Masalah Jenayah Rentas Sempadan Dan Kesannya Ke Atas Keselamatan Negara: Sekuritisasi Ancaman Pendatang Asing Tanpa Izin, Penyalahgunaan Dadah, Dan Penyeludupan Senjata Api

PENGENALAN

Malaysia sebagai sebuah negara yang aman, kaya, dan makmur serta

kedudukannya yang strategik di Asia Tenggara bersempadan dengan lima

negara serantau iaitu Brunei, Filipina, Indonesia, Singapura, dan Thailand

telah mendedahkannya kepada anasir-anasir jenayah rentas sempadan.

Sempadan Malaysia yang luas dan terbuka merupakan cabaran utama

mengurus keselamatan negara daripada ancaman jenayah rentas

sempadan. Jenayah rentas sempadan adalah isu keselamatan bukan

tradisional dan merupakan senario serius yang melanda dunia secara

global. Sifat dan aktiviti jenayah rentas sempadan telah mengalami

perubahan ketara, sebahagian besarnya disebabkan globalisasi dan

kemajuan teknologi. Bukan sahaja objek material, malah manusia dan

matawang juga dapat bergerak dengan mudah merentasi sempadan.

Keadaan ini menjadi sangat dinamik dan terus berkembang serta bakal

memberi ancaman besar kepada kestabilan politik dan integriti sesebuah

negara jika tidak diatasi. Jenayah rentas sempadan turut memberi impak

jangka panjang di mana dunia akan berhadapan organisasi jenayah

2

berprofil tinggi yang boleh menggugat undang-undang, keselamatan

sesebuah negara, termasuk ekonomi dunia.1

JENAYAH RENTAS SEMPADAN

Secara amnya jenayah rentas sempadan boleh dihuraikan sebagai

kesalahan-kesalahan jenayah atau aktiviti-aktiviti yang dilakukan

melampaui sempadan sesebuah negara. Mueller telah memberi

pentakrifan jenayah rentas sempadan as offences whose inception, prevention and/or direct or indirect effects involved more than one

country.2 Huraian ini juga diguna pakai untuk kegiatan yang berlaku di dalam sesebuah negara, namun turut memberi kesan pada negara lain

sebagaimana Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu (PBB) melalui

Konvensyen PBB Terhadap Jenayah Terancang Rentas Sempadan3

menyatakan bahawa jenayah rentas sempadan adalah kesalahan yang; (a)

dilakukan di dalam lebih dari satu negara; (b) dilakukan di dalam lebih

dari satu negara tetapi sebahagian besar persiapan, perancangan, arahan

atau kawalan berlaku di negara lain; (c) dilakukan di dalam lebih dari satu

negara tetapi melibatkan kumpulan jenayah terancang yang terlibat dalam

aktiviti jenayah di lebih daripada satu negara; dan (d) dilakukan di dalam

lebih dari satu negara tetapi mempunyai kesan yang besar di dalam negara

lain. Kementerian Dalam Negeri Malaysia telah menyenaraikan beberapa

jenis jenayah yang diklasifikasikan sebagai jenayah rentas sempadan iaitu,

keganasan terorisme; penyeludupan manusia dan pemerdagangan orang;

pemerdagangan dadah; penggubahan wang haram dan pembiayaan

keganasan; pelanunan di laut; jenayah siber; jenayah ekonomi; dan

penyeludupan senjata api.4 Jenayah-jenayah tersebut turut dikenal pasti

oleh ASEAN sebagai jenayah rentas sempadan dan merupakan agenda

1 Castle, Allan. 1997. Transnational Organized Crime and International Security. Vancouver. Institute

of International Relations. The University of British Columbia. 12-14. 2 Mueller, Gerhard O. W. 1998. Transnational Crime: Definitions and Concepts. Transnational Organized Crime 4(3&4): Hlm.14. 3 United Nations Office On Drugs And Crime. 2004. United Nations Convention Against

Transnational Organized Crime And The Protocols Thereto. http://www.unodc.org/documents/treaties/UNTOC/Publications/TOC%20Convention/TOCebook-

e.pdf [1 April 2014]. 4 Portal Rasmi Kementerian Dalam Negeri. 16 Februari 2014. Bahagian Antarabangsa

http://www.moha.gov.my/index.php/ms/ab-pengenalan. [1 April 2014].

3

utama yang dibincangkan pada Mesyuarat Tahunan Pegawai-Pegawai

Kanan ASEAN Mengenai Jenayah Rentas Sempadan (SOM-TC).

Esei ini akan membincangkan isu-isu jenayah rentas sempadan

yang berkaitan dengan penyeludupan manusia dan pemerdagangan orang;

pemerdagangan dadah; dan penyeludupan senjata api menggunakan

konsep sekuritisasi yang dipelopori oleh Pemikiran Copenhagen

berkenaan kajian keselamatan bukan tradisional. Petunjuk sekuritisasi

jenayah rentas sempadan tersebut akan dianalisis menggunakan isu-isu

yang signifikan dan seterusnya mengenal pasti tindakan sekuritisasi yang

telah dilaksanakan. Esei ini turut memaparkan apakah penyampaian

speech act yang telah dinyatakan oleh aktor sekuriti di Malaysia bagi meyakini khalayak untuk menerima tindakan sekuritisasi yang diambil

terhadap isu penyeludupan manusia dan pemerdagangan orang;

pemerdagangan dadah; dan penyeludupan senjata api.

KONSEP SEKURITISASI

Pasca Perang Dingin telah menyaksikan isu keselamatan tidak lagi hanya

tertumpu kepada konsep keselamatan tradisional sahaja, sebaliknya skop

keselamatannya semakin meluas sehingga meliputi kuasa ketenteraan,

politik, ekonomi, masyarakat, dan persekitaran. Menurut Buzan,In the case of security, the discussion is about the pursuit of freedom from threat.

When this discussion is in the context of the international system, security

is about the ability of states and societies to maintain their independent

identity and their functional integrity5. Aktor-aktornya juga telah bertambah dengan tidak hanya memberi tumpuan kepada aktor negara

tetapi juga tumpuan lebih kepada aktor-aktor bukan negara seperti

kumpulan jenayah terancang, kumpulan pengganas, dan organisasi-

organisasi bukan kerajaan.

Banyak isu yang sebelum ini merupakan isu bukan keselamatan

telah diangkat sebagai satu isu keselamatan dan dilihat sebagai ancaman

5 Baylis, J. & Smith, S. 2005. The Globalization of World Politics: An introduction to international

relations. 3rd edition. New York: Oxford University Press. Hlm.300.

4

nyata kepada sesuatu objek rujukan. Proses yang bertepatan dalam

menjelaskan perubahan daripada isu bukan keselamatan kepada isu

keselamatan adalah sekuritisasi. Sekuritisasi mampu menjelaskan secara

keseluruhan bagaimana sesuatu isu diangkat sebagai satu ancaman kerana

ianya adalah socially constructed. Sekuritisasi menegaskan bahawa proses

sekuritisasi bukan bermula daripada persepsi negara semata-mata tetapi

melibatkan proses dua hala yang turut melibatkan aktor-aktor bukan

negara seperti NGO dan masyarakat umum. Sesuatu isu itu dianggap

sebagai ancaman keselamatan bila ianya telah disekuritasikan oleh

kerajaan dan diterima oleh masyarakat sebagai suatu ancaman kepada

keselamatan negara dan masyarakat dengan menggugat nilai-nilai teras

sesebuah negara. the focus on securitization studies aim on precisely understanding of who securities on what issues (threat) for whom (referent

object), why, with what result and not least under what condition.6. Sehubungan dengan itu, ianya tidak semestinya bersifat politik sahaja.

Situasi ini telah menyaksikan isu-isu seperti keselamatan alam sekitar dan

keselamatan insan di angkat sebagai isu yang boleh mengancam

keselamatan negara dan telah disekuritasikan.

Proses sekuritisasi bukan bermula daripada persepsi negara

semata-mata tetapi ianya melibatkan proses dua hala iaitu turut melibatkan

aktor-aktor bukan negara seperti badan-badan bukan kerajaan dan

masyarakat umum. Dalam menjelaskan bagaimana sesuatu isu

disekuritisasikan, sekuritisasi memberi penjelasan yang menyeluruh

mengenai bagaimana kewujudan komponen asas dalam sekuritisasi

seperti securitizing actors, referent object, extraordinary measures,

audience, existential threats dan speech act membolehkan sesuatu isu

dianggap sebagai satu ancaman7.Securitizing actor seperti kerajaan, elit politik, tentera mahupun masyarakat umum menyatakan dengan jelas

bahawa sesuatu isu kini merupakan ancaman nyata terhadap referent object seperti kedaulatan negara, ekonomi, integriti wilayah, sistem masyarakat serta ideologi8. Sesuatu isu tersebut akan menjadi isu

keselamatan tidak semestinya disebabkan ia wujud sebagai satu ancaman

tetapi disebabkan isu itu diketengahkan oleh pihak berkuasa yang

6 Smith, S. 2005. The Contested Concept of Security.Dlm. Ken Booth ed. Critical Security Studies and World Politics. Boulder: Lynne Rienner. Hlm. 34. 7 Emmers, Ralf. 2010. Securitization. Contemporary Security Studies. New York: Oxford University Press. Hlm.139. 8 Ibid.

5

menganggapnya sebagai satu ancaman dan dipersetujui oleh khalayak

ramai (audience) 9. Dalam hal ini, speech act memainkan peranan penting kerana ianya akan menentukan sama ada masyarakat menerima

atau tidak sesuatu isu itu sebagai ancaman nyata (existential threat). Bagi

menangani masalah ancaman tersebut, pihak berkuasa akan mengambil

extraordinary measures dengan meluluskan undang-undang berkaitan dan

menjadikan isu ancaman tersebut sebahagian daripada dasar awam.

ISU PENDATANG ASING TANPA IZIN (PATI)

Jenayah rentas sempadan tidak dapat lari dari membicarakan berkenaan

isu penyeludupan manusia dan pendatang tanpa izin (PATI). PATI

merupakan sebahagian dari jenayah rentas sempadan yang berlaku secara

meluas bukan sahaja di Malaysia, malah negara seperti Amerika Syarikat

(AS) dan Australia. Sempadan AS dan Mexico dikatakan mempunyai

jumlah kedatangan PATI yang tertinggi, pada tahun 2011 sahaja seramai

11.5 juta orang PATI menduduki AS secara haram. Malaysia pula

menghadapi fenomena yang sama bermula awal 1990-an apabila

dianggarkan seramai lebih satu juta pekerja Indonesia diambil bekerja

secara haram dan masalah ini merupakan aliran pekerja haram yang

terbesar di Asia tengara selepas kes terbesar penghijrahan haram di

sempadan AS-Mexico.10 Masalah kedatangan PATI di Malaysia pula

bukanlah perkara baru, malah telah berlaku sejak zaman kolonial British

lagi.Sejak tahun 1980-an, kekurangan pekerja dalam sektor perladangan

telah menarik perhatian pekerja asing dari Indonesia, Filipina, dan Selatan

Thailand. Kehadiran ini kemudian telah didorong oleh keperluan dan

permintaan pekerja oleh sektor pembinaan dan perkhidmatan di negara ini.

Isu kedatangan PATI tidak harus dibiar berleluasa dan harus

ditangani segera bagi mengelak pelbagai ancaman akibat jumlah PATI

yang kian bertambah. Pada tahun 2006, Tan Sri Musa Hassan selaku

Timbalan Ketua Polis Negara ketika itu, menuntut agar semua pihak

bergabung tenaga untuk membanteras isu pendatang asing dan beliau

9 Bigo, Didier. 2009. International Political Sociology. Security Studies: An Introduction. New York: Routledge, Hlm.125. 10 Anon. March 2002. Southeast Asia. Migration News. Vol.9, No.3.

6

mengakui pendatang asing yang melebihi 2.4 juta orang di Malaysia

ketika itu telah menyumbang kepada peningkatan kadar jenayah. Masalah

ini perlu ditangani bersungguh-sungguh kerana kajian pakar telah

memberi amaran kemungkinan kebanjiran pendatang asing akan

mengundang ancaman keselamatan kepada negara.11 Masalah kebanjiran

PATI di perairan pantai timur Sabah juga turut memberi kesan terhadap

keselamatan dan kedaulatan negara, ditambah lagi dengan insiden

pencerobohan yang berlaku di Lahad Datu pada awal tahun 2013. Datuk

Lajim Ukin, selaku Ahli Parlimen Beaufort, Sabah menegaskan perlunya

ada langkah yang drastik oleh pihak kerajaan untuk membanteras PATI

agar insiden yang berkaitan kedaulatan dan keselamatan negara tidak

tergugat.12

FAKTOR KEBANJIRAN PATI

Faktor utama yang membawa kepada kebanjiran PATI antaranya ialah

kemakmuran ekonomi sesebuah negara sehingga menyebabkan

penghijrahan PATI secara berkumpulan. Perkembangan ekonomi

Malaysia yang pesat hasil program perindustrian dibawah Dasar Ekonomi

Baru telah membuka peluang pekerjaan di dalam pelbagai bidang di

negara ini.13 Bagi meneruskan kelangsungan hidup mereka, kesempatan

ini diambil untuk membaiki ekonomi mereka sendiri. Daripada jumlah

penghijrahan kecil pendatang asing yang bermula pada akhir tahun 1970-

an bertukar menjadi pernghijrahan yang besar, bukan sahaja warga

Indonesia malahan juga dari warga lain sekitar Asia, Afrika, dan juga

Eropah. Kemelesetan ekonomi pada pertengahan tahun 1980-an juga tidak

menghalang kedatangan mereka ke Malaysia malah ekonomi teruk di

negara mereka telah mendorong mereka berhijrah ke Malaysia.14

11 Abdul Rahman.E. 2006. Pendatang tanpa kawalan cabar keselamatan negara. Utusan Melayu. 25 Ogos

http://www.utusan.com.my/utusan/info.asp?y=2006&dt=0825&sec=forum&pg=fo_01.htm#ixzz2zIz

7sIs3 [14 April 2014]. 12 Nasir L. 2014. Perlu langkah drastic tangani PATI di Sabah, The Borneo Post. 12 April.

http://www.theborneopost.com/2014/03/25/ [14 April 2014]. 13 Joseph C.L. Malaysian Approach To Its Illegal Indonesian Migrant Labour Problem: Securitization, Politics or Chatarsis? 14 Nor AzizanIdris.2005. Hubungan Malaysia-Indonesia Dan IsuPendatangAsingTanpaIzin.

Dlm. SityDaud&Zarina Othman (pynt). Politik Dan Keselamatan, hlm. 146-168. UKM :Bangi, Selangor.

7

Kestabilan politik juga menjadi faktor tarikan dan tolakan untuk

PATI berhijrah ke Malaysia. Ketidakstabilan politik yang berpanjangan di

negara jiran menyebabkan keadaan hidup di negara sendiri sempit serta

tidak dapat lari dari belenggu kemiskinan. Tawaran kerja terhad dan gaji

kecil tidak menjamin ekonomi keluarga. Oleh itu kestabilan politik negara

Malaysia dilihat pemangkin untuk mereka datang serta berkongsi

kemakmuran yang sedia ada. PATI yang telah kembali ke negara asal

semasa proses pengampunan juga membawa cerita kemewahan dan

kemudahan yang mereka peroleh ketika di Malaysia. Perkara ini telah

mendorong rakan dan ahli keluarga yang lain untuk datang bekerja di

Malaysia. Akibatnya, berlakulah kemasukan dan penyeludupan PATI

secara berleluasa melalui sempadan negara yang mudah ditembusi,

seterusnya aktiviti pemerdagangan manusia serta pelbagai lagi aktiviti

yang memberi ancaman kepada keselamatan negara.

IMPAK PATI TERHADAP KESELAMATAN NEGARA

Kebanjiran PATI sejak berdekad lalu mengundang ancaman kepada

keselamatan nasional mahupun insan di Malaysia. Keselamatan negara

atau nasional boleh didefinasikan sebagai usaha untuk mencapai nilai-nilai

nasional (national values) yang mencakupi sistem politik, sosial, dan asas

fizikal tertubuhnya sebuah negara.15 Nilai-nilai nasional ini juga merujuk

kepada kelangsungan hidup bagi memastikan kewujudan berterusan entiti

masyarakat dan negara, bahasa, perlindungan pembangunan sosial dan

ekonomi, serta kemerdekaan politik dan integriti sempadan.

Kemasukan PATI yang sukar dikawal memberi ancaman terhadap

kestabilan politik dan maruah negara yang berdaulat. Salah satu elemen

penting dalam keselamatan negara (national security) ialah nilai-nilai

teras (core values) yang berbentuk fizikal, dan adalah penting untuk

negara tersebut melindungi dan mempertahankan nilai-nilai tersebut.

Arnold Wolfers mengenalpasti keselamatan dan kedaulatan wilayah

adalah core values bagi sesebuah negara. Sesebuah negara perlu

mempertahankan core values tersebut melalui kuasa ataupun pengaruh

15 Trager, F & Simone. 1973. An Introduction To The Study Of National Security. Dlm. Trager, F

&Kronenberg, P.S (pnyt). National Security and American Society : Theory, Process and Policy.

8

politik yang ada.16 Mempertahankan core values ini penting bagi

mengurangkan ketakutan yang diterima akibat ancaman kepada national

security tersebut. Insiden pencerobohan Lahad Datu merupakan satu

contoh ancaman dari segi kedaulatan negara yang terhasil dari kebanjiran

PATI di Malaysia. Mengikut statistik kajian oleh United Nations High

Commissions for Refugees (UNHCR), sehingga Disember 2008 terdapat

70,500 orang warga Filipina bergerak bebas di Malaysia.17 Ini

menunjukkan sempadan negara mudah dibolosi. Pembolosan sempadan

ini jelas melibatkan integriti sempadan dalam konsep keselamatan negara

seperti yang digariskan oleh Traeger dan Simone. Bermula dari

membolosi sempadan negara, kebanjiran PATI ini juga terbukti mampu

memberikan ancaman yang lebih serius seperti jenayah terrorisme.

Kedatangan PATI juga boleh mengakibatkan jenayah lain. Salah satu

contoh jenayah ialah penyeludupan dan pemerdagangan manusia secara

haram. Pengaliran jumlah PATI yang keluar masuk secara bebas ke negara

ini memudahkan sindiket pemerdagangan manusia untuk bertapak.

Jenayah pemerdagangan manusia jelas melanggar undang-undang

kemanusiaan seperti digariskan dalam Trafficking Protocol, di bawah

United Nations Conventions Against Transnational Organized Crime and

Protocol Thereto.18 Konvensyen tersebut dilengkapi tiga protokol

bertujuan mengekang jenayah rentas sempadan dengan lebih spesifik.

Salah satu protokol menyentuh pemerdagangan manusia yang bertujuan

mencegah, menyekat, dan menghukum pemerdagangan manusia,

terutama golongan wanita dan kanak-kanak. Selain itu, protokol ini juga

menyentuh berkenaan penyeludupan migran melalui tanah, laut, dan udara

yang merupakan jenayah rentas sempadan yang berat.

Kes penyeludupan dan pemerdagangan manusia sejak

kebelakangan ini semakin ketara khususnya di Malaysia apabila negara ini

dijadikan transit bagi penghantaran warga asing ke negara-negara lain.

Maklumat yang diperoleh dari Kastam dan Pelindungan Sempadan

Australia mendapati 60% warga asing yang terlibat dalam penyeludupan

manusia menggunakan persisiran pantai Malaysia secara haram untuk

16 Arnold Wolfer, National Security as ambiguous symbol, Political Science Quarterly, Vol. 67, No.

4. 17 Kassim. A. Filipino Refugees in Sabah: State Responses, Public Stereotype and Dilemma over their Future, Southeast Asian Studies, Vol. 47, No. 1, June 2009. 18 United Nation Convention Against Transnational Organized Crime and The Protocols Thereto.

http://www.unodc.org/documents/treaties/UNTOC/Publications/TOC%20Convention/TOCebook-

e.pdf. [14 April 2014].

9

menyeludup manusia ke Australia.19 Pemerdaganan manusia jelas

memberi kesan negatif terhadap keselamatan insan kerana hak-hak orang

yang diperdagangkan telah dieksploitasi. Pemerdagangan manusia

memberi kuasa kepada sindiket untuk memanipulasi hak individu yang

sepatutnya dilindungi atas nilai kemanusiaan dan keselamatan insan.

Manusia yang diperdagangkan akan sentiasa menjadi mangsa. Faktor

tarikan yang dijanjikan oleh sindiket seperti gaji lumayan dan kehidupan

yang lebih baik hanyalah untuk mengaburi mata mangsa namun

sebaliknya mereka dijadikan hamba seks, buruh paksa dan aktiviti

pekerjaan berbentuk perhambaan. Sindiket pula dengan mudah mendapat

keuntungan lumayan dari aktiviti pemerdagangan manusia. Zarina

Othman menekankan aktiviti pemerdagangan manusia perlu dikekang

kerana ia memberi kesan negatif kepada keselamatan negara. Melalui

pemerdaganan manusia, jenayah rentas sempadan semakin berleluasa dan

seolah-olah diberi kuasa sewenangnya untuk melakukan jenayah.

Keselamatan negara juga terjejas kerana gangguan sosial terhadap negara

penerima dan Malaysia merupakan salah satu negara penerima tersebut.20

Keselamatan insan menurut United Nation Development

Programme (UNDP) merangkumi tujuh aspek keselamatan di mana salah

satu aspek tersebut ialah keselamatan ekonomi.21 Kedatangan PATI ke

negara ini turut memberi ancaman kepada keselamatan ekonomi

penduduk di negara ini. Kecenderungan majikan mengambil PATI kerana

kos murah dan mudah diurus boleh menjurus kepada masalah ekonomi

jika tidak dipantau dengan baik. Perkara ini juga mencerminkan

penguatkuasaan undang-undang yang lemah. Dengan adanya lambakan

PATI, majikan lebih terdorong mengambil mereka bekerja kerana terlepas

dari membayar caruman KWSP dan SOCSO serta boleh menerima

perkhidmatan dengan gaji yang rendah.Keselamatan ekonomi juga boleh

dikaitkan dengan penjaja kecil tempatan yang terpaksa bersaing dengan

PATI yang berniaga di pasar malam. Keupayaan PATI memonopoli

perniagaan gerai-gerai kecil kian berkembang sehingga mereka boleh

menjalankan perniagaan di tempat-tempat strategik seperti kawasan Chow

19 Anon. 2011. Malaysia an illegal transit point for foreigners. TheStar. 11 Disember.

http://www.thestar.com.my/News/Nation/2013/12/11/Msia-an-illegal-transit-point-for-foreigners-

Trafficking-victims-arrive-in-KLIA-before-going-to-Aust.aspx/ [14 April 2014]. 20 Othman, Z. 2004. Human trafficking and security in Malaysia, 4th International Malaysian Studies

Conference; 3-5 August, UniversitiKebangsaanMalaysia, Bangi. 21 S. Tadjabkhsh. 2007. Human Security in International Organizations: Blessing or Scourge? The Human Security Journal, Volume 4.

10

Kit di Kuala Lumpur yang rata-rata dimonopoli oleh pendatang asing

warga Indonesia.22 Kemakmuran ekonomi negara yang sepatutnya boleh

membantu ekonomi penjaja kecil tempatan terpaksa dikongsi bersama

PATI. Warga tempatan yang dilihat kurang berdaya saing akan tertindas

dalam kemelut ekonomi ini.

PATI yang diambil bekerja juga selalunya tidak menjalani

pemeriksaan kesihatan dengan teliti. Ini memberi ancaman dari sudut

sosial dan keselamatan kesihatan penduduk di negara ini. Kajian

Kementerian Kesihatan Malaysia menunjukkan bahawa penyakit

berjangkit yang berjaya dibendung selama lebih 20 tahun muncul kembali

dengan kehadiran PATI yang masuk tanpa pemeriksaan kesihatan.

Menurut Sen, keselamatan manusia merujuk kepada perkara yang

dihadapi manusia yang memberi kesan sehingga menyebabkan rasa

kurang keyakinan kepada perkara tersebut, dan sebolehnya perkara yang

kurang diyakini (ancaman) itu perlu dihapuskan. Takrif ini diperluaskan

lagi oleh Commission of Human Right dengan lebih terperinci yang

berpendapat keselamatan manusia merangkumi aspek ketiadaan konflik

yang ganas, tadbir urus yang baik, akses kepada pendidikan dan kesihatan

yang baik. Setiap insan berhak dan mempunyai peluang untuk memenuhi

potensi mereka sendiri untuk meneruskan kelangsungan hidup.23

Ancaman terhadap kesihatan ini memberi impak yang jelas terhadap

keselamatan manusia khususnya penduduk Malaysia yang pastinya

terancam dengan kewujudan penyakit-penyakit yang di bawa oleh PATI.

Sekiranya tidak dibanteras, dikhuatiri keselamatan kesihatan ini

menjejaskan kualiti hidup dan keselamatan masyarakat.

Jumlah PATI yang ramai juga telah meningkatkan kadar jenayah

dan menjadi ancaman terhadap society threat. Ramai dikalangan PATI

dimasukkan ke dalam penjara dan menjadi banduan, perkara ini

merugikan kerana harta kerajaan sepatutnya disalur kepada perkara yang

lebih bermanfaat untuk kepentingan rakyat. Sebaliknya, terpaksa diguna

untuk mengurus banduan asing. Datuk Hishamuddin Tun Hussein pernah

menyatakan bahawa kerajaan terpaksa menanggung kos RM171 juta bagi

banduan asing sepanjang tahun 2009.24 Kos perbelanjaan ini tidak

22 Anon. 2003. Ancaman PATI kepada keselamatan negara.Utusan Malaysia. 7 Jun. 23 Sen, Amartya K.1999. Development As Freedom. Oxford: Oxford University Press. 24 Anon. 2010. RM171 Juta tanggung perbelanjaan tahanan warga asing tahun lepas.Bernama. 23 Mac.

11

termasuk kos urus tadbir tahanan warga asing di 13 depot imigresen

seluruh negara sepanjang tempoh 2006-2009 yang menelan belanja

sebanyak RM341,881 bagi kos makanan sahaja.

LANGKAH MENANGANI ISU PATI

Kerajaan serius membanteras isu PATI ini dari terus berleluasa. Mantan

Timbalan Menteri Dalam Negeri kedua, YB Dato Lee Chee Leong menjelaskan Kementerian Dalam Negeri telah melaksanakan Program

Penyelesaian Menyeluruh Pekerja Asing Tanpa Izin, yang dikenali

sebagai 6P, yang terdiri daripada pendaftaran, pemutihan, pengampunan,

pemantauan, penguatkuasaan dan pengusiran.25 Melalui program ini,

kerajaan berjaya mengumpul data dan jumlah PATI yang berada di dalam

negara. Pengambilan data biometrik dalam proses pendaftaran dapat

membantu memantapkan lagi penguatkuasaan terhadap warga asing

sekaligus meningkatkan keselamatan negara. Program ini juga dapat

menangani isu pemalsuan identiti dan dokumen perjalanan. Kerajaan juga

memperolehi maklumat dan butiran tentang status PATI mengikut aktiviti

ekonomi mereka. Perkara ini membantu kerajaan meneliti semula

keperluan pekerja asing dalam sektor ekonomi negara bagi mengekang

pengambilan dan kemasukan pekerja asing yang baru. Seramai 1,303,126

orang PATI telah berdaftar melalui sistem biometrik dan daripada jumah

ini seramai 230,686 orang PATI telah pulang secara sukarela.

Pengawasan di sepanjang persisiran perairan negara juga

dipertingkatkan, iaitu kawasan-kawasan yang telah dikenal pasti sebagai

tempat pendaratan dan kemasukan PATI. Ini dijalankan dengan kerjasama

Polis Marin, Tentera Laut Diraja Malaysia (TLDM) dan Agensi

Penguatkuasaan Maritim Malaysia (APMM). Kerajaan juga sentiasa

memantapkan usaha-usaha risikan, pemantauan dan penguatkuasaan bagi

menyekat penyeludupan di sempadan darat negara. Ia dijalankan dengan

kerjasama Polis Diraja Malaysia (PDRM), Unit Pencegah Penyeludupan

(UPP) dan Pasukan Gerak Am (PGA).

http://www.bernama.com/bernama/v7/searchindex.php?terms=rm171%20juta%20tanggung%20perb

elanjaan%20tahanan [14 April 2014]. 25 Penyata Rasmi Parlimen Dewan Negara, Parlimen Ke-12, Penggal Kelima, Mesyuarat Ketiga,

Bertarikh 3 Disember 2012. http://www.parlimen.gov.my/hansard-dewan-negara [14April 2014].

12

Kesimpulan Berdasarkan impak-impak negatif yang dibincangkan di atas, jelas menunjukkan kebanjiran PATI memberi kesan terhadap

keselamatan nasional serta keselamatan insan di Malaysia. Kebanjiran

PATI menyumbang kepada ancaman keselamatan kerana ia dilihat

mampu menggugat kestabilan politik, kedaulatan negara, sistem ekonomi

dan sosial negara. Justeru itu, semua pihak dituntut untuk menggandakan

usaha membanteras PATI sekaligus mencegah dan menghalang jenayah

rentas sempadan ini dari terus berleluasa di Malaysia.

ANCAMAN PENYALAHGUNAAN DADAH

Isu penyalahgunaan dadah bukanlah satu fenomena baru di Malaysia.

Ianya telah disekuritasikan dan diklasifikasikan sebagai musuh nombor

satu negara oleh mantan Perdana Menteri Malaysia, Tun Dr. Mahathir

Mohamed pada tahun 1983 melalui penggubalan Dasar Dadah Negara.

Sasaran utama penagihan dadah ialah generasi muda yang merupakan

tulang belakang negara di masa hadapan. Pengedaran dan penagihan

dadah yang berleluasa boleh mengancam kesejahteraan sosio-ekonomi,

rohani dan budaya rakyat jelata dan seterusnya melemahkan ketahanan

nasional dan mengancam keselamatan negara. Falsafah utama dasar ini

ialah untuk mewujudkan negara Malaysia yang bebas daripada gejala

dadah menjelang tahun 2015 bagi menjamin kesejahteraan hidup

masyarakat dan mengekalkan kestabilan dan ketahanan nasional26. Dato Wira Mohd. Johari bin Baharum, mantan Timbalan Menteri Dalam Negeri

juga menyatakan bahawa masalah penyalahgunaan dadah ini dipandang

serius oleh kerajaan Malaysia kerana pada tahun 2004, Jentera

Penyelarasan Pelaksanaan Dasar Membanteras Gejala Dadah ditubuhkan

di kesemua peringkat pentadbiran negara (Kebangsaan, Negeri dan

Daerah) bagi membanteras gejala dadah selaras dengan merealisasikan

matlamat Malaysia Bebas Dadah menjelang tahun 2015 yang terkandung

di dalam Arahan YAB Perdana Menteri No. 1 Tahun 2004.27

26 Dasar Dadah Negara. http:// www.adk.gov.my [18 April 2014]. 27 Penyata Rasmi Dewan Rakyat, Parlimen Ketiga Belas, Penggal Pertama, Mesyuarat Pertama

bertarikh 4 Julai 2013. http://www/parlimen.gov.my [18 April 2014].

13

The ASEAN Special Ministerial Meeting on Drug Matters pada 30

Ogos 2013 yang telah dihadiri oleh Menteri/ Ketua Pengarah daripada

ASEAN yang bertanggungjawab terhadap hal ehwal dadah sebulat suara

menyatakan bahawa semua negara ahli perlu meneruskan usaha

membanteras penghasilan, penyeludupan dan penyalahgunaan dadah

selaras dengan matlamat ASEAN Bebas Dadah menjelang 2015.28 Giorgio

Giacomelli, Pengarah Eksekutif United Nations International Drug

Control Program menyatakan bahawa komuniti antarabangsa

memandang serius isu penyalahgunaan dadah di mana kini semakin

banyak negara yang terdedah kepada ancaman rasuah serta menggugat

kestabilan politik yang didalangi oleh organisasi penyeludupan dadah

antarabangsa.29 Pada tahun 2013, kes penagihan dadah di Malaysia

menunjukkan penurunan 12.77% berbanding tahun 2012 (9,015 orang).

Daripada jumlah itu 4,768 orang adalah penagih baru dan 3,096 orang

penagih berulang. Secara puratanya, 655 penagih dikesan setiap bulan

dengan 397 orang daripadanya adalah penagih baru dan 258 orang penagih

berulang30 (sila rujuk Jadual 1).

FAKTOR-FAKTOR ANCAMAN PENYALAHGUNAAN DADAH

Malaysia turut dijadikan destinasi perantara atau persinggahan bagi

kegiatan penyeludupan dan pengedaran dari negara pegeluar ke negara

ketiga. Ini adalah kerana kedudukan geografi Malaysia yang berhampiran

dengan pusat pegeluaran dadah utama iaitu segitiga emas31 memudahkan

bekalan dadah ke negara ini diseludup masuk dari China, Jepun, Amerika

Syarikat dan Eropah melalui Hong Kong dan Thailand32 melalui jalan

udara, darat dan laut samada untuk pasaran tempatan atau sebagai transit

untuk diseludup ke negara ketiga.33 Selain itu, sempadan perairan yang

panjang di rantau Asia Tenggara ini juga menyukarkan pembanterasan

aktiviti penyeludupan dadah, manusia serta senjata api.34

28 Laman web ASEAN. http://www.asean.org.my [19 April 2014]. 29 Dupont, A.1999.Transnational Crime, Drugs & Security in East Asia.Asian Survey. 39:3. Hlm. 434. 30 Statistik berdasarkan Laporan Dadah, Disember 2013 yang dikeluarkan oleh Agensi Anti Dadah

Kebangsaan. 31 Penyata Rasmi Dewan Rakyat, Dewan Rakyat, Parlimen Kedua Belas, Penggal Ketiga, Mesyuarat

Pertama bertarikh 14 April 2010. http://www.parlimen.gov.my [18 April 2014]. 32 Mohd Yusoff, M.S. et. al.2006.Pentadbiran dan Pengurusan Awam Malaysia.Edisi Ke-1. Malaysia: Institut Tadbiran Awam Malaysia. hlm. 381. 33 Penyata Rasmi Dewan Rakyat, Dewan Rakyat, Parlimen Kedua Belas, Penggal Ketiga, Mesyuarat

Pertama bertarikh 14 April 2010. http://www.parlimen.gov.my [18 April 2014]. 34 Ibid.

14

KESAN PENYALAHGUNAAN DADAH

Keselamatan insan merujuk kepada kepentingan memelihara keselamatan,

kesihatan serta segenap lapisan masyarakat tanpa mengira jantina, agama

dan bangsa. The United Nations Development Program (UNDP)

menggariskan 7 kategori keselamatan insan iaitu food security, health

security, economic security, environmental security, personal &

community security dan political security.35 Sarjana Barat pula

berpendapat keselamatan insan yang dahulunya lebih tertumpu kepada

mempertahankan kedaulatan negara serta keutuhan wilayah daripada

ancaman ketenteraan kini lebih memfokuskan kepada hak asasi manusia

dan Piagam Pertubuhan Bangsa-bangsa Bersatu dan Konvensyen Geneva

merupakan unsur-unsur terasnya. Walau bagaimanapun, kebanyakkan

negara di Asia menerima model keselamatan insan UNDP kerana ia mirip

Asian Values. 36

Penyalahgunaan dadah menyebabkan wujudnya gejala negatif

seperti penyakit berjangkit seperti HIV/AIDS, keganasan dan jenayah37.

Dari aspek kesihatan, penularan penyakit berjangkit HIV/AIDS ini

mengancam health security masyarakat Malaysia. Health security

memastikan komuniti dipelihara daripada perkara-perkara yang boleh

mengamcam kesihatan, keselamatan serta kesejahteraannya. Sebagai

contoh, sekiranya masyarakat tidak sihat maka mereka tidak berupaya

untuk mempertahankan kedaulatan negara daripada ancaman luar. Pada

tahun 2009, sebanyak 5,795 kes jenayah curi atau ragut telah dilakukan

oleh penagih dadah.38 Selain daripada itu, pada 29 November 2013

seorang budak perempuan dirogol dan diliwat manakala pada 21 Januari

2014 seorang budak perempuan telah dibunuh oleh penagih dadah39. Dari

aspek keselamatan, masalah ini mengancam personal and community

security masyarakat Malaysia. Ini kerana masyarakat merasakan

keselamatan mereka terancam oleh penagih dadah yang mencederakan

35 Othman, Z. Rethinking Human Security in Southeast (SE) Asia. 36 Acharya, A. 2001.Human Security: East versus West. Institute of Defence and Strategic Studies.

http://hdl.handle.net/10220/4416 [19 April 2014]. 37 Mohd Yusoff, M.S. et. al.2006.Pentadbiran dan Pengurusan Awam Malaysia.Edisi Ke-1. Malaysia: Institut Tadbiran Awam Malaysia. hlm. 381. 38 Perutusan Ketua Polis Negara Kepada Warga PDRM Sempena Sambutan Peringatan Hari Polis

Ke 203 Pada 25 Mac 2010, www.rmp.gpv.my [18 April 2014]. 39 Mohd, H. 2 Februari 2014. Designer Drugs Vicious Crime Toll. The News Strait Times. http://www.nib.com.my [19 April 2014].

15

atau membunuh mangsa semasa jenayah dilakukan. Dadah yang diambil

oleh mereka seperti methamphetamine, ketamin serta kokain telah

menyebabkan mereka berkhayal serta tidak sedar akan jenayah yang

dilakukan.

Pada tahun 2013 pula, lebih daripada 46% banduan yang ditahan

di penjara adalah penagih dadah40 iaitu peningkatan daripada jumlah

banduan pada tahun 2012 iaitu 37.40%41 (sila rujuk Jadual 2). Selain

daripada itu, aktiviti penyeludupan dadah oleh sindiket pengedaran dadah

didalangi warganegara Iran terus meningkat pada tahun 2010.

Berdasarkan statistik Polis Bukit Aman, sehingga Mac 2010, seramai 52

orang warganegara Iran dengan rampasan 61 kg syabu telah ditahan

kerana kesalahan dadah, dengan majoritinya merupakan keldai dadah.

Bagi memastikan pengawasan lebih rapi, PDRM telah

mengemukakan cadangan kepada pihak kerajaan untuk mewujudkan

jawatan Pegawai Perhubungan Narkotik (PPN) Polis Diraja Malaysia di

negara-negara strategik seperti di Hanoi (Vietnam), Phnom Penh

(Cambodia), The Hague (Amsterdam), Lima (Peru), Kowloon (Hong

Kong SAR), Tehran (Iran) dan Vientiane (Laos) sebagai usaha menentang

pengedaran dadah bagi mengurangkan bekalan dadah yang dibawa masuk

ke negara ini. Dengan menempatkan PPN di negara-negara tersebut,

diyakini konsainmen dadah yang bakal sampai ke Malaysia dapat dikesan

lebih awal dan disekat daripada tiba ke negara ini.42 Kegiatan pengedaran

dadah adalah aktiviti haram yang sangat menguntungkan. Berdasarkan

kajian oleh Universiti Utara Malaysia (UUM), Perdana Menteri Malaysia,

YAB Dato Seri Mohd Najib bin Tun Haji Abdul Razak menyatakan bahawa pada tahun 2009, Kerajaan Malaysia telah membelanjakan

RM8.65 billion untuk menampung kos penguatkuasaan, pemulihan serta

pembiayaan kesihatan untuk 63,884 orang penagih dadah.43 Dari aspek

keselamatan, masalah ini mengancam economic security negara kerana

sekiranya masalah ini tidak ditangani, ia akan menyebabkan peluang

40 Penyata Rasmi Dewan Rakyat, Parlimen Ketiga Belas, Penggal Pertama, Mesyuarat Pertama

bertarikh 4 Julai 2013. http://www/parlimen.gov.my [18 April 2014]. 41 Buku Maklumat Dadah. http://www.adk.gov.my [18 April 2014]. 42 Perutusan Ketua Polis Negara Kepada Warga PDRM Sempena Sambutan Peringatan Hari Polis

Ke 203 Pada 25 Mac 2010, www.rmp.gpv.my [18 April 2014]. 43 Abas, A.19 Februari 2014. Drug Abuses RM8 Billion Toll on Government. The News Straits Times. http://www.nib.com.my [19 April 2014].

16

negara untuk menjana ekonomi yang mencukupi bagi mengekalkan

keutuhan negara terganggu.44

Walaupun pengedaran serta penyalahgunaan dadah ini tidak

mengancam kestabilan politik di Malaysia, namun pengedaran serta

penyalahgunaan dadah ini telah menyumbang secara tidak langsung

kepada penyeludupan senjata, keganasan, rasuah yang sedikit sebanyak

menganggu gugat keselamatan insan serta keselamatan negara yang saling

berkait rapat. Ini adalah kerana, sekiranya masyarakat merasai

keselamatan mereka terancam ekoran dari segi kesihatan dan ekonomi,

maka keselamatan seluruh negara juga terancam. Situasi ini jelas

menggambarkan mengapa masalah dadah disekuritasikan oleh kerajaan

sehingga ianya di anggap sebagai musuh nombor satu negara. Impak

dadah sungguh luas sehingga boleh mengancam keselamatan negara.

Ianya dianggap ancaman bukan sahaja oleh kerajaan tetapi juga seluruh

masyarakat Malaysia dan juga masyarakat dunia.

ISU PENYELUDUPAN SENJATA API

Kerajaan Malaysia komited menghapuskan perdagangan haram senjata

api di peringkat antarabangsa melalui keahlian di dalam Convention

Against Transnational Organised Crime on the Illicit Manufacturing of

and Trafficking in Firearms, their Part, Components and Ammunition.

Malaysia turut aktif di dalam Persidangan Menilai (Review Conference)

Pelan Tindakan Persidangan Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu

Mengenai Perdagangan Haram Senjata Api tahun 2001. Malaysia

berpendirian bahawa situasi perdagangan haram senjata api masih

mengejutkan (alarming) dan Malaysia menyokong perlucutan senjata am

dan menyeluruh serta melahirkan keresahan mendalam mengenai

kewujudan perdagangan haram senjata api di peringkat global. Di

peringkat serantau pula, Malaysia terus menyumbang kepada usaha

menangani perdagangan haram senjata api melalui Mesyuarat Menteri-

Menteri ASEAN Mengenai Jenayah Rentas Sempadan (AMM-TC).45

44 Othman, Z. Rethinking Human Security in Southeast (SE) Asia. 45 Kenyataan oleh T.Y.T Hamidon Ali, Wakil Tetap Malaysia bagi pihak ASEAN mengenai agenda

no. 106: pencegahan jenayah dan keadilan; agenda no. 107: pengawalan dadah antarabangsa di Komiti

17

Malaysia juga aktif di dalam Persidangan Ketua-Ketua Polis ASEAN

(ASEANAPOL). Malah terdapat kejayaan apabila pengkalan data

ASEANAPOL, iaitu pengkalan data internet yang mengandungi

maklumat penjenayah yang menghubungkan negara anggota ASEAN dan

pengkalan data INTERPOL di Lyon, Perancis telah dilancarkan. Sistem

pengkalan data tersebut memberi akses lebih luas kepada maklumat

penjenayah antarabangsa dan sindiket termasuk yang menjalankan

perdagangan haram senjata api.46

Di Malaysia pula, aktor-aktor sekuriti yang berkaitan giat

menangani isu penyeludupan senjata api. Namun atas beberapa faktor,

kegiatan penyeludupan senjata api dikesan kembali berleluasa di kawasan

sempadan dan menjadi perbualan masyarakat apabila kes bunuh

menggunakan senjata api mencatat peningkatan mulai tahun 2013. Insiden

menembak mati individu termasuk mereka yang berprofil tinggi

menimbulkan kegusaran umum, seperti kes pembunuhan Timbalan Ketua

Pengarah Kastam, Datuk Shaharuddin Ibrahim, 58 tahun yang mati

ditembak ketika dalam perjalanan ke pejabatnya di Putrajaya pada 26

April 2013; pengasas AmBank Group, Hussain Ahmad Najadi, 75 tahun

yang ditembak mati selepas keluar dari sebuah tokong Cina, Kuan Yin

Temple, di Lorong Ceylon, Kuala Lumpur pada 29 Julai 2013; dan Ketua

Bahagian Penguatkuasa Jabatan Agama Islam Pahang (JAIP), Ahmad

Raffli Abdul Malik, 49 tahun yang maut ditembak di hadapan rumahnya

di Indera Mahkota 2, Kuantan pada 10 November 2013. Kesemua insiden

tersebut berlaku di siang hari. Antara kes tembak berprofil tinggi sebelum

ini pula ialah seperti Ahli Dewan Undangan Negeri Kawasan Tenggaroh,

Dato S. Krishnasamy yang ditembak mati di bangunan MIC Johor di Johor Baharu pada 12 Januari 2008 dan pada 4 November 2000 pula, Ahli

Dewan Undangan Negeri Lunas, Kedah, Dr Joe Fernandez ditembak mati

oleh dua lelaki dipercayai pembunuh upahan ketika terperangkap dalam

kesesakan lalu lintas di Bukit Mertajam.

ke-3 sesi ke-60 Perhimpunan Agung PBB di New York pada Jumaat, 7 Oktober 2005.

http://www.un.int/malaysia/GA/60thGA/6020.PDF [4 April 2014]. 46 Kenyataan oleh Dato' Muhammad Hatta Abdul Aziz, Wakil Malaysia ke Persidangan Menilai

Kemajuan Pelaksanaan Pelan Tindakan Menentang Perdagangan Haram Senjata Api di New York,

pada Rabu, 28 Jun 2006. http://www.un.int/malaysia/GA/60thGA/6086.pdf [4 April 2014].

18

Menurut Menteri Dalam Negeri Datuk Seri Dr Ahmad Zahid

Hamidi, sebanyak 68 kes pembunuhan menggunakan senjata api direkod

pada tahun 201247 yang kemudiannya meningkat kepada 74 kes bagi

tempoh Januari hingga September 2013.48 Peningkatan kes bunuh

menggunakan senjata api tersebut juga selari dengan statistik rampasan

senjata api oleh Polis Diraja Malaysia (PDRM) dimana terdapat

peningkatan dari segi rampasan senjata api dan tangkapan yang dilakukan

PDRM sejak tahun 2011 hingga bulan September 2013 iaitu merampas

160 senjata api pelbagai jenis dan menahan 121 orang pada tahun 2011;

merampas 199 senjata api dan menahan 163 orang pada tahun 2012; dan

merampas 214 senjata api dan menahan 216 orang dari bulan Januari

hingga September 2013. Berdasarkan statistik tersebut juga, dari tahun

2011 hingga September 2013 terdapat peningkatan penyeludupan senjata

api terutamanya pistol jenis semi-automatik iaitu sebanyak 62 pucuk

(2011); 72 pucuk (2012); dan sebanyak 78 pucuk (Jan-Sept 2013).49 Selain

peningkatan berdasar statistik, terdapat juga laporan bahawa agen di

Thailand hanya mengenakan bayaran serendah RM10 untuk menyeludup

sepucuk pistol buatan China masuk ke Malaysia melalui Sungai Golok50

yang menunjukkan betapa mudahnya membawa masuk senjata api secara

haram ke Malaysia walaupun Akta Senjata Api Malaysia

memperuntukkan hukuman yang keras, iaitu mereka yang disyaki

menyeludup senjata api boleh didakwa di bawah Seksyen 7(1) Akta

Senjata Api (penalti lebih berat) 1971, dan jika didapati bersalah di bawah

Seksyen berkenaan pesalah boleh dihukum mati atau penjara seumur

hidup.51

47 Yahoo! News Malaysia. 2013. 'Ops laras' dan 'ops api' antara usaha tangani kes seludup senjata api.

8 Julai. https://my.news.yahoo.com/ops-laras-dan-ops-api-antara-usaha-tangani-112358366.html [6 April 2014]. 48 Hazayani Zakaria. 2013. Jenayah tembak guna senjata api seludup. 23

Oktober.http://bm.harakahdaily.net/index.php/berita-utama/22936-jenayah-tembak-guna-senjata-api-seludup-kdn [6 April 2014]. 49 The Malaysian Times. 2013. Penjenayah pilih revolver- semi auto seludup ke Malaysia. 6

November. http://www.themalaysiantimes.com.my/penjenayah-pilih-revolver-semi-auto-seludup-ke-malaysia/ [6 April 2014]. 50 Asia One News. 2013. Only $4 to buy a gun in Malaysia. 7 Julai.

http://news.asiaone.com/News/AsiaOne%2BNews/Malaysia/Story/A1Story20130705-435052.html [18 April 2014]. 51 The Malaysian Times. 2013. Penjenayah pilih revolver- semi auto seludup ke Malaysia. 6

November. http://www.themalaysiantimes.com.my/penjenayah-pilih-revolver-semi-auto-seludup-

ke-malaysia/ [6 April 2014].

19

Kementerian Dalam Negeri (KDN) mengakui kebanyakan senjata

api yang diguna untuk jenayah dipercayai diseludup ke Malaysia melalui

negara jiran. Sempadan Malaysia-Thailand sepanjang 640 kilometer

terdiri daripada 551 kilometer sempadan darat dan selebihnya adalah

sempadan perairan yang menjadi sarang beberapa aktiviti penyeludupan

didalangi kongsi gelap kedua-dua buah negara.52 Pergerakan keluar masuk

pada kadar yang kerap, kesibukan lalu lintas di pintu masuk sempadan dan

kewujudan lorong tikus serta interaksi ekonomi antara penduduk di

kawasan sempadan membuka peluang kepada aktiviti penyeludupan53

selain hubungan kekeluargaan dan faktor geografi sempadan Malaysia-

Thailand iaitu kedudukan Sungai Golok antara Thailand dan Rantau

Panjang yang begitu hampir turut mewujudkan rangkaian mendorong

kepada aktiviti penyeludupan.54 55 Kewujudan kira-kira 100 jeti haram di

sepanjang Sungai Golok di sempadan Malaysia dan Thailand turut

memudahkan aktiviti penyeludupan senjata api.56

Bagi negeri Sarawak, (bekas) Pesuruhjaya Polis Sarawak Datuk

Syed Abdul Rahman Syed Kadir berkata fokus utama pencegahan jenayah

di kawasan sempadan Sarawak dan Kalimantan Barat adalah terhadap

kegiatan penyeludupan dadah,senjata api, dan kegiatan mencuri balak di

mana isu berkenaan dibincangkan bersama rakan sejawatannya semasa

Mesyuarat Jawatankuasa Perhubungan Polis Sarawak dan Polis

Kalimantan Barat.57 Di negeri Sabah pula, bekas ketua menterinya, Tan

Sri Chong Kah Kiat yang mentadbir antara tahun 2001 hingga 2003

menyatakan bahawa pihak berkuasa kerajaan negeri Sabah menemui

banyak senjata api seludup dari Filipina semasa pemeriksaan dibuat ke

atas kawasan petempatan setinggan haram di Tawau, Sandakan, Kota

52 Malaysiakini. 2013. Penyeludupan Senjata Api Bermaharajalela Di Sempadan. 5 November.

Http://Www.Malaysiakini.Com/News/245804 [6 April 2014]. 53 Hazayani Zakaria. 2013. Jenayah tembak guna senjata api seludup. 23

Oktober.http://bm.harakahdaily.net/index.php/berita-utama/22936-jenayah-tembak-guna-senjata-

api-seludup-kdn [6 April 2014]. 54 Yahoo! News Malaysia. 2013. 'Ops laras' dan 'ops api' antara usaha tangani kes seludup senjata

api. 8 Julai. https://my.news.yahoo.com/ops-laras-dan-ops-api-antara-usaha-tangani-

112358366.html [6 April 2014]. 55 Hazayani Zakaria. 2013. Jenayah tembak guna senjata api seludup. 23 Oktober.

http://bm.harakahdaily.net/index.php/berita-utama/22936-jenayah-tembak-guna-senjata-api-seludup-

kdn [6 April 2014]. 56 Bakri Darus. 2003. Pemeriksaan ketat, penyeludup semakin ganas. 17 Mac. Bernama Library &

Infolink Service. http://blis.bernama.com/mainHome.do [17 April 2014]. 57 BERNAMA. 1999. Polis Sarawak/Kalimantan perhebat banteras jenayah. 19 Ogos. Bernama

Library & Infolink Service. http://blis.bernama.com/mainHome.do [17 April 2014].

20

Kinabalu dan Pulau Gaya.58 Semasa insiden pencerobohan pengganas

Kiram di Sabah pada bulan Februari hingga Mac 2013 yang

mengorbankan 10 anggota keselamatan Malaysia, pihak polis turut

mengenal pasti kira-kira 15 kumpulan penyeludup di Semporna, Sabah

yang dipercayai terlibat membiayai pengganas Kiram tersebut.

Kumpulan-kumpulan penyeludup yang terdiri daripada pendatang asing

tanpa izin (PATI) berbangsa Sulu dari Filipina membawa masuk rokok,

syabu dan senjata api ke Malaysia.59 Akibat senjata api yang berleluasa

juga, bandaraya Kota Kinabalu digemparkan dengan kes tembak rambang

oleh sekumpulan remaja tempatan mengguna senapang angin

menyasarkan 46 premis perniagaan sekitar bandaraya tersebut pada

malam 10 Januari 2014 sehingga memaksa polis menubuhkan pasukan

khas menyiasat kejadian berkenaan60 di bawah Seksyen 32 Akta Senjata

Api 1960.61

Faktor-faktor geografi, manusia, ekonomi, dan terdapatnya faktor

penarik, dikenalpasti menyumbang kepada peningkatan aktiviti

penyeludupan senjata api ke Malaysia. Faktor geografi ialah sempadan

negara mudah dibolosi (porous) penyeludup senjata api. Bagi Malaysia,

kawasan pantai yang panjang dan ketiadaan pagar sempadan darat yang

menyeluruh memudahkan kewujudan pintu masuk haram.62 Terdapat juga

faktor manusia iaitu kelemahan pemeriksaan secara rawak membolehkan

penjenayah menyeludup senjata api dengan mudah. PDRM dan Kastam

pernah mengenakan pemeriksaan ketat terhadap bas-bas ekspres dan lori-

lori ikan yang memasuki Malaysia, namun berlaku kesesakan teruk di

pintu masuk menyebabkan masyarakat serta peniaga merungut dan

membuat aduan. Adalah juga satu pemandangan biasa apabila beberapa

kumpulan penyeludup yang berada di tebing Sungai Golok beredar

58 Yahoo! News Malaysia. 2013. RCI: Pendatang asing miliki senjata api, kata bekas ketua menteri Sabah. 15 Julai. https://my.news.yahoo.com/rci-pendatang-asing-miliki-senjata-api-kata-bekas-

054725645.html [6 April 2014]. 59 Utusan Malaysia Online. 2013. 15 kumpulan penyeludup dipercayai biayai pencerobohan. 17 April. http://www.utusan.com.my/utusan/Dalam_Negeri/20130417/dn_04/15-kumpulan-

penyeludup-dipercayai-biayai-pencerobohan [19 April 2014]. 60 Kosmo! Online. 2014. Polis tubuh khas siasat kes tembak premis di Kota Kinabalu. 12 Januari. http://www.kosmo.com.my/kosmo/content.asp?y=2014&dt=0112&pub=Kosmo&sec=Terkini&pg=

bt_11.htm [19 April 2014]. 61 BERNAMA 2014. 17 ditahan berhubung kes tembak premis di Sabah. . 25 Februari. Bernama Library & Infolink Service. http://blis.bernama.com/mainHome.do [17 April 2014]. 62 Kenyataan oleh Dato' Muhammad Hatta Abdul Aziz, Wakil Malaysia ke Persidangan Menilai

Kemajuan Pelaksanaan Pelan Tindakan Menentang Perdagangan Haram Senjata Api di New York,

pada Rabu, 28 Jun 2006. http://www.un.int/malaysia/GA/60thGA/6086.pdf [4 April 2014].

21

dengan kenderaan mereka sebaik melihat bot Unit Pencegah

Penyeludupan (UPP) yang meronda di beberapa kawasan di sungai

berkenaan namun kembali berada di lokasi berkenaan sebaik rondaan itu

beralih arah.63 Faktor penarik pula ialah permintaan tinggi di pasaran gelap

bagi dua pistol jenisRevolver dan Semi Auto kerana harganya murah dan sukar dikesan apabila senjata itu dilerai dan disembunyi dalam

kenderaan yang telah diubah suai dengan menyediakan tempat simpanan

rahsia. Timbalan Menteri Dalam Negeri Datuk Dr Wan Junaidi Tuanku

Jaafar mengakui bahawa Malaysia tidak mempunyai mesin yang canggih

untuk mengesan bahagian kecil senjata api, sebaliknya hanya sebuah

mesin yang akan mengambil dua jam bagi mengesan barangan larangan

di dalam sebuah lori.64 Selain itu, antara faktor penyumbang kepada

peningkatan penyeludupan senjata api ke dalam negara ialah aktiviti

penyeludupan dadah, pertumbuhan kumpulan kongsi gelap, dan

peningkatan kegiatan maksiat dan perjudian.65

ANCAMAN NYATA (EXISTENTIAL THREAT)

Isu penyeludupan senjata api telah menjadi keutamaan kerajaan sejak

sekian lama melalui kenyataan-kenyataan oleh aktor-aktor sekuriti di

Malaysia namun tiada tindakan bersepadu meliputi perundangan dan

tindakan luar biasa yang dibuat bagi membanteras kegiatan tersebut secara

menyeluruh sebelum ini. Antaranya, pada 4 Ogos 2008, Timbalan Menteri

di Jabatan Perdana Menteri, Senator T. Murugiah berkata kawalan

sempadan wajar diperketat memandangkan penyeludupan bahan-bahan

larangan termasuk senjata api merupakan perkara serius dan boleh

mengancam keselamatan negara jika tidak ditangani. Ini berikutan

beberapa kes pembunuhan dan samun yang berlaku pada ketika itu

melibatkan penggunaan senjata canggih berbanding senjata yang diguna

polis dan tentera. Murugiah juga turut meminta Persidangan Menteri-

menteri ASEAN membincang penyelarasan akta berkaitan senjata api bagi

63 Malaysiakini. 2013. Penyeludupan Senjata Api Bermaharajalela Di Sempadan. 5 November. http://www.malaysiakini.com/news/245804 [6 April 2014]. 64 Free Malaysia Today. 2013. Senjata api: KDN wujudkan SOP baharu. 23 Oktober.

http://www.freemalaysiatoday.com/category/nation/2013/10/23/senjata-api-kdn-wujudkan-sop-baharu/ [6 April 2014]. 65 The Malaysian Times. 2013. Penjenayah pilih revolver- semi auto seludup ke Malaysia. 6

November. http://www.themalaysiantimes.com.my/penjenayah-pilih-revolver-semi-auto-seludup-ke-

malaysia/ [6 April 2014].

22

mengelak penggunaan tanpa kawalan yang boleh membahayakan

keselamatan umum.66

Lebih membimbangkan apabila aktiviti penyeludupan yang tidak

dibendung boleh mengakibatkan lambakan senjata api di dalam negara

sehingga memudahkan berlakunya aktiviti jenayah. Kes kejadian tembak

yang meningkat turut menarik perhatian media negara jiran untuk

melaporkan fenomena tersebut yang sedikit sebanyak turut menjejaskan

imej negara dimata pelancong asing dan para pelabur antarabangsa.

Akhbar Singapura, The New Paper pada 31 Julai 2013 meletakkan tajuk

utama akbar berkenaan sebagai Selamat datang ke Malaysia di mana.kematian adalah murah dan untuk kekal hidup sangat mahal (Welcome to Malaysia where Death is Cheap and Staying Alive Costly) yang turut melaporkan bahawa khidmat seorang pembunuh upahan hanya

$2,000 (RM5,000).67 Menteri Pelancongan dan Kebudayaan Datuk Seri

Mohamed Nazri Abdul Aziz pada 3 Ogos 2013 turut meluahkan

kebimbangan bahawa kejadian jenayah tembak yang berleluasa pada

ketika itu akan menjejaskan kehadiran pelancong dimana penyebaran

berita mengenai kes jenayah tembak mampu memberi kesan langsung

kepada ketibaan pelawat ke Malaysia.68 Selain sektor pelancongan, kes-

kes tembak turut menjejas keyakinan para pelabur dalam dan luar negara

untuk menanam modal di Malaysia. Laporan media tempatan

mendedahkan bahawa dalam dua tahun kebelakangan (tahun 2012 hingga

2013), pelaburan langsung asing (FDI) yang masuk ke Malaysia terjejas

dan merosot disebabkan pelabur takut dengan kes-kes tembakan yang

berleluasa. Hampir setiap hari ada sahaja laporan suratkhabar termasuk

insiden pengasas Ambank yang ditembak mati telah memberi kesan

kepada komuniti pelabur. Akibatnya, para pelabur yang telah

menunjukkan minat kukuh untuk membuat pelaburan menjadi takut,

66 BERNAMA. 2008. Kertas cadangan perketat kawalan sempadan akan dikemukakan ke kabinet. 4 Ogos. Bernama Library & Infolink Service. http://blis.bernama.com/mainHome.do [17 April 2014]. 67 FMT News. 2013. Khalid: Akhbar The New Paper berniat jahat. 3 Ogos. http://www.freemalaysiatoday.com/category/nation/2013/08/03/khalid-akhbar-the-new-paper-berniat-jahat/ [18 April 2014]. 68 M Star Online. 2013. Nazri Aziz Bimbang Jenayah Tembak Jejas Sektor Pelancongan. 3 Ogos.

http://www.mstar.com.my/berita/berita-semasa/2013/08/03/nazri-aziz-bimbang-jenayah-tembak-

jejas-sektor-pelancongan/ [18 April 2014].

23

sehingga terdapat juga pelabur domestik yang panik dan beralih arah lalu

membawa pelaburan mereka ke luar negara.69

Ekoran jenayah bunuh yang semakin berleluasa, parti

pembangkang serta badan bukan kerajaan (NGO) pro-pembangkang turut

mengambil kesempatan mempolitikkan isu berkenaan dan menyerang

kerajaan sehingga ke tahap memburukkan imej kerajaan dan Menteri

Kabinet. Ketua Menteri Pulau Pinang yang juga Setiausaha Agung

Democratic Action Party (DAP), Lim Guan Eng berkata kes pembunuhan

yang berlaku menunjukkan betapa serius kegagalan Kerajaan Persekutuan

memastikan ketenteraman dan keselamatan awam.70 Malahan di

mukasurat depan akhbar Borneo Post bertarikh 14 Ogos 2013, Pengerusi

DAP Sarawak, Chong Chieng Jen menuduh bahawa insiden kes tembak-

menembak serta jenayah yang berleluasa di Malaysia pada ketika itu

adalah sandiwara kerajaan Barisan Nasional (BN) bagi mengembalikan

beberapa akta yang telah dan sedang dimansuhkan.71 Tuduhan tersebut

dibuat berikutan kenyataan Menteri Dalam Negeri, Datuk Seri Dr. Ahmad

Zahid Hamidi pada 17 Julai 2013 yang menyatakan bahawa sebanyak 90

peratus kejadian jenayah berat terutama kes bunuh dilakukan bekas

tahanan penjara Simpang Renggam yang dibebaskan daripada tahanan

Ordinan Darurat.72 Naib Presiden Parti Keadilan Rakyat (PKR), N.

Surendran menyifatkan bahawa kerajaan BN mempunyai kepentingan

politik dan bermuslihat dalam menggambarkan peningkatan kes bunuh

mengguna senjata api di lokasi awam kerana terdesak untuk

mengembalikan Ordinan Darurat supaya dapat digunakan terhadap

pembangkang.73 Ketua Dewan Pemuda PAS Malaysia (DPPM), Nasrudin

Hassan turut mendesak Menteri meletakkan jawatan sekiranya tidak

69 Utusan Malaysia Online. 2013. Op Cantas Khas 'buka mata' pelabur. 11 Oktober.

http://www.utusan.com.my/utusan/Rencana/20131011/re_02/Op-Cantas-Khas-'buka-mata'-pelabur [19 April 2014]. 70 Roketkini.com. 2013. Tiga kes tembakan semalam bukti jenayah makin meningkat. 30 Julai.

http://www.roketkini.com/2013/07/30/tiga-kes-tembakan-semalam-bukti-jenayah-makin-meningkat/ [19 April 2014]. 71 Sharifah Azmawati Syed Abdul Aziz. 2013. Jenayah meningkat: Khairy selar Pengerusi DAP

Sarawak. 14 Ogos. Antara Pos. http://antarapos.com/v1/index.php?q9nan56SpKPkoObnaNGXpVvZn7Wkb5dgbQ==[19 April

2014]. 72 Utusan Malaysia Online. 2013.90% jenayah berat dilakukan bekas tahanan Ordinan. Darurat. 18 Julai. http://www.utusan.com.my/utusan/Jenayah/20130718/je_01/90-jenayah-berat-dilakukan-

bekas-tahanan-Ordinan-Darurat [19 April 2013]. 73 Lizawati Madfa. 2013. UMNO guna kes bunuh tembak untuk kembalikan Ordinan Darurat. 6

Ogos. Media Selangorku. http://www.selangorku.com/?p=32429 [19 April 2014].

24

mampu menyelesaikan permasalahan tersebut.74 Selain itu, terdapat juga

NGO pro-pembangkang yang turut sama mendesak kerajaan menangani

isu tersebut segera seperti NGO Teras Pengupayaan Melayu (Teras) yang

menggesa kerajaan tidak membiarkan Malaysia menjadi sarang sindiket

mafia melakukan jenayah upah bunuh.75

Setelah isu kejadian tembak semakin menimbulkan kegusaran di

kalangan masyarakat dan parti pembangkang dilihat cuba menangguk di

air keruh memburukkan imej kerajaan, maka Perdana Menteri Dato Seri Mohd Najib Tun Razak telah mengambil pendekatan yang diluar norma

politik biasa dengan menyerahkan kepada polis untuk meminta kerajaan

apa yang mereka perlukan dan kerajaan akan memberikan mereka apa

yang dikehendaki untuk meningkatkan keberkesanan pasukan itu dalam

memerangi jenayah serius. Perdana Menteri menyatakan bahawa kita tidak boleh biarkan keadaan dengan jenayah serius ini berterusan.

Tindakan segera perlu diambil oleh pihak berkuasa untuk mengembalikan

ketenteraman dan keyakinan orang awam, termasuk kuasa khas dibawah

undang-undang baru yang dijangka dibentang di Parliamen pada bulan

September 2013 katanya dalam status Facebooknya pada 31 Julai 2013.76 77

TINDAKAN LUAR BIASA (EXTRAORDINARY MEASURES)

Memperketat perundangan domestik Akta Senjata Api tahun 1960 (Pindaan 1989) diakui terbukti berkesan dalam mengawal dan menangani

isu perdagangan haram senjata api dalam segenap aspek di Malaysia.78

74 Harakahdaily. 2013. Jenayah: jangan tunggu Malaysia jadi bandar koboi. 14 Ogos.

http://bm.harakahdaily.net/index.php/berita-utama/21356-jenayah-jangan-tunggu-malaysia-jadi-bandar-koboi [19 April 2014]. 75 Harakahdaily. 2013. Jangan bagi negara jadi sarang mafia. 2 Ogos.

http://bm.harakahdaily.net/index.php/berita-utama/21187-jangan-biar-negara-jadi-sarang-mafia [19 April 2014]. 76 Harian Metro Ahad . 2013. Perangi Jenayah Serius. 1 Ogos.

http://www.hmetro.com.my/myMetro/articles/Perangijenayahserius/MA/Article/index_html [6 April 2014]. 77 Ida Lim. 2013. PAS: Tackle gun smuggling to stop shootings, instead of reviving ISA, EO. 1

Ogos. The Malay Mail Online. http://www.themalaymailonline.com/malaysia/article/pas-tackle-gun-smuggling-to-stop-shootings-instead-of-reviving-isa-eo [18 April 2014]. 78 Kenyataan oleh Dato' Muhammad Hatta Abdul Aziz, Wakil Malaysia ke Persidangan Menilai

Kemajuan Pelaksanaan Pelan Tindakan Menentang Perdagangan Haram Senjata Api di New York, pada Rabu, 28 Jun 2006. http://www.un.int/malaysia/GA/60thGA/6086.pdf [4 April 2014].

25

Walau bagaimanapun, satu langkah yang konkrit perlu dilaksanakan kerajaan selain memperketat beberapa akta sedia kerana pihak polis

memerlukannya bagi menangani kumpulan penyeludup ini yang rata-

ratanya didalangi kumpulan kongsi gelap. Pada 9 April 2014, Timbalan

Menteri Dalam Negeri Datuk Dr Wan Junaidi Tuanku Jaafar membentang

Rang Undang-undang Bahan-bahan Kakisan dan Letupan dan Senjata

Berbahaya (Pindaan) 2013 pada persidangan Dewan Rakyat bagi

meminda Akta Bahan-bahan Kakisan dan Letupan dan Senjata Berbahaya

1958 (Akta 357) yang bertujuan memastikan hukuman yang dikenakan

setimpal dengan kesalahan dilakukan oleh pesalah jenayah terancang dan

berat. Ini memandangkan jenayah-jenayah tersebut yang dilakukan oleh

kumpulan-kumpulan kongsi gelap sering melibatkan penggunaan senjata

berbahaya termasuk senjata api yang semakin berleluasa. Pindaan tersebut

juga merupakan usaha kerajaan memastikan keselamatan rakyat Malaysia

terus terlindung dan juga akan menjamin masyarakat hidup dalam keadaan

yang aman dan sejahtera. Oleh itu, pindaan hukuman dicadangkan

termasuk memanjangkan tempoh pemenjaraan daripada dua tahun kepada

tempoh pemenjaraan yang tidak kurang daripada lima tahun dan tidak

melebihi sepuluh tahun.79

Dalam satu tindakan luar biasa, Dewan Rakyat pada 4 Oktober

2013 telah bersidang sehingga lewat malam bagi membolehkan Rang

Undang-undang Pencegahan Jenayah (Pindaan dan Pemerluasan) 2013

diluluskan. Perbahasan yang menyaksikan waktu sidang melepasi

kebiasaan itu mencerminkan betapa rang undang-undang tersebut amat

diperlukan. Malah, sebelum melepasi jam 12 tengah malam, Menteri di

Jabatan Perdana Menteri, Datuk Seri Shahidan Kassim terpaksa

membentangkan usul bagi menghentikan detik jam di Dewan Rakyat tepat

12 tengah malam untuk membolehkan secara teknikal perbahasan

diteruskan pada hari yang sama, seperti yang dituntut oleh peraturan

mesyuarat.80 Pewartaan Akta Pencegahan Jenayah (Pindaan dan

Pemerluasan) 2013 pada 1 April 2014 membenarkan penahanan tanpa

bicara bagi tujuan pencegahan jenayah, namun Menteri tidak lagi

mempunyai kuasa eksekutif untuk mengeluarkan perintah pengawasan

79 BERNAMA. 2014. Akta 357 perlu dipinda banteras jenayah berat Dr Wan Junaidi. 9 April. http://www.bernama.com/bernama/v7/bm/ge/newsgeneral.php?id=1029328 [10 April 2014]. 80 Utusan Malaysia Online. 2013. Bisik-bisik Awang Selamat. 4 Oktober.

http://www.utusan.com.my/utusan/Rencana/20131004/re_04/BISIK-BISIK-AWANG-

SELAMAT#ixzz2y66LfNPs [19 April 2014].

26

atau perintah tahanan. Tanggungjawab atau kuasa itu telah dipindahkan

kepada sebuah badan bebas iaitu Lembaga Pencegahan Jenayah yang ahli-

ahlinya dilantik oleh Yang di-Pertuan Agong.81 Timbalan Menteri Dalam

Negeri, Datuk Dr. Wan Junaidi Tuanku Jaafar ketika menggulung

perbahasan rang undang-undang berkenaan menyatakan bahawa

penggubalan pindaan tersebut jauh lebih baik dan berperikemanusiaan

berbanding akta asal (PCA), maka tidak perlu dibandingkan dengan Akta

Keselamatan Dalam Negeri (ISA) atau Ordinan Darurat (EO) yang telah

dimansuhkan selain undang-undang pindaan PCA itu juga adalah selaras

dengan hak asasi dan Islam.82

Penguatkuasaan preventif dan pemantapan risikan serta perang

saraf Malaysia mengakui wujudnya kekangan untuk mengawal sempadan negara secara berkesan dan adalah hampir mustahil untuk

mempastikan bahawa barangan yang masuk melalui pintu masuk yang sah

adalah bebas daripada senjata api terlarang. Bagaimanapun, PDRM, Unit

Pencegah Penyeludupan (UPP) dan Kastan Diraja Malaysia mengambil

langkah-langkah pencegahan (preventive) untuk meminimakan masalah

penyeludupan senjata api.83 Menteri Dalam Negeri, Datuk Seri Dr Ahmad

Zahid Hamidi semasa bercakap kepada media di Bagan Datoh, Perak pada

12 Oktober 2013 berkata kerajaan melaksanakan tiga langkah pencegahan

bagi mencegah penyeludupan senjata api secara haram di negara ini secara

berterusan, iaitu (i) pemeriksaan menyeluruh 100 peratus di semua pintu

masuk ke negara ini merangkumi laluan darat, laut dan udara; (ii) pihak

keselamatan akan bertindak berdasarkan laporan perisikan yang

mendapati terdapat pemilikan, simpanan, serta penyeludupan senjata api

secara haram ke negara ini; dan (iii) pemasangan signal untuk memantau

kemasukan barangan dari luar negara.84 PDRM dalam hal ini turut

merangka beberapa langkah baharu termasuk memantapkan maklumat

81 Utusan Online. 2014. Pewartaan Akta Pencegahan Jenayah (Pindaan dan Pemerluasan) 2013. 1

April. http://www.utusan.com.my/utusan/Rencana/20140401/re_04/BISIK-BISIK-AWANG-SELAMAT#ixzz2y5x4LhKj [19 April 2014]. 82 Utusan Online. 2013. Dewan Negara lulus rang undang-undang pencegahan jenayah.11

Oktober. http://www.utusan.com.my/utusan/Parlimen/20131011/pa_02/Dewan-Negara-lulus-Rang-Undang-Undang-Pencegahan-Jenayah-2013#ixzz2y64GQ3nM [19 April 2014]. 83 Kenyataan oleh Dato' Muhammad Hatta Abdul Aziz, Wakil Malaysia ke Persidangan Menilai

Kemajuan Pelaksanaan Pelan Tindakan Menentang Perdagangan Haram Senjata Api di New York, pada Rabu, 28 Jun 2006. http://www.un.int/malaysia/GA/60thGA/6086.pdf [4 April 2014]. 84 Anon. 2013. Tiga langkah cegah seludup senjata api diperkenal. 12 Oktober. Sinar Harian.

http://www.sinarharian.com.my/tiga-langkah-cegah-seludup-senjata-api-diperkenal-1.211241 [6

April 2014].

27

risikannya di kawasan sempadan, melipatgandakan kerjasama dengan

Angkatan Tentera Malaysia, Jabatan Kastam Diraja Malaysia dan juga

Unit Pencegahan Penyeludupan, bertukar-tukar maklumat risikan selain

menjalin kerjasama dengan pihak berkuasa Thailand, dan mengguna

kaedah perang saraf untuk mendidik masyarakat di kawasan sempadan

agar tidak berurusan dengan para penyeludup.85

Operasi-Operasi khas PDRM ''Ops Laras'' dan ''Ops Api'' merupakan antara langkah dari masa ke semasa yang diambil kerajaan

bagi menangani kes penyeludupan serta penggunaan senjata api secara

haram di Malaysia. Kedua-dua operasi tersebut dilaksana oleh PDRM

dimana ''Ops Laras'' merupakan operasi khas membanteras penyeludupan

senjata api di kawasan sempadan manakala "Ops Api pula ialah operasi khas bagi tindakan terhadap kes jenayah melibatkan senjata api.86 PDRM

turut melancarkan Ops Cantas Khas pada 17 Ogos 2013 bagi membendung kegiatan kongsi gelap terutama membabitkan gangsterisme,

senjata api, peras ugut, dan bunuh seterusnya membantutkan kegiatan

penyeludupan dan jenayah yang mengancam keselamatan negara.87

Sehingga 9 Disember 2013, PDRM telah memeriksa sebanyak 1.18 juta

individu dan 39,097 daripada individu tersebut telah ditahan atas pelbagai

kesalahan dan sebanyak 1,160 senjata api dan senjata berbahaya turut

dirampas sepanjang tempoh tersebut. Kejayaan paling ketara sepanjang

Op Cantas Khas dilancarkan adalah penurunan kadar jenayah sebanyak tujuh peratus terutama kes jenayah kekerasan.88 Pasukan Gerakan Am

(PGA) yang ditempatkan di sepanjang pagar sempadan Perlis-Thailand

juga melaksanakan Ops Wawasan Kedah/Perlis untuk mengesan dan membanteras penyeludupan senjata api, dadah, dan aktiviti

pemerdagangan manusia. Usaha lain yang dilakukan ialah dengan

memasang sebanyak 27 kamera litar tertutup CCTV di kawasan pagar

85 Anon. 2013. Penyeludupan Senjata Api Bermaharajalela Di Sempadan. 5 November.

http://www.malaysiakini.com/news/245804 [6 april 2014]. 86 Yahoo! News Malaysia. 2013. 'Ops laras' dan 'ops api' antara usaha tangani kes seludup senjata api. 8 Julai. https://my.news.yahoo.com/ops-laras-dan-ops-api-antara-usaha-tangani-

112358366.html [6 April 2014]. 87 Anon. 2013. Penyeludupan Senjata Api Bermaharajalela Di Sempadan. 5 November. http://www.malaysiakini.com/news/245804 [6 April 2014]. 88 Utusan Malaysia Online. 2013. Ops Cantas Khas. 10 Disember.

http://www.utusan.com.my/utusan/Dalam_Negeri/20131211/dn_12/1.18-juta--diperiksa-Op-Cantas-

Khas#ixzz2y5zcvHzK [6 April 2014].

28

keselamatan sejauh 5.3 kilometer sementara cadangan bagi memasang

lampu turut dipertimbangkan.89

Pasukan Khas Mengambil kira peningkatan penyeludupan senjata api pada ketika itu, Pengarah Jabatan Siasatan Jenayah Bukit

Aman, Datuk Seri Mohd Bakri Mohd Zinin pada 14 Mei 2013

memaklumkan bahawa PDRM melancarkan gerakan besar-besaran

memburu kumpulan penjenayah yang membunuh sasaran dengan senjata

api menerusi langkah segera menubuhan pasukan khas di setiap kontinjen

negeri. Menurutnya, pasukan khas itu akan memantau pergerakan serta

menumpu kepada siasatan dalam kes tembak yang telah berlaku bagi

tujuan menyelesaikan kes-kes tersebut dalam kadar segera.90 Agensi

Penguatkuasaan Maritim Malaysia (Maritim Malaysia) Wilayah Timur

meningkatkan pemeriksaan ke atas bot- bot nelayan asing yang ditahan

kerana menceroboh perairan negara bagi mencegah penyeludupan senjata

api.91 UPP Kelantan pula menubuhkan unit risik khusus membanteras

penyeludupan dadah dan senjata api di kawasan sempadan Kelantan-

Thailand.92

Kesimpulan Dalam bahagian ini, isu penyeludupan senjata api telah dibincang menerusi kerangka sekuritisasi yang dipelopori

Copenhagen School of Security Studies. Aktor-aktor sekuriti melalui

speech act telah berjaya menggambarkan betapa suatu ancaman nyata

yang mengancam objek rujukan perlu ditangani melalui tindakan luar

biasa yang melangkaui norma-norma politik biasa. Proses sekuritisasi bagi

isu penyeludupan senjata api juga didapati telah dilaksanakan kerana

kepentingan isu tersebut kepada kelangsungan kerajaan pemerintah yang

kemudiannya telah mengambil beberapa tindakan luar biasa seperti

operasi khas polis yang memerlukan belanjawan besar. Proses sekuritisasi

juga lengkap apabila tindakan kerajaan itu dilihat tidak mendapat

89 BERNAMA. 2013. Perlis kawal ketat kawasan sempadan-MB. 16 Disember. Bernama Library &

Infolink Service. http://blis.bernama.com/mainHome.do [17 April 2014]. 90 Utusan Malaysia Online. 2013. Polis Tubuh Pasukan Khas. 15 Mei. http://www.utusan.com.my/utusan/Jenayah/20130515/je_01/Polis-tubuh-pasukan-khas [6 April

2014]. 91 Utusan Malaysia Online. 2013. Maritim Malaysia tingkat cegah seludup senjata api. 1 Ogos. http://www.utusan.com.my/utusan/Timur/20130801/wt_04/Maritim-Malaysia-tingkat-cegah-

seludup-senjata-api [6 April 2014]. 92 Utusan Harian. 2013. UPP Kelantan tubuh unit banteras senjata api. 14 Julai.

http://utusanharian.org/upp-kelantan-tubuh-unit-banteras-senjata-api/[6 April 2014].

29

bantahan masyarakat walaupun terdapat pandangan berbeza oleh parti

politik pembangkang. Komuniti perniagaan juga berjaya diyakinkan

antaranya Pemangku Yang Dipertua Dewan Perniagaan Melayu Malaysia

Kuala Lumpur (DPMM KL), Datuk Daud Daros yang mengucapkan

tahniah kepada PDRM kerana berjaya dalam usaha membanteras

penjenayah tegar sejak pelancaran Ops Cantas Khas. Menurut beliau,

tindakan itu berkesan meningkatkan kepercayaan masyarakat

perdagangan dan industri Malaysia dan telah mengembalikan keyakinan

rakyat terhadap pasukan polis. DPMM KL harap pasukan polis

meneruskan tindakan itu sehingga ke akar umbi.93 Pindaan kepada Akta

Pencegahan Jenayah 2013 dilihat telah dapat mengembalikan semula

keyakinan orang ramai terhadap keselamatan mereka, setelah pihak

penguatkuasa diberikan semula kuasa penahanan tanpa perbicaraan bagi

kes-kes perlu secara terkawal. Kurangnya bantahan orang ramai terhadap

Akta tersebut menunjukkan bahawa masyarakat percaya dan yakin dengan

tindakan luar biasa yang diambil kerajaan untuk menangani ancaman

nyata penyeludupan senjata api terhadap kelangsungan masyarakat dan

negara.

93 BERNAMA. 2013. 304 anggota kongsi gelap diberkas sepanjang ops cantas khas-Khalid Abu

Bakar. 23 September. Bernama Library & Infolink Service. http://blis.bernama.com/mainHome.do

[17 April 2014].

30

SENARAI RUJUKAN

Abas, A.19 Februari 2014. Drug Abuses RM8 Billion Toll on Government. The News Straits Times. http://www.nib.com.my

[19 April 2014].

Abdul Rahman.E. 2006. Pendatang tanpa kawalan cabar keselamatan

negara. Utusan Melayu. 25

Ogos. http://www.utusan.com.my/utusan/info.asp?y=2006&dt=

0825&sec=forum&pg=fo_01.htm#ixzz2zIz7sIs3 [14 April

2014].

Acharya, A. 2001.Human Security: East versus West. Institute of

Defence and Strategic Studies. http://hdl.handle.net/10220/4416

[19 April 2014].

Anon. 2002. Southeast Asia. Migration News. March. Vol.9, No.3.

Anon. 2003, Ancaman PATI kepada keselamatan negara.Utusan

Malaysia. 7 Jun.

Anon. 2010. RM171 Juta tanggung perbelanjaan tahanan warga asing

tahun lepas.Bernama. 23 Mac.

http://www.bernama.com/bernama/v7/searchindex.php?terms=r

m171%20juta%20tanggung%20perbelanjaan%20tahanan [14

April 2014].

Anon. 2011. Malaysia an illegal transit point for foreigners. TheStar. 11

Disember.

http://www.thestar.com.my/News/Nation/2013/12/11/Msia-an-

illegal-transit-point-for-foreigners-Trafficking-victims-arrive-in-

KLIA-before-going-to-Aust.aspx/ [14 April 2014].

Anon. 2013. Tiga langkah cegah seludup senjata api diperkenal. 12

Oktober. Sinar Harian. http://www.sinarharian.com.my/tiga-

langkah-cegah-seludup-senjata-api-diperkenal-1.211241 [6 April

2014].

31

Anon. 2013. Penyeludupan senjata api bermaharajalela di sempadan. 5

November. http://www.malaysiakini.com/news/245804 [6 April

2014].

Arnold Wolfer, National Security as ambiguous symbol, Political

Science Quarterly, Vol. 67, No. 4.

Asia One News. 2013. Only $4 to buy a gun in Malaysia. 7 Julai.

http://news.asiaone.com/News/AsiaOne%2BNews/Malaysia/Sto

ry/A1Story20130705-435052.html [18 April 2014].

Bakri Darus. 2003. Pemeriksaan ketat, penyeludup semakin ganas. 17

Mac. Bernama Library & Infolink Service.

http://blis.bernama.com/mainHome.do [17 April 2014].

Baylis, J. & Smith, S. 2005. The Globalization of World Politics: An

introduction to international relations. 3rd edition. New York:

Oxford University Press. Hlm.300.

BERNAMA. 1999. Polis Sarawak/Kalimantan perhebat banteras

jenayah. 19 Ogos. Bernama Library & Infolink Service.

http://blis.bernama.com/mainHome.do [17 April 2014].

BERNAMA. 2008. Kertas cadangan perketat kawalan sempadan akan

dikemukakan ke kabinet. 4 Ogos. Bernama Library & Infolink

Service. http://blis.bernama.com/mainHome.do [17 April 2014].

BERNAMA. 2013. Perlis kawal ketat kawasan sempadan-MB. 16

Disember. Bernama Library & Infolink Service.

http://blis.bernama.com/mainHome.do [17 April 2014].

BERNAMA. 2013. 304 anggota kongsi gelap diberkas sepanjang ops

cantas khas-Khalid Abu Bakar. 23 September. Bernama Library

& Infolink Service. http://blis.bernama.com/mainHome.do [17

April 2014].

BERNAMA. 2014. Akta 357 perlu dipinda banteras jenayah berat Dr Wan Junaidi. 9 April.

http://www.bernama.com/bernama/v7/bm/ge/newsgeneral.php?i

d=1029328 [10 April 2014].

32

BERNAMA 2014. 17 ditahan berhubung kes tembak premis di Sabah. .

25 Februari. Bernama Library & Infolink Service.

http://blis.bernama.com/mainHome.do [17 April 2014].

Bigo, Didier. 2009. International Political Sociology. Security Studies:

An Introduction. New York: Routledge, Hlm.125.

Buku Maklumat Dadah. http://www.adk.gov.my [18 April 2014].

Castle, Allan. 1997. Transnational Organized Crime and International

Security. Vancouver. Institute of International Relations. The

University of British Columbia. 12-14.

Dasar Dadah Negara. http:// www.adk.gov.my [18 April 2014].

Dupont, A.1999.Transnational Crime, Drugs & Security in East

Asia.Asian Survey. 39:3. Hlm. 434.

Emmers, Ralf. 2010. Securitization. Contemporary Security Studies. New York: Oxford University Press. Hlm.139.

FMT News. 2013. Khalid: Akhbar The New Paper berniat jahat. 3 Ogos.

http://www.freemalaysiatoday.com/category/nation/2013/08/03/

khalid-akhbar-the-new-paper-berniat-jahat/ [18 April 2014].

Free Malaysia Today. 2013. Senjata api: KDN wujudkan SOP baharu. 23

Oktober.

http://www.freemalaysiatoday.com/category/nation/2013/10/23/s

enjata-api-kdn-wujudkan-sop-baharu/ [6 April 2014].

Harakahdaily. 2013. Jangan bagi negara jadi sarang mafia. 2 Ogos.

http://bm.harakahdaily.net/index.php/berita-utama/21187-

jangan-biar-negara-jadi-sarang-mafia [19 April 2014].

Harakahdaily. 2013. Jenayah: jangan tunggu Malaysia jadi bandar koboi.

14 Ogos. http://bm.harakahdaily.net/index.php/berita-

33

utama/21356-jenayah-jangan-tunggu-malaysia-jadi-bandar-

koboi [19 April 2014].

Harian Metro Ahad . 2013. Perangi Jenayah Serius. 1 Ogos.

http://www.hmetro.com.my/myMetro/articles/Perangijenayahser

ius/MA/Article/index_html [6 April 2014].

Hazayani Zakaria. 2013. Jenayah tembak guna senjata api seludup. 23

Oktober. http://bm.harakahdaily.net/index.php/berita-

utama/22936-jenayah-tembak-guna-senjata-api-seludup-kdn [6

April 2014].

Ida Lim. 2013. PAS: Tackle gun smuggling to stop shootings, instead of

reviving ISA, EO. 1 Ogos. The Malay Mail Online.

http://www.themalaymailonline.com/malaysia/article/pas-tackle-

gun-smuggling-to-stop-shootings-instead-of-reviving-isa-eo [18

April 2014].

Joseph C.L. Malaysian Approach To Its Illegal Indonesian Migrant

Labour Problem: Securitization, Politics or Chatarsis?

Kassim. A. Filipino Refugees in Sabah: State Responses, Public

Stereotype and Dilemma over their Future, Southeast Asian

Studies, Vol. 47, No. 1, June 2009.

Kenyataan oleh Dato' Muhammad Hatta Abdul Aziz, Wakil Malaysia ke

Persidangan Menilai Kemajuan Pelaksanaan Pelan Tindakan

Menentang Perdagangan Haram Senjata Api di New York, pada

Rabu, 28 Jun 2006.

http://www.un.int/malaysia/GA/60thGA/6086.pdf [4 April

2014].

Kenyataan oleh T.Y.T Hamidon Ali, Wakil Tetap Malaysia bagi pihak

ASEAN mengenai agenda no. 106: pencegahan jenayah dan

keadilan; agenda no. 107: pengawalan dadah antarabangsa di

Komiti ke-3 sesi ke-60 Perhimpunan Agung PBB di New York

pada Jumaat, 7 Oktober 2005.

http://www.un.int/malaysia/GA/60thGA/6020.PDF [4 April

2014].

34

Kosmo! Online. 2014. Polis tubuh khas siasat kes tembak premis di Kota

Kinabalu. 12 Januari.

http://www.kosmo.com.my/kosmo/content.asp?y=2014&dt=011

2&pub=Kosmo&sec=Terkini&pg=bt_11.htm [19 April 2014].

Laman web ASEAN. http://www.asean.org.my [19 April 2014].

Lizawati Madfa. 2013. UMNO guna kes bunuh tembak untuk

kembalikan Ordinan Darurat. 6 Ogos. Media Selangorku.

http://www.selangorku.com/?p=32429 [19 April 2014].

Malaysiakini. 2013. Penyeludupan senjata api bermaharajalela di

sempadan. 5 November.

http://www.malaysiakini.com/news/245804 [6 April 2014].

Mohd, H. 2014. Designer Drugs Vicious Crime Toll. The News Strait Times. 2 Februari. http://www.nib.com.my [19 April 2014].

Mohd Yusoff, M.S. et. al. 2006. Pentadbiran dan Pengurusan Awam

Malaysia.Edisi Ke-1. Malaysia: Institut Tadbiran Awam

Malaysia. hlm. 381.

Mohd Yusoff, M.S. et. al.2006.Pentadbiran dan Pengurusan Awam

Malaysia.Edisi Ke-1. Malaysia: Institut Tadbiran Awam

Malaysia. hlm. 381.

M Star Online. 2013. Nazri Aziz Bimbang Jenayah Tembak Jejas Sektor

Pelancongan. 3 Ogos. http://www.mstar.com.my/berita/berita-

semasa/2013/08/03/nazri-aziz-bimbang-jenayah-tembak-jejas-

sektor-pelancongan/ [18 April 2014].

Mueller, Gerhard O. W. 1998. Transnational Crime: Definitions and

Concepts. Transnational Organized Crime 4(3&4): Hlm.14.

Nasir L. 2014. Perlu langkah drastik tangani PATI di Sabah, The Borneo

Post. 12 April. http://www.theborneopost.com/2014/03/25/ [14

April 2014].

35

Nor Azizan Idris. 2005. Hubungan Malaysia-Indonesia Dan Isu

Pendatang Asing Tanpa Izin. Dlm. Sity Daud & Zarina Othman

(pynt). Politik Dan Keselamatan, hlm. 146-168. UKM: Bangi,

Selangor.

Othman, Z. Rethinking Human Security in Southeast (SE) Asia.

Othman, Z. 2004. Human trafficking and security in Malaysia, 4th

International Malaysian Studies Conference; 3-5 August,

Universiti Kebangsaan Malaysia, Bangi.

Penyata Rasmi Dewan Rakyat, Dewan Rakyat, Parlimen Kedua Belas,

Penggal Ketiga, Mesyuarat Pertama bertarikh 14 April 2010.

http://www.parlimen.gov.my [18 April 2014].

Penyata Rasmi Dewan Rakyat, Parlimen Ketiga Belas, Penggal Pertama,

Mesyuarat Pertama bertarikh 4 Julai 2013.

http://www/parlimen.gov.my [18 April 2014].

Penyata Rasmi Parlimen Dewan Negara, Parlimen Ke-12, Penggal

Kelima, Mesyuarat Ketiga, Bertarikh 3 Disember 2012.

http://www.parlimen.gov.my/hansard-dewan-negara [14April

2014].

Perutusan Ketua Polis Negara Kepada Warga PDRM Sempena

Sambutan Peringatan Hari Polis Ke 203 Pada 25 Mac 2010,

www.rmp.gpv.my [18 April 2014].

Portal Rasmi Kementerian Dalam Negeri. 16 Februari 2014. Bahagian

Antarabangsa http://www.moha.gov.my/index.php/ms/ab-

pengenalan. [1 April 2014].

Roketkini.com. 2013. Tiga kes tembakan semalam bukti jenayah makin

meningkat. 30 Julai. http://www.roketkini.com/2013/07/30/tiga-

kes-tembakan-semalam-bukti-jenayah-makin-meningkat/ [19

April 2014].

Sen, Amartya K.1999. Development As Freedom. Oxford: Oxford

University Press.

36

Sharifah Azmawati Syed Abdul Aziz. 2013. Jenayah meningkat: Khairy

selar Pengerusi DAP Sarawak. 14 Ogos. Antara Pos.

http://antarapos.com/v1/index.php?q9nan56SpKPkoObnaNGXp

VvZn7Wkb5dgbQ==[19 April 2014].

Smith, S. 2005. The Contested Concept of Security.Dlm. Ken Booth ed.

Critical Security Studies and World Politics. Boulder: Lynne

Rienner. Hlm. 34.

S. Tadjabkhsh. 2007. Human Security in International Organizations:

Blessing or Scourge? The Human Security Journal, Volume 4.

Statistik berdasarkan Laporan Dadah, Disember 2013 yang dikeluarkan

oleh Agensi Anti Dadah Kebangsaan.

The Malaysian Times. 2013. Penjenayah pilih revolver- semi auto

seludup ke Malaysia. 6 November.

http://www.themalaysiantimes.com.my/penjenayah-pilih-

revolver-semi-auto-seludup-ke-malaysia/ [6 April 2014].

Trager, F & Simone. 1973. An Introduction To The Study Of National

Security. Dlm. Trager, F &Kronenberg, P.S (pnyt). National

Security and American Society: Theory, Process and Policy.

United Nation Convention Against Transnational Organized Crime and

The Protocols Thereto.

http://www.unodc.org/documents/treaties/UNTOC/Publications/

TOC%20Convention/TOCebook-e.pdf. [14 April 2014].

United Nations Office On Drugs And Crime. 2004. United Nations

Convention Against Transnational Organized Crime And The

Protocols Thereto.

http://www.unodc.org/documents/treaties/UNTOC/Publications/

TOC%20Convention/TOCebook-e.pdf [1 April 2014].

Utusan Harian. 2013. UPP Kelantan tubuh unit banteras senjata api. 14

Julai. http://utusanharian.org/upp-kelantan-tubuh-unit-banteras-

senjata-api/[6 April 2014].

37

Utusan Online. 2013. Bisik-bisik Awang Selamat. 4 Oktober.

http://www.utusan.com.my/utusan/Rencana/20131004/re_04/BI

SIK-BISIK-AWANG-SELAMAT#ixzz2y66LfNPs [19 April

2014].

Utusan Online. 2013. Dewan Negara lulus rang undang-undang

pencegahan jenayah.11

Oktober. http://www.utusan.com.my/utusan/Parlimen/2013101

1/pa_02/Dewan-Negara-lulus-Rang-Undang-Undang-

Pencegahan-Jenayah-2013#ixzz2y64GQ3nM [19 April 2014].

Utusan Online. 2013. Maritim Malaysia tingkat cegah seludup senjata

api. 1 Ogos.

http://www.utusan.com.my/utusan/Timur/20130801/wt_04/Mari

tim-Malaysia-tingkat-cegah-seludup-senjata-api [6 April 2014].

Utusan Online. 2013. Ops Cantas Khas. 10 Disember.

http://www.utusan.com.my/utusan/Dalam_Negeri/20131211/dn_

12/1.18-juta--diperiksa-Op-Cantas-Khas#ixzz2y5zcvHzK [6

April 2014].

Utusan Online. 2013. Op Cantas Khas 'buka mata' pelabur. 11 Oktober.

http://www.utusan.com.my/utusan/Rencana/20131011/re_02/Op

-Cantas-Khas-'buka-mata'-pelabur [19 April 2014].

Utusan Online. 2013. Polis Tubuh Pasukan Khas. 15 Mei.

http://www.utusan.com.my/utusan/Jenayah/20130515/je_01/Poli

s-tubuh-pasukan-khas [6 April 2014].

Utusan Online. 2013. 15 kumpulan penyeludup dipercayai biayai

pencerobohan. 17 April.

http://www.utusan.com.my/utusan/Dalam_Negeri/