rippda - laporan antara-libre

8/10/2019 Rippda - Laporan Antara-libre

1/129

RENCANA INDUK

PENGEMBANGAN PARIWISATA DAERAH

(RIPPDA) PANTAI JIKUMERASA

Kabupaten Buru Provinsi Maluku

LAPORAN

ANTARA

PEMERINTAH KABUPATEN BURU

DINAS PERHUBUNGAN DAN PARIWISATA

Tahun Anggaran 2014


2/129

LAPORAN ANTARA

Pembuatan Rencana Induk Pengembangan Pariwisata Daerah (RIPPDA)Pantai Jikumerasa Namlea Kabupaten Buru, Provinsi Maluku

i

Puji syukur kami panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa atas terselesaikannya

dokumen LAPORAN ANTARA sebagai dokumen awal bagi kegiatan Pembuatan Rencana

Induk Pengembangan Pariwisata Daerah (RIPPDA) Pantai Jikumerasa Namlea Kabupaten

Buru, Provinsi Maluku.

LAPORAN ANTARA ini secara umum merupakan sebuah laporan analisa dari

keseluruhan rangkaian kegiatan yang akan dilaksanakan selama kurang lebih 3 (tiga bulan)pekerjaan, di mana di dalam dokumen ini kurang lebih berisikan mengenai Pendahuluan,

Tinjauan Kebijakan, Pendekatan dan Metodologi Gambaran Umum Wilayah, Konsep

Pembangunan Pariwisata serta Kebijakan dan Strategi Pembangunan Pariwisata sebagai

dasar dari kegiatan pengembangan pariwisata daerah ini

Dalam penyusunan LAPORAN ANTARA ini, pihak konsultan menyadari

kemungkinan masih adanya kekurangan dan kesalahan, untuk itu pihak konsultan

mengharapkan adanya kritik dan masukan yang konstruktif dari berbagai pihak terkait

sehingga dapat dijadikan sebagai bahan evaluasi bagi kegiatan selanjutnya (yaitu

penyusunan LAPORAN AKHIR) sebagai keseluruhan rangkaian kegiatan yang akan

dilakukan.

Pada akhirnya tim konsultan mengucapkan terima kasih kepada pihak-pihak terkait

yang telah membantu dalam penyusunan dan penyelesaian pekerjaan ini

Ambon, September 2014

Penyusun

PT LAMALLY KONSULTAN


3/129

LAPORAN ANTARA


ii

BAB I PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang ................................................................................................. I-1

1.2 Maksud dan Tujuan .......................................................................................... I-1

1.2.1 Maksud Kegiatan ............................................................................................. I-1

1.2.2 Tujuan Kegiatan ............................................................................................... I-1

1.3 Sasaran Kegiatan .............................................................................................. I-2

1.4 Ruang Lingkup ................................................................................................. I-2

1.4.1 Ruang Lingkup Pekerjaan ................................................................................ I-21.4.2 Ruang Lingkup Lokasi ..................................................................................... I-2

1.5 Dasar Hukum ................................................................................................... I-2

1.6 Sistematika Pembahasan .................................................................................. I-3

BAB II TINJAUAN KEBIJAKAN

2.1 Landasan Teori ................................................................................................. II-1

2.1.1 Pengertian Produk Pariwisata .......................................................................... II-1

2.1.2 Pengertian Kebudayaan .................................................................................... II-2

2.1.3 Pengertian Karakteristik Wisatawan ................................................................ II-3

2.1.4 Pemberdayaan Masyarakat Pariwisata ............................................................. II-4

2.1.5 Pariwisata Berwawasan Lingkungan ............................................................... II-4

2.1.6 Kawasan Pariwisata ......................................................................................... II-5

2.1.7 Pemasaran Pariwisata ....................................................................................... II-6

2.1.8 Sistem Kepariwisataan ..................................................................................... II-6

2.1.9 Analisis Sediaan dan Permintaan dalam Sistem Kepariwisataan .................... II-6

2.1.10 Komponen Sediaan dan Permintaan Pariwisata ............................................. II-7

2.1.11 Obyek Wisata ................................................................................................. II-7

2.1.12 Sarana Pariwisata ............................................................................................ II-8

2.1.13 Jasa Pariwisata ................................................................................................ II-102.1.13.1 Biro Perjalanan Wisata (Tour and Travel) .................................................. II-10

2.1.13.2 Pusat Informasi ............................................................................................ II-11

2.1.13.3 Penukaran uang dan fasilitas keuangan ....................................................... II 11

2.1.13.4 Penyediaan perlengkapan wisata ................................................................. II 11

2.1.13.5 Pemandu Wisata .......................................................................................... II 12

2.1.13.6 Pengawas Pantai .......................................................................................... II 12

2.1.14 Prasarana dan Sarana Lingkungan .................................................................. II 12

2.1.15 Wisata Alam ................................................................................................... II 13

2.1.16 Wisata Budaya ................................................................................................ II 132.1.17 Komponen Pengembangan Pariwisata ........................................................... II 14



4/129

LAPORAN ANTARA


iii

2.1.18 Obyek dan Daya Tarik Wisata........................................................................ II 15

2.1.19 Perencanaan Pariwisata .................................................................................. II 16

2.1.20 Implikasi Pariwisata terhadap Perekonomian................................................. II 17

2.1.21 Ananlisis SWOT ............................................................................................. II 19

2.1.22 Analisis Cluster .............................................................................................. II 192.2 Tinjauan Kebijakan .......................................................................................... II 20

2.2.1 Kabupaten Buru Dalam Kebijakan Penataan Ruang Nasional (RTRWN) ...... II 20

2.2.1.1 Kebijakan Struktur Ruang ............................................................................. II 20

2.2.1.2 Rencana Pola Ruang Wilayah Nasional ........................................................ II 23

2.2.2 Kabupaten Buru Dalam Kebijakan Penataan Ruang Wilayah Propinsi

(RTRWP) Maluku Kebijakan pembangunan provinsi Maluku

tertuang dalam rencana Tata Ruang Wilayah provinsi Maluku

untuk kurun waktu 2007 2027. ..................................................................... II 26

2.2.2.1 Rencana Struktur Ruang Wilayah Provinsi Maluku...................................... II 262.2.2.2 Rencana Pengembangan Sistem Transportasi Wilayah................................. II 30

2.2.2.3 Rencana Sistem Prasarana Wilayah .............................................................. II 34

2.2.3. Rencana Pola Ruang Wilayah Provinsi ........................................................... II 38

2.2.3.1 Rencana Pengembangan Kawasan Lindung .................................................. II 38

2.2.3.2 Rencana Pengembangan Kawasan Budidaya ................................................ II 40

2.2.4 Rencana Pengembangan Ekonomi ................................................................... II 42

2.2.5 Rencana Kependudukan ................................................................................... II 42

2.2.5.1 Rencana Pengaturan Pertumbuhan Penduduk ............................................... II 44

2.2.5.2 Rencana Pengaturan Penyebaran dan Kepadatan Penduduk ......................... II 44

2.2.5.3 Rencana Ketenagakerjaan dan Pengembangan Sumber Daya Manusia ........ II 45

2.2.6 Kebijakan dan Strategi Pembangunan Kabupaten Buru .................................. II 45

2.2.6.1 Rencana Pembangunan Jangka Panjang (RPJP) Kabupaten Buru ................ II 45

2.2.6.2 Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM) Kabupaten Buru ........... II 52

2.2.7 Rencana Tata Ruang Laut Pesisir dan Pulau-pulau Kecil

Wilayah Kabupaten Buru ................................................................................. II 54

BAB III PENDEKATAN DAN METODOLOGI

3.1 Metodologi Pendekatan .................................................................................... III-1

3.1.1 Pendekatan Dasar ............................................................................................. III-13.1.2 Pendekatan Fakta dan Analisis ......................................................................... III-2

3.2 Metoda Pendekatan dan Metoda Analisis ........................................................ III-4

3.2.1 Metode Pendekatan........................................................................................... III-4

3.2.2 Metode Pendekatan Perumusan Konsep........................................................... III-6

3.3 Metode Analisis ............................................................................................... III-7

3.3.1 Analisis Kualitatif (Deskriptif) ........................................................................ III-7

3.2 Analisis Kuantitatif .......................................................................................... III-8

3.4 Metoda Pengumpulan Data .............................................................................. III-8

3.4.1 Survey Data Primer .......................................................................................... III-8

3.4.2 Survey Data Sekunder ...................................................................................... III-9



5/129

LAPORAN ANTARA


iv

BAB IV GAMBARAN UMUM

4.1 Profil Kabupaten Buru ..................................................................................... IV-1

4.1.1 Kondisi Geografis ............................................................................................ IV-14.1.1.1 Letak Geografis dan Batas Administrasi ....................................................... IV-1

4.1.1.2 Kondisi Geomorfologi dan Hidrogeologi ...................................................... IV-2

4.1.1.3 Kondisi Fisografi dan Topografi Wilayah ..................................................... IV-3

4.1.1.4 Kondisi Kemiringan Tanah ........................................................................... IV-4

4.1.1.5 Klimatologi .................................................................................................... IV-5

4.1.1.6 Geologi .......................................................................................................... IV-7

4.1.1.7 Penggunaan Lahan ......................................................................................... IV-9

4.1.2 Sumberdaya Alam ............................................................................................ IV-11

4.1.2.1 Pertanian ........................................................................................................ IV-114.1.2.2 Perkebunan .................................................................................................... IV-13

4.1.2.3 Kehutanan ...................................................................................................... IV-15

4.1.2.4 Peternakan ..................................................................................................... IV-15

4.1.2.5 Perikanan ....................................................................................................... IV-15

4.1.2.6 Terumbu Karang, Mangrove dan Lamun ...................................................... IV-16

4.1.2.7 Pertambangan ................................................................................................ IV-17

4.2 Profil Pariwisata Pulau Buru ............................................................................ IV-17

4.2.1 Kondisi Sumberdaya Wista .............................................................................. IV-17

4.2.2 Kondisi Akomodasi .......................................................................................... IV-19

4.2.3 Kondisi Aksesibilitas ....................................................................................... IV-19

4.2.3.1 Kondisi Eksternal .......................................................................................... IV-20

4.2.3.2 Kondisi Internal ............................................................................................. IV-20

4.2.4 Kondisi Sarana dan Prasarana Pelengkap Pariwisata....................................... IV-21

4.2.4.1 Lembaga Keuangan ....................................................................................... IV-21

4.2.4.2 Toko Cinderamata ......................................................................................... IV-22

4.2.4.3 Listrik dan Air Bersih .................................................................................... IV-22

4.2.4.4 Pos dan Telekomunikasi ................................................................................ IV-22

4.2.5 Karakteristik Wisatawan yang berkunjung ke Buru ........................................ IV-23

4.2.6 Obyek Wisata yang Telah Berkembang ........................................................... IV-234.2.6.1 Telaga Namniwel ........................................................................................... IV-23

4.2.6.2 Pantai Jikumerasa .......................................................................................... IV-25

BAB V KONSEP PEMBANGUNAN PARIWISATA

5.1 Konsep Pembangunan Berkelanjutan .............................................................. V-1

5.2 Konsep Perwilayahan Dan Klaster Pengembangan ......................................... V-6

5.3 Kawasan Wisata Terpadu & Berkelanjutan ..................................................... V-8

5.4 Pengembangan Destinasi Pariwisata Berbasis Aktivitas Wisata ..................... V-8

5.5 Pendekatan Kesesuaian Produk Pasar .............................................................. V-9



6/129

LAPORAN ANTARA


v

5.6 Konsep Manajemen Strategis ........................................................................... V-10

5.7 Konsep Sinergi Stakeholders ........................................................................... V-12

BAB VI KEBIJAKAN DAN STRATEGI PEMBANGUNAN PARIWISATA

6.1 Kebijakan & Strategi Pembangunan Destinasi Pariwisata............................... VI-16.2 Kebijakan & Strategi Pembangunan Pemasaran Pariwisata ............................ VI-5

6.3 Kebijakan & Strategi Pembangunan Industri Pariwisata ................................. VI-7

6.4 Kebijakan & Strategi Pembangunan Kelembagaan ......................................... VI-9

BAB VI PENUTUP



7/129

LAPORAN ANTARA


vi

Tabel 2.1 Gusus Pulau, Fungsi dan Prioritas Pengembangan dan

Rencana Pengembangan Infrasrtuktur ............................................................. II-28

Tabel 2.2 Rencana Fungsi Pusat Permukiman Provinsi Maluku .............................. II-28

Tabel 2.3 Kawasan Andalan Kabupaten Buru........................................................... II-30

Tabel 2.4 Rencana Pemanfaatan Kawasan Lindung di Provinsi Maluku.................. II-39

Tabel 4.1 Luas Daerah Kabupaten Buru ................................................................... IV-2

Tabel 4.2 Suhu Udara Rata-Rata Kabupaten Buru 2013-2014 ................................. IV-6

Tabel 4.3 Kelembaban Udara dan Penyinaran Matahari di

Kabupaten Buru 2013-2014 ............................................................................. IV-6

Tabel 4.4 Jumlah Curah Hujan dan Hari Hujan ........................................................ IV-6

Tabel 4.5 Kondisi Angin Kabupaten Buru ................................................................ IV-7

Tabel 4.6 Kolom Strategrafi Susunan batuan di Kabupaten Buru ............................ IV-8

Tabel 4.7 Hasil Pertanian Kabupaten Buru ............................................................... IV-12

Tabel 4.8 Luas Areal dan Produksi Kelapa Kabupaten Buru .................................... IV-13

Tabel 4.9 Luas Areal dan Produksi Kopi Kabupaten Buru ....................................... IV-13Tabel 4.10 Luas Areal dan Produksi Kakao Kabupaten Buru ................................... IV-13

Tabel 4.11 Luas Areal dan Produksi Jambu Mete Kabupaten Buru ......................... IV-14

Tabel 4.12 Luas Areal dan Produksi Cengkih Kabupaten Buru ............................... IV-14

Tabel 4.13 Luas Areal dan Produksi Pala Kabupaten Buru ...................................... IV-14

Tabel 4.14 Populasi Ternak Kabupaten Buru ........................................................... IV-15

Tabel 4.15 Produksi Perikanan Laut Kabupaten Buru .............................................. IV-16

Tabel 4.16 Distribusi, dan Luas Tutupan Mangrove Kabupaten Buru ...................... IV-16

Tabel 4.17 Potensi Pertambangan Kabupaten Buru .................................................. IV-17

Tabel 4.18 Sebaran Obyek Wisata Kabupaten Buru ................................................. IV-19Tabel 4.19 Sebaran Hotel Kabupaten Buru ............................................................... IV-19

Tabel 4.20 Panjang Jalan Menurut Kewenangannya di Kabupaten Buru ................. IV-21

Tabel 4.21 Panjang Jalan Menurut Jenis Perkerasannya ........................................... IV-21

Tabel 4.22 Panjang Jalan Menurut Kondisinya ......................................................... IV-21



8/129

LAPORAN ANTARA


vii

Gambar 2.1 Komponen Pariwisata ............................................................................ II-7

Gambar 4.1 Telaga Namniwel ................................................................................... IV-25

Gambar 4.2 Pantai Jikumerasa .................................................................................. IV-26

Gambar 4.3 Kondisi Sekitar Desa Jikumerasa .......................................................... IV-26

Gambar 4.4 Danau Jikumerasa .................................................................................. IV-27

Gambar 4.5 Sungai Jikumerasa ................................................................................. IV-27

Gambar 4.6 Senja di Jikumerasa ............................................................................... IV-27

Gambar 5.1 Konsep Pariwisata Berkelanjutan .......................................................... V-5

Gambar 5.2 Implementasi Konsep Pariwisata Berkelanjutan ................................... V-6

Gambar 5.3 Supply and Demand ............................................................................... V-9

Gambar 5.4 Proses Pengembangan Daya Saing Pariwisata ...................................... V-12



9/129

LAPORAN ANTARA


I - 1

1.1 LATAR BELAKANG

Jikumerasa menyuguhkan pesona alam pantai kepada setiap orang yang ingin

melepaskan kepenatan dalam rutinitas kerja, Berada di Kecamatan Namlea dengan hanya

berjarak kurang lebih 10 KM dari kota namlea menjadikan Jikumerasa primadona Kabupaten

Buru.Jikumerasa sendiri masih dikelola secara swadaya oleh masyarakat setempat dengan

sajian rujak khas Maluku dan hamparan pasir putih serta udaranya yang sejuk sangatlah pas

tatkala kita menghabiskan waktu sembari menyantap rujak, untuk menikmati Pantai

Jikumerasa dapat digunakan perahu rakyat yang disediakan oleh masyarakat setempat

Kondisi kepariwisataan Jikumerasa sampai saat ini, berkembang dengan sendiri, tidak

didukung dengan suatu perencanaan sehingga objek wisata yang satu dengan yang laintidak

saling mendukung. Kondisi demikian akan berdampak pada perkembangan sector yang tidak

seimbang pada masa yang akan datang, maka diperlukan konsep perencanaan yang benar-

benar terukur. Untuk itu melalui APBD Tahun Anggaran 2014 pemerintah daerah

Kabupaten Buru telah menetapkan kegiatan Pembuatan Rencana Induk Pengembangan

Pariwisata Daerah (RIPPDA) Pantai Jikumerasa Namlea Kabupaten Buru, Provinsi

Maluku

1.2 MAKSUD DAN TUJUAN

1.2.1 Maksud Kegiatan

Maksud kegiatan ini adalah membuat konsep pengembangan sektor pariwisata di

Kecamatan Namlea Kabupaten Buru, sebagai pedoman bagi pemerintah dalam

mengembangkan pantai Jikumerasa

1.2.2 Tujuan Kegiatan

Tujuannya adalah membangun pariwisata pantai, mendorong pemerataan

pembangunan dan dapat meningkatkan kontribusi terhadap Pendapatan Asli Daerah (PAD).



10/129

LAPORAN ANTARA


I - 2

1.3 SASARAN KEGIATAN

Adapun sasaran pekerjaanini antara lain meliputi

1. Pengembangan tempat-tempat yang berpotensi untuk dijadikan tujuan wisata di pantai

Jikumerasa beserta sarana dan parasarananya.

2. Tersusunnya RIPPDA Pantai Jikumerasa yang up to date dan baik dalam bentuk

hardcopy maupun softcopy.

1.4 RUANG LINGKUP

1.4.1 Ruang Lingkup Pekerjaan

Secara umum, ruang lingkup kegiatan yang akan dilaksanakan adalah sebagai berikut :

1.

Tahapan persiapan Survey Lapangan :Pengumpulan berbagai buku, jurnal dan laporan yang relevansi dengan ekonomi

pariwisata, budaya, arus wisatawan, sarana dan prasarana pendukung dan nantinya

dapat dicocokkan dengan data lapangan.

2. Tahapan Analisa

Analisa bidang pasar wisata, analisa perencanaan dan engeneering, analisa social

ekonomi, analisa bisnis dan hokum

3. Tahapan Rencana

a. Rencana pengembangan tujuan wisata

b. Rencana sarana dan prasaran

c. Rencana tahapan pelaksanaan (indikasi Program)

d. Rencana Pengelolaan

1.4.2 Ruang Lingkup Lokasi

Lokasi pekerjaan kegiatan RIPPDA yaitu berlokasi di wilayah Kecamatan Namlea,

Kabupaten Buru, Provinsi Maluku

1.5 DASAR HUKUM

Adapun dasar hukum dan literatur kebijakan yang diadikan sebagai bahan acuan

dalam Pembuatan Rencana Induk Pengembangan Pariwisata Daerah (RIPPDA) Pantai

Jikumerasa Namlea Kabupaten Buru, Provinsi Malukuadalah

1. Undang-Undang Nomor 49 Tahun 1999 tentang Pembentukan Provinsi Maluku

Utara, Kabupaten Buru dan Kabupaten Maluku Tenggara Barat.



11/129


12/129

LAPORAN ANTARA


I - 4

5. BAB V KONSEP PEMBANGUNAN PARIWISATA

Bab ini berisikan konsep pembangunan pariwisata di wilayah Pulau Buru dengan

Pantai Jikumerasa sebagai vocal point dan wilayah di sekitar sebagai kawasan

pendukung pariwisata sesuai dengan hasil analisa yang telah dilakukan

sebelumnya.

6. BAB VI KEBIJAKAN DAN STRATEGI PEMBANGUNAN PARIWISATA

Bab ini berisikan mengenai kebijakan dan strategi pembangunan pariwisata di

Pulau Buru, meliputi beberapa sektor penting yaitu destinasi pariwisata,

pemasaran pariwisata, industri pariwisata dan kelembagaan yang terdapat di Pulau

Buru (Kabupaten Buru)

7.

BAB VII PENUTUP



13/129

LAPORAN ANTARA


II-1

2.1 LANDASAN TEORI

2.1.1 Pengertian Produk Pariwisata

Produk pariwisata menurut Burkart dan Medilik yang dikutip oleh Oka A Yoeti

(1996:64) mengemukakan pengertian produk wisata sebagai berikut : ....The tourist product

may be seen as composite product, as an amalgan of attractions, transport accommodation andof entertainment Dalam pengertian produk tersebt diatas lebih menekankan kepada satu

strata produk yang satu sama lain saling memiliki ketergantungan yang terdiri dari obyek

wisata, atraksi wisata, transportasi, akomodasi, dan rekreasi hiburan umum, dimana

masingmasing jenis usaha dipersiapkan oleh masing-masing perusahaan.

Sedangkan pendapat Medik dan Meddelton yang dikutip oeh Oka A. Yoeti (1996:164)

mengenukakan pengertian produk pariwisata sebagai berikut : as far as the touist concerned

the product convers the complete experience from the time the leaves home to time has

returns to it Pendapat Medik dan Meddelton lebih menekankan kepada keterpaduan seluruh

unsur bisnis (usaha) pariwisata yang disusun dalam satu bentuk paket wisata yang satu sama

lain memiliki unsur pelayanan yang disesuaikan dengan kebutuhan wisatawan dan sejak

berangkat meninggalkan rumah sampai kembali ketempat asal.

Dalam kaitan pengertian tersebut, maka produk wisata lebih cenderung kepada

pengelolaan usaha-usaha pariwisata yang memilki tiga unsur penting sebagai bentuk wisata

pada satu daerah tujuan wisata yaitu :

1.

Atraksi dan citra pembentuk satu daerah tujuan wisata;

2. Sarana dan prasarana yang mendukung keberadaan produk wisata tersebut;

3. Aksesibilitas di suatu daerah tujuan wisata

Undang-undang No. 9 tahun 1990 dan Peraturan Pemerintah No. 67 tahun 1996

membagi 3 bagian pengusahaan produk wisata kedalam bentuk pengelolaan dan jenis-jenis

usaha sebagai berikut :

1. Pengusahaan obyek dan daya tarik wisata

a.

Pengusahana obyek dan daya tarik wisata alam, ODTW alam berbentuk alam

ciptaan Tuhan Yang Maha Kuasa seperti hutan, bentang alam, sungai, geotermal,



14/129

LAPORAN ANTARA


II-2

pantai, gunung, danau dan sebagainya yang telah ditetapkan sebagai obyek dan

daya tarik wisata untuk dijadikan sasaran wisata;

b. Pengusahaan obyek dan daya tarik wisata budaya, setiap hasil karya, karsa, cipta

manusia yang membentuk berbagai jenis benda, kegiatan, seperti seni olah

makanan dan minuman, seni tari, seni tembang, seni karawitan, seni musik, nilai-

nilai tradisi, seni rupa, kepurbakalaan, sastra, kerajinan, bahasa, sejarah dan lain-

lain sebagai usaha pemanfaatan seni budaya bangsa yang telah ditetapkan sebagai

obyek dan daya tarik wisata untuk dijadikan sasaran wisata;

c. Pengusahaan obyek dan daya tarik wisata minat khusus merupakan usaha

pemanfaatan sumber daya alam atau potensi seni budaya seperti wisata goa, panjat

tebing, diving, windsurfing, sport, pengenalan budaya suku-suku dan lain-lainuntuk dijadikan sasaran wisata bagi wisatawan yang mempunyai minat khusus.

2. Usaha jasa pariwisata

Usaha jasa pariwisata yang meliputi penyediaan jasa perencanaan, jasa pelayanan dan

jasa penyelenggaraan pariwisata dengan

a. Jenis usaha jasa pariwisata sebagai berikut :

i. Jasa biro perjalanan wisata

ii. Jasa agen perjalanan wisata

iii. Jasa impresariat

iv. Jasa konsultan pariwisata dan

v. Jasa informasi pariwisata

b. Usaha sarana pariwisata, dapat berupa :

i. Penyediaan akomodasi

ii. Penyediaan makanan dan minuman

iii. Penydiaan angkutan wisata

iv. Penyediaan sarana wisata

v. Penyediaan sarana wisata tirta dan

vi. Penyelenggaraan kawasan pariwisata

2.1.2 Pengertian Kebudayaan

Prof. Kuncoronngrat yang dikutip oleh Djaka Soeryawan (1984:1) mendefinisikan

kebudayaan sebagai keseluruhan laku manusa yang diatur oleh tata laku dan harus di dapat

melalui belajar tersusun dalam kebudayaan bermansyarakat. Walaupun kebudayaan meliputi

seluruh kehidupan manusia (totalitas) namun lebih dikaitkan dengan beberapa aspek yang



15/129

LAPORAN ANTARA


II-3

berkaitan dengan kesenian atau hal-hal yang berkaitan dengan seni, maka kita sering berbicara

tentang seni budaya sebagai bagian dari kebudayaan.

Adapun bentuk-bentuk kesenian/seni menurut Djaka Soeryawan (1984:1) :

1.

Seni rupa/arsitektur

2. Seni musik/karawitan

3. Seni tari dan padalangan

4. Seni teater

5. Kepurbakalaan dan permuseuman

6. Sastra dan bahasa

7. Filsafat

Dalam perkembangannya di Indonesia kesenian pada umumnya dibagi menjadi duabentuk yaitu yang disebut seni tadisional dan seni modern. Pada seni tradisional ditemukan

kesenian-kesenian klasik, sedang dalam kesenian modern timbul seni yang disebut

kontemporer. Djaka Soeryawan (1984:1) memberikan pendapat mengenai kepurbakalaan atau

arkeologi adalah bahan sejarah yang tidak bertulisan diantaranya, bangunan seni

pahat/patung, hasil kerajinan, alat-alat kerja, alat-alat angkutan, senjata, perhiasan, baik yang

ada dipermukaan bumi atau yang terpendap dalam tanah. Benda-beda yang ada kaitannya

dengan kepurbakalaan dan perkembangan sejarah kehidupan bangsa dibagi 3 kelompok yaitu:

1. Beda purbakala yaitu suatu hasil karya pada masa silam berbentuk benda;

2. Benda (peninggalan) sejarah, beda-benda yang ada kaitannya dngan sejarah

3. Benda budaya baik dilihat dari segi struktural dan lain-lain

2.1.3 Pengertian Karakteristik Wisatawan

Karakteristik wisatawan dimaksud adalah yang berkaitan dengan berbagai aspek yang

melatarbelakangi perjalanan seseorang (wisatawan) sebagai penentuan dan penyediaan

kebutuhan mereka dimasa mendatang sejalan dengan pengalaman mereka ke satu daerah

wisata. Beberapa aspek yang perlu diketahui sehubungan dengan perjalanan adalah :

1. Asal wisatawan (negara, benua, daerah)

2. Jenis kelamin/umur

3. Jenis pekerjaan

4. Pendidikan

5. Lama kunjungan / tinggal

6.

Belanja wisatawan

7. Model transportasi



16/129

LAPORAN ANTARA


II-4

8. Frekuensi kunjungan

9. Tujuan perjalanan

10.Pola konsumsi makan

11.

Penghasilan wisatawan

12.Jenis cinderamata yang dibeli

2.1.4 Pemberdayaan Masyarakat Pariwisata

Ambar Teguh Sulistiyani berpendapat, secara etimologis pemberdayaan berasal dari

kata dasar daya yang berarti kekuatan atau kemampuan, dengan demikian maka

pemberdayaan dapat dimaknai sebagai satu proses menuju berdaya atau satu proses untuk

memperoleh daya/kekuatan/kemampuan atau proses pemberian daya/kekuatan/kemampuandari pihak yang memilki daya kepada pihak yang kurang atau belum berdaya. Inisiatif untuk

mengalihkan daya/kekuatan/kemampuan, misalnya pemerintah atau agen-agen pembangunan

lainnya (2004:77)

Pemberdayaan masyarakat pariwisata dimaksud adalah sebagai satu pendekatan yang

mengikutsertakan dan meletakan masyarakat sebagai pelaku penting dalan berbagai kegiatan

pariwisata. Dalam pemberdayaan dikenal beberapa unsur yang menjadi penggrak agar

masyarakat mampu berperan aktif antara lain :

1. Partisipasi (participation)

2. Motivasi (motivation)

3. Keberanian (enourage)

4. Perlindungan (protection)

5. Kesadaran (awareness)

6. Berkembang (enabling)

2.1.5 Pariwisata Berwawasan Lingkungan

Pariwisata berwawasan lingkungan dimaksud adalah penyelenggaraan pengusahaan

pariwisata alam dilaksanakan dengan memperhatikan :

1. Konservasi sumber daya alam hayati dan ekosistemnya;

2. Kemampuan untuk mendorong dan meningkatkan perkembangan kehidupan ekonomi,

sosial, dan budaya;

3. Nilai-nilai agama, adat istiadat, pandangan dan nilai-nilai yang hidup dalam

masyarakat;

4. Kelestarian budaya dan mutu lingkungan



17/129

LAPORAN ANTARA


II-5

5. Keamanan dan ketertiban masayarakat

Hal tersebut diatas ditunjang pula oleh ketentuan pasal 5 undang-undang No.5 Tahun

1990; bahwa konservasi sumber daya alam hayati dan ekosistemnya dilakukan melalui

kegiatan :

1. Perlindungan sistem penyangga kehidupan

2. Pengawetan keanekaragaman jenis tumbuhan dan satwa beserta ekosistemnya;

3. Pemanfaatan secara lestari dumber daya alam hayati dan ekosistemnya.

2.1.6 Kawasan Pariwisata

Chuk Y Gee (1981:29) mengemukakan pengertian mengenai kawasan (resor) sebagai

berikut : a resort is considered for vocation travelers, as such, it must have a full complimentof amenities, services products and recretional facilities required by guest. The development

of the resort similar type of problems, economic, social, and envirovmental-ecountered ini

urban development Satu resor atau kawasan adalah merupakan satu tempat tujuan wisatawan

untuk berlibur, didalamnya dilengkapi dngan berbagai fasilitas, pelayanan, produk wisata dan

tempat rekreasi secara terpadu yang dibutuhkan wisatawan.

Menurut Surat Keputusan Menteri Pariwisata Pos dan Telekomunikasi RI

No.59/PW002?MPPT/85, yang dimaksud dengan kawasan pariwisata adalah : Kawasan

pariwisata adalah setiap usaha komersial yang lingkup kegiatannya menyediakan sarana dan

prasarana untuk mengembangkan pariwisata

Sedangkan menurut Peraturan Pemerintah RI No.67 tahun 1996, tentang

penyelenggaraan kepariwisataan disebutkan dalam pasal 96, kegiatan usaha kawasan

pariwisata meliputi :

1. Penyewaan lahan yang telah dilengkapi dengan prasarana sebagai tempat untuk

menyelenggarakan usaha pariwisata;

2. Penyewaan fasilitas penduduk lainnya;

3. Penyediaan bangunan-bangunan untuk menunjang kegiatan usaha pariwisata dalam

kawasan pariwisata.

Kawasan wisata dapat diartikan sebagai satu bentuk tempat usaha yang berupaya

menyediakan berbagai fasilitas yang memungkinkan wisatawan menggunakannya dalam satu

kesempatan dan efisiensi waktu kunjungan.



18/129

LAPORAN ANTARA


II-6

2.1.7 Pemasaran Pariwisata

Pengertian pemasaran pariwisata menurut Salah Wasahb, Phd. Yang diterjemahkan

oleh Frans Gromag (1988:156) adalah sebagai berikut : Upaya-upaya sistematis dan terpadu

yang dilakukan oleh organisasi pariwisata nasional dan atau badan-badan usaha pariwisata

pada taraf internasional, nasional dan lokal, guna memenuhi kepuasan wisatawan baik secara

kelompok maupun pribadi dengan maksud meningkatkan pertumbuhan pariwisata.

2.1.8 Sistem Kepariwisataan

Secara umum untuk merumuskan sistem kepariwisataan yang dapat berfungsi dengan

baik, inti dari keseluruhan proses pembangunan dan operasional pariwisata terdiri dari dua

komponen utama, yaitu sisi permintaan dan sisi sediaan (Gunn, 1988:69). Sub-bab ini akanmenjelaskan secara rinci mengenai sediaan dan permintaan pariwisata, terdiri atas penjelasan

mengenai analisis sediaan dan permintaan dalam sistem kepariwisataan, komponen sediaan

dan permintaan pariwisata, serta penjelasan mengenai input survey dan analisis dalam

pengembangan pariwisata.

2.1.9 Analisis Sediaan dan Permintaan dalam Sistem Kepariwisataan

Pariwisata dapat dipandang sebagai pengalaman manusia, perilaku sosial, fenomena

geografis, sumberdaya, bisnis, ataupun industri. Analisis terhadap sistem pariwisata akan

dipengaruhi oleh cara pandang tersebut (Smith, 1989:2-7). Kegiatan kepariwisataan dapat

dilihat dari konteks kesediaan dan permintaan yang merupakan komponen pasar

kepariwisataan (Murphy, 1985:10). Permintaan adalah wisatawan dan segala sesuatu yang

melekat pada diri wisatawan yang ditimbulkan oleh berbagai faktor yang kemudian

membentuk apa yang disebut dengan citra wisata. Sediaan adalah segala sesuatu yang

dikonsumsi oleh wisatawan yang dibentuk oleh berbagai faktor yang kemudian hasilnya dapat

dikatakan produk wisata. Murphy (1985:10) mengklasifikasikan komponen-komponen

pembentuk produk wisata atas fasilitas, aksesibilitas, dan infrastruktur. Komponen pasar

pariwisata ini dapat dijelaskan dalam bentuk bagan sebagaimana terlihat pada Gambar 2.1



19/129

LAPORAN ANTARA


II-7

Gambar 2.1 Komponen Pariwisata

2.1.10 Komponen Sediaan dan Permintaan Pariwisata

Ada banyak literatur yang dapat digunakan dalam merumuskan dan mengidentifikasi

komponen-komponen pariwisata. Gunn mengidentifikasi komponen produk pariwisata ke

dalam 4 komponen, yaitu atraksi, fasilitas pelayanan, transportasi dan promosi informasi

(Gunn, 1988:71). Mill dan Morrison (1992:2) melakukan sedikit kombinasi dengan

memasukkan komponen atraksi dan pelayanan ke dalam komponen tujuan (Gunn,

1988:69).

2.1.11 Obyek Wisata

Dalam rangka mensurvey dan mengevaluasi obyek wisata, sangat penting untuk

memahami jenis-jenis daya tarik dan aktivitas wisata yang harus dipertimbangkan dalam

pengembangan wisata, dan bagaiman hal ini dapat dikategorikan untuk tujuan analisis

(Inskeep, 1991:76). Oleh International Council of Societies of Indusatrial Design (ICSID,

1977), ada beberapa komponen yang dapat menarik kedatangan para wisatawan ke lokasi

wisata, atau menarik minat penduduk setempat untuk turut menikmati atraksi yang ditawarkan

oleh obyek wisata tersebut, yaitu :

1.

Berpesiar, misalnya berkeliling daerah selama berhari-hari dengan karavan, motor,

mobil, sepeda, perahu, kapal pesiar, dan sebagainya.



20/129

LAPORAN ANTARA


II-8

2. Aktivitas, misalnya kegiatan berburu, menembak, memancing, berselancar, mendaki

gunung, bersepeda, berperahu kano, ski air, hiking, tea-walk, dan sebagainya.

3. Struktur buatan manusia, misalnya etnis dan agama, bangunan-bangunan yang megah

dan taman-taman yang indah, arsitektur dan arkeologi, galeri dan museum, dan

sebagainya.

4. Peristiwa atau acara khusus, seperti misalnya kontes olahraga, pagelaran seni dan

budaya, pameran, dapat dijadikan sebagai daya tarik wisata untuk periode yang

singkat (Inskeep, 1991:88)

5. Fisik alam, biasanya merupakan obyek wisata alam seperti gunung, sungai, laut,

hutan, flora dan fauna, danau, pantai, lembah, kawah, dan lain-lain.

2.1.12 Sarana Pariwisata

Sarana pariwisata dalam Pembuatan Rencana Induk Pengembangan Pariwisata Daerah

(RIPPDA) Pantai Jikumerasa Namlea Kabupaten Buru, Provinsi Maluku ini meliputi :

1. Akomodasi

Informasi yang perlu dipertimbangkan dalam perencanaan akomodasi adalah lokasi,

jumlah kamar atau jumlah unit akomodasi, kualitas pelayanan, karakteristik khusus

dari fasilitas dan pelayanan yang ditawarkan, rata-rata hunian kamar, rata-rata peluang

menginap dalam periode 1 tahun, atau untuk periode musiman. Penilaian terhadap

penyediaan akomodasi harus dilakukan baik terhadap rencana fisik dan jenis fasilitas

dan pelayanan yang ditawarkan maupun kualitas pelayanan (Inskeep, 1991:115).

2. Tempat-tempat Makan

Usaha penyediaan makan dan minum merupakan usaha pengelolaan, penyediaan,

pelayanan makanan dan minuman, yang dapat dilakukan sebagai bagian dari

penyediaan akomodasi ataupun sebagai usaha yang terdiri sendiri (UU No.9 Tahun

1990 Pasal 26). Pertimbangan yang perlu dilakukan dalam penyediaan fasilitas

makanan dan minuman antara lain adalah jenis dan variasi makanan yang ditawarkan,

tingkat kualitas makanan dan minuman, pelayanan yang diberikan, tingkat harga,

tingkat higienis, hal-hal biasanya yang dapat menambah selera makan seseorang, serta

lokasi tempat makan, biasanya dikaitkan dengan lokasi akomodasi dan rute perjalanan

wisata (Inskeep, 1991:116-117). Selain itu juga masalah sebaran lokasi. Untuk

memudahkan operasi penyaluran makanan, sebaiknya disediakan beberapa pusat

penyediaan makanan dalam satu kawasan wisata yang melayani tempat-tempat makan

di lokasi terdekat dengannya, sehingga memungkinkan bahan makanan dan minuman



21/129

LAPORAN ANTARA


II-9

dapat diantarkan dalam kondisi yang segar, lezat, dan dingin (Lawson dan Baud-Bovy,

1998:35).

3. Tempat Parkir

Perlu disediakan ruang parkir di luar jalan untuk menangani kendaraan-kendaraan

yang berhenti di tempat makan, penginapan, atau tempat belanja, supaya jalan tidak

padati oleh kendaraan yang parkir, terutama pada jam-jam ramai (Inskeep, 1991:317).

Tempat parkir dapat berupa parkir terbuka atau parkir tertutup, dan berdasarkan

letaknya, tempat parkir dapat dibuat bertingkat pada gedung parkir khusus, atau tidak

bertingkat (sebidang) pada lahan yang merupakan bagian dari lahan bangunan fasilitas

tertentu. Lokasi dan rancangan parkir di luar jalan harus dapat menimbulkan perhatian

khusus bagi pemarkir yang akan menggunakannya (Ditjen Perhubungan Darat,1995:116).

4. Fasilitas Perjalanan

Berbelanja merupakan salah satu aktivitas kegiatan wisata, dan sebagian pengeluaran

wisatawan didistribusikan untuk berbelanja. Karenanya fasilitas terhadap aktivitas

belanja perlu dipertimbangkan dalam perencanaan dan pembangunan pariwisata,

bukan hanya sebagai pelayanan wisata, namun juga sebagai obyek wisata yang

memiliki daya tarik (Inskeep, 1991:86). Fasilitas dan pelayanan belanja disediakan

bagi pengunjung yang ingin membell barang-barang seni, kerajinan tangan, suvenir,

barang-barang khas seperti pakaian, perhiasan, dan lain-lain. Penilaian dalarn

penyediaan fasilitas belanja ini perlu dilakukan terhadap ketersediaan barang-barang

dan pelayanan yang memadai, lokasinya yang nyarnan dan akses yang baik, serta

tingkat harga yang relatif terjangkau (Inskeep, 1991:117).

5. Sarana Pergerakan

Keterhubungan antara satu lokasi dengan lokasi lain merupakan komponen penting

dalarn sistern kepariwisataan (Gunn, 1988:71). Karenanya untuk menciptakan saling

keterhubungan antar berbagai tempat dalam satu kawasan wisata dan untuk memberi

kernudahan dalam pergerakan dari satu tempat ke tempat lain, perlu adanya prasarana

dan sarana pergerakan yang memadai. Dalam kaitannya dengan kepariwisataan,

prasarana dan sarana pergerakan tersebut harus disesuaikan dengan keberadaannya di

suatu lokasi wisata. Artinya, elemen-elemen pergerakan tersebut harus memiliki nilai

daya tarik dan berperan dalarn mendukung aktivitas wisata. Sarana transportasi yang

menarik serta mengandung nilai historis dan memiliki bentuk-bentuk khusus, dapat

dijadikan sebagai obyek dan daya tarik wisata (Inskeep, 1991:90).



22/129

LAPORAN ANTARA


II-10

6. Fasilitas umum

Selain sarana yang telah disebutkan di atas, juga diperlukan fasilitas umum sebagal

sarana pelengkap. Dalam studi ini fasilitas umum yang akan dikaji meliputi fasilitas-

fasilitas umum yang biasa tersedia di tempat-tempat rekreasi di Indonesia, yaitu :

a. Telepon umum

b. WC umum

c. Tempat ibadah

2.1.13 Jasa Pariwisata

Jasa pariwisata, sebagaimana jasa lainnya memiliki sifat khas, yaitu tidak bisa

ditimbun dan akan dikonsumsi pada saat Jasa tersebut dihasilkan (Yoeti, 1996:80). Dari sifatini dapat pula dikatakan bahwa jasa pariwisata adalah pelayanan wisata yang diberikan

kepada wisatawan. Analisis terhadap pelayanan wisata merupakan hal penting karena

pengeluaran yang dihabiskan oleh wisatawan untuk membayar pelayanan memberikan input

utama dalam analisa ekonomi kepariwisataan (Gunn, 1988:71). Jasa Pariwisata meliputi jasa

perencanaan, jasa pelayanan, dan Jasa penyelenggaraan pariwisata (UU No. 9 Tahun 1990

Pasal 8). Komponen pelayanan jasa wisata yang akan dikaji dalam studi ini meliputi:

2.1.13.1 Biro Perjalanan Wisata (Tour and Travel)

Biro perjalanan wisata diperlukan untuk memudahkan wisatawan dalam mendapatkan

layanan informasi, transportasi, dan juga pemandu wisata, sebagai suatu paket perjalanan

wisata. Biro perjalanan wisata melibatkan agen-agen khusus yang menawarkan program-

program tur wisata, sekaligus menangani kebutuhan wisatawan, misalnya dalam hal

pelayanan transportasi, tiket perjalanan, pemesanan hotel, dan pelayanan di dalam dan di luar

lingkup travel itu sendirl (Inskeep, 1991:116). Fungsi biro periklanan wisata, atau kadang

disebut juga dengan agen travel, salah satunya adalah sebagai organisator. Disini agen travel

berusaha menciptakan daerahdaerah tujuan baru dan mengorganisir orang-orang untuk

melakukanperjalan wisata ke daerah tujuan tersebut. Hal ini dapat dilakukan dengan 2 cara,

yaitu:

1. Tailor-made, agen travel menyiapkan suatu rencana tur atas permintaan langganannya.

2. Ready-made tour, agen travel membuat rencana tur untuk dijual kepada langganan

yang sama sekali belum dikenalnya dan dijual secara bebas.

3.

Fungsi lain dan biro perjalanan wisata adalah sebagai perantara. Dalam. Hal ini travel

agen berperan sebagai:



23/129

LAPORAN ANTARA


II-11

a. Sumber informasi bagi calon wisatawan tentang daerah tujuan wisata yang akan

dikunjungi serta sarana wisata yang tersedia di dalamnya,

b. Memberi saran pada calon wisatawan tentang macam-macam daerah tujuan dan

program yang akan diikuti,

c. Menyiapkan transportasi serta pengurusan barang-barang yang akan dibawa,

d. Memberikan pelayanan setelah sampai, di tujuan wisata seperti membantu

langganan dalam reservasi penginapan, merencanakan tur, mengantar ketempat

penukaran uang dan bank bagi wisatawan asing, dan sebagainya (Yoeti,1996:119-

123).

2.1.13.2 Pusat InformasiDalam. pengelompokan komponen-komponen pariwisata yang dibuat oleh Gunn,

informasi dan promosi merupakan pelayanan yang sejalan. Dengan adanya informasi, orang

dapat memberikan penilaian yang berkaitan dengan pengalaman dari perjalanan wisata yang

akan mereka lakukan, dan penilaian ini akan mempengaruhi keputusan pilihan tujuan wisata

mereka (Gunn, 1988:71). Karenanya untuk menarik minat orang untuk berwisata ke suatu

tempat, informasi yang diberikan harus memberikan nilai promosi yang menggambarkan daya

tarik obyek wisata. Untuk memudahkan promosi, dapat digunakan jenis-Jenis material

promosi seperti brosur, booklets, guide-book, folder, leaflets, dan sebagainya (Yoeti,

1996:192-193). Material promosi ini juga bisa disediakan oleh biro perjalanan wisata untuk

menciptakan koordinasi dan sinkronisasi antara satu kegiatan dengan kegiatan lainnya.

2.1.13.3 Penukaran uang dan fasilitas keuangan

Untuk pariwisata yang memiliki target pasar mancanegara, adanya fasilitas penukaran

uang terntu merupakan hal penting untuk mensolusikan masalah perbekalan mata uang antar

negara. Hal-hal yang harus diperhatikan dalam penyediaan layanan penukaran uang adalah

jenis mata uang yang harus disediakan. Untuk itu perlu diadakan evaluasi terhadap wisatawan

mancanegara, dari negara mana saja mereka berasal (Inskeep, 1991:118).

2.1.13.4 Penyediaan perlengkapan wisata

Salah satu bagian yang cukup penting dari permintaan pariwisata adalah

produkproduk dan pelayanan yang bersifat eceran. Obyek wisata seperti memancing,

berkermah, atau olahraga air, memerlukan perlengkapan khusus. Dan pengunjung biasanya

tidak membawa perlengkapan yang mereka butuhkan sampai mereka tiba di lokasi wisata



24/129

LAPORAN ANTARA


II-12

(Gunn, 1988:134-135). Karena itu perlu disediakan perlengkapan wisata dalam

penyelenggaraan pariwisata, agar memudahkan pengunjung untuk melakukan aktivitas

wisata.

2.1.13.5 Pemandu Wisata

Untuk bentuk-bentuk tertentu, dalam sistem kepariwisataan mungkin memerlukan

jenis-jenis fasilitas dan pelayanan wisata khusus. Untuk tiap area dan jenis pariwisata, fasilitas

dan pelayanan yang spesifik perlu diidentifikasikan (Onskeep, 1991:119). Berkaitan dengan

wilayah studi yang memiliki daya tarik wisata berupa aktivitas jelajah cagar alam, diperlukan

suatu jasa pemandu wisata yang berperan sebagai penunjuk jalan bagi pengunjung yang

melakukan aktivitas penjelajahan tersebut.

2.1.13.6 Pengawas Pantai

Pertimbangan terhadap perlunya penyediaan pengawas pantai ini mengacu pada

ketentuan yang ditetapkan dalam Keputusan Dirjen Pariwisata (1991, pasal 2) yang

menyatakan bahwa setiap usaha pariwisata yang memilki kawasan/resor dan obyek wisata di

laut, pantai, darat termasuk danau, sungai, hotel berbintang/hotel melati yang memilki kolam

renang, kesemuanya digolongkan mengandung resiko kecelakaan tinggi yang dapat menimpa

wisatawan/pemakai jasa sehingga diwajibkan menyediakan tenaga pemandu keselamatan.

2.1.14 Prasarana dan Sarana Lingkungan

Prasarana yang memadai merupakan sesuatu yang penting bagi keberhasilan

pengembangan pariwisata, dan pada umumnya, juga menjadi faktor kritis di negara atau

wilayah yang belum berkembang, yang seringkali memiliki keterbatasan untuk infrastruktur

(Heraty dalam Inskeep, 1991:119). Prasarana dasar yang melayani komunitas penduduk lokal

di suatu area seringkali juga bisa melayani kegiatan pariwisata hanya dengan sedikit

penambahan jumlah pelayanan. Demikian sebaliknya prasarana yang dibangun untuk kegiatan

pariwisata dapat melayani kebutuhan.

Penduduk lokal secara umum (Eukeep, 1991:120). Prasarana kegiatan pariwisata yang

akan dibahas dalam studi ini mencakup:

1. Jalan

2. Air bersih

3.

Air buangan

4. Pengelolaan sampah



25/129

LAPORAN ANTARA


II-13

5. Drainase

6. Sarana kegiatan nelayan.

2.1.15 Wisata Alam

Gunn (1994) mengutarakan wisata alam adalah kegiatan wisata dengan atraksi

utamanya adalah sumberdaya alam yang terdiri dari 5 bentukan dasar alam yaitu : air,

topografi, flora, fauna, dan iklim. Bentuk sumberdaya alam yang sangat umum untuk

dikembangkan adalah air, seperti telaga warna, danau, laut, sungai, air terjun, dan sebagainya.

Potensi alam seperti daerah yang memiliki perbedaan ketinggian tertentu dan

mengalami modifikasi lanskap akan sangat menarik bagi wisata. Flora dan fauna endemik

yang sangat bervariatif banyak menarik wisatawan, bentuk wisata mulai dari kegiatanviewing, watching, hingga berburu (hunting) hewan. Bahkan perbedaan iklim pun dapat

membuka peluang industri pariwisata.

Harold (1997) mengutarakan pariwisata alam mencakup kegiatan memasarkan

bentang alam dan kehidupan liar kepada pengunjung dan wisatawan. Taman Nasional dan

kawasan lindung merupakan sumber daya utama bagi pariwisata alam, yang semakin

meningkat arti ekonominya, karena menghasilkan devisa dan manfaat ekonomi bagi

pelestarian habitat alam dan spesies yang hidup didalamnya. Menurut Gunn (1994)

peningkatan kepedulian terhadap sumberdaya alam secara universal menyebabkan timbulnya

bentuk kegiatan wisata yang berbasis kepada alam. Salah satu bentuk kegiatan wisata alam

tersebut adalah ekowisata atau ecotourism. Barnesetal (1992) mengutarakan kegiatan

ekowisata dapat di identifikasikan sebagai penggunaan daerah alam oleh pengunjung

berjumlah kecil yang memiliki kemampuan dan pengetahuan dengan tujuan untuk

mempelajari suatu pengalaman baru. Menurut Jacobs (1995) ekowisata adalah salah satu

bentuk pendekatan kegiatan wisata yang bertujuan untuk meminimalkan kerusakan dan

menggunakan pendekatan masyarakat lokal. Motivasi dalam melakukan perjalanan wisata

adalah untuk kesenangan, kekuasaan, pengalaman spiritual, maupun komersial.

2.1.16 Wisata Budaya

Menurut Gunn (1994) wisata budaya adalah kegiatan wisata dengan atraksi utamanya

adalah sumberdaya budaya. Kategori sumberdaya budaya meliputi tapak prasejarah, tapak

bersejarah, tempat berbagai etnik dan tempat suatu pengetahuan dan pendidikan, lokasi

industri, pusat perbelanjaan, dan pusat bisnis, tempat pementasan kesenian, museum, dan

galeri, tempat hiburan, kesehatan, olah raga dan keagamaan.



26/129

LAPORAN ANTARA


II-14

Bentuk kegiatan wisata yang dapat dikembangkan dari sumberdaya wisata budaya

antara lain dengan membuat interpretasi pengunjung dan melakukan kunjungan pada taman

pra-sejarah dan perlindungan, pusat kebudayaan, taman bersejarah, festival kebudayaan,

festival pendidikan, pusat konvensi, pusat kesehatan, lain sebagainya. Berdasarkan

International Council on Monuments and Sites (ICOMOS, 1999) warisan/peninggalan

(heritage) merupakan konsep yang luas dan meliputi baik lingkungan alam dan lingkungan

budaya. Konsep tersebut mencakup lanskap, tempat bersejarah, tapak dan lingkungan buatan,

maupun keanekaragaman hayati, hasil koleksi, masa lalu dan kegiatan kebudayaan yang

masih dilakukan, pengetahuan dan pengalaman kehidupan. Warisan merupakan hasil rekaman

dan ekspresi dari suatu proses panjang pengembangan sejarah, memperlihatkan inti dari

keragaman bangsa, wilayah, identitas penduduk asli dan lokal dan merupakan bagian yangintegral dengan kehidupan modern. Warisan tertentu dari setiap komunitas merupakan hal tak

dapat digantikan dan sangat dasar penting untuk pengembangan sekarang dan masa depan,

merupakan titik referensi dinamik instrumen positif untuk pertumbuhan dan perubahan.

Disebutkan pula bahwa tiga alasan melakukan kegiatan wisata budaya, yaitu : memperoleh

pengalaman wkatu atau tempat, belajar, dan membagi pengetahuan dengan orang lain.

Berdasarkan ICOMOS (1999) kegiatan wisata memberikan pengalaman pribadi, tidak hanya

dari hasil yang diperoleh dari masa lalu tetapi juga dari kehidupan kontemporer dan

masyarakat lain.

2.1.17 Komponen Pengembangan Pariwisata

Dalam pengembangan pariwisata, untuk memenuhi keinginan wisatawan agar

memperoleh kepuasan dalam rangka perjalanan wisatanya, diperlukan pelayanan dan fasilitas

sejak keberangkatan, ditengah perjalanan serta ditempat tujuan. Pelayanan dimaksud bisa

melibatkan sektor-sektor dalam berbagai bidang, baik yang berdiri sendiri atau satu rangkaian

yang mencakup berbagai bidang sehingga merupakan suatu paket atau suatu industri

(pariwisata), seperti transportasi, akomodasi, restoran, katering, toko-toko cinderamata, pos,

dan telekomunikasi (Kaelany HD, 2002).

Untuk itu pariwisata harus dilihat sebagai sistem keterkaitan antara komponen

permintaan (demand) dan sediaan (supply). Komponen permintaan terdiri atas wisatawan

domestik atau wisatawan mancanegara, sedangkan komponen sediaan pariwisata terdiri atas

aksesibilitas, obyek dan daya tarik wisata, fasilitas dan utilitas, keamanan, dan komponen

lainnya.

1. Wisatawan



27/129

LAPORAN ANTARA


II-15

Wisatawan yang berkunjung ke daerah wisata terdiri dari para wisatawan menginap

dan tidak menginap. Besarnya proporsi antara pengunjung yang menginap dan tidak

mnginap dipengaruhi oleh aksesibilitas daerah wisata tersebut terhadap pasar/daerah

asal wisatawan, ketersediaan sarana dan prasarana transportasi, jumlah dan

keanekaragaman obyek dan daya tarik wisata (ODTW), ketersediaan fasilitas

akomodasi dan lain-lain.

Wisatawan yang berkunjung dapat juga dibagi menjadi wisatawan domestik

(nusantara) dan wisatawan mancanegara. Jumlah masing-masing jenis wisatawan

sangat dipengaruhi oleh karakteristik produk wisata yang dikembangkan di daerah

tersebut.

Prosentase antara wisatawan mancanegara yang datang langsung kedaerah tersebutdengan yang kedatangannya melalui daerah lain dipengaruhi oleh tingkat kemudahan

pencapaian daerah tersebut dari negara lain, apakah mempunyai pelabuhan udara atau

pelabuhan laut sebagai pintu gerbang untuk masuk ke daerah wisata tersebut.

2. Aksesibilitas

Aksesibilitas merupakan fungsi dari jarak atau tingkat kemudahan untuk mencapai

daerah wisata dengan berbagai kawasan tujuan wisatanya. Dalam pariwisata

konsumen (wisatawan) harus datang ke daerah dimana terdapat produk wisata untuk

mengkonsumsi produk-produk wisata tersebut terutama obyek dan daya tarik wisata.

Oleh karena itu tingkat kemudahan pencapaian ke daerah wisata tersebut dari daerah

dan negara lain asal wisatawan akan mempengaruhi perkembangan daerah wisata

tersebut. Jarak dan ketersediaan sarana dan prasarana transportasi ke daerah wisata

tersebut juga akan mempengaruhi jumlah kedatangan wisatawan. Kenyamanan selama

perjalanan menuju daerah wisata dan kawasan tujuan wisata tersebut harus

diperhatikan.

2.1.18 Obyek dan Daya Tarik Wisata

Obyek dan Daya Tarik Wisata (ODTW) merupakan faktor utama yang mempengaruhi

atau mendorong seseorang meninggalkan daerah asal untuk mengunjungi suatu daerah.

ODTW yang dapat dikembangkan di suatu daerah wisata tergantung pada potensi yang

terdapat didalamnya antara lain berupa potensi sumber daya alam dan potensi budaya. ODTW

yang akan dikembangkan bisa terdiri dari site (tapak) dan event (kegiatan).

Daya tarik wisata adalah kekuatan untuk mendatangkan wisatawan. Daya tarik

merupakan padanan attraction yang dapat didasarkan pada adanya obyek-obyek wisata. Suatu



28/129

LAPORAN ANTARA


II-16

obyek mempunyai potensi menjadi daya tarik, tetapi daya tarik tersebut baru terbentuk bila

obyek tadi ditunjang oleh unsur-unsur lain seperti aksesibilitas dan fasilitas penunjang (Pusat

Penelitian Kepariwisataan Lembaga Penelitian ITB, 1997).

Daya tarik tidak tercipta hanya oleh suatu obyek dan fasilitas, sarana dan prasarana

pendukung saja, namun lingkungan dimana obyek tersebut berada sangat menentukan apakah

obyek dan segala penunjangnya dapat menjadi daya tarik. ODTW dapat berupa alam, budaya,

tata hidup dan sebagainya, yang memiliki daya tarik untuk dikunjungi atau menjadi sasaran

bagi wisatawan. Adapun yang dimaksud daya tarik wisata adalah sesuatu yang dapat dilihat

atau disaksikan, seperti danau, pemandangan, pantai, gunung, candi, monumen, dan lain-lain

(Yoeti, 1985). Elemen dasar dari komponen sumberdaya alam yang dapat dikembangkan

menjadi ODTW terdiri atas iklim, udara, bentang alam, flora dan fauna, pantai, pantai,keindahan alam, keanekaragaman biota laut, pertanian, dan lain-lain. Berbagai ragam

kombinasi dari elemen sumberdaya alam dapat membentuk suatu lingkungan yang dapat

menarik wisatawan. Kualitas sumberdaya alam harus selalu dijaga untuk mempertahankan

dan bahkan meningkatkan permintaan untuk pariwisata. Komponen atau kekayaan budaya

yang memungkinkan untuk menarik wisatawan datang berkunjung ke daerah wisata meliputi

kesenian, pola kehidupan sosial masyarakat, daya tarik sosial budaya yang lainnya.

2.1.19 Perencanaan Pariwisata

Menurut Gunn (1994) perencanaan wisata yang baik dapat membuat kehidupan

masyarakat lebih baik, meningkatkan ekonomi, melindungi dan sensitif terhadap lingkungan,

dan dapat diintegrasikan dengan komuniti dengan dampak negatif minimal. Hal tersebut dapat

dilakukan dengan perencanaan yang lebih baik dan terintegrasi pada semua aspek

pengembangan wisata. Keberadaan suatu aset sumberdaya alam dan linkungan memberi suatu

wilayah kemampuan atau peluang untuk dikembangkan sebagai daerah wisata. Penentuan

kawasan wisata sangat erat dengan wilayah dari lokasi atraksi yang menjadi andalan utama

tersebut, sehingga perlu dilakukan suatu cara untuk penetapannya.

Gunn (1979), diacu dalam Kelly (1998) mengutarakan komponen struktural

perencanaan wisata adalah permintaan dan suplai. Permintaan merupakan besarnya

permintaan oleh masyarakat untuk melakukan wisata, sedangkan suplai terdiri dari empat

komponen yaitu transportasi, atraksi, pelayanan, informasi, dan promosi. Kelly (1998)

mengutarakan elemen dasar yang harus diperhatikan dalam perencanaan adalah masyarakat

lokal, pengunjung, dan daerah kunjungan. Masyarakat lokal selain harus dilibatkan sebagai

bagian dari atraksi yang akan diberikan juga harus diperhatikan privasi mereka. Kualitas para



29/129

LAPORAN ANTARA


II-17

pengunjung lebih menjadi tolak ukur kesuksesan dari suatu daerah tujuan wisata dibanding

dari kuantitas atau jumlah pengunjung. Daerah kunjungan harus memperhatikan atraksi dan

pelayanan yang akan dapat meningkatkan pengalaman dan kepuasan pengunjung. Lebih lanjut

dalam Gunn (1994) diutarakan bahwa perencanaan untuk wisata harus dilakukan pada tiga

skala, yaitu :

1. Skala tapak (site scale), yang telah banyak dilakukan pada tapak dengan luasan

tertentu seperti resort, marina, hotel, taman dan tapak wisata lainnya.

2. Tujuan (destination scale), dimana atraksi-atraksi dan obyek wisata dikaitkan dengan

keberadaan masyarakat sekitar, pemerintah daerah, dan sektor swasta yang dilibatkan.

3. Wilayah atau bahkan negara (region scale), dimana pengembangan lebih terarah pada

kebijakan tata guna lahan yang terkait dengan jaringan transportasi, sumberdaya yangharus dilindungi dan dikembangkan sebagai daerah yang sangat potensial.

Perencanaan wisata pada kawasan yang dilindungi diperlukan untuk menghindari

dampak samping yang tidak diinginkan, seperti pandangan penduduk lokal mengenai kawasan

tersebut ditetapkan bagi keuntungan orang asing bukan untuk mereka, rusaknya kawasan,

keuntungan ekonomi tidak sesuai harapan sehingga dibuat bentuk alternatif yang tidak

menjaga kelestarian kawasan, serta pembangunan tidak tepat yang dilakukan pemerintah.

Pengembangan dan perencanaan di kawasan taman nasional adalah salah satu upaya untuk

meningkatkan keberdaan dan pemanfaatan sumberdaya alam (Mackinnon et al, 1993).

2.1.20 Implikasi Pariwisata terhadap Perekonomian

Keberhasilan dari suatu kegiatan pariwisata salah satunya dapat dipandang dari sisi

perekonomian. Artinya, sejauh mana pariwisata memberikan implikasi positif di bidang

perekonomian dapat dimaksimumkan dan sejauh mana dampak negatifnya dapat diantisipasi,

dikurangi bahkan dihilangkan. Adapun dampak positif yang diberikan oleh kegiatan

pariwisata (Soekadijo, 1995) adalah memberikan pendapatan yang besar (devisa dan pajak)

bagi suatu negara yang mengembangkan pariwisata sebagai industri. Kemudian, memberikan

multiplier effect yang besar, misalnya : bagi pekerja transport, petani sebagai supplier

sayuran dan buah-buahan serta nelayan sebagai supplier ikan yang dikonsumsi hotel, atau

tempat peristirahatan lainnya, pegrajin souvenir dapat memasarkan hasil kerajinannya, dan

lain-lainnya.

Bentuk-bentuk multiplier effect yang diharapkan muncul dari kegiatan pariwisata ini

yaitu kegiatan yang dapat dan mampu diperani oleh penduduk disekitar kawasan wisata.

Semuanya itu diartikan sebagai terciptanya lapangan kerja baru, sebagai upaya peningkatan



30/129

LAPORAN ANTARA


II-18

ekonomi dan standar hidup masyarakat lokal serta pembangunan ekonomi regional maupun

nasional. Sedangkan dampak negatifnya adalah terpuruknya ekonomi suatu daerah yang

menjadikan sektor pariwisata sebagai sektor unggulan dalam PAD karena dipengaruhi oleh

ekonomi dan keamanan global dalam suatu negara. Kemudian, ketidaksiapan suatu daerah

yang memiliki banyak obyek dan daya tarik wisata (ODTW) dalam pengembangannya

mengakibatkan terjadi banyak utang daerah dan kebocoran yang dipengaruhi oleh letak

geografis, struktur perekonomian, ukuran negara, dan lainlain.

Pengaruh langsung dampak ekonomi pada kawasan wisata adalah pengeluaran

wisatawan. Wisatawan mengeluarkan uang untuk penggunaan makanan, minum, belanja,

pakaian, photografi, pertunjukan dan souvenir. Keuntungan yang ditimbulkan dengan

pembangunan paiwisata adalah menyediakan lapangan kerja, menambah pendapatanmasyarakat dan pendapatan daerah (Mc Intosh, 1990, Gunn, 1998). Salah satu peluang bagi

masyarakat sekitar suatu obyek wisata alam adalah kesempatan kerja pada obyek wisata baik

sebagai staff maupun tenaga buruh kerja. Dikembangkannya suatu obyek wisata akan

memberi dampak positif bagi kehidupan perekonomian masyarakat yaitu membuka

kesempatan berusaha seperti penyediaan makanan, minuman dan usaha transportasi baik

tradisional maupun konvensional (Supriana, 1996). Disamping terbukanya kesempatan usaha

tersebut diharapkan terjadi interaksi positif antara masyarakat dan obyek wisata alam. Peran

serta masyarakat dapat terwujud oleh karena manfaatnya dapat secara langsung dirasakan

melalui terbukanya kesempatan kerja dan usaha jasa wisata yang pada gilirannya akan mampu

meningkatkan pendapatan masyarakat.

Partisipasi masyarakat sekitar obyek wisata alam dapat berbentuk usaha dagang atau

pelayanan jasa baik di alam maupun di luar kawasan obyek wisata, antara lain : jasa

penginapan, penyediaan/usaha warung makanan dan minuman, penyediaan toko

souvenir/cindera mata dari daerah tersebut, jasa pemandu/penunjuk jalan, menjadi pengawas

perusahaan/penguasaan wisata alam dan lain-lain (Supriana,1996).

Pariwisata sebagai penggerak sektor ekonomi dapat mendorong kegiatan sektorsektor

ekonomi yang lain sehingga dapat menciptakan keterkaitan baik ke depan maupun ke

belakang. Menurut Inskeep (1991) keuntungan ekonomi secara langsung dari pariwisata

adalah sebagai katalisator pembangunan atau sektor ekonomi lain seperti pertanian, nelayan,

konstruksi, kerajinan tangan, melalui suplai bahan makanan, pelayanan dan fasilitas prasarana

yang lain, jasa-jasa untuk wisatawan yang disediakan secara nasional, regional, dan untuk

kebutuhan masyarakat.



31/129

LAPORAN ANTARA


II-19

Berdasarkan dampak ekonomi positif dari pariwisata di atas maka peranan pariwisata

dapat menyumbang terhadap pembangunan daerah menurut Rosyidie (1995), pariwisata dapat

menyumbang terhadap pembangunan wilayah melalui peran positif berikut :

1.

Dengan meningkatkan pendapatan, pariwisata meningkatkan pemenuhan dari

kebutuhan dasar penduduk setempat, ditingkat nasional melalui perolehan devisa

pariwisata mengurangi ketergantungan ekonomi luar.

2. Pariwisata mengurangi ketidakmerataan pendapatan antar wilayah.

3. Menciptakan pekerjaan dengan keramah tamahan dan sektor transportasi, pariwisata

dapat mengurangi masalah pengangguran.

4. Pariwisata dapat mendorong sektor yang lain, seperti menaikkan produksi pertanian

lokal, meningkatkan produksi perikanan, merangsang sektor industri dan bangunan.5. Pariwisata meningkatkan prasarana dan sarana untuk penduduk setempat.

6. Pariwisata meningkatkan akses terhadap pusat pasar oleh jaringan jalan regional dan

negara.

2.1.21 Ananlisis SWOT

Analisis SWOT merupakan analisis yang menggunakan metoda analisis deskriftif

kualitatif. Dalam menganalisisnya menggunakan interpretasi dari apa-apa yang ada disuatu

daerah baik dari potensi, masalah, kendala dan tantangan yang nantinya dapat membantu

dalam pembuatan konsep dan rencana.

2.1.22 Analisis Cluster

Analisis cluster merupakan pengelompokan suatu obyek atau variabel menjadi satu

atau beberapa kelompok yang mempunyai kesamaan dalam satu kelompok.

Pengelompokan/pemisahan dilakukan berdasarkan similarity (kesamaan) antarobyek

similaritiy (kesamaan) diperoleh dengan meminimalkan jarak antarobyek dalam kelompok

(within cluster) dan memaksimalkan jarak antar kelompok (between cluster). Terdapat dua

metode pembentukan cluster yang sering digunakan, yaitu :

1. Metode hierarki (Hierarchical Methods)

2. Metoda partisi (Partitioning Methods)

Perbedaan antara kedua metoda tersebt adalah dalam pengalokasian obyek ke dalam

cluster. Pada metoda hierarki, jika suatu obyek dikelompokkan ke dalam suatu cluster, maka

obyek tersebut akan berada di dalam cluster tersebut, sehingga ketika obyek tadi akan

dikelompokkan dengan obyek lain, clusternya akan ikut dikelompokkan pula.



32/129

LAPORAN ANTARA


II-20

Pada metoda partisi, posisi obyek di dalam suatu cluster tidaklah tetap. Artinya,

meskipun suatu obyek telah masuk ke dalam suatu cluster, obyek tersebut dapat mengalami

relokasi (pengelompokkan kembali) ke dalam cluster lain apabila ternyata karakteristik awal

pengelompokkan tidak akurat.

2.2 TINJAUAN KEBIJAKAN

2.2.1 Kabupaten Buru Dalam Kebijakan Penataan Ruang Nasional (RTRWN)

Arahan pembangunan nasional Indonesia ditekankan pada pembangunan ekonomi dan

pembangunan sosial. Pembangunan di sektor yang lain pada dasarnya merupakan penunjang

bagi peningkatan perekonomian nasional dan peningkatan kondisi sosial masyarakat. Di

bidang fisik, pembangunan fisik pada dasarnya merupakan penunjang dari arahan keduapembangunan yang telah disebutkan yaitu pertumbuhan ekonomi dan sosial. Dengan kata lain

untuk tercapainya arahan kebijaksanaan pembangunan sosial dan ekonomi perlu adanya

pembangunan fisik.

Berdasarkan hal tesebut maka pembangunan fisik perlu diarahkan untuk mencapai

tujuan tersebut. Arahan pembangunan fisik nasional pada dasarnya ditekankan pada

pembangunan fisik yang bersifat spasial/keruangan. Strategi nasional pengembangan pola tata

ruang akan dikembangkan melalui pendekatan wilayah dengan memperhatikan sifat

lingkungan alam dan lingkungan sosial di masing-masing daerah. Rencana Tata Ruang daerah

yang disusun atas dasar strategi tersebut akan memegang peranan yang penting dalam

koordinasi pembangunan di daerah, sehingga perlu dimantapkan dan disempurnakan serta

selalu diikuti ketentuan-ketentuannya. Perencanaan tata ruang sendiri dilaksanakan dalam

beberapa tingkatan sesuai dengan lingkup wilayah dan kedalaman tinjauan pemanfaatan

ruang. Pada tingkat tertinggi perencanaan tata ruang dilakukan dalam ruang lingkup nasional

atas dasar tinjauan pemanfaatan ruang secara makro. Hasilnya diwujudkan dalam bentuk

Rencana Tata Ruang Wilayah Propinsi yang selanjutnya diwujudkan lagi dalam lingkup

wilayah yang lebih kecil hingga ke dalam ruang lingkup kawasan.

Berdasarkan Peraturan Pemerintah Republik Indonesia nomor 26 Tahun 2008 tentang

Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional kebijakan dan strategi penataan ruang wilayah

nasional meliputi kebijakan dan strategi pengembangan struktur dan pola ruang.

2.2.1.1 Kebijakan Struktur Ruang

Kebijakan pengembangan struktur ruang meliputi :



33/129

LAPORAN ANTARA


II-21

1. peningkatan akses pelayanan perkotaan dan pusat pertumbuhan ekonomi wilayah yang

merata dan berhirarki;

2. peningkatan kualitas dan jangkauan pelayanan jaringan prasarana transportasi,

telekomunikasi, energi, dan sumber daya air yang terpadu dan merata di seluruh

wilayah nasional

Rencana struktur ruang wilayah nasional meliputi :

1. Sistem perkotaan nasional;

2. Sistem jaringan transportasi nasional;

3. Sistem jaringan energi nasional;

4. Sistem jaringan telekomunikasi nasional;

5.

Sistem jaringan sumber daya air.1. Sistem Perkotaan Nasional

Sistem perkotaan nasional terdiri atas PKN, PKW, dan PKL. PKN dan PKW

ditetapkan dalam PP no 26 tahun 2008, PKL ditetapkan berdasarkan Peraturan Daerah tentang

RTRW Provinsi berdasarkan usulan pemerintah kabupaten/kota, setelah dikonsultasikan

dengan menteri. RTRWN juga mengatur penentuan wilayah-wilayah yang merupakan

kawasan yang memiliki sifat strategis bagi kepentingan nasional (PKSN) seperti kepentingan

ekosistem, pertahanan dan keamanan negara, ekonomi, sosial budaya, kawasan lindung dan

kawasan tertinggal. yaitu wilayah di perbatasan.

PKN ditetapkan dengan kriteria :

1. kawasan perkotaan yang berfungsi atau berpotensi sebagai simpul utama kegiatan

ekspor-impor atau pintu gerbang menuju kawasan internasional;

2. kawasan perkotaan yang berfungsi atau berpotensi sebagai pusat kegiatan industri dan

jasa skala nasional atau yang melayani beberapa provinsi; dan atau

3. kawasan perkotaan yang berfungsi atau berpotensi sebagai simpul utama transportasi

skala nasional atau melayani beberapa provinsi.

PKW ditetapkan dengan kriteria :

1. kawasan perkotaan yang berfungsi atau berpotensi sebagai simpul kedua kegiatan

ekspor-impor yang mendukung PKN;


jasa skala provinsi atau yang melayani beberapa kabupaten; dan atau

3. kawasan perkotaan yang berfungsi atau berpotensi sebagai simpul transportasi skala

provinsi atau melayani beberapa kabupaten.

PKL ditetapkan dengan kriteria :



34/129

LAPORAN ANTARA


II-22


jasa skala kabupaten atau beberapa kecamatan;

2. kawasan perkotaan yang berfungsi atau berpotensi sebagai simpul transportasi skala

kabupaten atau beberapa kecamatan.

Berdasarkan RTRWN, untuk provinsi Maluku, kota Ambon merupakan PKN dan

untuk kabupaten Buru yang termasuk dalam struktur perkotaan nasional adalah di Kota

Namlea (PKW) dengan tahap pengembangan II yaitu tahun 2015 2019 dengan program

utama pengembangan dan peningkatan fungsi.

2. Sistem Jaringan Transportasi Nasional

Sistem jaringan transportasi nasional menurut RTRWN terdiri atas sistem jaringantransportasi darat, sistem jaringan transportasi laut dan sistem jaringan transportasi udara.

Rencana pengembangan sistem tarnsportasi yang akan dikembangkan untuk provinsi maluku

adalah jaringan jalan lintas dan penyebrangan kepulauan Maluku yang direncanakan

dilaksanakan tahun 2008 2019.

3. Sistem Jaringan Energi Nasional, Sistem Jaringan Telokomunikasi Nasional Dan Sistem

Jaringan Sumber Daya Air

Sistem jaringan energi nasional terdiri dari jaringan pipa minyak dan gas bumi,

pembangkit listrik dan jaringan transmisi tenaga listrik. Sistem jaringan telekomunikasi

nasional terdiri dari jaringan teresterial dan jaringan satelit. Berdasarkan RTRWN kebijakan

yang ditetapkan dalam pengembangan sistem energi nasional adalah pengembangan jaringan

transmisi di kepulauan maluku yang direncanakan dilakukan dalam periode 2015 2024.

Kebijakan pengembangan sistem telekomunikasi nasional untuk provinsi Maluku

adalah pengembangan jaringan pelayanan feeder dan pulau-pulau di Nusa Tenggara-Maluku

Papua yang akan dilaksanakan dalam periode 2020 2024, pelayanan feeder di pulau-pulau

Maluku- Maluku Utara- Papua Barat Papua yang akan dilaksanakan pada periode 2015

2019. Sistem jaringan air nasional di provinsi Maluku terdiri dari wilayah sungai:

1. pulau Buru;

2. pulau Ambon Seram;

3. Kepulauan Kei Aru;

4. Kepulauan Yamdena Wetar.

Keempat wilayah sungai tersebut memiliki fungsi strategis nasional dengan program

utama konservasi sumber daya air, pendayagunaan SDA dan pengendalian daya rusak air.



35/129

LAPORAN ANTARA


II-23

2.2.1.2 Rencana Pola Ruang Wilayah Nasional

Kebijakan dan strategi pengembangan pola ruang meliputi :

1. kebijakan dan strategi pengembangan kawasan lindung;

2.

kebijakan dan strategi pengembangan kawasan budi daya;

3. kebijakan dan strategi pengembangan kawasan strategis nasional.

1. Kebijakan dan Strategi Pengembangan Kawasan Lindung

Kawasan lindung nasional terdiri atas :

1. Kawasan yang memberikan perlindungan terhadap kawasan bawahannya yang

mencakup kawasan hutan lindung, kawasan bergambut dan kawasan resapan air;

2.

kawasan perlindungan setempat mencakup sempadan pantai, sungai, kawasan sekitardanau atau waduk dan ruang terbuka hijau kota;

3. kawasan suaka alam, pelestarian alam dan cagar budaya yang mencakup : kawasan

suaka alam, kawasan suaka alam laut dan perairan lainnya, suaka margasatwa dan

margasatwa laut, cagar alam dan cagar alam laut, kawasan pantai berhutan bakau,

taman nasional dan taman nasional laut, taman wisata alam dan taman wisata laut,

taman hutan raya, dan kawasan cagar budaya dan ilmu pengetahuan;

4. Kawasan rawan bencana alam terdiri atas kawasan rawan tanah longsor, kawasan

rawan gelombang pasang dan kawasan rawan banjir;

5. kawasan lindung geologi terdiri atas kawasan cagar alam geologi, kawasan rawan

bencana alam geologi dan kawasan yang memberikan perlindungan terhadap tanah;

6. kawasan lindung lainnya, mencakup cagar biosfer, ramsar, taman buru, kawasan

perlindungan plasma nutfah, terumbu karang, dan kawasan koridor bagi jenis satwa

atau biota laut yang dilindungi.

Dalam kebijakan RTRWN kawasan lindung yang terdapat di Provinsi Maluku

meliputi :

1. Suaka margasatwa: Pulau Baun, Pulau Kobror dan tanimbar;

2. cagar alam : Pulau Nustaram, Pulau Nuswotar, Masbait, Daab, Pulau; Larat, Bekau

Huhun, Tafermaar, Gunung Sahuwai, Masarete, Tanjung Sial;

3. Cagar alam laut: Kepulauan Aru Tenggara, Laut Banda;

4. Taman nasional Manusela;

5. taman wisata alam laut banda, p. kasa, p. Masegu dan p. Pombo.

Strategi pengembangan untuk kawasan lindung meliputi rehabilitasi dan pemantapan

fungsi kawasan lindung nasional, pengembangan pengelolaan kawasan lindung nasional,



36/129

LAPORAN ANTARA


II-24

rehabilitasi dan pemantapan fungsi kawasan hutan lindung nasional, rehabilitasi dan

pemantapan fungsi serta pengembangan pengelolaan kawasan taman buru nasional.

2. Kebijakan Pengembangan Kawasan Budidaya

Kawasan budi daya adalah wilayah yang ditetapkan dengan fungsi utama melindungi

untuk dibudidayakan atas dasar kondisi dan potensi sumber daya alam, sumber daya manusia

dan sumber daya buatan kawasan budi daya terdiri atas kawasan peruntukan hutan produksi,

hutan rakyat, pertanian, perikanan, pertambangan, industri, pariwisata, permukiman dan

peruntukan lainya.

Kebijakan pengembangan kawasan budi daya meliputi :

1.

perwujudan dan peningkatan keterpaduan dan keterkaitan antarkegiatan budi daya;2. pengendalian perkembangan kegiatan budi daya agar tidak melampaui daya dukung

dan daya tampung lingkungan.

Strategi untuk perwujudan dan peningkatan keterpaduan dan keterkaitan antarkegiatan

budi daya meliputi :

1. menetapkan kawasan budi daya yang memiliki nilai strategis nasional untuk

pemanfaatan sumber daya lam di ruang darat, ruang laut, dan ruang udara, termasuk

ruang di dalam bumi secara sinergis untuk mewujudkan keseimbangan pemanfaatan

ruang wilayah;

2. mengembangkan kegiatan budi daya unggulan di dalam kawasan beserta prasaran

secara sinergis dan berkelanjutan untuk mendorong pengembangan perekonomian

kawasan dan wilayah sekitarnya;

3. mengembnagkan kegiatan budi daya untuk menunjang aspek politik, pertahanan dan

keamanan, sosial budaya, serta ilmu pengetahuan dan teknologi;

4. mengembangkan dan melestarikan kawasan budi daya pertanian pangan untuk

mewujudkan ketahanan pangan nasional;

5. mengembangkan pulau-pulau kecil dengan pendekatan gugus pulau untuk

meningkatkan daya saing dan mewujudkan skal ekonomi, dan

6. mengembangkan kegiatan pengelolaan sumber daya kelautan yang bernilai ekonomi

tinggi di alur laut kepulauan Indonesia (ALKI), Zona Ekonomi Eksklusif Indonesia

dan/atau landas kontinen untuk meningkatkan perekonomian nasional.

Strategi untuk pengendalian perkembangan kegiatan budi daya agar tidak melampaui

daya dukung dan daya tampung lingkungan meliputi :



37/129

LAPORAN ANTARA


II-25

1. membatasi perkembangan kegiatan budi daya terbangun di kawasan rawan bencana

untuk meminimalkan potensi kejadian bencana dan potensi kerugian akibat bencana;

2. mengembangkan perkotaan metropolitan dan kota besar dengan mengoptimalkan

pemanfaatan ruang secara vertikal dan kompak;

3. mengembangkan ruang terbuka hijau dengan luas paling sedikit 30% dari luas

kawasan perkotaan;

4. membatasi perkembangan kawasn terbangun di kawasan perkotaan besar dan

metropolitan untuk mempertahankan tingkat pelayanan prasarana dan sarana kawasan

perkotaan serta mempertahankan fungsi kawasan perdesaan di sekitarnya, dan

5. Mengembangkan kegiatan budi daya yang dapat mempertahankan keberadaan pulau-

pulau kecil.

3. Kebijakan Pengembangan Kawasan strategis nasional

Kawasan strategis nasional adalah kawasan budi daya yang memiliki nilai strategis

nasional dan disebut sebagai kawasan andalan. Kawasan strategis nasional

ditetapkanberdasarkan kepentingan pertahanan dan keamanan, pertum

rippda - laporan antara-libre

Documents