oleh: gatot m. soedradjat pusat vulkanologi dan mitigasi ...psdg.bgl.esdm.go.id/makalah/mitigasi...

Oleh: Gatot M. SoedradjatPusat Vulkanologi dan Mitigasi Bencana Geologi

FOTO: SOBIRIN/ 2005

Manajemen : pengelolaan, pengurusan, pengaturan, ketatalaksanaanBencana : kecelakaan, malapetaka, musibah, tulahBasis : dasar, pangkalan untuk melakukan operasiBerbasis : bersama-samaMasyarakat : masyarakat setempat yang berpotensi terkena bencanaAncaman : sesuatu yang dapat mencelakakan (menyusahkan)Bahaya : sesuatu yg mendatangkan kecelakaan (bencana,

kesengsaraan, kerugian)Rentan : mudah terkena pengaruh luarRawan : tidak stabil, kritisFenomena : hal2 yg dapat disaksikan dengan pancaindra, dan dapat

diterangkan dan dinilai secara ilmiah, bisa berarti jugagejala

Jadi pengertian bebas dari:MANAJEMEN BENCANA BERBASIS MASYARAKATMANAJEMEN BENCANA BERBASIS MASYARAKAT adalah: ketatalaksanaan penanggulangan bencana bersama masyarakatsetempat yang berpotensi terkena malapetaka.

Kamus Umum Bahasa Indonesia susunan WJS Poerwadarminta, terbitan PN Balai Pustaka tahun1985/ dll

PENGERTIAN

KEPMEN ESDM NO. 150, TH. 2001

PVMBG MEMPUNYAI TUGAS : MELAKSANAKAN PERUMUSAN KEBIJAKAN, STANDARISASI BIMBINGAN TEKNIS, DAN EVALUASI BIDANG VULKANOLOGI DAN MITIGASI BENCANA GEOLOGI

KEGIATAN PVMBG DALAM PENANGGULANGAN BENCANA GEOLOGI :

1. SEBELUM BENCANA :* PEMETAAN DAERAH RAWAN GERAKAN TANAH* PEMANTAUAN GERAKAN TANAH* PEMETAAN KEGEMPAAN* PENYELIDIKAN TSUNAMI* PEMANTAUAN GUNUNG API* KEWASPADAAN MENGHADAPI BENCANA

2. SELAMA DAN SESUDAH TERJADI BENCANA :* PEMERIKSAAN TANAH LONGSOR* PEMERIKSAAN GEMPA BUMI* PENYELIDIKAN PASCA TSUNAMI* PENENTUAN STATUS / TINGKAT KEGIATAN GUNUNG API

3. UPAYA MITIGASI BENCANA GEOLOGIADANNYA PROTAP : GUNUNG API, TANAH LONGSOR, GEMPA BUMI

ISOE-MEI 2004

CURAH HUJAN

KONDISI

GEOLOGI

MORFOLOGI PENGGUNDULAN HUTAN

FAKTOR-FAKTOR YANG MENYEBABKAN TERJADINYA

TANAH LONGSOR

GERAKAN TANAH/TANAH LONGSOR

socio-economical

lossGEO-PROCESS HUMAN BEING

Earthquake

Volcanic eruption

Landslides

Floods

GEO-HAZARD

AKTIVITAS MANUSIA

KESADARAN RENDAH

KURANG INFORMASI LENGKAP & AKURAT

LAW ENFORCEMENT

LEMAH

Lengkapi informasi(integrated database)

Penetapanhukum/peraturan

KURANG TERJANGKAUNYA INFORMASI OLEH

MASYARAKAT & APARAT DAERAH

KURANG TERINTEGRASINYA INFORMASI DALAM RT/RW

SUMBER SEBAB/AKAR PERMASALAHAN

Peningkatan efektivitas sosialisasi

SOLUSI

KORBAN JIWA

KERUGIAN EKONOMIAKIBAT

BENCANALONGSOR

MASALAH

KONDISI ALAM

BERUBAHNNYA KESEIMBANGAN

EKOSISTEM (VEGETASI, GEOSTRUKTUR)

SEBAB

PREVENSI PREPAREDNESS RELIEF/REHABILITASI/ REKONSTRUKSI

PROGRAM • KONDISI ALAM/PROSES GEOLOGI

• AKTIVITAS MANUSIA

SIMTOMP (Gejala Awal)

premature gawat

EVENT BENCANA

PASCA BENCANA

PENELITIAN

PEMETAAN

PENGINTEGRASIAN DATABASED

SOSIALISASI & PELATIHAN

PENERAPAN TEKNOLOGI

PENETAPAN PERATURAN/HUKUM

PELAKSANA

MITIGASI PREPAREDNESS RELIEF/REHABILITASI/REKONSTRUKSI

KONDISI ALAM/ PROSES GEOLOGI

• AKTIVITAS MANUSIA

SIMTOMP(Gejala Awal)

premature gawat

EVENT BENCANA PASCA BENCANA

PVMBG – BG - DESDM ?

BAKOSURTANAL ?

PERGURUAN TINGGI ?

ORGANISASI PROFESI ?

BPPT ?

LAPAN ?

BAKORNAS ?

KIMPRASWIL ?

PEMDA + MASYARAKAT ?

111215

41

6

95

1

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

DK

I JA

KA

RTA

JAW

A B

AR

AT

BA

NTE

N

JAW

A T

ENG

AH

JAW

A T

IMU

R

SUM

ATE

RA

BA

RA

T

SUM

ATE

RA

UTA

RA

SULA

WES

I SEL

ATA

N

NU

SA T

ENG

GA

RA

BA

RA

T PAPU

A

JUMLAH KEJADIAN

TABEL KEJADIAN TANAH LONGSOR DI TIAP PROPINSI, TAHUN 2001 S/D 2003

TABEL KORBAN MANUSIA AKIBAT TANAH LONGSOR, TAHUN 2001 S/D 2003

131

396

0

50

100

150

200

250

300

350

400

MANUSIA MENINGGAL DUNIAMANUSIA LUKA-LUKA

TABEL KERUSAKAN AKIBAT TANAH LONGSOR, TAHUN 2001 S/D 2003

300 M

2096 M

393 Ha

4838

2550

1329

0

500

1000

1500

2000

2500

3000R

UM

AH

HA

NC

UR

RU

MA

HTE

RA

NC

AM

BA

NG

UN

AN

LA

INR

USA

K

BA

NG

UN

AN

LA

INH

AN

CU

R

LAH

AN

PER

TAN

IAN

RU

SAK

JALA

N P

UTU

S

SALU

RA

NIR

IGA

SI P

UTU

S

LANDSLIDE MITIGATION AND

MONITORING

Gatot Moch. Soedradjat – PVMBG-Badan Geologi DESDM

LEAFLET BENCANA ALAM TANAH LONGSOR SEBAGAI GUIDANCE UNTUK MASYARAKAT

FOTO: SOBIRIN/ 2005PERISTIWA LEUWIGAJAH: LEBIH BANYAK YG SEKEDAR MENONTON

KONSEP DASARPENANGGULANGAN BENCANADALAM UPAYA MITIGASI

DR. SURONO/ DVMBG (2005)

• Rumus alam:Manusia akan selamat bila rumus alam diikuti, rumus Yang Maha Kuasa

• No fail, no accident• Contoh: Manusia membangun rumah utk perlindungan dan keamanan

hidupnya. • Seharusnya rumah tsb dibangun di tempat aman, dg konstruksi kuat. • Tdk boleh ada kesalahan, tdk boleh ada korban (no fail, no accident).• Tetapi kemudian terjadilah banjir dan longsor serta musibah yg

membawa korban. Mengapa? Mungkin tempatnya yg salah, lingkungannya dirusak atau konstruksi bangunannya yg tdk kuat.

• May fail, no accident• Secara alami, dinamika bumi menyebabkan terjadinya gempa bumi,

letusan gunung berapi, tanah longsor, badai dan lain-lainnya. • Berdasar sejarah kejadiannya, seharusnya manusia mengetahui tempat2

yg rawan gempa bumi, rawan letusan gunung berapi, rawan badai tsb.• Tahu lokasi mana boleh dibangun, lokasi mana tdk boleh dibangun. • Andaikan manusia memaksa berbudidaya di lokasi yg rawan tsb, dan

suatu saat gempa bumi atau letusan gunung berapi terjadi, seharusnyatidak ada yg menjadi korban (may fail, no accident).

FOTO: SOBIRIN/ 2005

PERMUKIMAN DI JAYAGIRI, LEMBANG, MENGUNDANG MAUT

Memperlihatkan longsoran Bahan Rombakan di Kab. Lebak, Banten. Longsor inimengakibatkan jalan raya terputus

Memperlihatkan morfologi daerah perbukitan di Prop. Papua. Daerah ini rawan danberpotensi terjadi longsor

a

Memperlihatkan Longsoran Bahan Rombakan di Gununghalu, Kab. Bandungmengakibatkan 5 rumah rusak

PARADIGMA LAMADANPARADIGMA BARUDLMPENANGGULANGANBENCANA

ANDERSON AND WOODROW (1989)/ EKO TEGUH PARIPURNO (2004)

PARADIGMA LAMA, KONVENSIONAL, MASYARAKAT KORBAN DIANGGAP OBYEKFOTO: CS LEX/ 2002

• Korban: dianggap obyek yg tdk berdaya dan membutuhkan barangyg harus segera berikan

• Taksiran kebutuhan:dilakukan secara tergesa-gesa tanpa perhitungan rinci

• Kecepatan dan ketepatan:kebutuhan begitu mendesak sehingga kecepatan danefiensi adalah perioritas, tdk ada waktu untuk konsultasi dg melibatkan masyarakat setempat, sasaran kebanyakan tdktepat

• Fokus yang dibantukan: benda fisik dan material

• Tujuan dan target akhir:keadaan segera kembali normal

PARADIGMA LAMAKONVENSIONAL

PARADIGMA BARU, PEMBERDAYAAN, MASYARAKAT KORBAN ADALAH SUBYEKFOTO: PEPEY/ MEULABOH ACEH/ 2005

• Korban:manusia sebagai subyek yg aktif dg berbagai kemampuan dankapasitas

• Taksiran kebutuhan:dilakukan secara seksama dg memperhatikan kapasitas yg ada

• Kecepatan dan ketepatan:tanggap darurat harus cepat, tetapi agar tepat sasaran maka sejakawal harus mempertimbangkan dampak jangka panjang bantuandari luar, dan perlu menghormati gagasan dan kapasitas yg ada pd masyarakat setempat

• Fokus yang dibantukan:walau kita membantu benda fisik dan material yg dibutuhkan, tetapi kita harus menyesuaikan dg kapasitas, sosial/ kelembagaan, sikap/ motivasi, dan budaya setempat

• Tujuan dan target akhir:menghapus atau mengurangi kerentanan/ kerawanan/ ancaman/ bahaya, dan meningkatkan kapasitas/ kemampuan masyarakatdalam jangka panjang atau seterusnya.

PARADIGMA BARUPEMBERDAYAAN

• Mekanisme internaladalah pola penanggulangan bencana yg dilakukan olehunsur2 masyarakat setempat di lokasi bencana; baikperorangan, keluarga, organisasi sosial masyarakat lokal. Mekanisme ini dikenal sbg mekanisme penanggulanganbencana secara alamiah

• Mekanisme eksternaladalah penangulangan bencana di luar unsur-unsurmekanisme internal tersebut, antara lain mengharap danmenunggu bantuan dari luar

• Manajemen bencana di Indonesia nampaknya adalah wujudsifat “baik hati” dan “terlalu ikut campur” alias manajemen bencana yg dilaksanakan dg pendekatankonvensional dan dilakukan dg mekanisme pola eksternal. Hasilnya sdh dpt diduga, bantuan yg tdk tepat atau salahsasaran, ancaman atau bahaya tetap besar, bencana akanselalu berulang

MEKANISMEINTERNAL DAN EKSTERNAL

MEKANISME INTERNAL: KESIAPSIAGAAN OLEH WARGA LOKALFOTO: SOBIRIN/ LEMBANG/ 2005

MEKANISME EKSTERNAL: KESIAPSIAGAAN DARI BANTUAN LUAR

FOTO: www.yahoo.com/ 2005

• Manajemen dan Mitigasi bencanamerupakan bagian penting dan strategisbagi kemanusiaan dan lingkungan hidup

• Kemampuan penanganan bencanaditekankan pada peningkatan kemampuanmasyarakat, khususnya masyarakat padakawasan rawan bencana

• Agar secara dini mampu mengenali, menghilangkan atau mengurangiancaman/ bahaya dan tidak timbul korbanbila terjadi bencana

HAKEKAT PENANGGULANGANBENCANA

LANGKAH2

• Pengenalan jenis bencana di wilayahmasing2 (bencana sosial, bencanaekonomi, bencana lingkungan, bencanaalam)

• Memetakan daerah rawan bencanaatau survey kampung sendiri (SKS)

• Melokalisir daerah bahaya danprakiraan resiko bencana

• Menggali kearifan lokal dan sosialbudaya masyarakat di daerah bahaya

• Penyusunan prosedur dan tata carapenanganan bencana

• Sosialisasi kesiagaan dan peningkatankemampuan

• Mitigasi fisik atau menjinakkanancaman/ bahaya

• Pengembangan teknologi tepat gunapenanggulangan bencana

DAERAH RAWAN BENCANAKAB. BANDUNG

SUMBER: PIKIRAN RAKYAT/ 22 NOV 2005

Rawan Angin Ribut:• Soreang• Katapang

Rawan Kebakaran:• Rancaekek• Batujajar• Baleendah• Pangalengan• Margahayu• Ciwidey• Cikalongwetan• Solokanjeruk

Rawan Banjir:• Baleendah• Dayeuhkolot• Bojongsoang• Solokanjeruk• Pameungpeuk• Rancaekek• Cicalengka• Ciparay• Katapang• Banjaran

Rawan Longsor:• Rongga• Gununghalu• Cililin• Soreang• Ciwidey• Lembang• Cisarua• Pangalengan• Pasirjambu• Batujajar• Cipeundeuy• Cipatat• Arjasari• Cipongkor• Sindangkerta• Cimaung• Kertasari

TAHAPAN-TAHAPAN1. pencegahan/ prevention 2. penjinakan/ mitigation 3. kesiapsiagaan/ preparedness4. peringatan dini/ early warning 5. tanggap darurat/ emergency response6. bantuan darurat/ relief7. pemulihan/ recovery 8. rehabilitasi/ rehabilitation 9. rekontruksi/ reconstruction

• memposisikan masyarakat sbg obyek• kurang upaya penguatan masyarakat,

tdk melibatkan masyarakat lokal, tdkmemperhatikan potensi masyarakat“korban”

• kurang upaya mengurangi kerentanan• perlengkapan “baku” dlm kegiatan

operasional mungkin “aneh” dan tdktepat bagi masyarakat setempat

• peralatan untuk antisipasi bencana ygdisiapkan dan dipasang dilapangan, akhirnya tidak beroperasi dan mubazir

DARI PD MENYIAPKAN PERALATAN-PERALATAN MAHAL YG BLM TENTU BEROPERASI, LEBIH BAIK MEMPERSIAPKAN KAPASITAS MASYARAKAT YG TERANCAM BAHAYA

YG TERJADI SAAT INIPADA TIAP TAHAPAN:

FOTO: CS LEX/ 2002

Tantangannya bgmn melakukansosialisasi pengalihan keterampilankpd masyarakat yg bersangkutan?Kegiatan-kegiatan tersebut bukansekedar dilakukan oleh para ahli danaparat pemerintah saja, tetapi harusdilakukan secara partisipatoris, bersama, oleh dan utk masyarakatyg terancam bahayaMetoda partisipatif merupakan salahsatu pendekatan yg dapat dilakukanutk mendukung mekanisme internalAsas yg melandasi mekanisme iniadalah “pemberdayaan”, yaitumembangun kapasitas masyarakat ygterancam bahayaKonsepnya adalah membantumasyarakat mampu menolong dirisendiri

FOTO: PEPEY/ MEULABOH ACEH/ 2005

APA TANTANGAN?

Bencana dpt mengurangikapasitas komunitas dalammenguasai maupun mengaksesaset penghidupan (livelihood assets)

Bahkan pd beberapa peristiwabencana, seluruh kapasitas danaset tersebut bisa hilang samasekali

Kapasitas yg menjadi hilang itupula yg memungkinkan bencanacenderung akan hadir berulangdi suatu kawasan dan komunitas

Eko Teguh Paripurno (2004)/ Foto: SOBIRIN (2003)

BENCANA MENGHANCURKAN KAPASITAS MASYARAKAT

• Aset setiap warga:modal yg dimiliki masing2 warga

• Aset komunitas: kekayaan sosial yg dimiliki komunitas(termasuk kearifan budaya)

• Aset alam:persediaan sumber daya alam

• Aset fisik:infrastruktur dasar dan mampumemproduksi barang-barang ygdibutuhkan

• Aset Finansial: sumber-sumber keuangan yg digunakanoleh masyarakat utk mencapai tujuankehidupannya

5 ASET KAPASITAS UTKKEHIDUPAN BERKELANJUTAN

Eko Teguh Paripurno (2004)

HAI NAK, JANGAN MERUSAK DUNIA AIR DONG !!Sumber: Our Daily Water/ Aquas-Brazil/ KIMPRASWIL/ tata-2001/ Foto2: BPLHD/ Power Point: S. SOBIRIN 2002

TEROBOSAN LEWATPENDIDIKAN LINGKUNGANLUAR SEKOLAH

ECO-SCHOOLSEKOLAH HIJAU

SOSIALISASI DI PERKOTAAN

MENGGALI KEPEDULIAN LINGKUNGANMELALUI MAJALAH DINDING DESA OLEH WPL

MENGGALI KEPEDULIAN LINGKUNGANMELALUI POSTER LAPANGAN OLEH WPL

MENGGALI KEPEDULIAN LINGKUNGANMELALUI KEGIATAN LUAR SEKOLAH OLEH WPL

MENGGALI KEPEDULIAN LINGKUNGANMELALUI PAMERAN DI HARI BESAR OLEH WPL

MENGGALI KEPEDULIAN CINTA SUNGAILOKASI: BOJONG TANJUNG/ WARGA PEDULI LINGKUNGAN/ PHOTO: SOBIRIN-2002

WA

RG

A P

EDU

LI L

ING

KU

NG

AN

BO

JON

G B

UA

H C

ITA

RU

MSOSIALISASI DI HILIR

1. TINJAUAN UMUM KEBENCANAAN 2. ANCAMAN ATAU BAHAYA3. MITIGASI BENCANA4. KESIAPAN BENCANA5. TANGGAP DARURAT6. PASCA DARURAT7. MODUL TIAP JENIS BENCANA 8. PELATIHAN DAN GLADI

TINJAUAN UMUM MANAJEMEN BENCANA/-UNDP-1992/ SOBIRIN-DPKLTS-2005/ DAN SUMBER LAIN

Prasyarat:• Adanya tokoh penggerak (aktivis atau tokoh RT/ RW setempat),• Konsep yg jelas dan obyek aktivitas yg jelas, • Kohesivitas masyarakat setempat, • Bahasa rakyat yg tepat berbasis kearifan budaya setempat,• Jaringan informasi yg mudah diakses setiap saat.

Pelatihan ManajemenBencana Berbasais MasyarakatDesa: HaurkonengKec: CidahuKab: GarutProp: Jawa Barat

MENGAPA KWS LDBERBASIS KEARIFAN

BUDAYA LOKAL• BAHWA TELAH TERBUKTI BASIS

KEARIFAN BUDAYA LOKAL MAMPU MENJAGA KELESTARIAN DAN KEUTUHAN EKOSISTEM KEWILAYAHAN

• CONTOH: KOMUNITAS BADUY, KAMPUNG NAGA, KAMPUNG DUKUH, KAMPUNG KUTA

FOTO: KAMPUNG NAGA: SULIS SPATI/ 2000

MANAJEMEN BENCANA KURANG EFEKTIF (KOMPAS, 30-12-2004)WASPADAI PERDAGANGAN ANAK KORBAN BENCANA (SUARA MERDEKA, 02-01-2005)MENKO KESRA: JENAZAH KORBAN BENCANA TDK DIBAKAR (JAGA2, 03-01-2005)ACEH BUTUH BANTUAN BUKAN UTANG BARU (JAGA2,03-01-2005)BMG BANTAH AKAN ADA TSUNAMI DI JABAR (DETIKCOM, Senin, 03-01-2005)PUTEH MINTA DIIJINKAN KE ACEH SBG RELAWAN (DETIKCOM, 03-01-2005)PRESIDEN MINTA LSM PERHATIKAN TRANSPARANSI PENGELOLAAN SUMBANGAN (JAGA2, 03-01-2005)GAM HADANG TIM KEMANUSIAAN (BISNIS DOT COM, 04-01-2005)KAPOLRI: 800 PERSON KE NAD ANTISIPASI PENJARAHAN (WASPADA, 04-01-2005)PENYALURAN BANTUAN KEMANUSIAAN TDK DI-KAIT2-KAN DNG KEPENTINGAN PENYEBARAN AGAMA (RADIO MEDIA WATCH, 04-01-2005)KTT TSUNAMI DAN PEMBENAHAN KE DALAM (UNI SOSIAL DEMOKRAT, 05-01-2005)KOORDINASI PENANGGULANGAN MASIH TDK EFFEKTIF (KOMPAS, 10-01-2005)HARUS DISUSUN STANDAR PENANGGULANGAN BENCANA (PIKIRAN RAKYAT, 10-01-2005)MENGUNGSI GARA-GARA WANGSIT (PIKIRAN RAKYAT, 10-01-2005)WARGA EKSODUS KE BANDA ACEH (KOMPAS, 11-01-2005)DUA PEKAN LEBIH MUSIBAH DI NAD DAN SUMUT, DEPDAGRI BELUM SELESAIMENDATA (KOMPAS, 12-01-2005)MILITER ASING DI ACEH CUKUP TIGA BULAN (KOMPAS, 12-01-2005)RESTRUKTURISASI UTANG RI DISETUJUI PARIS CLUB (KOMPAS, 12-01-2005)JADIKAN BENCANA ACEH MOMEN UBAH KARAKTER BANGSA (KOMPAS, 12-01-2005)BANTUAN TSUNAMI ITU TIDAK GRATIS (KOMPAS, 12-01-2005)RAPAT TERBATAS KABINET TENTUKAN MULAI 26 MARET 2005 RI TANGANI SENDIRI ACEH (PIKIRAN RAKYAT, 12-01-2005)PAHAMI DULU BUDAYA ACEH… (KOMPAS, 12-01-2005)PERLU KOORDINASI DAN “LEADERSHIP” (PIKIRAN RAKYAT, 13-01-2005)

BENCANA ACEH MENJADI SANGAT KOMPLEK

AKTIVIS LSM FARID FAQIH DITAHAN POLRES BANDA ACEH (KOMPAS, 27-01-2005)SITUASI TERAKHIR DI BANDA ACEH, PENJARAHAN MERAJALELA (KOMPAS, 30-01-2005)

BENCANA ACEH MENJADI SANGAT KOMPLEK

Sekian dan terimakasih