15

BAB II

TEORI PEGANGKATAN ANAK DAN PENGERTIAN PUTUSAN

A. Pengangkatan Anak

1. Pengertian Pengangkatan Anak

Kata anak angkat, identik dengan kata adopsi. Secara etimologi

dikenal masyarakat dengan kata adopsi,ambil anak, kukut anak, angkat

anak, anak pupon, anak pulung, anak kukut,anak pungut. Mengangkat anak

disebut juga mupu anak, mulung, ngukut anak, mungut anak.1 Adopsi

berasal dari kata 'adoptie' bahasa Belanda, atau 'adopt' (adoption) bahasa

Inggris, yang berarti pengangkatan anak, mengangkat anak.2 Dalam bahasa

Arab disebut 'tabanni' ( ّتبني) yang menurut Mahmud Yunus diartikan dengan

"mengambil anak angkat".3

Dalam Kamus Umum Bahasa Indonesia dijumpai arti anak angkat,

yaitu "anak orang lain yang diambil (dipelihara) dan serta disahkan secara

hukum sebagai anak sendiri."4 Dalam Ensiklopedi Indonesia, disebutkan:

adopsi (adoption/adopsio) adalah pemungutan atau pengangkatan anak orang

1R. Soepomo, Hukum Perdata Adat Jawa Barat, Terj. Nani Sofwondo, (Jakarta: Jambatan,1967),27

– 28. 2John M. Echols dan Hassan Shadily, Kamus Inggris Indonesia An English-Indonesia Dictionary,

(Jakarta: PT. Gramedia, 2000),13. 3Mahmud Yunus, Kamus Arab Indonesia, (Jakarta: Yayasan Penyelenggara Penterjemah/Pentafsir

Al-Qur’an, 1973), 73. 4Depdiknas, Kamus Besar Bahasa Indonesia, (Jakarta: Balai Pustaka, 2002),41.

16

lain oleh seseorang yang menjadikan anak adopsi (anak angkat) itu berstatus

sebagai anak kandung bagi pengangkat, baik dalam lingkungan Hukum Adat

maupun dalam lingkungan Hukum Perdata berdasarkan undang-undang.

Adopsi yang dalam bahasa Arab disebut tabanni mengandung pengertian

untuk memberikan status yang sama, dari anak angkat sebagai anak kandung

sendiri dengan konsekuensi ia mempunyai hak dan kewajiban yang persis

sama pula. Sedang istilah anak angkat adalah pengertian menurut hukum

adat, dalam hal ini masih mempunyai bermacam istilah dan pengertian,

sesuai dengan keanekaragaman sistem peradatan di Indonesia.

Secara terminologi, ada beberapa pengertian adopsi yang

dikemukakan oleh para ahli. Menurut Wahbah Al-Zuhaili sebagaimana

dikutip Andi syamsu dan M. Fauzan dalam buku Hukum Pengangkatan Anak

dalam perspektif Islam, “Tabanni” adalah pengambilan anak yang dilakukan

oleh seseorang terhadap anak yang jelas nasab-nya, kemudian anak itu

dinasabkan kepada dirinya.5 Dalam pengertian lainTabanni adalah seseorang

laki-laki atau perempuan yang dengan sengaja menasabkan seorang anak

kepada dirinya padahal anak tersebut sudah punya nasab yang jelas pada

orang tua kandungnya.6 Pengertian anak seperti demikian jelas bertentangan

dengan hukum Islam, maka unsur menasabkan seorang anak kepada orang

5Wahbah al-Zuhaili , al fiqih al-Isla>mi wa al- adillathu, Juz 9, (Bairut, Dar al Fikr al-

Ma’ashir,1989), 271 6 Andi Syamsu, Hukum Pengangkatan Anak Perspektif Islam, (Jakarta: Kencana, 2008), 20.

17

lain yang bukan nasabnya harus dibatalkan. Menurut Mahmud Saltut, ada

dua macam anak angkat, yaitu :

1) Pernyataan seseorang terhadap anak yang diketahui bahwa ia sebagai

anak oranglain ke dalam keluarganya. Ia diperlakukan sebagai anak

dalam segi kecintaan, pemberian nafkah, pendidikan dan pelayanan

dalam segala kebutuhannya, bukandiperlakukan sebagai anak

kandungnya sendiri.

2) Pengertian yang dipahamkan dari perkataan “Tabanni” (mengangkat

anak secara mutlak) menurut hukum adat dan tradisi yang berlaku

pada manusia, yaitu memasukkan anak yang diketahuinya sebagai

anak orang lain kedalam keluarganya yang tidak ada hubungan

pertalian nasab kepada dirinya sebagai anakyang sah kemudian ia

mempunyai hak dan kewajiban sebagai anak.

Dari definisi yang dikemukakan diatas dapat dikatakan bahwa

pengertian anak angkat menurut Mahmut Saltut lebih tepat untuk Indonesia

yang mayoritas beragama Islam. Sebab disini tekanan pengangkatan anak

adalah perlakuan sebagai anak dalam segi kecintaan, pemberian nafkah,

pendidikan, dan pelayanan dalam segala kebutuhan, bukan diperlakukan

seperti anak nasabnya sendiri.

Oleh karena itu anak angkat bukan sebagai anak pribadi menurut

syari’at Islam dan tidak ada ketetapan sedikitpun menurut syariat Islam

18

kalau mengambil standar hukum Islam untuk membenarkannya. Sedangkan

pengertian kedua menurut Mahmud Saltut tersebut sama persis menurut

hukum barat yang arahnya lebih menekankan kepada memasukkkan anak

yang diketahui sebagai anak orang lain kedalam keluarganya dengan

mendapat status dan fungsi yang sama dengan anak kandung. Pengertian

kedua ini mempunyai konsekuensi sampai kepada hak mewarisi harta

warisan orang tua angkatnya.

Menurut Wirjono Prodjodikoro, anak angkat adalah seorang bukan

turunan dua orang suami istri yang diambil, dipelihara dan diperlakukan oleh

mereka sebagai anak turunannya sendiri.7 Dengan demikian,dari pengertian

anak angkat yang dikemukakan oleh Mahmud Syaltut lebih tepat untuk

kultur Indonesia yang mayoritas pemeluk Islam, sebab di sini tekanan

pengangkatan anak adalah perlakuan sebagai anak dalam segi kecintaan,

pemberian nafkah, pendidikan dan pelayanan dalam segala kebutuhannya

bukan diperlakukan sebagai anak nasabnya sendiri. Oleh karena itu dia bukan

sebagai anak pribadi menurut syari'at Islam dan tidak ada ketetapan

sedikitpun dari syariat Islam kalau kita mengambil patokan hukum Islam

yang membenarkan arti yang demikian itu. Adopsi diatur dengan peraturan

yang bersifat tertentu, baik mengenai diri pihak yang hendak mengangkat

anak, maupun mengenai diri yang hendak diangkat. Hukum yang berwenang

7Wirjono Prodjodikoro, Hukum Warisan di Indonesia, (Bandung: Sumur Bandung), 1988,

. 37.

19

memutus dalam perkara adopsi itu, diharuskan meneliti dan menilai segala

sesuatu dengan sebaik-baiknya.8 Meskipun ada yang membedakan antara

pengertian adopsi dengan pengertian anak angkat, tapi hal ini menurut hemat

penulis hanyalah dilihat dari sudut etimologi dan sistem hukum negeri yang

bersangkutan.

Pengertian pengangkatan anak menurut Peraturan Pemerintah

Republik Indonesia Nomor 54 Tahun 2007 Pasal 1 adalah suatu perbuatan

hukum yang mengalihkan seorang anak dari lingkungan kekuasaan keluarga

orang tua, wali yang sah, atau orang lain yang bertanggung jawab atas

perawatan, pendidikan, dan membesarkan anak tersebut, kedalam lingkungan

keluarga orang tua angkat. Sedangkan pengertian orang tua angkat menurut

PP tersebut adalah orang yang diberi kekuasaan untuk merawat, mendidik,

dan membesarkan anak berdasarkan peraturan perundang-undangan dan adat

kebiasaan.

Pengertian dalam bahasa Belanda (BW) berarti pengangkatan seorang

anak sebagai anak kandungnya sendiri. Jadi di sini penekanannya pada

persamaan status anak angkat dari hasil pengangkatan anak sebagai anak

kandung. Ini adalah pengertian secara harfiah, yaitu (adopsi) dikonvensi ke

dalam bahasa Indonesia berarti anak angkat atau mengangkat anak.

Selanjutnya pembaharuan Hukum Islam Indonesia, dalam Buku II tentang

8Departemen Pendidikan dan Kebudayaan Proyek/Bagian Proyek Penyediaan Buku Bacaan Anak

Anak Sekolah Dasar, Ensiklopedi Indonesia, Jilid I, (Jakarta: Ichtiar Baru Van Hoeve, 1992), 83

20

kewarisan Bab I Pasal 171 Kompilasi Hukum Islam (KHI) dinyatakan bahwa

anak angkat adalah anak yang dalam pemeliharaannya untuk hidupnya

sehari-hari, biaya pendidikan, dan sebagainya beralih tanggung jawab dari

orangtua asal kepada orangtua angkatnya berdasarkan putusan Pengadilan.9

2. Dasar Hukum Pengangkatan Anak

a. Menurut Hukum Islam

1. QS. Al-Ahzab ayat 4

Artinya :

”Allah sekali-kali tidak menjadikan bagi seseorang dua buah hati dalam rongganya; dan Dia tidak menjadikan istri-istrimu yang kamu zhihar itu sebagai ibumu, dan Dia tidak menjadikan anak-anak angkatmu sebagai anak kandungmu (sendiri). yang demikian itu hanyalah perkataanmu dimulutmu saja. dan Allah mengatakan yang sebenarnya dan Dia menunjukkan jalan (yang benar).” 10

9Dirbinbapera Depag, Himpunan Perundang-undangan dalam lingkungan pengadilan Agama,

2001, 360. 10 Departemen Agama RI, al-Quran dan Terjemahnya, (Depok: Cahaya Qur’an, 2008), 418.

21

2. QS. Al-Ahzab ayat 5

Artinya : Panggilah mereka (anak-anak angkat itu) dengan (memakai) nama bapak-bapak mereka; Itulah yang lebih adil pada sisi Allah, dan jika kamu tidak mengetahui bapak-bapak mereka, Maka (panggilah mereka sebagai) saudara-saudaramu seagama dan maula-maulamu dan tidak ada dosa atasmu terhadap apa yang kamu khilaf padanya, tetapi (yang ada dosanya) apa yang disengaja oleh hatimu. dan adalah Allah Maha Pengampun lagi Maha Penyayang.11

Ayat tersebut dengan tegas membantah anggapan bahwa anak

angkat berkedudukan sebagai anak kandung dan masuk dalam kelompok

kerabat. Akibat anak angkat itu tidak termasuk kerabat orang tua

angkatnya, maka mereka tetap dipanggil menurut nama orang tua

asalnya sebagaimana tersebut dalam ayat 5. Dua ayat yang disebutkan di

atas tegas sekali menolak anak angkat dalam pengertian adopsi; yaitu

masuknya anak angkat ke dalam lingkungan kerabatan orang tua

11Ibid.

22

angkatnya.Dengan demikian tidak ada hubungan kewarisan antara orang

tua angkat dengan anak angkatnya.

Pengangkatan anak berdasarkan hukum Islam adalah

pengangkatan anak yang bersumber pada al-Qur’an dan Sunnah serta

hasil ijtihad yang berlaku di Indonesia yang diformulasikan dalam

berbagai produk pemikiran hukum Islam, baik dalam bentuk fiqih, fatwa,

putusan pengadilan, maupun peraturan perundang-undangan, termasuk

didalamnya Kompilasi Hukum Islam.12

b. Menurut Hukum Adat di Indonesia

Dalam beberapa kelompok masyarakat, pengangkatan anak

berdasarkan hukum adat setempat dikenal dengan cara dan mekanisme

yang berbeda. Hanya saja, secara umum prinsip hukum adat dalam

pengangkatan anak adalah sama: si anak angkat akan memiliki

hubungan yang lebih kuat dengan orang tua angkatnya. Pada beberapa

suku, anak yang diangkat terputus hubungannya dengan orang tua

kandung.13

Motivasi pengangkatan anak secara adat juga lebih didasari pada

kekhawatiran atas kepunahan generasi. Berbeda dari esensi

pengangkatan anak berdasarkan UU No. 23 Tahun 2002 tentang

12 Mustofa Sy, Pengangkatan Anak Kewengangan Pengadilan Agama , (Jakarta: Kencana

Predana Group,2008),21. 13Muhammad Yasin.”Adopsi menurut hukum adat “dalam

http://www.hukumonline.com/klinik/detail/cl6157/adopsi-menurut-hukum-adat(09 Juni 2010)

23

Perlindungan Anak (UU Perlindungan Anak) yang lebih menekankan

motivasi demi kepentingan terbaik si anak. Pasal 39 ayat (1) UU

Perlindungan Anak merumuskan secara jelas: “Pengangkatan anak

hanya dapat dilakukan untuk kepentingan yang terbaik bagi anak dan

dilakukan berdasarkan adat kebiasaan setempat dan ketentuan peraturan

perundang-undangan yang berlaku”.14

Pengangkatan anak berdasarkan adat sebenarnya sudah sering

terjadi. Bahkan tidak jarang menimbulkan persoalan hukum ketika

menyangkut pembagian waris atau perceraian. Salah satu perkara yang

dapat dijadikan rujukan adalah putusan Mahkamah Agung No. 1074

K/Pdt/1995 tanggal 18 Maret 1996. Dalam putusan ini, MA menyatakan

menurut hukum adat Jawa Barat, seseorang dianggap sebagai anak

angkat bila telah diurus, dikhitan, disekolahkan, dan dikawinkan oleh

orang tua angkatnya.15

Di Indonesia pada umumnya orang lebih suka mengambil anak

dari kalangan keluarga sendiri, sering tanpa surat adopsi yang

semestinya. Kemudian berkembang, dimana orang tidak membatasi dari

anak kalangan sendiri tapi, juga pada anak-anak orang lain yang

terdapat pada panti-panti asuhan, tempat-tempat penampungan bayi

terlantar dan lain sebagainya walaupun masih bersifat sangat selektif.

14 Mustofa Sy, Pengangkatan Anak Kewengangan Pengadilan Agama ,16 15Ibid,.33

24

Secara umum telah disadari, bahwa yang terpenting adalah

kebahagiaan dan kesejahteraan si anak, pengangkatan anak tidak lagi

dilakukan hanya untuk melanjutkan keturunan tetapi telah terjadi

pergeseran kearah kepentingan anak.16 Dari aneka latar belakang tujuan

pengangkatan anak yang berkembang, maka alasan yang paling

menonjol adalah karena tidak mempunyai anak kandung.

Di daerah Malang dan Kabupaten Garut ada juga alasan orang

mengangkat anak sebagai ‘pancingan’, yaitu berharap supaya

mendapatkan anak kandung sendiri.Disamping itu ada juga karena rasa

kasihan terhadap anak kecil yang menjadi yatim piatu atau disebabkan

orang tua tidak mampu memberi nafkah.17 Tidak berbeda jauh dengan

pengangkatan anak yang ada di daerah Kabupaten Batanghari

Palembang, khususnya Marga Mestong. Di sini pengangkatan anak

dilakukan selain tidak mempunyai anak juga karena faktor kepercayaan

dengan harapan sang istri akan hamil dan sebagai sarana mempererat

hubungan kekeluargaan. 18

16 Ibid. 17Muderis Zaini, Adopsi Suatu Tujuan dari Tiga Sistem Hukum, (Jakarta: Sinar Grafika,1995),

9-10 18Ibid., 10

25

c. Menurut Hukum Positif di Indonesia

1. Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1979 tentang Kesejahteraan

Anak.

- Pasal 12 (1) : Pengangkatan anak menurut adat dan kebiasaan

dilakukan dengan mengutamakan kepentingan kesejahteraan

anak.

- Pasal 12 (3) : Pengangkatan anak dilakukan diluar adat dan

kebiasaan dilaksanakan berdasarkan peraturan perundang-

undangan.

2. Sema Nomor 6 Tahun 1983 tentang Pemeriksaan Permohonan

Pengangkatan Anak.

3. Penjelasan angka 37 Pasal 49 huruf (a) butir 20, Undang-Undang

Nomor 3 Tahun 2006 (Tentang Perubahan Atas Undang-Undang

Nomor 7 Tahun 1989 Tentang Peradilan Agama).

4. Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2002 (Tentang Perlindungan

Anak).

5. Peraturan Pemerintah Nomor 54 Tahun 2007 (Tentang

Pelaksanaan Pengangkatan Anak).

6. Surat Edaran Mahkamah Agung Nomor 3 Tahun 2005 (Tentang

Pengangkatan Anak).

26

7. Peraturan Menteri Sosial Republik IndonesiaNo. 110/HUK/2009

(Tentang Persyaratan Pengangkatan Anak).

8. Keputusan Menteri Sosial Republik Indonesia No.

41/HUK/KEP/VII/1984 (Tentang PetunjukPelaksanaan Perizinan

Pengangkatan Anak ).

9. Fatwa MUI Tahun 1982, yang kemudian secara Hukum Islam pada

tahun 1991 telah terbit KHI yang diberlakukan di Indonesia

dengan Intruksi Presiden Nomor 1 Tahun 1991.

3. Syarat Pengangkatan Anak

Dalam Pasal 39 Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2002 Tentang

Perlindungan Anak dinyatakan:

1) Pengangkatan anak hanya dapat dilakukan untuk kepentingan yang

terbaik bagi anak dan dilakukan berdasarkan adat kebiasaan setempat

dan ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku.

2) Pengangkatan anak sebagaimana dimaksud dalam ayat (1), tidak

memutuskan hubungan darah antara anak yang diangkat dan orang tua

kandungnya.

3) Calon orang tua angkat harus seagama dengan agama yang dianut oleh

calon anak angkat.

4) Pengangkatan anak oleh warga negara asing hanya dapat dilakukan

sebagai upaya terakhir.

5) Dalam hal asal-usul tidak diketahui,maka agama anak disesuaikan

dengan agama mayoritas penduduk setempat.

Penjelasan Pasal 39 ayat (5) berbunyi:

Ketentuan ini berlaku untuk anak yang belum berakal dan

bertanggungjawab dan menyesuaikan agamanya dilakukan oleh

27

mayoritas penduduk setempat (setingkat desa atau kelurahan) secara

musyawarah, dan telah diadakan penelitian yang sungguh-sungguh.

Pasal 40

1) Orang tua angkat wajib memberitahukan kepada anak angkatnya

mengenai asal usulnya dan orang tua kandung.

2) Pemberitahuan asal usul dan orang tua kandungnya sebagaimana

dimaksud dalam ayat (1) dilakukan dengan memperhatikan kesiapan

anak yang bersangkutan.

Penjelasan Pasal 40 ayat (2) berbunyi:

Yang dimaksud dengan kesiapan dalam ketentuan ini sebagai kesiapan

anak tersebut secara psikologis dan psikososial diperkirakan anak telah

siap. Hal tersebut biasanya dapat dicapai apabila anak sudah mendekati

usia 18 (delapan belas) tahun.

Pasal 41

1) Pemerintah dan masyarakat melakukan bimbingan dan pengawasan

terhadap pelaksanaan pengangkatan anak.

2) Ketentuan mengenai bimbingan dan pengawasan sebagaimana dimaksud

dalam ayat (1) diatur dengan Peraturan Pemerintah .19

Deklarasi tentang hak anak-anak yang disahkan oleh Perserikatan

Bangsa-Bangsa, pada 20 November 1959, antara lain menyatakan:

Anak-anak berhak mendapatkan pendidikan wajib secara cuma-cuma

sekurang-kurangnya di tingkat sekolah dasar. Mereka hanya mendapat

pendidikan yang dapat meningkatkan pengetahuan umumnya, dan yang

memungkinkan mereka, atas dasar kesempatan yang sama, untuk

mengembangkan kemampuannya, pendapat pribadinya, dan perasaan

tanggung jawab moral dan sosialnya, sehingga mereka dapat menjadi

anggota masyarakat yang berguna.

19 Ibid., 35

28

Kepentingan anak haruslah dijadikan dasar pedoman oleh mereka

yang bertanggung jawab terhadap pendidikan dan bimbingan anak yang

bersangkutan, pertama-tama tanggung jawabnya terletak pada orang tua

mereka.Anak-anak harus mempunyai kesempatan yang leluasa untuk bermain

dan berekreasi yang harus diarahkan untuk tujuan pendidikan; masyarakat

dan penguasa yang berwenang harus berusaha meningkatkan pelaksanaan hak

tersebut (asas 7).

Anak-anak harus dilindungi dari segala bentuk penyianyiaan

kekejaman dan penindasan. Dalam bentuk apa pun, mereka tidak boleh

menjadi bahan perdagangan. Tidak dibenarkan mempekerjakan anak-anak di

bawah umur. Dengan alasan apapun mereka tidak boleh dilibatkan dalam

pekerjaan yang dapat merugikan kesehatan atau pendidikan mereka, maupun

yang dapat mempengaruhi perkembangan tubuh, mental atau akhlak mereka

(asas 9).

Anak-anak harus dilindungi dari perbuatan yang mengarah ke dalam

bentuk diskriminasi, agama maupun bentuk-bentuk diskriminasi lainnya.

Mereka harus dibesarkan di dalam semangat yang penuh pengertian,

toleransi, persahabatan antarbangsa dan perdamaian.Persaudaraan semesta

dan dengan penuh kesadaran tenaga dan bakatnya harus diabdikan kepada

sesama manusia (asas 10).20

Asas-asas yang dirumuskan di dalam deklarasi hak anak-anak tersebut

di atas sungguh merupakan gagasan atau kehendak yang sangat ideal. Ada

semacam keterbukaan, demokratis, dan prinsip kasih sayang di dalamnya.

Namun dihadapkan kepada realitas kehidupan masyarakat masa kini, gagasan

20 Muhammad Yasin. Adopsi menurut hukum adat dalam “http://www. hukumonline. Com /

klinik/ detail/cl6157/adopsi-menurut-hukum-adat” (09 Juni 2013)

29

dan kehendak tersebut di atas dikhawatirkan hanya akan menjadi kalimat

indah belaka.

Pada masa kini, terdapat keterangan yang dinyatakan baik secara

langsung ataupun tidak langsung melalui koran atau televisi adanya berjuta-

juta anak, terutama di negara-negara dunia ketiga yang terlantar,yang harus

memikul tanggung jawab di luar batas kemampuannya. Di Timur Tengah,

Afrika, dan Kamboja terlihat nasib anak-anak yang hidup di daerah-daerah

pemukiman sementara kesehatan dan pendidikan mereka sungguh tidak

terperhatikan. Distabilisasi atau keadaan yang serba tidak menentu itu

sungguh berpengaruh pada mental dan perkembangan bagi anak-anak.

Keadaan nyata yang mereka hadapi sehari-hari jelas akan berpengaruh pula

pada persepsi dan tatapan ke masa depan. 21

Di Indonesia, selain peristiwa Ari Hanggara yang mendapat perhatian

publik begitu besar karena melibatkan penganiayaan anak oleh orang tuanya,

kita masih sering dan selalu menyaksikan, bagaimana anak-anak terpaksa

harus bekerja membantu ekonomi rumah-tangga orang tuanya. Jutaan anak-

anak karena suatu keadaan, dan biasanya karena soal ekonomi, terpaksa tidak

mendapatkan pelayanan kesehatan yang layak, serta sulit untuk menikmati

pendidikan yang memadai.

21Ibid.

30

4. Tujuan Pengangkatan Anak

Tujuan pengangkatan anak antara lain untuk meneruskan keturunan

manakala dalam suatu perkawinan tidak memperoleh keturunan.22 Adapun

tujuan pengangkatan anak menurut Peraturan Pemerintah Republik

Indonesia Nomor 54 Tahun 2007 tentang pelaksanaan pengangkatan anak

dalam Pasal 2 adalah pengangkatan anak bertujuan untuk kepentingan

terbaik bagi anak dalam rangka mewujudkan kesejahteraan anak dan

perlindungan anak,yang dilaksanakan berdasarkan adat kebiasaan setempoat

dan ketentuan peraturan perundang-undangan. Ini merupakan motivasi yang

dapat dibenarkan dan salah satu jalan keluar yang positif dan manusiawi

terhadap naluri kehadiran seorang anak dalam keluarga setelah bertahun-

tahun belum dikarunia anak. Selain itu juga untuk menambah jumlah

keluarga, dengan maksud agar anak angkat mendapat pendidikan yang baik,

atau untuk mempererat hubungan keluarga. Disisi lain , merupakan suatu

kewajiban bagi orang yang mampu terhadap ana yang tidak mempunyai

orang tua, sebagai misi keadilan sosial dalam Islam, dimana syariat Islam

memberikan hak kepada orang-orang kaya untuk mewariskan sebagian

peninggalannya kepada anak-anak angkatnya untuk menutupi kebutuhan

hidupnya di masa depan.

22 Andi Syamsu, Hukum Pengangkatan Anak Perspektif Islam, 30.

31

B. Putusan

1. Pengertian Putusan

Dalam sistem peradilan perdata, dikenal istilah yang bernama

permohonan. Permohonan biasa disebut dengan voluntair dengan merujuk

pada pasal 2 ayat 1 UU no.14 tahun 1970 ( yang diubah dengan UU no.35

tahun 1999) yang mengatakan bahwa :

“Penyelesaian setiap perkara yang diajukan kepada badan peradilan

mengandung pengertian di dalamnya penyelesaian masalah yang

bersangkutan dengan yurisdiksi voluntair.” permohonan/ voluntair adalah

permasalahan perdata yang diajukan dalam bentuk permohonan yang

ditandatangani oleh pemohon ataupun kuasanya yang ditujukan kepada

ketua Pengadilan Negeri yang berwenang.

Putusan adalah produk peradilan yang sesungguhnya (jurisdictio

contentiosa), di mana selalu memuat perintah dari pengadilan kepada pihak

yang kalah untuk melakukan sesuatu, atau untuk berbuat sesuatu, atau

melepaskan sesuatau, menghukum sesuatu. Jadi dalam diktum vonis selalu

bersifat condemnation (menghukum), atau bersifat constitutoir

(menciptakan). Perintah dari peradilan ini jika tidak dilaksanakan dengan

32

suka rela, maka dapat dilaksanakan secara paksa yang bisa disebut

eksekusi.23

Berikut ini adalah ciri-ciri dari permohonan/ voluntair :

a. Masalah yang diajukan bersifat kepentingan sepihak Dari hal ini, sifat

dari permohonan/voluntair adalah murni untuk menyelesaikan

permohonan tentang suatu masalah perdata yang pada prinsipnya

memerlukan suatu kepastian hukum dan apa yang dipermasalahkan

oleh pemohon tidak bertentangan dengan kepentingan orang lain.

b. Permasalahan yang dimohonkan suatu penyesuaian pada Pengadilan

Agama yang pada hakikatnya tanpa ada suatu sengketa dengan pihak

lain.

Dalam hal permohonan/voluntair, tidak dibenarkan adanya pengajuan

permohonan/voluntair akan penyelesaian sengketa maupun penyerahan/

pembayaran ganti kerugian. Tidak ada pihak lain yang ditarik sebagai

lawan, sifat permohonan/ voluntair adalah ex-parte.24

Menurut Mukti Arto putusan ialah penyataan hakim yang

dituangkan dalam bentuk tertulis dan diucapkan oleh hakim dalam sidang

terbuka untuk umum, sebagai hasil dari pemeriksaan perkara gugatan

(kontentius). Sedangkan penetapan ialah juga pernyataan hakim yang

23 Raihan A. Rasyid, Hukum Acara Peradilan Agama, (Jakarta: PT. Raja Grafindo Persada,

1998), 200.

24 Roy Sanjaya, “Permohonan/Voluntair,” dalam http://roysanjaya. blogspot.com/2008/09/

permohonan-voluntair.html/ (07 Januari 2014)

33

dituangkan dalam bentuk tertulis dan diucapkan oleh hakim dalam sidang

terbuka untuk umum sebagai hasil dari pemeriksaan permohonan

(voluntair). 25

Petitum permohonan haruslah mengacu pada penyelesaian

kepentingan pemohon secara sepihak dan tentunya tidak boleh melanggar/

melampaui hak orang lain. Adapun acuannya adalah sebagai berikut :

a. Isi petitum merupakan permintaan yang sifatnya deklaratif

b. Petitum tidak boleh melibatkan pihak lain yang tidak ikut sebagai

pemohon.

c. Tidak boleh memuat petitum yang bersifat condemnatoir ( mengandung

hukum)

d. Petitum permohonan harus dirinci satu persatu tentang hal-hal yang

dikehendaki pemohon ditetapkan pengadilan padanya.

Proses pemeriksaan permohonan/ voluntair :

a. Jalannya proses pemeriksaan secara ex-parte

Proses pemeriksaan permohonan hanya secara sepihak/ bersifat

ex-parte dan yang hadir dalam proses persidangan hanyalah pemohon /

kuasanya. Pada prinsipnya, proses ex-parte memiliki sifat yang

sederhana:

25 Mukti Arto, Praktek Perkara Perdata Pada Pengadilan Agama, (Yogyakarta: Pustaka

Pelajar, 1996), 168.

34

1. Hanya mendengar keterangan pemohon / kuasanya sehubunga

dengan permohonan yang diajukan.

2. Memeriksa bukti surat / saksi yang diajukan pemohon.

3. Tidak ada tahap replik-duplik dan kesimpulan.

4. Yang diperiksa di sidang hanya keterangan dan bukti pemohon.

Pemeriksaan tidak berlangsung secara contradictoir Yang

dimaksudkan dalam hal ini adalah bahwa dalam proses pemeriksaan, tidak

ada bantahan dari pihak lain. Yang ada hanya dalam proses pemeriksaan

gugatan contensiosa yang berlangsung secara condemnatoir. Keterangan dan

bukti yang diajukan oleh penggugat dapat dibantah dan dilumpuhkan oleh

tergugat dan sebaliknya.

5. Macam – macam Putusan

Produk hakim dari hasil pemeriksaan perkara di persidangan ada 3

macam yaitu : putusan, penetapan, dan akta perdamaian.26 Secara umum

macam-macam putusan pengadilan diatur dalam pasal 185 HIR dan tanpa

mengurangi ketentuan yang terdapat dalam pasal 180 HIR :27

a. Putusan Declaratoir (pernyataan)

Putusan declaratoir adalah putusan yang hanya menegaskan

atau menyatakan suatu kedaan hukum semata-mata. Misalnya putusan

26 Yahya Harahap, Hukum Acara Perdata ,(Jakarta: Sinar Grafik, 2011), 872. 27 R. Soesilo, RIB/HIR dengan Penjelasan,(Bogor: Politeia, 1995),137.

35

tentang keabsahan anak angkat menurut hukum, putusan ahli waris

yang sah.

b. Putusan Constitutif (pengaturan)

Putusan contitutief adalah putusan yang dapat meniadakan

suatau keadaan hukum atau meneimbulkan suatu keadaan hukum yang

baru. Misalnya: putusan tentang perceraian, putusan yang

menyatatakan seseorang jatuh pailit.28

c. Putusan Condemnatoir (menghukum)

Putusan condemnatoir adalah putusan yang bersifat

menghukum, atau dengan kata lain, putusan menjatuhkan hukuman.

misalnya: menghukum tergugat untuk mengembalikan sesuatu barang

kepada penggugat atau untuk membayar kepadanya sejumlah uang

tertentu sebagai pembayaran utangnya.

d. Putusan Preparatoir

Putusan preparatoir adalah putusan sebagai akhir yang tanpa

ada pengaruh terhadap pokok perkara atau putusan akhir. Misalnya:

putusan yang untuk menggabungkan dua perkara atau untuk menolak

diundurkannya pemeriksaan saksi, putusan yang memerintahkan pihak

yang diwakili oleh kuasanya untuk datang sendiri.29

28 Sarwono, Hukum Acara Perdata Teori dan Praktek, (Jakarta: Sinar Grafik, 2011) ,212.

29 Ahmad Mujahidin, Pembaharuan Hukum Acara Peradilan Agama, (Bogor: Ghalia Indonesia, 2012), 231.

36

e. Putusan Interlucutioir

Putusan interlucutioir adalah putusan sela yang dapat

mempengaruhi akan bunyi putusan akhir. Misalnya: pemeriksaan saksi,

putusan untuk mendengar para ahli, pemeriksaan setempat, putusan

tentang pembebanan pihak, sumpah dan putusan yang memerintahkan

salah satu pihak untuk membuktikan sesuatu.

f. Putusan Insidentil

Putusan insidentil adalah putusan yang berhubungan dengan

insiden, yaitu suatu peristiwa atau kejadian yang menghentikan

prosedur peradilan biasa. Misalnya kematian kuasa dari satu pihak, baik

tergugat maupun penggugat, putusan yang membolehkan seseorang

ikut serta dalam perkara “voeging”, “vrijwaring”, “tusschenkomst”.30

g. Putusan Provisionil

Putusan provisionil adalah putusan yang menjawab tuntutan

provisional, yaitu permintaan pihak yang bersangkutan agar sementara

diadakan pendahuluan guna kepentingan salah satu pihak sebelum

putusan akhir dijatukan. Jadi putusan yang disebabkan oleh adanya

hubungan dengan pokok perkara dapat menetapkan suatu tindakan

sementara bagi kepentingan salah satu pihak yang berperkara.

Misalnya: putusan mengenai gugatan istri terhadap suaminya untuk

30 Ibid., 232.

37

memberi biaya penghidupan selama pokok perkara masih berlangsung

dan belum menghasilkan putusan akhir.31

h. Putusan Kontradiktoir

Putusan kontradiktoir adalah putusan yang diambil dari tergugat

yang perna datang menghadap di persidangan, tetapi pada hari-hari

sidang berikutnya tidak datang maka perkaranya diperiksa secara

kontradiktor, kemudian diputuskannya. Artinya, diputus di luar

hadirnya salah satu pihak yang berperkara.32

i. Putusan Verstek

Putusan verstek adalah putusan yang diambil dari tergugat yang

tidak pernah hadir di persidangan meskipun telah dipanggil secara

resmi dan patut, tetapi gugatan dikabulkan dengan putusan di luar hadir

atau “verstek”, kecuali gugatan itu melawan hak atau tidak beralasan.

j. Putusan Akhir

Setelah hakim selesai memeriksa perkara dan tidak ada lagi hal-

hal yang perlu diselesaikan dalam persidangan, maka hakim

menjatukan putusan terhadap perkara yang diperiksanya. Putusan akhir

adalah suatu pernyataan yang oleh hakim, sebagi pejabat negara yang

diberi wewenang untuk itu, diucapkan dalam persidangan dan bertujuan

31 Mujahidin, Hukum Acara Peradilan Agama, 233.

32Surwono, Hukum Acara Perdata, 215.

38

untuk mengakhiri atau menyelesaikan perkara atau sengketa antara

para pihak yang beperkara dan diajukan kepada pengadilan.33

33 Abdul Manan, Penerapan Hukum Acara Perdata di Lingkungan Peradilan Agama, (Jakarta:

Kencana, 2008), 308.