studi evaluatif peran pejabat pembuat akta tanah pembagian ... filetim ujian tesis . mengetahui :...

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

i

Studi Evaluatif Peran Pejabat Pembuat Akta Tanah

dalam Proses Pembagian Warisan berdasarkan Hukum

Adat berupa Tanah di Surakarta

Tesis

Untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan Mencapai Derajat Magister

Program Magister Kenotariatan

Oleh :

Renny Listianita Suryaningsih

S351208036

PROGRAM MAGISTER KENOTARIATAN

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2015


commit to user

ii

STUDI EVALUATIF PERAN PEJABAT PEMBUAT AKTA TANAH

DALAM PROSES PEMBAGIAN WARISAN BERDASARKAN HUKUM

ADAT BERUPA TANAH DI SURAKARTA

DISUSUN OLEH :

RENNY LISTIANITA SURYANINGSIH

NIM. S351208036

Telah disetujui oleh Tim Pembimbing :

Dewan Pembimbing

Jabatan Nama Tanda Tangan

1. Pembimbing I Dr. Mohamad Jamin S.H M.Hum

NIP. 19610930 198601 1 001

2. Pembimbing II Toto Susmono Hadi S.H M.H

Mengetahui :

Ketua Program Magister Kenotariatan

Burhanudin H.SH.,MH.,MSI.,Ph.D


commit to user

iii

STUDI EVALUATIF PERAN PEJABAT PEMBUAT AKTA TANAH


ADAT BERUPA TANAH DI SURAKARTA

DISUSUN OLEH :

RENNY LISTIANITA SURYANINGSIH

NIM. S351208036

Telah disetujui oleh Tim Penguji :

Jabatan Nama Tanda Tangan

1. Ketua Moch. Najib Imanullah, S.H.,M.H.,Ph.D

Tim Ujian Tesis NIP. 19590803 198503 1 001

2. Sekretaris Dr. Moh. Jamin, S.H.,M.Hum

Tim Ujian Tesis NIP. 19610930 198601 1 001

3. Penguji Dr. Hari Purwadi, S.H.,M.Hum

Pembanding NIP. 19641201 200501 1 001

Internal

4. Penguji Dr. M. Irawan Darori, S.H.,M.M

Pembanding

Eksternal

5. Anggota Toto Susmono Hadi, S.H.,M.H

Tim Ujian Tesis

Mengetahui :

Direktur Program Ketua Program Studi

Pascasarjana Magister Kenotariatan

Prof. Dr. Ir. Ahmad Yunus, M.S. Burhanudin H.SH.,MH.,MSI.,Ph.D

NIP. 19610717 19860 1 1001 NIP. 19600716 198503 1 004


commit to user

iv

PERNYATAAN

NAMA : RENNY LISTIANITA SURYANINGSIH

NIM : S351208036

Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa tesis yang berjudul :

“STUDI EVALUATIF PERAN PEJABAT PEMBUAT AKTA TANAH DALAM

PROSES PEMBAGIAN WARISAN BERDASARKAN HUKUM ADAT

BERUPA TANAH DI SURAKARTA”, adalah benar-benar karya saya sendiri.

Hal yang bukan karya saya, dalam tesis tersebut diberi tanda citasi dan

ditunjukkan dalam daftar pustaka.

Apabila dikemudian hari terbukti pernyataan saya tersebut di atas tidak

benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik, yang berupa pencabutan

tesis dan gelar yang saya peroleh dari tesis tersebut.

Surakarta, 14 April 201522

JanuariYang membuat pernyataan,



commit to user

v

MOTTO DAN PERSEMBAHAN

Kenanglah jasa kebaikan dan pengorbanan orang lain kepada kita niscaya

akan menimbulkan rasa hutang budi, kelembutan hati, dan kasih sayang

kepadanya. ^0^

Karya ini kupersembahkan kepada kedua orang tuaku yang senantiasa

memelukku dalam doa di setiap sujudnya.


commit to user

vi

KATA PENGANTAR

Puji syukur penulis panjatkan kepada Allah SWT dan junjungan kita Nabi

Muhammad SAW, yang telah melimpahkan rahmat, karunia, berkah, serta

hidayah-Nya sehingga penulis memperoleh kemudahan, kelancaran, dan kekuatan

dalam menyelesaikan tesis yang berjudul :

“STUDI EVALUATIF PERAN PEJABAT PEMBUAT AKTA TANAH


ADAT BERUPA TANAH DI SURAKARTA”.

Pengambilan judul tersebut dilatarbelakangi oleh adanya peningkatan

permohonan proses pembagian warisan berdasarkan hukum adat berupa tanah di

beberapa Kantor Notaris dan PPAT Kota Surakarta. Kondisi masyarakat Surakarta

yang kurang memahami proses pembagian warisan berdasarkan hukum adat

membutuhkan peran langsung dari seorang Pejabat Pembuat Akta Tanah yang

berwenang sebagai pejabat umum sekaligus konsultan hukum. Pejabat pembuat

akta tanah menghadapi berbagai kendala dalam proses pembagian warisan

berdasarkan hukum adat sehingga apabila kondisi tersebut tidak dicarikan upaya

penyelesainnya maka akan merugikan para ahli waris maupun Pejabat Pembuat

Akta Tanah itu sendiri.

Dalam menyelesaikan penulisan tesisini banyak pihak yang berperan besar untuk

memberikan berbagai bantuan, oleh karen itu perkenankanlah penulis untuk

mengucapkan terimakasih.

1. Bapak Prof. Dr. Ravik Karsidi, M.S,, selaku Rektor Universitas Sebelas

Maret Surakarta.

2. Bapak Prof. Dr. Ir. Ahmad Yunus, M.S, selaku Direktur Program

Pascasarjana Universitas Sebelas Maret Surakarta.

3. Ibu Prof. Dr. Hartiwiningsih, S.H, M.Hum, selaku Dekan Fakultas Hukum

Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah memperkenankan penulis

untuk menyelesaikan studi di program Studi Magister Kenotariatan

Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.


commit to user

vii

4. Bapak Burhanudin Harahap, SH.,MH.,MSI.,Ph.D, selaku Ketua Program

Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret

Surakarta yang telah bersedia memberikan ijin penelitian.

5. Bapak Dr. Mohamad Jamin, S.H M.Hum, selaku pembimbing I yang telah

bersedia memberikan waktu, dukungan, bimbingan, serta doa dalam

menyusun tesis ini.

6. Bapak Toto Susmono Hadi, S.H M.H, selaku pembimbing II yang telah

bersedia memberikan waktu, dukungan, bimbingan, serta doa dalam

menyusun tesis ini.

7. Bapak Dr. Mulyoto, S.H., selaku praktisi dalam seminar hasil penelitian

tesis yang telah bersedia memberikan berbagai pengarahan yang

membangun demi kesempurnaan tesis ini.

8. Bapak Moch. Najib Imanullah, S.H.,M.H.,Ph.D selaku Ketua Tim Penguji

Tesis yang telah bersedia memimpin jalannya proses persidangan,

memberikan berbagai pertanyaan, masukan, pengarahan, kritik dan saran

yang membangun demi kesempurnaan tesis ini.

9. Bapak Dr. Hari Purwadi, S.H.,M.Hum selaku Dosen Pembanding Internal

Ujian Tesis yang telah bersedia memberikan berbagai pertanyaan,

masukan, pengarahan, kritik dan saran yang membangun demi

kesempurnaan tesis ini.

10. Bapak Dr. M. Irnawan Darori, S.H.,M.M selaku Dosen Pembanding

Eksternal Ujian Tesis yang telah memberikan berbagai pertanyaan,

masukan, pengarahan, kritik dan saran yang membangun demi

kesempurnaan tesis ini.

11. Segenap dosen pengajar Program Studi Kenotariatan Ilmu Hukum

Universitas Sebelas Maret Surakarta.

12. Ibu Asih Sari Dewanti S.H, yang telah berkenan memberikan izin

penelitian, kelengkapan data-data, masukan, pengarahan, kritik, dan saran

yang membangun demi kesempurnaan tesis ini.


commit to user

viii

13. Bapak Eret Hartanto S.H, yang telah berkenan memberikan izin penelitian,

kelengkapan data-data, masukan, pengarahan, kritik, dan saran yang


14. Bapak Made Tony Rodhiyarto S.E,S.H, yang telah berkenan memberikan

izin penelitian, kelengkapan data-data, masukan, pengarahan, kritik, dan

saran yang membangun demi kesempurnaan tesis ini.

15. Alm. Ibu Nur Hasanah Latief S.H,M.H, yang telah berkenan memberikan

izin penelitian, kelengkapan data-data, masukan, pengarahan, kritik, dan

saran yang membangun demi kesempurnaan tesis ini. Semoga segala amal

kebaikan beliau dapat diterima oleh ALLAH SWT dan dihapuskan segala

kesalahan-kesalahannya. Amin ya Robbal alamin.

16. Ibu Winih Respati S.H, yang telah berkenan memberikan izin penelitian,

kelengkapan data-data, masukan, pengarahan, kritik, dan saran yang


17. Kedua orang tuaku yaitu Bapak Bambang Sulistiyono S.E dan Ibu Indah

Retnoningrum A.Md, yang telah memberikan doa restunya sehingga

penulis mendapatkan kemudahan dan kelancaran dalam menyelesaikan

studinya di Program Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas

Sebelas Maret Surakarta.

18. Eyangku Alm.Bapak Sukarno Karno Dihardjo, Ibu Sukarno, Alm. Bapak

Suhari Suryo Subandoro, Alm. Ibu Hartiwi yang senantiasa memberikan

dukungan serta doanya kepada penulis dalam menyelesaikan tesis ini.

19. Teman-teman Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum

Universitas Sebelas Maret Surakarta Angkatan Tahun 2012 kelas A dan B

yang selalu memberikan dukungan dan doa dalam menyelesaikan tesis ini.

20. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu yang selalu

memberikan kontribusi kepada penulis dalam menyelesaikan tesis ini.


commit to user

ix

Penulis menyadari bahwa dalam penyusunan tesis ini masih banyak

kekurangan, oleh karena itu kritik dan saran yang membangun sangat

diharapkan. Semoga tesis ini bermanfaat bagi yang membutuhkan.

Surakarta, 6 Maret 2015

Januari 2015 Penulis,



commit to user

x

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ....................................................................................... i

HALAMAN PERSETUJUAN ........................................................................ ii

HALAMAN PENGESAHAN ......................................................................... iii

HALAMAN PERNYATAAN ........................................................................ iv

MOTTO DAN PERSEMBAHAN .................................................................. v

KATA PENGANTAR .................................................................................... vi

DAFTAR ISI .................................................................................................. x

DAFTAR TABEL .......................................................................................... xiii

DAFTAR GAMBAR ...................................................................................... xiv

DAFTAR LAMPIRAN ................................................................................... xvi

ABSTRAK .................................................................................................. xii

ABSTRACT .................................................................................................. xvii

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah ....................................................................... 1

B. Rumusan Masalah ................................................................................ 14

C. Tujuan Penelitian .................................................................................. 14

D. Manfaat Penelitian ................................................................................ 15

BAB II LANDASAN TEORI

A. Landasan Teori .................................................................................... 17

1. Teori Sistem Hukum Lawrence Meir Friedman ............................ 17

2. Tinjauan tentang Hukum Tanah Nasional...................................... 20

3. Tinjauan tentang Pewarisan ........................................................... 25

4. Tinjauan tentang Hak Milik Atas Tanah ....................................... 36

5. Tinjauan tentang Pendaftaran tanah dan Peralihan Hak Milik Atas

Tanah Karena Pewarisan ................................................................ 45

6. Tinjauan tentang Kepastian Hukum Hak Atas Tanah Dalam

Pendaftaran Tanah .......................................................................... 51

7. Tinjauan tentang Pajak yang Berkaitan dengan Peralihan Hak Atas

Tanah Karena Pewarisan ................................................................ 54


commit to user

xi

8. Tinjauan tentang Pejabat Pembuat Akta Tanah ............................. 57

9. Tinjauan tentang Pembagian Hak Bersama ................................... 61

B. Kerangka Berpikir ................................................................................ 64

C. Penelitian Relevan ................................................................................ 66

BAB III METODE PENELITIAN ............................................................... 69

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

A. Deskripsi Lokasi Penelitian .................................................................. 75

B. Proses Pembagian Warisan berdasarkan Hukum Adat berupa Tanah di

Surakarta .............................................................................................. 77

1. Hasil Penelitian

a. Kantor Notaris & PPAT Asih Sari Dewanti S.H ..................... 77

b. Kantor Notaris & PPAT Eret Hartanto S.H ............................. 81

c. Kantor Notaris & PPAT Made Tony Rodhiyarto S.E, S.H ...... 83

d. Kantor Notaris & PPAT Nur Hasanah Latief S.H M.H .......... 85

e. Kantor Notaris & PPAT Winih Respati S.H ........................... 87

f. Kantor Pertanahan Kota Surakarta .......................................... 89

2. Pembahasan ..................................................................................... 90

C. Peran Pejabat Pembuat Akta Tanah dalam Proses Pembagian Warisan

berdasarkan Hukum Adat berupa Tanah di Surakarta sesuai dengan

Ketentuan Peraturan Perundang-undangan yang berlaku .................... 104

1. Hasil Penelitian

a. Kantor Notaris & PPAT Asih Sari Dewanti S.H ...................... 104

b. Kantor Notaris & PPAT Eret Hartanto S.H .............................. 105


d. Kantor Notaris & PPAT Nur Hasanah Latief S.H M.H ........... 106

e. Notaris & PPAT Winih Respati S.H ........................................ 106

2. Pembahasan .................................................................................... 107

D. Kendala yang Dihadapi Pejabat Pembuat Akta Tanah dalam Proses

Pembagian Warisan berdasarkan Hukum Adat berupa Tanah di Surakarta

dan Upaya Penyelesaiannya. ................................................................ 131


commit to user

xii

1. Hasil Penelitian

a. Kantor Notaris & PPAT Asih Sari Dewanti S.H ...................... 131

b. Kantor Notaris & PPAT Eret Hartanto S.H .............................. 131


d. Kantor Notaris & PPAT Nur Hasanah Latief S.H M.H ........... 132

e. Kantor Notaris & PPAT Winih Respati S.H ............................ 133

2. Pembahasan ................................................................................... 133

E. Evaluasi Peran Pejabat Pembuat Akta Tanah dalam Proses Pembagian

Warisan berdasarkan Hukum Adat berupa Tanah di Surakarta. ..…… 142

BAB V PENUTUP

A. Kesimpulan ........................................................................................... 146

1. Proses Pembagian Warisan berdasarkan Hukum Adat berupa Tanah di

Surakarta ........................................................................................ 146

2. Peran Pejabat Pembuat Akta Tanah dalam Proses Pembagian Warisan

berdasarkan Hukum Adat berupa Tanah di Surakarta sesuai dengan

Ketentuan Peraturan Perundang-undangan yang Berlaku.............. 146

3. Kendala yang Dihadapi Pejabat Pembuat Akta Tanah dalam Proses

Pembagian Warisan berdasarkan Hukum Adat berupa Tanah di

Surakarta dan Upaya Penyelesaiannya........................................... 146

B. Implikasi ............................................................................................... 147

C. Saran .................................................................................................. 147

DAFTAR PUSTAKA


commit to user

xiii

DAFTAR TABEL

Tabel 1 ................................................................................................ 76

Tabel 2 ................................................................................................ 81

Tabel 3 ................................................................................................ 83

Tabel 4 ................................................................................................ 85

Tabel 5 ................................................................................................ 87

Tabel 6 ................................................................................................ 88


commit to user

xiv

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1 : Kerangka Berpikir ............................................................ 64

Gambar 2 : Skema Proses pembagian warisan berdasarkan hukum adat

berupa tanah di Surakarta .................................................................... 93


commit to user

xv

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1 : Surat Permohonan Ijin Penelitian di Kantor Notaris & PPAT

Asih Sari Dewanti S.H.


Eret Hartanto S.H.


Made Tony Rodhiyarto S.E, S.H.


Nur Hasanah Latief S.H,M.H.


Winih Respati S.H.

Lampiran 6 : Surat Permohonan Ijin Penelitian di Kantor Pertanahan Kota

Surakarta.


commit to user

xvi

ABSTRAK

RENNY LISTIANITA SURYANINGSIH. S351208036. 2015. STUDI

EVALUATIF PERAN PEJABAT PEMBUAT AKTA TANAH DALAM

PROSES PEMBAGIAN WARISAN BERDASARKAN HUKUM ADAT

BERUPA TANAH DI SURAKARTA. Magister Kenotariatan Fakultas

Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.

Penelitian dan kajian ini bertujuan untuk mengetahui proses pembagian

warisan berdasarkan hukum adat berupa tanah di Surakarta, mengevaluasi

pelaksanaan peran Pejabat Pembuat Akta Tanah dalam proses pembagian warisan

berdasarkan hukum adat berupa tanah di Surakarta sesuai dengan ketentuan

peraturan perundang-undangan yang berlaku, dan mengungkapkan kendala yang

dihadapi oleh Pejabat Pembuat Akta Tanah dalam proses pembagian warisan

berdasarkan hukum adat berupa tanah di Surakarta beserta upaya

penyelesaiannya.

Untuk mencapai tujuan tersebut maka dilakukan penelitian hukum

empiris. Penelitian ini bersifat evaluatif yaitu mengevaluasi peran Pejabat

Pembuat Akta Tanah dalam proses pembagian warisan berdasarkan hukum adat

berupa tanah di Surakarta. Jenis data yang digunakan yaitu data primer dan data

sekunder dengan menggunakan teknik pengumpulan data melalui wawancara dan

studi pustaka, selanjutnya data yang diperoleh dianalisis dengan menggunakan

teknik analisis kualitatif dengan logika berpikir secara induktif.

Dari hasil penelitian dan kajian diketahui bahwa proses pembagian

warisan berdasarkan hukum adat berupa tanah di Surakarta meliputi tahapan turun

waris, pemecahan, dan pembagian hak bersama. Peran Pejabat Pembuat Akta

Tanah dalam proses pembagian warisan berdasarkan hukum adat berupa tanah di

Surakarta telah sesuai dengan peraturan perundang-undangan. Peran yang berada

diluar ketentuan perundang-undangan yaitu mengurus pembuatan Surat

Keterangan Waris dan membayarkan pajak pembagian warisan antara lain

BPHTB, PPh, dan PNBP.

Kendala yang dihadapi Pejabat Pembuat Akta Tanah dalam proses

pembagian warisan berdasarkan hukum adat berupa tanah di Surakarta antara lain

berupa belum ada aturan mengenai standar baku atau format Surat Keterangan

Waris yang berlaku bagi golongan pribumi dan kebiasaan Pejabat Pembuat Akta

Tanah yang menyuruh pegawainya untuk menjadi saksi dalam pembuatan Surat

Keterangan Waris. Berbagai kendala tersebut dapat diatasi dengan adanya

kesadaran hukum dari berbagai pihak yang mempunyai kewenangan hukum

dalam proses pembagian warisan berdasarkan hukum adat berupa tanah di

Surakarta.

Kata Kunci : Peran PPAT, Pembagian Warisan.


commit to user

xvii

ABSTRACT

RENNY LISTIANITA SURYANINGSIH. S351208036. 2015. EVALUATIVE

STUDY ON LAND CONVEYANCERS’ ROLE IN CUSTOMARY

DIVISION OF INHERITED LAND IN SURAKARTA. The Graduate

Program in Notary, the Faculty of Lawa, Sebelas Maret University

Surakarta.

The objectives of this research are to investigate the process of customary

division of herited land in Surakarta, to evaluate the implementation of land

conveyancers’ roles in the process of customary division of inhertited lan in

Surakarta in accordance with the provisions of the effective laws dan regulations

and to unveil the constraints encountered by land conveyancers in the process of

customary division of inherited land in Surakarta as well as solutions to deal with

them.

This research used the empirical evaluative law research method so as to

evaluate Land conveyancers’ roles in the process of customary division of

inhertited lan in Surakarta. The data sources of research were primary and

secondary ones. The data of research were collected through in depth interview

and library research. They were analyzed by using the qualitative model of

analysis with the inductive thingking logic.

The results of research are as follows the process of customary division of

inherited land in Surakarta includes inheritance descending, inheritance split, and

collective right ownership distribution. The conveyancers’ roles in the process of

customary division of inhertited lan in Surakarta have been in complicance with

the prevailing laws and regulations. Their roles outside the prevailing laws and

regulations include drawing up statement of inheritance right and settling the

payment of the taxes of division inheritance such as the acquisition duty of rights

on land and building, income tax, and non tax revenue.

The constrainsts encountered by the Land Conveyancers in customary

division of inherited land in Surakarta include the standardized format of

statement of inheritance right for the indigenous groups and the custom of land

conveyancers to assign their office staffs as witnesses in the statement of

inherintance right. Such constraints can be deal with the existence of legal

awareness of those who bear legal authorities in the customary division of

inherited land in Surakarta.

Keywords : Land Convayancers’s roles, Customary division of inherited

land.

studi evaluatif peran pejabat pembuat akta tanah pembagian ... filetim ujian tesis . mengetahui :...

Documents