pusat kajian akn i · 2019. 9. 6. · pusat kajian akn | i kata sambutan ketua badan akuntabilitas...

Pusat Kajian AKN | i

Pusat Kajian AKN | i

KATA SAMBUTAN

KETUA BADAN AKUNTABILITAS KEUANGAN NEGARA

DEWAN PERWAKILAN RAKYAT REPUBLIK INDONESIA

Puji syukur kehadirat Allah SWT, yang

telah melimpahkan rahmat dan karunia-Nya

kepada kita semua.

BPK RI telah menyampaikan surat No.

54/S/I/3/2018 tertanggal 29 Maret 2019

kepada DPR RI Ikhtisar Hasil Pemeriksaan

Semester (IHPS) II Tahun 2018. Dari 496

Laporan Hasil Pemeriksaan (LHP) BPK

pada pemerintah pusat, pemerintah daerah,

BUMN, dan badan lainnya, yang meliputi

hasil pemeriksaan atas 2 laporan keuangan, 244 hasil pemeriksaan kinerja,

dan 250 hasil pemeriksaan Dengan Tujuan Tertentu (DTT).

Sebagaimana amanat UUD 1945 Pasal 23E ayat (3), hasil pemeriksaan

BPK ditindaklanjuti oleh DPR RI dengan melakukan penelahaan dalam

mendorong akuntabilitas dan perbaikan pengelolaan keuangan negara. Hal

ini dilakukan DPR RI sebagai bentuk menjalankan fungsi pengawasan atas

pelaksanaan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN).

Jakarta, Juni 2019

Ir. ANDREAS EDDY SUSETYO, MM

ii | Pusat Kajian AKN

Demikianlah hal-hal yang dapat kami sajikan. Kami berharap hasil

telaahan ini dapat memberikan informasi bermanfaat kepada Pimpinan DPR

RI, Badan Akuntabilitas Keuangan Negara (BAKN) DPR RI serta Pimpinan

dan Anggota Komisi DPR RI, sehingga dapat dijadikan acuan dasar dalam

melakukan pengawasan terhadap pelaksanaan pengelolaan keuangan negara,

khususnya terhadap pelaksanaan program-program nasional di

Kementerian/Lembaga.

Kami mengucapkan terima kasih atas perhatian Pimpinan dan Anggota

DPR RI yang terhormat.

Pusat Kajian AKN | iii

KATA PENGANTAR

Puji dan syukur marilah kita panjatkan

kehadirat Allah SWT, karena berkat nikmat

dan rahmat-Nya Pusat Kajian Akuntabilitas

Keuangan Negara (PKAKN) Sekretariat

Jenderal dan Badan Keahlian DPR RI dapat

menyelesaikan buku “Telaahan atas Hasil

Pemeriksaan BPK RI terhadap Badan Usaha

Milik Negara (BUMN) Bidang Perikanan,

Bidang Pertanian dan Bidang Perkebunan

Mitra Kerja Komisi VI Berdasarkan Ikhtisar

Hasil Pemeriksaan Semester (IHPS) II Tahun 2018”.

Buku telaahan ini disusun dalam rangka pelaksanaan dukungan substansi

kepada Anggota Dewan, khususnya Pimpinan dan Anggota Komisi VI DPR

RI untuk memperkuat fungsi pengawasan DPR RI terhadap pengelolaan

keuangan negara.

Penelaahan terhadap BUMN Bidang Perikanan, Bidang Pertanian dan

Bidang Perkebunan Mitra Kerja Komisi VI, meliputi:

1. 3 (tiga) Pemeriksaan Dengan Tujuan Tertentu (PDTT); dan

2. 1 (satu) Pemeriksaan Kinerja.

Pada Badan Usaha Milik Negara Bidang Perikanan, Bidang Pertanian

dan Bidang Perkebunan Mitra Kerja Komisi VI, temuan/permasalahan yang

ditelaah yaitu mengenai hasil pemeriksaan BPK terkait:

Pemeriksaan Pengelolaan Kegiatan Produksi, Pengadaan, Investasi dan

Penjualan Tahun 2016 (Semester II), 2017 dan 2018 (Semester I) pada

PT Pabrik Gula (PG) Rajawali II di DKI Jakarta dan Jawa Barat;

Pengelolaan Pendapatan, Biaya, dan Investasi Tahun Buku 2017 s.d

2018 (triwulan III) pada PT Perikanan Nusantara (Persero) di DKI

Jakarta, Aceh, Jawa Tengah, Jawa Timur, Bali, Sulawesi Utara, dan

Maluku; dan

iv | Pusat Kajian AKN

Pengelolaan Pendapatan, Biaya dan Kegiatan Investasi Tahun 2016,

2017 dan 2018 (Triwulan I) pada PT Perkebunan Nusantara VIII

dan Instansi Terkait di Banten, Jawa Barat dan DKI Jakarta.

Sedangkan pada PT Pertani (Persero) terkait Pemeriksaan Kinerja atas

Efektivitas Kegiatan Bidang Usaha Perbenihan dan Perberasan Tahun 2017

s.d. Semester I 2018 pada PT Pertani (Persero) dan Instansi Terkait di DKI

Jakarta, Jawa Timur, Sulawesi Selatan, Jawa Barat, Jawa Tengah, Kalimantan

Barat dan Kalimantan Timur.

Pada akhirnya kami berharap telaahan yang dihasilkan oleh PKAKN

Sekretariat Jenderal dan Badan Keahlian DPR RI ini dapat bermanfaat dan

menjadi sumber informasi serta acuan bagi Pimpinan dan Anggota Komisi

VI DPR RI dalam mengawal dan memastikan pengelolaan keuangan negara

berjalan secara akuntabel dan transparan, melalui Rapat Kerja, Rapat Dengar

Pendapat dan kunjungan kerja komisi dan perorangan.

Atas kesalahan dan kekurangan dalam buku ini, kami mengharapkan

kritik dan masukan yang membangun guna perbaikan produk PKAKN

kedepannya.

Pusat Kajian AKN | v

DAFTAR ISI

Kata Sambutan Ketua B.A.K.N. DPR RI ...................................................... i

Kata Pengantar ................................................................................................... iii

Daftar Isi ............................................................................................................. v

PENDAHULUAN ........................................................................... 1

Realisasi Penyaluran Dana BOS TA 2015 s.d. TA 2017 …………....…. 2

Pemeriksaan Tematik Kinerja Pengelolaan Pendanaan BOS ……...….. 3

Temuan dan Permasalahan di Kemendikbud dan Pemda ………....….. 5

PROVINSI ACEH ........................................................................... 7

A Hasil Pemeriksaan ................................................................................ 7

B Penutup ................................................................................................. 13

PROVINSI SUMATERA BARAT ................................................... 15


B Penutup ................................................................................................. 21

PROVINSI RIAU ............................................................................. 23


B Penutup ................................................................................................. 28

PROVINSI JAMBI ........................................................................... 29

A Hasil Pemeriksaan ................................................................................. 29

B Penutup ................................................................................................... 34

PROVINSI SUMATERA SELATAN .............................................. 35


B Penutup ................................................................................................... 40

PROVINSI BENGKULU ................................................................ 43


B Penutup ................................................................................................... 46

PROVINSI LAMPUNG ................................................................... 47


B Penutup ................................................................................................... 55

PROVINSI KEPULAUAN RIAU ................................................... 57


B Penutup ................................................................................................... 63

PROVINSI DKI JAKARTA ............................................................. 65

vi | Pusat Kajian AKN


B Penutup ................................................................................................... 68

PROVINSI JAWA BARAT .............................................................. 69


B Penutup ................................................................................................... 72

PROVINSI JAWA TENGAH .......................................................... 75


B Penutup ................................................................................................... 82

PROVINSI D.I. YOGYAKARTA .................................................... 83


B Penutup ................................................................................................... 88

PROVINSI JAWA TIMUR .............................................................. 89


B Penutup ................................................................................................... 97

PROVINSI BANTEN ..................................................................... 99


B Penutup ................................................................................................... 104

PROVINSI BALI ............................................................................. 107


B Penutup ................................................................................................... 115

PROVINSI NUSA TENGGARA TIMUR ....................................... 131


B Penutup ................................................................................................... 137

PROVINSI KALIMANTAN BARAT .............................................. 139


B Penutup ................................................................................................... 142

PROVINSI KALIMANTAN TENGAH ......................................... 145


B Penutup ................................................................................................... 148

PROVINSI KALIMANTAN SELATAN ......................................... 151


B Penutup ................................................................................................... 153

PROVINSI KALIMANTAN TIMUR ............................................. 155


B Penutup ................................................................................................... 159

Pusat Kajian AKN | vii

PROVINSI KALIMANTAN UTARA ............................................. 161


B Penutup ................................................................................................... 163

PROVINSI SULAWESI UTARA ..................................................... 165


B Penutup ................................................................................................... 172

PROVINSI SULAWESI TENGAH ................................................. 173


B Penutup ................................................................................................... 179

PROVINSI SULAWESI SELATAN ................................................ 181


B Penutup ................................................................................................... 186

PROVINSI SULAWESI TENGGARA ............................................ 189


B Penutup ................................................................................................... 193

PROVINSI GORONTALO ............................................................. 195


B Penutup ................................................................................................... 203

PROVINSI SULAWESI BARAT ..................................................... 205


B Penutup ................................................................................................... 211

PROVINSI MALUKU ..................................................................... 213


B Penutup ................................................................................................... 220

PROVINSI MALUKU UTARA ....................................................... 223


B Penutup ................................................................................................... 228

PROVINSI PAPUA .......................................................................... 231


B Penutup ................................................................................................... 234

PROVINSI PAPUA BARAT ............................................................ 237


B Penutup ................................................................................................... 240

Pusat Kajian AKN | 1

EFEKTIFITAS & AKUNTABILITAS PENGELOLAAN PENDANAAN

BANTUAN OPERASIONAL SEKOLAH (BOS) Berdasarkan IHPS II Tahun 2018

Pendahuluan

Setiap warga negara berhak mendapatkan dan wajib mengikuti

pendidikan dasar, demikianlah bunyi ayat (1) dan (2) pasal 31 dalam Undang-

Undang Dasar 1945. Oleh karena itu, pemerintah wajib untuk membiayainya

dan mengusahan serta menyelenggarakan satu sistem pendidikan nasional.

Pelaksanaan amanat UUD 1945 di atas, maka Presiden Republik

Indonesia dengan persetujuan bersama Dewan Perwakilan Rakyat Republik

Indonesia menetapkan Undang-Undang No. 20 Tahun 2013 tentang Sistem

Pendidikan Nasional. Kehadiran sistem pendidikan nasional adalah untuk

menjamin pemerataan kesempatan pendidikan, peningkatan mutu serta

relevansi dan efisiensi manajemen pendidikan untuk menghadapi tantangan

sesuai dengan tuntutan perubahan kehidupan lokal, nasional, dan global

sehingga perlu dilakukan pembaharuan pendidikan secara terencana, terarah,

dan berkesinambungan.

Dengan kata lain, amanat UUD 1945 Pasal 31 yang kemudian diatur lebih

lanjut pada Pasal 34 dan 46 dalam UU No. 20 Tahun 2003 adalah

memberikan akses seluas-luasnya bagi masyarakat dalam dunia pendidikan

sekaligus meningkatkan angka partisipasi penduduk usia sekolah.

Konsekuensi dari amanat undang-undang tersebut, Pemerintah Pusat

menetapkan pendanaan pendidikan dasar dan menengah melalui program

Bantuan Operasional Sekolah (BOS) untuk terselenggaranya program wajib

belajar sembilan tahun dan dua belas tahun.

Pelaksanaan program BOS setiap tahunnya diatur dengan Peraturan

Presiden tentang Rincian APBN dan 3 (tiga) peraturan menteri, yaitu:

Peraturan Menteri Keuangan yang mengatur tentang mekanisme penyaluran

dana BOS dari pusat ke provinsi dan pelaporannya; Peraturan Menteri

Dalam Negeri yang mengatur mekanisme pengelolaan dana BOS di daerah

dan mekanisme penyaluran dari kas daerah ke sekolah; dan Peraturan

2 | Pusat Kajian AKN

Menteri Pendidikan dan Kebudayaan tentang petunjuk teknis penggunaan

dan pertanggungjawaban keuangan dana BOS.

Realisasi Penyaluran Dana BOS TA 2015 s.d. TA 2017

Dalam perkembangannya, mekanisme penganggaran dan penyaluran dari

pusat ke daerah untuk program pendanaan BOS mengalami perubahan.

Misalnya di tahun 2005 s.d 2010, BOS untuk jenjang pendidikan dasar

dianggarkan pada dekon SKPD Pendidikan Provinsi yang diperoleh dari

anggaran Kementerian Pendidikan. Pada tahun 2011, BOS untuk jenjang

pendidikan dasar dianggarkan pada APBD Kabupaten/Kota melalui

transfer daerah (Dana Transfer Lainnya). Untuk tahun 2012 s.d 2015, BOS

jenjang pendidikan dasar meskipun melalui transfer daerah (Dana Transfer

Lainnya) namun dianggarkan pada APBD Provinsi. Sedangkan BOS jenjang

pendidikan menengah merupakan anggaran Kementerian Pendidikan yang

dianggarkan pada RKA Direktorat Pembinaan SMA dan Direktorat

Pembinaan SMK. Kemudian di tahun 2016 s.d 2018, BOS jenjang

pendidikan dasar dan menengah merupakan Transfer Daerah (DAK Non

Fisik) dianggarkan pada APBD Provinsi.

Berdasarkan SIMTRADA Kementerian Keuangan RI, realisasi

penyaluran Dana BOS kepada seluruh provinsi di Indonesia sejak tahun

2015 sampai dengan tahun 2018 dapat dilihat pada grafik berikut:

Grafik 1. Nilai Realisasi Dana BOS TA 2015 s.d. TA 2018

Sumber: SIMTRADA DJPK Kementerian Keuangan, diolah

30,97

43,12 43,51 44,17

2015 2016 2017 2018

da

lam

tril

iun

ru

pia

h

Tahun Anggaran


Begitujuga terkait dengan mekanisme pengelolaan, penyaluran dari kas

daerah ke sekolah, penggunaan dan pertanggungjawaban keuangan Dana

BOS mengalami perubahan yang disesuaikan dengan peraturan kementerian

terkait dalam rangka meningkatkan kualitas pengelolaan Dana BOS yang

profesional dengan menerapkan prinsip efisien, efektif, akuntabel, dan

transparan.

Pemeriksaan Tematik Kinerja Pengelolaan Pendanaan BOS

Dalam rangka mendukung program prioritas nasional dan merupakan

salah satu sasaran strategis pemerintah di bidang pendidikan, maka BPK RI

telah melakukan pemeriksaan kinerja tematik atas pengelolaan pendanaan

pendidikan bagi peserta didik melalui program BOS untuk tahun anggaran

(TA) 2015 - semester I tahun 2018. Pemeriksaan dilakukan pada

Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan (Kemendikbud) dan 54 pemda

yang terdiri atas 13 pemerintah provinsi (pemprov), 30 pemerintah

kabupaten (pemkab), dan 11 pemerintah kota (pemkot).

Berikut ini adalah rincian penerimaan Dana BOS untuk setiap provinsi

yang diuji petik atas pemeriksaan pengelolaan pendanaan program BOS

berdasarkan SIMTRADA Kementerian Keuangan RI,

Tabel 1. Realisasi Dana BOS pada Provinsi yang Diuji Petik BPK RI atas Pemeriksaan Pengelolaan Pendanaan BOS

TA 2015 s.d. TA 2018

Provinsi REALISASI DANA BOS

2015 2016 2017 2018

Aceh 602.778.722.700 845.250.425.170 869.254.250.000 872.239.720.000

Sumatera

Barat 752.641.302.518 1.051.711.200.000 1.062.762.030.000 1.085.277.954.959

Riau 880.715.247.000 1.202.906.600.000 1.230.375.334.660 1.252.754.320.000

Jambi 442.029.037.500 603.937.501.303 616.340.099.419 621.451.830.000

Sumatera

Selatan 1.095.247.842.057 1.510.802.126.424 1.527.301.173.580 1.541.302.653.275

Bengkulu 266.282.315.000 362.979.185.500 368.436.800.000 370.407.183.150

Lampung 1.006.152.212.500 1.372.798.900.000 1.384.574.967.500 1.390.830.426.900

Kep. Riau 251.148.276.350 342.184.450.000 358.119.087.257 367.273.967.250

DKI Jakarta 1.008.454.282.389 1.500.859.950.000 1.247.765.787.238 1.477.814.720.000

Jawa Barat 5.443.537.928.500 7.447.317.990.000 7.637.799.197.500 7.806.277.164.600


Jawa

Tengah 3.605.246.997.347 5.105.913.847.347 5.138.784.439.617 5.204.476.040.000

D.I.Y 370.026.750.000 556.934.668.165 565.206.926.000 578.172.872.800

Jawa Timur 3.641.317.634.481 5.268.514.400.000 5.281.671.263.406 5.347.804.327.897

Banten 1.371.869.428.500 1.895.977.950.000 1.947.949.960.000 1.954.326.862.700

Bali 521.281.974.868 753.221.400.132 763.666.549.494 767.923.800.000

NTT 963.785.415.282 1.302.234.100.000 1.301.914.800.000 1.330.782.240.000

Kalimantan

Barat 720.472.313.348 959.526.201.632 974.979.567.241 981.032.516.957

Kalimantan

Tengah 366.606.246.546 458.542.043.454 470.929.080.000 476.713.640.000

Kalimantan

Selatan 427.546.710.889 582.019.050.000 598.676.160.300 604.787.234.279

Kalimantan

Timur 479.336.143.560 665.933.669.204 695.881.420.000 681.297.670.000

Kalimantan

Utara 92.331.430.000 125.586.950.000 136.095.480.000 121.444.360.000

Sulawesi

Utara 340.464.374.000 486.834.456.000 468.322.780.850 466.009.501.047

Sulawesi

Tengah 435.025.937.500 577.132.312.500 590.020.728.853 585.035.086.605

Sulawesi

Selatan 1.192.319.333.764 1.637.521.640.475 1.644.835.870.000 1.642.022.752.300

Sulawesi

Tenggara 400.080.814.171 566.461.500.000 579.761.065.460 563.530.140.000

Gorontalo 162.068.179.866 221.204.700.000 220.576.815.000 219.797.954.000

Sulawesi

Barat 204.992.107.500 274.220.106.447 278.769.814.810 278.061.318.977

Maluku 287.891.728.716 403.940.750.000 402.996.960.000 397.664.920.929

Maluku

Utara 195.599.101.000 262.895.637.500 267.766.400.000 273.327.970.000

Papua 445.644.960.000 560.234.600.000 623.107.546.000 607.374.994.000

Papua

Barat 153.942.134.500 199.495.750.000 218.540.245.000 211.851.410.000

Sumber: SIMTRADA DJPK Kementerian Keuangan, diolah

Tujuan pemeriksaan adalah untuk menilai efektivitas upaya

Kemendikbud dalam pengelolaan pendanaan program BOS dalam rangka

mewujudkan terselenggaranya wajib belajar 12 tahun yang meliputi empat

kriteria pemeriksaan yaitu ketepatan jumlah, ketepatan waktu, ketepatan

sasaran dan penggunaan serta monitoring dan evaluasi.


Hasil pemeriksaan BPK menyimpulkan bahwa upaya Kemendikbud

dalam pengelolaan pendanaan pendidikan bagi peserta didik melalui

Program BOS dalam rangka mewujudkan terselenggaranya wajib belajar 12

tahun untuk TA 2015-2018 (semester I) belum sepenuhnya efektif, dengan

masih terdapatnya beberapa permasalahan yang signifikan terjadi baik di

lingkup Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan maupun di lingkup

pemerintah daerah.

Temuan dan Permasalahan di Kemendikbud dan Pemda

Beberapa temuan dan permasalahan yang diungkap oleh BPK RI dalam

hasil pemeriksaannya terkait pengelolaan pendanaan BOS di Kemendikbud

adalah sebagai berikut:

a. Penetapan dan pengalokasian jumlah dana BOS belum akurat

1) Tidak validnya data untuk menghitung alokasi dana BOS dan besaran

satuan BOS belum berdasarkan hasil analisis biaya operasional

pendidikan; dan

2) Juknis BOS terkait dengan penghitungan kurang/ lebih salur belum

sepenuhnya dipedomani.

b. Penetapan dan penyaluran Dana BOS belum sepenuhnya tepat waktu.

Hal ini ditunjukkan dengan penyampaian rekomendasi kurang/lebih

salur ke Kemenkeu dan penyaluran Dana BOS dari RKUN belum

sepenuhnya tepat waktu.

Sedangkan yang terjadi di lingkup pemerintah daerah adalah:

a. Penetapan besaran Dana BOS belum memperhitungkan kebutuhan biaya

operasional sekolah

1) Data jumlah siswa dalam Data Pokok Pendidikan (Dapodik) yang

digunakan untuk menghitung alokasi BOS tidak sepenuhnya valid;

dan

2) Perhitungan kurang salur akibat mutasi/perubahan jumlah siswa

belum sepenuhnya sesuai dengan pedoman.

b. Belum memadai dalam mengupayakan pencairan dan penyaluran dana

BOS yang tepat waktu

1) Lambatnya penerbitan SK Gubernur terkait dengan penetapan

alokasi BOS; dan


2) Penyaluran dana BOS dari RKUD provinsi ke rekening sekolah tiap

triwulan melebihi waktu yang sudah ditentukan dalam Juknis BOS.

c. Penggunaan Dana BOS belum sesuai dengan tujuan dan sasaran

1) Sebanyak 731 sekolah belum dapat memenuhi biaya operasionalnya

dari dana BOS penggunaan dana BOS belum sepenuhnya sesuai

dengan komponen pembiayaan yang diatur dalam juknis; dan

2) Sekolah belum seluruhnya menyusun pertanggungjawaban

penggunaan dana BOS.

Untuk permasalahan yang terdapat pada kedua institusi yaitu Kemendikbud

dan Pemda adalah terkait dengan pelaksanaan monitoring dan evaluasi

sebagai berikut:

a. Belum melakukan monitoring dan evaluasi atas pengelolaan BOS secara

memadai; dan

b. Hasil monitoring dan evaluasi belum seluruhnya dimanfaatkan secara

optimal untuk langkah perbaikan.

Adapun secara rinci mengenai temuan dan permasalahan untuk masing-

masing daerah terkait pengelolaan pendanaan BOS akan diuraikan lebih rinci

pada uraian dan pembahasan selanjutnya.


PROVINSI ACEH

Secara keseluruhan dapat diinformasikan bahwa Provinsi Aceh telah

merealisasikan penyaluran Dana BOS di tahun 2015 adalah sebesar

Rp602.778.772.700, jumlah ini meningkat sebesar Rp845.250.425.170 di

tahun 2016, kemudian mengalami peningkatan kembali sebesar

Rp869.254.250.000 di tahun 2017 dan sebesar Rp872.239.720.000 di tahun

2018.

Pada tahun 2018, BPK RI melakukan pemeriksaan kinerja atas

pengelolaan pendanaan BOS di wilayah Provinsi Aceh, dengan sampel

Kabupaten Bener Meriah. Informasi mengenai realisasi BOS pada

Kabupaten Bener Meriah sejak tahun 2015 sampai dengan Semester I 2018


Tabel 1. Realisasi Dana BOS pada Kabupaten Bener Meriah

Tahun 2015 s.d. Semester I 2018

Kabupaten Tahun Realisasi

BOS (Rp)

Kabupaten

Bener Meriah

2015 17.836.500,000

2016 6.017.660,400

2017 18.254.320.000

2018 11.091.480,000

Sumber: LHP BPK RI, diolah

Berdasarkan tabel 1 diatas, dapat dijelaskan bahwa realisasi tahun 2015

sampai dengan Semester I 2018 diperuntukan untuk jenjang SD dan SMP.

Hasil Pemeriksaan

Pemeriksaan kinerja bertujuan untuk menilai efektivitas upaya

pemerintah daerah dalam pengelolaan pendanaan BOS yang didasarkan

pertimbangan kriteria dengan sasaran pemeriksaan: 1) ketepatan jumlah

penyaluran; 2) ketepatan waktu penyaluran; 3) ketepatan sasaran bantuan;

dan 4) monitoring dan evaluasi atas program. Hasil pemeriksaan pada

masing-masing kriteria utama menunjukkan masih adanya kelemahan yang

harus menjadi perhatian bagi Pemerintah Kabupaten Bener Meriah untuk

melakukan perbaikan sebagaimana diuraikan sebagai berikut:


a. Aspek Ketepatan Jumlah

Dalam aspek ini, diketahui terdapat permasalahan pada data jumlah siswa

yang digunakan untuk menghitung alokasi BOS tidak valid. Hasil

Pemeriksaan menunjukkan bahwa variable dalam Dapodik belum terisi

lengkap pada Nomor Induk Peserta Didik (NIPD), Nomor Induk Siswa

Nasional (NISN) dan Nomor Induk Kependudukan (NIK). Siswa-siswa

yang belum memiliki NIPD atau NISN biasanya siswa masuk/pindah dari

sekolah lain yang berada di bawah Kementerian Agama seperti MI dan MTs,

untuk siswa tersebut tidak terhubung dengan sistem Dapodik di

Kemendikbud sehingga pada saat proses pindah sekolah harus menunggu

surat pengantar dari sekolah lama dengan terlebih dahulu menghubungi

Dinas Pendidikan. Namun, sampai dengan pemeriksaan berakhir siswa

tersebut belum memiliki NIPD serta NISN belum diperoleh oleh sekolah.

Selain itu, tidak terdapat surat keterangan dari pengelola Dapodik apabila

terdapat kesalahan data peserta didik dalam sistem dapodik. Hal ini

dikarenakan proses perbaikan data peserta didik dalam sistem Dapodik tidak

diawali dengan adanya surat keterangan dari pengelola Dapodik, melainkan

operator hanya menghubungi Dinas Pendidikan melalui aplikasi WhatsApp

atau telefon untuk menyampaikan bahwa terdapat kesalahan data siswa.

Selain itu, Dinas Pendidikan belum melakukan vertifikasi dan validasi data

peserta didik secara berkala. Hasil pemeriksaan diketahui masih terdapat hal-

hal yang belum dilaksanakan yaitu Dinas Pendidikan belum memvertifikasi

kelengkapan data berupa jumlah akurasinya untuk selanjutnya meminta

sekolah untuk melakukan perbaikdan data melalui sistem Dapodik,

memantau pelaporan pertanggungjawaban penggunaan BOS yang

disampaikan oleh sekolah pada jenjang pendidikan dasar offline maupun online

serta menegur dan memrintahkan sekolah pada jenjang pendidikan dasar

yang belum menyampaikan laporan.

Pada aspek ini terdapat permasalahan lain yaitu besaran satuan biaya BOS

belum berdasarkan hasil analisis biaya operasional pendidikan. Hasil

pemeriksaan menunjukkan bahwa perhitungan satuan biaya BOS belum

didukung dengan identifikasi dan analisis kebutuhan riil operasional sekolah,

sekolah juga tidak pernah melakukan perhitungan berupa identifikasi dan

analisis kebutuhan riil operasional sekolah serta sekolah menyusun RKAS

berdasarkan berapa jumlah Dana BOS yang akan diterima, bukan


berdasarkan kebutuhan riil sekolah. Serta perhitungan satuan biaya BOS

belum mempertimbangkan indikator ekonomi makro dalam penentuan

satuan biaya BOS, tetapi memperhitungkan satuan biaya minimal yang

didasarkan pada pertimbangan bahwa beberapa komponen biaya tetap (fix

cost) untuk biaya operasional sekolah. Selain itu, perhitungan kurang salur

akibat mutasi/perubahan jumlah siswa belum sesuai pedoman. Hasil

pemeriksaan diketahui bahwa Tim Manajemen BOS Kabupaten tidak

pernah mengajukan kekurangan anggaran ke Tim Manajemen BOS Provinsi

apabila terjadi kurang salur dan tidak bersaldo. Selain itu, Kabupaten belum

memiliki mekanisme yang jelas atas pengelolaan Dana BOS yang

lebih/kurang salur, hal ini dikarenakan Kabupaten belum memiliki klausul

yang mengatur tentang pengembalian atas lebih salur Dana BOS.

Kondisi tersebut mengakibatkan besaran Dana BOS yang diterima oleh

seolah tidak menggambarkan nilai kebutuhan sekolah yang sesungguhnya.

Atas permasalahan tersebut, BPK merekomendasikan Bupati Bener

Meriah agar menginstruksikan Kepala Dinas Pendidikan untuk:

1) Memerintahkan kepala sekolah untuk menginput data siswa dalam

Dapodik sesuai dengan kondisi riil dan mutakhir;

2) Memerintahkan Tim Manajemen BOS untuk melakukan vertifikasi dan

validasi data Dapodik dari satuan pendidikan secara berkala;

3) Melakukan monitoring penetapan data Dapodik yang digunakan sebagai

dasar penetapan Dana BOS; dan

4) Membuat analisis biaya operasional pendidikan secara berkala.

b. Aspek Ketepatan Waktu

Pada aspek ketepatan waktu terdapat permasalahan pencairan dan

penyaluran Dana BOS belum tepat waktu. Hasil permeriksaan menunjukkan

penyaluran Dana BOS Triwulan I, Triwulan II, Triwulan III dan Triwulan

IV melewati tujuh hari kerja setelah Dana BOS diterima oleh Provinsi Aceh.

Keterlambatan tersebut disebabkan perlunya persiapan administrasi

penyaluran Dana BOS ke masing-masing sekolah di Kabupaten.

Administrasi tersebut seperti Naskah Perjanjian Hibah Daerah (NPHD), SK

Gubernur dan lain-lain. Sedangkan untuk Triwulan IV keterlambatan terjadi

karena data cut off per 21 Sepetember 2017 banyak yang belum di update oleh

sekolah sehingga data yang digunakan adalah Dapodik per 30 Oktober 2017.


Hasil pemeriksaan lebih lanjut diketahui bahwa Tim Manajemen BOS

Kabupaten Bener Meriah belum mengirimkan laporan penggunaan Dana

BOS TA 2016 dan 2017 kepada Tim Manajemen BOS Provinsi Aceh, Tim

Manajemen BOS Kabupaten mengirimkan laporan penggunaan Dana BOS

melalui email ke Tim Manajemen BOS Provinsi Aceh. Namun, pada saat

penyerahan laporan realisasi dan penggunaan tidak disertai dengan surat

pengantar dari sekolah dan juga tidak didokumentasikan dengan baik oleh

Tim Manajemen BOS Kabupaten maupun sekolah, sehingga tidak diketahui

tanggal penyerahan tersebut dari sekolah. Selanjutnya, untuk membuktikan

laporan TA 2017 tersebut yang sudah dikirimkan ke Tim Manajemen BOS

Provinsi Aceh dengan cara melihat folder sent pada akun email yang digunakan,

tim pemeriksa tidak menemukan email yang dimaksud.

Permasalahan lain yang perlu menjadi sorotan yaitu, total penggunaan

Dana BOS dalam laporan yang disusun oleh Manajer BOS berbeda dengan

laporan yang diunggah ke situs Kemendikbud. Jumlah penggunaan Dana

BOS menurut laporan yang diunduh dari situs www.bos.kemendikbud.go.id

lebih kecil dibandingkan laporan rekapitulasi yang disusun oleh Manajer

BOS. Hal ini dikarenakan masih banyak sekolah yang belum mengisi di

pelaporan online. Tim Pemeriksa mengalami kesulitan untuk menelusuri

sekolah mana saja yang belum mengunggah laporannya secara online karena

sistem yang digunakan sekarang adalah sistem terbaru yang menimpa sistem

yang lama sehingga data-data yang lama tidak dapat diakses lagi dan salah

satu alasan tidak melakukan pelaporan online adalah adanya kendala jaringan

internet yang tidak selalu lancar di wilayah masing-masing.

Kondisi tersebut mengakibatkan satuan pendidikan tidak dapat

memenuhi kebutuhan operasional dengan segera, terdapat potensi

keterlambatan pencairan untuk triwulan berikutnya dan indormasi laporan

penggunaan dana tidak dapat disajikan tepat waktu.

Atas permasalahan tersebut, BPK merekomendasikan Bupati Bener

Meriag agar menginstruksikan Kepala Dinas Pendidikan untuk

memerintahkan:

1) Satuan pendidikan supaya menyampaikan laporan penggunaan Dana

BOS tepat waktu; dan

2) Manajer BOS Dinas Pendidikan Kabupaten untuk lebih cermat dalam

melaksanakan tugasnya terkait monitoring laporan penyaluran Dana

http://www.bos.kemendikbud.go.id/


BOS dari lembaga penyalur ke sekolah yang dikirim ke laman BOS

Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan dan dalam mengusulkan

penundaan pencairan Dana BOS untuk sekolah yang terlambat

menyampaikan.

c. Aspek Ketepatan Sasaran

Dalam aspek ini, diketahui terdapat permasalahan yaitu tujuan dan

sasaran pemberian BOS untuk sekolah belum terpenuhi. Hasil pemeriksaan

diketahui pada tahun 2016 dan 2017 sekolah memiliki dua sumber

pendanaan yaitu BOS dan BJOS, pada saat terdapat BJOS sekolah mampu

mengadakan kegiatan pembelajaran dan kegiatan ekstrakulikuler lebih

banyak, sedangkan pada tahun 2015 dan 2018 sejak diberhentikannya BJOS

sekolah terpaksa mengurangi jumlah kegiatan pembelajaran dan

ekstrakulikuler, serta sekolah belum mampu membebaskan dan membantu

seluruh tagihan biaya sekolah dan biaya lainnya bagi siswa, pada jenjang

Sekolah Dasar dan Sekolah Menengah Pertama sekolah dasar menetapkan

pemungutan sumbangan untuk membiayai kegiatan pembelajaran

tambahan, mendatangkan guru/pengajar dari luar sekolah dan kegiatan

ekstrakulikuler, namun pengelolaan dana sumbangan tersebut tidak

dimasukkan ke dalam RKAS karena pengelolaannya terpisah dengan

pengelolaan dana sekolah. Serta Tim BOS sekolah, Dewan Guru dan

Komite sekolah belum membuat kesepakatan penggunaan Dana BOS. Hal

ini dikarenakan sekolah belum spenuhnya melibatkan peran komite Sekolah

dalam penyusunan RKAS.

Selain itu, sekolah belum menyusun pertanggungjawaban penggunaan

Dana BOS. Hasil pemeriksaan diketahui laporan penggunaan Dana BOS

tidak sesuai RKAS yang disusun pada awal tahun, pada satu pengujian

realisasi belanja modal dengan menguji keberadaan aset pada 30 sekolah

tidak dapat dilakukan secara memadai karena sekolah belum menyusun

Kartu Invetaris Barang (KIB) sesuai dengan kondisi terkini (KIB tidak

update) dan aset yang diperoleh dari Dana BOS belum memiliki Nomor

Inventaris Barang serta belum ada mekanisme pengelolaan sisa Dana BOS

sebelum tahun 2017 .

Kondisi tersebut mengakibatkan tujuan program BOS di tingkat

pendidikan dasar belum sepenuhnya tercapai.


Atas permasalahan tersebut, BPK merekomendasikan Bupati

Bener Meriah agar menginstruksikan Kepala Dinas Pendidikan untuk:

1) Menetapkan kebijakan yang selaras dengan program pemerintah dengan

membebaskan biaya sekolah; dan

2) Memerintahkan Tim Manajemen BOS untuk lebih cermat dengan

memberikan sosialisasi dan memantau laporan pertanggungjawaban

BOS sekolah.

d. Aspek Monitoring dan Evaluasi

Dalam aspek monev, diketahui terdapat permasalahan monev dan

evaluasi atas ketepatan jumlah, waktu, sasaran dan penggunaan Dana BOS

belum dilakukan. Hasil pemeriksaan diketahui Dinas Pendidikan dan

Inspektorat tidak mengalokasikan anggaran monev pengeolaan program

BOS pada DPA Perbubahan Dinas Pendidikan TA 2015 s.d. 2018. Namun,

Inspektorat telah melakukan pemeriksaan reguler atas dana opersinal

sekolah TA 2016, pemeriksaan tersebut mencakup pengelolaan Dana BOS

di sekolah. Serta Tim Manajemen BOS tidak melakukan monev program

BOS secara berkala, hal ini dikarenakan belum dialokasikannya anggaran

untuk kegiatan monev dan belum memiliki kebijakan/SOP untuk

melaksanakan monev.

Selain itu, hasil monev belum ditindaklanjuti, hal ini dikarenakan Tim

Manajemen BOS dan Inspektorat Pemerintah Kabupaten tidak pernah

melakukan monev terkait Dana BOS sehingga tidak dapat melakukan

evaluasi atas penggunaan Dana BOS.

Kondisi tersebut mengakibatkan penyaluran dan penggunaan Dana BOS

berpotensi tidak tepat jumlah, waktu dan sasaran pada periode penyaluran

berikutnya, meningkatkan risiko tidak tercapainya tujuan dari program BOS

dan permasalahan dalam penggunaan Dana BOS menjadi terakumulasi dan

tidak mendapatkan perbaikan yang memadai.

Atas permasalahan tersebut. BPK merekomendasikan Bupati agar

menginstrusikan Kepala Dinas Pendidikan untuk:

1) Memerintahkan Tim Manajemen BOS untuk melakuan sosiaslisasi

juknis pengelolaan BOS khususnya terkait penanganan pengaduan;

2) Melakukan proses monev atas pengelolaan Dana BOS mulai dari

penyaluran sampai pertanggungjawaban penggunaan dana.


Penutup

Berdasarkan hasil pemeriksaan di atas, dapat ditarik kesimpulan bahwa

Kabupaten Bener Meriah perlu melakukan perbaikan-perbaikan agar

pembinaan dan pengawasan pengelolaan Dana BOS dapat terlaksana lebih

baik untuk kedepannya. Hal ini sekaligus menjadi bagian dari rekomendasi

BPK RI atas pemeriksaan tersebut. Perbaikan yang dimaksud adalah dalam

hal:

1. Membuat analisis biaya operasional pendidikan secara berkala.

2. Membuat kebijakan yang selaras dengan program pemerintah yaitu

membebaskan biaya sekolah.

3. Melakukan analisa biaya pendidikan untuk digunakan sebagai dasar

penetapan Dana BOS atau progam sejenisnya dimasa yang akan datang.

Pemerintah Provinsi Aceh juga perlu mengadakan sosialisasi kepada

Kabupaten/Kota lain di wilayahnya mengenai hasil pemeriksaan sampling

BPK RI terhadap Kabupaten Bener Meriah, mengingat besar kemungkinan

permasalahan-permasalahan serupa juga akan terjadi pada Kabupaten/Kota

lain. Dengan demikian, perbaikan khususnya dalam hal pembinan dan

pengawasan pengelolaan Dana BOS dapat dilakukan secara bersama-sama

oleh Kabupaten/Kota melalui arahan/pendampingan Pemerintah Provinsi

Aceh.


PROVINSI SUMATERA BARAT

Secara keseluruhan dapat diinformasikan bahwa Provinsi Sumatera Barat

telah menerima penyaluran Dana BOS di tahun 2015 adalah sebesar

Rp752.641.302.518. Jumlah ini mengalami peningkatan secara gradual

hingga tahun 2018 yaitu meningkat menjadi Rp1.051.711.200.000 di tahun

2016, kemudian menjadi Rp1.062.762.030.000 di tahun 2017 dan di tahun

2018 meningkat menjadi Rp1.085.277.954.959.


pengelolaan pendanaan BOS di wilayah Provinsi Sumatera Barat dengan

sampel Kota Bukittinggi dan Kota Solok. Informasi mengenai realisasi BOS

pada Kota Bukittinggi dan Kota Solok sejak tahun 2015 sampai dengan

Semester I 2018 adalah sebagai berikut:

Tabel 1. Realisasi Dana BOS pada Kota Bukittinggi dan Kota Solok


Provinsi/Kabupaten/Kota Tahun Realisasi

BOS (Rp)

Kota Bukittinggi

2015 14.938.595.631,00

2016 15.858.919.850,00

2017 14.813.067.290,00

2018 7.256.171.501,00

Kota Solok

2015 10.005.938.791,00

2016 11.337.254.541,00

2017 11.776.809.681,00

2018 4.502.311.527,00

Sumber: LHP Kineja Pendidikan Kota Bukittinggi dan Kota Solok pada IHPS II 2018, diolah

Dana BOS tersebut, untuk Kota Bukittinggi diperoleh keterangan bahwa

peruntukannya adalah untuk 23.024 siswa SD/SMP pada TA 2017.

Sedangkan untuk Kota Solok, peruntukannya adalah pada TA 2015

sebanyak 8.566 siswa SD dan 4.092 siswa SMP. Kemudian pada TA 2016

diperuntukan kepada 8.738 siswa SD dan 4.427 siswa SMP. Selanjutnya pada

TA 2017 diperuntukan kepada 8.733 siswa SD dan 4.525 siswa SMP. Hingga

pada Semester I TA 2018 peruntukannya menjadi 8.718 siswa SD dan 4.645

siswa SMP. Data tersebut merupakan jumlah peserta didik di tiap sekolah

yang ada pada Dapodik digunakan sebagai dasar penetapan alokasi BOS.


Hasil Pemeriksaan




penyaluran; 2) ketepatan waktu penyaluran; 3) ketepatan sasaran penerima

bantuan; dan 4) monitoring dan evaluasi atas program. Hasil pemeriksaan

pada masing-masing kriteria utama menunjukkan masih adanya kelemahan

yang harus menjadi perhatian bagi Pemerintah Kota Bukittinggi dan Kota

Solok untuk melakukan perbaikan sebagaimana diuraikan sebagai berikut:


Dalam aspek ini, diketahui permasalahan data jumlah siswa yang

digunakan untuk menghitung alokasi BOS tidak valid. Berdasarkan uji petik

pada uji petik pada sejumlah SD dan SMP menunjukkan bahwa variabel

input dalam Dapodik belum terisi lengkap seperti NIK orangtua, sekolah

asal (siswa SMP), Nomor registrasi akta lahir. penghasilan orangtua, jenis

tinggal. Selain itu, perbedaan jumlah siswa pada Data Dapodik sekolah

dengan Dapodik Pusat. Hal tersebut secara garis besar disebabkan karena

tidak dilakukannya proses sinkronisasi oleh Operator Dapodik sekolah

setiap ada perubahan data siswa.

Dinas Pendidikan selama ini juga diketahui belum melakukan verifikasi

dan validasi data peserta didik secara berkala. Untuk Kota Bukittinggi, kasus

yang terjadi adalah pihak sekolah belum optimal dalam melakukan

perbaikan data peserta didik sesuai instruksi Tim BOS Kota. Hasil pengujian

Dapodik yang ditarik oleh Tim BOS Pusat per periode cut-off berdasarkan

juknis, dibandingkan dengan data rekapitulasi jumlah siswa yang disusun

oleh sekolah yang disampel ternyata bahwa belum seluruh update data

jumlah siswa diinput ke dalam sistem Dapodik pada periode cut-off.

Sedangkan pada Kota Solok, Tim BOS tidak pro aktif dalam mendorong

pihak sekolah untuk melakukan perubahan/ perbaikan data.

Besaran satuan biaya BOS juga ditemukan belum dihitung berdasarkan

analisis riil kebutuhan operasional sekolah dan mempertimbangkan

indikator ekonomi makro pada kedua kota.

Pemeriksaan lebih lanjut atas penggunaan BOS di Kota Bukittinggi dan

Kota Solok secara uji petik menunjukkan bahwa Kota Bukittinggi dan Kota

Solok belum memiliki mekanisme yang jelas atas pengelolaan Dana BOS


yang lebih/kurang salur. Dalam NPHD BOS tidak terdapat klausul yang

mengatur tentang pengembalian atas lebih salur Dana BOS. Berdasarkan

wawancara dengan pengelola BOS sekolah dan Dinas Pendidikan diketahui

bahwa tidak terdapat mekanisme pelaporan dan pengembalian dana lebih

salur. Sedangkan apabila terjadi kurang salur, Tim BOS Kota tidak

mengajukan kekurangan anggaran ke provinsi (kurang salur dan tidak

bersaldo). Hal tersebut terjadi karena pihak sekolah tidak pernah melaporkan

kurang salur atas kekurangan Dana BOS yang diterima

Kondisi tersebut mengakibatkan sebagian kegiatan operasional sekolah

tidak terlaksana dan dapat menganggu proses belajar mengajar.

Atas permasalahan tersbeut, BPK merekomendasikan kepada Walikota

Bukittinggi dan Walikota Solok agar menginstruksikan Kepala Dinas

Pendidikan agar:

1) Memerintahkan operator Dapodik satuan pendidikan menginput data

siswa dalam Dapodik sesuai dengan kondisi riil dan mutakhir;

2) Memerintahkan Tim BOS Kota melakukan verifikasi dan validasi data

Dapodik dari satuan pendidikan;

3) Memerintahkan Tim BOS Kota lebih optimal dalam melakukan

koordinasi dan konsolidasi dengan Tim BOS Sekolah dan Tim BOS

Provinsi terkait lebih/kurang salur Dana BOS;

4) Berkoordinasi dengan Pemerintah Provinsi untuk mengupayakan

diterbitkan Surat Penetapan Penyaluran Dana BOS definitif sesuai

kondisi riil peserta didik di sekolah;

5) Melakukan monitoring penetapan data Dapodik yang digunakan

sebagai dasar penetapan Dana BOS;

6) Menyusun analisis biaya operasional pendidikan secara berkala, dengan

mempertimbangkan indikator ekonomi makro di Kota Bukittinggi;

7) Menyusun prosedur operasional standar tentang penginputan dan

update Dapodik;

8) Menyusun prosedur operasional standar tentang pengelolaan

lebih/kurang salur Dana BOS.

b. Ketepatan Waktu

Hasil pemeriksaan atas penyaluran Dana BOS kepada satuan pendidikan

di wilayah Pemerintah Kota Bukittinggi dan Kota Solok menunjukkan


bahwa Dana BOS belum sepenuhnya disalurkan tepat waktu sesuai dengan

ketentuan yang dapat dirinci sebagai berikut:

1) Waktu pencairan dan penyaluran Dana BOS belum sepenuhnya sesuai

ketentuan yang berlaku. Hasil analisis terhadap data realisasi DAK non

fisik, SP2D belanja BOS Provinsi Sumatera Barat, dan rekening BOS

menunjukkan bahwa Dana BOS triwulan I TA 2017 dan triwulan I TA

2018 yang diterima semua satuan pendidikan dasar Kota Solok dan Kota

Bukittinggi dari Pemerintah Provinsi Sumatera Barat tidak tepat waktu.

Atas permasalahan tersebut, Pemerintah Kota Bukittinggi dan

Pemerintah Kota Solok tidak pernah mengajukan surat resmi kepada

Pemerintah Provinsi, untuk mencairkan Dana BOS ke sekolah-sekolah

tepat waktu sesuai ketentuan.

2) Laporan realisasi dan penggunaan Dana BOS belum sepenuhnya

disampaikan tepat waktu. Hasil analisis secara uji petik terhadap

dokumen laporan Dana BOS dikedua kota ditemukan bahwa

permasalahan tersebut terjadi karena penyampaian laporan penggunaan

Dana BOS dari sekolah kepada tim BOS kota belum sepenuhnya tepat

waktu.

Permasalahan tersebut berakibat pada:

1) Satuan pendidikan tidak dapat memenuhi kebutuhan operasional dengan

segera;

2) Pemerintah Provinsi terlambat dalam menyusun laporan

pertanggungjawaban realisasi penggunaan BOS se-provinsi untuk

dilaporkan kepada Mendikbud.

Atas permasalahan tersebut, secara garis besar BPK

merekomendasikan kepada Walikota Bukittinggi dan Walikota Solok

untuk menginstruksikan Kepala Dinas Pendidikan di masing-masing kota

agar:

1) Memerintahkan Tim BOS Kota untuk mensosialisasikan penyusunan

Laporan Pertanggungjawaban BOS sekolah secara online dan offline;

2) Memerintahkan seluruh satuan pendidikan supaya menyusun dan

menyampaikan laporan realisasi dan penggunaan Dana BOS secara

lengkap dan tepat waktu;

3) Berkoodinasi dengan Pemerintah Provinsi supaya Dana BOS dapat

disalurkan tepat waktu.


c. Ketepatan Sasaran

BPK mengungkap permasalahan ketepatan sasaran program BOS yaitu

penggunaan Dana BOS di kedua kota belum sesuai dengan tujuan dan

sasaran. Hal ini ditunjukkan dengan belum terpenuhinya tujuan pemberian

Dana BOS untuk sekolah yang dapat diuraikan sebagai berikut:

1) BOS belum sepenuhnya membantu penyediaan pendanaan biaya

operasional sekolah. Hasil uji petik pada sejumlah SD dan SMP di kedua

kota mengungkapkan bahwa Dana BOS yang diterima sekolah belum

cukup untuk mendanai kegiatan operasional sekolah. Hal tersebut tidak

terlepas dari kebiasaan sekolah yang menggunakan Dana BOS diluar

alokasi yang ditentukan seperti menggunakan untuk pembayaran

honararium yang melebihi batas maksimum yang telah diatur yaitu 15%

dari total dana;

2) Terdapat penggunaan BOS yang belum sepenuhnya sesuai kesepakatan

bersama antara Tim BOS Sekolah dengan Komite Sekolah. Sesuai

juknis BOS, penggunaan BOS diatur dalam RKAS yang disusun

berdasarkan kesepakatan bersama antara Kepala Satuan Pendidikan,

Dewan Guru dan Komite Sekolah. Berdasarkan hasil pemeriksaan

terhadap dokumen RKAS serta wawancara dengan Kepala Satuan

Pendidikan dan Komite Sekolah ditemukan penggunaan BOS yang

ditetapkan dalam RKAS belum sepenuhnya sesuai kesepakatan bersama

antara Kepala Satuan Pendidikan, Tim BOS Sekolah, Dewan Guru, dan

Komite Sekolah di Kota Solok. Sedangkan untuk Kota Bukittinggi,

kasus yang terjadi adalah terdapat pengeluaran BOS yang dianggarkan

pada RKAS TA 2017 yang tidak sesuai dengan juknis BOS.

Permasalahan tersebut berakibat pada tujuan program BOS untuk

mendukung kegiatan operasional sekolah dalam proses belajar mengajar,

belum sepenuhnya tercapai.

Atas permasalahan tersebut, BPK telah merekomendasikan kepada

Walikota Bukittinggi dan Walikota Solok:

1) Menginstruksikan Kepala Dinas Pendidikan:

a) Menghitung dan mengusulkan anggaran pendidikan yang memadai

kepada TAPD untuk menanggulangi kebutuhan biaya pendidikan

dasar di wilayahnya;


b) Memerintahkan Tim BOS Sekolah supaya menyusun RKAS sesuai

kesepakatan bersama antara Dewan Guru dan Komite Sekolah;

c) Memerintahkan Tim BOS Kota untuk mensosialisasikan ketentuan penggunaan Dana BOS kepada seluruh Tim BOS sekolah; dan

d) Memerintahkan Kepala Satuan Pendidikan dan Tim BOS Sekolah

supaya menggunakan Dana BOS sesuai komponen pembiayaan

yang diatur dalam juknis BOS.

2) Mengusulkan kepada Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan

melalui Dirjen Pendidikan Dasar dan Menengah supaya penerapan

proporsi penggunan masing-masing komponen pembiayaan dalam

juknis BOS yang lebih fleksibel sesuai kebutuhan masing-masing

sekolah.

d. Monitoring dan Evaluasi

Dalam melakukan monev, Tim Manajemen BOS Kota Solok belum

spenuhnya melakukan monitoring dan evaluasi program bos secara berkala.

Kegiatan monitoring tersebut tidak diikuti dengan kegiatan evaluasi untuk

membandingkan realisasi masukan (input)¸ keluaran (output) dan hasil

(outcome) terhadap rencana dan standar pelaksanaan program BOS. Diketahui pula hasil monev belum ditindaklanjuti. Terkait pengaduan, Tim

BOS Kota Bukittingi dan Tim BOS Kota Solok kota tidak menyediakan

saluran informasi khusus BOS sehingga pelayanan dan penanganan

pengaduan masyarakat terkait BOS tidak berjalan.

Terkait tindaklanjut, monitoring program BOS telah dilaksanakan secara

berkala (per triwulan) oleh Tim Monitoring BOS. Namun demikian, evaluasi

lebih lanjut atas hasil monitoring tersebut tidak dilakukan, sehingga

rekomendasi dan rencana tindak lanjut untuk mengatasi akar permasalahan

yang ditemuakan dalam kegiatan monitoring tidak pernah dirumuskan.

Sedangkan untuk Kota Bukittinggi tindak lanjut hasil pengawasan tersebut

belum sepenuhnya efektif untuk mernperbaiki pelaksanaaan program BOS

seperti adanya temuan atau permasalahan berulang .

Kondisi tersebut mengakibatkan:

1) Penggunaan Dana BOS berpotensi tidak tepat sasaran;

2) Ditemukannya permasalahan berulang pengelolaan Dana BOS di

sekolah


Atas permasalahan tersebut, BPK telah merekomendasikan

Walikota Bukittinggi dan Walikota Solok agar:

1) Menyusun prosedur operasional standar tentang mekanisme penanganan

pengaduan masyarakat terkait pengelolaan Dana BOS, kemudian

menginternalisasikan di lingkungan Dinas Pendidikan; dan

2) Memerintahkan Tim BOS Kota untuk lebih optimal dalam menindaklanjuti hasil monitoring dan evaluasi permasalahan yang terjadi dalam pengelolaan Dana BOS.

Penutup


Kota Bukittinggi dan Kota Solok perlu melakukan perbaikan agar

pengelolaan pendanaan pendidikan bagi peserta didik melalui program

BOS dalam rangka mewujudkan terselenggaranya wajib belajar 12 tahun

dapat terlaksana dengan baik. Secara garis besar, Pemkot Bukittinggi dan

Pemkot Solok perlu melakukan langkah perbaikan yang mana juga telah

menjadi bagian dari rekomendasi BPK RI atas pemeriksaan tersebut.

Perbaikan yang dimaksud adalah:

1) Tim BOS Kota Bukittinggi dan Kota Solok melakukan verifikasi dan

validasi data Dapodik dari satuan pendidikan dengan cermat serta

melakukan koordinasi dengan Kepala Satuan Pendidikan di masing-

masing kota;

2) Tim BOS Kota Bukittinggi dan Kota Solok untuk menyampaikan

laporan realisasi dan penggunaan Dana BOS tepat waktu dan juga

berkoordinasi dengan Pemerintah Provinsi supaya Dana BOS dapat

disalurkan tepat waktu;

3) Walikota agar memerintahkan Kepala Dinas Pendidikan menghitung dan

mengusulkan anggaran pendidikan yang memadai kepada TAPD untuk

menanggulangi kebutuhan biaya pendidikan dasar di wilayahnya;

4) Tim BOS Kota Bukittinggi dan Kota Solok untuk lebih intens melakukan

monev dan menindaklanjuti hasil monev tersebut.

Pemerintah Provinsi Sumatera Barat juga diharapkan perlu mengadakan

sosialisasi kepada Kabupaten/Kota lain di wilayahnya mengenai hasil

pemeriksaan sampling BPK RI terhadap Kota Bukittinggi dan Kota Solok,

mengingat besar kemungkinan permasalahan-permasalahan serupa juga

terjadi pada Kabupaten/Kota lain.


PROVINSI RIAU

Secara keseluruhan dapat diinformasikan bahwa Provinsi Riau telah

menerima penyaluran Dana BOS di tahun 2015 adalah sebesar



2016, kemudian menjadi Rp1.230.375.334.660,00 di tahun 2017 dan di

tahun 2018 meningkat menjadi Rp1.252.754.320.000.


pengelolaan pendanaan BOS di wilayah Provinsi Riau dengan sampel

Kabupaten Kampar. Informasi mengenai realisasi BOS pada Kabupaten

Kampar sejak tahun 2015 sampai dengan Semester I 2018 adalah sebagai

berikut:

Tabel 1. Realisasi Dana BOS Kabupaten Kampar

Tahun 2015 s.d Semester I 2018

Provinsi/Kabupaten Tahun Realisasi

BOS (Rp)

Kabupaten Kampar

2015 109.485.350.000,00

2016 110.746.200.000,00

2017 112.378.200.000,00

2018 67.849.320.000,00

Sumber: LHP Kinerja Pendidikan Kabupaten Kampar pada IHPS II 2018, diolah

Dana BOS tersebut diperuntukkan kepada siswa SD/SMP Kabupaten

Kampar pada Tahun 2017 sejumlah 131.642 siswa. Data tersebut merupakan

jumlah peserta didik di tiap sekolah yang ada pada Dapodik digunakan

sebagai dasar penetapan alokasi BOS.

Hasil Pemeriksaan








yang harus menjadi perhatian bagi Pemerintah Kabupaten Kampar untuk



Dalam aspek ini, diketahui permasalahan data jumlah siswa yang

digunakan untuk menghitung alokasi BOS tidak valid. Berdasarkan uji petik

pada 15 sekolah yang terdiri atas 10 SD dan 5 SMP menunjukkan bahwa

variabel input dalam Dapodik belum terisi lengkap seperti NIK orangtua,

sekolah asal (siswa SMP), No registrasi akta lahir. penghasilan orang tua,

jenis tinggal. Selain itu, tidak terdapat surat keterangan dari pengelola

Dapodik apabila terdapat kesalahan data peserta didik dalam sistem

Dapodik. Berdasarkan hasil wawancara dengan operator sekolah dan

operator Dinas Pendidikan Kepemudaan dan Olahraga diketahui bahwa

tidak terdapat surat keterangan apabila ada kesalahan dalam dapodik

dikarenakan Operator Sekolah bisa langsung melakukan perbaikan untuk

data yang tidak perlu persetujuan operator Dinas. Sedangkan untuk

perbaikan data yang perlu persetujuan operator dinas harus melalui

mekanisme verval (Verifikasi dan Validasi) dengan menyertakan dokumen

pendukung. Dinas Pendidikan selama ini juga diketahui belum melakukan verifikasi

dan validasi data peserta didik secara berkala. Pemeriksaan lebih lanjut atas

penggunaan BOS di Kabupaten Kampar secara uji petik pada 25 sekolah

yang terdiri atas 16 SD dan 9 SMP menunjukkan bahwa data peserta didik

pada awal tahun ajaran tidak direkonsiliasi oleh Tim BOS Kabupaten, Tim

BOS Provinsi dan Tim BOS Pusat. Disamping itu, Tim BOS Kabupaten per

triwulan juga tidak melakukan verifikasi data peserta didik untuk

menentukan alokasi tambah/kurang penyaluran Dana BOS per sekolah.

Besaran satuan biaya BOS juga ditemukan belum dihitung berdasarkan

analisis riil kebutuhan operasional sekolah dan mempertimbangkan

indikator ekonomi makro. Selain besaran biaya yang belum akurat, alokasi

BOS yang ditetapkan juga diketahui belum sesuai ketentuan. Berdasarkan

reviu secara uji petik atas Rencana Kerja Anggaran Sekolah (RKAS) 30

sekolah diketahui bahwa terdapat 16 sekolah yang penyusunan RKAS nya

tidak sesuai dengan NPHD awal tahun anggaran dikarenakan adanya

perbedaan, yaitu penyusunan RKAS berdasarkan tahun ajaran yang dimulai

pada bulan Juli sedangkan NPHD awal BOS untuk Tahun Anggaran

didasarkan dengan data cut off siswa posisi pada 15 Desember.


Terkait penyaluran, hasil uji petik pada 15 sekolah yang terdiri atas 10 SD

dan 5 SMP menunjukkan bahwa Kabupaten Kampar belum memiliki

mekanisme yang jelas atas pengelolaan Dana BOS yang lebih/kurang salur.


tidak terlaksana dan dapat menganggu proses belajar mengajar.

Atas permasalahan tersebut, BPK merekomendasikan kepada Bupati

Kampar agar menginstruksikan Kepala Dinas Pendidikan Kepemudaan dan

Olahraga untuk memerintahkan satuan pendidikan menginput data siswa

dalam Dapodik sesuai dengan kondisi riil dan mutakhir serta melakukan

verifikasi dan validasi data Dapodik dari satuan pendidikan.

b. Ketepatan Waktu

Hasil pemeriksaan BPK menunjukan bahwa Dana BOS diterima sekolah

dari Pemerintah Provinsi Riau tidak tepat waktu. untuk setiap semester dari

TA 2015 s.d. TA 2018 terjadi keterlambatan pencairan Dana BOS dengan

jangka waktu keterlambatan antara 14 s.d 63 hari

Dari aspek pertanggungjawaban oleh pihak sekolah, laporan realisasi

dan penggunaan Dana BOS juga belum disampaikan tepat waktu. Hasil

analisis secara uji petik pada 30 sekolah menunjukkan keterlambatan

penyampaian Laporan penggunaan Dana BOS secara online ke laman

bos.kemdikbud.go.id. Sedangkan berdasarkan reviu atas pelaporan online

pada 30 sekolah pada tahun 2017, diketahui masih terdapat 16 sekolah yang

belum menyampaikan laporan online per triwulan secara lengkap.

Pada tingkat sekolah diketahui sebanyak 616 sekolah baik jenjang SD dan

SMP pada TA 2016, TA 2017 dan TA 2018 (s.d Juni), menyampaikan

laporan penggunaan Dana BOS pada saat akan melakukan pencairan Dana

BOS. Hal tersebut merupakan keterlambatan dalam penyampaian

rekapitulasi penggunaan Dana BOS.

Pemkab Kampar diketahui juga terlambat menyampaikan kompilasi

laporan penggunaan BOS oleh sekolah ke Pemerintah Provinsi. Hasil

wawancara dengan tim pengelola BOS kabupaten dan bukti email

penyampaian laporan penggunaan Dana BOS (K8) oleh Tim Bos

Kabupaten ke Tim Bos Provinsi Riau, serta undangan rakor Dana BOS oleh

Tim BOS Provinsi menunjukkan bahwa penyampaian kompilasi laporan

penggunaan BOS (K8) disampaikan ke Tim BOS Provinsi disampakan pada

bulan Maret tahun berikutnya. Untuk penyampaian laporan tersebut tidak


didokumentasikan secara memadai karena pengiriman laporan tersebut

biasanya melalui email atau softcopy yang diserahkan ke Tim BOS Provinsi

pada saat rakor.

Permasalahan tersebut berakibat pada Satuan pendidikan tidak dapat

memenuhi kebutuhan operasional dengan segera dan berpotensi mencari

sumber pendanaan lainnya.

Atas permasalahan tersebut, BPK telah merekomendasikan Bupati

Kampar agar memerintahkan Kepala Dinas Pendidikan Kepemudaan dan

Olahraga untuk memerintahkan satuan pendidikan supaya menyampaikan

laporan penggunaan Dana BOS ke Tim BOS Kabupaten Kampar tepat

waktu dan berkoordinasi dengan Kepala Dinas Pendidikan Provinsi supaya

penandatanganan NPHD terkait lokasi BOS tepat waktu. Disamping itu,

Tim BOS Kabupaten Kampar diminta untuk menyampaikan laporan

realisasi dan penggunaan Dana BOS tepat waktu.



penggunaan Dana BOS belum sesuai dengan tujuan dan sasaran. Hal ini

ditunjukan dengan belum terpenuhinya tujuan pemberian Dana BOS untuk

sekolah, yaitu sebagai berikut:

1) Hasil konfirmasi melalui pengisian kuesioner kepada Kepala Sekolah

secara uji petik terhadap 10 SD dan 5 SMP diketahui bahwa 6 SD dan 4

SMP atau 66,67% menyatakan bahwa Dana BOS/BOSDA dari

pemerintah pusat dan daerah yang diterima sekolah belum cukup untuk

mendanai kegiatan operasional sekolah;

2) Dana BOS belum digunakan sesuai komponen pembiayaan yang diatur

dalam juknis BOS seperti pembayaran honor pada 208 sekolah melebihi

15% dari Dana BOS;

3) Pemeriksaan atas dokumen ketersediaan buku teks utama pada 30

sekolah menunjukkan bahwa terdapat 9 sekolah yang belum memenuhi

ketersediaan buku teks utama.

Dari sisi pertanggungjawaban, terlihat bahwa penggunaan Dana BOS

belum sesuai dengan Rencana Kerja Anggaran Sekolah (RKAS).

Pemeriksaan lebih lanjut atas pertanggungjawaban penggunaan BOS di

Kabupaten Kampar secara uji petik pada 15 sekolah yang terdiri atas 10

SD dan 5 SMP menunjukkan bahwa:


1) Laporan Penggunaan BOS belum sesuai dengan RKAS;

2) Belum ada mekanisme pengelolaan sisa Dana BOS tahun sebelumnya.

Permasalahan tersebut berakibat pada Dana BOS pada 9 sekolah tidak

dapat digunakan sesuai dengan rencana sekolah dan peserta didik tidak dapat

memanfaatkan buku untuk proses belajar mengajar.


Kampar agar:

1) Mengusulkan perubahan Juknis BOS kepada Kementerian Pendidikan

agar tidak membatasi maksimal 15% atas penggunaan Dana BOS untuk

pembayaran honor bulanan guru/tenaga kependidikan dan non

kependidikan honorer di sekolah;

2) Memerintahkan Tim BOS Kabupaten Kampar memberikan sosialisasi

dan memantau laporan pertanggungjawaban BOS sekolah; dan

3) Memerintahkan Kepala Dinas Pendidikan Kepemudaan dan Olahraga

untuk menginstruksikan tim BOS sekolah agar menggunakan Dana BOS

dan menyusun pertanggungjawaban penggunaannya sesuai dengan

juknis.


Dalam melakukan monev, Tim Manajemen BOS Kabupaten Kampar

tidak melakukan monitoring dan evaluasi program bos secara berkala. Selain

itu juga tidak ada tindak nyata dalam melayani pengaduan BOS. Hal tersebut

dapat dilihat dari tidak adanya layanan pengaduan BOS oleh Pemkab.

Diketahui pula hasil monev belum ditindaklanjuti. Hal tersebut

diketahui jika setiap ada permasalahan yang terjadi disekolah, Tim BOS akan

memanggil Kepala Sekolah atau melakukan konfirmasi atas permasalahan

tersebut ke sekolah. Atas permasalahan yang selama ini terjadi tidak pernah

dilakukan pencatatan maupun dokumentasi sehingga Tim BOS

Kabupaten/Dinas Pendidikan sehingga tidak ada hasil monitoring dan

tindaklanjut untuk tidak mengetahui perkembangan atas permasalahan

tersebut.

Kondisi tersebut berakibat permasalahan dalam penggunaan Dana BOS

menjadi terakumulasi dan tidak mendapatkan perbaikan/koreksi yang

memadai. Selain itu, penyaluran dan penggunaan Dana BOS berpotensi

tidak tepat jumlah, tidak tepat waktu dan tidak tepat sasaran pada periode

penyaluran berikutnya.


Sehubungan dengan adanya permasalahan tersebut, BPK RI telah

merekomendasikan Bupati Kampar agar memerintahkan Tim Manajemen

BOS untuk menyusun aturan/pedoman yang mengatur tentang penanganan

atas pengaduan dan juga kepada Kepala Dinas Pendidikan Kepemudaan

dan Olahraga untuk mengusulkan anggaran monitoring dan evaluasi

program BOS berdasarkan kebutuhan dan kemampuan keuangan daerah.

Penutup


Kabupaten Kampar perlu melakukan perbaikan agar pengelolaaan

pendanaan pendidikan bagi peserta didik melalui program BOS dalam

rangka mewujudkan terselenggaranya wajib belajar 12 tahun dapat terlaksana

dengan baik. Secara garis besar, Pemkab Kampar perlu melakukan langkah

perbaikan yang mana juga telah menjadi bagian dari rekomendasi BPK RI

atas pemeriksaan tersebut. Perbaikan yang dimaksud adalah:

1) Tim BOS Kabupaten Kampar melakukan verifikasi dan validasi data

Dapodik dari satuan pendidikan serta melakukan koordinasi dengan

Kepala Satuan Pendidikan;

2) Tim BOS Kabupaten Kampar untuk menyampaikan laporan realisasi dan

penggunaan Dana BOS tepat waktu;

3) Tim BOS Kabupaten Kampar memberikan sosialisasi dan memantau

laporan pertanggungjawaban BOS sekolah;

4) Tim BOS Kabupaten Kampar menyusun aturan/pedoman yang

mengatur tentang penanganan atas pengaduan yang merupakan bagian

dari evaluasi peningkatan kinerja pengelolaan Dana BOS.

Pemerintah Provinsi Riau juga perlu mengadakan sosialisasi kepada


BPK RI terhadap Kabupaten Kampar, mengingat besar kemungkinan

permasalahan-permasalahan serupa juga terjadi pada Kabupaten/Kota lain.


PROVINSI JAMBI

Secara keseluruhan dapat diinformasikan bahwa Provinsi Jambi telah

menerima penyaluran Dana BOS di tahun 2015 adalah sebesar


hingga tahun 2018 yaitu meningkat menjadi Rp603.937.501.303 di tahun

2016, kemudian menjadi Rp616.340.099.419,00 di tahun 2017 dan di tahun

2018 meningkat menjadi Rp621.451.830.000.


pengelolaan pendanaan BOS di wilayah Provinsi Jambi dengan sampel

Kabupaten Sarolangun. Informasi mengenai realisasi BOS pada Kabupaten

Sarolangun sejak tahun 2015 sampai dengan Semester I 2018 adalah sebagai

berikut:

Tabel 1. Realisasi Dana BOS pada Kabupaten Sarolangun



BOS (Rp)

Kabupaten Sarolangun

2015 36.377.130.882,00

2016 36.386.776.357,00

2017 31.175.311.435,00

2018 11.519.677.846,00

Sumber: LHP Kineja Pendidikan Kabupaten Sarolangun pada IHPS II 2018, diolah

Dana BOS tersebut disalurkan kepada siswa SD/SMP Kabupaten

Sarolangun pada Tahun 2017 sejumlah 33.689 siswa SD dan 10.330 siswa

SMP. Data tersebut merupakan jumlah peserta didik di tiap sekolah yang

ada pada Dapodik digunakan sebagai dasar penetapan alokasi BOS.

Hasil Pemeriksaan








yang harus menjadi perhatian bagi Pemerintah Kabupaten Sarolangun untuk



Dalam aspek ini, diketahui dari pemeriksaan lebih lanjut atas penggunaan

BOS di Kabupaten Sarolangun secara uji petik pada 5 sekolah yang terdiri

atas 3 SD dan 2 SMP menunjukkan bahwa:

1) Variabel input dalam Dapodik belum terisi lengkap. Operator sekolah

yang menginput data menjelaskan bahwa ketidaklengkapan tersebut

terjadi karena kurang lengkapnya data yang dikumpulkan peserta didik

2) Tidak terdapat surat keterangan dari pengelola Dapodik apabila terdapat

kesalahan data peserta didik dalam sistem Dapodik. Operator Dapodik

menjelaskan bahwa apabila terjadi kesalahan maka operator hanya

menginformasikan melalui Whats App. Secara prosedur seharusnya ada

surat keterangan jika terjadi kesalahan input data.

Permasalahan lain adalah belum adanya verifikasi dan validasi data

peserta didik secara berkala. Pemeriksaan lebih lanjut atas penggunaan BOS

di Kabupaten Sarolangun secara uji petik pada 173 SD Negeri, 5 SD Swasta,

41 SMP Negeri, dan 6 SMP swasta menunjukkan bahwa data peserta didik

pada awal tahun ajaran tidak direkonsiliasi oleh Tim BOS Kabupaten.

Operator Dapodik Disikbud menyatakan bahwa rekonsiliasi secara

berjenjang tidak pernah dilakukan secara berjenjang dan periodik

dikarenakan sekolah telah diwajibkan menginput dan mensinkronisasi

Dapodik setiap awal tahun ajaran dan dapat dilihat hasilnya oleh operator

dapodik Disdikbud. Selain itu, Operator Dapodik Disdikbud selaku

Anggota Tim BOS maupun Anggota Tim BOS yang lain tidak melakukan

verifikasi keakuratan data jumlah siswa dalam Dapodik untuk menentukan

alokasi tambah/kurang penyaluran dana BOS per sekolah. Apabila ada

perbedaan jumlah antara data sekolah dan data penerima BOS, kepala

sekolah menyampaikan secara lisan atau melalui pesan Whats App kepada

Tim BOS Kabupaten untuk kemudian diberi tanggapan kembali melalui

Whatsapp. Dalam kondisi demikian, tidak terdapat bukti hasil konfirmasi

secara tertulis terkait rekomendasi perbaikan data peserta didikdi Dapodik

dari Tim BOS Kabupaten.

Dari aspek besaran satuan biaya BOS, pemeriksaan lebih lanjut atas

penggunaan BOS di Kabupaten Sarolangun secara uji petik pada 24 sekolah


yang terdiri atas 12 SD dan 12 SMP menunjukkan bahwa sebanyak 11 SD

dan 9 SMP tidak sesuai dengan Naskah Perjanjian Hibah.

Dalam realisasi penyaluran, terdapat pula perhitungan kurang salur akibat

mutasi atau perubahan jumlah siswa yang belum sesuai pedoman.

Pemeriksaan lebih lanjut atas penggunaan BOS di Kabupaten Sarolangun

secara uji petik pada 26 sekolah yang terdiri atas 14 SD dan 12 SMP

menunjukkan bahwa: 1) Tim BOS Kabupaten tidak mengajukan kekurangan

anggaran ke provinsi (kurang salur dan tidak bersaldo), 2) Kabupaten

Sarolangun belum memiliki mekanisme yang jelas atas pengelolaan dana

BOS yang lebih/kurang salur.

Akibat permasalahan tersebut, jumlah Dana BOS yang diterima satuan

pendidikan berpotensi tidak sesuai dengan kondisi riil peserta didik sehingga

kegiatan operasional tidak terlaksana. Atas permasalahan tersbeut, BPK

merekomendasikan kepada Bupati Sarolangun agar:

1) Memberikan sanksi sesuai ketentuan kepada Kepala Disdikbud yang

tidak cermat melakukan monitoring penetapan data Dapodik yang

digunakan sebagai dasar penetapan Dana BOS

2) Memerintahkan Kepala Disdikbud untuk menginstruksikan kepada:

a) Kepala Satuan Pendidikan dalam menginput data siswa dalam

Dapodik disesuaikan dengan kondisi terkini;

b) Tim BOS Kabupaten Sarolangun melakukan verifikasi dan validasi

data Dapodik dari satuan pendidikan.

b. Ketepatan Waktu

Hasil pemeriksaan BPK menunjukan bahwa dana BOS yang diterima

sekolah di Kabupaten Sarolangun dari Pemerintah Provinsi Jambi tidak tepat

waktu dimana dana tersebut diterima pada akhir triwulan I (bulan April).

Hal tersebut mengakibatkan sekolah terpaksa berhutang kepada pihak ketiga

karena kegiatan telah berjalan.

Analisis lebih lanjut pada dokumen pelaporan dana BOS secara uji petik

pada 10 sekolah, pelaporan realisasi dan penggunaan dana BOS belum

disampaikan secara tepat waktu dan berjenjang. Permasalahan tersebut dapat

diuraikan sebagai berikut:

1) Sekolah terlambat menyampaikan laporan penggunaan dana BOS. Hal

tersebut disebabkan karena dana BOS baru masuk ke rekening tanggal


27 s.d.28 Desember 2017 yang berdampak pada keterlambatan

pembuatan laporan;

2) Disdikbud Sarolangun tidak menyampaikan laporan ke Disdikbud Prov

Jambi dikarenakan menurut Tim BOS Kabupaten, penggunaan Dana

BOS telah diinput secara online oleh sekolah di situs pelaporan dana

BOS. Namun, Tim BOS Kabupaten belum melakukan pemantauan ke

tiap sekolah untuk memastikan sekolah telah menginput laporan realisasi

penggunaan Dana BOS.

Permasalahan tersebut berakibat pada tidak dapat terpenuhinya

kebutuhan operasional satuan pendidikan dengan segera dan berpotensi

mencari sumber pendanaan lainnya.


Sarolangun agar memerintahkan Kepala Satuan Pendidikan untuk

menyampaikan laporan penggunaan dana BOS ke Tim BOS Kabupaten

tepat waktu. Untuk Tim BOS Kabupaten Sarolangun diharap

menyampaikan laporan realisasi dan penggunaan dana BOS tepat waktu

serta berkoordinasi dengan Tim BOS Provinsi agar penyaluran dana BOS

sesuai ketentuan yang berlaku.




ditunjukkan dengan belum terpenuhinya tujuan pemberian Dana BOS untuk

sekolah yang dapat diuraikan sebagai berikut:

1) Hasil konfirmasi melalui pengisian kuesioner kepada 220 Kepala

Sekolah, 62 diantaranya menyatakan bahwa Dana BOS belum dapat

mencukupi biaya operasional non personil karena jumlah murid lebih

sedikit. Namun, terdapat keterangan tambahan bahwa adanya Dana

BOS membantu pendanaan sekolah terhadap oeprasional;

2) Terkait sisa Dana BOS, belum ada peraturan yang mengatur sisa

pengelolaan Dana BOS tahun sebelumnya sehingga perlakuan terkait

sisa dana BOS tersebut tidak seragam. digunakan sesuai komponen

pembiayaan yang diatur dalam juknis BOS. Penelusuran lebih lanjut

mengungkapkan bahwa dari TA 2015 s.d. TA 2017 terdapat sisa Dana

BOS di rekening PT POS pada 228 SD sebesar Rp86.155.900,00 dan

56 SMP sebesar Rp80.640.380,00.


Permasalahan tersebut berakibat pada sisa Dana BOS BOS di rekening

PT POS pada 228 SD sebesar Rp86.155.900,00 dan 56 SMP sebesar

Rp80.640.380,00 tidak dapat dimanfaatkan untuk membiayai operasional

sekolah. Hal tersebut terjadi karena Tim BOS Kabupaten Sarolangun belum

mengusulkan aturan derah terkait penggunaan sisa dana BOS tahun

sebelumnya.


Sarolangun agar membuat aturan terkait penggunaan sisa Dana BOS tahun

sebelumnya yang masih tersimpan di rekening sekolah.


Dalam melakukan monev, Tim Manajemen BOS Kabupaten Sarolangun

hanya melakukan di Semester II tiap tahunnya. Selain itu Tim Manajemen

BOS juga belum memberdayakan pengawas pendidikan karena dana yang

tidak mencukupi.

Dalam hal pelayanan pengaduan, Disdikbud Kabupaten Sarolangun

belum pernah membuka layanan pengaduan baik berupa hotline nomor

telepon maupun website.

Permasalahan lainnya adalah belum ada laporan hasil monev dan evaluasi

Tim BOS Disdikbud serta masih terdapat hasil pemeriksaan inspektorat atas

Dana BOS belum ditindaklanjuti oleh sekolah. Konfirmasi kepada Ketua

Tim BOS 2016 s.d. 2018 dan empat orang anggota Tim BOS TA 2016 s.d.

2018 menjelaskan bahwa tidak ada laporan yang dibuat secara tertulis.

Namun, apabila ada usulan perbaikan yang ditujukan kepada sekolah

disampaikan secara lisan, sehingga hasil monitoring dan evaluasi belum

dilaporkan secara berjenjang kepad pihak terkait.

Selain itu dari aspek tindak lanjut atas temuan dari pihak Inspektorat,

diketahui masih terdapat hasil pemeriksaan yang belum ditindaklanjuti lebih

dari 60 hari, yang diantaranya 18 temuan yang belum ditindaklanjuti atas

pemeriksaan Dana BOS TA 2016, serta 154 temuan atas pemeriksaan Dana

BOS TA 2017.

Permasalahan tersebut berakibat permasalahan dalam penggunaan dana

BOS menjadi terakumulasi dan tidak mendapatkan perbaikan/koreksi yang

memadai. Selain itu kedepannya, penyaluran dan penggunaan dana BOS

berpotensi tidak tepat jumlah, tidak tepat waktu dan tidak tepat sasaran. Hal

tersebut tentunya menyebabkan tujuan dari program BOS tidak tercapai.


Sehubungan dengan adanya permasalahan tersebut, BPK telah

merekomendasikan Bupati Sarolangun agar memerintahkan Tim

Manajemen BOS untuk melakukan sosialisasi juknis pengelolaan BOS

terutama terkait pengaduan dan menyusun aturan/pedoman yang mengatur

tentang penanganan atas pengaduan yang merupakan bagian dari evaluasi

peningkatan kinerja pengelolaan dana BOS.

Penutup


Kabupaten Sarolangun perlu melakukan perbaikan agar pengelolaaan


rangka mewujudkan terselenggaranya wajib belajar 12 tahun dapat terlaksana

dengan baik. Secara garis besar, Pemkab Sarolangun perlu melakukan

langkah perbaikan yang mana juga telah menjadi bagian dari rekomendasi

BPK RI atas pemeriksaan tersebut. Perbaikan yang dimaksud adalah:

1) Tim BOS Kabupaten Sarolangun melakukan verifikasi dan validasi data

Dapodik dari satuan pendidikan serta melakukan koordinasi dengan

Kepala Satuan Pendidikan;

2) Tim BOS Kabupaten Sarolangun untuk menyampaikan laporan realisasi

dan penggunaan dana BOS tepat waktu; dan juga berkoordinasi dengan

Kepala Satuan Pendidikan serta Tim BOS Provinsi;

3) Bupati agar segera membuat peraturan yang mengatur penggunaan sisa

Dana BOS tahun sebelumnya;

4) Tim BOS Kabupaten Sarolangun untuk lebih intens melakukan monev

dan menyusun pedoman tentang penanganan pengaduan Dana BOS.

Pemerintah Provinsi Jambi juga perlu mengadakan sosialisasi kepada


BPK RI terhadap Kabupaten Sarolangun, mengingat besar kemungkinan

permasalahan-permasalahan serupa juga terjadi pada Kabupaten/Kota lain.


PROVINSI SUMATERA SELATAN

Secara keseluruhan dapat diinformasikan bahwa Provinsi Sumatera Selatan

telah merealisasikan penyaluran Dana BOS di tahun 2015 adalah sebesar

Rp1.095.247.842.057,00. Jumlah ini mengalami peningkatan secara gradual

hingga tahun 2018 yaitu meningkat menjadi Rp1.510.802.126.424,00 di tahun


2018 meningkat menjadi Rp1.541.302.653.275,00.

Pada tahun 2018, BPK RI melakukan pemeriksaan kinerja atas pengelolaan

pendanaan BOS di wilayah Provinsi Sumatera Selatan dengan sampel

Kabupaten Muara Enim dan Kabupaten Musi Banyuasin. Informasi mengenai

realisasi BOS pada Provinsi Sulawesi Tenggara dan Kabupaten Wakatobi sejak

tahun 2015 sampai dengan Semester I 2018 adalah sebagai berikut:

Tabel 1. Realisasi Dana BOS pada Kabupaten Muara Enim

dan Kabupaten Musi Banyuasin



BOS (Rp)

Kabupaten Muara Enim

2015 73.686.592.617

2016 84.457.422.905

2017 82.303.895.196

2018 22.451. 231.978

Kabupaten Musi Banyuasin

2015 94.842.000.000

2016 97.471.200.000

2017 97.897.520.000

2018 58.962.800.000

Sumber: LHP Kineja Pendidikan Kabupaten Muara Enim dan Kabupaten Musi Banyuasin pada IHPS

II 2018, diolah

Berdasarkan tabel 1 di atas, dapat dijelaskan bahwa realisasi tahun 2015

sampai dengan semester I tahun 2018 tersebut, direalisasikan untuk jenjang

sekolah dasar dan sekolah menengah pertama baik negeri atau swasta.

Hasil Pemeriksaan

Pemeriksaan kinerja bertujuan untuk menilai efektivitas upaya pemerintah

daerah dalam pengelolaan pendanaan BOS yang didasarkan pertimbangan

kriteria dengan sasaran pemeriksaan: 1) ketepatan jumlah penyaluran; 2)

ketepatan waktu penyaluran; 3) ketepatan sasaran penerima dan penggunaan


dana bantuan; dan 4) monitoring dan evaluasi atas program. Hasil

pemeriksaan pada masing-masing kriteria utama menunjukkan masih adanya

kelemahan yang harus menjadi perhatian bagi Pemerintah Kabupaten Muara

Enim dan Pemerintah Kabupaten Musi Banyuasin untuk melakukan

perbaikan sebagaimana diuraikan sebagai berikut:


Dalam aspek ini, BPK RI mengungkap permasalahan serupa pada

Kabupaten Muara Enim dan Kabupaten Musi Banyuasin yaitu data jumlah

siswa yang digunakan untuk menghitung alokasi BOS tidak valid. Hal ini

ditunjukan dengan tidak adanya surat keterangan dari Pengelola Dapodik

apabila terdapat kesalahan data peserta didik dalam Sistem Dapodik. Khusus

di Kabupaten Muara Enim, Variabel input dalam Dapodik belum terisi

lengkap, dimana masih terdapat sekolah yang belum melengkapi variabel data

peserta didiknya secara lengkap antara lain: NISN, titik koordinat, waktu

tempuh, data rinci peserta didik (tinggi badan, berat badan, jarak tempat

tinggal, dan waktu tempuh), dan dokumen dari psikolog untuk peserta didik

usia dibawah 6 tahun.

Permasalahan serupa lainnya yaitu Dinas Pendidikan belum melakukan

verifikasi dan validasi data peserta didik secara berkala. Hal ini ditunjukan

dengan: 1) data peserta didik pada awal tahun ajaran tidak direkonsiliasi oleh

Tim BOS Kabupaten, Tim BOS Provinsi dan Tim BOS Pusat; 2) data peserta

didik tidak diverifikasi oleh Tim BOS Kabupaten per triwulan untuk

menentukan alokasi tambah/kurang penyaluran Dana BOS per sekolah; dan

3) sekolah memperbaiki data peserta didik dalam Dapodik sesuai rekomendasi

dari Tim BOS Kabupaten namun belum terdapat pelaporan tertulis dan

dokumentasi yang dilakukan.

BPK RI juga mengungkap permasalahan serupa yaitu besaran satuan biaya

BOS belum berdasarkan hasil analisis Biaya Operasional Pendidikan. Hal ini

ditunjukan dengan perhitungan satuan biaya BOS belum didukung dengan

identifikasi dan analisis kebutuhan riil operasional sekolah, dan perhitungan

satuan biaya BOS belum mempertimbangkan indikator ekonomi makro dalam

penetuan satuan biaya BOS.

Selain itu pada Kabupaten Muara enim, BPK RI mengungkap

permasalahan penghitungan lebih/kurang salur akibat mutasi/perubahan

jumlah siswa belum sesuai pedoman. Hasil pemeriksaan menunjukan: 1) Tim


BOS Kabupaten Muara Enim tidak melakukan pengelolaan Dana BOS

lebih/kurang salur; 2) Pemerintah Kabupaten Muara Enim belum memiliki

mekanisme yang jelas atas pengelolaan Dana BOS yang lebih/kurang salur; 3)

Jumlah penyaluran Dana BOS yang kurang/lebih salur belum sesuai juknis.

Permasalahan-permasalahan tersebut mengakibatkan: 1) Dana BOS yang

disalurkan pemerintah pusat belum sepenuhnya dapat membiayai operasional

sekolah secara efektif; 2) Dinas Pendidikan Kabupaten tidak dapat

memperoleh informasi data peserta didik yang valid; 3) terdapat risiko dalam

pengambilan keputusan oleh pihak sekolah maupun Dinas Pendidikan

Kabupaten Muara Enim dengan menggunakan data dan informasi peserta

didik yang kurang lengkap; dan 4) Dana BOS yang disalurkan ke sekolah

dalam wilayah Kabupaten Muara Enim mengalami kelebihan /kekurangan.


Secara umum permasalahan atas penetapan, penyaluran dan pelaporan

Dana BOS pada Pemerintah Kabupaten Muara Enim dan Pemerintah

Kabupaten Musi Banyuasin yaitu waktu pencairan dan penyaluran Dana BOS

belum sesuai ketentuan yang berlaku. Dana BOS yang diterima sekolah dari

pemerintah Provinsi Sumatera Selatan tidak tepat waktu. Keterlambatan ini

terjadi dengan jangka waktu keterlambatan mulai dari 1 hari sampai dengan 34

hari pada Kabupaten Muara Enim, dan paling cepat 11 hari kerja dan paling

lama 29 hari kerja pada Kabupaten Musi Banyuasin. Pihak sekolah dan

Pemerintah Kabupaten bersifat pasif dan/atau hanya dapat menunggu

penyaluran Dana BOS dari Tim BOS Provinsi setiap Triwulan. Hal ini

menunjukkan bahwa waktu penyaluran Dana BOS ke rekening sekolah belum

sesuai ketentuan yang diatur dalam Juknis BOS.

BPK RI juga mengungkap permasalahan serupa pada Pemerintah

Kabupaten Muara Enim dan Pemerintah Kabupaten Musi Banyuasin yaitu

laporan realisasi dan penggunaan Dana BOS belum disampaikan tepat waktu.

Hal ini disebabkan Tim BOS Sekolah belum menyampaikan laporan realisasi

dan penggunaan Dana BOS secara tepat waktu, serta Tim BOS Kabupaten

Muara Enim dan Kabupaten Musi Banyuasin tidak menyampaikan laporan

realisasi dan penggunaan Dana BOS ke provinsi.

Permasalahan-permasalahan tersebut mengakibatkan: 1) realisasi dan

penggunaan Dana BOS dalam mendukung penyelenggaraan Wajib Belajar 9

Tahun secara efektif dan efisien tidak tercapai; 2) penggunaan Dana BOS


seperti yang direncanakan dalam Rencana Kegiatan dan Anggaran Sekolah

tidak tercapai; 3) Satuan pendidikan tidak dapat memenuhi kebutuhan

operasional dengan segera; dan 4) Satuan pendidikan berpotensi mencari




Pemerintah Kabupaten Muara Enim dan Pemerintah Kabupaten Musi

Banyuasin yaitu tujuan dan sasaran pemberian BOS untuk sekolah belum

terpenuhi. Hal ini ditunjukan dengan belum semua biaya operasional sekolah

pada satuan pendidikan dasar dapat dipenuhi dengan BOS pusat, dan sekolah

belum bisa membebaskan dan atau membantu tagihan biaya sekolah dan biaya

lainnya bagi siswa. Selain itu, penggunaan BOS juga belum sepenuhnya sesuai

kesepakatan bersama antara Tim BOS Sekolah, Dewan Guru, dan Komite

Sekolah dan juga belum sepenuhnya berdasarkan prioritas kebutuhan sekolah.

Permasalahan serupa lainnya yaitu sekolah belum menyusun

pertanggungjawaban penggunaan Dana BOS secara tertib. Hal ini ditunjukan

dengan belum sesuainya Laporan Penggunaan dengan RKAS dan Juknis BOS.

Khusus pada Kabupaten Muara Enim, hasil pemeriksaan menunjukan telah

ada mekanisme pengelolaan sisa Dana BOS tahun sebelumnya namun belum

sepenuhnya dilaksanakan secara tertib. Sedangkan pada Kabupaten Musi

Banyuasin, BPK RI mengungkap belum ada mekanisme pengelolaan sisa

Dana BOS tahun sebelumnya, dimana terdapat Dana BOS yang belum dapat

dibayarkan untuk operasional sekolah yaitu pada SMPN 4 Batang Hari Leko

sebesar Rp60.000.000,00 merupakan Dana BOS triwulan I, II, III dan IV. Hal

ini terjadi karena kepala sekolah kurang proaktif dalam merealisasikan

penggunaan Dana BOS, sehingga dana tersebut masih berada di dalam

rekening sekolah.

Permasalahan-permasalahan tersebut mengakibatkan: 1) tujuan program

BOS untuk membebaskan biaya pendidikan bagi siswa di tingkat pendidikan

dasar belum sepenuhnya tercapai; 2) Sekolah tidak menggunakan Dana BOS

sesuai dengan komponen pembiayaan BOS dan ketentuan pengelolaan

keuangan daerah yang berlaku; 3) Sisa Dana BOS yang ditetapkan sebagai

SILPA sekolah tidak mencerminkan penerimaan dan pengeluaran Dana BOS

yang sebenarnya; 4) terdapat Sisa Dana BOS sebesar Rp60.000.000,00 pada

Kabupaten Musi Banyuasin tidak dapat segera digunakan untuk membiayai


operasional sekolah; dan 5) Laporan Pertanggungjawaban Penggunaan Dana

BOS satuan pendidikan tidak dapat dievaluasi dan diperbandingkan, baik

secara antar waktu (time series) maupun antar komponen pembiayaan untuk

keperluan pemeriksaan maupun penarikan kesimpulan atas keberhasilan

Program BOS.


BPK RI mengungkap permasalahan serupa di Pemerintah Kabupaten

Muara Enim dan Pemerintah Kabupaten Musi Banyuasin terkait monitoring

dan evaluasi program BOS yaitu: belum dilakukannya monitoring dan evaluasi

atas ketepatan jumlah, waktu, sasaran, dan penggunaan Dana BOS. Hal ini

ditunjukan dengan tidak dilakukannya monitoring dan evaluasi program BOS

secara berkala, dan pemerintah daerah tidak menyediakan dan

mempublikasikan pelayanan penanganan pengaduan BOS. Khusus pada

Kabupaten Muara Enim, BPK RI mengungkap Dinas Pendidikan dan

Kebudayaan Kabupaten Muara Enim belum merencanakan, mengalokasikan

anggaran, dan merealisasikan kegiatan monitoring dan evaluasi program BOS.

Sedangkan pada Kabupaten Musi Banyuasin, BPK mengungkap anggaran

pelaksanaan monitoring dan evaluasi program BOS pada Dinas Pendidikan

dan Kebudayaan direalisasikan untuk kegiatan lain.

Permasalahan serupa lainnya yang ditemukan BPK RI yaitu hasil

monitoring dan evaluasi tidak diketahui perkembangan tindak lanjutnya. Pada

Kabupaten Musi Banyuasin, hasil pemeriksaan menunjukan Tim Manajemen

BOS Dinas Dikbud tidak mendokumentasikan hasil monitoring dan evaluasi

yang telah dilaksanakan, sehingga tidak dapat diketahui dan diyakini bahwa

hasil monitoring dan evaluasi tersebut telah atau belum ditindaklanjuti oleh

pihak sekolah. Sedangkan pada Kabupaten Muara Enim, hasil pemeriksaan

menunjukan prosedur pemantauan tindak lanjut Inspektorat belum memadai.

Hal ini terlihat dari LHP Inspektorat yang di antaranya juga memuat hasil

pemantauan tindak lanjut pemeriksaan tahun sebelumnya, tetapi tidak

menetapkan apakah tindak lanjut tersebut telah sesuai dengan rekomendasi.

Selain itu, Tim BOS Kabupaten juga tidak memiliki dan melaksanakan

prosedur pemantauan tindak lanjut ke sekolah atas laporan hasil monitoring

dan evaluasi Program BOS.

Permasalahan-permasalahan tersebut mengakibatkan: 1) pemerintah

daerah tidak memperoleh gambaran yang akurat tentang pengelolaan dan


permasalahan dalam pendanaan peserta didik; 2) penyaluran dan penggunaan

Dana BOS berpotensi tidak tepat jumlah, tidak tepat waktu dan tidak tepat

sasaran pada periode penyaluran berikutnya; 3) tujuan Program BOS tidak

tercapai; 4) tumpang tindih dan tidak ada korrdinasi yang memadai antara

pelaksanaan tugas dan tanggung jawab sebagai pejabat dan jajaran Dinas

Pendidikan dan Kebudayaan dan pelaksanaan tugas dan tanggung jawab

sebagai Tim BOS; dan 5) permasalahan dalam penggunaan Dana BOS


memadai.

Penutup


Kabupaten Muara Enim dan Kabupaten Musi Banyuasin perlu melakukan

perbaikan agar pengelolaaan pendanaan pendidikan bagi peserta didik melalui

program BOS dalam rangka mewujudkan terselenggaranya wajib belajar 12

tahun dapat terlaksana dengan baik. Hal ini sekaligus telah menjadi bagian dari

rekomendasi BPK RI atas pemeriksaan tersebut. Perbaikan yang dimaksud

adalah:

a. Membuat mekanisme pengelolaan data peserta didik yang dilaksanakan

oleh:

1) satuan pendidikan yang ditetapkan dalam SOP atas:

a) Pengarsipan formulir data peserta didik;

b) Penginputan Variabel Dapodik secara lengkap;

c) Update data dan mem-back up dalam aplikasi Dapodik secara

periodik;

d) Pembuatan surat keterangan apabila terdapat kesaiahan data

peserta didik pada Dapodik;

2) Tim BOS Kabupaten yang ditetapkan dalam SOP atas:

a) Rekonsiliasi data peserta didik pada awal tahun ajaran;

b) Proses verifikasi data peserta didik utuk menentukan alokasi

tambah/kurang penyaluran Dana BOS per sekoiah;

c) Mekanisme pengelolaan Dana BOS yang kurang/lebih salur;

b. Satuan pendidikan terkait supaya menyampaikan laporan penggunaan

Dana BOS kepada Tim BOS Kabupaten tepat waktu.


c. Melakukan proses monitoring dan evaluasi atas pengelolaan Dana BOS

mulai dari penyaluran sampai dengan pertanggungjawaban

penggunaannya.

Pemerintah Provinsi Sumatera Selatan juga perlu mengadakan sosialisasi

kepada Kabupaten/Kota lain di wilayahnya mengenai hasil pemeriksaan

sampling BPK RI, mengingat besar kemungkinan permasalahan-

permasalahan serupa juga terjadi pada Kabupaten/Kota lain. Sehingga

perbaikan atas permasalahan pengelolaan Dana BOS dapat dilakukan bersama

oleh seluruh Kabupaten/Kota di bawah arahan dan pendampingan

Pemerintah Provinsi Sumatera Selatan.


PROVINSI BENGKULU

Secara keseluruhan dapat diinformasikan bahwa Provinsi Bengkulu telah


Rp266.282.315.000,00. Jumlah ini mengalami peningkatan secara gradual

hingga tahun 2018 yaitu meningkat menjadi Rp362.979.185.500,00 di tahun


2018 meningkat menjadi Rp370.407.183.150,00.

Terkait Dana BOS tersebut, di tahun 2018, BPK RI melakukan

pemeriksaan kinerja atas pengelolaan pendanaan BOS di wilayah Provinsi

Bengkulu dengan sampel Kabupaten Bengkulu Utara.

Hasil Pemeriksaan







yang harus menjadi perhatian bagi Pemerintah Kabupaten Bengkulu Utara

untuk melakukan perbaikan sebagaimana diuraikan sebagai berikut:

a. Aspek Ketepatan Jumlah BOS

Terdapat beberapa permasalahan yang mempengaruhi ketepatan jumlah

BOS. Di antaranya adalah permasalahan tidak validnya data jumlah siswa

karena terdapat data yang belum terisi lengkap, seperti data Nomor Induk

Peserta Didik (NIPD) dan Nomor Induk Kependudukan (NIK).

Selain itu, pada sistem Dapodik terdapat permasalahan tidak adanya surat

keterangan dari pengelola Dapodik sehingga mengakibatkan data pada

Dapodik tidak andal. Dinas Pendidikan juga belum melakukan verifikasi data

peserta didik secara berkala. Hal ini terlihat dari tidak adanya rekonsiliasi data

antara tim BOS Kabupaten dengan tim BOS Provinsi yang

didokumentasikan secara tertulis dan tidak adanya dokumentasi atas

rekomendasi perubahan data peserta didik.

Lebih lanjut diketahui bahwa atas permasalahan kurang/lebih salur tim

BOS kabupaten tidak mengajukan kekurangan anggaran ke provinsi dan

Kabupaten Bengkulu Utara belum memiliki mekanisme yang jelas atas


pengelolaan Dana BOS yang lebih/kurang salur sehingga mengakibatkan

Dana BOS yang disalurkan pada 2018 mengalami kekurangan salur pada 11

sekolah.

Atas permasalahan-permasalahan tersebut, BPK RI merekomendasikan

Bupati Bengkulu Utara unuk menginstruksikan Kepala Dinas Pendidikan

agar: satuan pendidikan menginput data siswa dalam Dapodik sesuai

kondisi riil dan mutakhir; Tim Bos Kabupaten melakukan verifikasi dan

validasi data Dapodik; dan agar Kepala Dinas Pendidikan melakukan revisi

mekanisme pengelolaan Dana BOS agar mengatur pengelolaan Dana BOS

yang lebih/kurang salur.

b. Aspek Ketepatan Waktu BOS

Dalam aspek ini, di Kabupaten Bengkulu Utara terdapat permasalahan

Dana BOS diterima sekolah dalam rentang triwulan yang sama, namun

bukan diberikan pada awal triwulan. Permasalahan ini disebabkan adanya

perubahan mekanisme penyaluran Dana BOS dan penyiapan administrasi

yang membutuhkan waktu yang cukup lama.

Lebih lanjut diketahui bahwa laporan realisasi dan penggunaan Dana

BOS belum disampaikan tepat waktu oleh sekolah kepada tim manajemen

BOS kabupaten sehingga berdampak pada terlambatnya verifikasi laporan

realisasi penggunaan Dana BOS selama 1 sampai 6 bulan. Penyebab

terlambatnya penyampaian laporan realisasi ini adalah kurangnya

kemampuan SDM dalam membuat laporan, Dana BOS diterima pada akhir

triwulan, dan adanya perubahan format laporan Dana BOS.

Selain permasalahan tersebut, diketahui bahwa Tim Manajemen BOS

Kabupaten/Kota seharusnya menyampaikan laporan rekapitulasi

penggunaan Dana BOS masing-masing sekolah namun data yang

disampaikan seringkali tidak lengkap, sehingga Tim BOS Provinsi tidak

menggunakan laporan penggunaan Dana BOS dari Kabupaten/Kota.

BPK RI merekomendasikan Bupati Bengkulu Utara agar

menginstruksikan Kepala Dinas Pendidikan untuk memerintahkan satuan

pendidikan menyampaikan laporan penggunaan Dana BOS ke Tim BOS

Kabupaten secara tepat waktu dan memerintahkan Tim BOS Kabupaten

untuk menyampaikan laporan realisasi Dana BOS ke Tim BOS Provinsi

tepat waktu serta memberikan surat teguran kepada Satuan Pendidikan yang

terlambat menyampaikan laporan realisasi penggunaan Dana BOS.


c. Aspek Ketepatan Sasaran BOS

Dalam aspek ketepatan sasaran, diketahui bahwa dengan Dana BOS

ditambah Bantuan Operasional Pendidikan (BOP) belum mampu untuk

mencukupi kebutuhan operasional sekolah. Terkait hal ini juga diketahui

bahwa 20 persen Dana BOS untuk pembelian buku teks belum cukup untuk

memenuhi kebutuhan buku sehingga sekolah memperbanyak buku teks

utama dengan fotokopi.

Selain buku, ketidakcukupan Dana BOS juga terlihat dari pembayaran

honorarium pegawai tidak tetap sekolah yang besarannya di bawah Upah

Minimum Provinsi Bengkulu sebesar Rp1.888.741,00. Permasalahan lainnya

adalah Tim BOS Kabupaten tidak melakukan pemantauan pelaporan Dana

BOS sesuai kewajiban pada petunjuk teknis Dana BOS.

BPK RI merekomendasikan Bupati Bengkulu Utara agar menyediakan

anggaran pendidikan yang memadai untuk memenuhi kebutuhan biaya

pendidikan dasar di wilayahnya; memerintahkan Tim BOS Bengkulu Utara

agar melakukan pemantauan pelaporan Dana BOS oleh satuan pendidikan;

dan memerintahkan Dinas Pendidikan melakukan analisis kebutuhan

operasional sekolah dengan mempertimbangkan Dana BOS yang diterima

sebagai dasar pengusulan anggaran.

d. Aspek Monitoring dan Evaluasi BOS

Masih terdapat kelemahan terkait monitoring berupa SOP pengelolaan

Dana BOS yang ditetapkan Kepala Dinas Pendidikan belum mengatur

pelaksanaan monitoring evaluasi, Tim BOS kabupaten belum melakukan

monitoring ketepatan jumlah dalam pendataan serta ketepatan waktu dalam

pencairan, tidak didokumentasikannya hasil monitoring, belum ditanganinya

pengaduan, dan belum adanya jadwal kegiatan monitoring dan evaluasi dari

dinas pendidikan secara berkala.

Tindak lanjut hasil monitoring dan evaluasi juga tidak didokumentasikan

sehingga tidak dapat dievaluasi capaian dan kendalanya. BPK RI

merekomendasikan Bupati Bengkulu Utara untuk menginstruksikan Kepala

Dinas Pendidikan agar memerintahkan Tim BOS Kabupaten melakukan

monitoring dan evaluasi pengelolaan BOS; memerintahkan Tim Manajemen

BOS Kabupaten melakukan sosialisasi juknis pengelolaan BOS; dan

menyusun SOP tim manajemen BOS dalam melaksanakan monitoring dan

evaluasi BOS.


Penutup

Berdasarkan hasil pemeriksaan di atas, dapat disimpulkan bahwa

Pemerintah Kabupaten Bengkulu Utara perlu melakukan perbaikan

pengelolaan Dana BOS. Hal ini sekaligus menjadi bagian rekomendasi BPK

RI atas pemeriksaan tersebut. Perbaikan tersebut mencakupi:

a. Penginputan data siswa dilakukan sesuai kondisi riil, dilakukannya

verifikasi dan validasi data Dapodik, serta diaturnya mekanisme Dana

BOS yang lebih/kurang salur;

b. Pelaporan penggunaan Dana BOS dilaksanakan secara tepat waktu baik

dari satuan pendidikan ke Tim BOS Kabupaten dan dari Tim BOS

Kabupaten ke Tim BOS Provinsi;

c. Penyediaan anggaran pendidikan yang memenuhi kebutuhan biaya

pendidikan dasar; dan

d. Pelaksanaan monitoring dan evaluasi Dana BOS serta pelaksanaan

sosialisasi petunjuk teknis pengelolaan BOS.


PROVINSI LAMPUNG

Secara keseluruhan dapat diinformasikan bahwa Provinsi Lampung telah

merealisasikan penyaluran Dana BOS mulai dari tahun 2015 hingga tahun

2018 yang jumlahnya selalu meningkat setiap tahun.



Lampung dengan sampel Provinsi Lampung dan Kota Bandar Lampung.

Informasi mengenai realisasi BOS pada Provinsi Lampung dan Kota Bandar

Lampung sejak Tahun 2015 sampai dengan Semester I 2018 adalah sebagai

berikut:

Tabel 1. Realisasi BOS pada Provinsi Lampung dan

Kota Bandar Lampung Tahun 2015 s.d Semester I 2018

Provinsi/Kota Tahun Realisasi Dana BOS (Rp) *

Provinsi Lampung

2015 1.006.152.212.500,00**

2016 1.368.613.950.000,00

2017 1.369.198.826.900,00

Semester I 2018 835.150.400.000,00

Kota Bandar

Lampung

2015 120.379.200.000,00

2016 119.960.150.000,00

2017 92.364.310.000,00

Semester I 2018 54.554.650.000,00

Sumber: *) LHP Kineja Pendidikan Provinsi Lampung dan Kota Bandar Lampung pada

IHPS II 2018, diolah

**) SIMTRADA DJPK Kementerian Keuangan, diolah

Hasil Pemeriksaan



pertimbangan kriteria dengan sasaran pemeriksaan: 1) Ketepatan jumlah

penyaluran; 2) Ketepatan waktu penyaluran; 3) Ketepatan sasaran penerima

dan penggunaan dana bantuan; dan 4) Monitoring dan evaluasi atas

program. Hasil pemeriksaan pada masing-masing kriteria utama

menunjukkan masih adanya kelemahan yang harus menjadi perhatian bagi

Pemerintah Provinsi Lampung dan Pemerintah Kota Bandar Lampung



Aspek Ketepatan Jumlah Penyaluran

Berdasarkan hasil pemeriksaan, BPK mengungkap permasalahan Dana

BOS yang diterima sekolah tidak berdasarkan data yang valid dan tidak

didasarkan pada kebutuhan biaya operasi sekolah. Hal tersebut ditunjukkan

dengan kondisi sebagai berikut:

1. Data jumlah siswa belum sepenuhnya valid, antara lain dikarenakan

tidak terdapat surat keterangan dari pengelola Dapodik apabila terdapat

kesalahan data peserta didik dalam sistem Dapodik. Pada Pemkot

Bandar Lampung diketahui bahwa variabel input Dapodik belum terisi

lengkap berupa NIK anak, NISN anak, NIK orang tua, dan penghasilan

orang tua. Seharusnya Kepala Sekolah melakukan validasi atas hasil

inputan operator Dapodik tersebut. Selain itu, pada Pemprov Lampung

terdapat perbedaan jumlah siswa pada Dapodik dengan data cut off

Dapodik Pusat dan dengan jumlah siswa yang sebenarnya serta pada

laman verifikasi dan validasi peserta didik (vervalpd), yang disebabkan

karena satuan pendidikan tidak meng-input data siswa dalam Dapodik

sesuai dengan kondisi riil dan mutakhir .

2. Verifikasi dan validasi data peserta didik berupa rekonsiliasi pada awal

tahun ajaran baru belum dilakukan secara berkala dan tidak terdapat

proses verifikasi data siswa untuk menentukan alokasi tambah/kurang

penyaluran Dana BOS per sekolah oleh Tim BOS Provinsi Lampung

dan Tim BOS Kota Bandar Lampung. Hal tersebut dapat terjadi karena

Tim BOS Kota Bandar Lampung tidak memiliki akses Dapodik sekolah

untuk melakukan verifikasi dan validasi data Dapodik secara berkala.

3. Biaya Operasional Pendidikan belum didasarkan pada analisis biaya

operasional sekolah. Pada Pemprov Lampung diketahui sekolah tidak

membuat analisis kebutuhan biaya sekolah dan pada Pemkot Bandar

Lampung perhitungan satuan biaya BOS belum didukung dengan

indentifikasi kebutuhan riil sekolah serta belum mempertimbangkan

indikator ekonomi makro karena Kepala Disdikbud Kota Bandar

Lampung belum membuat analisis biaya operasional sekolah.

4. Terkait dengan penetapan Alokasi BOS terdapat permasalahan di

Provinsi Lampung berupa alokasi Dana BOS yang ditetapkan dengan

SK Kepala Disdikbud diketahui ada selisih jumlah siswa pada SK

tersebut bila dibandingkan dengan jumlah siswa berdasarkan cut off


Dapodik yang berakibat pada lebih/kurang salur Dana BOS, Tim BOS

Provinsi tidak melakukan verifikasi pada sekolah yang menerima

kebijakan alokasi khusus, terdapat selisih sebesar Rp158.009.600.000,00

yang didapat dari perpres alokasi Dana BOS pada APBN TA 2017

sebesar Rp391.521.200.000,00 dengan APBD Provinsi Lampung TA

2017 untuk alokasi BOS SMA/SMK sebesar Rp233.511.600.000,00.

Sedangkan pada Pemkot Bandar Lampung penetapan alokasi BOS

dalam RKAS tidak sesuai dengan SK Gubernur karena menggunakan

data cut off peserta didik yang berbeda, hal tersebut dapat terjadi karena

Kepala Disdikbud Kota Bandar Lampung tidak melakukan monitoring

penetapan data Dapodik yang digunakan sebagai dasar penetapan Dana

BOS.

5. Besaran alokasi Dana BOS yang ditetapkan telah disalurkan ke sekolah

sesuai dengan SP2D, namun pada Pemprov Lampung proporsi

penyaluran BOS pada tahun 2016 s.d. 2018 (Semester I) belum sesuai

dengan Juknis BOS yang berlaku, namun tidak signifikan. Sedangkan

pada Pemkot Bandar Lampung walaupun penyaluran Dana BOS oleh

Tim BOS Kota Bandar Lampung telah sesuai dengan lampiran SP2D

BOS Provinsi, namun besaran BOS yang diterima oleh 18 sekolah yang

disampel belum sesuai dengan SK penetapan alokasi dari Provinsi

karena penetapan Dana BOS dengan SK tersebut menggunakan

menggunakan data cut off tanggal 15 Desember tahun sebelumnya dan

realisasi penyaluran menggunakan data Dapodik yang diinput dan di

update sekolah.

6. Terdapat Dana BOS yang lebih salur sebesar Rp33.140.000,00 dan

kurang salur sebesar Rp35.940.000,00 atau selisih salur sebesar

Rp69.080.000,00 pada 17 SMA Negeri yang di uji petik di Kota Bandar

Lampung. Kemudian atas selisih jumlah siswa antara data sekolah dan

SK Kepala Disdikbud berakibat adanya selisih jumlah BOS yang

seharusnya diterima sekolah dengan yang disalurkan Disdikbud minimal

sebesar Rp547.680.000,00, selisih tersebut tidak diketahui secara pasti

karena operator tidak membuat back up data Dapodik sekolah per

tanggal cut off sehingga tidak dapat dilakukan perbandingan dan

Disdikbud belum membuat standar prosedur untuk menerima

klarifikasi dari sekolah jika terdapat selisih jumlah yang signifikan.


Kemudian Tim BOS Kota Bandar Lampung dan Provinsi Lampung

belum memiliki mekanisme yang jelas atas pengelolaan dana BOS yang

lebih/kurang salur.

Permasalahan tersebut membuat sebagian kegiatan operasional sekolah

tidak terlaksana dan sekolah tidak dapat optimal melaksanakan kegiatan

belajar mengajar.

BPK merekomendasikan Gubernur Lampung dan Walikota Bandar

Lampung agar memerintahkan Kepala Disdikbud untuk menginstruksikan

Kepala Satuan Pendidikan agar menginput dan memvalidasi data siswa

dalam Dapodik sesuai dengan jumlah siswa yang riil dan mutakhir dan

memerintahkan Tim BOS Provinsi melakukan verifikasi dan validasi data

Dapodik dari satuan pendidikan serta Tim BOS Kota berkoordinasi dengan

Tim BOS Provinsi untuk rekonsiliasi dalam menentukan alokasi penetapan

BOS serta penyaluran kurang/lebih salur Dana BOS. Sementara itu, kepada

Walikota Bandar Lampung, BPK merekomendasikan supaya

memerintahkan Kepala Disdikbud berkoordiasi dengan Kemendikbud agar

dapat mengakses Dapodik dalam rangka verifikasi dan validasi data

Dapodik, melakukan monitoring penetapan data Dapodik yang digunakan

sebagai dasar penetapan Dana BOS dan membuat analisis biaya operasional

pendidikan secara berkala.

a. Aspek Ketepatan Waktu

Dalam hasil pemeriksaannya, BPK adanya pencairan dan penyaluran

Dana BOS Tahun Anggaran 2016, 2017 dan Semester I Tahun 2018 belum

tepat waktu.

Hasil pemeriksaan atas penyaluran dan pelaporan dana BOS di Provinsi

Lampung diketahui bahwa waktu pencairan dan penyaluran Dana BOS

belum seluruhnya tepat waktu dan belum sesuai ketentuan karena Dana BOS

yang diterima RKUD Provinsi Lampung dari RKUN bukan pada awal

triwulan. Kemudian, penyaluran dari RKUD ke Rekening Sekolah juga

mengalami keterlambatan dalam tahap penerbitan SP2D yang memberikan

jeda waktu sampai Dana BOS keluar dari RKUD dan ditambah bank yang

perlu waktu untuk melakukan pemindahbukuan sampai ke rekening BOS

sekolah.


Sedangkan Dana BOS pada Kota Bandar Lampung mengalami

keterlambatan penyaluran. Terjadi karena Tim BOS Provinsi terlambat

menerima Permendikbud tentang Juknis Pengelolaan Dana BOS sebelum

menyusun SK Penetapan Alokasi dan Naskah Perjanjian Hibah (NPH)

untuk masing-masing sekolah, Tim BOS Kota terlambat menyampaikan

laporan realisasi penggunaan Dana BOS dari sekolah kepada Tim BOS

Provinsi yang selanjutnya disampaikan ke Kemendikbud, serta sekolah

membutuhkan waktu lebih untuk menyusun dan memperbaiki RKAS dan

laporan realisasi pendapatan belanja Dana BOS sesuai dengan SE Mendagri

No. 910/106/SJ karena keterbatasan SDM di tingkat sekolah maupun

Disdikbud. Akibatnya, sekolah tidak dapat memenuhi kebutuhan

operasional dengan segera dan dapat mempengaruhi ketepatan waktu

laporan pertanggungjawaban periode berikutnya.

Selain itu, diketahui bahwa laporan realisasi dan penggunaan Dana BOS

belum disampaikan tepat waktu. Hasil pemeriksaan pada Tim BOS Provinsi

Lampung diketahui laporan penggunaan Dana BOS tidak diadministrasikan

dengan baik karena belum ada daftar kontrol penerimaan laporan, tidak

terdapat tanda terima yang diberikan oleh Tim BOS Provinsi kepada sekolah

yang menyampaikan laporan, dan tidak terdapat standarisasi jenis laporan

yang disampaikan oleh Sekolah kepada Tim BOS Provinsi, serta belum

seluruh sekolah menyampaikan laporan Semester I Tahun 2018.

Sementara itu, pada Kota Bandar Lampung, dari 25 sekolah yang

disampel atas dokumen pelaporan Dana BOS dan laporan provinsi ke pusat

menunjukkan bahwa pelaporan realisasi dan penggunaan Dana BOS belum

disampaikan secara tepat waktu secara berjenjang karena Tim Manajemen

BOS Sekolah, BOS Kota dan BOS Provinsi baru mendokumentasikan tanda

terima penyampaian maupun surat pengantar penyampaian laporan

penggunaan realisasi Dana BOS dari sekolah di tahun 2018, sehingga atas

periode sebelumnya tidak diketahui terlambat atau tidaknya penyampaian

laporan. Selain itu, Tim BOS Kota Bandar Lampung terlambat

menyampaikan laporan ke Tim Manajemen BOS Provinsi, yang terjadi

karena terlambatnya waktu penyaluran Dana BOS dari RKUD ke rekening

sekolah dan keterbatasan waktu dan kompetensi Bendahara BOS yang

kebanyakan guru dalam menyusun anggaran.


Dari hasil pemeriksaan ditemukan juga permasalahan pada Pemprov

Lampung yaitu belum seluruhnya menetapkan alokasi Dana BOS secara

tepat waktu karena belum adanya peraturan pelaksanaan mengenai tata cara

penetapan alokasi dan penyaluran BOS. Selama ini, Pemprov Lampung

berpedoman pada Juknis BOS dimana pada Juknis tersebut penetapan

alokasi BOS harus dibuat sebelum batas waktu penyaluran berakhir namun

Juknis BOS tidak menyebutkan tanggal batas akhir penyaluran, sehingga

menimbulkan potensi penyaluran dana dilaksanakan menjelang batas akhir

penyaluran dan menimbulkan potensi Dana BOS tidak dapat digunakan

sesuai waktunya.

Kondisi-kondisi tersebut di atas dapat mengganggu kegiatan belajar

mengajar, karena penyaluran Dana BOS yang tidak tepat waktu

menyebabkan sekolah tidak dapat memenuhi kebutuhan operasional untuk

melaksanakan kegiatan belajar mengajar.

Atas permasalahan tersebut, BPK merekomendasikan Gubernur

Lampung dan Walikota Bandar Lampung agar: a) Memerintahkan Kepala

Disdikbud untuk menginstruksikan Kepala Sekolah menyampaikan laporan

penggunaan Dana BOS secara tepat waktu dan sesuai ketentuan yang

berlaku; dan b) Meningkatkan kompetensi Bendahara BOS dalam menyusun

laporan melalui pelatihan. Khusus kepada Gubernur lampung agar

menginstruksikan Tim BOS Provinsi untuk menaati peraturan mengenai

batasan waktu penyaluran Dana BOS, memonitor laporan penggunaan BOS

dari sekolah, dan menegur Kepala Sekolah yang tidak menyetorkan laporan

serta lebih tertib dalam mengadministrasikan laporan penggunaan Dana

BOS yang dikirimkan oleh satuan pendidikan. Sedangkan khusus untuk Tim

BOS Kota agar menyampaikan Laporan Realisasi dan penggunaan Dana

BOS tepat waktu ke Tim BOS Provinsi serta melakukan koordinasi dengan

Tim BOS Provinsi agar penetapan alokasi Dana BOS dari Provinsi ke Kota

Bandar Lampung pada awal tahun anggaran tepat waktu.

b. Aspek Ketepatan Sasaran

Pemeriksaan BPK atas aspek ketepatan sasaran pengelolaan Dana BOS

diketahui bahwa penggunaan Dana BOS belum sepenuhnya sesuai dengan

tujuan dan sasaran, dengan permasalahan sebagai berikut:

1) Tujuan dan sasaran pemberian BOS belum seluruhnya tercapai karena

Dana BOS belum dapat memenuhi kebutuhan operasional sekolah yang


berdampak beberapa sekolah di Provinsi Lampung tidak mendapatkan

BOSDA dan beberapa sekolah di Kota Bandar Lampung belum bisa

membebaskan dan/atau membantu tagihan biaya sekolah dan biaya

lainnya bagi siswa serta masih mengumpulkan sumbangan sukarela dari

orang tua/wali untuk membantu biaya operasional sekolah. Hal tersebut

menjadi tidak sesuai dengan tujuan program BOS untuk membebaskan

biaya pendidikan bagi siswa di tingkat pendidikan dasar belum

sepenuhnya tercapai. Kondisi tersebut disebabkan karena Pemprov

Lampung belum menyediakan anggaran pendidikan yang memadai

untuk menanggulangi kebutuhan biaya pendidikan di wilayahnya,

sementara pada Pemkot Bandar Lampung terjadi disebabkan karena

belum sepenuhnya memprioritaskan anggaran pendidikan yang

memadai untuk menanggulangi kebutuhan biaya pendidikan dasar di

wilayahnya.

2) Terdapat sekolah di bawah kewenangan Pemprov Lampung yang

melaporkan penggunaan Dana BOS tidak sesuai dengan RKAS karena

Disdikbud belum melakukan evaluasi atas kesesuaian penggunaan Dana

BOS dengan RKAS, belum ada mekanisme pengelolaan sisa Dana BOS

tahun sebelumnya, dan atas sisa Dana BOS yang terdapat pada 42

sekolah senilai Rp401.050.285,00 tidak dapat dijelaskan oleh Tim BOS

Provinsi. Sisa Dana BOS tersebut berpotensi disalahgunakan. Hal

tersebut terjadi karena Tim BOS Provinsi kurang optimal dalam

monitoring dan evaluasi pelaksanaan program BOS di sekolah dan Tim

BOS Sekolah kurang optimal dalam melaksanakan pengelolaan BOS di

sekolahnya.

Permasalahan pengelolaan dana sisa Dana BOS juga diungkap pada

sekolah dibawah kewenangan Pemkot Bandar Lampung. Diketahui

bahwa sekolah belum memahami pengelolaan sisa Dana BOS tahun

sebelumnya, yang berakibat sisa BOS pada akhir tahun tidak dapat

digunakan semaksimal mungkin untuk membantu membiayai

operasional sekolah karena belum adanya sosialisasi juknis Dana BOS

dari Tim BOS Kota. Selama ini, perlakuan sisa Dana BOS oleh sebagian

besar sekolah adalah dihabiskan pada akhir tahun bukan dimasukan

dalam RKAS tahun berikutnya sebagai sumber pendapatan saldo tahun

sebelumnya. Hal tersebut terjadi karena Tim BOS Kota Bandar


Lampung belum melakukan pemantauan Laporan Pertanggungjawaban

BOS Sekolah.

Atas permasalahan tersebut, BPK merekomendasikan kepada Gubernur

Lampung dan Walikota Bandar Lampung untuk memprioritaskan

penyediaan anggaran yang memadai untuk untuk menanggulangi kebutuhan

biaya pendidikan di wilayahnya, dan memerintahkan:

1. Kepala Disdikbud Provinsi lampung mengintruksikan:

a. Tim BOS Provinsi lebih optimal dalam monitoring dan evaluasi

pelaksanaan program BOS di sekolah;

b. Tim BOS Sekolah lebih optimal dalam melaksanakan pengelolaan

BOS di sekolahnya.

2. Kepala Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Kota Bandar Lampung

untuk menginstruksikan Tim BOS Kota memberikan sosialisasi terkait

petunjuk teknis dan penggunaan sisa Dana BOS serta memantau

Laporan pertanggungjawaban BOS Sekolah.

c. Aspek Monitoring dan Evaluasi

Berdasarkan pemeriksaan diketahui bahwa monitoring dan evaluasi

pengelolaan BOS belum dilaksanakan oleh Dinas Pendidikan Provinsi

Lampung dan Kota Bandar Lampung secara memadai dengan permasalahan

sebagai berikut:

1) Monev atas ketepatan jumlah, waktu, sasaran, dan penggunaan dana

BOS belum dilakukan, karena a) Pemda belum mengalokasikan

anggaran khusus untuk pelaksanaan monev program BOS; dan b)

Pelaksanaan monitoring dilakukan dalam 1 (satu) tahap dan tidak secara

berkala. Kegiatan monev yang telah dilakukan Tim Manajemen BOS

Provinsi Lampung dalam laporannya hanya menyebutkan bahwa

pengelolaan BOS telah sesuai Juknis, sedangkan pada Tim Manajemen

BOS Kota Bandar Lampung tidak didokumentasikan dengan tertib.

Pemkot Bandar Lampung juga tidak memiliki layanan penanganan

pengaduan BOS dan tidak memiliki SOP khusus terkait

penyelenggaraan kegiatan monitoring evaluasi BOS.

2) Laporan monev Tim Manajemen BOS Provinsi Lampung tidak memuat

rekomendasi yang harus ditindaklanjuti, sedangkan laporan monev Tim

Manajemen BOS Kota Bandar Lampung diketahui: 1) Belum secara


keseluruhan dikonsolidasikan oleh Tim BOS Kota; 2) Laporan hanya

digunakan sebagai bahan pertanggungjawaban keuangan dan tidak

sampai dilaporkan secara berjenjang ke Walikota atau Tim BOS

Provinsi/Pusat; dan 3) Apabila saat diadakan monev terdapat

ketidaksesuaian dalam hal perhitungan BOS yang diterima, administrasi

yang tidak lengkap, kesalahan perhitungan perpajakan, sekolah langsung

memperbaiki RKAS ataupun laporan pertanggungjawaban pada saat

dilaksanakan monev. Sekolah tidak menyampaikan laporan tindak lanjut

secara tertulis atas pelaksanaan kegiatan monev yang telah dilaksanakan

kepada Disdikbud.

Permasalahan terkait monev terjadi karena Tim BOS tidak optimal

dalam melaksanakan monev pelaksanaan program BOS di sekolah,

kurangnya komitmen Kepala Disdikbud dalam melakukan monitoring dan

evaluasi serta penanganan atas pengaduan masyarakat atas pendanaan

pendidikan bagi peserta didik, dan belum adanya SOP yang mengatur

tentang mekanisme pelaksanaan kegiatan monitoring di Kota Bandar

Lampung.

Permasalahan tersebut di atas mengakibatkan: 1) Informasi tercapainya

tujuan dan sasaran program BOS serta permasalahan terkait pelaksanaan

program BOS tidak dapat diketahui; 2) Penyaluran dan penggunaan Dana

BOS berpotensi tidak tepat; dan 3) Kelemahan pelaksanaan program BOS

tidak dapat segera diperbaiki. Untuk itu, BPK merekomendasikan Gubernur

Lampung dan Walikota Bandar Lampung agar memerintahkan Kepala

Disdikbud untuk menginstruksikan Tim BOS Provinsi dan Kota lebih

optimal dalam monev pelaksanaan program BOS di sekolah; dan kepada

Tim BOS Kota Bandar Lampung agar menangani pengaduan masyarakat

atas pendanaan pendidikan bagi peserta didik sesuai ketentuan; serta

menyusun dan menetapkan SOP yang mengatur tentang mekanisme

pelaksanaan kegiatan monev penyelenggaraan Dana BOS.

Penutup

Berdasarkan hasil pemeriksaan yang telah diuraikan di atas, dapat

disimpulkan bahwa pengelolaan pendanaan peserta didik melalui program

BOS pada Pemprov Lampung dan Pemkot Bandar Lampung perlu

mendapatkan perbaikan karena terdapat permasalahan yang dapat


mengganggu upaya Pemprov dan Pemkot dalam mencapai keberhasilan

pengelolaan pendanaan pendidikan bagi peserta didik melalui program BOS

dalam rangka mewujudkan terselenggaranya Wajib Belajar 12 Tahun.

Perbaikan tersebut salah satunya dengan menindaklanjuti rekomendasi

BPK.

Atas perbaikan-perbaikan yang direkomendasikan oleh BPK, Pemprov

Lampung merasa perlu mengadakan sosialisasi kepada Kabupaten/Kota lain

di wilayah Provinsi Lampung mengenai hasil pemeriksaan BPK RI tersebut.

Hal tersebut diperlukan karena kemungkinan besar permasalahan yang ada

di wilayah sampling terkait dengan pengelolaan Dana BOS ditemukan juga

pada Kabupaten/Kota lain di Provinsi Lampung. Oleh karena itu, perbaikan

atas permasalahan pengelolaan Dana BOS dapat dilakukan secara bersama-

sama oleh seluruh Kabupaten/Kota di bawah arahan dan pendampingan

Pemerintah Provinsi Lampung.


PROVINSI KEPULAUAN RIAU

Secara keseluruhan dapat diinformasikan bahwa Provinsi Kepulauan

Riau telah merealisasikan penyaluran Dana BOS di tahun 2015 adalah

sebesar Rp251.148.276.350,00. Jumlah ini mengalami peningkatan secara

gradual hingga tahun 2018 yaitu meningkat menjadi

Rp342.184.450.000,00 di tahun 2016, kemudian menjadi

Rp358.119.087.257,00 di tahun 2017 dan di tahun 2018 meningkat

menjadi Rp367.273.967.250,00.


pengelolaan pendanaan BOS di wilayah Provinsi Kepulauan Riau dengan

sampel Kabupaten Kepulauan Anambas. Informasi mengenai realisasi

BOS pada Kabupaten Kepulauan Anambas sejak tahun 2015 sampai

dengan Semester I 2018 adalah sebagai berikut.

Tabel 1. Realisasi Dana BOS pada Kabupaten Kepulauan Anambas



BOS (Rp)

Kabupaten Kepulauan Anambas

2015 n/a**

2016 n/a**

2017 6.326.219.385,90*

2018 n/a**

Sumber: *) LHP Kineja Pendidikan Kabupaten Kepulauan Anambas pada IHPS II 2018, diolah

**) Realisasi Dana BOS TA 2015 dan TA 2016 tidak terdapat di LRA karena penerimaan

Dana BOS dari Pemerintah Pusat dan Pemerintah Provinsi Kepulauan Riau ke Pemerintah

Kabupaten Kepulauan Anambas tanpa melalui mekanisme APBD

Berdasarkan tabel 1 diatas, dapat dijelaskan bahwa realisasi tahun 2015 s.d.

2018 diperuntukan untuk jenjang SD dan SMP.

Hasil Pemeriksaan




ketepatan waktu penyaluran; 3) ketepatan sasaran bantuan; dan 4) monitoring

dan evaluasi atas program. Hasil pemeriksaan pada masing-masing kriteria


utama menunjukkan masih adanya kelemahan yang harus menjadi perhatian

bagi Pemerintah Kabupaten Kepulauan Anambas untuk melakukan perbaikan

sebagaimana diuraikan sebagai berikut:


Dalam aspek ini, BPK mengungkap permasalahan terdapat besaran Dana

BOS belum memperhitungkan kebutuhan biaya operasional sekolah. Hal ini

ditunjukan dengan data jumlah siswa dalam Data Pokok Pendidikan

(Dapodik) yang tidak sepenuhnya valid. Hasil pemeriksaan secara sampling

pada 15 sekolah atas proses pendataan peserta didik diketahui sekolah tidak

melakukan terlebih dahulu sosialisasi pengisian formulir, pengarsipan formulir

dan verifikasi secara baik, serta sekolah tidak melakukan update data dan mem-

back up dalam aplikasi Dapodik. Selain itu dari pemeriksaan tersebut juga

ditemukan bahwa variabel input dalam Dapodik belum terisi lengkap, dimana

masih terdapat kolom isian data peserta didik yang kosong atau tidak terisi.

Kemudian tidak adanya surat keterangan dari pengelola Dapodik apabila

terdapat kesalahan data peserta didik dalam sistem Dapodik.

Permasalahan lainnya yaitu Dinas Pendidikan pemda belum melakukan

verifikasi dan validasi Dapodik dari sekolah secara periodik sekaligus

memonitor perhitungan kurang/lebih salur alokasi BOS per sekolah. Hasil

reviu secara uji petik pada bukti pendukung perhitungan alokasi

tambah/kurang BOS di tingkat sekolah diketahui bahwa perhitungan yang

dilakukan oleh pihak sekolah masih belum akurat. Dan Tim BOS Kabupaten

Kepulauan Anambas juga tidak melakukan verifikasi terkait kebenaran

perhitungan yang disampaikan sekolah dan komponen data yang digunakan

dalam perhitungan terutama jumlah peserta didik dan proporsi persentase

penerimaan per triwulan, sehingga tidak adanya feedback atau perbaikan atas

ketidakakuratan dalam laporan lebih/kurang salur Dana BOS dari pihak

sekolah tersebut.

Hasil pemeriksaan Pemeriksaan secara sampling pada 15 sekolah di

Kabupaten Kepulauan Anambas diketahui bahwa Besaran Dana BOS dalam

RKAS tidak sesuai dengan SK Gubernur Kepulauan Riau. Hal tersebut

dikarenakan penentuan besaran Dana BOS yang akan diterima dalam

penyusunan RKAS dihitung mengacu pada jumlah siswa yang dimiliki sekolah

pada tahun berkenaan saat rapat penyusunan RKAS dikalikan dengan tarif

Dana BOS per siswa/tahun. Pemeriksaan secara sampling juga mengungkap


bahwa proporsi penyaluran Dana BOS per termin/triwulan belum sesuai

Juknis BOS yang berlaku, dimana terdapat realisasi penerimaan Dana BOS

berbeda dengan hasil perhitungan proporsi penyaluran berdasarkan Juknis

BOS selama satu tahun pada 12 sekolah untuk tahun 2016 s.d. 2017.

Selain itu, hasil pemeriksaan juga menemukan adanya perhitungan kurang

salur akibat mutasi/perubahan jumlah siswa yang belum sepenuhnya sesuai

dengan pedoman. Hal tersebut ditunjukan dengan Tim BOS Kabupaten

Kepulauan Anambas yang belum mengajukan kekurangan penyaluran dari

Provinsi, belum adanya mekanisme yang jelas atas pengelolaan Dana BOS

yang lebih/kurang salur, dan jumlah penyaluran Dana BOS yang kurang/lebih

salur belum sesuai dengan juknis.

Dampak dari permasalahan tersebut adalah Dapodik tidak menyajikan data

peserta didik yang valid, Tim BOS Provinsi melakukan cut off Dapodik

berdasarkan data yang tidak update, adanya potensi alokasi dan penyaluran

Dana BOS yang tidak sesuai dengan jumlah siswa yang sebenarnya, adanya

potensi kesalahan jumlah penyaluran tambah/kurang Dana BOS ke sekolah

(tidak sesuai dengan yang seharusnya), serta BOS yang diterima berpotensi

tidak mencukupi kebutuhan operasional sekolah sebagaimana telah ditetapkan

dalam RKAS.

Atas permasalahan tersebut, BPK RI telah merekomendasikan Kepala

Dinas Pendidikan agar:

a) Menginput data siswa dalam Dapodik sesuai dengan kondisi riil dan

mutakhir;

b) Melakukan verifikasi dan validasi data Dapodik dari satuan pendidikan;

c) Melakukan monitoring penetapan data Dapodik yang digunakan sebagai


d) Membuat analisis biaya operasional pendidikan secara berkala


Pada Aspek Ketepatan Waktu, BPK mengungkap permasalahan

diantaranya yaitu pencairan dan penyaluran Dana BOS belum tepat waktu.

Hal ini ditunjukan dengan Tim BOS Kabupaten yang tidak mengetahui

ketepatan waktu Pencairan dan Penyaluran Dana BOS. Hal tersebut

disebabkan karena Tim Manajemen BOS sekolah dan Dinas Pendidikan tidak

pernah melakukan koordinasi dengan Tim Manajemen BOS Provinsi untuk


memonitoring mengenai ketepatan waktu penyaluran dan pencairan Dana BOS

ke rekening sekolah.

Selain itu, Laporan realisasi dan penggunaan Dana BOS juga belum

disampaikan tepat waktu. Hasil analisis secara uji petik pada 15 sekolah

menunjukkan bahwa adanya laporan dalam rangka pengelolaan BOS yang

tidak disampaikan dan disampaikan tidak secara tepat waktu. Bendahara BOS

belum seluruhnya menyampaikan laporan pertanggungjawaban penggunaan

Dana BOS secara tepat waktu dikarenakan sekolah mengalami kesulitan dalam

penyusunan laporan tersebut. Hal ini dikarenakan banyaknya formulir laporan

yang harus dikerjakan, kurangnya ketersediaan sumber daya manusia di

sekolah yang memiliki kompetensi dalam bidang pengelolaan keuangan,

kurangnya pemahaman penatausahaan administrasi pelaporan, serta

kurangnya keahlian pengoperasian penggunaan komputer.

Kemudian hasil telaahan atas pelaporan Dana BOS pada tingkat

Kabupaten Kepulauan Anambas diketahui bahwa Tim BOS Kabupaten

Kepulauan Anambas tidak menyampaikan laporan penggunaan Dana BOS

kepada Tim BOS Provinsi Kepulauan Riau. Hal ini dikarenakan Tim BOS

Kabupaten Kepulauan Anambas belum melakukan kompilasi laporan

penggunaan Dana BOS yang telah disampaikan pihak sekolah.

Akibatnya, keterlambatan pencairan dan penyaluran Dana BOS ke

rekening sekolah menjadi tidak diketahui, potensi pihak sekolah terlambat

menerima penyaluran dan pencairan Dana BOS triwulan berikutnya, potensi

Pemerintah Kabupaten Kepulauan Anambas kesulitan menyusun LRA

triwulanan, serta informasi nilai penggunaan BOS di tingkat Pemerintah

Provinsi dan Pemerintah Pusat menjadi tidak akurat.

Atas permasalahan tersebut, BPK RI telah merekomendasikan Kepala

Dinas Pendidikan agar:

a) Melalui surat meminta informasi tanggal diterimanya Dana BOS dari

pemerintah pusat kepada pemerintah provinsi;

b) Melakukan monitoring penyaluran dan pencairan Dana BOS ke rekening

sekolah;

c) Menyampaikan laporan penggunaan Dana BOS ke Tim BOS Kabupaten

disertai bukti lembar pengantar;

d) Melakukan pendampingan penyusunan laporan pertanggungjawaban bagi

bendahara BOS secara berkala;


e) Menyusun dan menyampaikan laporan yang berkaitan dengan

pengelolaan dan pertanggungjawaban BOS sebagaimana diatur dalam

juknis BOS ke Tim BOS provinsi.


BPK RI mengungkap permasalahan ketepatan sasaran program BOS yaitu


ditunjukan dengan belum terpenuhinya tujuan pemberian Dana BOS untuk

sekolah, yaitu untuk:

a. membantu penyediaan pendanaan biaya operasi non personil sekolah,

akan tetapi masih ada beberapa pembiayaan personil yang masih dapat

dibayarkan dari Dana BOS;

b. membebaskan pungutan biaya operasi sekolah bagi peserta didik

SD/SDLB/SMP/SMPLB yang diselenggarakan oleh Pemerintah Pusat

atau Pemerintah Daerah;

c. meringankan beban biaya operasi sekolah bagi peserta didik

SD/SDLB/SMP/SMPLB yang diselenggarakan oleh masyarakat; dan

d. membebaskan pungutan peserta didik yang orang tua/walinya tidak

mampu pada SD/SDLB/SMP/SMPLB yang diselenggarakan oleh

masyarakat.

Pemeriksaan secara uji petik pada 15 sekolah diketahui bahwa: 1) BOS

belum sepenuhnya membantu memenuhi penyediaan pendanaan biaya

operasional sekolah; 2) Sekolah belum bisa membebaskan dan atau membantu

tagihan biaya sekolah dan biaya lainnya bagi siswa; 3) Penggunaan BOS belum

sepenuhnya didukung bukti berita acara kesepakatan bersama antara Tim BOS

Sekolah, Dewan Guru dan Komite Sekolah; dan 4) Dana BOS belum

digunakan sesuai komponen pembiayaan yang diatur dalam juknis BOS,

dikarenakan adanya ketidakseragaman format dalam penyusunan RKAS.

Permasalahan lainnya yaitu sekolah belum menyusun pertanggungjawaban

penggunaan Dana BOS. Pemeriksaan secara uji petik atas

pertanggungjawaban penggunaan BOS diketahui bahwa format Laporan

Penggunaan BOS tidak sesuai dengan RKAS. Selain itu, belum ada mekanisme

pengelolaan sisa Dana BOS tahun sebelumnya. Pemerintah Kabupaten

Kepulauan Anambas belum memiliki kebijakan daerah yang secara khusus

mengatur mekanisme penggunaan sisa Dana BOS yang ada di rekening

sekolah. Pengelolaan sisa Dana BOS dilakukan mengikuti ketentuan yang


telah diatur dalam Juknis BOS. Sekolah dapat menggunakan sisa dana yang

belum habis tersebut sebagai penerimaan sekolah untuk membiayai

operasional sekolah di tahun berikutnya.

Akibatnya, tujuan program BOS untuk membebaskan biaya pendidikan

bagi siswa di tingkat pendidikan dasar belum sepenuhnya tercapai, dan Dana

BOS pada 15 sekolah tidak digunakan sesuai dengan rencana sekolah dan

komponen pembiayaan BOS. Selain itu, Sisa BOS pada 90 sekolah di tahun

2016 sebesar Rp272.651.241,68 dan tahun 2017 sebesar Rp948.463.454,40

tidak dapat digunakan semaksimal mungkin untuk membantu membiayai

operasional sekolah.

Atas permasalahan tersebut, BPK RI telah merekomendasikan Bupati

Anambas agar:

a. Menambah anggaran BOSDA untuk membiayai kebutuhan seragam

sekolah dan olahraga untuk siswa atau menambah BOSDA untuk

mensubsidi biaya pengadaan seragam sekolah dan olahraga supaya tidak

memberatkan siswa;

b. Menginstruksikan Kepala Dinas Pendidikan, Pemuda, dan Olahraga

memerintahkan Tim BOS Sekolah, Dewan Guru, dan Komite Sekolah

untuk menyusun dan mengadministrasikan Berita Acara Rapat

Kesepakatan penggunaan Dana BOS; dan

c. Menginstruksikan Kepala Dinas Pendidikan, Pemuda, dan Olahraga

memerintahkan Tim BOS Sekolah, Dewan Guru dan Komite Sekolah

untuk memuat alasan dalam Berita Acara Rapat Kesepakatan penggunaan

Dana BOS apabila terdapat rencana penggunaan Dana BOS tidak sesuai

komponen/prioritas/proporsi yang ditentukan dalam Juknis BOS.


BPK RI mengungkap permasalahan monitoring dan evaluasi program

BOS yaitu monitoring dan evaluasi dalam pengelolaan BOS belum dilaksanakan

oleh Dinas Pendidkan, Pemuda, dan Olahraga secara memadai. Pemerintah

Daerah belum sepenuhnya melakukan monitoring dan evaluasi atas ketepatan

jumlah, waktu, sasaran, dan penggunaan Dana BOS. Hal ini ditunjukkan

dengan tidak adanya laporan monitoring dan evaluasi atas ketepatan jumlah,

waktu, dan sasaran atas penggunaan Dana BOS.

Selain itu, tidak adanya penanganan pengaduan atas BOS. Pemerintah

daerah telah menetapkan Tim Manajemen BOS, yang di antaranya bertugas


untuk menangani unit monitoring dan evaluasi dan pelayanan serta penanganan

pengaduan masyarakat. Namun Tim Manajemen BOS belum membuat media

informasi khusus layanan pengaduan atas BOS.

Permasalahan lainnya yaitu hasil monitoring dan evaluasi belum

ditindaklanjuti. Tim Manajemen BOS Kabupaten Kepulauan Anambas tidak

melakukan monitoring dan evaluasi secara berkala atas ketepatan jumlah dalam

pendataan dan penetapan, ketepatan waktu dalam pencairan dan penyaluran

dan ketepatan sasaran atas penggunaan Dana BOS. Hal ini ditunjukkan

dengan tidak adanya laporan monitoring dan evaluasi atas ketepatan jumlah,

waktu, dan sasaran atas penggunaan Dana BOS.

Akibatnya, tidak ada tindak lanjut jika penggunaan BOS tidak tepat jumlah,

terlambat dan tidak tepat sasaran. Selain itu, masyarakat tidak mengetahui cara

menyampaikan pengaduan, dan tindakan perbaikan yang diperlukan tidak

diketahui.

Atas permasalahan tersebut, BPK RI telah merekomendasikan Bupati

Anambas agar menginstruksikan Kepala Dinas Pendidikan, Pemuda, dan

Olahraga memerintahkan:

a. Tim Manajemen BOS dan BOSDA Kabupaten Kepulauan Anambas

melakukan monitoring dan evaluasi atas ketepatan jumlah, waktu dan

sasaran atas penggunaan Dana BOS; dan

b. Tim Manajemen BOS dan BOSDA Kabupaten Kepulauan Anambas

membuat:

1) Media informasi khusus layanan pengaduan atas BOS; dan

2) Pencatatan pelayanan dan penanganan pengaduan masyarakat.:

Penutup


Kabupaten Kepulauan Anambas perlu melakukan perbaikan agar

pengelolaaan pendanaan pendidikan bagi peserta didik melalui program BOS

dalam rangka mewujudkan terselenggaranya wajib belajar 12 tahun dapat

terlaksana dengan baik. Perbaikan tersebut adalah dengan menindaklanjuti

rekomendasi BPK RI yang telah dijelaskan di atas pada masing-masing aspek.

Pemerintah Provinsi Kepulauan Riau juga perlu mengadakan sosialisasi


sampling BPK RI terhadap pengelolaan Dana BOS di Kabupaten Kepulauan

Anambas, mengingat besar kemungkinan permasalahan-permasalahan serupa


juga terjadi pada Kabupaten/Kota lain. Sehingga perbaikan atas permasalahan

pengelolaan Dana BOS dapat dilakukan bersama oleh seluruh

Kabupaten/Kota di bawah arahan dan pendampingan Pemerintah Provinsi

Kepulauan Riau.

.


PROVINSI DKI JAKARTA

Pada tahun 2018, BPK RI telah melaksanakan pemeriksaan kinerja atas

pengelolaan pendanaan BOS di wilayah Provinsi DKI Jakarta. Informasi

mengenai realisasi BOS pada Provinsi DKI Jakarta sejak tahun 2015 sampai

dengan TW III 2018 adalah sebagai berikut:

Tabel. 1. Realisasi Dana BOS Provinsi DKI Jakarta

TA 2015 s.d TW III 2018

Provinsi Tahun Realisasi (Rp)

DKI Jakarta

2015 977.315.100.000,00

2016 1.429.836.034.427,00

2017 1.447.878.771.671,00

TW III 2018 1.148.097.520.000,00

Sumber: IHPS II 2018 - LHP Kinerja Dana BOS Prov. DKI Jakarta, diolah

Berdasarkan Tabel 1, dapat dijelaskan bahwa realisasi Dana BOS tersebut di

atas diperuntukan untuk jenjang SD/SDLB, SMP/SMPLB, SMA/SMALB,

dan SMK.

Hasil Pemeriksaan

Berdasarkan hasil pemeriksaan kinerja atas pengelolaan pendanaan

pendidikan bagi peserta didik melalui program Bantuan Operasional Sekolah

(BOS), diungkap beberapa temuan dan permasalahan yang harus menjadi

perhatian pemerintah Prov. DKI Jakarta karena dapat mengganggu

keberhasilan upaya yang telah dilakukan selama ini. Permasalahan

diklasifikasi pada empat aspek penilaian meliputi: ketepatan jumlah;

ketepatan waktu; ketepatan sasaran dan penggunaan; serta monitoring dan

evaluasi, sebagaimana diuraikan berikut ini:


Dalam aspek ini, hasil pemeriksaan BPK RI menunjukkan bahwa

terdapat tugas dan wewenang yang tidak dilaksanakan oleh Tim Manajemen

BOS provinsi dan Tim Manajemen BOS wilayah yaitu, tidak dilakukan

rekonsiliasi pada awal tahun pelajaran baru oleh Tim Manajemen BOS

Bidang Pendidikan per wilayah, Tim Manajemen BOS provinsi dan Tim

BOS pusat.

Selain itu, verifikasi data peserta didik oleh Tim BOS Prov. DKI Jakarta

dan Tim BOS wilayah tidak dilakukan untuk menentukan alokasi


tambah/kurang penyaluran Dana BOS per sekolah. Hal tersebut

mengakibatkan besaran Dana BOS yang diterima sekolah belum

berdasarkan data yang valid.

Pemeriksaan lebih lanjut atas penggunaan BOS di Provinsi DKI Jakarta

dengan mengambil 14 sampel sekolah yang terdiri dari 8 SMA, 5 SMK, dan

1 SLB diketahui bahwa perhitungan satuan biaya BOS belum didukung

dengan identifikasi dan analisis kebutuhan riil operasional sekolah. Hal

tersebut diakibatkan karena database e-RKAS terkait komponen kebutuhan

tidak lengkap dan harga barang pada komponen e-RKAS untuk beberapa

buku peminatan lebih rendah dari harga pasar.

Permasalahan lain dalam pemeriksaan ini adalah terdapat Dana BOS

untuk sekolah swasta yang masih mengendap di rekening penampungan

sebesar Rp887.040.000,00 dan direkening Kasda minimal sebesar

Rp12.574.180.000,00. Hal tersebut di antaranya disebabkan sekolah swasta

belum memiliki rekening BOS dan akan disalurkan kembali pada saat

sekolah sudah memiliki rekening BOS. Permasalahan ini mengakibatkan

Dana BOS yang mengendap di rekening penampungan belum dapat

digunakan untuk membiayai operasional sekolah.


Hasil pemeriksaan atas penetapan, penyaluran dan pelaporan Dana BOS

pada Pemerintah Provinsi DKI Jakarta diketahui bahwa penetapan alokasi

Dana BOS belum tepat waktu. Hal tersebut ditunjukkan dengan penetapan

alokasi Dana BOS per sekolah tahun 2015 dan 2016 belum dilakukan serta

keterlambatan penetapan alokasi Dana BOS tahun 2017. Selain itu,

perhitungan alokasi tiap sekolah untuk penyaluran BOS per triwulan belum

menggunakan cut off data sesuai ketentuan.

Selanjutnya, pencairan dan penyaluran Dana BOS diketahui belum sesuai

ketentuan yang berlaku. Hal tersebut disebabkan peraturan/kebijakan

Pemprov DKI Jakarta belum selaras dengan peraturan Pemerintah Pusat

dimana kebijakan batas waktu terkait Dana BOS yang ditetapkan Pemprov

DKI Jakarta lebih lama dibandingkan Pemerintah Pusat. Penyebab lain

adalah karena penyaluran Dana BOS dari Rekening Kas Umum Daerah

(RKUD) ke rekening sekolah tidak tepat waktu.

Permasalahan di atas mengakibatkan Satuan pendidikan tidak dapat

memenuhi kebutuhan operasional dengan segera dan sisa Dana BOS yang


masih disimpan di Kas Daerah dan masing-masing sekolah tidak dapat

diketahui secara pasti pada waktu tertentu sehingga berpotensi perhitungan

alokasi Dana BOS dari pemerintah pusat untuk periode selanjutnya tidak

sesuai kebutuhan Pemprov DKI Jakarta


Dalam aspek ini, hasil pemeriksaan menunjukkan bahwa penggunaan

Dana BOS belum sesuai dengan tujuan dan sasaran, di antaranya disebabkan

biaya operasional sekolah non personil belum sepenuhnya dapat dipenuhi

dengan BOS Pusat dan sekolah belum sepenuhnya bisa membebaskan

dan/atau membantu tagihan biaya sekolah dan biaya lainnya bagi siswa.

Hasil analisis tim BPK menemukan bahwa Dana BOS belum digunakan

sesuai komponen pembiayaan yang diatur dalam Juknis BOS. Selain itu

Komite Sekolah belum sepenuhnya dilibatkan dalam kesepakatan

penggunaan BOS. Permasalahan ini mengakibatkan tujuan program BOS

untuk membantu (discount fee) tagihan biaya sekolah dan biaya lainnya belum

sepenuhnya tercapai.

Hasil pemeriksaan lebih lanjut, BPK RI menemukan beberapa sekolah

yang belum sepenuhnya mampu menyusun pertanggungjawaban

penggunaan Dana BOS. Hal tersebut ditunjukkan setidaknya terdapat 114

sekolah yang belum menyampaikan dokumen pertanggungjawaban dan

laporan realisasi penggunaan Dana BOS kepada Sudin Pendidikan di

wilayahnya masing-masing yang mengakibatkan realisasi penggunaan Dana

BOS di masing-masing sekolah tidak dapat diketahui secara pasti.


Hasil pemeriksaan atas pengelolaan Dana BOS diketahui bahwa

monitoring dan evaluasi atas ketepatan jumlah, waktu, sasaran, dan

penggunaan Dana BOS belum sepenuhnya dilakukan. Pemerintah DKI

Jakarta hingga saat ini belum mengalokasikan anggaran pelaksanaan

monitoring dan evaluasi program BOS, serta Tim Manajemen BOS belum

optimal dalam melakukan monitoring dan evaluasi program BOS secara

berkala.

Terkait kegiatan monitoring dan evaluasi, Dinas Pendidikan telah

membuka layanan pengaduan melalui web dinas pendidikan provinsi DKI

Jakarta. Layanan pengaduan dari masyarakat ini masih bersifat umum, tidak

mengkhususkan pada pengaduan Dana BOS. Selain itu penanganan atas


pengaduan yang merupakan bagian dari monitoring dan evaluasi ini, belum

merupakan bagian dari evaluasi peningkatan kinerja pengelolaan Dana BOS.

Hal ini menyebabkan permasalahan dalam penggunaan Dana BOS menjadi

terakumulasi dan tidak mendapatkan perbaikan/koreksi yang memadai.

Penutup

Dengan mempertimbangkan beberapa upaya dan keberhasilan yang telah

dicapai serta permasalahan yang ditemukan, BPK RI menyimpulkan bahwa

upaya pemerintah Provinsi DKI Jakarta dalam pengelolaan pendanaan

pendidikan bagi peserta didik melalui program BOS dalam rangka

mewujudkan terselenggaranya wajib belajar 12 tahun untuk TA 2015 s.d.

2018 (Semester I) kurang efektif.

Oleh karena itu, pemerintah Provinsi DKI Jakarta perlu melakukan

perbaikan agar pengelolaan pendanaan program BOS dapat terlaksana

dengan lebih baik. Hal ini sekaligus telah menjadi bagian dari rekomendasi

BPK RI atas pemeriksaan tersebut. Perbaikan yang dimaksud dalam hal:

a. Penetapan jumlah alokasi BOS per sekolah harus berdasarkan alokasi

BOS pada Perpres tentang APBN;

b. Berkoordinasi dengan BPKD dan Kemendikbud untuk

memperhitungkan sisa Dana BOS tahun 2015 s.d tahun 2017 yang belum

disalurkan oleh Bank DKI dan telah disetorkan kembali ke Kas Daerah,

dalam penyaluran Dana BOS periode berikutnya;

c. Penetapan alokasi, penyaluran dan laporan Dana BOS tiap sekolah agar

tepat waktu;

d. Revisi atau perbaikan atas peraturan/kebijakan Kepala Dinas Pendidikan

terkait pengelolaan Dana BOS yang bertentangan dengan

peraturan/kebijakan Pemerintah Pusat;

e. Penggunaan Dana BOS sesuai dengan juknis dan menyusun

pertanggungjawaban penggunaannya; dan

f. Pengusulan anggaran kegiatan monev pengelolaan Dana BOS serta

menyusun SOP terkait dengan tim manajemen BOS dalam melaksanakan

monev BOS, yang antara lain mengatur tentang penanganan atas

pengaduan yang merupakan bagian dari evaluasi peningkatan kinerja

pengelolaan Dana BOS.


PROVINSI JAWA BARAT

Pada tahun 2018, BPK RI telah melaksanakan pemeriksaan kinerja atas

pengelolaan pendanaan BOS di wilayah Provinsi Jawa Barat dengan daerah

sampel Kota Depok, Kota Tasikmalaya dan Provinsi Jawa Barat. Informasi

mengenai realisasi BOS sejak tahun 2015 sampai dengan Semester I 2018


Tabel. 1. Realisasi Dana BOS di Prov. Jawa Barat, Kota Depok, dan Kota Tasikmalaya


Provinsi/Kota Tahun Realisasi (Rp)

Jawa Barat

2015 5.417.823.250.000,00

2016 7.477.655.850.000,00

2017 7.668.757.565.000,00

Sem. I 2018 4.609.999.483.000,00

Kota Depok

2015 140.681.391.191,00

2016 156.203.373.920,00

2017 126.513.256.102,00

Sem. I 2018 24.902.692.521,00

Kota Tasikmalaya

2015 88.519.781.011,00

2016 68.684.810.274,00

2017 66.950.146.360,00

Sem. I 2018 44.094.612.669,00

Sumber: IHPS II 2018 – LHP Kinerja Dana BOS Prov. Jawa Barat,

Kota Depok, dan Kota Tasikmalaya, diolah

Berdasarkan tabel 1 di atas, dapat dijelaskan bahwa realisasi untuk

Provinsi Jawa Barat merupakan total realisasi dari penyaluran Dana BOS

untuk seluruh jenjang pendidikan. Sedangkan khusus untuk realisasi di Kota

Depok dan Kota Tasikmalaya merupakan realisasi khusus untuk jenjang

pendidikan SD dan SMP saja.

Hasil Pemeriksaan

BPK RI dalam hasil pemeriksaan kinerja atas pengelolaan pendanaan

BOS sejak tahun 2015 sampai dengan Semester I 2018, menemukan

beberapa permasalahan yang dapat mengganggu keberhasilan upaya

pemerintah daerah di wilayah provinsi Jawa Barat dalam pengelolaan

pendanaan pendidikan bagi peserta didik melalui program BOS.


Permasalahan diklasifikasi pada empat aspek penilaian meliputi: ketepatan

jumlah; ketepatan waktu; ketepatan sasaran dan penggunaan; serta

monitoring dan evaluasi, sebagaimana diuraikan berikut ini:


Dalam aspek ini, hasil pemeriksaan menunjukkan terdapat permasalahan

yang sama terjadi di Kota Depok, Kota Tasikmalaya dan Provinsi Jawa

Barat, yaitu data jumlah siswa yang digunakan untuk menghitung alokasi

BOS tidak valid dan Dinas Pendidikan belum melakukan verifikasi dan

validasi data peserta didik secara berkala. Hal ini disebabkan antara lain pada

variabel input dalam Dapodik belum terisi lengkap; tidak terdapat surat

keterangan dari pengelola Dapodik apabila terdapat kesalahan data peserta

didik dalam sistem Dapodik; dan data peserta didik pada awal tahun ajaran

belum di rekonsiliasi oleh Tim BOS provinsi, Tim BOS kab/kota dan Tim

BOS Pusat, demikian juga dengan tidak diverifikasinya alokasi

tambah/kurang penyaluran Dana BOS per sekolah.

Selain itu, terdapat permasalahan lain mengenai besaran satuan biaya

BOS belum berdasarkan hasil analisis Biaya Operasional Pendidikan, karena

perhitungan satuan biaya BOS belum didukung dengan identifikasi dan

analisis kebutuhan riil operasional sekolah. Hal ini terjadi di provinsi Jawa

Barat disebabkan karena Gubernur belum menetapkan jumlah alokasi BOS

per sekolah berdasarkan data cut off yang disediakan Kemendikbud dan sesuai

dengan alokasi per provinsi yang ditetapkan dalam Perpres tentang APBN.

Sedangkan di Kota Depok dan Kota Tasikmalaya lebih disebabkan jumlah

peserta didik yang menjadi acuan dalam pembuatan RKAS sekolah

negeri/swasta tidak selalu mengacu pada data jumlah peserta didik yang

terdapat pada Dapodik.

Permasalahan di atas mengakibatkan penerimaan Dana BOS yang

diterima tidak sesuai dengan jumlah yang dibutuhkan sehingga Sekolah tidak

dapat melaksanakan kegiatan operasional sesuai yang direncanakan.


Dalam aspek ketepatan waktu penyaluran Dana BOS, terdapat

permasalahan penetapan alokasi dan laporan realisasi Dana BOS belum

tepat waktu. Khusus yang terjadi di Pemprov, permasalahan keterlambatan

penetapan alokasi dikarenakan pengiriman/upload data Dapodik dari

Kemendikbud terlambat. Terkait dengan masalah laporan realisasi yang


tidak tepat waktu, terjadi di tingkat SMA/SMK dimana sekolah tidak

membuat dan menyampaikan rekapitulasi penggunaan Dana BOS ke Dinas

Pendidikan, serta seluruh kabupaten/kota tidak menyampaikan laporan

penggunaan Dana BOS ke pemerintah provinsi.

Selanjutnya untuk Kota Depok dan Kota Tasikmalaya, permasalahan

yang terjadi berupa pelaporan realisasi dan penggunaan Dana BOS belum

disampaikan tepat waktu. Hal itu disebabkan masih ada sekolah yang tidak

menyampaikan laporan penggunaan Dana BOS ke Dinas Pendidikan

setempat, baik berupa formulir K-7 maupun K-7a.

Atas permasalahan keterlambatan penyaluran Dana BOS yang telah

diuraikan di atas, mengakibatkan Satuan Pendidikan tidak dapat memenuhi

kebutuhan operasional sekolah sesuai dengan rencana dan tidak dapat

memanfaatkan Dana BOS secara tepat waktu. Satuan Pendidikan terlambat

menyampaikan laporan penggunaan Dana BOS dan pertanggungjawaban

Dana BOS menjadi tidak memadai (bukti pengeluaran Dana BOS tidak

lengkap).


Dalam aspek ini, terdapat 2 (dua) permasalahan utama pada tiga daerah

yang menjadi sampel pemeriksaan. Pertama, tujuan dan sasaran pemberian

BOS untuk sekolah belum terpenuhi dengan ditunjukkan pada biaya

operasional sekolah non personil belum dapat dipenuhi dengan BOS pusat,

serta Dana BOS belum sepenuhnya digunakan sesuai komponen

pembiayaan yang diatur dalam juknis BOS. Khusus di Pemprov Jawa Barat

dan Kota Depok, permasalahan tersebut disebabkan penggunaan Dana BOS

belum sesuai kesepakatan bersama antara Tim Manajemen BOS Sekolah,

Dewan Guru, dan Komite Sekolah.

Permasalahan selanjutnya terkait aspek ini adalah belum seluruh sekolah

menyusun pertanggungjawaban penggunaan Dana BOS. Hal tersebut

disebabkan dengan laporan penggunaan BOS yang belum sesuai dengan

Rencana Kegiatan dan Anggaran Sekolah (RKAS) dan pengamanan fisik dan

administrasi terhadap asset tetap yang sumber dananya berasal dari Dana

BOS belum dilaksanakan secara memadai. Sebagai contoh, dalam laporan

pemeriksaan di pemerintah provinsi, disebutkan bahwa terdapat

penyimpangan penggunaan Dana BOS berupa pembelian aset tetap yaitu


pengadaan alat musik piano senilai Rp20.000.000,00 dan pada saat

pemeriksaan fisik alat musik tersebut tidak ditemukan.

Permasalahan diatas mengakibatkan Dana BOS tidak digunakan sesuai

dengan rencana sekolah dan komponen pembiayaan BOS, serta barang

inventaris sekolah yang tidak diketahui keberadaannya berpotensi hilang dan

dikuasai pihak lain.


Hasil pemeriksaan atas pengelolaan Dana BOS diketahui bahwa

monitoring dan evaluasi atas ketepatan jumlah, waktu, sasaran, dan

penggunaan Dana BOS belum sepenuhnya dilakukan. Pemerintah Daerah

belum memiliki layanan penanganan pengaduan BOS.

Khusus di Kota Depok dan Kota Tasikmalaya diketahui bahwa

pemerintah daerahnya belum mengalokasikan anggaran pelaksanaan

monitoring dan evaluasi program BOS secara optimal. Sehingga tidak ada

layanan penanganan dan pengaduan BOS, bahkan hasil monitoring dan

evaluasi yang telah dilakukan oleh Pemerintah Daerah tidak ada yang

disampaikan kepada pihak-pihak terkait (stakeholder) sebagai bahan tindak

lanjut untuk perbaikan program. Hal-hal tersebut mengakibatkan

permasalahan dalam penggunaan Dana BOS menjadi terakumulasi dan tidak

diperbaiki secara memadai.

Penutup

Berdasarkan uraian di atas, dapat ditarik kesimpulan bahwa pemerintah

Provinsi Jawa Barat, pemerintah Kota Depok dan pemerintah Kota

Tasikmalaya perlu melakukan perbaikan agar pengelolaan pendanaan

program BOS dapat terlaksana dengan lebih baik. Hal ini sekaligus telah


Perbaikan yang dimaksud adalah dalam hal:

1. Berkoordinasi dengan pihak terkait (BPKAD dan Bappeda) untuk

menyusun analisis biaya operasional pendidikan dan menyusun unit cost

biaya personal sebagai dasar penetapan alternatif pendanaan pendamping

program BOS.

2. Peningkatan koordinasi dengan pihak-pihak terkait dalam proses

pendataan, klarifikasi, pencairan, dan penyaluran Dana BOS serta


melaksanakan monitoring penetapan data Dapodik yang digunakan

sebagai dasar penetapan Dana BOS;

3. Sosialisasi dan pengawasan serta mengoptimalkan peran Kantor Cabang

Dinas Pendidikan dalam mengawasi pelaksanaan penggunaan dan

pelaporan Dana BOS oleh sekolah sesuai dengan Juknis yang berlaku;

4. Pengawasan oleh Kepala Sekolah, Operator Sekolah dan Tim BOS

Sekolah terhadap pelaporan BOS sekolah dan pelaporan penggunaan

Dana BOS sesuai dengan Juknis BOS serta menjalankan tugas dan

tanggung jawab pengelolaan Dana BOS sesuai dengan ketentuan;

5. Tim BOS provinsi dan Tim Bos kab/kota agar saling berkoordinasi

terkait dengan rekonsiliasi, verifikasi dan validasi data Dapodik dari

Satuan Pendidikan.

6. Dinas Pendidikan agar menyusun SOP tim manajemen BOS untuk

kegiatan monitoring dan evaluasi BOS yang antara lain mengatur tentang

penanganan dan pengaduan.


PROVINSI JAWA TENGAH

Secara keseluruhan dapat diinformasikan bahwa Provinsi Jawa Tengah

telah merealisasikan penyaluran Dana BOS di tahun 2015 adalah sebesar

Rp3.605.246.997.347. Jumlah ini mengalami peningkatan secara gradual



2018 meningkat menjadi Rp5.204.476.040.000.


pendanaan BOS di wilayah Provinsi Jawa Tengah dengan sampel Kab.

Karanganyar, Kab. Pekalongan, Kab. Rembang, dan Kab. Temanggung.

Informasi mengenai realisasi BOS pada empat kabupaten tersebut sejak tahun

2015 sampai dengan Semester I 2018 adalah sebagai berikut:

Tabel 1. Realisasi Dana BOS Tahun 2015 - Semester I 2018 pada

Daerah Sampling Pemeriksaan di Provinsi Jawa Tengah

Provinsi/ Kabupaten Tahun Realisasi

Dana BOS (Rp)

Kabupaten Karanganyar

2015 87.156.920.668,00

2016 82.122.479.210,00

2017 88.384.987.712,00

Semester I 2018 44.235.211.917,00

Kabupaten Pekalongan

2015 80.305.115.490,00

2016 80.455.400.085,00

2017 78.773.524.208,75

Semester I 2018 35.883.442.610,00

Kabupaten Rembang

2015 59.676.102.299,00

2016 60.390.983.347,00

2017 56.936.043.957,00

Semester I 2018 29.965.550.215,00

Kabupaten Temanggung

2015 68.918.326.988,00

2016 70.977.665.072,00

2017 67.206.535.377,00

Semester I 2018 25.290.880.774,00 Sumber: LHP Kinerja BOS pada IHPS II 2018, diolah


Berdasarkan tabel 1 di atas, dapat dijelaskan bahwa realisasi Dana BOS

pada kabupaten di Provinsi Jawa Tengah tahun 2015-Semester I 2018

direalisasikan untuk jenjang SD dan SMP.

Hasil Pemeriksaan


daerah dalam pengelolaan Dana BOS yang didasarkan pada pertimbangan

kriteria dengan sasaran pemeriksaan sebagai berikut: 1) ketepatan jumlah; 2)

ketepatan waktu ; 3) ketepatan sasaran dan penggunaan; dan 4) monitoring dan

evaluasi. Hasil pemeriksaan pada masing-masing kriteria utama menunjukkan

masih adanya kelemahan yang harus menjadi perhatian bagi Pemerintah

Kabupaten untuk melakukan perbaikan sebagaimana diuraikan sebagai

berikut:


Dalam pemeriksaan terhadap ketepatan jumlah Dana BOS yang diterima

peserta didik pada masing-masing jenjang pendidikan diketahui jika terdapat

beberapa permasalahan yang sama terjadi di hampir seluruh kabupaten

sampling dengan uraian sebagai berikut:

a. Data jumlah siswa yang digunakan untuk menghitung alokasi BOS tidak

valid dikarenakan:

1) sekolah belum maksimal dalam melakukan sosialisasi pengisian

formulir ditunjukkan dengan masih adanya ketidaklengkapan

pengisian formulir yang diisi oleh orangtua murid;

2) masih terdapat kelemahan pada sistem dapodik diantaranya tidak

terdapat menu untuk meng-upload dokumen pendukung untuk data

siswa baru atau siswa dari luar dapodik;

3) belum terintegrasinya aplikasi Dapodik dengan aplikasi Kementerian

Agama sehingga apabila terjadi mutasi siswa dari SD ke MI, data siswa

belum dikeluarkan dan diperhitungkan dalam penyaluran Dana BOS;

4) tidak terdapat batas waktu maksimal data siswa dikeluarkan dari

Dapodik sehingga saat terjadi siswa mutasi keluar sekolah lama belum

mengeluarkan siswanya dan sekolah baru belum dapat menarik data

siswa dari Dapodik;

5) tidak terdapat surat keterangan dari pengelola Dapodik apabila

terdapat kesalahan data peserta didik dalam sistem Dapodik;


b. Verifikasi dan validasi data peserta didik berupa rekonsiliasi tidak dilakukan

serta tidak terdapat verifikasi dan validasi data siswa untuk menentukan

tambah/kurang penyaluran Dana BOS per sekolah oleh Tim BOS Kab.

Karanganyar, Kab. Rembang, dan Kab. Temanggung. Sedangkan pada

Kab. Pekalongan, rekonsiliasi, verifikasi dan validasi telah dilakukan

namun belum terdapat berita acara.

c. Pada Kab. Karanganyar, terdapat kelebihan salur pada tahun 2017 di 281

sekolah untuk jenjang SD sebesar Rp364.320.000 dan 43 sekolah untuk

jenjang SMP sebesar Rp143.200.000 dan satu sekolah tidak mendapatkan

Dana BOS pada tahun 2018 triwulan II dikarenakan sekolah tidak

melakukan pembaharuan data siswa dan sinkronisasi tepat waktu.

d. Besaran satuan Biaya Operasional Sekolah belum mempertimbangkan

indikator ekonomi makro. Selain itu, pada Kab. Pekalongan, Kab.

Rembang, dan Kab. Temanggung, perhitungan satuan biaya BOS belum

didukung dengan identifikasi dan analisis kebutuhan riil operasional

sekolah.

e. Terkait dengan penetapan alokasi Dana BOS terdapat permasalahan di

Kab. Karanganyar, Kab. Rembang, dan Kab. Temanggung mengenai

besaran Dana BOS dalam RKAS tidak sesuai dengan SK Gubernur. Salah

satu contohnya pada Kab. Rembang, permasalahan ini disebabkan karena

Tim BOS hanya menanyakan secara lisan jumlah siswa tanpa melihat

langsung jumlah peserta didik pada Dapodik selain itu penyusunan RKAS

juga mendahului penyerahan SK Gubernur. Sedangkan, pada Kab.

Karanganyar dan Kab. Rembang terdapat sumber dana lain selain BOS

yang masuk ke dalam RKAS.

f. Terkait dengan mekanisme perhitungan kurang salur akibat

mutasi/perubahan jumlah siswa terdapat permasalahan di Kab.

Karanganyar, Kab. Rembang, dan Kab. Temanggung mengenai Tim

Manajemen BOS yang belum mengajukan kekurangan anggaran ke Tim

BOS Provinsi maupun Pusat serta ketidakjelasan mekanisme atas

pengelolaan Dana BOS yang lebih/kurang salur.

Permasalahan-permasalahan tersebut mengakibatkan sebagian kegiatan

operasional sekolah tidak terlaksana dan sekolah tidak dapat optimal

melaksanakan kegiatan belajar mengajar. Untuk itu, BPK RI

merekomendasikan kepada bupati-bupati terkait agar:


1) Memerintahkan Kepala Disdikbud untuk:

a. menginstruksikan Kepala Satuan Pendidikan agar menginput dan

memvalidasi data siswa dalam Dapodik sesuai dengan jumlah siswa

yang riil dan mutakhir

b. membuat analisis biaya operasional pendidikan secara berkala dengan

mempertimbangkan indikator ekonomi makro.

c. melakukan monitoring penetapan data Dapodik yang digunakan

sebagai dasar penetapan Dana BOS

2) Memerintahkan Tim BOS Provinsi melakukan verifikasi dan validasi data

Dapodik dari satuan pendidikan serta Tim BOS Kabupaten berkoordinasi

dengan Tim BOS Provinsi untuk rekonsiliasi dalam menentukan alokasi

penetapan BOS serta menyusun mekanisme atas pengelolaan Dana BOS

yang kurang/lebih salur.


Dalam pemeriksaan terhadap ketepatan waktu penyaluran Dana BOS

diketahui jika terdapat beberapa permasalahan yang sama terjadi di seluruh

Kabupaten sampling mengenai keterlambatan penerimaan Dana BOS dari

RKUD Provinsi ke rekening sekolah mengakibatkan sekolah tidak dapat

memenuhi kebutuhan operasionalnya secara tepat waktu. Atas permasalahan

tersebut, Tim BOS Kabupaten tidak mengetahui secara pasti penyebab

keterlambatan dikarenakan hal tersebut merupakan kewenangan dari Tim

BOS Provinsi.

Sedangkan terkait dengan ketepatan waktu penyampaian laporan realisasi

Dana BOS, terdapat permasalahan mengenai pelaporan realisasi dan

penggunaan Dana BOS belum disampaikan secara tepat waktu dan berjenjang

terjadi pada Kab. Rembang dan Kab. Temanggung. Selain itu sekolah belum

sepenuhnya menyampaikan laporan penggunaan Dana BOS secara tepat

waktu ke Tim Manajemen BOS Kabupaten. Penyebab keterlambatan

penyampaian laporan realisasi oleh sekolah pada Kabupaten Rembang

dikarenakan sekolah belum menyelesaikan pembukuan dan beberapa sekolah

yang mengalami gangguan akses online dikarenakan kondisi geografis yang

tidak terjangkau internet. Sedangkan pada Kab. Temanggung, keterlambatan

penyampaian laporan oleh sekolah dikarenakan penyaluran Dana BOS ke

sekolah yang cenderung terlambat.


Permasalahan lain mengenai ketepatan waktu penyampaian laporan

realisasi dan penggunaan Dana BOS pada Kab. Karanganyar ialah ketepatan

waktu penyampaian laporan realisasi dan penggunaan Dana BOS tidak dapat

diukur dari tim sekolah ke tim manajemen BOS kabupaten dikarenakan tim

manajemen BOS kabupaten hanya memberi tanda checklist atas sekolah yang

telah dan belum menyampaikan laporan realisasi tanpa mencatat tanggal

penyampaian laporan. Sedangkan ketepatan waktu penyampaian laporan dari

tim manajemen BOS kabupaten ke tim BOS provinsi juga tidak dapat diukur

karena Tim BOS kabupaten menyampaikan laporan dalam bentuk softcopy

tanpa menggunakan surat pengantar dari Kepala Disdikbud.

Sedangkan pada Kab. Rembang terdapat permasalahan bukti penyerahan

laporan dari Disdikpora ke Provinsi tidak terdokumentasi karena penyerahan

laporan menggunakan soft file yang diserahkan langsung kepada Tim

Manajemen BOS Provinsi tanpa didukung bukti penyerahan laporan.

Atas permasalahan-permasalahan tersebut, BPK RI merekomendasikan

kepada bupati-bupati terkait agar:

1. Menginstruksikan Tim Manajemen BOS Kabupaten untuk:

a. berkoordinasi dengan Tim BOS Provinsi terkait ketepatan waktu

pencairan Dana BOS sesuai ketentuan yang berlaku;

b. melakukan pendokumentasian dan monitoring atas penyampaian laporan

pertanggungjawaban penggunaan Dana BOS dari masing-masing

sekolah serta penyampaian laporan pertanggungjawaban penggunaan

Dana BOS ke Tim BOS Provinsi.

2. Menginstruksikan Tim BOS sekolah untuk menyampaikan laporan

penggunaan Dana BOS baik online maupun offline secara tepat waktu;

3. Membuat SOP monitoring mengenai penyampaian laporan realisasi dan



Pemeriksaan atas ketepatan sasaran penggunaan Dana BOS menunjukkan

penggunaan Dana BOS tersebut belum sesuai dengan tujuan dan sasaran

dengan uraian permasalahan sebagai berikut.

Terkait dengan tujuan penggunaan BOS, terdapat permasalahan yang

terjadi pada Kab. Karanganyar, Kab. Pekalongan, Kab. Rembang dan Kab.

Temanggung mengenai BOS belum sepenuhnya membantu penyediaan

pendanaan sekolah dan memenuhi biaya operasional sekolah sehingga sekolah


belum sepenuhnya dapat membebaskan tagihan biaya sekolah dan biaya

lainnya kepada siswa. Kondisi ini disebabkan karena Pemerintah Kabupaten

belum menyediakan anggaran pendidikan yang memadai untuk

menanggulangi kebutuhan biaya pendidikan dasar di wilayahnya. Untuk itu,

BPK merekomendasikan kepada Bupat-Bupati terkait agar menyediakan

anggaran pendidikan yang memadai untuk menanggulangi kebutuhan biaya

pendidikan dasar di wilayahnya.

Sedangkan terkait ketepatan sasaran penggunaan BOS, terdapat

permasalahan yang terjadi di Kab. Karanganyar, Kab. Pekalongan, dan Kab.

Temanggung mengenai masih terdapat sekolah yang merealisasikan pembelian

buku teks utama kurang dari dana yang dicadangkan sebesar 20%. Selain itu

permasalahan mengenai pembayaran honor melebihi ketentuan sebesar 15%

terjadi di seluruh kabupaten sampling. Kondisi-kondisi diatas mengakibatkan

Dana BOS tidak digunakan sesuai dengan rencana sekolah dan komponen

pembiayaan BOS. Namun demikian, disamping ketentuan mengenai besaran

alokasi diatas, masih terdapat permasalahan mengenai kebutuhan sekolah yang

belum atau kurang dapat dibiayai dari Dana BOS dikarenakan juknis BOS

terlalu membatasi jenis pengeluaran sekolah yang terjadi pada Kab.

Karanganyar dan Kab.Temanggung. Atas permasalahan tersebut maka BPK

merekomendasikan kepada Bupati-Bupati terkait agar berkoordinasi dengan

Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan terkait fleksibilitas penggunaan

Dana BOS agar disesuaikan dengan kebutuhan sekolah.

Permasalahan lain terkait ketepatan sasaran penggunaan Dana BOS adalah

terdapat permasalahan pada Kab. Karanganyar mengenai DPA UPT

Kecamatan yang merupakan rekapitulasi dari RKAS tidak secara spesifik

menyebutkan rincian rencana belanja untuk tiap SD sehingga Disdikbud

belum sepenuhnya dapat memantau ketepatan penggunaan Dana BOS.

Terkait dengan pelaporan dan pertanggungjawaban Dana BOS terdapat

permasalahan pada seluruh kabupaten sampling mengenai belum terdapat

mekanisme yang jelas terkait pengelolaan untuk sisa Dana BOS tahun

sebelumnya. Permasalahan tersebut mengakibatkan sisa Dana BOS belum

dapat digunakan secara maksimal untuk membantu membiayai operasional

sekolah. Sedangkan pada Kab. Karanganyar terdapat permasalahan mengenai

belum dilakukannya pemantauan laporan pertanggungjawaban oleh Tim

Manajemen BOS Kabupaten.



Berdasarkan pemeriksaan atas kegiatan monitoring dan evaluasi pada

pengelolaan Dana BOS diketahui permasalahan umum yang terjadi di seluruh

kabupaten sampling yaitu hasil monitoring dan evaluasi belum dilaporkan secara

berjenjang kepada pihak-pihak terkait (stakeholders) serta belum terdapat

dokumentasi tindak lanjut serta evaluasi atas hasil monitoring tersebut

dikarenakan penyampaian hasil tindak lanjut serta evaluasi tersebut hanya

dilakukan melalui lisan tanpa laporan tertulis. Selain itu, pada Kab.

Karanganyar, Kab. Rembang, dan Kab. Temanggung terdapat permasalahan

yang sama mengenai belum adanya layanan khusus penanganan pengaduan

pengelolaan Dana BOS yang dilakukan oleh Tim Manajemen BOS.

Terkait dengan penganggaran kegiatan monitoring dan evaluasi terdapat

permasalahan pada Kab. Karanganyar yaitu belum dialokasikannya anggaran

pelaksanaan evaluasi program BOS dan pada Kab. Rembang yaitu belum

dianggarkannya kegiatan penyusunan laporan hasil monitoring dan evaluasi.

Sedangkan terkait dengan pelaksanaan monitoring dan evaluasi terdapat

permasalahan kegiatan monitoring dan evaluasi belum dilakukan secara berkala

pada Kab. Rembang dan Kab. Temanggung serta pada Kab. Karanganyar

dimana tim manajemen BOS belum melakukan monitoring BOS pada jenjang

SD Swasta dan SMP.

Kondisi-kondisi tersebut mengakibatkan permasalahan dalam

penggunaan Dana BOS menjadi terakumulasi dan tidak mendapatkan

perbaikan/koreksi yang memadai.

Atas permasalahan tersebut, BPK RI merekomendasikan kepada bupati-

bupati terkait agar:

1. Memerintahkan Kepala Dinas Pendidikan untuk membuat mekanisme

penyampaian laporan hasil monitoring dan evaluasi pengelolaan BOS;

2. Menginstruksikan tim manajemen BOS untuk menyusun mekanisme

monitoring dan evaluasi yang mengatur tentang penanganan atas

pengaduan pengelolaan Dana BOS;

3. Mengalokasikan anggaran yang memadai untuk kegiatan monitoring dan

evaluasi pengelolaan BOS;

4. Melaksanakan monitoring dan evaluasi program BOS secara periodik,

komprehensif, dan menyeluruh mulai dari penyaluran sampai

pertanggungjawaban penggunaan BOS.


Penutup

Dalam rangka mewujudkan terselenggaranya Wajib Belajar 12 tahun dapat

disimpulkan bahwa di Kab. Karanganyar, Kab. Pekalongan, Kab. Rembang,

dan Kab. Temanggung telah mampu melakukan beberapa upaya dan capaian

terkait pengelolaan pendanaan pendidikan bagi peserta didik melalui program

BOS.

Namun demikian, masih terdapat beberapa kelemahan yang perlu

mendapat perhatian serta perbaikan diantaranya besaran Dana BOS yang

diterima sekolah belum berdasarkan data yang valid dan memperhitungkan

kebutuhan biaya operasional sekolah, pencairan dan penyaluran Dana BOS

belum tepat waktu, penggunaan Dana BOS yang belum sesuai dengan tujuan

dan sasaran, serta monitoring dan evaluasi yang belum terdokumentasi dalam

bentuk laporan tertulis serta dilaporkan secara berjenjang.

Berdasarkan uraian di atas, dapat disimpulkan bahwa Pemerintah

Kabupaten Karanganyar, Kab. Pekalongan, Kab. Rembang, dan Kab.

Temanggung perlu melakukan beberapa perbaikan agar kegiatan pengelolaan

pendanaan pendidikan bagi peserta didik melalui program BOS dapat

terlaksana dengan baik dan lebih efektif. Perbaikan tersebut telah menjadi

bagian dari rekomendasi BPK RI sebagaimana telah dijelaskan pada masing-

masing aspek di atas.


PROVINSI D.I. YOGYAKARTA

Secara keseluruhan dapat diinformasikan bahwa Provinsi DIY telah

merealisasikan penyaluran Dana BOS di tahun 2015 sebesar


hingga tahun 2018 yaitu meningkat menjadi Rp556.934.668.165,00 di tahun


2018 meningkat menjadi Rp572.986.480.000,00.



DIY dengan sampel Kabupaten Bantul. Informasi mengenai realisasi BOS

pada Kabupaten Bantul sejak tahun 2015 sampai dengan semester I 2018


Tabel 1. Realisasi BOS pada Kabupaten Bantul


Provinsi/Kabupaten/Kota Tahun Realisasi Dana BOS*

Kabupaten Bantul

2015 Rp91.328.600.000

2016 Rp92.163.400.000

2017 Rp90.949.640.000

2018 Rp72.788.520.000

Sumber: *) LHP Kineja Pendidikan Kabupaten Bantul pada IHPS II 2018, diolah

Berdasarkan tabel 1 di atas, dapat dijelaskan bahwa realisasi tahun 2015

sampai dengan semester I tahun 2018 tersebut, direalisasikan untuk jenjang

sekolah dasar dan sekolah menengah pertama baik negeri maupun swasta.

Hasil Pemeriksaan





dan penggunaan dana bantuan; dan 4) Monitoring dan evaluasi atas program.

Hasil pemeriksaan pada masing-masing kriteria utama menunjukkan masih

adanya kelemahan yang harus menjadi perhatian bagi Pemerintah


Kabupaten Bantul untuk melakukan perbaikan sebagaimana diuraikan

sebagai berikut:

a. Aspek Ketepatan Jumlah Penyaluran

Dalam pemeriksaan terhadap ketepatan jumlah Dana BOS yang

diterima peserta didik pada masing-masing jenjang pendidikan diketahui jika

data jumlah siswa yang digunakan untuk menghitung alokasi BOS tidak

valid. Permasalahan tersebut disebabkan karena beberapa sekolah diketahui

tidak memiliki sumber daya, baik itu komputer atau laptop serta sumber daya

manusia yang ditugaskan untuk melakukan pengisian data di Dapodik

sehingga pemutakhiran data dan sinkronisasi jumlah peserta didik pada saat

cut-off belum dilaksanakan. Pelaksanaan penginputan dilakukan oleh operator

Dapodik yang juga menjabat sebagai guru kelas atau dengan kata lain tidak

terdapat petugas pengadministrasi khusus.

Selain karena kurangnya sumber daya, permasalahan basis data

pengalokasian Dana BOS yang tidak valid juga disebabkan karena kesalahan

penginputan maupun ketidaklengkapan data yang belum diperbaiki ataupun

tidak terdeteksi pada saat dilakukan penarikan data, berkas tidak diisi secara

lengkap oleh orang tua murid, dan aplikasi Dapodik belum terintegrasi

dengan aplikasi Kementerian Agama, sehingga ketika terdapat peserta didik

baru di jenjang SMP yang berasal dari sekolah madrasah (yang berada di

bawah Kemenag) tidak sepenuhnya ditarik ke aplikasi Dapodik. Lebih lanjut,

atas kesalahan tersebut tidak terdapat surat keterangan dari pengelola

Dapodik sekolah maupun kabupaten. Akibat data yang salah tersebut,

terdapat kekurangan penyaluran Dana BOS ke SD Negeri 1 Kadipiro

Rp8.960.000,00, dan SD Negeri Krebet Rp6.240.000,00. Untuk itu, BPK RI

merekomendasikan agar Tim BOS Kabupaten agar melakukan pencocokan

data peserta didik riil di sekolah dengan data jumlah siswa yang akan

dibayarkan dan mengusulkan perubahan data dengan surat keterangan.

Ketidaktepatan penyaluran Dana BOS juga disebabkan karena Tim

BOS Kabupaten tidak melakukan verifikasi dan validasi data Dapodik satuan

pendidikan, tidak dilakukannya rekonsiliasi pada awal tahun ajaran, dan tidak

terdapat rekomendasi bagi sekolah untuk memperbaiki data peserta didik di

Dapodik. Untuk itu, BPK RI merekomendasikan Kepala Sekolah untuk

melakukan penginputan data siswa dalam Dapodik secara cermat dan sesuai


dengan kondisi riil, lengkap dan mutakhir; serta agar Tim BOS Kabupaten

melakukan verifikasi dan validasi data Dapodik satuan pendidikan.

Pemeriksaan dengan membandingkan besaran Dana BOS pada RKAS

dengan SK Gubernur diketahui terdapat perbedaan. Perbedaan tersebut

terjadi karena perbedaan waktu cut off data Dapodik. Setelah memperoleh SK

Gubernur tentang Dana BOS, seharusnya sekolah menyesuaikan

penerimaan dan pengeluaran BOS dalam RKAS dengan SK Gubernur

tersebut, namun hal ini tidak dilakukan sekolah.

Pada perhitungan kesesuaian antara transfer dan alokasi oleh BPK RI

diketahui terjadi pengurangan pembayaran/transfer ke sekolah.

Pengurangan penyaluran terjadi karena dana yang tersedia tidak cukup untuk

membayar bagian triwulan 4 dan perhitungan kurang lebih triwulan III dan

IV. Sekolah telah mengajukan permintaan ke Pemerintah Pusat dhi.

Kemendikbud, namun dikarenakan waktu penyaluran yang terbatas dan

telah didahului dengan adanya kesepakatan antara Tim BOS Provinsi dengan

masing-masing sekolah dan kesepakatan tersebut tidak didokumentasikan.

Sehingga, nilai kekurangan dana yang tidak dimintakan ke Kemendikbud

untuk disalurkan ke sekolah sebesar Rp3.150.000,00 untuk tahun 2016 dan

sebesar Rp22.880.000,00 untuk tahun 2017.

Selain permasalahan data yang menyebabkan kekurangan penyaluran

Dana BOS, besaran satuan biaya BOS belum berdasarkan hasil analisis biaya

operasional pendidikan riil. Besaran alokasi tersebut ditetapkan oleh

Kemendikbud untuk semua sekolah di semua provinsi, tanpa

mempertimbangkan indeks kemahalan harga. Salah satu penyebabnya adalah

karena keterbatasan anggaran. Akibatnya, sekolah berpotensi tidak dapat

memenuhi biaya operasionalnya sesuai kebutuhan. Untuk itu, BPK RI

merekomendasikan Bupati Bantul agar menyampaikan standar biaya

operasional pendidikan per siswa per tahun Kabupaten Bantul kepada

Kemendikbud sebagai pertimbangan dalam alokasi Dana BOS untuk

Kabupaten Bantul.

b. Aspek Ketepatan Waktu Penyaluran

Pemeriksaan BPK RI terhadap penyaluran Dana BOS dari pemerintah

provinsi ke 18 sekolah di Kabupaten Bantul menunjukkan bahwa sekolah

penerima seluruhnya telah tepat waktu. Selain itu, Laporan Realisasi dan

Penggunaan Dana BOS oleh sekolah juga belum disampaikan ke Dinas


Dikpora dan Kemendikbud tepat waktu sesuai juknis. Permasalahan

tersebut disebabkan karena tidak adanya batas waktu penyampaian laporan

tersebut ke Disdikpora, penyampaian laporan tidak dibuatkan Berita Acara

ataupun tanda terima, Disdikpora juga tidak melakukan pengarsipan dengan

baik, dan Tim BOS Kabupaten Bantul juga tidak melakukan upaya untuk

meminta laporan kompilasi dari sekolah. Akibat permasalahan tersebut,

evaluasi atas kegiatan BOS pada setiap jenjang tidak dapat dilaksanakan tepat

waktu. Untuk itu, BPK RI merekomendasikan kepada pihak sekolah untuk

tepat waktu dalam menyusun laporan dan juga Disdikpora agar aktif dalam

meminta laporan kompilasi dari sekolah-sekolah yang terlambat

menyampaikan.

c. Aspek Ketepatan Sasaran Penerima Bantuan

Salah satu tujuan program BOS adalah untuk membebaskan biaya

pendidikan bagi siswa di tingkat pendidikan dasar negeri. Hasil pemeriksaan

menunjukkan jika Dana BOS belum dapat membebaskan siswa dari biaya

bulanan sekolah dikarenakan masih ditemukannya sekolah yang

menghimpun dana secara sukarela guna pembagunan pagar untuk keamanan

siswa dikarenakan pendanaan dari belanja modal Disdikpora belum dapat

dipastikan. Masih ditemukannya penghimpunan dana dari peserta didik

disebabkan karena alokasi Dana BOS belum mempertimbangkan standar

biaya operasional pendidikan per siswa per tahun. Untuk itu, BPK RI

merekomendasikan Bupati Bantul agar menyampaikan standar biaya

operasional pendidikan per siswa per tahun di Kabupaten Bantul sebagai

bahan pertimbangan dalam pengalokasian Dana BOS.

Selain tujuan program BOS yang belum sepenuhnya tercapai, ketepatan

penggunaan Dana BOS belum sepenuhnya sesuai dengan komponen

pembiayaan yang diatur dalam juknis juga menjadi masalah dalam

pelaksanaan program BOS. Hal ini ditunjukkan dengan masih ditemukannya

sekolah yang memberikan honor bulanan tahun 2017 untuk GTT/PTT

melebihi ketentuan yang diatur dalam Juknis BOS yang seharusnya sebesar

15% untuk sekolah negeri dan 50% untuk sekolah swasta. Permasalahan ini

dikarenakan Kepala sekolah tidak mematuhi ketentuan penggunaan Dana

BOS sebagaimana diatur dalam Juknis. Oleh karena itu, BPK RI

merekomendasikan agar Kepala Dinas Dikpora memberikan instruksi

kepada Kepala sekolah agar lebih mematuhi Juknis yang ada.


Laporan Rekapitulasi Realisasi Penggunaan Dana BOS merupakan

bentuk penerapan akuntabilitas dan transparansi pengelolaan BOS termasuk

untuk mengevaluasi ketepatan sasaran dan mengetahui berapa sisa Dana

BOS di sekolah yang berasal dari Dana BOS tahun sebelumnya dan tahun

berkenaan. Namun, berdasarkan hasil pemeriksaan diketahui bahwa

Laporan Penggunaan BOS belum sesuai Juknis dan tidak seragam,

pemerintah daerah belum memiliki mekanisme baku dalam pengelolaan sisa

Dana BOS tahun sebelumnya. Permasalahan ini disebabkan karena Tim

BOS Sekolah tidak mengacu kepada Juknis BOS terkait format laporan, Tim

BOS Kabupaten kurang optimal dalam meminta laporan dengan format

yang sesuai Juknis BOS, dan belum ditetapkannya mekanisme penggunaan

sisa Dana BOS. Hal ini mengakibatkan kegiatan monitoring alokasi realisasi

keuangan sesuai dengan juknis BOS sulit dilakukan karena laporan

pertanggungjawaban tidak seragam dan penggunaan sisa BOS tahun

sebelumnya tidak seragam. Untuk itu, BPK RI merekomendasikan Tim BOS

sekolah terkait agar menyusun Laporan Rekapitulasi Realisasi Penggunaan

Dana BOS sesuai format yang ditetapkan dalam Juknis BOS, Tim BOS

Kabupaten berupaya optimal dalam meminta laporan pertanggungjawaban

BOS sesuai format dalam Juknis BOS, dan Kepala BKAD menyusun

konsep mekanisme penggunaan sisa Dana BOS.

d. Aspek Monitoring dan Evaluasi Program

Tim BOS Kabupaten telah melakukan monitoring dan evaluasi

pengelolaan dana BOS yang dibantu oleh Inspektorat Kabupaten, melalui

sosialisasi, help desk, dan pemeriksaan atas pelaksanaan program BOS di

sekolah, serta menyediakan layanan pengaduan dan kotak saran. Namun

demikian, hingga saat ini belum ada pengaduan yang masuk pada kotak saran

tersebut. Konfirmasi lebih lanjut menunjukkan jika kegiatan monitoring dan

evaluasi saat ini lebih bersifat pendampingan. Namun kegiatan tersebut tidak

terdokumentasikan dengan baik. Akibatnya, tindak lanjut monitoring dan

evaluasi tidak dapat dipergunakan sebagai dasar perbaikan atas pengelolaan

program BOS periode selanjutnya. Untuk itu, BPK RI merekomendasikan

kepada Bupati Bantul agar memerintahkan Kepala Dinas Dikpora untuk

mendokumentasikan monitoring dan evaluasi secara memadai sebagai dasar

perbaikan ke depannya.


Penutup

Pemeriksaan kinerja atas pengelolaan pendanaan pendidikan bagi

peserta didik melalui Program BOS di Kabupaten Bantul mencatat beberapa

upaya dan capaian Pemerintah Kabupaten Bantul terkait pengelolaan

pendanaan peserta didik melalui program BOS yaitu melakukan perhitungan

satuan biaya BOS didukung dengan identifikasi dan analisis kebutuhan riil

operasional sekolah, dan sekolah negeri membebaskan dan atau membantu

tagihan biaya sekolah dan biaya lainnya bagi siswa atas kebutuhan biaya

operasional sekolah yang telah ditanggung oleh BOS.

Namun selain upaya dan capaian tersebut, hasil pemeriksaan BPK RI

juga menunjukkan beberapa kelemahan antara lain:


valid diantaranya disebabkan kekurangan sumber daya (SDM maupun

sarana fisik), kesalahan/ketidaklengkapan data baik yang bersifat

kesalahan sistem maupun human error, aplikasi Dapodik belum

terintegrasi dengan aplikasi Kementerian Agama, serta verifikasi dan

validasi data Dapodik belum optimal;

b. Penyaluran dan evaluasi atas kegiatan BOS pada setiap jenjang tidak

dapat dilaksanakan tepat waktu dikarenakan penyampaian Laporan

Realisasi dan Penggunaan Dana BOS belum sepenuhnya tepat waktu;

c. Program BOS belum sepenuhnya tepat sasaran, dimana masih

ditemukannya penghimpunan dana dari peserta didik, dan ketepatan

penggunaan Dana BOS belum sepenuhnya sesuai dengan komponen

pembiayaan yang diatur dalam juknis;

d. Tindak lanjut monitoring dan evaluasi belum didokumentasikan secara

memadai sehingga tidak dapat dipergunakan sebagai dasar perbaikan

atas pengelolaan program BOS periode selanjutnya

Berdasarkan uraian di atas, dapat disimpulkan bahwa Pemkab Bantul

perlu melakukan perbaikan agar kegiatan pengelolaan pendanaan pendidikan

bagi peserta didik melalui program BOS dapat terlaksana dengan baik dan

lebih efektif. Perbaikan tersebut telah menjadi bagian dari rekomendasi BPK

RI.


PROVINSI JAWA TIMUR

Secara keseluruhan dapat diinformasikan bahwa Provinsi Jawa Timur

telah merealisasikan penyaluran Dana BOS di tahun 2015 sebesar


hingga tahun 2018 yaitu meningkat menjadi Rp5.268.514.400.000,00 di

tahun 2016, kemudian menjadi Rp5.281.671.263.406,00 di tahun 2017 dan

di tahun 2018 meningkat menjadi Rp5.320.859.800.000,00.

Terkait Dana BOS tersebut, di tahun 2018 BPK RI melakukan


Jawa Timur dengan sampel Kabupaten Trenggalek dan Kabupaten Tuban.

Informasi mengenai realisasi BOS pada Kabupaten Trenggalek dan

Kabupaten Tuban sejak tahun 2015 sampai dengan semester I 2018 adalah

sebagai berikut:

Tabel 1. Realisasi BOS di Kabupaten Trenggalek dan Kabupaten Tuban


Provinsi/Kabupaten/Kota Tahun Realisasi Dana BOS*

Kabupaten Trenggalek

2015 Rp63.452.900.000,00

2016 Rp62.341.450.000,00

2017 Rp55.078.000.000,00

2018 Rp32.653.440.000,00

Kabupaten Tuban

2015 Rp90.467.512.295,80

2016 Rp84.826.830.628,11

2017 Rp79.667.640.957,20

2018 Rp43.582.493.369,81

Sumber: *) LHP Kineja Pendidikan Kabupaten Trenggalek dan Kabupaten Tuban pada IHPS

II 2018, diolah

Berdasarkan tabel 1 di atas, dapat dijelaskan bahwa realisasi dana BOS

di Kabupaten Trenggalek dan Kabupaten Tuban tahun 2015 sampai dengan

semester I tahun 2018 tersebut, direalisasikan untuk jenjang sekolah dasar

dan sekolah menengah pertama baik negeri maupun swasta.


Hasil Pemeriksaan





dan penggunaan dana bantuan; dan 4) Monitoring dan evaluasi atas program.

Hasil pemeriksaan pada masing-masing kriteria utama menunjukkan masih

adanya kelemahan yang harus menjadi perhatian bagi Pemerintah

Kabupaten Trenggalek dan Kabupaten Tuban untuk dilakukan perbaikan



Hasil pemeriksaan pada Kabupaten Trenggalek dan Kabupaten Tuban

terhadap ketepatan jumlah Dana BOS yang diterima peserta didik pada

masing-masing jenjang pendidikan diketahui bahwa data jumlah siswa yang

digunakan untuk menghitung alokasi BOS tidak valid. Menurut keterangan

operator Dapodik Disdikpora, Dapodik versi 2019 saat ini lebih tertib dalam

pengisian datanya. Terdapat proses validasi lokal oleh sistem yang akan

memunculkan tanda peringatan (warning) atas isian yang kurang tepat dan

tanda tidak valid (invalid) atas isian yang salah. Data yang tidak valid tersebut

disebabkan karena variabel input dalam Dapodik belum terisi lengkap dan

juga tidak adanya surat keterangan dari pengelola Dapodik apabila terdapat

kesalahan data peserta didik dalam sistem Dapodik. Data-data yang

seringkali belum lengkap tersebut, antara lain: data NIK, koordinat lokasi

rumah siswa, data fisik siswa (tinggi dan berat badan), dan NISN. Bahkan

hasil pengujian database Dapodik Kabupaten Tuban secara offline diketahui

jika tingkat kelengkapan data yang diinput hanya sebesar 65,43%. Untuk

NISN sendiri, umumnya banyak ditemukan NISN kosong pada kelas-kelas

awal (1 SD atau 7 SMP) dikarenakan harus menunggu otorisasi dari admin

Dapodik di tingkat kemendikbud karena NISN berlaku nasional dan berasal

dari server/aplikasi dapodik milik Kemendikbud, sehingga tidak bisa

dibuat/diinput sendiri oleh operator sekolah/Disdikpora kabupaten/

Disdikpora provinsi. Untuk itu, BPK RI merekomendasikan agar satuan

pendidikan/sekolah dapat menginput data siswa dalam Dapodik sesuai

dengan kondisi riil dan mutakhir.


Selain itu, terdapat pula permasalahan verifikasi dan validasi data peserta

didik oleh Disdikpora yang belum dilakukan secara berkala dan riil. Pada

Kabupaten Trenggalek data peserta didik pada awal tahun ajaran belum

sepenuhnya dilakukan rekonsiliasi oleh Tim BOS Kabupaten, Tim BOS

Provinsi Jawa Timur dan Tim BOS Pusat, serta tidak dilakukan verifikasi,

baik secara triwulanan maupun semesteran untuk menentukan alokasi

tambah/kurang penyaluran Dana BOS per sekolah. Permasalahan

lebih/kurang salur ini tidak terdeteksi oleh Tim BOS Kabupaten Trenggalek

dalam proses verifikasi dan validasi data peserta didik pada TW IV karena

Tim BOS Kabupaten Trenggalek hanya memverifikasi nomor rekening,

nama rekening, penerbitan rekomendasi jumlah minimal siswa. Begitupun di

Kabupaten Tuban, Tim BOS Kabupaten tidak melakukan monitoring

perkembangan pemasukan pembaharuan data secara online, tidak melakukan

verifikasi jumlah peserta didik dan nomor rekening, serta validasi tambah

kurang yang hanya didasarkan pada data Dapodik dan bukan data riil.

Perbedaan data tersebut dikarenakan operator dapodik terlambat atau tidak

menerima informasi ataupun surat tembusan terkait siswa yang

masuk/keluar serta kendala sistem pada saat cut off. Akibatnya, jumlah Dana

BOS yang diterima tidak sesuai dengan jumlah siswa riil. Untuk itu, BPK RI

merekomendasikan kepada Tim Bos Kabupaten Trenggalek dan Tuban

untuk melakukan verifikasi dan validasi data Dapodik dari satuan

pendidikan.

Hasil pemeriksaan dengan membandingkan besaran Dana BOS pada

RKAS dengan SK Gubernur pada Kabupaten Trenggalek menunjukkan

adanya perbedaan. Estimasi penerimaan BOS oleh sekolah pada tahun

berkenaan dimungkinkan terjadi perbedaan dengan penghitungan yang

ditetapkan oleh Tim BOS Provinsi Jawa Timur karena adanya perbedaan

tanggal pengambilan data jumlah peserta didik (cut off data Dapodik) oleh

Tim BOS Provinsi/Kemendikbud dengan pihak sekolah. Sedangkan pada

Kabupaten Tuban, Gubernur telah menetapkan jumlah alokasi BOS per

sekolah dengan nominal Dana BOS yang tertera pada Naskah Perjanjian

Hibah (NPH) riil, dan telah sesuai dengan nominal yang telah ditransfer oleh

Provinsi Jawa Timur setiap triwulan pada tahun yang bersangkutan, serta

besaran Dana BOS dalam RKAS versi Kemendagri telah sesuai dengan

NPH (proyeksi) Gubernur. Untuk itu, BPK RI merekomendasikan agar


Kepala Disdikpora Kabupaten Trenggalek dan Kabupaten Tuban untuk

melakukan monitoring penetapan data Dapodik yang digunakan sebagai

dasar penetapan Dana BOS.

Kemudian, pada Kabupaten Tuban, besaran penyaluran tiap triwulan

telah sesuai dengan Juknis BOS dan nilai Dana BOS yang diterima di

rekening sekolah sesuai dengan NPH Gubernur Provinsi Jawa Timur

tentang alokasi Dana BOS per sekolah atau NPH riil. Sedangkan pada

Kabupaten Trenggalek, Disdikpora belum pernah menerima komplain

kurang salur maupun lebih salur dari sekolah yang berada di bawah

binaannya. Hal tersebut disebabkan Tim BOS sekolah belum pernah

melakukan klaim kurang salur dengan dasar perhitungan sendiri dan

cenderung pasrah dengan nilai BOS yang diterimanya karena tidak begitu

paham cara menghitung penyaluran BOS per triwulan dari provinsi. Selain

permasalahan tersebut, Pemerintah Kabupaten Trenggalek juga belum

memiliki mekanisme yang jelas atas pengelolaan Dana BOS yang

lebih/kurang salur.


Dana BOS, pada Kabupaten Trenggalek besaran satuan biaya BOS belum

berdasarkan hasil analisis biaya operasional pendidikan riil dan belum

mempertimbangkan indikator ekonomi makro. Untuk itu, BPK RI

merekomendasikan Kepala Disdikpora membuat analisis biaya operasional

pendidikan secara berkala. Sedangkan pada Kabupaten Tuban, telah

dilakukan perhitungan besaran satuan biaya BOS baik berdasar analisis biaya

operasional pendidikan riil dan mempertimbangkan indikator ekonomi

makro.


Terkait aspek ketepatan waktu, hasil pemeriksaan BPK RI terhadap

Kabupaten Trenggalek dan Kabupaten Tuban menemukan permasalahan

yang sama, yaitu pencairan dan penyaluran Dana BOS belum sesuai

ketentuan yang berlaku. Penyaluran Dana BOS berdasarkan ketentuan

dilaksanakan setiap triwulan untuk daerah tidak terpencil dan setiap semester

untuk daerah terpencil, serta disalurkan ke sekolah paling lambat 7 hari kerja

setelah Dana BOS diterima oleh pemerintah provinsi. Namun, pada kedua

kabupaten tersebut ditemukan adanya keterlambatan. Pada Kabupaten

Trenggalek Dana BOS disalurkan setiap triwulan, namun selalu diterima


menjelang akhir triwulan periode bersangkutan. Tim Manajemen BOS

Kabupaten belum pernah bersurat, namun telah menanyakan via aplikasi

whatsapp kepada Tim Manajemen BOS Provinsi Jawa Timur untuk meminta

penjelasan tentang keterlambatan tersebut namun tidak ada penjelasan.

Sedangkan pada Kabupaten Tuban, Tim Manajemen BOS Kabupaten dan

Provinsi sudah melakukan koordinasi namun permasalahan ini disebabkan

proses entry dokumen pencairan yang belum selesai dilaksanakan karena

proses pendataan membutuhkan waktu dan ketelitian, banyaknya berkas

lampiran yang harus disiapkan memakan waktu, banyaknya jumlah Surat

Perintah Membayar (SPM) dihadapkan pada pembuatan SPM yang dibatasi,

serta kesalahan data atau permasalahan pada proses transfer mengakibatkan

retur dan mengharuskan dilakukannya perbaikan data.

Permasalahan lain yang menyebabkan pencairan dan penyaluran Dana

BOS tidak tepat waktu adalah ketidaktepatan waktu penyampaian Laporan

Realisasi dan Penggunaan Dana BOS. Pada Kabupaten Trenggalek, dari 15

sekolah yang dilakukan uji petik, seluruhnya menyampaikan laporan

penggunaan dana tidak tepat waktu. Lamanya proses penyusunan laporan

tersebut dikarenakan pencairan Dana BOS yang sering terlambat dan

mendekati akhir triwulan dan juga kurangnya personil di sekolah untuk

membantu menyusun Laporan Realisasi dan Penggunaan Dana BOS,

sehingga Tim BOS Sekolah mengalami kesulitan untuk melakukan realisasi

anggaran dan menyusun Laporan Realisasi dan Penggunaan Dana BOS

dalam waktu yang singkat dan tepat waktu. Akibat lamanya penyampaian

laporan oleh Tim BOS sekolah, maka penyampaian laporan ke Tim BOS

Provinsi juga mengalami keterlambatan. Permasalahan yang sama juga

terjadi di Kabupaten Tuban yaitu ketidaktepatan waktu penyampaian

Laporan Realisasi dan Penggunaan Dana BOS.

Selain permasalahan yang telah diuraikan di atas, kewajiban sekolah

untuk menyusun dua versi laporan BOS, yaitu Laporan BOS sesuai dengan

Petunjuk Teknis (Juknis) BOS Kemendikbud dan Laporan Realisasi

Anggaran BOS sesuai dengan Permendagri memakan waktu karena format

dan rekening belanja berbeda. Pada kedua kabupaten, ditemukan pula

permasalahan keterlambatan penyampaian laporan penggunaan dana secara

online ke laman BOS http://bos.kemdikbud.go.id. Permasalahan keterlambatan

sebagaimana telah diuraikan di atas, mengakibatkan satuan pendidikan tidak

http://bos.kemdikbud.go.id/


dapat memenuhi kebutuhan operasional dengan segera/tepat waktu dan

berpotensi mencari sumber pendanaan lainnya. Untuk itu, BPK RI

merekomendasikan agar laporan penggunaan Dana BOS, baik dari satuan

pendidikan ke Tim Manajemen BOS Kabupaten maupun dari Tim

Manajemen BOS Kabupaten ke Tim Manajemen BOS Provinsi dapat

dilakukan tepat waktu.

c. Aspek Ketepatan Sasaran Penerima Bantuan



menunjukkan jika Dana BOS belum sesuai dengan tujuan dan sasaran

dengan permasalahan sebagai berikut:

Tujuan dan sasaran pemberian BOS untuk sekolah belum terpenuhi.

Beberapa sekolah di Kabupaten Trenggalek dan Kabupaten Tuban

menilai jika Dana BOS belum mencukupi untuk biaya operasional

sekolah non personal, misalnya untuk perbaikan dan perawatan

bangunan sekolah, fasilitas MCK yang layak, dan honor GTT dan PTT

yang memadai. Sekolah juga belum bisa sepenuhnya membebaskan

dan/atau membantu tagihan biaya sekolah dan biaya lainnya bagi siswa,

dimana masih ditemukan iuran sukarela ataupun pungutan berupa

sumbangan komite yang digunakan untuk membiayai operasional

sekolah karena ketidakcukupan Dana BOS/BOSDA. Selain itu,

ditemukan pula Dana BOS digunakan tidak sesuai dengan proporsi

untuk masing-masing komponen yang diatur dalam juknis BOS dimana

terdapat pemberian honor untuk GTT/PTT pada tujuh sekolah

melebihi 15% dari alokasi Dana BOS untuk sekolah negeri dan melebihi

50% untuk sekolah swasta. Untuk Kabupaten Trenggalek sendiri,

diketahui 13 dari 21 sekolah yang diuji petik menyatakan masih

membutuhkan tambahan biaya operasional diluar Dana BOS (APBD).

Upaya penambahan dana dari APBD atas biaya operasional sekolah

dilakukan dengan mengusulkan melalui rapat-rapat yang diikuti

Disdikpora (Tim BOS). Namun karena kendala keterbatasan APBD

maka usulan tersebut tidak dapat dipenuhi. Kemudian terdapat pula

sekolah di Kabupaten Trenggalek yang belum membuat kesepakatan

antara Tim BOS sekolah, Dewan Guru dan Komite Sekolah berupa

berita tentang penggunaan Dana BOS tiap tahunnya atau berupa


notulen rapat dikarenakan ketidakpahaman atas format yang harus

dibuat.

Laporan Realisasi Penggunaan Dana BOS merupakan bentuk

penerapan akuntabilitas dan transparansi pengelolaan BOS termasuk

untuk mengevaluasi ketepatan sasaran dan mengetahui berapa sisa Dana

BOS di sekolah yang berasal dari Dana BOS tahun sebelumnya dan

tahun berkenaan. Namun, hasil pemeriksaan di Kabupaten Trenggalek

menemukan 14 dari 21 sekolah tidak pernah menyusun RKAS

perubahan atas adanya tambah/kurang salur. Lebih lanjut, pemeriksaan

menemukan bahwa Laporan Penggunaan BOS belum lengkap karena

terdapat sekolah yang belum melakukan cash opname dan menyusun

Berita Acara Pemeriksaan Kas, tidak disusunnya pencatatan pelayanan

dan penanganan pengaduan masyarakat, dan laporan online ke laman

BOS tidak dilakukan, serta terdapat pengeluaran diluar RKAS. Baik

Pemerintah Kabupaten Trenggalek maupun Kabupaten Tuban belum

menetapkan kebijakan terkait pengelolaan sisa Dana BOS tahun

sebelumnya.

Permasalahan-permasalahan tersebut di atas, mengakibatkan tujuan

program BOS untuk membebaskan biaya pendidikan bagi siswa di tingkat

pendidikan dasar belum sepenuhnya tercapai, satuan pendidikan tingkat

dasar masih menerima sumbangan untuk memenuhi kebutuhan operasional

sekolah, dan khusus di Kabupaten Trenggalek sisa BOS tahun 2017 senilai

Rp275.017.908,00 belum digunakan semaksimal mungkin untuk membantu

membiayai operasional sekolah. Untuk itu, BPK RI merekomendasikan agar

Kepala sekolah memberikan kebijakan yang selaras dengan program

pemerintah dengan membebaskan biaya sekolah, Tim BOS Kabupaten

dapat memberikan sosialisasi dan memantau laporan pertanggungjawaban

BOS Sekolah, Tim BOS Kabupaten dapat melakukan pengawasan atas

penggunaan Dana BOS terkait keselarasan dengan RKAS, Tim BOS Sekolah

dapat menggunakan Dana BOS dan menyusun pertanggungjawaban

penggunaannya sesuai dengan Juknis BOS, serta Tim BOS mengusulkan

penggunaan sisa Dana BOS dalam RKAS tahun berikutnya.


d. Aspek Monitoring dan Evaluasi Program

Tim BOS Kabupaten Trenggalek dan Kabupaten Tuban telah

mengalokasikan anggaran pelaksanaan monitoring dan evaluasi program

BOS. Namun, pada pemeriksaan di Kabupaten Trenggalek terungkap bahwa

penganggaran tersebut hanya berupa biaya transport dan uang harian, tidak

didapati komponen belanja penyusunan laporan hasil monitoring dan

evaluasi, maupun komponen belanja untuk pemantauan atas tindaklanjut

hasil monitoring dan evaluasi. Berbeda dengan Tim Manajemen BOS

Kabupaten Tuban yang telah melakukan monitoring secara berkala, Tim

BOS Kabupaten Trenggalek belum sepenuhnya melakukan monitoring dan

evaluasi secara berkala dimana pada Semester I Tahun 2018 Disdikpora

belum melakukan monitoring dan evaluasi dengan menggunakan instrumen

seperti pada tahun 2017. Selain itu, Pemerintah Kabupaten Tuban diketahui

tidak memiliki layanan pengaduan BOS, hasil monitoring dan evaluasi yang

dilaksanakan oleh Disdikpora Kabupaten Trenggalek dan Kabupaten Tuban

belum ditindaklanjuti, instrumen monitoring dan evaluasi yang diperoleh

kemudian hanya diarsipkan dan tidak dilakukan olah/analisis data serta tidak

dibuat laporan.

Permasalahan tersebut mengakibatkan potensi penyaluran dan

penggunaan Dana BOS tidak tepat jumlah, tidak tepat waktu dan tidak tepat

sasaran pada periode penyaluran berikutnya, tujuan dari program BOS

berpotensi tidak tercapai, dan permasalahan dalam penggunaan Dana BOS


memadai. Untuk itu, BPK RI merekomendasikan untuk melakukan

sosialisasi juknis pengelolaan BOS secara berjenjang terutama terkait

penanganan pengaduan, menyusun SOP tim manajemen BOS dalam

melaksanakan monitoring dan evaluasi BOS yang antara lain mengatur

tentang penanganan atas pengaduan yang merupakan bagian dari evaluasi

peningkatan kinerja pengelolaan Dana BOS, serta melakukan proses

monitoring dan evaluasi atas pengelolaan BOS mulai dari penyaluran sampai



Penutup

Hasil pemeriksaan menunjukkan Pemerintah Kabupaten Trenggalek

dan Kabupaten Tuban telah melakukan upaya dan capaian terkait


yaitu pada Kabupaten Trenggalek Dana BOS telah digunakan sesuai

komponen pembiayaan yang diatur dalam juknis BOS dan telah tersedianya

layanan penanganan pengaduan masyarakat (lapor), yang menangani

permasalahan terkait layanan pemerintah termasuk di dalamnya BOS. Pada

Kabupaten Tuban penetapan alokasi BOS telah sesuai ketentuan dan jumlah

dana BOS yang disalurkan telah sesuai dengan alokasi yang ditetapkan.

Namun selain upaya dan capaian yang telah dicapai, hasil pemeriksaan

juga menunjukkan beberapa kelemahan dalam pengelolaan pendanaan

pendidikan bagi peserta didik melalui program BOS baik pada Kabupaten

Trenggalek maupun Kabupaten Tuban, antara lain:

1) Besaran Dana BOS yang diterima sekolah belum berdasarkan data yang

valid dan belum memperhitungkan kebutuhan biaya operasi sekolah;

2) Waktu pencairan dan penyaluran dana BOS tidak tepat waktu/masih

mengalami keterlambatan;

3) Dana BOS belum mencukupi untuk biaya operasional sekolah non

personal, beberapa sekolah juga belum bisa sepenuhnya membebaskan

peserta dari biaya lainnya, dan Dana BOS digunakan tidak sesuai dengan

proporsi untuk masing-masing komponen yang diatur dalam juknis

BOS;

4) Pelaksanaan monitoring dan evaluasi terhadap pengelolaan BOS belum sepenuhnya didukung penganggaran yang memadai dan belum dimilikinya layanan pengaduan BOS, serta tidak ada laporan tertulis yang merangkum hasil monitoring dan evaluasi program BOS di tingkat kabupaten, sehingga tidak ada pemantauan tindak lanjut atas hasil monitoring dan evaluasi.

Berdasarkan uraian di atas, dapat disimpulkan bahwa baik Pemerintah

Kabupaten Trenggalek dan Pemerintah Kabupaten Tuban perlu melakukan

beberapa perbaikan agar kegiatan pengelolaan pendanaan pendidikan bagi

peserta didik melalui program BOS dapat terlaksana dengan baik dan lebih

efektif. Perbaikan tersebut telah menjadi bagian dari rekomendasi BPK RI

sebagaimana telah dijelaskan pada masing-masing aspek di atas.


PROVINSI BANTEN

Secara keseluruhan dapat diinformasikan bahwa Provinsi Banten telah



hingga tahun 2018 yaitu meningkat menjadi Rp1.895.977.950.000,00 di

tahun 2016, kemudian menjadi Rp1.947.949.960.000,00 di tahun 2017 dan

di tahun 2018 mengalami peningkatan kembali menjadi

Rp1.954.326.862.700,00.


pengelolaan pendanaan BOS di wilayah Provinsi Banten dengan sampel

Kota Cilegon. Informasi mengenai realisasi BOS pada Kota Cilegon sejak


Tabel 1. Realisasi Dana BOS Kota Cilegon


Provinsi/Kabupaten/Kota Tahun Realisasi

BOS (Rp)

Kota Cilegon

2015 50.020.099.746,00

2016 51.469.309.818,00

2017 50.676.344.350,00

Semester I 2018 31.616.252.552,00

Sumber: LHP Kinerja Pendidikan Kota Cilegon pada IHPS II 2018, diolah

Berdasarkan tabel 1 di atas, dapat dijelaskan bahwa realisasi dana BOS

pada Kota Cilegon tahun 2015 sampai dengan Semester I 2018 direalisasikan

untuk jenjang SD dan SMP.

Hasil Pemeriksaan







yang harus menjadi perhatian bagi Pemerintah Kota Cilegon untuk




Dalam aspek ini, diketahui jika data jumlah siswa yang digunakan untuk

menghitung alokasi BOS tidak valid. Tanda tidak valid (invalid) terjadi atas

isian yang salah dan disebabkan karena variabel input dalam Dapodik belum

terisi lengkap. Data-data yang seringkali belum lengkap antara lain data NIK,

nama ayah, dan NISN. Selain itu, Pengelola Dapodik Kota Cilegon belum

pernah mengeluarkan surat keterangan mengenai kesalahan data peserta

didik. Pemeriksaan terhadap back up data Dapodik triwulan III TA 2017

menemukan adanya NISN yang sama digunakan oleh dua siswa yang

berbeda, NIK yang sama digunakan oleh beberapa siswa yang berbeda, serta

kesalahan pencatatan tanggal lahir siswa. Kesalahan tersebut dimungkinkan

terjadi akibat human error pada saat penginputan data Dapodik dan kesalahan

pada sistem itu sendiri. Akibat permasalahan tersebut, maka data siswa yang

di-input dalam Dapodik sebagai dasar untuk menghitung alokasi BOS belum

menggambarkan jumlah dan kondisi siswa yang sebenarnya. Untuk itu, BPK

merekomendasikan untuk melakukan penginputan secara lengkap dan riil,

membuat surat keterangan ketika ditemukan kesalahan data peserta didik di

Dapodik, dan segera melakukan perbaikan atas kesalahan-kesalahan tersebut

di aplikasi Dapodik sehingga data Dapodik sesuai dengan kondisi riil dan

mutakhir.

Selain itu, terdapat pula permasalahan verifikasi dan validasi data peserta

didik oleh Disdikpora yang belum dilakukan secara berkala. Data peserta

didik pada awal tahun ajaran tidak direkonsiliasi oleh tim BOS Kota Cilegon,

Tim BOS Provinsi dan Tim BOS Pusat. Tidak terdapat berita acara

rekonsiliasi data jumlah siswa karena rekonsiliasi tidak dilakukan, disebabkan

tidak tersedianya anggaran dari APBD Provinsi untuk kegiatan rekonsiliasi.

Tim BOS Kota Cilegon juga tidak melakukan verifikasi data peserta didik

per triwulan dalam rangka menentukan alokasi tambah/kurang penyaluran

Dana BOS per sekolah. Jika ada perbaikan data, maka kendala yang dihadapi

adalah waktu approval yang cukup lama dari Tim BOS Pusat. Akibat

permasalahan pada proses verifikasi dan validasi tersebut maka Dana BOS

yang ditetapkan belum sesuai kebutuhan riil operasional sekolah. Untuk itu,

BPK RI merekomendasikan untuk melakukan verifikasi dan validasi data

peserta didik secara berkala yaitu terkait data peserta didik setiap awal tahun


ajaran, dan per triwulan untuk menentukan alokasi tambah/kurang

penyaluran Dana BOS per sekolah.


Dana BOS, pada Kota Cilegon besaran satuan biaya BOS belum

berdasarkan hasil analisis biaya operasional pendidikan riil dan belum

mempertimbangkan indikator ekonomi makro. Untuk itu, BPK RI

merekomendasikan Kepala Disdikpora membuat analisis biaya operasional


Dalam hal terjadi kurang/lebih salur akibat mutasi/perubahan jumlah

siswa maka penyelesaiannya dilakukan dengan meng-update data dalam

Dapodik agar di triwulan berikutnya dananya disesuaikan. Tim BOS Kota

Cilegon diketahui belum mengajukan kekurangan anggaran ke provinsi.

Dinas Pendidikan Kota Cilegon juga belum menyusun SOP terkait

mekanisme penyelesaian lebih/kurang salur Dana BOS. Untuk itu, BPK RI

merekomendasikan untuk memperhitungkan kelebihan/kekurangan salur

Dana BOS, memantau, mengevaluasi, dan membuat laporan hasil perbaikan

data Dapodik yang belum valid tersebut, serta membuat Prosedur

Operasional Standar (POS) tentang mekanisme pengelolaan Dana BOS yang

kurang/lebih salur.

b. Ketepatan Waktu

Pemeriksaan pada Kota Cilegon menemukan permasalahan pencairan

dan penyaluran Dana BOS belum sesuai ketentuan yang berlaku. Penyaluran

Dana BOS berdasarkan ketentuan dilaksanakan setiap triwulan untuk daerah

tidak terpencil dan setiap semester untuk daerah terpencil serta disalurkan

ke sekolah paling lambat 7 hari kerja setelah Dana BOS diterima oleh

Pemerintah Provinsi. Namun pada Kota Cilegon ditemukan adanya

keterlambatan penyaluran Dana BOS dari RKUD ke rekening sekolah. Hal

tersebut disebabkan Gubernur terlambat menetapkan alokasi Dana BOS

yang diajukan oleh Dinas Pendidikan Provinsi Banten.

Permasalahan lain yang terjadi di Kota Cilegon yaitu penyebab pencairan

dan penyaluran Dana BOS tidak tepat waktu adalah terkait penyampaian

Laporan Realisasi dan Penggunaan Dana BOS yang belum tepat waktu. Dari

15 sekolah yang dilakukan uji petik, seluruhnya menyampaikan laporan

penggunaan dana tidak tepat waktu. Tim BOS sekolah yang disampel

menyatakan bahwa keterlambatan penyampaian laporan dikarenakan


keterlambatan pencairan dana ke rekening sekolah. Sedangkan menurut

Dinas Pendidikan Kota Cilegon, keterlambatan tersebut disebabkan SDM

yang mengelola Dana BOS belum kompeten untuk melakukan tugas dan

fungsinya. SDM pengelola Dana BOS adalah guru yang diberikan tugas

tambahan selain tugas utama seorang guru dan tidak memiliki pengetahuan

mengenai pengelolaan keuangan terutama BOS. Akibat keterlambatan

tersebut, satuan pendidikan tidak dapat memenuhi kebutuhan operasional

dengan segera dan berpotensi mencari sumber pendanaan lainnya.

Pemerintah Provinsi juga tidak dapat mengevaluasi pelaksanaan program

BOS di tingkat satuan pendidikan dan kota sesuai ketentuan. Untuk itu, BPK

RI merekomendasikan Tim Manajemen BOS Kota Cilegon dengan Tim

Manajemen BOS Provinsi Banten agar berkoordinasi dalam hal ketepatan

waktu penyaluran Dana BOS dan mendokumentasikan setiap penyampaian

Laporan Realisasi dan Penggunaan Dana BOS ke Pemerintah Provinsi

Banten, serta menginstruksikan seluruh satuan pendidikan untuk

menyampaikan Laporan Penggunaan Dana BOS ke Tim Manajemen BOS

Kota Cilegon secara tepat waktu sesuai ketentuan.




pada Kota Cilegon menunjukkan jika Dana BOS belum sesuai dengan tujuan

dan sasaran dimana biaya operasional sekolah non personil belum dapat

dipenuhi dengan BOS Pusat. Pemerintah Kota Cilegon juga tidak

menganggarkan BOSDA sehingga untuk SD, pendanaan biaya operasional

sekolah hanya bersumber dari Dana BOS. Untuk itu, Dinas Pendidikan

mengalokasikan belanja tambahan penghasilan untuk tenaga sukarelawan

sekolah pada jenjang SD berupa honor bulanan dengan ketentuan

memenuhi masa kerja tertentu. Sedangkan untuk SMP, Dinas Pendidikan

mengalokasikan dua program yaitu dukungan pemerintahan dan pembinaan

SMP. Karena keterbatasan dana tersebut, maka satuan pendidikan di tingkat

SD tidak dapat leluasa memilih kegiatan-kegiatan pembelajaran, lomba-

lomba, dan/atau ekstrakurikuler yang diinginkan oleh sekolah. Di SD negeri

di Kota Cilegon pelajaran Teknik Ilmu Komputer (TIK) tidak diadakan oleh

kebanyakan sekolah karena tidak mampu membiayai pelajaran tersebut.

Akibat permasalahan di atas, tujuan program BOS untuk membebaskan


biaya pendidikan bagi siswa di tingkat pendidikan dasar belum sepenuhnya

tercapai. Untuk itu, BPK RI merekomendasikan untuk menganalisis

kebutuhan operasional per siswa per sekolah per tahun, menyusun regulasi,

dan menganggarkan tambahan anggaran pendidikan untuk kebutuhan

operasional pendidikan dasar di Kota Cilegon.

Selain itu, hasil pemeriksaan pertanggungjawaban penggunaan BOS di

Kota Cilegon menunjukkan jika RKAS yang disusun sekolah telah disetujui

oleh Tim BOS Sekolah, Dewan Guru, dan Komite Sekolah, namun RKAS

tersebut belum disahkan oleh Dinas Pendidikan Kota Cilegon. Hal tersebut

mengakibatkan Kepala Dinas Pendidikan tidak dapat mengevaluasi

kesesuaian antar RKAS yang disusun satuan pendidikan dengan ketentuan

yang mengatur pengelolaan BOS. Untuk itu, BPK RI merekomendasikan

untuk mengesahkan RKAS seluruh satuan pendidikan di Kota Cilegon

secara tepat waktu.


Tim BOS Kota Cilegon diketahui belum mengalokasikan anggaran

pelaksanaan monitoring dan evaluasi program BOS karena masih

memprioritaskan penganggaran untuk kegiatan lain. Akibat ketiadaan

anggaran tersebut, Dinas Pendidikan tidak dapat melaksanakan monitoring

dan evaluasi atas pengelolaan Dana BOS secara maksimal. Inspektorat juga

tidak melaksanakan monev untuk BOS, namun telah dilaksanakan kegiatan

pemeriksaan pertanggungjawaban dana secara rutin, termasuk sisa Dana

BOS di sekolah. Dinas Pendidikan/Tim BOS Kota juga belum memiliki

pedoman tertulis khusus terkait kegiatan monitoring dan evaluasi dan hanya

mengikuti ketentuan yang diatur dalam Juknis BOS. Laporan kegiatan juga

tidak dituangkan ke dalam laporan monitoring sehingga hasil monitoring dan

evaluasi belum terdokumentasi. Hasil monitoring dan evaluasi yang tidak

terdokumentasi secara memadai tersebut akan menyulitkan perbaikan atas

permasalahan-permasalahan pengelolaan Dana BOS pada masa mendatang

dan masalah dalam penyaluran dan penggunaan Dana BOS yang tidak tepat

jumlah dan tidak tepat waktu berpotensi terulang kembali pada periode

mendatang. Untuk itu, BPK RI merekomendasikan Kepala Dinas

Pendidikan agar mengalokasikan anggaran pelaksanaan monitoring dan

evaluasi program BOS secara memadai, dan menginstruksikan Tim

Manajemen BOS Kota Cilegon untuk membuat laporan pelaksanaan


monitoring dan evaluasi program BOS secara berkala dan

mendokumentasikannya dengan baik.

Penutup

Hasil pemeriksaan menunjukkan bahwa Pemerintah Kota Cilegon telah

melakukan upaya dan capaian terkait pengelolaan pendanaan pendidikan

bagi peserta didik melalui program BOS, diantaranya proporsi (termin)

penyaluran dana BOS di Kota Cilegon telah sesuai dengan Juknis BOS yang

berlaku, satuan pendidikan Kota Cilegon telah membebaskan dan atau

membantu tagihan biaya sekolah dan biaya lainnya bagi siswa, Dana BOS

telah digunakan sesuai dengan komponen pembiayaan yang diatur dalam

juknis BOS, dan Pemerintah Kota Cilegon selama kurun waktu 2015 s.d.

2018 telah mengalokasikan anggaran pendidikan minimal 20% dari

Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) Kota Cilegon.

Namun selain upaya dan capaian yang telah dicapai, hasil pemeriksaan

juga menunjukkan beberapa kelemahan dalam pengelolaan pendanaan

pendidikan bagi peserta didik melalui program BOS, antara lain:

a. Terkait aspek ketepatan jumlah dana bantuan, terdapat permasalahan


valid, dan Dinas Pendidikan belum melakukan verifikasi dan validasi

Data Peserta Didik secara berkala;

b. Terkait aspek ketepatan waktu penyaluran, terdapat permasalahan

pencairan dan penyaluran Dana BOS belum sesuai ketentuan yang

berlaku yang disebabkan Gubernur terlambat menetapkan alokasi Dana

BOS yang diajukan oleh Dinas Pendidikan Provinsi Banten, dan

keterlambatan penyampaian laporan oleh sekolah dikarenakan

keterlambatan pencairan dana ke rekening sekolah;

c. Terkait aspek ketepatan sasaran, ditemukan permasalahan dimana biaya

operasional sekolah non personil belum dapat dipenuhi dengan BOS

Pusat; dan

d. Terkait aspek monitoring dan evaluasi program, terdapat permasalahan

sekolah belum sepenuhnya menyusun pertanggungjawaban penggunaan

Dana BOS;


Berdasarkan uraian di atas, dapat disimpulkan bahwa Pemerintah Kota

Cilegon perlu melakukan beberapa perbaikan agar kegiatan pengelolaan

pendanaan pendidikan bagi peserta didik melalui program BOS dapat

terlaksana dengan baik dan lebih efektif. Perbaikan tersebut telah menjadi

bagian dari rekomendasi BPK RI sebagaimana telah dijelaskan pada masing-

masing aspek di atas.


PROVINSI BALI

Hasil Pemeriksaan Kinerja

Secara keseluruhan dapat diinformasikan bahwa Provinsi Bali telah


2018 dengan jumlah yang meningkat setiap tahunnya.


pemeriksaan kinerja atas pengelolaan pendanaan BOS di wilayah Provinsi Bali

dengan sampel Provinsi Bali dan Kabupaten Bangli. Informasi mengenai

realisasi BOS pada Provinsi Bali dan Kabupaten Bangli sejak tahun 2015

sampai dengan Semester I 2018 adalah sebagai berikut:

Tabel. 1. Realisasi BOS pada Provinsi Bali dan

Kabupaten Bangli Tahun 2015 s.d Semester I 2018

Provinsi/

Kabupaten Tahun

Realisasi

BOS*

Provinsi Bali

2015 519.324.690.000

2016 753.863.459.494

2017 760.010.640.000

Semester I 2018 458.524.520.000

Kabupaten Bangli

2015 29.542.450.000

2016 29.740.250.000

2017 29.613.760.000

Semester I 2018 17.771.640.000

Sumber: *) LHP Kinerja Pendidikan Provinsi Bali dan Kabupaten Bangli pada

IHPS II 2018, diolah

Hasil Pemeriksaan



kriteria dengan sasaran pemeriksaan: 1) Ketepatan jumlah penyaluran; 2)

Ketepatan waktu penyaluran; 3) Ketepatan sasaran penerima bantuan; dan 4)

Monitoring dan evaluasi atas program. Hasil pemeriksaan pada masing-masing

kriteria utama menunjukkan masih adanya kelemahan yang harus menjadi

perhatian bagi Pemerintah Provinsi Bali dan Pemerintah Daerah Kabupaten

Bangli untuk melakukan perbaikan sebagaimana diuraikan sebagai berikut:


1) Aspek Ketepatan Jumlah Penyaluran

BPK RI mengungkapkan terdapat besaran Dana BOS yang diterima

sekolah belum berdasarkan data yang valid dan memperhitungkan kebutuhan

Biaya Operasional Sekolah baik di Provinsi Bali maupun Kabupaten Bangli.

Hasil pemeriksaan atas mekanisme perhitungan besaran BOS untuk

kebutuhan operasional sekolah diketahui terdapat permasalahan, antara lain :

a. Data jumlah siswa untuk menghitung alokasi BOS di Pemerintah Provinsi

Bali dan Pemerintah Kabupaten Bangli belum sepenuhnya valid. Hal ini

terlihat dari proses pengisian data pada Dapodik yang belum sepenuhnya

dilakukan, seperti sekolah tidak melakukan sosialisasi pengisian formulir

data siswa, validitas data siswa pada periode cut off atas penyaluran Dana

BOS tidak dilaksanakan dengan baik, formulir data siswa tidak diarsipkan

melainkan dikembalikan kepada siswa, sekolah belum memback up data

atas update data dalam aplikasi. Selain itu, variabel input data siswa dalam

Dapodik berupa Nomor Induk Kependudukan dan titik koordinat juga

belum terisi lengkap, serta tidak terdapat surat keterangan dari pengelola


Dapodik.

b. Dinas Pendidikan Pemerintah Provinsi Bali dan Pemerintah Kabupaten

Bangli belum melakukan verifikasi dan validasi data peserta didik secara

berkala. Hal ini ditunjukkan dengan adanya data peserta didik pada awal

tahun ajaran tidak direkonsiliasi oleh Tim BOS Kab/Kota, Tim BOS

Provinsi Bali dan Tim BOS Pusat, data peserta didik tidak diverifikasi oleh

Tim BOS Prov/Kab/Kota per triwulan/semester untuk menentukan

alokasi tambah/kurang penyaluran Dana BOS per sekolah, dan sekolah

tidak memperbaiki data peserta didik di Dapodik sesuai rekomendasi dari

Tim BOS Prov/Kab/Kota, sehingga masih terjadi alokasi kurang/lebih

Dana BOS dan kurang/lebih salur Dana BOS.

c. Besaran satuan biaya BOS di Provinsi Bali belum sepenuhnya berdasarkan

hasil analisis biaya operasional, meskipun Pemerintah Provinsi Bali telah

melakukan identifikasi dan analisis kebutuhan riil operasional sekolah.

Analisis pembiayaan dilakukan dengan sampel yang terbagi dalam cluster

satuan pendidikan dalam kota, pinggiran kota dan luar kota. Sedangkan di


Kabupaten Bangli perhitungan satuan biaya BOS belum didukung dengan

identifikasi dan analisis kebutuhan riil operasional sekolah, yang

disebabkan karena Pemerintah Kabupaten Bangli belum memiliki

kebijakan yang mengatur mengenai perumusan kebutuhan biaya

pendidikan. Selain itu, Kabupaten Bangli juga belum mempertimbangkan

indikator ekonomi makro dalam penentuan/perhitungan satuan biaya

BOS serta belum memiliki alternatif pendanaan yang dimiliki oleh pemda

untuk mencukupi kekurangan biaya pendidikan dari BOS.

d. Penetapan alokasi BOS belum sesuai ketentuan. Berdasarkan hasil

pemeriksaan BPK terhadap beberapa sekolah yang menjadi sampling

pemeriksaan, diketahui bahwa besaran Dana BOS dalam Rencana

Kegiatan dan Anggaran Sekolah (RKAS) di Provinsi Bali dan Kabupaten

Bangli tidak sesuai dengan SK Gubernur dan/atau Naskah Perjanjian

Hibah BOS. Selain itu, khusus di Provinsi Bali, Gubernur belum

menetapkan jumlah alokasi BOS per sekolah berdasarkan data cut off yang

disediakan Kemendikbud dan sesuai dengan alokasi per provinsi yang

ditetapkan dalam Perpres tentang APBN.

e. Khusus di Provinsi Bali, jumlah Dana BOS yang disalurkan belum

sepenuhnya sesuai dengan alokasi yang ditetapkan. Pada TA 2017

terdapat tujuh sekolah menerima Dana BOS lebih kecil dibandingkan

dengan yang ditetapkan dalam SK Gubernur dan lima sekolah menerima

Dana BOS lebih besar dibandingkan dengan yang ditetapkan dalam SK

Gubernur.

f. Provinsi Bali belum sepenuhnya menetapkan dengan jelas ketentuan

pengembalian lebih salur Dana BOS, sementara di Kabupaten Bangli

perhitungan kurang salur akibat mutasi/perubahan jumlah siswa belum

sesuai Juknis BOS. Diketahui bahwa Tim BOS Kabupaten Bangli tidak

pernah mengajukan kekurangan anggaran ke provinsi (kurang salur dan

tidak bersaldo) dan Disdikpora Kabupaten Bangli belum memiliki

mekanisme yang jelas atas pengelolaan dana BOS yang lebih dan/atau

kurang salur.

Permasalahan di Provinsi Bali tersebut mengakibatkan terdapatnya

potensi Dana BOS kurang dari yang seharusnya karena dalam sistem Dapodik

terdapat data siswa yang dinyatakan tidak valid sejak periode cut off penyaluran

triwulan I sampai triwulan IV tahun 2017; sedangkan permasalahan di


Kabupaten Bangli mengakibatkan Dana BOS yang disalurkan pemerintah

Kabupaten Bangli mengalami kelebihan/kekurangan.

Atas permasalahan tersebut, BPK merekomendasikan kepada:

a. Gubernur Bali untuk menginstruksikan Kepala Dinas Pendidikan agar

membuat analisis biaya operasional pendidikan sebagai dasar perumusan

kebijakan pengelolaan pendidikan secara berkala; lebih optimal

berkoordinasi dengan Tim Manajemen BOS Provinsi terkait hasil

verifikasi dan validasi data siswa yang yang diragukan akurasinya; dan

memerintahkan Tim Manajemen BOS Provinsi Bali lebih optimal

berkoordinasi dengan Tim BOS Pusat terkait verifikasi dan validasi data

dapodik sekolah.

b. Bupati Bangli memerintahkan Pengelola Dapodik satuan pendidikan agar

melengkapi input variabel data Dapodik; melakukan verifikasi dan validasi

data Dapodik dari satuan pendidikan; dan melakukan monitoring


BOS.

2) Aspek Ketepatan Waktu Penyaluran

Penyaluran Dana BOS ke sekolah, baik jenjang pendidikan dasar,

pendidikan menengah dan pendidikan khusus, merupakan tugas Pemerintah

Provinsi dengan tahapan penetapan alokasi, penyaluran dan pelaporan Dana

BOS per sekolah. Hasil pemeriksaan atas pencairan dan penyaluran Dana

BOS di Pemerintah Provinsi Bali dan Kabupaten Bangli, diketahui beberapa

permasalahan sebagai berikut:

a. Waktu pencairan dan penyaluran Dana BOS belum sesuai ketentuan yang

berlaku. Diketahui bahwa Pemerintah Provinsi Bali belum memiliki

peraturan/kebijakan yang mengatur waktu penyaluran Dana BOS sesuai

dengan juknis, sehingga penyaluran Dana BOS ke rekening sekolah belum

dilakukan secara tepat waktu. Selain itu, Pemerintah Provinsi Bali dalam

menyalurkan Dana BOS kepada masing masing satuan pendidikan di

seluruh kabupaten/kota belum sepenuhnya tepat waktu sehingga sekolah

tidak dapat segera membiayai kegiatan operasional sekolah karena

keterlambatan penyaluran Dana BOS dari RKUD ke rekening sekolah.

Sedangkan di Kabupaten Bangli terjadi keterlambatan penyaluran

sebanyak 9 kali dengan jumlah hari keterlambatan paling lama 34 hari


kerja. Terhadap keterlambatan penyaluran atau pencairan Dana BOS ke

rekening sekolah tersebut, Tim BOS Kabupaten Bangli dan Tim BOS

Sekolah tidak mengetahui penyebabnya karena hal tersebut merupakan

ranah Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan (Kemendikbud) dan

Pemprov Bali. Ketidaksesuain waktu pencairan dan penyaluran Dana

BOS mengakibatkan penyelenggaraan kegiatan belajar mengajar dan

kebutuhan operasional sekolah yang bersumber dari Dana BOS menjadi

terhambat.

b. Laporan realisasi dan penggunaan Dana BOS Pemerintah Provinsi Bali

belum sepenuhnya disampaikan secara tepat waktu secara berjenjang.

Diketahui bahwa belum seluruh sekolah SMA dan SMK menyampaikan

laporan penggunaan Dana BOS ke Tim Manajemen BOS (Dinas

Pendidikan) Provinsi atau melalui laman bos.kemdikbud.go.id secara tepat

waktu, yang disebabkan adanya kendala/kesulitan dalam mengakses

laman website. Selain itu, Tim Manajemen BOS Provinsi Bali tidak

menyampaikan laporan penggunaan BOS kepada Tim BOS Pusat, yang

dikarenakan Tim Manajemen Kab/Kota dalam TA 2017 dan 2018 tidak

pernah menyampaikan rekapitulasi laporan penggunaan Dana BOS dari

masing-masing sekolah dibawah kewenangannya kepada Tim Manajemen

BOS Provinsi di Dinas Pendidikan Provinsi Bali. Tim Manajemen BOS

Provinsi Bali juga terlambat menyampaikan laporan penyerapan Dana

BOS kepada pemerintah pusat.

Sementara itu, di Kabupaten Bangli, masih terdapat laporan yang belum

disampaikan ke Disdikpora Kabupaten Bangli dan penyampaian

pelaporan penggunaan Dana BOS belum didukung dengan bukti

dokumentasi yang cukup, seperti: adanya laporan tanpa disertai dengan

surat pengantar atau bukti penyampaian dokumen sehingga tidak dapat

terpantau kapan laporan tersebut disampaikan oleh pihak sekolah; seluruh

sekolah belum membuat dan menyampaikan kompilasi laporan dimaksud

sesuai dengan ketentuan dalam juknis; belum dapat menguji ketepatan

waktu penyampaian laporan ke Tim BOS Provinsi Bali karena belum

disertai dengan bukti dokumen pengiriman laporan penggunaan Dana

BOS dari Tim BOS Kabupaten Bangli kepada Tim BOS Provinsi Bali

seperti surat pengantar dari Kepala Disdikpora atau tanda terima yang

ditandatangani Tim BOS Provinsi Bali; dan pihak Disdikpora tidak


memiliki akses untuk memantau penyampaian laporan penggunaan Dana

BOS pada laman http://bos.kemdikbud.go.id.

Permasalahan tersebut mengakibatkan ketepatan waktu penyampaian

laporan penggunaan Dana BOS tidak dapat terpantau yang berpeluang

terlambatnya penyampaian laporan penggunaan Dana BOS secara

berjenjang.


a. Gubernur Bali untuk untuk menginstruksikan Kepala Dinas Pendidikan

dan Kebudayaan Provinsi Bali agar melakukan koordinasi dengan

Kementerian Dalam Negeri terkait pencairan dan penyaluran Dana BOS

agar dapat tepat waktu sesuai yang diatur dalam ketentuan mekanisme

transfer dari Kementerian Keuangan, lebih cermat dalam menyampaikan

laporan penggunaan Dana BOS sesuai batas waktu yang diatur dalam

ketentuan, dan lebih cermat dalam menyampaikan laporan penyerapan

Dana BOS sesuai batas waktu yang diatur dalam ketentuan.

b. Bupati Bangli untuk menginstruksikan Tim BOS sekolah agar lebih

mencermati mekanisme pelaporan penggunaan Dana BOS sesuai

ketentuan; melakukan pemantauan dan penatausahaan atas penyampaian

laporan penggunaan BOS dari sekolah; dan menatausahakan

penyampaian laporan penggunaan Dana BOS secara memadai.

3) Aspek Ketepatan Sasaran Penerima Bantuan

Hasil pemeriksaan atas pengelolaan Dana BOS menunjukkan bahwa

penggunaan Dana BOS di Provinsi Bali dan Kabupaten Bangli belum

sepenuhnya sesuai dengan tujuan dan sasaran, dengan permasalahan sebagai

berikut:

a. Tujuan dan sasaran pemberian BOS untuk sekolah di Provinsi Bali dan

Kabupaten Bangli belum sepenuhnya dapat terpenuhi. Diketahui bahwa

Biaya Operasional Sekolah Non Personil belum dapat dipenuhi dengan

BOS karena penyediaan pendanaan biaya operasional sekolah belum

dapat memenuhi seluruh kebutuhan pembiayaan operasional sekolah

serta belum bisa membebaskan dan/atau membantu tagihan biaya

sekolah dan biaya lainnya bagi siswa. Untuk itu, perlu bagi pemerintah

daerah untuk turut ambil bagian dalam membantu meringankan biaya

operasional sekolah. Selain itu, Dana BOS juga belum sepenuhnya

http://bos.kemdikbud.go.id/


digunakan sesuai dengan komponen pembiayaan yang diatur dalam juknis

BOS. Kondisi tersebut mengakibatkan tujuan program BOS untuk

mewujudkan keberpihakan Pemerintah Pusat (affimative action) bagi peserta

didik dari keluarga tidak mampu dengan membebaskan (fee waive)

dan/atau membantu (discount fee) tagihan biaya sekolah dan biaya lainnya

di SMA/SMALB/SMK) belum sepenuhnya tercapai.

b. Sekolah di Provinsi Bali belum sepenuhnya menyusun

pertanggungjawaban penggunaan Dana BOS. Hal ini ditunjukkan dengan

tidak sesuainya laporan penggunaan Dana BOS dengan RKAS,

diantaranya terjadi di 3 SMAN dan 1 SMKN, sekolah menyampaikan

laporan penggunaan BOS Pusat (form K7a) ke Dinas Pendidikan Provinsi

Bali secara offline dan melaporkan secara online melalui situs kemendikbud,

serta belum ada mekanisme pengelolaan sisa Dana BOS tahun

sebelumnya karena tidak ada aturan terkait penggunaan Dana BOS,

misalnya sisa Dana BOS tahun 2016 dan 2017 tidak digunakan.

Permasalahan ini mengakibatkan sisa Dana BOS minimal pada sembilan

sekolah senilai Rp5.430.802.951,08 tidak dapat digunakan semaksimal

mungkin untuk membantu membiayai operasional sekolah.

Sementara, permasalahan yang terjadi di Kabupaten Bangli adalah laporan

penggunaan BOS disusun sekolah sesuai dengan RKAS, namun masih

terdapat pengelolaan aset hasil pengadaan BOS yang belum tertib karena

Disdikpora Kabupaten Bangli belum secara optimal melakukan

pemantauan laporan BOS Sekolah secara online dikarenakan login belum

dapat dilakukan. Berdasarkan pemeriksaan fisik diketahui terdapat

peminjaman buku pelajaran oleh siswa yang belum dicatat secara tertib,

pelabelan aset belum dilakukan secara tertib, terdapat aset yang sudah

tidak dimanfaatkan, dan terdapat aset hasil pengadaan BOS yang belum

dilaporkan sebagai Barang Milik Daerah. Permasalahan ini mengakibatkan

Dana BOS tahun 2016 pada satu sekolah tidak digunakan sesuai dengan

komponen pembiayaan BOS; dan Laporan Barang Milik Daerah

Kabupten Bangli kurang menyajikan Aset Tetap dari Dana BOS sebesar

Rp230.108.000,00.


a. Gubernur Bali agar menginstruksikan Kepala Dinas Pendidikan untuk

memberikan kebijakan yang selaras dengan program pemerintah yaitu


membantu (discount fee) tagihan biaya sekolah dan biaya lainnya; lebih

optimal memberikan sosialisasi dan memantau Laporan

Pertanggungjawaban BOS Sekolah; lebih optimal menggunakan Dana

BOS sesuai dengan juknis dan menyusun pertanggungjawaban

penggunaannya; dan mengusulkan penggunaan sisa Dana BOS dalam

RKAS tahun berikutnya.

b. Bupati Bangli untuk menginstruksikan kepada Kepala Dinas PK agar

menyediakan anggaran pendidikan yang memadai untuk menanggulangi

kebutuhan biaya pendidikan dasar di wilayahnya, berdasarkan analisis

biaya operasional pendidikan; lebih optimal memberikan sosialisasi dan

memantau kesesuaian pelaksanaan belanja BOS dengan juknis; untuk

melakukan inventarisasi atas buku pelajaran yang telah tidak dimanfaatkan

untuk diusulkan penghapusan; dan cermat dalam melaporkan aset BOS.

4) Aspek Monitoring dan Evaluasi Program

Berdasarkan pemeriksaan atas pengelolaan Dana BOS diketahui

monitoring dan evaluasi pengelolaan BOS belum dilaksanakan oleh Dinas

Pendidikan dan Kebudayaan Provinsi Bali dan Kabupaten Bangli secara

memadai, karena masih terdapat permasalahan antara lain:

Provinsi Bali

a. Tim Manajemen BOS belum melakukan monev BOS secara berkala.

Idealnya monev dilakukan setiap triwulan sesuai periode penyaluran Dana

BOS dan dilaksanakan oleh Tim Manajemen BOS beserta staf Dinas

Pendidikan dhi. staf aset, staf umum, staf keuangan, dan staf perencanan.

Namun, monev di Provinsi Bali dilaksanakan pada bulan Juli 2017 untuk

pencairan Dana BOS triwulan I dan II tahun 2017 dilaksanakan pada

bulan Juli 2017, triwulan III dilaksanakan bulan September 2017, dan

untuk triwulan IV dilaksanakan bulan November 2017; dan monitoring

dan evaluasi pencairan Dana BOS tahun 2018 baru dilaksanakan sekali

pada bulan September 2018.

b. Tidak memiliki aturan/POS layanan penanganan khusus terkait

pengaduan BOS, meski telah memiliki layanan penanganan pengaduan.

Namun, Dinas Pendidikan tidak pernah menerima pengaduan terkait

Dana BOS.

c. Laporan Monev tidak menghasilkan saran ataupun rekomendasi sehingga

tidak terdapat tindak lanjut atas hasil monev karena pada saat monev, Tim


Manajemen BOS lebih kepada menerima masukan dan kendala-kendala

yang dihadapi di sekolah terkait pelaksanaan BOS. Laporan monev BOS

hanya dilaporkan kepada pimpinan sebagai laporan perjalanan dinas dan

disampaikan ke Tim BOS Pusat ketika melakukan monev ke Tim BOS

Provinsi.

Permasalahan BOS yang terjadi di Provinsi Bali mengakibatkan pelaksanaan

monev Dana BOS tidak komprehensif, kurang jelas dan terarah untuk

mengevaluasi efektivitas pengelolaan Dana BOS dan permasalahan dalam

penggunaa Dana BOS menjadi terakumulasi dan tidak mendapatkan

perbaikan/koreksi yang memadai, dan penyaluran dan penggunaan Dana

BOS berpotensi tidak tepat jumlah, tidak tepat waktu dan tidak tepat sasaran

pada periode penyaluran berikutnya.

Atas permasalahan tersebut, BPK merekomendasikan kepada Gubernur

Bali dan Bupati Bangli agar menginstruksikan Kepala Dinas Pendidikan untuk:

a. Menyusun kebijakan/aturan/POS pelaksanaan monitorng dan evaluasi

Dana BOS yang antara lain mengatur tentang penanganan atas pengaduan

yang merupakan bagian dari evaluasi peningkatan kinerja penglolaan

Dana BOS; serta

b. Memerintahkan Tim Manajemen BOS Provinsi lebih optimal dalam

melakukan monev atas pengelolaan Dana BOS mulai dari penyaluran

sampai pertanggungjawaban penggunaan BOS.

Penutup

Hasil pemeriksaan menunjukkan Pemerintah Provinsi Bali dan

Kabupaten Bangli telah melakukan upaya dan capaian terkait pengelolaan

pendanaan pendidikan bagi peserta didik melalui program BOS di Pemerintah

Provinsi Bali dan Kabupaten Bangli. Namun, hasil pemeriksaan menunjukkan

beberapa kelemahan dalam pengelolaan pendanaan pendidikan bagi peserta

didik melalui program BOS, antara lain:

1. Besaran Dana BOS yang diterima sekolah belum berdasarkan data yang

valid dan memperhitungkan kebutuhan Biaya Operasional Sekolah.

2. Waktu pencairan dan penyaluran Dana BOS belum sesuai ketentuan yang

berlaku dan Laporan realisasi dan penggunaan Dana BOS belum

sepenuhnya disampaikan secara tepat waktu secara berjenjang.


3. Tujuan dan sasaran pemberian BOS untuk sekolah belum sepenuhnya

dapat terpenuhi dan sekolah belum sepenuhnya menyusun

pertanggungjawaban penggunaan Dana BOS.

4. Dalam pelaksanaan monitoring dan evaluasi, Tim Manajemen BOS

belum melakukan monev BOS secara berkala, tidak memiliki layanan

penanganan khusus terkait pengaduan BOS, dan Laporan Monev tidak

menghasilkan saran ataupun rekomendasi.


dicapai serta permasalahan yang ditemukan dalam pengelolaan pendanaan

pendidikan bagi peserta didik melalui program BOS dalam mewujudkan wajib

belajar 12 tahun, diperoleh simpulan bahwa upaya Pemerintah Provinsi Bali

dan Kabupaten Bangli dalam pengelolaan pendanaan pendidikan bagi peserta

didik melalui program BOS dalam rangka mewujudkan terselenggaranya wajib

belajar 12 tahun untuk TA 2015 s.d. 2018 (Semester I) Belum Sepenuhnya

Efektif.

Hasil Pemeriksaan Dengan Tujuan Tertentu

Selain melakukan Pemeriksaan Kinerja terhadap pengelolaan Dana BOS,

BPK juga melakukan Pemeriksaan Dengan Tujuan Tertentu (PDTT).

Pemeriksaan BPK dilakukan di Kabupaten Buleleng dan Kabupaten

Karangasem, Provinsi Bali untuk TA 2017 s.d. Semester I 2018, dengan hasil

pemeriksaan sebagai berikut:

Kabupaten Buleleng

1. Pengadaan buku belum sesuai dengan Juknis BOS

Hasil pemeriksaan dalam pengadaan buku menunjukkan permasalahan,

antara lain sebagai berikut:

a. Terdapat 83 transaksi pembayaran pengadaan buku yang dilakukan

melebihi triwulan II senilai Rp326.685.208,00 dan pembayaran atas

pengadaan buku tersebut dilakukan melebihi triwulan II karena buku yang

dipesan memang baru tiba di sekolah melewati triwulan II.

b. Buku teks kurikulum 2013 pada tahun 2018 hingga triwulan III 2018

belum diserahterimakan, yaitu terdapat buku teks utama yang telah

dipesan namun terdapat 16 sekolah yang telah memesan buku teks utama,

namun buku yang dipesan tersebut belum datang hingga triwulan II


berakhir dikarenakan rekanan pengadaan buku tahun 2017 terlambat

mengadakan buku yang dipesan sekolah, pada tahun 2018 kembali

ditunjuk oleh sekolah sebagai penyedia buku.

c. Sekolah tidak membuat perjanjian yang lengkap untuk pengadaan buku.

Bukti perjanjian dengan rekanan pengadaan buku hanya berupa surat

pesanan dengan tanggal yang sama dengan tanggal pembayaran buku,

yang didalamnya tidak terdapat hak dan kewajiban para pihak, sehingga

pihak sekolah tidak dapat memutuskan perjanjian jika penyedia tidak

dapat mengadakan buku, dan tidak ada sanksi atas keterlambatan tersebut.

Permasalahan tersebut mengakibatkan terhambatnya kegiatan proses

belajar mengajar, terdapat pemborosan Dana BOS yang digunakan untuk

menggandakan buku, mutu buku teks utama hasil pengadaan non e-purchasing

tidak terjamin, dan rekanan/penyedia buku yang tidak dapat menyediakan

pesanan tepat waktu tidak dapat diberikan sanksi.

Atas permasalahan tersebut, BPK merekomendasikan Bupati Buleleng

agar memerintahkan Kepala Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga untuk

memberikan teguran tertulis kepada Kepala Sekolah yang tidak melaksanakan

proses pengadaan buku sesuai ketentuan dan selanjutnya melaksanakan

pengadaan sesuai Juknis BOS dan Perpres Nomor 4 Tahun 2015; dan

memberikan teguran tertulis kepada Tim BOS Kabupaten yang tidak optimal

dalam pembinaan pelaksanaan pengadaan buku teks utama serta

menginstruksikan membuat mekanisme pengadaan buku pada Sekolah

khususnya dalam prioritas penggunaan e-purchasing dan jika tidak melalui

mekanisme tersebut agar didukung dengan bukti/alasan yang dapat diterima

serta mengimplementasikan klausul perikatan yang telah dibuat dengan

penyedia terkait dengan pelanggaran hak dan kewajiban masing-masing pihak

dalam melaksanakan perjanjian pengadaan.

2. Pengeluaran belanja sebesar Rp181.730.300,00 tidak sesuai

ketentuan penggunaan BOS

Berdasarkan hasil pemeriksaan terhadap pengeluaran belanja

menunjukkan permasalahan sebagai berikut:

a. Terdapat realisasi belanja bahan sarana dan prasarana pembelajaran

Pendidikan Jasmani Olahraga dan Kesehatan (PJOK) berupa pembelian

pasir cor, semen, jaring peneduh, tanah urug, dan lain-lain sebesar

Rp44.995.000,00, namun pembelian bahan tidak sebesar yang


dipertanggungjawabkan dan pembelian bahan bangunan tersebut

dilaksanakan bukan oleh sekolah secara langsung tetapi melalui orang

yang ditunjuk sebagai pemborong untuk pembangunan lapangan basket

sekolah yang dikerjakan baru tahun 2018 melalui rekanan dan

pertanggungjawabannya dipecah menjadi pembelian bahan dan ongkos

tukang.

b. Terdapat pengadaan buka yang bukan prioritas sekolah, yaitu buku

tentang Bali dalam Perspektif Sejarah Tradisi di Era Globalisasi, Buku

Pungli dan Suap, dan Buku Revisi 10 Program Kepala Sekolah

Pembelajaran (modul) dan Buku Pedoman Karakter bagi Guru, Kepala

Sekolah, Pengawas, dan Komite.

c. Terdapat pengadaan poster denan gambar pahlawan, poster ini sudah

berada di sekolah pada triwulan II tahun 2017 namun pembayaran

dilakukan antara triwulan III tahun 2017 hingga triwulan II tahun 2018

dengan nilai pembelian sebesar Rp44.175.000,00.

d. Pada tahun 2017 dan 2018 terdapat beberapa sekolah yang mengadakan

spanduk diluar spanduk bebas pungutan dan penerimaan siswa baru

sebesar Rp12.431.800,00.

e. Pada tahun 2017 dan 2018 terdapat pembuatan stand dan biaya pameran

sebesar Rp66.813.500,00

f. Terdapat pengadaaan majalah yang terbit tidak secara periodik, sering

terlambat diterima di sekolah karena majalah tidak diantar ke masing-

masing sekolah, rekanan hanya mengantar majalah hingga kantor UPP,

terdapat 18 SD yang mempertanggungjawabkan pembelian majalah tenar

namun tidak dapat menunjukan bukti fisik dari majalah yang

dipertanggungjawabkan seluruhnya bernilai Rp3.665.000,00, dan terdapat

pembayaran majalah Tenar hingga triwulan II 2018, namun berdasarkan

pengamatan fisik di lapangan diketahui bahwa buku Tenar cetakan tahun

2017 hanya satu eksemplar dan cetakan tahun 2018 tidak ditemukan.

Permasalahan tersebut mengakibatkan pemborosan keuangan daerah

sebesar Rp181.730.300,00 atas belanja yang tidak berkaitan langsung dengan

pelaksanaan operasional sekolah dan terdapat risiko pengembangan

perpustakaan tidak terpenuhi. Untuk itu, BPK merekomendasikan Bupati

Buleleng agar memerintahkan Kepala Dinas Pendidikan Pemuda dan

Olahraga supaya menginstruksikan kepada Kepala Sekolah dan Bendahara


BOS agar dalam melaksanakan pengeluaran belanja memedomani Juknis

BOS; dan menginstruksikan kepada Tim BOS Kabupaten Buleleng agar lebih

optimal dalam memberikan pembinaan pelaksanaan belanja Dana BOS.

3. Realisasi belanja Dana BOS tidak sesuai dengan kondisi yang

sebenarnya

Pemeriksaan atas SPJ belanja Dana BOS TA 2017 s.d 2018 (Semester I)

diketahui permasalahan sebagai berikut:

a. Terdapat transaksi pengeluaran belanja Dana BOS sebesar

Rp40.343.900,00 yang tidak didukung dengan bukti kuitansi yang sah.

Kuitansi tidak ditandatangani dan/atau distempel oleh rekanan. Bukti

pertanggungjawaban lainnya terdapat nota kosong berstempel namun

tidak terdapat informasi kuantitas, jenis barang/jasa yang dibeli, harga

satuan, dan jumlah nominal pembayaran.

b. Terdapat realisasi pembayaran honor/transport yang tidak sesuai dengan

senyatanya terhadap kegiatan ekstrakurikuler di SD Negeri 2 dan SD

Negeri 3 Tunjung. SD Negeri 3 Tunjung merupakan kelas jauh dari SD

Negeri 2 Tunjung. Berdasarkan bukti pertanggungjawaban, rata-rata

pelaksanaan ekstrakurikuler dilakukan hampir setiap hari, dengan

frekuensi pelaksanaan antara 20 s.d 30 kali dengan jadwal pelaksanaan

setiap hari setelah pulang sekolah. Pelaksanaan sebenarnya hanya

dilakukan pada hari-hari tertentu selama beberapa hari.

c. Harga pengadaan komputer tidak sesuai dengan harga hasil konfirmasi

kepada penyedia yaitu antara belanja yang dipertanggungjawabkan dan

dana yang diterima toko terdapat selisih sebesar Rp2.796.700,00. Atas

selisih tersebut Bendahara BOS sekolah tidak mengakuinya.

d. Terdapat penggunaan pribadi penerimaan fee atas pembelian Alat Tulis

Kantor (ATK) sebesar Rp3.500.000,00 untuk Bendahara BOS.

e. SPJ belanja Dana BOS terdapat penyimpangan dan

dipertanggungjawabkan tidak sesuai dengan kondisi yang sebenarnya.

Stempel pada SPJ berbeda dengan stempel asli milik

penyedia/toko/warung, tulisan tangan dan tanda tangan pada nota

pembelian dan surat pesanan bukan punya pemilik/pelayan toko/warung.

Penyimpangan tersebut antara lain bukti pertanggungjawaban yang

dimanipulasi, jumlah/kuantitas, jenis barang/jasa, dan harga satuan pada


SPJ sama dengan RKAS, dan pemahalan nilai SPJ dan terdapat SPJ yang

dibuat tidak berdasarkan belanja senyatanya.

Permasalahan tersebut mengakibatkan realisasi belanja tidak sesuai

kondisi sebenarnya sebesar Rp443.625.753,65 atas selisih antara nota

pembelian yang telah di mark-up dan SPJ yang dibuat tidak berdasarkan belanja

senyatanya dengan buku kas pengeluaran riil, fee yang didapatkan dari

pembelian ATK dan transaksi pengeluaran dana BOS yang tidak didukung

dengan bukti kuitansi yang sah. Untuk itu, BPK merekomendasikan Bupati


Olahraga supaya memberikan teguran tertulis kepada Kepala Sekolah,

Bendahara BOS, Pembantu Bendahara dan Tenaga Administrasi yang tidak

mempertanggungjawabkan belanja dana BOS sesuai dengan kondisi yang

sebenarnya.

4. Pemungutan PPN atas pembelian barang dan jasa menggunakan

Dana BOS tidak sesuai ketentuan

Terdapat 14 SD dan SMP Negeri yang belum dan kurang memungut PPN

atas pembelian barang dan jasa dengan mengakibatkan kekurangan

penerimaan negara yang bersumber dari PPN seluruhnya sebesar

Rp52.444.372,00. Atas permasalahan ini, BPK merekomendasikan Bupati


Olahraga supaya Bendahara BOS segera melakukan kewajiban PPN yang

harus dipungut dari wajib pajak.

5. Pembayaran pengadaan cetak ujian sekolah tidak sesuai biaya

senyatanya

Terdapat pengadaan Soal Ujian Kenaikan Kelas, dan Ujian Akhir Sekolah

diadakan melalui rekanan Rubben Grafika, pembelian soal dikoordinasikan

oleh Musyawarah Kerja Kepala Sekolah (MKKS) sehingga para kepala sekolah

menyetorkan dana kepada MKKS melalui Bendahara MKKS dan Bendahara

MKKS Pembantu per wilayah, sebesar Rp19.000,00 per siswa tapi toko

memberikan nota kosong kepada setiap sekolah agar dapat membuat

pertanggungjawaban. Analisis atas dana yang diSPJkan dengan analisis

perhitungan biaya yang seharusnya, ditemukan selisih sebesar

Rp474.865.795,27 yang merupakan pengeluaran Dana BOS yang tidak

senyatanya. BPK merekomendasikan Bupati Buleleng agar memerintahkan


Kepala Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga supaya memberikan teguran

tertulis kepada Kepala Sekolah dan Bendahara BOS yang tidak

mempertanggungjawabkan belanja Dana BOS sesuai dengan kondisi yang

sebenarnya.

6. Kelengkapan Pertanggungjawaban Belanja Dana BOS Tidak

Efisien

Kelengkapan bukti pengeluaran belanja yang dikeluarkan sekolah meliputi

kuitansi, surat pesanan, nota dari penyedia barang/jasa, faktur, berita acara

penerimaan barang beserta lampirannya, berita acara pemeriksaan dan serah

terima pekerjaan beserta lampirannya, dan berita acara penerimaaan barang.

Kelengkapan tersebut menjadi kendala dalam penyusunan laporan dan

mengakibatkan bertambahnya pengeluaran belanja ATK dalam pembuatan

SPJ. Kelengkapan yang dibuat oleh sekolah melebihi syarat yang ditentukan

oleh Juknis BOS sehingga kegiatan penyusunan laporan pertanggungjawaban

menjadi tidak efisien dari segi waktu dan biaya sehingga mengakibatkan

kesulitan dan pemborosan belanja bahan dalam penyusunan laporan

pertanggungjawaban Dana BOS. BPK merekomendasikan Bupati Buleleng

agar memerintahkan Kepala Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga

berkoordinasi dengan Kepala BKD supaya pertanggungjawaban Dana BOS

cukup dengan memedomani Juknis BOS.

7. Pemberian insentif/honor penyusun laporan BOS kepada Komite

Sekolah tidak sesuai

Terdapat belanja insentif/honor penyusun laporan BOS yang diberikan

kepada Tim BOS Sekolah yang terdiri dari Kepala Sekolah, Bendahara BOS,

Komite Sekolah dan orang tua peserta didik diluar Komite Sekolah, hal ini

terjadi karena belum sepenuhnya memahami ketentuan dalam Juknis BOS

terkait dengan pemberian insentif atau honor kepada penyusun laporan BOS.

Permasalahan ini mengakibatkan pemberian insentif/honor kepada Komite

Sekolah tidak berdasar dan membebani belanja Dana BOS. BPK

merekomendasikan Bupati Buleleng agar memerintahkan Kepala Dinas

Pendidikan Pemuda dan Olahraga supaya menghentikan pembayaran

insentif/honor penyusun laporan BOS kepada Komite Sekolah.


8. Jumlah Aset hasil pengadaan Dana BOS melebihi ketentuan Juknis

BOS

Terdapat pembelian alat multi media yang melebihi batasan maksimal

yang diatur pada Juknis BOS. Hasil pemeriksaan dokumen

pertanggungjawaban dana BOS untuk pembelian alatmulti media

pembelajaran dan pemeriksaan fisik aset diketahui bahwa terdapat pembelian

barang alat multi media pada 2 SMP sebesar Rp129.000.000,00 yang melebihi

batas pembelian alat multi media sesuai juknis BOS. Atas pembelian barang

alat multi media terdapat kelebihan pembelian komputer sebanyak 15 unit dan

pembelian printer 2 unit sebesar Rp2.000.000,00 dengan nilai seluruhnya

sebesar Rp92.000.000,00 yang membebani Dana BOS. Atas permasalahan ini

BPK merekomendasikan Bupati Buleleng agar memerintahkan Kepala Dinas

Pendidikan Pemuda dan Olahraga supaya memberikan teguran tertulis kepada

Kepala Sekolah yang dalam melaksanakan pengeluaran belanja tidak

memedomani Juknis BOS.

9. Penggunaan Biaya Lainnya belum sesuai Juknis BOS

Seluruh sekolah SD dan SMP merealisasikan biaya lainnya tidak didukung

dengan kesepakatan dan keputusan bersama antara Tim BOS Sekolah, Dewan

Guru, dan Komite Sekolah serta pertimbangan prioritas penggunaan apabila

seluruh komponen pembiayaan 1 s.d 10 telah terpenuhi. Hal ini dikarenakan

kesalahan yang dimulai dari RKAS yang dibuat sekolah telah mengidentifikasi

kode komponen pembiayaan dari kode 1 s.d 11, sehingga pada waktu

penginputan transaksi belanja untuk biaya lainnya pada BKU, bendahara BOS

menyesuaikan dengan kode komponen biaya lainnya pada RKAS tersebut.

Permasalahan ini mengakibatkan informasi penggunaan Dana BOS yang

tercantum pada laporan k7a menjadi tidak akurat. Atas permasalahan ini BPK

merekomendasikan Bupati Buleleng agar memerintahkan Kepala Dinas

Pendidikan Pemuda dan Olahraga supaya memberikan teguran tertulis kepada

Tim BOS Sekolah yang dalam penyusunan laporan tidak mempedomani

Juknis BOS; dan memberikan teguran tertulis kepada Tim BOS Kabupaten

Buleleng yang kurang optimal dalam melakukan pembinaan pada saat

penyusunan RKAS dan pengawasan realisasi Dana BOS sesuai dengan

komponen pembiayaan terkait.


Kabupaten Karangasem

1. Pengadaan buku tidak sesuai Juknis BOS

Hasil pemeriksaan dalam pengadaan buku antara lain adalah sebagai

berikut:

a. Terdapat buku-buku yang jumlahnya tidak sesuai dengan yang dipesan

oleh sekolah, perbedaan jumlah fisik buku dengan jumlah yang dipesan

oleh sekolah dikarenakan antara lain terdapat buku-buku yang hilang

tanpa bisa ditelusuri keberadaannya serta terdapat buku-buku yang belum

dikirim oleh rekanan. BAST pekerjaan tidak dibuat sesuai buku yang riil

diterima, sehingga terdapat buku-buku yang belum dikirim oleh rekanan

namun sudah dilakukan pembayaran ke rekanan sebesar Rp71.115.175,67,

disamping itu ada juga yang belum dilakukan pembayaran ke rekanan

sebesar Rp27.030.300,00. Atas buku-buku yang belum dilakukan

pembayaran, diketahui uang untuk pembayaran buku berada dalam

penguasaan bendahara.

b. Seluruh proses pengadaan buku tidak membuat SPK sebagai bagian dari

SPJ. Sekolah hanya membuat kuitansi pembayaran, surat pesanan, nota

penjualan, serta Berita Acara Serah Terima (BAST) Barang dan dokumen-

dokumen tersebut tidak ditemukan hal yang mengatur mengenai hak dan

kewajiban dari pihak sekolah dan rekanan.

c. Terdapat sekolah-sekolah yang belum memenuhi rasio buku 1:1, sehingga

seharusnya sekolah memiliki dana cadangan yang besarannya telah

ditentukan dalam Juknis BOS serta memprioritaskan penggunaan dana

cadangan tersebut untuk membeli kekurangan buku-buku teks pelajaran

utama dalam rangka memenuhi rasio buku 1:1.

d. Cadangan Dana BOS yang seharusnya dialokasikan untuk pembelian

buku teks pelajaran utama, digunakan untuk membiayai kegiatan lainnya

dalam BOS.

Permasalahan di atas mengakibatkan kelebihan pembayaran kepada

rekanan sebesar Rp71.115.175,67 dan peluang penyalahgunaan uang yang

masih dipegang Bendahara BOS sekolah sebesar Rp27.030.300,00; Kegiatan

belajar mengajar peserta didik terhambat; Dana BOS belum sepenuhnya

dimanfaatkan untuk prioritas penyediaan buku teks pelajaran peserta didik;

dan rekanan tidak menyampaikan buku-buku yang telah dipesan tepat waktu

dan tidak dapat diberikan sanksi.


BPK merekomendasikan Bupati Karangasem agar memerintahkan

Kepala Disdikpora selaku Penanggungjawab Tim Manajemen BOS

Kabupaten Karangasem untuk menyelenggarakan sosialisasi terkait

pemenuhan rasio 1:1 atas kebutuhan 1 siswa 1 buku, untuk membuat BAST

buku sesuai dengan kondisi yang sebenarnya dan melaksanakan proses

pengadaan buku sesuai ketentuan dan selanjutnya melaksanakan pengadaan

dengan memedomani Juknis BOS dan Perpres Nomor 4 Tahun 2015;

menginstruksikan Tim BOS membuat Berita Acara Penerimaan Buku dengan

disertai Berita Acara pemeriksaan oleh inspektorat yang telah dipenuhi

bukunya oleh rekanan.

2. Pemberian insentif/honor Pengelola Keuangan BOS tidak sesuai

dengan Juknis BOS

Atas pembayaran insentif bagi penyusun laporan BOS/honor bagi

penyusun laporan BOS pada 43 SDN, 18 SMPN dan enam SMPN Satap di

Kabupaten Karangasem dalam pengelolaan bantuan dana BOS Tahun 2017

dan 2018 (s.d Triwulan II) ditemukan permasalahan sebagai berikut:

a. Terdapat pemberian honor/insentif penyusun laporan keuangan kepada

komite sekolah pada SMPN 1 Satap Sangkan Gunung sebesar

Rp100.000,00 per triwulan. Sehingga pemberian insentif/honor bagi

penyusun laporan BOS diberikan kepada komite secara triwulanan tidak

mempunyai dasar yang jelas.

b. Pembentukan tim manajemen BOS pada sekolah tidak sesuai dengan

Juknis BOS, dimana keanggotaan tim BOS sekolah terdiri dari

penanggung jawab yaitu kepala sekolah, anggota terdiri dari bendahara,

satu orang dari unsur orang tua peserta didik, dan penanggung jawab

pendataan, namun terdapat manajemen BOS yang dibentuk oleh Kepala

sekolah tidak sesuai dengan Juknis dan dibayarkan insentif/honornya.

c. Terdapat pemberian insentif/honor kepada Bendahara serta jasa

pengetikan dan penyusunan laporan secara bersamaan setiap bulan pada

SDN 3 Tulamben, dimana dalam uraian BKU terdapat pembayaran

insentif/honor bagi penyusun laporan BOS untuk Bendahara BOS setiap

triwulan sebesar Rp420.000,00 dan pembayaran pengetikan dan

penyusunan laporan yang dibayarkan setiap triwulan dengan jumlah yang

berbeda-beda yang seharusnya sudah tidak berikan lagi karena telah ada

insentif/honor kepada bendahara.


Permasalahan di atas mengakibatkan pemberian insentif/honor penyusun

laporan BOS tidak seragam dan terukur; dan pemberian insentif/honor

kepada komite sekolah tidak berdasar dan membebani belanja BOS. Untuk

itu, BPK merekomendasikan Bupati Karangasem agar memerintahkan:

a. Sekretaris Daerah untuk melengkapi Keputusan Bupati Karangasem

tentang Penetapan Standarisasi Harga Barang/Jasa Keperluan

Pemerintah Kabupaten Karangasem supaya mengatur tentang

insentif/honor penyusun laporan BOS;

b. Kepala Disdikpora selaku Penanggungjawab Tim Manajemen BOS

Kabupaten Karangasem untuk menyelenggarakan sosialisasi terkait

pemahaman ketentuan pemberian insentif/honor penyusun laporan

BOS;

c. Kepala Disdikpora selaku Penanggungjawab Tim Manajemen BOS

Kabupaten Karangasem untuk menginstruksikan Kepala Sekolah agar

menghentikan pembayaran insentif/honor penyusun laporan BOS

kepada komite sekolah.

3. Pembayaran biaya langganan daya dan jasa pada tiga sekolah tidak

sesuai Juknis BOS

Hasil pemeriksaan menunjukkan terdapat komponen langganan daya dan

jasa yang tidak sesuai dengan Juknis 2017 dan 2018, yaitu pembayaran untuk

pembelian pulsa modem setiap bulan yang melebihi nilai maksimal dalam

Juknis BOS pada SDN 1 Padangbai dan SDN 1 Tulamben dan belanja untuk

pulsa handphone Kepala Sekolah pada SDN 6 Karangasem sebesar

Rp102.000,00/bulan yang mengakibatkan pemborosan Belanja Daya dan Jasa.

Atas permasalahan ini BPK merekomendasikan BPK merekomendasikan

Bupati Karangasem agar memerintahkan Kepala Disdikpora selaku

Penanggungjawab Tim Manajemen BOS Kabupaten Karangasem untuk

menyelenggarakan sosialisasi terkait pemahaman ketentuan langganan daya

dan jasa dengan memedomani Juknis BOS dan Menginstruksikan Tim BOS

SDN 1 Padangbai, SDN 1 Tulamben, dan SDN 6 Karangasem untuk

mengelola belanja langganan daya dan jasa dengan memedomani Juknis BOS.


4. Pengelolaan Dana BOS untuk realisasi pembayaran honor tidak

tertib

Berdasarkan pemeriksaan secara uji petik pada 43 SDN, 18 SMPN dan

enam SMPN Satap di Kabupaten Karangasem diketahui hal-hal sebagai

berikut:

a. Terdapat pembayaran honor melebihi aturan Juknis BOS yaitu melebihi

15% dari dana BOS yang diterima karena adanya perubahan jumlah siswa

pada tahun ajaran baru 2017/2018 yang lebih sedikit di Bulan Juli Tahun

2017 dan besaran jumlah honor tidak mungkin diturunkan.

b. Pembayaran honor mendahului surat penugasan yang tidak melewati tahun

anggaran, walaupun surat penugasan terlambat dibuat yaitu pada tanggal 7

Agustus 2017 (untuk SMP dan SD), namun tetap dibayarkan honor secara

sekaligus (rapel) karena guru honor tersebut memang mengajar di sekolah

masing-masing. Hal ini diputuskan dalam rapat kepala sekolah bersama

Disdikpora. Dan terdapat juga pembayaran honor kepada guru honor yang

mendahului surat penugasan yang melewati tahun anggaran. Guru honor

tersebut mulai bertugas pada tahun 2017, namun surat penugasannya

diterbitkan pada tahun 2018.

c. Terdapat satu orang tenaga non kependidikan yang diberikan honor

melebihi standar harga Pemkab Karangasem yaitu terdapat pembayaran

honor yang melebihi standar biaya harga sebesar Rp200.000,00 setiap

bulan.

d. Masih terdapat guru honor yang belum memiliki kualifikasi akademik

minimal S-1/D-IV karena kesulitan sekolah dalam mencari guru. Rata-rata

guru honor tersebut diberikan honor lebih kecil dari standar harga tenaga

kontrak di Pemkab Karangasem.

Permasalahan di atas mengakibatkan kehilangan kesempatan bagi sekolah

dalam penggunaan dana BOS untuk kegiatan utama lainnya; guru honor tidak

memenuhi syarat yang memadai dalam pembayaran honor dan tidak memiliki

hak dalam menerima pembayaran honor; pembayaran tenaga non

kependidikan pada SMPN 2 Amlapura yang melebihi standar membebani

Dana BOS; Hilangnya kesempatan siswa mendapatkan proses pembelajaran

yang lebih baik.


BPK merekomendasikan Bupati Karangasem agar memerintahkan

Kepala Disdikpora selaku Penanggungjawab Tim Manajemen BOS

Kabupaten Karangasem untuk meningkatkan pembinaan terhadap satuan

pendidikan dalam pengelolaan Dana BOS dalam pemberian honor agar tidak

melebihi 15% jumlah Dana BOS yang diterima sekolah dan pengangkatan

guru-guru honorer yang diangkat di sekolah agar memiliki kualifikasi

pendidikan S-1 atau D-IV; agar lebih cermat dalam proses pengusulan guru

honor dan menindaklanjuti usulan tersebut; lebih optimal dalam melakukan

koordinasi terkait hasil usulan guru honor dari sekolah; agar lebih cermat

dalam perhitungan dan merealisasikan pembayaran honor dari penggunaan

dana BOS; agar lebih cermat dalam merealisasikan pembayaran honor dari

penggunaan dana BOS; dan lebih cermat dalam memverifikasi pengangkatan

guru honor di sekolah sesuai dengan persyaratan yang ditentukan.

5. Penatausahaan dan pengadaan alat multi media pembelajaran

tidak sesuai juknis BOS

Berdasarkan hasil pemeriksaan atas penatausahaan dan pengadaan alat

multi media pembelajaran menunjukkan bahwa terdapat pembelian komputer

di enam sekolah. Namun, letak komputer tersebut bukan pada tempat yang

mudah diakses siswa dalam proses pembelajaran. Komputer tersebut

ditempatkan antara lain pada ruang tata usaha (TU), ruang guru, dan ruang

kepala sekolah sehingga menyulitkan siswa dalam proses pembelajaran,

komputer tersebut digunakan untuk proses pembuatan laporan/administrasi

sekolah. Selain itu pembelian barang pada masing-masing sekolah

dilaksanakan dengan cara pihak sekolah datang ke rekanan dan memesan

barang secara langsung tanpa membandingkan harga dan kualitas, dan tidak

ditemukan dokumen perbandingan harga barang-barang yang akan dibeli.

Terdapat pembelian laptop dan printer yang melebihi dari jumlah yang

diperbolehkan pada Juknis BOS, terdapat pembelian laptop melebihi harga

Rp10.000.000,00, yaitu Rp17.500.000,00 pada triwulan I 2018. terdapat

kelebihan pembayaran pada pembelian proyektor dan kamera di SDN 4

Pempatan dan SDN 2 Seraya Timur, dan terdapat pemborosan aset sekolah.

Permasalahan di atas mengakibatkan berkurangnya kesempatan siswa

menggunakan komputer dalam proses pembelajaran; pembebanan keuangan

sekolah untuk pembelian AMMP yang melebihi juknis; tidak dapat

memperoleh harga yang kompetitif dalam pengadaan laptop; berkurangnya


kesempatan untuk menyelenggarakan kegiatan sekolah lainnya; dan kelebihan

pembayaran pada pengadaan proyektor.

6. Biaya lainnya yang dikeluarkan oleh sekolah tidak didukung hasil

Rapat Dewan Guru dan Komite Sekolah

Berdasarkan pemeriksaan terhadap dokumen pertanggungjawaban Dana

BOS sekolah Tahun 2017 s.d 2018 (TW II) pada 43 SDN, 18 SMPN dan enam

SMPN Satap di Kabupaten Karangasem diketahui terdapat realisasi belanja

yang termasuk dalam komponen biaya lainnya yang tidak didukung dengan

keputusan rapat Dewan Guru dan Komite Sekolah, yaitu pembangunan

jamban/WC. Sehingga mengakibatkan informasi penggunaan Dana BOS yang

tercantum pada laporan K7A menjadi tidak akurat. BPK merekomendasikan

Bupati Karangasem agar memerintahkan Kepala Disdikpora selaku

Penanggungjawab Manajemen BOS Kabupaten Karangasem untuk

mengoptimalkan pembinaan pelaksanaan realisasi biaya lainnya sesuai Juknis

BOS; dan agar lebih optimal dalam pengelolaan biaya lainnya dengan

memedomani Juknis BOS.

7. Pengeluaran belanja sebesar Rp285.405.000,00 tidak sesuai dengan

ketentuan penggunaan BOS

Berdasarkan hasil prosedur analisis dan reviu dokumen berupa BKU BOS

sekolah, dokumen SPJ pada 43 SDN, 18 SMPN dan enam SMPN Satap

diketahui terdapat pengeluaran belanja yang tidak sesuai dengan ketentuan

penggunaan BOS yaitu pengggunaan dana BOS yang tidak diatur dalam Juknis

BOS, pengadaan AC bukan untuk perpustakaan, pembelian mebeler yang

tidak untuk peserta didik/guru tidak ada hubungannya dengan pembelajaran,

pembangunan jamban/WC untuk menambah jumlah atas WC yang sudah

ada, dan realisasi Belanja Dana BOS tidak sesuai senyatanya. Sehingga

mengakibatkan pemborosan penggunaan Dana BOS atas realisasi belanja yang

tidak berkaitan langsung dengan pelaksanaan operasional sekolah; risiko

tujuan pengembangan perpustakaan dan pemeliharaan dan perawatan sarana

dan prasarana Sekolah tidak terpenuhi; realisasi belanja Tahun 2017 tidak

sesuai kondisi sebenarnya Rp2.000.000,00 atas kamera yang tidak diadakan

pada SDN 4 Seraya Timur; SPJ yang dibuat tidak berdasarkan pendapatan dan

belanja yang riil SMPN 2 Bebandem.


8. Pertanggungjawaban Dana BOS Sekolah Dasar dan Sekolah

Menengah Pertama tidak tertib

Berdasarkan hasil pemeriksaan atas pertanggungjawaban Dana BOS

Sekolah Dasar dan Sekolah Menengah Pertama menunjukkan bahwa Buku

Kas Umum (BKU) tidak disusun setiap bulan, tidak mencantumkan saldo

akhir per 31 Desember 2017 sesuai dengan saldo yang telah dilaporkan ke

Disdikpora, opname kas dan Berita Acara Pemeriksaan Kas tidak dibuat setiap

akhir bulan, rekapitulasi penggunaan BOS pada K7A tidak memiliki rincian

komponen pembiayaan BOS, buku rekening bank dana BOS SMPN Satap

masih gabung dengan rekening SDN Induk, pencatatan pengeluaran Dana

BOS di sekolah tidak efisien dan tidak tertib. Sehingga hal ini mengakibatkan

saldo Dana BOS tidak dapat diketahui dengan pasti setiap bulan dan kesulitan

dan pemborosan belanja bahan dalam penyusunan laporan

pertanggungjawaban dana BOS serta membebani dana pertanggungjawaban

BOS.


PROVINSI NUSA TENGGARA TIMUR

Secara keseluruhan dapat diinformasikan bahwa Provinsi Nusa

Tenggara Timur telah merealisasikan penyaluran Dana BOS di tahun 2015

adalah sebesar Rp963,785,415,282. Jumlah ini mengalami peningkatan

secara gradual hingga tahun 2018, yaitu meningkat menjadi

Rp1,302,234,100,000 di tahun 2016, kemudian mengalami peningkatan

kembali menjadi Rp1,301,914,800,000 di tahun 2017 dan

Rp1,330,782,240,000 di tahun 2018.



Nusa Tenggara Timur dengan sampel Kabupaten Sumba Barat. Informasi

mengenai realisasi BOS pada Kabupaten Sumba Barat sejak tahun 2015


Tabel. 1. Realisasi Dana BOS pada Kabupaten Sumba Barat


Kabupaten/Tahun Tahun Realisasi Dana BOS*

Kabupaten Sumba Barat 2015 27.055.000.000

2016 28.552.800.000

2017 28.343.000.000

Semester I 2018 28.095.000.000

Sumber: *) LHP Kinerja Pendidikan Kota Balikpapan pada IHPS II 2018, diolah

Hasil Pemeriksaan





bantuan; dan 4) Monitoring dan evaluasi atas program. Hasil pemeriksaan


yang harus menjadi perhatian bagi Pemerintah Kabupaten Sumba Barat


1) Ketepatan Jumlah Penyaluran

Pemeriksaan atas aspek ketepatan jumlah mengungkapkan

permasalahan, antara lain:



valid karena ketika terdapat kesalahan data peserta didik akibat

kesalahan sistem Dapodik, Pengelola Dapodik Pemerintah Kabupaten

Sumba Barat tidak menerbitkan surat keterangan atas kesalahan tersebut

karena Pengelola Dapodik tidak mengetahui mekanisme penerbitan

surat keterangan tersebut, komunikasi kepada operator dapodik sekolah

dilakukan melalui lisan dan aplikasi whatsapp.

b. Dinas Pendidikan belum melakukan verifikasi dan validasi data peserta

didik secara berkala karena data peserta didik pada awal tahun ajaran

tidak direkonsiliasi secara memadai oleh Tim BOS Kabupaten, Tim

BOS Provinsi dan Tim BOS Pusat. Data peserta didik yang digunakan

selama ini hanya didapat melalui mekanisme pengisian dan sinkronisasi

data aplikasi dapodik yang dilakukan rutin oleh operator dapodik setiap

sekolah. Selain itu, data peserta didik juga tidak diverifikasi secara

memadai oleh Tim BOS Kabupaten setiap triwulan untuk menentukan

alokasi tambah/kurang penyaluran Dana BOS per sekolah. Hal ini

dikarenakan Tim Manajemen BOS Kabupaten tidak memiliki akses atas

data rincian dapodik sekolah, username dan password dapodik sekolah

hanya dimiliki oleh operator sekolah. Kemudian, sekolah tidak pernah

membuat atau menyampaikan laporan kurang/lebih jumlah siswa

kepada Dinas Pendidikan Kabupaten Sumba Barat dan operator

dapodik sekolah tidak penah menerima surat dari Tim Manajemen BOS

Kabupaten/Operator Kabupaten untuk melakukan perbaikan data

siswa.

c. Besaran satuan biaya BOS belum berdasarkan hasil analisis biaya

operasional pendidikan. Hal ini ditunjukkan dengan adanya

permasalahan perhitungan satuan biaya BOS yang belum didukung

dengan identifikasi dan analisis kebutuhan riil operasional sekolah, dan

belum dilakukannya penghitungan unit cost tiap peserta didik dengan

memperhatikan indeks kemahalan harga dan tingkat inflasi dalam

menunjang pendidikan secara berjenjang dari level satuan pendidikan..

d. Penghitungan kurang salur akibat mutasi/perubahan jumlah siswa

belum sesuai pedoman. Diketahui bahwa Tim BOS Kabupaten belum

mengajukan kekurangan anggaran ke Provinsi (kurang salur dan tidak

bersaldo). Selain itu, sekolah juga tidak pernah menyampaikan laporan


terkait kurang/lebih salur Dana BOS kepada Dinas Pendidikan dan

Kabupaten belum memiliki mekanisme yang jelas atas pengelolaan dana

BOS yang lebih/kurang salur. Jumlah penyaluran Dana BOS yang

kurang/lebih salur belum sesuai juknis karena baik Tim BOS Sekolah

dan Tim BOS Kabupaten belum pernah melaporkan terkait

kurang/lebih salur Dana BOS yang diterima. Selain itu, operator

dapodik juga tidak pernah melakukan backup atas data dapodik sesuai

dengan cut off pengambilan data yang telah ditentukan oleh Kementerian

Pendidikan dan Kebudayaan sehingga pengujian atas kurang/lebih salur

tidak dapat dilakukan.

Permasalahan tersebut mengakibatkan potensi tidak terpenuhinya

kebutuhan operasional sekolah yang dapat mengganggu proses belajar

mengajar. Atas permasalahan tersebut BPK merekomendasikan kepada

Bupati Sumba Barat agar menginstruksikan Kepala Dinas Pendidikan untuk:

a. Memerintahkan Kepala Sekolah memutakhirkan data siswa dalam

Dapodik sesuai dengan kondisi riil;

b. Memerintahkan Tim BOS Kabupaten melakukan verifikasi dan validasi

data Dapodik dari satuan pendidikan dan melakukan monitoring


BOS; dan

c. Membuat analisis biaya operasional pendidikan secara berkala.


Permasalahan yang terjadi dalam aspek ketepatan waktu pada

Kabupaten Sumba Barat, yaitu:

a. Penyaluran Dana BOS dari RKUD Provinsi tidak sesuai ketentuan.

Penyebab keterlambatan tersebut tidak diketahui secara pasti. Atas

permasalahan tersebut, belum ada upaya yang dilakukan oleh Tim

Manajemen BOS Dinas Pendidikan Kabupaten Sumba Barat untuk

melakukan konfirmasi baik menggunakan surat maupun secara lisan

kepada Tim Manajemen BOS Provinsi Nusa Tenggara Timur guna

memastikan penyebab keterlambatan tersebut.

b. Pelaporan realisasi dan penggunaan Dana BOS belum disampaikan

secara tepat waktu secara berjenjang, karena terbatasnya pemahaman

pelaksana pelaporan pertanggungjawaban Dana BOS, sehingga


dibutuhkan waktu yang cukup lama untuk proses pembelajaran dan

verifikasi; kurangnya kegiatan pelatihan dan bimbingan bagi Bendahara

dan Kepala Sekolah tentang pengelolaan dan pelaporan dana BOS; tidak

adanya pegawai khusus yang menangani Dana BOS, karena Bendahara

BOS saat ini juga merangkap sebagai guru; Juknis Dana BOS yang

berbeda dari tahun ke tahun sehingga laporan yang disampaikan harus

menyesuaikan dengan juknis; dan masih terdapat sejumlah sekolah yang

belum memiliki jaringan listrik. Selain itu, selama ini Tim BOS

Kabupaten tidak pernah mengirimkan laporan penggunaan Dana BOS

kepada Pemerintah Provinsi Nusa Tenggara Timur dan pihak

Pemerintah Provinsi Nusa Tenggara Timur juga tidak melakukan

permintaan untuk pengumpulan laporan penggunaan Dana BOS.

Permasalahan tersebut mengakibatkan adanya potensi tidak

terpenuhinya kebutuhan operasional sekolah yang akan mengganggu proses

belajar mengajar; dan tidak diketahui adanya permasalahan penggunaan

Dana BOS untuk kepentingan evaluasi maupun perencanaan BOS

selanjutnya. Atas permasalahan tersebut BPK merekomendasikan kepada

Bupati Sumba Barat agar mengintruksikan Kepala Dinas Pendidikan untuk

memerintahkan:

a. Kepala sekolah untuk lebih mengoptimalkan tenaga administrasi di

sekolah dalam pengelolaan dana BOS, mengupayakan peningkatan

pemahaman petunjuk teknis pelaksanaan program BOS dan

menyampaikan laporan penggunaan dana BOS ke Tim BOS Kabupaten

tepat waktu; dan

b. Tim BOS Kabupaten menyampaikan Laporan realisasi dan penggunaan

dana BOS tepat waktu.


BPK RI mengungkapkan adanya permasalahan terkait aspek ketepatan

sasaran penerimaan bantuan Dana BOS di Kabupaten Sumba Barat, antara

lain:

a. Tujuan dan sasaran pemberian BOS untuk sekolah belum terpenuhi,

karena Kemdikbud dan Pemerintah Kabupaten hanya menyalurkan

kepada sekolah yang memenuhi kriteria berdasarkan jumlah siswa yang

tercatat dalam Dapodik Dikdasmen, dan penyaluran BOS belum sesuai


dengan tujuan yaitu tercukupinya kebutuhan pendidikan. Selain itu,

biaya Operasional Sekolah Non Personil belum dapat dipenuhi dengan

BOS Pusat. Pemerintah Kabupaten Sumba Barat belum mengajukan

Salah satu langkah untuk mencari alternatif pendanaan lain apabila dana

mengajukan tambahan anggaran pendidikan yang bersumber dari

APBD, belum melakukan penghitungan unit cost tiap peserta didik

dengan memperhatikan indeks kemahalan harga dan tingkat inflasi..

b. Sekolah belum menyusun pertanggungjawaban penggunaan Dana BOS

sesuai dengan Petunjuk Teknis BOS. Diketahui bahwa sekolah tidak

menyusun RKAS dan laporan penggunaan Dana BOS berdasarkan 11

item ketentuan penggunaan dana sebagaimana yang tersebut dalam

Juknis BOS tahun 2017 dan 2018. Selain itu, Pemerintah Kabupaten

Sumba Barat belum memiliki mekanisme khusus untuk pengelolaan

Dana BOS tahun sebelumnya. Untuk pengelolaan Dana BOS tahun

sebelumnya Pemda dapat mengalokasikan pada perubahan anggaran

tahun berjalan.

Permasalahan-permasalahan tersebut mengakibatkan tujuan dan sasaran

pemberian BOS untuk sekolah berpotensi tidak terpenuhi; dan penggunaan

Dana BOS tidak dapat dinilai kesesuaiannya dengan Juknis BOS. Atas

permasalahan tersebut BPK merekomendasikan kepada Bupati Sumba Barat

agar:

a. Menyusun kajian tentang Standar Biaya Peserta Didik di wilayah

Kabupaten Sumba Barat dan mengupayakan pemenuhan anggaran

untuk menutup kekurangan dana BOS dengan mengacu kepada

ketentuan yang berlaku; dan

b. Mengintruksikan Kepala Dinas Pendidikan untuk memerintahkan Tim

Manajemen BOS Kabupaten memberikan sosialisasi kepada Tim BOS

Sekolah secara periodik dan melaksanakan pemantauan laporan

pertanggungjawaban BOS sekolah sesuai dengan Juknis BOS yang

berlaku.


BPK RI dalam pemeriksaan terhadap pengelolaan pendanaan

pendidikan melalui program BOS pada Kabupaten Sumba Barat

mengungkapkan permasalahan, sebagai berikut:


a. Monitoring dan evaluasi atas ketepatan jumlah, waktu, sasaran, dan

penggunaan Dana BOS belum dilakukan. Diketahui bahwa pelaksanaan

kegiatan monitoring dan evaluasi atas program pendanaan bagi peserta

didik khususnya dana BOS belum dilakukan secara optimal, yaitu: 1)

Pemerintah Kabupaten Sumba Barat belum mengalokasikan anggaran

pelaksanaan monitoring dan evaluasi melalui program BOS; 2) Tim

Manajemen BOS tidak melakukan monitoring dan evaluasi program

BOS secara berkala; dan 3) Dinas Pendidikan belum memiliki

pedoman/mekanisme untuk melakukan kegiatan monitoring dan

evaluasi serta penanganan pengaduan. Tim Manajemen BOS tidak

pernah membuat laporan monev dan penanganan pengaduan, hanya

sebatas mengingatkan kepala sekolah dan jajarannya untuk memperbaiki

administrasi sekolah termasuk didalamnya administrasi Dana BOS dan

membuat laporan pertanggungjawaban tepat waktu. Pengawas sekolah

tidak membuat laporan pengawasan khusus terkait BOS karena secara

struktur organisasi bertanggungjawab secara langsung kepada Kepala

Dinas dan bukan kepada bidang maupun Tim Manajemen BOS.

b. Hasil monitoring dan evaluasi belum ditindaklanjuti. Proses monitoring

mengandalkan pengawas sekolah maupun jika ada Kepala Sekolah yang

datang berkonsultasi kepada Tim Manajemen BOS Kabupaten.

Pengawas sekolah hanya membuat laporan dalam bentuk laporan

perjalanan dinas yang salah satu bagiannya berisi catatan singkat

permasalahan proses belajar-mengajar di sekolah sekaligus solusinya.

Tidak ada laporan tertulis dari pengawas sekolah terkait permasalahan

pengelolaan Dana BOS yang mungkin ditemukan oleh para pengawas

sekolah yang dapat dijadikan bahan evaluasi oleh Tim Manajemen BOS.

Permasalahan tersebut mengakibatkan permasalahan dalam program

Dana BOS menjadi terakumulasi dan tidak mendapatkan perbaikan/koreksi

yang memadai secara tepat waktu. Atas permasalahan tersebut BPK

merekomendasikan kepada Bupati Sumba Barat agar: 1) Mengalokasikan

anggaran kegiatan monev pengelolaan BOS secara memadai; dan 2)

Menginstruksikan Kepala Dinas Pendidikan menyusun

pedoman/mekanisme untuk melakukan kegiatan monitoring dan evaluasi

serta penanganan pengaduan.


Penutup

Berdasarkan hasil pemeriksaan, BPK mencatat upaya dan capaian

Pemerintah Kabupaten Sumba Barat dalam pengelolaan pendanaan


mewujudkan terselenggaranya Wajib Belajar 12 Tahun antara lain:

1) Besaran dana BOS dalam RKAS sesuai dengan SK Gubernur; dan

2) Sekolah membebaskan dan atau membantu tagihan biaya sekolah dan

biaya lainnya bagi siswa.

Namun, BPK juga masih menemukan permasalahan yang dapat

mengganggu keberhasilan upaya Pemerintah Kabupaten Sumba Barat dalam


dalam rangka mewujudkan terselenggaranya Wajib Belajar 12 Tahun pada

beberapa hal berikut:

1) Besaran Dana BOS yang diterima sekolah belum berdasarkan data yang

valid dan memperhitungkan kebutuhan biaya operasi sekolah;

2) Waktu pencairan dan penyaluran Dana BOS belum sesuai ketentuan

yang berlaku dan laporan realisasi dan penggunaan Dana BOS belum

disampaikan tepat waktu;

3) Penggunaan Dana BOS belum sesuai dengan tujuan dan sasaran; dan

4) Monitoring dan Evaluasi atas Pengelolaan BOS belum dilaksanakan

secara berkala dan memadai.

Dengan mempertimbangkan beberapa upaya dan keberhasilan yang

telah dicapai serta permasalahan yang ditemukan dalam pengelolaan

pendanaan pendidikan bagi peserta didik melalui program BOS, diperoleh

kesimpulan bahwa upaya Pemerintah Kabupaten Sumba Barat dalam


dalam rangka mewujudkan terselenggaranya Wajib Belajar 12 Tahun untuk

Tahun Anggaran 2015 s.d. 2018 (Semester I) kurang efektif.


PROVINSI KALIMANTAN BARAT

Pemeriksaan kinerja BPK RI atas pengelolaan pendanaan BOS di wilayah

Provinsi Kalimantan Barat mengambil sampel di pemerintah Provinsi

Kalimantan Barat dan Kabupaten Sambas. Secara keseluruhan dapat

diinformasikan bahwa realisasi penyaluran Dana BOS di Provinsi

Kalimantan Barat sejak tahun 2015 sampai dengan tahun 2018 mengalami

peningkatan sebagaimana dapat dilihat pada tabel berikut:

Tabel 1. Realisasi Dana BOS Prov. Kalimantan Barat dan Kab. Sambas

Tahun 2015 s.d. Semester I Tahun 2018

Provinsi/Kabupaten Tahun Realisasi (Rp)

Prov. Kalimantan Barat

2015 713.041.250.000,00

2016 948.050.450.000,00

2017 974.196.494.290,00

Sem I 2018 593.045.720.000,00

Kab. Sambas

2015 81.407.000.000,00

2016 82.660.200.000,00

2017 83.370.040.000,00

Sem I 2018 49.997.200.000,00

Sumber: IHPS 2018 - LHP Kinerja Prov. Kalimantan Barat dan Kab. Sambas, diolah

Hasil Pemeriksaan







yang harus menjadi perhatian bagi Prov. Kalimantan Barat dan Kab. Sambas



Berdasarkan pemeriksaan pada aspek ketepatan jumlah ini, terdapat

permasalahan yang sama di Prov. Kalimantan Barat dan Kab. Sambas, yaitu:


valid. Hal ini dikarenakan terdapat beberapa variabel input dalam Dapodik


seperti tempat/tanggal lahir, alamat, nama orang tua kandung belum diisi

dengan lengkap dan tidak terdapat surat keterangan dari pengelola Dapodik

apabila terjadi kesalahan data peserta didik dalam sistem Dapodik. Data ini

juga belum dilakukan verifikasi secara berkala oleh Dinas Pendidikan dan

Kebudayaan. Selain itu, terdapat permasalahan sumber dana pada RKAS

tidak sesuai dengan alokasi Dana BOS berdasarkan SK Gubernur

dikarenakan perbedaan jumlah siswa yang digunakan oleh sekolah sebanyak

14 SMA/SMK di Prov. Kalimantan Barat dan 10 SD/SMP di Kab. Sambas.

Atas permasalahan terkait penyusunan RKAS, BPK RI merekomendasikan

Kepala Satuan Pendidikan untuk menyusun RKAS sesuai dengan ketentuan.

Khusus di Prov. Kalimantan Barat terdapat permasalahan: perhitungan

satuan biaya BOS di satuan pendidikan belum melalui identifikasi dan

analisis kebutuhan riil operasional sekolah dan belum mempertimbangkan

indikator ekonomi makro; terdapat selisih lebih dan selisih kurang terkait

jumlah siswa berdasarkan SK Alokasi BOS dengan data cut off tahun 2017

pada 257 SMA dan 103 SMK. Hal ini dikarenakan kesalahan pemahaman

Bendahara Pengeluaran Dinas Pendidikan dan Kebudayaan atas siswa

dengan kategori valid dan tidak valid.

Selain itu, terdapat permasalahan mengenai pelaporan dan pengembalian

lebih salur kepada Tim Manajemen BOS Provinsi Kalimantan Barat tidak

disertai dengan pembuatan laporan oleh Tim Manajemen BOS serta tidak

terdapat perhitungan lebih salur sebagai pembanding dengan jumlah lebih

salur yang disetorkan oleh sekolah. Permasalahan lainnya adalah

kurang/lebih salur pada SMK Negeri di Prov. Kalimantan Barat belum

sesuai juknis karena data cut off SMK diambil dari data siswa valid dan bukan

data seluruh siswa.

Khusus terjadi di Kabupaten Sambas yaitu permasalahan tidak terdapat

klausul yang menjelaskan mekanisme pengembalian lebih salur BOS pada

Nota Perjanjian Hibah Dana BOS.


Dalam aspek ini, permasalahan yang terjadi di Prov. Kalimantan Barat

dan Kab. Sambas adalah: sejak 2015 s.d 2018, terdapat keterlambatan

penyaluran Dana BOS; tim manajemen BOS terlambat menyampaikan

laporan realisasi penggunaan Dana BOS yang nantinya akan dihitung untuk

mengetahui lebih atau kurang dana; dan permasalahan laporan realisasi dan


penggunaan Dana BOS pada satuan pendidikan belum disampaikan tepat

waktu (pada semester I 2018 terjadi untuk 86 SMA, 32 SMK, dan 6 SLB di

Prov. Kalimantan Barat dan di 15 SD dan 10 SMP di Kabupaten Sambas).

Diungkap bahwa pada Kabupaten Sambas mengalami kekurangan tenaga

administrasi khusus untuk menangani Dana BOS serta kurangnya

pemahaman pelaksana pertanggungjawaban Dana BOS.

Sedangkan khusus permasalahan yang terjadi di Prov. Kalimantan Barat

adalah: penetapan alokasi Dana BOS pada satuan pendidikan belum tepat

waktu yaitu keterlambatan pada penetapan SK penerima dan jumlah Dana

BOS TW I, II, dan II tahun 2017 serta TW I tahun 2018; dan belum terdapat

peraturan terkait waktu penyaluran Dana BOS yang berpedoman pada juknis

BOS yang ditetapkan oleh Kemendikbud yaitu maksimal 7 hari kerja harus

disalurkan ke rekening sekolah.

Atas permasalahan tersebut, rekomendasi BPK RI kepada pemerintah

Provinsi Kalimantan Barat adalah memerintahkan Dinas Pendidikan dan

Kebudayaan Kabupaten Sambas untuk melakukan pemetaan kebutuhan

tenaga administrasi dari segi kualitas maupun kuantitas. Kemudian untuk tim

BOS sekolah agar menyampaikan laporan realisasi dan penggunaan Dana

BOS tepat waktu.


Dalam aspek penilaian ini, BPK RI dalam pemeriksaannya mengungkap

permasalahan di Provinsi Kalimantan Barat adalah sebanyak 71% dari

sampel sekolah menengah yang menjawab kuisioner menyatakan Dana BOS

belum mencukupi biaya operasional; pembayaran guru honorer digaji

melalui iuran wali murid dikarenakan guru honorer tidak diangkat melalui

SK Gubernur. Atas hal ini guru honorer; dan terdapat SMA yang tidak dapat

menunjukkan dokumen pertanggungjawaban atas penggunaan Dana BOS

tahun 2017.

Permasalahan di Kabupaten Sambas diungkap mengenai kurangnya

nominal gaji untuk guru honorer dari Dana BOS, meskipun telah

ditambahkan melalui proses penganggaran pada APBD Kabupaten tetap

tidak mencukupi dikarenakan basis data yang digunakan dalam APBD

adalah hasil seleksi guru honorer tahun 2015. Selain itu terdapat

permasalahan mengenai laporan penggunaan Dana BOS pada 7 SD dan

SMP tidak sesuai dengan RKAS disebabkan oleh pengadaan buku yang


terlambat diterima sekolah dan beberapa sekolah tidak melakukan revisi

RKAS; dan terdapat 7 barang yang dibeli melalui Dana BOS pada 3 SD tidak

diketahui keberadaannya.

Atas beberapa permasalahan tersebut, rekomendasi BPK RI untuk

pemerintah Provinsi Kalimantan Barat adalah memerintahkan Tim

Manajemen BOS Kabupaten Sambas untuk melakukan pemetaan

kebutuhan sekolah terhadap jumlah guru dan menginstruksikan Dinas

Pendidikan dan Kebudayaan untuk memerintahkan Kepala Sekolah

menyusun RKAS dan laporan realisasi penggunaan sesuai dengan peraturan

yang berlaku, serta memerintahkan pengguna barang agar lebih optimal

dalam melakukan pengamanan barang milik daerah.


Pemeriksaan dalam aspek penilaian ini, BPK RI mengungkap

permasalahan di Provinsi Kalimantan Barat yaitu Tim Manajemen BOS

provinsi tidak melakukan monev secara berkala yaitu hanya sekali dalam

setahun. Hasil monev ini tidak dimanfaatkan untuk pemetaan masalah

sebagai sarana perbaikan program BOS. Sedangkan permasalahan di

Kabupaten Sambas adalah kegiatan monev yang dilaksanakan Tim

Manajemen BOS kabupaten tidak memonitor hal-hal yang krusial yaitu

aspek ketepatan waktu penyampaian laporan realisasi pendapatan dan

belanja Dana BOS, besaran pembayaran honor bulanan guru honorer, dan

kepastian sekolah mencadangkan separuh dari Dana BOS TW II sebesar

20% untuk pembelian buku, serta tidak terdapat pemantauan tindak lanjut

atas hasil monev.

Atas permasalahan tersebut, rekomendasi BPK RI antara lain:

menginstruksikan Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Provinsi Kalimantan

Barat untuk menginstruksikan Tim Manajemen BOS Kabupaten Sambas

untuk melakukan pemantauan tindak lanjut hasil monev dan

mendokumentasikannya.

Penutup


Pemerintah Provinsi Kalimantan Barat dan Kabupaten Sambas perlu

melakukan perbaikan agar program BOS dapat terlaksana dengan lebih baik.


Hal ini sekaligus telah menjadi bagian dari rekomendasi BPK RI atas

pemeriksaan tersebut. Perbaikan yang dimaksud adalah dalam hal:

1. Meningkatkan keakuratan data peserta didik dan memaksimalkan

pelaksanaan monitoring, verifikasi, dan validasi data Dapodik;

2. Menyusun pedoman waktu penyaluran Dana BOS dan melakukan

sosialisasi waktu penyampaian laporan Dana BOS;

3. Menganggarkan anggaran pendidikan yang mencukupi kebutuhan biaya

pendidikan; dan

4. Melaksanakan dan menyesuaikan tujuan kegiatan monitoring dan

evaluasi pelaksanaan program BOS serta menggunakan hasil monitoring

dan evaluasi sebagai saran identifikasi permasalahan dan pencapaian

tujuan program BOS.


PROVINSI KALIMANTAN TENGAH

Secara keseluruhan dapat diinformasikan bahwa Provinsi Kalimantan

Tengah telah merealisasikan penyaluran Dana BOS di tahun 2015 adalah

sebesar Rp366.606.246.546,00. Jumlah ini mengalami peningkatan secara

gradual menjadi Rp458.542.043.454,00 di tahun 2016, kemudian menjadi

Rp470.929.080.000,00 di tahun 2017 dan di tahun 2018 meningkat menjadi

Rp476.713.640.000,00.



Kalimantan Tengah dengan sampel Kabupaten Barito Utara. Informasi

mengenai realisasi BOS pada Kabupaten Barito Utara sejak tahun 2015


Tabel. 1. Realisasi BOS Kab. Barito Utara


(dalam jutaan rupiah)

Kabupaten Tahun Realisasi

Kab. Barito Utara

2015 21.309,67

2016 23.951,13

2017 24.183,02

Sem. I 2018 n/a

Sumber: IHPS II 2018 - LHP Kineja Pendidikan Kab. Barito Utara, diolah

Dalam LHP Kinerja Pendidikan Kabupaten Barito Utara, BPK RI tidak

mencatumkan data realisasi Dana BOS tahun 2018.

Hasil Pemeriksaan







yang harus menjadi perhatian bagi Pemerintah Kab. Barito Utara untuk




Dalam aspek ini, terdapat beberapa permasalahan yang mengakibatkan

Dana BOS yang disalurkan oleh pemerintah pusat ke Kabupaten Barito

Selatan tidak tepat jumlah. Permasalahan pertama bahwa data jumlah siswa

untuk menghitung alokasi BOS berpotensi tidak valid karena operator

sekolah tidak melakukan upload data pendukung di aplikasi Dapodik dan

mendokumentasikan data pendukung penginputan Dapodik. Selain itu

terdapat permasalahan bahwa Dinas Pendidikan belum melakukan verifikasi

dan validasi data peserta didik secara berkala baik kelembagaan dan data

peserta didik.

Permasalahan ketiga ialah besaran satuan biaya BOS belum berdasarkan

hasil analisis biaya operasional pendidikan, dan terakhir perhitungan kurang

salur akibat mutasi/perubahan jumlah siswa belum sesuai pedoman.

Pemerintah Kabupaten Barito Utara belum memiliki mekanisme yang jelas

untuk memastikan ketepatan jumlah Dana BOS yang disalurkan. Tim

Manajemen BOS sekolah dan kabupaten tidak melakukan prosedur

pengujian ketepatan jumlah Dana BOS yang disalurkan. Tim Manajemen

BOS kabupaten tidak pernah mengusulkan revisi SK alokasi Dana BOS

kepada Tim Manajemen BOS provinsi dan selanjutnya tim Pusat

sehubungan dengan kekurangan/kelebihan penyaluran.

Permasalahan yang terjadi disebabkan Tim Manajemen BOS kabupaten

belum menyusun pedoman mengenai proses verifikasi dan validasi Dapodik;

dan belum ada pengaturan yang jelas mengenai kewajiban masing-masing

pihak baik sekolah maupun Tim Manajemen BOS kabupaten dalam

perhitungan kurang/lebih salur.


Dalam aspek ketepatan waktu, hasil pemeriksaan BPK RI menunjukkan

bahwa pencairan dan penyaluran Dana BOS TA 2017 dan 2018 di

Kabupaten Barito Utara belum tepat waktu. Hal tersebut terjadi karena

beberapa permasalahan diantaranya, pencairan dan penyaluran Dana BOS

melebihi jangka waktu yang ditetapkan. Keterlambatan penyaluran Dana

BOS cenderung terjadi pada Triwulan I dan IV. Keterlambatan penyaluran

Dana BOS pada Triwulan I disebabkan oleh keterlambatan penetapan SK

Gubernur tentang penetapan alokasi penerimaan Dana BOS. Sementara itu,


keterlambatan penyaluran pada Triwulan IV tahun 2017 disebabkan variabel

dalam Dapodik belum selesai dimutakhirkan oleh operator Dapodik.

Permasalahan lainnya adalah laporan realisasi dan penggunaan Dana

BOS belum disampaikan tepat waktu. Laporan realisasi dan penggunaan

Dana BOS dibuat setiap triwulan dan ditandatangani oleh Bendahara,

Kepala Sekolah, dan Komite Sekolah. Keterlambatan penyaluran Dana BOS

akan berpengaruh terhadap keterlambatan penyampaian laporan

penggunaan Dana BOS. Dengan adanya permasalahan tersebut,

mengakibatkan Sekolah mengalami kesulitan likuiditas, sehingga seringkali

menanggung kewajiban melalui pinjaman kepada pihak ketiga; dan laporan

realisasi dan penggunaan Dana BOS belum secara efektif dapat digunakan

oleh para pengguna laporan dalam pengambilan keputusan.

b. Aspek Ketepatan Sasaran

Tujuan program BOS adalah untuk membebaskan biaya pendidikan bagi

siswa di tingkat pendidikan dasar negeri. Hasil pemeriksaan pada Kabupaten

Barito Utara menunjukkan jika Dana BOS belum sesuai dengan tujuan dan

sasaran dimana biaya operasional sekolah non personil belum dapat

dipenuhi dengan BOS Pusat dan sekolah belum sepenuhnya membebaskan

dan atau membantu tagihan biaya sekolah dari kegiatan operasional sekolah

yang bukan merupakan kegiatan prioritas seperti perayaan hari besar

nasional maupun hari besar keagamaan.

Permasalahan lain adalah Dana BOS belum digunakan sesuai komponen

pembiayaan yang diatur dalam juknis BOS. Pada tahun 2015 dan 2016

pengadaan buku bukan menjadi prioritas dan dikalahkan untuk honor

pegawai dan pada tahun 2016 melebihi ambang batas 15%.

c. Monitoring dan Evaluasi

Tim manajemen BOS Kab. Barito Utara belum melakukan monitoring

dan evaluasi secara berkala seperti yang diamanatkan dalam juknis BOS,

namun melekat pada perjalanan dinas dan Tim tidak menyusun laporan

monev. Dinas Pendidikan juga belum memberdayakan pengawas sekolah

sebagai tim monitoring kabupaten. Laporan yang disusun dalam rangka

perjalanan dinas tersebut berupa laporan kunjungan ke sekolah untuk

memberikan bimbingan dan petunjuk pelaporan penggunaan BOS sesuai

juknis, penegasan untuk segera mengumpulkan LPJ BOS karena telah


melewati batas waktu, dan kendala yang dihadapi sekolah dalam pelaporan

Dana BOS.

Tim Manajemen BOS melalui Dinas Pendidikan membuka layanan

pengaduan secara lisan atau media grup whatsapp pengelola BOS, namun

Dinas Pendidikan tidak memiliki mekanisme baku terkait penanganan

pengaduan serta pelaporan secara berjenjang atas pengaduan yang ada serta

tindakan perbaikan yang harus dilakukan. Selain itu Dinas Pendidikan tidak

memiliki layanan pengaduan secara khusus yang dapat mengakomodir

pengaduan dari masyarakat di luar lingkup guru/pengelola BOS di sekolah.

Dinas Pendidikan hanya memiliki dokumentasi berupa buku catatan

pengaduan yang dicatat oleh tim manajemen BOS tahun 2018. Setiap

pengaduan selalu ditindaklanjuti baik konfirmasi langsung maupun

kunjungan langsung ke sekolah. Laporan tindak lanjut pengaduan berupa

hasil kunjungan ke sekolah/laporan perjalanan dinas terkait tindak lanjut

pengaduan. Laporan perjalanan dinas yang disampaikan hanya sebatas

pendalaman pemahaman permasalahan atas pengaduan dan saran kepada

sekolah untuk perbaikan atas permasalahan yang dialami dan tidak terdapat

pemantauan atas selesainya permasalahan tersebut maupun solusi untuk

permasalahan yang tidak terselesaikan.

Permasalahan di atas mengakibatkan penyaluran dan penggunaan Dana

BOS berpotensi tidak tepat jumlah, tidak tepat waktu dan tidak tepat sasaran

pada periode penyaluran berikutnya.

Penutup

Hasil pemeriksaan menunjukkan bahwa pemerintah Kab. Barito Utara

telah melakukan upaya dan capaian terkait pengelolaan pendanaan

pendidikan bagi peserta didik melalui program BOS, diantaranya: sekolah

selalu mengupayakan perbaikan data peserta didik dalam Dapodik,

meskipun belum melalui mekanisme yang baku dan pendokumentasian yang

memadai; jumlah Dana BOS yang disalurkan telah sesuai alokasi yang

ditetapkan yang diantaranya proporsi (termin) penyaluran Dana BOS telah

sesuai Juknis BOS yang berlaku dan penerimaan BOS sekolah telah sesuai

penetapan provinsi; dan sekolah telah menyusun Rencana Kegiatan dan

Anggaran Sekolah (RKAS) yang telah disepakati bersama antara Tim

Manajemen BOS Sekolah, Dewan Guru dan Komite Sekolah. pendanaan

pendidikan oleh pemerintah Kab. Barito Utara didukung dengan alokasi


anggaran pendidikan sejak Tahun Anggaran 2015 s.d. 2018 (semester I)

sebesar 24,41% sampai dengan 27,52% atau lebih tinggi 20% sesuai

ketentuan perundang-undangan.

Namun selain upaya dan capaian tersebut, hasil pemeriksaan juga

menunjukkan beberapa kelemahan dalam pengelolaan pendanaan

pendidikan bagi peserta didik melalui program BOS yang telah dipaparkan

di atas. Untuk perbaikan pengelolaan Dana BOS ke depan, hal yang dapat

dilakukan pemerintah Kabupaten Barito Utara sekaligus sebagai tindak

lanjut dari rekomendasi BPK RI adalah sebagai berikut:

a. Mengupayakan data siswa dalam Dapodik sesuai dengan kondisi riil dan

mutakhir. Dalam hal tidak dapat merealisasikannya, akan menjadi bagian

penilaian kinerja Kepala Dinas Pendidikan;

b. Menyusun pedoman yang mengatur mekanisme baku proses verifikasi

dan validasi Dapodik;

c. Mengatur secara jelas kewajiban masing-masing pihak baik satuan

pendidikan maupun Tim Manajemen BOS kabupaten dalam perhitungan

kurang/lebih salur;

d. Menyusun dan menetapkan peraturan mengenai larangan kepada satuan

pendidikan melakukan pungutan kepada siswa;

e. Memberikan sanksi kepada Kepala Sekolah yang tidak melakukan

verifikasi dan validasi laporan pertanggungjawaban penggunaan BOS

sekolah yang disusun oleh Bendahara BOS;

f. Pelaksanaan monitoring dan evaluasi atas pendanaan pendidikan bagi

peserta didik; dan

g. Memberikan teguran kepada Kepala Dinas Pendidikan dan Tim

Manajemen BOS kabupaten untuk berkomitmen dalam pelaksanaan

monitoring dan evaluasi atas pendanaan pendidikan bagi peserta didik.


PROVINSI KALIMANTAN SELATAN

Pemeriksaan kinerja atas pengelolaan pendanaan BOS oleh BPK RI di

wilayah Provinsi Kalimantan Selatan dilakukan terhadap pemerintah

Kabupaten Tabalong dan Provinsi Kalimantan Selatan sebagai daerah

sampel. Informasi mengenai realisasi BOS di kedua daerah tersebut,

terhitung sejak tahun 2015 sampai dengan Semester I 2018 adalah sebagai

berikut:

Tabel. 1. Realisasi Dana BOS di Prov. Kalimantan Selatan dan Kab. Tabalong



Provinsi Kalimantan Selatan

2015 427.546.710.889,00*

2016 579.424.842.800,00

2017 666.758.595.324,00

Semester I 2018 365.922.480.000,00

Kabupaten Tabalong

2015 26.324.200.000,00

2016 26.393.200.000,00

2017 26.326.777.913,00

Semester I 2018 15.691.680.000,00

Sumber: IHPS II 2018 - LHP Kinerja Dana BOS Prov. Kalimantan Selatan dan Kob. Tabalong, diolah.

*) Simtrada DJPK Kementerian Keuangan RI

Berdasarkan tabel 1 di atas, dapat dijelaskan bahwa realisasi untuk

Provinsi Kalimantan Selatan merupakan total realisasi dari penyaluran Dana

BOS untuk seluruh jenjang pendidikan. Sedangkan khusus untuk realisasi di

Kabupaten Tabalong merupakan realisasi khusus untuk jenjang pendidikan

SD dan SMP saja.

Hasil Pemeriksaan

Hasil pemeriksaan kinerja atas pengelolaan pendanaan Bantuan

Operasional Sekolah (BOS), mengungkap beberapa temuan dan

permasalahan yang harus menjadi perhatian pemerintah Prov. Kalimantan

Selatan dan Kab. Tabalong karena dapat mengganggu keberhasilan upaya

yang telah dilakukan selama ini. Permasalahan diklasifikasi pada empat aspek

penilaian meliputi: ketepatan jumlah; ketepatan waktu; ketepatan sasaran dan


penggunaan; serta monitoring dan evaluasi, sebagaimana diuraikan berikut

ini:


Dalam aspek ini, permasalahan yang hampir sama terdapat di Pemprov

Kalimantan Selatan dan Kab. Tabalong. Di antaranya mengenai data yang

digunakan untuk menghitung Dana BOS belum dapat diandalkan karena

belum adanya verifikasi dan validasi peserta didik dan sinkronisasi Dapodik

oleh Dinas Pendidikan. Selain itu, terdapat permasalahan perhitungan satuan

biaya BOS yang belum didukung dengan identifikasi dan analisis kebutuhan

riil operasional sekolah serta belum mempertimbangan indikator ekonomi

makro.

Khusus di Pemprov Kalimantan Selatan, terdapat permasalahan bahwa

Dana BOS yang disalurkan belum sesuai dengan jumlah alokasi yang sudah

ditetapkan. Beberapa permasalahan tersebut mengakibatkan Dana BOS

yang disalurkan Pemprov Kalsel dan Pemkab Tabalong ke sekolah-sekolah

berpotensi tidak tepat jumlah dan pemenuhan kebutuhan operasional satuan

pendidikan menjadi tidak optimal.


Hasil pemeriksaan BPK RI atas aspek ketepatan waktu penyaluran Dana

BOS, menemukan adanya permasalahan penetapan alokasi, pencairan dan

penyaluran Dana BOS belum tepat waktu. Hal itu disebabkan belum adanya

peraturan/kebijakan daerah yang mengatur waktu penyaluran Dana BOS

serta terlambatnya penyaluran Dana BOS dari RKUD Provinsi ke rekening

sekolah.

Khusus temuan di Kab. Tabalong, terdapat 79 sekolah terdiri dari 61 SD

dan 18 SMP dengan jumlah peserta didik per sekolah kurang dari 60 (enam

puluh) siswa, sehingga tidak memenuhi syarat untuk penyaluran Dana BOS

sesuai dengan Permendikbud No 1 Tahun 2018. Namun diantara jumlah

sekolah tersebut, terdapat 6 sekolah yang memenuhi ketentuan untuk

mendapat kebijakan khusus yaitu berlokasi pada desa sangat tertinggal,

namun sekolah tersebut tetap tidak memperoleh Dana BOS.

Penetapan alokasi Dana BOS yang tidak tepat waktu ini mengakibatkan

penyaluran Dana BOS tidak dapat dilaksanakan tepat waktu serta Satuan

pendidikan tidak dapat memenuhi kebutuhan operasional dengan segera.



Dalam aspek ini, permasalahan terjadi terkait tujuan dan sasaran

pemberian BOS untuk sekolah yang belum terpenuhi, seperti ditunjukkan

dengan pemenuhan Biaya Operasional Sekolah Non Personil dari BOS yang

belum dapat diukur kecukupannya. Dilihat dari perencanaan, penggunaan

Dana BOS juga dinilai masih belum memadai, seperti ditunjukkan dengan

belum adanya kesamaan format RKAS dan belum semua RKAS disahkan

oleh Dinas Pendidikan dari Pemda setempat.

Permasalahan selanjutnya terkait aspek ini adalah belum seluruh sekolah

menyusun pertanggungjawaban penggunaan Dana BOS secara lengkap dan

memadai. Hasil pemeriksaan menunjukan adanya ketidakselarasan format

RKAS dengan laporan realisasi, serta penggunaan dana pada masing-masing

komponen pembiayaan belum sepenuhnya sesuai rencana. Permasalahan di

atas mengakibatkan penggunaan Dana BOS tidak sepenuhnya sesuai dengan

tujuan dan sasaran pemberian Dana BOS.


Hasil pemeriksaan diketahui bahwa monitoring dan evaluasi atas

ketepatan jumlah, waktu, sasaran, dan penggunaan Dana BOS belum secara

optimal dilaksanakan oleh Pemerintah Daerah. Hal ini ditandai dengan

belum dianggarkannya dana untuk pelaksanaan Monitoring dan Evaluasi

(Monev) Dana BOS, dan tidak dilaksanakannya kegiatan Monev secara

berkala, baik oleh pemerintah provinsi maupun oleh pemerintah kabupaten.

Selain itu, hasil monitoring dan evaluasi yang dilaksanakan Inspektorat

masing-masing pemerintah daerah belum ditindaklanjuti sehingga

menimbulkan potensi adanya permasalahan berulang yang mengakibatkan

permasalahan dalam penggunaan Dana BOS menjadi terakumulasi dan tidak

diperbaiki secara memadai.

Penutup


pemerintah Prov. Kalimantan Selatan dan Kab. Tabalong perlu melakukan

perbaikan agar pengelolaan pendanaan program BOS dapat terlaksana

dengan lebih baik. Hal ini sekaligus telah menjadi bagian dari rekomendasi

BPK RI atas pemeriksaan tersebut. Perbaikan yang dimaksud adalah dalam

hal:


1. Penerbitkan SOP terkait penginputan, pemutakhiran, dan back up data

oleh Operator Dapodik, serta pengelolaan data untuk perhitungan

kurang/lebih salur, pengembalian/kompensasi Dana BOS lebih salur

dan waktu penyaluran Dana BOS kurang salur;

2. Menegaskan kepada satuan pendidikan SMA/SMK/SLB agar

menyampaian laporan realisasi penggunaan Dana BOS secara tepat

waktu;

3. Pembinaan dalam pengelolaan BOS dan pemantauan terhadap pelaporan

pertanggungjawaban penggunaan BOS baik yang disampaikan secara

offline maupun online oleh Satuan Pendidikan secara periodik; dan

4. Penyusunan SOP tentang pelaksanaan monitoring dan evaluasi BOS

termasuk mekanisme penanganan atas pengaduan masyarakat, serta

melaksanakan monitoring dan evaluasi pengelolaan BOS mulai dari

penyaluran sampai dengan pertanggungjawaban penggunaan BOS secara

rutin dan dilaporkan secara berjenjang.


PROVINSI KALIMANTAN TIMUR


Timur telah merealisasikan penyaluran Dana BOS di tahun 2015 adalah

sebesar Rp479,336,143,560. Jumlah ini secara rata-rata mengalami

peningkatan setiap tahun, yaitu meningkat menjadi Rp665,933,669,204 di

tahun 2016, kemudian kembali mengalami peningkatan menjadi

Rp695,881,420,000 di tahun 2017. Namun, di tahun 2018 realisasi

penyaluran Dana BOS sedikit menurun menjadi Rp 681,297,670,000.



Kalimantan Timur dengan sampel Kota Balikpapan. Informasi mengenai

realisasi BOS pada Kota Balikpapan sejak tahun 2015 sampai dengan


Tabel. 1. Realisasi Dana BOS pada Kota Balikpapan


Kabupaten Tahun Realisasi Dana BOS*

Kota Balikpapan 2015 80.809.000.000

2016 81.971.050.000

2017 81.437.120.000

Semester I 2018 48.526.840.000

Sumber: *) LHP Kinerja Pendidikan Kota Balikpapan pada IHPS II 2018, diolah

Hasil Pemeriksaan







yang harus menjadi perhatian bagi Pemerintah Kota Balikpapan untuk



Pemeriksaan atas aspek ketepatan jumlah penyaluran di Kota

Balikpapan mengungkapkan permasalahan, antara lain:


a. Verifikasi dan validasi data peserta didik yang dilakukan Disdikbud

belum memadai karena masih terdapat hal-hal yang belum sepenuhnya

dilaksanakan oleh Tim BOS, yaitu: 1) Rekonsiliasi pada awal tahun

pelajaran baru yang tidak dilakukan oleh tim BOS Kota dengan Tim

BOS Provinsi; 2) Pemantauan atas pelaporan pertanggungjawaban

BOS yang disampaikan sekolah baik secara offline maupun secara online

tidak dilakukan secara optimal oleh Tim BOS Kota khususnya

pelaporan secara online; 3) Rekapitulasi laporan realisasi penggunaan

BOS dari sekolah untuk disampaikan kepada Kepala Dinas Pendidikan

Provinsi dan Walikota Balikpapan tidak dilakukan oleh Tim BOS Kota;

dan 4) Monitoring pelaksanaan program BOS di sekolah dengan

memberdayakan pengawas sekolah tidak dilakukan secara optimal,

karena pengawasan yang dilakukan atas Dana BOS adalah sebatas pada

upaya mengingatkan laporan, namun bukan pada substansi pelaksaan

BOS yang tepat waktu, jumlah dan sasaran.

b. Besaran satuan biaya BOS belum berdasarkan hasil analisis biaya

operasional pendidikan karena dalam pelaksanaan penetapan biaya

pendidikan per siswa pertahun belum diminta pengajuan analisa

kebutuhan sekolah per siswa per tahun guna pertimbangan penetapan

besaran dana BOS. Perhitungan satuan biaya BOS belum didukung

dengan identifikasi dan analisis kebutuhan riil operasional sekolah.

Selain itu, Pemerintah Kota Balikpapan juga belum memiliki kebijakan

tentang penghitungan unit cost tiap peserta didik dengan variabel yang

diperlukan.

c. Perhitungan lebih/kurang salur akibat mutasi/perubahan jumlah siswa

belum sepenuhnya sesuai pedoman karena Tim BOS Kota tidak

melakukan penghitungan lebih/kurang penyaluran Dana BOS serta

tidak mengajukan kekurangan anggaran pada Tim BOS Provinsi. Jika

ada sekolah yang menyampaikan kurang salur maka ditindaklanjuti

dengan menginformasikan melalui komunikasi informal kepada Tim

BOS Provinsi. Tim BOS Kota tidak dilibatkan dalam perhitungan

lebih/kurang salur dan tidak terlibat dalam mekanisme pengelolaan


Permasalahan tersebut mengakibatkan tujuan BOS untuk peningkatan

mutu pendidikan tidak dapat maksimal. Untuk itu, BPK merekomendasikan


kepada Walikota agar memerintahkan Kepala Dinas Pendidikan dan

Kebudayaan untuk menginstruksikan Tim BOS Kota Balikpapan: a)

Melakukan rekonsiliasi data peserta didik dalam Dapodik dengan

Pemerintah Provinsi sesuai dengan juknis yang telah ditetapkan; b)

Melakukan perhitungan lebih/kurang salur sesuai dengan juknis yang

kemudian dikomunikasikan dengan Dinas Pendidikan Provinsi Kalimantan

Timur; dan c) Membuat perhitungan analisis biaya operasional satuan

pendidikan per jenjang pendidikan.


Permasalahan yang terjadi pada aspek ketepatan waktu penyaluran di

Kota Balikpapan, antara lain:

a. Waktu pencairan dan penyaluran Dana BOS belum sesuai ketentuan

yang berlaku, karena pencairan Dana BOS per triwulan tidak pada awal

triwulan, melainkan pada pertengahan triwulan, dan bahkan pada akhir

triwulan. Penyaluran Dana BOS ke sekolah menjadi kewenangan Tim

BOS Provinsi. Tidak ada upaya yang dapat dilakukan untuk percepatan

penyaluran Dana BOS ke sekolah. Tim BOS Kota tidak memiliki

kewenangan terkait penyaluran Dana BOS ke sekolah. Sejauh ini upaya

yang dilakukan oleh Tim BOS Kota sebatas komunikasi perihal

keterlambatan ke Tim BOS Provinsi.

b. Laporan realisasi dan penggunaan Dana BOS belum disampaikan tepat

waktu mengingat masih terdapat keterlambatan penyaluran dari RKUD

ke rekening sekolah. Selain itu Tim BOS sekolah maupun Tim BOS

Kota belum melakukan pelaporan penggunaan BOS secara memadai

sesuai juknis BOS.

Permasalahan di atas mengakibatkan operasional proses belajar

mengajar dapat terganggu dengan pendanaan yang tidak tepat waktu; Tim

BOS Kota tidak dapat melakukan monev guna perbaikan mekanisme dan

kesesuaian pelaksanaan penggunaan Dana BOS; dan Pemerintah tidak dapat

melakukan penilaian tingkat keberhasilan pelaksanaan program Dana BOS

dan tindakan perbaikan guna peningkaan mutu kualitas pendidikan yang

dibiayai oleh Dana BOS. Untuk itu, BPK merekomendasikan kepada

Walikota agar memerintahkan Kepala Dinas Pendidikan dan Kebudayaan

untuk menginstruksikan Tim BOS Kota untuk melakukan monitoring atas

pelaporan penggunaan dana BOS baik dalam bentuk manual SP3 maupun


K7a yang dilaporkan secara online; mendorong dan memastikan bahwa setiap

sekolah menyampaikan laporan secara tepat waktu; dan melaporkannya

kepada Kepala Dinas Pendidikan dan Kebudayan Kota Balikpapan.


BPK RI mengungkapkan bahwa terjadi permasalahan pada Kota

Balikpapan terkait aspek ketepatan sasaran, antara lain:

a. Tujuan dan sasaran pemberian BOS untuk sekolah belum sepenuhnya

tercapai karena Dana BOS yang diterima oleh sekolah belum mencukupi

kebutuhan operasional sekolah. Untuk memenuhi biaya operasional

sekolah, Pemerintah Kota Balikpapan memberikan Dana BOSDA.

Selain itu, masih terdapat penggunaan Dana BOS untuk pengembangan

perpustakaan dan pembayaran honor yang belum sesuai juknis.

b. Sekolah belum menyusun pertanggungjawaban penggunaan Dana BOS.

Pada 30 sekolah sampel terdapat sekolah yang tidak menyusun K-7 dan

terdapat sekolah menyusun K-7 Tahun 2016 dan 2017 tetapi belum

merinci komponen biaya pembentuk sub program. Dari 14 sekolah yang

menyusun laporan format K-7 sesuai dengan Juknis BOS, terdapat tiga

sekolah yang menggunakan Dana BOS tidak sesuai dengan RKAS

(SDN 020 Balikpapan Barat, SDN 004 Balikpapan Timur dan SDN 016

Balikpapan Timur).

Permasalahan tersebut mengakibatkan Dana BOS pada 16 sekolah tidak

dapat dinilai keberhasilan program kegiatan yang telah ditetapkan sesuai

juknis, sehingga tidak dapat dinilai keberhasilan program Dana BOS yang

telah diterimanya; dan program Dana BOS pada tiga sekolah berpotensi

tidak berhasil atas program yang tidak dilaksanakan. Untuk itu, BPK

merekomendasikan kepada Walikota agar memerintahkan Kepala Dinas

Pendidikan dan Kebudayaan untuk: 1) Melaksanakan asistensi RKAS untuk

memastikan bahwa seluruh RKAS atas dana BOS telah sesuai dengan

program dan kegiatan yang diatur dalam Juknis dengan besaran yang sesuai;

dan 2) Memberikan sosialisasi dan memantau laporan pertanggungjawaban

BOS sekolah.



BPK RI dalam pemeriksaan terhadap pengelolaan pendanaan

pendidikan melalui program BOS, Kota Balikpapan mengungkap

permasalahan berupa monev atas ketepatan waktu, sasaran, dan penggunaan

Dana BOS belum dilakukan secara berkala, karena Pemerintah Kota

Balikpapan belum mengalokasikan anggaran pelaksanaan monev program

BOS. Sehingga, Inspektorat belum seluruhnya melakukan monev

pelaksanaan program BOS pada setiap sekolah karena keterbatasan anggaran

dan sumber daya.

Permasalahan di atas mengakibatkan Disdikbud tidak dapat segera

mendeteksi adanya penggunaan Dana BOS yang tidak sesuai dengan

peruntukkannya. Untuk itu, BPK merekomendasikan kepada Walikota agar:

a. Menganggarkan biaya monitoring dan evaluasi pengelolaan BOS pada

DPA Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Kota Balikpapan;

b. Memerintahkan Kepala Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Kota

Balikpapan untuk melakukan monev atas pelaksanaan penggunaan dana

BOS mulai dari perencanaan sampai dengan pelaporan terkait

ketepatan, jumlah, waktu dan sasaran.

Penutup


Pemerintah Kota Balikpapan dalam pengelolaan pendanaan pendidikan bagi

peserta didik melalui program BOS dalam rangka mewujudkan

terselenggaranya wajib belajar 12 tahun, antara lain: 1) Data jumlah siswa

yang digunakan untuk menghitung alokasi BOS telah valid; dan 2) Penetapan

alokasi BOS telah sesuai ketentuan.

Namun, BPK menemukan permasalahan yang dapat mengganggu

keberhasilan upaya Pemerintah Kota Balikpapan dalam pengelolaan


rangka mewujudkan terselenggaranya wajib belajar 12 tahun, yaitu besaran

satuan biaya BOS belum berdasarkan hasil analisis biaya operasional

pendidikan, waktu pencairan dan penyaluran Dana BOS belum sesuai

ketentuan yang berlaku, laporan realisasi dan penggunaan Dana BOS belum

disampaikan tepat waktu, tujuan dan sasaran pemberian BOS untuk sekolah

belum sepenuhnya tercapai, laporan pertanggungjawaban penggunaan Dana


BOS belum disusun oleh sekolah, dan monev atas ketepatan waktu, sasaran,

dan penggunaan Dana BOS belum dilakukan secara berkala.




mewujudkan wajib belajar 12 tahun, diperoleh simpulan bahwa upaya

Pemerintah Kota Balikpapan dalam pengelolaan pendanaan pendidikan bagi


terselenggaranya wajib belajar 12 tahun untuk TA 2015 s.d. 2018 (Semester

I) belum sepenuhnya efektif.


PROVINSI KALIMANTAN UTARA


Utara dipilih oleh BPK RI sebagai sampel pemeriksaan kinerja di tahun 2018

atas pengelolaan pendanaan Bantuan Operasional Sekolah (BOS). Realisasi

BOS di Provinsi Kalimantan Utara sejak tahun 2015 sampai dengan


Tabel 1. Realisasi Dana BOS Provinsi Kalimantan Utara



Provinsi Kalimantan Utara

2015 91.256.700.000,00

2016 125.654.450.000,00

2017 131.136.440.000,00

Sem I 2018 97.556.560.000,00

Sumber: IHPS 2018 - LHP Kinerja Pendidikan Prov. Kalimantan Utara, diolah

Hasil Pemeriksaan







yang harus menjadi perhatian bagi Pemerintah Provinsi Kalimantan Utara



Berdasarkan penilaian pemeriksaan pada aspek ketepatan jumlah pada

pengelolaan program BOS oleh Pemerintah Provinsi Kalimantan Utara,

BPK RI mengungkap permasalahan sebagai berikut:

Dinas Pendidikan dan Kebudayaan belum pernah membuat analisis

perkiraan kebutuhan riil operasional sekolah sebagai dasar penetapan

satuan biaya BOS.

Terdapat perbedaan alokasi BOS berdasarkan Perpres dengan

Keputusan Gubernur pada tahun 2016 s.d. 2018. Untuk di tahun 2016,

perbedaan terjadi karena kesalahan pada keputusan gubernur yang hanya


mencantumkan angka triwulan I, kemudian di tahun 2017 perbedaan

disebabkan adanya alokasi BOS untuk 1 (satu) SMA belum dicantumkan

dalam keputusan gubernur. Sedangkan di tahun 2018 perbedaan

disebabkan karena perhitungan alokasi per sekolah dalam keputusan

gubernur pada 11 sekolah tidak menggunakan cut off 15 Desember 2017.

Terdapat perbedaan besaran BOS dalam RKAS dengan SK Gubernur

dikarenakan data siswa yang tidak valid tetap dihitung oleh Bendahara

BOS sekolah.

Belum terdapat klausul yang mengatur tentang pengembalian Dana BOS

jika terdapat lebih salur. Dalam hal ini Tim BOS mengambil kebijakan

untuk mengurangi penyaluran BOS periode berikutnya berdasarkan

perhitungan lebih salur periode sebelumnya.

Atas permasalahan tersebut, BPK RI merekomendasikan Gubernur

Kalimantan Utara agar memerintahkan Dinas Pendidikan dan Kebudayaan

untuk mengatur klausul pengelolaan lebih salur Dana BOS dan

menginstruksikan kepala sekolah untuk menyusun RKAS sesuai pagu

alokasi Dana BOS pada SK Gubernur.


Dalam pemeriksaan terkait aspek ini, permasalahan yang terjadi adalah

terdapat keterlambatan penyaluran Dana BOS dari RKUD ke rekening

sekolah pada tahun 2016 s.d. tahun 2018 yang berkisar antara 9 hari s.d. 136

hari dimana penyaluran pada TW I yang paling sering mengalami

keterlambatan; terdapat 12 SMA terlambat dalam penyampaian laporan

pertanggungjawaban Dana BOS dikarenakan bendahara BOS sekolah

merangkap sebagai guru dan penyaluran BOS diterima sekolah pada akhir

triwulan; dan penyampaian laporan BOS dari Pemerintah Provinsi ke

Pemerintah Pusat mengalami keterlambatan pada Triwulan II tahun 2017

Semester II tahun 2018 dikarenakan lamanya proses rekonsiliasi dengan

BPKAD.

Atas permasalahan tersebut, Gubernur Kalimantan Utara

direkomendasikan agar menginstruksikan Dinas Pendidikan dan

Kebudayaan untuk mendokumentasikan hasil rekonsiliasi penerimaan dan

penyaluran Dana BOS dengan BPKAD dan menginstruksikan Kepala

Sekolah agar tertib menyampaikan laporan Dana BOS.



Dalam aspek penilaian ini, permasalahan yang terjadi adalah terdapat

sekolah yang belum membebaskan atau membantu tagihan biaya sekolah

dan biaya lainnya bagi siswa, seperti belum tersedianya buku teks utama di

perpustakaan dan masih terdapat peserta didik yang membayar BP3; Dana

BOS yang diterima pada TW II tidak dicadangkan sebesar 50% atau sebesar

20% dari alokasi setahun untuk pembelian buku teks utama sesuai dengan

Juknis BOS melainkan langsung dihabiskan untuk biaya operasional sekolah

serta ditemukan penggunaan Dana BOS untuk pembelian laptop, printer,

dan kegiatan keagamaan yang tidak sesuai Juknis BOS; dan permasalahan

Tim BOS Provinsi belum memantau penyusunan RKAS untuk disahkan

oleh Dinas Pendidikan dan Kebudayaan. Atas permasalahan ini, BPK RI

merekomendasikan Gubernur Kalimantan Utara agar menginstruksikan

Dinas Pendidikan dan Kebudayaan untuk memantau dan mengesahkan

RKAS yang disusun oleh sekolah.


Pemeriksaan dalam aspek penilaian ini, permasalahan yang terjadi yaitu

belum adanya fungsi layanan pengaduan dalam Keputusan Gubernur

tentang Tim Manajemen BOS Provinsi Kalimantan Utara Tahun Anggaran

2018. Dalam hal ini Tim BOS provinsi menggunakan aplikasi Whatsapp yang

beranggotakan bendahara dan kepala sekolah serta email dalam melakukan

monitoring dan penanganan kendala dalam pengelolaan Dana BOS.

Penutup


Pemerintah Provinsi Kalimantan Utara perlu melakukan perbaikan agar

program BOS dapat terlaksana dengan lebih baik. Hal ini sekaligus telah


Perbaikan yang dimaksud adalah dalam hal:

1. Membuat kajian kebutuhan biaya operasional;

2. Menetapkan kebijakan yang mengatur waktu penyaluran Dana BOS;

3. Mengatur kebijakan terkait pembebasan biaya pendidikan untuk peserta

didik yang tidak mampu; dan

4. Menetapkan unit layanan dan saluran informasi khusus untuk pengaduan

BOS.


PROVINSI SULAWESI UTARA

Secara keseluruhan dapat diinformasikan bahwa Provinsi Sulawesi Utara

telah merealisasikan penyaluran Dana BOS mulai dari tahun 2015 hingga

tahun 2018 dengan jumlah yang selalu meningkat setiap tahunnya.


pemeriksaan kinerja atas pengelolaan pendanaan BOS di wilayah Provinsi Bali

dengan sampel Kota Manado dan Kabupaten Bolaang Mongondow Utara.

Informasi mengenai realisasi BOS Kota Manado dan Kabupaten Bolaang

Mongondow Utara sejak tahun 2015 sampai dengan Semester I 2018 adalah

sebagai berikut:

Tabel. 1. Realisasi BOS pada Pemerintah Kota Manado dan Kabupaten Bolaang Mongondow Utara Tahun 2015 s.d Semester I 2018

Provinsi/Kabupaten Tahun Realisasi Dana BOS*

Kota Manado

2015 19.250.000

2016 30.580.450.000

2017 29.166.696.646

Semester I 2018 8.094.717.608

Kabupaten Bolaang

Mongondow Utara

2015 11.014.815.000

2016 10.873.090.000

2017 10.639.309.112

Semester I 2018 10.399.600.000

Sumber: *) LHP Kinerja Pendidikan Kota Manado dan Kabupaten Bolaang

Mongondow Utara pada IHPS II 2018, diolah

Hasil Pemeriksaan







perhatian bagi Pemerintah Kota Manado dan Pemerintah Daerah Kabupaten

Bolaang Mongondow Utara untuk melakukan perbaikan sebagaimana



1) Aspek Ketepatan Jumlah Dana Bantuan

Proporsi Dana BOS yang diterima sekolah di Kota Manado setiap

triwulannya telah sesuai dengan ketentuan juknis dan jumlah penyaluran

kurang/lebih salur Dana BOS telah sesuai juknis. BPK memberikan apresiasi

atas upaya-upaya yang telah dilakukan Pemerintah Kota Manado dan

Kabupaten Bolaang Mongondow Utara, yang telah memberikan dampak

positif pada pengelolaan pendanaan pendidikan bagi peserta didik melalui

Program BOS dalam rangka mewujudkan wajib belajar 12 tahun di Kota

Manado dan Kabupaten Bolaang Mongondow Utara. Namun, hasil

pemeriksaan BPK menunjukkan masih terdapat kondisi yang perlu diperbaiki

dan mendapatkan perhatian dari Pemerintah Kota Manado dan Pemerintah

Kabupaten Bolaang Mongondow Utara antara lain sebagai berikut:

BPK mengungkapkan bahwa terdapat besaran Dana BOS yang diterima


Biaya Operasional Sekolah baik Kota Manado maupun Kabupaten Bolaang

Mongondow, dengan permasalahan sebagai berikut:

a. Data jumlah siswa untuk menghitung alokasi BOS belum valid yang

ditunjukkan dengan terdapatnya variabel input dalam Dapodik yang

belum terisi lengkap dan tidak terdapat surat keterangan dari operator


Dapodik.

b. Belum dilakukannya verifikasi dan validasi data peserta didik secara

berkala. Ditunjukkan dengan adanya data peserta didik pada awal tahun

ajaran tidak direkonsiliasi oleh Tim BOS Kab/Kota, Tim BOS

Kabupaten/Kota dan Tim BOS Provinsi, data peserta didik tidak

diverifikasi oleh Tim BOS Prov/Kab/Kota per triwulan/semester untuk

menentukan alokasi tambah/kurang penyaluran Dana BOS per sekolah

dan sekolah memperbaiki data peserta didik di Dapodik berdasarkan

tampilan pada Dapodik untuk mengupdate data peserta didik. Khusus di

Kabupaten Bolaang Mongondow terdapat permasalahan lain yaitu Tim

Manajemen BOS Kabupaten tidak pernah melakukan perhitungan ulang

atas Dana BOS yang seharusnya diterima sekolah berdasarkan jumlah

peserta didik yang terdaftar pada Dapodik sekolah, sehingga Tim

Manajemen BOS Kabupaten tidak pernah memberikan rekomendasi

kepada Tim BOS Sekolah untuk melakukan perbaikan data peserta didik


sehubungan dengan terjadinya kurang atau lebih salur Dana BOS yang

diterima sekolah, Tim Manajemen Kabupaten BOS belum melakukan

pembinaan/sosialisasi program BOS kepada Komite Sekolah dan

masyarakat, dan Tim Manajemen BOS Kabupaten belum mengupayakan

penambahan dana untuk sekolah dan untuk manajemen program BOS

dari sumber APBD.

c. Perhitungan satuan biaya BOS belum didukung dengan identifikasi dan

analisis kebutuhan riil operasional sekolah dan perhitungan satuan biaya

BOS belum mempertimbangkan indikator ekonomi makro dalam

penentuan satuan biaya BOS. Khusus di Kabupaten Bolaang

Mongondow terdapat permasalahan lain yaitu kerangka pendidikan dalam

RPJMD Pemerintah Kabupaten Bolaang Mongondow Utara belum

sepenuhnya selaras dengan RPJMN, kerangka pendidikan dalam renstra

yang disusun oleh Pemerintah Kabupaten Bolaang Mongondow Utara

belum sepenuhnya selaras dengan renstra Kementerian Pendidikan dan

Kebudayaan.

d. Di Kota Manado, besaran Dana BOS dalam RKAS tidak sesuai dengan

SK Gubernur karena tidak sinkronnya penyusunan RKAS dan SK

Gubernur terkait penetapan BOS. Sedangkan di Kabupaten Bolaang

Mongondow Utara, Gubernur telah menetapkan jumlah alokasi BOS per

sekolah berdasarkan data cut off yang disediakan Kemendikbud dan sesuai

dengan alokasi per provinsi yang ditetapkan dalam Perpres tentang APBN

melalui SK Gubernur dan NPH BOS namun sampai dengan pelaksanaan

pemeriksaan berakhir, BPK belum memperoleh dokumen SK Gubernur

tentang penetapan alokasi pemberian Dana BOS untuk satuan pendidikan

dan besaran Dana BOS dalam RKAS belum sepenuhnya sesuai dengan

NPH BOS.

e. Tim Manajemen BOS Kota Manado belum pernah melakukan

permintaan kekurangan anggaran BOS kepada Tim Manajemen BOS

Provinsi karena Tim Manajemen BOS Kota Manado tidak pernah

melakukan perhitungan lebih/kurang salur BOS sehingga tidak dapat

mengontrol kesesuaian Dana BOS yang ditransfer dari RKUD ke sekolah

dan Pemerintah Kota Manado belum memiliki mekanisme yang jelas atas

pengelolaan Dana BOS yang kurang/lebih salur. Sedangkan

permasalahan yang ada di Kabupaten Bolaang Mongondow Utara adalah


jumlah Dana BOS yang disalurkan belum sesuai dengan alokasi yang

ditetapkan provinsi dan jumlah Dana BOS yang diterima tidak sesuai

dengan jumlah siswa riil di sekolah.

f. Terkait dengan perhitungan kurang salur akibat mutasi/perubahan jumlah

peserta didik di Kabupaten Bolaang Mongondow Utara diketahui bahwa

belum seluruh sekolah pernah melakukan perhitungan atas Dana BOS

yang diterima karena Tim Manajemen BOS Kabupaten juga tidak pernah

melakukan perhitungan ulang atas Dana BOS yang tersalur ke sekolah di

wilayah Kabupaten Bolaang Mongondow Utara untuk TA 2015 s.d TA

2018, dan Kabupaten belum memiliki mekanisme yang jelas atas

pengelolaan Dana BOS yang lebih/kurang salur.

Permasalahan di Kota Manado di atas mengakibatkan sekolah tidak

mendapatkan jumlah Dana BOS sesuai dengan hak dan kondisi riilnya;

sebagian kegiatan operasional sekolah tidak terlaksana; Pemerintah Kota

Manado tidak dapat mengukur pemenuhan kebutuhan biaya operasional

pendidikan sekolah; perencanaan yang dilakukan Pemerintah Kota Manado

belum sepenuhnya mendukung pemenuhan kebutuhan operasional sekolah;

dan tidak adanya keselarasan perencanaan antara sekolah dengan Pemerintah

Kota Manado dan Pemerintah Provinsi Sulawesi Utara. Sedangkan

permasalahan di Kabupaten Bolaang Mongondow Utara mengakibatkan

jumlah dana BOS yang diterima satuan pendidikan di wilayah Kabupaten

Bolaang Mongondow Utara belum mencukupi kebutuhan operasional sekolah

dan sebagian kegiatan operasional sekolah tidak terlaksana.

Atas permasalahan tersebut BPK merekomendasikan kepada Walikota

Manado dan Bupati Bolaang Mongondow Utara untuk memerintahkan

satuan Kepala Dinas PK menginput data siswa dalam Dapodik sesuai dengan

kondisi riil dan mutakhir; memerintahkan Tim BOS Kota melakukan

verifikasi dan validasi data Dapodik dari satuan pendidikan; dan melakukan

monitoring penetapan data Dapodik yang digunakan sebagai dasar penetapan

Dana BOS dan membuat analisis biaya operasional pendidikan.


Hasil pemeriksaan atas penyaluran dan pelaporan Dana BOS diketahui

terdapat permasalahan di Pemerintah Kota Manado dan Kabupaten Bolaang

Mongondow Utara, antara lain:



berlaku. Ditunjukkan dengan pencairan Dana BOS yang ditransfer oleh

Tim BOS Provinsi umumnya diterima terlarnbat atau tidak tepat waktu

dikarenakan Tim BOS Sekolah terlambat menyampaikan Form-K7 BOS.

Hal ini megakibatkan sekolah tidak dapat segera memenuhi kebutuhan

operasional dengan segera.


waktu karena tidak ada dokumen tertulis yang menunjukkan waktu

penyerahan dari sekolah ke Tim Manajemen BOS, adanya perangkapan

tugas dan fungsi sebagai tenaga pengajar dan Bendahara BOS, Tim

Manajemen BOS tidak memiliki akses untuk mengetahui waktu pelaporan

BOS online, Bendahara BOS Sekolah kurang memahami mekanisme dan

administrasi penerimaan, penggunaan, dan penyusunan pelaporan

pertanggungjawaban penggunaan Dana BOS, dan Bendahara BOS

Sekolah tidak menguasai teknologi komputer. Hal ini mengakibatkan

adanya risiko terhambatnya proses kegiatan belajar mengajar di sekolah,

pencairan Dana BOS mengalami keterlambatan, penggunaan Dana BOS

di sekolah tidak ekonomis dan efisien, dan sekolah berpotensi mencari

pendanaan lain.

Atas permasalahan ini BPK merekomendasikan kepada Walikota Manado

dan Bupati Bolaang Mongondow Utara untuk menginstruksikan Kepala

Dinas Pendidikan dan Kebudayaan menyusun POS terkait pengelolaan Dana

BOS yang diantaranya mengatur timeline/batas waktu pengelolaan Dana BOS

serta selaras dengan pengelolaan BOS di Pemerintah Pusat dan Provinsi dari

tahap perencanaan. Penganggaran, memberikan sanksi bagi yang terlambat

memberikan laporan pertanggungjawaban, melakukan koordinasi dengan

provinsi, melakukan monitoring atas penyampaian laporan

pertanggungjawaban.



penggunaan Dana BOS di Kota Manado dan Kabupaten Bolaang

Mongondow Utara masih belum sepenuhnya sesuai dengan tujuan dan

sasaran dengan permasalahan antara lain:


a. Tujuan dan sasaran pemberian BOS untuk sekolah belum terpenuhi yang

ditunjukkan dengan adanya Biaya Operasional Sekolah Non Personil

belum dapat dipenuhi dengan BOS, biaya Personil dan Non Personil.

Selain itu sekolah belum bisa membebaskan dan atau membantu tagihan

biaya sekolah dan biaya lainnya bagi siswa, penggunaan BOS belum sesuai

kesepakatan bersama antara Tim BOS Sekolah, Dewan Guru, dan Komite

Sekolah, dan Dana BOS belum sepenuhnya digunakan sesuai komponen

pembiayaan yang diatur dalam juknis. Hal ini mengakibatkan tujuan

program BOS untuk membebaskan biaya pendidikan bagi siswa di tingkat

pendidikan dasar belum sepenuhnya tercapai.

b. Pemeriksaan atas pertanggungjawaban penggunaan BOS menunjukkan

bahwa laporan penggunaan Dana BOS belum sesuai dengan RKAS yaitu

besaran dana BOS yang diterima tidak sesuai dengan anggaran yang telah

ditetapkan, pengeluaran Dana BOS belum seluruhnya berdasarkan

kebutuhan pelaksanaan operasional pendidikan yang menyebabkan

realisasi kegiatan dapat lebih rendah atau lebih tinggi dari anggaran yang

telah ditetapkan. Dinas Pendidikan dan Kebudayaan tidak memiliki

mekanisme terkait penggunaan sisa dana BOS tahun sebelumnya yang

mengakibatkan sisa BOS sekolah tidak dapat digunakan semaksimal

mungkin untuk membantu membiayai operasional sekolah.

Atas permasalahan tersebut BPK merekomendasikan kepada Walikota

Manado dan Bupati Bolaang Mongondow Utara agar menginstruksikan

Kepala Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Kota Manado dan Kabupaten

Bolaang Mongondow Utara untuk mengusulkan penyediaan anggaran

pendidikan yang memadai untuk menanggulangi kebutuhan biaya pendidikan

dasar di wilayahnya; menyediakan tenaga pengajar secara merata disetiap

sekolah; membuat peraturan terkait pengelolaan Sisa Dana BOS; melakukan

sosialisasi tentang penyusunan RKAS, penggunaan dan pertanggungjawaban

Dana BOS kepada Kepala Sekolah dan Bendahara BOS; memberikan sanksi

kepada Tim Manajemen Kota Manado yang tidak mengawasi pelaksanaan

program BOS secara optimal, mengawasi pelaksanaan pelaksanaan program

BOS secara optimal, menggunakan hasil perhitungan satuan biaya pendidikan

sebagai dasar pengajuan anggaran untuk mendukung biaya pendanaan

pendidikan.




monitoring dan evaluasi dalam pengelolaan BOS di Kota Manado dan

Kabupaten Bolaang Mongondow Utara belum dilaksanakan oleh Dinas

Pendidikan dan Kebudayaan Kota/Kabupaten secara memadai dengan

permasalahan diantaranya :

a. Pemerintah Kabupaten/Kota tidak menganggarkan kegiatan monev

BOS, kegiatan monitoring dan evaluasi (monev) pelaksanaan BOS oleh

Dinas Pendidikan dan Kebudayaan dilakukan dalam bentuk lisan dan

tidak terdapat laporan secara tertulis dan melalui koordinasi melalui media

komunikasi telepon/grup whatsapp, sehingga tidak pernah menghasilkan

laporan secara tertulis.

b. Terdapat perbedaan jumlah peserta didik antara Dapodik dengan data

riil/absensi sekolah, sekolah dan Dinas PK tidak dapat membandingkan

seksesuaian penetapan Dana BOS ke sekolah-sekolah karena tidak

memiliki data pendamping, terdapat keterlambatan dalam proses

penyerahan laporan pertanggungjawaban BOS dari sekolah ke Tim

manajemen BOS Kota Manado, dan terdapat ketidaksesuaian dalam

penggunaan Dana BOS yaitu pembayaran tenaga honorer yang melebihi

ketentuan 15% dari total Dana BOS yang diterima.

c. Pemda juga belum memiliki layanan penanganan pengaduan BOS, apabila

terdapat Kepala Sekolah, Bendahara BOS ataupun masyarakat yang ingin

menyampaikan pengaduan terkait pengelolaan Dana BOS, dapat

menyampaikan langsung ke kantor Dinas Pendidikan dan Kebudayaan.

d. Terkait tindak lanjut monitoring dan evaluasi Dana BOS Tim Manajemen

BOS tidak membuat dokumentasi maupun POS penyelesaian tindak

lanjut hasil monitoring dan evaluasi.


berpotensi tidak tepat jumlah, tidak tepat waktu dan tidak tepat sasaran pada

periode penyaluran berikutnya; dan tidak tercapainya tujuan dari program

BOS, permasalahan terkait pengelolaan Dana BOS menjadi terakumulasi dan

tidak mendapatkan perbaikan yang memadai, pelaksanaan monev tidak

berjalan efektif dan tidak ada penilaian internal atas pengelolaan Dana BOS.

Selain itu, Dinas PK tidak dapat segera mengatisipasi permasalahan yang

timbul dalam pengelolaan dana BOS.


Atas permasalahan ini BPK merekomendasikan Walikota Manado dan

Bupati Bolaang Mongondow Utara untuk menginstruksikan Kepala Dinas

Pendidikan dan Kebudayaan agar mengusulkan unit organisasi serta anggaran

untuk monev, melaksanakan monev termasuk mengatur penanganan atas

pengaduan terkait dana BOS dan mengidentifikasi permasalahan serta

mengukur hasil pencapaian terkait pengelolaan dan BOS.

Penutup

Hasil pemeriksaan menunjukkan Pemerintah Kota Manado dan

Kabupaten Bolaang Mongondow Utara telah melakukan upaya dan capaian

terkait pengelolaan pendanaan pendidikan bagi peserta didik melalui program

BOS di Pemerintah Kota Manado dan Kabupaten Bolaang Mongondow

Utara, antara lain: 1) Proporsi (termin) penyaluran Dana BOS sesuai Juknis

BOS yang berlaku: 2) Penerimaan BOS sekolah sesuai penetapan provinsi;

dan 3) Jumlah penyaluran Dana BOS yang kurang/lebih salur sesuai Juknis

Selain upaya dan capaian tersebut di atas, hasil pemeriksaan menunjukkan

beberapa kelemahan dalam pengelolaan program BOS, antara lain:

1. Data jumlah siswa untuk menghitung alokasi BOS belum valid dan belum

melakukan verifikasi dan validasi data peserta didik secara berkala.


berlaku dan Laporan Realisasi dan penggunaan Dana BOS belum

disampaikan tepat waktu.

3. Biaya Operasional Sekolah Non Personil belum dapat dipenuhi dengan

BOS, laporan penggunaan Dana BOS belum sesuai dengan RKAS.

4. Tidak menganggarkan kegiatan monev BOS, pelaksanaan monitoring

yang dilakukan secara informal, belum memiliki media untuk

mengakomodir pengaduan dari masyarakat, dan tindak lanjut monitoring

dan evaluasi Dana BOS tidak didokumentasikan.


dicapai serta permasalahan yang ditemukan dalam pengelolaan program BOS

dalam mewujudkan wajib belajar 12 tahun, diperoleh simpulan bahwa upaya

Pemerintah Kota Manado dan Kabupaten Bolaang Mongondow Utara dalam


dalam rangka mewujudkan terselenggaranya wajib belajar 12 tahun untuk TA

2015 s.d. 2018 (Semester I) Kurang Efektif.


PROVINSI SULAWESI TENGAH

Secara keseluruhan dapat diinformasikan bahwa Provinsi Sulawesi

Tengah telah merealisasikan penyaluran Dana BOS di tahun 2015 adalah

sebesar Rp435,025,937,500. Jumlah ini secara rata-rata mengalami

peningkatan setiap tahun yaitu meningkat menjadi Rp577,132,312,500 di

tahun 2016, kemudian mengalami peningkatan kembali menjadi

Rp590,020,728,853 di tahun 2017 dan sedikit menurun di tahun 2018

menjadi Rp585,035,086,605.



Sulawesi Tengah dengan sampel Kabupaten Poso. Informasi mengenai

realisasi BOS pada Kabupaten Poso sejak tahun 2015 sampai dengan


Tabel. 1. Realisasi Dana BOS pada Kabupaten Poso


Kabupaten/Tahun Tahun Realisasi Dana BOS*

Kabupaten Poso 2015 1.405.842.800

2016 972.685.500

2017 27.214.177.012

Semester I 2018 60.346.782

Sumber: *) LHP Kinerja Pendidikan Kab. Poso pada IHPS II 2018, diolah

Hasil Pemeriksaan







yang harus menjadi perhatian bagi Pemerintah Kabupaten Poso untuk



Pemeriksaan BPK atas aspek ketepatan jumlah penyaluran

mengungkapkan permasalahan:



valid. Ditunjukkan dengan adanya permasalahan sebagai berikut::

i. Variabel input dalam Dapodik belum terisi lengkap. Ditunjukkan

menunjukkan dengan masih terdapatnya empat SD yang belum

memanfaatkan formulir pendaftaran dalam aplikasi Dapodik

sebagai alat untuk melakukan pendataan siswa. Selain itu masih

terdapat variable input yang belum terisi lengkap dalam aplikasi

dapodik sekolah. Kondisi ini disebabkan sekolah belum pernah

melakukan sosialisasi kepada orang tua siswa terkait pengisian

formulir pendaftaran dapodik.

ii. Tidak terdapat surat keterangan dari pengelola Dapodik apabila

terdapat kesalahan data peserta didik dalam sistem Dapodik. Data

yang diinput dalam Dapodik adalah data riil peserta didik. Tim

BOS Kabupaten Poso belum sepenuhnya melakukan verifikasi

atas kelengkapan data (jumlah murid) dengan membandingkannya

dengan laporan bulanan yang dikirim sekolah melalui UPTD

Dinas, Tim Manajemen Bos Kabupaten dan Operator Dapodik

Dinas hanya memonitor dengan melalui pesan Whatsapp Group

Operator. Selain itu, data laporan bulanan sekolah belum terkelola

dengan baik.

b. Dinas Pendidikan dan Kebudayaan belum melakukan verifikasi dan

validasi data peserta didik secara berkala. Diketahui bahwa:

i. Rekonsiliasi Data peserta didik pada awal tahun ajaran belum

dilaksanakan oleh tim BOS Kabupaten Poso, dimana Tim BOS

Kabupaten Poso belum melakukan rekonsiliasi data riil peserta

didik pada awal tahun ajaran dengan Tim BOS Provinsi dan Tim

BOS Pusat. Tim BOS Kabupaten belum pernah mencoba untuk

mengirimkan data riil siswa yang bersumber baik itu dari laporan

bulanan ataupun konfirmasi langsung ke pihak sekolah yang

kemudian dijadikan bahan data rekonsiliasi.

ii. Data peserta didik belum diverifikasi oleh Tim BOS Kabupaten

Poso per triwulan/semester untuk menentukan alokasi

tambah/kurang penyaluran Dana BOS per sekolah. Tim Bos

Kabupeten Poso belum pernah melakukan verifikasi data dapodik

sekolah per triwulan sesuai tanggal cut off. Selain itu dari hasil


pemeriksaan juga menunjukkan tidak semua laporan bulanan yang

dikirimkan sekolah melalui UPTD terdokumentasi/tersimpan

dengan baik (di Sekolah ataupun di Dinas).

c. Besaran satuan biaya BOS belum berdasarkan hasil analisis Biaya

Operasional Pendidikan. Dinas Pendidikan dan Kebudayaan maupun

Satuan Pendidikan (sekolah) di wilayah kabupaten Poso belum pernah

membuat rincian kebutuhan riil operasional sekolah selama 1 tahun.

Sehingga satuan biaya riil per siswa yang di butuhkan untuk operasional

sekolah per tahun di wilayah kabupaten Poso belum diketahui.

d. Penetapan alokasi BOS belum sesuai ketentuan. Diketahui bahwa:

i. Gubernur menetapkan jumlah alokasi BOS per sekolah

berdasarkan data cut off yang disediakan Kemendikbud dan sesuai

dengan alokasi per provinsi yang ditetapkan dalam Perpres

tentang APBN akan tetapi data cut off tersebut belum diverivikasi

oleh Tim BOS Kabupaten Kota.

ii. Besaran Dana BOS dalam RKAS tidak sesuai dengan SK

Gubernur. Tim BOS Sekolah membuat RKAS berdasarkan acuan

dari total nilai alokasi NPHD yang diberikan oleh Provinsi. Akan

tetapi terdapat 1 SD pada tahun 2017 dan 3 SD pada tahun 2018

yang nilai RKAS nya tidak sama dengan nilai NPHD.

e. Penghitungan kurang salur akibat mutasi/perubahan jumlah siswa

belum sesuai pedoman. Tim BOS Kabupaten Poso belum memiliki

mekanisme yang jelas atas pengelolaan Dana BOS yang lebih/kurang

salur. Belum ada juknis yang jelas yang mengatur mengenai hal tersebut.

Permasalahan tersebut mengakibatkan sebagian kegiatan operasional

sekolah tidak terlaksana. Untuk itu, BPK merekomendasikan kepada Bupati

Poso untuk menginstruksikan Kepala Dinas Pendidikan dan Kebudayaan

agar:

a. Memerintahkan Satuan Pendidikan menginput data siswa dalam

Dapodik sesuai dengan kondisi riil dan mutakhir;

b. Memerintahkan Tim BOS Kabupaten Poso melakukan verifikasi dan

validasi data Dapodik dari satuan pendidikan;

c. Melakukan monitoring penetapan data Dapodik yang digunakan sebagai

dasar penetapan Dana BOS;

d. Membuat analisis biaya operasional pendidikan.



Permasalahan yang terjadi dalam aspek ketepatan waktu pada

Kabupaten Poso, antara lain:

a. Waktu pencairan dan penyaluran Dana BOS TA 2017 diindikasikan

belum sesuai ketentuan yang berlaku, dimana terdapat jeda waktu

pencairan dan penyaluran Dana BOS pada tahun 2017 dan 2018 (sd Sem

I) antara 1 – 4 hari.


waktu. Hal ini ditunjukkan sebagai berikut:

i. Dinas Kabupaten Poso belum melakukan monitoring ketepatan

waktu penyampaian LPJ dan realisasi penggunaan dana BOS dari

sekolah. Tidak ada catatan ataupun kertas kerja verifikasi yang

menunjukan kapan LPJ penggunaan Dana BOS setiap triwulan

disampaikan karena setiap penyampaian LPJ dari sekolah tidak

disertai surat pengantar resmi dari sekolah. Pada tahun 2018 Tim

Manajemen BOS Kab Poso belum memonitoring realisasi riil

penggunaan dana BOS sekolah dari bukti LPJ BOS sekolah.

ii. Tim Manajemen BOS tidak menyampaikan Dokumen

Rekapitulasi Tahunan pengunaan Dana BOS dari sekolah secara

fisik (resmi). Penyampaian dokumen rekapitulasi penggunaan

dana BOS tidak pernah disampaikan kepada Pemerintah Provinsi

Sulawesi Tengah secara fisik (resmi).

Permasalahan di atas mengakibatkan satuan pendidikan tidak dapat

memenuhi kebutuhan operasional dengan segera; dan satuan pendidikan

berpotensi mencari sumber pendanaan lainnya. Atas permasalahan tersebut

BPK RI merekomendasikan Bupati Poso untuk menginstruksikan Kepala

Dinas Pendidikan dan Kebudayaan agar memerintahkan: 1) Satuan

pendidikan menyampaikan laporan penggunaan dana BOS ke Tim BOS

Kabupaten Poso tepat waktu; dan 2) Tim BOS Kabupaten Poso

menyampaikan Laporan realisasi dan penggunaan dana BOS tepat waktu.


BPK RI mengungkapkan bahwa terjadi permasalahan pada Kabupaten

Poso terkait:


a. Tujuan dan sasaran pemberian BOS untuk Sekolah belum terpenuhi,

karena Kemdikbud dan Pemerintah Provinsi/Kab/kota hanya

menyalurkan kepada sekolah yang memenuhi kriteria dan berdasarkan

jumlah siswa yang tercatat dalam Dapodik Dikdasmen, namun belum

sepenuhnya penyaluran BOS sesuai dengan tujuan. Biaya Operasional

Sekolah Non Personil belum dapat dipenuhi dengan BOS Pusat.,

sehingga menggunakan sumber dana lain. Selain itu, sekolah belum bisa


lainnya bagi siswa. Masih terdapat 3 SD dan 4 SMP yang masih belum

bisa membebaskan tagihan biaya sekolah bagi siswa. Dinas Pendidikan

dan Kebudayaan juga belum pernah mensosialisasikan atau membuat

edaran terkait mekanisme sumbangan internal sekolah yang dapat

digunakan untuk membantu biaya operasional sekolah. Selanjutnya,

penggunaan BOS belum sesuai kesepakatan bersama antara Tim BOS

Sekolah, Dewan Guru, dan Komite Sekolah serta komponen

pembiayaan yang diatur dalam juknis BOS. Masih terdapat 3 sekolah

yang diselenggarakan oleh Pemda yang nilai realisasi penggunaan dana

BOS untuk membayar honor lebih besar dari 15% dari nilai total BOS.

b. Sekolah belum menyusun pertanggungjawaban penggunaan Dana BOS, yang mana diketahui bahwa pelaksanaan penggunaan Dana BOS tidak sesuai dengan RKAS dimana terdapat pembayaran honor yang

melebihi pagu dalam RKAS yang terjadi pada 3 sekolah dan belum ada mekanisme yang diatur secara jelas terkait penggunaan sisa dana BOS dari tahun sebelumnya.

Permasalahan-permasalahan tersebut mengakibatkan tujuan program

BOS untuk membebaskan biaya pendidikan bagi siswa tidak mampu belum

sepenuhnya tercapai; Dana BOS pada 4 (empat) sekolah tidak digunakan

sesuai dengan rencana sekolah dan komponen pembiayaan BOS; dan sisa

BOS pada 2 (dua) sekolah senilai Rp2.720.000,00 tidak dapat digunakan

semaksimal mungkin untuk membantu membiayai operasional sekolah.

Atas permasalahan tersebut BPK merekomendasikan Bupati Poso agar:

a. Pemerintah daerah menyediakan anggaran pendidikan yang memadai

untuk menanggulangi kebutuhan biaya pendidikan dasar dan menengah

di wilayahnya;


b. Menginstruksikan Kepala Dinas Pendidikan dan Kebudayaan supaya

memerintahkan:

1) Kepala sekolah memberikan kebijakan yang selaras dengan program

pemerintah keberpihakan Pemerintah Pusat (affimative action) bagi

peserta didik yang orangtua/walinya tidak mampu dengan

membebaskan (fee waive) (SD, dan SMP);

2) Tim BOS Kabupaten Poso memberikan sosialisasi dan memantau

Laporan pertanggungjawaban BOS sekolah;

3) Tim BOS Sekolah menggunakan dana BOS sesuai dengan juknis

dan menyusun pertanggungjawaban penggunaannya.


BPK RI dalam pemeriksaan pada Kabupaten Poso mengungkapkan

permasalahan dalam aspek monev sebagai berikut:

a. Monitoring dan evaluasi atas ketepatan jumlah, waktu, sasaran, dan

penggunaan Dana BOS belum dilakukan. Diketahui bahwa Tim

Manajemen BOS tidak melakukan monitoring dan evaluasi program

BOS secara berkala. Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Kabupaten

Poso belum memiliki kebijakan kebijakan/aturan/SOP terkait

pelaksanaan monitoring dan evaluasi program BOS. Kegiatan

monitoring dan evaluasi yang dilakukan oleh Tim Manajemen BOS

hanya sebatas pada kepatuhan sekolah dalam menyusun

pertangungjawaban belanja BOS sesuai RKAS dan RAB, dan belum ada

mekanisme pelaksanaan monitoring dan evaluasi yang baku atas

pengelolaan Dana BOS pada Pemerintah Kabupaten Poso. Selain itu,

layanan penanganan pengaduan BOS oleh Pemerintah Kabupaten Poso

belum memadai, dimana belum ada mekanisme penanganan pengaduan

atas pengelolaan dana BOS.

b. Hasil monitoring dan evaluasi belum digunakan sebagai bahan evaluasi

pelaksanaan Dana BOS. Bidang Pendidikan Dasar pada Dinas

Pendidikan dan Kebudayaan dan Tim Manajemen BOS hanya

melakukan verifikasi atas Laporan Pertanggungjawaban (LPJ) BOS

sesuai dengan ketentuan/ kelengkapan administrasinya saja. Tidak ada

bentuk hasil tindak lanjut yang telah dilakukan oleh Tim Manajemen

BOS maupun Dinas Pendidikan dan Kebudayaan..


Permasalahan tersebut di atas mengakibatkan penyaluran dan

penggunaan Dana BOS berpotensi tidak tepat jumlah, tidak tepat waktu dan

tidak tepat sasaran pada periode penyaluran berikutnya; tidak tercapainya

tujuan dari program BOS; permasalahan dalam penggunaan Dana BOS


memadai.

Atas permasalahan tersebut BPK merekomendasikan kepada Bupati

Poso untuk menginstruksikan Kepala Dinas Pendidikan dan Kebudayaan

agar:

a. Mengalokasikan anggaran kegiatan monitoring dan evaluasi pengelolaan

BOS;

b. Menyusun aturan/pedoman yang mengatur tentang Penanganan atas


pengelolaan dana BOS

c. Memerintahkan Tim manajeman BOS Kabupaten Poso melakukan

sosialisasi juknis pengelolaan BOS terutama terkait penanganan

pengaduan.

Penutup


Pemerintah Kabupaten Poso dalam pengelolaan pendanaan pendidikan bagi

peserta didik melalui program BOS dan PIP dalam rangka mewujudkan

terselenggaranya Wajib Belajar 12 Tahun antara lain:

1) Jumlah dana BOS yang disalurkan telah sesuai dengan alokasi yang

ditetapkan; dan

2) Monitoring dan evaluasi atas ketepatan jumlah, waktu, sasaran, dan

penggunaan dana BOS telah dilakukan.

Namun, BPK menemukan permasalahan yang dapat menghambat

upaya Pemerintah Kabupaten Poso dalam pengelolaan pendanaan

pendidikan bagi peserta didik melalui program BOS dan PIP dalam rangka

mewujudkan terselenggaranya Wajib Belajar 12 Tahun pada beberapa hal

berikut:

1) Besaran Dana BOS belum memperhitungkan kebutuhan biaya operasi

sekolah; dan



yang berlaku dan laporan realisasi dan penggunaan Dana BOS belum

disampaikan tepat waktu;

3) Tujuan dan sasaran pemberian BOS untuk sekolah belum sepenuhnya

tercapai dan laporan pertanggungjawaban penggunaan Dana BOS

belum disusun oleh sekolah; dan

4) Monitoring dan evaluasi atas pengelolaan BOS belum dilaksanakan

secara berkala dan memadai.



pendanaan pendidikan bagi peserta didik melalui program BOS dan PIP,

diperoleh kesimpulan bahwa upaya Pemerintah Kabupaten Poso dalam


dan PIP dalam rangka mewujudkan terselenggaranya Wajib Belajar 12

Tahun untuk Tahun Anggaran 2015 s.d. 2018 (Semester I) kurang efektif.


PROVINSI SULAWESI SELATAN


Selatan telah merealisasikan penyaluran Dana BOS di tahun 2015 adalah

sebesar Rp1.192.319.333.764. Jumlah ini mengalami peningkatan di tahun

2016 yaitu sebesar Rp1.637.521.640.475 dan pada tahun 2017 mengalami

peningkatan kembali yaitu sebesar Rp1.644.835.870.000. Sedangkan pada

Semester I 2018 mengalami penurunan sebesar Rp1.642.022.752.300.


pengelolaan pendanaan BOS di wilayah Provinsi Sulawesi Selatan, dengan

sampel Provinsi Sulawesi Selatan, Kabupaten Barru dan Kabupaten

Kepulauan Selayar. Informasi mengenai realisasi BOS pada Provinsi

Sulawesi Selatan, Kabupaten Barru dan Kabupaten Kepulauan Selayar sejak


Tabel 1. Realisasi Dana BOS pada Provinsi Sulawesi Selatan,

Kabupaten Barru dan Kabupaten Kepulauan Selayar



BOS (Rp)

Provinsi Sulawesi

Selatan

2015 1.192.319.333.764

2016 1.637.521.640.475

2017 1.644.835.870.000

Semester I 2018 1.642.022.752.300

Kabupaten Barru

2015 24.191.900.000

2016 24.121.900.000

2017 22.871.768.387

Semester I 2018 13.409.640.000

Kabupaten Kepulauan

Selayar

2015 19.920.050.000

2016 20.055.800.000

2017 19.816.800.000

Semester I 2018 11.654.440.000

Sumber: Simtrada DJPK Kemenkeu dan LHP BPK RI, diolah

Berdasarkan tabel 1 di atas, dapat dijelaskan bahwa realisasi di Provinsi

Sulawesi Selatan pada tahun 2015 s.d. Semester I 2018 diperuntukan untuk


jenjang SMA dan SMK, sedangkan di Kabupaten Barru dan Kabupaten

Kepulauan Selayar pada tahun 2015 s.d. Semester I 2018 diperuntukan untuk

jenjang SD dan SMP.

Hasil Pemeriksaan




penyaluran; 2) ketepatan waktu penyaluran; 3) ketepatan sasaran bantuan;

dan 4) monitoring dan evaluasi atas program. Hasil pemeriksaan pada

masing-masing kriteria utama menunjukkan masih adanya kelemahan yang

harus menjadi perhatian bagi Pemerintah Provinsi Sulawesi Selatan,

Kabupaten Barru dan Kabupaten Kepulauan Selayar untuk melakukan

perbaikan sebagaimana diuraikan sebagai berikut:


Dalam aspek ini, diketahui terdapat permasalahan yang serupa di

Provinsi Sulawesi Selatan, Kabupaten Barru dan Kabupaten Kepulauan

Selayar, yaitu: 1) data jumlah siswa yang digunakan untuk menghitung alokasi

BOS tidak valid, hal ini dikarenakan sekolah tidak melakukan sosialisasi

pengisian formulir, sekolah tidak melaksanakan vertifikasi data yang di input

dengan baik, pengarsipan formulir tidak dilaksanakan serta sekolah tidak

melakukan update data dan mem-back up dalam aplikasi dapodik; 2) Dinas

Pendidikan belum melakukan vertifikasi dan validasi data peserta didik

secara berkala, hal ini dikarenakan belum dilaksanakannya rekonsiliasi dan

vertifikasi data dari sekolah, belum dilaksanakannya monitoring

perkembangan pemasukan data dari sekolah, belum dilaksanakannya

rekonsiliasi data jumlah siswa tiap sekolah bersama dengan Tim BOS tingkat

Provinsi untuk disampaikan ke pusat dan belum dilaksanakannya vertifikasi

data peserta didik oleh Tim BOS Kabupaten untuk menentukan alokasi

tambah/kurang penyaluran dana BOS per sekolah; 3) besaran satuan biaya

BOS belum berdasarkan hasil analisis Biaya Operasional Pendidikan, hal ini

dikarenakan perhitungan biaya BOS belum didukung dengan identifikasi dan

analisis kebutuhan riil operasional sekolah serta perhitungan satuan biaya

BOS belum mempertimbangkan indikator ekonomi makro dalam pemetaan

satuan biaya BOS; 4) penetapan alokasi BOS belum sesuai ketentuan, hal

tersebut dikarenakan penerbitan SK Gubernur Provinsi Sulawesi Selatan


belum seluruhnya menggunakan data cut off yang sesuai dan besaran dana

BOS dalam RKAS belum sepenuhnya ditetapkan sesuai dengan SK Bupati;

5) jumlah dana BOS yang disalurkan belum sepenuhnya sesuai dengan

alokasi yang ditetapkan, hal tersebut dikarenakan proporsi (termin)

penyaluran dana BOS belum sepenuhnya sesuai Juknis BOS yang berlaku

dan penerimaan BOS sekolah belum sepenuhnya sesuai penetapan

Pemerintah Daerah; dan 6) perhitungan kurang salur akibat

mutasi/perubahan jumlah siswa belum sesuai pedoman, hal ini dikarenakan

Tim BOS belum mengajukan kekurangan anggaran ke pusat (kurang salur

dan tidak bersaldo) serta belum memiliki mekanisme yang jelas atas

pengelolaan dana BOS yang lebih/kurang salur.


tidak terlaksana, dana BOS yang disalurkan mengalamai kelebihan dan

kekurangan serta adanya potensi penyalahgunaan kelebihan penyaluran dana

BOS serta tidak maksimalnya penggunaan dana BOS untuk kekurangan

penyaluran.

Atas permasalahan tersebut, BPK RI merekomendasikan kepada

Gubernur/Bupati untuk menginstruksikan Kepala Dinas Pendidikan agar

menginstruksikan Tim BOS Provinsi untuk melakukan vertifiasi dan validasi

data Dapodik dari satuan pendidikan secara berkala, serta melakukan

monitoring penetapan data dapodik yang digunakan untuk dasar penetapan

dana BOS dan membuat analisis biaya operasional pendidikan.

b. Ketepatan Waktu

Dalam aspek ini, terdapat permasalahan yang sama pada Provinsi

Sulawesi Selatan dan Kabupaten Barru, yaitu waktu pencairan dan

penyaluran dana BOS belum sesuai dengan ketentuan yang berlaku. Hal

tersebut dikarenakan belum terdapat peraturan/kebijakan pemerintah yang

mengatur waktu penyaluran dana BOS serta penyaluran dana BOS dari

Rekening Kas Umum Daerah (RKUD) ke rekening sekolah tidak tepat

waktu.

Selain itu, terdapat permasalahan yang sama pada Provinsi Sulawesi

Selatan, Kabupaten Barru dan Kabupaten Kepulauan Selayar yaitu laporan

realisasai dan penggunaan dana BOS belum disampaikan tepat waktu, hal ini

dikarenakan sekolah terlambat menyampaikan laporan penggunaan dana

BOS ke Tim Manajemen BOS (Dinas Pendidikan) Provinsi dan seluruh


Kabupaten serta Kota tidak menyampaikan laporan ke Pemerintah Provinsi

dengan tepat waktu.

Kondisi tersebut mengakibatkan satuan pendidikan tidak dapat

memenuhi kebutuhan operasional dengan segera dan satuan pendidikan

berpotensi mencari sumber pendanaan lainnya. Kondisi tersebut disebabkan

satuan pendidikan terlambat menyampaikan laporan penggunaan dana BOS

ke Tim BOS serta Tim BOS terlambat menyampaikan laporan realisasi dan

penggunaan dana BOS ke Kemenkeu dan Tim BOS Pusat.

Atas permasalahan tersebut, BPK RI merekomendasikan Kepada Kepala

Daerah agar segera menetapkan alokasi dana BOS dan memerintahkan

Kepala Satuan Pendidikan agar menyampaikan laporan penggunaan dana

BOS dan laporan realisasi ke Tim BOS secara tepat waktu.


Dalam aspek ini, diketahui terdapat permasalahan yang sama pada


Selayar yaitu; 1) tujuan dan sasaran pemberian BOS untuk sekolah belum

terpenuhi, hal ini dikarenakan biaya operasional sekolah non personil belum

dapat dipenuhi dengan BOS Pusat. Hasil pemeriksaan diketahui tahun 2015

s.d. 2018 menunjukkan bahwa pendidikan gratis hanya dilaksanakan sampai

dengan tahun 2016, tidak terdapat pendanaan biaya operasional sekolah

selain hibah dana BOS pusat, serta anggaran pendidikan lainnya dan sekolah

belum bisa membebaskan dan atau membantu tagihan biaya sekolah dan

biaya lainnya bagi siswa, hal ini dikarenakan penggunaan BOS belum sesuai

kesepakatan bersama antara Tim BOS sekolah, Dewan Guru dan Komite

Sekolah, selain itu dana BOS belum digunakan sesuai komponen

pembiayaan yang diatur dalam juknis BOS; 2) sekolah belum sepenuhnya

menyusun pertanggungjawaban penggunaan dana BOS, hal ini dikarenakan

laporan penggunaan BOS belum sesuai dengan RKAS serta belum adanya

mekanisme pengelolaan sisa dana BOS pada tahun sebelumnya.

Kondisi tersebut mengakibatkan penggunaan dana BOS tidak digunakan

dengan rencana sekolah dan komponen pembiayaan dan kesulitan/kendala

dalam penyusunan laporan keuangan Dinas Pendidikan atas laporan

pertanggungjawaban dana BOS secara tepat waktu dan tepat jumlah.

Kondisi tersebut disebabkan pemerintah daerah belum menyediakan

anggaran yang memadai untuk menanggulangi kebutuhan biaya pendidikan


di wiayahnya, Tim BOS tidak menjalankan tugas dan tanggungjawabnya

dengan baik dan Tim BOS kurang memberikan sosialisasi dan memantau

laporan pertanggungjawaban BOS sekolah.

Atas permasalahan tersebut, BPK RI merekomendasikan kepada Kepala

Daerah agar menyediakan anggaran pendidikan yang memadai untuk

menanggulangi kebutuhan biaya pendidikan dasar dan menengah di

wilayahnya, Tim BOS sekolah menggunakan dana BOS sesuai dengan juknis

dan menyusun pertanggungjawaban penggunannya dan Tim BOS

memberikan sosilasisasi dan memantau laporan pertanggungjawaban BOS

sekolah.


Dalam aspek ini, diketahui terdapat permasalahan yang serupa pada

Provinsi Sulawesi Selatan dan Kabupaten Kepulauan Selayar yaitu: 1)

Monitoring dan evaluasi atas ketepatan jumlah, waktu, sasaran dan

penggunaan dana BOS belum dilakukan, hal ini dikarenakan Pemda belum

mengalokasikan anggaran pelaksanaan monev program BOS dan Tim

Manajemen BOS tidak melakukan Monev program BOS secara berkala serta

Pemda tidak memiliki layanan penanganan pengaduan BOS; dan 2) hasil

monev belum ditindak lanjuti, hal ini dikarenakan belum dilaporkan secara

berjenjang kepada atasan dan pihak yang terkait sehingga hasilnya belum

dapat ditindaklanjuti sebagai sarana perbaikan program.

Kondisi tersebut mengakibatkan penyaluran dan penggunaan dana BOS


periode penyaluran berikutnya, tidak tercapainya tujuan dari program BOS

dan permasalahan dalam penggunaan dana BOS menjadi terakumulasi dan

tidak mendapatkan perbaikan/koreksi yang memadai. Kondisi tersebut

disebabkan Pemerintah daerah tidak mengganggarkan monev pengelolaan

BOS, Tim Manajemen BOS belum memahami aturan juknis terkait

penanganan pengaduan dan penanganan atas pengaduan belum merupakan

bagian dari evaluasi peningkatan kinerja pengelolaan dana BOS.

Atas permasalahan tersebut, BPK RI merekomendasikan kepada Kepala

Desa agar menganggarkan monev pengelolaan BOS, menyusun

aturan/pedoman yang mengatur tentang penanganan atas pengaduan yang

merupakan bagian dari evaluasi peningkatan kinerja pengelolaan dana BOS

dan menginstruksikan Kepala Dinas Pendidikan dan Kebudayaan untuk


memerintahkan Tim Manajemen BOS melakukan sosialisasi juknis

pengelolaan BOS terutama terkait penanganan pengaduan.

Sedangkan pada Kabupaten Barru terdapat permasalahan yang berbeda

yaitu: 1) Monev atas ketepatan jumlah, waktu, sasaran dan penggunaan dana

BOS belum optimal dilaksanakan. Hal ini dikarenakan Tim Manajemen BOS

telah melakukan monitoring, namun belum terdapat simpulan hasil monitoring

dan hasil evaluasi atas ketepatan jumlah, waktu, sasaran dan penggunaan

dana BOS serta belum dilaksanakan secara berkala; dan 2) laporan hasil

monitoring dan evaluasi belum informatif, hal ini dikarenakan laporan hasil

monitoring tidak memuat kesimpulan atas ketepatan jumlah dalam pendataan

dan penetapan, ketepatan waktu dalam pencairan dan penyaluran, dan

ketepatan sasaran dalam penggunaan dana, serta administrasi penerimaan

Laporan Monitoring dan Evaluasi tidak dibuat dan tidak memuat informasi

tanggal penyampaian laporan reaslisasi penggunaan.

Penutup



Selayar perlu melakukan perbaikan agar pengelolaan pendanaan pendidikan

bagi peserta didik melalui program BOS daam rangka mewujudkan

terselenggaranya wajib belajar 12 tahun dapat terlaksana dengan baik. Hal ini

sekaligus telah menjadi bagian dari rekomendasi BPK RI atas pemeriksaan

tersebut. Perbaikan yang dimaksud adalah dalam hal:

1. Segera menetapkan alokasi BOS.

2. Menginput data siswa dalam Dapodik sesuai dengan kondisi riil dan

mutakhir.

3. Melakukan vertifikasi dan validasi data Dapodik dari satuan Pendidikan.

4. Memerintahkan Kepala Satuan Pendidikan menyampaikan laporan

penggunaan dana BOS ke Tim BOS secara tepat waktu.

5. Memberikan sosialisasi dan memantau laporan pertanggungjawaban

BOS sekolah.

Pemerintah Provinsi Sulawesi Selatan juga perlu mengadakan sosialisasi


sampling BPK RI terhadap Provinsi Sulawesi Selatan, Kabupaten Barru dan

Kabupaten Kepulauan Selayar, mengingat besar kemungkinan


permasalahan-permasalahan serupa juga akan terjadi pada Kabupaten/Kota

lain. Dengan demikian, perbaikan khususnya dalam hal pembinaan dan

pengawasan pengeloaan dana BOS dapat dilakukan secara bersama-sama

oleh Kabupaten/Kota melalui arahan/pendampingan Pemerintah Provinsi

Sulawesi Selatan.


PROVINSI SULAWESI TENGGARA


Tenggara telah merealisasikan penyaluran dana BOS di tahun 2015 adalah

sebesar Rp400.080.814.171,00. Jumlah ini mengalami peningkatan di tahun

2016 menjadi Rp566.461.500.000,00 di tahun 2016, kemudian meningkat

kembali menjadi Rp579.761.065.460,00 di tahun 2017 dan di tahun 2018

mengalami penurunan menjadi Rp563.530.140.000,00.


pendanaan BOS di wilayah Provinsi Sulawesi Tenggara dengan sampel

Provinsi Sulawesi Tenggara dan Kabupaten Wakatobi. Informasi mengenai

realisasi BOS pada Provinsi Sulawesi Tenggara dan Kabupaten Wakatobi sejak


Tabel 1. Realisasi Dana BOS pada Provinsi Sulawesi Tenggara

dan Kabupaten Wakatobi



BOS (Rp)

Provinsi Sulawesi Tenggara

2015 400.080.814.171*

2016 566.461.500.000*

2017 579.761.065.460*

2018 344.653.820.000*

Kabupaten Wakatobi

2015 n/a**

2016 n/a**

2017 15.317.160.000*

2018 9.251.600.000*

Sumber: *) LHP Kineja Pendidikan Provinsi Kabupaten Wakatobi pada IHPS II 2018, dan LHP

LK Provinsi Sulawesi Tenggara IHPS I 2016-IHPS I 2018, diolah

**) Realisasi Dana BOS TA 2015 dan TA 2016 tidak terdapat di LRA karena penerimaan

dana BOS dari Pemerintah Pusat dan Pemerintah Provinsi Sulawesi Tenggara ke Pemerintah

Kabupaten Wakatobi tanpa melalui mekanisme APBD

Hasil Pemeriksaan




ketepatan waktu penyaluran; 3) ketepatan sasaran penerima dan penggunaan

dana bantuan; dan 4) monitoring dan evaluasi atas program. Hasil pemeriksaan



yang harus menjadi perhatian bagi Pemerintah Provinsi Sulawesi Tenggara

dan Pemerintah Kabupaten Wakatobi Kepulauan untuk melakukan perbaikan




Pemerintah Provinsi Sulawesi Tenggara dan Pemerintah Kabupaten Wakatobi

yaitu verifikasi dan validasi data peserta didik yang belum dilakukan secara

berkala, serta penghitungan kurang/lebih salur yang tidak sesuai dengan

juknis.

Khusus pada Pemerintah Provinsi Sulawesi Tenggara, BPK RI

mengungkap permasalahan data jumlah siswa yang digunakan untuk

menghitung alokasi BOS tidak valid. Hal ini disebabkan karena Satuan

Pendidikan tidak menginput data siswa dalam Dapodik sesuai dengan kondisi

riil dan mutakhir. Kemudian perhitungan BOS belum berdasarkan analisis

Biaya Operasional Pendidikan. Hal ini ditunjukan dengan kurangnya gaji guru

honorer, dan tidak dapat dibayar dari dana BOS, karena belum diperolehnya

SK Gubernur akibat adanya pengalihan kewenangan. Permasalahan lainnya

yaitu penetapan alokasi BOS belum sesuai ketentuan, karena tidak dihitung

berdasarkan RKAS namun berdasarkan SK Gubernur.

Sedangkan pada Kabupaten Wakatobi, BPK RI mengungkap

permasalahan berupa: 1) pengisian data peserta didik pada aplikasi Dapodik

belum secara lengkap dan akurat; 2) perhitungan biaya operasional satuan

pendidikan belum dilakukan; 3) RKAS belum mengacu kepada SK penetapan

alokasi dana BOS, yang dikarenakan sekolah tidak menerima salinan SK

Gubernur terkait penetapan alokasi tahunan dana BOS; dan 4) jumlah dana

BOS yang disalurkan belum sesuai dengan alokasi yang ditetapkan.

Permasalahan diatas mengakibatkan Dana BOS yang diterima oleh

Pemerintah Provinsi Sulawesi Tenggara dan Pemerintah Kabupaten Wakatobi

mengalami kelebihan dan kekurangan.


Secara umum permasalahan atas penetapan, penyaluran dan pelaporan

dana BOS pada Pemerintah Provinsi Sulawesi Tenggara dan Pemerintah

Kabupaten Wakatobi yaitu pencairan dan penyaluran dana BOS belum sesuai

ketentuan yang berlaku. Hal ini ditunjukan dengan belum adanya


peraturan/kebijakan yang mengatur waktu penyaluran dana BOS, dan

penyaluran dana BOS dari Rekening Kas Umum Daerah (RKUD) ke

Rekening sekolah tidak tepat waktu/mengalami keterlambatan.

Keterlambatan penyaluran dana BOS tersebut dikarenakan penandatanganan

tanda bukti kas dan Nota Perjanjian Hibah Daerah oleh Kepala Dinas yang

bersangkutan mengalami keterlambatan, dan verifikasi rekening penerima

oleh pihak Bank (Penyalur).

Permasalahan lainnya yaitu laporan realisasi dan penggunaan dana BOS

belum disampaikan secara tepat waktu. Hal ini ditunjukan dengan adanya

keterlambatan penyampaian pelaporan yang dikarenakan pencairan dana BOS

dari RKUD ke Rekening sekolah terlambat dilaksanakan. Selain itu, Laporan

Rekapituasi Penerimaan dan Penggunaan Dana BOS (K-8) dari Pemerintah

Kabupaten kepada Pemerintah Provinsi belum dilakukan secara tepat waktu

dan pengelolaan atas dokumen K-8 belum memadai.

Khusus pada Pemerintah Provinsi Sulawesi Tenggara, BPK RI

mengungkap permasalahan penetapan SK penerima dana BOS belum

sepenuhnya tepat waktu, dimana terdapat keterlambatan penetapan SK

Kepala Dinas tentang penerima dana BOS melebihi dari jangka

waktu/triwulan.

Permasalah tersebut mengakibatkan: 1) Pemerintah Provinsi Sulawesi

Tenggara tidak bisa melakukan monitoring ketepatan penyaluran dan BOS

secara memadai; 2) Dana BOS tidak bisa segera dimanfaatkan oleh sekolah; 3)

keterlambatan pelaporan dan pertanggungjawaban dana BOS secara

berjenjang; dan 4) keterlambatan penyusunan laporan keuangan Pemerintah

Daerah.


Pada aspek ketepatan sasaran, BPK RI mengungkap permasalahan serupa

pada Pemerintah Provinsi Sulawesi Tenggara dan Pemerintah Kabupaten

Wakatobi yaitu tujuan dan sasaran pemberian BOS untuk sekolah belum

terpenuhi. Pemeriksaan secara uji petik di Provinsi Sulawesi Tenggara dan

Kabupaten Wakatobi menunjukan pertanggungjawaban penggunaan dana

BOS masih terdapat beberapa kelemahan, diantaranya dana BOS belum

mencukupi untuk memenuhi pembiayaan operasional sekolah, dan dana BOS

belum digunakan sesuai komponen pembiayaan yang diatur dalam Juknis

BOS. Kelemahan lainnya pada Provinsi Sulawesi Tenggara, yaitu sekolah


belum bisa membebaskan dan atau membantu tagihan biaya sekolah dan biaya

lainnya bagi siswa. Selain itu, Penggunaan BOS belum sesuai kesepakatan

bersama antara Tim BOS Sekolah, Dewan Guru dan Komite Sekolah. Hal ini

ditunjukan dengan penggunaan dana BOS yang belum sesuai dengan

kesepakatan bersama antara Tim BOS Sekolah, Dewan Guru dan Komite

Sekolah.

Permasalahan lainnya atas pengelolaan dana BOS pada Pemerintah

Provinsi Sulawesi Tenggara dan Pemerintah Kabupaten Wakatobi yaitu

sekolah belum sepenuhnya menyusun pertanggungjawaban penggunaan dana

BOS. Pemeriksaan secara uji petik di Provinsi Sulawesi Tenggara dan

Kabupaten Wakatobi menunjukan pertanggungjawaban penggunaan dana

BOS masih terdapat beberapa kelemahan, diantaranya laporan penggunaan

dana BOS belum sesuai dengan RKAS, dan tidak ada mekanisme pengelolaan

sisa dana BOS tahun sebelumnya. Kelemahan lainnya pada Kabupaten

Wakatobi, yaitu pelaporan pertanggungjawaban penggunaan BOS oleh

sekolah baik yang disampaikan secara offline maupun online belum tertib. Hal

ini ditunjukan dengan adanya tujuh sekolah pada Triwulan I 2018 dan delapan

sekolah pada Triwulan II yang belum menyampaikan pertanggungjawaban

dana BOS. Selain itu, terdapat lima sekolah belum melampirkan dokumen K7

online Triwulan I 2018 dan Triwulan II 2018 dalam laporan

pertanggungjawaban dana BOS.

Permasalahan-permasalahn tersebut mengakibatkan: 1) dana BOS tidak

digunakan sesuai dengan rencana sekolah dan komponen pembiayaan BOS;

2) Risiko adanya kegiatan operasional di Sekolah yang tidak dapat berjalan; 3)

tujuan program BOS untuk membebaskan biaya pendidikan bagi siswa tidak

mampu di tingkat pendidikan dasar, mewujudkan keberpihakan Pemerintah

Pusat (affimative action) bagi peserta didik yang orangtua/walinya tidak mampu

dengan membebaskan (fee waive) dan/atau membantu (discount fee) tagihan biaya

sekolah dan biaya lainnya di SMA/SMALB/SMK belum sepenuhnya tercapai;

dan 4) terdapat sisa dana BOS tahun sebelumnya yang tidak dapat digunakan



BPK RI mengungkap permasalahan serupa di Pemerintah Provinsi

Sulawesi Tenggara dan Pemerintah Kabupaten Wakatobi terkait monitoring dan

evaluasi program BOS yaitu: belum dilakukannya monitoring dan evaluasi atas


ketepatan jumlah, waktu, sasaran, dan penggunaan dana BOS. Hal ini

ditunjukan dengan belum dilakukannya monitoring ketepatan jumlah dalam

pendataan dan penetapan, ketepatan waktu dalam pencairan dan penyaluran,

dan ketepatan sasaran penggunaan dana BOS oleh tim manajemen BOS

secara berkala. Selain itu pemerintah daerah juga belum mengelola

penanganan pengaduan BOS secara memadai, karena belum adanya SOP

mengenai pelayanan pengaduan masyarakat termasuk program BOS.

Permasalahan lainnya yaitu hasil monitoring dan evaluasi belum

ditindaklanjuti secara memadai. Laporan monev belum dilaksanakan secara

optimal karena sampai dengan pemeriksaan berakhir upaya yang dilaksanakan

hanya berupa pendampingan secara sampling ke sekolah untuk pembuatan

laporan pertanggungjawaban yaitu terkait penggunaan kode rekening pada

setiap objek belanja. Pemantauan tindak lanjut pemeriksaan yang dilaksanakan

oleh Inspektorat Daerah belum ditindaklanjuti oleh pihak terkait. Kepala

Subbagian Evaluasi dan Pelaporan hanya membuat matriks pemantauan

tindak lanjut tanpa disertai informasi mengenai rekomendasi Inspektorat

Daerah sudah atau belum ditinjaklanjuti. Berdasarkan hasil cek fisik di

lapangan diketahui bahwa permasalahan terkait program BOS masih terjadi

secara berulang di sekolah.

Pemeriksaan di atas mengakibatkan: 1) pengendalian mutu atas kegiatan

monitoring dan evaluasi Program BOS dalam rangka Mewujudkan

Terselenggaranya Wajib Belajar 12 Tahun tidak dapat dilakukan secara

optimal; 2) penyaluran dan penggunaan dana BOS berpotensi tidak tepat

jumlah, tidak tepat waktu dan tidak tepat sasaran pada periode penyaluran

berikutnya; 3) tidak ada solusi terhadap masalah yang tidak dapat diselesaikan;

4) monitoring dan evaluasi atas pelaksanaan Program BOS tidak dapat dilakukan

dengan optimal; dan 5) perbaikan kinerja pengelolaan Program BOS dalam

rangka Mewujudkan Terselenggaranya Wajib Belajar 12 Tahun belum dapat

dilakukan dengan optimal.

Penutup


Provinsi Sulawesi Tenggara dan Kabupaten Wakatobi perlu melakukan

perbaikan agar pengelolaaan pendanaan pendidikan bagi peserta didik melalui

program BOS dalam rangka mewujudkan terselenggaranya wajib belajar 12

tahun dapat terlaksana dengan baik. Hal ini sekaligus telah menjadi bagian dari


rekomendasi BPK RI atas pemeriksaan tersebut. Perbaikan yang dimaksud

adalah:

a. Satuan pendidikan untuk menginput data siswa dalam Dapodik sesuai

dengan kondisi riil dan mutakhir;

b. Tim Manajemen BOS untuk melakukan verifikasi dan validasi data

Dapodik dari satuan pendidikan;

c. Melakukan monitoring penetapan data Dapodik yang digunakan sebagai

dasar penetapan Dana BOS;

d. Membuat analisis biaya operasional pendidikan secara berkala;

e. Menyusun, menetapkan mensosialisasikan dan melaksanakan SOP

pengelolaan dana BOS khususnya terkait pengelolaan lebih dan/atau

kurang salur dana BOS baik pada tingkat sekolah maupun dinas sesuai

dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku

f. Mengoptimalkan peran pengawas sekolah dalam memonitoring pelaporan

penerimaan dan pertanggungjawaban penggunaan dana BOS dengan

menyusun, menetapkan, mensosialisasikan dan melaksanakan SOP

monitoring dan evaluasi yang dilakukan oleh pengawas sekolah atas

pelaporan penerimaan dan pertanggungjawaban penggunaan dana BOS

yang menjadi kewajiban sekolah sesuai dengan peraturan perundang-

undangan yang berlaku.

Pemprov Sulawesi Tenggara dirasakan perlu untuk mengadakan

sosialisasi kepada Kabupaten/Kota lain di wilayahnya mengenai hasil

pemeriksaan BPK RI mengingat hanya Provinsi Sulawesi Tenggara dan

Kabupaten Wakatobi yang dijadikan sampling atas pemeriksaan pengelolaan

dana BOS. Hal tersebut diperlukan karena kemungkinan besar permasalahan

yang ada di wilayah sampling terkait dengan pengelolaan dana BOS akan

ditemukan juga pada Kabupaten/Kota lain di Provinsi Sulawesi Tenggara.

Sehingga perbaikan atas permasalahan pengelolaan dana BOS dapat dilakukan

bersama oleh seluruh Kabupaten/Kota di bawah arahan dan pendampingan

Pemerintah Provinsi Sulawesi Tenggara.


PROVINSI GORONTALO

Secara keseluruhan dapat diinformasikan bahwa Provinsi Gorontalo telah


2018 dengan jumlah yang selalu meningkat setiap tahunnya.



Gorontalo dengan sampel Provinsi Gorontalo dan Kabupaten Gorontalo.

Informasi mengenai realisasi BOS pada Provinsi Gorontalo dan Kabupaten

Gorontalo sejak Tahun 2015 sampai dengan Semester I 2018 adalah sebagai

berikut:

Tabel. 1. Realisasi BOS pada Provinsi Gorontalo dan Kabupaten

Gorontalo Tahun 2015 s.d Semester I 2018


Provinsi Gorontalo

2015 0

2016 45.040.800.000

2017 59.677.760.000

Semester I 2018 36.471.480.000

Kabupaten Gorontalo

2015 65.200.040.754

2016 67.721.190.000

2017 50.923.995.676

Semester I 2018 24.905.129.644

Sumber: *) LHP Kinerja Pendidikan Provinsi Gorontalo dan Kabupaten Gorontalo pada IHPS II 2018, diolah

Hasil Pemeriksaan







perhatian bagi Pemerintah Provinsi Gorontalo dan Pemerintah Daerah

Kabupaten Gorontalo untuk melakukan perbaikan sebagaimana diuraikan

sebagai berikut:



BPK RI mengungkapkan terdapat besaran Dana BOS yang diterima


Biaya Operasional Sekolah baik di provinsi maupun kabupaten. Hasil

pemeriksaan atas mekanisme perhitungan besaran BOS untuk kebutuhan

operasional sekolah diketahui terdapat permasalahan, sebagai berikut:

a. Data siswa untuk menghitung alokasi BOS belum valid karena belum

seluruh sekolah melengkapi data peserta didik dalam Dapodik dengan

Nomor Induk Siswa Nasional (NISN). Di Provinsi Gorontalo diketahui

terdapat 58 sekolah dari 118 SMA/SMK dan di Kabupaten Gorontalo

terdapat 54 siswa belum memiliki NISN pada 13 sekolah dan 471 siswa

tidak mengisi Nomor Induk Kependudukan (NIK). Selain masalah

NISN, BPK menemukan adanya data peserta didik ganda dan terdapat

perbedaan data peserta didik dalam sistem Dapodik karena lokasi sekolah

yang jauh dan tidak memiliki jaringan internet sehingga kesulitan dalam

sinkronisasi untuk memutakhirkan data peserta didik.

b. Pemerintah Provinsi Gorontalo dan Pemerintah Kabupaten Gorontalo

belum melakukan verifikasi dan validasi data peserta didik secara berkala,

seperti Tim BOS Provinsi tidak melakukan verifikasi atas data peserta

didik dalam menentukan alokasi tambah/kurang penyaluran dan

perbaikan data peserta didik di Dapodik tidak berdasarkan rekomendasi

dari Tim BOS Provinsi Gorontalo. Sedangkan di Pemerintah Kabupaten

Gorontalo terdapat data yang tidak direkonsiliasi oleh Tim BOS

Kabupaten dengan Tim BOS Provinsi karena prosedur rekonsiliasi tidak

pernah dilaksanakan.

c. Perhitungan satuan biaya BOS di Pemerintah Provinsi Gorontalo

belum dilakukan karena satuan biaya BOS yang selama ini diterima adalah

merupakan kebijakan dari Pemerintah Pusat. Pemerintah Provinsi

Gorontalo hanya menerima dana alokasi yang besaran dana BOS sesuai

dengan jumlah peserta didik. Pemerintah Provinsi Gorontalo belum

pernah melakukan perhitungan satuan biaya BOS yang didukung dengan

identifikasi dan analisis kebutuhan riil operasional sekolah yang berada di

Provinsi Gorontalo serta belum mempertimbangkan indikator ekonomi

makro dalam penetuan satuan biaya BOS. Sedangkan hasil pemeriksaan

di Pemerintah Kabupaten Gorontalo menunjukkan permasalahan yang


sama dan belum terdapat peraturan yang mewajibkan atau belum terdapat

permintaan dari bupati atau DPRD.

d. Di Provinsi Gorontalo, Gubernur Gorontalo belum sepenuhnya

menetapkan jumlah alokasi BOS per sekolah berdasarkan data cut off yang

disediakan Kemendikbud dan alokasi BOS per provinsi yang ditetapkan

dalam Perpres tentang APBN, jumlah data peserta didik yang digunakan

adalah Dapodik per cut off tanggal 15 Desember tahun berjalan. Sedangkan

di Kabupaten Gorontalo Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Kabupaten

hanya menerima Nota Perjanjian Hibah (NPH) tersebut dari Dinas

Pendidikan, Kebudayaan, Pemuda, dan Olahraga Provinsi Gorontalo.

Selain itu, besaran Dana BOS dalam RKAS tidak sesuai dengan SK

Gubernur yang disebabkan data peserta didik yang digunakan sebagai

dasar perhitungan adalah data peserta didik sesuai Dapodik pada saat

penyusunan RKAS bukan data peserta didik saat SK Gubernur

diterbitkan di Pemerintah Provinsi dan karena RKAS direvisi setiap

triwulan dan disesuaikan dengan Dana BOS yang diterima.

e. Di Provinsi Gorontalo, persentase penyaluran Dana BOS dari RKUN

memperhitungkan sisa dana yang ada di RKUD Provinsi Gorontalo

sehingga terdapat persentase penyaluran tidak sesuai dengan juknis BOS

dimana persentase penyaluran Dana BOS per triwulan ke masing-masing

sekolah berdasarkan alokasi dana BOS per siswa/tahun yaitu

Rp1.400.000,00. Sedangkan yang terjadi di Kabupaten Gorontalo

proporsi penyaluran Dana BOS per triwulan belum seluruhnya sesuai

dengan proporsi yang ditetapkan dalam Juknis dan Tim BOS Kabupaten

dan Satuan Pendidikan hanya menunggu penyaluran Dana BOS dari

Provinsi Gorontalo.

f. Provinsi Gorontalo belum memiliki mekanisme yang jelas atas

pengelolaan Dana BOS yang lebih/kurang salur karena tidak terdapat

klausul yang mengatur tentang pengembalian atas lebih salur Dana BOS

dan jumlah penyaluran Dana BOS yang kurang/lebih salur belum

sepenuhnya sesuai juknis. Sedangkan, di Kabupaten Gorontalo terdapat

permasalahan adanya jumlah penyaluran Dana BOS yang kurang/lebih

salur belum sesuai juknis, Tim BOS Kabupaten belum mengajukan

kekurangan anggaran ke Provinsi (kurang salur dan tidak bersaldo), dan


kabupaten belum memiliki mekanisme atas pengelolaan dana BOS yang

lebih/kurang salur.

Permasalahan di Provinsi Gorontalo tersebut mengakibatkan Dana BOS

sesuai cut off Dapodik tidak sesuai dengan kondisi riil di sekolah, Dana BOS

yang disalurkan oleh Pemerintah Provinsi Gorontalo kepada sekolah

mengalami kelebihan/kekurangan; biaya satuan BOS belum sesuai dengan

kebutuhan operasional sekolah; sekolah tidak memiliki acuan dalam

melakukan mekanisme pengelolaan lebih/kurang salur Dana BOS yang telah

diterima; dan tidak terlaksananya sebagian kegiatan operasional sekolah.

Sedangkan permasalahan di Kabupaten Gorontalo mengakibatkan Dana

BOS belum dapat memenuhi seluruh kebutuhan riil operasional sekolah di

Kabupaten Gorontalo Dana BOS yang disalurkan pemerintah Provinsi

Gorontalo ke satuan pendidikan di Kabupaten Gorontalo belum sesuai

proporsi yang seharusnya.


a. Gubernur Gorontalo agar menyusun peraturan terkait mekanisme

pengembalian lebih/kurang salur dari sekolah ke RKUD dan

menginstruksikan kepada Kepala Dinas Dikbudpora Provinsi Gorontalo

supaya memerintahkan Kepala Sekolah untuk menginput data siswa

dalam Dapodik sesuai dengan kondisi riil dan mutakhir dan melakukan

monitoring penetapan data Dapodik yang digunakan sebagai dasar

penetapan Dana BOS dan melakukan verifikasi dan validasi data Dapodik

dari satuan pendidikan, dan membuat analisis biaya operasional


b. Bupati Gorontalo agar membentuk Tim BOS Kabupaten yang dilengkapi

tugas dan tanggungjawab masing-masing anggota dengan susunan sebagai

Tm Pengarahnya Bupati Gorontalo; Penanggung Jawabnya Kepala Dinas

Pendidikan Kabupaten Gorontalo; dan Tim Pelaksana (dari unsur dinas

pendidikan kabupaten Gorontalo) dan menginstruksikan Kepala Dinas

Pendidikan dan Kebudayaan untuk menyusun Standard Operating Procedure

tentang jadwal dan tata cara verifikasi dan validasi data peserta didik dalam

Dapodik sekolah secara berkala.



Hasil pemeriksaan atas pencairan dan penyaluran Dana BOS diketahui

adanya permasalahan di Provinsi Gorontalo, antara lain: 1) Penetapan alokasi

BOS per sekolah dilakukan sebelum batas waktu penyaluran Dana BOS

berakhir, dimana SK Gubernur tentang Alokasi Dana BOS selalu terlambat

dibandingkan dengan Penetapan Perda APBD Provinsi Gorontalo, dengan

kisaran 5 s.d. 55 hari; 2) SK Gubernur tentang Alokasi Dana BOS terlambat

ditetapkan, karena Tim BOS harus mempersiapkan dokumen antara lain

NPHD dan Perjanjian Kerjasama dengan bank penyalur; 3) Keterlambatan

penganggaran Dana BOS di APBD, sehingga anggaran Dana BOS dalam

APBD menggunakan anggaran tahun sebelumnya; 4) Provinsi Gorontalo

belum mempunyai aturan internal terkait waktu penyaluran Dana BOS, hanya

menggunakan aturan pemerintah pusat yaitu Juknis BOS Tahun 2016 dan

Peraturan Menteri Keuangan (PMK) Nomor 50/PMK.07/2017; 5) Tim

Manajemen BOS terkendala dalam melaksanakan aturan Juknis BOS Tahun

2016 dan Peraturan Menteri Keuangan (PMK) Nomor 50/PMK.07/2017

karena harus menunggu penyampaian rincian belanja masing-masing sekolah

untuk kemudian direkap oleh Tim Manajemen BOS Provinsi dan dijadikan

sebagai lampiran dalam penerbitan SPM dan SP2D; dan 6) Penyaluran Dana

BOS dari RKUD ke Rekening Sekolah belum tepat waktu karena

keterlambatan penyaluran Dana BOS dari RKUD ke rekening sekolah yang

melebihi tujuh hari. Waktu penyaluran memerlukan waktu sekitar 1 s.d. 68

hari. Laporan realisasi dan penggunaan Dana BOS belum disampaikan tepat

waktu secara berjenjang pada 17 sekolah dan Dinas Dikbudpora Provinsi

Gorontalo pada Tahun 2015 s.d 2018 belum pernah menyampaikan laporan

rekapitulasi penggunaan dana BOS kepada Kemendikbud.

Permasalahan yang terjadi di Provinsi Gorontalo tersebut mengakibatkan

penganggaran dana BOS di APBD tidak sesuai dengan kebutuhan riil; Dana

BOS tidak dapat segera digunakan oleh pihak sekolah penerima dana BOS;

Tim BOS Pusat tidak mendapatkan informasi realisasi penggunaan dana BOS

di sekolah yang berada di wilayah Provinsi Gorontalo. sSatuan pendidikan

tidak dapat memenuhi kebutuhan operasional dengan segera dan satuan

pendidikan berpotensi mencari sumber pendanaan lainnya.

Sedangkan di Kabupaten Gorontalo terdapat permasalahan yaitu Dana

BOS yang diterima sekolah dari Pemerintah Provinsi Gorontalo tidak tepat


waktu untuk 15 sekolah pada penyaluran Dana BOS triwulan I tahun 2017

dan triwulan II tahun 2018, meskipun sebagian besar penyaluran Dana BOS

tahun 2015 s.d 2018 telah sesuai dengan timeline yang ditetapkan dalam Juknis

BOS. Satuan pendidikan merasa waktu penyaluran Dana BOS tidak tepat pada

saat dibutuhkan karena tidak disalurkan pada awal triwulan. Selain itu, terdapat

sekolah yang terlambat atau tidak menyampaikan laporan penggunaan Dana

BOS triwulanan. Jumlah sekolah yang menyampaikan laporan penggunaan

dana tidak tepat waktu sebanyak 11 (sebelas) sekolah dan 4 (empat) sekolah

tidak dapat diidentifikasi ketepatan waktu penyampaian laporannya karena

Berita Acara Rekonsiliasi Pelaporan belum disampaikan kepada BPK. Selain

melaporkan penggunaan Dana BOS secara offline satuan pendidikan juga

memiliki kewajiban melaporkan Dana BOS secara online, terdapat satu sekolah

yang telah melaporkan penggunaan Dana BOS dan terdapat 14 sekolah yang

belum melaporkan penggunaan Dana BOS tersebut.

Permasalahan di Kabupaten Gorontalo mengakibatkan Dana BOS tidak

dapat segera dimanfaatkan oleh satuan pendidikan; laporan penggunaan dana

BOS pada Satuan Pendidikan tidak terpantau dengan optimal oleh Tim BOS

Kabupaten dan Tim BOS Provinsi, dan Pendapatan dan Belanja Satuan

Pendidikan tidak dapat segera disahkan (diterbitkan SP2B) oleh PPKD.

Atas permasalahan tersebut di atas, BPK merekomendasikan kepada:

1. Gubernur Gorontalo agar menginstruksikan Kepala Dinas Dikbudpora

Provinsi Gorontalo supaya membuat rancangan peraturan terkait waktu

penyaluran dana BOS; untuk mengajukan usulan SK Gubernur tentang

Alokasi Dana BOS tepat waktu, menyampaikan laporan realisasi dan

penggunaan dana BOS ke Kemenkeu dan Tim BOS Pusat tepat waktu

sesuai juknis BOS dan untuk memahami Juknis BOS terkait mekanisme

penyampaian Laporan Realisasi dan Penggunaan Dana BOS;

menyampaikan rincian belanja untuk syarat pencairan TUP kepada Tim

BOS Provinsi tepat waktu; dan menyusun dan menyampaikan laporan

rekapitulasi tahunan penggunaan dana BOS ke Tim BOS Provinsi tepat

waktu sesuai juknis BOS.

2. Bupati Kabupaten Gorontalo supaya menginstruksikan Kepala Dinas

Pendidikan dan Kebudayaan untuk meningkatkan koordinasi dengan Tim

BOS Provinsi terkait penyaluran dana BOS ke satuan pendidikan dasar;

menyusun laporan rekapitulasi realisasi penggunaan dana BOS dan


melaporkannya kepada Tim BOS Provinsi; dan menginstruksikan Bagian

Ortala untuk menyusun analisis beban kerja guru dan bendahara satuan

pendidikan sebagai dasar pemerataan SDM.


Hasil pemeriksaan atas pengelolaan Dana BOS menunjukkan bahwa:

penggunaan Dana BOS masih belum sepenuhnya sesuai dengan tujuan dan

sasaran dengan permasalahan, antara lain:

a. Tujuan dan sasaran pemberian BOS untuk sekolah belum terpenuhi yang

ditunjukkan dengan adanya Biaya Operasional Sekolah Non Personil

belum dapat dipenuhi dengan BOS Pusat. Dana BOS yang diterima

sekolah dari Pemerintah Pusat selama ini masih belum cukup untuk

memenuhi biaya operasional non personil dan meningkatkan kualitas

proses pembelajaran di sekolah. Dinas Dikbudpora Provinsi Gorontalo

belum pernah menghitung kebutuhan riil operasional sekolah.

b. Dinas Dikbudpora Provinsi Gorontalo belum melakukan pengesahan

secara tertulis atas RKAS sekolah. Dinas Dikbudpora Provinsi Gorontalo

hanya memastikan agar RKAS sekolah sesuai dengan juknis BOS melalui

kegiatan asistensi bekerjasama dengan Inspektorat Provinsi Gorontalo.

Permasalahan ini mengakibatkan adanya resiko penyalahgunaan

kewenangan karena tidak adanya pemisahan tugas yang memadai dalam


c. Dana BOS belum sepenuhnya digunakan sesuai komponen pembiayaan

yang diatur dalam Juknis BOS dan belum sepenuhnya dikelola secara

memadai. Sekolah menengah di Provinsi Gorontalo masih belum

sepenuhnya menggunakan Dana BOS sesuai komponen pembiayaan yang

diatur dalam Juknis BOS.

d. Belum ada mekanisme pengelolaan sisa Dana BOS tahun sebelumnya di

lingkup Pemerintah Provinsi Gorontalo, baik berupa peraturan maupun

pedoman. Permasalahan ini berisiko penyalahgunaan sisa Dana BOS oleh

sekolah untuk kepentingan lain di luar operasional sekolah.

Sedangkan permasalahan di Kabupaten Gorontalo pada aspek ketepatan

sasaran penggunaan BOS secara umum diketahui beberapa hal berikut:

a. Penyaluran BOS belum sepenuhnya sesuai dengan tujuan. Hal tersebut

ditunjukkan dengan adanya biaya operasional sekolah non personil belum


dapat dipenuhi dengan BOS Pusat, Tim BOS Sekolah belum dibentuk, dan

penggunaan BOS sesuai kesepakatan antara Dewan Guru dan Komite

Sekolah, Dana BOS belum digunakan sesuai komponen pembiayaan yang

diatur dalam Petunjuk Teknis BOS, dan terdapat ketidaksesuaian belanja

dengan Juknis BOS yang terjadi karena Dana BOS tidak cukup untuk

membayar honor Pegawai Tidak Tetap (PTT) atau Guru Tidak Tetap

(GTT) sehingga terpaksa menggunakan anggaran belanja lainnya untuk

membayar honor tersebut.

b. Sekolah belum sepenuhnya menyusun pertanggungjawaban penggunaan

Dana BOS. Diketahui bahwa laporan penggunaan BOS online belum sesuai

dengan RKAS dimana sekolah telah melaporkan penggunaan Dana BOS

kepada Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Kabupaten Gorontalo.

c. Belum adanya mekanisme pengelolaan sisa Dana BOS tahun sebelumnya

bagi Satuan Pendidikan Swasta yaitu sisa Dana BOS tidak dimasukkan

sebagai salah satu sumber pendanaan sekolah, pihak sekolah tidak berani

menggunakan sisa Dana BOS tahun sebelumnya karena belum terdapat

arahan dari Dinas Pendidikan dan Kebudayaan.

Permasalahan tersebut mengakibatkan tujuan program BOS untuk

membebaskan biaya pendidikan bagi siswa tidak mampu di tingkat pendidikan

menengah, mewujudkan keberpihakan Pemerintah Pusat (affimative action) bagi

peserta didik yang orangtua/walinya tidak mampu dengan membebaskan (fee

waive) dan/atau membantu (discount fee) tagihan biaya sekolah dan biaya lainnya

di SMA/SMALB/SMK) belum sepenuhnya tercapai, tujuan program BOS

untuk meningkatkan kualitas pendidikan tidak dapat tercapai karena jumlah

dana BOS yang tidak disesuaikan dengan kondisi sekolah, tujuan

meningkatkan kualitas pendidikan dan meningkatkan akses pendidikan bagi

seluruh warga Gorontalo tidak dapat tercapai.



kegiatan monitoring dan evaluasi (monev) pengelolaan Dana BOS di Provinsi

Gorontalo dan Kabupaten Gorontalo belum memadai. Ditunjukkan dengan

permasalahan antara lain:

a) Belum mengalokasikan anggaran pelaksanaan monitoring dan evaluasi

pengelolaan Dana BOS, anggaran untuk Tim Manajemen BOS pendidikan


menengah serta anggaran khusus kegiatan monitoring dan evaluasi belum

mengatur mekanisme pelaksanaan monitoring dan evaluasi program BOS

secara jelas. BPK merekomendasikan supaya Pemerintah Provinsi

Gorontalo dan Kabupaten Gorontalo mengalokasikan anggaran

pelaksanaan monitoring dan evaluasi program BOS.

b) Dinas Pendidikan dan Kebudayaan dan Tim Manajemen BOS belum

melakukan monitoring dan evaluasi atas ketepatan jumlah, waktu, sasaran

dan penggunaan Dana BOS secara memadai karena Tim Manajemen BOS

lebih melakukan penekanan pada ketepatan jumlah dan waktu penyaluran

serta pelaporan realisasi BOS serta belum memiliki layanan khusus untuk

menangani pengaduan terkait BOS. Hal ini mengakibatkan permasalahan

dalam penggunaan dana BOS pada sekolah menengah tidak dapat

teridentifikasi sehingga terakumulasi dan tidak mendapatkan

perbaikan/koreksi yang memadai. BPK merekomendasikan supaya

menyusun SOP Tim Manajemen BOS dalam melaksanakan monitoring

dan evaluasi BOS yang antara lain mengatur tentang penanganan atas



c) Laporan hasil monitoring dan evaluasi belum didokumentasikan secara

memadai untuk dijadikan sebagai bahan perbaikan pengelolaan BOS dan

hanya dijadikan sebagai lampiran laporan pertanggungjawaban keuangan

ke Sub Bagian Keuangan dan Barang Milik Daerah Dinas Dikbudpora

Provinsi Gorontalo dan Kabupaten Gorontalo. Hal ini mengakibatkan

penyaluran dan penggunaan Dana BOS yang tidak tepat jumlah, tidak tepat

waktu dan tidak tepat sasaran tidak dapat segera diperbaiki. BPK

merekomendasikan Gubernur Gorontalo dan Bupati Gorontalo untuk

memerintahkan Tim Manajemen BOS supaya melaksanakan kegiatan

monitoring dan evaluasi Dana BOS secara berkala mulai dari penyaluran

sampai pertanggungjawaban penggunaan Dana BOS.

Penutup

Hasil pemeriksaan menunjukkan Pemerintah Provinsi Gorontalo dan

Kabupaten Gorontalo telah melakukan upaya dan capaian terkait pengelolaan

pendanaan pendidikan bagi peserta didik melalui program BOS. Namun, hasil

pemeriksaan menunjukkan beberapa kelemahan dalam pengelolaan

pendanaan pendidikan bagi peserta didik melalui program BOS, antara lain:


1. Besaran Dana BOS yang diterima sekolah belum berdasarkan data yang

valid dan memperhitungkan kebutuhan Biaya Operasional Sekolah.

2. Waktu penyaluran Dana BOS tidak tepat pada saat dibutuhkan, terdapat

sekolah yang terlambat atau tidak menyampaikan laporan penggunaan

dana BOS triwulanan.

3. Penggunaan dana BOS masih belum sepenuhnya sesuai dengan tujuan

dan sasaran dengan permasalahan antara lain tujuan dan sasaran

pemberian BOS untuk sekolah belum terpenuhi.

4. Kegiatan monitoring dan evaluasi (monev) pengelolaan dana BOS belum

memadai yang ditunjukkan dengan belum terdapat alokasi anggaran

pelaksanaan monitoring dan evaluasi pengelolaan Dana BOS.




belajar 12 tahun, diperoleh simpulan bahwa upaya Pemerintah Provinsi

Gorontalo dan Kabupaten Gorontalo dalam pengelolaan pendanaan


mewujudkan terselenggaranya wajib belajar 12 tahun untuk TA 2015 s.d. 2018

(Semester I) Kurang Efektif.


PROVINSI SULAWESI BARAT

Secara keseluruhan dapat diinformasikan bahwa Provinsi Sulawesi Barat



hingga tahun 2017, yaitu meningkat menjadi Rp274.220.106.447,00 di tahun

2016, kemudian mengalami peningkatan kembali menjadi

Rp278.769.814.810,00 di tahun 2017. Namun di tahun 2018 mengalami

sedikit penurunan menjadi Rp278.061.318.977,00.



Sulawesi Barat dengan sampel Kabupaten Mamasa. Informasi mengenai

realisasi BOS pada Kabupaten Mamasa sejak tahun 2015 sampai dengan

semester I 2018 adalah sebagai berikut:

Tabel 1. Realisasi BOS pada Kabupaten Mamasa


Provinsi/Kota Tahun Realisasi Dana BOS (Rp)*

Kabupaten Mamasa

2015 30.320.340.000,00

2016 30.459.900.000,00

2017 29.872.520.000,00

Semester I 2018 17.343.360.000,00

Sumber: *) LHP Kinerja Pendidikan Kabupaten Mamasa pada IHPS II 2018, diolah

Berdasarkan tabel 1 di atas, dapat dijelaskan bahwa realisasi Dana BOS

tahun 2015 sampai dengan semester I tahun 2018 merupakan realisasi untuk

jenjang Sekolah Dasar dan Sekolah Menengah Pertama baik negeri atau

swasta.

Hasil Pemeriksaan









Pemerintah Kabupaten Mamasa untuk dilakukan perbaikan sebagaimana



BPK dalam hasil pemeriksaannya mengungkapkan bahwa besaran Dana

BOS belum memperhitungkan kebutuhan biaya operasi sekolah dengan

salah satu permasalahannya, yaitu data jumlah siswa yang digunakan untuk

menghitung alokasi BOS tidak valid, karena: 1) Variabel input dalam

Dapodik belum terisi lengkap, diantaranya yaitu Nomor Induk

Kependudukan (NIK), nama sekolah asal, nama yang tertera di Kartu

Indonesia Pintar (KIP), serta nomor registrasi akta lahir.; 2) Tidak terdapat

surat keterangan dari pengelola Dapodik apabila terdapat kesalahan data

peserta didik dalam sistem Dapodik.

Selain itu, BPK juga menemukan permasalahan terkait dengan data

peserta didik tidak diverifikasi dan divalidasi secara berkala yang ditunjukkan

dengan adanya:

1) Data peserta didik pada awal tahun ajaran tidak direkonsiliasi oleh Tim

BOS Sekolah, Tim BOS Kabupaten, dan Tim BOS Provinsi untuk

mendapatkan data jumlah siswa pada tanggal cut off perhitungan alokasi

Dana BOS;

2) Data peserta didik tidak diverifikasi oleh Tim BOS Kabupaten per

triwulan untuk menentukan alokasi tambah/kurang penyaluran Dana

BOS per sekolah, serta jumlah penyaluran Dana BOS yang kurang/lebih

salur belum sesuai juknis. Dari hasil pengujian jumlah penyaluran Dana

BOS yang dilakukan oleh Tim BOS Provinsi diketahui terdapat

perbedaan data jumlah peserta didik yang digunakan oleh Tim BOS

Provinsi dengan data Tim BOS Pusat sebanyak 131 siswa dan 284 siswa

untuk triwulan II dan triwulan IV. Atas perbedaan tersebut tidak

diketahui oleh Tim BOS Kabupaten sehingga tidak ada tindak lanjut atas

kelebihan/kekurangan penyaluran dana BOS tersebut; dan

3) Tim BOS Provinsi dan Kabupaten tidak pernah merekomendasikan

sekolah agar memperbaiki data peserta didik di Dapodik

Selanjutnya, terdapat permasalahan berupa besaran satuan biaya BOS

belum berdasarkan hasil analisis biaya operasional pendidikan. Diketahui

bahwa perhitungan satuan biaya BOS belum didukung dengan identifikasi


dan analisis kebutuhan riil operasional sekolah dan perhitungan satuan biaya

BOS belum mempertimbangkan indikator ekonomi makro, sehinga tidak

menganggarkan biaya tambahan untuk pendampingan Dana BOS.

Permasalahan lain terkait dengan aspek ketepatan jumlah penyaluran

adalah penghitungan kurang salur akibat mutasi/perubahan jumlah siswa

belum sesuai pedoman karena Tim BOS Kabupaten belum seluruhnya

mengajukan kekurangan penyaluran Dana BOS sekolah ke provinsi (kurang

salur dan tidak bersaldo). Disebabkan karena Tim BOS Kabupaten dan

Provinsi tidak memiliki data untuk dapat memantau kelebihan/kekurangan

penyaluran Dana BOS per sekolah; dan Pemkab Mamasa belum memiliki

mekanisme atas pengelolaan Dana BOS yang lebih/kurang salur sehingga

tidak dapat mendeteksi adanya lebih/kurang salur Dana BOS.

Permasalahan-permasalahan tersebut mengakibatkan kebutuhan biaya

operasional sekolah tidak dapat dipenuhi. Untuk itu, BPK

merekomendasikan Bupati Mamasa untuk menginstruksikan Kepala

Disdikbud agar memerintahkan Tim BOS Kabupaten untuk, 1) melakukan

sosialisasi pengisian Dapodik dan menginstruksikan operator sekolah untuk

menginput data siswa dalam Dapodik secara lengkap serta melakukan verval

data Dapodik dari sekolah secara berkala agar data menjadi akurat dan valid

sesuai dengan priode cut off Dapodik; 2) membuat mekanisme monev

kesesuaian penetapan data Dapodik untuk menetapkan dana BOS; 3)

membentuk tim penyusunan analisis biaya operasional pendidikan dan

mekanisme pengelolaan dana BOS kurang/lebih salur; dan 4)

memerintahkan Tim BOS kabupaten untuk melakukan monitoring

perhitungan kurang/lebih salur alokasi BOS per sekolah selanjutnya

diinformasikan ke Tim BOS Provinsi Sulawesi Barat


Penyaluran Dana BOS ke rekening sekolah perlu dilakukan tepat waktu

agar sekolah dapat memenuhi kebutuhan operasional untuk melaksanakan

kegiatan belajar mengajar. Namun dari hasil pemeriksaan, BPK

mengungkapkan bahwa pencairan dan penyaluran Dana BOS belum tepat

waktu, yang ditunjukkan dengan adanya permasalahan sebagai berikut:


yang berlaku, karena adanya keterlambatan pencairan Dana BOS oleh

sekolah akibat adanya keterlambatan dalam penyampaian laporan


pertanggungjawaban Dana BOS triwulan sebelumnya, sebagai syarat

pencairan Dana BOS. Atas permasalahan tersebut, belum ada upaya yang

dilakukan oleh Tim BOS Kabupaten untuk memastikan penyaluran

Dana BOS ke sekolah dilakukan tepat waktu. Hal ini disebabkan karena

proses penyaluran Dana BOS sepenuhnya merupakan kewenangan Tim

BOS Provinsi. Tim BOS Kabupaten hanya melakukan penagihan

laporan pertanggungjawaban. Penyebab dari permasalahan tersebut

adalah Bendahara BOS di sekolah yang menyusun LPj penggunaan Dana

BOS merangkap tugas sebagai guru di sekolah sehingga memiliki

keterbatasan waktu untuk menyusun laporan tersebut. Hal tersebut

mengakibatkan Dana BOS tidak segera dapat dimanfaatkan oleh sekolah

untuk memenuhi kebutuhan operasional.

2) Laporan realisasi dan penggunaan Dana BOS oleh sekolah belum

disampaikan tepat waktu kepada Tim BOS Kabupaten pada 21 sekolah

yang dilakukan uji petik. Selain itu, Tim BOS Kabupaten tidak

menyampaikan laporan BOS kepada Tim BOS Provinsi secara tepat

waktu, karena baru disampaikan pada bulan Maret 2018 yang seharusnya

paling lambat pada tanggal 10 Januari 2018. Tim BOS Kabupaten

menganggap laporan tersebut telah sesuai karena Tim BOS Provinsi

tidak pernah mengoreksi laporan yang telah disampaikan. Hal tersebut

disebabkan dalam menyusun LPj penggunaan Dana BOS menggunakan

aplikasi siBOS, operator belum sepenuhnya memahami dan

mengoperasikan aplikasi tersebut. Permasalahan tersebut mengakibatkan

pencairan Dana BOS tidak dapat segera dilakukan akibat keterlambatan

penyampaian laporan pertanggungjawaban penggunaan Dana BOS.

Atas permasalahan tersebut, BPK merekomendasikan Bupati Mamasa

agar menginstruksikan Kepala Disdikbud untuk menetapkan tenaga

administrasi yang bukan guru untuk melaksanakan tugas Bendahara BOS

pada setiap satuan pendidikan dan untuk melakukan sosialisasi dan pelatihan

kepada operator aplikasi siBOS.


Dalam hasil pemeriksaannya, BPK RI mengungkap adanya

permasalahan penyaluran Dana BOS yang belum sepenuhnya sesuai dengan

tujuan dan sasaran. Diketahui bahwa penggunaan BOS tidak didukung


dengan hasil pembahasan berupa notulen dan daftar hadir bersama antara

Tim BOS Sekolah, Dewan Guru, dan Komite Sekolah.

Selain itu, Dana BOS belum digunakan sesuai komponen pembiayaan

yang diatur dalam Juknis BOS, yang dikarenakan: 1) Tujuan pencadangan

alokasi dana triwulan II sebesar 20% untuk pengadaan buku tidak tercapai

dan pengadaan buku oleh PT MM dan PT AP belum seluruhnya menerima

buku sesuai pesanan, serta terdapat sekolah (SMPN 01 Mambi) yang

membeli buku pada PT MM sebesar Rp50.581.020,00 berdasarkan SPJ,

namun pembayaran hanya sebesar Rp23.000.000,00, atas selisih pembayaran

tersebut disimpan pada rekening pribadi Kepala Sekolah; 2) Penggunaan

Dana BOS untuk komponen pembiayaan pengembangan perpustakaan

direalisasikan untuk pembelian buku administrasi sekolah; 3) Dana BOS

digunakan untuk pembelian baju seragam peserta didik; 4) Terdapat SD yang

merealisasikan kegiatan evaluasi pembelajaran untuk pembayaran

honorarium pengawas ujian semester ganjil dan honorarium pemeriksa hasil

ujian semester ganjil; 5) Pengangkatan guru honorer tidak berdasarkan

analisa kebutuhan namun hanya berdasarkan usulan dari sekolah.

Selanjutnya, terdapat permasalahan penggunaan Dana BOS yang belum

didukung bukti pertanggungjawaban yang lengkap, antara lain ditunjukkan

dengan tidak adanya nota pembayaran barang ATK, tidak distempel toko,

pembelian makan minum tidak dilengkapi nota ataupun daftar hadir suatu

kegiatan, dan bukti perjalanan dinas tidak melampirkan surat tugas ataupun

SPPD yang telah ditandatangani pejabat di instansi yang dituju.

Hal tersebut mengakibatkan penggunaan Dana BOS digunakan tidak

sesuai peruntukannya untuk memenuhi kebutuhan operasional sekolah, dan

adanya penyalahgunaan penggunaan Dana BOS senilai Rp27.581.020,00,

serta pemborosan Dana BOS atas ketidaksesuaian peruntukannya serta

tujuan pencadangan alokasi Dana BOS triwulan II untuk pengadaan buku

tidak tercapai.

BPK merekomendasikan kepada Bupati Mamasa untuk

menginstruksikan Kepala Disdikbud untuk:

1. Meminta pelaksana pengadaan buku untuk segera mengadakan buku

yang telah dilunasi sesuai kontrak pengadaan.


2. Memerintahkan Tim BOS kabupaten melakukan verifikasi atas laporan

pertanggungjawaban BOS sekolah dan bersama BKAD menyusun

panduan pertanggungjawaban penggunaan dana BOS.

3. Bendahara BOS sekolah agar mempertanggungjawabkan penggunaan

dana BOS secara lengkap dan sah.

4. Memerintahkan Kepala Sekolah agar mengadministrasikan hasil

kesepakatan bersama untuk kegiatan penyusunan RKAS dan

penggunaan dana BOS yang diikuti oleh Dewan Guru dan Komite

Sekolah.

5. Memerintahkan sekolah yang menyimpan selisih pembayaran

pengadaan buku pada rekening pribadi untuk menyetorkannya ke

rekening BOS sekolah.


Berdasarkan pemeriksaan atas pengelolaan Dana BOS diketahui monev

dalam pengelolaan BOS belum dilaksanakan oleh Disdikbud secara

memadai dengan uraian sebagai berikut:

1) Monev atas ketepatan jumlah, waktu, sasaran, dan penggunaan dana BOS

belum dilakukan, karena: a) Tim BOS tidak pernah melakukan koordinasi

dengan pelaksana monitoring yang ditempatkan di sekolah sehingga tidak

memiliki data apapun terkait penyaluran Dana BOS sebagai bahan

pelaksanaan monitoring, waktu pelaksanaan monitoring Dana BOS juga

tidak dilaksanakan secara berkala karena hanya dilakukan satu kali pada

tahun 2017, tidak ada SOP terkait mekanisme pelaksanaan monitoring

Dana BOS, dan pelaksana monitoring menyatakan bahwa pelaksanaan

penggunaan BOS telah sesuai dengan juknis meskipun mereka tidak

pernah memeriksa laporan pertanggungjawaban Dana BOS yang dibuat

oleh sekolah; dan 2) Pemda tidak memiliki layanan penanganan

pengaduan BOS. Laporan hanya disampaikan secara lisan kepada Kepala

Disdikbud dan tidak ada dokumentasi serta tindak lanjut dari pengaduan

tersebut. Permasalahan tersebut disebabkan karena Kepala Disdikbud

belum menyusun SOP dalam melakukan monev atas pemanfaatan Dana

BOS serta panduan penanganan pengaduan.

2) Tidak ada hasil monitoring dan evaluasi untuk ditindaklanjuti karena

terdapat permasalahan-permasalahan terkait pengelolaan Dana BOS

seperti jumlah penyaluran Dana BOS yang tidak sesuai dengan jumlah


data peserta didik yang tertera di Dapodik, waktu penyaluran dan

penyampaian LPj Dana BOS terlambat, dan bukti-bukti yang

disampaikan dalam LPj Dana BOS tidak lengkap, yang tidak dapat

diidentifikasi oleh pelaksana monitoring sehingga tidak dilaporkan dalam

hasil monitoring. Belum ada solusi/tindak lanjut yang dirumuskan oleh

Kepala Dinas Dikbud untuk mengatasi masalah tersebut. Hal tersebut

disebabkan karena tidak adanya koordinasi rapat pembahasan antara Tim

Monitoring BOS dengan Tim BOS Kabupaten.

Permasalahan-permasalahan tersebut di atas mengakibatkan

permasalahan dalam penyaluran, penggunaan, dan pertanggungjawaban

Dana BOS tidak segera teridentifikasi dan tidak segera mendapatkan

perbaikan. Untuk itu BPK merekomendasikan Bupati Mamasa agar

menginstruksikan Kepala Disdikbud untuk, 1) menetapkan mekanisme

monev program dana BOS yang berisi antara lain prosedur dan format

monitoring dan evaluasi program dana BOS; 2) membuat mekanisme

penanganan pengaduan program dana BOS kabupaten, yang berisi antara

lain prosedur dan format penyampaian dan tindak lanjut dari pengaduan

serta penilaian atas kinerja pengelolaan dana BOS; dan 3) memerintahkan

tim BOS kabupaten melakukan rapat pembahasan dengan tim monitoring

BOS untuk membahas permasalahan pengelolaan dana BOS.

Penutup



BOS di Kabupaten Mamasa perlu mendapatkan perbaikan karena terdapat

permasalahan yang dapat mengganggu upaya Pemerintah Kabupaten

Mamasa dalam memperoleh keberhasilan pengelolaan pendanaan


mewujudkan terselenggaranya Wajib Belajar 12 Tahun. Perbaikan tersebut

telah menjadi bagian dari rekomendasi BPK RI atas pemeriksaan tersebut

yang harus segera ditindaklanjuti.

Pemerintah Provinsi Sulawesi Barat dirasakan perlu untuk mengadakan

sosialisasi kepada Kabupaten lain di wilayahnya mengenai hasil pemeriksaan

BPK RI mengingat hanya satu kabupaten di Provinsi Sulawesi Barat yang

dijadikan sampling atas pemeriksaan pengelolaan dana BOS. Hal tersebut


diperlukan karena kemungkinan besar permasalahan yang ada di Kabupaten

Mamasa terkait dengan pengelolaan dana BOS akan ditemukan juga pada

Kabupaten lain di Provinsi Sulawesi Barat. Sehingga perbaikan atas

permasalahan pengelolaan dana BOS dapat dilakukan bersama oleh seluruh

Kabupaten di bawah arahan dan pendampingan Pemerintah Provinsi

Sulawesi Barat.


PROVINSI MALUKU

Secara keseluruhan dapat diinformasikan bahwa Provinsi Maluku telah


2018 dengan jumlah yang meningkat setiap tahunnya.



Maluku dengan sampel Provinsi Maluku dan Kabupaten Buru. Informasi

mengenai realisasi BOS pada Provinsi Maluku dan Kabupaten Buru sejak


Tabel. 1. Realisasi BOS pada Provinsi Maluku dan

Kabupaten Buru Tahun 2015 s.d Semester I 2018


Provinsi Maluku

2015 288.066.324.726

2016 403.940.750.000

2017 402.996.960.000

Semester I 2018 82.262.360.000

Kabupaten Buru

2015 21.156.600.000

2016 22.317.750.000

2017 21.853.360.000

Semester I 2018 12.876.520.000

Sumber: *) LHP Kineja Pendidikan Provinsi Maluku dan Kabupaten Buru pada IHPS II

2018, diolah

Hasil Pemeriksaan







perhatian bagi Pemerintah Provinsi Maluku dan Pemerintah Daerah Buru



BPK mengungkapkan terdapat besaran Dana BOS yang diterima sekolah

belum berdasarkan data yang valid dan memperhitungkan kebutuhan Biaya


Operasional Sekolah baik di Provinsi Maluku maupun Kabupaten Buru. Hasil

pemeriksaan atas mekanisme perhitungan besaran BOS untuk kebutuhan

operasional sekolah diketahui terdapat permasalahan antara lain sebagai

berikut:

a. Data jumlah siswa yang digunakan untuk menghitung alokasi BOS di

Pemerintah Provinsi Maluku dan Pemerintah Kabupaten Buru belum

valid, yang ditunjukkan antara lain: (1) Variabel input dalam Dapodik

belum terisi lengkap (up date data belum sepenuhnya dilaksanakan dengan

benar), sekolah tidak melaksanakan back up data dalam aplikasi Dapodik

dan masih terdapat perbedaan jumlah siswa yang diinput dalam Dapodik

dengan jumlah siswa riil di sekolah; dan (2) Tidak terdapat surat

keterangan dari pengelola Dapodik apabila terdapat kesalahan data

peserta didik dalam sistem Dapodik.

b. Pemerintah Provinsi Maluku dan Pemerintah Kabupaten Buru belum

melakukan verifikasi dan validasi data peserta didik secara berkala, yang

ditunjukkan dengan: (1) Adanya data peserta didik pada awal tahun ajaran

tidak direkonsiliasi oleh Tim BOS Kab/Kota, Tim BOS Provinsi Maluku

dan Tim BOS Pusat; (2) Data peserta didik tidak diverifikasi oleh Tim

BOS Prov/Kab/Kota per triwulan/semester untuk menentukan alokasi

tambah/kurang penyaluran dana BOS per sekolah; (3) Sekolah

memperbaiki data peserta didik di Dapodik berdasarkan tampilan pada

Dapodik untuk mengupdate data peserta didik. Tim BOS Provinsi Maluku

dan Kabupaten Buru tidak memberikan rekomendasi untuk memperbaiki

data peserta didik di Dapodik dan hanya memberi himbauan kepada

sekolah untuk selalu meng-update Dapodik.; dan (4) Tim Manajemen BOS

Kabupaten Buru tidak melakukan verifikasi atas sekolah kecil yang

memenuhi persyaratan agar dapat menerima alokasi minimal.

c. Perhitungan besaran satuan biaya BOS pada Pemerintah Provinsi Maluku

dan Pemerintah Kabupaten Buru belum didukung dengan identifikasi dan

analisis kebutuhan riil operasional sekolah (dalam menyusun Rencana

Kerja dan Anggaran Sekolah (RKAS) hanya menghitung jumlah

pengeluaran berdasarkan jumlah Dana BOS yang akan diterima tanpa

memperhitungkan kebutuhan operasional sekolah); dan perhitungan

satuan biaya BOS belum mempertimbangkan indikator ekonomi makro

dalam penentuan satuan biaya BOS.


d. Gubernur belum menetapkan jumlah alokasi BOS per sekolah

berdasarkan data cut off yang disediakan Kemendikbud dan sesuai dengan

alokasi per provinsi yang ditetapkan dalam Perpres tentang APBN yang

ditunjukkan dengan Alokasi Dana BOS yang masuk ke RKUD (BPKAD)

Provinsi Maluku tidak dipisahkan per jenjang pendidikan (SD, SMP,

SMA, dan SMK), sehingga sulit di kontrol ketepatan penyalurannya

berdasarkan jenjang satuan pendidikan. Hal ini mengakibatkan terjadinya

realisasi yang lebih besar dari yang dianggarkan pada satu jenjang

pendidikan ataupun sebaliknya, ini terjadi pada tahun 2016.

Selain itu, besaran Dana BOS dalam RKAS tidak sesuai dengan SK

Gubernur, disebabkan karena (1) Dinas PK dan sekolah tidak pernah

menerima SK penetapan Dana BOS dari Tim BOS Provinsi Maluku.

Dinas PK hanya menerima lampiran besaran penyaluran Dana BOS

dalam bentuk soft copy; (2) Adanya mutasi siswa dan kendala proses update

Dapodik; dan (3) Dinas PK tidak melaksanakan reviu terhadap RKAS

yang dananya tidak terbatas bersumber dari BOS saja.

e. Jumlah Dana BOS yang disalurkan belum sesuai dengan alokasi yang

ditetapkan, seperti: penerimaan BOS sekolah belum sesuai penetapan

provinsi dan jumlah Dana BOS yang diterima tidak sesuai dengan jumlah

siswa riil di sekolah.

f. Tim BOS Provinsi Maluku dan Tim Manajemen BOS Kabupaten Buru

tidak melakukan perhitungan kurang/lebih salur atas Dana BOS yang

diterima sekolah. Diketahui bahwa ada penerimaan Dana BOS yang tidak

sesuai dengan jumlah siswa yang sebenarnya. Hal ini mengindikasikan

adanya kurang/lebih salur Dana BOS yang diterima oleh sekolah yang

disebabkan tidak adanya kontrol dari sekolah maupun Tim BOS Provinsi

Maluku dan Tim Manajemen BOS Kabupaten Buru atas ketepatan jumlah

Dana BOS yang diterima sekolah. Dinas Dinas Pendidikan dan

Kebudayaan tidak memiliki mekanisme yang jelas atas pengelolaan


Permasalahan tersebut di atas mengakibatkan sebagian kegiatan

operasional sekolah tidak terlaksana; Dana BOS yang diterima beberapa

sekolah di wilayah Provinsi Maluku dan wilayah Kabupaten Buru mengalami

kelebihan/kekurangan; sekolah yang memenuhi syarat penerima alokasi

minimal tidak mendapatkan haknya; pemanfaatan Dana BOS yang diterima


sekolah tidak optimal; dan perencanaan pembiayaan pendidikan di Kabupaten

Buru tidak memiliki dasar yang tepat.


a. Gubernur Maluku untuk memerintahkan satuan Pendidikan menginput

data siswa dalam Dapodik sesuai dengan kondisi riil dan mutakhir;

memerintahkan Tim BOS Provinsi Maluku melakukan verifikasi dan

validasi data Dapodik dari satuan pendidikan; dan melakukan monitoring


BOS dan membuat analisis biaya operasional pendidikan.

b. Bupati Buru untuk menginstruksikan Kepada Dinas yang

bertanggungjawab menginput data siswa dalam Dapodik sesuai dengan

kondisi riil dan mutakhir; melakukan verifikasi dan validasi data Dapodik

dari satuan pendidikan; melakukan verifikasi sekolah kecil yang memenuhi

syarat/kriteria alokasi BOS minimal dan mengusulkan ke Tim BOS

Provinsi Maluku untuk mendapatkan alokasi minimal; melakukan

monitoring penetapan data Dapodik yang digunakan sebagai dasar

penetapan Dana BOS; dan membuat analisa pembiayaan pendidikan

peserta didik di Kabupaten Buru.


Penyaluran Dana BOS ke sekolah, baik jenjang pendidikan dasar,

pendidikan menengah dan pendidikan khusus, merupakan tugas Pemerintah

Provinsi dengan tahapan, meliputi: penetapan alokasi, penyaluran dan

pelaporan Dana BOS per sekolah. Hasil pemeriksaan BPK atas pencairan dan

penyaluran Dana BOS di Pemerintah Provinsi Maluku dan Kabupaten Buru

mengungkap beberapa permasalahan, sebagai berikut:


berlaku. Hasil pemeriksaan menunjukkan belum adanya

peraturan/kebijakan yang mengatur waktu penyaluran Dana BOS. Dalam

pelaksanaannya penyaluran Dana BOS sering tidak tepat waktu (melebihi

batas waktu 7 hari) karena kendala proses administrasi pencairan dan

penandatanganan pencairan Dana BOS (penandatangan SPM atau SP2D

tidak ada ditempat).

b. Terkait dengan realisasi dan penggunaan Dana BOS, baik di Provinsi

Maluku maupun Kabupaten Buru terdapat permasalahan berupa laporan

realisasi dan penggunaan Dana BOS belum disampaikan secara tepat


waktu. Di Provinsi Maluku, hal tersebut disebabkan karena masih ada

kekurangan administrasi sehingga laporan dikembalikan ke sekolah serta

adanya Dana BOS yang belum seluruhnya terpakai sehingga sekolah

masih belum membuat laporan pertanggungjawaban. Selain itu, seluruh

Tim BOS Kabupaten/Kota tidak pernah menyampaikan dokumen

laporan ke Tim BOS Provinsi. Sementara itu, di Kabupaten Buru

diketahui adanya sekolah yang tidak dapat menunjukkan waktu

penyampaian laporan BOS secara jelas, sekolah tidak menginput laporan

penggunaan BOS secara online, Tim BOS Kabupaten Buru tidak membuat

monitoring penyampaian laporan pertanggungjawaban BOS dari sekolah

untuk tahun 2015-2017, dan Tim BOS Kabupaten Buru tidak pernah

menyampaikan rekapitulasi laporan penggunaan BOS kepada tim BOS

Provinsi Maluku.

Hal tersebut mengakibatkan pelaksanaan kegiatan dan penyusunan

laporan pertanggungjawaban sekolah terhambat, satuan pendidikan tidak

dapat memenuhi kebutuhan operasional dengan segera, dan satuan

pendidikan berpotensi mencari sumber pendanaan lainnya.


a. Gubernur Maluku untuk menginstruksikan Kepala Dinas Pendidikan dan

Kebudayaan Provinsi Maluku agar menyalurkan Dana BOS ke satuan

pendidikan tepat waktu dan memerintahkan satuan pendidikan

menyampaikan laporan penggunaan Dana BOS ke Tim BOS Provinsi

Maluku tepat waktu.

b. Bupati Buru untuk menginstruksikan Kepala Dinas PK agar

memerintahkan satuan pendidikan melaporkan penggunaan Dana BOS

secara online, menyampaikan laporan penggunaan Dana BOS ke Tim

Manajemen BOS Kabupaten Buru secara tepat waktu, dan menyampaikan

laporan kepada Tim Manajemen BOS Provinsi Maluku secara tepat

waktu.


Hasil pemeriksaan atas pengelolaan Dana BOS di Provinsi Maluku dan

Kabupaten Buru menunjukkan bahwa penggunaan Dana BOS masih belum

sepenuhnya sesuai dengan tujuan dan sasaran, dengan permasalahan sebagai

berikut:


a. Adanya Biaya Operasional Sekolah Non Personil belum dapat dipenuhi

dengan BOS. Biaya Personil dan Non Personil Dana BOS dapat

membantu penyediaan pendanaan biaya operasional sekolah, namun

belum dapat memenuhi seluruh kebutuhan pembiayaan operasional

sekolah, sehingga masih dibutuhkan dana pendamping di luar Dana BOS,

seperti Dana BOS Daerah dan iuran sekolah. Sekolah juga belum bisa


lainnya bagi siswa. Selain itu, khusus di Kabupaten Buru, sekolah belum

mengalokasikan Dana BOS yang diterima untuk pembelian buku teks

utama sebesar 20%, penggunaan Dana BOS untuk membayar honor guru

melebihi 15%, dan proses belajar mengajar terkendala karena pengadaan

buku terlambat diterima. Kondisi tersebut mengakibatkan tujuan program

BOS untuk mewujudkan keberpihakan Pemerintah Pusat (affimative action)

bagi peserta didik dari keluarga tidak mampu dengan membebaskan (fee

waive) dan/atau membantu (discount fee) tagihan biaya sekolah dan biaya

lainnya di SMA/SMALB/SMK) belum sepenuhnya tercapai.

b. Penyusunan pertanggungjawaban penggunaan Dana BOS di Provinsi

Maluku telah sesuai dengan RKAS yang disusun, namun belum memiliki

peraturan mengenai mekanisme pengelolaan sisa Dana BOS tahun

sebelumnya. Diketahui bahwa tidak terdapat sisa Dana BOS di Provinsi

Maluku yang tidak digunakan atau dengan kata lain seluruh Dana BOS

yang diterima pihak sekolah telah direalisasikan seluruhnya sebesar 100%.

Berbeda dengan yang terjadi di Kabupaten Buru, laporan

pertanggungjawaban penggunaan BOS belum sesuai dengan RKAS dan

masih belum ada mekanisme pengelolaan sisa Dana BOS tahun

sebelumnya, yang mengakibatkan sisa BOS sekolah tidak dapat digunakan


Atas permasalahan tersebut BPK merekomendasikan kepada:

a. Gubernur Maluku untuk menginstruksikan Kepala Dinas Pendidikan dan

Kebudayaan Provinsi Maluku agar menyediakan anggaran pendidikan

yang memadai untuk menanggulangi kebutuhan biaya pendidikan dasar

dan menengah di wilayahnya, memberikan kebijakan yang selaras dengan

program pemerintah keberpihakan Pemerintah Pusat (affimative action) bagi

peserta didik yang orangtua/walinya tidak mampu dengan membebaskan

(fee waive) (SD, SMP, di SMA/SMALB/SMK ) dan/atau membantu


(discount fee) tagihan biaya sekolah dan biaya lainnya di

SMA/SMALB/SMK), dan memerintahkan Tim BOS Provinsi Maluku

memberikan sosialisasi dan memantau laporan pertanggungjawaban BOS

Sekolah.

b. Bupati Buru untuk menginstruksikan kepada Kepala Dinas PK agar

mengusulkan penyediaan anggaran pendidikan yang memadai dalam

menanggulangi kebutuhan biaya pendidikan dasar di wilayahnya,

menyediakan tenaga pengajar secara merata di setiap sekolah, membuat

peraturan terkait pengelolaan sisa Dana BOS; melakukan sosialisasi

tentang penyusunan RKAS, penggunaan dan pertanggungjawaban Dana

BOS kepada Kepala Sekolah dan Bendahara BOS, dan untuk lebih

optimal dalam memantau Laporan pertanggungjawaban BOS Sekolah.



monitoring dan evaluasi (monev) dalam pengelolaan BOS di Provinsi Maluku

dan Kabupaten Buru belum dilaksanakan secara memadai dengan

permasalahan, antara lain :

a. Pemerintah Daerah belum menganggarkan kegiatan monev BOS. Hasil

pemeriksaan diketahui Pemprov Maluku belum menganggarkan kegiatan

monev tahun 2016 s.d 2018 atau sejak pengalihan kewenangan pembinaan

sekolah SMA dan SMK ke Provinsi. Monitoring yang dilakukan saat ini

oleh Tim BOS Provinsi Maluku adalah melalui koordinasi melalui media

komunikasi telepon/grup whatsapp karena tidak adanya dukungan

anggaran. Sedangkan kegiatan monev di Pemkab. Buru sejak tahun 2015-

2018 tidak dianggarkan secara khusus dalam Dokumen Pelaksanaan

Anggaran (DPA), namun dianggarkan pada DPA Dinas PK pada

program wajib belajar sembilan tahun dan output dari kegiatan monev

tersebut belum ada.

b. Tim Manajemen BOS tidak melakukan monitoring dan evaluasi program

BOS secara berkala. Hasil pemeriksaan diketahui bahwa Tim Manajemen

BOS Provinsi Maluku dan Kabupaten Buru tidak memiliki aturan terkait

mekanisme dan prosedur monitoring yang dijadikan pedoman dalam

melakukan monev. Idealnya dua kali setahun, namun tidak berjalan karena

tidak didukung anggaran. Inspektorat Provinsi Maluku pernah melakukan


monev, namun hasil kegiatan tersebut tidak disampaikan kepada

Pemerintah Kabupaten Buru.

c. Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Provinsi Maluku tidak memiliki

layanan penanganan pengaduan BOS. Pemerintah Provinsi Maluku d.h.i

Dinas Pendidikan dan Kebudayaan belum mengatur mekanisme

pengaduan atas BOS.



periode penyaluran berikutnya, tidak tercapainya tujuan dari program BOS,

dan permasalahan dalam penggunaan Dana BOS menjadi terakumulasi dan

tidak mendapatkan perbaikan/koreksi yang memadai.

Atas permasalahan tersebut, BPK merekomendasikan Gubernur Maluku

dan Bupati Buru untuk menginstruksikan Kepala Dinas Pendidikan dan

Kebudayaan Provinsi Maluku dan Kabupaten Buru agar

mengalokasikan/mengusulkan anggaran kegiatan monev pelaksanaan

program BOS. Khusus Provinsi Maluku, BPK juga merekomendasikan

Gubernur Maluku untuk menginstruksikan Kepala Dinas PK Provinsi Maluku

untuk melakukan sosialisasi juknis pengelolaan BOS secara berjenjang

terutama terkait penanganan pengaduan, menyusun SOP Tim Manajemen

BOS dalam melaksanakan monev BOS, dan melakukan proses monitoring

dan evaluasi atas pengelolaan BOS mulai dari penyaluran sampai


Penutup

Hasil pemeriksaan menunjukkan Pemerintah Provinsi Maluku dan

Kabupaten Buru telah melakukan upaya dan capaian terkait pengelolaan

pendanaan pendidikan bagi peserta didik melalui program BOS di Pemerintah

Provinsi Maluku dan Kabupaten Buru, antara lain:

a. Provinsi Maluku

1. Gubernur Maluku sudah menetapkan alokasi Dana BOS Provinsi

Maluku tepat waktu.

2. Penggunaan BOS sesuai kesepakatan bersama antara Tim BOS

Sekolah, Dewan Guru, dan Komite Sekolah.


3. Tim BOS Provinsi sudah membuat laporan realisasi penyerapan dana

dan menyampaikan dokumen laporan kepada Kementerian

Keuangan dan Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan.

b. Kabupaten Buru

1. Memasukkan anggaran BOS pada batang tubuh APBD

2. Berusaha untuk memenuhi anggaran pendidikan sebesar 20% dari

APBD

Selain upaya dan capaian tersebut di atas, hasil pemeriksaan menunjukkan

beberapa kelemahan dalam pengelolaan pendanaan pendidikan bagi peserta

didik melalui program BOS, antara lain:

1. Data jumlah siswa yang digunakan untuk menghitung alokasi BOS belum

valid, belum melakukan verifikasi dan validasi data peserta didik secara

berkala, dan perhitungan besaran satuan biaya BOS belum didukung

dengan identifikasi dan analisis kebutuhan riil operasional sekolah.


berlaku, dan laporan realisasi dan penggunaan Dana BOS belum

disampaikan secara tepat waktu.

3. Adanya Biaya Operasional Sekolah Non Personil belum dapat dipenuhi

dengan BOS, dan laporan pertanggungjawaban penggunaan BOS belum

sesuai dengan RKAS dan masih belum ada mekanisme pengelolaan sisa

Dana BOS tahun sebelumnya.

4. Pemerintah Daerah belum menganggarkan kegiatan monev BOS dan

tidak memiliki layanan penanganan pengaduan BOS, dan Tim Manajemen

BOS tidak melakukan monitoring dan evaluasi program BOS secara

berkala.




belajar 12 tahun, diperoleh simpulan bahwa upaya Pemerintah Provinsi

Maluku dan Kabupaten Buru dalam pengelolaan pendanaan pendidikan bagi


terselenggaranya wajib belajar 12 tahun untuk TA 2015 s.d. 2018 (Semester I)

Kurang Efektif.


PROVINSI MALUKU UTARA

Secara keseluruhan dapat diinformasikan bahwa Provinsi Maluku Utara



hingga tahun 2018, yaitu meningkat menjadi Rp262.895.637.500,00 di tahun

2016, kemudian meningkat menjadi Rp267.766.400.000,00 di tahun 2017

dan kembali meningkat di tahun 2018 menjadi Rp273.328.060.000,00.



Maluku Utara dengan sampel Kota Ternate dan Kota Tidore Kepulauan.

Nilai realisasi Dana BOS Kota Ternate dan Kota Tidore Kepulauan sejak

tahun 2015 sampai dengan semester I 2018 adalah sebagai berikut:

Tabel 1. Realisasi BOS pada Kota Ternate dan Kota Tidore Kepulauan


Provinsi/Kota Tahun Realisasi Dana BOS (Rp)*

Kota Ternate

2015 25.039.100.000,00

2016 25.511.400.000,00

2017 25.148.760.000,00

Semester I 2018 15.199.960.000,00

Kota Tidore

Kepulauan

2015 14.858.381.590,00

2016 13.947.435.029,00

2017 13.970.974.813,00

Semester I 2018 8.576.960.000,00

Sumber: *) LHP Kinerja Pendidikan Kota Ternate dan Kota Tidore Kepulauan pada IHPS II

2018, diolah

Berdasarkan Tabel 1 di atas, dapat dijelaskan bahwa realisasi tahun 2015

sampai dengan semester I tahun 2018 Dana BOS direalisasikan untuk

jenjang Sekolah Dasar dan Sekolah Menengah Pertama baik negeri atau

swasta.

Hasil Pemeriksaan









Pemerintah Kota Ternate dan Pemerintah Kota Tidore Kepulauan untuk



Berdasarkan hasil pemeriksaan, BPK mengungkap permasalahan serupa

pada Pemerintah Kota Ternate dan Pemerintah Kota Tidore Kepulauan,

yaitu besaran Dana BOS yang diterima sekolah belum berdasarkan data yang

valid dan belum memperhitungkan kebutuhan biaya operasional sekolah,

yang ditunjukkan dengan kondisi sebagai berikut:

1. Data jumlah siswa yang digunakan untuk menghitung alokasi BOS tidak

valid karena variabel input dalam Dapodik belum terisi lengkap dan

Pengelola Dapodik belum membuat surat keterangan ketika terdapat

kesalahan data peserta didik. Kemudian pada Pemkot Ternate juga

dikarenakan data siswa untuk menghitung alokasi dan pencairan Dana

BOS tidak sesuai dengan data riil jumlah siswa berdasarkan Dapodik

maupun presensi.

2. Disdikbud belum melakukan verifikasi dan validasi data peserta didik

secara berkala yang ditunjukkan dari: 1) Tim BOS Kota tidak

merekonsiliasi data peserta didik pada setiap awal tahun ajaran bersama

Tim BOS Provinsi dan Tim BOS Pusat; dan 2) Tim Manajemen BOS

Kota tidak memverifikasi data peserta didik per triwulan/semester

untuk menentukan alokasi tambah/kurang penyaluran BOS per

sekolah. Kemudian permasalahan lain yang terkait verval pada masing-

masing Pemkot adalah Tim BOS Sekolah belum sepenuhnya

memverifikasi kesesuaian dana yang diterima sekolah dengan data

peserta didik yang ada dan perbaikan data peserta didik di Dapodik

belum didukung oleh dokumentasi yang memadai di Pemkot Ternate.

Sedangkan pada Pemkot Tidore Kepulauan diketahui bahwa Tim

Manajemen Bos Kota tidak pernah mengeluarkan rekomendasi untuk

memperbaiki data peserta didik di Dapodik.

3. Disdikbud belum melakukan perhitungan satuan biaya BOS dan belum

didukung dengan identifikasi dan analisis kebutuhan riil operasional


sekolah yang mempertimbangkan indikator ekonomi makro (indeks

kemahalan daerah dan tingkat inflasi).

4. Penetapan Alokasi BOS dalam RKAS tidak sesuai dengan SK

Gubernur.

5. Jumlah Dana BOS yang diterima sekolah belum sesuai dengan alokasi

yang ditetapkan.

6. Penghitungan kurang salur akibat mutasi/perubahan jumlah siswa

belum sesuai pedoman karena Tim Manajemen Bos Kota belum

mengajukan kekurangan penyaluran BOS ke Provinsi Maluku Utara,

dan Disdikbud belum memiliki mekanisme yang jelas atas pengelolaan

BOS yang lebih/kurang salur, serta jumlah penyaluran Dana BOS yang

kurang/lebih salur belum sesuai juknis.

Permasalahan tersebut mengakibatkan sebagian kegiatan operasional

sekolah tidak terlaksana dan perencanaan program kegiatan dalam RKAS

kurang optimal. Untuk itu, BPK merekomendasikan kepada Walikota terkait

agar memerintahkan Kepala Disdikbud untuk:

1) Memerintahkan satuan pendidikan menginput data siswa ke Dapodik

secara lengkap sesuai dengan kondisi riil dan mutakhir;

2) Memerintahkan Tim Manajemen BOS Kota Ternate melakukan

verifikasi dan validasi data Dapodik dari satuan pendidikan secara

berkala;

3) Membuat analisis biaya operasional pendidikan secara berkala;

4) Melakukan monitoring penetapan data Dapodik yang digunakan sebagai


5) Menyusun SOP/mekanisme yang jelas atas pengelolaan BOS yang

lebih/kurang salur dan meningkatkan koordinasi dengan Tim BOS

Sekolah dan Tim BOS Provinsi untuk menindaklanjuti lebih/kurang

salur Dana BOS.


BPK mengungkap adanya permasalahan serupa pada pada Pemkot

Ternate dan Pemkot Tidore Kepulauan, yaitu penerimaan BOS dan

penyampaian laporan realisasi penggunaan BOS oleh sekolah belum

sepenuhnya tepat waktu, yang dilihat dari kondisi-kondisi berikut:


1) Waktu pencairan dan penerimaan BOS oleh sekolah belum sesuai

ketentuan yang berlaku, karena penerimaan BOS oleh sekolah terlambat

antara 6 s.d. 34 hari kerja sejak Dana BOS diterima RKUD Provinsi dan

Dana BOS yang diterima sekolah melewati triwulan berkenaan. Hal

tersebut mengakibatkan satuan pendidikan tidak dapat memenuhi

kebutuhan operasional dengan segera, sehingga berpotensi mencari


2) Laporan realisasi dan penggunaan BOS belum disampaikan tepat waktu,

yang ditunjukkan dari: a) Rekapitulasi penggunaan BOS dari sekolah

terlambat disampaikan kepada Disdikbud di Kota Ternate dan sekolah

terlambat menyampaikan secara online ke laman bos.kemdikbud.go.id atas

penggunaan BOS di kedua Pemkot; b) Sekolah di Kota Ternate

terlambat menyampaikan, sementara sekolah di Kota Tidore Kepulauan

tidak menyampaikan Kompilasi Tahunan Laporan Rekapitulasi

Penggunaan BOS kepada Disdikbud; c) Tim Manajemen BOS Kota

tidak menyampaikan laporan penggunaan Dana BOS ke Tim BOS

Provinsi.

Atas permasalahan tersebut, BPK merekomendasikan Walikota terkait

agar menginstruksikan Kepala Disdikbud untuk:

1) Memerintahkan satuan pendidikan menyampaikan laporan penggunaan

Dana BOS ke Tim Manajemen BOS Kota dan ke laman

http://bos.kemdikbud.go.id secara tepat waktu;

2) Menginstruksikan Tim Manajemen Bos Kota menyampaikan laporan

rekapitulasi tahunan penggunaan Dana BOS kepada Tim BOS Provinsi

secara tepat waktu; dan

3) Berkoordinasi dengan Pemerintah Provinsi Maluku Utara agar

pencairan Dana BOS tepat waktu sesuai ketentuan, sehingga tidak

mengganggu pembiayaan operasional sekolah.


Berdasarkan hasil pemeriksaan, BPK menemukan permasalahan

penggunaan Dana BOS yang belum sesuai dengan tujuan pada Pemkot

Ternate dan Pemkot Tidore Kepulauan, yang ditunjukkan dari kondisi-

kondisi berikut:

1) Tujuan dan sasaran pemberian BOS untuk sekolah belum terpenuhi

karena: a) Biaya Operasional Sekolah Non Personel belum dapat


dipenuhi dengan BOS Pusat sehingga sekolah berpotensi untuk mencari

pendanaan lain; dan b) Dana BOS belum digunakan sesuai komponen

pembiayaan yang diatur dalam Juknis BOS karena terdapat sekolah yang

belum merealisasikan sebesar 20% dari total penerimaan Dana BOS

untuk pembelian buku. Kemudian, khusus pada Kota Ternate diketahui

penggunaan Dana BOS belum sesuai kesepakatan bersama antara Tim

BOS Sekolah, Dewan Guru, dan Komite Sekolah. Permasalahan

tersebut mengakibatkan tujuan program BOS untuk membebaskan

biaya pendidikan bagi siswa di tingkat pendidikan dasar belum

sepenuhnya tercapai dan Dana BOS tidak sepenuhnya digunakan sesuai

dengan rencana sekolah dan komponen pembiayaan BOS.

2) Sekolah belum menyusun pertanggungjawaban penggunaan Dana BOS

secara memadai karena pada sekolah di Kota Ternate, laporan

penggunaan BOS belum sepenuhnya sesuai dengan RKAS. Khusus

pada sekolah di Kota Tidore Kepulauan, sekolah belum membuat

laporan pertanggungjawaban BOS sesuai ketentuan karena terdapat

ketidaksesuaian dalam laporan triwulanan Dana BOS di beberapa

sekolah antara BKU dengan bukti pertanggungjawabannya, dan

terdapat pertanggungjawaban yang belum lengkap, serta terdapat

perbedaan saldo awal BKU antar tahun 2015 ke 2016. Selain itu terdapat

Sekolah yang belum sepenuhnya melaporkan perolehan Asetnya.

Atas permasalahan tersebut, BPK merekomendasikan Walikota terkait

untuk menyediakan anggaran pendidikan yang memadai dalam

menanggulangi kebutuhan biaya pendidikan dasar di wilayahnya dan

menginstruksikan Kepala Disdikbud untuk melakukan sosialisasi Juknis

BOS kepada satuan pendidikan di lingkungan Pemkot Temate dan Tidore

Kepulauan, khususnya terkait pelaporan dan pertanggungjawaban atas

penggunaan Dana BOS; serta menginstruksikan seluruh Kepala Sekolah

menggunakan Dana BOS sesuai dengan Juknis BOS dan melaporkan

seluruh aset yang diperoleh dari Dana BOS ke Disdikbud.


BPK mengungkap adanya permasalahan serupa pada Pemkot Ternate

dan Pemkot Tidore Kepulauan berupa belum memadainya pelaksanaan


monitoring dan evaluasi atas pengelolaan BOS, dengan kondisi-kondisi

sebagai berikut:

1) Monitoring dan evaluasi atas ketepatan jumlah, waktu, sasaran, dan

penggunaan Dana BOS di Kota Ternate belum sepenuhnya dilakukan

karena Tim Manajemen BOS tidak melakukan monitoring dan evaluasi

program BOS secara berkala dan Pemkot tidak memiliki layanan

penanganan pengaduan BOS. Sedangkan di Kota Tidore Kepulauan,

kegiatan monev belum dilakukan karena Pemkot belum sepenuhnya

mengalokasikan anggaran pelaksanaan monev program BOS dan Tim

Manajemen BOS tidak melakukan monev program BOS secara berkala

serta layanan penanganan pengaduan BOS belum berjalan secara

optimal karena Tim Manajemen BOS Kota Tidore Kepulauan belum

secara jelas menetapkan petugas dan tupoksi unit P3M serta Dinas

Pendidikan belum memiliki alur informasi pengaduan/temuan masalah.

2) Pada Pemkot Ternate diketahui sejak tahun 2015 s.d. 2018, tidak ada

dokumentasi hasil monitoring dan evaluasi BOS, sehingga tidak ada

tindak lanjut atas hasil monitoring dan evaluasi BOS. Sedangkan pada

Pemkot Tidore Kepulauan, hasil monev yang telah dilakukan belum

ditindaklanjuti.

Permasalahan-permasalahan di atas mengakibatkan penyaluran dan


tidak tepat sasaran pada periode penyaluran berikutnya, tidak tercapainya

tujuan dari program BOS, serta permasalahan penggunaan Dana BOS


memadai. Untuk itu, BPK merekomendasikan Walikota Ternate dan Tidore

Kepulauan untuk memerintahkan Kepala Disdikbud agar melakukan monev

secara berkala atas pengelolaan Dana BOS, mulai dari penyaluran sampai

pertanggungjawaban penggunaan Dana BOS, menyusun SOP penanganan

pengaduan BOS dan menempatkan kotak saran dan aduan di lokasi yang

memungkinkan masyarakat untuk melakukan pengaduan/saran terkait BOS.

Penutup



BOS di Pemerintah Kota Ternate dan Tidore Kepulauan perlu mendapatkan


perbaikan karena terdapat permasalahan yang dapat mengganggu upaya

Pemerintah, khususnya Pemerintah Kota Ternate dan Tidore Kepulauan

dalam memperoleh keberhasilan pengelolaan pendanaan pendidikan bagi


terselenggaranya Wajib Belajar 12 Tahun. Salah satu perbaikan yang dapat

dilakukan adalah dengan menindaklanjuti rekomendasi BPK.

Atas perbaikan-perbaikan yang direkomendasikan oleh BPK, Pemprov

Maluku Utara perlu untuk melakukan sosialisasi kepada Kabupaten/Kota

lain di wilayah Provinsi Maluku Utara, selain Kota Ternate dan Kota Tidore

Kepulauan. Hal tersebut diperlukan karena kemungkinan besar

permasalahan pengelolaan Dana BOS dapat juga ditemukan di

Kabupaten/Kota lain di Provinsi Maluku Utara. Oleh karena itu, perbaikan

atas permasalahan pengelolaan Dana BOS dapat dilakukan secara bersama-

sama oleh seluruh Kabupaten/Kota di bawah arahan dan pendampingan

Pemerintah Provinsi Maluku Utara.


PROVINSI PAPUA

Secara keseluruhan dapat diinformasikan bahwa Provinsi Papua telah



menjadi Rp560.234.600.000,00 di tahun 2016, kemudian menjadi

Rp623.107.546.000,00 di tahun 2017 dan di tahun 2018 menurun menjadi

Rp607.374.994.000,00.



Papua dengan sampel Kabupaten Jayapura, Kabupaten Nabire, dan

Kabupaten Supiori. Informasi mengenai realisasi BOS sejak tahun 2015

sampai dengan Semester I 2018 pada kabupaten-kabupaten yang menjadi

sampel adalah sebagai berikut:

Tabel. 1. Realisasi BOS pada Kabupaten Sampel di Provinsi Papua


Kabupaten Tahun Realisasi (Rp)

Kab. Jayapura

2015 23.055.100.000,00

2016 24.082.200.000,00

2017 24.579.800.000,00

Sem. I 2018 14.571.360.000,00

Kab. Nabire

2015 24.103.566.958,00

2016 26.334.985.500,00

2017 26.671.231.500,00

Sem. I 2018 10.658.640.000,00

Kab. Supiori

2015 4.557.200.000,00

2016 4.715.700.000,00

2017 4.899.400.000,00

Sem. I 2018 2.977.920.000,00

Sumber: LHP Kinerja Pendidikan pada IHPS II 2018, diolah

Hasil Pemeriksaan





ketepatan waktu penyaluran; 3) ketepatan sasaran penerima bantuan; dan 4)

monitoring dan evaluasi atas program. Hasil pemeriksaan pada masing-masing


perhatian bagi pemerintah Kab. Jayapura, Kab. Nabire, dan Kab. Supiori



Hasil pemeriksaan BPK RI menujukkan bahwa pada semua kabupaten

yang disampling terdapat temuan “Besaran Dana BOS belum

memperhitungkan kebutuhan Biaya Operasional Sekolah”. Hal tersebut

berhubungan dengan jumlah Dana BOS yang diterima. Permasalahan yang

terjadi pada semua kabupaten adalah: 1) data jumlah siswa yang digunakan

untuk menghitung alokasi BOS belum sepenuhnya valid; 2) Dinas Pendidikan

belum melakukan verifikasi dan validasi data peserta didik secara berkala; 3)

besaran satuan biaya BOS belum berdasarkan hasil analisis biaya operasional

pendidikan; dan 4) penghitungan kurang salur akibat mutasi/perubahan

jumlah siswa belum sesuai pedoman.

Selain itu terdapat dua permasalahan lain yang hanya terjadi pada Kab.

Nabire dan Kab. Supiori, yaitu penetapan alokasi BOS belum sesuai ketentuan

karena RKAS disusun oleh sekolah setelah Dana BOS diterima/masuk di

rekening sekolah dan jumlah Dana BOS yang disalurkan belum sesuai dengan

alokasi yang ditetapkan.

Permasalahan yang terjadi mengakibatkan penetapan alokasi dan

penyaluran Dana BOS ke sekolah berpotensi tidak tepat jumlah berdasarkan

jumlah riil peserta didik dan berpotensi tidak mencukupi kebutuhan

operasional sekolah sehingga sebagian kegiatan operasional sekolah tidak

terlaksana.


Pada aspek ketepatan waktu, hasil pemeriksaan BPK RI mengungkapkan

temuan “Pencairan dan penyaluran Dana BOS belum dilaksanakan tepat

waktu”. Hal tersebut terjadi pada semua kabupaten dengan permasalahan yang

serupa.

Permasalahan di antaranya waktu pencairan dan penyaluran Dana BOS

belum sesuai ketentuan yang berlaku yaitu Permendikbud nomor 1 tahun 2018

tentang juknis BOS dan PMK nomor 50/pmk.07/2017 tentang pengelolaan

transfer ke daerah dan desa. Penyaluran dilakukan oleh pemerintah Provinsi


Papua dari RKUD Provinsi ke rekening sekolah. Keterlambatan dikarenakan

proses verifikasi dan validasi rincian alokasi Dana BOS terkendala salah

satunya karena kondisi geografis dan koneksi jaringan internet yang sulit

membuat waktu yang dibutuhkan dalam pembuatan SP2D sampai dengan

proses pencairan Dana BOS melebihi waktu yang ditentukan yaitu 7 hari kerja

setelah diterima di rekening Kas Daerah Provinsi Papua.

Permasalah kedua yaitu laporan realisasi dan penggunaan Dana BOS

belum disampaikan tepat waktu. Dalam Juknis BOS pelaporan realisasi dan

penggunaan Dana BOS dilkukan scara berjenjang dari tingkat sekolah,

kabupaten, provinsi hingga ke tingkat pusat. Pihak sekolah tidak melaporkan

penggunaan Dana BOS secara online dan tidak tertib menyampaikan laporan

tersebut ke Dinas Pendidikan Kabupaten karena sekolah tidak pernah

memperoleh sosialisasi dari Tim Bos kabupaten tentang batas waktu

penyampaian laporan pertanggungjawaban Dana BOS dari sekolah ke Tim

BOS kabupaten, sehingga sekolah hanya menyusun dan menyampaikan

laporan pertanggungjawaban pada saat Dana BOS direkening sekolah telah

habis. Akibat dari tidak tepat waktunya penyaluran membuat satuan

pendidikan tidak dapat memenuhi kebutuhan operasional dengan segera dan

satuan pendidikan berpotensi mencari sumber pendanaan lainnya.


BPK RI juga menemukan permasalahan terkait ketepatan sasaran Dana

BOS dengan judul temuan “penggunaan Dana BOS belum sesuai dengan

tujuan dan sasaran” yang terjadi pada semua kabupaten. Permasalahan yang

diungkap, yaitu: 1) tujuan dan sasaran pemberian BOS untuk sekolah belum

sepenuhnya terpenuhi; dan 2) sekolah belum menyusun pertanggungjawaban


Permasalahan tujuan dan sasaran pemberian BOS untuk sekolah belum

sepenuhnya terpenuhi ditunjukkan dengan kondisi biaya operasional sekolah

non personil belum dapat dipenuhi dengan BOS Pusat, dan sekolah belum

bisa membebaskan dan/atau membantu tagihan biaya sekolah dan biaya

lainnya bagi siswa.

Permasalahan tersebut mengaibatkan tujuan program BOS untuk

membebaskan biaya pendidikan bagi siswa tidak mampu di tingkat pendidikan

dasar, mewujudkan keberpihakan Pemerintah Pusat (affimative action) bagi

peserta didik yang orangtua/walinya tidak mampu dengan membebaskan (fee


waive) dan/atau membantu (discount fee) tagihan biaya sekolah dan biaya lainnya

di SD dan SMP) belum sepenuhnya tercapai.


Pada aspek monitoring dan evaluasi, hasil pemeriksaan BPK RI

mengungkap temuan yang berjudul “Dinas Pendidikan belum melakukan

mekanisme monitoring dan evaluasi atas pengelolaan BOS secara memadai”.

Pada temuan tersebut terdiri dari beberapa permasalahan yang juga terjadi di

semua kabupaten di Provinsi Papua yang menjadi sampling pemeriksaan.

Permasalahan pertama yaitu monitoring dan evaluasi atas ketepatan

jumlah, waktu, sasaran, dan penggunaan Dana BOS belum dilakukan secara

memadai. Hal tersebut terjadi karena Pemda belum mengalokasikan anggaran

pelaksanaan monitoring dan evaluasi program BOS secara berkelanjutan; Tim

Manajemen BOS kabupaten belum melakukan monitoring dan evaluasi

program BOS secara berkala; dan Tim Manajemen BOS Kabupaten tidak

memiliki layanan penanganan pengaduan program BOS.

Permasalahan kedua yaitu, hasil monitoring dan evaluasi belum

ditindaklanjuti. Namun pada Kabupaten Jayapura hasil monev tidak

didokumentasikan.

Permasalahan-permasalahan tersebut mengakibatkan 1) penyaluran dan


tidak tepat sasaran pada periode penyaluran berikutnya; 2) tidak tercapainya

tujuan dari program BOS; 3) tidak dapat diketahui capaian dan kendala

pengelolaan Dana BOS secara menyeluruh; dan 4) permasalahan dalam

penggunaan Dana BOS terakumulasi dan tidak mendapatkan

perbaikan/koreksi yang memadai.

Penutup


pengelolaan Dana BOS di Kab. Jayapura, Kab. Nabire, dan Kab. Supiori

belum memadai sehingga perlu melakukan perbaikan agar pembinaan dan

pengawasan pengelolaan Dana BOS dapat terlaksana dengan lebih baik. Hal

ini sekaligus telah menjadi bagian dari rekomendasi BPK RI atas pemeriksaan


1. Verifikasi dan validasi data peserta didik pada aplikasi Dapodik dari satuan

pendidikan;


2. Penyediaan anggaran untuk menanggulangi kebutuhan biaya pendidikan

dasar dan menengah di wilayahnya serta monitoring dan evaluasi

pengelolaan BOS;

3. Membentuk dan mensosialisasikan layanan pengaduan BOS, menyusun

mekanisme penanganan pengaduan BOS, serta mendokumentasikan

pengaduan BOS dan hasil monitoring dan evaluasi yang dapat

ditindaklnjuti;

4. Terkait dengan Tim BOS sekolah yaitu menginstruksikan Kepala Sekolah

mensinkronisasi dokumen perencanaan sekolah dengan prioritas

kebutuhan sekolah dalam mencapai standar mutu pendidikan menurut

Dinas Pendidikan Kabupaten dan mengkoordinasikan Tim Manajemen

BOS sekolah supaya tertib dalam menginput data peserta didik dalam

Dapodik sesuai dengan kondisi riil dan mutakhir; dan

5. Terkait dengan Tim BOS provinsi yaitu berkoordinasi dengan Tim

Manajemen BOS provinsi Papua dan Tim Manajemen BOS Pusat supaya

melaksanakan proses rekonsiliasi data peserta didik dan menyampaikan

laporan pengelolaan Dana BOS kepada Tim Manajemen BOS provinsi.


PROVINSI PAPUA BARAT

Pemeriksaan BPK RI terhadap kinerja atas pengelolaan pendanaan BOS

di wilayah Provinsi Papua Barat mengambil sampel di pemerintah Provinsi

Papua Barat dan Kota Sorong. Informasi mengenai realisasi BOS pada

kedua daerah tersebut sejak tahun 2015 sampai dengan Semester I 2018


Tabel 1. Realisasi Dana BOS

Provinsi Papua Barat dan Kota Sorong


Provinsi/Kota Tahun Realisasi (Rp)

Provinsi Papua Barat

2015 150.315.950.000,00

2016 203.266.200.000,00

2017 198.834.544.000,00

Sem. I 2018 129.106.910.520,00

Kota Sorong

2015 -

2016 -

2017 17.133.579.310,00

Sem. I 2018 10.151.840.000,00

Sumber: IHPS II 2018 - LHP Kinerja Prov. Papua Barat dan Kota Sorong 2018, diolah

Berdasarkan tabel di atas, dapat dijelaskan tidak tercantumnya angka

realisasi Dana BOS untuk Kota Sorong di tahun 2015 dan tahun 2016

dikarenakan Pemerintah Kota Sorong belum mencatatkan pendapatan dan

belanja yang bersumber dari Dana BOS ke dalam APBD.

Hasil Pemeriksaan







yang harus menjadi perhatian bagi Pemerintah Provinsi Papua Barat dan

Kota Sorong untuk melakukan perbaikan sebagaimana diuraikan sebagai

berikut:



Berdasarkan pemeriksaan pada aspek ketepatan jumlah, terdapat

permasalahan yang sama terjadi di Provinsi Papua Barat dan Kota Sorong,

yaitu:

Data jumlah siswa sebagai dasar penghitungan alokasi BOS pada satuan

pendidikan tidak valid. Diketahui terdapat variabel input dalam Dapodik

belum terisi lengkap, belum terdapat surat keterangan atas kesalahan data

peserta didik dalam Dapodik, dan Dinas Pendidikan belum melakukan

verifikasi dan validasi data peserta didik secara berkala yaitu tiap triwulan.

Atas hasil verifikasi dan validasi data yang dilakukan oleh Dinas

Pendidikan Provinsi Papua Barat, sekolah belum seluruhnya

memperbaiki kesalahan data dikarenakan hasil verifikasi dan validasi

tidak disampaikan ke sekolah.

Perhitungan satuan biaya BOS pada satuan pendidikan belum didukung

dengan identifikasi dan analisis kebutuhan riil sekolah dan belum

mempertimbangkan indeks kemahalan daerah. Atas permasalahan ini

BPK RI merekomendasikan Gubernur Papua Barat dan Walikota Sorong

agar memerintahkan Dinas Pendidikan Provinsi Papua Barat dan Kota

Sorong untuk membuat analisis biaya operasional pendidikan secara

berkala.

Terdapat perbedaan besaran Dana BOS dalam RKAS yang disusun oleh

satuan pendidikan dengan SK Gubernur dikarenakan dalam RKAS

dimasukkan sumber dana lain selain Dana BOS.

Persentase penyaluran Dana BOS ke satuan pendidikan di masing-

masing termin belum sesuai dengan Juknis BOS.

Belum terdapat pedoman pengelolaan lebih/kurang salur Dana BOS.

Terkait dengan lebih/kurang salur, sekolah tidak melakukan perhitungan

sehingga jika jumlah yang diterima oleh sekolah lebih dari yang

seharusnya tidak dikembalikan ke RKUD atau sebaliknya.


Dalam pemeriksaan terkait aspek ini, BPK RI mengungkap

permasalahan berbeda antara provinsi dan kota. Untuk di provinsi Papua

Barat terdapat permasalahan sebanyak 12 SMA/SMK terlambat

menyampaikan laporan pertanggungjawaban Dana BOS ke Tim BOS

provinsi dikarenakan kurangnya pemahaman terkait kewajiban penyampaian


laporan dan Dana BOS untuk satuan pendidikan provinsi seluruhnya

disalurkan pada TW II. Hal ini terjadi di tahun 2017 disebabkan Tim BOS

baru bisa membuat laporan di TW II dikarenakan kurangnya tenaga pegawai.

Atas permasalahan ini, BPK RI merekomendasikan Gubernur Papua Barat

untuk menginstruksikan Dinas Pendidikan Provinsi Papua Barat meninjau

kembali kebutuhan SDM pada Tim BOS Provinsi

Sedangkan permasalahan yang terjadi di Kota Sorong yaitu terdapat

keterlambatan waktu penyaluran Dana BOS pada SMP Negeri 7 dari tahun

2015 s.d. 2018. TW I 2018 merupakan satu-satunya waktu dimana

penyaluran Dana BOS dari RKUD ke rekening sekolah tepat waktu. Hal ini

terjadi karena kurang cermatnya Tim BOS Kota Sorong dalam menjawab

permintaan verifikasi data daftar perhitungan alokasi BOS. Selain itu,

beberapa sekolah tidak menyampaikan laporan penggunaan Dana BOS ke

Tim BOS Kota Sorong. Hal ini diikuti dengan permasalahan tidak pernahnya

Tim BOS Kota Sorong menyampaikan rekapitulasi laporan penggunaan

Dana BOS ke Pemerintah Provinsi Papua Barat.


Dalam aspek ini, permasalahan yang sama terjadi di Provinsi Papua Barat

dan Kota Sorong adalah masih terdapat satuan pendidikan yang belum dapat

membebaskan atau membantu tagihan biaya sekolah dan biaya lainnya bagi

siswa, seperti biaya pengadaan buku teks utama yang disebabkan proporsi

20% untuk buku teks utama dirasa tidak mencukupi dikarenakan seringnya

pergantian buku teks utama. Selain itu terdapat permasalahan bahwa tidak

adanya peraturan Gubernur dan peraturan Walikota terkait dengan

pengelolaan sisa Dana BOS tahun sebelumnya.

Secara khusus permasalahan yang terjadi di Provinsi Papua Barat adalah

terdapat SMA/SMK yang memiliki peserta didik lebih dari 100, dapat

memenuhi kebutuhan operasional sekolah melalui Dana BOS. Namun pada

sekolah dengan peserta didik lebih sedikit tidak dapat memenuhi. Begitu juga

permasalahan terkait dengan pembayaran honor GTK, diungkap bahwa

Pemprov Papua Barat belum optimal dalam membantu. Sedangkan

permasalahan khusus di Kota Sorong adalah sebagian besar sekolah

kekurangan guru PNS sehingga banyak terdapat guru honorer yang digaji

bersumber dari Dana BOS. Dalam hal ini besaran honor relatif rendah.


Atas permasalahan tersebut, rekomendasi BPK RI antara lain:

menginstruksikan Dinas Pendidikan Papua Barat dan Kota Sorong untuk

memperhitungkan satuan biaya yang seharusnya diterima untuk kesesuaian

biaya pendidikan dan menyusun pedoman penggunaan sisa Dana BOS akhir

tahun. Khusus untuk provinsi, BPK RI merekomendasikan agar Tim BOS

Provinsi memperhitungkan sisa Dana BOS setiap tahunnya.


Pemeriksaan dalam aspek ini, BPK RI mengungkap permasalahan yaitu

kegiatan monev belum dilakukan oleh Tim Manajemen BOS Provinsi Papua

Barat dan Kota Sorong dikarenakan belum terdapat alokasi anggaran, serta

belum terdapat layanan penanganan pengaduan BOS. Namun demikian,

Tim BOS Kota Sorong tetap melakukan monev atas pengelolaan Dana BOS

tetapi tidak memonitor terkait ketepatan jumlah, ketepatan waktu, dan

ketepatan sasaran penggunaan Dana BOS.

Penutup


Pemerintah Provinsi Papua Barat dan Kota Sorong perlu melakukan

perbaikan agar program BOS dapat terlaksana dengan lebih baik. Hal ini

sekaligus telah menjadi bagian dari rekomendasi BPK RI atas pemeriksaan


1. Meningkatkan keakuratan data peserta didik dan memaksimalkan

pelaksanaan monitoring, verifikasi, dan validasi data Dapodik;

2. Menetapkan alokasi BOS dan mendorong penyampaian laporan realisasi

dan penggunaan BOS secara tepat waktu;

3. Mengatur kebijakan terkait pembebasan biaya pendidikan untuk peserta

didik yang tidak mampu; dan

4. Menganggarkan dan melaksanakan monitoring dan evaluasi ketepatan

jumlah, waktu, dan sasaran program BOS.

Pemerintah Provinsi Papua Barat juga perlu mengadakan sosialisasi


sampling BPK RI terhadap Pemerintah Provinsi Papua Barat dan Kota

Sorong. Dengan demikian, perbaikan khususnya dalam hal program BOS

dapat dilakukan secara bersama-sama oleh seluruh Kabupaten/Kota melalui

pendampingan Pemerintah Provinsi Papua Barat.

pusat kajian akn i · 2019. 9. 6. · pusat kajian akn | i kata sambutan ketua badan akuntabilitas...

Documents