8/19/2019 HSR1

1/18

PENGANTAR 

DI abad kesembilanbelas kebanyakan daripada negara-negara yang mempunyai ekonomi pasar, mengamalkan dasar laissez-faire, yaitusatu dasar di mana kerajaan tidak campurtangan dalam kegiatan-kegiatan ekonomi sesebuah negara. Kerajaan berusaha seberapa boleh supaya tidak campurtangan dengan perjalanan sistem pasar. Mereka hanya menghadkan aktiviti-aktiviti mereka kepada penge-luaran barangan dan khidmat-khidmat sosial atau barangan-ba-rangan dan khidmat-khidmat penting tertentu kerana barangan-

 barangan dan khidmat-khidmat tersebut samada tidak akan di-keluarkan ataupun jika dikeluarkan juga oleh swasta tidak akanmencukupi akibat tidak adanya galakan keuntungan. Aktiviti-aktiviti ini termasuklah pertahanan negara, mengawal ketenteram-an danundang-undang dalam negeri, pentadbiran keadilan, pe-nguatkuasaan kontrek-kontrek dan membina serta menjaga muium-muiumdan taman-taman awam.!ejak abad yang lampau, aktiviti-aktiviti ekonomi Kerajaan telah berkembang melampaui batasan-batasan aktiviti yang minima di atas,yang dilaksanakan di bawah sistem laissez-faire. !elain daripada aktiviti-aktiviti tradisional yang disenaraikan di atas, kerajaan telahmeluaskan aktiviti menyediakan khidmat-khidmat sosial se-perti memberi khidmat-khidmat pendidikan dan kesihatan" ber-tindak mengawasi aktiviti-aktiviti ekonomi secara langsung seperti pengawasan #irma-#irma monopoli dan menggubal undang-undang buruh"melibatkan dalam pengeluaran beberapa barangan dan khidmat-khidmat penting seperti perkhidmatan pos, pengangkutan udara,keretapi dan kegunaan-kegunaan awam dan yang paling penting sekali ialah Kerajaan-kerajaan telah bertindak menyediakan danmelaksana dasar-dasar ekonomi yang akan menolong men-capaikan beberapa objekti# tertentu untuk seluruh ekonomi. Di antaraobjekti#-objekti# terpenting adalah berhubung dengan keadilan, kestabilan dan pertumbuhan. Di setengah-setengah negara Kominisseperti $hina dan %usia, sektor swasta amat kecil sekali. Demikian juga di negara-negara bukan Komunis juga, terdapat penyertaan Kerajaan yang lebih besar dalam aktiviti-aktiviti eko-&jiomi dan juga dalam usaha-usaha mengawal ekonomi. !istem jkonomi laissez-faire telah digantikan dengan sistem ekonomi cam-I puran di mana perjalanan ekonomi secara bebas dan penyertaankerajaan wujud bersama dalam sesuatu kawasan politik kebangsaan atau negara tertentu.

AKTIVITI-AKTIVITI EKONOMI KERAJAAN!ecara umum dapat dikatakan yang penyertaan kerajaan dalam aktiviti-aktiviti ekonomi timbul dari keadaan-keadaan pasaran yangtidak sempurna yang wujud dalam dunia dari perjalanan sistem pasar yang tidak cekap dan kegagalannya mencapai beberapa matlamatekonomi yang dihajatkan. Aktiviti-aktiviti kerajaan boleh dibahagikan kepada empat jenis yang terbesar' (a) *engawasan dan kawalan

secara langsung terhadap sektor swasta" (b) *enyediaan khidmat-khidmat sosial" (c) *engeluaran barangan-barangan dan khidmat-khidmat dan (d) *enggubalan serta pelaksanaan dasar-dasar ekonomi.

PENGAWASAN DAN KAWALAN SECARA LANGSUNG TERHADAP SEKTOR SWASTA!ejak aman keagungan sistem kapitalis laissez-faire lagi, sudah ada pendapat-pendapat yang nampak akan perlunya wujud sesuatu bentuk pengawasan dan kawalan Kerajaan untuk menjaminkan perjalanan sistem pasar yang licin dalam pengeluaran dan peng-agihan barangan-barangan dan khidmat-khidmat. Kerajaan, misal-nya, diharapkan mengujudkan dan menguatkuasakan peraturan-peraturankeadilan asas yang tertentu dalam bidang perniagaan di mana sistem pasar, kemudiannya diharap akan berjalan dengan lebih cekaplagi& di bawah pengawasan peraturan-peraturan tersebut. *ada mulanya peraturan kerajaan ditumpukan kepada per-laksanaan perjanjian-perjanjian dan menghalang penipuan dan ke-kecohan. Keadaan-keadaan pasar yang tidak sempurna serta wujudnya

halangan-halangan terhadap persaingan sempurna seperti dalam keadaan-keadaan monopoli, telah menyebabkan kerajaan meluaskancampurtangannya untuk mengawasi dan mengawal sektor swasta dengan secara lebih langsung. +ndang-undang telahdiwujudkan untuk menguatkuasa dan memajukan persaingan yang berkesan dan, dalam kes monopoli-monopoli semulajadi (natural 

8/19/2019 HSR1

2/18

monopolies) di mana persaingan tidak mung-kin dan tidak diingini wujud, maka monopoli-monopoli tersebut telah diletak di bawahkawalan negara. Di Amerika !yarikat undang-undang pencegah-monopoli (anti-trust laws) telah dikuat-kuasakan untuk mengawal penyatuan syarikat perniagaan yang besar-besar dan menghalang tumpuan kuasa ekonomi yang ber-lebih-lebihan.Di antara ekonomi-ekonomi pasar hari ini, pengawasan ke atas kegunaan-kegunaan awam seperti khidmat-khidmat gas, air, dan letrik dan bahagia yang kecil tetapi penting seperti khidmat-khidmat talipon, taligra#, radio dan talivisyen, khidmat-khidmat pengangkutandan perhubungan sudah menjadi satu hal yang mesti dilakukan. !elalunya, apabila kerajaan campurtangan da-lam monopoli-monopoli

semulajadi maka kerajaanlah yang meng-usahakan pengeluaran barangan atau khidmat yang berkenaan, akan tetapi kadang-kadangkawalan kerajaan adalah dalam bentuk pengawalan harga ke atas barangan-barangan yang dikeluarkan itu sahaja.*ada hari ini, pengawasan kerajaan ke atas sektor swasta telah meresapi ke setiap sektor ekonomi pasar. !etiap sektor ekonomi pasar menjalankan aktiviti-aktiviti masing-masing di bawah pengawasan undang-undang dan peraturan yang ditetapkan oleh kerajaan.Dengan itu, di lapangan buruh, yaitu mungkin satu-satunya lapangan pengawasan kerajaan yang jelas kelihatan di setiap ekonomi pasar, kita dapati berbagai peraturan telah diadakan bagi menentukan upah-upah minima, lama masa bekerja, keadaan-keadaan pekerjaan yang minima, keselamatan perusahaan, ganti-rugi pekerja, gunatenaga wanita dan kanak-kanak dan perhubung-an- perhubungan buruh-majikan. Dalam bidang pelaburan modal, kawalan kerajaan adalah dari segi peraturan-peraturan praktik mengeluarkan saham-saham. Di bidang wang dan bank pula, kerajaan mengawal penawaran wang dan mengawasi dasar-dasar kreditserta mengawasi sistem bank perniagaan melalui bank pusat ataupun badan berkuasa, kewangan yang lain. Di bidang per-dagangan,kerajaan mengenakan cukai-cukai impot dan uota serta mensubsidikan ekspot-ekspot dan mengawal aran wang pertu-karan asing.Di sektor pertanian, kerajaan melaksanakan ran-cangan-rancangan sokongan harga untuk menstabilkan harga, ke-luaran dan pendapatan. Demikianlah halnya, banya#c lagi terdapat usaha-usaha campurtangan kerajaan dalam berbagai bidang ekonomi sesebuahnegara. eberapa contoh yang dicatit di atas adalah cukup untuk menunjukkan betapa besar kesannya aktiviti kerajaan e atasekonomi-ekonomi negara yang mengamalkan dasar eko-omicampuran.

PENYEDIAAN KHIDMAT-KHIDMAT DAN BARANGAN-BARANGAN SOSIALarangan-barangan dan khidmat-khidmat sosial adalah barangan-/barangan dan khidmat-khidmat yang memberikan lebih banyak  faedah-faedah sosial daripadn faedah-faedah persendirian. Dengan lain-lain perkataan, #aedah-#aedah barangan-barangan dankhidmat-khidmat tersebut dinikmati dengan lebih banyak oleh masya-rakat secara keseluruhannya daripada oleh setiap individu secara berasingan. !elalunya barangan-barangan dan khidmat-khidmat hu tidak boleh dibahagikan kepada yunit-yunit tertentu, dengan itu

tidaklah boleh dijual kepada individu-individu tetapi mesti diberi-kan dan digunakan secara kumpulan. !elanjutnya, barangan- barangan dan khidmat-khidmat itu demikian rupanya sehingga individu-individu tidak boleh diketepikan dari menikmati barang-0 an- barangan dan khidmat-khidmat tersebut. 1leh hal yang demikian barangan-barangan dan khidmat-khidmat itu tidak akan dikeluarkanoleh sektor swasta dan dengan itu terpaksalah disediakan oleh kerajaan. Dengan sebab itulah, secara tradisi kerajaan-kera-I jaanmenyediakan khidmat-khidmat yang memberi #aedah-#aedah sosial sahaja, seperti pertahanan negara, keselamatan dan keaman-andalam negeri dan pentadbiran keadilan.2ain-lain barangan dan khidmat-khidmat sosial yang boleh di-pecahkan kepada yunit-yunit kecil dan dijual kepada individu- "3 individu, bolehlah dikeluarkan oleh sektor swasta. Akan tetapi oleh I kerana di#ikirkan perlu supaya masyarakat dapat menikmati peng-& gunaan barangan-barangan dan khidmat-khidmat yang lebih banyak lagi, maka kerajaan sendiri bertindak mengeluarkan ba-4rangan-barangandan khidmat-khidmat tersebut. arangan-barangan dan khidmat-khidmat seperti itu adalah barangan-barangan dan khidmat-khidmat

yang digunakan secara separuh kumpulan, yang memberi #aedah-#aedah sosial dan juga memberi #aedah-#aedah persendirian. Misalan jenis khidmat-khidmat seperti ini ialah pendidikan dan kesihatan. *endidikan di peringkat tinggi 5 akan memberi mana#aat ekonomi dan politik kepada masyarakat " selain daripada #aedah yang dinikmati secara peribadi oleh orang-orang yang berpendidikan tinggi. al

8/19/2019 HSR1

3/18

yang serupa juga dapat # diperhatikan di bidang kesihatan. Kerajaan selalunya mahukan penyediaan khidmat-khidmat sosial yang lebih banyak lagi dan oleh itu ia mestilah berusaha menyediakan khidmat-khidmat itu pula. !elain daripada khidmat-khidmat di atas kita boleh juga masukkan dalam kategori ini usaha-usaha seperti perlaksanaan projek-projek pembangunan semula bandar dan penyediaan perumahan awam yang disubsidikan dan juga pembinaan sesuatu sistem jalanraya dan keretapi yang baik.

PENGELUARAN BARANGAN-BARANGAN DAN KHIDMAT-KHIDMAT

!emua kerajaan-kerajaan pada hari ini tidak lagi menumpukan pengeluaran hanya kepada pengeluaran barangan-barangan dankhidmat-khidmat yang digunakan secara kumpulan atau separuh-kumpulan tetapi juga menyediakan berbagai jenis barangan-barangandan khidmat-khidmat yang digunakan secara individu. Itulah sebabnya usaha-usaha pengeluaran perkhidmatan-perkhid-matan menjadisatu aktiviti keluaran kerajaan yang selalu dilaku-kan. *enyediaan khidmat-khidmat pos dan khidmat-khidmat mem-buang sampah dankotoran adalah juga dianggap lapangan-lapang-an tanggungjawab kerajaan. Kerajaan-kerajaan juga terlibat dalam usaha-usahamemberi khidmat-khidmat taligra#, radio, talivisyen dan pengangkutan.+saha mengeluarkan sebahagian besar daripada barangan-barangan dan khidmat-khidmat boleh juga dijalankan oleh sektor swasta.!ememangnya kebanyakan usaha-usaha kerajaan dalam bidang tersebut diuruskan mengikut garis-garis perniagaan seperti yangdilakukan oleh sektor swasta. *ihak kerajaan mengusahakan keluarga samada dengan kadar-kadar harga jualan yang disubsidikan ataumengikut kadar-kadar harga yang akan memberi ke-untungan. !ebenarnya, kebanyakan dari aktiviti-aktiviti itu boleh dilakukan olehsektor swasta dan apabila kerajaan bertindak mengeluarkan sendiri barangan-barangan dan khidmat-khidmat tersebut, maka kerajaan pun mungkin bersaingan dengan sektor swasta dan dengan itu kerajaan dianggap bahagian secara langsung dalam kegiatan-kegiatanekonomi dari segi pengeluaran barangan-barangan dan khidmat-khidmat untuk pengguna.6indakan campurtangan kerajaan dalam aktiviti-aktiviti sektor swasta adalah berdasarkan beberapa pertimbangan. Dalam banyak hal,kerajaan mengeluarkan barangan-barangan atau khidmat-khidmat, kerana pengeluaran tersebut dianggap penting. al ini memang benar dalam pengeluaran kegunaan-kegunaan awam seperti air, letrik dan gas dan dalam bentuk-bentuk kegunaan awam yang lebihluas pengertiannya seperti khidmat-khidmat pos, khid-inat-khidmat mengangkut sampah kotoran dan pembuangan najis, khidmat-khidmat talipon dan khidmat-khidmat pengangkutan. Kegiatan mengeluarkan khidmat-khidmat dan barangan-barangan di atas olehkerajaan adalah juga kerana sebahagian besar dari barangan-barangan dan khidmat-khidmat tersebut berbentuk mo-nopoli semulajadi.Ini bermakna kalau pengeluaran seperti itu di-biarkan kepada sektor swasta, dengan mudah ia akan membawa kepada eksploitasi pengguna-pengguna dan penyalahagihan bahan-bahan keluaran (misallocation of resources).

!atu lagi pertimbangan yang membawa kepada penyertaan secara langsung kerajaan dalam usaha-usaha pengeluaran barangan- barangan dan khidmat ialah bahawasanya usaha keluaran oleh sektor swasta sebabnya maka aktiviti-aktiviti khidmat-khidmat pos,mengangkut sampah dan membuang najis, pembinaan-pembinaan jalan-jalanraya, keretapi, lapangan-lapangan terbang dan kemu-dahan-kemudahan pelabuhan laut, kemudahan-kemudahan talipon, taligra#, dan penyiaran serta pembinaan rumah-rumah harga murahdijalankan oleh pihak kerajaan dan tidak oleh sektor swasta.Akhirnya, kerajaan mungkin mengeluarkan sesuatu barangan-barangan dan khidmat-khidmat untuk mendapat untung, seperti halnyadengan berbagai syarikat-syarikat milik penuh atau se-paruh milik kerajaan seperti Kilang esiwaja Malayawata di Malaysia dan 7ational Iron dan !teel Mill dan /urong !hipyard di !ingapura.Di Malaysia dan di !ingapura, kegiatan-kegiatan keluaran kerajaan berbentuk samada sesebuah perbadanan berkanun atau se-sebuahsyarikat kerajaan atau separuh (lihat ab 8). Kegunaan-kegunaan awam dan kebanyakan barangan dan khidmat-khidmat penting

selalunya dikeluarkan oleh badan-badan berkanun. Di antara badan-badan berkanun yang menyediakan barangan-barangan dankhidmat-khidmat penting di !ingapura ialab 2embaga Kegunaan Awam (Public Utilities Board), 2embaga 6alipon !ingapura(Telecommunication Authority of in!apore (TA)), 2embaga *embangunan *erumahan ("ousin! and #e$elopment Board% (D),

8/19/2019 HSR1

4/18

dan 2embaga *elabuhan !ingapura (Port of in!apore Authority). *erbadanan-perbadanan yang sama di Malaysia ter-masuklah*entadbiran Keretapi 6anah Melayu, 2embaga 2etrik 7egara, 2embaga *elabuhan Kelang dan !uruhanjaya *elabuhan *ulau *inang,2embaga *elabuhan /ohor, 2embaga 2etrik !abah dan !yarikat *embekalan 2etrik !arawak.

PENGGUBALAN SERTA PELAKSANAAN DASAR-DASAR EKONOMIDi masa kini Kerajaan adalah suatu daya penggerak ekonomi yang begitu berkesan sehingga bukan sahaja setiap aspek kegiatan

ekonomi di bawah pengaruhnya, tetapi keseluruhan sistem ekonomi adalah di bawah kawalannya. Kerajaan mempunyai kuasa untuk membuat keputusan-keputusan bagi pihak seluruh ekonomi, me-netapkan matlamat-matlamat ekonomi dan membimbing seluruhekonomi kepada pencapaian matlamat-matlamat tersebut. !e-benarnya pencapaian dan kemajuan ekonomi-ekonomi negara-negara pada hari ini sangat bergantung kepada tindak-tanduk kerajaan. *ihak kerajaanlah yang menentukan matlamat-matlamat yang harusdicapai, menggubal dasar-dasar untuk pencapaian tersebut dan melaksanakan dasar-dasar itu supaya sampai ke matlamat-matlamatyang dikehendaki.Kerajaan adalah merupakan pihak yang membuat keputusan bagi seluruh negara, dan matlamat-matlamat yang hendak dicapai olehkerajaan bagi pihak negara keseluruhannya adalah berbagai dan berbeda-beda pula di antara kerajaan-kerajaan yang lainan. !ecaraumumnya, ahli-ahli ekonomi bersetuju yang matlamat-matlamat penting yang harus diusahakan oleh setiap negara dalam bidangekonomi adalah matlamat-matlamat &eadilan, &estabilan dan pertumbuhan. Di dalam tiap-tiap satu matlamat itu pula ter-dapatlahmatlamat-matlamat yang lebih khusus seperti menghapus-kan kemiskinan di bawah matlamat keadilan ataupun matlamat mencapaigunatenaga penuh di bawah matlamat kestabilan atau matlamat mencapai tara# hidup yang lebih tinggi di bawah matlamat pertumbuhan. Ketiga-tiga matlamat besar ini sepatutnya menajawab cita-cita setiap kerajaan atau setidak-tidaknya setiap kerajaan patut cuba berusaha mencapainya bagi pihak rakyat yang telah memilihnya berkuasa sebagai kerajaan yang memerintah.erhubung dengan setiap satu daripada matlamat-matlamat besar tersebut, maka pihak kerajaan bolehlah menggubal dan melak-sanakan berbagai dasar ekonomi hanya berkenaan dengan sektor-sektor tersebut sahaja seperti kepada industri atau perdagangan"kepada kawasan-kawasan tertentu misalnya desa dan bandar yang miskin" dan juga kepada kumpulan-kumpulan tertentu sepertiorang-orang tua, penganggur-penganggur atau orang-orang asli. 6indakan-tindakan untuk melaksanakan dasar-dasar ekonomi bo-leh jadi secara belanjawan secara kewangan atau secara perundang-an. Di bahagian yang berikut kita akan meninjau secara lebih men-dalam tindakan-tindakan belanjawan, kewangan dan perundangan yang boleh digunakan bagi mencapai objekti#-objekti# keadilan,kestabilan dan pertumbuhan.

MATLAMAT-MATLAMAT SERTA DASAR-DASAR EKONOMI KEADILAN!atu perkara yang diakui umumnya ialah bahawa agihan pen-dapatan sebenarnya yang muncul dalam keadaan ekonomi pasaran, kalausekiranya tidak dihalangi, akan menjadikan agihan tersebut mirip semakin tidak imbang. Dalam ekonomi pasaran, orang-orang kaya,kalau sekiranya tidak ada apa-apa sekatan langsung, akan menjadi lebih kaya dan orang-orang miskin akan menjadi semakin miskinlagi. !istem pasaran bebas itu ber#ungsi sebegitu cara hinggakan barangan-barangan dan khidmat-khidmat tersebut. Dengan siapasahaja yang sanggup membayar harga yang paling tinggi untuk barangan-barangan dan khidmat-khidmat tersebut. Dengan demikianakan timbullah keadaan tidak imbang yang tak diingini sehingga mungkin &anjing seseorang yang kaya akan dapat minum susu yangsesungguhnya lebih diperlui oleh seorang kanak-kanak miskin untuk mengelak penyakit tulang&. !esuatu keadaan agihan pendapatanyang tidak imbang sememangnya tidak diingini dan sudah tentu tidak selaras dengan tara#-tara# keadilan yang diterima ramai pada

masa ini. Apabila sesuatu corak agihan pendapatan yang ada dianggap amat tidak adil, maka terpulanglah kepada pihak kerajaan bertindak dan campurtangan untuk men-jalankan usaha-usaha agihan semula, yang lebih bersimpatikan pihak yang lemah dan miskin,termasuklah orang-orang yang berumur dan yang cacat.

8/19/2019 HSR1

5/18

!ecara umumnya, dasar-dasar yang digunakan untuk mencapai keadilan agihan pendapatan melibatkan tindakan mencukai orang-orang yang berada dan klas berharta serta tindakan melakukan per-belanjaan-perbelanjaan bagi tujuan kesejahteraan pihak yang mis-kin dan yang memerlukan pertolongan. Misalnya, cukai pendapatan yang progresi# digunakan oleh kebanyakan negara adalah ber-tujuan mencukai orang kaya lebih dari orang miskin dan dengan itu membuatkan usaha mengumpul harta itu lebih sudah. !elain dari- pada itu, di kebanyakan negara terdapat juga cukai berbentuk progresi# pada duti kematian atau cukai harta pesaka yang dengan cara berkesan sekali telah menjadikan sai harta yang diwariskan itu lebih kecil dan semakin berkurangan. Demikianlah halnya dengan

cukai-cukai ke atas milik harta dan barangan mewah.*erbelanjaan kesejahteraan kepada kumpulan-kumpulan ber-pendapatan rendah dalam berbentuk penyediaan khidmat-khidmat sosialseperti khidmat-khidmat pendidikan dan kesihatan. Kedua-duanya boleh juga dinikmati oleh orang-orang kaya tetapi kedua-duanyamemberi #aedah yang lebih besar kepada orang-orang di kumpulan pendapatan yang rendah. Dengan sebab itulah pendidikan sekolahrendah percuma, pendidikan menengah dan peringkat tinggi yang disubsidikan, hadiah-hadiah biasiswa" rawatan perubat-an yang percuma dan disubsidikan, hospital-hospital dan klinik-klinik awam, dan perumahan harga murah yang disubsidikan, semuanyadisediakan dengan tujuan mengurangkan ketidak-imbangan pendapatan-pendapatan dan meningkatkan lagi secara relati# kesejahteraanekonomi kumpulan-kumpulan yang berpen-dapatan rendah. egitu juga halnya, penjualan perkhidmatan-perkhidmatan awam oleh pihak kerajaan dengan kadar-kadar yang disubsidikan juga membolehkan kumpulan-kumpulan berpen-dapatan rendah menggunakansejumlah barangan-barangan dan khidmat-khidmat yang secukupnya sedangkan penggunaan se-banyak jumlah yang demikianmungkin tidak boleh tercapai tanpa pengeluaran itu diusahakan oleh kerajaan atau pengeluaran itu diawasi oleh pihak kerajaan.*erbelanjaan kesejahteraan juga adalah berbentuk peruntuk9n-peruntukan langsung seperti bantuan-bantuan kesejahteraan sosial diMalaysia dan di !ingapura serta dasar menyokong harga untuk pesawah-pesawah padi di Malaysia. Akhirnya, Kerajaan juga memberi pertolongan dengan mewajibkan bayaran gantirugi kepada pekerja-pekerja apabila pekerja-pekerja tercedera di masa bekerja serta juga mewajibkan pekerja-pekerja dan majikan-majikan mem-buat sumbangan kepada tabung-tabung yang kemudian boleh di-gunakanoleh pekerja-pekerja apabila mereka bersara.!ebenarnya, kebanyakan kerajaan mengambil berat tentang agihan pendapatan yang tidak imbang itu sehinggakan sebahagian besar dari aktiviti-aktiviti mereka adalah ditumpukan ke arah mat-lamat meninggikan secara relati# kesejahteraan ekonomi kumpulan-kumpulan berpendapatan rendah dan dengan itu mencapai agihan pendapatan yang lebih saksama.

KESTABILAN

:konomi-ekonomi pasaran yang tanpa campurtangan kerajaan menunjukkan kegagalan untuk menggunakan sepenuhnya segala bahan-bahan kekayaan dalam sesuatu jangkamasa tertentu dalam sedangkan jangkamasa yang lain pula telah gagal menjamin-#ean satutingkat harga yang agak stabil. 6ingkat aktiviti dalam ekonomi-ekonomi pasaran menunjukkan satu kecondongan untuk turun-naik dari keadaan melambung kepada keadaan meleset dan balik semula ke keadaan melambung dan kemudian meleset pula.!esungguhnya, di negara-negara perusahaan yang maju, masa-masa melambung dan meleset yang silih berganti ataupun disebut juga&edaran perdagangan& itu berlaku mengikut peredaran masa-masa yang tepat sehinggakan &edaran perdagangan& ini telah di-anggapsebagai satu ciri khusus sistem ekonomi pasaran.Di negara-negara yang mengeluarkan hasil-hasil keluaran peringkat pertama, umumnya masa peredaran turun-naik tersebut mung-kinlah tidak begitu jelas dikesan, tetapi kadang-kadang keadaan-keadaan turun-naik mungkin menjadi amat hebat sekali. Keadaanturun-naik di negara-negara yang mengeluarkan hasil-hasil peringkat pertama adalah sebagai lanjutan dari keadaan tidak stabil bagi

negara-negara perusahaan yang maju. Keadaan melambung di ekonomi-ekonomi perusahaan akan menambah permintaan kepada barangan-barangan keluaran peringkat pertama. *ertambahan permintaan selalunya mengakibatkan harga-harga ekspot barangan- barangan peringkat pertama meningkat pula dan jumlah ekspot juga mungkin ikut bertambah. *endapatan ekspot yang bertambah bagi

8/19/2019 HSR1

6/18

negara pengekspot seterusnya akan menambahkan tingkat-tingkat pendapatan dan gunatenaga. *ertambahan-pertambahan ini akanmenggandakan berkali-kali, pendapatan hasil ekspot awal melalui proses pengganda (multiplier proses) dan satu keadaan melambung pun akan wujud di negara-negara pengeluar hasil-hasil keluaran peringkat pertama. !ebaliknya keadaan-keadaan meleset di negara-negara perusahaan yang maju akan membawa kepada berkurangnya permintaan kepada hasil-hasil keluaran peringkat pertama dandengan itu pendapatan-pendapatan ekspot negara-negara pengeluar hasil-hasil keluaran peringkat pertama pun akan berkurang danterbaliklah seluruh proses menambah pendapatan dan gunatenaga dengan membawa kepada akibat kemelesetan ekonomi negara-

negara pengeluar hasil-hasil keluaran.Keadaan-keadaan melambung dan meleset yang kerap berlaku akan membawa kesan yang buruk kepada ekonomi. Keadaan me-lambung atau in#lasi berlaku apabila jumlah kuasa beli selalu sahaja melebihi keluaran barangan-barangan dan khidmat-khidmat dandengan itu terdapatlah satu kecondongan untuk tingkat harga umum;yaitu tingkat harga bagi semua barangan dan khidmat-khidmatyang dikeluarkan sekarang, termasuklah khidmat-khidmat #aktor pengeluaran;meningkat kerana jumlah penawaran tidak dapatmemenuhi jumlah permintaan. In#lasi yang berterusan akan melenyapkan kuasa beli sesuatu matawang sesebuah negara itu" ia akanmengagihkan seniula pendapatan benar daripada orang-orang yang pendapatan wang mereka meningkat dengan kadar yang kurangdaripada kadar umumnya, kepada orang-orang yang pendapatan mereka meningkat dengan kadar yang lebih tinggi kadar umumnyaserta juga mengagihkan pendapatan semula daripada peminjam-peminjam dan penyimpan-penyimpan. In#lasi juga akan membawakepada spekulasi tidak sihat dan dala&m jangkapanjang-nya, tidak akan menggalak simpanan-simpanan dan pelaburan yang prodakti#.Keadaan meleset adalah berlawanan dari keadaan melambung. Keadaan ini membayangkan satu keadaan di mana tingkat aktivitiekonomi itu paling rendah, tingkat-tingkat harga umumnya jatuh, pengangguran berlaku dengan meluas;bukan sahaja bagi buruhtetapi juga bagi #aktor-#aktor pengeluaran yang lainnya. /umlah permintaan kurang dari jumlah penawaran dan dengan itu tentunyatidak akan wujud galakan untuk melabur dan juga mengeluarkan barangan-barangan dan khidmat-khidmat. Keadaan meleset dan pengangguran secara beramai akan membawa kepada pembairan tenaga dan kesangsaraan rakyat ramai.Dengan itu jelaslah kedua-dua keadaan in#lasi dan meleset mesti dielakkan, dan cara yang paling umum untuk mengawal in#lasi danmengatasi keadaan meleset ialah dengan cara mempengaruhi tingkat jumlah pendapatan dan tingkat harga umum. *ihak yang palingsesuai untuk bertindak ialah kerajaan dan sekarang ini sememang-nya sudah menjadi tugas setiap kerajaan mengurangkan jurangantara masa melambung dan masa meleset serta juga berusaha menjamin yang jumlah permintaan dan tingkat harga-harga secaraumumnya meningkat mengikut satu arah pertumbuhan yang stabil. Ada dua dasar penting yang telah digunakan untuk mengawalin#lasi dan menghalang timbulnya pengangguran yang meluas serta keadaan meleset, yaitu dasar &ewan!an dan dasar belan'awan.

. Dasar belanjawan sebaliknya berusaha untuk melepaskan ekonomi dari in#lasi dan keadaan-keadaan meleset dengan cara jnengenakan cukai-cukai dan tindakan-tindakan perbelanjaan yang niembawa kesan bagi mengurangkan edaran perdagangan. Melaluidasar ini kerajaan boleh mengurangkan cukai-cukai atau menambahkan perbelanjaan-perbelanjaan semasa meleset yaitu secara sengajamengujudkan belanjawan kurangan dan dengan itu mengisi kekurangan jumlah permintaan daripada jumlah penawaran di sektor swasta. *ada masa in#lasi kerajaan akan menaikkan kadar cukai atau mengurangkan perbelanjaan, dengan itu sengaja meng-wujudkanlebihan belanjawan dengan tujuan mengurangkan te-kanan jumlah permintaan ke atas jumlah penawaran.

Ada dua pilihan tindakan-tindakan yang boleh dilakukan oleh kerajaan dalam setiap keadaan, yaitu samada mengurangkan cukai ataumenambahkan perbelanjaan di masa in#lasi. !ecara umumnya, adalah lebih berkesan menambahkan perbelanjaan di masa-masa melesetdaripada mengurangkan cukai" sesuatu pertambahan perbelanjaan kerajaan akan dengan serta merta menambahkan jumlah permintaan

8/19/2019 HSR1

7/18

sebanyak jumlah suntikan yang berlaku dan akhirnya akan menambahkan pendapatan negara dengan gandaan suntikan tersebut, tetapigandaan itu bergantunglah kepada sai pengganda. !esuatu pengurangan cukai dengan jumlah yang sama sebaliknya tidak akandengan serta merta menambahkan jumlah permintaan dengan sebanyak jumlah yang sama kerana berlakunya bocoran sepertisimpanan-simpanan dan impot-impot oleh sektor swasta. Dengan itu akhir-akhirnya pendapatan negara yang bertambah akibat pengurangan cukai itu tentulah tidak akan sama dengan pertambahan pendapatan negara yang diwujudkan dengan sesuatu jumlahsuntikan perbelanjaan kerajaan. !ebaliknya cukai yang-dinaikkan akan mempunyai kesan yang lebih besar untuk mereda-kan in#lasi

daripada sesuatu pengurangan jumlah perbelanjaan kerajaan.!elain daripada dasar cukai kerajaan serta dasar perbelanjaan kerajaan yang boleh dilaksanakan, dalam sistem belanjawan ter-dapat juga unsur-unsur penstabilan yang otomatik (automatic stabilizers) yang boleh menolong turun-naik ekonomi. !etengah-setengahdaripada unsur-unsur penstabilan itu ialah struktur cukai pendapatan yang progresi#, pertolongan untuk penganggur-peng-anggur dan perbelanjaan pindahan-pindahan kebajikan yang lain, dan dasar-dasar sokongan harga hasil-hasil pertanian. +nsur-unsur penstabilanitu akan secara otomatik menambahkan lagi kekurang-an belanjawan kerajaan di masa meleset dan menambahkan lebihan belanjawansemasa in#lasi. Misalnya, semasa in#lasi struktur cukai pendapatan yang progresi# akan secara otomatik menambahkan hasil pendapatan kerajaan dan juga belanjawan lebihan pun akan berkembang bertambahnya pendapatan. Akibatnya jumlah pendapatanyang bertambah dengan pesat itupun terkawallah sedikit. !emasa meleset pula, hasil-hasil pendapatan kerajaan dari cukai akan berkurangan kerana pendapatan-pendapatan sudah ber-kurangan dan ini akan mengakibatkan semakin bertambahnya belanjawankurangan kerajaan dan dengan itu akan terkawallah kecenderungan ekonomi untuk menguncup. Dengan cara yang sama, pertolonganuntuk penganggur-penganggur lain-Iain perbelanjaan pindahan-pindahan kebajikan serta juga dasar-dasar sokongan harga hasil-hasil pertanian mirip akan bertambah semasa meleset, yaitu bila gunatenaga dan pendapatan-pendapatan berkurangan, dan dengan itu akanmendorongkan kuasa-kuasa per-kembangan bagi memulihkan keadaan meleset tersebut. !ebalik-nya, apabila tingkat gunatenaga dan pendapatan bertambah dan ekonomi pulih semula, maka perbelanjaan-perbelanjaan dan ban-tuan-bantuan itupun akan dikurangkan.Dasar kewangan dan dasar belanjawan adalah saling lengkap melengkapi dan oleh itu haruslah perlaksanaan kedua-dua dasar itudiselaraskan secara berkesan untuk member3 penghasilan-peng-hasilan yang optima. Misalnya, semasa ekonomi meleset perlulahdilaksanakan dasar belanjawan yang akan membawa kepada per-kembangan ekonomi di mana pihak kerajaan mengurangkan cukai-cukai dan melaksanakan rancangan kerja-kerja pembangunan awam dan aktiviti-aktiviti bantuan seperti membina jalan-jalanraya,sekolah-sekolah, kebun-kebun bunga dan taman-taman rihat, serta mengambil lebih banyak pekerja-pekerja di dalam perkhidmatankerjaan dan melancarkan rancangan-rancangan bantuan untuk penganggur-penganggur. Akan tetapi, sekiranya dasar belanjawan

dilaksanakan tanpa disertai oleh dasar kewangan, maka sudah tentu kesan-kesan yang dikehendaki bagi memulihkan semula keadaanekonomi tidak akan tercapai. *embiayaan belanjawan kuangan kerajaan mungkin akan menyebabkan kadar-kadar #ae-dah meningkatnaik kalau sekiranya pada masa yang sama pembayaran wang tidak ditambah bagi mengurangkan kenaikan kadar-pM-dar #aedahtersebut. Kenaikan kadar-kadar #aedah sudah tentu Itjdak akan menggalakkan pelaburan swasta dan juga akan mengu-I rangkankesan-kesan perkembangan dari potongan-potongan cukai #dan aktiviti-aktiviti pembinaan awam serta aktiviti-aktiviti bantuan. &Dimana in#lasi, kalau sekiranya cukai-cukai tidak ditambah, se-suatu dasar kewangan yang menguncup (contractionary monetary policy) mungkin tidak akan begitu berkesan untuk menghalang pertambahan jumlah permintaan sepertimana yang berlaku apabilakenaikan-kenaikan cukai dilakukan. 1leh itu, bagi meredakan keadaan-keadaan turun-naik ekonomi kedua-dua prakti# dasar kewangan dan dasar belanjawan mestilah dipersesuaikan antara satu sama lain.!elain daripada dasar kewangan dan dasar belanjawan, kerajaan-kerajaan boleh juga menggunakan satu lagi tindakan yang boleh

menstabilkan keadaan. Ini melibatkan kawalan-kawalan secara langsung seperti tindakan catuan dan menetapkan had-had maksi-maharga-harga, akan tetapi tindakan-tindakan ini hanya boleh di-gunakan untuk melawan in#lasi. !ekiranya sesuatu keadaan in#lasi itudipercayai pihak kerajaan boleh melaksanakan satu dasar pendapatan (an income policy) atau satu dasar upah (a wa!e policy).

8/19/2019 HSR1

8/18

6indakan-tindakan kerajaan untuk melaksanakan dasar pendapatan atau dasar upah boleh jadi dilakukan secara berlembut-lembutseperti menasihat pekerja-pekerja supaya lebih manasabah dalam tuntutan tambah gaji atau secara yang lebih keras seperti meng-adakan undang-undang kadar upah yang maksima.1leh kerana ketidakstabilan ekonomi di negara-negara pengeluar hasil-hasil keluaran peringkat pertama umumnya timbul lebih banyak akibat sebab-sebab luar daripada sebab-sebab dalam ne-gara, maka tindakan kewangan dan belanjawan di negara-negara tersebut bolehlah disertai dengan kaedah-kaedah tertentu bagi menstabilkan harga-harga dan jumlah keluaran barangan-barangan ekspot hasil

 peringkat pertama, samada pada peringkat kebangsaan atau di peringkat antarabangsa.Kaedah-kaedah tambahan yang boleh digunakan oleh negara-negara pengeluar hasil-hasil keluaran peringkat pertama bagi mak-sud-maksud kestabilan termasuklah'

1. Menguju!"n T"#ung"n-$"#ung"n Pen%"' (Buffer unds). *erkara ini mungkin dengan cara penubuhan sesebuah 2embaga*emasaran *usat yang akan membeli dari pengeluar-pengeluar tempatan mengikut sesuatu harga minima yang dijaminkan dankemudiannya akan menjual barangan-barangan itu di luar negara tersebut mengikut harga pasaran dunia. Ataupun tabungan penim-balitu boleh mengumpul dan menabung cadangan wang tukaran asing di tahun-tabun ekonomi berkembang untuk digunakan di tahun-tahun ekonomi meleset.

(. S%&)"n"n *$+! !e#"ng*""n. al ini memerlukan pihak ke-rajaan memasuki pasar sebagai seorang pembeli untuk menyokongharga apabila harga-harga itu merosot ke peringkat yang terlalu rendah. Di masa akhir-akhir ini kerajaan Malaysia telah meng-gunakankaedah ini untuk menyokong harga getah.

,. Cu!"%-u!"% E!*)+$. $ukai-cukai ekspot yang bertingkat-tingkat (!raduated), seperti cukai ekspot bertingkat-tingkat getah diMalaysia, boleh juga memainkan #ungsi menstabilkan keadaan. $ukai-cukai ekspot yang bertingkat-tingkat secara otomatik akanmenambahkan hasil pendapatap kerajaan bila ekspot berkembang dengan pesat dan sebaliknya hasil pendapatan tersebut akan ber-kurangan bila ekspot meleset, dengan ini cukai seperti itu akan memberi kesan-kesan terhadap usaha-usahamenstabilkan ekonomi.6indakan-tindakan penstabilan antarabangsa termasuk' (a)Men-jalankan suatu rancangan stok penimbal antarabangsa" (b) men- jalankan rancangan uota antarabangsa" dan (c) jual-beli antara kerajaan secara jangkapanjang.Dengan itu, *ersetujuan ijih 6imah Antarabangsa di antara pengeluar-pengeluar bijih timah seluruh dunia termasuk Malaysia adalah

satu usaha untuk mengekalkan harga-harga bijih timah supaya stabil serta beransur-ansur meningkat dengan cara meng-ujudkan satustok penimbal serta berusaha mengawal ekspot. !atu misalan jual-beli jangkapanjang antara kerajaan bagi maksud mengujudkankestabilan ialah pembelian kacang tanah dari A#rika 6imur yang dijamin oleh ritain.

PERTUMBUHAN*entingnya pertumbuhan sebagai satu matlamat dasar yang besar dapat kita perhatikan bila kejayaan ekonomi sesebuah negara itudiukur dan juga bila kejayaan negara itu dibandingkan dengan kejayaan-kejayaan negara-negara lain dari segi kadar pertumbuhanekonomi masing-masing. *ertumbuhan ekonomi adalah satu per-kara yang diberi perhatian berat oleh semua negara maju dan juganegara yang sedang membangun. Akan tetapi bagi negara-negara sedang membangun pertumbuhan ekonomi adalah satu #aktor yang paling penting kerana negara-negara tersebut belum lagi mencapai tingkat pembangunan seperti yang dinikmati oleh negara-negara

maju, belum lagi mencapai sesuatu tara# hidup yang minima, dan belum lagi dapat meninggikan tingkat pendapatan  per &apita yangmasih rendah bagi sebahagian besar penduduk-penduduk negara-negara tersebut.agi negara-negara yang sedang membangun, syarat-syarat untuk mencapai kadar perkembangan ekonomi yang lebih pesat

8/19/2019 HSR1

9/18

adalah bergantung kepada pertamanya, kadar pengumpulan modal yang lebih cepat keduanya, memajukan kualiti bahan tenaga ma-nusia yang pada masa ini belum lagi bersedia terlibat dalam proses pembangunan, misalnya kerana tingkat pendidikan yang terlalurendah serta kurangnya kemahiran-kemahiran pengurusan dan teknik-teknik" ketiganya, melenyapkan institusi-institusi sosial yangmenghalang pertumbuhan seperti sistem sewa tanah (land tenure) yang tidak memuaskan yang wujud di setengah-sete&ngali negara-negara sedang membangun dan akhirnya ialah membangunkan sektor perindustrian yang kecil itu sebagai satu cara yang ber-kesan bagi meninggikan tara# hidup sebahagian besar penduduk-penduduk. anyak kerajaan telah campurtangan serta mengambil peranan

utama dalam proses pembangunan ekonomi kerana me-reka sedar yang penduduk yang miskin tentu tidak terdaya mengumpul modalsecara sendirinya dan juga tentu tidak terdaya menyingkirkan institusi-institusi sosial dan sikap-sikap yang menghalang kemajuan.Kerajaan-kerajaan tersebut juga sedar yang usaha-usaha menyediakan prasaran sosial dan ekonomi memerlukan pelaburan yang banyak dan hanya kerajaan-kerajaan itu sahaja yang mempunyai kesanggupan. Akibatnya sebahagian besar akti-viti-aktiviti danrancangan-rancangan perbelanjaan kerajaan negara-negara sedang membangun dilakukan dengan objekti# pertumbuhan sebagaiobjekti# yang paling utama. %ancangan-rancangan pembangunan dari kebanyakan negara tersebut adalah membayangkan dengan jelasnya penglibatan kerajaan dalam pembangunan ekonomi dan juga usaha-usaha untuk mengujudkan satu rancangan menyelaraskanaktiviti-aktiviti kerajaan untuk mencapai pertumbuhan yang pesat.!ingapura menunjukkan satu misalan penglibatan kerajaan dalam usaha-usaha pembangunan ekonomi seperti yang berlaku dikebanyakan negara sedang membangun. Dasar pembangunan !ingapura ditujukan kepada usaha-usaha perindustrian ekonomitersebut. Kerajaan !ingapura terlibat dalam usaha-usaha perindustrian dengan cara menyediakan prasaran sosia/ dan ekonomi yang bermutu tinggi - penyediaan tapak-tapak perusahaan, sistem peng-angkutan yang cekap, penyediaan perkhidmatan-perkhidmatanawam serta pendidikan dan latihan teknik" penawaran galakan-galakan belanjawan, serta menggalakkan pelaburan-pelaburan asing"mengujudkan pergerakan buruh yang berdisiplin dan juga menubuhkan industri-industrinya sendiri dan juga melibatkan se-caralangsung dalam industri-industri tempatan. +saha-usaha juga sedang dilakukan untuk memajukan sektor-sektor ekonomi yang lainyang menunjukkan kemungkinan pertumbuhan, khususnya, sektor pelancongan serta industri membina dan memperbaiki kapal dandengan itu dapatlah memulihkan semula kemerosotan sektor perdagangan. !ektor pembinaan pula dimajukan dengan adanyarancangan-rancangan kerajaan membina perumahan harga murah dan usaha-usaha pembaruan bandar. Akhirnya, perlaksanaan ran-cangan keluarga yang berjaya telah dengan berkesan sekali meng-halang pertumbuhan penduduk dan hal ini telah membolehkan pencapaian tara# hidup yang lebih tinggi.Dasar pembangunan di Malaysia adalah meliputi perkara-per-kara berikut' (a) Memajukan selanjutnya industri-industri ekspot

terbesar termasuklah pemulihan semula industri getah" (b) mem-pelbagaikan ekonomi melalui perindustrian" dan (c) meninggikankebajikan sosial dan ekonomi khususnya di sektor luar bandar.6indakan-tindakan yang dijalankan oleh kerajaan Malaysia bagi mencapai objekti#-objekti# di atas secara umumnya adalah samaseperti tindakan-tindakan yang dilakukan oleh kerajaan !ingapura. !ebahagian besar dari tindakan-tindakan itu adalah tertumpu ke- pada penyediaan perbelanjaan-perbelanjaan asas ekonomi dan sosial, menggalakkan kemajuan sektor swasta melalui galakan-galakan belanjawan, menggalakkan pelaburan asing, dan juga pe-nyertaan kerajaan secara langsung dalam aktiviti-aktiviti ekonomi tertentu.

BELANJAWAN AWAM DI MALAYSIA DAN DI SINGAPURAApabila aktiviti-aktiviti kerajaan berkembang perbelanjaan dan beban membiayai perbelanjaan pun semakin meningkat. Kinisebahagian besar perbelanjaan kerajaan adalah tertumpu kepada aktiviti-aktiviti ekonomi dan sosial.

PERBELANJAAN KERAJAAN&!ektor kerajaan& di Malaysia-!ingapura selalunya dide#masikan secara meluas sehingga melibatkan berbagai peringkat kerajaan dan

8/19/2019 HSR1

10/18

semua badan kerajaan di bawah naungannya. 1leh itu, di Malaysia pihak Kerajaan termasuk kesemua tiga peringkat kerajaan, yaituKerajaan *ersekutuan, Kerajaan 7egeri dan Kerajaan 6empatan serta pihak-pihak berkuasa badan-badan berkanun seperti 2embaga2etrik 7egara, *entadbiran Keretapi 6anah Melayu, 2embaga Kemajuan 6anah *ersekutuan, 2embaga *elabuhan Ke-lang,!uruhanjaya *elabuhan *ulau *inang, Majlis Amanah %ak-yat (MA%A) dan 2embaga *embangunan andar (+DA). Kerajaan!ingapura pula mengandungi kementerian-kementerian dan jabat-an-jabatan kerajaan yang dikenali sebagai badan-badan &Kerajaan&serta termasuk pula badan-badan berkanun;yaitu *+, D, 6A!, *! A, :D, /6$, +%A dan $*? ; yang kesemuanya dikenali

secara kumpulan sebagai &*ihak erkuasa Awam&.Kerajaan-kerajaan Malaysia dan !ingapura, seperti juga dengan negara-negara lain menguruskan dua kumpulan belanjawan (twobud!ets)%satu belan'awan biasa dan satu belan'awan pemban!unan. elanjawan biasa ialah huraian mengenai butiran-butiran hasil pendapatan dan perbelanjaan semasa kerajaan, sedangkan belanjawan pembangunan pula menunjukkan perbelanjaan modal dan pembiayaan perbelanjaan tersebut.1. Pe#e'"nj""n B%"*". Kerajaan *ersekutuan Malaysia dan Kerajaan !ingapura (kecuali perbelanjaan pihak-pihak erkuasa Awam).*erkara yang pertama yang harus diperhatikan mengenai corak perbelanjaan biasa kedua-dua kerajaan tersebut ialah peratusan yang begitu tinggi daripada jumlah perbelanjaan yang dibelanjakan terhadap khidmat-khidmat sosial. Di Malaysia, bahagian khidmat-khidmat sosial dalam jumlah perbelanjaan biasa kerajaan *ersekutuan pada tahun .C peratus, >8.B peratus daripadanyaialah kepada pendidikan dan .> peratus kepada kesihatan. *erbelanjaan ke atas khidmat-khidmat sosial di !ingapura menggunakanlebih kurang >= peratus daripada jumlah perbelanjaan biasa Kerajaan dalam tahun-tahun

8/19/2019 HSR1

11/18

tahun C

8/19/2019 HSR1

12/18

(a) Keselamatan(b) *entadbiran Awam

>8>8B

.>

umber+ *erbendaharaan Malaysia, 2aporan :konomi

8/19/2019 HSR1

13/18

A. $ukai-cukai 2angsung @.=

.<

2ain-lain @< ,@ =

8/19/2019 HSR1

14/18

(c) $ukai *endapatan(d) $ukai arta(e) 2ain-lain cukai

>G>GG8G

>..<

. $ukai-cukai 6ak 2angsung 8 >@.<

< . Kastam dan :ksais(#) Minuman Keras(g) 6embakau(h) *etrol(i) $ukai-cukai *erlindungan(j) 2ain-lain

>. 2ain-lain $ukai 6ak langsung

@>@B

8/19/2019 HSR1

15/18

khidmat yang diberi. Misalan cukai ini ialah cu&ai &astam (yaitu cu&ai e&spot dan cu&ai impot), cu&ai e&sais dan cu&ai 'ualan. Kedua-dua jenis cukai di atas dikenakan di Malaysia dan di !ingapura. /enis-jenis utama cukai-cukai tersebut yang dikenakan di Malaysia dandi !ingapura dihuraikan pada /adual

8/19/2019 HSR1

16/18

!elain dari cukai syarikat, di Malaysia beberapa cukai pendapatan yang lain juga dikuatkuasakan. $ukai-cukai tersebut ialah'(i) 3u&ai pemban!unan sebanyak peratus yang dikenakan terhadap semua pendapatan-pendapatan perniagaan, yaitu pendapatan perniagaan-perniagaan yang ditubuhkan dan juga yang bukan ditubuhkan dan juga dikenakan ke atas pendapatan-pendapatan yang bersumberkan sewaan sebarang harta di Malaysia.(w) 3u&ai &euntun!an bi'ih timah ke atas pendapatan dari ke-giatan-kegiatan membijih timah sekiranya keuntungan lebih dariH

8/19/2019 HSR1

17/18

secara tidak langsung adalah untuk menggalakkan per-kembangan pasaran saham-saham. Di kedua-dua negara tersebut, sesuatulebihan pada belanjawan biasa akan dipindahkan ke kumpulan perbelanjaan pembangunan bagi membiayai perbelanjaan modal.Misalnya, pada tahun G

 juta pada akaun semasa di tahun itu, sejumlah H>@C juta telah dipindahkan ke kumpulan perbelanjaan pembangunan. Di tahun-tahun dimana lebihan belanjawan biasa agak besar juga, pindahan-pindahan lebihan tersebut merupakan sumber biaya perbelanjaan pembangunan yang penting di Malaysia dan di !ingapura. !ebaliknya, jika lebihan tidak besar dan belanjawan biasa mengalamikurangan, maka terpaksalah pembiayaan perbelanjaan modal dicari dari sumber-sumber lain pula (demikian juga pembiayaan belanjawan kurangan itu sendiri perlu dibiayai oleh sumber-sumber lain). Di antara sumber-sumber pembiayaan lain, pinjaman dalamnegaralah yang amat penting kerana sejak beberapa tahun yang lalu pinjaman-pinjaman membiayai lebih setengah dari jumlah perbelanjaan pembangunan di Malaysia dan di !ingapura. *injaman-pinjaman dalam negara di kedua-dua buah negara semuanyaadalah melalui penjualan bil-bil *erbendaharaan dan lain-lain cagaran kerajaan. Di akhir tahun juta atau lebih sepertiga dari K7K Malaysia dan H8,G>C. juta atau kurang sedikit dari sepertiga dari K7K !ingapura.*injaman-pinjaman luar negeri tidaklah begitu penting sebagai sumber pembiayaan perbelanjaan modal di Malaysia berbanding dengan

!ingapura. *ada akhir tahun juta. ampir kesemuanya dipinjam di pasar 2ondon dan dari institusi-institusi pinjaman seperti ank Antara-bangsa untuk *embangunan dan *emulihan (5nternational Ban& for  6econstruction and #e$elopment%5B6#). Di !ingapura pula oleh kerana tindakan-tindakan besar-besaran perlu untuk mengatasikemelesetan akibat penarikan tentera masuklah I%D dan antuan Khas +nited Kingdom (United 7in!dom pecial Aid). !atu per-empat dari pinjaman antuan Khas +nited Kingdom berbentuk peruntukan dan selebihnya berbentuk pinjaman tanpa bunga.

0. Peun$u!"n-)eun$u!"n A*%ng. Kerajaan-kerajaan boleh juga mendapat bantuan dari kerajaan-kerajaan lain dalam bentuk per-untukan dalam bantuan, (!rants-in-aid)  peruntukan kawasan (bloc& !rants) dan lain-Iain jenis bantuan-bantuan dan pinjaman- pinjaman resmi. anyak negara-negara sedang membangun mene-rima peruntukan dari negara-negara maju yang lebih kaya. agi!ingapura dan Malaysia peruntukan-peruntukan asing tidaklah merupakan sumber biaya yang penting. Di tahun-tahun yang akhir ini,

Kerajaan ritish telah memberi bantuan peruntukan untuk me-ringankan bebanan kesan-kesan pengunduran tentera ritish dari rantauini.Di aman penjajahan dulu, kedua-dua kerajaan ada juga menerima peruntukan dari 6abung Kebajikan dan *embangunan *enjajahInggeris (British 3olonial #e$elopment and 8elfare und).. Men%)$" W"ng B"n. Kadang-kadang Kerajaan bertindak mengecap wang kertas baru sebagai satu cara membiayai per- belanjaan. Kaedah ini tidaklah disukai kerana ia akan menimbul-kan kesan-kesan in#lasi. !ebab itulah kedua-dua kerajaan !ingapuradan Malaysia tidak pern ah mengamalkan kaedah ini.

PRINSIP-PRINSIP CUKAIDi bahagian I telahpun disebut bahawa cukai adalah kaedah yang selalu digunakan untuk mendapat hasil pendapat kerajaan dan hal

ini adalah disebabkan kebanyakan barangan-barangan dan khid-mat-khidmatyang disediakan oleh kerajaan adalah untuk keguna-an bersama oleh seluruh masyarakat. $ukai wajib dibayar oleh orang-orang yang dikenakan cukai, tidak kira samada mereka itumengguna atau tidak segala barangan-barangan dan khidmat-khidmat yang disediakan oleh kerajaan. Ada tiga prinsip yang digunakan

8/19/2019 HSR1

18/18

oleh kebanyakan kerajaan sebagai petunjuk kepada mengujudkan satu sistem cukai yang baik'1. Ke*"n-!e*"n e!+n+&%. !istem cukai mestilah berbentuk se-begitu rupa sehingga kesan-kesan yang tak diingini ke atas penge-luaran dan pengagihan bahan-bahan dapat dikurangkan. !istem itu juga janganlah menghalang tetapi sebaliknya mestilah dapat merig-galak tercapainya pengagihan dan penggunaan bahan-bahan secara yang optima.(. E!u%$% (9:uity). *embahagian beban cukai hendaklah meng-ikut standad ikuiti atau standad keadilan seperti yang diterima padamasa ini.

,. K+* *e$" !e*en"ng"n Ku$%)"n "n Pe"2""n. Kos untuk jnengutip cukai bagi kerajaan dan kos serta kesusahan pembayaranyang dialami oleh pembayar-pembayar cukai mestilah dikurangkan icbanyak yang boleh.

KESAN-KESAN CUKAI DARI SEGI EKONOMI$ukai mengurangkan pendapatan-pendapatan persendirian dan jnemindahkan pendapatan-pendapatan tersebut dari sektor swastakepada kerajaan. Dengan berbuat demikian, tentulah cukai akan memberi kesan terhadap pengeluaran dah agihan bahan-bahan keranacukai mempengaruhi kelakuan individu-individu secara persendirian. *engaruh-pengaruh ini membawa kesan pula ke atas kebolehan bekerja, kebolehan menyimpan dan kebolehan melabur dan juga terhadap galakan untuk bekerja untuk menyimpan dan untuk melabur,dan juga terhadap pilihan pengguna. *erkara-perkara tersebut tentunya akan dapat mempengaruhi corak pengeluaran.1. Ke*"n-!e*"n $e/"") !e#+'e/"n #e!ej" *e$" g"'"!"n #e!ej". $ukai mungkin mengurangkan kebolehan seseorang itu

 bekerja. 1leh itu di kebanyakan negara, pendapatan-pendapatan yang kurang dari sesuatu tingkat tertentu dikecualikan dari cukaikerana adalah ditakuti kalau pendapatan yang sudah rendah itu dicukai pula lagi maka tentunya tara# hidup akan merosot lagi dan initentunya akan mengurangkan lagi kebolehan bekerja.$ukai boleh bertindak sebagai penghalang terhadap usaha kerja, kerana kalau sekiranya cukai ditambah, maka tentunya sesuatu kerjatertentu ia akan memberikan pendapatan yang semakin kurang dari sebelumnya. Di kebanyakan negara hal tersebut men-jadi lebih buruk lagi oleh kerana si#at cukai progresi# yang digunakan menyebabkan orang-orang yang menerima pendapatan yang tebih tinggiterpaksalah membayar cukai yang lebih tinggi kadar-nya. Keadaan cukai-cukai langsung yang terlalu progresi# dan terlalu berat kadar yang dikenakan tentu sekali akan melemahkan daya usaha bekerja kuat atau bekerja lebih masa, bahkan cukai seperti itu mungkinmenyebabkan pekerja-pekerja ponteng kerja dan dengan itu cukai seperti ini akan menjadi penghalang yang sinus terhadap usaha-usaha pengeluaran.

Lalaupun begitu, ada pula hujah-hujah yang mengatakan cukai boleh menggalakkan usaha kerja yang lebih kuat. Misalnya dengandikenakan cukai ke atas pendapatan seseorang itu maka ia akan berusaha lebih kuat lagi untuk menjamin yang tara# hidupnya tetap