sistem pengangkutan awam menjana pembangunan negara
TRANSCRIPT
-
8/13/2019 Sistem Pengangkutan Awam Menjana Pembangunan Negara
1/9
Sistem pengangkutan awam menjana pembangunan negara
24 September 2008
Oleh NOORZIHAN MOHAMED YIN
DI Stockholm, ibu negara Sweden, pemandangan warga kotanya yang tinggal dalam lingkungan 10
kilometer berbasikal ke pejabat adalah perkara biasa. Kenderaan persendirian hanya dilihat
menghiasi garaj kerana rata-rata masyarakatnya - selain berbasikal lebih selesa menggunakan
pengangkutan awam.
Di Shanghai, China pula, kerajaan tempatannya menerapkan elemen penggunaan secara maksimum
pengangkutan awam di kalangan warganya. Namun di Malaysia, situasinya sangat berbeza, dengan
pengangkutan awam dilihat sebagai sebuah sistem yang beroperasi dengan kurang cekap dan
berkesan.
Kecekapan perkhidmatan pengangkutan awam bermula daripada kaunter tiket selain perkhidmatan
yang pantas, maklumat yang baik, kemudahan tempahan, pilihan laluan serta ketepatan waktu,
gagal dijadikan sebagai petunjuk penting bagi menjamin pengguna terus menggunakan
pengangkutan awam.
Pelbagai isu dibangkitkan saban waktu, antaranya ketidakcekapan pengurusan operasi, keadaan
kenderaan awam yang tidak selesa, ketiadaan khidmat pengangkutan awam di kawasan kepadatan
penduduk tinggi dan mutu perkhidmatan yang tidak bersifat mesra pengguna, menjadikan
kemudahan pengangkutan awam pilihan terakhir bagi pengguna.
Namun, dalam menghadapi tekanan akibat kenaikan harga petrol sebanyak 78 sen yang berkuatkuasa 5 Jun lalu, rakyat terutamanya yang mendiami bandar-bandar besar, berusaha mencari
pelbagai ruang alternatif untuk berjimat-cermat.
Keadaan ini tidak memberikan banyak pilihan kepada rakyat, apatah lagi menyedari kesan berantai
seiring dengan kenaikan minyak yang secara langsung turut melonjakkan harga barang dan
perkhidmatan dalam pasaran. Lantaran menyedari perlunya mengawal perbelanjaan waktu ini,
mahu tidak mahu, penggunaan kemudahan awam yang sedia ada seperti bas, komuter, Transit
Aliran Ringan (LRT), Express Rail Link Sdn Bhd (ERL), monorel, dan teksi, terpaksa diaplikasikan.
-
8/13/2019 Sistem Pengangkutan Awam Menjana Pembangunan Negara
2/9
PERKHIDMATAN BAS
Semenjak perkhidmatan bas awam diperkenalkan secara sistematik pada tahun 1935 oleh General
Transport Company milik British, operasi pengangkutan bas awam dibiayai sepenuhnya oleh
pengusaha swasta. Tidak dinafikan, perkhidmatan pengangkutan bas awam di Malaysia telah melalui
tahun-tahun yang cemerlang.
Namun kini, kecemerlangan tersebut tidak lagi dinikmati.
Sejarah pengangkutan bas awam yang pernah muncul dan lenyap di Kuala Lumpur seperti Sri Jaya,
Toong Foong, Len Chee, Foh Hup, KL Klang, Naiela, Selangor Bus, Cityliner dan Park May, dahulunyadikendalikan oleh pengusaha persendirian tanpa bantuan kewangan daripada mana-mana pihak.
Malangnya, akibat daripada situasi yang menekan negara menyebabkan banyak syarikat bas
terpaksa memberhentikan perkhidmatan mereka kerana kos operasi yang tidak lagi dapat
ditanggung memandangkan kali terakhir tambang bas henti-henti dinaikkan ialah pada 2005, iaitu
daripada 40 sen kepada 60 sen untuk dua kilometer.
Di Pulau Pinang, seluruh sistem pengangkutan bas menjadi lumpuh apabila syarikat Hin Bus, Yellow
Bus, Lim Seng Bus, Kenderaan Juara, Kiara Tuah dan Kiara Melati menamatkan perkhidmatan. Nasib
malang tersebut turut dialami syarikat-syarikat bas di Selangor seperti Foh Hup Omnibus, Toong
Fong Bus dan Len Bus yang terpaksa gulung tikar.
Keadaan tidak kurang buruknya di Kedah dan Perlis. Syarikat perkhidmatan bas awam utama negeri-
negeri tersebut iaitu Kubang Pasu Transport, Perlis Transport dan Kuala Kedah Transport mungkin
terpaksa menamatkan perkhidmatan sekiranya situasi tidak menunjukkan sebarang peningkatan.
Pihak kerajaan pernah mengambil langkah pembaikan melalui konsortium pengangkutan sekitar
lewat 90-an dahulu. Menerusi penggabungan beberapa syarikat bas di Lembah Klang di bawah
Intrakota Consolidated dan Park May Berhad, langkah tersebut juga tidak membawa hasil yang
menggalakkan.
-
8/13/2019 Sistem Pengangkutan Awam Menjana Pembangunan Negara
3/9
Beban perbelanjaan modal yang terlalu besar akibat daripada kos pembelian bas daripada luar
negara, kos alat-alat ganti yang terpaksa diimport dan kos penyelenggaraan kenderaan yang tinggi
terpaksa ditanggung.
Bilangan bas yang tidak mencukupi selain sistem pemandu perseorangan yang tidak efektif,
pemandu yang tidak mencukupi dan pelbagai masalah logistik, menyebabkan kelewatan perjalanan
selain mampu mengundang bahaya ketika di jalan raya.
Semua kesulitan ini mengecewakan para pengguna yang bergantung kepada bas sebagai satu-
satunya kaedah pengangkutan mereka. Mereka bukan sahaja perlu menanggung kadar tambang
yang tinggi dan tidak berbaloi, tetapi juga terpaksa berhadapan dengan perkhidmatan bas yang tidak
menentu.
Penggunaan bas yang telah berusia sebagai langkah pengurangan kos sebaliknya, menimbulkan
masalah-masalah lain pula seperti keadaan bas yang usang dengan bumbung bocor, kerusi yang
patah dan koyak, penghawa dingin yang tidak berfungsi, palang cermin yang patah dan pelbagai lagi.
Keadaan ini bukan sahaja mendatangkan situasi tidak selesa kepada pengguna tempatan tetapi juga
memberikan tanggapan negatif kepada pelancong-pelancong asing. Tanggapan sedemikian sudah
tentu tidak akan menyumbang kepada industri pelancongan negara yang sangat bergantung kepada
sistem pengangkutan awam yang lancar dan selesa.
PERKHIDMATAN REL
Wujudnya Sentral Kuala Lumpur atau lebih dikenali dengan panggilan KL Sentral sebagai hab
pengangkutan utama rel awam dilihat sebagai permulaan yang baik. Malangnya, sistem
pengangkutan awam yang telah menjangkau usia antara 12 hingga 13 tahun ini masih lagi tidak
menampakkan kematangannya.
Semenjak pelaksanaannya, masalah seperti tren lambat, tren yang tiba-tiba berhenti atau rosak,
terlalu sesak, penghawa dingin yang tidak berfungsi dan masalah-masalah lain masih lagi berlaku.
Keadaannya yang bagaikan sardin, lebih-lebih lagi waktu puncak turut memberikan kesan negatif
kepada tanggapan pengguna. Keadaan ini turut dikesali Perdana Menteri, Datuk Seri Abdullah
Ahmad Badawi yang tidak berpuas hati dengan perkhidmatan rel di ibu negara.
-
8/13/2019 Sistem Pengangkutan Awam Menjana Pembangunan Negara
4/9
Beliau yang meninjau dan merasai sendiri menggunakan kemudahan perkhidmatan rel ini pada 21
Ogos lalu mendapati bahawa perkhidmatan rel ini tidak sistematik, jadual ketibaan tidak teratur,
gerabak tidak mencukupi dan liputan laluan tidak meluas.
Jadual waktu tren yang tidak tepat menyumbang kepada sikap negatif penumpang seperti berebut-
rebut, tidak beratur ketika memasuki tren serta sikap kurang prihatin terhadap warga tua, warga
kurang upaya dan wanita mengandung. Senario ini bukan sahaja menjengkilkan, malah turut
memberikan pandangan buruk kepada pelancong-pelancong luar yang mana secara langsung akan
turut menjejaskan industri pelancongan negara.
PERKHIDMATAN TEKSI
Bilangan teksi sebanyak 30,000 masih tidak mencukupi untuk menampung jumlah pengguna yang
ada. Daripada jumlah ini, sebanyak 21,000 buah teksi yang terdapat di Lembah Kelang masih tidak
mencukupi. Dianggarkan 3,000 buah teksi diperlukan bagi menambah jumlah sedia ada.
Ironinya, dengan nisbah sebuah teksi bagi 500 orang penumpang, diburukkan lagi dengan perlakuan
tidak bertanggungjawab pemandu teksi yang mengambil kesempatan mengenakan caj tidak
munasabah selain tidak menggunakan meter, telah menimbulkan rasa tidak puas hati pengguna.
Rasa tidak puas hati pengguna terhadap caj teksi yang terlalu tinggi ini telah menjadi satu isu yang
berlarutan sekian lama. Malah, situasi ini diburukkan lagi dengan tindakan tidak berdisplin dan tidak
bermoral di kalangan sesetengah pemandu teksi yang menggunakan perkataan yang tidak sopan dan
menghina penumpang yang meminta pemandu teksi untuk menggunakan meter.
Gesaan untuk menarik balik lesen pemandu teksi yang mengenakan caj tanpa menggunakan meter
seolah-olah tidak pernah diambil berat. Malah, terdapat banyak kes di mana para pengguna
terpaksa bertegang urat dengan pemandu teksi dalam menetapkan kadar tambang ke sesuatu
destinasi. Sekiranya pemandu teksi tidak berpuas hati dengan kadar yang ditetapkan oleh
penumpang maka akibatnya, pengguna terpaksa menunggu teksi yang lain pula.
Senario sebegini sukar dilihat di negara lain. Di Kaherah, Mesir misalnya, perkhidmatan teksinya
tidak menggunakan sistem meter tetapi mengamalkan sistem tawar-menawar di antara penumpang
-
8/13/2019 Sistem Pengangkutan Awam Menjana Pembangunan Negara
5/9
dengan pemandu. Pemandu juga tidak pernah mengelak daripada mengambil penumpang.
Pengguna tidak perlu menunggu lama lebih dari lima minit untuk mendapatkan khidmat teksi.
Masalah kewujudan ulat-ulat teksi yang licik dan tumbuh bagaikan cendawan selepas hujan turutmencemarkan imej pengangkutan awam ini. Kehadirannya di lokasi-lokasi tertentu terutamanya di
lapangan terbang mampu memberikan mereka pendapatan lumayan sehingga antara RM6,000
hingga RM7,000 sebulan.
Masalah ini pula bagaikan tiada surutnya lantaran tiadanya pemantauan berterusan dalam
penggunaan meter di kalangan pemandu teksi.
Ini juga ditambah dengan alasan-alasan pemandu teksi itu sendiri seperti pendapatan daripada teksi
bermeter tidak mencukupi kerana terdapat pelbagai caj yang dikenakan terhadap pemandu teksi
iaitu seperti sewa teksi, sewa permit, minyak, penyelenggaraan kenderaan, cukai jalan, insurans
kenderaan, pemeriksaan kesihatan tahunan dalam usaha untuk memperbaharui lesen dan salah satu
kewajipan dalam ujian Puspakom.
LANGKAH PENAMBAHBAIKAN
Saranan yang dilaungkan kerajaan bagi menggalakkan rakyat menggunakan pengangkutan awam
untuk mengelakkan kesesakan jalan raya akan hanya menjadi laungan kosong jika sistem itu tidak
diperhalusi dan diperbaiki terlebih dahulu.
Sebagai langkah permulaan, satu sistem yang berintegrasi, komprehensif dan tersusun di antara
laluan terutamanya monorel, LRT, komuter dan bas perlu diusahakan. Langkah yang diaplikasikan
oleh negara-negara maju seperti Jerman dan Jepun ini telah terbukti kejayaannya. Melalui sistem ini,
setiap penumpang dapat turun bas dan pada masa yang sama dapat menggunakan perkhidmatan
LRT yang juga terletak di tempat yang sama.
Selain itu, pembabitan terlalu banyak badan yang menyelaras dan mengendalikan pengangkutan
awam juga dilihat tidak membantu dalam menjamin kecekapan sistem perkhidmatan awam negara.
Bidang kuasa yang bertindih berhubung pengeluaran lesen, pengesanan, pengujian kenderaan dan
penguatkuasaan menimbulkan kekeliruan dan menjadi penyebab kepada pelbagai masalah yang
timbul.
-
8/13/2019 Sistem Pengangkutan Awam Menjana Pembangunan Negara
6/9
Di bandar-bandar utama seperti London, New York dan Singapura terdapat badan tunggal yang
menguruskan pengangkutan awamnya. Malangnya keadaan itu tidak berlaku di Malaysia kerana 13
agensi dan jabatan kerajaan terlibat dalam soal pengangkutan yang akhirnya bukan menyelesaikan
tetapi memburukkan lagi masalah.
Pengeluaran permit kenderaan komersial misalnya, diletakkan di bawah Lembaga Pelesenan
Kenderaan Perdagangan (LPKP). Pengeluaran cukai jalan dan penguatkuasaan peraturan jalan raya,
dipegang oleh Jabatan Pengangkutan Jalan (JPJ), manakala perkhidmatan rel dan tren pula di bawah
Jabatan Keretapi. Kedua-dua jabatan ini adalah di bawah Kementerian Pengangkutan. Kemudahan
pengangkutan awam seperti perhentian bas, terminal bas, lorong bas pula di bawah bidang kuasa
pihak berkuasa tempatan.
Masalah ini turut ditegur Timbalan Perdana Menteri, Datuk Seri Mohd Najib Tun Abdul Razak yang
mengakui penyelesaian kepada masalah lalu lintas negara sepatutnya memberikan kelegaan
melangkaui tempoh 20 hingga 30 tahun. Tidak hanya sekadar untuk tempoh setahun dua sahaja.
Ironinya, sistem perkhidmatan pengangkutan awam sekarang tidak mempunyai data statistik
keperluan sebenar bagi pengangkutan awam. Oleh hal yang demikian itu, suatu kajian menyeluruh
mengenai operasi pengangkutan awam di negara ini juga menjadi suatu keperluan yang bertindak
sebagai rujukan atau penanda aras kepada keberkesanan dan kecekapannya selama ini.
Menurut pakar pengangkutan awam, Prof. Dr. Abd. Rahim Md. Nor, dengan maklumat yang
diperoleh daripada kajian itu, kerajaan akan dapat membina sebuah pangkalan data indeks kualiti
industri pengangkutan awam khusus untuk memantau sektor itu secara berterusan.
Pangkalan data ini akan mengumpul maklumat terperinci berkenaan sektor pengangkutan selain
perlu dikemas kini secara tahunan sebagai rujukan kepada semua pihak termasuk pengguna,
pengusaha dan kerajaan.
Melalui usaha itu, kerajaan dan syarikat pengusaha dapat memantau operasi perkhidmatan
pengangkutan awam mengikut situasi semasa termasuk peningkatan kos ekoran kenaikan harga
minyak seperti yang berlaku ketika ini. Menerusi hasil kajian yang sama juga, kerajaan dapat
mengenal pasti punca peningkatan kos dan menyalurkan subsidi secara lebih tersusun dan
sistematik seterusnya memuaskan hati pengusaha dan pengguna.
-
8/13/2019 Sistem Pengangkutan Awam Menjana Pembangunan Negara
7/9
Sasaran penggunaan pengangkutan awam kepada 40 peratus menjelang 2020 daripada hanya 20
peratus pada masa kini, dilihat sebagai langkah permulaan penambahbaikan perkhidmatan
pengangkutan awam negara. Langkah ini bertujuan mengikuti kejayaan negara-negara jiran
mengaplikasikan sistem pengangkutan awamnya di mana Singapura sebanyak 56 peratus, Bangkok
(30 peratus), Manila (54 peratus), Tokyo (49 peratus) dan Seoul (60 peratus).
Perdana Menteri, Datuk Seri Abdullah Ahmad Badawi menerusi perbentangan Kajian Separuh
Penggal Rancangan Malaysia Kesembilan (RMK-9), dalam agenda pembangunan negara, telah
membentangkan lima Teras Utama Misi Nasional yang mana antara strategi utama teras
keempatnya adalah menambah baik kemudahan pengangkutan.
Penambahbaikan ini meliputi agenda meningkatkan liputan sistem rel transit bandar di samping
memperbanyak terminal pengangkutan awam bersepadu meliputi perkhidmatan komuter, bas,
teksi, LRT, ERL dan monorel bagi tujuan mengurangkan kebergantungan kepada kenderaan
persendirian terutama di kawasan Lembah Kelang.
Bagi mencapai maksud tersebut, Suruhanjaya Pengangkutan Awam ditubuhkan bagi merangka Pelan
Induk Pengangkutan. Usaha ini termasuk juga di negeri Sabah dan Sarawak yang mana rangkaian
jalan rayanya akan diperluas terutama di kawasan pedalaman.
Perhatian yang sama turut diberikan di dalam perbentangan Belanjawan tahun 2009. Bertemakan
kerajaan prihatin, belanjawan 2009 menumpukan kepada penambahbaikan pengangkutan awam
dalam konteks meningkatkan produktiviti dan kualiti hidup sekaligus membantu pembangunan
negara.
Peruntukan sebanyak RM35 bilion disediakan bagi perbelanjaan dalam tempoh enam tahun bagi
meningkatkan kapasiti perkhidmatan rel sedia ada, membina laluan baru, menambah bilangan bas
dan menyediakan kemudahan infrastruktur berkaitan.
Sistem LRT sedia ada di Lembah Klang akan dipanjangkan sejauh 30 kilometer (km), iaitu masing-
masing sepanjang 15 km bagi aliran Kelana Jaya dan aliran Ampang. Dijangka siap pada 2011,
seramai 2.6 juta penduduk di sepanjang Koridor Subang Jaya-USJ dan Koridor Kinrara-Puchong akan
menikmatinya berbanding 1.9 juta orang pada masa ini.
Pembelian 35 set tren aliran Kelana Jaya baru yang dijangka beroperasi sepenuhnya pada awal 2010juga akan meningkatkan kapasiti penumpang lebih dua kali ganda. Daripada 160,000 penumpang
-
8/13/2019 Sistem Pengangkutan Awam Menjana Pembangunan Negara
8/9
sehari pada masa ini meningkat kepada 350,000 penumpang sehari. Aliran Ampang pula akan
mempunyai kapasiti 280,000 penumpang sehari berbanding 150,000 penumpang pada masa ini.
Laluan baru dari Kota Damansara ke Cheras iaitu meliputi laluan sepanjang 42km akan turutditambah. Laluan yang dijangka siap pada 2014, dengan kapasiti melebihi 300,000 penumpang
sehari, akan memberi perkhidmatan rel bagi kawasan kediaman, perdagangan dan kewangan
Koridor Kota Damansara-Cheras yang mempunyai bilangan penduduk lebih sejuta orang.
Pengambilalihan aset dan operasi KL Monorail daripada operator swasta pada akhir tahun 2007
turut meningkatkan jumlah penumpang lebih 10 peratus Langkah ini akan menyumbang kepada
usaha menjadikan perkhidmatan rel bandar di Lembah Klang lebih berintegrasi.
Perkhidmatan Komuter Keretapi Tanah Melayu Berhad turut dipertingkatkan. Langkah itu termasuk
membaik pulih 20 set Electric Multiple Unit (EMU) sedia ada yang dijangka siap pada 2009.
Sejumlah 13 EMU baru juga akan ditambah menjelang 2011. Bagi memperluaskan jaringan
perkhidmatan rel komuter, laluan Sentul-Batu Caves sepanjang 7.5 km sedang dibina dan dijangka
siap menjelang 2010.
Di samping itu, dua projek utama sedang dilaksanakan bagi meningkatkan perkhidmatan KTM, iaitu
projek landasan berkembar elektrik Seremban-Gemas, yang dijangka siap pada 2012 dan Ipoh-
Padang Besar pada 2013.
Terminal pengangkutan bersepadu bagi kemudahan teksi dan bas antara bandar juga akan dibina di
Bandar Tasik Selatan. Terminal moden lima tingkat ini mempunyai kapasiti menampung lebih 130
teksi dan 100 bas, kemudahan letak kereta dan ruang komersial, selain berhubung dengan rel aliran
Ampang, ERL dan KTM Komuter serta teksi dan bas bandar di Lembah Klang.
Rangkaian Pengangkutan Integrasi Deras Sdn. Bhd. (RapidKL) telah menyaksikan kejayaan dengan
pertambahan dalam purata jumlah penumpang bas dan Transit Aliran Ringan (LRT) sejak
pengumuman kenaikan harga minyak oleh kerajaan pada 5 Jun lalu. Bagi operasi bas, purata jumlah
penumpangnya meningkat sebanyak 7.5 peratus daripada 365,111 kepada 392,654 penumpang
sehari manakala bagi LRT, puratanya meningkat sebanyak 3.9 peratus daripada 313,753 kepada
326,095 sehari.
Sebagai langkah membantu mengurangkan kos operasi operator pengangkutan awam, kerajaantelah meningkatkan kuota subsidi diesel selain kemudahan pinjaman mudah melalui dana
-
8/13/2019 Sistem Pengangkutan Awam Menjana Pembangunan Negara
9/9
pengangkutan awam. Sebanyak RM3 bilion diperuntukkan di bawah Bank Pembangunan Malaysia
Berhad untuk membiayai perolehan aset bas dan rel.
Bayaran tol juga telah dikurangkan sebanyak 50 peratus bagi semua bas, kecuali di pintu masuksempadan, iaitu Tambak Johor, Link Kedua dan Bukit Kayu Hitam, untuk tempoh dua tahun bermula
15 September 2008. Pengecualian cukai jualan ke atas pembelian bas baru yang dipasang dalam
negara dan perbelanjaannya diberi elaun modal turut dipercepatkan. Cukai jalan juga dikurangkan
kepada RM20 setahun bagi semua bas dan teksi, termasuk kereta sewa pandu dan limousin.
Bagi memastikan perhatian khusus diberikan kepada usaha memajukan sistem pengangkutan awam
bandar secara menyeluruh, Suruhanjaya Pengangkutan Awam Darat akan ditubuhkan di bawah
Jabatan Perdana Menteri, untuk merancang, mengintegrasi, mengawal selia dan memajukan sistem
perkhidmatan pengangkutan awam. Suruhanjaya ini dijangka mula beroperasi pada pertengahan
2009.
Pengalaman penyelidikan oleh penyelidik dari negara-negara maju telah membuktikan bahawa
pengangkutan boleh bertindak sebagai pra-syarat yang penting dalam membangunkan negara.
Model yang terbina daripada penyelidikan menunjukkan pengaruh yang positif dan signifikan
infrastruktur pengangkutan terhadap pembangunan sosioekonomi sesuatu kawasan, wilayah atau
negara.
Di Malaysia, penelitian di kawasan luar bandar dan antara bandar, antara lain, oleh Lienbach (1971)
dan Abd Rahim Md Nor (1996) menunjukkan perkaitan yang serupa. Menyedari hal ini, langkah
kerajaan di dalam Belanjawan 2008 ini dilihat sebagai langkah yang bijak. Sistem pengangkutan yang
baik dan komprehensif bertindak sebagai penjana bagi menarik pelabur asing serta pelancong.
Kecekapan dan keberkesanannya, penentu pembangunan suatu bangsa dan negara.