bab 6 tadbir urus

TADBIR URUS NEGARA

BAB 6

TAKRIF TADBIR URUS

Menjelaskan tatacara seseorang Menteri, KetuaSetiausaha, Ketua Jabatan, Ketua Eksekutif danpegawai di semua peringkat pengurusan

Melaksanakan tanggungjawabnya secara telus, berakauntabiliti dan berhemat dalam menguruskannegara ke arah kemajuan

CIRI-CIRI TADBIR URUS

Mengekalkan akauntabiliti dalam sistempenyampaian awam

Menumpukan kepada prestasi menyampaikanperkhidmatan secara cekap dan berkesan

Memastikan ‘value for money’ denganmengurangkan pembaziran sumber/dana

CIRI-CIRI TADBIR URUS

Mengamalkan kejujuran, akauntabliti dan integritiserta kewajian perkongsian maklumat secara telus

Pengamanahan dan Pengawasan (stewardship)

PENTADBIRAN NEGARA

Dibahagikan kepada 3 iaitu peringkat pusat(kerajaan pusat), peringkat negeri (kerajaan negeri) dan peringkat tempatan (pihak berkuasa tempatan).

PENTADBIRAN NEGARA

Kuasa dibahagikan antara sebuah kerajaan pusatdengan 13 buah kerajaan negeri.

Kerajaan pusat memerintah keseluruhan Malaysia melalui pentadbiran di WP Putrajaya.

Pentadbiran negeri dibuat oleh kerajaan negeri.

PENTADBIRAN NEGARA

Kerajaan pusat melaksanakan tugas terhadapperkara-perkara dalam Senarai Persekutuan danSenarai Bersama.

Kerajaan negeri melaksanakan tugas terhadapperkara-perkara dalam Senarai Negeri dan SenaraiBersama.

PENTADBIRAN NEGARA

Peluasan kuasa eksekutif Kerajaan Persekutuan terhadap bidang kuasa Kerajaan Negeri termaktubdalam Perkara 93, 94 & 95 PerlembagaanPersekutuan.

Ketiga-tiga peringkat kerajaan tersebut mempunyaikuasa yang termaktub dalam perlembagaan danbeberapa Akta Parlimen.

SISTEM PENTADBIRAN/EKSEKUTIF

Pentadbiran Persekutuan

Pentadbiran Negeri

Pentadbiran Kerajaan Tempatan (PBT)

Pentadbiran Kerajaan Persekutuan

Hasil/Kutipan Kerajaan Persekutuan

- dipungut mengikut undang-undang dan peraturanyang diluluskan oleh Kerajaan Persekutuan danParlimen

Pentadbiran Kerajaan Persekutuan

Hasil/Kutipan Kerajaan Persekutuan

- terbahagi kepada 4 kategori :

(1) Hasil-hasil cukai : Cukai Langsung dan CukaiTidak Langsung

(2) Hasil-hasil bukan cukai

(3) Terimaan bukan hasil

(4) Hasil Wilayah-wilayah Persekutuan

- Semua hasil dimasukkan ke dalam KWDP

Struktur Kerajaan Persekutuan

Yang Dipertuan Agong

Perdana Menteri

Jemaah Menteri

Kementerian

Agensi-agensi Kerajaan

Perbadanan Awam

Suruhanjaya

Majlis

Yang Dipertuan Agung

Ketua Eksekutif tetap dilaksanakan oleh Jemaah Menteri yang diketuai oleh Perdana Menteri

Perdana Menteri

Merupakan ketua Jemaah Menteri

Seorang ahli Dewan Rakyat yang mendapatkepercayaan majoriti ahli Dewan Rakyat.

Warganegara melalui naturalisasi ataupendaftaran tidak boleh dilantik menjadi PerdanaMenteri

Jika PM tidak lagi mendapat kepercayaan majoritiahli DR, maka PM hendaklah meletakkan jawatanatau mohon Parlimen dibubarkan.

Jemaah Menteri

Dilantik oleh YDPA

Bertanggungjawab secara bersama kepadaParlimen

Anggota Kabinet hanya boleh dipilih daripadaDewan Rakyat ataupun Dewan Negara

Walaupun Timbalan Menteri dan SetiausahaParlimen dilantik mengikut setiap portfolio, tetapitidak termasuk dalam Jemaah Menteri

Peranan Jemaah Menteri

Menentukan dasar kerajaan dan memberikan arahanuntuk dilaksanakan

Bertindak sebagai badan penasihat kepada YDPA

Menteri-menteri selain PM hendaklah memegangjawatan selama diperkenankan oleh YDPA, tetapiboleh meletakkan jawatan bila-bila masa

Peranan Jemaah Menteri

YDPA boleh melantik Timbalan-Timbalan Menteriatas nasihat PM daripada kalangan ahli mana-manasatu Majlis Parlimen

PM boleh melantik Setiausaha-Setiausaha Parlimendaripada kalangan ahli mana-mana satu MajlisParlimen

PM boleh melantik Setiuasaha-Setiausaha Politik

Peranan Jemaah Menteri

Parlimen membuat peruntukan bagi saraan JemaahMenteri, Timbalan Menteri dan Setiausaha Parlimen

Tugas dan fungsi SU Politik dan saraan merekaditentukan oleh Jemaah Menteri

SU Jemaah Menteri ialah Ketua Setiausaha Negara yang juga merupakan Ketua Perkhidmatan Awam

Ketua Setiausaha Negara

Penasihat utama kerajaan tentang pentadbiranPersekutuan

Dilantik oleh YDPA atas nasihat PM

Merupakan pengerusi :

* Mesyuarat Ketua Setiausaha Kementerian (KSU) danKetua Perkhidmatan

* Mesyuarat Perhubungan Antara Kerajaan Persekutuan dan Kerajaan Negeri

* Pasukan Petugas Khas Pemudahcara Perniagaan(PEMUDAH)

* Lembaga Pengarah Institut Integriti Malaysia(IIM)

* JK Perancang Pembangunan Negara (JPPN)

Ketua Setiausaha Negara

Merupakan Setiausaha :

* Mesyuarat Jemaah Menteri/Mesyuarat KhasJemaah Menteri

* Mesyuarat Menteri-Menteri Besar dan Ketua-Ketua Menteri

Peranan Kementerian-kementerian KerajaanPersekutuan

Menjalankan tugas eksekutif

Merumus, merancang dan membentuk rancanganpembangunan

Mengawasi dan menyelaras pelaksanaan rancanganoleh agensi-agensi di bawah portfolio masing-masing

KSU merupakan ketua pentadbir kementerian

Kementerian-kementerian

Jabatan Perdana Menteri

Kementerian Belia dan Sukan

Kementerian Dalam Negeri

Kementerian Luar Bandar dan Wilayah

Kementerian Kerja Raya

Kementerian Kesihatan

Kementerian Kewangan

Kementerian Luar Negeri

Kementerian Pelajaran

Kementerian Pelancongan

Kementerian Penerangan, Komunikasi danKebudayaan

Kementerian Pengajian Tinggi

Kementerian Pengangkutan

Kementerian Perdagangan Antarabangsa danIndustri

Kementerian Perdagangan Dalam Negeri, Koperasidan Kepenggunaan

Kementerian Pertahanan

Kementerian Pertanian dan Industri Asas Tani

Kementerian Perumahan dan Kerajaan Tempatan

Kementerian Perusahaan Perladangan danKomoditi

Kementerian Saians, Teknologi dan Inovasi

Kementerian Sumber Asli dan Alam Sekitar

Kementerian Sumber Manusia

Kementerian Tenaga, Teknologi Hijau dan Air

Kementerian Wilayah Persekutuan danKesejahteraan Bandar

Kementerian Pembangunan Wanita, Keluarga danMasyarakat

Agensi Kerajaan

Agensi pusat

Agensi mengurus/pelaksana

Agensi Pusat

Bertanggungjawab membantu menyelaras danmengawal perjalanan agensi-agensi mengurus

Menggubal dasar dan perancangan ekonomi negara Membekal keperluan asas (input bagi semua anggaran

sama ada dalam keperluan kakitangan dan peruntukanbelanjawan)

Memastikan melalui penyelarasan dan pengawalansupaya input tadi digunakan dengan secekapnyamelalui :

Pemeriksaan perbelanjaan Pemeriksaan perkhidmatan Menguatkuasa Peraturan Kewangan dan

Perkhidmatan Menyelaras penggubalan dasar dan pelaksanaannya.

Contoh-contoh Agensi Pusat

Unit Perancang Eknomi (UPE)

Jabatan Perkhidmatan Awam (JPA)

Unit Penyelarasan dan Perlaksanaan (UPP)

Unit Pemodenan Tadbiran dan PerancanganPengurusan Malaysia (MAMPU)

Perbendaharaan

Unit Kerjasama Awam Swasta (UKAS)

Unit Pengurusan Prestasi dan Perlaksanaan(PEMANDU)

Unit Inovasi Khas ( UNIK)

AGENSI-AGENSI PUSAT

KementerianKewangan

Perbendaharaan

Jabatan Perdana Menteri

JPA

UPE

UPP

MAMPU

UKAS

PEMANDU

UNIK

Agensi Mengurus/Pelaksana

Bertanggungjawab melaksanakan perkara-perkarayang menjadi taggungjawab kjaan dgn tujuanpembangunan dan perkhidmatan serta kemudahankpd org ramai.

Jabatan diketuai oleh seorg pengarah kecuali JabatanAudit, Polis dan Peguam Negara.

Contoh Jabatan Kjaan : Arkib Negara Biro Bantuan Guaman Jabatan Buruh Jabatan Galian Jabatan Kerja Raya Jabatan Peguam Negara

Majlis

Ditubuhkan sebagai badan penyelaras di antarakementerian dengan kementerian atau pun KjaanPersekutuan dan Kerjaan Negeri.

Ditubuhkan melalui 2 cara :

- Di bawah peruntukan perlembagaan

- Ditubuhkan oleh kerajaan

Contoh Majlis (Perlembagaan)

Majlis Raja-Raja

Majlis Tanah Negara

Majlis Kewangan Negara

Majlis Negara bagi Kerajaan Tempatan

Contoh Majlis (Kabinet)

Majlis Tindakan Negara

Majlis Keselamatan Negara

Majlis Ekonomi Negara

Majlis Tanah Negara

Majlis ini dianggotai oleh :

- Pengerusi (Menteri Kemajuan Luar Bandar danWilayah)

- seorang wakil dari setiap negeri yang dilantik olehRaja, Sultan, YDPN (tidak termasuk S&S)

- < 10 org wakil Kjaan Psktn

Kjaan S&S boleh hantar wakil tapi mereka tidakberhak mengundi

Pengerusi boleh mengundi tetapi tidak mempunyaikuasa undi pemutus.

Tugas :

Membentuk dasar negara untuk memajukan danmengawal penggunaan tanah di seluruhPersekutuan bg perlombongan, pertanian, perhutanan dan perindustrian

Menyelaras dan menyeragamkan pengawalan danpenggunaan tanah di seluruh negara

Tanah adalah perkara Senarai Negeri, oleh itunegeri mempunyai kuasa terhadap pentadbirandan perundangan terhadap tanah negeri.

Namun, Kjaan Psktn boleh meminta hak milikdrpd Kjaan Negeri jika tanah tsb dikehendaki olehKjaan Psktn

Majlis Kewangan Negara

Ditubuhkan di bawah Perkara 108 PerlembagaanPersekutuan

Ahli-ahlinya :

- Perdana Menteri (Pengerusi)

- Menteri Kewangan

- Menteri-menteri lain yang dilantik PM

- Seorg wakil dr setiap negeri yang dilantik olehketua negeri masing2.

Tugas :

Menasihati Kjaan Persekutuan mengenai urusan danpentadbiran kewangan sama ada kerajaan pusat dannegeri.

Menasihati Kjaan Persekutuan mengenai jumlahwang yang akan diberi kepada kjaan negeri danpembahagian hasil cukai dan royalti

Setiap tahun Kjaan negeri memperolah hasil drpdKjaan Psktn utk pemberian :

- bilangan penduduk

- panjang jalan raya bagi negeri-negeri diSemenanjung Malaysia

Mesyuarat majlis ini mesti diadakan sekurang-kurangnya setahun sekali tetapi PM atausekurang2nya 3 org ahli boleh memanggilmesyuarat seberapa byk kali yg perlu.

Majlis Negara bg Kjaan Tempatan

Majlis ini membentuk dasar utk semua KjaanTempatan di seluruh negara

Keahlian terdiri drpd :

- Pengerusi (Menteri Perumahan dan KjaanTempatan)

- Seorg wakil dr setiap Kjaan Negeri yg dilantik olehKetua Negeri kecuali S&S.

- 10 org ahli yg dilantik oleh Kjaan Psktn

Pengerusi majlis ini mempunyai kuasa undi pemutus

Majlis Tindakan Negara

Sbg jentera penyelarasan, pengawasan danpengesanan pelaksanaan dasar dan program/projekKjaan untuk merealisasikan dasar2 negara sertamencapai matlamat wawasan 2020

Majlis Ekonomi Negara

Memantau dan menganalisis arah aliran danperkembangan ekonomi negara dan antarabangsaserta merangka langkah2 khusus bgmempercepatkan pertumbuhan ekonomi

Merangka strategi utk menggalakkan pelaburandlm negeri dan pelaburan lgsg asing bgmengekalkan momentum pertumbuhan ekonomi

Mengenal pasti isu2 dlm pelaksanaan projek2 pmbgunan

Mengenal pasti lgkh2 mengawal inflasi danmerangka strategi utk atasi kenaikan harga bahanapi, komoditi dan makanan

Majlis Keselamatan Negara

Btgjwb menyelaraskan dasar2 berkaitankeselamatan negara dan arahan mengenai langkah2 keselamatan termasuk gerakan2 keselamatan, ketenteraman awam dan perkara2 melibatkankeselamtan secara lgsg di seluruh negara

Menjadi badan bertgjwb membantu Majlis TindakanNegara (MTN) dlm perkara2 berkaitan keselamatan

SURUHANJAYA

Ditubuhkan dgn tujuan mewujudkan satu agensi ygbebas supaya tugas2 dpt dilaksanakan dgn adil dansaksama tanpa pengaruh politii

Ahli-ahli Suruhanjaya dilantik oleh YDPA

Terdpt 3 jenis suruhanjaya tetap iaitu S/J Pilihanraya, S/J Perkhidmatan dan SUHAKAM

Suruhanjaya khas lazimnya berbentuk sementara utkmengkaji sesuatu perkara atau masalah sepertibencana alam, penyelewengan dan membuat perakuankpd kjaan bg menyelesaikannya.

Pemecatan ahli2 s/j hanya boleh dibuat melaluitribunal

Saraan ahli2 s/j ditanggung oleh Kumpulan Wang Disatukan

Suruhanjaya

Tetap

SPR SUHAKAM Perkhidmatan

Sementara

SuruhanjayaKhas

Suruhanjaya Tetap dan Sementara

Peruntukan Am

Ahli mana2 satu Majlis Parlimen atau DUN

Anggota mana-mana perkhidmatan awam

Pegawai atau pekerja mana-mana pbt, atau mana2 badan samada diperbadankan atau selainnya.

Anggota sesuatu kesatuan sekerja atau sesuatusesuatu badan atau persatuan yg bergabung dgnkesatuan sekerja

Syarat2 perkhidmatan anggota S/J

Dilantik bg tempoh 5 tahun atau bg tempoh yg lebihyg ditentukan

Boleh dilantik semula jika hilang kelayakan

Boleh meletakkan jawatan pd bila2 masa tetapi tidakboleh dipecat drpd jawatan kecuali atas alasan danmengikut cara yg sama spt hakim Mahkamah Psktn

Suruhanjaya Perkhidmatan

Untuk melantik, mengesahkan, memasukkan ke dlmperjawatan tetap atau perjawatan berpencen, menaikkan pangkat, menukarkan dan menjalankankawalan tatatertib ke atas anggota-anggotaperkhidmatan atau perkhidmatan2 yg diliputi olehbidang kuasanya.

Suruhanjaya Perkhidmatan

S/J Perkhidmatan Awam (SPA)

S/J Perkhidmatan Pendidikan (SPP)

S/J Perkhidmatan Kehakiman dan Undang-Undang

S/J Pasukan Polis

Majis Angkatan Tentera

***Semua ahli dilantik oleh YDPA atas nasihat PM setelah berunding dgn MRR

Suruhanjaya Perkhidmatan Awam (SPA)

Ahli SPA terdiri drp Pengerusi, Naib Pengerusi dantidak < 4 org ahli lain

Pengerusi dan Naib Pengerusi mestilah pesaraPerkhidmatan Awam yang bersara tidak lebih drp 5 tahun

Tugas SPA

Pelantikan

Pengesahan Dalam Perkhidmatan

Pemberian Taraf Berpencen

Pertukaran Perkhidmatan

Kenaikan Pangkat

Kawalan Tatatertib

Suruhanjaya Perkhidmatan Pelajaran (SPP)

Ahli2nya terdiri drp seorang Pengerusi, seorangTimb Pengerusi dan tidak < 4 org ahli lain

Tugas SPP

Tugasnya = SPP cuma tangjwbnya meliputi guru-guru dan anggota Perkhidmatan Pelajaran

melantik, mengesahkan, memasukkan ke dlmperjawatan tetap atau perjawatan berpencen, menaikkan pangkat, menukarkan dan menjalankankawalan tatatertib ke atas anggota-anggotaperkhidmatan pelajaran

Suruhanjaya Perkhidmatan Kehakiman danUndang-Undang

Ditubuhkan pd tahun 1957 di bawah PerkaraPerlembagaan Persekutuan

Ahli-ahlinya terdiri drp :

a) Pengerusi SPA

b) Peguam Negara

c) S/U SPA

d) Beberapa org ahli atau bekas hakim dlm bidangkehakiman dan undang-undang

Tugas S/J Perkhidmatan Kehakiman danUndang-Undang

Tugasnya = tangjwbnya meliputi anggota-anggotaPerkhidmatan Kehakiman dan Undang-Undang

melantik, mengesahkan, memasukkan ke dlmperjawatan tetap atau perjawatan berpencen, menaikkan pangkat, menukarkan dan menjalankankawalan tatatertib ke atas anggota-anggotaperkhidmatan di bawah bidang kuasanya

Suruhanjaya Pasukan Polis

Ditubuhkan di bawah Perkara 140 PerlembagaanPersekutuan

Ahli-ahlinya terdiri drp :

a) Pengerusi iaitu Menteri Keselamatan DalamNegeri

b) Ketua Polis Negara

c) KSU Kementerian Keselamatan Dalam Negeri

d) Seorg wakil SPA

e) 2 hingga 6 ahli lain yg dilantik YDPA

Tugas S/J Pasukan Polis

Tugasnya = bertanggungjwb bg pelantikan, pengesahan, kemasukan ke dlm perjawatantetap/berpencen, kenaikan pangkat, pertukaran danperjalanan kawalan tatatertib ke atas anggotapasukan polis.

Majlis Angkatan Tentera

Ahli-ahlinya terdiri drp :

a) Pengerusi iaitu Menteri Pertahanan

b) Wakil YDPA yg dilantik oleh MRR

c) Ketua Turus Angkatan Tentera yg dilantik YDPA

d) KSU Kementerian Pertahanan

e) 2 org Pegawai Kanan Angkatan Tentera yg dilantikYDPA

Tugas Majlis Angkatan Tentera

Mengawasi tatatertib anggota-anggota angkatantentera

Mengawasi pentadbiran angkatan tentera

PERBADANAN AWAM

Dikenali sbg agensi separa kjaan yg mengambil alihfungsi yg dulunya dikendalikan oleh jabatankerajaan

Ditubuhkan utk membolehkan kjaan melibatkan dirisecara terus dlm bidang pembangunan sosioekonomiyg pihak swasta tidak menceburinya disebabkanmodal yg besar atau tiada keuntungan

Jenis Perbadanan Awam

Badan Berkanun

Badan Tidak Berkanun

Badan Berkanun

Ditubuhkan di bawah Akta Parlimen atau EnakmenNegeri bg tujuan melaksanakan tugas-tugas sejajardgn objektif dan matlamat negara

Badan Bukan Berkanun

Ditubuhkan di bawah akta syarikat

Mempunyai kebebasan yg lebih sbb badan ini tidaktertakluk kpd pengawalan kjaan

Bebas mengadakan skim perjawatan sendiri

Contoh Perbadanan Awam

Majlis Amanah Rakyat

Institut Penyelidikan Minyak Kelapa SawaitMalaysia (PORIM)

Lembaga Pada dan Beras Negara (LPN)

Dewan Bahasa dan Pustaka (DBP)

Lembaga Kemajuan Ikan Malaysia (LKIM)

Lembaga Pertubhan Peladang (LPP)

Lembaga Pemasaran Pertanian Persekutuan (FAMA)

Majlis Sukan Negara