i
EFEKTIVITAS MEDIASI ONLINE RESPON TERHADAP
CERAI GUGAT DI PENGADILAN AGAMA
PADA ERA PANDEMI COVID-19
Tesis Diajukan untuk Memenuhi Salah Satu Syarat
Memperoleh Gelar Magister Hukum (M.H.) pada
Program Pascasarjana IAIN Parepare
TESIS
Oleh :
CITRA RESKIA
NIM : 18.0221.003
PASCASARJANA
INSTITUT AGAMA ISLAM NEGERI (IAIN)
PAREPARE
ii
2021
iii
iv
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah swt, yang telah menurunkan
rahmat dan hidayah-Nya, sehingga penulis dapat merampungkan penulisan Tesis
ini sebagaimana yang ada di hadapan pembaca. Shalawat serta Salam senantiasa
tercurahkan kepada sosok pribadi mulia Baginda Rasulullah saw, Nabi yang telah
menjadi uswatun hasanah bagi umat manusia dan sebagai rahmatan lil aalamiin.
Penulis menyadari dengan segala keterbatasan dan akses penulis, naskah
Tesis ini dapat terselesaikan pada waktunya, dengan bantuan secara ikhlas dari
berbagai pihak, baik secara langsung maupun tidak langsung. Oleh sebab itu, rasa
syukur dan terima kasih yang mendalam penulis ucapkan kepada kedua orang tua
penulis yakni Ayahanda Drs. Burhanuddin dan Ibunda Hasma serta suami dan
anak penulis yakni Zulfadjrin Amri dan Hasya Zulfitrah, berkat nasehat dan do’a
tulusnya sehingga penulis mendapatkan kemudahan dalam menyelesaikan tugas
akademik tepat pada waktunya. Selanjutnya, penulis juga mengucapkan terima
kasih kepada:
1. Dr. Ahmad Sultra Rustan, M. Si., Selaku Rektor IAIN Parepare, yang telah
bekerja dengan penuh tanggung jawab dalam pengembangan IAIN Parepare
menuju kearah yang lebih baik.
2. Dr. H. Mahsyar, M. Ag., Selaku Direktur Program Pascasarjana IAIN
Parepare, yang telah memberi layanan akademik kepada penulis dalam proses
dan penyelesaian studi.
3. Dr. Rahmawati, M. Ag., Ketua Program Studi Hukum Keluarga Islam, yang
telah memberikan kesempatan dengan segala fasilitas kepada penulis untuk
menyelesaikan studi pada Program Pascasarjana IAINParepare.
4. Dr. H. Sudirman, L., M. H dan Dr. Fikri, S. Ag., M. HI., selaku pembimbing
utama dan pembimbing pendamping atas saran-saran dan masukan serta
v
atas saran-saran dan masukan serta bimbingannya d
vi
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL .............................................................................................. i
PERNYATAAN KEASLIAN TESIS .................................................................... ii
PERSETUJUAN KOMISI PENGUJI ................................................................... iii
KATA PENGANTAR .......................................................................................... iv
DAFTAR ISI ......................................................................................................... vi
DAFTAR GAMBAR .......................................................................................... viii
DAFTAR TABEL ................................................................................................. ix
DAFTAR LAMPIRAN .......................................................................................... x
PEDOMAN TRANSLITERASI ARAB-LATIN................................................... x
ABSTRAK ........................................................................................................... xx
BAB I PENDAHULUAN ................................... Error! Bookmark not defined.
A. Latar Belakang Masalah ........................ Error! Bookmark not defined.
B. Fokus Penelitian dan Deskripsi Fokus... Error! Bookmark not defined.
C. Rumusan Masalah.................................. Error! Bookmark not defined.
D. Tujuan dan Kegunaan Penelitian ........... Error! Bookmark not defined.
E. Garis Besar Isi Tesis .............................. Error! Bookmark not defined.
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ....................... Error! Bookmark not defined.
A. Penelitian yang Relevan ........................ Error! Bookmark not defined.
B. Landasan Teoritis Penelitian ................. Error! Bookmark not defined.
1. Teori Efektivitas Hukum .................. Error! Bookmark not defined.
2. Teori Perubahan Hukum ................... Error! Bookmark not defined.
3. Teori Hukum Responsif .................... Error! Bookmark not defined.
4. Kerangka Teoritis Penelitian ............ Error! Bookmark not defined.
BAB III METODE PENELITIAN .................... Error! Bookmark not defined.
A. Jenis dan Pendekatan Penelitian ............ Error! Bookmark not defined.
B. Paradigma Penelitian ............................. Error! Bookmark not defined.
vii
C. Sumber Data Penelitian ......................... Error! Bookmark not defined.
D. Waktu dan Lokasi Penelitian ................. Error! Bookmark not defined.
E. Instrumen Penelitian .............................. Error! Bookmark not defined.
F. Tahapan Pengumpulan Data .................. Error! Bookmark not defined.
G. Teknik Pengumpulan Data .................... Error! Bookmark not defined.
H. Teknik Pengolahan dan Analisis Data ... Error! Bookmark not defined.
I. Teknik Pengujian Keabsahan Data ........ Error! Bookmark not defined.
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN . Error! Bookmark not
defined.
A. Kecenderungan Kasus Angka Cerai Gugat di Pengadilan Agama
Parepare di Era Pandemi Covid-19 ....... Error! Bookmark not defined.
B. Tolak Ukur Efektifitas Mediasi di Pengadilan Agama .................. Error!
Bookmark not defined.
C. Efektivitas Mediasi Online Cerai Gugat di Pengadilan Agama pada Era
Pandemi Covid-19 ................................. Error! Bookmark not defined.
BAB V PENUTUP ............................................... Error! Bookmark not defined.
A. Kesimpulan ............................................ Error! Bookmark not defined.
B. Implikasi ................................................ Error! Bookmark not defined.
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN-LAMPIRAN
BIODATA PENULIS
viii
DAFTAR GAMBAR
Nomor Judul Gambar Hal
Gambar 1.1 Mediasi Online Gugat Cerai Via Aplikasi Zoom di
Pengadilan Agama Dumai, Pekanbaru. 92
Gambar 1.2 Mediasi Online Gugat Cerai Via Aplikasi Zoom di
HP di Pengadilan Agama Sentani, Jayapura. 93
Gambar 1.3 Mediasi Online Gugat Cerai di Pengadilan Agama
Kandangan, Kalimatan Selatan. 93
Gambar 1.4 Mediasi Online di Pengadilan Agama Manna,
Bengkulu Selatan. 94
Gambar 1.5 Mediasi Online di Pengadilan Agama Negara, Bali. 94
Gambar 1.6 Mediasi Online di Pengadilan Agama Cirebon. 95
Gambar 1.7 Mediasi Online di Pengadilan Agama
Tulangbawang, Lampung 96
ix
DAFTAR TABEL
Nomor Judul Tabel Hal
Tabel 1.
Laporan Perkara Cerai Gugat yang didaftar di
Pengadilan Agama Parepare Periode Februari-
Agustus 2020 60
Tabel 2. Laporan Perkara Cerai Gugat yang didaftar di
Pengadilan Agama Periode 2018-2019 67
Tabel 3. Laporan Mediasi di Pengadilan Agama Periode
2018-2019 68
Tabel 4. Laporan Perkara Cerai Gugat yang Didaftar di
Pengadilan Agama Periode Tahun 2020 99
Tabel 5. Laporan Mediasi di Pengadilan Agama Periode
Tahun 2020 100
x
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1 Dokumentasi
Lampiran 2 Surat Pernyataan Wawancara
Lampiran 3 Surat Keterangan Penelitian
xi
PEDOMAN TRANSLITERASI ARAB-LATIN
1. Konsonan
Daftar huruf bahasa Arab dan transliterasi ke dalam huruf Latin dapat dilihat
pada halaman berikut :
Huruf Arab Nama Huruf Latin Nama
Alif tidak dilambangkan tidak dilambangkan ا
Ba b be ب
Ta t te ت
ṡa ṡ es (dengan titik di atas) ث
Jim j Je ج
ḥa ḥ ha (dengan titik di ح
bawah)
Kha kh ka dan ha خ
Dal d De د
Zal ż zet (dengan titik di ذ
atas)
Ra r Er ر
Zai z Zet ز
Sin s Es س
Syin sy es dn ye ش
Sad ṣ es (dengan titik di ص
bawah)
Dad ḍ de (dengan titik di ض
bawah)
Ta ṭ te (dengan titik di ط
xii
bawah)
Za ẓ zet (dengan titik di ظ
bawah)
ain ‘ aprostop terbalik‘ ع
Gain g ge غ
Fa f ef ف
Qaf o ki ق
Kaf k ka ك
Lam l el ل
Mim m em م
Nun n en ن
Wau w We و
Ha h ha ه
Hamzah ‘ aprostop ء
Ya y ya ي
Hamzah (ء)yang terletak di awal kata mengikuti vokalnya tanpa diberi tanda
apapun. Jika ia terletak di tengah atau di akhir, maka ditulis dengan tanda (‘).
2. Vocal
Vocal bahwa Arab, seperti vocal bahawa Indonesia, terdiri dari vocal tunggal
atau monoftong atau vocal rangkap atau diftong.
Vocal tunggal bahasa Arab yang lambangnya berupa tanda atau harakat,
transliterasinya sebagai berikut :
xiii
Tanda Nama Huruf Latin Nama
fatḥah a a ا
Kasrah i i ا
dammah u u ا
Vocal tunggal bahawa Arab yang lambangnya berupa tanda atau harakat,
translitarasinya sebagai berikut :
Tanda Nama Huruf Latin Nama
fatḥah dan ya’ ai a dan i ي
kasrah dan wau au a dan u و
Contoh :
kaifa : ك يف
haula : ه ول
3. Maddah
Maddah atau vocal panjang yang lambangnya berupa harakat dan huruf,
transliterasinya berupa huruf dan tanda, yaitu :
Tanda Nama Huruf Latin Nama
|... ى... fatḥah dan alif atau ya‘ ā a dan garis di atas ا
kasrah dan ya’ ī i dan garis di atas ى
dammah dan wau ū u dan garis di atas و
Contoh :
ات māta : م
xiv
م ى ramā : ر
qīla : ق يل
yamūtu : ي م وت
4. Tā’ Marbūtah
Transliterasi tā’ marbūtah ada dua, yaitu : tā’ marbūtah yang hidup atau
yang mendapat harakat fathah, kasrah dan dammah, transliterasinya adalah [t].
Sedangkan tā’ marbūtah yang mati atau yang mendapat harakat sukun,
transliterasinya adalah dengan ha [h].
Kalau pada kata yang berakhir dengan tā’ marbūtah diikuti oleh kata yang
menggunakan kata sandang al- serta bacaan kedua kata itu terpisah, maka tā’
marbūtah itu ditransliterasi dengan ha [h].
Contoh :
raudatul al-atfāl : روضة الأطفال
لة ينةالفاض al-madinah al-fādilah : المد
كمة al-hikmah : الح
5. Syaddah (Tasydid)
Syaddah atau tasydid yang dalam sistem tulisan Arab dilambangkan
dengan sebuah tanda tasydid ( ), dalam transliterasi ini dilambangkan dengan
perulangan huruf (konsonan ganda) yang diberi tanda syaddah.
Contoh :
xv
rabbanā : ربنا
ين ا najjainā : ن ج
ق al-haqq : الخ
م nu’ima : ن ع
aduwwun‘ : ع د و
Jika huruf ى ber-tasydid di akhir sebuah kata dan didahului oleh huruf
kasrah ( ئ), maka ia ditansliterasi seperti huruf maddah menjadi ī.
Contoh :
Ali (bukan ‘Aliyy atau ‘Aly)‘ : عل ي
Arabī (bukan ‘Arabiyy atau ‘Araby)‘ : عرب ي
6. Kata Sandang
Kata sandang dalam sistem tulisan Arab dilambangkan dengan huruf
Dalam pedoman transliterasi ini, kata sandang ditransliterasi .(alif lam ma’rifah)ال
seperti biasa, al-, baik ketika ia diikuti oleh huruf syamsiyah maupun huruf
qamariyah. Kata sandang tidak mengikuti bunyi huruf langsung yang
mengikutinya. Kata sandang ditulis terpisah dari kata yang mengikutinya dan
dihubungkan dengan garis mendatar (-).
Contoh :
al-syamsu (bukan asy-syamsu) : الشمس
لزلة al-zalzalah (az-zalzalah) : الز
xvi
al-falsafah : الفلسفة
al-bilādu : الب لاد
7. Hamzah
Aturan transliterasi huruf hamzah menjadi apostrop (‘) hanya berlaku bagi
hamzah yang terletak di tengah dan akhir kata. Namun, bila hamzah terletak di
awal kata, ia tidak dilambangkan, karena dalam tulisan Arab ia berupa alif.
Contoh :
ta’murūna : تامرون
’al-nau : النوع
syai’un : شيء
رت umirtu : ام
8. Penulisan Kata Arab yang Lazim digunakan dalam Bahasa Indonesia
Kata, istilah atau kalimat Arab yang ditransliterasi adalah kata, istilah atau
kalimat yang belum dibakukan dalam bahasa Indonesia. Kata, istilah atau kalimat
yang sudah lazim dan menjadi bagian dari perbendaharaan bahasa Indonesia, atau
sering ditulis dalam tulisan bahasa Indonesia, atau lazim dibunakan dalam dunia
akademik tertentu, tidak lagi ditulis menurut cara transliterasi di atas. Misalnya,
kata al-Qur’an (dari al-Qur’ān), Alhamdulillah, dan munaqasyah. Namun, bila
kata-kata tersebut menjadi rangkaian teks Arab, maka harus ditransliterasi secara
utuh.
Contoh :
xvii
Fī Ẓilāli al-Qur’ān
Al-Sunnah qabla al-tadwīn
9. Lafz al-Jalalah
Kata “Allah” yang didahului partikel seperti huruf jarr dan huruf lainnya
atau berkedudukan sebagai mudāf ilaihi (frase nominal), ditransliterasi tanpa
huruf hamzah.
Contoh : ين الله billāhب الله dinullahد
Adapun tā’ marbūtah di akhir kata yang disandarkan kepada lafz al-
jalalah, ditranslitasi dengan huruf (t).
Contoh : هم ف ي رحمة الله hum fi rahmatillāh
10. Huruf Kapital
Walau sistem tulisan Arab tidak mengenal huruf capital (All Caps), dalam
transliterasinya huruf-huruf tersebut dikenai ketentuan tentang penggunaan huruf
capital berdasarkan pedoman ejaan Bahasa Indonesia yang berlaku (EYD). Huruf
capital, misalnya, digunakan untuk menuliskan huruf awal nama diri (orang,
tempat, bulan) dan huruf pertama pada permulaan kalimat. Bila nama diri
didahului oleh kata sandang (al-), maka yang ditulis dengan huruf capital tetap
huruf awal nama diri tersebut, bukan huruf awal kata sandangnya. Jika terletak di
awal kalimat, maka huruf A dari kata sandang tersebut menggunakan huruf capital
(Al-). Ketentuan yang sama juga berlaku untuk huruf awal dari judul referensi
yang didahului oleh kata sandang al-, baik ketika ia ditulis dalam teks maupun
dalam catatan rujukan (CK, DP, CDK, dan DR). Contoh :
xviii
Wa mā Muhammadun illā rasūl
Inna awwala baitin wudi’a linnāsi lallazī bi Bakkata mubārakan
Syahru Ramadān al-lazī unzila fih al-Qur’ān
Naṣīr al-Din al-Tūsī
Abu Naṣr al-Farābī
Al-Gazālī
Al-Munqiz min al-Dalāl
Jika nama resmi seseorang menggunakan kata Ibnu (anak dari) dan Abu
(bapak dari) sebagai nama kedia terakhirnya, maka kedua nama terakhir itu harus
disebutkan sebagai nama akhir dalam daftar pustaka atau daftra referensi.
Contoh :
11. Daftar Singkatan
Beberapa singkatan yang dibakukan adalah
swt. = subhānahū wa ta’ālā
saw. = sallallāhu ‘alaihi wa sallam
a.s. = alaihi al-salām
H = Hijrah
Abū al-Walīd Muhammad ibn Rusyd, ditulis menjadi Ibnu Rusyd, Abū al-Walīd Muhammad (bukan : Rusyd, Abū al-Walīd Muhammad Ibnu)
Nasr Hāmid Abū Zaīd, ditulis menjadi : Abū Zaīd, Nasr Hāmid (bukan : Zaīd, Nasr Hāmid Abū)
xix
M = Masehi
SM = Sebelum Masehi
l. = Lahir tahun (untuk orang yang masih hidup saja)
w. = Wafat tahun
QS …/… : 4 = QS al-Baqarah/2 : 4 atau QS Ali ‘Imran/3 : 4
HR=Hadis Riwayat
xx
ABSTRAK
Nama : Citra Reskia
NIM : 18.0221.003
Judul Tesisi : Efektivitas Mediasi online Respon Terhadap Cerai Gugat di
Pengadilan Agama pada Era Pandemi Covid-19.
Tesis ini membahas tentang pemanfaatan teknologi komunikasi untuk mampu menjadi solusi dan menjadi sarana agar dapat mendukung efektivitas dan
efisiensi proses perdamaian dalam mediasi yang dilakukan secara daring di
Pengadilan Agama. Adapun tujuan penelitian tesis antara lain: (1) untuk
mengetahui kecenderungan kasus angka cerai gugat di Pengadilan Agama,
urgensi penerepan serta efektifitas penerapan mediasi online di era pandemi
Covid-19. (2) untuk mengetahui tolak ukur efektivitas mediasi di Pengadilan
Agama dan (3) untuk mengetahui efektivitas mediasi online terhadap cerai gugat
di Pengadilan Agama di era pandemi Covid-19.
Jenis penelitian ini adalah penelitian lapangan (field research) dan pengembangan (Research and Developement) dengan pendekatan yuridis
sosiologis. Sumber Data primer berupa data hasil wawancara dari tiga informan
yaitu, Wakil Ketua Pengadilan serta Mediator dan didukung dengan observasi
serta dokumentasi berupa berkas ataupun dokumen terkait perkara cerai gugat di
Pengadilan Agama Kelas 1 B Parepare. Data dalam penelitian ini dianalisis secara
descriptif kualiatif melalui uji keabsahan data menggunakan teknik triangulasi.
Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa (1) Selama masa pandemi Covid-
19 kecenderungan kasus cerai gugat di Pengadilan Agama Parepare tidak
mengalami perubahan jumlah perkara yang signifikan, hanya saja pada bulan
April dan Mei terjadi penurunan jumlah kasus gugat cerai dikarenakan kebijakan
pembatasan oleh pemerintah terkait darurat kesehatan serta kebijakan dari
Pengadilan Agama Parepare yang membatasi jumlah perkara yang ingin di
daftarkan oleh pencari keadilan. (2) Lima faktor yang mempengaruhi suatu
penegakan hukum, kelima faktor tersebut menjadi tolak ukur efektivitas mediasi
di Pengadilan Agama yakni, faktor hukum, faktor penegakan hukum, faktor
sarana dan prasana, faktor masyarakat dan faktor kebudayaan. Sehingga pada
perkara perceraian tolak ukur keberhasilan mediasi adalah banyaknya jumlah
perkara yang dicabut (3) Mediasi yang dilakukan secara online belum efektif
sebagai alternative penyelesaian sengketa dalam upaya perdamaian para pihak
yang ingin melakukan cerai gugat sehingga diperlukan pembaruan hukum terkait
peraturan yang mengatur tentang Mediasi secara online yang dilengkapi
insfratuktur telekomunikasi, sistem keamanan, dan lembaga mediasi online
terutama di masa pandemi Covid-19.
Kata Kunci : Efektivitas, Mediasi Online, Gugat Cerai, Pandemi Covid-19.
xxi
ABSTRACT
Name : Citra Reskia
NIM : 18.0221.003
Title : The Effectiveness of Online Response Mediation towards Divorce
Lawsuit in the Religious Court in the Era of Covid-19 Pandemic
This thesis discusses the use of communication technology to be a solution
and a means to support the effectiveness and efficiency of the reconciliation
process in online mediation at the Religious Courts. The objectives of this thesis
research included: (1) to determine the trend of divorce cases in the Religious
Courts, the urgency of advancing online mediation as well as the effectiveness of
its implementation in the era of Covid-19 pandemic; (2) to determine the
benchmarks for the effectiveness of mediation in the Religious Courts, and (3) to
determine the effectiveness of online mediation for divorcees in the Religious
Courts in the era of Covid-19 pandemic.
The type of research was field and development research with a
sociological juridical approach. The primary data source was in the form of
interview data from three informants, namely, (1) Deputy Chairman of the Court,
(2) Mediator, (3) Observation and documentation in the form of files or
documents related to the sue divorce case at the Religious Court Class 1 B
Parepare. The data in this study were analyzed in a descriptive qualitative manner
through testing the validity of the data using triangulation technique.
The results of this study indicated that: (1) During the Covid-19 pandemic,
there was no significant change in the number of cases in the Parepare Religious
Court. It was just that, in April and May there was a decrease in the number of
cases for divorce, due to the government's restrictive policies regarding health
emergencies, as well as policies from the Parepare Religious Court which limited
the number of cases that justice seekers wanted to register. (2) There were five
factors that influence a law enforcement. These five factors served as benchmarks
for the effectiveness of mediation in the Religious Courts, namely: legal factors,
law enforcement factors, facilities and infrastructure factors, community factors,
and cultural factors. Thus, in divorce cases, the measure of the success of
mediation was the number of cases that were withdrawn. (3) Mediation that was
carried out online had not been effective as an alternative to reconciliation efforts
for parties wishing to divorce, so legal reform was required regarding the
regulations governing online mediation. This should be complemented by
xxii
xxiii
تجريد البحث
جترى رسكية: الإسم 18.0221.003: رقم التسجيل
في استجابة الوساطة عبر الإنترنت للطلاق المدعى به فعالية: موضوع الرسالة ١٩في عصر جائحة كوفيد الدينية محكمة
استخدام تكنولوجيا الاتصال لتكون قادرة تناقش هذه الرسالة
عملية السلام في الوساطة عبر الإنترنتوكفاءة على أن تكون حلا ووسيلة لدعم الفعالية في محكمةاتجاه قضايا الطلاق المصونة لتحديد( ١) الدينية في محكمة. الدينية في محكمة
١٩ كوفيدإلحاح تطبيق وفعالية تنفيذ وسائل الإعلام عبر الإنترنت في عصر وباء ، الدينيةاستجابة فعالية لتحديد و (٣) الدينية في محكمةمعييار لفعالية الوساطة لتحديد (٢)
١٩في عصر جائحة كوفيد الدينية في محكمة الوساطة عبر الإنترنت للطلاق المدعى بهمصدر والتنمية بمنهج قانوني اجتماعي. هذا النوع من البحث هو بحث ميداني
البيانات الأول هو على شكل بيانات مقابلة من ثلاث معلومات ، وهي نائب رئيس فات أو وثائق تتعلق بقضية والوسيط ومدعومة بالمراقبة والتوثيق في شكل ملالمحكمة م تحليل البيانات في هذه الدراسة وصفيا نوعيا من فريفارى الدينية في محكمة الطلاق
.خلال اختبار صحة البيانات باستخدام تقنيات التثليث، كان هناك ١٩كوفيد خلال جائحة (١) تشير نتائج هذه الدراسة إلى ما يلي
لم يطرأ أي تغيير كبير على عدد فريفارى الدينية في محكمة اتجاه لحالات الطلاق المصونة الحالات ، ولكن في أبريل ومايو كان هناك انخفاض في عدد حالات الطلاق بسبب
المحاكم والياحثون عن العدالة. ى حالات الطوارئ الصحية والسياساالقيود الحكومية عل
xxiv
25
