sesion 1 - adm. publica 2015

CURSO DE CONTROL DE GESTION PUBLICA SESION 1: Administración Pública

1- 1

SESIÓN I: ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Visión General de la Sesión 1

En esta sesión se analizará los fundamentos conceptuales de los elementos de

la gestión, control y administración pública, relacionando con las normas

constitucionales, legales y técnicas que rigen las entidades del sector público.

Fundamentos

Conceptuales

FUNDAMENTOS CONCEPTUALES

Para iniciar el presente estudio es necesario describir y

analizar algunos de los aspectos relacionados con el control

y la Gestión Pública (eficiencia, eficacia y calidad).

El control tiene por objeto señalar los puntos débiles y los

errores con objeto de rectificarlos y evitar que puedan volver

a ocurrir. Sin control, el líder no puede completar su tarea

directiva.

Toda sociedad ha establecido alguna forma de control de la

actuación de sus autoridades. El control es por tanto, la

fiscalización de la actividad de los gobernantes,

entendiéndose por tales, a cualquier órgano que ejerza

potestades de decisión o mando.

La doctrina ha sido unánime en clasificar al control en

político, judicial y social. Se entiende por control político a la

función constitucional de vigilancia que tiene la Asamblea

para las acciones y/u omisiones de funcionarios Públicos,

así como requerir información acerca de la oportunidad y

legitimidad de las actuaciones en el desarrollo de las

mismas. El control judicial, es un control de la legalidad de


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las actuaciones de los órganos de poder y está a cargo de

la función judicial. El control social es el derecho y el deber

de los ciudadanos y ciudadanas quienes, como ejercicio de

su derecho de participación ciudadana, controlan el buen

manejo de la gestión de lo público. Para ello existe una

diversidad de instrumentos con la finalidad de incidir en

decisiones sobre las políticas públicas, en todos los niveles

de gestión de lo público. Adicionalmente se habla otra forma

de control, denominada control administrativo financiero,

que está a cargo de las denominadas entidades de

fiscalización superior como las contralorías o tribunales de

cuentas.

Control de Gestión.- Definir el concepto de control de

gestión implica considerar el desarrollo del mismo en su

ámbito administrativo, distintos autores ha definido el

concepto de acuerdo a sus propias posiciones e

interpretaciones. Sin embargo la mayoría coincide en que

es un sistema dinámico e importante para el logro de metas

organizacionales, dichas metas provienen inicialmente del

proceso de planeación como requisito básico para el diseño

y aplicación del mismo, dentro de ciertas condiciones

culturales y organizacionales.

Gestión Pública.- Se define a la gestión, como el

proceso de coordinación de los recursos disponibles que se

lleva a cabo para establecer y alcanzar objetivos y metas en

un tiempo programado. La gestión comprende todas las

actividades organizacionales.

Gestión de la administración pública, entendida ésta desde

un punto de vista material, como actividad administrativa, es

la capacidad gubernamental para ejecutar los lineamientos


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programáticos; conjunto de acciones mediante las cuales

las entidades tienden al logro de sus fines, objetivos y

metas, observando las políticas y normas establecidas.

Gestión.- En resumen, el término gestión está

representado por la eficiencia, eficacia y calidad con que se

desarrollan las actividades que permitan lograr los objetivos

que redunden en beneficio de la colectividad.

Eficiencia.- Este término se relaciona al óptimo

aprovechamiento de los recursos para el logro de objetivos,

considerando la calidad y el tiempo asignado; se obtiene

comparando el monto de recursos consumidos frente a

bienes o servicios producidos; es la medición del

desempeño en relación de cumplir con la misión

encomendada por la Constitución y la Ley.

Las actividades que ejecutan las entidades y organismos

públicos deben ajustarse a los requerimientos y

disposiciones impartidas por las normas jurídicas y técnicas,

las cuales constituyen los parámetros o estándares que

permitan rendir cuentas a la sociedad.

La eficiencia, por tanto, obliga a analizar y controlar el costo

de los recursos utilizados en la ejecución de las actividades

administrativas, productivas, de inversión, de adquisición, y,

pago de la deuda pública, efectos presupuestarios con los

cuales se puede lograr las metas y objetivos propuestos en

los respectivos planes.

Por tal razón, la auditoría de gestión concibe a la eficiencia

bajo un criterio integral, al relacionar la productividad de las

operaciones o actividades, con un estándar de desempeño


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o con una medida o criterio de comparación.

La eficiencia relaciona los siguientes términos:

Productividad y Rentabilidad

Por productividad se entiende la relación entre el monto de

los bienes o servicios producidos y el monto de los recursos

utilizados en su producción. La rentabilidad es la capacidad

que tienen los capitales propios o ajenos invertidos en una

empresa o entidad, de generar una renta o utilidad a favor

de las mismas, u optimizar los servicios.

Un ejemplo de rentabilidad en el sector público, podría ser:

la capacidad de cada entidad para retribuir con servicios de

calidad, los impuestos que pagan los contribuyentes.

Estándares de Desempeño o Medidas de Comparación.

Otros de los elementos requeridos por la auditoría de

gestión, en materia de eficiencia, es la necesidad de

identificar o establecer estándares de desempeño, o

medidas de comparación, contra los cuales confrontar la

relación entre las metas logradas, eficacia o efectividad y

los costos invertidos para lograrlas, economía.

Estos estándares o medidas, pueden ser los indicadores de

gestión determinados en la planificación de una entidad que

deben lograrse en el futuro; también pueden ser los índices

históricos o sea aquellos establecidos por la entidad sobre

la base de hechos sucedidos en el pasado.

En la auditoría de gestión se han adoptado indicadores de

gestión o estándares para la evaluación de la eficiencia,

como por ejemplo:


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• De producción de bienes o servicios (cantidad, calidad,

tiempo y costo);

• De trabajo realizado en un periodo determinado;

• De costo por unidad de bien o servicio producido.

Eficacia o Efectividad.- En forma general, la eficacia o

efectividad, consiste en lograr o alcanzar los objetivos

propuestos, las metas programadas, o los resultados

deseados.

Es fundamental por tanto, que la organización cuente con

una planificación adecuada, con sistemas de información e

instrumentos que permitan conocer en forma confiable y

oportuna la situación en un momento determinado, y las

brechas respecto a las metas proyectadas, a efecto de

determinar el grado de eficacia. En la Función Ejecutiva por

ejemplo, se está aplicando la herramienta Gobierno por

Resultados GPR, que permite precisamente medir la

eficacia.

Metas Mensurables

Las metas mensurables son aquellas que se pueden

cuantificar fácilmente y que se lograrán en un periodo dado;

así por ejemplo: cantidad de pacientes a atender, cantidad

de cursos a dictar, cantidad de ventas, etc., dependiendo de

la actividad de la entidad u organismo bajo examen. Este

tipo de metas debe estar claramente señalado en la

programación operativa anual de la entidad o en sus

presupuestos programáticos.

Metas Cualitativas

Son metas que generalmente tienen una alta carga de


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subjetividad por lo que son difíciles de cuantificar. Este tipo

de metas están ligadas a los objetivos estratégicos de la

entidad.

Al finalizar el ejercicio fiscal es importante elaborar

indicadores que demuestren el nivel de eficacia respecto del

plan operativo anual, y respecto de la ejecución

presupuestaria. Las causas de las diferencias deben ser

explicadas, y lo que es más importante, determinar y

ejecutar las soluciones.

Calidad.- Pudo existir eficiencia (utilización adecuada de

recursos); pudo haberse logrado los objetivos y metas

(eficacia); sin embargo, el cliente representado por el

pueblo, es quien experimenta y determina finalmente la

satisfacción o insatisfacción generada por el bien o servicio

recibido del sector público.

Las actividades de las instituciones públicas deben buscar

la satisfacción del pueblo; por tanto, es necesario e

importante que exista una planificación participativa que

permita y viabilice definir objetivos que la sociedad requiere.

Las actividades más usuales en la determinación del

indicador de calidad, constituyen las entrevistas, encuestas,

normas de calidad (ISO), etc.

Principios de Gestión de Calidad:

1.- Enfoque al cliente

2.- Liderazgo

3.- Participación de personal

4.- Enfoque basado en procesos

5.- Enfoque del sistema para la gestión


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6.- Mejora continua

7.- Enfoque de hechos para la toma de decisiones.

8.- Beneficio mutuo en la relación con proveedores

INDICADORES DE GESTIÓN.- Los indicadores de gestión

constituyen un conjunto de herramientas que permiten

medir la eficiencia, eficacia, y calidad de los bienes y

servicios generados a través de los distintos procesos de la

administración. En tanto se disponga de un adecuado

diseño e implementación de indicadores, se podrá disponer

de referentes que permitan en forma permanente evaluar y

controlar el conjunto de acciones individuales y grupales.

El diseño de indicadores requiere de la participación

multidisciplinaria de los actores de la gestión, a fin de

establecer medidas razonables conforme a las condiciones

particulares de la entidad.

Para su aplicación se requiere la elaboración de una ficha

técnica que permita identificar su propósito de aplicación,

variables, forma de cálculo, la interpretación de resultados

y/o brechas. En la medida que se disponga de fuentes de

información, seguras y confiables, provenientes de los

sistemas que sirven de apoyo a los responsables de la

gestión institucional, será factible contar con datos

producidos en tiempo real, para evaluar el desempeño o

evolución de actividades correlacionadas.

Para el diseño de los indicadores resultará útil responder

previamente a las preguntas siguientes:

Con qué información se cuenta?

Qué se quiere medir?

Qué variables intervienen?


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Administración

Pública

Dentro de qué niveles?

Qué tipo de correlación existe entre ellos?

Cuál es la interpretación que corresponde a los

diversos resultados?

Los índices permiten evaluar diversas dimensiones del

accionar de las personas e instituciones. Gran parte de ellos

apuntan a la medición de la eficiencia, eficacia, calidad.

Para la construcción de los índices de gestión, se relaciona

los indicadores (situación real) con los estándares (situación

ideal):

Indicador (lo real)

Índice = ----------------------------- x 100

Estándar (lo ideal)

Administración Pública.- Con base a lo descrito, es muy

pertinente establecer una definición de lo que constituye la

administración pública, sus elementos, recursos, sus

objetivos y demás aspectos que viabilizan alcanzar la

satisfacción de la sociedad en general.

Se puede concebir a la administración como el esfuerzo

humano coordinado que permite la optimización de los


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recursos a través de un proceso administrativo, a fin de

lograr los objetivos planteados.

La Constitución de la República del Ecuador, en su Art. 227

define a la administración pública en los siguientes

términos:

“Art. 227.- La administración pública constituye un

servicio a la colectividad que se rige por los

principios de eficacia, eficiencia, calidad, jerarquía,

desconcentración, descentralización, coordinación,

participación, planificación, transparencia y

evaluación”.

En la administración pública, el manejo de los recursos

humanos, materiales, financieros y tecnológicos está

direccionado a la satisfacción del pueblo; por tanto, la

competencia de las entidades y organismos públicos,

recibido del poder político, se enfoca en el interés

social.

En términos generales, la ley para la empresa privada

significa lo que no debe hacerse; en cambio para el sector

público, lo que debe cumplirse.

La finalidad de la empresa privada está dirigida hacia el

interés particular de los dueños o accionistas. La entidad

pública se ocupa del interés social.

La gestión en la empresa privada se lo mide en función al

volumen de utilidades obtenidas. La gestión en el sector

público se lo mide en función de la cantidad y calidad de los

bienes y servicios entregados al pueblo.


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Elementos del

Proceso

Administrativo

En el aspecto financiero – contable, en la empresa privada

preocupa el incremento de las rentas y reducción de los

costos, a efecto de acrecentar las utilidades. En el sector

público, los recursos se originan en las fuentes de

financiamiento para utilizarlos en la generación de los

bienes y servicios.

ELEMENTOS DEL PROCESO ADMINISTRATIVO

1.- Planificación

2.- Organización

3.- Dirección (Ejecución)

4.- Control

Todos los elementos del proceso administrativo se

relacionan con el talento humano, ya que las personas son

las que realmente definen la bondad o no de la

administración, sea por su vocación de servicio a la

colectividad, voluntad de trabajo, conocimiento, habilidades,

destrezas, cuidado, valores, etc. Todos los elementos del

proceso administrativo pueden ser excelentes; sin

embargo, si la servidora o servidor no desea hacer, no tiene

vocación, no conoce, etc. todo queda en nada.

A continuación se describen y analizan cada uno de los

elementos del proceso administrativo, su relación con las

normas Constitucionales, legales y reglamentarias; así

como, con las actividades de control.

1.- PLANIFICACIÓN.-

Es el primer elemento del proceso administrativo en cual se

definen los objetivos: metas, políticas y acciones o


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1.- Planificación

estrategias para lograr un resultado esperado, en un tiempo

y costos determinados.

En este proceso, se resuelven interrogantes; Qué se va

hacer ?; Cómo?; A qué costo ?; En qué tiempo ?; Por qué

?; Para quién ?; Qué resultados se obtendrán ?; En qué

beneficiará a la población ?; etc.

Disposiciones constitucionales

La Constitución de la República, en los artículos 141, 147,

en los numerales 2 y 4; 279, 280, 293, establece el

fundamento básico de la planificación, entre ellas, las

atribuciones y deberes siguientes:

El artículo 141. Señala que los Ministerios de Estado y demás

organismos e instituciones que integran la Función Ejecutiva,

les corresponde en el ámbito de su competencia cumplir con

las atribuciones de rectoría, planificación, y evaluación de las

políticas públicas nacionales y planes que se creen para

ejecutarles.

“Artículo 147. Son atribuciones y Deberes de la Presidenta o

Presidente de la República, además de los que determine la ley”:

"2. Presentar al momento de su posesión ante la Asamblea

Nacional los lineamientos fundamentales de las políticas y acciones

que desarrollará durante su ejercicio".

“4. Presentar al Consejo Nacional de Planificación, la Propuesta del

Plan Nacional de Desarrollo para su aprobación".

Art. 279.- “El sistema nacional descentralizado de planificación

participativa organizará la planificación para el desarrollo. El sistema

se conformará por un Consejo Nacional de Planificación, que

integrará a los distintos niveles de gobierno, con participación


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ciudadana, y tendrá una secretaría técnica, que lo coordinará. Este

consejo tendrá por objetivo dictar los lineamientos y las políticas que

orienten al sistema y aprobar el Plan Nacional de Desarrollo, y será

presidido por la Presidenta o Presidente de la República.

Los consejos de planificación en los gobiernos autónomos

descentralizados estarán presididos por sus máximos

representantes e integrados de acuerdo con la ley.

Los consejos ciudadanos serán instancias de deliberación y

generación de lineamientos y consensos estratégicos de largo plazo,

que orientarán el desarrollo nacional”.

Art. 280.- “El Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que

se sujetarán las políticas, programas y proyectos públicos; la

programación y ejecución del presupuesto del Estado; y la

inversión y la asignación de los recursos públicos; y coordinar las

competencias exclusivas entre el Estado central y los gobiernos

autónomos descentralizados. Su observancia será de carácter

obligatorio para el sector público e indicativo para los demás

sectores”.

Art. 293.- “La formulación y la ejecución del Presupuesto General

del Estado se sujetarán al Plan Nacional de Desarrollo. Los

presupuestos de los gobiernos autónomos descentralizados y los

de otras entidades públicas se ajustarán a los planes regionales,

provinciales, cantonales y parroquiales, respectivamente, en el

marco del Plan Nacional de Desarrollo, sin menoscabo de sus

competencias y su autonomía”.

El Consejo Nacional de Planificación, a través de la

Secretaría Técnica (SENPLADES), es responsable de

diseñar e implantar el sistema integrado de planificación para

cuyo objeto ha elaborado un conjunto de guías e instructivos

metodológicos con el propósito de armonizar la elaboración

de los planes y presupuestos institucionales con el Plan


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Nacional de Desarrollo.

Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas.-

La Asamblea Nacional expidió el Código Orgánico de

Planificación y Finanzas Públicas (R.O. 306 del 22 de

octubre de 2010 – Segundo Suplemento) con el objeto de

organizar, normar y vincular el Sistema Nacional

Descentralizado de Planificación Participativa con el

Sistema Nacional de Finanzas Públicas, y regular su

funcionamiento en los diferentes niveles del sector público,

en el marco del régimen de desarrollo, del régimen del buen

vivir, de las garantías y los derechos constitucionales.

Los objetivos del citado Código, según expone el Art. 3 son:

1.- Normar el Sistema Nacional Descentralizado de

Planificación Participativa y el Sistema Nacional de las

Finanzas Públicas.

2.- Articular y coordinar la planificación nacional con la

planificación de los distintos niveles de gobierno y entre

éstos.

3.- Definir y regular la gestión integrada de las Finanzas

Públicas para los distintos niveles de Gobierno.

De acuerdo al Art. 4 del Código de Planificación y Finanzas

Públicas, esta norma jurídica tiene su ámbito de aplicación

en las instituciones y organismos comprendidos en los

artículos 225, 297 y 315 de la Constitución de la República;

esto es:

Art. 225.- Organismos y dependencias de las funciones del

Estado; Régimen Autónomo Descentralizado; Creados por


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la Constitución o la Ley; Creados por los Gobiernos

Autónomos Descentralizados.

Art. 297.- Instituciones y entidades que reciban o transfieran

bienes o recursos públicos.

Art. 315.- Empresas Públicas constituidas para la gestión de

sectores estratégicos.

El Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas

contempla dos libros: Libro I.- Planificación Participativa

para el Desarrollo; y el Libro II.- Sistema Nacional de

Finanzas Públicas (SINFIP).

Libro 1.- De la Planificación Participativa para el Desarrollo:

Título I.- Planificación del Desarrollo y la Política Pública:

- Capítulo 1.- Planificación para el Desarrollo.

- Capítulo 2.- Política Pública.

Título II.- Sistema Nacional Descentralizado de Planificación

Participativa:

- Capítulo 1.- Generalidades

- Capítulo 2.- Entidades del Sistema.

- Capítulo 3.- Instrumentos del Sistema

El Artículo 21 señala del Título II, Capítulo 2, relacionado con el

Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa,

señala las instituciones que conforman este sistema:

“El Gobierno Central; y los Gobiernos Autónomos

Descentralizados.

Adicionalmente forman parte del Sistema:

1. Consejo Nacional de Planificación


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2. La Secretaría Técnica

3. Los Consejos de Planificación de los Gobiernos

Descentralizados Autónomos.

4. Consejos Sectoriales de Política Pública de la Función

Ejecutiva.

5. Consejos Nacionales de Igualdad

6. Instancias de participación definidas en la Constitución”.

CARACTERÍSTICAS DE LA PLANIFICACIÓN

Jerárquica

Dinámica y Flexible

Participativa

Realista

Incluyente

CICLO DE LA PLANIFICACIÒN

El ciclo de la planificación comprende tres fases:

Formulación

Implementación PLAN

Seguimiento y evaluación

TIPOS DE PLANIFICACIÓN: Estratégica y Operativa.

Planificación Estratégica.

La planificación estratégica es una herramienta de largo

plazo, que permite orientar los programas, proyectos y

actividades en función de los objetivos institucionales,

fijando metas e indicadores de gestión (eficiencia, eficacia

y calidad), indicadores estratégicos ( políticas públicas),

intermedios (Productos, bienes y servicios generados),

indicadores finales (resultados alcanzados e impacto

social), que permitan evaluar los resultados de la gestión

institucional, en función de las políticas públicas. En el

Ecuador se cuenta con la Planificación Plurianual, que se

revisará y actualizará cada 4 años.


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La Planificación Estratégica involucra la definición de:

misión, visión, objetivos estratégicos, valores corporativos,

políticas, lineamientos estratégicos e indicadores de

gestión.

Planificación Operativa

El Plan Anual de la Política Pública o planes operativos

anuales (POA) constituyen la desagregación del plan

estratégico, que se ejecutarán total o parcialmente en un

ejercicio fiscal, tienen como propósito fundamental orientar

la ejecución de sus políticas, programas, proyectos,

procesos, indicadores de gestión y acciones que se

ajustan a las condiciones y circunstancias que se presentan

en la entidad y aportan al cumplimento de los objetivos

institucionales.

Es necesario resaltar que la planificación operativa

constituye el origen o razón de ser del presupuesto

(instrumento que financia el POA), de tal forma que las

instituciones públicas deben elaborar primeramente el plan

operativo como requisito ineludible para formular el

presupuesto, y no a la inversa.

Plan Nacional de Desarrollo – Plan del Buen Vivir

Este instrumento orienta la gestión pública y la asignación

de recursos, El Plan del Buen Vivir 2013 -2017, se

compone de 12 objetivos nacionales, 111 políticas, 83

metas nacionales y 1089 lineamientos estratégicos,

establecidos por el Gobierno, en concordancia con la

Constitución del 2008; además las agendas sectoriales

elaboradas en conjunto con los Consejos de Política

Pública, articulados por los Ministerios Coordinadores y en

continuidad al plan del Buen Vivir 2009-2013.


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Los nuevos ejes que rigen el futuro del Ecuador hacia el

2030, descritos en la Planificación del Buen Vivir 2013 -

2017, elaborado por la SENPLADES y publicada en agosto

2013; se basan en la construcción del poder popular y la

consolidación del Estado, Libertades para el Buen Vivir,

Transformación de la matriz productiva y erradicación de la

pobreza.

Planificación Sectorial

Este proceso atiende los aspectos específicos de la

economía y la sociedad, concretándose en el programa de

política pública plurianual y anual, bajo la responsabilidad

de una dependencia coordinadora de sector, en el caso de

nuestro país existen 6 sectores: Social, Estratégico,

Económico, Seguridad, Productivo y Conocimiento y

Talento Humano.

Planificación Territorial Descentralizada - Planes de

Desarrollo de los GAD

Los Planes de Desarrollo Territorial diseñados

participativamente en las 7 regiones de planificación del

país son parte del PND 2013 – 2017. De este modo, el Plan

recoge las demandas de los territorios y se constituye en un

instrumento fundamental para articular las políticas

nacionales con las agendas de los gobiernos autónomos

descentralizados.

Este plan de desarrollo se encuentra en concordancia con

las disposiciones del Código Orgánico de Organización

Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD), y

contiene aspectos relacionados con: Diagnóstico, Propuesta

y Modelo de Gestión.


1- 18

La planificación se considera un elemento que garantiza el

ordenamiento territorial, los procesos de planificación

deberán considerar las especificidades culturales, naturales

y territoriales endógenas, con especial atención en el

territorio amazónico y en el régimen especial de Galápagos.

En todos los niveles de gobierno se conformarán instancias

de participación integradas por autoridades electas,

representantes del régimen dependiente (entidades

desconcentradas de la Función Ejecutiva en el territorio) y

representantes de la sociedad del ámbito territorial de cada

nivel de gobierno, para el cumplimiento de los fines

definidos en el artículo 100 de la Constitución. La Ley de

Participación define de manera explícita su naturaleza y

conformación.

Entre los desafíos del Gobierno Central y a los Gobiernos

Autónomos Descentralizados están: el diseño y aplicación

de mecanismos de coordinación entre agencias centrales

(sectoriales) y las instancias descentralizadas, de manera

que la gestión de los distintos niveles territoriales sea

ampliamente concertada. Para ello, es necesario lograr la

articulación de modelos territoriales de desarrollo endógeno

que propendan al fortalecimiento de la planificación y la

equitativa asignación territorial de la inversión pública,

aplicando criterios de complementariedad.

Todo ello, con el objetivo de alcanzar el Buen Vivir de la

población, en el marco de la consolidación y fortalecimiento

del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación

Participativa, se cuenta con cinco lineamientos para la

orientación de los procesos de planificación y ordenamiento

territorial de los Gobiernos Autónomos Descentralizados


1- 19

que garanticen la acción concertada de los distintos niveles

de gobierno, que son:

Lineamiento 1. Reducción de inequidades y satisfacción de

necesidades básicas a través de una estrategia de

desarrollo endógeno y de un ordenamiento territorial

equilibrado.

Lineamiento 2. Coordinación y gestión transectorial

(coordinación horizontal).

Lineamiento 3. Articulación intergubernamental (entre

niveles de gobierno).

Lineamiento 4. Articulación con el Plan Nacional de

Desarrollo.

Lineamiento 5. Fomento de la planificación participativa, la

rendición de cuentas y el control social en los procesos de

planificación y de ordenamiento territorial, que reconozca la

diversidad de identidades.

Las Estrategias para el fortalecimiento y consolidación del

Sistema Nacional Descentralizado de Planificación

Participativa, en el marco de la relación SENPLADES -

Gobiernos Autónomos Descentralizados son:

1. Desarrollo normativo

2. Producción y gestión de información para la planificación.

3. Transferencia metodológica y fortalecimiento de

capacidades.

4. Estrategia de seguimiento, evaluación y retroalimentación

5. Estrategia de cooperación internacional

Planificación Institucional

Es el proceso a través de cual cada entidad establece,

sobre la base de su situación actual y del contexto que le

rodea, las políticas nacionales, intersectoriales, sectoriales y


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territoriales, y su rol y competencias, cómo debería actuar

para brindar en forma efectiva y eficiente los servicios y / o

productos que lo permitan garantizar derechos a través del

cumplimiento de las políticas propuestas y sus

correspondientes metas, trabajando con una visión integral

del desarrollo orientada hacia el Buen Vivir. La planificación

Institucional consta de:

Programación Plurianual de la Política Pública

(PPPP), recoge el Plan Plurianual o Institucional o de

largo plazo, en este caso se revisará y actualizará

cada 4 años.

Programación Anual de Política Pública (PAPP),

recoge el plan operativo Anual o de corto plazo de las

unidades de trabajo interna, como de las unidades

desconcentradas, que se elaborará cada año.

COMPONENTES PARA LA FORMULACIÓN DE LA

PLANIFICACIÓN INSTITUCIONAL

De acuerdo a la guía metodológica emitida por la

SENPLADES, en cumplimiento a las obligaciones

establecidas por el Código de Planificación y Finanzas

Públicas del, publicada el 30 de agosto del 2013, los

componentes de la Planificación Institucional son:

1 Descripción y diagnóstico institucional

1.1 Descripción de la institución

1.2 Diagnóstico institucional

2. Análisis situacional

2.1 Análisis de contexto

2.2 Análisis sectorial y diagnóstico territorial

2.3 Mapa de actores y actoras


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2.4 Análisis FODA (Fortalezas, Oportunidades,

Debilidades, Amenazas)

3. Elementos orientadores de la institución

3.1 Visión

3.2 Misión

3.3 Valores

3.4 Políticas

4. Objetivos Estratégicos Institucionales

4.1 Objetivos

4.2 Indicadores

4.2 Meta

4.3 Línea de base

5. Diseño de estrategias, programas y proyectos

5.1 Estrategias

5.2 Identificación de programas y proyectos

5.3 Implementación de la política pública con enfoque

territorial

6. Programación Plurianual y Anual de la Política

Pública

6.1 Programación Plurianual de la Política Pública

6.2 Programación Anual de la Política Pública 1

1.- Descripción y diagnóstico institucional

1.1 Descripción Institucional

“Comprende el análisis de las competencias y atribuciones

otorgadas a la institución así como también conocer la

1Fuente: Guía de Formulación de Políticas Públicas Sectoriales. Elaboración: SENPLADES.,

agosto 2013.


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realidad en la cual opera.

1.2 Diagnóstico institucional

El diagnóstico de la institución nos permitirá conocer

la situación actual de la entidad, sus capacidades y

limitaciones y la forma en la que opera la entidad.

Este análisis considera aspectos como:

Planificación

Determinar si la entidad tiene planes (estratégico,

operativo, etc.) y sí estos son claros y adecuados; las

estrategias y servicios institucionales son

consistentes con las políticas públicas; existen

mecanismos y/o procesos de seguimiento y

evaluación en base a objetivos y metas que permiten

evaluar permanentemente la eficacia, eficiencia y

calidad de los servicios de la entidad; y, de existir

planes, se cuenta con financiamiento.

Estructura Organizacional

Evaluar si las unidades administrativas responden a los

procesos que la entidad ejecuta; cómo es su

operatividad: desconcentrada, descentralizada, etc.; su

modelo de gestión implementado está acorde al tipo de

estructura ministerial asignado.

Talento Humano

Analizar si la entidad cuenta con el personal suficiente;

es personal competente para desempeñar su función;

existe compromiso con la institución; las políticas y

procedimientos de selección, capacitación y manejo del

personal son adecuados, incluyentes e incorporan

enfoques para la igualdad de género, étnico-cultural,


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generacional, de discapacidad y movilidad.

Tecnologías de la información y comunicaciones

Identificar si se dispone de infraestructura tecnológica

adecuada; se dispone de sistemas de información para

los procesos agregadores de valor; si los sistemas

informáticos de soporte a los procesos de apoyo son

adecuados.

Procesos y Procedimientos

Evaluar si la gestión se desarrolla por medio de la Guía

metodológica de planificación institucional El análisis de

los factores externos a la institución permitirá conocer

los aspectos políticos, económicos, sociales,

tecnológicos, culturales, laborales, entre otros, que

determinarán las intervenciones de las instituciones

Político

2 Análisis Situacional

2.1 Análisis de contexto

“Para alcanzar concreciones respecto al estado actual de la

entidad y del sector al que pertenece, el método puede ser

distinto en función del nivel de madurez en los análisis de la

realidad disponibles y de la disponibilidad de información

en este mismo sentido”2.

2.2 Análisis sectorial y diagnóstico territorial

Es muy importante que la institución realice un análisis a

profundidad del sector al que pertenece. Este análisis

comprende la identificación y cuantificación de las

principales variables que permiten determinar las

2Fuente: Guía de Formulación de Políticas Públicas Sectoriales. Elaboration: SENPLADES., agosto 2011.


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condiciones del sector en el nivel territorial más

desagregado.

Por lo tanto, es necesario examinar los problemas y las

variables relativos a cada sector, puesto que ello favorece a

la mejor compresión de la realidad. Todo esto posibilitará

determinar el accionar que cada uno de los sectores

incorporará para dar respuesta a la problemática, la misma

que debe ser desglosada y detallada priorizando y

asignando los recursos necesarios para su solución.

2.3 Mapa de actores y actoras

Los actores y actoras sociales son las diferentes personas e

instituciones que actúan e inciden en el medio en que se

desenvuelve la institución. Estos pueden influir la inercia de

la institución, tanto en el logro de transformaciones como en

la permanencia del statu quo. El análisis e identificación de

actores permitirá a la institución planificar tomando en

cuenta los efectos de las relaciones con otros actores, así

como definir las medidas necesarias para desarrollar con

éxito sus acciones.

Algunos tipos de actores sociales son: instituciones y

empresas públicas, empresas Formulación del plan

institucional

2.4 Análisis FODA

(Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas), la

exploración de los factores positivos y negativos, internos y

externos que tienen efectos sobre la institución permitirá

elaborar un estudio estratégico en el que se identifiquen las

fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas de la

entidad.


1- 25

Fortalezas: son las características positivas internas que

deben potenciarse para lograr una gestión eficiente e

impactos nacionales positivos.

Oportunidades: son características positivas externas. Son

factores del medio que deben aprovecharse para el

beneficio de la institución.

Debilidades: son deficiencias internas de la institución, en

las que se debe trabajar para cambiar o eliminar.

Amenazas: son situaciones negativas externas, que inciden

en el accionar de la institución, que si bien no pueden

cambiarse, deben tomarse en cuenta para minimizar su

impacto.

3. Declaración de elementos orientadores

Los elementos que orientan las actividades de una entidad

hacia el cumplimiento de su misión son: misión, visión,

valores, políticas, objetivos estratégicos, procedimientos, de

las políticas sectoriales y, a través de éstas, al Plan

Nacional para el Buen Vivir.

3.1 Visión

Es una imagen proyectada del futuro deseado por la

organización, es una declaración general que describe la

situación a la que la institución desea llegar dentro de los

próximos años.

• Es positiva, alentadora y comunica entusiasmo.

• Apela a valores e intereses comunes.

• Proyecta sueños, persigue un futuro mejor.

• Dimensiona el tiempo, propone un tiempo para alcanzar el


1- 26

futuro deseado.

• Es realista, en la medida de lo posible.

Para su elaboración, se deben responder las siguientes

preguntas básicas:

• ¿Qué políticas nacionales se desea y se debe

implementar como institución

(Plan Nacional para el Buen Vivir, Agendas y Políticas

Sectoriales)?

• ¿Qué contribuciones específicas brindaremos a la

sociedad desde nuestro ámbito de acción? Formulación del

plan institucional institución deben ser conocidos por los

miembros de la misma, pues son los pilares fundamentales

para el desarrollo de una cultura organizacional y

promueven un cambio de pensamiento en las personas.

3.2 Misión

Es la razón de ser de la institución, y parte del rol y las

competencias de la misma. El consenso y la participación

son elementos fundamentales a la hora de definir la misión,

ya que permiten el compromiso y la motivación necesaria

para movilizar a las y los integrantes de la organización.

La misión abarca al ámbito de acción de la institución y a

todos sus niveles, responde a la naturaleza de las

actividades institucionales y a la población a la que sirve y

se caracteriza por: Incorporar valores de la institución;

identificando el ámbito de acción de la entidad;

La redacción debe ser clara y positiva, comprensiva y

explica el apoyo de entidades externas.

Para su formulación se debe responder cuatro preguntas


1- 27

básicas:

¿Quiénes somos?

¿Qué buscamos?

¿Qué necesidades satisfacer?

¿Cómo se satisfacen estas necesidades?

3.3 Valores

Conjunto de normas y creencias consideradas deseables,

que guían la gestión de la entidad; representan su

orientación y cultura institucional. Toda organización tiene

un conjunto de valores, que pueden estar implícitos o

explícitos, y deben ser analizados y, si fuera el caso,

ajustados y redefinidos. Por ejemplo: Solidaridad,

Transparencia, Lealtad, Respeto, responsabilidad,

Honestidad.

3.4 Políticas

Son guías, directrices de carácter general que orientan el

trabajo de los servidores. Ayudan a la consecución de los

objetivos y metas, coadyuvan a la determinación de las

decisiones para el cabal cumplimiento de las actividades y

proyectos.

La Guía de Formulación de Políticas Públicas Sectoriales

define a la política pública, como un curso de acción de la

gestión pública que da respuesta a problemas prioritarios de

tipo social, y que se convierte de esta manera en materia

de política de estado.

4. Objetivos Estratégicos Institucionales

4.1 Objetivos

Los objetivos son enunciados breves que definen los

resultados que la institución desea alcanzar en un tiempo


1- 28

determinado, hacia dónde deben dirigirse los esfuerzos y

recursos.

Características:

Específicos

Medibles

Agresivos pero alcanzables

Orientados a resultados

Sujetos a un período

Los objetivos estratégicos institucionales (OEI), deben

responder al Plan Nacional para el Buen Vivir, a las

Agendas y Políticas Sectoriales, así como a las Agendas

Zonales y Agendas para la Igualdad, en base al rol,

competencias o funciones que le fueron asignadas a la

institución. Los objetivos de una entidad, pueden ser

redactados, utilizando los verbos: incrementar, mantener o

reducir, de acuerdo a las directrices emitidas en la Guía de

GPR de la Secretaría Nacional de la Administración Pública.

4.2 Indicadores

Son herramientas para clarificar y definir, de forma más

precisa, objetivos e impactos, son estadísticas, o cualquier

forma de indicación que nos facilita estudiar dónde estamos

y hacia dónde nos dirigimos con respecto a determinados

objetivos y metas, así como evaluar programas específicos

y determinar su impacto, pueden ser cualitativos o

cuantitativos3.

Si bien los indicadores pueden ser cualitativos o

cuantitativos, los datos obtenidos mediante los indicadores

nos permiten estudiar la evolución de la meta, y pueden ser

3Horn, Robert V. Statistical indicators for the economic and social sciences. Cambridge,

UniversityPress, Hong Kong, 2003, p. 147.


1- 29

medidos en valores absolutos, tasas etc.

Para determinar el avance de los objetivos estratégicos

institucionales se definirán indicadores intermedios y de

resultado, que son aquellos que nos permiten medir los

resultados obtenidos (directos o indirectos) de las

actuaciones.

4.2 Meta

Es la expresión concreta y cuantificable de las variables

críticas de los Objetivos Estratégicos Institucionales.

Las metas deben ser alcanzables, cuantificables, realistas,

deben reflejar los compromisos adquiridos por la institución.

En el caso de los Ministerios, las metas de los OEI serán las

de la política sectorial dependiendo de la entidad.

Las metas deben desglosarse con enfoque territorial y de

igualdad, siempre que sea aplicable.

4.3 Línea de base

Es la situación actual, una foto de la realidad. La línea base

puede ser medida en porcentaje, número, tasa, etc.,

convirtiéndose en una primera medición o punto de partida.

Tiene un carácter cuantitativo, y servirá como punto de

comparación con los logros alcanzados en función de las

metas propuestas por la institución.

5. Diseño de estrategias, programas y proyectos

5.1 Estrategias

Son lineamientos de acción, que indican cómo lograr un

objetivo, son alternativas, que muestran la dirección a seguir

y el empleo general de los recursos y esfuerzos. Se refiere

al empleo óptimo de los recursos que viabilizan el logro de

los objetivos y metas a un menor costo.


1- 30

Todas las propuestas de intervenciones que se formulen

deben orientarse a solventar un problema o carencia

identificada en el análisis del diagnóstico institucional y

territorial.

5.2 Identificación de programas y proyectos

Los programas y proyectos que se definan serán una

respuesta a las causas del problema identificado, y cuando

se ejecuten en el territorio deberán responder a las

características y particularidades del mismo. Así, las

decisiones de dónde y en qué invertir responderán a las

necesidades reales de cada lugar, a fin de reducir brechas

territoriales e impulsar la equidad territorial en la diversidad,

de tal forma que se maximicen los impactos positivos y se

optimicen los recursos públicos.

5.3 Implementación de la política pública con enfoque

territorial

El enfoque territorial de la política pública se concibe como

la «estrategia metodológica alternativa a las políticas públicas. La

implementación de políticas públicas orientadas al territorio, con

una visión inclusiva y articulada, promueve procesos de

gobernabilidad multinivel.4

Programa de Inversión Pública

«Constituye un conjunto de proyectos organizados y

estructurados dentro de una misma lógica temporal, afinidad y

complementariedad, agrupados para alcanzar un objetivo común.

El programa de inversión constituye una categoría superior al

proyecto, que permite la organización flexible y la inclusión de

proyectos de inversión de acuerdo a necesidades cambiantes y/o

situaciones contingentes.

4Fuente: Guía Metodológica de Planificación Institucional. Elaboración: SENPLADES., agosto 2011.


1- 31

En la ejecución de un programa podrán intervenir varias

instituciones; sin embargo, los programas estarán liderados por

una institución ejecutora responsable de su gestión. »

(SENPLADES, 2011:13).

Proyecto de Inversión Pública

Los proyectos de inversión pública, encierran un conjunto

de actividades organizadas, bajo una misma lógica

secuencial, agrupadas para cumplir con propósitos

específicos, que contribuyen a la solución de problemas

sociales.

AL

6 Programación Plurianual y Anual de la Política Pública

6.1 Programación Plurianual de la Política Pública

Es un instrumento orientador de la gestión institucional que

incluye tanto a la planificación como a la programación de

mediano plazo, en el que se plasma las metas esperadas

para cada uno de los objetivos definidos, las líneas de

acción para un período de gobierno (4 años) y la inversión

prevista para el mismo lapso de tiempo y asegurará la

sostenibilidad en el tiempo de los programas, proyectos y

actividades de la institución.

Metas y programación plurianual

La institución debe establecer por Objetivo Estratégico

Institucional las metas que se propone alcanzar para los

cuatro años de gobierno, como resultado esperado de una

determinada política, programa y/o proyecto de orden

público.

Cada una de las metas deben plantearse temporalizadas

por períodos anuales, desglosadas a nivel territorial, por

enfoques de igualdad (siempre que sea posible) y


1- 32

formularse en función de la línea de base.

Para cada una de las metas plurianuales se definirán

indicadores intermedios o de resultado. Las metas

plurianuales programadas en la PPPP no se modificarán.

Este es un documento referencial para el período. Los

ajustes de las metas de cada año se realizarán en la

Programación Anual de la Política Pública.

6.2 Programación Anual de la Política Pública

La Programación Anual de la Política Pública (PAPP) es la

desagregación anual de la Programación Plurianual de la

Política Pública (ajustada por la coyuntura, ya que esta

última es indicativa), con un desglose a nivel semestral

tanto en la programación de las metas como en su

presupuesto. Además, la PAPP refleja los Objetivos

Estratégicos Institucionales, que en el caso de los

Ministerios y Secretarías de Estado tendrán

correspondencia con aquellas políticas sectoriales que la

entidad debe ejecutar, y para cuyo cumplimiento se

asignarán los recursos. Así mismo, tendrá correspondencia

con las metas anuales y trimestrales, y con los respectivos

programas y proyectos que se impulsarán en el período

anual. La PAPP debe contener tanto la planificación del

nivel central como de las unidades desconcentradas.

Metas y programación semestral

La PAPP, permite medir el avance de la institución en cuanto a

los Objetivos Estratégicos Institucionales, a través de metas e

indicadores establecidos para ese período.

La planificación anual, gracias a la alineación con la planificación

institucional (cuatrianual), y de esta con los respectivos

instrumentos de planificación (PNBV, Agendas y Políticas

sectoriales, Agendas Zonales y para la Igualdad), garantiza que


1- 33

la acción institucional se registre en las grandes líneas de acción

gubernamentales.

La PAPP se debe formular tomando en cuenta los instrumentos

metodológicos presentados por la SENPLADES, las

disposiciones legales que existen al respecto y el presupuesto

asignado a la institución por el Ministerio de Finanzas en el año

en curso.

La matriz de elaboración de la PAPP es un instrumento de

planificación interna que recogerá la planificación operativa anual

de las unidades de trabajo internas como de las unidades

desconcentradas de la Institución La unidad de planificación

debe consolidar esta información para posteriormente ingresarla

en el sistema creado por la SENPLADES para recoger la

información de la planificación institucional de todo el sector

público.5

Además orientará la planificación a través de las 9 zonas,

buscando el desarrollo de la comunidad ecuatoriana, bajo

los principios de equidad, interculturalidad y

plurinacionalidad, en función de los 12 objetivos nacionales

que buscan el fortalecimiento del desarrollo territorial

policéntrico y diferenciado.

12 Objetivos Nacionales: Actualización 2013-2017

Objetivo 1: Consolidar el Estado democrático y la construcción

del poder popular

Objetivo 2: Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión, y la

equidad social y territorial, en la diversidad

5Fuente: Guía Metodológica de Planificación Institucional. Elaboración: SENPLADES, agosto

2011.


1- 34

2.- Organización

Objetivo 3: Mejorar la calidad de vida de la población

Objetivo 4: Fortalecer las capacidades y potencialidades de la

ciudadanía

Objetivo 5: Construir espacios de encuentro común y fortalecer la

identidad nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y

la interculturalidad

Objetivo 6: Consolidar la transformación de la justicia y fortalecer

la seguridad integral, en estricto respeto a los derechos humanos

Objetivo 7: Garantizar los derechos de la naturaleza y promover

la sostenibilidad ambiental territorial y global

Objetivo 8: Consolidar el sistema económico social y solidario, de

forma sostenible

Objetivo 9: Garantizar el trabajo digno en todas sus formas

Objetivo 10: Impulsar la transformación de la matriz productiva

Objetivo 11: Asegurar la soberanía y eficiencia de los sectores

estratégicos para la transformación industrial y tecnológica

Objetivo 12: Garantizar la soberanía y la paz, profundizar la

inserción estratégica en el mundo y la integración latinoamericana

Zonificación de la Planificación


1- 35

Planes de Desarrollo de los GAD.-

Respecto a los planes de desarrollo de los Gobiernos

Autónomos Descentralizados, se encuentra sustentado el

marco constitucional, en los artículos: 275, referente al

régimen de desarrollo, 279 que concierne a la planificación

participativa y 280 relacionado con Plan Nacional de

Desarrollo.

En cuanto al Código del Planificación y Finanzas Públicas,

según el Art. 28 del mismo, se conformarán los Consejos de

Planificación de los Gobiernos Autónomos

Descentralizados, que se constituirán y organizarán

mediante acto normativo del respectivo Gobierno Autónomo

Descentralizado y en los artículos 46 al 59, se contempla

Plan de Desarrollo y ordenamiento territorial de los GADS.

Este plan de desarrollo se encuentra en concordancia con

las disposiciones del Código Orgánico de Organización

Territorial, Autonomía y Descentralización, (COOTAD),

deberán contener, al menos, lo siguiente aspectos:

Diagnóstico, Propuesta y Modelo de Gestión.

En el marco del COOTAD; en los artículos 41, 54, y 64 se

fundamentan las Funciones; en los artículos 42, 55, y 65 las

Competencias; en el Art. 129, el Ejercicio de las

Competencias; y en los Artículos 295 y 296, se sustentan:

la Planificación para el Desarrollo y el ordenamiento

territorial de los GADs, respectivamente.

2.- ORGANIZACIÓN

Organizar es el proceso de definir y agrupar las


1- 36

actividades, estableciendo relaciones de autoridad entre

ellas. La organización implica la creación, desarrollo y

mantenimiento de una estructura de relaciones con objeto

de conseguir la realización de los objetivos. Organizar

supone, entonces, determinar las obligaciones y asignarlas,

así como establecer y mantener relaciones de autoridad

entre los grupos de acción.

Define las estructuras orgánicas y funcionales de una

entidad, a través de lo cual se separa funciones,

responsabilidades.

Es la estructuración de las relaciones que deben existir

entre las funciones y niveles de las unidades administrativas

y los elementos humanos, con el fin de lograr su máxima

eficiencia dentro de los planes y objetivos señalados.

Un buen control interno se sustenta en un plan de

organización que separe funciones y responsabilidades

entre los miembros de la organización; es decir, una misma

persona no debe ejercer dos o más funciones

incompatibles.

Sin embargo de lo explicado, puede presentarse situaciones

en que instituciones pequeñas cuentan con poco personal y

limitados recursos financieros, lo que obliga a que una

misma persona realiza varias actividades incompatibles, en

esos casos es necesario que se adopten e implanten

medidas de control que permitan enfrentar y eliminar estos

riesgos.

El conocimiento de los objetivos institucionales por todos los

miembros de la organización, viabiliza sustancialmente


1- 37

lograr eficiencia, eficacia y calidad en las labores cotidianas.

Cada servidor tiene una misión que cumplir dentro de la

organización, y por tanto contribuye con su gestión personal

(valor agregado) en la consecución de los objetivos y metas.

No es procedente que la misma persona desempeñe dos o

más tareas, se requiere definir los insumos, recursos y

controles en cada actividad dentro de los procesos.

Elementos de la Organización.-

Estructura: La organización implica el establecimiento del

marco fundamental en el que habrán de operar los

dignatarios y funcionarios, ya que establece la disposición y

la correlación de funciones, jerarquías y actividades

necesarias para lograr los objetivos.

Sistematización: Se refiere a que todas las actividades y

recursos de la institución deben coordinarse racionalmente

a fin de facilitar el trabajo y la eficiencia, las mismas que

cumplen procedimientos.

Procedimientos.- Secuencia de pasos obligatorios dentro

de los procesos. Son las directrices expresadas en forma

narrativa o gráfica, que expresan la secuencia de las

acciones que deben ejecutarse para llevar a cabo los

procesos. Es importante se utilice los pasos estrictamente

necesarios a efecto de evitar el encarecimiento de los

servicios públicos (Eficiencia).

Tipos de Organización

Organización lineal: Representada por una autoridad que

imparte directamente órdenes a sus subordinados y recibe

el mensaje del cumplimiento de éstas.


1- 38

Organización formal: Es un sistema de tareas bien

determinadas; cada una de éstas tiene en si una

determinada cantidad específica de autoridad,

responsabilidad y deber de rendir cuentas.

Organización Funcional: Consiste en dividir el trabajo y

establecer la especialización de manera que cada hombre,

desde el gerente hasta el obrero ejecuten un menor número

de funciones.

Organización por procesos: Nueva forma de

institucionalizar las actividades que permita relacionar a los

clientes con los servidores de la entidad; que establezca los

insumos de entrada y salida y de hecho permita un

funcionamiento eficaz.

Cualquier actividad, o actividades que utiliza recursos para

transformar las entradas en salidas, se pueden considerar

como un proceso.

Proveedor – Proceso – Cliente

Según al artículo 10, de la Norma Técnica de Diseño de

Reglamentos o Estatutos Orgánicos de Gestión

Organizacional por Procesos (SENRES), los componentes

del proceso de Diseño de Reglamento Estatuto Orgánico de

Gestión Organizacional por Procesos está conformada por:

a) Portafolio de productos

b) Cadena de Valor

c) Estructura Orgánica

d) Procesos

Art. 11.- Portafolio de productos.- “Constituye el conjunto

integrado de productos que la institución ofrece a la sociedad


1- 39

para satisfacer sus necesidades y expectativas y está integrado

por: productos primarios y secundarios

Los productos primarios son aquellos productos que desarrollan

las instituciones, entidades, organismos y empresas del Estado,

en cumplimiento de su normativa legal de creación, misión y de

aquella que la complementa, con la finalidad de satisfacer a sus

clientes externos, estos productos se levantan en dos fases:

investigación y validación.

Los productos secundarios se generan en el nivel de apoyo y

asesoría, pues su naturaleza no cambia y siempre se encargan

de facilitar la entrega de recursos y prestación de servicios para

el normal desarrollo de la gestión interna; por lo tanto, es

necesario estandarizarlos, considerando los productos básicos

que se deben elaborar en dichos niveles. De esta manera, se

define el portafolio de productos de los procesos habilitantes”.

Art. 12.- Cadena de valor institucional.- “La cadena de valor es

la representación gráfica de las macro actividades estratégicas

relevantes de una institución. Se define del análisis realizado a

los productos primarios, sin que esto represente necesariamente

que son unidades administrativas, sino que identifica el aporte de

valor de las macro actividades que permiten el cumplimiento de la

misión institucional”.

Art. 13.- Diseño de la estructura orgánica.- “Para el diseño de

la estructura orgánica se deben considerar y analizar los

siguientes componentes:

1. Unidades administrativas.

2. Niveles jerárquicos.

3. Líneas de autoridad y responsabilidad.

4. Organigrama estructural.

La jerarquía administrativa se refiere al número de niveles de


1- 40

administración que adopta una organización, para garantizar la

realización de sus productos y en consecuencia, el alcance de

sus objetivos.

En este sentido se consideran cuatro niveles jerárquicos:

Directivo, Asesor, Apoyo, Operativo.

Directivo.- Es el encargado de direccionar a la organización para

el cumplimiento de su misión.

Asesor.- Es el encargado de proporcionar asesoría o asistencia

técnica específica, para la toma de decisiones y la solución de

problemas organizacionales.

Apoyo.- Es el encargado de proporcionar apoyo administrativo y

logístico, entregando oportunamente recursos a la organización y

permitiéndole alcanzar sus objetivos.

Operativo.- Es el encargado de la ejecución de los productos que

están directamente relacionados con el cliente externo.

De conformidad a la misión de cada una de las unidades

administrativas, se procede a clasificarlas quedando establecido

de la siguiente manera”

Art. 14.- Diseño de procesos.- “Los procesos al interior de cada

institución se agrupan en función del grado de contribución y

valor agregado al cumplimiento de la misión institucional, se

clasifican por su responsabilidad en:

Procesos gobernantes.- También denominados gobernadores,

estratégicos, de dirección, de regulación o de gerenciamiento.

Estos procesos son responsables de emitir políticas, directrices y

planes estratégicos para el funcionamiento de la organización.

Procesos habilitantes.- Se clasifican en procesos habilitantes de

asesoría y los procesos habilitantes de apoyo, estos últimos

conocidos como de sustento, accesorios, de soporte, de staff o


1- 41

administrativos. Son responsables de brindar productos de

asesoría y apoyo logístico para generar el portafolio de productos

institucionales demandados por los procesos gobernantes,

agregadores de valor y por ellos mismos.

Procesos agregadores de valor.- También llamados

específicos, principales, productivos, de línea, de operación, de

producción, institucionales, primarios, claves o sustantivos. Son

responsables de generar el portafolio de productos y/o servicios

que responden a la misión y objetivos estratégicos de la

institución6”.

Organización del Estado.-

Existen muchos autores que han intentado definir al Estado,

a continuación se presentan algunas de las más destacadas

definiciones, hechos por hombres ilustres:

CICERÓN: "Es una multitud de hombres ligados por la

comunidad del derecho y de la utilidad"

SAN AGUSTÍN: "Es una reunión de hombres dotados de

razón, y enlazados en virtud de la común participación de

las cosas que aman"

BODINO: "Es un conjunto de familias y posesiones

comunes gobernadas por un poder de mando según la

razón"

SAVIGNY: "Es la representación material de un pueblo"

KANT: "Es una variedad de hombres bajo leyes jurídicas"

6 Resolución No. SENRES-PROC-2006-0000046 Norma Técnica de Diseño de Reglamentos o Estatutos

Orgánicos de Gestión Organizacional por procesos.

http://www.monografias.com/


1- 42

DUGUIT: "Es una corporación de servicios públicos

controlada y dirigida por los gobernantes"

KELSEN: "El Estado es el ámbito de aplicación del derecho.

El Estado es el derecho como actividad normativa. El

Derecho es el Estado como actividad normal. En el Estado

alcanza el pueblo su personalidad jurídica"

CARRE de MALBERG: "Es la comunidad política como

territorio propio y que dispone de una organización"

GROPPALI: "Es la agrupación de un pueblo que vive

permanentemente en un territorio con un poder de mando

supremo, representado éste en el gobierno"

La palabra Estado en términos jurídico – político se le debe a

Maquiavelo, cuando introdujo esta palabra en su obra "El

Príncipe" al decir: "Los Estados y soberanías que han tenido y

tiene autoridad sobre los hombres, fueron y son, o repúblicas o

principados…”

Platón estima que la estructura del Estado y del individuo son

iguales, y con ello, analiza las partes y funciones del Estado y

posteriormente, las del ser humano, con lo cual establece el

principio de Estado anterior al hombre, porque, además, la

estructura de aquél, aun siendo igual a la de éste, es más

objetiva o evidente. Aristóteles, por su parte, es más enfático y

declara que el Estado existe por naturaleza, y por tanto, es

anterior al hombre, no por ser éste autosuficiente y solo podrá

serlo respecto al todo, en cuando a su relación con las demás

partes, complementando su expresión al decir, en base a su

Zoon Politikón, que quien no convive con los demás en una

comunidad, "o es una bestia, o es un dios".


1- 43

Por su parte, Luis XIV rey de Francia, en la época del

absolutismo se atreve a decir la ya conocida frase "El Estado

soy yo", que esto no implica más que la falta de raciocinio en la

que se vivía en ese tiempo, indica solo la más pura esencia del

absolutismo en sí, se tomaba al Estado como un régimen

político en el que una sola persona, el soberano, ejercía el

poder con carácter absoluto, sin límites jurídicos ni de ninguna

otra manera.

Estado de Derecho

Un Estado de Derecho es aquel en el que la ley es el

instrumento preferente para guiar la conducta de los

ciudadanos. La transparencia, predictibilidad y generalidad

están implícitas en él. Esto conlleva a que se facilite las

interacciones humanas, permite la prevención y solución

efectiva, eficiente y pacífica de los conflictos; y nos ayuda al

desarrollo sostenible y a la paz social. Para un Estado de

Derecho efectivo es necesario:

Que el Derecho sea el principal instrumento de

gobierno.

Que la ley sea capaz de guiar la conducta humana.

Que los poderes la interpreten y apliquen

congruentemente.

Ordenamiento Jurídico Nacional

El Art. 425 de la Constitución, refiere al orden jerárquico de

las normas en la forma siguiente:


1- 44

Fuente: Constitución de la República del Ecuador 2008.

La Constitución es la norma suprema y prevalece sobre

cualquier otra del ordenamiento jurídico. En caso de

conflictos entre normas de distinta jerarquía, La Corte

Constitucional, las juezas y jueces, autoridades

administrativas y servidoras y servidores, lo resolverán

mediante aplicación de la norma jerárquica superior.

Con la aprobación de la Constitución de la República en el

Referéndum del 28 de septiembre de 2008, se marca un

nuevo rumbo en la organización Política, Social, Económica

y Jurídica del Estado. Si bien se conserva los principios

fundamentales y los elementos constitutivos de la nación

que ya constaban en constituciones anteriores, así como los

derechos y deberes que amparan y obligan a los

ciudadanos, se los amplía cubriendo nuevas esferas y

creando organismos que tienden a fortalecer la democracia

y la justicia social. Dentro de los 444 artículos y 30

disposiciones transitorias que constan en la Constitución


1- 45

vigente, se concibe los siguientes Títulos:

I Elementos constitutivos del Estado

II Derechos

III Garantías constitucionales

IV Participación y organización del poder

V Organización territorial del Estado

VI Régimen de desarrollo

VII Régimen del buen vivir

VIII Relaciones internacionales

IX Supremacía de la Constitución

Disposiciones transitorias (30).

Estructura Orgánica del Sector Público

El Estado tiene una estructura orgánica del sector público

con ajuste a lo previsto en el Artículo 225 de la Constitución

de la República, el cual comprende lo siguiente:

1. Funciones del Estado

2. Gobiernos Autónomos Descentralizados (GADs)

3. Entidades creadas por la Constitución y la Ley

4. Entidades creadas por los Gobiernos Autónomos

Descentralizados

1. Los organismos y dependencias de las funciones del

Estado

Una vez liquidado el poder político encarnado en una sola

persona, Montesquieu, propuso la trilogía de poderes para

gobernar el Estado, hoy llamadas Funciones. Las mismas

que se debe manejar con independencia absoluta, para

lograr el equilibrio en la convivencia social, precautelando el


1- 46

bien común y la paz colectiva.

Cuando se habla de las funciones del Estado, se hace

referencia al ejercicio real y efectivo del poder, pueden

definirse como las direcciones de la actividad del Estado

para cumplir sus fines. De modo simple podemos afirmar

que las funciones equivalen a lo que hay que hacer para

realizar los fines del Estado.

El Estado Ecuatoriano ejerce el poder por medio de las

siguientes funciones:

Función Legislativa: Corresponde fiscalizar los

actos de las funciones Ejecutiva, Electoral y

Transparencia y Control Social, y los otros órganos

del poder público, y requerir a las servidoras y

servidores públicos las informaciones que considere

necesarias así como expedir, modificar, reformar,

derogar e interpretar las leyes y se encuentra

organizada de la siguiente manera:

Art. 118.- C.R.E. “La Función Legislativa se ejerce por la

Asamblea Nacional, que se integrará por asambleístas elegidos

para un periodo de cuatro años. La Asamblea Nacional es

unicameral y tendrá su sede en Quito.

Excepcionalmente podrá reunirse en cualquier parte del territorio

nacional. La Asamblea Nacional se integrará por:

1. Quince asambleístas elegidos en circunscripción nacional.

2. Dos asambleístas elegidos por cada provincia, y uno más por

cada doscientos mil habitantes o fracción que supere los ciento

cincuenta mil, de acuerdo al último censo nacional de la

población.


1- 47

3. La ley determinará la elección de asambleístas de regiones, de

distritos metropolitanos, y de la circunscripción del exterior.”

Función Ejecutiva: administra la institucionalidad

pública, es decir que es la encargada de prestar

servicios públicos (como por ejemplo seguridad,

vialidad, salud, educación, entre otros), además de

recolectar el dinero del Presupuesto General del

Estado y repartirlo a todas las instituciones públicas

para el cumplimiento de sus funciones. También

planifica, ejecuta y evalúa las políticas públicas. Esta

Función está integrada por Presidencia,

Vicepresidencia, Ministerios Coordinadores,

Ministerios Sectoriales, Secretarías Nacionales,

Secretarías de Estado, Consejos Sectoriales,

Consejos Nacionales, Consejos de Transición,

Institutos, Comisiones, Agencias de Regulación y

Control entre otras.

Art. 141.- C.R.E: “La Presidenta o Presidente de la

República ejerce la Función Ejecutiva, es el Jefe del Estado

y de Gobierno y responsable de la administración pública.

La Función Ejecutiva está integrada por la Presidencia y

Vicepresidencia de la República, los Ministerios de Estado y

los demás organismos e instituciones necesarios para

cumplir, en el ámbito de su competencia, las atribuciones de

rectoría, planificación, ejecución y evaluación de las

políticas públicas nacionales y planes que se creen para

ejecutarlas.”

Función Judicial: Tiene como objetivo administrar

Justicia en nombre de la república y por autoridad de


1- 48

la ley, a través de la normativas establecidas

principalmente en la Constitución y la Ley Orgánica

de la Función Judicial. Administrar Justicia, es ¨ la

potestad pública de juzgar y hacer ejecutar lo

juzgado, en una materia determinada ¨; por lo tanto,

los órganos de la Función Judicial no está revestidos

de autoridad para ejercer otra actividad, que no sea

la de dar a cada uno lo suyo, dentro del mandato de

la Constitución y la Ley.

Se organiza de la siguiente manera:

Art. 177.- C.R.E. “La Función Judicial se compone de órganos

jurisdiccionales, órganos administrativos, órganos auxiliares y

órganos autónomos. La ley determinará su estructura, funciones,

atribuciones, competencias y todo lo necesario para la adecuada

administración de justicia.”

Art. 178.- C.R.E. “Los órganos jurisdiccionales, sin perjuicio de

otros órganos con iguales potestades reconocidos en la

Constitución, son los encargados de administrar justicia, y serán

los siguientes:

1. La Corte Nacional de Justicia.

2. Las cortes provinciales de justicia.

3. Los tribunales y juzgados que establezca la ley.

4. Los juzgados de paz.

El Consejo de la Judicatura es el órgano de gobierno,

administración, vigilancia y disciplina de la Función Judicial.

La Función Judicial tendrá como órganos auxiliares el servicio

notarial, los martilladores judiciales, los depositarios judiciales y

los demás que determine la ley.


1- 49

La Defensoría Pública y la Fiscalía General del Estado son

órganos autónomos de la Función Judicial.

La ley determinará la organización, el ámbito de competencia, el

funcionamiento de los órganos judiciales y todo lo necesario para

la adecuada administración de justicia.”

Función de Transparencia y Control Social: Es la

encargada del control de la gestión pública en todos

sus niveles: transparencia, eficiencia, equidad y lucha

contra la corrupción.

La integran los siguientes organismos autónomos:

Contraloría General del Estado

Superintendencia de Bancos y Seguros,

Superintendencia de Compañías

Superintendencia de Telecomunicaciones,

Defensoría del Pueblo,

Consejo de Participación Ciudadana y Control Social,

Superintendencia de Economía Popular y Solidaria

Superintendencia de Control del Poder de Mercado

Superintendencia de la Información y Comunicación

Según mandato constitucional, esta Función

promoverá e impulsará el control de las entidades y

organismos del sector público, y de las personas

naturales o jurídicas del sector privado que presten

servicios o desarrollen actividades de interés público,

para que los realicen con responsabilidad,

transparencia y equidad; fomentará e incentivará la

participación ciudadana; protegerá el ejercicio y

cumplimiento de los derechos; y prevendrá y

combatirá la corrupción.


1- 50

3.- Dirección

Art. 204.- C.R.E. “El pueblo es el mandante y primer fiscalizador

del poder público, en ejercicio de su derecho a la participación.

La Función de Transparencia y Control Social promoverá e

impulsará el control de las entidades y organismos del sector

público, y de las personas naturales o jurídicas del sector privado

que presten servicios o desarrollen actividades de interés público,

para que los realicen con responsabilidad, transparencia y

equidad; fomentará e incentivará la participación ciudadana;

protegerá el ejercicio y cumplimiento de los derechos; y

prevendrá y combatirá la corrupción.

La Función de Transparencia y Control Social estará formada por

el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, la

Defensoría del Pueblo, la Contraloría General del Estado y las

superintendencias. Estas entidades tendrán personalidad jurídica

y autonomía administrativa, financiera, presupuestaria y

organizativa.”

De acuerdo con el artículo 206 de la Constitución del

Ecuador, los titulares de las entidades de la Función de

Transparencia y Control Social conformarán una instancia

de coordinación, y elegirán de entre ellos, cada año, a la

Presidenta o Presidente de la Función.

Función Electoral: Se encarga de garantizar los

derechos políticos y de participación representativa,

organización y control de procesos electorales,

registro de partidos y movimientos políticos, entre

otras actividades relacionadas con la actividad

electoral. La integran las siguientes instituciones:

Consejo Nacional Electoral (CNE).- Conocido

antes como Tribunal Supremo Electoral, es

una institución encargada de organizar, dirigir,


1- 51

vigilar y garantizar, de manera transparente,

los procesos electorales, convocar a

elecciones, realizar los cómputos electorales,

proclamar los resultados y posesionar a los

ganadores de las elecciones. También brinda

apoyo técnico para la organización de

procesos de elección de quienes lo requieran.

Tribunal Contencioso Electoral.- Esta

institución se encarga de juzgar las

infracciones que tienen que ver con procesos

electorales. Las denuncias por infracciones

electorales las conoce directamente el Pleno.

El Tribunal Contencioso Electoral no cuenta

con salas. Son cinco jueces electoras con sus

respectivos suplentes. Sus sentencias son de

última instancia y de cumplimiento inmediato.

Art. 217.- C.R.E. “La Función Electoral garantizará el ejercicio de

los derechos políticos que se expresan a través del sufragio, así

como los referentes a la organización política de la ciudadanía.

La Función Electoral estará conformada por el Consejo Nacional

Electoral y el Tribunal Contencioso Electoral. Ambos órganos

tendrán sede en Quito, jurisdicción nacional, autonomías

administrativa, financiera y organizativa, y personalidad jurídica

propia. Se regirán por principios de autonomía, independencia,

publicidad, transparencia, equidad, interculturalidad, paridad de

género, celeridad y probidad.”

2. Las entidades que integran el régimen autónomo

descentralizado.

Son entidades del sector público de carácter orgánico-

funcional que gozan de autonomía propia, patrimonio


1- 52

4.- Control

económico y de capacidad jurídica para obrar y realizar

actos reglados y discrecionales que fueren necesarios para

el cumplimiento de sus fines en la forma y condiciones que

determine la Constitución y las leyes y con facultad

legislativa para dictar ordenanzas, para gobernar, ejecutar y

hacer cumplir sus órdenes.

Art. 238.- C.R.E. “Los gobiernos autónomos descentralizados

gozarán de autonomía política, administrativa y financiera, y se

regirán por los principios de solidaridad, subsidiariedad, equidad

interterritorial, integración y participación ciudadana. En ningún

caso el ejercicio de la autonomía permitirá la secesión del

territorio nacional.

Constituyen gobiernos autónomos descentralizados las juntas

parroquiales rurales, los concejos municipales, los concejos

metropolitanos, los consejos provinciales y los consejos

regionales.”

Artículo 28.- COOTAD “Gobiernos autónomos descentralizados.-

Cada circunscripción territorial tendrá un gobierno autónomo

descentralizado para la promoción del desarrollo y la garantía del

buen vivir, a través del ejercicio de sus competencias.

Estará integrado por ciudadanos electos democráticamente

quienes ejercerán su representación política.

Constituyen gobiernos autónomos descentralizados:

a) Los de las regiones;

b) Los de las provincias;

c) Los de los cantones o distritos metropolitanos; y,

d) Los de las parroquias rurales.

En las parroquias rurales, cantones y provincias podrán

conformarse circunscripciones territoriales indígenas,

afroecuatorianas y montubias, de conformidad con la Constitución


1- 53

y la ley.

La provincia de Galápagos, de conformidad con la Constitución,

contará con un consejo de gobierno de régimen especial.”

3. Los organismos y entidades creados por la

Constitución o la ley

Para el ejercicio de la potestad estatal, para la prestación de

servicios públicos o para desarrollar actividades económicas

asumidas por el Estado.

Entre los organismos creados por la Constitución tenemos

la Procuraduría y Corte Constitucional, mientras en los

creados por Ley, todos los organismos que con proyecto de

Ley han sido aprobados en La Función Legislativa, como el

I.E.S.S., Comisión de Tránsito del Guayas etc.

4. Las personas jurídicas creadas por acto normativo de

los gobiernos autónomos descentralizados para la

prestación de servicios públicos.

Para ser creados por Acto normativo de los Gobiernos

Autónomos Descentralizados, se necesita la aprobación de

la cámara legislativa de cada gobierno, así como también se

podrá aprobar con estos actos, empresas públicas de

acuerdo al Art. 5 de la Ley Orgánica de Empresas Públicas.

“La creación de empresas públicas se hará:

1. Mediante decreto ejecutivo para las empresas constituidas

por la Función Ejecutiva;

2. Por acto normativo legalmente expedido por los gobiernos

autónomos descentralizados; y,

3. Mediante escritura pública para las empresas que se

constituyan entre la Función Ejecutiva y los gobiernos autónomos


1- 54

descentralizados, para lo cual se requerirá del decreto ejecutivo y

de la decisión de la máxima autoridad del organismo autónomo

descentralizado, en su caso.

Las universidades públicas podrán constituir empresas públicas o

mixtas que se someterán al régimen establecido en esta Ley para

las empresas creadas por los gobiernos autónomos

descentralizados o al régimen societario, respectivamente. En la

resolución de creación adoptada por el máximo organismo

universitario competente se determinarán los aspectos

relacionados con su administración y funcionamiento….”

En la administración pública, el manejo de los recursos

humanos, materiales, financieros y tecnológicos está

direccionado a la satisfacción del pueblo; por tanto, la

competencia de las entidades y organismos públicos,

recibido del poder político, se enfoca en el interés social.

La reforma del Estado implica modificar la administración

pública de manera urgente; en estos momentos es

importante la preocupación por adecuar la administración.

No en vano una demanda fundamental de la reforma del

Estado sigue siendo una administración pública eficiente y

confiable, mecanismos transparentes de evaluación y la

rendición de cuentas de los funcionarios, así como la

profesionalización de los servidores públicos en todas las

áreas del organigrama gubernamental.

3.- DIRECCION

La Dirección es la fase de la administración en la que se

logra la realización efectiva de todo lo planeado y, por esta

razón, algunos autores prefieren llamarla “fase de

ejecución”


1- 55

La Dirección comprende el conjunto de acciones y

decisiones que influyen a los individuos para que

contribuyan al cumplimiento de las metas organizacionales

y grupales; por lo tanto, tiene que ver fundamentalmente

con los aspectos interpersonales de la administración.

Un líder efectivo debe mantener los más altos estándares

éticos y debe crear una atmósfera de transparencia y

pulcritud en la Organización. Que importante es que los

jefes sean también líderes (punta de lanza); que prediquen

con el ejemplo de trabajo, ética, conocimiento, respeto,

puntualidad, responsabilidad, interés, etc. ayuda

enormemente en la eficiencia, eficacia y calidad con que se

desempeñen los servidores públicos. Los jefes deben ser

líderes, les ocupa una tarea de guías, supervisores,

compañeros, amigos.

La Dirección se relaciona con la ejecución o desarrollo de

las actividades correspondientes a cada unidad y

servidores de la institución planificadas dentro de la

organización. Es necesario influir en cada miembro de la

organización su contribución positiva en la consecución de

los objetivos y metas.

La ejecución de las tareas demanda de la existencia de

manuales de procedimientos que definan con precisión las

actividades y responsabilidades de cada unidad

administrativa y de cada persona.

Por más pequeña que sea una entidad o unidad, la

ausencia de procedimientos, reglamentos internos,

instructivos, flujogramas, etc., ocasiona conflictos,


1- 56

Talleres en el aula

o trabajos a

domicilios

interferencias y malestar.

La idoneidad del recurso o talento humano, es el factor más

importante en el funcionamiento adecuado de la

organización.

Implícitamente, dentro de la dirección se encuentra la

Coordinación, a través de la cual se ajustan las partes, se

logra una estructura coherente, y una clara delimitación de

funciones. Que exista sentido y lógica entre las órdenes de

trabajo y los informes.

La Coordinación es un proceso mediante el cual el líder

consigue la ordenación de los esfuerzos y la unidad de

acción de un grupo para la consecución del fin común. Este

proceso no se realiza como una función aparte, sino se

lleva a cabo al mismo tiempo que ejerce las funciones

básicas directivas de planificar, organizar, dirigir y controlar.

La coordinación se facilitará si las actividades que guardan

relación entre sí y hayan de ajustarse a una exacta

sincronización, se confían a la misma unidad administrativa.

En muchos casos, la mala coordinación es debida a la falta

de comprensión de lo que cada cual ha de hacer, o bien que

el líder no ha delegado claramente su autoridad ni fijado

exactamente las responsabilidades. Tales imprecisiones

pueden conducir a una duplicidad de esfuerzos en vez de

asegurar su sincronización.

4.- CONTROL

Existen algunas definiciones sobre control y las fases del


1- 57

proceso de control, en la obra La Administración se explica

sobre estos temas enunciando al control como el proceso

de comprobación destinado a determinar si se siguen o no

los planes, si se están haciendo o no progresos hacia la

consecución de los objetivos, si fuese preciso, para corregir

cualquier desviación.

El control tiene por objeto señalar los puntos débiles y los

errores con objeto de rectificarlos y evitar que puedan volver

a ocurrir. Sin control, el dirigente no puede completar su

tarea directiva.

Fases en el Proceso de Control

Para poder controlar en forma efectiva, es necesario que se

siga las tres fases del proceso de control:

1.- Establecimiento de normas

Las normas son criterios frente a los cuales se pueden

juzgar los resultados. Al planificar, se determinan los

objetivos y metas que se pretenden alcanzar. Los objetivos

generales se subdividen en objetivos parciales para cada

departamento o secretaría. Estos objetivos se transforman

en criterios, es decir, en las normas de acuerdo con las

cuales se ejerce el control.

Puesto que el número de normas que pueden utilizarse para

determinar la actuación es muy elevado, se hace preciso

fijar normas respecto a puntos estratégicos de control. Se

seleccionarán como normas estratégicas aquellas que

mejor reflejan si se están alcanzando o no las metas

propuestas.

2.- Comprobación de las actuaciones


1- 58

El líder ejerce control sobre la actividad de los subordinados

que están bajo su jurisdicción, observando su trabajo,

comprobando personalmente lo que hacen, y estudiando los

diversos resúmenes que se le presentan para comparar

luego la información así obtenida con las normas existentes.

Es ésta una función contínua de la dirección.

Al comprobar las actividades, la dirección descubrirá que

muchas son realizadas de acuerdo a las normas, y puede

pasar rápidamente por ellas. Deberá concentrar su atención

en las excepciones, entendiendo por excepciones aquellos

puntos en que las actuaciones se separen

significativamente de la norma.

3.- Acción correctiva

Después de revisar las diferentes causas por las cuales se

haya producido una desviación, la dirección deberá tomar

medidas correctivas. El mero descubrimiento de

condiciones anómalas no supone ningún control. El control

se ejerce tomando la acción correctiva por parte de quien

tenga autoridad sobre las operaciones efectuadas.

En la sesión 3 “Sistema de Control, Fiscalización y Auditoría

del Estado”, se tratan con mayor detalle los aspectos

jurídicos relacionados con el control interno ejercido por la

propia entidad; y externo, ejercido por la Contraloría

General del Estado.

Talento Humano

La administración del talento humano existe en toda

organización sin importar la actividad a la que se dedica la

empresa, es así como se han construido múltiples

conceptos o definiciones, entre ellas tenemos:


1- 59

Augusto Álvarez Collazos: “La administración e personal es

un subsistema de la organización cuyo conjunto de

políticas, normas, órganos, procedimientos, que al ser

aplicados racional y coordinadamente, permiten llevar a

cabo los procesos de vinculación, desarrollo, integración y

motivación de las personas de una organización”.

Fernando Arias: “La administración de los recursos

humanos, es el proceso administrativo aplicado al

acrecentamiento y conservación del esfuerzo, las

experiencias, la salud, los conocimientos, las habilidades,

etc., de los miembros de la organización, en beneficio del

individuo, de la propia organización y del país en general”.

Idalberto Chiavenato: “Es el área de la administración que

se ocupa de la asignación, mantenimiento y desarrollo de

todos los recursos humanos de la empresa”.

El Talento Humano en las empresas representa el recurso

más importante, debido a que sin él las empresas no

podrían operar, por ello la importancia de una buena

administración de personal; ya que sin una buena

motivación de las personas involucradas en los procesos y

actividades empresariales no se puede lograr sentido de

pertenencia y pertinencia necesarios en el fortalecimiento

de las actividades y responsabilidades de los miembros de

la organización.

Las viejas definiciones que usan el término Recurso

Humano, se basan en la concepción de un hombre como un

"sustituible" engranaje más de la maquinaria de producción,

en contraposición a una concepción de "indispensable" para

lograr el éxito de una organización.


1- 60

Cuando se utiliza el término Recurso Humano se está

catalogando a la persona como un instrumento, sin tomar

en consideración que éste es el capital principal, el cual

posee habilidades y características que le dan vida,

movimiento y acción a toda organización, por lo cual de

ahora en adelante se utilizará el término Talento Humano.

El talento humano es el recurso que dinamiza todas las

actividades y procesos organizacionales; por lo cual

requiere de la aplicación de políticas y normas que generen

bienestar social en pro del beneficio de la comunidad y el

entorno de las empresas.

En nuestro país, la organización de las instituciones del

Estado, deben estar reguladas por normas de aplicación

general para que, en virtud de su cumplimiento, respondan

a las exigencias de la sociedad, brindando un servicio

público eficaz, eficiente y de calidad.

El numeral 16 del artículo 326 de la Constitución de la

República dispone que en las instituciones del Estado y en

las entidades de derecho privado en las que haya

participación mayoritaria de recursos públicos, quienes

cumplan actividades de representación, directivas,

administrativas o profesionales, se sujeten a las leyes que

regulan la administración pública. Aquellos que no se

incluyen en esta categorización estarán amparados por el

Código del Trabajo.

Por lo expuesto, La Administración Pública, en relación al

Talento Humano, se regula por la Ley Orgánica de Servicio

Público, que en su ámbito en el artículo 3 establece:


1- 61

“Las disposiciones de la presente ley son de aplicación

obligatoria, en materia de recursos humanos y remuneraciones,

en toda la administración pública, que comprende:

1. Los organismos y dependencias de las funciones

Ejecutiva, Legislativa, Judicial y Justicia Indígena,

Electoral, Transparencia y Control Social, Procuraduría

General del Estado y la Corte Constitucional;

2. Las entidades que integran el régimen autónomo

descentralizado y regímenes especiales;

3. Los organismos y entidades creados por la Constitución o

la ley para el ejercicio de la potestad estatal, para la

prestación de servicios públicos o para desarrollar

actividades económicas asumidas por el Estado; y,

4. Las personas jurídicas creadas por acto normativo de los

gobiernos autónomos descentralizados y regímenes

especiales para la prestación de servicios públicos.

Todos los organismos previstos en el artículo 225 de la

Constitución de la República y este artículo se sujetarán

obligatoriamente a lo establecido por el Ministerio de Relaciones

Laborales en lo atinente a remuneraciones e ingresos

complementarios.

Las escalas remunerativas de las entidades que integran el

régimen autónomo descentralizado y regímenes especiales, se

sujetarán a su real capacidad económica y no excederán los

techos y pisos para cada puesto o grupo ocupacional

establecidos por el Ministerio de Relaciones Laborales, en ningún

caso el piso será inferior a un salario básico unificado del

trabajador privado en general.

De conformidad con lo establecido en los artículos 160, 170 y 181

numeral 3 de la Constitución de la República, los miembros

activos de las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional y el


1- 62

personal de carrera judicial se regirán en lo previsto en dichas

disposiciones por sus leyes específicas y subsidiariamente por

esta ley en lo que fuere aplicable.

En razón de las especificidades propias de la naturaleza de sus

actividades, y la implementación de regímenes particulares que

su actividad implica, el Ministerio de Relaciones Laborales

establecerá y regulará lo atinente a remuneraciones y supervisará

y controlará la aplicación de los regímenes especiales de

administración de personal establecidos en las leyes que regulan

a la Función Legislativa, Magisterio, Servicio Exterior y a los

miembros activos de la Comisión de Tránsito del Guayas; en lo

relacionado con el personal ocasional la Función Legislativa

observará lo previsto en su ley específica; los docentes del

Magisterio y docentes universitarios se regularán en lo atinente a

ascensos, evaluaciones y promociones por sus leyes específicas,

excluyéndose de dichos procesos al personal técnico docente y

administrativo que se regulará por esta ley al igual que se

regulará por las disposiciones de este cuerpo normativo el

personal administrativo del Ministerio de Relaciones Exteriores,

Comercio e Integración y de la Comisión de Tránsito del Guayas.

Estarán comprendidos en el ámbito de esta ley a efecto de

remuneraciones, derechos y obligaciones en lo que fuere

aplicable, nepotismo y procedimientos disciplinarios en lo que

fuere aplicable, las corporaciones, fundaciones, sociedades

civiles o mercantiles, con o sin fines de lucro, con o sin finalidad

social o pública, cuya participación en el capital o patrimonio esté

compuesto por más del cincuenta por ciento por aporte de las

instituciones del Estado, de los gobiernos autónomos

descentralizados o de recursos públicos. Respecto de los

organismos establecidos en la Ley del Deporte, Educación Física

y Recreación se observará lo previsto en la misma y esta ley en

lo que fuere aplicable.

En las empresas públicas, sus filiales, subsidiarias o unidades de


1- 63

negocio, se aplicará lo dispuesto en el Título IV de la Ley

Orgánica de Empresas Públicas”.

Tomado en cuenta que en nuestro país la gestión pública se

centra en el servicio al ciudadano, se considera

indispensable formular y mejorar todos sus procesos desde

el más alto nivel de decisión de Gobierno Nacional,

fortaleciendo la administración pública, a través de la

Secretaría Nacional de la Administración Pública, la misma

que en su afán de implementar buenas prácticas de

gobierno, ha decidido implementar el proyecto de

GPR,(Gobierno por Resultados), cuyo objetivo es aplicar la

metodología de planificación y gestión gubernamental.

Gobierno por Resultados (GPR).-

Por decreto ejecutivo No. 555, de 19 de noviembre de 2010,

se dispone la implementación del Modelo GPR del gobierno

del Ecuador, el que deberá ser aplicado por todas las

instituciones de la administración pública central

institucional, dependientes de la función ejecutiva, a cargo

de la Secretaría Nacional de la Administración Pública,

quien dictará los lineamientos para la implementación y

seguimiento del mismo”7.

En este contexto, la Secretaría Nacional de la

Administración Pública, lideró tomando en cuenta las

disposiciones constituciones con relación a estas nuevas

herramientas de gestión pública, la implantación de este

instrumento o herramienta informática que permite

sistematizar y gestionar los planes estratégicos y

operativos, así como, proyectos programas, procesos y

7Strategia- Consulting Group Andes, Gobierno por Resultados- México, Fuente Secretaría Nacional de la

Administración Pública - Presidencia de la República Ecuador, 2012. (Derechos Reservados)


1- 64

monitorear los resultados.

El GPR, es una herramienta orientada a la obtención de

resultados, mediante la creación de un modelo de

transparencia, considerado como un sistema preventivo de

gestión de la planificación y del presupuesto por resultados,

sirve para alinear al Estado en forma vertical y horizontal,

mediante un nuevo proceso dinámico, interactivo y continuo,

en donde se articula la planificación estratégica y operativa

con todos sus responsables, alineando los objetivos de la

institución a los las agendas sectoriales y estos a su vez al

plan nacional de desarrollo.

Este modelo de gestión, vigente desde el año 2011,

persigue medir la gestión pública en términos de eficacia y

eficiencia, utilizando para esto indicadores de gestión,

metas, cuadro de mando, mapas estratégicos, análisis de

riesgos, objetivos, planes, políticas, proyectos, procesos y

presupuesto; a través del análisis de las funcionalidades de

la herramienta de Gobierno por Resultados.

TALLERES.-

En grupos de trabajo conformados por 4 o 5 personas del

mismo tipo de entidad (Ministerios, Municipios, etc.)

desarrolle lo siguiente:

1.- Misión

Definir la misión de la entidad donde ejerce las actividades

de control, y de la Unidad de Auditoría Interna.

Es necesario se distinga tres aspectos: Razón de ser

(Aspectos de creación de la Entidad y unidad de auditoría

interna), para qué existe (aspecto misional) y a quién sirve

(aspectos relacionados con el cliente).


1- 65

2.- Planificación.-

Planteamiento de Estrategias, a partir del análisis de la

aplicación de la Matriz FODA ampliada, en función del

material entregado.

El objetivo de aprendizaje será establecer las estrategias de

corto plazo de la Entidad en donde presta sus servicios,

mediante el análisis de los componentes de la Matriz FODA

ampliada.

Actividades del taller:

1. Enlistar 6 factores internos de la entidad, clasificados 3

como fortalezas y 3 como debilidades.

2. Enlistar 6 factores externos de la entidad, clasificados 3

como oportunidades y 3 como amenazas.

3. Elabore 4 estrategias de combinación: una FO

(Ofensivas), FA (Defensivas); DO (Adaptativas y DA

(Supervivencia); en total 4.

4. Establezca un objetivo operativo para las estrategias

defensivas (FA) y uno para ADAPTATIVAS (DO).

5. Presentación en el formato indicado

3.- Organización del Estado.-

1) Qué comprende el sector público según el artículo

225 de la Constitución (Identifique las Instituciones que lo

conforman).


1- 66

2) Ubique, con base al artículo 225 de la CRE, en que

numeral se encuentra la institución donde ejerce las

actividades de control.

3) Identifique los artículos de la Constitución que se

relaciona con la Misión Institucional de su entidad.

4) Identifique la Ley que rige a la competencia de su

institución e identifique si existe alguna antinomia con otra

Ley.

Referencias

Constitución de la República del Ecuador -2008

Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado-2009

Ley Orgánica de Servicio Público -2010

Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas-2010

Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización-2010

Decreto Ejecutivo No. 555, de 19 de noviembre de 2010, Implementación del

Modelo GPR del gobierno del Ecuador.

Acuerdo No 047-CG-2011, Guía Metodológica para la Auditoría de Gestión.

Resolución No. SENRES-PROC-2006-0000046 Norma Técnica de Diseño de

Reglamentos o Estatutos Orgánicos de Gestión Organizacional por Procesos.

Guía de Formulación de Políticas Públicas Sectoriales. Elaboración: SENPLADES,

agosto 2011.

Strategia- Consulting Group Andes, Gobierno por Resultados- México, Fuente

Secretaría Nacional de la Administración Pública - Presidencia de la República

Ecuador, 2012. (Derechos Reservados)

La Administración, Fundación Ecuatoriana de Estudios Sociales, Quito-1989

Horn, Robert V. Statistical indicators for the economic and social sciences.

Cambridge, University Press, Hong Kong, 2003.

sesion 1 - adm. publica 2015

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