ii

SETINGGAN DAN PERMASALAHANNYA SERTA PENYELESAIAN KE ARAH SETINGGAN SIFAR

MOHAMED BIN ISMAIL

Laporan projek ini dikemukakan sebagai memenuhi sebahagian daripada syarat penganugerahan ijazah Sarjana Pembangunan dan Pentadbiran Tanah

Fakulti Kejuruteraan & Sains Geoinformasi Universiti Teknologi Malaysia

MEI, 2005

iii

Saya akui karya ini adalah hasil kerja saya sendiri kecuali nukilan dan ringkasan yang tiap-tiap satunya telah saya jelaskan sumbernya .

Tandatangan Nama Penulis Tarikh

: : :

................................................ MOHAMED BIN ISMAIL ................................................ ..............................................

iv

Untuk isteri tercinta ,Puan Zaiton binti Salleh dan anak-anak tersayang

v PENGHARGAAN

Assalamualaikum w.b.t Bersyukur ke hadrat Ilahi, dengan limpah dan rahmat-Nya projek disertasi sarjana ini berjaya disempurnakan dengan jayanya. Saya ingin merakamkan penghargaan ikhlas dan terima kasih yang tidak terhingga kepada penyelia tesis, PM. Dr. Megat Mohd Ghazali Bin Abd. Rahman atas bimbingan dan dorongan yang diberi sepanjang tempoh pembikinan tesis ini.

Tidak dilupakan ucapan terima kasih ini ditujukan kepada penduduk Taman Medan dan badan kerajaan sekitar Petaling Jaya yang banyak membantu dalam menyalurkan maklumat yang diperlukan dan memberikan kerjasama yang sangat baik.

Penghargaan juga ditujukan kepada semua pihak yang terlibat sama ada secara langsung atau tidak langsung dalam membantu menjayakan projek disertasi sarjana ini.

vi

ABSTRAK

Setinggan atau pendudukan haram sering menimbulkan masalah yang rumit kepada kerajaan tempatan khususnya dalam menangani masalah ekonomi dan sosial. Masalah yang seringkali dikaitkan dengan kawasan setinggan ialah wujudnya kegiatan tidak bermoral seperti pergaulan bebas, kumpulan penjenayah, menjadi sarang penagih dadah. Kerajaan negeri Selangor telah membuat satu dasar yang dikenali sebagai Dasar setinggan sifar menjelang tahun 2005 , persoalannya adalah, mampukah dasar ini dilaksanakan dengan jayanya disebabkan masalah setinggan ini telah wujud sejak sekian lama. Data dikumpul melalui dua sumber iaitu sumber primer menerusi bahan bacaanatau informasi yang sedia ada dan sumber sekunder melalui beberapa kaedah seperti temubual dan borang soal selidik. Kajian projek sarjana ini mengupas faktor-faktor kewujudan perumahan setinggan di Selangor, masalah yang dihadapi di setinggan dan langkah-langkah yang diambil bagi mengatasi permasalahan ini.

vii

ABSTRACT

Squatters or illegal housing do brings harm to the government in order to overcome the economic and social problems. Squatters always being related to lots of problems and harmful matters such as crimes and drugs. Not only that, this illegal housing built not according to the standard of specification of a typical house. This type of house is not safe that can cause danger such as fire and flood. In Selangor, the state has declare a mission Zero Squatters 2005. Two types of sources has been taken in order to complete this dissertation that are primary sources through informations and reading materials available and the secondary sources are interviews and questionnaires.In order to achieve this mission, lot of effort has be taken to clear up this type of housing. This study mainly focused on the factors of the squatters existance , problem arises from it and the solution to tackel this matter.

viii

KANDUNGAN

BAB

PERKARA

HALAMAN

PERAKUAN STATUS TESIS TAJUK TESIS DEKLARASI DEDIKASI PENGHARGAAN ABSTRAK ABSTRACT ii iii iv v vi vii

1

PENGENALAN KEPADA KAJIAN 1.0 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 Pengenalan Penyataan Masalah Matlamat Kajian Objektif Kajian Skop Kajian Kepentingan Kajian Kaedah Kajian 1.6.1 Pemahaman Utama Serta Rangkaan Teori 1.6.2 1.6.3 1.7 Pengumpulan Data Peringkat Analisa 8 1 2 3 4 4 5 5

1.6.4 Peringkat Kesimpulan dan Cadangan Susunatur Bab

9

2

TEORI PERUMAHAN DAN PIHAK YANG TERLIBAT DALAM INDUSTRI PERUMAHAN 2.0 2.1 2.2 2.4 2.5 Pengenalan Rumah sebagai kediaman Keperluan dan Status Perumahan di Malaysia Pihak Yang Terlibat Dalam Pembangunan Perumahan Kementerian Perumahan dan Kerajaan Tempatan 2.5.1 2.6 Objektif KPKT 18 2.5.2 Fungsi KPKT Pihak Berkuasa Tempatan 2.6.1 Objektif 2.6.1.1 2.6..1.2 2.6.2 2.6.3 Unit Perancang Ekonomi Fungsi Unit Perancang Ekonomi 12 12 14 15 16

Unit Perancangan dan Pembangunan Unit Penguatkuasaan 2.6.3.1 2.6.3.2 Fungsi Unit Penguatkuasaan Objektif Unit Penguatkuasaan

2.6.4 2.7

Unit Rancangan Pembangunan 22

2.6.5 Unit Kawalan Pembangunan Jabatan Perancangan Dan Bangunan 2.7.1 2.7.2 Fungsi Jabatan Perancangan Dan Bangunan Bahagian Perancangan & Bahagian Bangunan 2.7.2.1 2.7.2.2 2.8 2.9 2.10 2.11 Pejabat Daerah Dasar Perumahan Negara Dasar Perumahan di Alaf Baru Perumahan di bawah Rancangan Malaysia Kelapan (RM 8) 2.11.1 Kemajuan Perumahan Tahun 1996-2000 2.11.2 Pembangunan Perumahan di Kawasan Luar Bandar Bahagian Perancangan Bahagian Bangunan 25 25 27 28

10

2.12

Program Perumahan 2.12.1 Program Perumahan Awam Kos Rendah 2.12.2 Program Perumahan Rakyat (PPR) Bersepadu 2.12.3 Program Perumahan Rakyat (PPR) (Dasar Baru)

33

2. 13

Isu-isu Perumahan Semasa 2.13.1 Kerajaan Negeri disyor Ambil Kuota Bumiputera

37

2.13.2 Pemilihan Pembeli dan Penyewa Rumah Kos Rendah Di bawah Sistem Pendaftaran Terbuka.

3

SETINGGAN MENGATASINYA 3.0 3.1 3.2 Pengenalan Setinggan

DAN

MASALAH

SERTA

STRATEGI 42 42 49 51

Masalah di Petempatan& Pembangunan Setinggan 3.3 3.3.1 Strategi Penyelesaian Setinggan Program Setinggan Sifar 2005

3.3.2 Pembasmian Setinggan Melalui Perumahan Awam 3.4 Lain-lain Penyelesaian Setinggan 56

11

4

SELANGOR SETINGGAN SIFAR TAHUN 2005 4.0 4.1 4.2 Pengenalan Program Setinggan Sifar 2005 Pelan Tindakan Selangor Setinggan Sifar 2005 4.2.1 Penubuhan Unit Setinggan PBT 4.2.2 Pembancian Setinggan 4.2.3 Penyediaan Perumahan Kos Rendah 4.2.4 Rundingan Dengan Penduduk Setinggan 4.2.5 Operasi Penempatan Semula Setinggan 4.3 4.4 4.5 Pencapaian Program Setinggan Sifar 2005 Masalah yang dihadapi oleh PBT 69 71 Pengawasan dan Pencegahan Pertumbuhan Setinggan Baru 70 57 58 60

5

KAJIAN KES :TAMAN MEDAN, SELANGOR DARUL EHSAN 5.0 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 Pengenalan Taman Medan Lokasi Taman Medan Kawasan Setinggan di Taman Medan Kemudahan Infrastruktur di Kawasan Taman Medan Kemudahan Awam di Kawasan Taman Medan Pemindahan Setinggan Taman Medan Kearah Setinggan Sifar 2005 73 73 74 77 81 84 87

12

6

ANALISA TENTANG PUNCA KEWUJUDAN SETINGGAN DAN MASALAH YANG TIMBUL AKIBAT KEWUJUDANNYA 6.0 6.1 Pengenalan Perlaksanaan Kajian 6.1.1 6.1.2 6.2 6.2.1 6.2.2 6.3 6.3.1 6.3.2 6.3.3 6.3.4 6.3.5 6.3.6 6.3.7 6.3.8 Temuramah secara Bersemuka Borang Soal-selidik 96 Methodologi dalam Menganalisa Data Kaedah Kualitatif 97 Bilangan Ahli yang Mendiami Unit Kediaman (setinggan) Bilangan Ahli yang Bekerja Sektor Pekerjaan serta bidang pekerjaan (penyumbang utama) Pendapatan Seisi Rumah Sebab Utama Dalam Pemilihan Rumah Setinggan Status kediaman Setinggan sebagai Penempatan yang Tidak Sah Di sisi Undang-undang Memiliki unit kediaman lain dari setinggan Keluarga 6.3.10 Masalah-masalah Yang Paling Membimbangkan Penduduk Setinggan 6.3.11 Masalah Sosial Yang Terdapat di kawasan Setinggan 6.3.12 Masalah Keperluan Asas untuk menjalani kehidupan seharian 6.3.13 Masalah Keselamatan dan Keselesaan di kawasan ini 6.3.14 Kesedaran dan Persetujuan Tentang Dasar Setinggan Sifar 2005 yang dibuat oleh Kerajaan Negeri Selangor 6.3.9 Kesesuaian Kawasan Setinggan Untuk Membesarkan 91 92

Peringkat Analisa Data

Latarbelakang Penduduk Setinggan.

13 6.3.15 Kejayaan Penerapan Dasar dan Penawaran Rumah Kos Rendah Untuk Mancapai Matlamat Setinggan Sifar 2005 Dikawasan Kajian 6.3.16 Langkah Terbaik untuk menghapuskan kawasan setinggan dari Perspektif Penduduk Setinggan Sendiri

7

RUMUSAN, CADANGAN & SARANAN 7.0 7.1 7.2 7.3 7.4 Pengenalan Hasil Objektif Kajian Rumusan Kajian Cadangan Untuk Membantu Penghapusan Setinggan Saranan Topik untuk kajian di masa hadapan 128 129 130 137 140

RUJUKAN Lampiran A - E

14

SENARAI LAMPIRAN

LAMPIRAN A B C D E F

TAJUK SENARAI ABREVIASI SENARAI JADUAL SENARAI RAJAH SENARAI GAMBAR RAJAH SENARAI GAMBARFOTO SENARAI GRAF

15

BAB 1

PENGENALAN KEPADA KAJIAN

1.0

Pengenalan

Manusia dan rumah tidak dapat dipisahkan kerana rumah merupakan tempat manusia berlindung dan berteduh dari segala bahaya dan ancaman. Rumah merupakan keperluan asas yang amat penting kepada manusia selain dari makanan dan minuman untuk hidup. Maka tidak hairanlah terdapat pelbagai jenis dan bentuk tempat berlindung atau habitat dalam bentuk rumah untuk didiami manusia mengikut kesesuaian kawasan setempat dan juga taraf kehidupan seseorang itu. Rumah setinggan merupakan salah satu dari jenis rumah yang didiami manusia sebagai tempat berlindung, namun begitu setinggan merupakan perumahan haram yang didirikan tanpa kebenaran dari pihak berkuasa. Setinggan diumpamakan perumahan haram disebabkan segala-gala yang berkaitan dengan pendirian rumah setinggan itu tidak mendapat kelulusan dari pihak berkuasa termasuklah tanah tempat perumahan setinggan didirikan dan bentuk serta binaan rumah yang dibina tidak mengikut spesifikasi serta bahan dan binaan yang diluluskan (Utusan Malaysia, 25 Mac 2005). Kawasan setinggan wujud di merata-rata tempat walaupun pelbagai langkah diambil oleh kerajaan dalam menangani masalah pendudukan haram ini. Kerajaan begitu prihatin dengan masalah setinggan kerana masalah ini telah mendatangkan pelbagai masalah kepada kawasan setempat, antara masalah yang utama ialah melambatkan proses pembangunan sesebuah kawasan serta mendatangkan masalah sosial dan ekonomi. Banyak faktor mendesak seseorang mendiami rumah setinggan, seperti

16 taraf hidup yang terbatas, kemampuan kewangan tidak mencukupi serta tanggungan besar untuk keluarga. (Harian Metro, 16 Mei 2005). Dalam keadaan begitu, suasana rumah yang serba kekurangan dan tidak selesa diketepikan demi mendapatkan suatu ruang bagi merehatkan badan, mandi dan membesarkan keluarga (Harian Metro, 16 Mei 2005).

1.1

Penyataan Masalah

Setinggan atau pendudukan haram sering menimbulkan masalah yang rumit kepada kerajaan tempatan khususnya dalam menangani masalah ekonomi dan sosial terutamanya di sesebuah kawasan. Kehadiran pendatang tanpa izin juga merumitkan keadaan disebabkan mereka turut menyumbang kepada pertumbuhan dan pertambahan kawasan setinggan. Pelbagai isu-isu dan masalah berkaitan seperti kesesakan penghuni, masalah sosial, kemiskinan, keburukan astetik alam sekitar dengan bangunan berselerak serta kekurangan kemudahan insfrastruktur dan sebagainya telah wujud di kawasan setinggan dan kawasan sekitarnya

Mengadakan rundingan juga seringkali gagal disebabkan penduduk setinggan meminta pampasan yang tidak munasabah untuk dipertimbangkan oleh kerajaan menyebabkan masalah setinggan ini tidak dapat diselesaikan dan dibiarkan tergantung. Kementerian Perumahan dan Kerajaan Tempatan disaran mengerakkan kembali pasukan petugas khas mengenai masalah setinggan agar selaras dengan agensi kerajaan tempatan di negeri-negeri (Utusan Malaysia,16 Mei 2005).

17 Menurut Menteri Besar Selangor, Datuk Seri Khir Toyo, kuasa yang ada seharusnya digunakan untuk melaksanakan usaha-usaha menangani masalah setinggan yang Melayu akan terus terpinggir dan ketinggalan berbanding kaum-kaum lain. Masalah orang Melayu merupakan masalah besar dan kerajaan berazam memastikan orang Melayu tidak lagi tinggal di rumah-rumah setinggan selewatlewatnya menjelang tahun 2005 (Utusan Malaysia, 31 Oktober 2001).

Maka, kerajaan negeri Selangor telah membuat satu dasar yang dikenali sebagai Program Setinggan Sifar 2005. Kerajaan negeri khususnya Selangor wajar meluluskan pemberian tanah kepada pemaju yang berminat membina rumah kos rendah untuk penempatan penduduk setinggan (Utusan Malaysia,16 Mei 2005). Tindakan tegas meroboh rumah-rumah setinggan yang dibina atas tanah kerajaankerajaan negeri (Utusan Malaysia,16 Mei 2005). Persoalannya adalah, mampukah dasar ini dilaksanakan dengan jayanya disebabkan masalah setinggan ini telah wujud sejak sekian lama. Berkesankah langkah-langkah yang dibuat oleh kerajaan negeri Selangor bagi mengatasi masalah ini. Kajian ini akan melihat dari perspektif perancang dalam merancang bandar tanpa membuka ruang untuk petempatan setinggan wujud.

1.2

Matlamat Kajian

Matlamat kajian ini adalah untuk mengupas dengan terperinci punca-punca dan masalah penempatan setinggan di kawasan setinggan yang terpilih.

18 1.3 Objektif Kajian

i) ii) iii)

Mengenal pasti takrif perumahan dan setinggan. Mengkaji faktor-faktor yang mendorong penempatan setinggan dan Mengkaji masalah-masalah yang wujud daripada penempatan setinggan.

1.4

Skop Kajian

Kajian ini memfokuskan kepada masalah utama yang seringkali dihadapi oleh pihak perancang serta pihak berkuasa dalam menangani masalah setinggan serta langkah-langkah yang diambil oleh mereka untuk mengatasinya. Langkah-langkah serta usaha kerajaan negeri Selangor dalam mencapai dasar setinggan sifar dianggap sebagai satu langkah yang baik, namun tiada siapa dapat menjamin bahawa dasar ini akan mencapai matlamat dengan jayanya disebabkan setinggan tumbuh umpama cendawan selepas hujan. Hapus satu kawasan tumbuh kawasan baru. Kajian ini akan menjurus kepada pendekatan yang diambil oleh pihak berkuasa untuk menghapuskan setinggan dari aspek perancangan yang teratur dan sistematik serta langkah-langkah pantauan agar setinggan ini tidak wujud lagi di kawasan yang lain dengan mengambil negeri Selangor secara amnya dan Taman Medan, Petaling Jaya secara khusus sebagai kajian kes.

19 1.5 Kepentingan Kajian

Kepentingan kajian ini adalah untuk mengenalpasti sebab-sebab yang boleh mewujudkan sesebuah kawasan setinggan serta masalah utama yang sering dihadapi oleh kerajaan dalam menangani kawasan setinggan. Kajian ini juga dapat mengenal pasti langkah terbaik untuk mengatasi masalah ini agar kawasan setinggan dapat dihapuskan. Kajian ini penting bagi memperlihatkan status kejayaan pendekatan yang diambil oleh kerajaan negeri Selangor bagi mencapai matlamat setinggan sifar menjelang tahun 2005. Kejayaan atau kegagalan Program Setinggan Sifar 2005 bagi negeri Selangor ini boleh dijadikan kayu pengukur kepada kerajaan negeri yang lain dalam menangani masalah yang sama agar dapat membantu Malaysia bebas dari petempatan setinggan pada masa hadapan. Pemaju juga boleh menggunakan kajian ini sebagai rujukan dalam menangani masalah yang sering mereka hadapi dengan setinggan. Kajian ini juga dapat membantu pihak berkuasa dalam merangka sesebuah kawasan atau bandar supaya lebih tersusun dan terancang agar tidak wujud lagi mana-mana kawasan kosong yang berpotensi untuk dijadikan kawasan setinggan.

1.6

Kaedah Kajian

Pelaksanaan kajian ini menjurus kepada empat kategori iaitu: i) ii) iii) iv) Pemahaman utama serta rangkaan teori. Pengumpulan data Peringkat analisa Rumusan dan cadangan

20 1.6.1 Pemahaman Utama Serta Rangkaan Teori

Di peringkat ini, matlamat, objektif dan skop kajian dikenalpasti. Peringkat ini melibatkan pemahaman awalan kajian dan pemahaman ini berkait rapat dengan mengenalpasti kawasan kajian yang paling sesuai dengan tajuk kajian. Kajian ini pada amnya akan memfokuskan tentang diskripsi berkaitan dengan rumah kediaman, khususnya kepada setinggan termasuklah faktor-faktor yang menyebabkan kewujudan setinggan.

1.6.2

Pengumpulan Data

Peringkat pengumpulan data berkait rapat dengan pengumpulan data primer dan sekunder. Data sekunder boleh didapati dari sumber seperti buku, jurnal, laman web, petikan dari akhbar, majalah dan bahan cetak lain yang berkait rapat dengan tajuk kajian.. Sementara itu data primer boleh didapati dari temubual dengan pihak perancang serta pihak berkuasa tempatan dan agensi kerajaan yang terlibat dalam menghapuskan setinggan serta melalui kaedah soal-selidik yang diedarkan kepada beberapa penduduk setinggan di kawasan kajian secara rawak. Soal-selidik ini akan memfokuskan kepada pendapat penduduk setinggan tentang hasrat kerajaan untuk menghapuskan setinggan serta sebab-sebab mereka memilih cara hidup sebegini berbanding dengan memiliki kediaman yang sah disisi undang-undang.

21 1.6.3 Peringkat Analisa

Data yang dikumpul melalui sumber primer dan sekunder akan dianalisa untuk mengenalpasti faktor-faktor wujudnya kawasan setinggan. Masalah yang seringkali timbul dari kawasan ini juga diperbincangkan di peringkat ini. Untuk mencapai objektif pertama, keberkesanan langkah-langkah yang diambil oleh pihak perancang terutamanya dapat dikenalpasti diperingkat ini dan dapat menilai sejauhmana langkah-langkah ini berjaya. Hal ini akan membawa kepada penemuan kajian dan akhirnya akan mencapai matlamat kajian. Keputusan dari soal-selidik serta temubual yang dijalankan dapat memberi pemahaman serta pendekatan yang lebih mantap bagi mencapai matlamat setinggan sifar ini melalui kaedah kualitatif dan diskriptif.

1.6.4

Peringkat Kesimpulan dan Cadangan

Di peringkat rumusan ini akhirnya akan memberi gambaran sebenar tentang setinggan dan sebab-sebab kewujudannya serta masalah yang wujud dari petempatan haram ini. Cadangan akan dibuat berdasarkan punca wujudnya setinggan dan langkah-langkah yang harus diambil dari aspek perancangan untuk mengatasi kewujudannya, seterusnya menghapuskan dan menjadikan negara bebas dari setinggan ini.

22 1.7 Susunatur Bab

Pengenalan kepada kajian berserta penyataan masalah dan isu memulakan bab pertama kajian ini. Objektif, matlamat dan skop kajian juga dinyatakan secara ringkas di bab ini. Seterusnya metodologi kajian ini mengenai pemahaman awalan dan rangkaan teori, pengumpulan data dan prosedur ujikaji (soal-selidik). Selain itu peringkat analisa dan kesimpulan, cadangan serta saranan akan dihuraikan dengan terperinci didalam peringkat ini.

Bab kedua kajian ini akan menumpukan kepada penulisan literatur kajian ini. Peringkat permulaan akan menerangkan tentang pentingnya rumah kepada manusia serta definasi rumah sebagai tempat berlindung di bicarakan dengan terperinci. Petempatan setinggan yang juga sebahagian dari cabang perumahan difokuskan dan sebab-sebab kewujudannya ditekankan di bab ini. Tanggungjawab pihak perancang dalam PBT juga diterangkan secara terperinci di bab ini. Masalah yang wujud hasil dari petempatan setinggan ini turut dibincangkan. Langkah-langkah yang telah diambil oleh pihak berkuasa dalam menangani masalah kewujudan setinggan serta masalah yang berpunca dari setinggan turut dihuraikan

Latarbelakang kawasan kajian

yang dipilih iaitu negeri Selangor di

dihuraikan di bab ketiga. Pada amnya penerangan dibuat tentang lokasinya, sumber ekonomi, populasi penduduk dan kadar perumahan di negeri ini.

Bab keempat kajian iaitu bab analisa peringkat ini paling penting dalam kajian ini disebabkan peringkat ini akan membincangkan dengan terperinci hasil analisa yang didapati dari kajian yang dijalankan ke atas kawasan kajian iaitu setinggan di negeri Selangor dan sejauhmana pihak perancang negeri ini dapat menghapuskan setinggan sama sekali menjelang tahun 2005. Penemuan kajian akan

23 diperolehi dari bab ini hasil dari analisa yang dibuat (berdasarkan soal-selidik dan temubual), yang akan menentukan sama ada objektif dan matlamat kajian ini dicapai.

Bab terakhir kajian ini akan menyimpulkan terus kajian ini dan juga memperlihatkan cadangan penulis tentang masalah penghapusan setinggan serta tentang bagaimana membendung pertumbuhan setinggan sama sekali. Akhir sekali saranan untuk kajian pada masa hadapan mengakhiri kajian ini.

24

Kaedah Kajian

Mengenalpasti isu dan masalah - Pelbagai punca menyebabkan wujudnya masalah setinggan - Pendapatan yang tidak mencukupi serta taraf hidup yang tinggi - Langkah yang terbaik untuk mengatsi dan seterusnya menghapuskan setinggan sama sekali.

Mengenalpasti Objektif Kajian - kenalpasti punca setinggan wujud serta masalahnya - Langkah-langkah pihak perancang dalam menangani masalah ini - Melihat sejauhmana langkah ini berjaya menghapuskan setinggan.

Menentukan Kaedah Kajian - Pendekatan : Kajian kes - Kaedah pengumpulan data

: -Kajian literatur -Temubual -Soal-selidik

Memilih Kawasan Kajian dan menentukan limitasi kajian - Kajian Kes - Had Limitasi : Kerajaan Negeri Selangor : Untuk mengkaji keberkesanan langkah yang diambil, agar pendekatan ini dapat dijadikan panduan kepada negeri lain.

25

Peringkat Kajian Awal (Penulisan Bab I)

Kajian Literatur- Setinggan( definasi, jenis dan bentuk) - Masalah yang seringkali dihadapi disebabkan wujudnya setinggan. Sumber: Rujukan sediada, kajian terdahulu, majalah, laman web dan buku.

(Penulisan Bab II))

Pengumpulan Data untuk kajian kes

-

Data Sekunder Buku, jurnal, majalah dan keratan akhbar Laman web

-

Data Primer Temubual dengan pihak perancang dan penduduk setinggan.

(Penulisan Bab III)

Analisa Kajian Kualitatif dan diskriptif

Penemuan Kajian

Pengumpulan data dan penganalisan data (Penulisan Bab IV)

Kesimpulan, cadangan dan Saranan

26

BAB 2

INDUSTRI PERUMAHAN DI MALAYSIA

2.0

Pengenalan

Bab ini akan membincangkan secara khusus tentang teori perumahan di Malaysia serta perbincangan secara terperinci tentang kediaman. Dasar-dasar serta polisi perumahan di negara ini juga diperbincangkan untuk menjelaskan tentang tahap perumahan di negara ini.

2.1

Rumah sebagai kediaman

Rumah atau tempat tinggal adalah salah satu keperluan asas manusia (Nurizan & Ahmad Hariza, 2001). Dalam pengertian yang mudah, ini bermakna kemudahan perumahan mestilah dibekalkan kepada setiap individu supaya dapat hidup dalam keadaan sihat dan selamat. Pengertian sihat dan selamat ini berbeza mengikut cara hidup, kemampuan, tempat atau lokasi dan tahap pembangunan yang dialami. Sebagai contoh status perumahan isi rumah kos rendah di Johor Bahru, Johor berbeza dengan penghuni rumah panjang di Sarikei, Sarawak atau isi rumah berpendapatan sederhana di Seremban, Negeri Sembilan.

27

Rumah sebagai keperluan asas perlu menyediakan ruang dan suasana tertentu untuk seisi rumah menjalankan kehidupan yang menjadi amalan atau kebiasaan mereka mempunyai ruang dan kemudahan untuk berkumpul,berehat tidur, menjalankan aktiviti peribadi, menyediakan makanan, mencuci dan lain-lain. Penyataan Nurizan & Ahmad Hariza,(2001) dalam buku mereka Perumahan dan Kediaman ini menjelaskan secara amnya kesemua kelompok penduduk di petempatan yang tersebut ini dapat menjalankan kehidupan seharian yang sesuai dengan cara hidup yang diharapkan oleh masyarakat negara ini.

Setelah keperluan asas perumahan dipenuhi, terdapat kecenderungan di kalangan pengguna atau isi rumah untuk melihat perumahan sebagai keperluan sekunder pula. Ini bermaksud penghuni yang berkemampuan ingin mendapatkan status perumahan yang lebih baik dan selesa bagi memenuhi keperluan dan cita rasa yang lebih tinggi. Sebagai contoh bagi keluarga yang bekemampuan, mereka mahukan setiap ahli keluarga mempunyai bilik tidur sendiri tanpa perlu berkongsi, mempunyai ruang belajar agar anak-anak dapat mengulangkaji pelajaran dengan selesa dan rumah yang didiami terletak di kawasan yang mempunyai pelbagai kemudahan asas dan perkhidmatan yang diperlukan. Oleh itu bagi isi rumah, keperluan perumahan dilihat sebagai memenuhi citarasa yang lebih pelbagai dan kompleks.

Dilihat dari perspektif yang lebih luas, walaupun rumah adalah satu keperluan asas berbentuk fizikal, rumah tidak boleh dipisahkan daripada konsep petempatan manusia. Konsep petempatan manusia mengaitkan perumahan dengan kemudahan, perkhidmatan, kegiatan ekonomi, persekitaran dan alam semula jadi. Oleh itu perumahan dan petempatan manusia mempunyai kaitan rapat dengan aspek ekonomi, sosio budaya dan petempatan manusia perlu diteliti dari pelbagai perspektif agar ia dapat difahami dengan lebih jelas (Kamariah,1991).

28

2.2

Keperluan dan Status Perumahan di Malaysia

Malaysia telah menunjukkan kemajuan yang amat memberangsangkan dalam industri perumahan berbanding dengan negara-negara jiran. Teng Chew Peh (1990). Kejayaan ini disumbangkan oleh beberapa sebab iaitu;-

1)

Keadaan politik yang stabil menjadikan kerajaan kita menjamin keselamatan kehidupan dan harta peribadi, dengan itu mewujudkan persekitaran yang kondusif untuk pelaburan.

2) 3)

Malaysia mempunyai jentera pentadbiran kerajaan yang efisyen yang memantau perkhidmatan yang berkesan secara besar-besaran. Malaysia mengamalkan sistem pasaran ekonomi bebas. Dengan pengecualian beberapa langkah yang diperkenalkan dalan polisi ekonomi yang baru. Aktiviti ekonomi adalah kebiasaannya bebas dari gangguan kerajaan.

Faktor-faktor yang disebut di atas telah memberi sumbangan terhadap perkembangan ekonomi Malaysia. Industri perumahan telah berkembang dengan amat sihatnya, salah satu faktor yang menyumbangkan kearah ini adalah dengan adanya kemudahan kewangan untuk industri perumahan. Bank Negara merupakan tunggak utama dalam hal ini telah menyediakan pinjaman untuk bridging dan end financing. Faktor inilah yang menyumbangkan kepada kejayaan dan kemajuan industri perumahan negara.

29 Keperluan perumahan adalah bilangan unit kediaman yang diuperlukan untuk membekal bilangan rumah yang mencukupi kepada penduduk dalam satu jangkamasa tertentu. Keperluan perumahan ini mengambil kira tunggakan perumahan semasa, penggantian unit yang usang dan memenuhi tambahan keperluan isi rumah atau pembentukan isi rumah baru. Menurut Nurizan & Ahmad Hariza,2001 Perumahan dan Kediaman, pengeluar perumahan (sama ada sektor awam, swasta atau persendirian) mengambil kira keperluan perumahan semasa membuat keputusan membina rumah. Faktor yang lebih penting ialah keupayaan atau kemampuan pengguna untuk membeli rumah. Sebagai contoh, walaupun banyak rumah yang dibina tetapi jika kemampuan membeli tidak ada di kalangan isi rumah atau pengguna. Kebanyakan daripada rumah tersebut tidak dapat dijual oleh pengeluar. Fenomena ini nyata di Malaysia pada masa negara mengalami kemelesetan ekonomi iaitu dalam tahun 1985 hingga 1987 dan 1997 hingga 1999. Walaupun banyak unit rumah kos sederhana rendah dan mewah dibina, tetapi tidak dapat dijual oleh pemaju perumahan. Sebaliknya bilangan rumah kos rendah yang terdapat di pasaran tidak menukupi untuk memenuhi permintaan kategori yang berpendapatan rendah. Justeru itu, jenis atau pilihan rumah yang ditawarkan di pasaran haruslah berpadanan dengan kemampuan membeli oleh oleh pelbagai golongan di negara ini.

2.4

Pihak Yang Terlibat Dalam Pembangunan Perumahan

Terdapat pelbagai pihak yang terlibat dalam industri perumahan negara yang memberi sumbangan terhadap pembangunan industri ini, namun hanya terdapat beberapa pihak yang terlibat secara terus dalam pembangunan dan pemantauan perumahan di negara ini. Pihak-pihak ini akan diterangkan objektif penubuhannya serta fungsinya terhadap pembangunan dan pemantauan industri ini seperti di bawah: i) Kementerian Perumahan dan Kerajaan Tempatan

30 ii) Pihak Berkuasa Tempatan a) Unit Perancang Ekonomi (UPEN) b) Unit Perancangan dan Pembangunan c) Unit Penguatkuasaan d) Unit Rancangan Pembangunan e) Jabatan Perancangan Dan Bangunan iii) Pejabat Daerah

2.5

Kementerian Perumahan dan Kerajaan Tempatan

2.5.1 Objektif KPKT

Objektif Kementerian Perumahan dan Kerajaan Tempatan yang diambil dari laman web rasminya www.KPKT.gov.my adalah : i) Mewujudkan dan melaksanakan perancangan yang setara untuk seluruh negara dengan memperkukuhkan dan mempergiatkan sistem fizikal, sosial, ekonomi dan alam sekitar di kawasan-kawasan bandar dan luar bandar. ii) Menggalak, memaju dan membimbing pihak berkuasa tempatan menyediakan perkhidmatan bandaran yang bermutu tinggi dan juga kemudahan-kemudahan ekonomi yang seimbang. iii) iv) Memastikan kemajuan perumahan yang sempurna, selesa dan seimbang, lengkap dengan segala kemudahan sosial dan rekreasi Memastikan keselamatan nyawa dan harta benda melalui perkhidmatan pencegahan dan pengawalan kebakaran dan ancaman dari bahan-bahan berbahaya, penyelamatan semasa kecemasan yang sosial, rekreasi serta peluang-peluang

31 cekap dan berkesan serta peningkatan pengetahuan orang awam terhadap bahaya kebakaran dan pencegahannya. v) Mengawalselia perkhidmatan pembetungan seluruh negara dengan memastikan perkhidmatan tersebut terjamin pada tahap prestasi yang ditetapkan dengan kos yang munasabah bagi mengawal aspek-aspek pencemaran oleh kumbahan di seluruh negara. vi) Mewujudkan pembangunan landskap, taman dan rekreasi yang berkualiti secara menyeluruh di seluruh negara bagi mencapai matlamat menjadikan Malaysia negara taman.

2. 5.2 Fungsi KPKT

Fungsi Kementerian Perumahaan dan Kerajaan Tempatan adalah : 1. Merancang dan melaksanakan dasar dan program Kementerian Perumahan dan Kerajaan Tempatan sesuai dengan matlamat dasar pembangunan negara. 2. Menyelaras penyediaan perumahan yang mencukupi kepada semua rakyat terutamanya golongan berpendapatan rendah. 3. Mewujudkan pihak berkuasa tempatan yang kukuh dan mampu menyumbang ke arah mewujudkan masyarakat yang maju dan persekitaran yang selesa dan indah. 4. Memberi perkhidmatan pencegahan dan pengawalan kebakaran yang cekap dan berkesan bagi keselamatan nyawa dan harta benda. 5. Memperkukuhkan dan melaksanakan sistem perancangan fizikal, sosial, ekonomi dan alam sekitar bandar dan desa berdasarkan Akta Perancangan Bandar dan Desa, 1976. 6. Merancang, menyelaras, melaksana dan mengawalselia pembangunan landskap seluruh negara.

32 7. Merancang, mengawalselia dan menguatkuasakan semua peraturan yang berkaitan dengan sektor pembetungan di negara ini mengikut Akta Perkhidmatan Pembetungan 1993 (Akta 508).

2.6

Pihak Berkuasa Tempatan

Pelbagai pihak berkuasa tempatan yang turut serta dalam merangka pembangunan negara.

2.6.1

Unit Perancang Ekonomi

2.6.1.1 Objektif

Unit Perancang Ekonomi bagi setiap PBT mempunyai objektif yang hampir serupa merangka dasar, strategi dan program pembangunan ekonomi negara bagi jangka masa sederhana dan jangkamasa panjang UPEN juga memberi nasihat dan perakuan kepada kerajaan berhubung dengan isu-isu pembangunan ekonomi semasa.

2.6.1.2 Fungsi Unit Perancang Ekonomi

Fungsi Unit Perancang Ekonomi di sesebuah PBT digariskan seperti berikut:

33 1. Menentukan peruntukan belanjawan pembangunan lima tahun dan membantu kementerian kewangan menyediakan belanjawan pembangunan tahunan. 2. Menilai pencapaian pelaksanaan rancangan pembangunan.. 3. Memberi nasihat kepada kerajaan mengenai isu-isu ekonomi. 4. Menjalankan penyelidikan ekonomi dan sosio ekonomi 5. Merancang dan menyelaras program bantuan luar negeri dan mengendalikan program kerjasama bantuan teknik Malaysia. 6. Menyelaras dan mengawasi pelaksanaan dasar pembangunan negara. 7. Mengubal dan melaksanakan dasar-dasar dan garis panduan pelaburan asing. 8. Menyelaras pelaksanaan dasar dan program penswastaan. 9. Urusetia kepada Jawatankuasa Perancang dan Pembangunan Negara (JPPN).

2.6.2

Unit Perancangan dan Pembangunan

Antara tugas-tugas unit ini dinyatakan seperti di bawah, bagi memastikan pembangunan yang dilakukan sejajar dengan perancangan yang telah dibuat terlebih dahulu iaitu:-

1. Merancang strategi pembangunan daerah secara teratur melalui pengemblengan potensi sedia ada serta mengenal pasti projek-projek pembangunan yang dapat memenuhi kehendak dan keperluan penduduk setempat. 2. Melaksanakan projek-projek kecil kemasyarakatan dan prasarana awam untuk keperluan penduduk setempat agar mereka dapat menikmati bersama pembangunan negara.

34 3. Menyelaras, mengawasi dan mengesan pelaksanaan program dan projek pembangunan oleh agensi-agensi lain diperingkat daerah melalui Jawatankuasa Pembangunan Daerah. 4. Menjalankan tugas-tugas keurusetiaan bagi pentadbiran JKKK peringkat daerah. 5. Membantu dan memberi kerjasama kepada agensi-agensi kerajaan lain dalam melaksanakan program-program pembangunan di peringkat daerah.

2.6.3

Unit Penguatkuasaan

2.6.3.1 Fungsi Unit Penguatkuasaan

Fungsi unit ini adalah selaras dengan namanya iaitu menguatkuasa, ini bermakna segala hal yang berkaitan penguatkuasaan pembangunan diletakkan di bawah seliaan unit ini. Antara tugas utama unit ini:1) 2) 3) Menjalankan tindakan pengawasan dan penjagaan tanah-tanah kerajaan dari pencerobohan. Melaksanakan tindakan penguatkuasaan terhadap sesiapa yang menceroboh tanah kerajaan. Menjalankan siasatan dan penguatkuasaan terhadap segala aduan mengenai sebarang kesalahan lain yang dinyatakan dalam Kanun Tanah Negara 1965 dan Akta Hakmilik Strata 1985 Kandungan Akta 318. 4) Menyediakan laporan tanah bagi permohonan permit bahan atuan dan permohonan pembaharuan Lesen Menduduki Sementara (T.O.L)

35 5) 6) 7) Pemantauan ke atas aktiviti pengalihan bahan batuan. Sekretariat kepada Jawatankuasa Perancang dan Penguatkuasaan Setinggan. Menyimpan dan mengemaskini rekod-rekod setinggan yang menduduki di atas tanah kerajaan

2.6.3.2 Objektif Unit Penguatkuasaan

Melaksanakan tindakan undang-undang ke atas kesalahan yang diperuntukan dalam Kanun Tanah Negara 1965 dan Akta Hakmilik Strata 1985 Kandungan Akta 318 dengan sistematik dan berhemah. Terdapat juga beberapa aktibviti utama yang dijalankan oleh unit ini seperti:1) 2) 3) 4) Menjalankan tindakan penguatkuasaan melalui penangkapan dan pertuduhan. Menjalankan rondaan dan pemeriksaan ke atas tanah kerajaan dan tapak pengalihan bahan batuan. Bertindak sebagai urusetia kepada Jawatankuasa Perancang dan Penguatkuasaan Setinggan. Menyiasat dan menyediakan laporan tanah untuk permohonan permit bahan batuan, permit ruang udara dan permohonan lesen menduduki sementara. 5) 6) 7) Mengumpul dan mengemaskini rekod-rekod tanah kerajaan yang masih belum dimajukan atau dibangunkan. Menjalankan bancian dan mengemaskini maklumat berkaitan setinggan Menjalankan operasi meroboh bangunan yang dibina di atas tanah-tanah kerajaan tanpa kebenaran yang sah dari Pihak Berkuasa Negeri.

36

Perkhidmatan Jabatan Perancang Bandar dan Desa pada awalnya ialah untuk mengawal dan melaksana keperluan kesihatan dan sanitari bagi penduduk tempatan. Pada tahun1956, jabatan terlibat dalam penyediaan pelan pembangunan bagi FELDA (Federal Land Development Authority) yang melibatkan pembangunan penempatan semula. Kini, peranan tersebut telah berkembang bukan sahaja kepada aktiviti memproses permohonan-permohonan perancangan.

2.6.4

Unit Rancangan Pembangunan

Unit ini mentadbir, memantau dan melaksanakan Akta Perancangan Bandar dan Desa 1976 (Akta 172) yang meliputi aktiviti penyediaan Rancangan Pemajuan (Rancangan Struktur dan Rancangan Tempatan).

2.6.5

Unit Kawalan Pembangunan

Secara ringkasnya unit ini memberi nasihat kepada Pihak Berkuasa Negeri dan khidmat bantuan teknikal kepada pihak berkuasa tempatan, agensi awam dan swasta di dalam menyelaras permohonan -permohonan perancangan.

37 2.7 Jabatan Perancangan Dan Bangunan

Sebagai salah satu jabatan dalam PBT, jabatan ini bertanggungjawab memantau serta menyelia segala perancangan dan pembangunan yang berlaku di sesebuah kawasan di bawah kawasan pentadbirannya.

2.7.1

Fungsi Jabatan Perancangan Dan Bangunan

Antara fungsi jabatan ini adalah :1. Memproses permohonan Kelulusan Perancangan. 2. Memproses permohonan Kelulusan Pelan Bangunan. 3. Kawalan Bangunan (Tambahan Bangunan). 4. Memproses permohonan mendapatkan Sijil Kelayakan Menduduki Bangunan. 5. Menguatkuasa Undang-undang dan Undang-undang Kecil berhubung dengan bangunan-bangunan perusahaan. 6. Mengenalpasti setinggan yang ada serta menangani masalah pertumbuhan kawasan sebegini untuk mencapai matlamat setinggan sifar (di PBT negeri Selangor)

2.7.2

Bahagian Perancangan & Bahagian Bangunan

Jabatan Perancangan dan Bangunan boleh dibahagikan kepada 2 bahagian:

38 1. Bahagian Perancangan 2. Bahagian Bangunan

2.7.2.1 Bahagian Perancangan

Bahagian Perancangan adalah bahagian yang bertanggungjawab dalam: 1. Memproses permohonan Kelulusan Perancangan bagi projek pembangunan. 2. Memberi ulasan berkenaan permohonan ubah syarat tanah, pecah sempadan dan permohonan tanah kerajaan kepada Pejabat Tanah dan Galian. Memberi maklumat dan bekerjasama dengan Jabatan Perancang Bandar dan Desa Negeri dan Persekutuan dalam penyediaan Rancangan Struktur dan Rancangan Tempatan Majlis. Mengurus permohonan penebangan pokok dalam kawasan Majlis.

2.7.2.3 Bahagian Bangunan

Bahagian ini menumpukan terhadap tugas-tugas berikut :1. Memproses permohonan pelan bangunan bagi projek pembangunan, rumah individu dan bangunan sementara. 2. Memproses permohonan tambahan bangunan. 3. Memproses permohonan pelan infrastruktur (jalan / parit, kerja tanah, pembentungan). 4. Memproses permohonan mendapatkan Sijil kelayakan Menduduki Bangunan. 5. Memproses permohonan penamaan Taman dan Jalan.

39 2.8 Pejabat Daerah

Pejabat Daerah merupakan saluran hubungan kerajaan dengan masyarakat. Melalui bahagian pembangunan sosial, Pegawai Daerah melaksanakan programprogram pembangunan yang telah dirancang dan ditentukan, pada dasarnya oleh badan-badan perancang pembangunan ekonomi dan sosial kerajaan di peringkat atasan, sama ada di peringkat negeri ataupun di peringkat persekutuan. Saluran utama Pejabat Daerah menyampaikan program-program pembangunan tersebut ialah melalui pihak Penguasa Tempatan dan rangkaian pegawai di peringkat akar umbi, iaitu penghulu dan ketua kampung. Penghulu dan ketua kampung juga memberi perkhidmatan secara langsung kepada individu dan keluarga yang memerlukannya.

2.9

Dasar Perumahan Negara

Matlamat dasar perumahan negara bertujuan supaya semua rakyat di negara ini memiliki rumah. Dalam pada itu kerajaan juga melihat pemilikan rumah ini dibuat secara saksama dan bukan hanya mampu dimiliki oleh golongan yang berada sahaja. Misalnya, taman-taman perumahan di kota atau bandar, kerajaan mahukan penduduknya benar-benar mencerminkan campuran kaum rakyat Malaysia. Pembangunan kawasankawasan perumahan yang didiami oleh pendudukan dari pelbagai kaum adalah langkah bijak bagi meningkatkan lagi perpaduan di kalangan rakyat. Semakin lama rakyat dapat tinggal dan hidup di tempat yang sama semakin erat kerjasama, persefahaman dan kepentingan bersama dapat terjalin di kalangan mereka. Sehubungan itu kerajaan telah mengambil langkah tegas untuk memperbanyakkan lagi pembinaan rumah yang berasaskan kepada keperluan dan kemampuan rakyat dan bukannya untuk keuntungan semata-mata.

Dasar perumahan yang selama ini digubal berasaskan isu dan permasalahan yang perlu diselesaikan dari masa ke semasa. Dalam erti kata yang lain, dasar ini

40 digubal bagi memastikan sepanjang tempoh 20-30 tahun perancangan pembangunan tidak terkeluar daripada teras dan matlamat DEB yang telah diluluskan oleh Kerajaan bagi membangunkan masyarakat Malaysia yang berdisiplin, setia, dan berdikari. Beberapa akta, peraturan dan garispanduan berkaitan dengan pembangunan perumahan secara langsung atau tidak langsung diwujudkan dengan tujuan memastikan penawaran rumah di pasaran mencukupi seperti yang dinyatakan oleh Ali Azhar dalam artikel KPKT 2000.

Menurut Mokhtar (1991) dalam artikelnya mengenai populasi setinggan, Keberkesanan Dasar Perumahan Negara bergantung kepada mekanisme perundangan sebagai komponen yang penting agihan tanggungjawab Kerajaan dan pemaju swasta telah diperjelaskan. Agihan aset mengikut kaum turut diberi keutamaan. Ini merupakan inti dasar perumahan. Peruntukan perumahan (rumah kos rendah) juga diagih kepada golongan kurang mampu sebanyak 30% bagi setiap projek perumahan. Setiap sasaran keperluan unit bina yang diunjurkan bagi setiap penggal rancangan pembangunan, sekurang-kurangnya 70% adalah rumah berharga dibawah RM100,000 seunit.

Dasar Perumahan ini memberi tumpuan yang spesifik, perancangan dan pelaksanaan perumahan dengan lebih sistematik dan profesional berasaskan garispanduan, peraturan dan akta yang diwujudkan. Namun begitu bagi menghadapi masa hadapan, Dasar Perumahan Negara (DPN) memerlukan satu formula bagi menghadapi cabaran arus perubahan dalam tiga dimensi iaitu;

i. ii. iii.

Memenuhi keperluan perumahan rakyat Malaysia dan warga asing Memodenkan kehidupan dan persekitaran berteraskan konsep petempatan manusia Menyumbang kepada pertumbuhan ekonomi.

41 Bagi memenuhi cabaran ini DPN yang komprehensif perlu dirangka. Ia bukan sahaja untuk menghasilkan rumah yang berkualiti, mencukupi dan mampu dibeli atau disewa oleh rakyat tetapi juga mampu menyediakan tempat kediaman beserta kemudahan dan infrastruktur yang mencukupi. DPN perlu berkeupayaan menangkis sebarang tindakan tidak beretika yang boleh memusnahkan kesejahteraan sosial dan perpaduan masyarakat Malaysia yang sedia terjalin selama ini.

2.10

Dasar Perumahan di Alaf Baru

Kementerian Perumahan dan Kerajaan Tempatan sedang menjalankan kajian semula Dasar Perumahan bagi mengubal satu Dasar Perumahan Negara yang lebih menyeluruh merangkumi sebelas parameter berikut: i) ii) iii) iv) v) vi) vii) viii) ix) x) xi) Keperluan, permintaan dan penawaran; Tanah untuk perumahan; Kewangan; Sumber manusia; Teknologi, rekabentuk bahan binaan, piawaian; Perundangan; Infrasruktur, utiliti, kemudahan sosial; Sosio-budaya, sosio-politik, sosio-ekonomi; Penyelidikan dan pembangunan; Penyelenggaraan bangunan dan infrasruktur; dan Pusat data dan maklumat perumahan.

Kajian ini merupakan satu projek yang dicadangkan untuk dilaksanakan dalam tempoh Rancangan Malaysia Ke 8 (2001-2005). Persetujuan telah dicapai bagi merangka bidang kajian yang merangkumi sebelas parameter tersebut.

42 Pertumbuhan penduduk yang pesat khasnya di kawasan bandar disebabkan oleh faktor demografi, kepesatan industri, peningkatan pelaburan, sistem kewangan dan penerimaan penggunaan teknologi mendorong kepada satu dasar perumahan baru dibentuk. Menjelang tahun 2020, penduduk bandar Malaysia dijangkakan meningkat kepada 32 juta orang atau 65% penduduk Malaysia adalah penghuni bandar. Sejajar dengan perkembangan kependudukan, keperluan dan permintaan terhadap rumah dijangka turut meningkat. Memandangkan perumahan merupakan di antara sektor strategik yang penting untuk menjana ekonomi negara dijangkakan pelaburan dalam sektor perumahan akan tertumpu di kawasan bandar. Dalam tahun 1994, industri perumahan menghasilkan output sebanyak RM7.3 billion dan menyumbang sebanyak 12 % kepada pendapatan negara.

Kerajaan dalam penyediaan perumahan, bersama sektor swasta mempunyai tanggungjawab sosial yang perlu diutamakan Ali Azhar,KPKT(2000). Tanggungjawab sosial ini termasuklah penyediaan prasarana dan persekitaran yang sihat kepada penghuni rumah. Sehubungan itu tanggungjawab ini penting bagi memastikan masalah seperti kemiskinan dan perpaduan di kalangan rakyat dapat diatasi. Hasrat Kerajaan membina kesejahteraan sosial dan memupuk perpaduan telah mendorong terbentuknya satu dasar perumahan yang unik untuk memenuhi keperluan rakyat.

2.11

Perumahan di bawah Rancangan Malaysia Kelapan (RM 8)

Perumahan diberi keutamaan dalam program pembangunan negara yang bertujuan untuk meningkatkan kualiti hidup dan menyumbang ke arah mewujudkan sebuah masyarakat penyayang. Dalam tempoh Rancangan Malaysia Ketujuh (RMKe-7), pelbagai program pembangunan perumahan telah dilaksanakan di kawasan bandar dan luar bandar. Prestasi keseluruhan program perumahan adalah menggalakkan dengan pencapaiannya melepasi sasaran Rancangan.

43 Dalam tempoh Rancangan Malaysia Kelapan (RMKe-8), objektif program pembangunan perumahan ialah untuk meningkatkan peluang semua penduduk daripada pelbagai peringkat pendapatan mendapatkan rumah dengan mencukupi, berkualiti dan mampu dibeli atau disewa. Keutamaan akan terus diberikan kepada pembangunan rumah kos rendah dan kos sederhana rendah. Dalam hal ini, sektor awam dan swasta akan mempergiatkan lagi usaha melaksanakan program perumahan bagi memenuhi permintaan yang semakin meningkat.

2.11.1 Kemajuan Perumahan Tahun 1996-2000

Dalam tempoh RMKe-7, pelbagai program perumahan telah dilaksanakan oleh sektor awam dan swasta. Dalam pelaksanaannya, sektor swasta lebih menumpukan kepada permintaan keseluruhan pasaran manakala tumpuan sektor awam pula terus diberikan kepada penyediaan rumah untuk dijual atau disewa kepada golongan berpendapatan rendah dan perumahan untuk pekerja sektor awam. Program perumahan terus dilaksana berdasarkan konsep penempatan penduduk di mana kawasan perumahan disediakan dengan kemudahan awam dan rekreasi.

Dalam tempoh Rancangan, sejumlah 800,000 unit rumah telah dirancang untuk dibina bagi memenuhi keperluan perumahan. Daripada sasaran tersebut, sebanyak 859,480 unit atau 107.4 peratus telah dapat disiapkan,. Sektor swasta telah berjaya menyiapkan 737,856 unit atau 129.4 peratus daripada sasaran untuk membina 570,000 unit rumah. Walau bagaimanapun, agihan mengikut jenis rumah didapati tidak selaras dengan sasaran yang telah ditetapkan di mana sebahagian besar daripada rumah yang dibina oleh sektor swasta adalah terdiri daripada rumah kos sederhana dan kos tinggi.

44 Dalam usaha meningkatkan kualiti rumah kos rendah, reka bentuk baru dengan keluasan lantai 60 meter persegi termasuk tiga bilik tidur serta ruang untuk membasuh dan menjemur pakaian khususnya bagi rumah pangsa telah diperkenalkan. Bagi kategori rumah kos sederhana rendah, sebanyak 72,582 unit atau 20.7 peratus daripada sasaran telah dicapai. Prestasi yang rendah ini adalah disebabkan oleh pelaburan yang berhati-hati daripada pemaju perumahan.

Syarikat Perumahan Negara Malaysia Berhad (SPNB) pada tahun 1997 dan memperkenalkan skim harga baru. Pada akhir tempoh Rancangan, TPPKR telah membiayai pembinaan sebanyak 3,294 unit rumah kos rendah, 360 unit kos sederhana rendah, 1,299 unit kos sederhana dan 542 unit kos tinggi. SPNB telah ditubuhkan dengan modal sebanyak RM2.0 bilion bagi meningkatkan bekalan rumah yang berharga tidak melebihi RM150,000 melalui kemudahan pembiayaan titian kepada pemaju perumahan. Semenjak penubuhannya, SPNB telah meluluskan pembiayaan titian bernilai RM732.8 juta bagi pembinaan 50,725 unit rumah yang terdiri daripada rumah kos rendah, kos sederhana rendah dan kos sederhana. Di bawah skim harga empat peringkat yang diperkenalkan pada bulan Jun 1998, harga rumah kos rendah adalah dalam lingkungan RM25,000 hingga RM42,000 bergantung kepada lokasi dan jenis rumah yang dibina. Skim baru ini telah dilaksanakan sebagai insentif kepada pemaju perumahan supaya bergiat dengan lebih aktif dalam menyediakan rumah kos rendah untuk rakyat.

Jumlah rumah kos sederhana dan kos tinggi yang dibina oleh sektor swasta adalah jauh melebihi sasaran kerana kategori rumah kos sederhana mencapai 187.5 peratus manakala rumah kos tinggi 435.3 peratus daripada sasaran yang telah ditetapkan. Dengan perkembangan tersebut, bilangan keseluruhan harta kediaman yang tidak dapat dijual dianggarkan sebanyak 93,600 unit pada akhir Jun 1999. Bagi membantu mengurangkan jumlah stok yang tidak dapat dijual, Kerajaan dan Persatuan Pemaju Perumahan dan Hartanah Malaysia (REHDA) telah melancarkan beberapa kempen pemilikan rumah. Menerusi Kempen Pemilikan Rumah yang pertama, pelbagai insentif telah disediakan termasuk pengecualian duti setem serta potongan harga minimum sebanyak lima peratus bagi hartanah yang berharga

45 RM100,000 ke bawah dan 10 peratus bagi yang melebihi RM100,000. Institusi kewangan turut menawarkan pelbagai insentif seperti pembiayaan sehingga 95 peratus, pengecualian yuran pemprosesan dan tempoh bayaran balik pinjaman dilanjutkan sehingga 30 tahun. Yuran guaman bagi perjanjian jual beli dan pinjaman juga telah dikurangkan menurut sumber iaitu buku Rancangan Malaysia Kelapan.

Jadual 2. 1 : Keperluan perumahan di antara tahun 2000 sehingga 2005 bagi negeri-negeri di Malaysia. KEPERLUAN PERUMAHAN MENGIKUT NEGERI, 2001 - 2005 (Unit)NEGERI JOHOR KEDAH KELANTAN MELAKA NEGERI SEMBILAN PAHANG PERAK PERLIS PULAU PINANG SABAH SARAWAK SELANGOR TERENGGANU W. P. KUALA LUMPUR W. P. LABUAN JUMLAH % JUMLAH KEPERLUAN KEPERLUAN BARU PENGGANTIAN

90,174 55,514 54,272 20,591 30,753 44,642 76,569 7,672 41,421 100,034 69,223 106,055 36,940 46,093 2,347 782,300 100.0

85,656 51,247 49,051 19,035 27,088 41,730 68,085 7,321 40,266 93,709 65,157 102,492 33,677 45,390 2,196 732,100 93.6

4,518 4,267 5,221 1,556 3,665 2,912 8,484 351 1,155 6,325 4,066 3,563 3,263 703 151 50,200 6.4

Sumber : Jabatan Perumahan Negara

46

2.11.2 Pembangunan Perumahan di Kawasan Luar Bandar

Beberapa program perumahan seperti Skim Pertapakan dan Kemudahan, Penyatuan Semula Kampung Tradisional serta Pemulihan Rumah Usang terus dilaksanakan sebagai sebahagian daripada usaha menyediakan perumahan dan suasana kehidupan yang lebih baik kepada penduduk di kawasan luar bandar. Daripada sasaran 12,000 unit rumah di bawah Skim Pertapakan dan Kemudahan, hanya 3,603 unit telah siap dibina. Ini disebabkan oleh isu berkaitan tanah dan kos yang tinggi ditanggung oleh kerajaan negeri. Di bawah Program Penyatuan Semula Kampung Tradisional, sebanyak 39 kampung telah disatukan semula dan memanfaatkan 3,615 keluarga. Di samping itu, sebanyak 13,232 unit rumah telah dibina di bawah Program Pemulihan Rumah Usang dan memanfaatkan kira-kira 47,000 penduduk.

Penyediaan rumah termasuk kemudahan infrastruktur asas yang bertujuan untuk meningkatkan kualiti hidup penduduk di kawasan luar bandar akan diteruskan. Dalam hal ini, pelbagai program perumahan di kawasan luar bandar untuk golongan berpendapatan rendah dan golongan termiskin akan dikaji semula bagi memastikan penyampaian dan pelaksanaan yang berkesan termasuk dari segi kaedah dan jumlah bantuan kewangan yang diberikan. Selaras dengan usaha ini, peruntukan membina rumah baru dan membaikpulih rumah usang akan dipertingkatkan. Di samping itu, rumah kos rendah akan terus disediakan kepada penduduk luar bandar .

2.12 Program Perumahan

47

Terdapat tiga program perumahan yang diwujudkan oleh kerajaan Malaysia bagi membantu rakyatnya memiliki rumah, program tersebut adalah :i) ii) iii) Program Perumahan Awam Kos Rendah (PAKR) Program Perumahan Rakyat (PPR) Bersepadu Program Perumahan Rakyat (PPR) Dasar Baru - Matlamat Setinggan Sifar 2005

2.12.1 Program Perumahan Awam Kos Rendah

Tujuan Program Perumahan Awam Kos Rendah (PAKR) bertujuan untuk menyediakan kemudahan perumahan yang sempurna kepada golongan berpendapatan rendah di luar bandar dan pinggir bandar di samping kemudahankemudahan asas dan sosial.

Rasionalnya perumahan kos rendah yang dilaksanakan oleh sektor awam dan swasta bertujuan untuk menyediakan kemudahan kediaman kepada golongan berpendapatan rendah supaya matlamat Kerajaan untuk meningkatkan kualiti hidup rakyat dan membasmi kemiskinan dicapai. Pendekatan projek-projek PAKR adalah dibiayai melalui pinjaman dari Kerajaan Persekutuan kepada Kerajaan Negeri. Peruntukan ini disediakan mengikut keperluan negeri yang berdasarkan pada jumlah unit yang perlu dibina. Kerajaan Negeri memainkan peranan penting dalam mengenalpasti dan memperuntukkan tapak perumahan yang sesuai dan menawarkan tender. Berdasarkan kepada permintaan dan golongan sasaran yang ditetapkan, Kerajaan Negeri menyediakan senarai pembeli yang berkelayakan untuk membeli rumah kos rendah dan mendapatkan pembiayaan dari Kerajaan Pusat.

48 Berasaskan kepada jumlah projek yang akan dilaksanakan oleh Kerajaan Negeri, JPN akan mendapatkan keperluan kewangan di bawah setiap rancangan pembangunan lima tahun dari Agensi-agensi Pusat dan menyediakan bantuan dan khidmat nasihat teknikal kepada Kerajaan Negeri dalam pelaksanaan dan pemantauan projek-projek berkenaan.

Sasaran

Isi rumah yang berpendapatan bulanan RM 1,500 ke bawah

Jenis rumah Rumah pangsa 5 tingkat di bandar atau rumah teres sesebuah di luar bandar dan pinggir bandar

Saiz rumah

Keluasan lantai tidak kurang 60 meter persegi (650 kps) yang meliputi 3 bilik tidur, 1 ruang tamu, dapur dan bilik air/tandas berasingan

Harga Jualan

Sebelum 27 Febuari 2002, harga unit PAKR adalah RM 25, 000 seunit. Bagaimanapun, mulai 27 Febuari 2002 harganya adalah di antara RM 25, 000 hingga RM 35, 000 di Semenanjung Malaysia bergantung kepada lokasi dan harga tanah seunit seperti di Jadual 2. ( Sila Klik Di Sini ( Garis Panduan)) Bagi negeri Sabah dan Sarawak, harga ini boleh dinaikkan tidak melebihi 20%. Bagi PAKR Sambungan harga jualan ini hendaklah juga berpandukan kepada kadar baru pinjaman PAKR yang telah ditetapkan.

Sumber : Jabatan Perumahan Negara

Jadual 2.2 : Ciri-ciri Perumahan Awam Kos Rendah (PAKR)

49 2.12.2 Program Perumahan Rakyat (PPR) Bersepadu

Tujuan Program ini dimulakan bertujuan untuk menempatkan setinggansetinggan yang terlibat dengan projek-projek pembangunan kerajaan di sekitar Wilayah Persekutuan Kuala Lumpur dan Lembah Kelang dalam Negeri Selangor. PPR dipertingkatkan dalam Rancangan Malaysia ke-7 berikutan dengan keputusan Majlis Tindakan Ekonomi Negara (MTEN) pada bulan Disember 1998 untuk dilaksanakan dengan serta merta bertujuan untuk menjana pertumbuhan ekonomi menerusi aktiviti sektor pembinaan khususnya dalam pembangunan rumah kos rendah dan mengadakan kemudahan perumahan untuk disewa kepada setinggan sebagai meneruskan usaha penyelesaian masalah setinggan dan perumahan di Wilayah Persekutuan Kuala Lumpur dan lain-lain bandar-bandar utama ke arah pencapaian matlamat setinggan sifar menjelang tahun 2005.

Pendekatan yang digunakan seperti yang dinyatakan oleh JPN adalah agensi pelaksanaan bagi PPR ini ialah JPN. Kos pembinaan ditanggung oleh Kerajaan Persekutuan tetapi tanah hendaklah disediakan oleh Kerajaan Negeri. Pada peringkat awal perancangan, tapak yang disediakan hendaklah tapak yang sedia untuk dimajukan. JPN bertanggungjawab sepenuhnya ke atas projek PPR termasuk perancangan awal, perlantikan juru perunding, pengurusan tender dan lain-lain. Pelaksanaan program ini adalah secara 'fast-track' dengan beberapa kelonggaran peraturan diberikan untuk mempercepatkan siap projek.

50

Sasaran

Setinggan yang berpendapatan bulanan RM1,500.00 ke bawah.

Jenis rumah 11-14 atau 16-18 Tingkat di kawasan bandar-bandar besar & 5 tingkat di bandar-bandar kecil.

Saiz rumah

Tidak kurang 60 meter persegi (650 kps) 3 Bilik Tidur 1 Ruang Tamu 1 Ruang Dapur 1 Bilik Air 1 Tandas

Kadar Sewa

RM124.00 sebulan

Sumber : Jabatan Perumahan Negara

Jadual 2.3: Ciri-ciri Program Perumahan Rakyat Bersepadu

2.12.3 Program Perumahan Rakyat (PPR) (Dasar Baru)

Pada Februari 2002, Jemaah Menteri telah bersetuju dengan cadangan perubahan dasar dan strategi pelaksanaan program perumahan kos rendah, Projek Awam Kos Rendah (PAKR) yang dahulunya merupakan projek-projek negeri yang dibiayai melalui pinjaman daripada Kerajaan Persekutuan tetapi dilaksanakan oleh JPN, telah menjadi projek-projek Persekutuan dengan nama Program Perumahan Rakyat (PPR) Dimiliki. Jemaah Menteri juga bersetuju supaya PPR Bersepadu diteruskan pelaksanaannya dengan nama PPR Disewa.

Syarikat Perumahan Negara Berhad (SPNB) telah diberi tanggungjawab melaksanakan PPR Dimiliki melainkan 25 projek PPR Dimiliki di Negeri Pahang

51 yang sedang dilaksanakan oleh JPN. Projek PPR Disewa akan terus dilaksanakan oleh JPN. Bilangan unit disasarkan untuk dibina di bawah PPR Dimiliki ialah 40,000 unit dan PPR Disewa 50,000 unit. Program pembinaan rumah di bawah PPR Disewa adalah bertujuan untuk disewakan kepada setinggan dan akan diperluaskan kepada golongan berpendapatan rendah yang lain apabila matlamat setinggan sifar tercapai yang dijangkakan pada akhir tahun 2005. Semua rumah yang dibina di bawah keduadua program PPR Dimiliki dan PPR Disewa wajib menggunakan spesifikasi perancangan dan rekabentuk perumahan kos rendah yang ditetapkan dalam Standard Perumahan Kebangsaan Bagi Perumahan Kos Rendah Satu dan Dua Tingkat (CIS 1) dan Standard Perumahan Kebangsaan Bagi Perumahan Kos Rendah Rumah Pangsa (CIS2). Kejayaan program ini akan menjamin bahawa golongan berpendapatan rendah mendapat perhatian Kerajaan dan bantuan sewajarnya melalui program perumahan rakyat yang mencukupi,selesa, termampu dan selamat ke arah menikmati kualiti hidup yang lebih tinggi.

2. 13

Isu-isu Perumahan Semasa

Selain dari isu serta masalah setinggan terdapat beberapa isu perumahan semasa yang mungkin boleh dijadikan cadangan penyelesaian kepada permasalahan yang wujud di antaranya ialah :-

Kerajaan negeri disyor ambil kuota Bumiputera Pemilihan Pembeli dan Penyewa Rumah Kos Rendah Di bawah Sistem Pendaftaran Terbuka.

52 2.13.1 Kerajaan Negeri disyor Ambil Kuota Bumiputera

Kerajaan negeri dicadangkan mengambil alih penjualan rumah di bawah kuota 30 peratus Bumiputera yang didakwa gagal dijual oleh pemaju sebelum meluluskan pengubahan tarafnya. Presiden Persatuan Pembeli Rumah Malaysia, Datuk Zainuddin Bachik mengatakan bahawa ini bertujuan menghalang pemaju menggunakan alasan unit berkenaan tidak dapat dijual sedangkan mereka sebenarnya mahu mengelak daripada menjual unit berkenaan pada diskaun tujuh peratus kepada Bumiputera iaitu diskaun paling minima untuk golongan bumiputera.

Kuota 30 peratus seboleh-bolehnya perlu dikekalkan bagi memastikan sesuatu kawasan tidak hanya diduduki oleh kaum tertentu saja. Ini memandangkan ada sesetengah pemaju yang memberitahu pembeli Bumiputera semua unit sudah dijual dan pada masa yang sama memberi alasan kepada Kerajaan Negeri gagal menjual unit Bumiputera berkenaan. Penggunaan taktik sebegini bagi membolehkan unit berkenaan dijual pada harga penuh kepada bukan Bumiputera lantas menindas dan menafikan hak seseorang bumiputera itu untuk menikmati haknya disisi undangundang perumahan. Kenyataan ini adalah kuota 30 peratus lot Bumiputera yang gagal dijual mungkin dikurangkan jika laporan siasatan Kerajaan Selangor mendapati ia membebankan pemaju. Hasil siasatan kerajaan negeri Selangor, mendapati dakwaan segelintir pemaju yang enggan mematuhi kuota penjualan rumah kepada Bumiputera adalah tipu helah mereka sebenarnya untuk mendapat keuntungan berlipat kali ganda.

Bercanggah dengan dakwaan pemaju bahawa kuota 30 peratus rumah yang diperuntukkan kepada pembeli Bumiputera sukar dipenuhi, pembeli pula menyatakan Bumiputera sukar membeli rumah di kawasan terpilih, terutama di Lembah Klang kerana kuota berkenaan sentiasa cepat dipenuhi meskipun sesetengah projek itu baru saja dilancarkan penjualannya. Hasil siasatan kerajaan negeri Selangor turut termasuk mengarahkan pegawainya menyamar sebagai pembeli mendapati, masalah

53 kegagalan menjual lot Bumiputera hanya berlaku di sesetengah tempat saja dan bagi jenis perumahan tertentu seperti rumah pangsa atau pangsapuri.

Secara amnya masalah ini tidak wujud selain di sesetengah negeri seperti di Melaka, Johor dan Pulau Pinang terutama di kawasan berdekatan Kampung Baru Cina. Kebanyakan pembeli Bumiputera lebih gemar memilih kediaman di kawasan yang mempunyai kemudahan beribadat dan dekat dengan saudara-mara. Contohnya, di setengah kawasan seperti di Saujana Impian yang dekat dengan kawasan rizab Melayu, pemilikan Bumiputera hampir mencapai 80 peratus. Berbeza dengan perumahan dekat Kampung Baru Cina Sungai Chua yang menghadapi masalah berkenaan sehingga dua tahun.

Pembeli Bumiputera juga lebih gemarkan kediaman bertanah dan masalah kegagalan menjual lot Bumiputera itu tidak berasaskan harga kediaman. Pengurangan kuota 30 peratus untuk Bumiputera itu adalah di bawah bidang kuasa kerajaan negeri dan bergantung kepada projek tertentu. Kerajaan negeri, katanya, perlu terlebih dulu menilai keperluan dan permintaan Bumiputera bagi sesebuah projek perumahan sebelum membenarkan kuota yang ditetapkan kepada Bumiputera itu dijual kepada pembeli lain. Pengurangan kuota ini tidak boleh dibuat secara umum bagi semua projek perumahan di seluruh negara sebaliknya bergantung kepada sesuatu projek tertentu. Jika benar kawasan itu tidak ramai penduduk Bumiputera dan permintaan kurang, maka kemungkinan besar kuota bumiputera itu boleh dikurangkan, kerajaan negeri Perlis pula meminta kementerian Perumahan dan Kerajaan Tempatan tidak mengubah dasar mengenai kuota 30 peratus pemilikan rumah untuk Bumiputera secara tergesa-gesa hanya kerana beberapa negeri menghadapi masalah. Perlis tidak menghadapi masalah (penjualan rumah kepada Bumiputera). Rumah di Perlis selalunya habis dijual. Sebaliknya kita di sini nampak seperti kuota terbalik 30 peratus bukan Bumiputera dan 70 peratus Bumiputera.

54 Pendapat mereka adalalah tidak wajar kementerian menukar undang-undang atau dasar secara tergesa-gesa hanya kerana sebuah atau dua negeri menghadapi masalah. Diakui tindakan mengurangkan kuota bumiputera dalam pembelian rumah akan membebankan kaum bumiputera itu sendiri yang kebanyakkan mempunyai taraf kehidupan yang sederhana tinggi kepada rendah. Apabila kuota mereka diambil disebabkan sikap pemaju yang tamak dan mahukan keuntungan tinggi, kaum ini akan ditindas maka lahirlah taman-taman perumahan atau kawasan perumahan berasaskan kaum.

2. 13.2 Pemilihan Pembeli dan Penyewa Rumah Kos Rendah Di bawah Sistem Pendaftaran Terbuka.

Program perumahan kos rendah yang dilaksanakan oleh sektor awam dan swasta bertujuan untuk menyediakan kemudahan kediaman kepada golongan yang berpendapatan rendah supaya matlamat Kerajaan untuk meningkatkan kualiti hidup rakyat dan membasmi kemiskinan. Walau bagaimanapun, terdapat kes-kes yang melibatkan golongan yang berpendapatan tinggi telah memiliki rumah kos rendah. Kes-kes ini timbul akibat kecuaian pengawasan dan kawalan pengagihan rumah kos rendah. Rencangan ini menyentuh tentang pengwujudan satu sistem pendaftaran yang seragam dan berkesan serta mempastikan program-program ini dimanfaat oleh golongan sasaran. Jabatan Perumahan Negara telah mengeluarkan garis panduan pemilihan pembeli rumah kos rendah dan penyewa rumah pangsa awam. Penubuhan Sistem Pendaftaran Terbuka bertujuan mempastikan pemilihan dan pengagihan rumah kos rendah dan rumah pangsa awam dilaksanakan dengan adil serta menepati kumpulan sasarannya. Garis panduan ini disediakan khusus untuk menyeragamkan dasar dan kriteria pemilihan pembeli rumah kos rendah dan penyewa rumah pangsa awam serta meningkatkan keberkesanan pelaksanaannya agar memanfaatkan kumpulan yang disasarkan. Garis panduan itu, di antara lain menetapkan sistem pemberian markah dalam pemprosesan permohonan membeli rumah kos rendah atau

55 menyewa rumah pangsa awam dan telah dipersetujui serta diterima pakai oleh Bahagian Perumahan Setiausaha Kerajaan-kerajaan Negeri.

Walaupun penyediaan rumah kos rendah memuaskan dimana di bawah Rancangan Malaysia Keenam (1991 - 1995), sektor awam dan sektor swasta telah disasarkan untuk membina 343,800 unit rumah kos rendah. Daripada jumlah tersebut, sebanyak 261,386 unit atau 76.0% daripada sasaran itu telah disiapkan sehingga akhir tahun 1995. Bagi Rancangan Malaysia Ketujuh (1996 - 2000), sejumlah 200,000 unit lagi akan dibina oleh sektor awam dan swasta, pelaksanaan program ini menghadapi masalah keseragaman dari segi penjualan, pembelian dan penyewaan rumah-rumah tersebut. Terdapat dakwaan dan rungutan bahawa rumahrumah kos rendah tidak dijual dan dinikmati oleh golongan yang disasarkan dan keraguan mengenai cara-cara yang digunakan untuk memilih pembeli yang layak.

Bagi mengatasi masalah-masalah di atas, satu garis panduan telah diwujudkan. Garis panduan ini bertujuan untuk meningkat keberkesanan pelaksanaan Perumahan Awam Kos Rendah (PAKR), Program Khas Perumahan Kos Rendah (PKPKR), Program Perumahan rakyat (PPR) Dana RM500 juta dan projek-projek sektor swasta yang mengandungi rumah kos rendah supaya kemudahan perumahan yang disediakan di bawah program-program ini dimanfaati oleh golongan sasaran sahaja.

56

BAB 3

PERUMAHAN SETINGGAN MASALAH DAN STRATEGI

3.0

Pengenalan

Bab ini akan membincangkan secara khusus tentang setinggan di Malaysia serta masalah di petempatan dan pembangunan setinggan. Strategi penyelesaian setinggan diperbincangkan secara terperinci di dalam bab ini. Isu-isu perumahan semasa yang turut dinyatakan secara ringkas bagi menampakkan senario perumahan di negara ini.

3.1

Setinggan

Masalah setinggan telah mendapat perhatian kerajaan pusat dan kerajaankerajaan negeri. Pelbagai langkah telah diambil sama ada untuk menghalang pertumbuhannya atau memperbaiki keadaan dan kemudahan di kawasan-kawasan tersebut ataupun dibangunkan semula kawasan tersebut sepenuhnya.

57

Setinggan ini disebut dengan pelbagai istilah, misalnya di Malaysia dan Indonesia dikenali sebagai kampung, di Manila dikenali sebagai barung atau borongs, di Bombay pula ia dikenali sebagai Bustees, manakala di Istanbul pula setinggan dipanggil Qecekandus (Laporan Dasar dan Strategi Penyelesaian Setinggan MPPJ, 2001) . Ini menunjukkan permasalahan setinggan ini bukan sahaja menjadi penyakit di Malaysia malah masalah ini turut dialami oleh negara-negara lain juga.

Setinggan seringkali dikaitkan dengan proses perbandaran. Perbandaran ialah proses penumpuan penduduk di sesuatu kawasan. Ia merupakan suatu proses yang berlaku secara berterusan, selari dengan kemajuan ekonomi yang melibatkan sektor industri dan perdagangan (Kertas Kerja Permasalahan Setinggan, 2000)

Kawasan bandar sering dianggap sebagai suatu kawasan yang penuh dengan peluang pekerjaan, tempat untuk mencari kemewahan, persekitaran kehidupan dan tahap kesihatan yang tinggi,tahap pendidikan yang tinggi serta tempat yang boleh mewujudkan pelbagai fasiliti yang memudahkan untuk perolehan maklumat, menggalakkan kreativiti, inovasi dan diversiti.

Berdasarkan tarikan tersebut, kadar pertumbuhan kawasan bandar meningkat dengan begitu drastik. Di Malaysia, menjelang tahun 2000, 60% penduduk akan bertumpu di kawasan bandar dan peratusan ini akan meningkat kepada 80% menjelang tahun 2010 (Jabatan Perangkaan Malaysia,2004). Setinggan merupakan fenomena biasa yang wujud di Bandar-bandar utama di seluruh dunia khususnya negara-negara sedang membangun. Ia sering dikaitkan dengan ketidakupayaan sektor perumahan untuk bertindakbalas kepada keperluan golongan penghijrah luar bandar yang kebanyakannya tergolong dari golongan yang kurang pengetahuan, kemahiran, pengalaman dan kemahiran. Stok perumahan yang ada tidak mampu untuk dibeli atau disewa oleh golongan berpendapatan rendah yang menghuni di bandar.

58

Menurut Encik Khairuddin, seorang pegawai perancang Majlis Perbandaran Petaling Jaya, setinggan boleh dibahagikan kepada beberapa jenis iaitu:

Owner Squatter Pemilik setinggan yang memiliki bangunan sendiri di atas tanah orang lain.

Squatter Tenant Penyewa setinggan yang tidak memiliki bangunan sendiri tetapi menyewa dari orang lain.

Squatter Holdover Penyewa yang tidak membayar sewa tetapi pemilik tanah gagal untuk mengeluarkannya dari tanah berkenaan.

Squatter Landlord Pemilik setinggan yang menyewa bilik atau sebahagian bangunan kepada orang lain.

Speculator Squatter Setinggan profesional yang mengambil peluang untuk mendapatkan tanah pampasan atau rumah kos rendah apabila tanah dibangunkan. Stor Squatter / Occupational Squatter Bangunan stor atau perniagaan haram yang sebahagiannya digunakan sebagai tempat tinggal.

Di Malaysia masalah setinggan bermula pada tahun 70an bila pemerintah mengemukakan dasar ekonomi baru di mana kaum bumiputra digalak turut serta

59 dalam sektor bandar dan perindustrian. Jadi, berlakukah penghijrahan besar-besaran. Menurut Professor Camhuri Siwar, dari Institut Alam Sekitar dan Pembangunan, Universiti Kebangsaan Malaysia, negara itu mempunyai sasaran membersihkan kesemua kawasan setinggan dalam masa dua tahun lagi

Kerajaan ada sasaran untuk setinggan sifar (zero squatters) menjelang 2005. Jadi, ini adalah satu sasaran dan saya ingat usaha-usaha pemindahan ini sedang berterusan di lakukan. Setengahnya dipindahkan ke perumahan baru dan setengahnya di sediakan kawasan-kawasan yang agak jauh dari Kuala Lumpur untuk ditempatkan semula.

Fenomena setinggan telah menjadi masalah utama negara sejak dari dahulu lagi dan sering dikaitkan dengan gambaran yang bercanggah dengan nilai-nilai kehidupan yang ideal. Antara masalah tersebut ialah kesesakan penghuni, keadaan bangunan buruk dan berselerak, kemiskinan, masalah sosial, tiada kemudahan infrastruktur dan sebagainya (Berita Harian, 5 Mac 2002).

Pendatang atau penghijrahan penduduk ini rata-ratanya datang dari golongan yang tidak mempunyai sebarang pendidkan formal untuk diperdagangkan bagi mendapat pekerjaan yang baik. Kebiasaannya petempatan setinggan ini bermula dengan 15 sehingga 25 rumah, tetapi lama-kelamaan akan menarik pendatang yang lain sehingga menjadi 500 setinggan atau lebih.

Pertumbuhan bandar di negara ini lebih tertumpu kepada aktiviti perindustrian dan memberi kesan kepada pertambahan peluang pekerjaan. Pertumbuhan ekonomi negara yang pesat di antara tahun 1991 hingga 1997 telah memberi sumbangan yang besar kepada perubahan struktur sosial dan ekonomi negara yang mengarah kepada perkembangan pesat perindustrian dan perbandaran. Perkembangan ini memberi lebih banyak peluang ekonomi dan peluang pekerjaan di pusat-pusat bandar dan telah menyebabkan ramai penduduk luar bandar atau bandar

60 kecil berhijrah ke pusat-pusat bandar. Ini mengakibatkan penduduk di pusat-pusat bandar bertambah dengan pesat tetapi di sektor perumahan yang tidak dapat menampung kepesatan penduduk di pusat-pusat bandar telah menyebabkan wujudnya kawasan setinggan.

Masalah ini turut menyumbang kepada wujudnya masalah-masalah lain seperti jenayah, dadah dan sebagainya. Berdasarkan kajian setinggan di seluruh Malaysia mendapati terdapat sebanyak 114,944 unit bangunan kediaman setinggan dengan anggaran penduduk setinggan berjumlah 557,679 orang yang wujud di seluruh negara. Jumlah kampung setinggan di seluruh Malaysia adalah 1,032 buah khususnya tertumpu di negeri selangor, diikuti Wilayah Persekutuan Kuala Lumpur dan negeri Sabah. Kebanyakan petempatan setinggan terdapat di kawasan-kawasan pantai (atas laut), bekas-bekas lombong, rizab jalan, rizab sungai rizab keretapi dan kawasan pinggir bandar yang belum dibangunkan lagi (Persidangan Pengawalan dan Penempatan Semula Setinggan Di Malaysia, 2000).

Hasil analisis pasukan pengkaji Universiti Sains Malaysia mendapati hampir semua penduduk setinggan adalah terdiri daripada warga asing kecuali di negeri Melaka dan Negeri Sembilan. Peratusan paling tinggi adalah di negeri Sabah (warga Filipina) dan Wilayah Persekutuan Kuala Lumpur (warga Indonesia). Penghijrahan warga asing ini tanpa kawalan mengakibatkan wujudnya pelbagai implikasi seperti petempatan warga asing, masalah sosial dan juga masalah jenayah seperti gangsterisme, kecurian, dadah, lanun dan sebagainya (Persidangan Pengawalan dan Penempatan Semula Setinggan Di Malaysia, 2000).

Analisis juga mendapati terdapat isi rumah setinggan yang berpendapatan kurang daripada RM460.00 sebulan (garis kemiskinan) dan juga berpendapatan kurang daripada RM300.00 sebulan (golongan termiskin). Terdapatnya juga sebilangan penduduk setinggan yang tiada pelajaran formal dan berpendidikan sekolah rendah. Misalnya di negeri Sabah terdapat ramai penduduk setinggan yang

61 buta huruf dan tidak boleh membaca mengakibatkan mereka terpinggir dari sektor pekerjaan dan pembangunan. Menurut buletin PEKA 1991, dari segi ciri-ciri petempatan setinggan di seluruh negara, didapati kebanyakan negeri seperti Sabah, Pahang dan lain-lain lagi mempamerkan keadaan fizikal bangunan kediaman yang daif dan kemudahan infrastruktur yang kurang memuaskan. Menyedari kerumitan ini, Kerajaan merangka dasar dan strategi kawalan untuk penempatkan semula setinggan. Kerajaan telah menetapkan sasaran untuk mencapai setinggan sifar pada tahun 2005 nanti

Bagi mencapai sasaran ini, Kerajaan merancang membina lebih banyak rumah kos rendah atau rumah mampu dimiliki untuk dijual dan disewa bagi penempatan semula setinggan. Di samping itu Kerajaan juga berusaha meningkatkan pembinaan rumah kos sederhana rendah dan kos sederhana bagi membolehkan setiap keluarga mampu memiliki rumah. Dalam Rancangan Malaysia Ke 7 (1996-2000) sebanyak 491,135 unit rumah kos rendah, kos sederhana rendah dan kos sederhana telah berjaya dibina. Dalam RMKe-8 (2001-2005) Kerajaan membuat unjuran membina sebanyak 479,000 unit rumah kos rendah, kos sederhana rendah dan kos sederhana.Perancangan rapi ini menunjukkan Kerajaan berusaha bersungguhsungguh bagi memastikan negara kita bebas setinggan menjelang tahun 2005 (Utusan Malaysia, 24 April 2004).

Jadual 3.1 di sebelah menunjukkan taburan bilangan penduduk dan bangunan kediaman setinggan di Malaysia pada tahun 1999. Jelas sekali bahawa negeri Selangor, Kuala Lumpur dan Sabah menjadi tumpuan penghijrahan pendatang disebabkan peluang pekerjaan yang ditawarkan disini.

62

NEGERISELANGOR SABAH KUALA LUMPUR JOHOR SARAWAK PERAK KEDAH PULAU PINANG KELANTAN PERLIS PAHANG TERENGGANU NEGERI SEMBILAN MELAKA JUMLAH KESELURUHAN

BILANGAN BANGUNAN KEDIAMAN SETINGGAN33,829 31,394 23,970 7,280 5,999 3,540 2,824 1,713 1,654 1,002 869 632 196 42 114,944

BILANGAN PENDUDUK SETINGGAN171,396 150,290 129,129 29,157 26,211 13,393 11,262 6,231 7,682 4,807 3,691 3,155 1,130 145 557,679

Sumber : Persidangan Pengawalan dan Penempatan Semula Setinggan Di Malaysia, 2000

Jadual 3.1 : Taburan Bilangan Penduduk Dan Bangunan Kediaman Setinggan Di Malaysia Pada Tahun 1999

63 3.2 Masalah di Setinggan

Masalah utama yang terdapat di kawasan setinggan seperti yang dilaporkan di dalam Laporan Persidangan Pengawalan dan Penempatan Semula Setinggan di Malaysia, 2000 adalah:-

i)

Bilangan rumah kos rendah yang ada tidak dapat memenuhi permintaan yang tinggi. Setinggan yang terlibat dengan pembangunan semula kawasan petempatan mereka tidak dapat masuk terus ke rumah pangsa kos rendah dengan secepatnya.

ii)

Pembangunan dan pembinaan rumah pangsa kos rendah dan juga rumah panjang biasanya mengalami pelbagai rintangan seperti keadaan tanah yang teruk, ketidaksempurnaan infrastruktur, kelewatan dalam menyelesaikan masalah dengan kontraktor dan dan pelbagai pihak yang terlibat dalam industri pembinaan.

iii)

Pembiayaan pinjaman perumahan yang tidak mencukupi. Sebagai contoh di dalam Rancangan Malaysia Keenam (RM Ke-6), DBKL bercadang untuk membina 30,396 unit rumah kos rendah yang menelan belanja sebanyak RM 702.7 juta, namun begitu pembiayaan yang disediakan hanya berjumlah RM 79.35 juta dan ia hanya mencukupi untuk membina 4,424 unit rumah kos rendah.

iv)

Kos pembinaan telah meningkat. Secara amnya, kos untuk membina rumah kos rendah telah melebihi RM 25,000 dan kos untuk membina rumah panjang melebihi RM 12,000 seunit. Kos ini tidak termasuk kos pembinaan infrastruktur.

64

v)

Keperluan untuk memperbaiki imej keseluruhan serta persekitaran rumah. Standard infrastruktur, kemudahan serta perkhidmatan untuk setinggan telah dinaiktaraf sekurang-kurangnya selaras dengan projek perumahan lain. Sehubungan itu kosnya tidak banyak beza dengan kos pembinaan perumahan yang lain.

vi)

Proses untuk pembangunan semula setinggan amat memakan masa dan sensitif. Petempatan setinggan biasanya dibina dengan tahap kapasiti yang maksimum. Sebelum kawasan setinggan boleh dibersihkan, penduduk setinggan ini mestilah dipindahkan. Penduduk ini hanya akan berpindah jika rumah pangsa kos rendah disediakan dan jaminan bahawa mereka dapat membeli rumah kos rendah yang dibina.

vii)

Kemajuan pembangunan semula setinggan oleh konsep penswastaan adalah amat tidak menggalakkan. Selama 6 tahun konsep ini diperkenalkan, sejumlah kurang dari 5000 penduduk yang dipindahkan.

viii)

Keadaan kemampuan penduduk setinggan untuk membeli rumah kos rendah juga merupakan masalah utama. 15-20 peratus setinggan tidak mampu membeli rumah kos rendah berharga RM 25,000.

ix)

Lebih dari satu unit keluarga dalam satu unit rumah setinggan. Bilangan unit keluarga dalam satu rumah setinggan adalah antara 1.3-1.5, bermakna untuk setiap 3 rumah setinggan 4 unit rumah kos rendah terpaksa disediakan di dalam skim pembangunan semula.

x)

Kecenderungan penduduk setinggan untuk dipindahkan sebagai satu komuniti yang berdekatan dengan petempatan asal. Penyataan ini amat

65 benar dikalangan kawasan petempatan yang telah dikenali dan lama bertapak.

xi)

Kawasan tanah kosong yang semakin lama semakin habis, bandar Kuala Lumpur hanya mempunyai lebih kurang 11,200 ekar tanah yang masih boleh dibangunkan.

3.3

Strategi Penyelesaian Setinggan

Terdapat beberapa langkah yang diambil oleh kerajaan untuk membasmi setinggan, antara yang utama adalah:

3.3.1

Program Setinggan Sifar 2005

Program ini telah diperkenalkan di negeri Selangor menggunakan pendekatan perumahan untuk memastikan setiap setinggan di tempatkan semula di rumah-rumah kos rendah dan sederhana di persekitaran yang sesuai dengan kehidupan. Tujuannya untuk 4 nanti. menjadikan Selangor bebas penempatan atau koloni-koloni setinggan menjelang tahun 2005. Perkara ini akan dibincangkan dengan lebih lanjut lagi di Bab

66 3.3.2 Pembasmian Setinggan Melalui Perumahan Awam

Setinggan merupakan kawasan perumahan yang tidak terancang dan teratur seperti kehendak PBT. Berdasarkan pemerhatian yang dibuat di tapak kajian, setinggan secara keseluruhannya merupakan kawasan perumahan yang dipenuhi rumah yang kebanyakkan kurang sempurna dari segi fizikal mahupun keadaan dalamannya. Hampir kesemua rumah-rumah setinggan diperbuat dari kayu dan beratapkan zink. Tiada sistem perparitan dan saliran yang sempurna di kawasan ini menyebabkan wujudnya pelbagai bau busuk dan keadaan kurang sempurna bagi penduduk kawasan sebegini. Boleh dikatakan hampir semua kawasan setinggan didirikan di atas tanah orang sama ada secara haram atau tidak. Rumah-rumah kawasan setinggan ini amat rapat antara satu lain dan tidak sempurna keperluan asasnya, disebabkan kesempitan hidup penduduknya.

Setinggan ini wujud disebabkan terdapat golongan rakyat yang tidak mampu menyewa rumah di kawasan yang menyediakan infrastruktur perumahan yang sempurna. Hal ini disebabkan tahap ekonomi golongan yang mendiami kawasan setinggan ini kebanyakan ibarat kais makan pagi. Kesempitan hidup menyebabkan golongan ini memilih kawasan setinggan sebagai penempatan paling selesa yang mereka mampu walaupun dianggap sebagai kawasan yang sangat daif. Setinggan juga wujud apabila terdapatnya peluang pekerjaan seperti pembukaaan kilang baru, maka ramailah warga kampung berpindah dari desa masing-masing demi untuk meperbaiki tahap ekonomi diri sendiri serta keluarga. Disebabkan faktor seperti inilah wujudnya setinggan di kawasan bandar besar seperti Kuala Lumpur, Johor Bahru dan Penang. Sebagai contoh, di Johor Bahru terdapat banyak kawasan setinggan yang wujud hasil dari faktor sosio ekonomi seperti Skudai Kiri, Skudai Kanan dan Bakar Batu.

Kawasan setinggan ini dianggap sebagai sebuah kawasan yang banyak menjana masalah sosial pada negara seperti wujudnya sarang penagih dadah dan kadar penjenayah seperti perompak banyak datang dari individu yang latar belakangnya

67 adalah dari kawasan setinggan. Memang diakui bahawa masyarakat setinggan

merupakan punca berbagai-bagai masalah. Memang tidak ada orang suka melihat sebahagian manusia terus hidup dalam keadaan teruk di rumah-rumah setinggan yang sesak dan serba kekurangan dalam segala kemudahan. Hal ini terbukti dengan kejadian pergaduhan di kalangan penduduk setinggan di Taman Lindungan Jaya dan sekitarnya di Jalan Klang Lama (Berita Harian, 12 Mac 2001). Hal ini berpunca daripada budaya samseng yang menular di kalangan penduduk setinggan seperti yang telah dikenal pasti oleh Pemuda Barisan Nasional seperti yang dilaporkan melalui akhbar Berita Harian pada 13 Mac 2001 sejurus selepas kejadian tersebut berlaku.

Maka disebabkan pelbagai masalah sosial yang berlaku akibat dari perumahan setinggan ini dan juga sejajar dengan matlamat Dasar Pembangunan Negara iaitu:

I)

Mengurangkan

dan menghapuskan ketidaksamaan sosial dan ekonomi dari pertumbuhan ekonomi secara lebih adil dan

negara untuk menggalakkan perkongsian secara lebih adil dan saksama faedah yang diperolehi saksama untuk semua rakyat Malaysia; II) Menggalak dan memperkukuhkan integrasi nasional dengan mengurangkan jurang ketidakseimbangan yang luas dalam pembangunan ekonomi antara negeri dan antara kawasan bandar dan luar bandar. Peranan sektor awam dalam pembasmian kemiskinan yang menjadi punca wujudnya setinggan akan ditumpukan pada program-program berikut:

i) ii) iii) iv) v) vi)

Pendidikan Latihan Kesihatan Jalan-jalan luar bandar Pengangkutan Perumahan

68 vii) Bekalan air dan elektrik

Program pelaksanaan untuk mengatasi kemiskinan di bandar- bandar juga akan dipertingkatkan. Di kawasan bandar, kemiskinan relatif akan dikurangkan menerusi penyediaan peluang yang lebih baik untuk meningkatkan pendapatan dan kemudahan asas seperti perumahan, pengangkutan dan kemudahan awam. Langkahlangkah juga akan diambil oleh Kerajaan melalui perancangan dan penetapan zon pembangunan bandar yang sesuai dalam usaha membangunkan bandar-bandar secara teratur. Ini bukan sahaja akan dapat mengawal pertumbuhan kawasankawasan setinggan tetapi juga menyediakan peluang- peluang kepada golongan yang terlibat dalam perniagaan .

Bagi membasmi kawasan setinggan ini juga pihak PBT seperti Dewan Bandaraya Kuala Lumpur khususnya telah menyediakan projek perumahan awam. Objektifnya adalah :

1) 2) 3) 4)

Untuk mengadakan tempat tinggal yang selesa kepada golongan yang berpendapatan rendah dan membasmi setinggan Untuk meningkatkan taraf kehidupan golongan yang berpendapatan rendah yang tinggal di Wilayah Persekutuan Untuk menyelesaikan masalah setinggan secara beransur-ansur di Wilayah Persekutuan. Untuk mencapai perpaduan kaum melalui perumahan awam di Wilayah Persekutuan.

69BIL KAWASAN PERUMAHAN 1 2 Sri Sabah 3A, Cheras Sri Sabah 3B, Cheras BIL 18 19 KAWASAN PERUMAHAN Sri Perak, Bandar Baru Sentu Sentul Utara Kos Rendah (Sri Pangkor I) 3 4 Sri Pulau Pinang, Cheras Taman Ikan Emas, (HDA) Cheras 5 6 7 8 9 Sri Melaka 4D, Cheras Sri Johor 4 A/B, Cheras Sri Johor 4c, Cheras Sri Labuan, Cheras Sri Kota, Cheras 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 Tunku Abdul Rahman I Tunku Abdul Rahman II & III Sri Terengganu Setapak Jaya 1A Sri Kedah, Gombak 1A Sri Perlis 1 Sri Perlis 2 Wangsa Maju, Seksyen 1 Wangsa Maju, Seksyen 10 Gombak Fasa II (Sri Tioman I) PPR Jelatik Kelompok Kuang & Kenari Gombak II (KSR) (System Contruction) 20 21 Sri Kelantan Sri Negeri Sembilan

10 PPR Desa Tun Razak 11 Sri Sarawak, Cheras 12 Jalan Loke Yew 13 Jalan Hang Tuah 14 Sri Selangor 15 Sri Pahang, Bangsar 16 Razak Mansion 17 Bukit Kerinchi 1A

Sumber : Dewan Bandaraya Kuala Lumpur

Jadual 3.2 : Kawasan Perumahan Awam

Adalah diharapkan dengan adanya perumahan awam ini , masalah setinggan dapat dikurangkan ke tahap paling minimum dan rakyat serta golongan berpendapatan rendah dapat hidup dengan lebih selesa seterusnya mengurangkan masalah yang berpunca dari kawasan setinggan ini.

70

3.4

Lain-lain Penyelesaian Setinggan

Selain daripada penyelesaian yang disebutkan di atas, terdapat pelbagai lagi penyelesaian di peringkat kebangsaan yang bakal dijalankan bagi mengatasi masalah ini. Antara agenda yang dijalankan ialah pembancian dan pendaftaran penduduk setinggan. Semua keluarga setinggan akan dibanci dan didaftarkan. Tindakan ini bagi memudahkan perancangan untuk pembasmian setinggan. Selain itu, mewujudkan program penempatan semula setinggan. Kerajaan-kerajaan negeri dan Dewan Bandaraya Kuala Lumpur telah disyorkan melaksanakan program tersebut. Tindakan mempercepatkan pelaksanaan projek perumahan kerajaan iaitu perumahan kos rendah sama ada untuk disewa atau dijual bagi memenuhi sasaran yang ditetapkan. Mencari alternatif bagi membolehkan golongan berpendapatan rendah memperolehi kemudahan pinjaman dari mana-mana institusi kewangan atau badan kerajaan Hal ini sedia maklum kerana berdasarkan mata pencarian mereka yang agak kecil adalah sukar bagi mereka untuk mendapatkan kelulusan memperoleh pinjaman. Jaminan daripada pihak kerajaan dengan membuat spesifikasi rumah kos rendah yang mempunyai tiga bilik tidur dikekalkan. Bagi tanah-tanah persendirian yang terbiar atau dicerobohi setinggan hendaklah dimajukan oleh tuan tanah atau pihak-pihak tertentu. Selain itu, tanah-tanah tersebut perlu dipagar dan dinaikkan papan tanda amaran. Pembinaan asrama bujang mungkin boleh didirikan bagi merancang keperluan tempat kediaman bagi golongan bujang di kawasan-kawasan tertentu.

71

BAB 4

SELANGOR SETINGGAN SIFAR TAHUN 2005

4.0

Pengenalan

Selangor bukanlah negeri terbesar, malah dengan keluasan 7,930 kilometer persegi, ia adalah negeri kelima terkecil (tidak termasuk Wilayah Persekutuan) selepas Perlis, Melaka, Pulau Pinang dan Negeri Sembilan. Keluasannya juga tidak sampai satu perempat berbanding Pahang, negeri paling luas di Semenanjung. Bagaimanapun, Selangor adalah negeri yang mempunyai penduduk teramai di negara ini iaitu 4.8 juta, lebih ramai daripada jumlah penduduk Singapura (4.3 juta). Malah, Selangor mempunyai kepadatan penduduk kedua tertinggi selepas Pulau Pinang (tidak termasuk Wilayah Persekutuan) iaitu hampir 600 orang setiap kilometer persegi. Lebih 90 peratus warga Selangor tinggal di bandar. Hakikat ini dapat dilihat berdasarkan daripada 12 pihak berkuasa tempatan (PBT) yang ada di negeri itu, satu adalah majlis bandar raya, tujuh majlis perbandaran dan cuma empat majlis daerah (Berita Harian, 25 Mac 2005).

Dari segi ekonomi, Selangor adalah enjin utama sektor pembuatan negara. Pada 2004, 52 peratus daripada Keluaran Dalam Negeri Kasar (KDNK) negeri disumbangkan sektor pembuatan. Daripada RM78 bilion (harga malar 1987) nilai sumbangan sektor pembuatan kepada KDNK negara pada 2004, RM31 bilion atau

72 hampir 40 peratus disumbangkan oleh Selangor (Jabatan Perangkaan Negara,2004). Satu daripada keperluan asas manusia adalah tempat perlindungan. Menyedari hakikat ini, kerajaan Selangor walaupun menghadapi cabaran dan hambatan yang getir, sudah berusaha memenuhi keperluan perumahan untuk semua peringkat warganya dengan memberi tumpuan khusus kepada kumpulan sasar yang memerlukan beruniform. bantuan seperti setinggan, kakitangan awam, mereka yang berpendapatan rendah, golongan termiskin, ibu tunggal dan pesara pasukan

4.1

Program Setinggan Sifar 2005

Isu setinggan di Selangor bukan satu perkara baru, malah telah dibincang serta diperkatakan sejak sekian lama. Setelah berpuluh-puluh tahun, penyelesaiannya agak sukar dicari memandangkan jumlah setinggan seolah-olah tidak pernah berkurangan. Setinggan adalah petunjuk kepada ketidakseimbangan pembangunan. Dalam pada itu, penduduk setinggan memberi sumbangan besar kepada pertumbuhan ekonomi negeri terutama sektor informal, pembuatan, industri dan lain-lain. Kegagalan menyelesaikan masalah setinggan menjejaskan kredibiliti kerajaan negeri serta penghalang kepada pencapaian Selangor Negeri Maju 2005. Sesebuah negara boleh dianggap maju hanya jika, penduduknya mendapat tempat tinggal yang sempurna. Penyediaan tempat tinggal yang sempurna dan pembasmian masalah setinggan boleh ditangani dengan gabungan mantap ahli politik, pihak pentadbir, sektor swasta dan orang awam.

Langkah berkenaan diambil kerana inginkan perubahan status Selangor daripada sebuah negeri membangun kepada negeri maju, memberi makna dan manfaat kepada setiap penduduk Selangor. Untuk semua ini, kerajaan negeri sudah mengambil inisiatif untuk melaksanakan Dasar Setinggan Sifar 2005 yang diwarwarkan oleh kerajaan pusat. Langkah ini diambil kerana pihak kerajaan sedar dan

73 insaf, tanpa perumahan selesa dan prasarana sempurna, boleh mengakibatkan pelbagai masalah sosial. Kerajaan Selangor juga bimbang pencapaian akademik anak yang tinggal di kawasan setinggan akan ketinggalan kerana mereka tidak dapat belajar dengan selesa, seterusnya keadaan ini akan menjejaskan peluang mereka untuk memperbaiki taraf hidup menerusi pelajaran.

Program Setinggan Sifar 2005 yang dilancarkan kerajaan Selangor pada 2001 semakin hampir. Dasar ini diadakan bagi memastikan menjelang tahun 2005 semua rakyat Selangor akan memiliki tempat kediaman sendiri secara sah. Selain hendak memastikan negeri itu bebas daripada setinggan menjelang detik pengisytiharan menjadi negeri maju, ia bertujuan memberi peluang kepada semua penduduk Selangor menikmati perse