UNIVERSITI PUTRA MALAYSIA

KESAN URBANISME KE ATAS KEHIDUPAN LUAR BANDAR: KES PENYEWAAN TANAH DI KABUPATEN JEMBER, JAWA TIMUR

BUSTAMI RAHMAN

FPP 1986 2

KESAN URBANISME KE ATAS KEIIIOUPAN LUAR BAN DAR :

KES PENYEWAAN TANAI-! 01 KABUPATEN JEMI3ER, JAIVA TIMUR

I3USTAMI RAHMAN

MASTER SAINS (SOSIOLOGI DESA)

UNIVERSITI PERTAN1AN �IALAYSIA

1986

Adalah disahkan bahal'la ka:ui tclah mcmbaca tesis ini yang bertajuk 'Kesan Urbanisme Ke atas Kehidupan Luar BandaI': Kcs Pcnyewaan Tanah di Kabupaten Jcmber, Jmva Timur' oleh Bustami

Rahman, dan pada pendapat ko.mi tesis ini memuaskan dari segi skop, kualiti dan persembahan scbagai memenuhi scbahagian daripada syarat keperluan ijazah Master Sains

--- .,-'-

ALiNG . ZAINUDDIN, Ph.D. Profesor Madya/Dekan Pengajian Siswazah,

Universiti Pertanian Malaysia (Pengerusi Lembaga Pemerjksa)

/7 I V'I \,

HAJI WAN .�SHIM HAJI WAN TEH, Ph.D. Profesor Madya

Jabatan Antropologi dan Sos i ologi Universiti Kebangsaan Malaysia

Bangi (Pemcriksa Luar)

( 1/ . .1 (J; �;r--02--I ��� -_ --_ .. - - - � -- - - - -1- - - - - - -- - ---HAJJ AZHII 1l,\JJ llr\j\IZ:\II, Fd.D.

Profcsor �!ad)'a/Ketua Unit Pendie! ikan Lan i utan Pusat Pengembangan clan Pendi diLlJ1 Lanj �ltclT1

Universiti Pertanian Malaysia (Pemcrikso OnIam)

�-� ------------------------

ABDUL I-lALIN HAMID, Ph.D. Profeso r Madya /Ke t ua

Jabatan Sains Kemasyarakatan Fakulti Pengajian Pencliclikan Uni versi ti Pertanian �!aIa)"s ia

(Penyelia)

Tesis ini telah diserahkan kepada Senat Universiti Pertanian Meilaysia dan telah diterima setagai memenuhi sebahagian daripada syarat-syarat untuk ijazah Meister Sains.

Tarikh: 1 0 DEC 1986

G ZAlNUDDIN, Ph.D. ofesor Meidya/

Dekan Pengajian Siswazah.

Dipersembahkan kepada:

Ibunda, isteri dan ketiga-tiga

anak kmni yang tercinta, Opi,

Dedek, dan vindi

Mengenang:

Allahyarham ayahanda, guru sejati

bagi anak-anaknya

PENGH ARGAAN

Penul i s ingin merakamkan setinggi-t inggi penghargaan dan

ucapan terima kasih kepada semua p i hak yang telah membant u

da lam u saha men y e d iakan t e s i s i n i , khususnya kepada Profesor

Mad y a Dr . Abdul Halin Hami d , selaku ket ua penyelia. Di samping

tugasnya sebagai Ketua Ja batan Sains K emas ya rakatan , beliau

telah dengan sabar dan sangat t e l it i membi mbing pen u l i s

menyiapkan kaj ian daripada awal sehingga s e lesai penul isan

tesis ini . Begitu j u ga kepada Encik Ma ' rof Redzuan , selaku

penyel ia , yang dengan kesungguhan hat i telah menyumbang begit u

banyak masa , idea d a n tenaga d i dalam menyelesa ikan tesis i n i .

Kepada Dekan Fakult i Pengaj ian Pe ndidikan , Profesor Mad ya

Dr . Nazarud i n H j . Mohd . Jali dan pensyarah-pensyarah serta

pegawai-pegawainya , terut ama sekali Enci k Mohd. Ma j id Konting ,

Encik Norhal im H j . I brahim dan Cik Armi Shamsuar , penuli s

merakamkan terima kasih d i a t a s d orongan , s umbangan idea dan

kepakaran kepada penuli s .

Ucapan terima kasih dan penghargaan j uga d it u j uka n kepada

para pegawai Kabupaten Jember, Camat, dan Pemimp i n Desa serta

lebih-lebih lagi kepada penduduk d i kawa san-kawasan

penye lidikan di atas kerjasama yang telah d iberikan. Uca pan

terima kasih dan penghargaan j uga d it u j uka n kepada Bapak Rekt o r

dan Dekan Fakult i I lmu s o s i a l dan Pol it i k , U niversitas Jember

i i i

yang telah memberi dorongan ke pada penul i s me lanjutkan

pelajaran ke peringkat yang lebih t inggi. Tidak ket i ngga lan

j uga kepada Kerajaa n I ndonesia , mener u s i Kementerian Pen d i d ikan

dan Kebudayaan, yang telah mengiz i nkan penu l i s u ntuk

mel a n j ut kan p e l a j aran di luar neger i .

Penul i s j uga terhutang budi kepada Agr i c u ltural

Development Counci l Inc . ( A/D/C) dan Winrock I nt er nat i onal yang

telah member i biasiswa untuk mengikut i program Naster Sa ins di

Uni versit i Pertanian Malay sia dan j uga u nt uk mengikut i kursus­

kursus pendek di Universit y of the Phi l i ppines , Los Banos serta

d i Ateneo Universit y, Man i la .

Kepada semua orang yang d i cinta i , terutamanya kepada

isteri penul i s yang sent i a sa mendorong unt uk mencapai cita-cita

serta bahkan secara lang sung turut meny umbangkan idea , dan

kepada anak-anak yang telah menimbulkan begitu ban yak

inspiras i , penul i s merakamkan perasaan kasih sayang yang

berpanjangan . Ke pada A llah Swt . d it u j ukan ucapan

' al hamd u l i l lah ' kerana dengan ridhaNya j ua segalanya boleh

ter jad i .

BUST AMI RAm1AN

i v

JADUAL KANDUNGAN

�1uka S urat

PENGHARGAAN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . i i i

JADUAL KANDUNGAN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . v

SENARAl GAMBARAJAH . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . viii

SENARAl JADUAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . i x

SENARAl PETA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . x i i

SENARAl LAMPl RAN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . x i i i

ABSTRAK xiv

BAB 1 - PENDAHULUAN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1

LATAR BELAKANG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . :. 1

PERNYATAAN MASALAH 3

KEPENTl NGAN KAJlAN 5

OBJEKTlF KAJlAN 5

BATASAN-BATASAN KAJlAN 6

DEFIN l S l OPERASlONAL 7

BAB 2 - METODOLOGl . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

PEMlLIHAN KAWASAN KAJlAN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

PERSAMPELAN 1 0

PENGUMPULAN DATA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

PROSES DAN MASALAH-MASALAH PENGUMPULAN DATA . . . . . . 13

PENGANALlSAAN DATA 14

BAB 3 - URBANl SASl DAN AKTlVITl SOSIO-EKONOMl LUAR BAN DAR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

v

Muka Sura t

BANDAR - LUAR BANDAR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 5

UNSUR BANDAR DAN URBANlSASl LUAR BANDAR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 7

PEMODAL DAN AKTlVlTl PENYEWAAN TANAH TUNAl . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 8

AKTIVITI PENYE\vAAN TANAH TUNAl DAN KEDUDUKAN KLAS PETANl . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 1

AKTlVlTl PENYEWAAN TANAH TUNAl DAN PARAS PENDAPATAN PETANl . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24

KERANGKA KONSEP KAJlAN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 5

BAB 4 - KABUPATEN JEMBER : GEOGRAFl , PENDUDUK DAN URBANlSASl . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 7

GEOGRAFI 2 7

PENDUDUK 30

Jumlah dan Kewar ganegaraan . . . . . . . . . . . . . . . . . 30

Umur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 1

Jan t i na . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32

Agama . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32

Pendidikan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33

Ekonomi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 5

URBANlSASl . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38

BAB 5 - AKTIVITI PENYE\vAAN TANAl! TUNAl . . . . . . . . . . . . . 42

PEMILlKAN TANAH DAN KELUASAN TANAH . . . . . . . . . . . . . . 42

Pemil ikan Tanah . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42

Keluasan Tanah Milik ............. ........... 44

vi

BAB 6

BAB 7

Muka Surat

K e lu asan Tanah Yang D isewakan . . . . . . . . . • . . . . . 45

S EBAB-SEBAB MENYEWAKAN TANAH . . . • . . . . . . . . . • . . . . . . 47

SlSTEM PENYEWAAN TANAH . . . • . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49

Proses Awal Penyewaan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49

Penentuan Jenis Penyewaan 52

Penentuan dan Jangka Masa Penyewaan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55

Penentuan Harga Sewa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57

Kesesuaian Harga Sewa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59

S istem Pembayaran . . . . . • . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60

Cara Pembayaran . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60

Penentuan Cara Pembayaran . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62

Masa Pembayaran . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63

Ke puasan Terhadap Cara Pembayaran . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66

PENGLlBATAN PEMlMPlN DESA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68

CAMPUR-TANGAN KERAJAAN . ......................... 72

PENYEWAAN TANAH TUNAl : KESAN KE ATAS KEDUDUKAN KLAS DAN PENDAPATAN PETANI ...... . 74

KESAN AKTlVlTl PENYEWAAN TANAH TUNAl K E ATAS KEDUDUKAN KLAS PETANl . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75

KESAN AKTlVlTl PENYEWAAN TANAH TUNAl KE ATAS PENDAPATAN PETANl . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 1

RUMUSAN , K ESHIPULAN DAN lMPLlKASI .... . . . . . . 85

RUMUSAN KAJlAN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85

vii

Muka Surat

KESlMPULAN KAJlAN • • • • . • • • . • • • • • • . • • • • • • • • • • • • • • • 88

IMPLlKASI KAJlAN KE ATAS PROGRAM

P£1vIBANGUNAN KAUM TANI • • • • • . • • • • • • • • • • • • • • • • • • . • 90

RUJUKAN • . . . • • • . . • • • • • • . • . • . . . • • • • . . • . . • . • • • • • • • • • • • • • 94

LAMPlRAN 98

BIOGRAFI 112

v i i i

GAMBA RAJAH

1

2

3

GAMBA RAJAH

Kemungkinan Perubahan Kedudukan Klas Petani Daripada Sebelum Penyewaan dan Ketika Penyewaan

Muka Surat

Tunai . . . . . . . . . • . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24

Kerangka Konsep Kajian . . . . . . . . . . . . . . • . . .

Perubaha n Kedudukan Klas Daripada Sebelum Penyewaan Tunai Kepada K e tika Penyewaan Tunai Di Kalangan 110 Petani , Kabupaten Jember , 1 985

ix

26

79

SENARAI JADUAL

JADUAL Muka Surat

1 Keluasan Tanah Kabupaten Jember , 1983 30

2 Komposisi Penduduk Mengikut Umur , Kabupaten Jember , 1980 . . ....... . . . . . . . .. . ... 3 1

3 Penduduk Mengikut Jantina , Kabupaten Jember , 1983 . . . . .. . . . . . . .. . . . .. . . ........... . 32

4 Penduduk Mengikut Agama , Kabupaten Jember , 1983 . . . . . . . . . . . . . . . . . ......... . . . . . . . 33

5 Peri ngka t Pendi d i kan Penduduk Umur 10 Tahun Ke atas , Kabupaten Jember , 1980

6 Luas Tanah Mengikut Jenis Tanaman dan Tingkat Pengeluaran , Kabupaten Jember ,

34

1983 .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . 36

7 Jenis dan Jumlah Haiwan Ternakan , Kabupaten Jember , 1983 . . .......... . ..... . . . . 37

8 Pertambahan Luas Kawasan dan Jumlah Penduduk Kota Jember 196 1 - 198 1 . . . . . . . . . . . . 39

9 Cara Pemilikan Tanah Vi Kalangan 1 10 Petani , Kabupaten Jember , 1985 . . . . . . . . . . . . . . . 43

10 Keluasan Tanah Milik Di Kalangan 1 10 Petani , Kabupaten Jember , 1985 . ........ . . . . . 44

1 1 Keluasan Tanah Milik Yang Di sewakan Tunai Kepada Pemodal Di Kalangan 110 Petani , Kabupaten Jember , 1985 . . . . . . . . . ... . . . 45

12 Keluasan Tanah Milik dan Keluasan Tanah Yang Disewakan Tunai Di Kalangan 1 10 Petani , Kabupaten Jember , 1985 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46

13 Sebab-sebab Menyewakan Tanah Tunai Di Kalangan 1 10 Petani , Kabupaten Jember , 1985 ... . . .... . .... . ... . . . . . . . . . . ... . . .. . . . . . . . 48

x

14 Sumber Makiumat Mengenai Peluang­Peluang Menyewakan Tanah Tunai Di Kalangan 1 10 Petani , Kabupaten Jember ,

Muka S urat

1985 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50

15 Keak t ifan Petani dan Pemodal Dal am Memulakan Akt i viti Penyewaan Tanah Tunai Di Kalangan 1 10 Petani , Kabupaten Jember , 1985 . . . . . . . . . . • . . . . . . . . . . . . 5 1

16 Jenis Penyewaan dan Penentuan Jeni s Penyewaan D i Kalangan 1 10 Petani , Kabupaten Jember , 1985 . . . . . . . . . ..... . . . . . . . . . . 53

17 Penilaian Ke a tas Jenis Penyewaan Di Kalangan 1 10 Petani , Kabupaten Jember , 1985 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54

18 Penentuan Jangka Masa Pcnyewaan Berdasarkan Panen dan Tahun Di Kalangan 1 10 Petan i , Kabupaten

19

20

Jember , 1985 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56

Masa Tempoh Penyewaan Ber dasarkan Tahun Di Kalangan 1 10 Petan i , Kabupaten Jember , 1985 . . • . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57

Penentuan Harga Sewa Di Kalangan Petan i , Kabupaten Jember ,

1 10

1985 . . . ... . . . 58

21 Tanggapan Ke atas Harga Sewa Di Kalangan 110 Petani , Ka bupaten Jember , 1985 . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . .. . . . . . .. . . 60

22 Cara Pembayaran dan Jenis Penyewaan , Di Kalangan 1 10 Petan i , Kabupaten Jember , 1985 .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 1

23 Penentuan dan Cara Pembayaran Sewa Di Kalangan 1 10 Petan i , Kabupaten Jember , 1985 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63

24 Masa Pembayaran dan Penentuan Cara Pembayaran Dengan Seka l i gus Di Kalangan 94 Petani , Ka bu paten Jember , 1985 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . 65

xi

2 5 Kepuasan Ke a tas Car a Pembayaran Sekali Gus dan Beransur Di Kalangan

Muka Surat

1 10 Petani , Kabupaten Jember , 1 985 ..... . .. . . . 66

26 Masa Pembayaran Sekal i Gus dan Kepuasan Ke a tas Cara Pembayaran Di Kalangan 94 Petani , Kabupaten Jember , 1 985 . . . . ...... . .. . . ... . .... . . ....... . ... . . . . . 67

27 Galakan dan Teguran Pemimpin Desa Tentang Penyewaan Tanah Di Kalangan 1 10 Petani , Kabupaten Jember , 1 985 . . . . . . . .... 70

28 Tanggapan Ke atas Berset u j u A t a u Tidak Pemimpin Desa Terhadap Penye­waan Tanah Di Kalangan 1 10 Petan i , Kabupaten Jember, 1 985 ......... . . . .......... 70

29 Sebab-sebab Penyataan Pemimpin Desa Berset u j u Ke atas Penyewaan Tanah Di Kalangan 84 Petani , Kabupaten Jember , 1 985 . . . ..... . . . . . . ..... . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . 7 1

30 Kedudukan Klas Sebe l um Penyewaan Tanah Tunai Di Kalangan 1 1 0 Petani , Kabupa ten Jember , 1985 . . . ..... . .. . . . . . .. . . .. 76

31 Kedudukan Klas Pada Ke tika Penyewaan Tanah Tunai Di Kalangan 1 10 Petani , Kabupaten Jember , 1 985 ., . . . . . . . . . .......... . . 78

32 Bila ngan Petani Mengikut Lingkungan Pendapatan Dalam Satu Tahun Sebelum dan Ke tika Penyewaan Tunaj Di Kalangan 110 Pelanl , Kabupaten Jember , 1 985 .... . ..... . .... . ....... . .............. . . . 82

33 Bll angan Petani Mengikut Penurunan Pendapatan Dalam Salu Tahun Sebelum dan Ketika Penyewaan Tunai Di Ka langan 1 10 Petani , Kabupaten Jember, 1985. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 83

xii

LMIPIRAN

A. 1

SENARAJ LAMPTRAN

Besarnya Pendapatan-Pendapatan Lain D i Ka1angan 1 10 Petani , Kabupaten

Muka Surat

Jember , 1985 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98

2 Peker j aan-Pekerj aan Lai n Di Ka1angan 110 Petani , Kabupa ten Jember , 1985 ......... 99

B. Daftar Pertanyaan Untuk Panduan Temubua1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . " 100

xHi

Abstrak teslS yang dlkemukakan kepada Senat Unlversltl Pertanlan MalaYSla sebagal memenuhl sebahag lan darlpada syarat­

syarat ke perluan lJazah Master Salns

KESAK URBAKISME KE ATAS KEHIDUPAK LUAR BAKDAR : KES PEKYEWAAK TA�AH DI KABUPATEK JEMBER, JAWA TIMUR

o l eh

Bustaml Rahman

Okto ber 1 986

Penyella Abdul Halln Hamld, Ph . D .

Faku l t l Fakul t l PengaJlan Pendl dlkan

Masuknya unsur-unsur urbanlsme ke dalam kawasan luar

bandar mengaklbatkan terdedahnya masyarakat luar ban dar kepada

n llal-nllal moden . Aktlvlt l pertanlan masyarakat luar bdndar

Juga turut mengalaml perubahan dengan tlmbulnya penyewaan tandh

secara tunal oleh golongan pemodal , khususnya darl bdndar .

;ktlVltl lnl telah merebak dl kalangan petanl dl Kabupa ten

Jember, Jawa Tlmur . Slstem penyewaan t a nah lnl menarlk mlna t

se bahaglan besar petanl , sehlngga mereka berse dla menukar

slstem penyewaan tra d l slonal yang teldh t urun temurun

dlamalkdn .

Secara umum kaJlan l n l cuba menJelaskan pengaruh unsur-

unsur urbanlsme yang masuk ke kawasan-kawasan luar bandar .

X]V

Secara khusus pula kaj ian ini c uba memberi kefahaman tentang

operasi akt i v i t i penyewaan tanah seeara tuna i . Ka j ian j uga

akan menyumbang memberi kefahaman tcntang kesan aktiviti

penyewaan tunai ini ke atas kedud ukan klas dan pendapatan

petan i .

Kaj ian telah d i l akukan d i Kabupaten Jember , satu kawasan

pertanian d i Jawa Timur . Persampelan d i lakukan secara

p urposif , rawak berlapis dan rawak mudah . Seramai 1 10 orang

petani-pemi lik tanah yang berasal dari enam buah desa sampel

telah d ip i l ih sebagai responden . Soalseli d ik forma l telah

d igunakan . Selain daripada i tu digunakan j uga temubual tidak

formal dan dokumen-dokumen yang telah sed ia ada . Ana l i sa d a t a

seeara kese l uruhan menggunakan anal isis s t a t i s t i k deskrip t if.

Kaj ian seeara khusus mendapati bahawa kebanyakan responden

adalah petani miskin . Semakin keeil tanah yang d imiliki semakin

besar keeenderungan mereka untuk menyewakan keseluruhan tanah

yang ada kepada golongan pemodal . Kebanyakan petani menyewakan

tanah kerana keperl uan-keperluan yang mendesak .

Akibat daripada akti v i t i penyewaan tanah seeara tunai ,

telah wujud satu struktur klas yang baru d i kalangan pe tani ,

berbeza daripada struktur klas sebe l um berlakunya penyewaan

t unai . Demikian j uga klas-klas yang telah pernah ada tolah

terhapus pada ketika berlakunya penyewaan tersebut . D i dapati

Juga adanya satu po J a hubungan yang baru denga n t anah d i

xv

kalangan petan i . Berdasarkan i t u bol ch d i golongkan petani-

petani kepada golongan Tuan Tanah , Tuan Tanah-Penyewa Balik dan

Tuan Tanah-Pemburuh Bal i k . Akt i v i t i penyewaan tanah secara

tunai tidak menimbulkan kesan yang pos i t i f ke atas pendapatan

petani .

Kaj ian men yimpulkan bahawa hubungan yang erat antara

bandar dengan luar bandar t i d ak semestinya merubah keadaan

sosio-ekonomi masyaraka t Iuar banda r . Ada unsur-unsur baru

bandar yang menyerap masuk k e d a l am kehidupan masyarakat l uar

bandar , tetapi s truktur asas sosio-ekonomi masyarakat luar

bandar t idak semestinya ber ubah . Bahkan para petani di kawasan

Iuar ban dar mungkin kekal di d a lam kemiskinan sebagaimana yang

di gambarkan oleh rendahnya paras pendapatan mereka dan kecil n ya

saiz tanah yang mereka miliki . Kemiskinan masyarakat luar

bandar adalah lebih berpunca d a r i pada kegiatan sosio-ekonomi

yang berasaskan pertanian , sepert i yang berlaku d i Kabupaten

Jember , d i mana kedudukan sosio-ekonomi petani menyebabkan

mereka terus terperangkap d i d alam aktivi t i menyewakan tanah

dan tetap tinggal di dalam keadaan miskin. Malahan kemungkinan

juga kedudukan sosio-ekonomi ini boleh men j a d i pengha lang

kepada penerimaan unsur-unsur pembangunan yang di bawa oleh

pemerintah .

x v i

An abstract o f t he t hesis presented t o t he Senate o f U n i versit i Per tanian Malaysia i n par t ia l fulfilmen t of the requirements

for t he degree o f Master of S c ience

THE EFFECT OF URBAKISM OK RURAL LIFE A CASE OF LAKD TEKAKCY IK KABUPATEK JEMBER , EAST JAVA

By

Bustami Rahman

Oct o ber 1986

S u pervisor Abd u l Halin Hamid , Ph . D .

Fac u l t y Fac u l t y o f Educat iona l S t ud ies

Rural socie t ie s are exposed t o modern values wit h the

inf low of element s o f urba nism i n t o rural areas . The

agricul t ural a c t i vi t ies are a l s o experiencing changes through

the practice of cash tenancy , introd uced b y a group of rich

people who come mai n l y from t he urban areas . Cash tenancy i s

wi de l y pract i sed among t he farmers o f Kabupa ten Jember , Eas t

Java . Farmers f i n d i t at trac t i ve, t o t he extent that they are

wi l ling t o abandon t he t radi tional land tenancy system t hat has

been prac t i sed for generat ions .

In general , t h i s s t udy hopes t o explore the e f fec t s o f

elemen t s of urban i sm that pene trate t he rural areas . Thi s s t u d y

is spec i f ic a l l y aime d at pro v i d ing a n understanding of the

x v i i

operations of the cash r cnancy activities. Thi s s t u d y also

aims to exa�lne the 2fk�cts of the cash tenancy a c t i vi ties on

the class posi tions and the iJ1COme of the f a rmer s .

This study was conducted in Ka bupaten Jember , an

agr icultural district i n East Java . The purposive , s truc tured

and simple random sampling techniques were used and 1 10 land

owners from six v i llages were selec ted a s t he respondents.

Formal questionnaires wer e used . Apart form t hat , i nforma l

interviews were carried out , and available documents were used .

A descr ipti v e statis tical anal ysis was carried out on the data

obtained .

The stud y shows that maj o r i t y of the r esponden ts a re poor

farmers . The sma l l e r the land the greater i s their tendenc y to

rent out the total area of their land to the tenants . Most of

the farmers rent out their land to enable them meet the i r

i mmediate need s .

As a resul t of cash tenanc y , there emerged a new c lass

s tr ucture of farmers, d ifferent from that which existed before

cash tenancy was p ra ct i sed . Cash tenancy a l so has r esulted i n

the d isappearance of the different c lass groupings found

before . The s t u d y a l s o found that there exi s ted a new pattern

of relationship between the farmers and their land . Based on

thi s , the farmers may be categori zed into Tuan Tanah

(Landlord s ) , Tuan Tanah-Penyewa Bal ik ( I .and lords-Tenan t s ) and

x v i i i

Tuan Tanah-Pemburuh Balik ( Land lord s-Worke r s ) . The cash tenancy

a c t i v i ties did not have any pos i tive e f fe c t o n t he income of

the farmers .

The s t u d y concl udes tha t a c lose relationship between the

urban and rural communit ies does not necessari l y c hange the

soc ia-economic conditions of t he f armer s . Cer tain urban

e lements d i ffuse i n to the l i f e of rural peo p l e , but these

elemen t s do not necessarj l y change their basic socia-economic

s tructure . Rural f armers may remain in pover t y , which i s

r e f l ec ted in t h e i r l o w l evel o f i ncome a n d sma ll-sized land .

Poverty among the rural far nmers i s o ften the consequence o f

their own socio-economic a c t i vi t ies , which i s agricul ture­

based , and is ha ppening jn Kabupaten Jember . Because o f their

socio-economic conditions , the farmers are forced to

continual l y get themselves invol ved in cash tenancy and

continue to l ive i n pover t y . Such socia-economic background

may even become an imped iment t oward s the acceptance o f

development brought by t h e governmen t .

xix

BAB ]

PENDAHULUAN

LATAR BELAKANG

Di dalam beberapa dekad kebelakangan i n i , kebanyakan

kawasan luar bandar di dunia ini telah mengalami perubahan yang

pesa t . Bahkan d i negara-negara yang sedang membangun pun ,

sekarang i n i, s ukar d it emui masyarakat luar bandar yang h i d u p

dalam keadaan terasing dar i pada sebarang pengaruh perubahan .

Beberapa faktor telah menyeba bkan berlakunya perkemhangan

sedemikian i t u . Satu dar i padanya 1alah terdedahnya kawasan

luar bandar kepada unsur-unsur haru bandar . Ti dak dapat

dinafikan bahawa keadaan j n i telah menyebabkan berlakunya

per ubahan-perubahan tertentu di dalam kehid u pan masyarakat luar

bandar .

Halangan-halangan yang memi sahkan antara bandar denga n

luar bandar kini te lah semakin b er kurangan . Sekarang,

masyarakat luar bandar t i dak 1agi wuj u d sebagai masyarak a t

terasi ng y a n g t inggal d i kawasan terpenc i l . Pada hakikatnya ,

masyarakat luar bandar sudah men jadi s a t u ent i t i yang bersepadu

de ngan negara , baik dar i pada s udut sosio-budaya , ekonomi

mahupun p o l i tiknya . Pada hari ini, masyarakat bandar dan luar

1

2

bandar telah men Jad1 suatu kesatuan yang u t uh d 1 daldm proses

pembangunan,

Perkembangan-perkembangan baru , termdsuk pembangunan

lnfrastruktur tel ah me nye babkan bandar dan luar bandar

mempunya1 hubungan yang leb1h meluas, M1salnya , penyebaran

mak l umat yang d1salurkan me lalu1 med1a-med1a komun1kas1 menJadl

leb1h mudah dan kerap ber laku , menyebabkan hubungan banda r-lua r

bandar men Jad1 semak1n erat, IIubungan 1n1 tel ah membawa

pengaruh yang besar ke atas keh1dupan masyarakat l uar bandar

send1r1 .

menJad1

N1l a1-nlla1 trad1s1onal luar bandar telah berubah

moden , meng1kut gaya masya rakat bandar.

S ememangnva da lam proses 1nl lldak dapat dlelakkan ber lakunya

pener1maan unsur-unsur bandar dan pengaruhnya ke a tas orJentasl

dan cara hldup masyarakdt Iuar bandar ( Dahlan , 1978:3).

Dalam b1dang ekonom1 , salah satu pengaruh banda r ke atas

masyarakat luar bandar 1n1 adalah dar1 segl kesedaran mengguna

wang secara cekap dan meluas . MasYdrakat luar bandar seLu ang

1n1 menJad1 leblh sedar akan kepent1ngan dan n1Ial wang untuk

pencapa1an t lngkat hldup yang l e b1h balk lag1 ( Lyon, 1976: 19).

Namun dem1klan keadaan soslo-ekonoml masyarakat IUdr ban dar l tU

sen d l r l menJadl batas kepada kemungklnan untuk mereka mengumpul

wang yang boleh d l Jadlkan modal bagl menlngkatkan taraf hldup ,

khususnya mel a l u l pela bulan ke atas tanah mereka.

Dalam keadaan yang demlk lan , orang-orang bandar Ydng

bermodal mel lhat adanya peluang untuk mereka mendapat

3

keuntungan d e ngan menyewa tanah-tanah petani luar bandar yang

memang pula sentiasa sedia mena n t i ganjarannya , iaitu sewa ,

dalam bentuk wang tunai .

Kedua-dua faktor d i atas , i a i t u men in gkatnya kesedaran

ten tang kepent ingan dan n i lai wang d i kalangan masya rakat tani

dan minat para p emodal untuk mel i batkan d i r i dalam aktiv i t i

perta nian , telah merancakkan sekurang-ku rangnya tiga jenis

a k t i v i t i yang ada kaitannya dengan pertanian luar bandar , iaitu

jual-be ] i tanah, penggadaian tanah dan penyewaan tanah ( l ihat

j uga Koentjaraningra t , 1 9 67 : 25 1 ) .

PERNYATAAN MASALAH

Di Indonesi a , khususnya di Jawa Timur , hubungan banda r d a n

l u ar bandar y a n g semakin e r a t sememangnya menarik para pemodal

datang ke kawasan luar bandar . Mereka i n i pada umumnya terd i r i

daripada orang-orang yang mempunyai latarbelakang peker j aa n

yang beragam . Seperi kakitangan-kaki tangan kerajaan atau

swasta , peniaga-peniaga dan lain-lain. Para p emodal ini dengan

senga ja me libatkan diri mereka dalam aktiviti-aktivi ti j ual­

beli tanah , penggadaian tanah , dan penyewaan tanah .

Ketika ini , pcnyewaan tanah merupakan akt i v i t i ekonomi

yang paling popular berbanJ i ng dengan aktiv i t i-ak tiviti jual­

bel i dan penggadaian tanah . Penyewaan tanah d i ka1angan petani

seperti d i Jawa Timur , bukan lah satu perkara yang baru .

"Sistem bagi has i l " ( share croppi ng sys t em ) , misalnya , lazim