k p k b s k kesesuaian dasar dan undang-undang koperasi€¦ · guaman yang ditubuhnya 22 tahun...

AZNUL & COD V O C A T E S & S O L I C I T O R SAZNUL & COD V O C A T E S & S O L I C I T O R S

© Hj Aznul Affendi bin Hasan Basri 2019

ANGKATAN KOPERASI KEBANGSAAN MALAYSIA BERHAD (ANGKASA)

KONVENSYEN PEMERKASAAN KOPERASI BERLANDASKAN SEMANGAT

KERJASAMA DAN KEUSAHAWANAN

KESESUAIAN DASAR DAN UNDANG-UNDANG KOPERASI

oleh

HJ AZNUL AFFENDI BIN HASAN BASRI M.A (Cambridge), Barrister-at-Law (Lincoln’s Inn), London

Advocate and Solicitor (High Court of Malaya)Partner, Messrs Aznul & Co (Advocates & Solicitors)

12 JANUARI 2019

12 Januari 2019 1



KEUSAHAWANAN

DASAR DAN UNDANG-UNDANG

DASAR DALAM AKTA KOPERASI 1993 [AKTA 502]

KESAN AKTA KOPERASI 1993 [AKTA 502] KEPADA OPERASI KOPERASI

RUMUSAN

CONTENT

12 Januari 2019 2


© Hj Aznul Affendi bin Hasan Basri 201912 Januari 2019 3

▪ Beliau merupakan seorang rakan kongsi di Tetuan Aznul & Co

(Peguambela dan Peguamcara, Mahkamah Tinggi, Malaya), suatu firma

guaman yang ditubuhnya 22 tahun lalu.

▪ Pernah menjadi Penolong Penggubal Undang-Undang Parlimen di

Jabatan Peguam Negara pada 1991-1994 dan terlibat dalam

penggubalan Akta Parlimen dan perundangan subsidiari serta

pindaannya termasuk pindaan Perlembagaan Persekutuan.

▪ Pengkhususan sekarang dalam undang undang komersial dan korporat,

pematuhan, undang-undang persaingan, data peribadi dan koperasi.

▪ Beliau aktif dalam tanggungjawab sosial korporat (CSR):

▪ Menjadi pensyarah sambilan di universiti tempatan

▪ Pengerusi Kawasan Rukun Tetangga (KRT) dan Timbalan Pengerusi

Persatuan Penduduk taman beliau.

BIO DATA PENCERAMAH

HJ AZNUL AFFENDI BIN HASAN BASRI M.A (Cambridge), Barrister-at-Law (Lincoln’s Inn), LondonAdvocate and Solicitor (High Court of Malaya)Partner, Messrs Aznul & Co (Advocates & Solicitors)



KEUSAHAWANAN

▪ Antara Definisi Keusahawanan

▪ Keusahawanan atau kewirausahaan merujuk kepada kaedah merekabentuk, melancarkan serta mengendalikan suatu perniagaan yang bersaiz kecil. Perkara ini digambarkan sebagai "keupayaan dan kesanggupan membangun, mengatur dan mengurus suatu perusahaan niaga yang turut termasuk risiko yang ada demi mendapatkan keuntungan” (Daripada Wikipedia, ensiklopedia bebas.)

▪ Histrich & Peter (1988)

▪ Keusahawanan adalah suatu proses dinamik untuk mencipta dimanamenanggung risiko besar didalam ‘equity’, masa dan komitmen kerjaya atau proses mencipta sesuatu yang baru dengan mengambil kira masa dan usaha dengan mengambil kira risiko kewangan, psikologi dan sosial serta menerima manfaat daripadanya.

▪ Kuratko dan Hodgetts (2004)

▪ Mendefinasikan keusahawanan sebagai suatu proses inovasi dan penciptaanmelalui empat dimensi iaitu individu, organisasi, alam sekitar (environment) dan proses, dengan kerjasama rangkaian di dalam kerajaan, pendidikan dan institusi (institution).

12 Januari 2019 4



KEUSAHAWANAN

▪ Kepentingan Keusahawanan-

▪ Pemangkin kepada perubahan dan perkembangan ekonomi.

▪ Meningkatkan kadar per kapital pengeluaran dan pendapatan.

▪ Melibatkan perubahan kepada struktur perniagaan dan masyarakat dengan cara pertumbuhan dan peningkatan pengeluaran.

▪ Membina produk atau perkhidmatan baru didalam pasaran.

▪ Mendorong para pemodal (pelabur) untuk melabur dan menyebabkanekonomi berkembang, pekerjaan baru tercipta dan mengurangkan kadar pengangguran.

▪ Mencipta produk baru dan memberikan perkhidmatan untuk memenuhikehendak manusia.

▪ Mencari kaedah yang lebih baik untuk memaksimakan sumber dan mengurangkan pembaziran.

▪ Mendorong pembahagian kekayaan.

(Sumber: http://evoltwikia.blogspot.com/2012/05/definisi-keusahawanan-keusahawanan.html)

12 Januari 2019 5



KEUSAHAWANAN

Peranan koperasi dalam pembangunan

▪ Gerakan koperasi merupakan wadahpembangunan sosioekonomi masyarakat koperasi.

▪ Pengagihan pendapatan dinikmati secara kolektif dan adil.

▪ Kekangan sumber modal menyekat daya majuperusahaan koperasi dan tidak mampu memenuhi permintaan berkapasiti besar.

12 Januari 2019 6



KEUSAHAWANANCADANGAN KENYATAAN DASAR BARU

KOPERASI BERHUBUNGAN DENGAN KEUSAHAWANAN

DASAR DAN UNDANG-UNDANG KOPERASI PERLU JELAS DAN DIPERMUDAHCARAKAN

(FACILITATE) SUPAYA HASRAT MEMPERKASAKAN SEMANGAT

KEUSAHAWANAN DALAM KOPERASI DI MALAYSIA DAPAT DICAPAI

12 Januari 2019 7



DASAR DAN UNDANG-UNDANG▪ Dasar dan undang-undang berhubungkait tetapi berbeza dari segi

konsep

▪ Dasar hanyalah hasrat atau kenyataan Kerajaan mengenai sesuatu perkara dan tidak boleh dikuatkuasakan melainkan dasar itu dijadikan undang-undang

▪ Contoh, dasar Kerajaan ialah untuk menjadikan masyarakat lebih sihat. Satu cara ialah dengan mengharamkan aktiviti merokok di kawasan awam.

▪ Jika dasar ini tiada kuatkuasa undang-undang, dasar ini tidak akan dapat dicapai kerana orang berani lagi merokok sebab tidak ada undang-undang yang menghalangnya.

▪ Dengan lain perkataan pelanggarannya tidak menyebabkan sabitan jenayah iaitu tiada criminal sanction – bukan suatu kesalahan jenayah

▪ Juga bila dasar diperundangkan, bukan hanya pihak sasaran perlu patuhi, agensi Kerajaan sendiri juga perlu mematuhinya

12 Januari 2019 8



Contoh undang-undang yang menjadikan menyatakan jarak3 metre itu

Peraturan-Peraturan Kawalan Hasil Tembakau(Pindaan) 2018 [P.U (A) 329/2018



Contoh undang-

undang yang

menjadikan

merokok suatu

kesalahan jenayah

Peraturan-

Peraturan Kawalan

Hasil Tembakau

2004 [P.U (A)

324/2004]



Contoh undang-undang yang menjadikan merokok suatukesalahanjenayah

Peraturan-Peraturan Kawalan Hasil Tembakau 2004 [P.U (A) 324/2004]




▪ Oleh itu dasar perlu diperundangkan supaya ianya efektifdan boleh dilaksanakan

▪ Dasar yang tidak diperundangkan hanya mempunyai status pentadbiran dan tidak boleh dikuatkuasakan

▪ Akan tetapi dasar kena jelas (clear) sebelum sesuatu undang-undang digubal dan diluluskan

▪ Perlu ada kesesuaian di antara dasar koperasi dan undang-undang koperasi supaya hasrat dalam dasar diterjemahkan dalam undang-undang dan dasar boleh dilaksanakan secara holistik

12 Januari 2019 12



DASAR DAN UNDANG-UNDANG▪ Akan tetapi bukan semua dasar perlu diperundangkan

▪ Sebagai contoh, dasar supaya pelajar sekolah memakai kasuthitam adalah kerana “dapatan libat urus mendapati ramai ibubapa bersetuju dengan pemakaian kasut hitam”

▪ Dasar ini tidak diperundang sebagai contohnya dalam Akta Pendidikan 1996 dan pelanggaran bukan suatu kesalahanjenayah

▪ Dasar ini dilaksanakan secara pentadbiran melalui pekeliling ikhtisas/pentadbiran/peraturan sekolah dan kegagalanmematuhi hanya boleh menyebabkan tindakan disiplin oleh pihak sekolah.

▪ Oleh itu bukan semua dasar perlu diperundangkan

12 Januari 2019 13



Contoh pekeliling pentadbiran

Surat Pekeliling Ikhtisas Bil 10 Tahun 2018 -Pelaksanaan Pemakaian Kasut Dan Stoking BerwarnaHitam Oleh Murid Di Sekolah KPM




▪ Contoh Dasar Koperasi

▪ Dasar Koperasi 2002-2010

▪ Dasar Koperasi 2011-2020

▪ Contoh Undang Undang Koperasi

▪ Akta Koperasi 1993

▪ Peraturan-Peraturan Koperasi 2010

▪ Peraturan-Peraturan Koperasi (Kumpulan Wang Amanah Pembangunan Koperasi) 2010

▪ Peraturan-Peraturan Koperasi (Kumpulan Wang Amanah Pendidikan Koperasi) 2010

12 Januari 2019 15




▪ Contoh Undang Undang Koperasi (sambungan)

▪ Peraturan-Peraturan Koperasi (Fi) 2010

▪ Peraturan-Peraturan Koperasi (Majlis Perundingan Koperasi Kebangsaan) 2010

▪ Peraturan-Peraturan Koperasi (Pelaburan) 2010

▪ Peraturan-Peraturan Koperasi (Subsidiari) 2010

▪ Peraturan-Peraturan Koperasi (Pengkompaunan Kesalahan) 2010

12 Januari 2019 16



Contoh Dasar Koperasi Negara 2002-2010 yang tidak diperundangkan

Fungsi SKM sebagai regulatordan penguatkuasaandan bukan bagi pembangunankoperasi



Tetapi Dasar Koperasi Negara 2002-2010 ini tidakdiperundangkan:Lihat s 23 (c) Akta Suruhanjaya KoperasiMalaysia 2007 [Akta 665]

Contoh Dasar tidak selaras dengan undang-undang



▪ Tiada pindaan Akta Koperasi 1993 [Akta 502] selepas tahun 2008▪ Oleh itu tiada pindaan untuk menguatkuasakan Dasar Koperasi Negara 2011-

2020▪ Dasar Koperasi Negara 2011-2020 semata-mata dilaksanakan secara

pentadbiran▪ Boleh Kaji Keberkesanan Dasar Koperasi Negara 2011-2020 – Sejauh Mana

Dasar Itu Berkesan Untuk Mencapai Objektif Yang Ditetapkan

Senarai Pindaan Akta Koperasi 1993 [Akta 502]Contoh Dasar Koperasi Negara 2011-2020 juga tidak diperundangkan




▪ Soalan Pokok - Apakah Dasar Koperasi dalam Akta Koperasi 1993 yang merupakan undang-undang koperasi sekarang?

▪ Perlu melihat persekitaran dan halkeadaan apabila Akta Koperasi 1993 diluluskan

12 Januari 2019 21



LATARBELAKANG AKTA KOPERASI 1993



Laporan World Bank

Bank Restructuringin Malaysia1985-88By Andrew Sheng (Office of the Vice President DevelopnentEconomics The World Bank September 1989 WPS 54)



Dasar Akta Koperasi 1993

Contoh Pandangan Akademik

The Contribution of Cooperative Law to Economic Development inMalaysia olehNazura Abdul Manap & PardisMoslemzadehTehrani (Asian Social Science; Vol. 10, No. 15; 2014)




Contoh Pandangan Akademik

Convergence of global and traditional managers’characteristics: a case of senior management ofcooperatives in Malaysia (Yusof Ismail* and SuhaimiMhd Sarif -J. International Business and Entrepreneurship Development, Vol. 5, No. 1, 2010



Pandangan Kerajaan mengenaiDasar Akta Koperasi 1993

Contoh Kelemahan Dalam Akta Koperasi 1948 yang menyebabkanperlunya pindaan kepadanya

Kenyataan Timbalan Menteri PembangunanNegara dan Luar Bandar dalam Hansard (Penyata Rasmi Parlimen) pada 3 Disember 1986



Pandangan Kerajaan mengenaiDasar Akta Koperasi 1993

Contoh Kelemahan Dalam Akta Koperasi 1948 yang menyebabkan perlunya pindaan kepadanya

Kenyataan wakil Kerajaan di Dewan Negara pada 12 Disember 1986




HURAIAN DALAM RANG UNDANG-UNDANG KOPERASI 1993



DASAR DALAM AKTA KOPERASI 1993 [AKTA 502]

▪ Oleh itu kita boleh buat kesimpulan bahawa Dasar dalam Akta Koperasi 1993 [Akta 502] adalah untuk -

▪ Mengatasi kelemahan yang ketara dalam Akta Koperasi 1948 (Disemak 1983)

▪ Memastikan isu Co-operative Central Bank (CCB) dan Deposit Taking Co-operatives (DTC) tidak lagi berlaku

▪ Pendekatan dalam Akta Koperasi 1993 [Akta 502] pengawalseliaan yang amat ketat




▪ Namun demikian kalau kita kaji balik peruntukan Akta Koperasi 1993 [Akta 502], terdapat banyak peruntukan dalamnya yang terlalu mengawalselia dan mengongkong perjalanan koperasi di Malaysia terutamanya dari SEGI OPERASINYA

▪ Dengan lain perkataan, isu micro managing OPERASI koperasi

▪ Contoh-

▪ Kelulusan Bertulis Terlebih Dahulu Suruhanjaya Mengenai Apa-Apa Nama Atau Logo Lain: seksyen 12

▪ Kuasa untuk mendapat maklumat lain yang dikehendaki oleh Suruhanjaya: seksyen 14:

▪ Kuasa SKM untuk menghendaki undang-undang kecil suatu koperasi untuk mengandungi peruntukan yang berhubungan dengan kerahsiaan atau pendedahan yang dibenarkan dan undang-undang kecil itu hendaklah, mengikat koperasi itu: seksyen 17:

▪ Kuasa SKM untuk memberi tempoh pelanjutan masa bagi pindaan undang-undang kecil: seksyen 17A




▪ Contoh (sambungan)

▪ Kuasa SKM berhubungan dengan pindaan undang-undang kecil koperasi: seksyen 18

▪ Kuasa SKM mengarahkan mesyuarat agung dipanggil untuk pindaan undang-undang kecil: seksyen 18A

▪ Kebenaran SKM perlu bagi menubuhkan subsidiari: seksyen 19

▪ Kebenaran SKM perlu bagi membuka cawangan bagi koperasi dan subsidiari: seksyen 19A

▪ Kuasa SKM untuk menentukan kawasan operasi sesuatu koperasi boleh meliputi lebih satu Negeri: seksyen 37

▪ Kuasa SKM untuk meluluskan tempoh yang lebih panjang bagi mengadakan mesyuarat agung: seksyen 39

▪ Kuasa SKM untuk memanggil mesyuarat agung: seksyen 40




▪ Contoh (sambungan)

▪ Kuasa SKM untuk menerima notis mesyuarat agung dan hak menghadiri mesyuarat agung koperasi: seksyen 41

▪ Kuasa SKM untuk menentusahkan calon anggota Lembaga: seksyen 43

▪ Kuasa SKM untuk membenarkan penerimaan deposit atau pinjaman daripada bukan anggota: seksyen 50(e)

▪ Kuasa SKM untuk meluluskan pemberian pembiayaan Islam atau kemudahan kredit kepada koperasi lain: seksyen 51(1)

▪ Halangan ke atas penerimaan deposit dan pinjaman: seksyen 52(1)

▪ Halangan pelaburan oleh koperasi: seksyen 54

▪ Halangan pelaburan dalam harta tak alih: seksyen 54A

▪ Halangan keuntungan modal: seksyen 55




▪ Walau bagaimanapun, bukan semua fungsi dan kuasa SKM dalam Akta Koperasi 1993 [Akta 502] yang mengongkong atau membantutkan perjalanan operasi koperasi.

▪ Dalam hal ini, kita perlu memahami antara salah satu fungsi utama SKM ialah sebagai “pendaftar” yakni “mendaftar dan membatalkan pendaftaran koperasi”: lihat seksyen 23 Akta Suruhanjaya Koperasi Malaysia 2007 (“Akta 665”):

▪ Sebagai contohnya, kuasa dan fungsi SKM yang berikut adalah amat perlu bagi memastikan pengawalseliaan dan pendaftaran yang berkesan perjalanan operasi

▪ Kelulusan Bertulis Terlebih Dahulu Suruhanjaya Mengenai Apa-Apa Nama Atau Logo Lain: seksyen 12

▪ Ini adalah kerana koperasi tidak boleh menukar nama dan logo sesuka hati dan SKM perlu mengawal penukaran nama dan logo supaya orang ramai tidak terkeliru.

▪ Kuasa untuk mendapat maklumat lain yang dikehendaki oleh Suruhanjaya: seksyen 14:

▪ Ini adalah perlu kerana ia melibatkan kepentingan orang ramai dan amat perlu bagi SKM mempunyai kuasa untuk mendapat maklumat daripada koperasi supaya SKM dapat bertindak dengan cepat dan berkesan atas kuasa ini.




▪ Namun demikian dari aspek operasi biasa koperasi, tidak wajar ada undang-undang koperasi ygmengongkong atau menghalang operasi biasakoperasi

▪ Kita ambil dua contoh:

▪ Kuasa SKM untuk menerima notis mesyuarat agung dan hak menghadiri mesyuarat agung koperasi: seksyen 41

▪ Halangan pelaburan dalam harta tak alih: seksyen 54A(1)



KUASA SKM UNTUK MENERIMA NOTIS MESYUARAT AGUNG DAN HAK MENGHADIRI MESYUARAT AGUNG KOPERASI: SEKSYEN 41

Notis mesyuarat untuk Suruhanjaya

41. Tiap-tiap koperasi hendaklah memberi Suruhanjaya notis bertulis yang munasabah tentang segala mesyuarat agung yang dikehendaki diadakan oleh koperasi itu dan hendaklah memberikan Suruhanjaya maklumat yang berhubungan dengan tarikh, masa, tempat dan agenda mesyuarat itu; dan Suruhanjaya atau mana-mana orang yang diberi kuasa melalui perintah am atau khas secara bertulis oleh Suruhanjaya hendaklah mempunyai hak untuk menghadiri mana-mana mesyuarat sedemikian dan memberikan nasihat tentang apa-apa perkara yang sedangdibincangkan, tetapi Suruhanjaya atau orang yang diberi kuasa itu tidak berhak untuk mengundi dalam mesyuarat itu.



KUASA SKM UNTUK MENERIMA NOTIS MESYUARAT AGUNG DAN HAK MENGHADIRI MESYUARAT AGUNG KOPERASI: SEKSYEN 41

▪ Kuasa SKM untuk menerima notis mesyuarat agung dan hak menghadirimesyuarat agung koperasi mungkin tidak lagi relevan sekarang.

▪ Ini adalah kerana wang dan modal adalah daripada anggota dan sumber lain dan SKM atau Kerajaan tidak mempunyai apa-apa kepentingan kewangan yang terus dalam koperasi.

▪ Berbanding dengan organisasi lain seperti contohnya

▪ Persatuan Nelayan (yang sebenarnya bukan suatu “persatuan” tetapi suatu “koperasi” atau dahulunya “syarikat kerjasama nelayan”), oleh kerana Persatuan Nelayan masih menerima bantuan seperti elaun sarahidup, subsidi diesel dsbnya maka keperluan untuk pengawalseliaan masih lagi relevan dan wajar: lihat sebagai contohnya peraturan 37 Peraturan-Peraturan Persatuan Nelayan 1972 [P.U(A) 164/72] di mana Pendaftar Persatuan Nelayan berhak menerima notis mesyuarat agungdan hak menghadiri mesyuarat agung Persatuan Nelayan

▪ Akta Syarikat 2016 [Akta 777]

▪ Oleh itu seksyen 41 perlu dikaji semula



HALANGAN DALAM PELABURAN: SEKSYEN 54A AKTA KOPERASI 1993 [AKTA 502]

▪ Pelaburan dalam harta tak alih

▪ 54A(1) Melainkan jika diperuntukkan selainnya dalam peraturan-peraturan dan subseksyen (2), tiada koperasi boleh memperoleh, memegang atau melabur dalam apa-apa harta tak alih.

▪ Subseksyen (1) tidaklah terpakai bagi sesuatu koperasi jika –

▪ pemegangan suatu harta tak alih itu adalah bagi pelunasan suatu hutang seseorang anggota koperasi;

▪ perniagaannya melibatkan pemerolehan, pelaburan dalam atau penjualan harta tak alih;

▪ pemerolehan, pemegangan atau pelaburan suatu harta tak alih itu adalah perlu bagi maksud perjalanan perniagaannya; atau

▪ koperasi itu memberi kemudahan perumahan atau kemudahan lain untuk pekerjanya yang dinyatakan dalam skim perkhidmatan mereka.

▪ (3) Mana-mana koperasi atau pegawai koperasi yang tidak mematuhi subseksyen (1) melakukan suatu kesalahan dan boleh, apabila disabitkan

▪ dalam hal suatu koperasi, didenda tidak melebihi satu juta ringgit; atau

▪ dalam hal seorang pegawai koperasi, didenda tidak melebihi satu juta ringgit atau dipenjarakan selama tempoh tidak melebihi satu tahun atau kedua-duanya.”

▪ Peruntukan ini boleh disifatkan micro managing

▪ Banding the undang-undang syarikat



Contoh pelaburan -Tidak perlu keperluan untuk micro manage –memadaidengan kelulusan katakan 75% mesyuarat agung

Queensland Cooperatives Act 1997 Act No. 39 of 1997



RUMUSAN

▪ Dasar Koperasi sedia ada akan tamat tahun depan(2020) – Dasar Koperasi baru boleh mula disediakan

▪ Dasar Koperasi yang baru perlu jelas dengan aspirasi Kerajaan dan Gerakan Koperasi –perlu ada 2 way communication

▪ Boleh melihat kepada pengalaman Negara lain

▪ Contoh Jepun di mana koperasi memain peranan yang penting di sana

▪ Dalam era Malaysia Baru, mungkin boleh dipertimbangkan dirombak semula dasar dan undang-undang koperasi selaras dengan pendekatan masa kini



RUMUSAN (sambungan)

▪ Antara Dasar yang boleh dicadangkan ialah:

▪ DASAR DAN UNDANG-UNDANG KOPERASI PERLU JELAS DAN DIPERMUDAHCARAKAN (FACILITATE) SUPAYA HASRAT MEMPERKASAKAN SEMANGAT KEUSAHAWANAN DALAM KOPERASI DI MALAYSIA DAPAT DICAPAI

▪ Dasar Self Regulation (Pengawalselian Kendiri)

▪ Namun demikian dasar ini perlu diperundangkan seperti dalam Undang Undang Queensland supaya boleh dilaksanakan dengan berkesan

▪ ANGKASA sebagai badan apeks boleh dan telah memain peranan yang pentingdalam pembangunan koperasi khususnya menerap semangat keusahawanandalam operasi koperasi. Perlu diperundangkan peranan ANGKASA sebagai koperasi apeks

▪ Pemerkasaan Perundangan Koperasi

▪ Pemurnian perundangan kepada aktiviti koperasi masa kini yang lebih holistic

▪ Halatuju koperasi berlandaskan perundangan yang lebih mesra koperasi

▪ Diperundangkan Dasar Koperasi seperti Dasar Self Regulation dan peranan ANGKASA sebagai badan apeks

▪ Melestarikan perundangan koperasi sejajar dengan keperluan semasa koperasi



TERIMA KASIH

© Hj Aznul Affendi bin Hasan Basri 2019Semua hak terpelihara. Tiada mana-mana bahagian jua daripada dokumen ini boleh diterbitkan semula atau disimpan dalam bentuk yang boleh diperolehi semula atu disarkan dalam sebarang bentuk dengan apa cara ,

elektronik, mekanikal, fotokopi, rakamn atau sebaliknya tanpa mendapat keizinan daripada Hj Aznul Affendi bin Hasan Basri

12 Januari 2019 43

k p k b s k kesesuaian dasar dan undang-undang koperasi€¦ · guaman yang ditubuhnya 22 tahun...

Documents