rencana strategis badan perencanaan...
TRANSCRIPT
RENCANA STRATEGIS BADAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN DAERAH
TAHUN 2016-2021
Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Gunungkidul
2017
ii
DAFTAR ISI
Halaman
Halaman Judul………………………………………………….………………….….………. i
Daftar Isi…………………………………………………………………………………….……. ii
Daftar Tabel………………………………………………………………..………..……..…… iv
Daftar Gambar………………………………………………………………….…………..….. v
BAB I PENDAHULUAN………………………………………………………………..…. 1
1.1. Latar Belakang…………………………………………………………… 1
1.2. Landasan Hukum…………………………………………………………. 3
1.3. Maksud dan Tujuan………………………………………………………. 4
1.3.1. Maksud……………………………………………………………. 4
1.3.2. Tujuan……………………………………………………………….. 4
1.4. Sistematika Penulisan……………………………………………………. 5
BAB II GAMBARAN PELAYANAN BAPPEDA…………………………………….…… 6
2.1. Tugas, Fungsi, dan Struktur Organisasi BAPPEDA………………. 6
2.2. Sumber Daya BAPPEDA…………………………………………………. 11
2.2.1. Kondisi Kepegawaian…………………………………………….. 11
2.2.2. Sarana Prasarana BAPPEDA…………………………………… 14
2.3. Kinerja Pelayanan BAPPEDA…………………………………………. 16
2.4. Tantangan dan Peluang Pengembangan Pelayanan
BAPPEDA..................................................................................
31
2.4.1 Tantangan…………………………………………………………… 31
2.4.2 Peluang………………………………………………………………. 31
BAB III PERMASALAHAN DAN ISU-ISU STRATEGIS
BAPPEDA..........................................................................
32
3.1. Identifikasi Permasalahan Berdasarkan Tugas dan Fungsi
Pelayanan BAPPEDA…………………………………………………….
32
3.2. Telaah Visi, Misi, dan Program Kepala Daerah dan Wakil
Kepala Daerah Terpilih…………………………………………………..
34
3.3. Telaahan Renstra K/L dan Renstra Perangkat Daerah ………….. 37
3.4. Telaahan Rencana Tata Ruang Wilayah dan Kajian
Lingkungan Hidup Strategis pada RPJMD…………………..…….
38
3.5. Penentuan Isu-isu Strategis……………………………………………. 40
BAB IV TUJUAN DAN SASARAN.................................................................. 42
4.1. Tujuan dan Sasaran Jangka Menengah BAPPEDA……………….. 46
4.2. Hubungan Tujuan dan Sasaran Bappeda dengan Tujuan dan
Sasaran RPJMD……………………………………….…..
47
BAB V STRATEGI DAN ARAH KEBIJAKAN………………………………………… 50
5.1. Perumusan Strategi………………………………………………………. 50
iii
5.2. Perumusan Kebijakan…………………………………………………… 59
BAB VI RENCANA PROGRAM DAN KEGIATAN SERTA
PENDANAAN……………………………………………………………………….
62
BAB VII KINERJA PENYELENGGARAAN BIDANG URUSAN BADAN
PERENCANAAN DAN PEMBANGUNAN DAERAH…………………………
81
BAB VIII PENUTUP……………………………………………………………………………. 84
iv
DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel 2.1 Jumlah Pegawai Berdasarkan Golongan/Ruang atau Kepangkatan… 11
Tabel 2.2 Jumlah Pegawai yang Menduduki Jabatan Struktural……………....... 12
Tabel 2.3 Jumlah Pegawai Berdasarkan Tingkat Pendidikan………................... 13
Tabel 2.4 Jumlah Pegawai yang Telah Mengikuti Pelatihan Penjenjangan…...... 13
Tabel 2.5 Sarana dan Prasarana BAPPEDA Kabupaten Gunungkidul............... 14
Tabel 2.6 Pencapaian Kinerja Pelayanan BAPPEDA Kabupaten Gunungkidul
Tahun 2010-2015……………………….……….......................................
20
Tabel 2.7 Anggaran dan Realisasi Pendanaan Pelayanan BAPPEDA
Kabupaten Gunungkidul Tahun 2010-2015...................................... 25
Tabel 3.1 Pemetaan Permasalahan untuk Penentuan Prioritas dan Sasaran
Pembangunan Daerah………………………………………………………… 33
Tabel 4.1 Tujuan dan Sasaran Jangka Menengah Pelayanan BAPPEDA………. 48
Tabel 4.2 Sasaran dan Indikator BAPPEDA………………………………………….. 49
Tabel 5.1 Identifikasi dan Analisis Faktor Lingkungan Internal dan Eksternal
BAPPEDA Kabupaten Gunungkidul Tahun 2017............................... 51
Tabel 5.2 Analisis Faktor- Faktor Internal dan Eksternal BAPPEDA Kabupaten
Gunungkidul Tahun 2017…………………………….............................. 52
Tabel 5.3 Analisis USG Faktor Internal dan Eksternal BAPPEDA Kabupaten
Gunungkidul Tahun 2017……………………………..…….….................. 53
Tabel 5.4. Faktor-faktor Kunci Strategis BAPPEDA Kabupaten Gunungkidul
Tahun 2017……………………………………………....………………………. 54
Tabel 5.5. Pemetaan Interaksi Faktor Internal dan Eksternal BAPPEDA
Kabupaten Gunungkidul................................................................... 57
Tabel 5.6. Penentuan Strategi Pencapaian Indikator Sasaran............................ 58
Tabel 5.7. Tujuan,Sasaran, Strategi, dan Kebijakan.......................................... 60
Tabel 6.1 Program, Kegiatan, dan Anggaran BAPPEDA Tahun 2016................. 64
Tabel 6.2 Rencana Program, Kegiatan, Indikator Kinerja, dan Pendanaan
Indikatif BAPPEDA Kabupaten Gunungkidul Tahun 2016-2021……. 67
Tabel 7.1 Indikator Kinerja BAPPEDA yang Mengacu Pada Tujuan
dan Sasaran RPJMD……………….…………………................................ 83
v
DAFTAR GAMBAR
Halaman
Gambar 2.1 Struktur Organisasi BAPPEDA ………………………………………….... 10
Gambar
4.1
Posisi Kekuatan Organisasi BAPPEDA Kabupaten Gunungkidul
Tahun 2017...................................................................................
56
1
LAMPIRAN PERATURAN BUPATI GUNUNGKIDUL
NOMOR 132 TAHUN 2017 TENTANG
PERUBAHAN ATAS PERATURAN BUPATI GUNUNGKIDUL NOMOR 34 TAHUN 2017 TENTANG RENCANA
STRATEGIS PERANGKAT DAERAH TAHUN 2016-2021
RENCANA STRATEGIS
BADAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN DAERAH
TAHUN 2016 – 2021
BAB I
PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang
Perencanaan merupakan salah satu fungsi pokok manajemen yang
pertama harus dijalankan. Terdapat banyak definisi tentang perencanaan
karena perbedaan sudut pandang, fokus perhatian, serta perbedaan cakupan
bidang dalam perencanaan itu sendiri. Secara umum perencanaan merupakan
proses penetapan suatu tujuan setelah memperhatikan pembatas internal dan
pengaruh eksternal, yang kemudian mengartikulasikannya dengan jelas
strategi atau langkah-langkah yang seharusnya dilakukan untuk mencapai
tujuan tersebut. Dengan demikian, perencanaan dapat berarti mengetahui dan
menganalisis kondisi saat ini, meramalkan perkembangan berbagai faktor
yang relevan, memperkirakan faktor-faktor pembatas, menetapkan tujuan dan
sasaran yang diperkirakan dapat dicapai, serta mencari langkah-langkah
untuk mencapai tujuan tersebut. Rangkaian proses perencanaan dalam
Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan
Pembangunan Nasional mencakup lima pendekatan, yakni politik, teknokratik,
partisipatif, atas-bawah (top-down), dan bawah-atas (bottom-up).
Menurut Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 86 Tahun 2017 tentang
Tata Cara Perencanaan, Pengendalian dan Evaluasi Pembangunan Daerah,
Tata Cara Evaluasi Rancangan Peraturan Daerah tentang Rencana
Pembangunan Jangka Panjang Daerah dan Rencana Pembangunan Jangka
Menengah Daerah, serta Tata Cara Perubahan Rencana Pembangunan Jangka
Panjang Daerah, Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah, dan
Rencana Kerja Pemerintah Daerah, yang dimaksud dengan pembangunan
2
daerah adalah pemanfaatan sumber daya yang dimiliki untuk peningkatan
kesejahteraan masyarakat yang nyata, baik dalam aspek pendapatan,
kesempatan kerja, lapangan berusaha, akses terhadap pengambilan kebijakan,
berdaya saing, maupun peningkatan indeks pembangunan manusia.
Pembangunan daerah diarahkan untuk memanfaatkan secara optimal potensi
sumber daya alam dan mengembangkan sumber daya manusia dengan
meningkatkan kualitas hidup dan kesejahteraan masyarakat. Dengan
demikian pembangunan daerah mempunyai tiga ciri pokok yaitu meliputi
seluruh aspek kehidupan, dilaksanakan secara terpadu, dan meningkatkan
swadaya masyarakat.
Perencanaan pembangunan daerah seperti yang dimaksud dalam
Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 86 Tahun 2017 adalah suatu proses
penyusunan tahapan-tahapan kegiatan yang melibatkan berbagai unsur
pemangku kepentingan di dalamnya, guna pemanfaatan dan pengalokasian
sumber daya yang ada, dalam rangka meningkatkan kesejahteraan sosial
dalam suatu lingkungan wilayah/daerah dalam jangka waktu tertentu.
Rencana strategis (Renstra) adalah suatu dokumen perencanaan yang
berorientasi pada hasil yang ingin dicapai dalam kurun waktu satu sampai
dengan lima tahun sehubungan dengan tugas dan fungsi Perangkat Daerah
serta disusun dengan memperhitungkan perkembangan lingkungan strategis.
Rencana strategis dapat dilihat sebagai formulasi secara menyeluruh atau
roadmap yang menjelaskan bagaimana usaha-usaha dilakukan untuk
mencapai tujuan melalui penerapan strategi-strategi yang dipilih. Renstra
Perangkat Daerah disusun sesuai dengan tugas dan fungsinya untuk
mencapai tujuan dan sasaran jangka menengah Perangkat Daerah yang
selaras dengan strategi dan kebijakan daerah sebagaimana tertuang dalam
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD).
Sehubungan dengan konteks tersebut, Rencana Strategis BAPPEDA
harus dirumuskan secara transparan, responsif, partisipatif serta berkeadilan
dalam menampung, menganalisis dan menggunakan kekuataan-kekuatan
(strenghts) sumber daya untuk mengatasi kelemahan-kelemahan (weaknesses)
menjadi peluang-peluang (opportunities), serta mampu menghadapi ancaman
(threats) sehingga menghasilkan kebijakan dan program yang akuntabel,
terukur, efisien dan efektif. Hal ini pada muaranya akan menyelaraskan
dukungan untuk mewujudkan visi dan misi Bupati, serta visi dan misi
Pemerintah Daerah Istimewa Yogyakarta maupun nasional yang bersumber
pada:
3
1) dokumen pokok-pokok Rencana Pembangunan Nasional;
2) dokumen pokok-pokok Rencana Pembangunan Provinsi;
3) dokumen pokok-pokok Rencana Pembangunan Kabupaten; dan
4) urusan wajib, urusan pilihan serta tujuan keselarasan dan keterpaduan
Pengelolaan Keuangan Negara.
Dukungan terhadap dokumen tersebut diatas diwujudkan dalam bentuk
Rencana Pembangunan Jangka Panjang (RPJP) dan Rencana Pembangunan
Jangka Menengah (RPJM) Daerah melalui kerjasama dan koordinasi antara
aparat perencana dengan unit/satuan kerja terkait maupun dengan
masyarakat.
1.2. Landasan Hukum
Landasan hukum penyusunan Rencana Strategis BAPPEDA Kabupaten
Gunungkidul Tahun 2016-2021 adalah :
1. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara;
2. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan
Pembangunan Nasional;
3. Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah
sebagaimana telah diubah terakhir dengan Undang-Undang Nomor 9
Tahun 2015;
4. Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan
Keuangan Daerah;
5. Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara
Penyusunan, Pengendalian, dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana
Pembangunan Daerah;
6. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang Pedoman
Pengelolaan Keuangan Daerah sebagaimana telah diubah terakhir dengan
Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 21 Tahun 2011 tentang
Perubahan Kedua atas Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun
2006 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah;
7. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 86 Tahun 2017 tentang Tata Cara
Perencanaan, Pengendalian dan Evaluasi Pembangunan Daerah, Tata
Cara Evaluasi Rancangan Peraturan Daerah tentang Rencana
Pembangunan Jangka Panjang Daerah dan Rencana Pembangunan
Jangka Menengah Daerah, serta Tata Cara Perubahan Rencana
Pembangunan Jangka Panjang Daerah, Rencana Pembangunan Jangka
Menengah Daerah, dan Rencana Kerja Pemerintah Daerah.
4
8. Peraturan Daerah Kabupaten Gunungkidul Nomor 2 Tahun 2010 tentang
Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah Kabupaten Gunungkidul
Tahun 2005–2025;
9. Peraturan Daerah Kabupaten Gunungkidul Nomor 18 Tahun 2012
tentang Tata Cara Penyusunan Rencana Pembangunan Daerah dan
Pelaksanaan Musyawarah Perencanaan Pembangunan Daerah;
10. Peraturan Daerah Kabupaten Gunungkidul Nomor 7 Tahun 2016 tentang
Pembentukan dan Susunan Perangkat Daerah Kabupaten Gunungkidul;
11. Peraturan Daerah Kabupaten Gunungkidul Nomor 14 Tahun 2017
tentang Perubahan atas Peraturan Daerah Kabupaten Gunungkidul
Nomor 4 Tahun 2016 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah
Daerah Tahun 2016-2021;
12. Peraturan Bupati Gunungkidul Nomor 74 Tahun 2016 tentang
Kedudukan, Susunan Organisasi, Tugas, Fungsi, dan Tata Kerja Badan
Perencanaan Pembangunan Daerah.
1.3. Maksud Dan Tujuan
1.3.1. Maksud
Rencana Strategis BAPPEDA Kabupaten Gunungkidul adalah merupakan
amanah undang-undang Nomor 25 Tahun 2004, yang dimaksudkan untuk
memberikan pedoman umum (guide line) dan arahan bagi segenap pimpinan
dan jajaran staf BAPPEDA dalam melaksanakan tugas, fungsi dan tanggung
jawabnya dalam menyusun berbagai kebijakan, program dan kegiatan yang
berhubungan dengan proses perencanaan pembangunan di Kabupaten
Gunungkidul.
Rencana Strategis ini juga dimaksudkan untuk memberikan arahan yang
logis dan terstruktur bagi peran serta BAPPEDA untuk mendukung
pencapaian visi dan misi Bupati/Wakil Bupati Gunungkidul, sesuai dengan
tugas dan fungsi BAPPEDA.
1.3.2. Tujuan
Tujuan penyusunan Rencana Strategis BAPPEDA Kabupaten
Gunungkidul adalah untuk :
a. Meningkatkan kontribusi BAPPEDA dalam penjaminan mutu perencanaan
pembangunan dan menjaga konsistensi dokumen perencanaan yang
dihasilkan agar pelaksanaan pembangunan daerah dapat berjalan efektif,
efisien, berkelanjutan dan terintegrasi.
5
b. Mewujudkan kesamaan pandangan, sikap dan komitmen antara pimpinan
dan staf dalam melaksanakan tugas, fungsi dan tanggung jawab dengan
baik melalui perumusan bersama tujuan, sasaran, dan strategi yang akan
dilaksanakan BAPPEDA selama lima tahun ke depan.
c. Menyediakan dokumen yang menjadi dasar penyusunan Rencana Kerja
(Renja) Tahunan BAPPEDA Kabupaten Gunungkidul Tahun 2017-2021.
1.4. Sistematika Penulisan
BAB I PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang
1.2. Landasan Hukum
1.3. Maksud dan Tujuan
1.4. Sistematika Penulisan
BAB II GAMBARAN PELAYANAN BAPPEDA
2.1. Tugas, Fungsi, dan Struktur Organisasi BAPPEDA
2.2. Sumber Daya BAPPEDA
2.3. Kinerja Pelayanan BAPPEDA
2.4. Tantangan dan Peluang Pengembangan Pelayanan
BAPPEDA
BAB III PERMASALAHAN DAN ISU-ISU STRATEGIS BAPPEDA
3.1. Identifikasi Permasalahan Berdasarkan Tugas dan Fungsi
Pelayanan BAPPEDA
3.2. Telaahan Visi, Misi, dan Program Kepala Daerah dan Wakil
Kepala Daerah Terpilih
3.3. Telaahan Renstra K/L dan Renstra BAPPEDA
3.4.
3.5.
Telaahan Rencana Tata Ruang Wilayah dan Kajian
Lingkungan Hidup Strategis pada RPJMD
Penentuan Isu-isu Strategis
Bab IV TUJUAN dan SASARAN
4.1. Tujuan dan Sasaran Jangka Menengah BAPPEDA
4.2. Hubungan Tujuan dan Sasaran BAPPEDA dengan Tujuan
dan Sasaran RPJMD
Bab V STRATEGI DAN ARAH KEBIJAKAN
Bab VI RENCANA PROGRAM DAN KEGIATAN SERTA PENDANAAN
Bab VII KINERJA PENYELENGGARAAN BIDANG URUSAN
Bab VIII PENUTUP