MEMPERKUKUH KESELAMATAN NEGARA ABAD KE-21: PERANAN POLIS REPUBLIK INDONESIA
KE ATAS KEAMANAN DAN KETENTERAMAN
MUHAMMAD ALWAFI
JABATAN PENGAJIAN ANTARABANGSA DAN STRATEGIK FAKULTI SASTERA DAN SAINS SOSIAL
UNIVERSITI MALAYA KUALA LUMPUR
2016
MEMPERKUKUH KESELAMATAN NEGARA ABAD KE-21: PERANAN POLIS REPUBLIK INDONESIA
KE ATAS KEAMANAN DAN KETENTERAMAN
MUHAMMAD ALWAFI AHA060033
TESIS INI DIKEMUKAKAN BAGI MEMENUHI KEPERLUAN IJAZAH DOKTOR FALSAFAH
JABATAN PENGAJIAN ANTARABANGSA DAN STRATEGIK FAKULTI SASTERA DAN SAINS SOSIAL
UNIVERSITI MALAYA KUALA LUMPUR
2016
UNIVERSITI MALAYA
PERAKUAN KEASLIAN PENULISAN
Nama: MUHAMMAD ALWAFI
No. Matrik: AHA060033
Nama Ijazah: IJAZAH DOKTOR FALSAFAH
TajukTesis:
MEMPERKUKUH KESELAMATAN NEGARA ABAD KE-21: PERANAN POLIS REPUBLIK INDONESIA KE ATAS KEAMANAN DAN KETENTERAMAN
Bidang Penyelidikan: Hubungan Antarabangsa
Saya dengan sesungguhnya dan sebenarnya mengaku bahawa:
(1) Saya adalah satu-satunya pengarang/penulis hasil kerja ini
(2) Hasil kerja ini adalah asli
(3) Apa-apa penggunaan mana-mana hasil kerja yang mengandungi hak cipta telah
dilakukan secara urusan yang wajar dan bagi maksud yang dibenarkan dan apa-apa
petikan, ekstrak, rujukan atau pengeluaran semula daripada atau kepada mana-mana
hasil kerja yang mengandungi hak cipta telah dinyatakan dengan sejelasnya dan
secukupnya dan satu pengiktirafan tajuk hasil kerja tersebut dan pengarang /
penulisnya telah dilakukan di dalam hasil kerja ini.
(4) Saya tidak mempunyai apa-apa pengetahuan sebenar atau patut semunasabahnya
tahu bahawa penghasilan hasil kerja ini melanggar suatu hak cipta hasil kerja yang
lain.
(5) Saya dengan ini menyerahkan kesemua dan tiap-tiap hak yang terkandung di dalam
hak cipta hasil kerja ini kepada Universiti Malaya (UM) dan seterusnya mula dari
sekarang adalah tuan punya kepada hak cipta di dalam hasil kerja ini dan apa-apa
pengeluaran semula atau penggunaan dalam apajua bentuk atau dengan apa cara
sekalipun adalah dilarang tanpa terlebih dahulu mendapatkan kebenaran tertulis dari
UM.
(6) Saya sedar sepenuhnya sekiranya dalam masa penghasilan hasil kerja ini saya telah
melanggar satu hak cipta yang lain sama ada dengan niat atau sebaliknya, saya boleh
dikenakan tindakan undang-undang atau apa-apa tindakan lain sebagaimana yang
diputuskanoleh UM.
Tandatangan calon: Tarikh:
Diperbuat dan sesungguhnya diakui di hadapan,
Tandatangan saksi: Tarikh:
Nama:
Jawatan:
ii
ABSTRAK
Polis Republik Indonesia (POLRI) memiliki peranan strategik dan menempati posisi
penting dalam menentukan keselamatan negara Indonesia. Permasalahan kajian ini
adalah mempertingkatkan peranan POLRI ke atas keamanan menerusi Grand Strategy
yang dapat memperkukuh keselamatan negara Indonesia pada abad ke-21. Oleh
kerana luasnya ruang lingkup pembahasan mengenai keselamatan negara, maka
secara khusus penyelidikan ini bertujuan untuk menghuraikan sejarah perkembangan
POLRI dan menganalisis pelaksanaan grand strategy POLRI dari 2005-2012 serta
mengkaji pelbagai upaya untuk revitalisasi peranan POLRI dalam aspek keamanan
dan ketenteraman. Kaedah yang digunapakai dalam penyelidikan ini adalah kaedah
kualitatif yang berlaku dalam penyelidikan kepustakaan. Di samping itu, kaedah temu
bual dilakukan kepada tujuh tokoh dan intelektual yang memiliki autoriti dan
kepakaran dalam bidang kepolisan dan keselamatan negara. Penemuan penyelidikan
ini menunjukkan bahawa POLRI memiliki tanggung jawab utama untuk menjaga
keselamatan dalam negara serta terjaminnya keamanan dan ketenteraman masyarakat.
Khusus dalam aspek keamanan, terdapat lima ancaman yang dapat mengganggu
kestabilan dan ketenteraman masyarakat iaitu cybercrime, narkotik, terorisme,
radikalisme dan anarkisme. Pihak POLRI perlu mempertingkatkan peranannya di
dalam menghadapi pelbagai ancaman yang semakin meningkat baik secara kualiti
mahupun secara kuantiti. Dalam konteks ini, POLRI dituntut untuk
lebih meningkatkan profesionalisme serta mengembangkan paradigm baru sebagai
polis awam. Reformasi struktural, instrumental dan kultural perlu diikuti secara
bersamaan dengan implementasi dalam realiti pelaksanaan tugas-tugas POLRI di
lapangan. Walau bagaimanapun, revitalisasi dan optimalisasi peranan POLRI ke masa
hadapan perlu merujuk pada tiga orientasi utama iaitu prinsip demokrasi, penegakan
undang-undang dan hak asasi manusia.
iii
ABSTRACT
Indonesian National Police (POLRI) has a strategic role and occupies an important
position in determining Indonesia’s national security. This thesis generally seeks to
analyze the aspects that strengthen national security in the 21st century. Given the
extent of the scope of the national security, specifically the research is intended to
describes the history of the development of POLRI, analyzes the implementation of
Grand Strategy POLRI 2005 – 2012, and reviews various efforts to revitalize the role
of POLRI in maintaining peace and order. To pursue the research objectives, this
thesis applies qualitative methodologies. In addition, seven prominent and intellectual
figures who have the authority and expertise in the field of police and national
security were interviewed. The results of the study suggest that the POLRI has
primary responsibility for maintaining domestic security and ensuring the security and
peace of society. Specifically in terms of peace, there were five threats that could
disrupt the stability and security; they were cybercrime, narcotics, terrorism,
radicalism and anarchism. The POLRI should enhance its role in meeting the growing
threats of good quality as well as quantity. In this context, the POLRI claimed to raise
the professionalism and develop a new paradigm of civilian police. Structural
reforms, instrumental and cultural should be accompanied by corresponding with the
real implementation of POLRI duties in the society field. However, revitalizing and
optimizing of the future role of POLRI should refer to the three main orientations of
the principles of democracy, rule of law and human rights.
iv
PENGHARGAAN
Alhamdulillah saya ucapkan atas rahmat dan karunia Allah SWT yang tidak terbilang
dan tidak terhingga. Demikian pula salawat dan salam kepada Rasulullah Muhammad
SAW yang telah mewariskan al-Quran dan as-Sunnah untuk jadi pedoman bagi umat
manusia guna mendapatkan kemaslahatan dan kebahagiaan duniawi dan ukhrawi.
Selanjutnya, ucapan penghargaan dan terimakaseh ditujukan kepada Profesor
Madya Dr. Md Nasrudin Bin MdAkhirdan Dr. Zulkanain Bin Abdul Rahman yang
dengan penuh keikhlasan telah memberikan penyeliaan bermula daripada awal sampai
akhir kajian ini dilaksanakan. Bimbingan dan motivasi yang diberikan oleh kedua
penyelia, membuahkan hasil pada selesainya penyelidikan dan penulisan tesis Ph.D
yang saya jalankan dengan tajuk "MEMPERKUKUH KESELAMATAN NEGARA
ABAD KE-21: PERANAN POLIS REPUBLIK INDONESIA KE ATAS
KEAMANAN DAN KETENTERAMAN".
Penghargaan yang sama saya tujukan kepada Dekan Fakulti Sastera dan Sains
Sosial serta Ketua Jabatan Pengajian Antarabangsa dan Strategik Universiti Malaya
yang telah member pelayanan akademik secara optimal.
Ucapan penghargaan dan terima kaseh secara khas saya tujukan kepada
Kepala Kepolisian Republik Indonesia yang telah member izin kepada saya untuk
melaksanakan penyelidikan pada program Ph.D. Ucapan yang sama juga saya tujukan
kepada semua pimpinan dan teman sepengabdian yang berada di Divisi Hubungan
v
Antarabangsa POLRI / NCB-Interpol Indonesia yang telah banyak memberikan
dukungan dan fasiliti. Demikian pula kepada pelbagai pihak baik institusi mahupun
individu yang telah memberikan kontribusi dalam penyelesaian penyelidikan ini, saya
haturkan ucapan ribuan terima kaseh. Semoga kebaikan yang diberikan akan
mendapat balasan yang lebihbaik.
Salam ta'zim setiap saat ditujukan kepada ayahanda Prof. Dr. H.A. Ya'kub
Matondang, MA dan ibunda Hajjah Nurhayati Lubis, S.Ag yang telah memberikan
perhatian dan dukungan penuh atas segala yang diperlukan. Buat abang Muhammad
Albahi, SE. M.Si, Ak. serta adik-adik Muhammad Alfikri, S.Sos., M.Si dan
Muhammad Alfahmi, SE., MM saya ucapkan terima kasih dan penghargaan atas
dukungan yang diberikan.
Terima kasih untuk semua, semoga Allah SWT tetap memberikan rahmat dan
ridhaNya. Amin.
30 Jun 2016 MUHAMMAD ALWAFI
vi
KANDUNGAN
HALAMAN JUDUL i
PERAKUAN ii
ABSTRAK iii
ABSTRACT iv
PENGHARGAAN v
KANDUNGAN vii
SENARAI RAJAH x
SENARAI JADUAL xi
SENARAI KEPENDEKAN xii
BAB I: PENDAHULUAN
1.1 Pengenalan 1
1.2 Permasalahan Kajian 1
1.3 Objektif Kajian 6
1.4 Skop Kajian 7
1.5 Kepentingan Kajian 7
1.6 Kerangka Konseptual 8
1.7 Kajian Lepas 14
1.8 Kaedah Kajian 47
1.9 Struktur Bab 50
vii
BAB II : POLRI DALAM LINTASAN SEJARAH
2.1 Pengenalan 52
2.2 POLRI pada Era Kemerdekaan (1945 – 1959) 53
2.3 POLRI pada Era Orde Lama (1959 – 1966) 61
2.4 POLRI pada Era Orde Baru (1966 – 1998) 67
2.5 POLRI pada Era Reformasi (1998 – 2012) 72
2.6 Kesimpulan 82
BAB III: KONSEP GRAND STRATEGY POLRI
3.1 Pengenalan 83
3.2 Hubungan POLRI dengan Masyarakat 83
3.3 Gagasan dan Penetapan Grand Strategy 94
3.4 Pembangunan Jangka Panjang 100
3.5 Kesimpulan 113
BAB IV: PELAKSANAAN GRAND STRATEGY POLRI 2005 - 2012
4.1 Pengenalan 115
4.2 Pelaksanaan Langkah 115
4.3 Menghadapi Cabaran 184
4.4 Kesimpulan 191
viii
BAB V: ANCAMAN KESELAMATAN YANG DIHADAPI POLRI
5.1 Pengenalan 193
5.2 Analisis Terhadap Ancaman Keselamatan 193
5.3 Mencegah Terjadinya Tindakan Jenayah 244
5.4 Kesimpulan 258
BAB VI: REVITALISASI PERANAN POLRI DALAM ASPEK KEAMANAN
6.1 Pengenalan 260
6.2 Usaha Revitalisasi POLRI 261
6.3 Kesimpulan 319
BAB VII: KESIMPULAN 320
BIBLIOGRAFI 328
LAMPIRAN
A. Panduan soalan untuk temubual 343
B. Surat Keputusan Kapolri tentang Grand Strategy POLRI 344
ix
SENARAI RAJAH
Rajah 1.1 Kes Jenayah Konvensional dan Transnasional 5
Rajah 1.2 Kerangka Konseptual 14
Rajah 1.3 Ilustrasi tugas TNI dan POLRI 36
Rajah 6.1 Perkaitan antara dasar sosial dengan penghapusan jenayah 281
x
SENARAI JADUAL
Jadual 4.1. Prestasi bidang Perancangan Sistem Organisasi 164
Jadual 4.2. Prestasi bidang Peruntukan Anggaran 166
Jadual 4.3. Prestasi bidang Sumber Manusia 169
Jadual 4.4. Prestasi bidang Kawalan Am, Disiplin dan Etika Profesyen 170
Jadual 4.5. Pelanggaran oleh aktor POLRI 171
Jadual 4.6. Prestasi bidang Infrastruktur 175
Jadual 4.7. Prestasi bidang Operasi 179
Jadual 4.8. Prestasi bidang Kerjasama 182
Jadual 4.9 Komposisi anggota POLRI 186
xi
SENARAI KEPENDEKAN
ABRI Angkatan Bersenjata Republik Indonesia
AFP Australian Federal Police
AKPOL Akademi Polis
ASEANAPOL ASEAN Association of Police
BAPPENAS Badan Perencanaandan Pembangunan Nasional
BKPM Badan Kerjasama Perpolisan Masyarakat
BPK Badan Pemeriksa Keuangan
BRIMOB Brigade Mobil
DEOPS Devisi Operasi
DEMIN Devisi Administrasi
DIPA Daftar Isian Proyek Anggaran
DITLITBANG Direktorat Penelitian dan Pengembangan
DKK Dan Kawan-Kawan
DPN Dewan Pertahanan Nasional
DPR Dewan Perwakilan Rakyat
FBI Federal Bureau of Investigation
FKPM Forum Komunikasi Polis Masyarakat
GPK Gerakan Pengacau Keamanan
G30 S/PKI Gerakan 30 September/Partai Komunis Indonesia
HAM Hak Asasi Manusia
HANKAM Pertahanan dan Keamanan
HTCK Hubungan Tata Cara Kerja
ICW Indonesia Corruption Watch
xii
IPW Indonesia Police Watch
KAMDAGRI Keamanan Dalam Negeri
KAPOLRI Kepala Kepolisian Republik Indonesia
KOMBES Komisaris Besar
KOMNAS HAM Komisi Nasional Hak Azasi Manusia
KOMPOLNAS Komisi Kepolisian Nasional
KONGA Kontingen Garuda
KPK Komisi Pemberantasan Korupsi
LEMHANNAS Lembaga Ketahanan Nasional
LO Liaison Officer
LPSE Lembaga Pengadaan Secara Elektronik
LSM Lembaga Swadaya Masyarakat
MABES Markas Besar
MPR Majelis Permusyawaratan Rakyat
NCB-Interpol National Central Bureau – International Police
NDP National Defence Panel
NKRI Negara Kesatuan Republik Indonesia
OM Operasi Militer
OMSP Operasi Militer Selain Perang
ORMAS Organisasi Masyarakat
ORPOL Organisasi Politik
PANGDAM Panglima Daerah Militer
PBB Pertubuhan Bangsa-bangsa Bersatu
xiii
PERKAP Peraturan Ketua Polis
PNBP Pendapatan Negara Bukan Pajak
PNS Pegawai Negeri Sipil
POLDA Kepolisian Daerah
POLRES Kepolisian Resor
POLRI Polisi Republik Indomesia
POLSEK Kepolisian Sektor
PPSS Penerimaan Perwira Sumber Sarjana
PTIK Perguruan Tinggi Ilmu Kepolisan
PUSKODALOPS Pusat Komando dan Pengendalian Operasi
RESKRIM Reserse Kriminal
RPJP Rencana Pembangunan Jangka Panjang
SDDO Sistem Dokongan Dana Operasi
SDM Sumber Daya Manusia
SEPIM Sekolah Pimpinan
SETUM Sekretaris Umum
SISHANKAMNEG Sistem Pertahanan dan Keamanan Negara
SISHANKAMRATA Sistem Pertahanan dan keamanan Rakyat Semesta
SKCK Surat Keterangan Catatan Kepolisan
SKEP SuratKeputusan
SLO Senior Liaison Officer
SPN Sekolah Polis Negara
SRENA Sekretaris Perencanaan
xiv
TNI Tentara Nasional Indonesia
UU Undang-Undang
UUD 1945 Undang-Undang Dasar 1945
YLBHI Yayasan Lembaga Bantuan Hukum Indonesia
xv