konflik antara undang-undang sivil dan...
TRANSCRIPT
KONFLIK ANTARA UNDANG-UNDANG SIVIL DAN HUKUM SYARAK
DALAM PENTADBIRAN HARTA PUSAKA DI SINGAPURA
FATHIAH BINTE PADALE
MOHD ZAMRO BIN MUDA
Abstrak
Kertas kerja ini membincangkan tentang persoalan yang menyentuh pelbagai isu
pengurusan harta pusaka orang Islam di Singapura, dengan memberi tumpuan
terhadap polimik konflik pertembungan undang-undang sivil dan syariah yang
dihadapi masyarakat Islam setempatnya. Sejajar dengan kemajuan dan perkembangan
Singapura sebagai hab kewangan antarabangsa, ramai di kalangan masyarakat Islam
setempatnya kini mempunyai pelbagai aset seperti rumah di bawah Lembaga
Pembangunan Perumahan, HDB (Housing Development Board), wang insurans, wang
Tabung Simpanan Pekerja CPF (Central Provident Fund) dan lain-lain lagi. Namun
persoalannya, kebanyakan daripada mereka kurang memahami akan cara-cara
pengalihan harta pusaka selepas berlakunya sesebuah kematian. Justeru itu, turut sama
akan disentuh dalam kertaskerja ini, ialah perihal persoalan harta pusaka yang akan
dikaitkan dengan isu-isu khusus dalan konteks Singapura, seperti Kontrak Pemilikan
Bersama (Joint Tenancy) bagi rumah yang dimiliki, serta nominasi wang insurans dan
wang CPF yang dilakukan semasa hayat mereka. Adalah perlu diketahui, bahawa
meskipun pengurusan dan pentadbiran harta pusaka orang Islam di Singapura
tertakluk di bawah Akta Undang-Undang Pentadbiran Islam; AMLA (Administration
Of Muslim Law Act), yang berteraskan hukum Syaricah, namun dalam aspek
pengurusan ketiga-tiga asset tersebut , undang-undang sivil sama sekali akan
mengatasi hukum syarak. Sebagai contoh; Kontrak Joint Tenancy di bawah
„Conveyancing and Law of Property Act’, wang CPF di bawah „CPF Act’ dan wang
insurans di bawah „Insurance Act’. Justeru itu, tujuan utama artikel ini adalah bukan
sahaja untuk memberi gambaran dan senario keseluruhan mengenai isu konflik antara
perundangan sivil dan hukum syarak di Singapura, namun juga untuk turut sama
mendedahkan pendekatan ijtihadi yang diambil oleh MUIS melalui keputusan
Jawatankuasa Fatwanya dalam menangani kemelut pertembungan antara kedua-dua
perundanagan tersebut demi menjamin kemaslahatan masyarakat Islamnya dalam
menjalani kehidupan bersyaricah di negara tersebut.
PENGENALAN
Republik Singapura ialah sebuah negara pulau yang terletak di tepi hujung selatan
Semenanjung Malaysia, 137 kilometer (85 bt) di utara garisan Khatulistiwa, di Asia
Tenggara.1 Ia terpisah dari Malaysia dengan Selat Johor di utara, dan Kepulauan Riau
Indonesia dengan Selat Singapura di selatan.
Singapura merupakan sebuah negara berbilang kaum yang terdiri dari 5 juta penduduk
berbagai kelompok kumpulan etnik seperti Cina, Melayu, India, Arab dan Eurasia.
Kumpulan etnik majoriti di Sinapura adalah orang Cina yang terdiri dari 75 peratus
dari penduduk negaranya. Justeru itu dari aspek pegangan agama pula, Islam hanyalah
1m.s.wikipedia.org/wiki/Singapura
382
merupakan agama minoriti nagara ini, kerana berdasarkan data pada 2008 sekitar 16
peratus sahaja penduduk Singapura adalah terdiri dari kelompok etnik Melayu
Singapura yang beragama Islam. Selainnya terdiri dari etnik-etnik kelompok yang lain
seperti Pakistan dan sejumlah kecil etnik Cina, Arab dan Eurasia. Kaum Muslimin di
Singapura secara tradisinya merupakan Muslim sunni yang bermazhab Syafici.
Sebahagian yang lainnya pula, kebanyakannya merupakan orang-orang India,
bermazhab Hanafi serta terdapat juga sebilangan kecil kelompok Muslim syicah.
Sebagai sebuah negara yang mengamalkan sistem sivil, masyarakat Islam Singapura
terpaksa berdepan dengan persoalan yang rigid; iaitu pertembungan dua perundangan
(Sivil dan Syariah) yang sama-sama sekaligus kedua-duanya harus dipatuhi.
Pertembungan perundangan inilah yang menjadikan para waris khususnya di
Singapura terjerat dalam peraturan-peraturan yang membingungkan sehingga
menghalang mereka untuk melaksanakan permintaan terakhir si mati atau munkin
menghalang mereka sama sekali dari melaksanakan pembahagian mengikut hukum
syarak kerana jika mereka ingin melaksanakan juga hukum syarak, mereka mungkin
akan melanggar peraturan sivil dan ini akan menyusahkan mereka disebabkan mereka
mungkin boleh didakwa. Ini diibaratkan seperti kita ingin menyeberang jalan di mana
banyak kendaraan sedang lalu di sana. Munkin kereta-kerata yang di hadapan adalah
kepunyaan saudara-saudara kita dan mereka menghentikan kereta-kereta mereka
untuk memberi laluan kepada kita. Namun adakah kereta-kereta di belakang mereka
akan juga berhenti untuk melakukan perkara yang sama terhadap kita? Pasti tidak.
Mereka akan terus melanggar saudara-saudara kita yang berhenti untuk membolehkan
kita menyeberang jalan dan sudah pasti ini akan menyebabkan kemalangan yang tidak
sepatutnya berlaku kerana kemalangan ini pastinya akan menyusahkan saudara-
saudara kita itu sendiri.
Bagi menangani kemelut persoalan inilah maka pendekatan ijtihadi memainkan
peranannya yang tersendiri bagi mecari jalan keluar dalam merentasi keunikan syariah
Islam dalam perundangan harta pusaka. Bahkan ini sememangnyalah adalah
merupakan rahmat Allah bagi setiap hambaNya walau di mana pun jua mereka
berada.
SISTEM PENGALIHAN HARTA DI SINGAPURA
Harta Pusaka bagi masyarakat Islam di Singapura terbahagi kepada dua pengalihan;
iaitu Disposisi Berkanun (Statutory Disposition) dan Disposisi Persuratan Terakhir
(Testamentary Disposition)
Disposisi Berkanun (Statutory Disposition)2
Disposisi Berkanun adalah merupakan suatu pembahagian harta pusaka mengikut
undang-undang yang terikat pada aset-aset tertentu, seperti CPF, yang terikat kepada
CPF Act, cap 36, rumah milik bersama ‟Joint Tenancy‟, yang terikat kepada
Conveyancing & Law of Property Act (CLPA), cap 61, insurans yang dinominasikan
mengikut S73, yang terikat kepada Conveyancing & Law of Property Act, cap 61, dan
S49L yang terikat kepada Insurance Act cap 61 serta wang koperatif yang
dinominasikan, yang terikat kepada Co-operative Societies Act, cap 62, S4.
2Sadali Rasban, Isu-Isu Harta Pusaka, Singapura: HTHT Advisory services Pte. Ltd. hlm 1
383
Disposisi Persuratan Terakhir (Testamentary Disposition)3
Manakala Disposisi Persuratan Terakhir pula adalah merupakan suatu pembahagian
harta pusaka yang tidak tertakluk dalam kategori Disposisi Berkanun seperti; rumah
milik tunggal, wang simpanan, saham, CPF yang tidak dinominasikan serta Insurans
tanpa nominasi; 49M di bawah Akta Insurans. Harta-harta ini dibahagikan mengikut
Undang-undang Syariah seperti yang tertakluk dalam AMLA, cap 3, S111/2.4
KONFLIK UNDANG-UNDANG SIVIL DENGAN FATWA MAJLIS UGAMA
ISLAM (MUIS)
Sebagai sebuah negara yang ditadbir dengan undang-undang sivil, maka sudah
tentulah tidak dapat dielakkkan, akan terdapatnya sedikit sebanyak percanggahan
dalam menyelaraskan perlaksanaaan antara undang-undang sivil dengan hukum
Islam, sehingga mendesak pihak MUIS untuk mencari jalan keluar bagi memastikan
kemaslahatan masyarakat Islam setempat.. Ini dapat dilihat dalam tiga isu berikut:5
Joint Tenancy
Joint Tenancy merupakan kontrak pemilikan harta tak alih (immovable property)
seperti rumah kediaman di mana apabila seorang pemilik bersama (joint tenant)
meninggal dunia, hak miliknya berpindah kepada pemilik bersama yang masih
hidup.Manakala Tenancy in Common pula tidak seperti Joint Tenancy.Hak milik
kontrak Tenancy in Common ditetapkan pada awal kontrak tersebut dimeterai. Jika
seorang pemilik hanya memiliki 30 peratus daripada rumah tersebut, maka apabila dia
meninggal dunia, hanya miliknya yang 30 peratus itu sahajalah yang akan dikira
sebagai harta pusakanya.
Kebanyakan daripada anggota masyarakat Islam Singapura tinggal di rumah-rumah
flat yang dibeli dengan cara pemilikan bersama (Joint Tenancy). Mengikut undang-
undang sivil, apabila seorang pemilik bersama meninggal dunia, pemilikan akan
berpindah secara automatik kepada pemilik bersama yang masih hidup, secara mutlak.
Bagaimanapun mengikut fatwa MUIS, ini tidak bersesuaian dengan prinsip-prinsip
syariah, di mana apabila seorang pemilik bersama meninggal dunia, hak miliknya itu
perlu dibahagikan mengikut hukum faraid.
Namun pada tahun 2010 MUIS telah mengelurkan fatwa berkenaan kesahan nuzriyah
dan hibah al-ruqba yang dibuat seorang pemilik harta sebelum kematiannya bagi
menghalalkan pemindahan milik itu kepada pemilik bersama yang masih hidup
sebagai contoh isterinya, sebagaimana akan diperbincangkan persoalan ini di
penghujung kertaskerja ini kelak.
Dengan cara ini, rumah itu akan dimiliki pasangan yang masih hidup tersebut dari
segi sivil mahupun syarak, walaupun ada tuntutan daripada waris lain.
3 Sadali Rasban, 2012. Hlm 2
4 AMLA S112 (1): S112(1) of AMLA states 'in the case of any Muslim person domiciled
in Singapore dying intestate, the estate and effects shall be distributed according to the Muslim
law as modified, where applicable, by Malay custom.'
5Suhaimi Salleh. 2011. Isu-isu wasiat, Faraid & Harta Pusaka di Singapura. Singapura : Barakah
Capital Planners Pte Ltd. Hlm 4
384
Nominasi CPF
Mengikut undang-undang sivil, penama atau nominee CPF dianggap sebagai waris
mutlak kepada wang CPF tersebut.Kes-kes mahkamah misalnya kes Saniah Bte Ali
pada 1990, menegaskan peraturan sivil tersebut.
Sejak tahun 1971, fatwa MUIS menetapkan wang CPF sebagai harta pusaka, kerana
itu, nominee CPF hanyalah dianggap sebagai pengamanah waris-waris faraid si mati.
Wang CPF yang diterima nominee CPF itu perlulah dikembalikan kepada para waris
si mati untuk diagihkan mengikut hukum faraid.
Bagaimanapun pada September 2010, fatwa yang dikeluarkan MUIS telah
menetapkan bahawa nominee CPF adalah sebagai penerima mutlak wang CPF si
pencarum, selaras dengan peraturan sivil. Oleh itu, wang CPF yang diterima nominee
CPF tidak perlu lagi dikumpulkan semula untuk diagihkan kepada waris-waris faraid
seperti yang diputuskan fatwa yang lama.
Perubahan fatwa ini bertujuan menjaga kemaslahatan masyarakat Islam Singapura
secara umumnya. Oleh itu bagi memastikan pengagihan wang CPF selepas kematian
itu bersesuaian dengan syarak, pencarum CPF ada dua pilihan:
a) Jika beliau ingin wang CPFnya itu dibahagikan kepada waris-waris tertentu
sahaja, maka beliau bolehlah menamakan mereka sebagai nominee dalam
borang nominasi CPF. Selepas kematiannya, wang itu akan disalurkan oleh
pihak CPF kepada para nominee tersebut.
b) Jika beliau mahu wang itu dibahagikan mengikut faraid, maka beliau tidak
perlulah membuat sebarang nominasi. Dengan cara ini, pihak CPF akan
mengagihkan wang CPFnya itu kepada waris-warisnya mengikut Sijil Warisan
(Certificate of Inheritance) yang dikeluarkan oleh Mahkamah Syaricah.
Perlu diingatkan, dari masa ke semasa, bagi pencarum CPF yang memilih untuk
membuat nominasi bagi wang CPFnya, haruslah membuat nominasi baru apabila
kedudukan keluarga bertambah, misalnya ada kelahiran atau kematian waris dan
sebagainya.
Selain daripada itu, nominasi CPF yang dibuat sebelum si pencarum yang mendirikan
rumahtangga akan terbatal setelah beliau berkahwin. Jika tiada perubahan dibuat
kepada borang nominasi selepas perkahwinan, wang CPF ini akan dibahagikan
mengikut faraid selepas kematian pencarum tersebut.
Namun perlu diketahui bahawa perceraian tidak membatalkan nominasi CPF. Si
pencarum mungkin masih mahu memberikan sebahagian daripada wang CPFnya
kepada bekas pasangan dan juga anak-anaknya. Oleh itu perlulah bagi si pencarum
membuat nominasi baru selepas perceraian berlaku dengan membuat penukaran atau
pembatalan pada nominasinya melalui Notis Pembatalan (Notice of Revocation). Jika
ini tidak dilakukan, bekas pasangan yang telah dinominasikan sebelum itu masih
boleh mendapatkan hak daripada wang CPF tersebut selepas kematiannya.
385
Nominasi Insurans6
Insurans merupakan satu kontrak perjanjian persetujuan antara satu pihak untuk
membayar gantirugi/ manfaat tertentu (polisi perlindungan) kepada satu pihak yang
lain yang membuat caruman dengan jumlah tertentu setelah berlakunya sesuatu
musibah atau peristiwa seperti kemalangan, kecacatan, kematian dan sebagainya.
Dengan itu, apabila berlaku kematian, waris atau beneficiary yang dinamakan pada
polisi insurans akan diberikan pampasan insurans oleh pihak syarikat insurans yang
disertai oleh si mati. Ulamak berbeza pendapat mengenai hukum menyertai sesuatu
skim insurans. Beberapa ulamak seperti ; Dr. Mustafa Zarqa‟, Dr cAli Jumua
cah;
Mufti Mesir berpendapat bahawa sebahagian dari skim-skim insurans yang ada adalah
dibenarkan dalam Islam berdasarkan kepada keperluan masyarakat. Manakala
sebagaian ulamak pula seperti; Sheikh Ibn Abidin Al-Hanafi, Shaykh Jadal Haq Ali
dan Majmac Fiqh Islami (bernaung di bawah pertubuhan kerjasama Islam –OIC)
berpendapat sebaliknya, kerana terkandung di dalamnya unsur gharar, syubhah dan
maysir samaada dalam aspek pengumpulan dana ataupun cara pelaburan dan
sebagainya.
Namun Jawatankuasa Fatwa telah mengambilkira berdasarkan perubahan keadaan
ekonomi dan demografi yang mendorong seseorang untuk merancang kewangannya,
samaada bagi mengahadapi umur senja ataupun bagi keperluan masa depan
keluarganya. Dengan pilihan pelaburan yang agak terhad bagi masyarakat yang
memiliki pendapatan yang rendah ataupun sederhana, sebahagian mereka memilih
untuk melakukan perancangan mereka di dalam bentuk insurans. Jawatankuasa Fatwa
berpendapat bahawa setiap individu Muslim yang ingin menyertai mana-mana skim
insurans bertanggungjawab memilih skim yang sesuai dengan syarak berdasarkan
pandangan ulamak yang diyakininya.
Oleh itu, penamaan/nominasi di dalam insurans merupakan satu instrumen yang dapat
memenuhi keperluan mereka yang merancang untuk memberi hasil dari wang
caruman insurans mereka kepada orang-orang yang memerlukannya. Namun sayugia
perlu diingatkan bahawa terdapat dua bentuk Nominasi Insurans yang terdapat di
Singapura iaitu; Nominasi Irrevocable ( di bawah Akta 49L) mengikut section 73
Conveying and Law of Property Act (CLPA) dan Nominasi Revocable (di bawah akta
49M) yang tidak tertakluk di bawah section 73 (CLPA) tadi.
Nominasi Revocable merupakan sebuah penamaan di mana pemilik polisi masih
mempunyai hak penuh untuk melakukan apa-apa perubahan atau pembatalan kepada
nominasi yang telah dilakukannya.Segala pulangan sewaktu hayat (life benefits) akan
diberikan kepadanya, dan hanya pulangan selepas kematian (death benefits) sahaja
yang akan diberikan kepada para penama.
Manakala Nominasi Irrevocable pula merupakan sebuah penamaan di mana
pemegang polisi telah hilang pemilikan ke atas segala pulangan tersebut kerana ia
telah diberikan kepada penama secara mutlak. Sekiranya pemegang polisi ingin
melakukan pembatalan atau perubahan bagi nominasi ini, beliau perlu memperolehi
keizinan daripada setiap penama.
6Dr.Mohamed Fatris. 2012. Fatwa Nominasi Insuran. Singapura : MUIS. Hlm 1
386
Atas dasar peri pentingnya Nominasi Insurans bagi merancang kewangan keluarga
masakini , sebuah fatwa telah dikeluarkan oleh Jawatankuasa Fatwa MUIS pada tahun
2007 yang membenarkan Nominasi Insurans dilakukan. Walau bagaimanapun, hanya
nominasi yang berbentuk irrevocable sahaja yang dianggap sebagai pemilik secara
mutlak kerana ia memenuhi pengertian dan syarat hibah seperti yang termaktub di
dalam khazanah fiqh Islam. Manakala bagi penama dalam Nominasi Revocable pula,
penama hanya dianggap sebagai pengamanah kepada waris-waris faraid si mati.
Namun, satu pindaan telah berlaku pada tahun 2009 di dalam Akta Pentadbiran
Hukum Islam (AMLA) di bawah seksyen 111. Pindaan tersebut tidak membenarkan
kaum Muslimin melakukan penamaan insurans berbentuk revocable melainkan ia
selari dengan garispandu agama (hukum syaricah).
Keputusan fatwa ini telah menimbulkan beberapa kecelaruan di kalangan masyarakat
Islam setempat sebagaimana yang telah dilaporkan di akhbar Berita Harian pada 7
April 2011. Maka setelah melakukan penelitian, Jawatankuasa Fatwa terkini
mendapati bahawa perlaksanaan Nominasi Irrevocable sejak fatwa 2007 dikeluarkan,
memiliki beberapa keterbatasan yang membawa kesukaran kepada pemegang polisi
insurans. Antaranya ialah;
a) Syarat yang menetapkan bahawa penama hanya boleh dilakukan untuk anak-
anak dan di antara pasangan suami isteri sahaja.
b) Pemberian melalui Nominasi Irrevocable juga tidak boleh dibatalkan
walaupun setelah berlaku perceraian antara pasangan tersebut.
c) Tambahan dari itu, segala hasil dan pulangan dari polisi insurans sewaktu
hidup hanya diberikan kepada penama, sedangkan si pemegang polisi itu
sendiri tidak dapat memanfaatkan pampasan insurans dari hasil carumannya
sendiri sekiranya ia sendiri ditimpa kecelakaan.
d) Selain dari itu, sekiranya si penama meninggal dunia, hak ke atas polisi
insurans berkenaan berpindah kepada warisnya sebagai sebahagian harta
pusakanya, dan bukan kembali kepada si pemegang polisi.
Justeru itu, dalam membuat semakan terhadap keputusan fatwa mengenai Nominasi
Insurans.Jawatankuasa Fatwa telah meneliti fatwa Nominasi CPF tahun 2010 untuk
mengkaji ciri-ciri persamaan yang terdapat di dalamnya dengan Nominasi Revocable.
Antaranya:
Hasil pulangan dari kedua-dua jenis akaun (akaun CPF dan akaun Nominasi
Revocable) menjadi hak penama hanya setelah si pemegang polisi meneinggal
dunia.
Nominasi terbatal dengan kematian penama dan wang tersebut kekal menjadi
hak milik pencarum iaitu si pemegang polisi tersebut.
Pencarum berhak untuk merubah nominasi yang telah dilakukannya tanpa
perlu mendapat keizinan mana-mana pihak.
387
KONSEP HIBAH DAN NOMINASI7
Bagi memastikan agar kemaslahatan masyarakat Islam terus dapatdipertahankan
dalam mengahdapi konflik di antara Akta Insurans dengan Fatwa MUIS 2007,
Jawatankuasa Fatwa merasakan perlunya mengeluarkan fatwa agar kecelaruan ini
dapat diatasi. Jawatankuasa Fatwa mendapati wujudnya persamaan di antara hibah
dan nominasi dari beberapa aspek. Antaranya adalah: Pemberi hibah berhak untuk
menarik balik atau menukar hibanya, selagi tiada al-qabadterhadap pemberiannya. Di
dalam isu nominasi insurans berbentuk revocable, sepertimana juga nominasi CPF,
al-qabad belum berlaku sebelum kematian si pencarum mengikut ketetapan undang-
undang.
Jawatankuasa Fatwa juga berpandangan bahawa sistem nominasi sebegini boleh
dianggap sebagai satu bentuk hibah kerana ia dilakukan sewaktu si pencarum CPF
dan pemegang polisi insurans masih hidup. Apabila seorang pemegang polisi insurans
melakukan sebuah nominasi, secara rasmi, ia merupakan satu bukti jelas tentang
kesungguhannya dan janjinya untuk memberi wangnya kepada penama.
Firman Allah swt.:
Maksudnya: “Wahai orang-orang yang beriman, penuhilah segala perjanjian-
perjanjian”.al-Maidah:1)
FirmanNya lagi:
Maksudnya:”Dan tunaikanlah janji, sesungguhnya setiap janji itu akan dipersoalkan”.
(al-Isra’: 34)
KEPUTUSAN JAWATANKUASA FATWA8
Fatwa telah diputuskan bahawa Nominasi Insurans berbentukr revocable ini adalah
sebuah bentuk hibah kontemporari. Ia merupakan cara baru pengurusan harta yang
sesuai dengan prinsip-prinsip syarak. Walaupun cara ini tidak terdapat dalam
penulisan dan karya para ulamak terdahulu, ia dapat diterima. Ini berdasarkan kaedah
fiqh yang membenarkan ijtihad di dalam isu muamalat, terutama perkara-perkara baru
yang tidak terdapat perbincangan khusus mengenainya di dalam khazanah Ilmu Fiqh
Islam sebelumnya. Justeru itu, terbukalah ruang ijtihad yang mendesak di dalamnya.
Ini dinyatakan oleh Ibn Qayim al-Jawzi:
الأصل يف العقود والرشوط الصحة الا ما أأبطهل الشارع أأو هنى عنه
Maksudnya: ”Hukum asal bagi akad adalah sah, kecuali apa yang dibatalkan ataupun
dilarang oleh syarak”
Dengan ini, Jawatankuasa Fatwa berpandangan bahawa hukum Nominasi Insurans
berbentuk revocable dan hukum nominasi CPF adalah sama dan kedua-dua jenis
nominasi tersebut adalah merupakan pemberian (hibah) yang sah.
7Dr.Mohamed Fatris. 2012. Fatwa Nominasi Insuran. Singapura : MUIS. Hlm 4
8Dr.Mohamed Fatris. 2012. Fatwa Nominasi Insuran. Singapura : MUIS. Hlm 5
388
PERSOALAN NUZRIYAH9
Nuzriyah diambil dari perkataan nazar yang bermaksud bersumpah. Nazar adalah
pengakuan bersumpah bahawa seseorang akan melakukan sesuatu atau menyerahkan
sebahagian hartanya bagi sesuatu yang dibenarkan syarak. Membuat nazar dalam
Islam pada dasarnya adalah harus sekiranya nuzriyah tersebut dibuat dengan niat
untuk menjaga maslahah mereka yang hidup dan lebih memerlukan. Namun jika ia
dibuat dengan niat menzalimi ahli waris yang sepatutnya menerima harta pusaka
maka ia ditegah dan haram dalam Islam.
Nuzriyah akan menjadi sah sekiranya ia memenuhi syarat-syarat di bawah:
a) Ia dilakukan dengan sighah yang ditulis dengan tepat.
b) Ia disaksikan oleh dua orang lelaki muslim yang adil dan tidak fasiq.
c) Ia dilakukan dalam keadaan waras dan sihat.
Jelasnya, nuzriyah adalah antara instrumen perancangan harta pusaka yang
dibenarkan syarak. Bagaimanapun ia haruslah digunakan dengan wajar dan tidak
menindas atau menzalimi hak waris-waris lain yang berhak ke atas harta pusaka
tersebut, kerana nuzriyah dianggap sebagai satu pemberian sebelum kematian. Oleh
itu, harta yang telah dinazarkan (diberikan melalui nuzriyah) dianggap sebagai
pemberian si mati kepada orang-orang yang dinamakan dalam nuzriyah tersebut.
Bagaimanapun, harta yang dimiliki atas nama si mati seorang dan telah dinazarkan
oleh si mati tersebut mungkin boleh dipertikaikan oleh waris-warsi si mati yang lain
di mahkamah. Ini pernah berlaku dalam kes Mohd Ismail Ibrahim v Mohd Taha
Ibrahim di mahkamah Tinggi Singapura, di mana nuzriyah yang dibuat oleh seorang
ayah kepada sebahgian waris-warisnya tidak diperakui di mahkamah kerana pihak
defendan gagal membuktikannya sebagai selari dengan hukum syaricah sebgaimana
yang ternaktub dalam AMLA. Justeru itu, harta pusaka si ayah tersebut perlu
dibahagikan mengikut faraid.
Berdasarkan kes Mahkamah Tinggi tersebut, maka nuzriyah lebih berkesan jika
digunakan untuk harta-harta seperti rumah Joint Tenancy, kerana kedudukan hak
milik rumah tersebut sudah ditetapkan ole undang-undang sivil.
Sebagaimana yang telah diperjelaskan sebelum ini, bahawa prinsip Joint Tenancy
memindahkan hak milik rumah tersebut kepada pemilik yang masih hidup jika salah
seorang daripda pemilik bersama (join tenant) itu meninggal dunia, sedang Fatwa
MUIS pula bagaimanapun, menetapkan bahawa hak milik si mati perlu dibahagikan
mengikut faraid, kecuali jika terdapatnya akad nuzriyah atau hibah al-ruqbah. Dalam
percanggahan ini , hukum Sivil yang akan dilaksanakan mahkamah. Ini ditegaskan
dalam satu lagi kes di Mahkamah Tinggi pada awal tahun 2010, iaitu kes Shafeeg bin
Salim Talib.
Justeru itu nuzriyah boleh berperanan untuk menyesuaikan hukum sivil dengan
hukum Islam. Misalnya dalam hal Joint Tenancy, untuk memastikan agar si pemilik
9Majlis Ugama Islam Singapura (MUIS). 2011. Guidelines For Muslims On Purchasing And Owning
An HDB Property Under Joint Tenancy. Singapore: MUIS. Hlm 5
389
bersama (si isteri misalnya) yang masih hidup mendapat hak milik mengikut hukum
Islam dan rumah tersebut pula tidak boleh dituntut oleh waris-waris lain, dengan si
suami bolehlah membuat nuzriyah untuk membolehkan pasangan yang ditinggalkan
memiliki hak sepenuhnya terhadap rumah tersebut sama ada secara hukum sivil
mahupun hukum Islam.
Bagaimanapun nuzriyah untuk harta milik tunggal si mati tidak mendapat jaminan
hukum sivil dan munkin ditolak mahkamah jika dipertikaikan oleh waris- waris yang
lain.
PERSOALAN HIBAH AL-RUQBA10
Hibah al- ruqba merupakan pemberian yang belaku apabila seseorang berkata : “
Harta ini menjadi milikkmu secara ruqba; jika kamu meninggal sebelum aku, harta itu
kembali kepadaku, manakala jika aku meninggal sebelum kamu harta itu menjadi
milik kamu”.
Ulamak fiqh mempunyai pendapat yang berbeza mengenai hibah al-ruqba justeru itu
ia merupakan sebuah perkara ijtihadi. Menurut Imam Abu Hanifah dan Imam Malik
hibahal-ruqbah adalah batal kerana ia berkait dengan sesuatu yang bahaya dan tidak
harus mengaitkan sesuatu pemilikan dengan sesuatu yang bahaya. Manakala mazhab
Shafici dan Hanbali pula menghukumkannya sebagai sah namun syaratnya tidak
digunapakai.11
Bagaimanapun,terdapat sebuah pendapat lama (qaul qadim) daripada
mazhab Shafici yang menerima akad Hibah al-Ruqba serta syarat yang dinyatakan
juga sebagai sah.
NUZRIYAH DAN HIBAH AL-RUQBA DALAM KONTEKS SKIM
PEMILIKAN RUMAH BERSAMA - JOINT TENANCY DI SINGAPURA
Dalam konteks masyarakat Islam di Singapura, ramai yang mungkin terkeliru dengan
kenyataan beberapa pihak tidak beberapa lama dahulu bahawa tiada keperluan untuk
melakukan nuzriyah mahupun hibah al-ruqba jika rumah tersebut dimiliki atas dasar
Joint Tenancy. Ini memandang, hak milik rumah tersebut akan dipindahkan kepada
pemilik bersama yang masih hidup, mengikut undang-undang sivil. Oleh itu,
meskipun tuntutan faraid oleh waris-waris yang lain di bawa ke mahkamah, tuntutan
tersebut sama sekali tidak akan berhasil.
Namun perlu disedari bahawa, sebagaimana yang telah dibentangkan sebelum ini,
menurut fatwa MUIS , jika seorang suami misalnya, berniat memberi hak miliknya
pada rumah tersebut kepada isterinya mengikut prinsip Joint Tenancy, maka perlulah
beliau membuat pengikraran nuzriah atau hibah al-ruqba bagi menjelaskan niat
tersebut agar tidak dapat dipertikaikan oleh waris-waris yang lain. Jika mereka gagal
berbuat demikian, akibatnya apabila waris si mati membuat tuntutan, ia adalah sama
seperti merampas hak faraid orang lain. Justeru dengan adanya pengikraran tersebut
rumah tersebut telah dimiliki oleh si pemilik bersama yang masih hidup itusecara sah
mengikut hukum sivil mahupun hukum syarak
10Majlis Ugama Islam Singapura (MUIS). 2011. Guidelines For Muslims On Purchasing And Owning
An HDB Property Under Joint Tenancy. Singapore: MUIS. Hlm 7
11Al-Imrani. Tt. Al-Bayan fi Madhhab al-Imam al-Shafi’i: Sharh Kitab al-Muhadhdhab. Jil 8. Dar al-
Minhaj
390
PEMBATAN NUZRIYAH ATAU HIBAH Al-RUQBA12
Seseorang perlu membuat pertimbangan yang teliti sebelum membuat sebarang
nuzriyah atau hibah al-ruqba. Ia adalah sesuatu yang tidak boleh dipandang ringan.
Namun begitu sekiranya keadaan memerlukan seseorang untuk menarik kembali
nuzriyah yang telah dilakukan sebelum tiba waktu yang telah ditetapkan, ia hendaklah
membayar kaffarah dengan dengan perkara-perkara berikut:
a) Memberi makan 10 orang fakir miskin dengan makanan yang biasa dimakan
olehnya. Atau
b) Memberi pakaian kepada 10 orang fakir miskin. Atau
c) Berpuasa tiga hari (jika kedua-dua perkara di atas tidak dapat dilakukan)
Tiada kaffarah dikenakan bagi sesiapa yang membatalkan hibah al-ruqba yang
dilakukan, kerana Hibah al-Ruqba tersebut belum berpindah milik secara sempurna.
Walaubagaimanapun ia mestilah melafazkan niatnya untuk membatalkan hibah al-
ruqba tersebut. Namun, membatalkan sesebuah hibah selepas melafazkannya tanpa
sebarang alasan kukuh tidak digalakkan dalam Islam. Justeru itu bagi mereka yang
telah mendapat pengesahan nuzriyah atau hibah al-ruqba melalui saluran undang-
undang yang sah, tindakan undang-undang yang wajar juga harus diambil untuk
membatalkannya.
KESIMPULAN
Undang-unadang pusaka Islam (faraid) adalah undang-undang pembahagian harta
pusaka seseorang si mati selepas berlakunya kematian. Pembahagian faraid tidak
pernah berlaku semasa hidup seseorang manusia. Oleh itu peraturan dan undang-
undang pusaka Islam itu hendaklah dilengkapkan dengan dengan peraturan-peraturan
(undang-undang) lain secara menyeluruh semasa hidup seorang Muslim lagi, seperti
hibah, wasiat, nuzriyah dan wakaf. Keempat-keempat jenis undang-undang ini
mempunyai hukum dan peraturan-peraturan tertentu yang perlu diketahui oleh setiap
umat Islam untuk melupuskan harta milik mereka semasa hidup samaada kepada
waris mahupun bukan waris bagi mencari pahala dan kebajikan.
Memandangkan keadaan perumahan yang agak unik dan mahal di Singapura, maka
amatlah penting bagi setiap pemilik harta tersebut, memastikan kebajikan pasangan
dan anak-anak yang bakal ditinggalkan sekiranya berlakunya kematian tertamanya
dari aspek rumah, agar kemaslahatannya tetap terpelihara, dan tidak menyebabkan
ahli keluarga tanggungannya merempat akibat kurang perancangan semasa hayatnya.
Oleh itu adalah menjadi tanggungjawab setiap pemilik harta untuk menilai keadaan
dan keperluan keluarga yang ditinggalkan sebelum keputusan pemilihan dijalankan.
Begitu juga adalah menjadi tanggungjawab sebuah institusi fatwa untuk memberikan
pilihan kepada umat Islam agar setiap kemelut mahupun kecalaruan dapat ditangani
dengan bijaksana.
12Majlis Ugama Islam Singapura (MUIS). 2011. Guidelines For Muslims On Purchasing And Owning
An HDB Property Under Joint Tenancy. Singapore: hlm 8
391
RUJUKAN
Al-Quran al-Karim.
Akta Wasiat (Wills Act)
Akta Insurans 1996.
Akta CPF.
Administration of Muslim Law. 1966 (Akta Pentadbiran Undang-undang Islam
Singapura)
Al-Imrani. Tt. Al-Bayan fi Madhhab al-Imam al-Shafi’i: Sharh Kitab al-Muhadhdhab.
Jil 8. Dar al-Minhaj.
Internet:3 Februari 2012.
http://www.moh.gov.sg/content/dam/moh_web/Legislations/HOTA
Internet: 4 Februari 2012. http://www.iro.org.sg/website/irobookbook.html.
Internet:25Februari2012.http://www.islandweb.net/newlibrary/display_umna.php?lan
g=A&Babld=9&ChapterId=9&BookId=219&CatId=201&startno=0.
Internet:25 Februari 2012:
http;//www.muis.gov.sg/cms/oomweb/irsyad.aspx?id=14412.
Internet:26Februari 2012:
http://www.muis.gov.sg/cms/news.aspx?id=14070&terms=nuzriah.
Internet: AnneAhira. 10 April 2012. www.anneahira.com/islam-di-singapura.htm
Majlis Ugama Islam Singapura (MUIS). 2009. Harta Pusaka dan Pengurusannya Di
Dalam Islam: Perspektif Fatwa Berkaitan Nuzriah dan Joint-Tenancy.
Singapura: MUIS
Majlis Ugama Islam Singapura (MUIS). 2011. Guidelines For Muslims On
Purchasing And Owning An HDB Property Under Joint Tenancy. Singapore:
MUIS.
Sadali Rasban. 2010. Hibah al-Ruqba & Pemilikan Bersama (Joint Tenancy) di
Dalam Hukum Syari’ah. Singapura: HTHT Advisory Services Pte Ltd
Sadali Rasban. 2009. Nazar (Vow) & Hibah (Gift). Singapura: Pustaka National Pte
Ltd
Sadali Rasban. 2013.Hibah Amanah. Singapura:HTHT Advisory Services Pte Ltd
Sadali Rasban. 2013. Nuzriah. Singapura:HTHT Advisory Services Pte Ltd
Suhaimi Salleh. 2011. Is-isu Wasiat, Faraid & Harta Pusaka di Singapura.
Singapura: Barakah Capital Planners Pte Ltd.