LAPORAN KINERJAKEMENTERIAN PERDAGANGAN TAHUN 2018

Kementerian Perdagangan Republik Indonesia © 2019

ii

iii

DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR ............................................................................................................................. i

DAFTAR ISI ........................................................................................................................................ iii

DAFTAR GAMBAR .............................................................................................................................. v

DAFTAR TABEL .................................................................................................................................. vi

RINGKASAN EKSEKUTIF ............................................................................................................... vii

Bab 1 PENDAHULUAN ................................................................................................................... 1

A. LATAR BELAKANG ....................................................................................................................... 1

B. TUJUAN 2

C. PERAN STRATEGIS ORGANISASI ................................................................................................. 2

D. KONDISI UMUM EKONOMI DAN PERDAGANGAN TAHUN 2018 .............................................. 3

Bab 2 PERENCANAAN KINERJA .................................................................................................. 5

A. RPJMN TAHUN 2015-2019 ......................................................................................................... 5

B. RENCANA STRATEGIS PERDAGANGAN TAHUN 2015-2019 ....................................................... 7

C. RENCANA KERJA DAN ANGGARAN TAHUN 2018 .................................................................... 10

D. PERJANJIAN KINERJA TAHUN 2018 .......................................................................................... 11

Bab 3 AKUNTABILITAS KINERJA............................................................................................. 13

A. CAPAIAN KINERJA ..................................................................................................................... 13

Sasaran Strategis 1: Terwujudnya Harga Bahan Kebutuhan Pokok dan Barang Penting Yang

Stabil dan Terjangkau ...................................................................... 14

Sasaran Strategis 2: Meningkatnya Konsumsi Produk Dalam Negeri .............................. 24

Sasaran Strategis 3: Terwujudnya Konsumen Cerdas dan Pelaku Usaha yang Bertanggung

Jawab ............................................................................................... 29

Sasaran Strategis 4: Meningkatnya Pemanfaatan Pasar Berjangka Komoditi, Sistem Resi

Gudang dan Pasar Lelang ................................................................ 49

Sasaran Strategis 5: Terwujudnya Tertib Usaha di Bidang Perdagangan ........................ 53

Sasaran Strategis 6: Meningkatnya Pertumbuhan Ekspor Barang Non Migas yang Bernilai

Tambah dan Jasa ............................................................................. 56

iv

B. KINERJA ANGGARAN ................................................................................................................ 67

Bab 4 PENUTUP ........................................................................................................................... 75

LAMPIRAN......................................................................................................................................... 77

Lampiran 1 Struktur Organisasi Kementerian Perdagangan ......................................... 79

Lampiran 2 Dokumen Perjanjian Kinerja Menteri Perdagangan Tahun 2018 ............ 81

Lampiran 3 Matriks Pengukuran Pencapaian Sasaran Strategis Kementerian

Perdagangan Tahun 2018 ................................................................................ 85

Lampiran 4 Pengukuran Pencapaian Sasaran (PPS) Per Program Kementerian

Perdagangan Tahun 2018 ................................................................................ 87

Lampiran 5 Jenis Komoditi yang Dipantau dalam Survei di Toko Swalayan ............. 107

Lampiran 6 Daftar Toko Swalayan yang Diambil Sebagai Sampel ............................... 111

v

DAFTAR GAMBAR

GAMBAR 2-1 BAGAN IMPLEMENTASI SAKIP DI KEMENTERIAN PERDAGANGAN ................................................................ 5 GAMBAR 3-1 TRAYEK “TOL LAUT” PADA TAHUN 2018 .................................................................................................. 18 GAMBAR 3-2 GRAFIK KOEFISIEN VARIASI HARGA BARANG KEBUTUHAN POKOK ........................................................... 21 GAMBAR 3-3 KEGIATAN RAKORNAS DAN RAKOR DENGAN PELAKU USAHA ..................................................................... 22 GAMBAR 3-4 PENYELENGGARAAN SOSIALISASI PENINGKATAN PENGGUNAAN PRODUK DALAM NEGERI KEPADA

MASYARAKAT ............................................................................................................................................................... 26 GAMBAR 3-5 POLA PIKIR PERUMUSAN INDEKS PERLINDUNGAN KONSUMEN NIAGA (IPKN) ....................................... 29 GAMBAR 3-6 REALISASI DAN CAPAIAN INDEKS PERLINDUNGAN KONSUMEN NIAGA (IPKN) ........................................ 30 GAMBAR 3-7 TARGET, REALISASI DAN CAPAIAN INDEKS KEBERDAYAAN KONSUMEN (IKK) ........................................ 32 GAMBAR 3-8 PROFIL INDEKS KEBERDAYAAN KONSUMEN MENURUT PROPINSI TAHUN 2018 ..................................... 33 GAMBAR 3-9 RATA-RATA SKOR DIMENSI PENGUKURAN IKK DARI 14 PROPINSI TAHUN 2018 ................................. 34 GAMBAR 3-10 PUNCAK PERINGATAN HARI KONSUMEN NASIONAL ................................................................................. 36 GAMBAR 3-11 TARGET, REALISASI DAN CAPAIAN KINERJA PERSENTASE ALAT-ALAT UTTP BERTANDA TERA SAH

YANG BERLAKU PERIODE 2015 – 2018................................................................................................................... 39 GAMBAR 3-12 PERESMIAN DTU DAN PTU ........................................................................................................................ 41 GAMBAR 3-13 PENGAWASAN UTTP TAHUN 2018 .......................................................................................................... 43 GAMBAR 3-14 KINERJA CAPAIAN KEMETROLOGIAN ......................................................................................................... 44 GAMBAR 3-15 REALISASI DAN CAPAIAN KINERJA PERSENTASE BARANG IMPOR BER-SNI WAJIB YANG SESUAI DENGAN

KETENTUAN PERIODE 2015 – 2018 ........................................................................................................................ 45 GAMBAR 3-16 REALISASI DAN CAPAIAN KINERJA PERSENTASE BARANG BEREDAR YANG DIAWASI YANG SESUAI

KETENTUAN PERIODE 2015 - 2018 ......................................................................................................................... 48 GAMBAR 3-17 REALISASI DAN CAPAIAN KETAATAN PELAKU USAHA ............................................................................... 54 GAMBAR 3-18 KINERJA EKSPOR INDONESIA (2015-2018) ........................................................................................... 56 GAMBAR 3-19 GRAFIK PERTUMBUHAN EKSPOR INDONESIA (2015-2018).................................................................. 57 GAMBAR 3-20 KINERJA EKSPOR NONMIGAS MENURUT SEKTOR (2015-2018) ............................................................ 62 GAMBAR 3-21 KINERJA ANGGARAN ASPEK KONSISTENSI PERENCANAAN DENGAN IMPLEMENTASI ............................. 71 GAMBAR 3-22 KINERJA ANGGARAN ASPEK CAPAIAN KELUARAN .................................................................................... 72 GAMBAR 3-23 KINERJA ANGGARAN ASPEK EFISIENSI PENGGUNAAN ANGGARAN .......................................................... 73

file:///C:/Users/User/Documents/EVALAP/2019/Lapkin_Kemendag_2018/DRAFT_Lapkin_Kemendag_TA-2018_kirim-Mendag_Rev.docx%23_Toc2085090file:///C:/Users/User/Documents/EVALAP/2019/Lapkin_Kemendag_2018/DRAFT_Lapkin_Kemendag_TA-2018_kirim-Mendag_Rev.docx%23_Toc2085091file:///C:/Users/User/Documents/EVALAP/2019/Lapkin_Kemendag_2018/DRAFT_Lapkin_Kemendag_TA-2018_kirim-Mendag_Rev.docx%23_Toc2085092

vi

DAFTAR TABEL

TABEL 0-1 PENCAPAIAN SASARAN STRATEGIS DAN IKU KEMENTERIAN PERDAGANGAN TAHUN 2018 ..................... VII TABEL 2-1. PAGU ANGGARAN KEMENTERIAN PERDAGANGAN TAHUN 2018 MENURUT PROGRAM ............................. 11 TABEL 3-1. RUMUS PENGUKURAN CAPAIAN KINERJA SECARA UMUM ............................................................................... 14 TABEL 3-2. FORMULA PERHITUNGAN INDIKATOR KINERJA KOEFISIEN VARIASI HARGA BARANG POKOK .................. 16 TABEL 3-3. KOEFISIEN VARIASI HARGA BARANG KEBUTUHAN POKOK ANTAR PROVINSI ............................................. 16 TABEL 3-4. KOEFISIEN VARIASI BARANG KEBUTUHAN POKOK ANTAR WAKTU ............................................................. 20 TABEL 3-5. LAJU INFLASI UMUM DAN BAHAN MAKANAN PERIODE TAHUN 2015 – 2018 ........................................... 20 TABEL 3-6. HASIL SURVEI IKK MENURUT PROPINSI DAN VARIABEL PENGUKURAN IKK TAHUN 2018 ..................... 34 TABEL 3-7. REALISASI VARIABEL INDEKS KETAATAN PELAKU USAHA............................................................................. 37 TABEL 3-8. DAFTAR RINCIAN UTTP YANG BERTANDA TERA SAH SAMPAI DENGAN TAHUN 2018 .............................. 40 TABEL 3-9. PASAR TERTIB UKUR (PTU) YANG TERBENTUK SELAMA PERIODE 2010-2018 ...................................... 42 TABEL 3-10 PERBANDINGAN DATA KINERJA PERTUMBUHAN VOLUME TRANSAKSI PBK ............................................. 50 TABEL 3-11. PERKEMBANGAN VOLUME TRANSAKSI PBK TAHUN 2015 – 2016 ......................................................... 50 TABEL 3-12. NILAI EKSPOR NONMIGAS BEBERAPA GOLONGAN BARANG HS 2 DIGIT (JUTA US$) .............................. 58 TABEL 3-13. NILAI EKSPOR NONMIGAS INDONESIA MENURUT NEGARA TUJUAN (JUTA US$) ...................................... 59 TABEL 3-14. PERTUMBUHAN NILAI EKSPOR JASA (DALAM JUTA USD)........................................................................... 64 TABEL 3-15. PERTUMBUHAN EKSPOR JASA TAHUN 2015 – 2018 ................................................................................. 64 TABEL 3-16 PAGU DAN TARGET ANGGARAN KEMENTERIAN PERDAGANGAN T.A. 2018 MENURUT PROGRAM ......... 67 TABEL 3-17 CAPAIAN KINERJA ANGGARAN KEMENTERIAN PERDAGANGAN MENURUT PROGRAM TAHUN 2018 ...... 69 TABEL 3-18. KINERJA REALISASI ANGGARAN KEMENTERIAN PERDAGANGAN MENURUT JENIS BELANJA TAHUN 2018

...................................................................................................................................................................................... 69

vii

RINGKASAN EKSEKUTIF Laporan Kinerja Kementerian Perdagangan merupakan sarana evaluasi dan

pelaporan kinerja sasaran strategis di sektor perdagangan yang berisi perbandingan

antara target indikator kinerja dengan realisasi dan capaian kinerja selama tahun

anggaran 2018. Berdasarkan Perjanjian Kinerja Kementerian Perdagangan Tahun

2018 terdapat 11 (sebelas) Indikator Kinerja Utama (IKU) dari 6 (enam) Sasaran

Strategis Kementerian Perdagangan (lihat Tabel 0-1).

Dari keseluruhan IKU, sebanyak 8 (delapan) IKU telah berhasil memenuhi, bahkan

melampaui, target yang ditetapkan dalam Perjanjian Kinerja Kementerian

Perdagangan Tahun 2018. Sementara itu, pencapaian target 3 (tiga) IKU lainnya

masih memerlukan kerja keras yang berkesinambungan di tahun berikutnya.

Adapun segala keberhasilan maupun tantangan yang dihadapi dalam rangka

pencapaian target Perjanjian Kinerja akan dijelaskan secara komprehensif pada Bab

3 tentang Akutanbilitas Kinerja.

Tabel 0-1

Pencapaian Sasaran Strategis dan IKU

Kementerian Perdagangan Tahun 2018

NO SASARAN STRATEGIS INDIKATOR KINERJA TARGET

2018

REALISASI % CAPAIAN

2016 2017 2018

(1) (2) (2) (3) (4) (5) (6) (7)

1 Terwujudnya Harga Barang Kebutuhan Pokok dan Barang Penting yang stabil dan terjangkau

Koefisien Variasi Harga Barang Kebutuhan Pokok Antar Wilayah

< 13,8% 12,6 14,8 14,6 93,43

Koefisien Variasi Harga Barang Kebutuhan Pokok Antar Waktu

< 9% 3,6 2 2,1 176,40

2 Meningkatnya Konsumsi Produk Dalam Negeri

Peningkatan Kontribusi Produk Dalam Negeri dalam Konsumsi Rumah Tangga Nasional

92,9% 92,8% 93,01% 97,52% 104,97

Persentase Barang Produksi Dalam Negeri yang Diperdagangkan di Toko Swalayan

75% 93 93% 94% 125,33

3 Terwujudnya Konsumen Cerdas dan Pelaku Usaha yang Bertanggung Jawab

Indeks Perlindungan Konsumen Niaga (IPKN)

52 43,98 51,19 53,30 102,50

4 Meningkatnya Pemanfaatan Pasar Berjangka Komoditi, Sistem Resi Gudang dan Pasar Lelang

Pertumbuhan Volume Transaksi Perdagangan Berjangka Komoditi

7% 6,40% 0,48% 25,20% 360

Pertumbuhan Nilai Resi Gudang yang Diterbitkan Secara Kumulatif

14% 9,47% 6% 19,21% 137.21

5 Terwujudnya Tertib Usaha di Bidang Perdagangan

Persentase Ketaatan Pelaku Usaha dalam Tertib Niaga

35% 57,8% 50% 35,44% 101,26

6 Meningkatnya Pertumbuhan Ekspor Barang Non Migas yang Bernilai Tambah dan Jasa

Pertumbuhan Ekspor Non-Migas 11% 0,20% 15,89% 6,35% 57,73

Kontribusi Produk Manufaktur Terhadap Total Ekspor

57% 48,00% 44,00% 50,12% 87,93

Pertumbuhan Ekspor Jasa 8% – 10% 8,96% 5,77% 10,28% 128,5

viii

1

Bab 1 PENDAHULUAN

A. LATAR BELAKANG

Sistem Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (SAKIP) adalah rangkaian

sistematik dari berbagai aktivitas, alat, dan prosedur yang dirancang untuk tujuan

penetapan dan pengukuran, pengumpulan data, pengklasifikasian, pengikhtisaran,

dan pelaporan kinerja pada instansi pemerintah, dalam rangka pertanggungjawaban

dan peningkatan kinerja instansi pemerintah. Penyelenggaraan SAKIP pada

Kementerian Negara/Lembaga merupakan amanat dari Peraturan Pemerintah

Nomor 8 Tahun 2006 tentang Pelaporan Keuangan dan Kinerja Instansi Pemerintah.

Untuk melaksanakan ketentuan-ketentuan dalam Peraturan Pemerintah Nomor 8

Tahun 2006, pada bulan April 2014 telah ditetapkan Peraturan Presiden Nomor 29

Tahun 2014 tentang Sistem Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah, yang

merupakan perbaikan dari Instruksi Presiden Nomor 7 tahun 1999. Sebagai tindak

lanjut dari penetapan Peraturan Presiden Nomor 29 Tahun 2014, tanggal 18 Agustus

2015 Kementerian Perdagangan telah menetapkan Pedoman Penyusunan Dokumen

SAKIP di lingkungan Kementerian Perdagangan yang tertuang dalam Surat

Keputusan Menteri Perdagangan Nomor 794 Tahun 2015 (merupakan revisi dari

Kepmendag Nomor 1011 Tahun 2012). Mulai tahun ini, penyusunan Laporan Kinerja

Kementerian Perdagangan juga telah mengakomodasi capaian indikator kinerja

dalam RKP 2016, sesuai dengan Peraturan Presiden Nomor 45 Tahun 2016 tentang

Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2017.

Salah satu tahapan penting dalam implementasi SAKIP adalah pengukuran kinerja.

Pengukuran kinerja adalah tahapan kegiatan SAKIP yang berupa penghitungan

tingkat kemajuan (progress) dari pencapaian indikator kinerja

strategis/program/kegiatan dibandingkan dengan tujuan/sasaran/target yang telah

ditetapkan pada dokumen perencanaan (Rencana Strategis, Rencana Kerja, dan

Perjanjian Kinerja). Pengukuran kinerja bukan dimaksudkan sebagai mekanisme

pemberian reward and punishment, melainkan sebuah mekanisme pemantauan dan

pengendalian pencapaian kinerja yang bermanfaat memberikan informasi bagi

pimpinan tentang program dan kegiatan yang realisasi indikator kinerja nya masih

dibawah target sehingga dapat segera ditindaklanjuti. Selanjutnya, hasil pengukuran

kinerja dimanfaatkan sebagai bahan penyusunan Laporan Kinerja.

2

B. TUJUAN

Keputusan Menteri Perdagangan Nomor 794 Tahun 2015 mengamanatkan

penyusunan Laporan Kinerja di lingkungan Kementerian Perdagangan untuk

mempertanggungjawabkan pelaksanaan program dan kegiatan, termasuk

pengelolaan sumber daya dengan didasarkan suatu perencanaan strategis. Laporan

Kinerja adalah ikhtisar yang menjelaskan secara ringkas dan lengkap tentang

pencapaian kinerja yang disusun berdasarkan dokumen perencanaan kinerja yang

ditetapkan dalam rangka pelaksanaan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara

(APBN). Laporan Kinerja merupakan bentuk pertanggungjawaban akuntabilitas dari

pelaksanaan tugas dan fungsi yang dipercayakan kepada kementerian atas

penggunaan anggaran. Pelaporan kinerja di lingkungan Kementerian Perdagangan

diterapkan secara bertingkat mulai dari tingkat unit kerja eselon II/satuan kerja

sampai dengan kementerian, serta dilaksanakan secara berkala dan berkelanjutan.

C. PERAN STRATEGIS ORGANISASI

Peran strategis Kementerian Perdagangan dilandasi oleh semangat untuk

meningkatkan peran perdagangan dalam tataran perekonomian nasional. Tugas,

fungsi, dan kewenangan Kementerian Perdagangan disusun untuk senantiasa

mengantisipasi dinamika perekonomian nasional dan global yang sedemikian cepat.

Sesuai dengan tugas dan fungsinya, peran strategis Kementerian Perdagangan dalam

pembangunan perdagangan adalah membangun daya saing yang berkelanjutan di

pasar domestik dan global. Membangun daya saing yang berkelanjutan diperlukan

optimalisasi pemanfaatan seluruh potensi sumber daya dan kemampuan yang

dimiliki untuk memanfaatkan peluang yang ada.

Dalam melaksanakan tugas dan fungsinya, Kementerian Perdagangan berpedoman

pada Peraturan Presiden Nomor 48 Tahun 2015 tentang Kementerian Perdagangan.

Pada bulan Februari 2016 Kementerian Perdagangan mengalami perubahan

nomenklatur dan restrukturisasi organisasi sesuai dengan Peraturan Menteri

Perdagangan Nomor 08/M-DAG/PER/2/2016 tentang Organisasi dan Tata Kerja

Kementerian Perdagangan. Struktur organisasi Kementerian Perdagangan telah

dirancang untuk mengantisipasi dinamika perekonomian nasional dan internasional

yang sedemikian cepat, serta mendukung reformasi birokrasi di lingkungan

Kementerian Perdagangan. Adapun desain struktur organisasi Kementerian

Perdagangan dapat dilihat pada Lampiran 1.

3

D. KONDISI UMUM EKONOMI DAN PERDAGANGAN TAHUN 2018

Pencapaian kinerja Kementerian Perdagangan pada tahun 2018 sangat dipengaruhi

oleh kondisi perekonomian dunia dan domestik. Pada awal tahun 2018 laju

pertumbuhan ekonomi global menunjukan optimisme didorong oleh peningkatan

harga komoditas dunia terutama untuk komoditas energi dan pangan pertanian.

Namun, memasuki triwulan IV tahun 2018 pertumbuhan ekonomi mulai kehilangan

lajunya seiring dengan kondisi perekenomian dunia yang semakin bergejolak.

Berbagai hal yang menyebabkan perlambatan laju pertumbuhan ekonomi global

adalah melemahnya aktivitas perdagangan dan manufaktur dunia, tingginya

ketegangan akibat perang dagang antara Amerika Serikat dan Tiongkok, serta

meningkatnya gejolak di pasar keuangan negara berkembang. Sehingga, secara

keseluruhan kinerja pertumbuhan ekonomi global pada tahun 2018 menunjukan

stagnasi dibandingkan tahun sebelumnya, yaitu 3,7 persen (YoY).1

Laju pertumbuhan ekonomi dunia lebih ditopang oleh perekonomian negara

berkembang, terutama negara-negara eksportir. IMF menyebutkan ekonomi di

negara-negara berkembang tumbuh 4,7 persen pada tahun 2018 yang ditopang dari

perbaikan ekspor, akselerasi investasi, dan meningkatnya aktivitas perdagangan. Di

negara-negara maju, pertumbuhan ekonomi tahun 2018 berada di angka 2,4 persen

atau meningkat 0,1 persen dibandingkan tahun 2017. Akselerasi pertumbuhan

ekonomi di negara maju merupakan dampak dari kebijakan moneter di kawasan

Eropa yang mengurangi kapasitas berlebih dan dampak kebijakan fiskal di Amerika

Serikat yang mendorong penyerapan tenaga kerja penuh (IMF, 2018). Sementara itu,

pertumbuhan ekonomi Tiongkok pada tahun 2018 mengalami perlambatan hingga

menyentuh tingkat terendah selama 28 tahun, yaitu 6,6 persen (YoY). Hal ini

disebabkan oleh perlambatan ekspor dan investasi akibat isu perang dagang dengan

AS yang semakin menguat yang menyebabkan penurunan produksi industri.

Di tengah ketidakpastian kondisi perekonomian global ini, perekonomian Indonesia

pada tahun 2018 mampu tumbuh sebesar 5,17 persen (YoY), lebih tinggi

dibandingkan tahun 2017 yang tumbuh sebesar 5,07 persen (YoY).2 Dari sisi

produksi, pertumbuhan tertinggi dicapai Lapangan Usaha Jasa Lainnya sebesar 8,99

persen. Dari sisi pengeluaran, pertumbuhan tertinggi dicapai oleh Komponen

Pengeluaran Konsumsi Lembaga Nonprofit yang melayani Rumah Tangga (PK-

LNPRT) sebesar 9,08 persen. Kinerja tersebut dipengaruhi oleh membaiknya

konsumsi masyarakat, meningkatnya konsumsi pemerintah dan terjaganya ekspor

barang dan jasa. Rata-rata pertumbuhan ekonomi secara regional paling tinggi

terdapat di Maluku dan Papua.

1 Data International Monetary Fund (IMF), Oktober 2018. 2 Data Badan Pusat Statistik (BPS), Februari 2019.

4

Perekonomian Indonesia tahun 2018 yang diukur berdasarkan Produk Domestik

Bruto (PDB) atas dasar harga berlaku mencapai Rp14 837,4 triliun dan PDB

Perkapita mencapai Rp56,0 Juta atau US$3 927,0. Struktur PDB Indonesia menurut

lapangan usaha atas dasar harga berlaku pada tahun 2018 tidak menunjukkan

perubahan berarti. Perekonomian Indonesia masih didominasi oleh Lapangan Usaha

Industri Pengolahan sebesar 19,86 persen; diikuti oleh Perdagangan Besar dan

Eceran, ReparasiMobil-SepedaMotorsebesar 13,02 persen; Pertanian, Kehutanan

dan Perikanan sebesar 12,81 persen; dan Konstruksi sebesar 10,53 persen. Peranan

keempat lapangan usaha tersebut dalam perekonomian Indonesia mencapai 56,22

persen (BPS, 2019).

Meskipun pertumbuhan ekonomi Indonesia menunjukkan perbaikan daripada

tahun sebelumnya, nilai realisasi tersebut masih di bawah target pertumbuhan

ekonomi pada APBN TA 2018, yaitu 5,3 persen (YoY). Hal ini disebabkan oleh defisit

neraca perdagangan yang cukup dalam. Nilai neraca perdagangan Indonesia

Desember 2018 mengalami defisit sebesar US$1,10 miliar yang dipicu oleh defisit

sektor migas dan nonmigas masing-masing sebesar US$0,22 miliar dan US$0,88

miliar. Melebarnya defisit neraca perdagangan disebabkan oleh pertumbuhan

ekonomi dunia yang melambat, sehingga berdampak pada penurunan volume

perdagangan dunia khususnya ekspor ke negara-negara mitra dagang utama, seperti

Amerika Serikat dan Tiongkok.

Selain itu, inflasi pada tahun 2018 terjaga pada tingkatan yang cukup rendah.

Terkendalinya inflasi terutama disumbang oleh rendahnya inflasi volatile food

seiring dukungan pasokan yang memadai, kebijakan stabilisasi harga pangan, dan

harga pangan global yang rendah. Dinamika kondisi ekonomi global dan nasional

tersebut telah memberikan dampak dalam pencapaian sasaran-sasaran strategis

Kementerian Perdagangan di tahun 2018. Untuk menindaklanjuti hal tersebut,

Kementerian Perdagangan akan berkoordinasi dengan instansi lain dalam rangka

memperbaiki kinerja logistik dalam negeri, yang pada akhirnya mendorong

peningkatan eskpor.

5

Bab 2 PERENCANAAN KINERJA

Gambar 2-1 Bagan Implementasi SAKIP di kementerian perdagangan

A. RPJMN TAHUN 2015-2019

Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 2015-2019 adalah

tahapan ketiga dari Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional (RPJPN) 2005-

2025 yang telah ditetapkan melalui Undang-undang Nomor 17 Tahun 2007 dengan

berpayung kepada UUD 1945. RPJMN 2015-2019 disusun sebagai penjabaran dari

Visi, Misi, dan Agenda (Nawa Cita) Presiden/Wakil Presiden terpilih, yaitu Joko

Widodo dan Muhammad Jusuf Kalla.

Untuk menuju sasaran jangka panjang dan tujuan hakiki dalam membangun,

pembangunan nasional Indonesia lima tahun ke depan perlu memprioritaskan pada

upaya mencapai kedaulatan pangan, kecukupan energi dan pengelolaan sumber daya

maritim dan kelautan. Sedangkan, agenda satu tahun pertama dalam Pembangunan

Jangka Menengah 2015-2019 dimaksudkan sebagai upaya membangun fondasi

RENSTRA

LAPORAN KINERJA:

PENGUKURAN KINERJA

PENGELOLAAN DATA

AKUNTABILITAS

KINERJA

REVIU & EVALUASI

RPJPN RPJMN RKP

Aplikasi SKP & E-Monitoring

RAPBN

RENJA RKA-K/L

PERJANJIAN UMPAN

BALIK

6

untuk melakukan akselerasi yang berkelanjutan pada tahun-tahun berikutnya,

disamping melayani kebutuhan-kebutuhan dasar masyarakat yang tergolong

mendesak.

Dengan mempertimbangkan masalah pokok bangsa, tantangan pembangunan yang

dihadapi dan capaian pembangunan selama ini, maka VISI pembangunan nasional

untuk tahun 2015-2019 adalah:

TERWUJUDNYA INDONESIA YANG BERDAULAT, MANDIRI, DAN BERKEPRIBADIAN

BERLANDASKAN GOTONG ROYONG.

Upaya untuk mewujudkan visi tersebut dilakukan melalui 7 MISI pembangunan

nasional periode 2015 – 2019 yaitu:

1. Mewujudkan keamanan nasional yang mampu menjaga kedaulatan wilayah,

menopang kemandirian ekonomi dengan mengamankan sumberdaya maritim,

dan mencerminkan kepribadian Indonesia sebagai negara kepulauan.

2. Mewujudkan masyarakat maju, berkeseimbangan dan demokratis berlandaskan

negara hukum.

3. Mewujudkan politik luar negeri bebas-aktif dan memperkuat jati diri sebagai

negara maritim.

4. Mewujudkan kualitas hidup manusia Indonesia yang tinggi, maju, dan sejahtera.

5. Mewujudkan bangsa yang berdaya saing.

6. Mewujudkan Indonesia menjadi negara maritim yang mandiri, maju, kuat, dan

berbasiskan kepentingan nasional.

7. Mewujudkan masyarakat yang berkepribadian dalam kebudayaan.

Untuk menunjukkan prioritas dalam jalan perubahan menuju Indonesia yang

berdaulat secara politik, mandiri dalam bidang ekonomi, dan berkepribadian dalam

kebudayaan (TRISAKTI), dirumuskan sembilan agenda prioritas. Kesembilan agenda

prioritas itu disebut NAWA CITA, yaitu:

1. Menghadirkan kembali negara untuk melindungi segenap bangsa dan

memberikan rasa aman kepada seluruh warga negara.

2. Membuat Pemerintah selalu hadir dengan membangun tata kelola

pemerintahan yang bersih, efektif, demokratis, dan terpercaya.

3. Membangun Indonesia dari pinggiran dengan memperkuat daerah-daerah dan

desa dalam kerangka negara kesatuan.

4. Memperkuat kehadiran negara dalam melakukan reformasi sistem dan

penegakan hukum yang bebas korupsi, bermartabat, dan terpercaya.

5. Meningkatkan kualitas hidup manusia dan masyarakat Indonesia.

7

6. Meningkatkan produktivitas rakyat dan daya saing di pasar Internasional

sehingga bangsa Indonesia bisa maju dan bangkit bersama bangsa-bangsa Asia

lainnya.

7. Mewujudkan kemandirian ekonomi dengan menggerakkan sektor-sektor

strategis ekonomi domestik.

8. Melakukan revolusi karakter bangsa.

9. Memperteguh kebhinekaan dan memperkuat restorasi sosial Indonesia.

Peran Kementerian Perdagangan dalam pelaksanaan Nawacita adalah meningkatkan

produktivitas dan daya saing bangsa melalui peningkatan ekspor nonmigas dan jasa

yang bernilai tambah tinggi, serta memperkuat pasar domestik melalui peningkatan

efisiensi logistik dan distribusi nasional.

Sasaran perdagangan luar negeri dalam rangka meningkatkan daya saing ekspor

barang dan jasa pada tahun 2015-2019 adalah:

1. Pertumbuhan ekspor produk nonmigas rata-rata sebesar 11,6 persen per tahun.

2. Rasio ekspor jasa terhadap PDB rata-rata sebesar 3,0 persen per tahun.

3. Peningkatan pangsa ekspor produk manufaktur menjadi sebesar 65 persen.

Sedangkan, sasaran perdagangan dalam negeri dalam rangka penguatan pasar

domestik melalui peningkatan efisiensi logistik dan distribusi nasional yang akan

dicapai pada tahun 2015-2019 adalah:

1. Pertumbuhan PDB riil sub kategori perdagangan besar dan eceran menjadi

sebesar 8,2 persen di tahun 2019.

2. Terjaganya koefisien variasi harga barang kebutuhan pokok antar waktu rata-

rata dibawah 9,0 persen pertahun.

3. Terjaganya koefisien variasi harga barang kebutuhan pokok antar wilayah rata-

rata dibawah 13,6 persen.

4. Pembangunan/revitalisasi 5000 pasar rakyat, yang didukung oleh

pemberdayaan terpadu nasional pasar rakyat.

B. RENCANA STRATEGIS PERDAGANGAN TAHUN 2015-2019

Rencana Strategis (Renstra) Kementerian Perdagangan Tahun 2015-2019

merupakan dokumen dasar berisi paduan dari strategic management dan strategic

thinking yang berfungsi sebagai petunjuk arah/kompas dalam melakukan

perencanaan kebijakan pembangunan perdagangan selama periode 2015-2019

8

sebagai produk dari sistem pemerintahan yang berorientasi pada hasil dan proses

sekaligus dengan mempertimbangkan perkembangan lingkungan strategis baik

internal maupun eksternal yang saling berpengaruh.

Renstra Kemendag 2015-2019 merupakan penjabaran dari RPJMN 2015-2019

khususnya dalam rangka pelaksanaan pembangunan di bidang perdagangan. Sesuai

dengan Visi-Misi Pemerintah dan Agenda Prioritas Nasional (Nawacita), maka

Kementerian Perdagangan telah menetapkan 2 (dua) tujuan yang hendak dicapai

dalam membangun sektor perdagangan periode 2015−2019 yaitu (1) Perdagangan

dalam negeri yang adil dan efisien dan (2) Peningkatan ekspor barang non migas

yang bernilai tambah dan jasa.

Bagan 2-1. Sasaran Pembangunan Perdagangan 2015-2019

Sasaran strategis merupakan indikator pencapaian tujuan Kementerian

Perdagangan yang spesifik dan terukur sebagai acuan bagi seluruh pelaksanaan

program dan kegiatan di lingkungan Kementerian Perdagangan. Sasaran yang ingin

dicapai pada masing-masing tujuan sebagaimana telah dipaparkan di atas, secara

umum dapat dijabarkan sebagai berikut:

Sasaran Strategis 1.1: Terwujudnya Harga Barang Kebutuhan Pokok dan

Barang Penting Yang Stabil dan Terjangkau

Penetapan dari sasaran ini bertujuan untuk memperkecil kesenjangan harga barang

pokok antar daerah dan menstabilisasi harga barang kebutuhan pokok. Keberhasilan

dari sasaran ini diukur melalui 2 (dua) indikator, yaitu:

a. Koefisien variasi harga barang kebutuhan pokok antar wilayah; dan

b. Koefisien variasi harga barang kebutuhan pokok antar waktu.

9

Sasaran Strategis 1.2: Meningkatnya Konsumsi Produk Dalam Negeri Dalam

Konsumsi Rumah Tangga

Tujuan dari sasaran straregis kedua ini adalah untuk mendorong pertumbuhan

produksi dalam negeri sehingga pada akhirnya dapat turut serta mendorong

pertumbuhan ekonomi nasional. Indikator yang digunakan untuk mengukur kinerja

meningkatnya Konsumsi Produk Dalam Negeri dalam Konsumsi Rumah Tangga

Nasional adalah:

a. Peningkatan kontribusi produk dalam negeri dalam konsumsi rumah tangga

nasional; dan

b. Persentase barang produksi dalam negeri yang diperdagangkan di toko swalayan.

Sasaran Strategis 1.3: Terwujudnya Konsumen Cerdas dan Pelaku Usaha Yang

Bertanggung Jawab

Penetapan sasaran ini mempertimbangkan bahwa dalam melindungi konsumen

efektif diperlukan pemberdayaan konsumen agar konsumen Indonesia menjadi

konsumen yang cerdas dan disaat yang sama membina pelaku usaha agar lebih

bertanggung jawab. Dalam mengukur pencapaian sasaran ini, indikator yang

digunakan adalah indeks perlindungan konsumen niaga. Indeks Perlindungan

Konsumen Niaga (IPKN) adalah suatu indeks komposit yang menggambarkan

kondisi Perlindungan Konsumen sektor perdagangan di Indonesia yang terdiri dari

Keberdayaan Konsumen dan Ketaatan Pelaku Usaha di sektor perdagangan.

Indeks keberdayaan konsumen digunakan sebagai alat ukur terhadap pencapaian

terwujudnya konsumen yang cerdas. Dalam penghitungannya, indeks ini mengukur

keberdayaan konsumen dari 6 (enam) dimensi, yakni pencarian informasi,

pengetahuan tentang Undang-Undang dan lembaga perlindungan konsumen,

pemilihan dan preferensi barang/jasa, perilaku pembelian, kecenderungan untuk

bicara, serta perilaku complain.

Sementara itu, indeks ketaatan pelaku usaha digunakan sebagai alat ukur terhadap

pencapaian terwujudnya pelaku usaha yang bertanggung jawab. Dalam pengukuran

terhadap indeks ketaatan pelaku usaha meliputi 3 (tiga) variabel utama, yaitu:

a. Persentase alat – alat ukur, takar, timbang dan perlengkapannya (UTTP) bertanda

tera sah yang berlaku;

b. Persentase Barang Beredar yang Diawasi sesuai ketentuan Perundang-undangan;

dan

c. Persentase Konsistensi Mutu Hasil Penelusuran Barang Impor yang telah

diberlakukan SNI secara Wajib.

10

Sasaran Strategis 1.4: Meningkatnya Pemanfaatan Pasar Berjangka Komoditi,

Sistem Resi Gudang dan Pasar Lelang

Indikator yang digunakan untuk mengukur kinerja dari pemanfaatan perdagangan

berjangka komoditi, SRG, dan Pasar Lelang:

a. Pertumbuhan Volume Transaksi Perdagangan Berjangka Komoditi (PBK); dan

b. Pertumbuhan nilai Resi Gudang yang diterbitkan secara kumulatif.

Sasaran Strategis 1.5: Terwujudnya Tertib Usaha di Bidang Perdagangan

Indikator yang digunakan untuk mengukur kinerja meningkatnya tertib usaha di

bidang perdagangan adalah Persentase pelaku usaha di bidang perdagangan yang

memiliki legalitas. Indikator ini menggambarkan besarnya proporsi pelaku usaha di

Indonesia yang memenuhi kewajiban yang diatur untuk dapat menjalankan usaha

terhadap seluruh pelaku usaha yang terlibat di sektor perdagangan.

Sasaran Strategis 2.1: Peningkatan Ekspor Barang Nonmigas yang Bernilai

Tambah dan Jasa

Sasaran strategis terakhir yang ingin dicapai adalah meningkatnya pertumbuhan

ekspor barang nonmigas yang bernilai tambah dan jasa. Indikator kinerja

meningkatnya pertumbuhan ekspor barang nonmigas yang bernilai tambah dan jasa

yang digunakan adalah sebagai berikut:

a. Pertumbuhan ekspor nonmigas;

b. Kontribusi produk manufaktur terhadap total ekspor; dan

c. Pertumbuhan ekspor jasa.

C. RENCANA KERJA DAN ANGGARAN TAHUN 2018

Untuk mendanai pelaksanaan program dan kegiatan di lingkungan Kementerian

Perdagangan, disusunlah Rencana Kerja dan Anggaran (RKA) yang berisi rincian

alokasi anggaran yang diperlukan dalam rangka pencapaian hasil (outcome) dan

keluaran (output) yang terukur selama periode 1 (satu) tahun anggaran. Pada tahun

2018 Kementerian Perdagangan mendapat alokasi anggaran sebesar Rp.

3.534.508.009.000,- (Tiga triliun lima ratus tiga puluh empat miliar lima ratus

delapan juta sembilan ribu rupiah) setelah revisi APBN-P Kementerian Perdagangan

mendapatkan dana tambahan sebesar Rp. 674.610.290.000,- (Enam ratus tujuh

empat miliar enam ratus sepuluh juta dua ratus sembilan puluh ribu) dengan total

anggaran pada tahun 2018 menjadi 4.209.118.299.000 (Empat triliun dua ratus

sembilan miliar sratus delapan belas juta dua ratus sembilan puluh sembilan ribu

rupiah) yang dituangkan dalam 10 program sebagai berikut:

11

Tabel 2-1 Pagu Anggaran Kementerian Perdagangan Tahun 2018 Menurut Program

NO

PROGRAM PAGU ANGGARAN

2018 PAGU ANGGARAN

REVISI 2018

PREDIKSI CAPAIAN (%)

TW I TW II TW III TW IV

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)

1 Dukungan Manajemen dan Pelaksanaan Tugas Teknis Lainnya Kementerian Perdagangan

662.030.123.000 669.669.077.000 10,19 30,74 62,96 100,00

2 Peningkatan Sarana dan Prasarana Aparatur Kementerian Perdagangan

58.500.000.000 58.500.000.000 6,59 24,02 57,46 100,00

3 Pengawasan dan Peningkatan Akuntabilitas Aparatur Kementerian Perdagangan

44.500.000.000 44.500.000.000 16,53 40,10 68,48 100,00

4 Pengembangan Perdagangan Dalam Negeri 1.982.444.315.000 2.633.750.000.000 7,54 22,18 52,88 100,00

5 Peningkatan Perdagangan Luar Negeri 150.000.000.000 155.071.952.000 9,61 30,25 62,84 100,00

6 Peningkatan Kerja Sama Perdagangan Internasional 148.887.001.000 148.887.001.000 9,87 33,99 67,21 100,00

7 Pengembangan Ekspor Nasional 155.463.929.000 153.463.929.000 9,86 30,44 62,98 100,00

8 Peningkatan Efisiensi Pasar Komoditi 70.426.317.000 70.426.317.000 10,13 30,81 63,18 100,00

9 Pengkajian dan Pengembangan Kebijakan Perdagangan 37.256.324.000 36.456.324.000 17,00 50,00 79,00 100,00

10 Peningkatan Perlindungan Konsumen 225.000.000.000 238.633.750.000 13,67 39,67 67,00 100,00

JUMLAH 3.534.508.009.000 4.209.118.299.000 11,10 33,22 64,40 100,00

D. PERJANJIAN KINERJA TAHUN 2018

Perjanjian Kinerja Kementerian Perdagangan adalah lembar/dokumen yang

berisikan penugasan dari pimpinan instansi yang lebih tinggi (atasan) kepada

pimpinan instansi yang lebih rendah (bawahan), atau kesepakatan antara pemberi

dengan penerima wewenang/tanggung jawab, untuk melaksanakan

kebijakan/program/ kegiatan dalam satu tahun anggaran sesuai dengan target

indikator kinerja yang telah disepakati bersama dengan mempertimbangkan sumber

daya yang dikelola sesuai dengan tujuan dan sasaran organisasi pada Rencana

Strategis (Renstra).

Sesuai dengan amanat Peraturan Presiden Nomor 29 Tahun 2014 dan Peraturan

Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi Nomor 53 Tahun

2014, Kementerian Perdagangan diwajibkan menyusun perjanjian kinerja pada

setiap tingkatannya, mulai dari: Kementerian, Unit Kerja Eselon I, Eselon II, dan Unit

Kerja Mandiri (KPPI, KADI, BPKN, dan BSML), serta Satuan Kerja Perangkat Daerah

(SKPD) yang melaksanakan kegiatan dekonsentrasi dan tugas pembantuan bidang

perdagangan. Dokumen Perjanjian Kinerja Kementerian Perdagangan Tahun 2018

menjadi dasar bagi pengukuran Indikator Kinerja (IK) dalam penyusunan Laporan

Kinerja Kementerian Perdagangan Tahun 2018, dimana secara keseluruhan terdapat

52 Indikator Kinerja dari 22 Sasaran Strategis Kementerian Perdagangan. Adapun

Pernyataan dan Lampiran Perjanjian Kinerja Kementerian Perdagangan Tahun 2018

dapat dilihat pada Lampiran 2.

12

13

Bab 3 AKUNTABILITAS KINERJA

A. CAPAIAN KINERJA

Sesuai dengan Surat Dinas Menteri Perdagangan Nomor 187/M-DAG/PERKIN/1/

2018 tentang Perjanjian Kinerja Kementerian Perdagangan Tahun 2018 dan

Peraturan Menteri Perdagangan Nomor 81/M-DAG/PER/11/2016 tentang

Perubahan Atas Rencana Strategis Kementerian Perdagangan Tahun 2015-2019,

bahwa Sasaran Strategis dan Indikator Kinerja Utama (IKU) Kementerian

Perdagangan Tahun 2018 terdiri dari 6 (enam) Sasaran Strategis ditunjang 11

(sebelas) IKU. Dalam Subbab ini, dijabarkan hasil pengukuran kinerja dan analisis

capaian kinerja untuk masing-masing sasaran strategis dan IKU. Pengukuran kinerja

dilakukan dengan membandingkan antara realisasi kinerja secara kumulatif selama

periode Januari-Desember 2018 dengan target masing-masing indikator kinerja

sebagaimana tercantum dalam dokumen Perjanjian Kinerja, sehingga diperoleh

persentase capaian kinerja. Sementara analisis capaian kinerja untuk masing-masing

sasaran strategis meliputi aspek-aspek sebagai berikut:

1) Analisis perbandingan antara target dengan realisasi kinerja tahun ini, dan

capaian kinerja tahun-tahun sebelumnya;

2) Analisis perbandingan realisasi kinerja tahun ini dengan target jangka

menengah yang terdapat dalam Renstra;

3) Analisis penyebab keberhasilan/kegagalan atau peningkatan/penurunan

kinerja, serta alternatif solusi/kebijakan yang telah dilakukan;

4) Uraian singkat kegiatan yang menunjang keberhasilan pencapaian sasaran dan

target kinerja.

5) Dilengkapi dengan berbagai ilustrasi seperti gambar, tabel, grafik, dan foto

sesuai dengan subyek yang disusun.

14

Sasaran Strategis 1: Terwujudnya Harga Bahan Kebutuhan Pokok dan Barang Penting

Yang Stabil dan Terjangkau

NO INDIKATOR KINERJA

STRATEGIS TARGET

2018

REALISASI CAPAIAN (%)

2016 2017 2018

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)

1 Koefisien Variasi Harga Barang Kebutuhan Pokok Antar Wilayah

< 13,8% 12,6 14,8 14,6 93,43

2 Koefisien Variasi Harga Barang Kebutuhan Pokok Antar Waktu

< 9% 3,6 2 2,1 176,40

Sasaran “Terwujudnya Harga Bahan Kebutuhan Pokok dan Barang Penting Yang

Stabil dan Terjangkau” diukur menggunakan 2 (dua) indikator kinerja yaitu

Koefisien Variasi (Kovar) Harga Barang Kebutuhan Pokok antar Wilayah dan

Koefiesien Variasi (Kovar) Harga Barang Kebutuhan Pokok antar Waktu.

Pada prinsipnya, 2 (dua) indikator tersebut digunakan untuk menggambarkan

kondisi fluktuasi harga barang kebutuhan pokok secara nasional, yang diwakili oleh

nilai koefisien variasi harga barang pokok yang berada dalam rentang tertentu.

Perbedaannya adalah kovar harga barang kebutuhan pokok antar wilayah

merupakan indikator untuk mengukur disparitas dan fluktuasi harga antar wilayah

(Provinsi) yang terjadi dalam rentang waktu tertentu secara nasional, sedangkan

kovar harga barang kebutuhan pokok antar waktu mengukur fluktuasi harga yang

terjadi dalam rentang waktu tertentu secara nasional.

Komoditi barang pokok yang digunakan sebagai acuan penghitungan dua indikator

berdasarkan Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2014 tentang Perdagangan yaitu: (1)

beras; (2) gula; (3) minyak goreng; (4) terigu; (5) kedelai; (6) jagung; (7) susu; (8)

daging sapi; (9) daging ayam; (10) telur ayam.

Metodologi pengukuran pencapaian realisasi dalam indikator kinerja secara umum

menggunakan dua jenis rumus yang tersedia yaitu rumus I dan II seperti dalam tabel

3-1, akan tetapi untuk menghitung hasil capaian pada indikator kinerja sasaran 1

rumus yang digunakan ialah rumus II. Adapun rumus pengukuran realisasi kinerja

secara umum dapat dilihat pada tabel berikut ini:

Tabel 3-1. Rumus Pengukuran Capaian Kinerja Secara Umum

RUMUS I Prosentase Pencapaian

Target = Realisasi

x100% Rencana

RUMUS II

Prosentase Pencapaian

Target

=

Rencana-(Realisasi-Rencana) x100% Rencana

15

Pada tabel diatas Indikator Kinerja Sasaran 1, target yang harus dicapai pada tahun

2018 untuk Indikator Kinerja Koefisien Variasi Harga Barang Kebutuhan Pokok antar

Wilayah ialah 13,8%. Jika dihitung nilai kovar antar wilayah tahun 2018, maka angka

yang didapat ialah 14,6%. Dengan menggunakan rumus II, penghitungan capaiannya

ialah (13,8-(14,6-13,8))/13,8 x 100% = 94,20%. Rumus yang sama juga digunakan

pada Indikator Kinerja Koefisien Variasi Harga Barang Kebutuhan Pokok antar

Waktu.

IK 1: Koefisien Variasi Harga Barang Kebutuhan Pokok Antar Wilayah

Indikator ini menggambarkan kondisi perbedaan harga barang kebutuhan pokok di

seluruh daerah. Dengan menurunnya disparitas harga antar daerah untuk barang

kebutuhan pokok menunjukkan distribusi barang kebutuhan pokok semakin baik

dan diharapkan kesenjangan daya beli masyarakat di satu daerah dengan daerah lain

semakin kecil. Dengan kata lain, pasar barang kebutuhan pokok diharapkan semakin

efisien.

Angka koefisien variasi merupakan indikator yang digunakan untuk

menggambarkan tingkat disparitas harga barang kebutuhan pokok antar wilayah.

Jumlah barang kebutuhan pokok yang dipakai dalam menghitung koefisien variasi

ini berjumlah 10 komoditi, yaitu: beras, gula pasir, jagung, kedelai, tepung terigu,

minyak goreng, susu kental manis, daging ayam, daging sapi, dan telur.Pada tahun

2018 angka koefisien variasi yang ditargetkan indikator ini adalah sebesar 13,8%.

Secara definisi, koefisien variasi dihitung sebagai berikut:

(1) Data yang digunakan adalah harga bulanan masing-masing komoditas dari 108 pasar di 34 provinsi, dan 90 pasar di 57 Kabupaten/Kota. Sehingga total pasar yang dipantau ialah sebanyak 198 pasar.

(2) Berdasarkan data tersebut, dihitung rata-rata dan standar deviasi harga bulanan nasional untuk masing-masing komoditi.

(3) Nilai koefisien variasi diperoleh dengan membandingkan standar deviasi harga bulanan nasional dengan rata-rata harga bulanan nasional untuk masing-masing komoditas. Angka tersebut dinyatakan dalam bentuk persentase (dikalikan 100%).

(4) Setelah diperoleh nilai koefisien variasi per bulan untuk masing-masing komoditas, selanjutnya dihitung rata-rata koefisien variasi bulanan seluruh komoditas.

(5) Berdasarkan nilai tersebut, dihitung rata-rata koefisien variasi tahunan. Nilai terakhir inilah yang dijadikan nilai capaian Indikator Kinerja.

Semakin kecil nilai kovar mengindikasikan perbedaan harga kebutuhan pokok antar

wilayah/provinsi semakin kecil. Hasil inilah yang diharapkan.

Berikut formula dalam penghitungan Indikator Kinerja Koefisien Variasi (Kovar)

Harga Barang Kebutuhan Pokok antar Wilayah dan Koefiesien Variasi (Kovar) Harga

Barang Kebutuhan Pokok antar Waktu:

16

Tabel 3-2. Formula Perhitungan Indikator Kinerja Koefisien Variasi Harga Barang Pokok

Sumber: Ditjen PDN

Sebagai contoh, pada bulan Desember 2018 nilai koefisien variasi komoditi

beras ialah sebesar 10,2%. Angka tersebut didapat dari standar deviasi harga

nasional beras pada bulan Desember 2018 (1.081) dibagi dengan rata-rata harga

beras di 34 Provinsi (10.584) dan dikali 100. Jika dijabarkan dalam persamaan

menjadi, 𝟏𝟎, 𝟐 =𝟏.𝟎𝟖𝟏

𝟏𝟎.𝟓𝟖𝟒 𝒙 𝟏𝟎𝟎. Setelah nilai kovar dari setiap komoditi per bulan

didapatkan, nilai-nilai kovar tersebut kemudian dirata-ratakan dan didapat

nilai kovar harga barang kebutuhan pokok antar wilayah atau waktu.

Pada tahun 2018, target indikator ini adalah 13,8%. Hal ini dapat diartikan

bahwa pada tahun 2018 perbedaan harga suatu komoditi di suatu daerah

terhadap harga rata-rata nasional adalah 13,8%. Selanjutnya, pada tahun 2019

target dari koefisien variasi dimaksud menurun hingga 13%. Hal ini dapat

diartikan bahwa pada tahun 2019 perbedaan harga suatu komoditi di suatu

daerah terhadap harga rata-rata nasional adalah 13%.

Tabel 3-3. Koefisien Variasi Harga Barang Kebutuhan Pokok Antar Provinsi

Komoditi Disparitas Harga Antar Provinsi (%) Rata-rata Kovar

per Komoditi Jan Feb Mar Apr Mei Jun Jul Agu Sep Okt Nov Des

Beras 12,5 12,9 13,2 10,4 10,7 11,2 10,8 10,6 10,6 10,6 10,5 10,2 11,2

Gula Pasir 6,4 6,2 5,6 5,5 6,1 6,0 6,1 6,4 6,4 6,8 7,4 7,4 6,3

Jagung 27,7 28,7 28,7 31,6 27,6 26,0 31,4 32,1 30,8 30,2 29,5 27,7 29,3

Kedelai 20,7 20,6 21,3 21,7 21,2 21,6 20,6 20,5 21,3 20,9 22,0 22,1 21,2

Tepung Terigu 13,9 13,9 14,3 14,1 13,4 12,9 13,3 13,2 13,4 13,5 12,8 12,8 13,5

Minyak Goreng 11,0 10,6 11,4 11,7 11,4 10,6 11,0 12,4 12,7 13,1 13,3 14,0 11,9

Susu 13,0 12,9 12,8 12,8 11,5 11,0 11,1 10,9 10,9 11,0 10,9 10,9 11,6

Daging Ayam 14,4 15,1 16,3 15,4 14,8 15,5 14,4 14,1 19,1 20,2 18,2 14,4 16,0

Daging Sapi 10,6 10,6 10,6 10,4 10,7 10,6 10,5 10,7 10,8 10,3 10,0 10,0 10,5

Telur 15,9 14,5 15,6 14,9 12,6 14,1 11,0 13,6 14,5 15,8 14,6 12,4 14,1

Rata2/Bln 14,6 14,6 15,0 14,9 14,0 14,0 14,0 14,4 15,0 15,2 14,9 14,2

Rata2 thn 2018

14,6

Sumber: Dinas Perdagangan Provinsi (diolah)

Perbedaan harga barang kebutuhan pokok antar wilayah yang diperlihatkan oleh

nilai Koefisien Variasi (KV) harga antar wilayah menunjukkan rata-rata nilai untuk

17

10 komoditas sampai dengan akhir tahun 2018 adalah 14,6 persen atau diatas target

13,8 persen. Komoditas dengan disparitas harga antar wilayah yang cenderung tinggi

adalah komoditi jagung, kedelai, daging ayam, dan telur ayam yang ditunjukkan

dengan nilai KV yang lebih besar dari pada nilai target KV di tahun 2018. Khusus telur

ayam, pada akhir tahun 2018 menunjukkan nilai KV yang dibawah target 2018. Akan

tetapi dalam rentang waktu satu tahun, hanya 4 bulan dengan nilai KV berada di

bawah target yang ditetapkan. Sementara itu, 6 (enam) komoditi lain menunjukkan

nilai KV yang masih di bawah target.

Berdasarkan Tabel 3-3, terdapat 2 komoditi yang rata-rata nilai kovar-nya jauh

diatas target 13,8 yaitu jagung dan kedelai. Nilai rata-rata Kovar jagung dan kedelai

bahkan mencapai 27,7% dan 22,1% yang artinya perbedaan harga antar

provinsi/wilayah sangat tinggi. Sedangkan nilai kovar daging ayam dan minyak

goreng masing-masing adalah 14,4% dan 14,0% atau dengan kata lain sedikit di atas

target. Nilai rata-rata kovar terendah untuk komoditi lainnya yang berada di bawah

target ialah gula pasir dengan nilai 7,4%.

Disparitas harga barang kebutuhan pokok yang cukup tinggi tersebut diantaranya

disebabkan karena sentra produksi yang tidak tersebar merata, bencana alam,

maupun bervariasinya biaya logistik di daerah. Komoditi Jagung mengalami

perbedaan harga yang tinggi antara wilayah yang satu dengan lainnya. Hal ini

disebabkan distribusi yang kurang merata. Harga jagung terendah di tahun 2018

berada di Gorontalo yang merupakan lumbung jagung nasional dengan harga rata-

rata Rp 3.780,- dan tertinggi di kota Tanjungpinang yang lokasinya cukup jauh dari

sentra produksi dengan harga rata-rata Rp 12.640,-. Sementara, harga tertinggi

Kedelai berada di Manokwari dengan harga jual Rp 14.524,-. Hal yang sama juga

terjadi dengan komoditi daging ayam dan telur, yang mana harga rata-rata tertinggi

nya berada di wilayah Indonesia Timur, yaitu Manokwari dan Kupang. Basis produksi

dan biaya logistik yang tinggi merupakan penyebab tingginya disparitas harga

komoditi barang pokok. Secara umum, harga komoditi di wilayah Indonesia Timur

relatif lebih tinggi karena lokasinya yang cukup jauh dari sentra produksi yang

mayoritas berada di wilayah Indonesia Barat, khususnya Pulau Sumatera, Jawa, Bali

dan Sulawesi.

Dengan jarak yang cukup jauh antara wilayah sentra produksi dengan wilayah

Indonesia Timur, maka biaya logistik ke daerah-daerah tersebut menjadi cukup

tinggi. Biaya logistik yang tinggi turut menjadi poin penting yang mempengaruhi

dipasritas harga antar wilayah. Selain itu infrastruktur yang tidak merata juga

menyebabkan disparitas harga. Oleh sebab itu, di tahun selanjutnya Kementerian

Perdagangan akan berkoordinasi dengan Kementerian/Lembaga terkait untuk

mendiskusikan blueprint Sistem Logistik Nasional (Sislognas) yang baru untuk tahun

2020-2024. Sislognas yang baru diharapkan akan menjadi salah satu solusi untuk

menekan tingginya disparitas harga antar wilayah dengan mengkaji rute-rute Tol

18

Laut serta titik-titik lokasi penempatan Pusat Distribusi Regional (PDR) yang lebih

tepat sasaran.

Dalam rangka mendukung Program Tol Laut yang dicanangkan kan oleh Presiden

Joko Widodo, Kementerian Perdagangan meluncurkan Gerai Maritim untuk

mendukung distribusi barang kebutuhan pokok di pulau-pulau terluar. Gerai

Maritim diresmikan oleh Menteri Perdagangan dan Menteri Perhubungan pada 4

November 2015 di Pelabuhan Tanjung Priok. Gerai Maritim memfasilitasi distribusi

barang kebutuhan pokok dan barang penting ke daerah terpencil, terluar dan

perbatasan, melalui pemanfaatan penyelenggaraan pelayanan publik untuk

angkutan barang oleh Kementerian Perhubungan dengan tarif kompensasi. Manfaat

program Gerai Maritim antara lain meningkatkan kelancaran arus barang, menjaga

ketersediaan barang, mengurangi disparitas harga, menjaga integrasi pasar dalam

negeri, meningkatkan perdagangan antar pulau, serta menjaga stabilitas harga. Pada

awalnya, program Gerai Maritim hanya ditujukan untuk mengurangi disparitas harga

melalui pemenuhan ketersediaan barang di daerah terpencil, terluar dan perbatasan,

namun dalam perkembangannya terdapat muatan balik dari daerah tujuan yang

pada umumnya merupakan produk unggulan dan potensial daerah.

Gambar 3-1 Trayek “Tol Laut” Pada Tahun 2018

Sumber: Kemendag

Kementerian Perdagangan juga telah memfasilitasi pemasok barang kebutuhan

pokok di kota besar seperti Jakarta dan Surabaya untuk dapat mengirimkan barang

ke distributor di kota – kota yang sulit terjangkau oleh angkutan darat. Kerjasama

antara dunia usaha (B to B) juga difasilitasi dengan Nota

Kesepahaman/Memorandum of Understanding (MoU) antara Distributor di

Surabaya dengan pemasok Barang Kebutuhan Pokok di Kep. Alor, Kep. Aru,

Lembata, Malutu Tenggara Barat, Sabu Raijua dan Wakatobi untuk memanfaatkan

tol laut yang melewati daerah – daerah tersebut.

19

Perkembangan lainnya dari Gerai Maritim ialah program Kerjasama Pemasaran

Produk Unggulan Daerah (Business Matching) telah berhasil terfasilitasi. Dalam

Business Matching antara pedagang serta agen/distributor di jalur Gerai Maritim

yang dilaksanakan di Surabaya pada 11 Mei dan 30 September, tercapai transaksi

potensial yang diperkirakan mencapai lebih dari Rp 400 Miliar.

IK 2: Koefisien Variasi Harga Barang Kebutuhan Pokok Antar Waktu

Indikator yang digunakan untuk mengukur kinerja stabilisasi harga barang

kebutuhan pokok adalah menurunnya koefisien variasi harga barang kebutuhan

pokok antar waktu. Adapun komoditas barang kebutuhan pokok dan barang penting

yang menjadi target pengukuran indikator sasaran ini adalah 10 (sepuluh)

komoditas barang kebutuhan pokok sebagaimana telah disebutkan sebelumnya.

Semakin kecil nilai koefisien variasi harga barang kebutuhan pokok mengindikasikan

stabilitas harga barang kebutuhan pokok secara nasional yang terkendali, atau

dengan kata lain rata-rata harga barang kebutuhan pokok secara nasional tidak

mengalami fluktuasi harga yang ekstrim. Berdasarkan RPJMN 2015 – 2019, target

untuk indikator ini di tahun 2018 yaitu 9%.

Stabilitas harga barang kebutuhan pokok tercermin dari besaran koefisien variasi

(KV) antar waktu. Sampai akhir tahun 2018 harga barang kebutuhan pokok relatif

stabil dimana KV harga rata-rata barang kebutuhan pokok untuk sepuluh komoditi

sebesar 2,1 persen dimana masih lebih kecil dari nilai target yang sebesar 9 persen.

Realisasi kovar antar waktu yang dicapai di tahun 2018 mengalami kenaikan 0,1

persen dari nilai kovar di tahun 2017, namun secara umum tidak signifikan.

Sementara itu, harga komoditas yang kurang stabil karena nilai KV mendekati nilai

target di tahun 2018 yaitu daging ayam ras dan telur ayam ras dengan KV masing-

masing sebesar sebesar 5,9 persen dan 4,4 persen. Berdasarkan tabel koefisien

variasi harga barang kebutuhan pokok antar waktu, harga ayam dan telur tertinggi

berada di bulan Juli 2018. Pada umumnya, setelah Lebaran harga ayam dan telur

ayam cenderung mengalami kenaikan. Hal ini berkaitan dengan harga pakan

(jagung) yang juga naik karena mengalami kelangkaan. Sehingga dapat dikatakan,

kenaikan harga ayam dan telur ayam dipengaruhi oleh faktor produksi. Akan tetapi,

secara keseluruhan stabilitas harga barang kebutuhan pokok terjaga dengan baik

yang ditunjukkan oleh nilai koefisien variasi masing-masing komoditi berada di

bawah nilai target.

20

Tabel 3-4. Koefisien Variasi Barang Kebutuhan Pokok Antar Waktu

Sumber: Dinas Perdagangan Provinsi (diolah)

Stabilitas harga bahan kebutuhan pokok dapat pula dilihat dari perkembangan laju

inflasi. Laju inflasi yang rendah, terutama kelompok bahan makanan, merupakan

indikasi harga barang kebutuhan pokok yang terkendali dan terjangkau oleh

masyarakat, serta cukupnya ketersediaan stok.

Pada tahun 2018, laju inflasi nasional sebesar 3,13% dan inflasi kelompok bahan

makanan sebesar 3,41%. Berdasarkan capaian tersebut, laju pertumbuhan harga

kelompok bahan makanan pada tahun 2018 masih terjaga dan terkendali. Bila

dibandingkan dengan periode Puasa dan Lebaran 2016-2018, tingkat inflasi

khususnya kelompok bahan makanan cenderung turun.

Tabel 3-5. Laju Inflasi Umum dan Bahan Makanan Periode Tahun 2015 – 2018

Tahun Inflasi Jan Feb Mar Apr Mei Jun Jul Ags Sep Okt Nov Des YoY

2015 Nasional (0,24) (0,36) 0,17 0,36 0,50 0,54 0,93 0,39 (0,05) (0,08) 0,21 0,96 3,35

Bahan

Makanan

0,60 (1,47) (0,73) (0,79) 1,39 1,60 2,02 0,91 (1,07) (1,06) 0,33 3,20 4,93

2016 Nasional 0,51 (0,09) 0,19 (0,45) 0,24 0,66 0,69 (0,02) 0,22 0,14 0,47 0,42 3,02

Bahan

Makanan

2,20 (0,58) 0,69 (0,94) 0,30 1,62 1,12 (0,68) (0,07) (0,21) 1,66 0,50 5,69

2017 Nasional 0,97 0,23 (0,02) 0,09 0,39 0,69 0,22 (0,07) 0,13 0,01 0,20 0,71 3,61

Bahan

Makanan

0,66 (0,31) (0,66) (1,13) 0,86 0,69 0,21 (0,67) (0,53) (0,09) 0,37 2,26 1,26

2018 Nasional 0,62 0,17 0,20 0,10 0,21 0,59 0,28 (0,05) (0,18) 0,28 0,27 0,62 3,13

Bahan

Makanan

2,34 0,13 0,05 (0,26) 0,21 0,88 0,86 (1,10) (1,62) 0,15 0,24 1,45 3,41

Puasa dan Lebaran

Sumber: BPS (diolah)

21

Jika melihat perbandingan nilai koefisien variasi sepanjang tahun 2015-2018, daging

ayam dan telur merupakan dua komoditi barang pokok yang lebih tinggi nilai

koefisien variasinya dibanding dengan komoditi lain. Meskipun demikian, nilai KV

daging ayam dan telur cenderung mengalami penurunan. Pada tahun 2018, nilai KV

kedua komoditi tersebut sempat naik dikarenakan mengalami kelangkaan pakan

ayam, namun secara keseluruhan nilai KV antar waktu komoditi barang kebutuhan

pokok masih di bawah target yang ditetapkan.

Gambar 3-2 Grafik Koefisien Variasi Harga Barang Kebutuhan Pokok

Antar Waktu Tahun 2015 –2018

Sumber: Kemendag

Untuk mendukung Pencapaian Sasaran “Terwujudnya Harga Bahan Kebutuhan

Pokok dan Barang Penting Yang Stabil dan Terjangkau” yang diukur menggunakan

indikator kinerja “Koefisien Variasi harga barang pokok antar wilayah” dan

“Koefisien Variasi harga barang pokok antar waktu”, adalah sebagai berikut:

a. Koordinasi Nasional

Melaksanakan Rapat Koordinasi Nasional Bahan Kebutuhan Pokok dan Rapat

Koordinasi dengan para pelaku usaha pada saat menjelang Hari Besar

Keagamaan Nasional untuk mengantisipasi potensi kenaikan permintaan bapok

pada Puasa dan Lebaran 2018.

2.4

1.7 1.7 1.8

0.7

1.8

0.2

5.9

0.3

4.4

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

Beras Gula Pasir Jagung Kedelai TepungTerigu

MinyakGoreng

SusuKentalManis

DagingAyam

DagingSapi

Telur

2015 2016 2017 2018

22

Gambar 3-3 Kegiatan Rakornas dan Rakor dengan Pelaku Usaha

b. Penerbitan Kebijakan

Beberapa kebijakan telah diimplementasikan untuk mendukung stabilitas

harga dan ketersediaan barang kebutuhan pokok (bapok), yaitu:

• Peraturan Menteri Perdagangan Republik Indonesia Nomor 58 Tahun 2018

Tentang Penetapan Harga Acuan Pembelian di Petani dan Harga Acuan

Penjualan di Konsumen;

• Peraturan Menteri Perdagangan Republik Indonesia Nomor 59 Tahun 2018

Tentang Kewajiban Pencantuman Label Kemasan Beras;

• Peraturan Menteri Perdagangan Republik Indonesia Nomor 62 Tahun 2018

Tentang Penetapan Harga Khusus Daging Ayam Ras;

• Peraturan Menteri Perdagangan Republik Indonesia Nomor 96 Tahun 2018

Tentang Harga Acuan Pembelian di Tingkat Petani dan Harga Acuan

Penjualan di Tingkat Konsumen.

c. Operasi Pasar

Operasi Pasar dilaksanakan di daerah-daerah yang kekurangan pasokan atau

harganya lebih tinggi dari harga acuan dalam Permendag Nomor 27 Tahun

2017 tentang Penetapan Harga Acuan Pembelian di Petani dan Harga Acuan

Penjualan di Konsumen dan Permendag Nomor 57 Tahun 2017 tentang

Penerapan Harga Eceran Tertinggi (HET) Beras.

d. Pembangunan/Revitalisasi Pasar Rakyat.

Pembangunan/revitalisasi Pasar Rakyat merupakan program prioritas

nasional yang menjadi perhatian pemerintah yang ditujukan sebagai solusi

sarana distribusi barang kebutuhan pokok masyarakat. Di tahun 2018 telah

diselesaikan pembangunan/revitalisasi Pasar Rakyat sebanyak 213 Pasar dan

156 Pasar direncanakan dapat beroperasi di 2018. Dari target revitalisasi 5.000

23

pasar rakyat tahun 2015—2019, sampai dengan tahun 2018 pemerintah telah

membangun/merevitalisasi 4.211 pasar rakyat dan pada tahun 2019

direncanakan akan dibangun/direvitalisasi 1.037 pasar rakyat. Janji

pemerintah untuk membangun/merevitalisasi 5.000 pasar rakyat hampir

terpenuhi, bahkan proyeksi total jumlah pasar yang akan selesai

dibangun/direvitalisasi selama 2015—2019 berjumlah 5.248 pasar.

e. Pemantauan dan Pengawasan Harga Bapok

Kementerian Perdagangan bekerjasama dengan Pemerintah Daerah, Polri,

Kementan, KPPU, Bulog, dan Kementerian Teknis lainnya, serta partisipasi

dunia usaha (swasta) dalam rangka pengamanan distribusi dan pencegahan

aksi kartel/spekulasi melalui penundaan pengeluaran barang pokok dari

tempat penyimpanan/gudang. Selain itu, para Pejabat Eselon I Kementerian

Perdagangan dan Satgas Pangan secara aktif melakukan pemantauan dan

pengawasan bapok di seluruh wilayah Indonesia.

f. Sistem Online Single Submission (OSS)

Penguatan perdagangan dalam negeri juga terus diupayakan dengan

meningkatkan iklim usaha kondusif dan kemudahan berusaha melalui

penyederhanaan serta transparansi perizinan bidang perdagangan dalam

negeri yang dilayani secara elektronik sesuai dengan ketentuan yang berlaku.

Sejak tahun 2018, sejumlah 37 perizinan bidang perdagangan dalam negeri

sudah terintegrasi melalui Sistem Online Single Submission (OSS)

24

Sasaran Strategis 2: Meningkatnya Konsumsi Produk Dalam Negeri

NO INDIKATOR KINERJA

STRATEGIS TARGET

2018

REALISASI CAPAIAN (%)

2016 2017 2018

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)

3 Peningkatan Kontribusi Produk Dalam Negeri dalam Konsumsi Rumah Tangga Nasional

92,9% 92,8% 93,01% 97,52% 104,97

4 Persentase barang produksi dalam negeri yang diperdagangkan di toko swalayan

75% 93% 93% 94% 125,33

IK 3: Peningkatan Kontribusi Produk Dalam Negeri dalam Konsumsi

Rumah Tangga Nasional

Indikator ini menggambarkan tingkat penggunaan produk dalam negeri dalam

konsumsi rumah tangga secara nasional. Peningkatan konsumsi masyarakat

terhadap produk dalam negeri dapat meningkatkan daya saing produk nasional dan

mendorong pertumbuhan produksi barang dalam negeri.

Perhitungannya menggunakan pertumbuhan tingkat konsumsi barang dalam negeri

terhadap PDB di tahun sebelumnya. Untuk tahun 2018 tingkat konsumsi barang

dalam negeri yang dihitung ialah tingkat konsumsi di tahun 2017, dengan prediksi

capaian sebesar 0%. Target peningkatan kontribusi produk dalam negeri dalam

RPJMN dan Renstra Kemendag tahun 2015 – 2019 adalah sebesar 92,3% - 93,1%.

Untuk tahun 2018, target yang ditetapkan ialah 92,9%, sedangkan untuk tahun 2019

target yang ditetapkan meningkat menjadi 93,1%.

Pada tahun 2018, realisasi yang dicapai Indikator Kinerja 3 ialah 97,52 persen.

Metodologi pemetaan yang dilakukan berupa serangkaian kegiatan pengumpulan

data dan informasi yang valid dan akurat dengan dukungan referensi yang relevan

serta menggunakan metode analisis deskriptif guna memperoleh hasil analisis yang

jelas dan sistematis. Data utama yang digunakan dalam analisis adalah data hasil

SUSENAS (Survey Sosial Ekonomi Nasional) sampai tahun 2017 yang terkait dengan

berbagai instrumen perekonomian Indonesia yang dapat menggambarkan pola

konsumsi di Indonesia.

Berdasarkan sumber pengeluaran, konsumsi Rumah Tangga (RT) menyumbang

pertumbuhan 2,69% dari total pertumbuhan PDB nasional tahun lalu sebesar 5,07%.

Adapun penyumbang pengeluaran masyarakat terbesar adalah subsektor makanan

dan minuman non restoran, yaitu senilai Rp 2.980,4 triliun. Jumlah tersebut setara

39,08% dari total pengeluaran RT atau 21,93% dari total PDB nasional. Pengeluaran

masyarakat terbesar kedua adalah sub sektor transportasi dan komunikasi yang

berkontribusi sebesar 23,06% terhadap pengeluaran RT atau 12,94% dari total PDB

Indonesia. Sementara sub sektor perumahan dan perlengkapan rumah tangga

25

berkontribusi terbesar ketiga, yaitu mencapai 12,84% terhadap pengeluaran RT atau

7,21% PDB nasional.

Pengeluaran konsumsi Rumah Tangga (RT) menurut Produk Domestik Bruto (PDB)

atas dasar harga berlaku pada 2017 mencapai Rp 7.627,9 triliun. Barang-barang

konsumsi yang diperoleh oleh rumah tangga untuk dikonsumsi tidak hanya dipenuhi

oleh barang-barang yang diproduksi di dalam negeri, namun juga dipenuhi oleh

barang-barang konsumsi yang diimpor dari luar negeri. Proporsi nilai Impor barang

konsumsi sebesar 9% dari total nilai impor Indonesia (US$ 14.143.6 miliar). Jika

dikonversikan ke dalam Rupiah berdasarkan Kurs Tengah BI tahun 2017 (Rp.

13.384,13), nilai impor barang konsumsi tahun 2017 adalah sebesar Rp. 189,3

triliun. Berdasarkan penjelasan tersebut dapat dipahami bahwa nilai kontribusi

produk dalam negeri dalam konsumsi rumah tangga merupakan nilai konsumsi

rumah tangga yang dikurangi dengan nilai konsumsi yang dipenuhi oleh barang yang

diimpor dari luar negeri. Dengan demikian untuk menghitung besaran kontribusi

produk dalam negeri dalam konsumsi rumah tangga adalah dengan menggunakan

pendekatan rasio penggunaan produk dalam negeri terhadap pengeluaran konsumsi

rumah tangga.

Cara penghitungannya adalah dengan menggunakan rumus sebagai berikut:

g : rasio penggunaan barang produksi dalam negeri terhadap

pengeluaran rumah tangga

Ibk : nilai impor barang konsumsi

Krt : nilai pengeluaran konsumsi rumah tangga

100 : sebagai faktor pengali persen

Melalui pendekatan tersebut, rasio atau nilai kontribusi produk dalam negeri pada

konsumsi rumah tangga nasional tahun 2017 adalah sebesar 97,52%. Dengan

demikian, target Peningkatan Kontribusi Produk Dalam Negeri dalam Konsumsi

Rumah Tangga Nasional sebesar 92,9% tercapai.

Upaya yang telah dilakukan Kementerian Perdagangan untuk mendukung

pencapaian indikator tersebut, diantaranya:

a. Sosialisasi Peningkatan Penggunaan Produk Dalam Negeri

Sosialisasi ini diberikan kepada anak didik, generasi muda, dan tokoh masyarakat

di daerah kepada 4.020 peserta yang terdiri dari:

26

1. Sosialisasi Peningkatan Penggunaan Produk Dalam Negeri kepada Anak Didik

dan Generasi Muda di Masamba sebanyak 250 peserta dan Pangkalpinang

sebanyak 250 peserta;

2. Sosialisasi Peningkatan Penggunaan Produk Dalam Negeri kepada masyarakat

di Toraja Utara sebanyak 300 peserta, Berau sebanyak 300 peserta, Labuan

Bajo sebanyak 300 peserta, Jember sebanyak 300 peserta, Klaten sebanyak

300 peserta, Sukoharjo sebanyak 300 peserta, Boyolali sebanyak 300 peserta,

Surakarta sebanyak 300 peserta, Batam sebanyak 300 peserta dan Tanjung

Pinang sebanyak 300 peserta.

Gambar 3-4 Penyelenggaraan Sosialisasi Peningkatan Penggunaan Produk Dalam

Negeri Kepada Masyarakat

b. Pemasangan Iklan yang Mempromosikan Penggunaan Produk Dalam Negeri.

Dalam kaitannya dengan Program Kampanye Penggunaan Produk Dalam Negeri,

Kemendag memasang iklan reklame Aku Cinta Produk Indonesia di 12 daerah,

yaitu Tangerang, Bekasi, Cirebon, Surakarta, Sukoharjo, Boyolali, Yogyakarta,

Pasuruan, Situbondo, Bondowoso, Jember, dan Banyuwangi. Selain itu, iklan juga

dipasang di media cetak dan media online yaitu di Majalah Intai (Taiwan) agar

tenaga kerja Indonesia yang bekerja di Taiwan turut berpartisipasi dalam

meningkatkan penggunaan produk dalam negeri. Pemasangan Iklan di TV

Placement juga dilakukan pada TV Kereta Api sebanyak 12 rute kereta eksekutif,

yaitu Argobromo Anggrek, Argomuria, Argosindoro, Argo Parahyangan, Argojati,

Bima, Gajayana, Argowilis, Harina, Taksaka, Argolawu, dan Argo Dwipangga.

Pemasangan iklan di tempat publik yang strategis dan mudah dilihat seperti

kereta api yang digunakan secara rutin oleh masyarakat dari berbagai kalangan

diharapkan dapat terus menjaga maupun meningkatkan kesadaran masyarakat

untuk mencintai dan memilih produk dalam negeri.

c. Pembinaan dan Fasilitasi Pelaku Usaha Mikro, Kecil, dan Menengah (PUMKM)

27

Kemendag mendorong peningkatan penggunaan produk dalam negeri dengan

membina dan memfasilitasi pelaku usaha mikro, kecil, dan menengah (PUMKM)

agar dapat meningkatkan nilai tambah produknya. Selain itu, dihadirkan pula

Portal Etalase Produk Indonesia (One Stop Information Service) yang dapat

diakses di http://produk-indonesia.id dengan tujuan agar produk PUMKM

berkualitas sesuai standar nasional, mendapat akses kemitraan dengan toko/ritel

modern dan marketplace, serta dapat melakukan promosi di tingkat daerah dan

nasional. Peningkatan akses pasar melalui kegiatan pameran mall to mall dan

temu usaha juga terus dilakukan. Hasil dari upaya tersebut, pada 2018, sekitar

empat juta UMKM telah menembus marketplace dan sebagian ritel modern

terpantau telah menjual lebih dari 80 persen produk lokal. Pada penyelenggaraan

hari belanja online nasional (Harbolnas) 2018, transaksi yang tercatat juga

meningkat 44,7 persen dibandingkan pada 2017. Capaian transaksi yang terjadi

selama satu minggu hari belanja diskon Indonesia sebesar Rp 40 triliun atau

meningkat 10 persen dibanding tahun 2017. Sementara itu, upaya peningkatan

kapasitas warung binaan juga menunjukkan hasil positif dengan meningkatnya

omzet warung binaan sebanyak 4—5 kali lipat.

IK 4: Persentase Barang Produksi Dalam Negeri yang Diperdagangkan di

Toko Swalayan

Indikator Kinerja 4 “Persentase Barang Produksi Dalam Negeri yang

Diperdagangkan di Toko Swalayan” merupakan ketentuan yang terdapat dalam

Peraturan Menteri Perdagangan No. 56 tahun 2014 tentang Pedoman Penataan dan

Pembinaan Pasar Tradisional, Pusat Perbelanjaan dan Toko Modern. Indikator

tersebut berguna untuk mengetahui sejauh mana implikasi peraturan terhadap toko

swalayan dalam mematuhi dan berpartisipasi dengan aktif dalam membantu

mengembangkan Usaha Mikro Kecil Menengah (UMKM) Indonesia. Meskipun telah

ditetapkan ketentuan barang dagangan hasil produksi dalam negeri paling sedikit

80% dari jumlah dan jenis barang yang diperdagangkan di toko swalayan, akan

tetapi menurut Peraturan Menteri Perdagangan No. 56 tahun 2014, Menteri

Perdagangan memberikan izin penyediaan barang dagangan produksi dalam negeri

kurang dari 80% kepada toko modern yang berbentuk stand alone brand dan/atau

outlet/toko khusus (specialty stores), dalam hal barang dagangan:

a. memerlukan keseragaman produksi (uniformity) dan bersumber dari satu

kesatuan jaringan pemasaran global (global supply chain);

b. memiliki brand/merek sendiri yang sudah terkenal di dunia (premium product)

dan belum memiliki basis produksi di Indonesia; atau

c. berasal dari negara tertentu untuk memenuhi kebutuhan warga negaranya

yang tinggal di Indonesia.

28

Toko modern sebagaimana dimaksud di atas secara bertahap meningkatkan

penjualan barang serupa yang diproduksi di Indonesia dan melaporkan

pelaksanaannya kepada Menteri Perdagangan. Berdasarkan pertimbangan tersebut,

maka target yang ditetapkan untuk tahun 2018 ialah 75%, dengan harapan nantinya

secara perlahan akan meningkat menjadi 80% di 2019.

Penghitungan indikator telah dilaksanakan dengan mengambil sampel toko

modern/tradisional di 11 (sebelas) kabupaten/kota yakni Malang, Yogya, Solo,

Serang, Lampung, Banjarbaru, Pati, Pasuruan, Sleman, Karanganyar dan Pekalongan.

Lokasi-lokasi pengambilan sampling tersebut sebagian besar berada di pulau Jawa

atau wilayah Indonesia Barat, serta kegiatan perekonomian yang mayoritas masih

berada di wilayah Indonesia Barat. Sehingga, dengan dipilihnya lokasi-lokasi

tersebut diharapkan dapat mewakili atau memberi gambaran Indonesia secara

umum. Berdasarkan hasil sampling yang telah diambil, rata-rata persentase produk

dalam negeri yang diperdagangkan di gerai-gerai toko swalayan di lokasi-lokasi

tersebut di tahun 2018 adalah 94%.

Berikut merupakan upaya yang dilakukan untuk mencapai hasil indikator kinerja

“Persentase Barang Produksi Dalam Negeri yang Diperdagangkan di Toko Swalayan”

tahun 2018:

a. Diseminasi kebijakan distribusi tidak langsung dengan mengundang aparatur

Kabupaten/Kota dan para pelaku usaha toko swalayan. Kegiatan ini dimaksudkan

untuk memberikan pemahaman kepada aparatur Kab/Kota dan para pelaku

usaha toko swalayan tentang kebijakan distribusi tidak langsung yaitu kebijakan

terkait distribusi barang dan kebijakan terkait toko swalayan termasuk

diantaranya adalah kewajiban toko swalayan untuk menyediakan barang

dagangan produk dalam negeri minimal 80% dari jumlah dan jenis barang

dagangan.

b. Fasilitasi Usaha Produktif

Pelaku usaha/UMKM yang dipandang potensial akan diberikan Fasilitasi

Usaha Produktif berupa partisipasi pameran, Bantuan Sarana Usaha,

Penyelenggaraan Temu Usaha, Sosialisasi Kebijakan/pedoman terkait

dengan pembinaan dan pemberdayaan UMKM, penyelenggaraan BIMTEK,

serta workshop bagi UMKM yang bertujuan untuk meningkatkan kualitas

dan pengetahuan bagi para UMKM.

Persentase produk dalam negeri yang diperdagangkan di toko swalayan

menunjukkan kecenderungan yang meningkat. Hal ini dapat dilihat dari

persentase di tahun 2017 sebesar 93 persen yang kemudian terus meningkat

dengan nilai 94 persen di tahun 2018.

Dalam proses pengambilan sampel di toko modern/tradisional, kendala yang

cukup sering ditemui ialah keengganan pihak toko modern/tradisional

29

bekerjasama dalam melakukan pendataan dengan petugas dari Kementerian

Perdagangan. Dalam hal ini, Petugas akan terus meminta pihak toko untuk

bekerjasama guna mematuhi ketentuan yang berlaku.

Sasaran Strategis 3: Terwujudnya Konsumen Cerdas dan Pelaku Usaha

yang Bertanggung Jawab

NO INDIKATOR KINERJA

STRATEGIS TARGET

2018

REALISASI CAPAIAN (%)

2016 2017 2018

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)

5 Indeks Perlindungan Konsumen Niaga

52 43,98 51,19 53,30 102,50

IK 5: Indeks Perlindungan Konsumen Niaga

Indeks Perlindungan Konsumen Niaga (IPKN) menggambarkan kondisi

perlindungan konsumen di Indonesia yang merupakan indeks komposit dari Indeks

Keberdayaan Konsumen dan Indeks Ketaatan Pelaku Usaha (IKPU) di bidang

perdagangan dengan formula perhitungan sebagai berikut:

𝑰𝑷𝑲𝑵 = 𝟎, 𝟓 𝑰𝑲𝑲 + 𝟎, 𝟓 𝑰𝑲𝑷𝑼

Gambar 3-5 Pola Pikir Perumusan Indeks Perlindungan Konsumen Niaga (IPKN)

IKK merupakan indeks untuk mengukur kesadaran dan pemahaman konsumen akan

hak dan kewajibannya, serta kemampuannya dalam berinteraksi dengan pasar. IKK

dihitung melalui survei secara langsung ke konsumen dengan metode explanatory

and descriptive research dengan teknik pengambilan data melalui wawancara

30

menggunakan kuesioner terstruktur serta alat bantu berupa show card dalam bentuk

gambar untuk memudahkan responden dalam memahami pertanyaan-pertanyaan

yang diajukan. Adapun IKPU merupakan indeks komposit yang mengambarkan

kondisi ketaatan pelaku usaha atas ukuran, aturan yang berlaku, serta tingkat

konsistensi mutu barang yang diperdagangkannya. Variabel ukuran ketaatan pelaku

usaha terdiri dari:

1. Persentase alat-alat ukur, takar, timbang dan perlengkapannya (UTTP)

bertanda tera sah yang berlaku (mewakili aspek dari tertib ukuran);

2. Persentase barang beredar dan jasa yang diawasi yang sesuai dengan

ketentuan perundang-undangan (mewakili aspek taat aturan); dan

3. Persentase terpenuhinya konsistensi mutu barang impor yang telah

diberlakukan SNI secara wajib (mewakili aspek konsitensi mutu).

Dalam perhitungan ketaatan pelaku usaha, ketiga variabel tersebut dibobot secara

setara sehingga formula perhitungan IKPU sebagai berikut:

𝑰𝑲𝑷𝑼 = 𝟎. 𝟑𝟑 𝑴𝒆𝒕𝒓𝒐𝒍𝒐𝒈𝒊 + 𝟎. 𝟑𝟑 𝑷𝑩𝑩𝑱 + 𝟎. 𝟑𝟑 𝑷𝑴𝑩

Gambar 3-6 Realisasi dan Capaian Indeks Perlindungan Konsumen Niaga (IPKN)

Sumber: Ditjen PKTN Kemendag

Target, realisasi dan capaian kinerja Indeks Perlindungan Konsumen Niaga selama

periode tahun 2015 - 2018 disajikan pada Gambar 3-10 Berdasarkan data tersebut

terlihat bahwa realisasi IPKN mengalami peningkatan selama periode tersebut dari

43,67 pada tahun 2015 menjadi 53.3 pada tahun 2018. Dari sisi capaian kinerja, pada

tahun 2018 target IPKN dapat dicapai dengan capain kinerja sebesar 102,49%, sama

dengan Tahun 2017 capaian kinerja IPKN dapat memenuhi target walaupun dengan

kenaikan hanya sebesar 0.11%. Hal ini mengindikasikan adanya keseriusan untuk

terus melakukan peningkatan kinerja perlindungan konsumen niaga di Indonesia.

31

Dari sisi variabel pembentuk IPKN, dari empat variabel terdapat 3 variabel yang

capaiannya di atas 100%, yaitu: (i) persentase alat-alat ukur, takar, timbang dan

perlengkapannya (UTTP) bertanda tera sah yang berlaku; (ii) persentase barang

beredar dan jasa yang diawasi yang sesuai dengan ketentuan perundang-undangan;

dan (iii) persentase terpenuhinya konsistensi mutu barang impor yang telah

diberlakukan SNI secara wajib. Sementara 1 variabel lainnya Indeks Keberdayaan

Konsumen capaian kinerja kurang dari 100%. Realisasi dan capaian kinerja masing-

masing variabel dijelaskan di bawah.

Adapun target dari Indeks Perlindungan Konsumen Niaga sepanjang tahun 2015 –

2019 adalah sebesar 44 pada tahun 2015 dan terus meningkat hingga mencapai 52

pada tahun 2018.

Dalam upaya meningkatkan Indeks Perlindungan Konsumen Niaga, telah

dilaksanakan kegiatan – kegiatan sebagai berikut :

1. Survei Indeks Keberdayaan Konsumen (IKK)

Dua upaya dalam penyelenggaraan perlindungan konsumen adalah perlindungan

konsumen secara preventif dan represif. Upaya preventif perlindungan konsumen

dilakukan sebelum konsumen mengalami kerugian atau menderita sakit akibat

mengkonsumsi/menggunakan barang dan/atau jasa, sedangkan upaya represif

dilakukan setelah konsumen mengalami kerugian atau menderita sakit akibat

mengkonsumsi/menggunakan barang dan/atau jasa.

Upaya represif dilakukan melalui jaminan kepastian hukum akan implementasi

Undang-Undang Perlindungan Konsumen serta ketersediaan lembaga-lembaga

perlindungan konsumen yang mudah diakses untuk mengadukan kerugian yang

dialami. Sementara upaya perlindungan konsumen secara preventif dilakukan

melalui berbagai bentuk edukasi konsumen. Edukasi dilakukan baik melalui

pendekatan formal di sekolah, dari SD sampai universitas, pembinaan motivator

perlindungan konsumen melalui kerjasama dengan berbagai organisasi keagamaan

maupun melalui kegiatan penyuluhan di pusat perbelanjaan, pasar, sekolah dan

tempat-tempat strategis lainnya. Pada tahun 2018, penelitian survei IKK dilakukan

di 14 provinsi dengan jumlah responden sebanyak 150 orang per propinsi sehingga

total responden yang disurvei pada tahun 2018 sebanyak 2100 orang.

Realisasi dan capaian kinerja IKK selama periode 2015 – 2018 disajikan pada

Gambar 3. Berdasarkan data tersebut terlihat bahwa realisasi IKK mengalami

fluktuasi selama periode tersebut. Realisasi IKK tertinggi pada tahun 2018 sebesar

40,41, sedangkan realisasi IKK terendah pada tahun 2016 sebesar 30,36. Hal

tersebut mencerminkan bahwa konsumen nasional masuk dalam kategori mampu.

Artinya mampu menggunakan hak dan kewajiban konsumen untuk menentukan

pilihan terbaik termasuk menggunakan produk dalam negeri bagi diri dan

lingkungannya.

32

Gambar 3-7 Target, Realisasi dan Capaian Indeks Keberdayaan Konsumen (IKK)

Sumber: Ditjen PKTN Kemendag

Pada tahun 2018 terdapat peningkatan realisasi IKK sebesar 6.71 point

dibandingkan realisasi tahun 2017. Hal ini mengindikasikan adanya peningkatan

kinerja dalam upaya meningkatkan keberdayaan konsumen di Indonesia. Namun

demikian realisasi tersebut masih lebih kecil dibandingkan dengan target IKK tahun

2018 sebesar 42. Berdasarkan data tersebut maka capaian kinerja IKK tahun 2018

sebesar 96,21%.

Dilihat dari variabel pengukuran IKK, tidak tercapainya target realisasi tersebut

dikarenakan oleh 2 variabel dari total 7 variabel pengukuran IKK, yaitu: (i)

Pengetahuan UU dan Lembaga PK dengan skor sebesar 17,2 dan (ii) Perilaku

Komplain dengan skor 15,71. Bobot perilaku komplain dalam perhitungan IKK

sebesar 40% sehingga sangat berpengaruh terhadap total nilai IKK. Rendahnya skor

perilaku komplain salah satunya dikarenakan faktor budaya. Sebagai contoh temuan

dalam survei IKK terdapat kepercayaan masyarakat Propinsi Bali bahwa komplian

akan menyusahkan orang dan apabila menyusahkan orang akan terkena karma.

Membandingkan realisasi kinerja sampai dengan tahun ini dengan target jangka

menengah yang terdapat dalam dokumen rencana strategis, maka untuk mencapai

target realisasi IKK Tahun 2019, diperlukan terobosan-terobosan strategi

pemberdayaan konsumen fokusnya dalam peningkatan pemahaman pengetahuan

UU dan lembaga PK serta mendorong perilaku komplain.

Menurut propinsi yang disurvei, disajikan realisasi indeks keberdayaan konsumen

tahun 2018 pada Tabel 3-12. Berdasarkan data ini terlihat bahwa rata-rata realisasi

IKK pada 14 propinsi sebesar 40,41. Dari 14 propinsi tersebut, 7 provinsi yang

memiliki nilai IKK di atas rata-rata, yaitu: Sumatera Barat, Bengkulu, DKI Jakarta,

Jawa Barat, Kalimantan Tengah, Kalimantan Utara, dan Maluku Utara. Sementara itu

Provinsi Kepulauan Riau, Jawa Tengah, Kalimantan Selatan, Kalimantan Barat,

Sulawesi Barat, Sulawesi Selatan, dan Papua Barat memiliki IKK di bawah rata-rata.

33

Oleh karena itu ketujuh provinsi tersebut perlu menjadi prioritas pelaksanaan

kegiatan edukasi konsumen. Provinsi dengan IKK tertinggi adalah DKI Jakarta

dengan nilai IKK sebesar 47,24. Hal ini sangat logis mengingat media informasi di

DKI Jakarta relatif lebih maju dibandingkan di provinsi lainnya. Demikian juga rata-

rata tingkat pendidikan warga DKI Jakarta relatif lebih tinggi dibandingkan dengan

propinsi lainnya sehingga tingkat pemahaman dan kepedulian konsumen DKI

Jakarta lebih baik dibandingkan konsumen di provinsi lainnya. Sementara provinsi

dengan IKK terendah adalah Provinsi Papua Barat sebesar 34,92. Hal ini

mengindikasikan bahwa perlu adanya perhatian secara khusus terhadap Provinsi

Papua Barat dalam peningkatan pemberdayaan konsumen. Rendahnya nilai IKK

Papua Barat tergambar dari nilai yang secara umum paling rendah hampir pada

semua dimensi IKK. Untuk itu kerja keras dari pemerintah dan lembaga

perlindungan konsumen diperlukan untuk meningkatkan keberdayaan konsumen di

provinsi ini.

Gambar 3-8 Profil Indeks Keberdayaan Konsumen Menurut Propinsi Tahun 2018

Source : Ditjen PKTN

Secara detail skor masing-masing dimensi pengukuran IKK Tahun 2018 disajikan

pada Gambar 8. Skor dimensi pengukuran IKK dari yang tertinggi sampai terendah,

sebagai berikut: preferensi produk dalam negeri sebesar 75,23, perilaku pembelian

sebesar 53,66, kecenderungan berbicara sebesar 51,16, pemilihan produk sebesar

48,52, pencarian informasi sebesar 43,50, perilaku komplain sebesar 16,97 dan

pengetahuan Undang-Undang dan Lembaga Perlindungan Konsumen sebesar 11,44.

34

Gambar 3-9 Rata-Rata Skor Dimensi Pengukuran IKK dari 14 Propinsi Tahun 2018

Source Ditjen PTKN Kemendag

Berdasarkan data tersebut terlihat bahwa dimensi pengukuran dengan skor tertinggi

adalah dimensi preferensi produk dalam negeri dengan skor sebesar 75,23. Hal

tersebut mengindikasikan bahwa konsumen nasional memiliki preferensi terhadap

produk dalam negeri dibandingkan dengan produk impor. Provinsi dengan skor

preferensi produk dalam negeri tertinggi adalah Provinsi Jawa Tengah sebesar

84,86, sementara provinsi dengan skor dimensi preferensi produk terendah adalah

Sulawesi Selatan sebesar 61,90.

Tabel 3-6. Hasil Survei IKK Menurut Propinsi dan Variabel Pengukuran IKK Tahun 2018

Provinsi IKK A B C D E F G

Sumatera Utara 43,71 47,78 5,07 54,00 75,90 64,94 58,30 13,22

Bengkulu 42,15 48,03 7,73 44,10 77,90 64,38 53,33 14,13

Kepulauan Riau 35,87 37,33 4,53 40,67 84,29 53,21 44,30 12,22

DKI Jakarta 47,24 48,61 38,13 60,67 69,43 66,00 56,67 19,36

Jawa Barat 40,88 46,64 9,07 45,43 69,81 54,44 51,11 18,69

Jawa Tengah 40,26 36,44 16,80 53,24 84,86 51,38 52,37 17,56

Kalimantan

Selatan 35,7