rencana strategis badan perencanaan...

15
RENCANA STRATEGIS BADAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN DAERAH TAHUN 2016-2021 Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Gunungkidul 2017

Upload: dinhdien

Post on 02-Aug-2019

227 views

Category:

Documents


0 download

TRANSCRIPT

RENCANA STRATEGIS BADAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN DAERAH

TAHUN 2016-2021

Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Gunungkidul

2017

ii

DAFTAR ISI

Halaman

Halaman Judul………………………………………………….………………….….………. i

Daftar Isi…………………………………………………………………………………….……. ii

Daftar Tabel………………………………………………………………..………..……..…… iv

Daftar Gambar………………………………………………………………….…………..….. v

BAB I PENDAHULUAN………………………………………………………………..…. 1

1.1. Latar Belakang…………………………………………………………… 1

1.2. Landasan Hukum…………………………………………………………. 3

1.3. Maksud dan Tujuan………………………………………………………. 4

1.3.1. Maksud……………………………………………………………. 4

1.3.2. Tujuan……………………………………………………………….. 4

1.4. Sistematika Penulisan……………………………………………………. 5

BAB II GAMBARAN PELAYANAN BAPPEDA…………………………………….…… 6

2.1. Tugas, Fungsi, dan Struktur Organisasi BAPPEDA………………. 6

2.2. Sumber Daya BAPPEDA…………………………………………………. 11

2.2.1. Kondisi Kepegawaian…………………………………………….. 11

2.2.2. Sarana Prasarana BAPPEDA…………………………………… 14

2.3. Kinerja Pelayanan BAPPEDA…………………………………………. 16

2.4. Tantangan dan Peluang Pengembangan Pelayanan

BAPPEDA..................................................................................

31

2.4.1 Tantangan…………………………………………………………… 31

2.4.2 Peluang………………………………………………………………. 31

BAB III PERMASALAHAN DAN ISU-ISU STRATEGIS

BAPPEDA..........................................................................

32

3.1. Identifikasi Permasalahan Berdasarkan Tugas dan Fungsi

Pelayanan BAPPEDA…………………………………………………….

32

3.2. Telaah Visi, Misi, dan Program Kepala Daerah dan Wakil

Kepala Daerah Terpilih…………………………………………………..

34

3.3. Telaahan Renstra K/L dan Renstra Perangkat Daerah ………….. 37

3.4. Telaahan Rencana Tata Ruang Wilayah dan Kajian

Lingkungan Hidup Strategis pada RPJMD…………………..…….

38

3.5. Penentuan Isu-isu Strategis……………………………………………. 40

BAB IV TUJUAN DAN SASARAN.................................................................. 42

4.1. Tujuan dan Sasaran Jangka Menengah BAPPEDA……………….. 46

4.2. Hubungan Tujuan dan Sasaran Bappeda dengan Tujuan dan

Sasaran RPJMD……………………………………….…..

47

BAB V STRATEGI DAN ARAH KEBIJAKAN………………………………………… 50

5.1. Perumusan Strategi………………………………………………………. 50

iii

5.2. Perumusan Kebijakan…………………………………………………… 59

BAB VI RENCANA PROGRAM DAN KEGIATAN SERTA

PENDANAAN……………………………………………………………………….

62

BAB VII KINERJA PENYELENGGARAAN BIDANG URUSAN BADAN

PERENCANAAN DAN PEMBANGUNAN DAERAH…………………………

81

BAB VIII PENUTUP……………………………………………………………………………. 84

iv

DAFTAR TABEL

Halaman

Tabel 2.1 Jumlah Pegawai Berdasarkan Golongan/Ruang atau Kepangkatan… 11

Tabel 2.2 Jumlah Pegawai yang Menduduki Jabatan Struktural……………....... 12

Tabel 2.3 Jumlah Pegawai Berdasarkan Tingkat Pendidikan………................... 13

Tabel 2.4 Jumlah Pegawai yang Telah Mengikuti Pelatihan Penjenjangan…...... 13

Tabel 2.5 Sarana dan Prasarana BAPPEDA Kabupaten Gunungkidul............... 14

Tabel 2.6 Pencapaian Kinerja Pelayanan BAPPEDA Kabupaten Gunungkidul

Tahun 2010-2015……………………….……….......................................

20

Tabel 2.7 Anggaran dan Realisasi Pendanaan Pelayanan BAPPEDA

Kabupaten Gunungkidul Tahun 2010-2015...................................... 25

Tabel 3.1 Pemetaan Permasalahan untuk Penentuan Prioritas dan Sasaran

Pembangunan Daerah………………………………………………………… 33

Tabel 4.1 Tujuan dan Sasaran Jangka Menengah Pelayanan BAPPEDA………. 48

Tabel 4.2 Sasaran dan Indikator BAPPEDA………………………………………….. 49

Tabel 5.1 Identifikasi dan Analisis Faktor Lingkungan Internal dan Eksternal

BAPPEDA Kabupaten Gunungkidul Tahun 2017............................... 51

Tabel 5.2 Analisis Faktor- Faktor Internal dan Eksternal BAPPEDA Kabupaten

Gunungkidul Tahun 2017…………………………….............................. 52

Tabel 5.3 Analisis USG Faktor Internal dan Eksternal BAPPEDA Kabupaten

Gunungkidul Tahun 2017……………………………..…….….................. 53

Tabel 5.4. Faktor-faktor Kunci Strategis BAPPEDA Kabupaten Gunungkidul

Tahun 2017……………………………………………....………………………. 54

Tabel 5.5. Pemetaan Interaksi Faktor Internal dan Eksternal BAPPEDA

Kabupaten Gunungkidul................................................................... 57

Tabel 5.6. Penentuan Strategi Pencapaian Indikator Sasaran............................ 58

Tabel 5.7. Tujuan,Sasaran, Strategi, dan Kebijakan.......................................... 60

Tabel 6.1 Program, Kegiatan, dan Anggaran BAPPEDA Tahun 2016................. 64

Tabel 6.2 Rencana Program, Kegiatan, Indikator Kinerja, dan Pendanaan

Indikatif BAPPEDA Kabupaten Gunungkidul Tahun 2016-2021……. 67

Tabel 7.1 Indikator Kinerja BAPPEDA yang Mengacu Pada Tujuan

dan Sasaran RPJMD……………….…………………................................ 83

v

DAFTAR GAMBAR

Halaman

Gambar 2.1 Struktur Organisasi BAPPEDA ………………………………………….... 10

Gambar

4.1

Posisi Kekuatan Organisasi BAPPEDA Kabupaten Gunungkidul

Tahun 2017...................................................................................

56

vi

vii

viii

ix

1

LAMPIRAN PERATURAN BUPATI GUNUNGKIDUL

NOMOR 132 TAHUN 2017 TENTANG

PERUBAHAN ATAS PERATURAN BUPATI GUNUNGKIDUL NOMOR 34 TAHUN 2017 TENTANG RENCANA

STRATEGIS PERANGKAT DAERAH TAHUN 2016-2021

RENCANA STRATEGIS

BADAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN DAERAH

TAHUN 2016 – 2021

BAB I

PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang

Perencanaan merupakan salah satu fungsi pokok manajemen yang

pertama harus dijalankan. Terdapat banyak definisi tentang perencanaan

karena perbedaan sudut pandang, fokus perhatian, serta perbedaan cakupan

bidang dalam perencanaan itu sendiri. Secara umum perencanaan merupakan

proses penetapan suatu tujuan setelah memperhatikan pembatas internal dan

pengaruh eksternal, yang kemudian mengartikulasikannya dengan jelas

strategi atau langkah-langkah yang seharusnya dilakukan untuk mencapai

tujuan tersebut. Dengan demikian, perencanaan dapat berarti mengetahui dan

menganalisis kondisi saat ini, meramalkan perkembangan berbagai faktor

yang relevan, memperkirakan faktor-faktor pembatas, menetapkan tujuan dan

sasaran yang diperkirakan dapat dicapai, serta mencari langkah-langkah

untuk mencapai tujuan tersebut. Rangkaian proses perencanaan dalam

Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan

Pembangunan Nasional mencakup lima pendekatan, yakni politik, teknokratik,

partisipatif, atas-bawah (top-down), dan bawah-atas (bottom-up).

Menurut Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 86 Tahun 2017 tentang

Tata Cara Perencanaan, Pengendalian dan Evaluasi Pembangunan Daerah,

Tata Cara Evaluasi Rancangan Peraturan Daerah tentang Rencana

Pembangunan Jangka Panjang Daerah dan Rencana Pembangunan Jangka

Menengah Daerah, serta Tata Cara Perubahan Rencana Pembangunan Jangka

Panjang Daerah, Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah, dan

Rencana Kerja Pemerintah Daerah, yang dimaksud dengan pembangunan

2

daerah adalah pemanfaatan sumber daya yang dimiliki untuk peningkatan

kesejahteraan masyarakat yang nyata, baik dalam aspek pendapatan,

kesempatan kerja, lapangan berusaha, akses terhadap pengambilan kebijakan,

berdaya saing, maupun peningkatan indeks pembangunan manusia.

Pembangunan daerah diarahkan untuk memanfaatkan secara optimal potensi

sumber daya alam dan mengembangkan sumber daya manusia dengan

meningkatkan kualitas hidup dan kesejahteraan masyarakat. Dengan

demikian pembangunan daerah mempunyai tiga ciri pokok yaitu meliputi

seluruh aspek kehidupan, dilaksanakan secara terpadu, dan meningkatkan

swadaya masyarakat.

Perencanaan pembangunan daerah seperti yang dimaksud dalam

Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 86 Tahun 2017 adalah suatu proses

penyusunan tahapan-tahapan kegiatan yang melibatkan berbagai unsur

pemangku kepentingan di dalamnya, guna pemanfaatan dan pengalokasian

sumber daya yang ada, dalam rangka meningkatkan kesejahteraan sosial

dalam suatu lingkungan wilayah/daerah dalam jangka waktu tertentu.

Rencana strategis (Renstra) adalah suatu dokumen perencanaan yang

berorientasi pada hasil yang ingin dicapai dalam kurun waktu satu sampai

dengan lima tahun sehubungan dengan tugas dan fungsi Perangkat Daerah

serta disusun dengan memperhitungkan perkembangan lingkungan strategis.

Rencana strategis dapat dilihat sebagai formulasi secara menyeluruh atau

roadmap yang menjelaskan bagaimana usaha-usaha dilakukan untuk

mencapai tujuan melalui penerapan strategi-strategi yang dipilih. Renstra

Perangkat Daerah disusun sesuai dengan tugas dan fungsinya untuk

mencapai tujuan dan sasaran jangka menengah Perangkat Daerah yang

selaras dengan strategi dan kebijakan daerah sebagaimana tertuang dalam

Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD).

Sehubungan dengan konteks tersebut, Rencana Strategis BAPPEDA

harus dirumuskan secara transparan, responsif, partisipatif serta berkeadilan

dalam menampung, menganalisis dan menggunakan kekuataan-kekuatan

(strenghts) sumber daya untuk mengatasi kelemahan-kelemahan (weaknesses)

menjadi peluang-peluang (opportunities), serta mampu menghadapi ancaman

(threats) sehingga menghasilkan kebijakan dan program yang akuntabel,

terukur, efisien dan efektif. Hal ini pada muaranya akan menyelaraskan

dukungan untuk mewujudkan visi dan misi Bupati, serta visi dan misi

Pemerintah Daerah Istimewa Yogyakarta maupun nasional yang bersumber

pada:

3

1) dokumen pokok-pokok Rencana Pembangunan Nasional;

2) dokumen pokok-pokok Rencana Pembangunan Provinsi;

3) dokumen pokok-pokok Rencana Pembangunan Kabupaten; dan

4) urusan wajib, urusan pilihan serta tujuan keselarasan dan keterpaduan

Pengelolaan Keuangan Negara.

Dukungan terhadap dokumen tersebut diatas diwujudkan dalam bentuk

Rencana Pembangunan Jangka Panjang (RPJP) dan Rencana Pembangunan

Jangka Menengah (RPJM) Daerah melalui kerjasama dan koordinasi antara

aparat perencana dengan unit/satuan kerja terkait maupun dengan

masyarakat.

1.2. Landasan Hukum

Landasan hukum penyusunan Rencana Strategis BAPPEDA Kabupaten

Gunungkidul Tahun 2016-2021 adalah :

1. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara;

2. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan

Pembangunan Nasional;

3. Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah

sebagaimana telah diubah terakhir dengan Undang-Undang Nomor 9

Tahun 2015;

4. Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan

Keuangan Daerah;

5. Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara

Penyusunan, Pengendalian, dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana

Pembangunan Daerah;

6. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang Pedoman

Pengelolaan Keuangan Daerah sebagaimana telah diubah terakhir dengan

Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 21 Tahun 2011 tentang

Perubahan Kedua atas Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun

2006 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah;

7. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 86 Tahun 2017 tentang Tata Cara

Perencanaan, Pengendalian dan Evaluasi Pembangunan Daerah, Tata

Cara Evaluasi Rancangan Peraturan Daerah tentang Rencana

Pembangunan Jangka Panjang Daerah dan Rencana Pembangunan

Jangka Menengah Daerah, serta Tata Cara Perubahan Rencana

Pembangunan Jangka Panjang Daerah, Rencana Pembangunan Jangka

Menengah Daerah, dan Rencana Kerja Pemerintah Daerah.

4

8. Peraturan Daerah Kabupaten Gunungkidul Nomor 2 Tahun 2010 tentang

Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah Kabupaten Gunungkidul

Tahun 2005–2025;

9. Peraturan Daerah Kabupaten Gunungkidul Nomor 18 Tahun 2012

tentang Tata Cara Penyusunan Rencana Pembangunan Daerah dan

Pelaksanaan Musyawarah Perencanaan Pembangunan Daerah;

10. Peraturan Daerah Kabupaten Gunungkidul Nomor 7 Tahun 2016 tentang

Pembentukan dan Susunan Perangkat Daerah Kabupaten Gunungkidul;

11. Peraturan Daerah Kabupaten Gunungkidul Nomor 14 Tahun 2017

tentang Perubahan atas Peraturan Daerah Kabupaten Gunungkidul

Nomor 4 Tahun 2016 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah

Daerah Tahun 2016-2021;

12. Peraturan Bupati Gunungkidul Nomor 74 Tahun 2016 tentang

Kedudukan, Susunan Organisasi, Tugas, Fungsi, dan Tata Kerja Badan

Perencanaan Pembangunan Daerah.

1.3. Maksud Dan Tujuan

1.3.1. Maksud

Rencana Strategis BAPPEDA Kabupaten Gunungkidul adalah merupakan

amanah undang-undang Nomor 25 Tahun 2004, yang dimaksudkan untuk

memberikan pedoman umum (guide line) dan arahan bagi segenap pimpinan

dan jajaran staf BAPPEDA dalam melaksanakan tugas, fungsi dan tanggung

jawabnya dalam menyusun berbagai kebijakan, program dan kegiatan yang

berhubungan dengan proses perencanaan pembangunan di Kabupaten

Gunungkidul.

Rencana Strategis ini juga dimaksudkan untuk memberikan arahan yang

logis dan terstruktur bagi peran serta BAPPEDA untuk mendukung

pencapaian visi dan misi Bupati/Wakil Bupati Gunungkidul, sesuai dengan

tugas dan fungsi BAPPEDA.

1.3.2. Tujuan

Tujuan penyusunan Rencana Strategis BAPPEDA Kabupaten

Gunungkidul adalah untuk :

a. Meningkatkan kontribusi BAPPEDA dalam penjaminan mutu perencanaan

pembangunan dan menjaga konsistensi dokumen perencanaan yang

dihasilkan agar pelaksanaan pembangunan daerah dapat berjalan efektif,

efisien, berkelanjutan dan terintegrasi.

5

b. Mewujudkan kesamaan pandangan, sikap dan komitmen antara pimpinan

dan staf dalam melaksanakan tugas, fungsi dan tanggung jawab dengan

baik melalui perumusan bersama tujuan, sasaran, dan strategi yang akan

dilaksanakan BAPPEDA selama lima tahun ke depan.

c. Menyediakan dokumen yang menjadi dasar penyusunan Rencana Kerja

(Renja) Tahunan BAPPEDA Kabupaten Gunungkidul Tahun 2017-2021.

1.4. Sistematika Penulisan

BAB I PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang

1.2. Landasan Hukum

1.3. Maksud dan Tujuan

1.4. Sistematika Penulisan

BAB II GAMBARAN PELAYANAN BAPPEDA

2.1. Tugas, Fungsi, dan Struktur Organisasi BAPPEDA

2.2. Sumber Daya BAPPEDA

2.3. Kinerja Pelayanan BAPPEDA

2.4. Tantangan dan Peluang Pengembangan Pelayanan

BAPPEDA

BAB III PERMASALAHAN DAN ISU-ISU STRATEGIS BAPPEDA

3.1. Identifikasi Permasalahan Berdasarkan Tugas dan Fungsi

Pelayanan BAPPEDA

3.2. Telaahan Visi, Misi, dan Program Kepala Daerah dan Wakil

Kepala Daerah Terpilih

3.3. Telaahan Renstra K/L dan Renstra BAPPEDA

3.4.

3.5.

Telaahan Rencana Tata Ruang Wilayah dan Kajian

Lingkungan Hidup Strategis pada RPJMD

Penentuan Isu-isu Strategis

Bab IV TUJUAN dan SASARAN

4.1. Tujuan dan Sasaran Jangka Menengah BAPPEDA

4.2. Hubungan Tujuan dan Sasaran BAPPEDA dengan Tujuan

dan Sasaran RPJMD

Bab V STRATEGI DAN ARAH KEBIJAKAN

Bab VI RENCANA PROGRAM DAN KEGIATAN SERTA PENDANAAN

Bab VII KINERJA PENYELENGGARAAN BIDANG URUSAN

Bab VIII PENUTUP

6