tim penyusun laporan - kementerian ppn/bappenas · pdf filegambar 2.1 alternatif i integrasi...

i

TIM PENYUSUN LAPORAN

1. Dr. Ir. Arifin Rudiyanto, M.Sc

2. Dr. Ir. Oswar Muadzin Mungkasa, MURP

3. Mia Amalia, ST, M.Si, Ph.D

4. Santi Yulianti, S.IP, MM

5. Uke Mohammad Hussein, S.Si, MPP

6. Ir. Rinella Tambunan, MPA

7. Ir. Nana Apriyana, MT

8. Hernydawaty, SE, ME

9. Aswicaksana, ST, MT, M.Sc

10. Raffli Noor, S.Si

11. Elmy Yasinta Ciptadi, ST

12. Reghi Perdana, SH, LLM

13. Ari Prasetyo, SH

13. Gita Chandrika

14. Yovi Dzulhijjah, ST, M.Sc

15. Idham Khalik,M.Si

16. Gina Puspitasari Rochman, ST

13. Sylvia Krisnawati

14. Cecep Saryanto

15. Ujang Supriatna

ii

KATA PENGANTAR

Undang-Undang No. 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional (SPPN) maupun Undang-Undang No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang, menghendaki adanya sebuah integrasi dokumen rencana tata ruang dengan dokumen rencana pembangunan. Lebih khusus lagi, Undang-Undang No. 17 Tahun 2007 tentang RPJP Nasional 2005-2025 mengamanatkan bahwa konsistensi pemanfaatan ruang dapat dicapai dengan mengintegrasikannya ke dalam dokumen perencanaan pembangunan. Namun, hal tersebut belum dituangkan secara eksplisit untuk mewajibkan daerah melakukan sinkronisasi dokumen perencanaan. Selain itu, pedoman dan petunjuk teknis sinkronisasi rencana tata ruang dan rencana pembangunan masih belum tersedia. Oleh karena itu, perlu disusun suatu pedoman sinkronisasi rencana tata ruang dan rencana pembangunan. Tujuan dari kajian ini adalah untuk menghasilkan panduan sinkronisasi rencana tata ruang dan rencana pembangunan, agar rencana umum tata ruang yang telah disusun, dapat diimplementasikan dengan baik ke dalam rencana pembangunan. Dalam rangka mengimplementasikan materi teknis kajian sikronisasi antara rencana tata ruang dan rencana pembangunan ini menjadi pedoman yang telah berkekuatan hukum (seperti Peraturan Menteri, Peraturan Presiden, atau lainnya), maka perlu ada pentahapan langkah selanjutnya yang harus dilakukan, baik di tingkat nasional atau Pemerintah Pusat maupun daerah atau Pemerintah Daerah, antara lain yaitu kesepakatan di forum Badan Koordinasi Penataan Ruang Nasional (BKPRN) terhadap tindak lanjut pedoman sinkronisasi, uji coba pedoman sinkronisasi, dan penetapan pedoman sikronisasi menjadi PP, Perpres, atau Permen. Mengingat bahwa proses penetapan pedoman menjadi suatu peraturan yang berkekuatan hukum membutuhkan waktu yang tidak singkat, maka selama proses penetapan tersebut, perlu disusun Surat Edaran Bersama (SEB) antar Menteri BKPRN terkait penataan ruang (yaitu: Menteri ATR, Menteri PPN/Kepala Bappenas, dan Menteri Dalam Negeri) sebagai acuan sementara bagi Daerah dalam upaya sinkronisasi. Kami mengucapkan banyak terima kasih atas bantuan dan kerjasama berbagai pihak, khususnya untuk mitra kerja Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan, selama proses kegiatan hingga tersusunnya laporan ini.

Jakarta, Desember 2015

Plt. Direktur Tata Ruang dan Pertanahan

iii

DAFTAR ISI TIM PENYUSUN LAPORAN........................................................................................................................ i

KATA PENGANTAR................................................................................................................................... ii

DAFTAR ISI .............................................................................................................................................. iii

DAFTAR GAMBAR DAN TABEL................................................................................................................ iv

BAB 1 PENDAHULUAN ............................................................................................................................ 1

1.1 LatarBelakang .......................................................................................................................... 1

1.2 Tujuan, Sasaran, dan Keluaran ................................................................................................ 2

1.3 Ruang Lingkup Kegiatan dan Wilayah Studi ............................................................................ 2

1.4 Metodologi .............................................................................................................................. 3

1.5 Sistematika Pembahasan ........................................................................................................ 5

BAB 2 KAJIAN LITERATUR DAN INVENTARISASI KENDALA ..................................................................... 7

2.1 Kajian Literatur ........................................................................................................................ 7

2.1.1 Pengalaman di Luar Negeri .............................................................................................. 7

2.1.2. Kajian Studi yang Pernah Dilakukan di Indonesia .......................................................... 11

2.2 Inventarisasi Kendala yang Dihadapi oleh Daerah ................................................................ 25

2.2.1 Pelaksanaan Inventarisasi Kendala di Daerah ............................................................... 25

2.2.2 Rumusan Hasil Inventarisasi Kendala di Daerah ............................................................ 26

2.3 Hasil Diskusi dengan Kementerian Dalam Negeri ................................................................. 29

BAB 3 RUMUSAN HASIL PELAKSANAAN FOCUS GROUP DISCUSSION (FGD) DI WILAYAH STUDI ........ 31

3.1 Pelaksanaan FGD di 3 (Tiga) Provinsi .................................................................................... 31

3.1.1 Provinsi Gorontalo ......................................................................................................... 31

3.1.2 Provinsi Sumatera Barat ................................................................................................ 32

3.1.3 Provinsi Jawa Timur ....................................................................................................... 33

3.2 Masukan Bagi Pedoman Sinkronisasi .................................................................................... 34

BAB 4 PEDOMAN SINKRONISASI RENCANA TATA RUANG DAN RENCANA PEMBANGUNAN DAERAH39

4.1 Amanat Integrasi ................................................................................................................... 39

4.1.1 Amanat Integrasi dalam PelaksanaanPenataan Ruang ................................................. 39

4.1.2 Amanat Integrasi dalam Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional ........................ 41

4.1.3 Kedudukan RPJMD terhadap RTRW .............................................................................. 43

4.1.4 Konsistensi Perencanaan dari Jangka Panjang ke dalam Jangka Menengah ................. 44

4.2 Integrasi antara RTRW dan RPJMD ...................................................................................... 48

4.2.1 Integrasi Proses/Dokumen ............................................................................................ 48

4.2.2 Legalitas RTRW............................................................................................................... 49

4.2.3 Sinkronisasi Periodisasi Waktu ...................................................................................... 55

4.2.4 Integrasi Muatan RTRW dengan RPJMD dan RKPD Provinsi ......................................... 60

4.2.5 Integrasi Nomenklatur ................................................................................................... 90

4.2.6 Langkah-langkah Pengintegrasian RTRW ke dalam RPJMD ........................................... 94

4.3 Isu-Isu Pengintegrasian ......................................................................................................... 98

BAB 5 REKOMENDASI DAN TINDAK LANJUT ..................................................................................... 103

1. Pada tingkat nasional atau Pemerintah Pusat ........................................................................ 103

2. Pada tingkat daerah atau Pemerintah Daerah ....................................................................... 103

iv

DAFTAR GAMBAR DAN TABEL

Gambar 1.1 Metodologi Kegiatan 5

Gambar 2.1 Alternatif I Integrasi Prosedur Penyusunan Rencana Tata Ruang dan

Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah

12

Gambar 2.2 Alternatif II Integrasi Prosedur Penyusunan Rencana Tata Ruang dan


13

Gambar 2.3 Model Integrasi Perumusan RPJPD, RPJMD dan Renstra SKPD dengan

RTRW Berdasarkan Legalitas/Kekuatan hukum

14

Gambar 4.1 Keterkaitan Rencana Pembangunan dan Rencana Tata Ruang 42

Gambar 4.2 Keterkaitan RTRW dengan RPJMD dan Renstra SKPD 43

Gambar 4.3 Konsistensi Perencanaan Jangka Panjang ke Perencanaan Jangka

Menengah

45

Gambar 4.4 Integrasi Proses/Dokumen RTRW dan RPJMD 49

Gambar 4.5 Prosedur Penetapan Perda RTRW 50

Gambar 4.6 Integrasi RTRW dan RPJMD berdasarkan Status Kekuatan Hukum RTRW 52

Gambar 4.7 Sinkronisasi RPJMD dengan RTRW yang Sedang Peninjauan Kembali (PK) 54

Gambar 4.8 Sinkronisasi Periodisasi Waktu Kondisi Ideal 55

Tabel 2.1 Integrasi Periodisasi Waktu pada Berbagai Kondisi 15

Tabel 2.2 Rangkuman Hasil Kunjungan Lapangan 28

Tabel 3.1 Rangkuman Hasil Pelaksanaan FGD di 3 Wilayah Studi 37

Tabel 4.1 Variasi Kondisi Penyusunan Dokumen Rencana 56

Tabel 4.2 Hasil Telaahan Kebijakan dan Strategi Penataan Ruang dengan

Rencana Struktur Ruang dan Rencana Pola Ruang

61

Tabel 4.3 Hasil Telaahan Struktur Ruang Provinsi 63

Tabel 4.4 Hasil Telaahan Pola Ruang Provinsi 65

Tabel 4.5 Analisis Integrasi antara Kebijakan RTRW dan Strategi/Arah Kebijakan

RPJMD

66

Tabel 4.6 Analisis Integrasi antara Indikasi Program Utama RTRW dan Program

RPJMD

67

Tabel 4.7 Analisis Integrasi antara Indikasi Program RTRW, Program RPJMD, dan

Program RKPD

69

Tabel 4.8 Pemetaan Indikasi Program RTRW Terhadap Program RPJMD 91

Tabel 4.9 Pengecekan Muatan Program dalam RPJMD 92

Tabel 4.10 Pengelompokan Program dalam RTRW sesuai dengan Nomenklatur

Program dalam RPJMD

93

Tabel 4.11 Contoh Pengidentifikasian Keterkaitan Misi dalam RPJMD dengan

Ruang

95

1

BAB 1 PENDAHULUAN

1.1 LatarBelakang

Undang-Undang No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang (UUPR) mengamanatkan

bahwa semua tingkatan administrasi pemerintahan, mulai dari nasional, provinsi,

kabupaten/kota diwajibkan menyusun Rencana Tata Ruang (RTR). Hingga saat ini, sebagian

besar Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) di daerah telah selesai disusun dan dilegalkan

dalam bentuk Perda. Berdasarkan data dari Ditjen Penataan Ruang Kementrian Pekerjaan

Umum, sampai dengan 26 Mei 2015 telah ada 25 dari 34 provinsi (73.5%); 329 dari 399

kabupaten (82.5%); dan 84 dari 93 kota (90.3%) di Indonesia yang telah melegalkan RTRW

menjadi Perda. Oleh sebab itu, perlu menjadi perhatian bagaimana implementasi rencana

tata ruang tersebut melalui pemanfaatan ruang dan pengendalian pemanfaatan ruang.

Dalam rangka pemanfataan ruang, terdapat dokumen rencana pembangunan yang juga

menjadi acuan bagi pengguna ruang, baik di Pusat maupun Daerah. Menurut Undang-

Undang No. 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional (SPPN),

Pemerintah dan Pemerintah Daerah wajib menyusun Rencana Pembangunan Jangka

Panjang (RPJP), Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM) dan Rencana Kerja

Pemerintah (RKP). Lebih lanjut, masing-masing sektor pembangunan, baik di Pusat maupun

Daerah, wajib menyusun Rencana Strategis (Renstra) dan Rencana Kerja (Renja).

Baik UU SPPN maupun UUPR menghendaki sebuah keintegrasian, yaitu agar dokumen

rencana tata ruang yang dibuat dapat selaras dengan dokumen rencana pembangunan.

Lebih khusus lagi, UU No. 17 Tahun 2007 RPJP Nasional 2005-2025 mengamanatkan bahwa

konsistensi pemanfaatan ruang dapat dicapai dengan mengintegrasikannya ke dalam

dokumen perencanaan pembangunan. Pemerintah Pusat, melalui pendekatan

pembangunan berbasis kewilayahan mulai pada RPJMN 2010-2014 telah melakukan

sinkronisasi tersebut. Produk dari integrasi kedua dokumen rencana tersebut adalah Buku III

RPJMN 2010-2014 dan Buku III RPJMN 2015-2019; dan setiap tahun dijabarkan di dalam

RKP. Proses sinkronisasi rencana tata ruang dan rencana pembangunan di Daerah perlu juga

dilakukan dengan mengacu pada proses yang terjadi di Pusat.

Namun demikian, upaya sinkronisasi di Daerah tersebut kerap menemui kendala. Hal ini

disebabkan karena meskipun sudah tersedia peraturan perundangan yang mengindikasikan

perlunya keintegrasian dokumen perencanaan, namun hal tersebut belum dituangkan

secara eksplisit untuk mewajibkan daerah melakukan sinkronisasi dokumen perencanaan.

2

Selain itu, masih belum tersedianya pedoman dan petunjuk teknis sinkronisasi rencana tata

ruang dan rencana pembangunan merupakan salah satu hal yang harus dijawab agar Daerah

dapat memperoleh acuan bagaimana keintegrasian dapat dilaksanakan.

Sehubungan dengan hal tersebut, maka perlu dilakukan kajian untuk penyusunan materi

teknis pedoman sinkronisasi rencana tata ruang dan rencana pembangunan.

1.2 Tujuan, Sasaran, dan Keluaran

Kegiatan ini bertujuan untuk menghasilkan materi teknis pedoman sinkronisasi rencana tata

ruang dan rencana pembangunan, agar rencana umum tata ruang yang telah disusun, dapat

diimplementasikan dengan baik ke dalam rencana pembangunan. Adapun sasaran yang

akan dicapai adalah:

Inventarisasi kendala yang dihadapi Daerah dalam upaya sinkronisasi rencana tata

ruang dan rencana pembangunan selama ini;

Penyusunan kriteria dalam proses sinkronisasi rencana tata ruang dan rencana

pembangunan; dan

Penyusunan materi teknis pedoman sinkronisasi rencana tata ruang dan rencana

pembangunan.

Keluaran yang diharapkan dari pelaksanaan kegiatan ini adalah tersusunnya dokumen

Laporan Kajian Penyusunan Materi Teknis Pedoman Sinkronisasi Rencana Tata Ruang dan

Rencana Pembangunan yang meliputi:

Identifikasi kendala yang dihadapi Daerah dalam upaya sinkronisasi rencana tata ruang

dan rencana pembangunan;

Kriteria yang digunakan dalam proses sinkronisasi rencana tata ruang dan rencana

pembangunan; dan

Rancangan materi teknis pedoman sinkronisasi rencana tata ruang dan rencana

pembangunan yang dapat menjadi masukan kedepan bagi penetapan peraturan

perundangan (misalnya Peraturan Menteri) terkait hal tersebut.

Hasil dari kegiatan ini diharapkan dapat menjadi pedoman bagi Pemerintah Daerah dalam

melakukan sinkronisasi rencana tata ruang dan rencana pembangunan.

1.3 Ruang Lingkup Kegiatan dan Wilayah Studi

Fokus kegiatan ini adalah sinkronisasi rencana tata ruang dan rencana pembangunan daerah

di tingkat provinsi. Sedangkan lingkup kegiatan studi ini meliputi:

3

a. Melakukan kajian literatur terhadap upaya sinkronisasi rencana tata ruang dan rencana

pembangunan, yang meliputi peraturan perundangan terkait dan studi-studi yang

telah/sedang dilakukan;

b. Melakukan inventarisasi kendala yang dihadapi Daerah dalam upaya sinkronisasi

rencana tata ruang dan rencana pembangunan melalui kunjungan lapangan dan diskusi

dengan narasumber;

c. Merumuskan kriteria dalam proses sinkronisasi rencana tata ruang dan rencana

pembangunan untuk dituangkan dalam Materi Teknis;

d. Melakukan penjaringan masukan melalui serangkaian kegiatan, yaitu dengan format

FGD di 3 (tiga) provinsi, yaitu Provinsi Sumatera Barat, Jawa Timur, dan Gorontalo dan

dengan format seminar di Jakarta.

Wilayah studi pada kegiatan ini mencakup 3 (tiga) daerah yaitu Provinsi Sumatera Barat,

Jawa Timur dan Gorontalo. Kriteria pemilihan Provinsi adalah karena pada tahun 2010

pernah dilakukan pelatihan terkait sinkronisasi rencana tata ruang dan rencana

pembangunan kepada Pemerintah Provinsi di ketiga provinsi tersebut, sehingga akan dilihat

perkembangan dan kendala dalam pelaksanaannya hingga saat ini.

1.4 Metodologi

Dalam rangka mencapai tujuan dan sasaran pada kegiatan ini, maka langkah-langkah yang

dilakukan adalah sebagai berikut:

1. Melakukan kajian literatur/studi

a. Mengkaji pelaksanaan kegiatan Institution Building for the Integration of National-

Regional Development and Spatial Planning yang telah dilakukan oleh DSF dan

Bappenas pada tahun 2010-2011.

b. Mengkaji arahan pengintegrasian rencana tata ruang wilayah dan rencana

pembangunan daerah yang telah dilakukan sebelumnya oleh:

- DSF dan Bappenas dalam kegiatan “Institution Building for the Integration of

National-Regional Development and Spatial Planning” Tahun 2010-2011;

- Kementerian Dalam Negeri dalam dokumen “Model Pengintegrasian Rencana

Tata Ruang dengan Rencana Pembangunan Daerah”, tahun 2011; dan

- Kementerian PU dalam dokumen “Panduan Integrasi Rencana Pembangunan dan

Rencana Tata Ruang”, tahun 2012.

2. Inventarisasi kendala yang dihadapi daerah dalam upaya sinkronisasi rencana tata

ruang dan rencana pembangunan. Inventarisasi kendala ini dilakukan melalui diskusi

dengan Pemerintah Provinsi di 3 (tiga) wilayah studi, sebagai berikut:

- Provinsi Sumatera Barat pada tanggal 23 Maret 2015;

- Provinsi Jawa Timur pada tanggal 26 Maret 2015; dan

4

- Provinsi Gorontalo pada tanggal 30 Maret 2015.

3. Perumusan draft 1 Materi Teknis Pedoman Sinkronisasi Rencana Tata Ruang dan

Rencana Pembangunan. Berdasarkan hasil kajian literatur dan inventarisasi kendala di

daerah, dirumuskan draft 1 Materi Teknis Pedoman Sinkronisasi Rencana Tata Ruang

dan Rencana Pembangunan (Laporan Antara).

4. Pelaksanaan FGD-Lokakarya di 3 wilayah studi untuk membahas draft 1 Materi Teknis

dan menjaring masukan serta saran perbaikan dari daerah. FGD-Lokakarya dilaksanakan

sebagai berikut:

- Provinsi Gorontalo pada tanggal 4 Juni 2015;

- Provinsi Sumatera Barat pada tanggal 10 Juni 2015; dan

- Provinsi Jawa Timur pada tanggal 16 Juni 2015.


Rencana Pembangunan (Laporan Draft Akhir). Berdasarkan rumusan hasil FGD-

Lokakarya di 3 wilayah studi, dilakukan perbaikan terhadap draft 1 Materi Teknis.

6. Pelaksanaan Seminar dengan Anggota BKPRN di Jakarta. Seminar dilakukan untuk

membahas draft 2 Materi Teknis bersama-sama dengan anggota BKPRN di Jakarta.

Seminar ini bertujuan untuk menyosialisasikan kegiatan ini serta menjaring masukan

dan saran dari anggota BKPRN untuk perbaikan draft 2 Materi Teknis.


Rencana Pembangunan (Laporan Akhir). Berdasarkan rumusan hasil seminar dengan

anggota BKPRN tersebut dilakukan perbaikan dan finalisasi draft 2 Materi Teknis.

8. Finalisasi Materi Teknis Pedoman Sinkronisasi Rencana Tata Ruang dan Rencana

Pembangunan dengan melakukan pengeditan sesuai bahasa hukum yang baku,

sehingga Materi Teknis tersebut nantinya dapat diusulkan sebagai Peraturan Menteri.

Kegiatan ini dilaksanakan dalam 2 tahap:

Tahap 1 Perumusan Draft Materi Teknis Pedoman Sinkronisasi Rencana Tata Ruang dan

Rencana Pembangunan. Tahap pertama ini fokus pada perumusan substansi dari Materi

Teknis berdasarkan hasil kajian literatur, inventarisasi kendala di 3 wilayah studi, dan

pelaksanaan FGD-Lokakarya di 3 wilayah studi.

Tahap 2 Finalisasi Materi Teknis Pedoman Sinkronisasi Rencana Tata Ruang dan

Rencana Pembangunan. Tahap kedua adalah finalisasi materi teknis berdasarkan

pembahasan dengan kementerian/lembaga terkait di Jakarta, khususnya anggota

BKPRN serta proses pengeditan sesuai dengan bahasa hukum.

5

Gambar 1.1 Metodologi Kegiatan

Sumber: Hasil Perumusan, 2015

1.5 Sistematika Pembahasan

Laporan ini terdiri atas empat bagian utama. Bagian pendahuluan yang memuat latar

belakang, tujuan dan sasaran, ruang lingkup kegiatan, serta metodologi, dibahas pada bab 1.

Bab 2 menyajikan ringkasan mengenai kajian literatur, upaya sinkronisasi rencana tata

ruang dan rencana pembangunan yang dilakukan Daerah serta kendala yang dihadapi oleh

Daerah. Bab 3 menyajikan rumusan hasil FGD-Lokakarya yang dilakukan di tiga wilayah

studi. Muatan inti dari laporan ini disajikan pada bab 4 yang memaparkan pedoman

sinkronisasi rencana tata ruang dan rencana pembangunan daerah, yang dirumuskan

berdasarkan kajian literatur, upaya-upaya sinkronisasi dan inventarisasi kendala di daerah,

serta hasil pelaksanaan FGD-Lokakarya di tiga wilayah studi.

7

BAB 2 KAJIAN LITERATUR DAN INVENTARISASI KENDALA

SINKRONISASI RENCANA TATA RUANG DAN

RENCANA PEMBANGUNAN DI DAERAH

2.1 Kajian Literatur

2.1.1 Pengalaman di Luar Negeri

Perencanaan merupakan bagian dari suatu kebijakan (Healey, 1997). Pada tingkat

pemerintahan, perencanaan dapat dibedakan menjadi perencanaan praktis dan

sistem perencanaan. Kedua jenis kategori perencanaan ini biasa dibedakan sebagai

“infrastruktur perangkat keras” dan “infrastruktur perangkat lunak”. Healey (1997)

mendefinisikan perencanaan praktis sebagai suatu arena dimana berbagai pihak

terlibat secara bersama dalam proses implementasi rencana. Sedangkan, sistem

perencanaan didefinisikan sebagai sistem hukum dan prosedur yang menetapkan

aturan dasar bagi perencanaan praktis atau praktek perencanaan. Dengan kata lain,

sistem perencanaan menyediakan kerangka hukum dan peraturan bagi praktek

perencanaan.

Sistem perencanaan merupakan aspek yang penting dalam kapasitas kelembagaan

bagi proses perencanaan dan pembangunan (Healey dan Williams, 1993). Oleh karena

itu, pada suatu batas tertentu, sistem perencanaan dapat memengaruhi proses

pembangunan wilayah dan perkotaan melalui upaya mendorong (insentif) atau

membatasi (disinsentif). Dengan kata lain, sistem perencanaan dapat memengaruhi

arah perencanaan pembangunan dan perencanaan tata ruang suatu wilayah.

Berdasarkan karakteristik dasarnya, European Commission (1997) mengkategorikan

sistem perencanaan ke dalam 4 (empat) kategori pendekatan:

(1) Pendekatan komprehensif-terpadu (comprehensive-integrated approach)

Pendekatan ini terbangun melalui rencana-rencana yang bersifat sistematis dan

berhierarki secara formal dari tingkat nasional ke lokal. Fokus perencanaan tata

ruang dalam pendekatan ini lebih ditekankan pada pengaturan ruang

dibandingkan pengembangan ekonomi. Pada pendekatan ini, investasi sektor

publik memegang peranan penting dalam proses implementasi rencana.

Pemangku kewenangan pada tingkat tertinggi sistem perencanaan memiliki

8

peran yang dominan dalam proses realisasi rencana. Dengan kata lain, sistem

top-down berlaku pada pedekatan ini.

Beberapa negara di Eropa yang menganut pendekatan komprehensif-terpadu

dalam sistem perencanaannya, yaitu:

- Negara kesatuan (unitary states): Belanda dan beberapa negara skandinavia

(Denmark, Swedia, dan Finlandia). Pada negara kesatuan ini, Pemerintah

Pusat di tingkat nasional memiliki peran yang signifikan terhadap realisasi

rencana pembangunan dan penataan ruang.

- Negara bagian (federal states): Austria dan Jerman. Pada negara bagian ini,

Pemerintah di tingkat regional memiliki peran yang besar terhadap realisasi

rencana pembangunan dan penataan ruang.

Tradisi sistem perencanaan ini menjadikan perencanaan tata ruang dan

pembangunan dengan pendekatan seperti ini harus memiliki sistem perencanaan

yang ‘matang’, dimana diperlukan suatu lembaga serta mekanisme perencanaan

yang responsif dan mutakhir; juga komitmen politis yang ajeg dalam proses

perencanaan (European Commission, 1997).

(2) Pendekatan perencanaan ekonomi wilayah (regional economic approach)

Pada pendekatan ini, perencanaan tata ruang terkait dengan upaya pencapaian

tujuan sosial dan ekonomi secara luas, terutama mengenai ketimpangan wilayah

di bidang kesejahteraan, ketenagakerjaan, serta kondisi sosial. Pemerintah Pusat

dalam hal ini memainkan peranan penting untuk mengelola tekanan

pembangunan di seluruh negeri, dan untuk mengelola investasi sektor publik

(European Commission, 1997). Dalam pendekatan ini, perencanaan tata ruang

tidak dapat dipisahkan dari isu-isu perkembangan nasional dan wilayah. Oleh

karena itu, peran pemeritah regional dan pusat sangat penting dalam

mengkoordinasikan dan medorong proses pembangunan. Perancis dan Portugal

adalah contoh dari negara di Eropa yang menerapkan pendekatan ekonomi

wilayah.

(3) Pendekatan urbanisme (urbanism)

Pada pendekatan urbanisme, perencanaan tata ruang lebih terfokus pada desain

perkotaan (urban design), tata bangunan dan lingkungan perkotaan. Aturan

penataan ruang dalam pendekatan ini berupa peraturan zoning yang kaku

(European Commission, 1997). Negara-negara di Eropa seperti Italia dan Spanyol

merupakan contoh dari negara yang menganut pendekatan ini. Akan tetapi,

patut diakui bahwa pendekatan ini semakin kurang relevan terhadap

perkembangan isu pembangunan yang semakin kompleks dan terkait dengan

berbagai kepentingan.

9

(4) Pendekatan penggunaan lahan dan pengelolaan pertumbuhan (land use and

growth management)

Pada pendekatan ini, perencanaan terkait erat dengan pengendalian perubahan

guna lahan, yang dilakukan baik di tingkat pemerintahan strategis maupun lokal

(European Commission, 1997). UK atau Inggris merupakan salah satu contoh

negara di Eropa yang menganut pendekatan penggunaan lahan dan pengelolaan

pertumbuhan, disamping Irlandia dan Belgia yang telah mengalami pergeseran

pendekatan secara lebih menyeluruh. Selain UK, USA merupakan negara di

benua Amerika yang juga mengadopsi pendekatan ini. Di UK, pendekatan ini

diimplementasikan melalui upaya pencapaian tujuan pembangunan

berkelanjutan yang didominasi oleh kewenangan pemerintah daerah dan sistem

pasar. Peran Pemerintah Pusat dalam kasus ini hanya berada pada tataran

pengawasan sistem dan pengaturan tujuan nasional. Di USA, implementasi

pendekatan ini dilakukan secara holistik melalui pengelolaan pertumbuhan

penggunaan lahan. Dalam sistem ini, negara menetapkan kerangka kerja di

tingkat regional serta tujuan pembangunan, yang didukung oleh upaya

implementasi secara konsisten dari Pemerintah Daerah. Jika dibandingkan

dengan pendekatan penggunaan lahan dan pengelolaan pertumbuhan yang

diterapkan di UK, pendekatan di USA ini lebih terfragmentasi dan tidak solid.

Cullingworth dan Nadin (2006) memberikan gambaran sistem perencanaan pada

beberapa negara di Uni Eropa sebagai berikut:

10

Sumber: Cullingworth dan Nadin, 2006

Berdasarkan penjelasan mengenai sistem perencanaan di Eropa tersebut, dapat

ditarik kesimpulan bahwa yang dimaksud dengan sistem perencanaan merupakan

kerangka hukum dan peraturan bagi praktek perencanaan. Dengan kata lain, sistem

European Spatial Development Perspective CoE Principles for Sustainable Development

European Union

Transnational Spatial visions NorVision (North Sea); Atlantic Area Spatial Strategy; Spatial Vision for North West

Europe

Planning policy stetements &

guidance notes

Scottish planning policy

& planning advice notes

Planning policy statements & dev.control

.advice notes

Planning policy Wales &

technical advice notes

UK/England Scotland Wales Northen Ireland

Regional Spatial

Strategies

National Planning

framework for Scotland

Regional Development Strategy for

Northen Ireland 2025

Spatial Plan for Wales

Sub-regional strategis

Local development

framework

Core strategy

Land allocations

Area plans

Local plans

Structure plans Area plans

Local plans

Subject plans

Local development

plans

European

National/ regional

Local

Note: the local development framework in UK and the local development plans in Wales are planning sturcture plans, local plans, and unitary development plans

11

perencanaan memberikan arah terhadap implementasi suatu praktek perencanaan.

Lingkup praktek perencanaan yang dimaksud adalah lingkup perencanaan penataan

ruang dan perencanaan pembangunan. Berdasarkan European Commission,

karakteristik sistem perencanaan dikategorikan kedalam 4 kategori sesuai dengan

pendekatan yang dianutnya. Perbedaan pendekatan tersebut memengaruhi arah

implementasi praktek perencanaan di suatu negara.

Pada gambaran sistem perencanaan di beberapa negara Uni Eropa, dapat dirumuskan

bahwa sistem perencanaan pada negara-negara tersebut menjadi arahan terhadap

perencanaan ruang (penataan ruang) dan non-keruangan (pembangunan). Sistem

perencanaan tersebut terhierarki secara sistematis berdasarkan wilayah administrasi,

dari tingkat Uni Eropa, Nasional, Regional, hingga Lokal. Poin penting dari gambaran

sistem perencanaan pada beberapa negara Uni Eropa ini adalah bahwa pembagian

lingkup praktek perencanaan (perencanaan penataan ruang dan perencanaan

pembangunan) umumnya dilakukan secara sistematis dan tidak bersifat paralel.

Sebagai gambaran, sistem perencanaan yang diaplikasikan di UK terdiri dari

perencanaan pembangunan di tingkat nasional dan regional. Perencanaan

pembangunan ini kemudian dijabarkan secara lebih detail dalam bentuk perencanaan

tata ruang yang diterapkan pada tingkat lokal. Sistem perencanaan secara sistematis

dan berhierarki ini menjadikan proses integrasi dan sinkronisasi antara rencana tata

ruang dan rencana pembangunan menjadi lebih mudah dilakukan, karena proses

integrasi hanya dilakukan pada tingkat lokal.

2.1.2. Kajian Studi yang Pernah Dilakukan di Indonesia

Bagian ini menyajikan ringkasan dari studi-studi yang pernah dilakukan di Indonesia

mengenai integrasi rencana tata ruang dan rencana pembangunan daerah. Terdapat

tiga studi yang telah dilakukan, yaitu:

1. “Institution Building for the Integration of National-Regional Development and

Spatial Planning”, DSF dan Bappenas, tahun 2010-2011;

2. “Model Pengintegrasian Rencana Tata Ruang dengan Rencana Pembangunan

Daerah”, Kementerian Dalam Negeri, tahun 2011; dan

3. “Panduan Integrasi Rencana Pembangunan dan Rencana Tata Ruang”,

Kementerian Pekerjaan Umum, tahun 2012.

Dari ketiga kajian studi tersebut terlihat bahwa muatan studi tersebut dapat saling

melengkapi dalam upaya pengintegrasian rencana tata ruang dan rencana

pembangunan daerah. Terdapat 4 (empat) aspek penting yang dapat disarikan dari

ketiga studi tersebut terkait dengan upaya integrasi rencana tata ruang dan rencana

pembangunan daerah, khususnya RPJPD dan RPJMD, yaitu:

12

a. Integrasi prosedur antara RTRW dengan RPJPD (DSF-Bappenas);

b. Model integrasi berdasarkan status kekuatan hukum RTRW (Kemendagri);

c. Integrasi periodisasi waktu (KemenPU); dan

d. Integrasi muatan antara RTRW dengan RPJPD dan RPJMD (DSF-Bappenas).

a. Integrasi Prosedur antara RTRW dengan RPJPD

Mekanisme penyusunan RTRW dan RPJPD di Daerah dapat memengaruhi

keintegrasian muatan kedua dokumen tersebut. Oleh karena itu, perlu

dipertimbangkan kemungkinan peningkatan keintegrasian muatan kedua dokumen

melalui pengintegrasian prosedur penyusunannya. Pengintegrasian prosedur

penyusunan RPJPD dan RTRW dapat membuat proses penyusunan menjadi lebih

efisien dan efektif. Sinkronisasi dan integrasi terutama dilakukan pada saat

pengumpulan data dan informasi, proses analisis, serta perumusan isu-isu strategis.

Pada dasarnya terdapat 2 (dua) alternatif pengintegrasian prosedur penyusunan

RPJPD dan RTRW. Perbedaannya terutama terletak pada waktu pengintegrasian

(pengumpulan data, analisis, dan perumusan isu strategis):

Alternatif I, pengintegrasian dilakukan setelah terbentuk tim penyusun RTRW dan

tim penyusun RPJPD serta tahap persiapan sudah dilakukan.

Gambar 2.1 Alternatif I Integrasi Prosedur Penyusunan Rencana Tata Ruang dan


13

Sumber: DSF-Bappenas, 2011

Alternatif II, pengintegrasian dilakukan sebelum pembentukan tim penyusun.

Gambar 2.2 Alternatif II Integrasi Prosedur Penyusunan Rencana Tata Ruang dan



b. Model Integrasi berdasarkan Status Kekuatan Hukum RTRW

Terdapat 2 model integrasi, yaitu (1) model integrasi Rencana Pembangunan Daerah

dengan RTRW berkekuatan hukum tetap (Perda); dan (2) Model integrasi Rencana

Pembangunan Daerah dnegan RTRW yang belum berkekuatan hukum tetap.

(1) Model Integrasi Rencana Pembangunan Daerah (RPD) dengan RTRW

Berkekuatan Hukum Tetap (Perda)

Pengintegrasian RTRW dalam proses penyusunan RPD, sudah dimulai pada saat

penyusunan rancangan awal RPJPD dan RPJMD. Bila pada saat penyusunan RPJPD

dan RPJMD, RTRW sudah berkekuatan hukum tetap, maka RTRW digunakan

sebagai acuan.

14

(2) Model Integrasi Rencana Pembangunan Daerah dengan RTRW yang Belum

Berkekuatan Hukum Tetap

Pada prinsipnya bila proses penyusunan RTRW telah melalui prosedur yang benar,

sebagaimana telah diatur dalam peraturan perundangan yang berlaku, maka

RTRW tersebut dapat dipandang sah secara hukum, sehingga dapat dijadikan

pedoman awal dalam penyusunan RPJPD dan RPJMD.

RTRW Provinsi yang telah mendapatkan persetujuan substansimenteri maupun

RTRW Kabupaten/Kota yang telah mendapatkan rekomendasi gubernur, sudah

dapat digunakan sebagai acuan dalam penyusunan RPJPD dan RPJMD, karena

penyusunan RTRW tersebut telah melalui prosedur seperti yang diatur dalam

peraturan perundang-undangan, yaitu telah memerhatikan (1) RTRW di atasnya;

(2) pedoman bidang penataan ruang; (3) RPJPD; (4) aspirasi pembangunan; (5)

RTRW wilayah yang berbatasan; dan (6) KLHS. Ke-6 acuan dan konsideran dalam

proses penyusunan RTRW provinsi diatas merupakan persyaratan minimal untuk

terbitnya surat Rekomendasi Gubernur dan Persetujuan Substansi dari Menteri

Pekerjaan Umum. Dengan demikian, suatu Raperda RTRW yang telah

mendapatkan 2 (dua) surat tersebut dapat dijadikan sebagai Pedoman Awal

untuk penyusunan dan penetapan RPJPD dan RPJMD, sebelum Perda RTRW

terbit.

Gambar 2.3 Model Integrasi dalam Perumusan RPJPD, RPJMD dan Renstra SKPD

dengan RTRW Berdasarkan Status Legalitas/Kekuatan Hukum

Rancangan Awal RPJPD

Musrenbang JPD

Rancangan Akhir RPJPD

Penetapan Perda RPJPD

Rancangan Awal RPJMD

Rancangan Renstra SKPD

Rancangan Akhir RPJMD

Penetapan Perda RPJMD

Renstra SKPD

Rancangan RPJMD

Musrenbang JMD

Perda RTRW Provinsi, Kabupaten/Kota dengan Lampiran: 1. Materi Teknis 2. Album Peta

1. RTRW Provinsi yang telah mendapat Persub Menteri

2. RTRW Kab./Kota yang telah mendapat Rekomendasi

Keterangan:

RTRW yang sudah berkekuatan hukum

RTRW yang belum berkekuatan hukum

Sumber: Diadopsi dari Kemendagri, 2011

15

c. Integrasi Periodisasi Waktu

Pada prinsipnya, integrasi dapat dipermudah bila pentahapan dalam RPJPD dan RTRW

sesuai dengan periode RPJMD. Namun, pada kenyataannya hal tersebut sulit dicapai.

Hal ini disebabkan karena adanya variasi kondisi penyusunan dokumen-dokumen

perencanaan (RPJPD, RPJMD, dan RTRW) yang mengakibatkan adanya perbedaan

periodisasi waktu. Berdasarkan peraturan perundang-undangan, periode untuk RPJPD,

RTRW, dan RPJMD diatur sebagai berikut:

1. Periode RPJPD adalah tetap 2005-2025 mengikuti periode RPJPN, pada tahun

berapapun dokumen tersebut disusun (pasal 1 ayat 2 UU 17/2007 tentang RPJPN

2005-2025);

2. Periode RPJMD terikat dan mengikuti masa jabatan kepala daerah terpilih;

sementara

3. Periode RTRW relatif lebih fleksibel, karena tidak diatur di dalam UU No. 26

Tahun 2007 tentang Penataan Ruang.

Oleh karena itu, integrasi periodisasi waktu antara RTRW dan RPJPD maupun RPJMD

didasarkan pada beberapa variasi kemungkinan kondisi yang dapat terjadi dalam

penyusunan dokumen RPJPD, RTRW dan RPJMD, yaitu:

c. Kondisi 1 : Dokumen Rencana yang sudah ditetapkan terlebih dahulu;

d. Kondisi 2: Dokumen yang disusun di tengah periode dari dokumen rencana yang

telah ditetapkan terlebih dahulu (poin a);

e. Kondisi 3: Dokumen yang disusun di akhir periode per 5 tahun dari dokumen

rencana yang telah ditetapkan terlebih dahulu (poin a).

Sehubungan dengan itu, tabel di bawah ini menjelaskan cara mengintegrasikan

periodisasi waktu dari ketiga dokumen rencana.

Tabel 2.1

Integrasi Periodisasi Waktu pada Berbagai Variasi Kondisi

No

Variasi Kondisi

Langkah Pengintegrasiannya Kondisi

1

Kondisi

2

Kondisi

3

1 RPJPD

RPJMD RTRW Misal: RPJPD 2005-2025

RPJPD-RPJMD

RPJMD disusun 2008 (RPJM 2008-2012)

Breakdown RPJMD dan RPJPD periode berjalan tidak mungkin sama.

Sebab RPJMD mengikuti periode KDH terpilih.

KDH terpilih tidak dapat mengakomodir tahun-tahun sebelum terpilih

ke dalam RPJMD.

Breakdown RPJPD: 2005-2009, 2010-2014, 2015-2019, 2020-2025.

RPJP-RTRW

RTRW disusun tahun 2009 (RTRW 2009-2029)

RTRW mengikuti periodisasi RPJMD, bukan RPJPD.

Pembagian PJM juga tidak harus 5 tahun per PJM dan tidak harus 4

periode PJM.

16

No

Variasi Kondisi


1

Kondisi

2

Kondisi

3

Pembagian PJM: I (2009-2012), II (2013-2017), III (2018-2022), IV

(2023-2027) dan V (2028-2029).

2 RPJPD

RTRW RPJMD Misal: RPJPD 2005-2025

RPJPD-RTRW

RTRW disusun 2008 (RTRW 2008-2028)

RTRW ikuti periodisasi RPJPD.

Pembagian PJM di dalam indikasi program tidak mesti per 5 tahun.

Misal: 2008-2009; 2010-2014; 2015-2019; 2020-2025. Agar sesuai

dengan periodisasi RPJPD.

RPJPD-RPJMD

RPJMD disusun tahun 2009 (RPJM 2009-2014)

BAU (Business as Usual). RPJMD ikuti periodisasi RPJPD

3 RPJPD

RPJMD

dan

RTRW

- Misal: RPJP 2005-2025

RPJPD-RPJMD

RPJDM disusun 2008 (RPJM 2008-2012)

Breakdown RPJMD dan RPJPD periode berjalan tidak mungkin sama.

Sebab RPJMD mengikuti tahun KDH terpilih.

KDH terpilih tidak dapat mengakomodir tahun-tahun sebelum terpilih

ke dalam RPJMD.

Breakdown RPJPD: 2005-2009, 2010-2014, 2015-2019, 2020-2025.

RPJPD-RTRW


RTRW mengikuti periodisasi RPJMD, bukan RPJPD.

Pembagian PJM: I (2008-2012), II (2013-2017), III (2018-2022), IV

(2023-2028).

RPJPD Tahap 1 2005-2009




RPJMD n-1 2008-2012

RTRW PJM 1 2009-2012

RTRW PJM 2 2013-2017

RTRW PJM 3 2018-2022

RTRW PJM 4 2023-2027

RTRW PJM 5 2028-2029

RPJMD n-2 2013-2017

RPJMD n-3 2018-2022

RPJMD n-4 2023-2027





RTRW PJM 1

2008-2009

RTRW PJM 2 2010-2014

RTRW PJM 3 2015-2019

RTRW PJM 4 2020-2025

RPJMD n-1 2009-2014

RPJMD n-2 2015-2019

RPJMD n-3 2020-2025

17

No

Variasi Kondisi


1

Kondisi

2

Kondisi

3

4 RPJPD

- RTRW

dan

RPJMD

Misal: RPJPD 2005-2025

RPJPD-RTRW

RTRW disusun tahun 2009 (RTRW 2009-2029).

RPJMD disusun 2009 (RPJMD 2009-2014)

BAU. (Business as Usual).

RTRW ikuti periodisasi RPJMD.

5 RPJMD RPJPD RTRW Misal: RPJMD 2008-2012

RPJMD-RPJPD

RPJPD disusun tahun 2010 (RPJP 2005-2025).

RPJPD tetap 2005-2025.

Periodisasi di dalam RPJPD tidak harus 4 tahapan dan tidak mesti 5

tahun per tahapan (disesuaikan dengan periode RPJMD): 2005-2008;

2008-2012; 2013-2017; 2018-2022; 2023-2025

RPJMD-RTRW


RTRW ikuti periodisasi RPJMD (PJM I RTRW ikut RPJMD berikutnya:

2013-2017)

6 RPJMD RTRW RPJPD Misal: RPJMD 2008-2012

RPJMD-RTRW


RTRW sesuai periodisasi RPJMD, periodisasi tidak mesti 4 tahapan dan





RPJMD n-1 2008-2012

RTRW PJM 1 2008-2012

RTRW PJM 2 2013-2017

RTRW PJM 3 2018-2022

RTRW PJM 4 2023-2028

RPJMD n-2 2013-2017

RPJMD n-3 2018-2022

RPJMD n-4 2023-2028





RPJMD n-1 2009-2014

RTRW PJM 1 2009-2014

RTRW PJM 2 2015-2019

RTRW PJM 3 2020-2025

RTRW PJM 4 2026-2029

RPJMD n-2 2015-2019

RPJMD n-3 2020-2025

RPJMD n-1 2008-2012

RPJMD n-2 2013-2017

RPJMD n-3 2018-2022

RPJMD n-4 2023-2025





RPJPD Tahap n 2005-2008

RTRW PJM 1 2013-2017

RTRW PJM 2 2018-2022

RTRW PJM 3 2023-2025

RTRW PJM 4 2026-2029

RTRW PJM 5 2030-2033

18

No

Variasi Kondisi


1

Kondisi

2

Kondisi

3

tidak mesti harus 5 tahun di tiap PJM.

PJM I: 2010-2012; PJM II: 2013-2017; PJM III: 2018-2022; PJM IV:

2023-2027; PJM V: 2028-2030.

RPJMD-RPJPD


Periodisasi di dalam RPJPD tidak harus 4 tahapan dan tidak harus 5

tahun per periode: I (2005-2008); II (2008-2012); III (2013-2017); IV

(2018-2022); V (2023-2025)

7 RPJMD RPJPD

dan

RTRW

Misal: RPJMD 2008-2012

RPJMD-RPJPD

RPJPD disusun tahun 2010 (RPJP 2005-2025)


Periodisasi di dalam RPJPD tidak harus 4 tahapan dan tidak mesti 5

tahun per tahapan: 2005-2008; 2008-2012; 2013-2017; 2018-2022;

2023-2025

RPJMD-RTRW


RTRW sesuai periodisasi RPJMD, periodisasi tidak mesti 4 tahapan dan

tidak mesti harus 5 tahun di tiap PJM.

PJM I: 2010-2012; PJM II: 2013-2017; PJM III: 2018-2022; PJM IV:

2023-2027; PJM V: 2028-2030

8 RPJMD RPJPD

dan

RTRW

Misal: RPJMD 2008-2012

RPJMD-RPJPD


Periodisasi di dalam RPJPD tidak harus 4 tahapan dan tidak harus 5

tahun per periode: I (2005-2008); II (2008-2012); III (2013-2017); IV

(2018-2022); V (2023-2025)

RPJMD-RTRW


RTRW ikuti periodisasi RPJMD (PJM I RTRW ikut RPJM berikutnya:

2013-2017)

RPJMD n-1 2008-2012

RPJMD n-2 2013-2017

RPJMD n-3 2018-2022

RPJMD n-4 2023-2025






RTRW PJM 1

2010-2012

RTRW PJM 2 2013-2017

RTRW PJM 3 2018-2022

RTRW PJM 4 2023-2027

RTRW PJM 5 2028-2030

RPJMD n-1 2008-2012

RPJMD n-2 2013-2017

RPJMD n-3 2018-2022

RPJMD n-4 2023-2025






RTRW PJM 1

2010-2012

RTRW PJM 2 2013-2017

RTRW PJM 3 2018-2022

RTRW PJM 4 2023-2027

RTRW PJM 5 2028-2030

19

No

Variasi Kondisi


1

Kondisi

2

Kondisi

3

9 RTRW RPJPD RPJMD Misal: RTRW 2012-2032

RTRW dan RPJPD

RPJDP disusun tahun 2013

PJM I RTRW adalah 2012-2016.

RPJPD tetap berperiode 2005-2025. Pembagian periode 5 tahunan

mengikuti periode PJM I RTRW: 2005-2011, 2012-2016, 2017-2021,

2022-2025

RTRW dan RPJMD

RPJMD disusun tahun 2017 (RPJMD 2017-2021)

BAU(Business as Usual), periodisasi RPJMD sesuai dengan periode PJM

RTRW tahap II (2017-2021)

10 RTRW RPJMD RPJPD Misal: RTRW 2012-2032

RTRW dan RPJMD



RPJMD sudah pasti periodenya mengikuti periode KDH terpilih.

Untuk itu, selisih waktu PJM dalam RTRW 2012-2032 tidak bisa

direkonsiliasi dengan periode RPJMD. Penyesuaian hanya dapat

dilakukan pada RTRW periode berikutnya (2033-2053)

RTRW dan RPJPD

RPJPD disusun pada tahun 2016

RPJPD tetap periodenya 2005-2025. Pembagian periode mengikuti

RPJMD, bukan PJM dalam RTRW.

RPJMD n-1 2008-2012

RPJMD n-2 2013-2017

RPJMD n-3 2018-2022

RPJMD n-4 2023-2025






RTRW PJM 1 2013-2017

RTRW PJM 2 2018-2022

RTRW PJM 3 2023-2027

RTRW PJM 4 2028-2033

RPJMD n-1 2017-2021

RPJMD n-2 2022-2025

RPJMD n-3 2026-20..





RTRW PJM 1 2012-2016

RTRW PJM 2 2017-2021

RTRW PJM 3 2022-2026

RTRW PJM 4 2027-2032

20

No

Variasi Kondisi


1

Kondisi

2

Kondisi

3

11 RTRW RPJPD

dan

RPJMD

Misal: RTRW 2012-2032

RTRW dan RPJMD



RPJMD sudah pasti periodenya mengikuti periode KDH terpilih.

Untuk itu, selisih waktu PJM dalam RTRW 2012-2032 tidak bisa

direkonsiliasi dengan periode RPJMD. Penyesuaian hanya dapat

dilakukan pada RTRW periode berikutnya (2033-2053)

RTRW dan RPJPD

RPJP disusun tahun 2013 PJM I RTRW adalah 2012-2016.

RPJPD tetap berperiode 2005-2025. Pembagian periode 5 tahunan

mengikuti periode RPJMD dan bukan RTRW: 2005-2009; 2010-2013;

2014-2018; 2019-2023; 2023-2025.

12 RTRW RPJPD

dan

RPJMD

Misal: RTRW 2012-2032

RTRW dan RPJMD


BAU (Business as Usual), periodisasi RPJMD sesuai dengan periode

PJM RTRW tahap II (2017-2021)

RTRW dan RPJPD

RPJPD disusun pada tahun 2016 (atau 2017)

RPJPD tetap periodenya 2005-2025. Pembagian periode mengikuti

RPJMD, bukan PJM dalam RTRW.

RTRW PJM 1 2012-2016

RTRW PJM 2 2017-2021

RTRW PJM 3 2022-2026

RTRW PJM 4 2027-2032

RPJMD n-1 2014-2018

RPJMD n-2 2019-2023

RPJMD n-3 2024-20..

RPJPD Tahap 1

2016-2018



RTRW PJM 1 2012-2016

RTRW PJM 2 2017-2021

RTRW PJM 3 2022-2026

RTRW PJM 4 2027-2032

RPJMD n-1 2014-2018

RPJMD n-2 2019-2023

RPJMD n-3 2024-2005






RTRW PJM 1 2012-2016

RTRW PJM 2 2017-2021

RTRW PJM 3 2022-2026

RTRW PJM 4 2027-2032

RPJMD n-1 2017-2021

RPJMD n-2 2022-2025

RPJMD n-3 2026-20..





21

No

Variasi Kondisi


1

Kondisi

2

Kondisi

3

13 RPJPD

dan

RPJMD

RTRW RPJPD 2005-2025

RPJMD 2005-2009

RTRW disusun 2008 (2008-2028)

Periodiasi PJM RTRW mengikuti periode RPJMD: 2008-2009;2010-

2014; 2015-2019; 2020-2024; 2025-2028

14 RPJPD

dan

RPJMD

RTRW RPJPD 2005-2025

RPJMD 2005-2009

RTRW disusun 2010 (2010-2030)

BAU (Business as Usual), periodisasi PJM I dalam RTRW mengikuti

RPJMD periode berikutnya (RPJMD 2010-2014)

15 RPJPD

dan

RTRW

RPJMD RPJPD 2005-2025

RTRW 2005-2025

RPJMD disusun 2008 (2008-2012)

RPJMD sudah pasti periodenya, demikian pula RPJPD dan RTRW.

Periodisasi RPJMD tidak dapat direkonsiliasi dengan RTRW dan RPJPD,

kecuali pada penyusunan RPJPD dan RTRW periode berikutnya (RPJPD

2026-2046; RTRW 2026-2046).

16 RPJPD

dan

RTRW

RPJMD RPJPD 2005-2025

RTRW 2005-2025

RPJMD disusun 2010 (2010-2014)

BAU (Business as Usual), tidak ada masalah.





RPJMD n-1 2005-2009

RTRW PJM 1

2008-2009

RTRW PJM 2 2010-2014

RTRW PJM 3 2015-2019

RTRW PJM 4 2020-2024

RTRW PJM 5 2025-2028

RPJMD n-2 2010-2014

RPJMD n-3 2015-2019

RPJMD n-4 2020-2024





RPJMD n-1 2005-2009

RTRW PJM 1 2010-2014

RTRW PJM 2 2015-2019

RTRW PJM 3 2020-2024

RTRW PJM 4 2025-2030

RPJMD n-2 2010-2014

RPJMD n-3 2015-2019

RPJMD n-4 2020-2024





RPJMD n-1 2008-2012

RTRW PJM 1 2005-2009

RTRW PJM 2 2010-2014

RTRW PJM 3 2015-2019

RTRW PJM 4 2020-2025

RPJMD n-2 2013-2017

RPJMD n-3 2018-2022

RPJMD n-4 2023-2025

22

No

Variasi Kondisi


1

Kondisi

2

Kondisi

3

17 RPJMD

dan

RTRW

RPJPD RTRW 2005-2025

RPJMD 2005-2009

RPJPD disusun pada tahun 2008

Masa berlaku RPJPD tetap 2005-2025, periodisasinya ikuti RPJMD

(2005-2009; 2010-2014; 2015-2019; 2020-2025)

18 RPJMD

dan

RTRW

RPJPD RTRW 2005-2025

RPJMD 2005-2009

RPJPD disusun pada tahun 2009 (atau 2010)

Masa berlaku RPJPD tetap 2005-2025, periodisasinya ikuti RPJMD

(2005-2009; 2010-2014; 2015-2019; 2020-2025)

Sumber: Diadopsi dari Kementerian PU, 2012

d. Integrasi Muatan antara RTRW dengan RPJPD dan RPJMD

Dalam melakukan integrasi muatan perlu dilakukan kajian keterkaitan antara urusan

dalam RPJPD dan RPJMD dengan aspek-aspek dalam RTRW. Tidak semua urusan





RPJMD n-1 2010-2014

RTRW PJM 1 2005-2009

RTRW PJM 2 2010-2014

RTRW PJM 3 2015-2019

RTRW PJM 4 2020-2025

RPJMD n-2 2015-2019

RPJMD n-3 2020-2025

RPJMD n-1 2005-2009

RPJMD n-2 2010-2014

RPJMD n-3 2015-2019

RPJMD n-4 2020-2025





RTRW PJM 1 2005-2009

RTRW PJM 2 2010-2014

RTRW PJM 3 2015-2019

RTRW PJM 4 2020-2025

RPJMD n-1 2005-2009

RPJMD n-2 2010-2014

RPJMD n-3 2015-2019

RPJMD n-4 2020-2025





RTRW PJM 1 2005-2009

RTRW PJM 2 2010-2014

RTRW PJM 3 2015-2019

RTRW PJM 4 2020-2025

23

dalam RPJPD memiliki implikasi ruang sehingga tidak dituangkan dalam RTRW

(keterkaitan lemah). Sebaliknya ada urusan-urusan yang mempunyai implikasi ruang

yang besar, seperti jaringan transportasi, jaringan infrastruktur, kawasan industri,

kawasan perdagangan dan jasa, dan sebagainya.

Analisis integrasi muatan Rencana Tata Ruang dan Rencana Pembangunan dibedakan

menjadi dua, yaitu:

(1) Analisis integrasi muatan antara RTRW dengan RPJPD; dan

(2) Analisis integrasi muatan antara RTRW dengan RPJMD.

(1) Analisis integrasi muatan antara RTRW dengan RPJPD terdiri dari 4 langkah,

yaitu:

Langkah 1: analisis integrasi antara tujuan dalam RTRW dan visi dalam RPJP

Berikut merupakan tabel analisis integrasi antara tujuan dalam RTRW dan visi

dalam RPJPD.

No RTRW RPJPD Penilaian Rekomendasi

1. Tujuan: Visi:

Langkah 2: analisis integrasi antara alokasi ruang dalam RTRW dan misi dalam

RPJPD

Berikut merupakan tabel analisis integrasi antara alokasi ruang dalam RTRW dan

misi dalam RPJPD.


1 Alokasi ruang: Misi 1:

Arah kebijakan:

2 Alokasi ruang: Misi 2:

Arah kebijakan:

Langkah 3: analisis integrasi antara kebijakan dalam RTRW dan arah kebijakan

dalam RPJPD

Berikut merupakan tabel analisis integrasi antara kebijakan dalam RTRW dan arah

kebijakan dalam RPJPD.


24

1 Kebijakan1: Misi 1:

Strategi 1.1: Arah kebijakan:

Strategi 1.2: …

2 Kebijakan 2: Misi 2:


Strategi 2.2: ...

Langkah 4: analisis integrasi antara program RTRW, tahap dalam RPJMD dan arah

kebijakan dalam RPJPD

Berikut merupakan tabel analisis integrasi antara program RTRW, tahap dalam

RPJMD dan arah kebijakan dalam RPJPD.

No RTRW Tahap RPJMD RPJPD Rekomendasi

1 Program … RPJM 1, 2, 3, 4 Misi 1:

2 Program … RPJM 1, 2, 3, 4 Arah kebijakan:

3 Program … RPJM 1, 2, 3, 4 …

4 Program … RPJM 1, 2, 3, 4 Misi 2:

5 Program … RPJM 1, 2, 3, 4 Arah kebijakan:

(2) Analisis integrasi muatan antara RTRW dengan RPJMD terdiri dari 2 langkah,

yaitu:

Langkah 1: analisis integrasi antara kebijakan RTRW dan arah kebijakan dalam

RPJMD

Berikut merupakan tabel analisis integrasi antara kebijakan RTRW, dan arah

kebijakan dalam RPJMD.

No RTRW RPJMD Penilaian Rekomendasi

1 Kebijakan1: Arah kebijakan:



2 Kebijakan 2: Arah kebijakan:



Langkah 2: analisis integrasi antara program RTRW dan program dalam RPJMD

25

Berikut merupakan tabel analisis integrasi antara program RTRW dan program

dalam RPJMD.


1 Program Program

2 Program Program

3 Program Program

4 Program Program

5 Program Program

6 Program Program

2.2 Inventarisasi Kendala yang Dihadapi oleh Daerah

2.2.1 Pelaksanaan Inventarisasi Kendala di Daerah

Pelaksanaan inventarisasi kendala di daerah dilakukan melalui kegiatan kunjungan

lapangan dengan maksud untuk menjaring masukan awal dari daerah mengenai (a)

upaya sinkronisasi rencana tata ruang dan rencana pembangunan yang telah

dilakukan di daerah sampai dengan saat ini, serta (b) inventarisasi kendala yang

dihadapi daerah dalam melakukan sinkronisasi. Hal tersebut kemudian digunakan

sebagai dasar untuk penyusunan materi teknis pedoman sinkronisasi rencana tata

ruang dan rencana pembangunan.

Kegiatan ini dilaksanakan di 3 provinsi, yaitu: Provinsi Sumatera Barat, Provinsi Jawa

Timur, dan Provinsi Gorontalo dengan waktu pelaksanaan sebagai berikut:

No Provinsi Tanggal Pelaksanaan

1 Provinsi Sumatera Barat Senin, 23 Maret – Selasa, 24Maret 2015

2 Provinsi Jawa Timur Kamis, 26Maret – Jumat, 27 Maret 2015

3 Provinsi Gorontalo Senin, 30 Maret – Selasa, 31 Maret 2015

Inventarisasi dilakukan melalui diskusi dengan beberapa narasumber yang terlibat

dan bertanggung jawab dalam melakukan evaluasi RTRW, evaluasi RPJPD, dan

penyusunan RPJMD.

26

2.2.2 Rumusan Hasil Inventarisasi Kendala di Daerah

Hasil kunjungan lapangan dan diskusi dengan Pemerintah Provinsi di 3 wilayah studi

dapat dirangkum sebagai berikut:

a. Kualitas Sumber Daya Manusia (SDM) atau aparat

Sering terjadi mutasi/rotasi aparat yang tidak sesuai dengan bidang atau

kompetensinya. Disamping itu, daerah belum memiliki mekanisme untuk transfer

of knowledge, sehingga pengetahuan/kemampuan untuk melakukan sinkronisasi

akan hilang begitu aparat yang bersangkutan dirotasi ke tempat lain.

b. Koordinasi antarLembaga

Pada umumnya, BKPRD di ketiga wilayah studi telah berfugsi secara aktif, terutama

dalam membahas berbagai permasalahan penataan ruang yang ditemukan di

lapangan dan integrasi vertikal antara RTRW Provinsi dengan RTRWN dan RTRW

Kabupaten/Kota. Namun, belum ada pertemuan rutin BKPRD yang membahas

khusus mengenai integrasi antara rencana tata ruang dengan rencana

pembangunan. Selain itu juga diakui bahwa pada umumnya sektor-sektor masih

merasa bahwa sinkronisasi tidak penting, karena sektor lebih mengedepankan

program pembangunan masing-masing sesuai dengan rencana induk sektor dan

Renstra SKPD masing-masing.

c. Kendala Regulasi

Terkait dengan regulasi dan kebijakan Pemerintah Pusat, ada beberapa hal yang

dianggap dapat menjadi kendala, yaitu:

1. Dinamisnya perumusan peraturan baru dari Pemerintah Pusat memengaruhi

penyusunan RTRWP dan implementasinya. Salah satu contohnya adalah

kebijakan mengenai Peta Indikatif Penundaan Izin Baru (Inpres No. 6 Tahun

2013) yang dirasa menghambat implementasi pembangunan pada kawasan

konservasi yang telah tertuang dalam RTRW maupun RPJMD.

2. Belum tersedianya peta dengan skala besar (1:5.000) dapat menghambat

proses penyusunan RDTR. Selain itu, kebijakan mekanisme penyusunan peta

dalam perumusan RTRW yang mengharuskan Daerah untuk melakukan

verifikasi peta ke BIG di Cibinong. Kebijakan ini justru menjadi bottleneck dalam

penyusunan RTRW, sehingga membutuhkan anggaran dan waktu yang tidak

sedikit. Hal ini kemudian mempengaruhi waktu penyusunan RTRW beserta

periodenya. Oleh karena itu, diusulkan agar pemerintah provinsi diberikan

kewenangan untuk melakukan verifikasi peta.

3. Adanya kebijakan dari Kementerian ATR yang menginstruksikan untuk

mengakomodasi Nawacita dalam RTRW Provinsi. Hal ini menimbulkan

kebingungan bagi Pemda: apakah RTRW yang baru saja menjadi Perda (2012)

27

sudah harus direvisi kembali, padahal penyusunannya membutuhkan waktu

dan anggaran yang tidak sedikit. Apakah tidak sebaiknya akomodasi dilakukan

pada saat melakukan peninjauan kembali pada tahun 2017?

4. Belum adanya pedoman dari Pemerintah Pusat untuk penyusunan Rencana

Tata Ruang Kawasan Strategis Provinsi/Kabupaten/Kota, serta pedoman untuk

peninjauan kembali RTRW. Hal ini dianggap dapat menghambat proses

perumusan RTR Kawasan Strategis Provinsi (KSP) di daerah serta upaya

sinkronisasinya dengan Rencana Pembangunan.

d. Kendala Periodisasi Waktu Perencanaan

Terdapat ketidaksinkronan periodisasi waktu antara RTRW dengan RPJPD dan

RPJMD. Terkait dengan hal tersebut, ada wacana bahwa PK RTRW akan

disinkronkan dengan periode RPJMN atau RPJMD untuk memudahkan sinkronisasi.

e. Sinkronisasi Muatan RTRW dengan Rencana Pembangunan Daerah

Di Provinsi Sumatera Barat, upaya sinkronisasi dilakukan dengan menjadikan RTRW

sebagai acuan dalam implementasi pembangunan melalui pelayanan perizinan satu

pintu dan pelaksanaan AMDAL. Semua perizinan pembangunan dalam lingkup

provinsi harus diproses melalui pelayanan perizinan satu pintu dan pembahasannya

melibatkan BKPRD. Dalam pelayanan perizinan satu pintu tersebut, segala bentuk

kegiatan pembangunan yang tidak sesuai dengan RTRW tidak akan diberikan izin

untuk dibangun. Selain itu, pelaksanaan Amdal juga tidak dapat dilakukan bila

kegiatan tersebut tidak sesuai dengan arahan dalam RTRW. Dengan demikian,

kegiatan pembangunan tersebut tidak dapat dilaksanakan. Ketentuan ini sesuai

dengan amanat PP No. 27 Tahun 2012 tentang Izin Lingkungan.

Di Provinsi Jawa Timur, upaya sinkronisasi RTRW dan Rencana Pembangunan

dilakukan melalui inisiatif Bappeda untuk memaparkan RPJPD, Draft 0 RPJMD

(kajian teknokratik), dan RTRW kepada bakal calon gubernur agar dijadikan acuan

dalam perumusan visi dan misi para bakal calon gubernur tersebut pada saat

kampanye. Selain itu, upaya sinkronisasi juga dilakukan melalui penetapan klaster-

klaster dalam RPJMD untuk mengurangi disparitas wilayah dan menjembatani

RTRW dengan Rencana Pembangunan Daerah. Dalam rangka membantu proses

integrasi antara RTRW dengan Rencana Pembangunan Daerah tersebut, Pemerintah

Provinsi Jawa Timur telah mengembangkan Sistem Informasi Tata Ruang Terpadu

([email protected]). Sistem informasi tersebut dibentuk dalam rangka

memfasilitasi upaya sinkronisasi horizontal (antarsektor) di Provinsi Jawa Timur.

Sementara di Provinsi Gorontalo, upaya integrasi antara RTRW dengan Rencana

Pembangunan Daerah dilakukan melalui koordinasi antarSKPD. Dokumen RTRW

2010-2030 telah menjadi acuan dalam penyusunan RPJMD 2012-2017 dan RKPD.

mailto:[email protected]

28

Selain itu, saat ini Pemerintah Provinsi Gorontalo telah memiliki sistem ‘Renggar’

atau ‘Rencana Anggaran’ Terpadu yang juga berfungsi sebagai proses filterisasi

dalam penyusunan RKPD, sehingga program-program yang diusulkan sesuai dengan

program-program yang terdapat dalam RPJMD. Sistem ini rencananya akan

dikembangkan sehingga juga mencakup RTRW.

f. Kendala Faktor Politis dan Ketersediaan Anggaran

Terhambatnya implementasi RTRW, RDTR, maupun RPJMD di tataran kewenangan

legislatif (DPRD) yang disebabkan oleh faktor politis. DPRD mengajukan program

sendiri berdasarkan diskusi dengan konstituen pada masa reses; program-program

tersebut tidak selalu sesuai dengan program-program yang tercantum dalam

RPJMD sesuai kesepakatan saat Musrenbang. Disamping itu, masih belum

optimalnya alokasi anggaran yang untuk pelaksanaan upaya sinkronisasi.

Secara ringkas dapat dilihat pada Tabel 2.2.

Tabel 2.2

Rangkuman Hasil Kunjungan Lapangan

Rumusan Hasil Kunjungan Lapangan Wilayah Studi

Kualitas Sumber Daya Manusia (SDM)

Terkait rotasi aparat yang tidak sesuai bidang kompetensi, serta belum ada transfer of knowledge

Jawa Timur, Gorontalo

Koordinasi antar Lembaga BKPRD aktif dalam membahas permasalahan penataan ruang, tetapi belum tentang integrasi

Sumatera Barat, Jawa Timur, Gorontalo

Sektor masih lebih mengedepankan program masing-masing

Jawa Timur

Kendala Regulasi Dinamisnya peraturan baru dari Pemerintah Pusat memengaruhi penetapan RTRW

Sumatera Barat

Belum ada pedoman (1) Peninjauan Kembali RTR; (2) Pedoman Penyusunan RTR KSP/K

Sumatera Barat, Jawa

Timur

Kebijakan untuk verifikasi peta ke BIG dianggap menjadi bottleneck dalam penyusunan RTRW

Jawa Timur

Belum adanya peta dengan skala besar Gorontalo

Kendala Periodisasi Waktu Terdapat ketidaksinkronan periodisasi waktu antara RTRW dengan RPJPD dan RPJMD, sehingga ada wacana bahwa PK RTRW akan disinkronkan dengan periode RPJMN atau RPJMD untuk memudahkan sinkronisasi

Sumatera Barat, Jawa

Timur, Gorontalo

Sinkronisasi Muatan RTRW dan RPD

Sinkronisasi melalui perumusan secara

simultan

Sumatera Barat

RTRW menjadi acuan dalam

29

Rumusan Hasil Kunjungan Lapangan Wilayah Studi

implementasi pembangunan melalui pelayanan perizinan satu pintu dan pelaksanaan Amdal

Bappeda berinisiatif memaparkan Draft

0 RPJMD & RTRW kepada calon-calon

Gubernur

Jawa Timur

Sinkronisasi RTRW-RPJMD: melalui

penetapan klaster-klaster dalam RPJMD

untuk mengurangi disparitas wilayah

dan menjembatani RTRW

Sistem Informasi Tata Ruang Terpadu

Upaya integrasi melalui koordinasi antarSKPD

Gorontalo

Dokumen RTRW menjadi acuan

perumusan RPJMD dan RKPD

Sistem Rencana Anggaran Terpadu (Renggar) untuk filterisasi program-program yang diusulkan agar sesuai dengan RPJMD

Kendala Politis dan Ketersediaan Anggaran

Adanya faktor politis anggota dewan dalam proses pengambilan keputusan

Gorontalo

Alokasi ketersediaan anggaran yang belum optimal dalam upaya sinkronisasi

2.3 Hasil Diskusi dengan Kementerian Dalam Negeri

Pelaksanaan kegiatan inventarisasi kendala juga dilaksanakan dengan melakukan diskusi

dengan Kementerian Dalam Negeri (Kemendagri), Ditjen Bina Bangda mengenai kebijakan

penyusunan dokumen RTRW dan Rencana Pembangunan Daerah (RPJPD maupun

RPJMD). Kegiatan diskusi dilakukan dalam dua tahap dengan dua direktorat, yaitu:

- Diskusi dengan perwakilan Direktorat FPRLH (Fasilitasi Penataan Ruang dan

Lingkungan Hidup) pada 13 Maret 2015; dan

- Diskusi dengan perwakilan Direktorat PPD (Perencanaan Pembangunan Daerah) pada

20 Maret 2015.

Beberapa hal penting dari diskusi dengan Kementerian Dalam Negeri dapat dirangkum

sebagai berikut:

Sejak tahun 2013, Direktorat FPRLH - Ditjen Bina Bangda telah melakukan kajian

pedoman integrasi rencana tata ruang dan rencana pembangunan, namun hasil

kajian masih belum rampung. Terkait dengan substansi pedoman integrasi yang

disusun oleh Kemendagri, pihak Dit. FPRLH mengakui bahwa masih terdapat

30

beberapa kekurangan, diantaranya: (1) mengenai aspek sinkronisasi periodisasi

waktu antara rencana tata ruang dan rencana pembangunan, (2) mengenai teknis

proses pengintegrasian.

Saat ini sedang disusun revisi/perubahan Permendagri No. 54 Tahun 2010 mengenai

pelaksanaan PP No. 8 Tahun 2008 tentang tahapan, tatacara penyusunan,

pengendalian, dan evaluasi pelaksanaan rencana pembangunan daerah. Revisi ini

perlu dilakukan mengingat keluarnya UU 23/2014 menimbulkan beberapa perubahan

dalam penyusunan rencana pembangunan daerah. Salah satu perubahan yang krusial

adalah penghapusan program kewilayahan dalam RPJMD. Dalam UU 23/2014, RPJMD

hanya memuat program perangkat daerah dan program lintas perangkat daerah.

Pengintegrasian Rencana Tata Ruang dan Rencana Pembangunan Daerah (RTR-RPD)

dianggap penting, karena rencana tata ruang akan menjadi sia-sia bila tidak

dituangkan ke dalam RPJMD untuk implementasinya. Namun, Daerah masih

mengalami kesulitan dalam menerjemahkan RTRW ke dalam RPJMD.

Terkait dengan sinkronisasi RTRW-RPD:

- Periodisasi Waktu: Pelaksanaan Pilkada secara serentak dapat menjadi peluang

dalam upaya sinkronisasi periodisasi waktu antara rencana tata ruang dan rencana

pembangunan daerah.Selain itu, telah diputuskan bahwa pentahapan dalam RPJPD

akan mengikuti pentahapan dalam RPJPN 2005-2025.

- Nomenklatur: Penerjemahan istilah/nomenklatur dalam rencana pembangunan

masih sulit untuk dijabarkan dalam rencana tata ruang, begitupun sebaliknya. Hal ini

perlu menjadi perhatian dalam penyusunan kajian pedoman integrasi kedepan.

- Status hukum: Perlu pengkajian mengenai mekanisme proses pengintegrasian

berdasarkan status hukum RTRW yang akan menjadi acuan sinkronisasi dengan

rencana pembangunan daerah.

- Sinkronisasi Muatan: Urusan dalam dokumen RPJMD yang dapat disinkronkan

dengan dokumen RTRW hingga saat ini masih terbatas pada urusan mengenai

infrastruktur dan perumahan permukiman, sedangkan urusan lain (seperti

konservasi, dll.) masih sulit untuk disinkronkan. Hal ini perlu diperhatikan kedepan,

khususnya dalam upaya penyusunan kajian pedoman integrasi.

- Berdasarkan UU No. 23/2014 tentang Pemerintah Daerah, RPJMD dapat direvisi dan

disesuaikan dengan perubahan yang ada, termasuk perubahan pada RTRW.

31

BAB 3 RUMUSAN HASIL PELAKSANAAN FOCUS GROUP

DISCUSSION (FGD) DI WILAYAH STUDI

3.1 Pelaksanaan FGD di 3 (Tiga) Provinsi

3.1.1 Provinsi Gorontalo

Kegiatan FGD ini dihadiri oleh peserta undangan yang terdiri dari beberapa SKPD

terkait di Provinsi Gorontalo serta perwakilan Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan

Bappenas. Total peserta pada kegiatan ini adalah 46 orang. Kegiatan FGD ini terdiri

dari:

a) Sambutan oleh Kepala Bappeda Provinsi Gorontalo yang kemudian dilanjutkan

dengan pembukaan oleh Kasubdit Infosos Tata Ruang dan Pertanahan –

Bappena;

b) Pemaparan oleh perwakilan Dit. Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas

mengenai integrasi di tingkat nasional antara RPJMN dengan RTRWN;

c) Pemaparan oleh tim tenaga ahli mengenai draft matek pedoman sinkronisasi

rencana tata ruang dan rencana pembangunan yang telah disusun;

d) Sesi diskusi, tanya-jawab; dan

e) Sesi simulasi pengisian lembar kerja sinkronisasi RPJMD dengan RTRWP.

Secara keseluruhan, kesimpulan dan tindak lanjut pelaksanaan FGD di Provinsi

Gorontalo adalah sebagai berikut:

Kendala sinkronisasi:

Belum seluruhnya substansi RTRWP terakomodir dalam RPJMD dan RKPD.

Beberapa program dalam RKPD belum terintegrasi dengan RTRWP dan RPJMD.

Perbedaan nomenklatur antara RTRW dan Rencana Pembangunan Daerah

(RPJMD dan RKPD).

Periode dan masa berlaku yang berbeda antara RTRW-RPJMD-RKPD.

Masih adanya kesulitan dalam membaca dokumen RTRW.

Solusi dan rekomendasi:

Diperlukan upaya serius dalam penyelarasan nomenklatur antara RTRWP-

RPJMD-RKPD, serta dalam sinkronisasi periodisasi waktu.

Salah satu langkah nyata pertama yang akan dilakukan oleh Pemda Provinsi

Gorontalo dalam upaya sinkronisasi antara RTR dan Rencana Pembangunan

Daerah adalah dengan mengembangkan sistem informasi komunikasi terpadu

yang menjadi dasar pemrograman tahunan dengan berlandaskan pada RTRW

dan RPJMD. Saat ini Pemprov Gorontalo sudah memiliki sistem Renggar

32

(Rencana Anggaran) yang menjadi alat verifikasi dalam penyusunan RKPD yang

mengacu pada RPJMD.

Bappeda Provinsi Gorontalo perlu melakukan upaya sosialisasi muatan RTRWP

kepada seluruh SKPD dalam rangka meningkatkan pemahaman SKPD terhadap

RTRWP.

Mengingat bahwa RTRW Provinsi Gorontalo tidak lama lagi akan melalui

Peninjauan Kembali (PK), maka untuk meningkatkan sinkronisasi antara RTRWP-

RPJMD-RKPD, Bappeda Provinsi sebaiknya menyelenggarakan forum diskusi

kelompok kerja dengan melibatkan seluruh SKPD yang terkait dengan ruang dan

melakukan penelaahan terhadap RTRW, RPJMD & Renstra SKPD, seperti kegiatan

FGD yang telah dilakukan, sehingga substansi RTRW-RPJMD-RKPD dapat sinkron

dan sinergis serta lebih dipahami oleh SKPD.

3.1.2 Provinsi Sumatera Barat


terkait di Provinsi Sumatera Barat serta perwakilan Direktorat TRP Bappenas. Total

peserta pada kegiatan ini adalah 40 orang. Kegiatan FGD ini terdiri dari:

a) Sambutan oleh Kepala Bappeda Provinsi Sumatera Barat yang kemudian

dilanjutkan dengan pembukaan oleh Direktur Tata Ruang dan Pertanahan –

Bappenas;

b) Pemaparan oleh perwakilan Dit. Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas

mengenai integrasi di tingkat nasional antara RPJMN dengan RTRWN

c) Pemaparan oleh tim tenaga ahli mengenai draft matek pedoman sinkronisasi RTR

dan rencana pembangunan yang telah disusun; dan.

d) Sesi simulasi pengisian lembar kerja sinkronisasi RPJMD dengan RTRWP.

Secara keseluruhan, kesimpulan dan tindak lanjut pelaksanaan FGD di Provinsi

Sumatera Barat adalah sebagai berikut:


Terdapat beberapa strategi recana tata ruang yang belum terjabarkan secara

jelas dalam tabel indikasi program RTRW.


(RPJMD dan RKPD).


Perbedaan outline dokumen antara RTRWP, RPJMD, RKPD.

Upaya sinkronisasi RTRW-RPJMD terkendala oleh perbedaan muatan kedua

dokumen, khususnya terkait kewenangan anggaran, dimana RPJMD hanya

mencakup program kegiatan yang dibiayai oleh APBD Provinsi, sementara RTRW

mencakup semua program kegiatan di wilayah tersebut dari berbagai sumber

anggaran.

33

Masih adanya kesulitan dalam membaca dokumen RTRW.


Diperlukan upaya serius dalam penyelarasan nomenklatur antara RTRWP-

RPJMD-RKPD.

Bappeda Provinsi Sumatera Barat perlu melakukan upaya sosialisasi muatan

RTRWP kepada seluruh SKPD dalam rangka meningkatkan pemahaman SKPD

terhadap RTRWP.

Mengingat bahwa RTRW Provinsi Sumatera Barat akan melalui Peninjauan

Kembali, maka untuk meningkatkan sinkronisasi antara RTRWP-RPJMD-RKPD,

Bappeda Provinsi sebaiknya menyelenggarakan forum diskusi kelompok kerja

dengan melibatkan seluruh SKPD yang terkait dengan ruang dan melakukan

penelaahan terhadap RTRW, RPJMD, dan Renstra SKPD, seperti kegiatan FGD

yang telah dilakukan, sehingga substansi RTRW-RPJMD-RKPD dapat sinkron dan

sinergis serta lebih dipahami oleh SKPD. Forum diskusi ini sebaiknya melibatkan

pula perwakilan Kab./Kota.

3.1.3 Provinsi Jawa Timur


terkait di Provinsi Jawa Timur serta perwakilan Direktorat TRP Bappenas. Total peserta

pada kegiatan ini adalah 31 orang. Kegiatan FGD ini terdiri dari:

a) Sambutan oleh Kepala Bappeda Provinsi Jawa Timur yang kemudian dilanjutkan

dengan pembukaan oleh perwakilan Dit. Tata Ruang dan Pertanahan –

Bappenas;

b) Pemaparan dari Kasubdit Tata Ruang - Bappenas mengenai integrasi di tingkat

nasional antara RPJMN dengan RTRWN;

c) Pemaparan oleh tim tenaga ahli mengenai draft matek pedoman sinkronisasi RTR

dan rencana pembangunan yang telah disusun;

d) Sesi diskusi, tanya-jawab; dan

e) Sesi simulasi pengisian lembar kerja sinkronisasi RPJMD dengan RTRWP.

Secara keseluruhan, kesimpulan dan tindak lanjut pelaksanaan FGD di Provinsi Jawa

Timur adalah sebagai berikut:


Terdapat beberapa program RTRW yang tidak konsisten dengan kebijakan dan

strategi RTRW.

Belum terjawabnya beberapa strategi penataan ruang dalam tabel indikasi

program.

Belum sinkronnya program yang tertuang dalam RPJMD dengan program dalam

RTRW.

34


(RPJMD dan RKPD).


Belum sinkronnya kebijakan nasional-provinsi-kabupaten/kota.


Penyelarasan nomenklatur antara RTRWP-RPJMD-RKPD merupakan hal yang

krusial dalam upaya sinkronisasi antara Rencana Tata Ruang dan Rencana

Pembangunan. Namun, upaya penyelarasan nomenklatur yang berdasar

pada Permendagri 13 Tahun 2006 sulit untuk dilakukan karena nomenklatur

yang ditetapkan pada Permendagri tersebut masih bersifat umum untuk

semua daerah, sehingga tidak mencerminkan isu spesifik di tiap daerah. Salah

satu upaya riil yang bisa dilakukan dalam rangka penyelarasan nomenklatur

antara RTRW-RPJMD-RKPD adalah dengan melakukan pengkategorian

program-program dalam RTRW berdasarkan nomenklatur yang diatur oleh

Permendagri 13/2006 tersebut. Kedepan, pendetailan sinkronisasi

nomenklatur ini dapat dijadikan alat yang mempermudah proses pengukuran

capaian input dan program pembangunan yang diterjemahkan dari rencana

tata ruang ke dalam rencana pembangunan jangka menengah dan pendek.

Upaya sinkronisasi antara RTRW-RPJMD-RKPD dapat dilakukan sejak proses

Pilkada, dimana para calon KDH harus sudah diperkenalkan dengan RTRW,

sehingga mereka dapat menyelaraskan visi-misi mereka dengan RTRW yang

telah ditetapkan. Namun, upaya ini perlu diperkuat dengan adanya regulasi

berkekuatan hukum tetap.

Perlunya merumuskan indikator kinerja untuk mengukur pencapaian

pelaksanaan tata ruang.

Penyerasian waktu PK RTRW dengan periodisasi RPJMD untuk memudahkan

sinkronisasi.

3.2 Masukan Bagi Pedoman Sinkronisasi

Beberapa hal yang dapat disimpulkan dari kegiatan FGD dalam rangka kajian

penyusunan materi teknis pedoman sinkronisasi antara Rencana Tata Ruang dan

Rencana Pembangunan yang telah dilaksanakan, adalah sebagai berikut:

Disamping perlunya sinkronisasi muatan/substansi antara dokumen rencana tata

ruang dan rencana pembangunan, upaya sinkronisasi nomenklatur serta

periodisasi waktu antara rencana pembangunan dengan rencana tata ruang juga

merupakan hal penting.

Salah satu kendala dalam upaya sinkronisasi muatan/substansi antara rencana

tata ruang dan rencana pembangunan adalah masih adanya ketidakpahaman

pejabat SKPD terhadap pentingnya dokumen rencana tata ruang sebagai salah

satu acuan dalam menyusun rencana pembangunan daerah.

35

Upaya penyelarasan nomenklatur program yang berdasarkan pada Permendagri

No 13 Tahun 2006 sulit untuk dilakukan karena nomenklatur yang ditetapkan

dalam Permendagri tersebut bersifat umum untuk semua daerah, sehingga tidak

mencerminkan isu spesifik di tiap daerah. Salah satu upaya riil yang dapat

dilakukan dalam rangka penyelarasan nomenklatur antara RTRW-RPJMD-RKPD

adalah dengan melakukan pengkategorian program-program dalam RTRW

berdasarkan nomenklatur yang diatur oleh Permendagri 13/2006 tersebut.

Adanya kebijakan pelaksanaan Pilkada serentak dapat menjadi suatu momentum

yang tepat dalam upaya sinkronisasi periodisasi waktu antara RTRW dengan

RPJMD; periode pentahapan RTRW disesuaikan dengan periode RPJMD.

Upaya sinkronisasi antara RTRW-RPJMD-RKPD dilakukan sejak proses Pilkada,

dimana Bappeda mempresentasikan RTRW kepada para calon KDH, sehingga

mereka dapat mengembangkan visi-misi mereka saat kampanye dengan mengacu

pada RTRW yang telah ditetapkan. Namun, upaya ini perlu diperkuat melalui

regulasi berkekuatan hukum tetap. Sebagai contoh, kewajiban para calon KDH

merumuskan visi-misinya dengan mengacu pada RPJPD telah diatur dalam UU

23/2014 tentang Pemerintah Daerah.

Berdasarkan kesimpulan yang didapatkan dari hasil kegiatan FGD, dirumuskan beberapa

rekomendasi untuk penyusunan materi teknis pedoman sinkronisasi Rencana Tata

Ruang dan Rencana Pembangunan sebagai berikut:

Diperlukan penyusunan pedoman integrasi muatan/substansi, periodisasi waktu,

dan nomenklatur dalam upaya sinkronisasi Rencana Tata Ruang dan Rencana

Pembangunan (RTRW dan RPJPD maupun RPJMD).

Dalam mendukung implementasi integrasi Rencana Tata Ruang dan Rencana

Pembangunan (RTRW dan RPJPD maupun RPJMD), perlu dilakukan upaya:

- Peningkatan kualitas SDM yang kompeten dalam menangani upaya sikronisasi

antara RTRW dan RPJPD maupun RPJMD. Upaya ini dapat dilakukan melalui

kegiatan pelatihan atau bimbingan teknis.

- Penguatan badan koordinasi pentaan ruang di daerah dalam upaya

memfasilitasi kegiatan koordinasi antarSKPD terkait.

Diperlukan penyelenggaraan forum diskusi kelompok kerja yang dikoordinasikan

oleh Bappeda/BKPRD, dengan melibatkan seluruh SKPD yang terkait dengan ruang

dan melakukan penelaahan terhadap RTRW, RPJMD, dan Renstra SKPD, seperti

kegiatan FGD yang telah dilakukan, sehingga substansi RTRW-RPJMD-RKPD dapat

sinkron dan sinergis serta lebih dipahami oleh SKPD. Forum diskusi ini sebaiknya

melibatkan pula perwakilan Kabupaten/Kota. Forum ini dilakukan dalam rangka

memudahkan proses sinkronisasi antara dokumen rencana pembangunan dengan

dokumen rencana tata ruang (RTRW-RPJMD-RKPD).

36

Terkait dengan draft matek pedoman sinkronisasi rencana tata ruang dan rencana

pembangunan, perlu ada penjelasan yang lebih kaya mengenai segala

kemungkinan masalah sinkronisasi antara dokumen RTRW-RPJMD-RKPD.

37

Tabel 3.1 Rangkuman Hasil Pelaksanaan FGD di 3 Wilayah Studi

ISU SOLUSI & REKOMENDASI LOKASI Kendala sinkronisasi muatan antara Rencana Tata Ruang & Rencana Pembangunan

Beberapa strategi recana tata ruang belum terjabarkan secara jelas dalam tabel indikasi program RTRW

Penyelenggaraan forum diskusi kelompok kerja dengan melibatkan seluruh SKPD yang terkait dengan ruang dan melakukan penelaahan terhadap RTRW, RPJMD, dan Renstra SKPD dalam rangka PK RTRW

Sosialisasi RTRW kepada para calon KDH, sehingga mereka dapat menyelaraskan visi-misi mereka dengan RTRW yang telah ditetapkan

Perlunya merumuskan indikator kinerja untuk mengukur pencapaian pelaksanaan tata ruang

Sumatera Barat, Jawa Timur

Perwujudan program RTRW yang tidak konsisten dengan kebijakan dan strategi RTRW

Jawa Timur

Belum sinkronnya program yang tertuang dalam RPJMD dengan program dalam RTRW

Belum seluruhnya substansi RTRWP terakomodir dalam RPJMD dan RKPD

Pengembangan sistem informasi komunikasi terpadu yang menjadi dasar pemrograman tahunan dengan berlandaskan pada RPJMD dan RTRW

Gorontalo

Beberapa program dalam RKPD belum terintegrasi dengan RTRWP dan RPJMD

Kendala sinkronisasi nomenklatur antara

Rencana Tata Ruang dan Rencana Pembangunan

Perbedaan nomenklatur antara RTRW dan Rencana Pembangunan Daerah (RPJMD dan RKPD)

Diperlukan upaya penyelarasan nomenklatur antara RTRWP-RPJMD-RKPD

Pengkategorian program RTRW yang diselaraskan dengan nomenklatur program dalam RPJMD


Kendala lainnya Periode dan masa berlaku yang berbeda antara RTRW-RPJMD-RKPD

Upaya penyelarasan periodisasi waktu antara RTRWP-RPJMD-RKPD

Penyerasian waktu PK RTRW dengan periode RPJMD untuk memudahkan sinkronisasi


Masih adanya kesulitan dalam membaca dokumen RTRW

Upaya sosialisasi muatan RTRWP bagi seluruh SKPD dalam rangka meningkatkan pemahaman SKPD terhadap RTRWP

Sumatera Barat, Gorontalo

38

ISU SOLUSI & REKOMENDASI LOKASI Perbedaan outline dokumen antara RTRWP, RPJMD, RKPD

Penyelenggaraan forum diskusi kelompok kerja dengan melibatkan seluruh SKPD yang terkait dengan ruang dan melakukan penelaahan terhadap RTRW, RPJMD, dan Renstra SKPD dalam rangka PK RTRW

Sumatera Barat

Kendala pembagian kewenangan antara Provinsi dan Kabupaten/Kota dalam upaya implementasi sinkronisasi RTRW-RPJMD-RKPD

Belum sinkronnya kebijakan nasional-provinsi-kabupaten/kota

Sosialisasi RTRW kepada para calon KDH, sehingga mereka dapat menyelaraskan visi-misi mereka dengan RTRW yang telah ditetapkan

Jawa Timur

39

BAB 4 PEDOMAN SINKRONISASI RENCANA TATA RUANG

DAN RENCANA PEMBANGUNAN DAERAH

Bab ini memberikan pedoman untuk sinkronisasi rencana tata ruang dan rencana

pembangunan daerah, khususnya untuk Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) dan

Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD).

4.1 Amanat Integrasi

Amanat keintegrasian antara dokumen rencana tata ruang dengan dokumen rencana

pembangunan telah tertuang dalam UU Sistem Perencanaan Pembangunan

NasionalNo. 25 Tahun 2004 (UU SPPN) maupun UU Penataan Ruang No. 26 Tahun

2007 (UUPR). Lebih khusus lagi, UU No. 17 Tahun 2007 tentang RPJP Nasional 2005-

2025 mengamanatkan bahwa konsistensi pemanfaatan ruang dapat dicapai dengan

mengintegrasikannya ke dalam dokumen perencanaan pembangunan. Oleh karena

itu, penting untuk dapat melihat secara jelas bagaimana amanat integrasi tersebut

dijabarkan secara lebih rinci, baik dari sudut pandang pelaksanaanpenataan ruang,

maupun dari sudut pandang sistem perencanaan pembangunan nasional.

4.1.1 Amanat Integrasi dalam PelaksanaanPenataan Ruang

Mengingat bahwa penataan ruang merupakan suatu proses yang bersifat

multisektor, maka salah satu konten yang terdapat dalam Undang-Undang No. 26

Tahun 2007 tentang Penataan Ruang adalah mengenai integrasi, khususnya integrasi

antara rencana tata ruang dengan rencana pembangunan yang lebih bersifat

aspasial, serta integrasi antara rencana tata ruang dengan rencana sektoral terkait

penataan ruang yang lebih bersifat spasial. Di dalam Undang-Undang No. 26 Tahun

2007, pembahasan mengenai integrasi antara rencana tata ruang dengan rencana

pembangunan banyak tertuang pada Bab VI mengenai “Pelaksanaan Penataan

Ruang”, yaitu:

Pasal 19 dan Pasal 20 Ayat (2) mengenai Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional;

Pasal 22 Ayat (1) dan Pasal 23 Ayat (2) mengenai Rencana Tata Ruang Wilayah

Provinsi;

Pasal 25 Ayat (1) dan Pasal 26 Ayat (2) mengenai Rencana Tata Ruang Wilayah

Kabupaten; serta

Pasal 28 mengenai Rencana Tata Ruang Wilayah Kota.

40

Di dalam pasal-pasal tersebut, disebutkan bahwa:

1) Penyusunan Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) harus mengacu pada Rencana

Pembangunan Jangka Panjang (RPJP), baik itu di tingkat

Nasional/Provinsi/Kabupaten/Kota.

2) Rencana Tata Ruang Wilayah kemudian menjadi pedoman untuk penyusunan

Rencana Pembangunan Jangka Panjang (RPJP) serta Rencana Pembangunan

Jangka Menengah (RPJM), baik itu di tingkat Nasional/Provinsi/Kabupaten/Kota,

serta dalam mewujudkan keterpaduan, keterkaitan, dan keseimbangan antar

sektor.

Selain Undang-Undang No. 26 Tahun 2007, Peraturan Pemerintah No. 15 Tahun 2010

juga membahas mengenai integrasi rencana tata ruang dengan rencana

pembangunan. Pembahasan mengenai integrasi tersebut tertuang dalam ketentuan

mengenai “Pelaksanaan Perencanaan Tata Ruang”, khususnya pada beberapa pasal

sebagai berikut:

Pasal 25 Ayat (2) butir d, mengenai penyusunan dan penetapan RTRWN;

Pasal 27 Ayat (2) butir d, mengenai penyusunan dan penetapan RTRWP;

Pasal 32 Ayat (2) butir d, mengenai penyusunan dan penetapan RTRW

Kabupaten;

Pasal 35 Ayat (2) butir d, mengenai penyusunan dan penetapan RTRW Kota;

Pasal 53 Ayat (2), mengenai penyusunan dan penetapan RTR Kawasan Strategis;

Pasal 61 Ayat (2), mengenai penyusunan dan penetapan Rencana Detail Tata

Ruang (RDTR); serta

Pasal 43 Ayat (2), mengenai penyusunan dan penetapan RTR Pulau/Kepulauan;

penyusunan dan penetapan RTR Kawasan Perkotaan; serta penyusunan dan

penetapan RTR Kawasan Perdesaan.

Disamping itu, pembahasan mengenai integrasi di dalam PP 15/2010 juga tertuang

dalam ketentuan “Pelaksanaan Pemanfaatan Ruang”, khususnya pada Pasal 96. Di

dalam pasal-pasal tersebut, disebutkan bahwa:

1) Perumusan konsepsi RTR di tingkat Nasional/Provinsi/Kabupaten/Kota paling

sedikit harus mengacu pada RPJP.

2) Perumusan konsepsi RTR Pulau/Kepulauan, RTR Kawasan Strategis, RDTR, RTR

Kawasan Perkotaan, serta RTR Kawasan Perdesaan paling sedikit harus

memperhatikan RPJP maupun RPJM Nasional; Provinsi maupun Kabupaten/Kota

terkait.

3) Pelaksanaan pemanfaatan ruang dilakukan melalui integrasi program yang

dituangkan ke dalam rencana pembangunan jangka panjang, rencana

pembangunan jangka menengah, dan rencana pembangunan tahunan sesuai

41

dengan sistem perencanaan pembangunan nasional, serta pelaksanaan

pembangunan yang sesuai dengan rencana tata ruang.

4.1.2 Amanat Integrasi dalam Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional

Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang SPPN sendiri memang tidak

menyinggung mengenai rencana tata ruang. Namun demikian di dalam Undang-

Undang No. 17 Tahun 2007 tentang RPJPN (pada sub-bab IV.1.5) disebutkan bahwa:

“Rencana tata ruang digunakan sebagai acuan kebijakan spasial bagi

pembangunan di setiap sektor, lintas-sektor, maupun wilayah agar

pemanfaatan ruang dapat sinergis, serasi, dan berkelanjutan. Rencana Tata Ruang

Wilayah disusun secara hierarki. Dalam rangka mengoptimalkan penataan ruang

perlu ditingkatkan (a) kompetensi sumber daya manusia dan kelembagaan di

bidang penataan ruang, (b) kualitas rencana tata ruang, dan (c) efektivitas

penerapan dan penegakan hukum dalam perencanaan, pemanfaatan, maupun

pengendalian pemanfaatan ruang.”

Keterkaitan antara rencana pembangunan dan rencana tata ruang dapat dilihat pada

Gambar 4.1.

42

Gambar 4.1 Keterkaitan Rencana Pembangunan dan Rencana Tata Ruang


43

4.1.3 Kedudukan RPJMD terhadap RTRW

Perencanaan Pembangunan Daerah merupakan suatu proses penyusunan tahapan-

tahapan kegiatan yang melibatkan berbagai unsur pemangku kepentingan di

dalamnya, guna pemanfaatan dan pengalokasian sumber daya yang ada dalam

rangka meningkatkan kesejahteraan sosial dalam suatu lingkungan wilayah/daerah

dalam jangka waktu tertentu. Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah

(RPJMD) merupakan dokumen perencanaan pembangunan daerah yang berjangka

waktu 5 tahun. RPJMD provinsi disusun berdasarkan visi, misi, dan program kepala

daerah terpilih dengan mengacu pada:

- Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Provinsi;

- Rencata Tata Ruang Wilayah (RTRW) Provinsi; dan

- Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN).

RTRW dan RPJPD merupakan dokumen perencanaan jangka panjang daerah yang

seharusnya saling berkaitan dan terintegrasi. Kedua dokumen perencanaan jangka

panjang tersebut menjadi acuan dalam penyusunan RPJMD. Penyusunan rencana

pembangunan daerah (RPJMD) sendiri dilakukan secara paralel dan iteratif dengan

penyusunan Renstra SKPD oleh masing-masing SKPD. Dalam hal ini, RTRW (rencana

tata ruang) juga menjadi acuan dalam penyusunan Renstra SKPD, khususnya bagi

urusan-urusan yang bersifat spasial.Urusan-urusan yang bersifat spasial dan memiliki

keterkaitan erat dengan rencana tata ruang adalah urusan-urusan yang kegiatannya

memiliki implikasi terhadap ruang, misalnya pengembangan infrastruktur (urusan

Pekerjaan Umum), pengembangan kawasan industri (urusan industri), penetapan

destinasi kawasan pariwisata (urusan pariwisata), dan sebagainya. Kedudukan dan

keterkaitan RPJMD dan Renstra SKPD terhadap RTRW dan RPJPD dapat dilihat pada

Gambar 4.2.

Gambar 4.2 Keterkaitan RTRW dengan RPJMD dan Renstra SKPD

RPJPD

RTRWP

RPJMD

Renstra

SKPD

RKPD

Renja

SKPD

Jangka Panjang Jangka Menengah Jangka Pendek


44

4.1.4 Konsistensi Perencanaan dari Jangka Panjang ke dalam Jangka Menengah

Rencana tata ruang adalah hasil dari suatu proses untuk menentukan struktur ruang

dan pola ruang. Sedangkan rencana pembangunan daerah merupakan hasil dari suatu

proses penyusunan tahapan-tahapan kegiatan yang melibatkan berbagai unsur

pemangku kepentingan guna pemanfaatan dan pengalokasian sumber daya yang ada,

dalam rangka meningkatkan kesejahteraan sosial lingkungan wilayah/daerah dalam

jangka waktu tertentu. Dokumen rencana tata ruang dan dokumen rencana

pembangunan haruslah saling terintegrasi. Dalam rangka pemanfaatan ruang,

Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) menjadi acuan bagi

pelaksana pembangunan.

Sinkronisasi antara RTRW dan RPJMD ini menjadi krusial karena dokumen RPJMD

merupakan dokumen rencana pembangunan yang bersifat implementatif dan

mengakomodir amanat visi dan misi kepala daerah terpilih (KDH). Dengan

terintegrasinya RTRW dan RPJMD, maka melalui pelaksanaan RPJMD, perencanaan

dalam RTRW terimplementasikan.

Dengan adalanya pemilihan kepala daerah secara langsung, maka ada kecenderungan

bahwa rencana pembangunan jangka menengah daerah disusun (hanya) berdasarkan

visi, misi, dan program kepala daerah terpilih. RPJPD, apalagi RTRW, kurang dijadikan

acuan dalam penyusunan RPJMD. Akibatnya kedua dokumen perencanaan

pembangunan jangka panjang daerah tersebut tidak terimplementasikan. Namun, hal

tersebut saat ini sudah diantisipasi melalui UU No. 23 tahun 2014 tentang Pemerintah

Daerah yang mengamanatkan bahwa RPJPD harus menjadi pedoman dalam

perumusan visi, misi, dan program calon kepala daerah (pasal 265 ayat 1). Sayangnya,

RTRW tidak disebut dalam amanat tersebut. Namun demikian, UU No. 26 tahun 2007

telah mengamanatkan bahwa RTRW menjadi pedoman dalam penyusunan RPJPD

maupun RPJMD. Dengan demikian, dalam proses pilkada harus ditegaskan bahwa

dalam merumuskan visi, misi, dan program, calon kepala daerah harus mengacu pada

RPJPD maupun RTRW yang ada.

Penegasan tersebut dapat dilakukan antara lain dengan cara:

- Bappeda sebagai institusi dengan fungsi perencana melakukan sosialisasi dan

diskusi tentang RTRW dan RPJPD kepada semua bakal calon KDH sebelum mereka

merumuskan visi, misi, programnya untuk kampanye. Bila visi-misi-program bakal

calon KDH tidak sesuai dengan RPJPD dan RTRW, maka dikembalikan untuk direvisi.

45

- RTRW dan RPJPD disosialisasikan kepada masyarakat dengan menggunakan cara-

cara yang mudah diakses dan dipahami oleh masyarakat sesuai dengan kebiasaan

masyarakat setempat. Diharapkan dengan memahami muatan RTRW dan RPJPD,

masyarakat dapat menilai kampanye calon KHD secara lebih obyektif pada saat

Pilkada.

Melalui penerapan langkah-langkah tersebut diharapkan integrasi RTRW dan RPJMD

dapat terlaksana, sehingga konsistensi perencanaan jangka panjang (RTRW) ke jangka

menengah (RPJMD) dapat terjaga, dan program 5 tahunan dalam RPJMD tetap selaras

dengan RTRW.

Gambar 4.3 Konsistensi Perencanaan Jangka Panjang ke Perencanaan Jangka Menengah

Apablia menilik sistem perencanaan yang dilakukan pada beberapa negara lain di

dunia (Uni Eropa), maka sistem perencanaan yang ada di Indonesia ini dipengaruhi

oleh sistem yang ada di Negara Belanda. Dimana pendekatan yang diacu merupakan

pendekatan comprehensive-integrated. Implementasi pendekatan ini terindikasikan

dari adanya sistem perencanaan yang bersifat kaku (rigid), terhierarki, serta memiliki

fokus perencanaan yang terkesan terpisah antara fokus pengembangan ekonomi lokal

dan fokus pengaturan ruang. Hal ini terlihat jelas dari pelaksanaan penyusunan antara

perencanaan pembangunan (RPJP dan RPJM) dengan perencanaan tata ruang (RTR)

yang dilakukan secara paralel dan terhierarki dari tingkat nasional, provinsi, sampai

kabupaten/kota.

Sistem perencanaan yang dianut oleh Indonesia ini disesuaikan dengan karakter

pemerintahan Indonesia yang bersifat demokrasi pancasila serta kondisi global yang

ada saat ini, dimana Indonesia berupaya mengadopsi sistem pasar bebas, tetapi tetap

terkontrol oleh Pemerintah Pusat. Namun, diakui bahwa dalam prakteknya sistem

perencanaan yang diterapkan ini tidak diikuti dengan sistem pemerintahan yang ajeg

dan baik, sehingga kemudian dalam prakteknya banyak ditemui ketidaksesuaian

Penyusunan RPJMD

RTRW Provinsi

Visi, Misi, Program

KDH

RPJPD Provinsi

Perencanaan Jangka Panjang Perencanaan Jangka Menengah

46

antara rencana dan implementasi pembangunan. Upaya perumusan kondisi sistem

perencanaan yang ideal di Indonesia bukanlah hal yang mudah, karena kita tidak

dapat serta merta mengadopsi sistem perencanaan dari negara lain. Upaya

pengadopsian suatu sistem perencanaan sangatlah dipengaruhi oleh karakteristik

suatu negara.

Namun demikian, dari pembahasan-pembahasan sebelumnya, dapat diperoleh

gambaran keterkaitan dokumen-dokumen perencanaan daerah, yaitu antara rencana

pembangunan (khususnya RPJPD dan RPJMD) dan rencana tata ruang (RTRW) yang

mendekati kondisi ideal, sebagai berikut:

1. Periode perencanaan

Akan ideal apabila semua dokumen perencanaan daerah memiliki periode

perencanaan yang sama sesuai dengan hierarkinya. Idealnya, RPJPD dan RTRW

(juga berbagai rencana induk sektor) yang merupakan dokumen perencanaan

daerah jangka panjang memiliki periode perencanaan yang sama, misalnya 2005-

2015. Kemudian RPJMD (dan Renstra SKPD), sebagai dokumen perencanaan jangka

menengah daerah yang mengoperasionalkan dokumen perencanaan jangka

panjang tersebut dan menjembataninya menjadi acuan implementasi dalam

perencanaan tahunan, memiliki periode yang sama dengan periodisasi

waktu/pentahapan dalam dokumen perencanaan jangka panjang tersebut. Dalam

kenyataannya hal ini tidak terjadi. Walau untuk RPJPD diatur bahwa periodenya

harus sama dengan RPJPN, yaitu 2005-2025, tidak ada pengaturan untuk periode

RTRW. Demikian juga, periode RPJMD lebih dipengaruhi oleh pelaksanaan Pilkada

yang dapat berbeda-beda antara satu daerah dengan daerah lainnya. Terkait

dengan hal-hal tersebut, adanya rencana pelaksanaan Pilkada serentak di seluruh

Indonesia dapat dijadikan momentum untuk melakukan penyesuaian periode

waktu perencanaan dari berbagai dokumen perencanaan daerah tersebut dari

tingkat nasional sampai kabupaten/kota, dan dari perencanaan jangka panjang ke

perencanaan jangka menengah.

2. Prosedur penyusunan

Idealnya RTRW dan RPJPD sudah diintegrasikan sejak saat penyusunannya, yaitu

dengan mengembangkan prosedur penyusunan yang parallel antara RTRW dan

RPJPD. Sebagai contoh lihat kembali gambar 2.1 dan 2.2 pada Bab 2 di atas.

Dengan prosedur penyusunan yang terintegrasi dan paralel diharapkan muatan

dalam RPJPD dan RTRW dapat saling melengkapi, terkait, terintegrasi, dan sinkron.

Dalam hal ini, RTRW dapat menjadi muatan spasial dari RPJPD. Ke depannya dapat

dipertimbangkan apa kelebihan masing-masing: apakah RPJPD dan RTRW tetap

menjadi 2 dokumen dengan proses penyusunan yang diintegrasikan atau RPJPD

dan RTRW digabung menjadi 1 dokumen perencanaan jangka panjang daerah yang

47

memuat grand design pengembangan daerah dan dijabarkan ke dalam rencana

pembangunan maupun spasial.

3. Muatan

Saat ini muatan RPJPD dan RTRW tidak setara. RPJPD lebih bersifat arah kebijakan

strategis, sementara RTRW mengatur sampai indikasi program utama selama 20

tahun, dengan 5 tahun pertama terinci setiap tahun. Dengan sifatnya yang rinci,

muatan RTRW menjadi lebih mudah (dan rigid) untuk dioperasionalkan ke dalam

RPJMD sesuai dengan periode waktu pelaksanaannya. Pertanyaan yang muncul

adalah harus seberapa detil sebenarnya muatan perencanaan yang diatur dalam

RTRW? Apakah tingkat kedetilan muatan perencanaan dalam RTRW tersebut harus

sama dari tingkat nasional sampai dengan tingkat kabupaten/kota? Bagaimana

seharusnya kesetaraan muatan antara RPJPD dan RTRW (bila tetap menjadi 2

dokumen terpisah) dan kedetilan arahan dalam RTRW (dan RPJPD) sebagai acuan

penyusunan RPJMD?

4. Legalitas

Dari sisi legalitas, RPJPD, RPJMD, dan RTRW memiliki kekuatan hukum yang setara

yaitu ditetapkan dengan Peraturan Daerah, walaupun proses penetapan Perdanya

melalui prosedur yang berbeda. RTRW harus melalui proses persetujuan substansi

dalam forum BKPRN. Selain itu evaluasi Raperda RTRW Kabupaten/Kota saat ini

juga harus melalui proses konsultasi dengan Menteri Dalam Negeri yang kemudian

berkoordinasi dengan Menteri yang menangani bidang tata ruang (Menteri Agraria

dan Tata Ruang). Sementara tidak demikian halnya dengan proses evaluasi

Raperda RPJMD.

Hal yang perlu ditekankan di sini adalah, walau RPJPD, RPJMD, dan RTRW sama-

sama ditetapkan dengan Peraturan Daerah, tetapi karena RPJPD dan RTRW

merupakan dokumen perencanaan jangka panjang dengan periode waktu

perencanaan 20 tahun, maka kedua dokumen tersebut memiliki hierarki lebih

tinggi daripada RPJMD, dan penyusunan RPJMD harus mengacu pada kedua

dokumen tersebut. Dengan demikian, bila terjadi perubahan pada dokumen RTRW

yang telah Perda (dan menjadi acuan dalam penyusunan RPJMD), maka dokumen

RPJMD juga harus disesuaikan kembali dengan perubahan yang ada dalam RTRW,

apabila perubahan tersebut terjadi pada jangka waktu periode RPJMD yang

berlaku.

5. Nomenklatur

RPJPD, RPJMD, dan RTRW sama-sama merupakan dokumen perencanaan daerah

yang seharusnya saling melengkapi, terintegrasi, dan sinkron satu dengan lainnya.

48

Atas dasar itu, seharusnya muatan dalam dokumen-dokumen tersebut

menggunakan nomenklatur yang sama dan setara.

4.2 Integrasi antara RTRW dan RPJMD

Berdasarkan analisis secara komprehensif dari hasil kunjungan lapangan dan tinjauan

literasi, dapat diidentifikasi bahwa integrasi antara RTRW dan RPJMD dapat dilakukan

melalui 5 (lima) langkah, yaitu (1) integrasi proses/dokumen, (2) legalitas RTRW; (3)

periodisasi waktu, (4) integrasi muatan; serta (5) pemahaman nomenklatur.

Sehubungan dengan itu, berikut ini dijabarkan pedoman integrasi RTRW dan RPJMD

berdasarkan kelima langkah tersebut di atas.

4.2.1 Integrasi Proses/Dokumen

Proses penyusunan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah diatur dalam:

- UU No. 25 tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional;

- PP No. 8 tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian dan

Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah; dan

- Permendagri No. 54 tahun 2010 tentang Pelaksanaan PP No. 8 tahun 2008 tentang

Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana

Pembangunan Daerah, khususnya dalam Lampiran III tentang Tahapan dan Tata

Cara Penyusunan RPJMD.

Penyusunan RPJMD dilakukan melalui proses berikut ini (lihat Gambar 4.4):

a. Penyusunan rancangan awal RPJMD oleh Bappeda sebagai penjabaran dari visi,

misi, dan program Kepala Daerah;

b. Penyusunan rancangan RPJMD: Bappeda menyempurnakan rancangan awal

RPJMD menjadi rancangan RPJMD dengan menggunakan rancangan Renstra-

SKPD sebagai masukan;

c. Pelaksanaan Musrenbang Jangka Menengah: Musrenbang dilaksanakan untuk

membahas rancangan RPJMD;

d. Penyusunan rancangan akhir RPJMD: Bappeda merumuskan rancangan akhir

RPJMD berdasarkan hasil Musrenbang;

e. Penetapan peraturan daerah tentang RPJMD.

Keseluruhan proses tersebut harus terlaksana maksimal dalam waktu 6 (enam) bulan

setelah Kepala Daerah terpilih dilantik, yaitu dengan penetapan Perda RPJMD (PP No.

8 tahun 2008 pasal 15 ayat 2). Sementara rancangan awal RPJMD baru dapat disusun

oleh Bappeda setelah Kepala Daerah terpilih. Berdasarkan hasil diskusi dengan

49

Daerah terlihat bahwa umumnya Bappeda menyiasati waktu yang terbatas tersebut

dengan terlebih dulu membuat draft 0 RPJMD sebagai bagian dari pendekatan

teknokratik1. Setelah Kepala Daerah terpilih, Bappeda memperbaiki draft 0 RPJMD

hasil kajian teknokratik tersebut dengan menjabarkannya sesuai dengan visi, misi,

dan program Kepala Daerah terpilih. Sehubungan dengan itu, maka proses integrasi

RTRW dan RPJMD sudah dimulai pada saat Bappeda menyusun draft 0 RPJMD, di

mana RTRW menjadi acuan, dan dimantapkan kembali dalam penyusunan

Rancangan Awal RPJMD yang sudah memuat visi, misi dan program Kepala Daerah

terpilih. RTRW juga menjadi acuan dalam penyusunan Renstra SKPD, yang dimulai

dengan penyusunan Rancangan Renstra SKPD. Lihat Gambar 4.4.

Gambar 4.4 Integrasi Proses/Dokumen RTRW dan RPJMD

4.2.2 Legalitas RTRW

Pada prinsipnya, penyusunan suatu dokumen perencanaan tidak terlepas dari acuan

legalitas hukum dokumen terkait lainnya. Sebagai suatu dokumen perencanaan yang

memiliki jangka waktu 20 tahun, RTRW idealnya menjadi acuan bagi penyusunan

RPJMD yang berjangka waktu 5 tahunan. Berdasarkan PP No. 8 Tahun 2008 dan

1Seperti diketahui, terdapat 5 (lima) pendekatan dalam proses perencanaan pembangunan daerah, yaitu

pendekatan (1) politik; (2) teknokratik; (3) partisipatif; (4) atas-bawah (top-down); dan (5) bawah-atas (bottom-up). Perencanaan dengan pendekatan teknokratik dilaksanakan dengan menggunakan metoda dan kerangka berpikir ilmiah oleh lembaga atau satuan kerja yang secara fungsional bertugas untuk itu, yaitu Bappeda.

Penyusunan draft 0 RPJMD

Penyusunan Rancangan

Awal RPJMD


RPJMD

Musrenbang RPJMD


Akhir RPJMD

RTRW Provinsi

Visi, Misi, Program

KDH

Rancangan Awal Renstra

SKPD

Draft 0 RPJMD

Rancangan Awal

RPJMD

Rancangan RPJMD

Naskah Kesepakatan Musrenbang

RPJMD

Rancangan Akhir

RPJMD

PERDA tentang RPJMD

50

Permendagri No. 54 Tahun 2010, pengintegrasian RTRW dalam proses penyusunan

Rencana Pembangunan Daerah (RPJPD dan RPJMD) sudah mulai dilakukan pada saat

penyusunan rancangan awal dokumen rencana pembangunan tersebut. Mengingat

bahwa dokumen rencana tata ruang (RTRW) maupun dokumen rencana

pembangunan (RPJPD dan RPJMD) merupakan suatu dokumen rencana yang harus

dilegalkan menjadi suatu produk hukum (Perda), maka proses integrasi antar kedua

jenis dokumen rencana tersebut akan terkait dengan status legalitas hukum dari

masing-masing dokumen.

Idealnya, dokumen RTRW yang dijadikan acuan dalam penyusunan dokumen RPJMD

adalah dokumen yang telah memiliki legalitas secara hukum, yaitu telah menjadi

Perda. Namun, pada kenyataannya upaya legalisasi RTRW menjadi Perda

membutuhkan prosedur yang berjenjang serta waktu yang lama. Menurut Permen

PU No. 15, 16, 17/PRT/M/2009, jangka waktu penyusunan RTRW berkisar antara 8-

18 bulan, tegantung pada kondisi masing-masing daerah. Jangka waktu tersebut

hanya untuk proses penyusunan RTRW, tidak termasuk proses penetapannya

menjadi peraturan daerah. Secara keseluruhan, proses perumusan Perda RTRW yang

panjang ini dapat dilihat pada Gambar 4.5 berikut.

Gambar 4.5 Prosedur Penetapan Perda RTRW

Prosedur penetapan Perda RTRW (Gambar 4.5) mengindikasikan adanya 3 kategori

kondisi status kekuatan hukum RTRW, yaitu: (1) RTRW berkekuatan hukum tetap

(Perda), (2) RTRW yang belum Perda namun telah mendapat persetujuan substansi di

forum BKPRN, (3) RTRW yang belum mendapat persetujuan substansi, namun telah

diajukan Gubernur ke forum BKPRN. Berdasarkan gambaran kondisi status kekuatan

3

1

2

51

hukum RTRW tersebut, maka upaya integrasi RTRW dalam penyusunan RPJMD

dikategorikan kedalam 3 kondisi sebagai berikut:

1) Integrasi RPJMD dengan RTRW yang telah memiliki kekuatan hukum tetap

(Perda RTRW)

Secara yuridis berdasarkan UU No. 26 Tahun 2007 Pasal 23 ayat (6), RTRW pada

akhirnya akan ditetapkan dengan Peraturan Daerah. Status Perda merupakan

status legalitas hukum akhir bagi RTRW daerah. Penetapan RTRW sebagai Perda

mengindikasikan bahwa Rencana Tata Ruang di suatu daerah telah ditetapkan

secara hukum dan sah. Oleh karena itu, segala bentuk upaya pembangunan yang

terkait dengan aspek ruang di suatu wilayah, haruslah mengacu pada RTRW yang

sudah menjadi Perda. Demikian juga penyusunan RPJMD dilakukan dengan

mengacu pada RTRW yang telah memiliki kekuatan hukum tetap (Perda).

2) Integrasi RPJMD dengan RTRW yang telah mendapat persetujuan substansi

dalam forum BKPRN

Proses penetapan Perda RTRW (provinsi, kabupaten/kota) membutuhkan waktu

yang cukup lama, yaitu paling cepat 2 (dua) tahun. Namun, pada prinsipnya bila

proses penyusunan RTRW telah melalui prosedur yang benar, sebagaimana telah

diatur dalam peraturan perundangan yang berlaku, maka RTRW tersebut dapat

dipandang sah secara hukum, sehingga dapat dijadikan pedoman awal dalam

penyusunan RPJPD dan RPJMD. Berdasarkan Permendagri No. 28 Tahun 2008,

diketahui bahwa tahap persetujuan substansi menteri untuk RTRW merupakan

persyaratan untuk penetapan Raperda RTRW di DPRD. Pada tahap persetujuan

substansi ini, dihasilkan perbaikan Raperda RTRW yang telah dilengkapi dengan

Berita Acara konsultasi publik dan kesepakatan dengan wilayah yang berbatasan.

Dokumen RTRW yang telah mendapat persetujuan substansi telah melalui tahap

perbaikan substansi dari forum BKPRN. Perbaikan substansi ini kemudian

menjadi masukan bagi perumusan Raperda RTRW selanjutnya yang akan

disepakati oleh DPRD dan diajukan oleh Gubernur ke jenjang selanjutnya untuk

menjadi Perda RTRW. Berdasarkan penjelasan tersebut, maka RTRW yang belum

Perda namun telah mendapat persetujuan substansi di forum BKPRN dianggap

sah untuk dijadikan acuan awal dalam penyusunan RPJMD.

3) Integrasi RPJMD dengan RTRW yang belum mendapat persetujuan substansi

Berdasarkan prosedur penetapan Perda RTRW pada Permendagri No. 28 Tahun

2008, tahapan awal perumusan Perda RTRW adalah pengajuan dokumen RTRW

yang telah dirumuskan Daerah ke forum konsultasi Kementerian Kehutanan dan

BKPRN. Dari aspek legalitas hukum, dokumen RTRW yang diajukan Daerah

tersebut merupakan dokumen yang belum memiliki kekuatan hukum tetap.

Namun, dokumen RTRW tersebut dianggap telah memiliki kesiapan substansi

52

rencana. Kesiapan substansi ini kemudian menjadi dasar bagi Daerah untuk

dapat melakukan integrasi antara dokumen RPJMD dengan dokumen RTRW ini.

Hal ini karena dalam proses penyusunan RTRW tersebut telah mengacu dan

memerhatikan: (1) RTRW di atasnya (RTRWN); (2) pedoman bidang penataan

ruang; (3) RPJPD; (4) aspirasi pembangunan; (5) RTRW wilayah yang berbatasan;

serta telah dilengkapi (6) dokumen KLHS. Ke-6 acuan dan konsideran dalam

proses penyusunan RTRW provinsi diatas merupakan persyaratan minimal untuk

terbitnya surat Rekomendasi Gubernur dan Persetujuan Substansi dari Menteri

Pekerjaan Umum. Dengan demikian, suatu Raperda RTRW yang telah melalui

keenam acuan dan konsideran tersebut dan mendapatkan rekomendasi

Gubernur dapat dijadikan sebagai Pedoman Awal dengan catatan, yaitu

terbatas pada arahan yang bersifat lokal. Hal-hal yang terkait dengan urusan

kehutanan dan yang menjadi perhatian nasional belum dapat menjadi acuan

karena masih akan dibahas dalam proses forum konsultasi dengan Kementerian

Kehutanan dan BKPRN sehingga masih terdapat kemungkinan adanya

perubahan.

Bila RTRW belum mendapatkan rekomendasi Gubernur, maka RTRW belum dapat

menjadi acuan, sehingga dalam penyusunan RPJMD digunakan RTRW terakhir yang

masih berlaku sebagai acuan awal. Lihat Gambar 4.6.

Gambar 4.6 Integrasi RTRW dan RPJMD berdasarkan Status Kekuatan Hukum RTRW

Status Kekuatan Hukum

RTRW telah menjadi Perda?

Menjadi acuan penyusunan RPJMD

RTRW telah mendapatkan

Persub Menteri?

Menjadi acuan awal penyusunan RPJMD

RTRW telah mendapatkan Rekomendasi

Gubernur?

Menjadi acuan awal penyusunan RPJMD,

terbatas pada arahan yang bersifat

lokal

RTRW belum dapat menjadi acuan. Gunakan RTRW

terakhir (berlaku) sebagai acuan awal

YA

YA

YA

BELUM

BELUM

BELUM

53

Disamping 3 kondisi status kekuatan hukum RTRW tersebut, terdapat pula

kemungkinan kondisi di mana RTRW yang telah menjadi Perda harus dilakukan

peninjauan kembali dan mengalami revisi. Berdasarkan pasal 16 ayat (1) UU No. 26

Tahun 2007 tentang Penataan Ruang, rencana tata ruang (RTRW) dapat ditinjau

kembali. Menurut pasal 82 PP No. 15 Tahun 2010 tentang Penyelenggaraan Penataan

Ruang, idealnya pelaksanaan peninjauan kembali rencana tata ruang dilakukan 1 (satu)

kali dalam 5 (lima) tahun. Namun, peninjauan kembali dapat pula dilakukan lebih dari

1 (satu) kali dalam 5 (lima) tahun apabila terjadi perubahan lingkungan strategis

berupa:

a) Bencana alam skala besar yang ditetapkan dengan peraturan perundang-

undangan;

b) Perubahan batas teritorial negara yang ditetapkan dengan undang-undang; atau

c) Perubahan batas wilayah daerah yang ditetapkan dengan undang-undang.

Peninjauan kembali rencana tata ruang ini menghasilkan 2 (dua) rekomendasi

kemungkinan, yaitu: (a) rencana tata ruang yang ada dapat berlaku sesuai dengan

masa berlakunya (tidak mengalami revisi), atau (b) rencana tata ruang yang ada perlu

direvisi. Rekomendasi perlunya dilakukan revisi terhadap RTRW Provinsi dilakukan

apabila (Pasal 88 PP 15/2010) (a) terjadi perubahan kebijakan nasional yang

mempengaruhi penataan ruang wilayah provinsi; dan/atau (b) terdapat dinamika

pembangunan provinsi yang menuntut perlunya dilakukan peninajuan kembali dan

revisi RTRW Provinsi. Penjelasan Pasal 88 menyebutkan bahwa yang dimaksud dengan

perubahan kebijakan nasional adalah dalam hal pengembangan wilayah dan

pembangunan sektor-sektor tertentu yang berskala besar dan/atau kegiatan

pembangunan penting lainnya yang tidak dapat ditampung dalam struktur ruang dan

pola ruang pada rencana tata ruang dan mengakibatkan perlunya dilakukan

penyesuaian rencana tata ruang dengan kondisi di lapangan.

Berdasarkan hal tersebut, maka sinkronisasi RPJMD terhadap RTRW yang sedang pada

tahap Peninjauan Kembali dilakukan dengan mempertimbangkan hal-hal berikut (lihat

Gambar 4.7):

1. RTRW yang mengalami peninjauan kembali dalam kondisi normal 1 (satu) kali dalam

5 (lima) tahun:

a. Rekomendasi tidak perlu dilakukan revisi terhadap RTRW

- Penyusunan RPJMD dilakukan dengan mengacu pada RTRW yang sudah

menjadi Perda sesuai dengan periodenya.

b. Rekomendasi perlu dilakukan revisi terhadap RTRW

54

- Pasal 90 PP 15/2010 menetapkan bahwa bila perubahan dalam revisi tidak

lebih dari 20% penetapannya dilakukan melalui perubahan peraturan daerah

tentang RTRW Provinsi dan jangka waktu RTRW hasil revisi tetap sama dengan

jangka waktu RTRW yang direvisi.

- Dengan demikian, bila revisi tidak lebih dari 20%, maka penyusunan RPJMD

mengacu pada perubahan Perda RTRW sesuai hasil revisi.

- Sedangkan bila revisi lebih dari 20%, maka penyusunan RPJMD mengacu pada

Perda RTRW yang baru setelah direvisi dengan proses seperti pada Gambar

4.6 di atas.

2. RTRW yang mengalami peninjauan kembali lebih dari 1 (satu) kali dalam 5 (lima)

tahun dan perlu dilakukan revisi

- Pada kondisi ini, revisi yang dilakukan lebih dari 20% sehingga prosesnya seperti

proses penyusunan RTRW baru sampai ditetapkan kembali menjadi Perda, dan

periodenya pun juga berubah.

- Dengan demikian penyusunan RPJMD mengacu pada Perda RTRW yang baru

sesuai dengan arahan dalam Gambar 4.6 di atas.

Gambar 4.7

Sinkronisasi RPJMD dengan RTRW yang Sedang Peninjauan Kembali (PK)

Adapun hal detail yang perlu diperhatikan dalam upaya integrasi pada kondisi seperti

ini adalah:

1. Untuk RTRW yang revisinya lebih dari 20% terjadi perubahan periode, karena harus

melalui prosedur penetapan Perda RTRW seperti pada Gambar 4.5. Sehubungan

PK RTRW

1x dalam

5 tahun

>1x dalam 5 tahun

Menjadi acuan penyusunan

RPJMD

Penyusunan RPJMD mengacu pada perubahan

Perda RTRW sesuai hasil revisi

Penyusunan RPJMD mengacu pada

Perda RTRW yang baru setelah direvisi

Tidak perlu revisi

Perlu revisi

<20%

>20%

55

dengan itu, pada saat revisi, sekalian dilakukan penyesuaian periodisasi waktu

dalam RTRW sesuai dengan periode RPJMD.

2. Apabila pada saat dilakukan peninjauan kembali RTRW, RPJMD sudah disusun dan

menjadi Perda, maka perlu diperhatikan hal-hal berikut:

a. Bila rekomendasi tidak perlu dilakukan revisi terhadap RTRW, maka RPJMD tidak

perlu diubah.

b. Bila rekomendasi perlu dilakukan revisi RTRW, maka muatan dalam RPJMD juga

perlu direvisi disesuaikan dengan perubahan dalam revisi RTRW, bila perubahan

dalam RTRW tersebut berada dalam periode yang sama dengan periode RPJMD

(Pasal 264 ayat 5 UU 23/2014 menyatakan bahwa RPJMD dapat diubah apabila

berdasarkan hasil pengendalian dan evaluasi tidak sesuai dengan perkembangan

keadaan atau penyesuaian terhadap kebijakan yang ditetapkan oleh Pemerintah

Pusat).

4.2.3 Sinkronisasi Periodisasi Waktu

Idealnya, pentahapan/periodisasi waktu antara RTRW dengan RPJMD haruslah

selaras, sehingga dapat memudahkan dalam melakukan sinkronisasi muatan

(kebijakan dan program) dari kedua dokumen rencana tersebut. Periode dokumen

RTRW yang berjangka waktu 20 tahun, dapat diturunkan ke dalam pentahapan

indikasi program 5 tahunan. Indikasi program ini kemudian disinkronkan dengan

RPJPD yang berjangka 20 tahun, untuk diturunkan ke dalam program dalam dokumen

RPJMD yang berjangka waktu 5 tahunan. Berikut merupakan gambaran

pentahapan/periodisasi waktu antara RTRW dengan RPJMD yang selaras.

Gambar 4.8 Sinkronisasi Periodisasi Waktu Kondisi Ideal

Akan tetapi, dalam kondisi nyata terdapat berbagai variasi kondisi penyusunan

dokumen-dokumen perencanaan (RPJMD dan RTRW). Ada kondisi dimana dokumen

RTRW disusun terlebih dahulu dari dokumen RPJMD, ataupun sebaliknya. Oleh

RTRW 2005-2025

RPJPD 2005-2025

56

karena itu, sinkronisasi periodisasi waktu antara RTRW dan RPJMD didasarkan pada

beberapa variasi kemungkinan kondisi yang dapat terjadi dalam penyusunan

dokumen RTRW dan RPJMD, antara lain (Lihat Tabel 4.1):

- Kondisi 1 : Jika RPJMD disusun terlebih dahulu daripada RTRW

- Kondisi 2: Jika RTRW disusun terlebih dahulu daripada RPJMD

- Kondisi 3: Jika RTRW dan RPJMD disusun dalam waktu bersamaan (kondisi

ideal)

Tabel 4.1 Variasi Kondisi Penyusunan Dokumen Rencana

Kondisi

Variasi Kemungkinan

Penyusunan Dokumen

Rencana

Langkah Pengintegrasian

1 RPJMD RTRW Contoh:

Provinsi dengan RTRW Periode 2012-2032 dan

RPJMD Periode 2010-2015

RTRW disusun 2012 (RTRW 2012-2032). Untuk

memudahkan pengintegrasian, periodisasi

waktu dalam RTRW disesuaikan dengan

periodisasi RPJMD tahap selanjutnya (RPJMD

2016-2020).Pentahapan dalam RTRW tidak

mesti 4 tahapan dan tidak mesti harus 5 tahun

di tiap tahapan (PJM). Dengan demikian,

pentahapan dalam RTRW menjadi: PJM I: 2012-

2015; PJM II: 2016-2020; PJM III: 2021-2025;

PJM IV: 2026-2032. Sehubungan dengan itu,

maka perumusan indikasi program harus

disesuaikan dengan pentahapan RTRW yang

telah diselaraskan dengan periode RPJMD.

Apabila terjadi kemungkinan Peninjauan

Kembali (PK) sebanyak 1 (satu) kali atau lebih

dalam kurun waktu 5 tahun masa PJM RTRW,

maka upaya sinkronisasi periodisasi waktu

RTRW terhadap RPJMD dapat dilakukan dengan

konsep yang sama seperti sebelumnya, yaitu

dengan penyesuaian pentahapan PJM RTRW

terhadap RPJMD.

57

Kondisi

Variasi Kemungkinan

Penyusunan Dokumen

Rencana


2 RTRW RPJMD Contoh:

A. Provinsi dengan RTRW Periode 2011-2031

dan RPJMD Periode 2014-2019 (kondisi

periode Pilkada normal)

RPJMD disusun tahun 2014 (RPJMD 2014-

2019). Tahap I (PJM I) RTRW adalah 2011-2015.

Mengingat bahwa RPJMD disusun sebagai

penjabaran visi, misi, program KDH terpilih,

maka periode RPJMD sesuai dengan periode

masa jabatan KDH terpilih, sehingga bersifat

tetap. Sinkronisasi periodisasi antara RTRW

dengan RPJMD dapat dilakukan pada saat

Peninjauan Kembali (PK). Dimana apabila

dalam kurun waktu 5 tahunan RTRW dilakukan

PK sebanyak 1 (satu) kali atau lebih, maka pada

proses PK ini dimungkinkan untuk dilakukan

penyelarasan periodisasi atau pentahapan

waktu perencanaan RTRW terhadap RPJMD.

Apabila hasil rekomendasi PK mengamanatkan

bahwa perlu ada revisi RTRW lebih dari 20%,

maka periode pentahapan waktu perencanaan

RTRW dapat disinkronkan dengan periode atau

pentahapan RPJMD. Oleh karena itu, untuk

contoh kasus dimana PK dilakukan pada akhir

periode 5 tahunan RTRW, maka upaya

sinkronisasi periode RTRW terhadap RPJMD

menjadi: 2011-2015; 2016-2019; 2020-2024;

2025-2031.

B. Provinsi dengan RTRW Periode 2010-2030

dan RPJMD Periode 2012-2017 (kondisi

periode Pilkada yang tidak sesuai

58

Kondisi

Variasi Kemungkinan

Penyusunan Dokumen

Rencana


ketentuan waktu)

RPJMD disusun tahun 2012 (RPJMD 2012-

2017). Tahap I (PJM I) RTRW adalah 2010-2014.

RPJMD periodenya mengikuti periode KDH

terpilih. Namun, dalam contoh kasus ini

pelaksanaan pemilihan KDH melalui Pilkada

mengalami kemunduran dari batas waktu yang

ditetapkan. Hal ini menimbulkan adanya jeda

waktu tahap perencanaan dalam RPJMD. Jeda

waktu ini merupakan masa transisi ke periode

berikutnya. Dengan demikian periode RPJMD

berikutnya jadi berubah, yang seharusnya

2018-2023 mundur menjadi 2019-2024. Dalam

masa transisi tersebut, RKPD 2018 dapat

disusun dengan mengacu pada hasil evaluasi

pelaksanaan RPJMD 2012-2017 dan RTRW

untuk periode yang sesuai. Terjadinya kasus-

kasus seperti ini mempersulit upaya

sinkronisasi periodisasi waktu RTRW dengan

RPJMD. Akan tetapi, jika terjadi proses

Peninjauan Kembali (PK) terhadap RTRW.

Dimana apabila dalam kurun waktu 5 tahunan

RTRW dilakukan PK sebanyak 1 (satu) kali atau

lebih, maka pada proses PK ini dimungkinkan

untuk dilakukan penyelarasan periodisasi atau

pentahapan waktu perencanaan RTRW

terhadap RPJMD. Apabila memang hasil

rekomendasi PK mengamanatkan bahwa perlu

ada revisi RTRW lebih dari 20%, maka periode

pentahapan waktu perencanaan RTRW dapat

disinkronkan dengan periode atau pentahapan

RPJMD. Oleh karena itu, untuk contoh kasus

dimana PK dilakukan pada akhir periode 5

tahunan RTRW, maka upaya sinkronisasi

periode RTRW terhadap RPJMD menjadi: 2010-

2014; 2015-2019; 2020-2024; 2025-2030.

59

Kondisi

Variasi Kemungkinan

Penyusunan Dokumen

Rencana


3 RTRW RPJMD Contoh:

Provinsi dengan RTRW Periode 2016-2035 dan

RPJMD Periode 2016-2020

Mengingat penyusunan RPJMD berjalan paralel

dengan penyusunan RTRW, maka sinkronisasi

dapat langsung dilakukan secara selaras antara

pentahapan 5 tahunan RTRW dengan tahap

RPJMD.

Catatan Tambahan:

Model sinkronisasi periodisasi waktu yang dijelaskan lebih ditekankan pada model

sinkronisasi antara RTRW dan RPJMD. Hal ini dikarenakan periode RPJPD telah

(A)

(B)

60

ditetapkan mengikuti periode RPJPN 2005-2025, demikian juga pentahapannya.

Dengan demikian periodisasi waktu/pentahapan dalam RPJPD bersifat tetap.

Ketentuan kebijakan Peninjauan Kembali (PK) terhadap RTRW merujuk pada Surat

Menteri Koordinator Bidang Perekonomian Republik Indonesia Nomor S-

163/M.EKON/07/2015 mengenai Peninjauan Kembali dan Revisi Rencana Tata

Ruang Wilayah (RTRW) Provinsi dan Kabupaten/Kota.

4.2.4 Integrasi Muatan RTRW dengan RPJMD dan RKPD Provinsi

Perencanaan pembangunan daerah pada prinsipnya bertujuan mengintegrasikan

rencana tata ruang wilayah dengan rencana pembangunan daerah. Dalam kaitan itu,

penyusunan RPJMD harus berpedoman pada RTRW. Oleh karena itu, diperlukan

kegiatan penelaahan RTRW untuk menjamin agar arah kebijakan dalam RPJMD

sinkron dengan, atau tidak menyimpang dari arah kebijakan RTRW.

Upaya sinkronisasi RPJMD dengan RTRW dilakukan melalui 3 (tiga) langkah, yaitu:

A. Menelaah RTRW;

B. Mengkaji keterkaitan RTRW dengan RPJMD periode berjalan yang hampir selesai

masanya; dan

C. Merumuskan hal-hal dalam RTRW yang harus masuk dalam RPJMD periode

berikutnya.

A. Menelaah RTRW

Penelaahan rencana tata ruang bertujuan untuk melihat kerangka pemanfaatan

ruang daerah dalam 5 (lima) tahun mendatang berikut asumsi-asumsinya,

dengan cara:

1. Menelaah kebijakan dan strategi penataan ruang

Kebijakan penataan ruang wilayah provinsi merupakan arah tindakan yang

harus ditetapkan untuk mencapai tujuan penataan ruang wilayah provinsi2.

Strategi penataan ruang wilayah provinsi merupakan penjabaran masing-

masing kebijakan penataan ruang wilayah provinsi ke dalam langkah-langkah

operasional untuk mencapai tujuan penataan ruang yang telah ditetapkan3.

Telaahan ini dilakukan untuk melihat keterkaitan antara kebijakan dan

strategi penataan ruang dengan rencana struktur ruang dan rencana pola

ruang. Hal ini nantinya akan memudahkan dalam mengintegrasikan muatan

RTRW ke dalam RPJMD yang akan disusun. Hasil telaahan kebijakan dan

strategi penataan ruang dengan rencana struktur ruang dan rencana pola

ruang disusun dalam tabel berikut.

2Permen PU No. 15/PRT/M/2009 tentang Penyusunan Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi, hal. 12

3Ibid.

61

Tabel 4.2 Hasil Telaahan Kebijakan dan Strategi Penataan Ruang dengan

Rencana Struktur Ruang dan Rencana Pola Ruang

No. Kebijakan/

Strategi

Rencana Struktur Ruang Rencana Pola Ruang Penilaian

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)

1. Kebijakan

1:……………

……..

Strategi

1.1:…………

………..

1. Perwujudan

………………

a. Program

…….

b. Program

…….

c. Program

……

Strategi

1.2:…………

………..

1. Perwujudan

……

a. Program

…….

b. Program

…….

c. Program

……

2. Menelaah rencana struktur ruang

Rencana struktur ruang wilayah provinsi merupakan rencana kerangka tata

ruang wilayah provinsi yang dibangun oleh konstelasi pusat-pusat kegiatan

(sistem perkotaan) yang berhirarki satu sama lain dan dihubungkan oleh

sistem jaringan prasarana wilayah provinsi terutama jaringan transportasi4.

Telaahan terhadap rencana struktur ruang meliputi:

a. Peta rencana struktur ruang;

b. Rencana sistem perkotaan;

c. Rencana jaringan transportasi;

d. Rencana jaringan energi;

e. Rencana jaringan telekomunikasi; dan

f. Rencana sistem jaringan sumber daya air

Telaahan ini dilakukan dengan melihat keterkaitan antara rencana struktur

ruang dengan arahan pemanfaatan ruang, yang merupakan upaya

perwujudan rencana tata ruang yang dijabarkan ke dalam indikasi program

4Ibid., hal. 13

62

utama. Hasil telaahan ini nantinya menjadi acuan dalam perumusan

program-program prioritas yang perlu masuk dalam RPJMD yang akan

disusun. Hasil telaahan rencana struktur ruang dan arahan pemanfaatan

ruang disusun ke dalam Tabel 4.3.

63

Tabel 4.3 Hasil Telaahan Struktur RuangProvinsi......*)

No Rencana Struktur Ruang

Rencana Pentahapan Pemanfaatan Struktur Ruang sesuai RTRW

Arah pemanfaatan

Ruang/Indikasi

Program

Lokasi

Waktu pelaksanaan

Lima

tahun

ke-I

Lima

tahun

ke-II

Lima

tahun

ke-III

Lima

tahun

ke-IV

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)

I. Rencana pusat permukiman

I.1 ...........................................

I.2 Dst…

II. Rencana jaringan transportasi

II.1 ...........................................

II.2 Dst…

III. Rencana jaringan energi

III.1 ...........................................

III.2 Dst….

IV. Rencana jaringan telekomunikasi

IV.1 ...........................................

IV.2 Dst…

V. Rencana sistem jaringan sumber daya air

V.1 ...........................................

V.2 Dst….

*) Sesuaikan atau diisi dengan nama provinsi Sumber: Permendagri No. 54 tahun 2010, Lampiran III

64

3. Menelaah rencana pola ruang

Rencana pola ruang wilayah provinsi merupakan rencana distribusi

peruntukan ruang dalam wilayah provinsi yang meliputi rencana peruntukan

ruang untuk fungsi lindung dan rencana peruntukan untuk fungsi budi daya5.

Telaahan terhadap rencana pola ruang, meliputi:

a. Rencana kawasan lindung; dan

b. Rencana kawasan budidaya yang memiliki nilai strategis.

Telaahan ini dilakukan dengan melihat keterkaitan antara rencana pola

ruang dengan arahan pemanfaatan ruang yang merupakan upaya

perwujudan rencana tata ruang yang dijabarkan ke dalam indikasi program

utama. Hasil telaahan ini nantinya menjadi acuan dalam perumusan

program-program prioritas yang harus masuk dalam RPJMD yang akan

disusun. Hasil telaahan rencana pola ruang dan arahan pemanfaatan ruang

disusun ke dalam Tabel 4.4.

5Ibid., hal. 21

65

Tabel 4.4 Hasil Telaahan Pola RuangProvinsi......*)

No Rencana Pola Ruang

Rencana Pentahapan Pemanfaatan Pola Ruang sesuai RTRW

Arah pemanfaatan

Ruang/Indikasi

Program

lokasi

Waktu pelaksanaan

lima

tahun

ke-I

lima

tahun

ke-II

lima

tahun

ke-III

lima

tahun

ke-IV

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)

I. Rencana kawasan lindung

I.1 ...........................................

I.2 ...........................................

Dst ...

II. Rencana kawasan budidaya yang memiliki nilai strategis

II.1 ...........................................

II.2 ...........................................

Dst ...

*) Sesuaikan atau diisi dengan nama provinsi Sumber: Permendagri No. 54 tahun 2010

66

B. Menelaah keterkaitan RTRW dengan RPJMD

Penelaahan ini dilakukan antara RTRW dengan RPJMD periode berjalan yang

mendekati akhir masa periodenya ditambah dengan hasil evaluasi pelaksanaan

RPJMD tersebut.

Penelaahan dilakukan dalam 2 (dua) tahap, yaitu:

1. Menelaah keterkaitan antara kebijakan dan strategi RTRW dengan

strategi/arah kebijakan dalam RPJMD; dan

2. Menelaah keterkaitan antara arahan pemanfaatan ruang/indikasi program

utama dalam RTRW dengan program dalam RPJMD.

Berikut ini tabel analisis integrasi antara kebijakan RTRW dan strategi/arah

kebijakan dalam RPJMD (Tabel 4.5) dan tabel analisis integrasi antara program

RTRW dan program dalam RPJMD (Tabel 4.6).

Tabel 4.5 Analisis Integrasi antara Kebijakan RTRW dan Strategi/Arah Kebijakan RPJMD

No DOKUMEN

RTRW

DOKUMEN RPJMD PENILAIAN REKOMENDASI

(1) (2) (3) (4) (5)

1 Kebijakan1:

Strategi 1.1: Strategi/Arah

kebijakan:


kebijakan:

2 Kebijakan 2:


kebijakan:


kebijakan:


67

Tabel 4.6 Analisis Integrasi antara Indikasi Program Utama RTRW dan Program RPJMD

No. DOKUMEN RTRW DOKUMEN RPJMD PENILAIAN REKOMENDASI

(1) (2) (3) (4) (5)

1 Program:

…………………….

Program:

…………………….

2 Program:

…………………….

Program:

…………………….

3 Program:

…………………….

Program:

…………………….

4 Program:

…………………….

Program:

…………………….

5 Program:

…………………….

Program:

…………………….

6 Program:

…………………….

Program:

…………………….

7 Program:

…………………….

Program:

…………………….

8 Program:

…………………….

Program:

…………………….

9 Program:

…………………….

Program:

…………………….

10 Program:

…………………….

Program:

…………………….


68

C. Merumuskan masukan untuk RPJMD berikutnya

Berdasarkan hasil penelaahan pada tahap B, dapat diketahui program-

program yang sudah dan yang belum dilakukan dalam RPJMD periode

berjalan, sehingga dapat dirumuskan program-proram yang harus masuk

dalam RPJMD periode berikutnya, sesuai dengan arahan program jangka

menengah dalam RTRW.Untuk lebih jelasnya lihat pembahasan pada 4.2.6.

Dalam melakukan sinkronisasi RTRW dan RPJMD ini, juga perlu untuk melihat

keterkaitannya dengan RKPD untuk melihat apakah program-program dalam

RTRW dan RPJMD diimplementasikan tahunan dalam RKPD.

Tabel analisis integrasi antara program RTRW, program dalam RPJMD, dan

program dalam RKPD dapat dilihat pada Tabel 4.7 di bawah.

CONTOH PENERAPAN

Untuk memberikan gambaran yang lebih jelas, berikut ini diberikan contoh

penerapan tahapan-tahapan tesebut di atas (A s/d C) dengan menggunakan

RTRW Sumatera Barat 2009-2013 dan RPJMD Sumatera Barat 2010-2015.

69

Tabel 4.7 Analisis Integrasi antara Indikasi Program RTRW, Program RPJMD, dan Program RKPD

RTRW 2009-2029 RPJMD 2010-2015 RKPD 2015

Penilaian dan

Rekomendasi

Kebijakan

/Strategi

Indikasi

Program

Strategi/Arah

Kebijakan

Program Prioritas

Pembangunan

Terkait

Program Pagu

Indikatif/

SKPD

terkait

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)

Kebijakan

:

……………

……………

……………

……………

……………

……

1. Program

………………

………………

………………

………………

………………

………………

…………

Strategi:

…………………

…………………

…………………

…………………

…………………

……………

Program

……………

……………

……………

……………

……………

……………

……………

…………..

1. ……………………

……………………

……………………

……………………

……………………

…………

18. Program

………………

………………

………………

………………

………………

………………

Rp.

xx.xxx.xxx

Dinas

……………

………

Strategi:

……………

……………

……………

……………

……………

…..

Arah

kebijakan:

……………………

……………………

……………………

………………

70

RTRW 2009-2029 RPJMD 2010-2015 RKPD 2015

Penilaian dan

Rekomendasi

Kebijakan

/Strategi

Indikasi

Program

Strategi/Arah

Kebijakan

Program Prioritas

Pembangunan

Terkait

Program Pagu

Indikatif/

SKPD

terkait

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)

2. Program

………………

………………

………………

………………

Program

……………

……………

……………

……………

……………

……………

16. Program

………………

………………

………………

………………

………

Rp.

Xx.xxx.xxx

Dinas

……………

………

Kebijakan

:

……………

……………

……………

……………

……………

……………

……………

…

9.

……………………

……………………

……………………

……………….

1. Program

………………

………………

………………

………………

………

Rp.

Xx.xxx.xxx

Dinas

………….

Strategi:

……………

……………

Program

…………………

…………………

Strategi:

…………………

…………………

1. Program

……………

………

2. Program

………………

………………

Rp.

Xx.xxx.xxx

71

RTRW 2009-2029 RPJMD 2010-2015 RKPD 2015

Penilaian dan

Rekomendasi

Kebijakan

/Strategi

Indikasi

Program

Strategi/Arah

Kebijakan

Program Prioritas

Pembangunan

Terkait

Program Pagu

Indikatif/

SKPD

terkait

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)

……………

……………

……………

……………

……………

……………

…………..

…………………

…………………

…………………

…………………

………………

…………………

…

Arah

Kebijakan:

1. ……………

……………

……

2. ……………

…

2. Program

……………

………

3. Program

……………

……..

4. Program

…….

………………

………………

………………

………………

Dinas

………….

Strategi

6.3:

……………

……………

………….

……………

……………

……………

……

Program

.…………………

…………………

…………………

…………………

…………………

Strategi:

…………………

…………

Arah

Kebijakan:

4…………………

…………………

…………

1.

Program

……………

……………

……………

……………

……………

……………

……

11.Program…

………………

………………

…………….

Rp.

Xx.xxx.xxx

Dinas

………….

72

A. Menelaah RTRW

1. Menelaah kebijakan dan strategi penataan ruang

No Kebijakan/Strategi Rencana Struktur Ruang Rencana Pola Ruang

(1) (2) (3) (4) (5) (6)

1. Kebijakan 2:

Pengembangan ekonomi sektor

primer, sekunder, dan tersier

sesuai daya dukung wilayah

Strategi 2.1:

Peningkatan kegiatan pertanian,

kehutanan, dan perkebunan

melalui pola intensifikasi dan

ekstensifikasi dengan tetap

mempertahankan ekosistem

lingkungan

1. Perwujudan

pengelolaan

kawasan

lindung

1. Program

pengembangan

kawasan hutan

2. Perwujudan

pemantapan

kawasan budi

daya

3. Program

pengembangan

kawasan pertanian

4. Program

pengembangan

perkebunan

Strategi 2.3:

Peningkatan pengembangan

industri berbasis pertanian

berupa perlengkapan saprodi

dan sarana pendukungnya

2. Perwujudan

pemantapan

kawasan budi

daya

8. Program

pengembangan

industri

2. Kebijakan 6:

73

No Kebijakan/Strategi Rencana Struktur Ruang Rencana Pola Ruang

(1) (2) (3) (4) (5) (6)

Pendorongan terbentuknya

aksesibilitas jaringan

transportasi dalam rangka

menunjang perkembangan

wilayah

Strategi 6.1:

Perwujudan dan peningkatan

hubungan lintas barat, tengah,

dan timur Sumatera dengan

mengembangkan jaringan jalan

arteri primer dan kolektor

primer.

2. Perwujudan

sistem

prasarana

1. Program perwujudan

sistem prasarana

transportasi:

a. Pembangunan

jaringan jalan arteri

primer

b. Pembangunan

jaringan jalan

kolektor primer

Strategi 6.3:

Pengembangan sistem

transportasi kereta api di

Provinsi Sumatera Barat dalam

rangka menunjang jaringan

transportasi kereta api Pulau

Sumatera

2. Perwujudan

sistem

prasarana

1. Program perwujudan

sistem prasarana

transportasi:

a. Pembangunan jalur

kereta api

b. Rehabilitasi/fung

sionalisasi jalur

angkutan kereta api

74

2. Menelaah rencana struktur ruang



Arah pemanfaatan

Ruang/Indikasi

Program/Kegiatan

Lokasi

Waktu pelaksanaan

2009-

2013

2014-

2018

2019-

2023

2024-

2029

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)

I. Perwujudan pusat kegiatan

I.1 Pemantapan fungsi kota

PKN (Kota Padang)

a. Penataan batas kawasan Padang

b.Penyusunan rencana rinci

ruang kawasan Padang

I.2 Pemantapan fungsi kota

PKW

a. Revitalisasi kawasan PKW

b.Pengembangan sarana &

prasarana kota PKW

II. Perwujudan sistem prasarana

II.1 Perwujudan sistem

prasarana transportasi

a. Peningkatan jalan arteri

primer

Padang-Bukit

tinggi-

Payakumbuh,..

b.Pembangunan jaringan

jalan arteri primer Rao-Rokan, …

c.Pembangunan jaringan

jalan kolektor primer

Koto Tinggi –

Bonjol, dst…

d.Rehabilitasi/fungsionalisasi

jalur angkutan kereta api

Padang panjang

– Payakumbuh,

dst…

e.Pembangunan jalur kereta Teluk Bayur –

75



Arah pemanfaatan

Ruang/Indikasi

Program/Kegiatan

Lokasi

Waktu pelaksanaan

2009-

2013

2014-

2018

2019-

2023

2024-

2029

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)

api Indarung, dst…

II.2

Perwujudan sistem

prasarana sumber daya

air

a. Peningkatan pengairan

irigasi teknis

Padang

Pariaman, dst.

b.Pengembangan dan

konservasi area rawa seluas

18.500 Ha

Pesisir Selatan,

dst..

II.3

Perwujudan sistem

prasarana perumahan

dan permukiman

a. Pembangunan TPA

Regional

Kota

Bukittinggi

b. Penyediaan prasarana dan

sarana air bersih

Kws rawan air

bersih

76

3. Menelaah rencana pola ruang



Arah pemanfaatan

Ruang/Indikasi

Program/Kegiatan

lokasi

Waktu pelaksanaan

2009-

2013

2014-

2018

2019-

2023

2024-

2029

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)

I. Perwujudan pengelolaan kawasan lindung

I.1 Pengembangan kawasan

hutan

a. Pengembangan hutan

tanaman

Kws lahan

kritis

b.Pengembangan

ekowisata

Kws Danau

Singkarak,

dst….

I.2 Pemantapan kawasan

lindung

a.Rehabilitasi dan

konservasi lahan di

kawasan lindung

Kws kritis

dalam hutan

b.Pengamanan kawasan

pantai

II. Perwujudan pemantapan kawasan budidaya

II.1 Pengembangan kawasan

pertanian

a. Perluasan lahan padi

sawah beririgasi teknis

Batan Anai II,

dst…..

b. Pengembangan

komoditi sayuran

Kab. Agam,

Kab. Tanah

Datar, dst..

c. Pengembangan buah- Kab. Padang

77



Arah pemanfaatan

Ruang/Indikasi

Program/Kegiatan

lokasi

Waktu pelaksanaan

2009-

2013

2014-

2018

2019-

2023

2024-

2029

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)

buahan Pariaman, dst…

II.2 Pengembangan

perkebunan

a. Pengembangan komoditi

perkebunan Kab/Kota

b. Peremajaan & rehabilitasi

tanaman perkebunan Kab/Kota

II.3 Pengembangan industry

a. Pengembangan

77ndustry unggulan

Provinsi Sumbar

Sentra

produksi/kota

pusat

pengolahan

b. Pengembangan 77

industri inti

kabupaten/kota

Sentra

produksi/kota

pusat

pengolahan

78

B. Menelaah keterkaitan RTRW dengan RPJMD

1. Analisis Integrasi antara Kebijakan RTRW dan Strategi/Arah Kebijakan RPJMD

No RTRW 2009-2029 RPJMD 2010-2015 Penilaian Rekomendasi

(1) (2) (3) (4) (5)

1

Kebijakan2:

Pengembangan ekonomi

sektor primer, sekunder, dan

tersier sesuai daya dukung

wilayah

Strategi 2.1:

Peningkatan kegiatan

pertanian, kehutanan, dan

perkebunan melalui pola

intensifikasi dan ekstensifikasi

dengan tetap

mempertahankan ekosistem

lingkungan

Strategi/Arah kebijakan:

3. Meningkatkan produksi dan penanganan pasca panen

komoditi unggulan pertanian, perkebunan, peternakan,

dan perikanan

1. Meningkatkan luas tanam komoditi unggulan pertanian,

perkebunan, peternakan & perikanan;

2. Meningkatkan penerapan teknologi dalam bidang

pertanian, perkebunan, peternakan, dan perikanan;

3. Merevitalisasi sistem kelembagaan penyuluhan;

4. Meningkatkan kualitas sumberdaya manusia petani

4. Mengembangkan sentra produksi komoditi pertanian

unggulan bidang pertanian, perkebunan, peternakan, dan

perikanan

- Meningkatnya jumlah KSP pertanian, perkebunan,

peternakan, dan perikanan

Strategi 2.1 dari

Kebijakan 2 RTRW

dioperasionalkan

dalam Misi 4,

Tujuan 1, Strategi

1 dan Arah

kebijakan 1, 2, 3,

dan 4; serta

Strategi 2 dalam

RPJMD.

79


(1) (2) (3) (4) (5)

Strategi 2.3:

Peningkatan pengembangan

industri berbasis pertanian

berupa perlengkapan saprodi

dan sarana pendukungnya


1. Mengembangkan industri pengolahan berbasis

komoditi unggulan daerah

1. Memfasilitasi pengembangan industri pengolahan

berbasis komoditi unggulan daerah.

Strategi 2.3 dari

Kebijakan 2 RTRW

dioperasionalkan

dalam Misi 4,

Tujuan 2, Strategi

1 dan Arah

kebijakan 1 dalam

RPJMD

2

Kebijakan 6:

Pendorongan terbentuknya

aksesibilitas jaringan

transportasi dalam rangka

menunjang perkembangan

wilayah

Strategi 6.1:

Perwujudan dan peningkatan

hubungan lintas barat, tengah,

dan timur Sumatera dengan

mengembangkan jaringan jalan

arteri primer dan kolektor

primer


1. Membangun jalan dan jembatan pada kawasan sentra

produksi

1. Meningkatkan kualitas jalan dan jembatan;

2. Meningkatkan aksesibilitas wilayah yang sedang dan

belum berkembang pada koridor-koridor utama,

perdesaan, wilayah perbatasan, terpencil, dan pulau

3. Meningkatkan investasi swasta dalam pembangunan

Strategi 6.1 dari

Kebijakan 6 RTRW

dioperasionalkan

dalam Misi 4,

Tujuan 5, Strategi

1 dan Arah

kebijakan 1,2, dan

3 dalam RPJMD

80


(1) (2) (3) (4) (5)

infrastruktur.

Strategi 6.3:

Pengembangan sistem

transportasi kereta api di

Provinsi Sumatera Barat dalam

rangka menunjang jaringan

transportasi kereta api Pulau

Sumatera


1. Meningkatkan sarana dan prasarana transportasi

darat, laut, dan udara

4. Mengembangkan angkutan kereta api

Strategi 6.3 dari

Kebijakan 6 RTRW

dioperasionalkan

dalam Misi 4,

Tujuan 5, Strategi

1 dan Arah

kebijakan 4 dalam

RPJMD

81

2. Analisis Integrasi antara Indikasi Program Utama RTRW dan Program RPJMD


A. Program Perwujudan Struktur

Ruang

1. Program perwujudan sistem


a. Peningkatan jalan arteri primer 1. Program pembangunan jalan

dan jembatan

2. Rehabilitasi dan

pemeliharaan jalan dan

jembatan

3. Peningkatan partisipasi

investasi swasta dalam

pembangunan infrastruktur

(Public Private Partnership-

PPP)

4. Pembangunan infrastruktur

permukiman di perdesaan

- Dalam RTRW, program perwujudan

sistem prasarana transportasi

terdiri atas program transportasi

darat, laut, dan udara dengan

pendetilan melalui kegiatannya.

- Program dalam RTRW yang terkait

dengan jaringan jalan, jembatan,

dan terminal dioperasionalkan

dalam RPJMD melalui program

pembangunan jalan dan jembatan;

program rehabilitasi dan

pemeliharaan jalan dan jembatan;

serta pembangunan infrastruktur

permukiman di perdesaan. Detil

lokasinya dicantumkan sebagai

indikator kinerja output.

- Dalam RTRW, pembangunan

jaringan jalan arteri primer dan

- Perlu dicek

lokasi-lokasi yang

disebutkan dalam

indikator output

di RPJMD apakah

sesuai dengan

lokasi dalam

RTRW.

- Cek lokasi-lokasi

yang belum

dibangun/

dikembangkan

dalam RPJMD ini,

harus

dicantumkan

dalam RPJMD

berikutnya. Hal

ini karena dalam

b. Pembangunan jaringan jalan

arteri primer

c. Pembangunan jaringan jalan

kolektor primer

d. Fungsionalisasi terminal

regional

e. Optimalisasi terminal

f. Pengembangan

g. Relokasi terminal

h. Pembangunan terminal

i. Peningkatan dan

pengembangan sarana dan

prasarana terminal barang

82


terminal dilakukan pada PJM-1 dan

2; sedangkan pembangunan

jaringan jalan kolektor primer

dilaksanakan mulai dari PJM-1

sampai dengan PJM-4.

RTRW

dialokasikan

dalam PJM-1 dan

PJM-2, kecuali

untuk

pembangunan

jaringan jalan

kolektor yang

sampai PJM-4.

j. Rehabilitasi/fungsionalisasi jalur

angkutan kereta api

1. Pembangunan, Rehabilitasi

dan Pemeliharaan Sarana

Prasarana dan Fasilitas Lalu

Lintas Angkutan Jalan

Indikator kinerja output:

a. Tersedianya jalur baru KA

(4,5 Km)

b. Terlaksananya

pembangunan short cut

Padang- Solok

c. Tersedianya perencanaan

rencana induk

pembangunan jaringan KA

Sumbar

- Program pengembangan kereta api

dioperasionalkan dalam RPJMD

melalui tujuan 5, sasaran 5, strategi

1, dan arah kebijakan 4.

- Hanya ada 1 program dalam RPJMD

terkait dengan pengembangan

kereta api, yaitu program

pembangunan, rehabilitasi dan

pemeliharaan sarana prasarana dan

fasilitas lalu lintas angkutan jalan.

Detil arahannya dicantumkan

sebagai indikator kinerja output.

- Dalam RTRW, pengembangan

kereta api dilakukan pada PJM-1

dan PJM-2.

- Cek kegiatan

yang belum

dilakukan dan

lokasi yang belum

dibangun dalam

RPJMD ini, maka

harus

dimasukkan

dalam RPJMD

periode

berikutnya,

karena

pengembangan

KA dalam RTRW

dilakukan pada

k. Pembangunan jalur kereta api

l. Rehabilitasi sarana prasarana

perkeretaapian

m. Penyediaan sarana

halte/stasiun mini dan jalur

pejalan kaki pada lokasi objek

wisata

n. Rehabilitasi/pembangunan

stasiun dan lintasan sebidang

jalur kereta api dengan jalan

o. Paduserasi penanganan

83


berbagai moda transportasi

jalan dengan angkutan kereta

api

PJM-1 dan PJM-2.

B. Program Perwujudan Pola Ruang

2. Program pengembangan industri

a. Program pengembangan

industri unggulan Provinsi

Sumatera Barat

2. Program penumbuhan

industri unggulan berbasis

agro dan manufaktur

- Strategi tentang pengembangan

industri muncul dua kali dalam

RPJMD, yaitu dalam (1) Tujuan 1,

Strategi 3 tentang pengembangan

industri pengolahan hasil pertanian

dan pengolahan hasil perikanan

laut; dan (2) Tujuan 2, Strategi 1

tentang pengembangan industri

pengolahan berbasis komoditi

unggulan daerah.

- Program pengembangan industri

dalam RTRW dioperasionalkan

melalui 3 (tiga ) program dalam

RPJMD. Di luar ketiga program

tersebut, dalam RPJMD juga

terdapat program (1) peningkatan

iklim usaha industri; (2) revitalisasi

dan pengembangan industri kecil

- Untuk RPJMD

periode

berikutnya,

program

pengembangan

industri di

Provinsi

Sumatera Barat

akan difokuskan

pada

pengembangan

industri

pengolahan kako

dan bio diesel;

karena program

pengembangan

yang lain

seharusnya

- Pengembangan industri

pengolahan kakao

- Pengembangan industri bio

diesel

- Pengembangan industri

pengolahan pangan

b. Program pengembangan

industri inti Kabupaten dan

Kota

2. Program pengembangan

sentra-sentra industri

potensial

- Industri pengolahan hasil laut

- Industri pengolahan hasil

ternak

- Industri pengolahan hasil

84


perkebunan dan menengah; dan (3)

pengembangan teknologi tepat

guna.

- Program pengembangan industri

dalam RTRW dilaksanakan dalam

PJM 1 (2009-2013), kecuali

pengembangan industri pengolahan

kakao dan bio diesel yang

direncanakan sampai dengan PJM

4.

sudah

diimplementasika

n semuanya

dalam RPJMD

2010-2015.

- Bila dari hasil

evaluasi

pelaksanaan

RPJMD 2010-

2015, ternyata

ada

program/kegiata

n yang belum

terlaksana, maka

program/kegiata

n tersebut

dilanjutkan dalam

RPJMD periode

berikutnya.

- Industri kerajinan

- Industri pakan ternak

- Pengembangan klaster

industri unggulan

3. Program pengembangan

klaster industri unggulan

85

C. Menelaah keterkaitan RTRW dengan RPJMD dan RKPD

RTRW 2009-2029 RPJMD 2010-2015 RKPD 2015

Kebijakan/Strategi Indikasi

Program

Strategi/Arah

Kebijakan

Program Prioritas

Pembangunan

Terkait

Program Pagu

Indikatif/

SKPD

terkait

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)

Kebijakan 2:

Pengembangan

ekonomi sektor

primer, sekunder,

dan tersier sesuai

daya dukung

wilayah

2.Program

pengemban

gan industri

a. Program

pengemban

gan industri

unggulan

Provinsi

Sumbar

- Industri

pengolaha

n kakao

- Industri

bio diesel

- Industri

pengolaha

n pangan

Strategi 1:

Mengembangka

n industri

pengolahan

berbasis

komoditi

unggulan daerah

Program

penumbuhan

industri

unggulan

berbasis agro

dan

manufaktur

6. Pengemban

g-an

industri

olahan dan

perdaganga

n, UMKMK

dan iklim

investasi

18. Program

penumbuha

n industri

unggulan

berbasis

agro dan

manufaktur

Rp.

940.000.

000

Dinas

Perindag

Strategi 2.3:

Peningkatan

pengembangan

industri berbasis

pertanian berupa

perlengkapan

saprodi dan

sarana

pendukungnya

Arah kebijakan

1:

Memfasilitasi

pengembangan

industri

pengolahan

berbasis

komoditi

unggulan daerah

86

RTRW 2009-2029 RPJMD 2010-2015 RKPD 2015


Program

Strategi/Arah

Kebijakan

Program Prioritas

Pembangunan

Terkait

Program Pagu

Indikatif/

SKPD

terkait

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)

a. Program

pengemba

ngan

industri inti

kabupaten

dan kota

- Ind

pengolaha

n hasil

laut

- Ind

pengolaha

n hasil

ternak

- Ind

pengolaha

n hasil

perkebun

an

- Ind

Program

pengembanga

n sentra-

sentra industri

potensial

Program

pengembanga

n klaster

industri

unggulan

16. Program

Pengemban

gan Sentra-

sentra

industri

potensial

21. Program

pengemban

gan klaster

industri

unggulan

Rp.

2.045.00

0.000

Dinas

Perindag

Rp.

660.000.

000

Dinas

Perindag

87

RTRW 2009-2029 RPJMD 2010-2015 RKPD 2015


Program

Strategi/Arah

Kebijakan

Program Prioritas

Pembangunan

Terkait

Program Pagu

Indikatif/

SKPD

terkait

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)

kerajinan

- Ind pakan

ternak

- Pengemb

angan

klaster

industri

unggulan

Kebijakan 6:

Pendorongan

terbentuknya

aksesibilitas

jaringan

transportasi dalam

ranga menunjang

perkembangan

wilayah

9.

Pembangunan

infrastrutkur

penunjang

ekonomi

rakyat

1. Program

pembangun

an jalan dan

jembatan

Rp.

311.690.

000 .000

Dinas

Prasjal

Tarkim

Strategi 6.1:

Perwujudan dan

peningkatan

Program

perwujudan

sistem

Strategi:

Membangun

jalan dan

1. Program

pembangunan

jalan dan

2. Program

Rehabilitasi

dan

Rp.

59.100.0

00. 000

88

RTRW 2009-2029 RPJMD 2010-2015 RKPD 2015


Program

Strategi/Arah

Kebijakan

Program Prioritas

Pembangunan

Terkait

Program Pagu

Indikatif/

SKPD

terkait

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)

hubungan lintas

barat, tengah, dan

timur Sumatera

dengan

mengembangkan

jaringan jalan

arteri primer dan

kolektor primer

prasarana

transportasi:

- Peningkata

n jalan

arteri

primer

- Pembangun

an jalan

arteri

primer

- Pembangun

an jaringan

jalan

kolektor

primer

- Dst…….

jembatan pada

kawasan sentra

produksi

Arah Kebijakan:

1. Meningkatkan

kualitas jalan

dan jembatan

2. Meningkatkan

aksesibilitas

wilayah yang

sedang dan

belum

berkembang

3. Meningkatkan

investasi

swasta dalam

pembangunan

infrastruktur

jembatan

2. Rehabilitasi

dan

pemeliharaan

jalan dan

jembatan

3. Peningkatan

partisipasi

investasi

swasta dalam

pembangunan

infrastruktur

4. Pembangunan

infrastruktur

permukiman

di perdesaan

Pemeliharaa

n Jalan dan

Jembatan

Dinas

Prasjal

Tarkim

Strategi 6.3:

Pengembangan

Program

perwujudan

Strategi:

Meningkatkan

1.

Pembanguna

11.Program

Pengemban

Rp.

6.791.688.9

89

RTRW 2009-2029 RPJMD 2010-2015 RKPD 2015


Program

Strategi/Arah

Kebijakan

Program Prioritas

Pembangunan

Terkait

Program Pagu

Indikatif/

SKPD

terkait

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)

sistem

transportasi

kereta api di

Provinsi Sumatera

Barat dalam

rangka menunjang

jaringan

transportasi

kereta api Pulau

Sumatera

sistem

prasarana

transportasi:

- Rehabilitasi

/

fungsionalis

asi jalur

angkutan

KA

- Pembangun

an jalur KA

- Rehabilitasi

sarana

prasarana

perkeretaa

pian

- Dst……………

….

sarana dan

prasarana

transportasi

darat, laut, dan

udara

Arah Kebijakan:

4.Mengembangka

n angkutan

kereta api

n, rehabilitasi

dan

pemeliharaan

sarana

prasarana

dan fasilitas

LLAJ

gan

Angkutan

Kereta Api

30

Dishub

Kominfo

90

4.2.5 Integrasi Nomenklatur

Dari hasil wawancara, terlihat bahwa masih ada Daerah yang mengalami kesulitan

dalam menerjemahkan rencana tata ruang ke dalam rencana pembangunan,

khususnya RPJMD. Salah satu penyebabnya adalah perbedaan nomenklatur dalam

perumusan program. Dalam penyusunan rencana pembangunan daerah,

nomenklatur program dan kegiatan sudah distandarkan melalui Permendagri No. 13

tahun 2006 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah. Dengan demikian

perumusan program dan kegiatan dalam RPJMD juga harus mengacu pada arahan

yang telah diberikan pada Lampiran Permendagri No. 13 tahun 2006, yaitu Kode dan

Daftar Program dan Kegiatan menurut Urusan Pemerintahan Daerah. Sementara

perumusan program dan kegiatan dalam RTRW tidak diatur, sehingga lebih bebas.

Salah satu langkah dalam upaya pengintegrasian RTRW ke dalam RPJMD adalah

melalui penyelarasan antara indikasi program dalam RTRW dengan nomenklatur

program yang ada dalam RPJMD. Hal ini dikarenakan dokumen RPJMD merupakan

dokumen rencana pembangunan yang bersifat implementatif dan terkait dengan

penganggaran, sehingga rencana tata ruang akan menjadi sia-sia dan tidak

terimplementasikan jika tidak dituangkan dalam RPJMD.

Dengan adanya Permendagri No. 13 tahun 2006, nama program dan kegiatan di

setiap daerah menjadi baku dan seragam. Walau dalam beberapa aspek, hal tersebut

memudahkan, tetapi di lain pihak pembakuan tersebut menghilangkan karakteristik

atau kebutuhan khusus setiap daerah. Dengan adanya pembakuan, nama program

dan kegiatan di setiap daerah menjadi bersifat umum atau generik. Hal tersebut tidak

berlaku bagi RTRW. Mengingat bahwa setiap daerah memiliki karakteristik

danpersoalannya masing-masing, maka penamaan program dan kegiatan disesuaikan

dengan kebutuhan pembangunan daerahnya masing-masing, maka penamaan

program dan kegiatan dapat bervariasi antar daerah sesuai dengan kebutuhan

pembangunannya. Adanya perbedaan ini menimbulkan kesulitan dalam melakukan

integrasi RTRW dan RPJMD.

Oleh karena itu, salah satu langkah nyata jangka pendek upaya integrasi RTRW dan

RPJMD adalah dengan melakukan pemahaman atas program-program dalam RPJMD

dan memetakan keselarasannya dengan program-program dalam RTRW. Upaya

sinkronisasi nomenklatur ini terkait dengan upaya integrasi muatan antara RTRW dan

RPJMD, dimana proses pemetaan antara kebijakan-strategi dalam RTRW terhadap

arah kebijakan dalam RPJMD menjadi proses penting dan merupakan langkah awal

dalam upaya pemahaman program. Secara detail, langkah-langkah upaya

sinkronisasi nomenklatur antara RTRW dan RPJMD dapat dilakukan melalui dua

tahapan utama sebagai berikut:

91

1) Analisis awal pemetaan antara indikasi program dalam RTRW dengan program

dalam RPJMD seperti yang dilakukan pada tahap integrasi muatan. Contoh:

Tabel 4.8 Pemetaan Indikasi Program RTRW Terhadap Program RPJMD

No. RTRW RPJMD

A Program Perwujudan Struktur

Ruang

1 Program perwujudan sistem


a Peningkatan jalan arteri primer (1) Program pembangunan jalan

dan jembatan

(2) Rehabilitasi dan pemeliharaan

jalan dan jembatan

(3) Peningkatan partisipasi

investasi swasta dalam


(Public Private Partnership-

PPP)

(4) Pembangunan infrastruktur

permukiman di perdesaan

b Pembangunan jaringan jalan

arteri primer

c Pembangunan jaringan jalan

kolektor primer

d Fungsionalisasi terminal regional

e Optimalisasi terminal

f Pengembangan

g Relokasi terminal

h Pembangunan terminal

i Peningkatan dan pengembangan

sarana dan prasarana terminal

barang

Sumber: Diolah dari RTRW Sumatera Barat dan RPJMD Sumatera Barat 2010-2015

2) Pengecekan lebih lanjut atas program-program dalam RPJMD tersebut untuk

memahami muatannya. Pengecekan dapat dilakukan dengan melihat (1)

kegiatan-kegiatan yang dirumuskan di bawah program tersebut atau (2) indikator

kinerja output yang ditetapkan. Dalam contoh kasus RPJMD Sumatera Barat,

pendetilan program dalam RPJMD yang bersifat generik dilakukan melalui

perumusan indikator kinerja output.

Dari Tabel 4.9 terlihat adanya perbedaan antara program dalam RTRW (lokasi

tidak diperlihatkan di sini) dengan program dalam RPJMD. Di sini dilakukan

penilaian: (1) di mana letak perbedaannya, (2) tetapkan program-program dalam

RPJMD tersebut selaras dengan program yang mana dalam RTRW, (3) kemudian

identifikasi program-program apa dalam RTRW yang belum ada dalam RPJMD

tersebut dan perlu dimasukkan dalam RPJMD periode berikutnya.

92

Untuk lebih lanjut, dalam rangka memudahkan sinkronisasi RTRW dan RPJMD,

indikasi program dalam RTRW dapat dikelompokkan ke dalam beberapa kategori

sesuai dengan nomenklatur program dalam RPJMD berdasarkan Permendagri No.

13/2006. Lihat Tabel 4.10.

Tabel 4.9 Pengecekan Muatan Program dalam RPJMD

RTRW RPJMD

Program Indikator Kinerja Output

A. Program Perwujudan Struktur

Ruang

4. Program perwujudan sistem



primer

b. Pembangunan jaringan

jalan arteri primer

c. Pembangunan jaringan


d. Fungsionalisasi terminal

regional

e. Optimalisasi terminal

f. Pengembangan

g. Relokasi terminal

h. Pembangunan terminal

i. Peningkatan dan

pengembangan sarana

dan prasarana terminal

barang

Pembangunan

Jalan dan

Jembatan

a. Pembangunan jembatan kelok

sembilan

b. Pembangunan dan peningkatan

jalan nasional

c. Pembangunan Jalan Rao-Rokan

(Bts Riau)

d. Pembangunan dan peningkatan

jalan nasional pantai barat

e. Terlaksananya pembangunan jalan

Padang-By Pass

f. Lanjutan Pembangunan jalan

Duku-Sicincin-Malalak-Bukittinggi

g. Pembangunan Jembatan Provinsi

dan Jembatan Strategis Provinsi

h. Dst….

Rehabilitasi

dan

Pemeliharaan

Jalan dan

Jembatan

a. Pemeliharaan rutin jalan nasional

b. Pemeliharaan rutin jembatan

nasional

c. Pemeliharaan rutin jalan provinsi

Pemeliharaan

Jalan dan

Jembatan

a. Kemantapan Jalan Nasional

b. Kemantapan Jalan Provinsi

c. Kemantapan Jalan Nasional

d. Kemantapan Jalan Provinsi

e. Pemeliharaan rutin jembatan

provinsi

Peningkatan Daftar rencana proyek kerjasama

93

RTRW RPJMD

Program Indikator Kinerja Output

Partisipasi

Investasi

Swasta dalam

Pembangunan

Infrastruktur

pemerintah-swasta Provinsi

Sumatera Barat

Pembangunan

infrastruktur

permukiman

di perdesaan

a. Peningkatan pertumbuhan


permukiman di kawasan

perdesaan

b. Terbangunnya jalan perdesaan

penunjang pertanian dan

perkebunan

Sumber: Diolah dari RTRW Sumatera Barat dan RJMD Sumatera Barat 2010-2015

Tabel 4.10 Pengelompokan Program dalam RTRW sesuai dengan Nomenklatur Program dalam

RPJMD

RTRW RPJMD

Pengelompokan Program Program

A. Program Perwujudan Struktur Ruang

1. Program perwujudan sistem prasarana transportasi

1.1 Pembangunan Jalan

dan Jembatan

a. Pembangunan jaringan

jalan arteri primer



c. …………

Pembangunan Jalan dan

Jembatan

1.2 Pemeliharaan Jalan

dan Jembatan


primer

b. Pemeliharaan rutin

jalan dan jembatan

c. …………..

Pemeliharaan Jalan dan

Jembatan

1.3 Pembangunan

infrastruktur

permukiman di

perdesaan

a. Pembangunan jalan

perdesaan yang

menghubungkan

kawasan pertanian



ke perdesaan

c. …………………

Pembangunan

infrastruktur permukiman

di perdesaan

94

Di masa depan, upaya pengintegrasian nomenklatur ini sebaiknya dapat ditindaklanjuti

melalui pembahasan di tingkat forum BKPRN, sehingga menghasilkan ketentuan yang telah

disepakati bersama dalam mengatur upaya sinkronisasi nomenklatur antara rencana tata

ruang dan rencana pembangunan. Ketentuan tersebut dapat berupa dikeluarkannya SEB

(Surat Edaran Bersama) Menteri Dalam Negeri, Menteri PPN/Kepala Bappenas, dan

Menteri Agraria dan Tata Ruang (ATR), atau melalui perarturan lain dengan kekuatan

hukum yang lebih tinggi.

4.2.6 Langkah-langkah Pengintegrasian RTRW ke dalam RPJMD

Setelah melakukan evaluasi sinkronisasi RTRW dan RPJMD secara menyeluruh, dapat

dilakukan pengintegrasian RTRW ke dalam RPJMD periode berikutnya. Dalam

melakukan evaluasi dan sinkronisasi, harus diperhatikan hal-hal berikut ini:

1. Perbedaan jangka waktu

Jangka waktu RTRW adalah 20 tahun, sedangkan RPJMD 5 tahun. Oleh karenanya,

dalam melakukan evaluasi/sinkronisasi program-program dalam RTRW perlu dicek

berdasarkan pentahapan dan jangka waktunya. Misalnya ada program-program

yang dilaksanakan hanya dalam satu tahapan, tetapi ada juga yang lebih dari satu

tahapan atau menerus. Dengan demikian, pada saat melakukan

evaluasi/sinkronisasi, (1) dicek program tersebut harus dilaksanakan pada

tahapan ke berapa, apakah sesuai dengan periode RPJMD yang akan

disusun/dievaluasi, atau apakah program tersebut telah dilaksanakan pada RPJMD

sebelumnya, atau apakah program tersebut akan dilaksanakan pada periode

RPJMD berikutnya; (2) dicek jangka waktu pelaksanaan program tersebut, apakah

selesai dalam satu tahapan, atau lebih, atau menerus. Mengingat program dalam

RTRW dapat memiliki jangka waktu 1 s/d 20 tahun, sementara program dalam

RPJMD maksimal memiliki jangka waktu 5 tahun, maka bisa saja terjadi perbedaan

cara perumusan/penamaan program.

2. Perbedaan muatan

Muatan perencanaan dalam RTRW hanya meliputi aspek-aspek yang terkait

dengan ruang (spasial), sementara muatan perencanaan dalam RPJMD lebih luas

mencakup spasial dan non-spasial. Oleh karenanya, perlu dipahami bahwa

evaluasi/sinkronisasi hanya dilakukan terhadap aspek-aspek yang terkait ruang

(spasial) saja. Dengan demikian perlu diidentifikasi program-program dalam

RPJMD yang terkait dengan ruang (spasial) dan yang tidak terkait dengan ruang

(non-spasial). Biasanya hal ini sudah dapat diidentifikasi pada perumusan Misi

dalam RPJMD. Sebagai contoh dapat dilihat pada Tabel 4.11.

95

Tabel 4.11 Contoh Pengidentifikasian Keterkaitan Misi dalam RPJMD dengan Ruang

Misi Keterkaitan dengan Ruang

1. Mewujudkan tata kehidupan yang harmonis,

agamais, beradat, dan berbudaya

berdasarkan falsafah ”Adat Basandi Syarak,

Syarak Basandi Kitabullah”;

Tidak terkait dengan ruang,

kecuali untuk persebaran

fasilitas keagamaan

2. Mewujudkan tata-pemerintahan yang baik,

bersih dan profesional

Tidak terkait dengan ruang

3. Mewujudkan sumberdaya manusia yang

cerdas, sehat, beriman, dan berkualitas

tinggi

Tidak terkait dengan ruang,

kecuali untuk persebaran

fasilitas pendidikan dan

kesehatan

4. Mewujudkan ekonomi masyarakat yang

tangguh, produktif, berbasis kerakyatan,

berdayasaing regional dan global

Terkait erat dengan ruang

(spasial)

5. Mewujudkan pembangunan yang

berkelanjutan dan berwawasan lingkungan

Terkait erat dengan ruang

(spasial)

Sumber: Diolah dari RPJMD Provinsi Sumatera Barat 2010-2015

3. Perbedaan nomenklatur

Nomenklatur program dalam RPJMD mengacu pada Permendagri No. 13 tahun

2006, sehingga bersifat generik. Sementara penamaan program dalam RTRW

lebih bebas sesuai kebutuhan daerah. Dengan demikian, evaluasi/sinkronisasi

dilakukan dengan cara (a) mengelompokkan program-program dalam RTRW

sesuai dengan nomenklatur program pada RPJMD; dan (b) mengidentifikasi

kegiatan atau indikator kinerja output yang lebih detil pada RPJMD.

4. Perbedaan cakupan pelaksana/penanggung jawab

Sesuai dengan arahan dari Kementerian Dalam Negeri, RPJMD Provinsi hanya

memuat program-program yang dibiayai oleh APBD Provinsi yang bersangkutan,

sehingga tidak mencantumkan program-program yang dibiayai oleh APBN

(pemerintah pusat), APBD Provinsi yang bersebelahan, dan APBD Kabupaten/Kota

di bawahnya yang terdapat di wilayah provinsi tersebut. Hal ini berbeda dengan

RTRW yang memuat semua program yang akan dilaksanakan di wilayah provinsi

tersebut, baik didanai oleh APBD provinsi yang bersangkutan maupun dari sumber

dana yang lain. Hal ini perlu menjadi perhatian, karena bisa jadi target

pembangunan dalam RTRW untuk periode yang sama jauh lebih besar daripada

target dalam RPJMD. Misalnya, target pembangunan jalan arteri untuk 5 tahun di

RTRW adalah 50 km, sementara di RPJMD hanya 20 km. Hal ini karena

96

pembangunan jalan arteri yang dibiayai oleh APBD provinsi hanya 20 km,

sedangkan yang 30 km dibiayai dari sumber-sumber lain.

Setelah memerhatikan hal-hal tersebut di atas, maka langkah-langkah yang harus

dilakukan untuk sinkronisasi RTRW ke dalam RPJMD, dapat dijabarkan sebagai

berikut:

1. Sinkronisasi RTRW-RPJMD dilakukan mulai dari penyusunan Draft 0 RPJMD

(proses teknokratik). Pada tahap ini, upaya sinkronisasi dilakukan oleh pihak

Bappeda, selaku badan penanggung jawab penyusunan rencana pembangunan

daerah.

2. Cek legalitas RTRW, apakah sudah mendapatkan rekomendasi gubernur atau

persetujuan substansi menteri, atau sudah menjadi Peraturan Daerah (Perda).

Lihat kembali arahan sesuai Gambar 4.6 di atas.

3. Cek periodisasi waktu, berada pada tahapan ke berapa dari RTRW untuk RPJMD

yang hendak disusun. Fokuskan pengecekan terutama pada program-program

untuk tahapan tersebut.

4. Bahan-bahan yang dibutuhkan sebelum melakukan sinkronisasi muatan RTRW ke

dalam penyusunan RPJMD:

a. Evaluasi sinkronisasi RTRW dan RPJMD periode-periode sebelumnya.

Misalnya, bila yang akan disusun adalah RPJMD yang merupakan tahap ketiga

dari RTRW (2015-2019), maka harus sudah ada evaluasi sinkronisasi dari

RPJMD tahap pertama (2005-2009) dan kedua (2010-2014). Lihat gambar

berikut:

b. Hasil evaluasi pelaksanaan RPJMD periode-periode sebelumnya (2005-2009

dan 2010-2014) dan pelaksanaan RKPD tahun terakhir.

5. Pada saat melakukan evaluasi sinkronisasi RTRW dengan RPJMD periode

sebelumnya (2005-2009 dan 2010-2014), kolom penilaian dan rekomendasi pada

tabel 4.5 dan 4.6 di atas diisi sebagai berikut:

a. Penilaian sinkronisasi terhadap kebijakan/strategi, program, lokasi, serta

kewenangan/penanggung jawab;

RTRW 2005-2025

RPJPD 2005-2025

97

b. Rekomendasikan hal-hal yang belum dicakup dalam RPJMD yang lalu dan

harus masuk pada RPJMD berikutya, sesuai dengan pentahapan dan jangka

waktu program RTRW.

6. Kolom rekomendasi tersebut yang dijadikan dasar acuan dalam perumusan

RPJMD periode berikutnya (2015-2019 pada contoh di atas):

a. Buat daftar program-program yang harus masuk dalam RPJMD yang akan

disusun (2015-2019): (i) sesuai dengan rekomendasi dari evaluasi sinkronisasi

RPJMD tahap-tahap sebelumnya (2005-2009 dan 2010-2014); serta (ii)

program-program yang terdapat dalam tahapan RTRW yang sesuai (2015-

2019).

b. Lakukan pemrioritasan terhadap daftar program-program tersebut untuk

menetapkan program-program yang akan dilaksanakan pada 5 tahun

mendatang, disesuaikan dengan anggaran yang tersedia. Kriteria

pemrioritasan, antara lain:

i. Program yang mendesak (untuk mengatasi isu strategis);

ii. Program yang menerus (multi years);

iii. Program yang saling berkaitan (misalnya, Program B tidak dapat

dilaksanakan bila Program A belum dilakukan);

iv. Program yang membentuk struktur ruang;

v. Dan sebagainya.

Dalam melakukan pemrioritasan program ini berdasarkan ketersediaan

anggaran, perlu diingat bahwa (i) RTRW hanya memuat program spasial; dan

(ii) RTRW memuat semua program dari berbagai sumber dana, sementara

RPJMD hanya memuat program yang didanai dari APBD provinsi yang

bersangkutan.

c. Cek kebijakan dan strategi dalam RTRW yang memayungi program-program

tersebut.

d. Kebijakan dan strategi RTRW tersebut menjadi dasar perumusan strategi dan

arah kebijakan dalam RPJMD, dikaitkan dengan Visi-Misi dalam RPJMD.

Dalam melaksanakan langkah-langkah pengintegrasian tersebut, sebaiknya diawali dengan

melakukan upaya pemerataan dan penyamaan pemahaman bagi seluruh stakeholder

terkait dalam proses sinkronisasi (Bappeda dan SKPD terkait) terhadap dokumen rencana

tata ruang (RTRW). Hal ini menjadi penting, karena sampai dengan saat ini masih banyak

aparat SKPD yang belum memahami substansi dokumen RTRW, sehingga mereka menemui

banyak kesulitan dalam menyinkronkan antara RTRW dengan dokumen rencana

pembangunan (RPJMD dan RKPD). Upaya pemerataan pemahaman terhadap RTRW ini

dapat dilakukan dengan pelaksanaan kegiatan sosialisasi RTRW kepada stakeholder terkait

(khususnya SKPD terkait penataan ruang) yang dikoordinasikan oleh pihak Bappeda.

Adapun tahap selanjutnya dalam menjalankan langkah teknis upaya sinkronisasi RTRW

dengan RPJMD dan RKPD dapat dilakukan melalui kegiatan workshop yang difasilitasi oleh

98

pihak Bappeda bagi SKPD terkait. Pada kegiatan workshop ini, Bappeda beserta SKPD

terkait mulai melakukan langkah-langkah teknis upaya sinkronisasi yang telah dijabarkan

(langkah 2 s.d 6). Upaya sinkronisasi diawali dengan kegiatan membedah serta

mengevaluasi sinkronisasi masing-masing dokumen RTRW, RPJMD, serta RKPD.

Secara lebih ringkas, langkah-langkah sinkronisasi antara rencana tata ruang dan rencana

pembangunan dapat digambarkan sebagai berikut.

4.3 Isu-Isu Pengintegrasian

Disamping adanya masalah utama dalam upaya pengintegrasian substansi antara

RTRW dan RPJMD, terdapat pula beberapa isu pengintegrasian yang tetap

berdampak penting dalam upaya proses pengintegrasian. Beberapa isu

pengintegrasian tersebut, yaitu:

Isu kualitas sumber daya manusia (SDM) aparat pelaku upaya pengintegrasian

Berdasarkan analisis dari hasil kunjungan lapangan yang dilakukan, diketahui

bahwa kualitas SDM (Sumber Daya Manusia) terkait upaya sinkronisasi RTRW

dan RPJPD maupun RPJMD masih belum memadai. Adanya rotasi pegawai yang

Sinkronisasi RTRW-RPJMD: mulai dari penyusunan Draft 0 RPJMD (proses

teknokratik)

Cek legalitas RTRW:

- rekomendasi gubernur;

- persetujuan substansi

menteri, atau - Peraturan

Cek periodisasi waktu: RPJMD yang hendak

disusun berada pada tahapan ke

berapa dari RTRW. Fokuskan

Lakukan evaluasi sinkronisasi

muatan RTRW dengan RPJMD

periode

• Evaluasi sinkronisasi RTRW dan RPJMD periode-periode sebelumnya.

• Hasil evaluasi pelaksanaan

Lakukan sinkronisasi

muatan RTRW ke dalam penyusunan

RPJMD

Perumusan rekomendasi

sebagai acuan penyusunan

RPJMD periode berikutnya

a) Buat daftar program yang harus masuk RPJMD mendatang (sesuai dengan rekomendasi dan terdapat dalam RTRW periode yang sejalan)

b) Prioritaskan daftar program tsb.sesuai dengan anggaran yang tersedia (program yang mendesak, menerus, saling berkaitan, membentuk struktur ruang, dsb.)

c) Cek kebijakan dan strategi RTRW yang memayungi program-program tersebut.

d) Kebijakan dan strategi

99

kurang sesuai dengan kompetensi, menjadi salah satu faktor utama kondisi

kualitas SDM di daerah. Hal ini kemudian menjadi salah satu isu yang krusial bagi

upaya pengintegrasian, mengingat bahwa SDM aparat pelaku merupakan subjek

utama dalam proses pengintegrasian yang menentukan kualitas proses dan

produk dari proses tersebut. Oleh karena itu, upaya peningkatan kapasitas SDM

aparat pelaku upaya integrasi patut untuk diperhatikan dan didukung dengan

adanya mekanisme alih pengetahuan (transfer of knowledge), sehingga bila

aparat yang telah dilatih tersebut dirotasi ke tempat lain, pengetahuannya sudah

dialihkan ke aparat lain di tempat itu. Pada ranah yang lebih tegas, upaya

penanganan solusi seperti ini dapat dilakukan melalui penetapan kebijakan yang

tegas mengenai pelarangan sistem rotasi aparat yang tidak sesuai dengan bidang

kerja atau keahliannya.

Isu lembaga koordinasi dalam upaya sinkronisasi

Isu lembaga koordinasi dalam upaya sinkronisasi yang terjadi terkait erat dengan

peran BKPRD yang sepatutnya berfungsi sebagai lembaga koordinator penataan

ruang, serta kondisi koordinasi antarSKPD dalam upaya perumusan rencana

pembangunan di daerah. Dari hasil kajian kunjungan lapangan yang telah

dilakukan, diketahui bahwa:

(1) Peran BKPRD belum optimal dalam mengupayakan integrasi antara RTRW

dan RPJPD maupun RPJMD. BKPRD sejauh ini lebih membahas mengenai

masalah penyelenggaraan penataan ruang.

(2) Dalam upaya sinkronisasi antara RTRW dan Rencana Pembangunan, diakui

bahwa sektor masih merasa bahwa sinkronisasi tidak penting. Hal ini

dikarenakan sektor lebih mengedepankan program pembangunan masing-

masing sesuai dengan Rencana Induk Sektor dan Renstra SKPD.

Lemahnya fungsi BKPRD dalam mengkoordinasikan upaya sinkronisasi, serta

masih adanya ‘ego sektoral’ dari setiap SKPD dalam merumuskan rencana

pembangunan, dapat menjadi penghambat dalam upaya pegintegrasian antara

RTRW dan RPJMD. Hal ini menjadi signifikan mengingat bahwa RTRW tidak akan

banyak berarti apabila tidak terintegrasi dalam RPJMD, karena tidak akan

terimplementasikan. Dalam rangka menyiasati isu koordinasi ini, beberapa

daerah telah melakukan inovasi. Pemerintah Provinsi Jawa Timur merupakan

salah satu Pemda yang telah berupaya berinovasi dalam rangka mengatasi isu

koordinasi melalui pembentukan sistem informasi tata ruang terpadu dalam

bentuk situs [email protected]. Sistem informasi ini dibentuk dalam rangka

memfasilitasi upaya sinkronisasi secara horizontal (antarsektor) maupun vertikal

(antara provinsi dengan kabupaten-kota) di Provinsi Jawa Timur.

mailto:[email protected]

100

Isu politis pengambilan keputusan

Terhambatnya implementasi RTRW, RDTR, maupun RPJMD di tataran

kewenangan legislatif (DPRD Provinsi maupun Kabupaten/Kota) yang

disebabkan oleh faktor politis dari proses pengambilan keputusan oleh para

anggota dewan. Dalam rangka menyiasati isu politis pengambilan keputusan

ini, beberapa daerah telah melakukan inovasi penanganan isu tersebut.

Pemerintah Provinsi Gorontalo merupakan salah satu Pemda yang telah

berupaya berinovasi dalam rangka mengatasi isu politis pengambilan

keputusan melalui sistem ‘Renggar’ atau ‘Rencana Anggaran’ terpadu yang

dapat dimanfaatkan sebagai proses filterisasi dalam penyusunan RKPD,

sehingga program-program yang diusulkan bisa dijamin sesuai dengan

program-program dalam RPJMD dan RTRW Provinsi. Bila program yang

diusulkan tidak sesuai, maka akan otomatis ditolak dan tidak dapat masuk ke

dalam sistem. Dengan demikian pemrograman yang dilakukan telah dianggap

tetap dan tidak dapat diganggu gugat oleh intervensi politis di tataran

legislatif.

Isu perbedaan substansi rencana antara RTRW dan RPJMD

Isu perbedaan substansi yang bersifat keruangan antara RTRW dan RPJMD ini

terjadi dimana (a) ada suatu rencana (kebijakan/strategi/program) dalam

dokumen RTRW yang tidak tertuang dalam RPJMD, atau (b) ada rencana

(program) dalam RPJMD yang tidak ada dalam RTRW.

- Untuk kasus (a) maka perlu dilakukan sinkronisasi dengan RTRW pada saat

penyusunan RPJMD berikutnya sesuai dengan langkah-langkah yang telah

dijelaskan di atas. Atau bila perbedaannya signifikan (misalnya, pelaksanaan

progam RTRW tersebut tidak dapat ditunda ke RPJMD periode berikutnya),

maka perlu dilakukan revisi terhadap RPJMD agar sinkron dengan RTRW.

Revisi terhadap RPJMD ini dimungkinkan sesuai dengan amanat UU No.

23/2014 tentang Pemerintah Daerah.

- Sementara kasus (b) dapat terjadi bila KDH belum memahami RTRW,

sehingga membuat program-program unggulannya sendiri yang tidak

mengacu pada RTRW. Dalam menghadapi kasus seperti ini perlu diingat dan

digarisbawahi bahwa sebagai dokumen jangka panjang, RTRW memiliki

hierarki lebih tinggi daripada RPJMD, sehingga penyusunan RPJMD

seharusnya mengacu pada dan sinkron dengan RTRW. Apabila terjadi isu

seperti ini, maka langkah-langkah yang harus dilakukan adalah:

(1) Melakukan evaluasi terhadap muatan RTRW: bila program-program KDH

tersebut dilaksanakan, apa dampaknya terhadap konsep pengembangan

wilayah yang telah ditetapkan dalam RTRW dan implikasinya terhadap

struktur ruang dan pola ruang dari wilayah tersebut? Mengingat

101

dimungkinkan terjadinya perubahan lingkungan strategis, maka bisa jadi

diperlukan penyesuaian kembali terhadap konsep pengembangan wilayah

dalam RTRW untuk mengantisipasi perubahan di lingkungan strategis

tersebut dalam rangka mencapai tujuan pembangunan wilayah yang telah

ditetapkan sebelumnya. Oleh karenanya, program-program yang

diusulkan oleh KDH perlu dikaji dalam konteks tersebut. Apabila program-

program KDH tersebut sesuai dengan perubahan lingkungan strategis yang

terjadi dan tetap mendukung pencapaian tujuan, maka RTRW dapat

direvisi. Namun, bila program-program KDH tersebut tidak menjawab

perubahan yang terjadi di lingkungan strategis, tidak sesuai dengan

konsep pengembangan wilayah atau tidak mendukung pencapaian tujuan

pembangunan wilayah yang telah ditetapkan dalam RTRW, maka RTRW

tidak perlu direvisi untuk memasukkan program-program tersebut. Dalam

kasus ini, penting untuk merujuk kembali pada naskah akademis dokumen

RTRW. Naskah akademis merupakan dokumen yang memuat analisis latar

belakang perumusan suatu rencana tata ruang, baik berupa analisis

kuantitatif maupun kualitatif, yang juga telah mempertimbangkan

berbagai aspek secara ilmiah. Berdasarkan hal tersebut, maka naskah

akademis ini patut dijadikan acuan dasar dalam mempertimbangkan isu

perbedaan substansi.

(2) Bila program-program tersebut tetap dipaksakan untuk masuk dalam

RPJMD, perlu ditekankan bahwa dalam UU No. 26/2007 tentang Penataan

Ruang telah diatur sanksi bagi setiap orang yang tidak menaati rencana

tata ruang yang telah ditetapkan (pasal 61 & 62, 69).

Isu pelaksanaan Pemilihan Kepala Daerah (Pilkada) serentak

Ditetapkannya pelaksanaan Pilakada serentak pada akhir tahun 2015, melalui

pengesahan UU No. 8 Tahun 2015 tentang Pemilihan Kepala Daerah dan UU

No. 9 Tahun 2015 tentang Pemerintahan Daerah, dapat dijadikan momentum

untuk melakukan proses penyelarasan periodisasi waktu antara pentahapan

dalam RTRW dengan periode RPJMD di seluruh Indonesia. Dengan adanya

Pilkada serentak, maka periode RPJMD di wilayah-wilayah yang melakukan

Pilkada serentak akan sama. Atas dasar itu, untuk mempermudah sinkronisasi

antara RPJMD dengan RTRW, maka pentahapan RTRW di wilayah-wilayah

tersebut perlu diselaraskan dengan periode RPJMD hasil Pilkada serentak

tersebut. Agar hal tersebut dapat dilakukan, maka proses penyelarasan

tersebut perlu diatur dan dituangkan dalam Surat Edaran Bersama Menteri

Dalam Negeri, Menteri Agraria & Tata Ruang, dan Menteri PPN/Bappenas. Ke

depannya, bila Pilkada serentak telah dilaksanakan di seluruh Indonesia, maka

hal tersebut dapat menjadi momentum untuk menyelaraskan periodisasi

waktu antara perencanaan jangka panjang dan perencanaan jangka menengah

102

(RTRW dan RPJMD), serta perencanaan di tingkat nasional-provinsi-

kota/kabupaten.

Untuk menjamin bahwa sinkronisasi antara RPJMD dengan RTRW benar-benar

terlaksana, maka RTRW juga harus masuk dalam pembahasan di musyawarah

perencanaan pembangunan (musrenbang) baik dari tingkat Kabupaten/Kota,

Provinsi, maupun Nasional. Saat ini, rencana dan anggaran (renggar) hanya

mencakup rencana pembangunan (RPJP-RPJM-RKP) saja, belum memasukkan

rencana tata ruang (RTRW). Muatan terkait RTRW baru dicek secara manual. Oleh

karena itu, diperlukan suatu upaya sinkronisasi yang diawali dari proses perumusan

sistem perencanaan pembangunan di tingkat nasional (musrenbang nasional atau

musrenbangnas). Langkah awal yang ditempuh adalah dengan mengintegrasikan

aspek penataan ruang dalam format sistem Usulan Kegiatan dan Pendanaan

Pembangunan Daerah (UKPPD) yang bersifat dua arah (top-down dan bottom-up)

dari nasional, provinsi, serta kabupaten/kota. Upaya ini dapat ditangani oleh

Kementerian/Lembaga yang bertanggung jawab langsung dalam proses

perencanaan pembangunan secara nasional, yaitu Kementerian PPN/Bappenas.

103

BAB 5 REKOMENDASI DAN TINDAK LANJUT

Dalam rangka mengimplementasikan materi teknis kajian sikronisasi antara rencana tata

ruang dan rencana pembangunan ini menjadi pedoman yang telah berkekuatan hukum

(seperti Peraturan Menteri, Peraturan Presiden, atau lainnya), maka perlu ada pentahapan

langkah yang harus dilakukan, baik di tingkat nasional atau Pemerintah Pusat maupun

daerah atau Pemerintah Daerah. Adapun langkah-langkah tersebut adalah sebagai berikut.

1. Pada tingkat nasional atau Pemerintah Pusat

Pemerintah Pusat merupakan inisitor awal perumusan pedoman sinkronisasi rencana

tata ruang dan rencana pembangunan dalam rangka memecahkan persoalan

sinkronisasi antara kedua dokumen tersebut selama ini. Sebagai inisiator, maka

langkah yang ditempuh oleh Pemerintah Pusat yaitu sebagai berikut:

a. Perumusan materi teknis kajian menjadi rancangan pedoman sinkronisasi rencana

tata ruang dan rencana pembangunan yang diinisiasi oleh Kementerian

PPN/Bappenas bidang penataan ruang.

b. Pembahasan rancangan pedoman sinkronisasi dalam forum BKPRN.

c. Perbaikan pedoman sinkronisasi.

d. Kesepakatan BKPRN terhadap tindak lanjut pedoman sinkronisasi.

e. Uji coba pedoman sinkronisasi.

f. Penetapan pedoman sikronisasi menjadi PP, Perpres, atau Permen. Mengingat

bahwa proses penetapan pedoman menjadi suatu peraturan yang berkekuatan

hukum membutuhkan waktu yang tidak singkat, maka selama proses penetapan

tersebut, perlu disusun Surat Edaran Bersama (SEB) antar Menteri BKPRN terkait

penataan ruang (yaitu: Menteri ATR, Menteri PPN/Kepala Bappenas, dan Menteri

Dalam Negeri) sebagai acuan sementara bagi Daerah dalam upaya sinkronisasi.

2. Pada tingkat daerah atau Pemerintah Daerah

Sebagai perpanjangan tangan dari Pemerintah Pusat, langkah yang ditempuh

Pemerintah Daerah dalam upaya implementasi pedoman sinkronisasi adalah sebagai

berikut:

a. Bappeda, selaku koordinator pembangunan daerah, berupaya melakukan

sosialisasi RTRW kepada stakeholder terkait penataan ruang (calon KDH terpilih,

SKPD, serta masyarakat). Upaya ini dilakukan dalam rangka meningkatkan

pemahaman stakeholder terhadap dokumen tata ruang (RTRW), sehingga mereka

dapat lebih memahami substansi yang terkandung di dalamnya.

104

b. Bappeda mengadakan mengadakan pelatihan/bimbingan teknis kepada SKPD

mengenai RTRW, sinkronisasi RTRW ke dalam perencanaan sektor (rencana induk

sektor), serta sinkronisasi RTRW ke dalam RPJMD dan Renstra SKPD.

c. Bappeda memfasilitasi pelaksanaan sinkronisasi antara rencana tata ruang dan

rencana pembangunan dalam bentuk workshop atau sejenisnya (seperti yang telah

dijelaskan pada sub bab 4.2.6).

tim penyusun laporan - kementerian ppn/bappenas · pdf filegambar 2.1 alternatif i integrasi...

Documents