Sikap Petani Buah-buahan dan Sayur-sayuran Segar kepada Perladangan Kontrak:Beberapa Implikasi Polisi

1

Fatimah Mohamed Arshad

Institut Kajian Dasar Pertanian dan Makanan, UPM

Perbincangan mengenai perladangan kontrak

Anjuran Lembaga Pemasaran Pertanian Persekutuan (FAMA)

Shah Alam, Selangor

27 Jan. 2010

Objektif dan lakaran pembentangan

• Meneliti sikap petani sayur-sayuran dan buah-buahan (FFV) kepada perladangan kontrak (PK) dan implikasi polisi kepada pembangunan PK sektor ini di Malaysia.a/

• Lakaran pembentangan

2

• Lakaran pembentangan

– Mengapa PK perlu

– Profil petani

– Sikap kepada PK

– Aspek utama PK

– Faktor penglibatan & prospek PK

– Implikasi polisi

a/ Hujah dalam pembentangan ini mengambil dapatan dan maklumat daripada

Fatimah Mohamed Arshad et al., (2008) dan Norsida Man et al., (2008).

Definisi Perladangan Kontrak

• PK didefinisikan sebagai perjanjian antara petani

dengan pemproses dan/atau firma pemasaran

untuk pengeluaran dan pembekalan keluaran

pertanian di masa hadapan, lazimnya pada paras

harga yang telah ditentukan terlebih dahulu (FAO,

2001).

3

• 5 model

– Berpusat

– Estet nukleus

– Multipartite

– Informal

– Intermediate

Mengapa PK perlu?

Trend semasa: Liberalisasi perdagangan dan revolusi peruncitan (termasuk industri HVF atau high value food)

• Firma HVF.Kos transaksi tinggi kalau membeli dari pasaran terbuka, maka PK adalah alternatif terbaik.Risko pasaran terbuka: ketidakpastian kualiti, bekalan dan risiko harga.

• Petani.Ketidakimbangan/asimetri kuasa pasaran. HVF dikeluarkan dalam volum yang kecil (maka pasaran adalah “tipis”) dan pasaran sangat berpusat (concentrated) dan dikuasai “pemborong”.Maka petani/pengeluar tidak memiliki

4

dikuasai “pemborong”.Maka petani/pengeluar tidak memiliki kuasa pasaran.PK menjamin harga yang “berpatutan”.

• Industri.Pasaran yang tipis, harga tak menentu akan menyebabkan petani keluar dari industri tersebut. PK akan menjamin pengeluaran berterusan.

• Industri/pemproses.Pasaran tipis lazimnya menyebabkan berlaku “periodic shortages”/kekurangan berkala, lantas harga yang sangat tidak stabil.Ini akan menjejaskan pemproses jika mereka berurusan dengan pembeli mereka terlebih dahulu.

Asimetri dalam kuasa pasaran: Pengukuhan kepentingan pemborong dalam sistem pemasaran baru agri-makanan seperti FFV (buah-buahan dan sayur-sayuran segar).Petani FFV berdepan dengan (i) pemborong, (ii) firma perniagaantani yang besar dan kukuh kuasa pasarannya dan (iii) tuntutan kualiti yang tinggi daripada pengguna.

Petani PemborongPerantara/Pusat

PembungkusanLain-lain

1 Carrefour S+B

2 Econsave Cash & Carry B S B

Pasar

Jenis Pembekal

Bil.

Jadual 1:Pembekal Sayur-sayuran dan Buah-buahan kepada Hipermarket dan

Supermarket

5

2 Econsave Cash & Carry B S B

3 Pantai Timur Hypermarket S+B

4 The Store KB S+B

5 Billion S+B S+B

6 Pacific Departmental Store S+B

7 Pasaraya B5 S+B

8 TF Value Mart S+B

9 Pasaraya Aktif S+B

10 JUSCO Stores S+B

11 UDS Ocean S+B

12 Giants S+B

Jumlah 1 10 3 1

S-Sayur-sayuran, B-Buah-buahan

Asimetri dalam kuasa pasaran: Petani perlu memenuhi tuntutan kualiti yang tinggi daripada firma pemasaran /perniagaantani.

Jadual 1a: Kriteria Pemilihan Pembekal FFV oleh Hipermarket dan Supermarket

Kriteria N Purataa/ Sisihan piawai

Membekalkan pelbagai FFV 14 4,86 0.36

Keluaran adalah sempurna 14

4.86 0.363

Kelauaran tiada penyakit 14

4.79 0.426

Penghantaran “just in time” 14

4.64 0.842

Mengeluarkan variety yang dikehendaki 14

4.64 0.842

6

Mengeluarkan variety yang dikehendaki 14

4.64 0.842

Pembekalan yang boleh di percayai 14

4.5 0.855

Keluaran yang bebas dari bahan kimia 14

4.43 1.222

Mengamalkan GAP 14 4.36 0.842

Keluaran disimpan dengan baik 14

4.21 1,122

Fleksibel dalam pembayaran 14

4 1.414

Nota: a/ - Skel Likert Sangat Setuju=5, Setuju=4, Tiada Pandangan=3, Tidak Setuju=2 dan Sangat Tidak Setuju=1

Profil Petani: Hanya 41 petani (19.7%) daripada sampel (208) terlibat dengan PK.

Jadual 2: Isu-isu Berkaitan Pemasaran bagi Petani FFV

Ya Isu-isu Berkaitan Pemasaran

N % Turutan

Ketidakstabilan harga 139 66.8 1

Proses perundingan/penemuan harga yang meragukan

65 31.3 2

Pengurangan harga yang tidak adil oleh agen pemasaran

60 28.8 3

Ketiadaan maklumat pasaran yang berkaitan dengan keluaran

54 26.0 4

Petani menghadapimasalah pemasaranyang boleh diatasi melalui PK

Sebahagian besar kontrak

7

keluaran

Ketiadaan pengangkutan yang murah 51 24.5 5

Kekurangan maklumat berkaitan dengan penyeragaman dan penggredan

27 13.0 6

Infrastruktur yang tiddak cekap di pasar 15 7.2 7

Sebahagian besar kontrakadalah untuk pemasarandan secara tidak formal

Jadual 3a: Bilangan Petani Terlibat dengan Kontrak Perladangan

Jawapan Frekuensi %

Ya 41 19.7

Tidak 167 80.3

Jumlah 208 100

Jadual 3b: Jenis Kontrak Perladangan

Jenis Tidak formal

Formal (%)

Pengeluaran 6 1 17.1

Pemasaran 25 9 82.9

Jumlah 31 10 100

Profil Sosio-Ekonomi Petani: Petani kontrak lebih muda, berpendidikan menengah ke atas dan mereka adalah petani “baru” dalam industri FFV.

¾ petani kontrak dibawah usia 50 tahun vs 57% petani tanpa kontrak

65% daripada petani kontrak menerima pendidikan menengah ke

Umur

21 - 30 7.8 12.2

31 - 40 24.6 26.8

41 - 50 25.1 36.6

51 - 60 25.7 17.1

> 61 16.8 7.3

Jantina

Lelaki 88 92.7

Perempuan 12 7.3

Etnik

Ciri

Petani Tanpa

Kontrak (n=167)

(%)

Petani

Kontrak

(n=41) (%)

Jadual 4 : Profil Sosio-ekonomi Petani Tanpa Kontrak dan

Petani Kontrak

8

pendidikan menengah ke atas berbanding 47% petani tanpa kontrak

41% petani kontrak telah bertani kurang daripada 10 tahun berbanding 34% petani tanpa kontrak

Etnik

Melayu 52.1 73.2

Cina 38.3 19.5

India 7.2 4.9

Lain-lain 2.4 2.4

Taraf Pendidikan

Tiada pendidikan 15.6 4.9

Sekolah Rendah 34 29.3

Sekolah Menengah 42.5 51.2

Pengajian Tinggi 7.2 14.6

Status Perusahaan

Sepenuh Masa 93.4 90.2

Sambilan 6.6 9.8

Jumlah Tahun Bertani

1 – 10 34.1 41.5

11 – 20 32.3 24.4

21 – 30 21 24.4

31 – 40 10.2 7.3

> 41 2.4 2.4

Profil Sosio-Ekonomi Petani: Petani kontrak mengusahakan tanah yang lebih luas daripada petani tanpa kontrak.

46% petani kontrak mengusahakan kebun lebih daripada 10 ekar vs 17% petani tanpa kontrak.

Keluasan

Ladang (Ekar)

Petani Tanpa Kontrak

(%)

Petani Kontrak

(%)

<1.00 11.4 2.4

1.01-5 50.9 41.5

5.01-10 20.4 9.8

10.01-25 8.4 26.8

Jadual 5: Keluasan Ladang Bagi Petani Tanpa Kontrak

dan Petani Kontrak (ekar) (%)

9

25.01-40 5.4 12.2

>40.01 3.6 7.3

Kategori Petani Tanpa

Kontrak(%)

Petani Kontrak

(%)

Persendirian 48.5 36.6

Sewa 35.3 39

Sandaran 1.2 0

Kerajaan 4.2 7.3

TOL 10.8 17.1

Jadual 6: Jenis Hak Milik Ladang bagi Petani Tanpa

Kontrak dan Petani Kontrak (%)

Sikap kepada PK: Petani kontrak menunjukkan kefahaman mengenai faedah PK

2/3 petani kontrak menyatakan pasaran terjamin sebagai faktor utama memilih pembeli.vsPetani tanpa kontrak menekankan faktor “tawaran harga yang baik” dalam memilih pembeli.

Jadual 7: Faktor Utama dalam Pemilihan Pembeli Utama bagi Petani Tanpa Kontrak dan Petani Kontrak

Faktor Petani Tanpa Kontrak

(n=167) (%) Petani Kontrak

(n=41) (%)

Tawaran harga yang baik 58.7 56.1

Pembeli yang boleh dipercayai

53.9 53.7

Pasaran yang terjamin 47.3 65.9

Pembeli yang boleh dipercayai

41.3 43.9

Fleksibel dalam terma belian

34.1 39.0

10

pembeli.belian

Menyediakan pinjaman kredit

21.0 17.1

Jadual 8 : Terma Jualan bagi Petani Tanpa Kontrak dan Petani Kontrak

Kategori Petani Tanpa Kontrak (%)

Petani Kontrak (%)

Tunai setiap penghantaran 42.5 31.7

Konsaimen 39.5 51.2

Kredit/ Bayaran pendahuluan 13.8 17.1

Tunai dan Konsaimen 4.2 0

>1/2 petani kontrak melaksanakan sistem konsaimen dalam menjual FFV

Saluran pemasaran petani kontrak

11

>1/2 petani kontrak melaksanakan sistem konsimen dalam menjual ffv

Aspek utama PK: Kontrak pemasaran lebih popular, maka petani tidak menerima faedah khidmat nasihat input dan teknologi.

Jadual 9: Sumber Utama Input Ladang bagi Petani Tanpa Kontrak dan Petani Kontrak

Petani Kontrak Petani Tanpa Kontrak

Input Ladang Biji

Benih Baja Bahan

Kimia dan Racun

Serangga

Biji Benih

Baja Bahan Kimia dan Racun

Serangga

Sendiri 73.2 73.2 73.2 94.6 92.8 93.4

Pemborong 7.3 7.3 7.3 1.8 0.6 0.6

Jabatan 19.5 19.5 19.5 3.0 5.0 5.4

12

Hampir 3/4 petani kontrak menyatakan membeli sendiri biji benih, baja dan bahan kimia dan racun serangga.

Jabatan Pertanian

19.5 19.5 19.5 3.0 5.0 5.4

Lain-lain 0 0 0 0.6 1.6 0.6

Jumlah 100 100 100 100 100 100

Aspek utama PK: Petani kontrak menunjukkan amalan pengurusan ladang yang baik dan pemasaran ke arah HVF

Lebih 80% petani kontrak menyatakan mengamalkan penggredan dan pengkelasan keluaran.

Jadual 10 : Aktiviti Tuaian Peringkat Akhir bagi Petani Tanpa Kontrak dan Petani Kontrak

Aktiviti Petani Tanpa Kontrak (%)

Petani Kontrak (%)

Penggredan dan pengkelasan

58.7 80.5

Pembungkusan 19.8 29.3

Penjenamaan 4.2 9.8

Kemudahan penyimpanan 12.6 24.4

13

Jadual 11: Aktiviti Jaminan Kualiti Bagi Petani Tanpa Kontrak dan Petani Kontrak

Aktiviti Petani Tanpa Kontrak (%)

Petani Kontrak (%)

Kesedaran Amalan Pertanian Baik 37.1 65.9

Penyimpanan rekod tentang penggunaan baja, racun serangga dan bahan kimia

29.1 65.9

2/3 petani kontrak menyatakan kesedaran mengenai GAP dan mengamalkan pengurusan rekod ladang.

Hampir 2/3 petani kontrak menyatakan kepetingan kualiti.

Jadual 12a : Kepentingan Amalan Pertanian Baik (GAP) bagi Petani Tanpa Kontrak dan Petani Kontrak

Sebab Petani Tanpa Kontrak (%)

Petani Kontrak (%)

Harga yang baik untuk hasil yang berkualiti

26.2 46.3

Citarasa pengguna 17.4 46.3

Hasil yang berkualiti 31.1 63.4

Permintaan pengguna supaya GAP diakuri

15.0 34.1

Kesesuaian untuk pertanian mapan/ lestari

18.0 39.0

Aspek utama PK: Petani kontrak menunjukkan kefahaman kepentingan GAP, kualiti, dan memahami tuntutan kontrak.

14

Petani kontrak menunjukkan kefahaman kandungan dan tuntutan kontrak.

Jadual 12b : Spesifikasi Kontrak Perladangan Formal dan Tidak Formal

Spesifikasi N %

Kualiti keluaran 32 78.0

Standard kualiti 27 65.9

Kuantiti 24 58.5

Kaedah pembayaran 20 48.8

Tarikh penghantaran 19 46.3

Penentuan harga 17 41.5

Kaedah pembayaran 17 41.5

Jangka waktu kontrak 14 34.1

Kuantiti racun serangga yang digunakan

9 22.0

Kuantiti baja yang digunakan 5 12.2

Faktor Penglibatan dalam PK: Petani kontrak menyedari beberapa kelebihan KP tetapi petani yang tidak menyertainya menyatakan masalah “proses yang merumitkan.”

56% petani yang tidak terlibat dengan PK menyatakan masalah “proses yang merumitkan”.1/2 menyatakan masalah tiada peluang.

Jadual 13 : Sebab Tidak Terlibat Dalam Kontrak Perladangan

Ya Sebab

N %

Turutan

Proses yang sukar 94 56.3 1

Tiada peluang 79 47.3 2

Pembeli tidak menunjukkan minat 46 27.5 3

Tiada manfaat 37 22.2 4

Jadual 14 : Sebab Menyertai Kontrak Perladangan

Ya Sebab Turutan

15

>80% petani kontrak menyatakan faedah pasaran terjamin sebagai faktor penyertaan dalam PK

Ya Sebab

N % Turutan

Akses pasaran 29 70.7 4

Perlindungan harga 33 80.5 3

Bantuan pinjaman 18 43.9 7

Khidmat teknikal dan pengembangan 16 39.0 6.5

Pemasaran keluaran dijamin 35 85.4 1

Peningkatan daya saing 18 43.9 6.5

Jaminan pendapatan yang stabil 34 82.9 2

Mutu keluaran yang tinggi 24 58.5 5

Potensi PK: Petani akan terdorong menceburi PK jika mereka dijanjikan pelbagai faedah.

Jadual 15 : Situasi yang akan Mendorong Petani Tanpa Kontrak Menceburi Kontrak Perladangan

Penyataan Sangat

Bersetuju ( %)

Bersetuju ( %)

Neutral ( %)

Tidak Bersetuj

u

( %)

Sangat Tidak

Bersetuju ( %)

Jika pembeli membeli dengan harga yang tinggi

78 (46.7)

32 (19.2)

9 (5.4)

26 (15.6)

22 (13.2)

Jika pembeli memberi harga dan pendapatan yang stabil

63 (37.7)

48 (28.7)

11 (6.6)

15 (9.0)

30 (18.0)

Jika pembeli membeli semua hasil

63 (37.7)

38 (22.8)

18 (10.8)

28 (16.8)

20 (12.0)

Jika pembeli menyediakan teknologi baru untuk 47 48 25 18 29

16

teknologi baru untuk meningkatkan produktiviti hasil komoditi

47 (28.1)

48 (28.7)

25 (15.0)

18 (10.8)

29 (17.4)

Jika pembeli menyediakan maklumat pasaran

55 (32.9)

51 (30.5)

15 (9.0)

27 (16.2)

19 (11.4)

Jika pembeli menyediakan pinjaman atau kredit untuk membiayai input pengeluaran

52 (31.1)

45 (26.9)

19 (11.4)

19 (11.4)

32 (19.2)

Jika pembeli menyediakan khidmat nasihat pemasaran dan pengeluaran

48 (28.7)

49 (29.3)

21 (12.6)

26 (15.6)

23 (13.8)

Jika pembeli menyediakan bekalan input yang boleh dipercayai

54 (32.3)

46 (27.5)

18 (10.8)

17 (10.2)

32 (19.2)

Implikasi polisiRumusan:

- Struktur pasaran FFV masih tidak berubah malah menunjukkan peningkatan dari segi “pemusatan/concentration” terutama di tahap pemborong.-Perubahan baru adalah pengukuhan sektor runcit.- Wujud jurang besar antara petani vs peniaga/firma.- Pasaran FFV terus menunjukkan ciri pasaran “tipis” dan “tak stabil” dimana harga turun naik dengan ketara.- Ciri pengeluaran masih di takok lama.

17

- Ciri pengeluaran masih di takok lama.- Kaedah dan strategi pemasaran petani juga masih tradisional.- Petani/pengeluar masih terpinggir dan tanpa daya berdepan dengan peniaga/firma perniaggantani yang serba kuat, moden, berteknologi tinggi dan global.- Nyata, wujud keperluan kepada PK.- Namun, pembangunan PK masih terbatas iaitu bilangan peserta yang kecil, lebih kepada kontrak pemasaran dan berbentuk informal. - Apakah polisi alternatif yang diperlukan?

Rumusan: (Samb.)- Peserta PK adalah dinamik, berpendidikan dan memahami dan menikmati faedah PK.- Bukan peserta masih meragui/skeptikal tentang faedah PK walaupun mereka terperangkap dalam sistem pemasaran yang berat sebelah kepada “orang tengah”,atau persepsi “perkongsian tidak setara/unequal partnership”.- Bukan peserta mengalami “paradox”–iaitu walaupun terperangkap tetapi masih meneruskan amalan lazimnya.- Kedua-dua aspek “push factor” dan “pull factor” masih tidak

18

- Kedua-dua aspek “push factor” dan “pull factor” masih tidak mencukupi untuk menolak/menarik mereka menceburi PK.- PK – jika dilaksanakan dengan baik, berpotensi untuk menarik mereka keluar dari perangkap mereka.- Walau bagaimanapun, sistem pemasaran FFV menghadapi masalah yang lebih besar yang juga perlu ditangani BERSAMAdengan penggalakan KP untuk mewujudkan “perkongsian setara”.

Opsyen PolisiPolisi makro dan mikro, kedua-dua diperlukan.a. Polisi makro yang mengurangkan “kos kontrak”(termasuk risiko) kepada semua pihak. Juga polisi yang meningkatkan kedayaupayaan (empowerment)petani supaya mereka boleh bebas daripada perangkap pasaran dan mampu membuat pilihan sendiri; dan mengurangkan ketidaksetaraan antara kedua pihak.

19

ketidaksetaraan antara kedua pihak.- Merangkumi kredit ladang yang murah dan cekap, peraturan bank yang lebih kondusif, polisi persaingan, insentif kepada firma dan petani, sekuriti makanan, hak milik tanah, R & D dsbnya.- Infrastruktur asas adalah satu kemestian seperti ICT, kemudahan pemasaran asas, pengangkutan, storan, maklumat pasaran di tahap ladang dll.- Fungsi utama kerajaan dalam PK: “facilitate and regulate”.

b. Polisi mikro untuk memudahkan PK atau “facilitating function” seperti:- Latihan dan kursus pengurusan kewangan untuk meminimumkan kesalahfahaman.- Membantu pertelingkahan/disputes dan “contract default” diminimumkan.- Pengembangan pengeluaran dan pemasaran.

20

- Pengembangan pengeluaran dan pemasaran.- Menyediakan persekitaran pemasaran yang cekap, terutama menggalakkan sistem penemuan harga yang lebih telus seperti sistem lelong.- Pembangunan institusi dan kapasiti di tahap ladang terutama pembangunan koperasi pengeluar.Potensi faedah koperasi masih belum digembelingkan sepenuhnya.- akses kepada maklumat dan peluangpasaran.

b. Polisi mikro untuk memudahkan PK seperti:

MEMBANTU PEMBANGUNAN PK dengan:-membantu penubuhan kumpulan kontraktor di kalangan petani supaya petani kecil dan terpinggir boleh terlibat sama dalam PK.- menggalakkan koperasi ke dalam kumpulan kontraktor (pilihan demokraktik dan tidak di arah/”top down decision”)

21

(pilihan demokraktik dan tidak di arah/”top down decision”)-kredit, input dan khidmat nasihat teknikal dan pengurusan untuk meningkatkan produktiviti.- Membantu pembinaan sistem bayaran yang pantas dan telus.- Membantu menghubungkan petani dengan firma perniagaantani.- Mempastikan agihan risko yang setara antara petani dan firma.

b. Polisi mikro (samb.)Polisi mikro untuk mengurangkan “kos transaksi” kepada peserta PK seperti:- Persekitaran yang memudahkan kontrak dimeterikan tanpa halangan kerenah birokrasi, memantapkan lagi standard untuk keselamatan makanan (food safety),pensijilan yang licin dan telus, akses kepada tanah.- Membenarkan kontrak yang lebih fleksibel mengikut kemajuan kapasiti petani/penaja, infrastruktur dan insitusi. Petani dan penaja boleh keluar dan masuk kontrak (tanpa

22

kemajuan kapasiti petani/penaja, infrastruktur dan insitusi. Petani dan penaja boleh keluar dan masuk kontrak (tanpa barriers to entry untuk mencari kedudukan yang lebih baik untuk memperbaiki pembangunan kontrak.- Penilaian dan pemantauan PK berterusan.- Penyelidikan (aspek ekonomi, perundangan, perniagaan dsbnya) yang berterusan.

Terima Kasih.

Rujukan

• Fatimah Mohamed Arshad and Khalid Abdul Rahim (2008). New Agri-food Marketing System: Structural and Impact Analyses, research report submitted to Federal Agricultural Marketing Authority, Malaysia, 205 pp .

• FAO (2010). Contract Farming Library

http://www.fao.org/ag/ags/contract-farming/library/en/item//icode/2/?no_cache=1

[akses pada 27 Jan. 2010]

• Norsida Man, Fatimah Mohamed Arshad, Zainalabidin Mohamed, Mansor Ismail, Amin Mahir Abdullah, Ismail Abd. Latiff, Muhamad Fadzil Repin, Nolila Mohd. Mawi and Haron A. Rahim (2008). Supply Chain Management of

23

Nolila Mohd. Mawi and Haron A. Rahim (2008). Supply Chain Management of the Malaysian Fruits and Vegetables, research report submitted to Federal Agricultural Marketing Authority, Malaysia, 85pp.