rancangan awal rencana pembangunan jangka panjang menengah 2015-2019

8/10/2019 Rancangan Awal Rencana Pembangunan Jangka Panjang Menengah 2015-2019

1/289

REPUBLIK INDONESIA

RANCANGAN AWAL

RENCANA PEMBANGUNAN

JANGKA MENENGAH NASIONAL

2015-2019

BUKU I

AGENDA PEMBANGUNAN NASIONAL

KEMENTERIAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN NASIONAL/BADAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN NASIONAL

2014


2/289

ii | Rancangan Awal RPJMN 2015-2019


3/289

Rancangan Awal RPJMN 2015-2019 iii

DAFTAR ISI

BAB 1 PENDAHULUAN ......................................................................................... 1

1.1 Meneguhkan Kembali Jalan Ideologis .................................... 1

1.2 Sistematika ........................................................................... 4

BAB 2 KONDISI UMUM......................................................................................... 7

2.1 Latar Belakang ...................................................................... 7

2.2 Permasalahan dan Tantangan ............................................. 10

2.2.1 Tiga Masalah Pokok Bangsa ................................................ 10

2.2.2 Tantangan Utama Pembangunan ..................................... 11

BAB 3 LINGKUNGAN STRATEGIS ................................................................... 23

3.1 Geo-Ekonomi ...................................................................... 23

3.2 Geo-politik .......................................................................... 28

3.2.1 Konstelasi geo-politik Global .............................................. 28

3.2.2 Lingkungan geo-politik Regional ...................................... 31

3.2.3 Lingkungan Strategis Nasional .......................................... 33

3.3 Bonus Demografi ................................................................ 35

3.4 Agenda Paska 2015 dan Perubahan Iklim ........................... 38

BAB 4 KERANGKA EKONOMI MAKRO .......................................................... 41

4.1 Kondisi Ekonomi Menjelang Akhir tahun 2014 ................... 41

4.2 Prospek Ekonomi Tahun 2015-2019 ................................... 50

4.2.1 Pertumbuhan Ekonomi, Kemiskinan, danPengangguran ........................................................................... 51

4.2.2 Moneter ....................................................................................... 53

4.2.3 Neraca Pembayaran ............................................................... 54

4.2.4 Keuangan Negara dan Fiskal .............................................. 55

4.3 Kebutuhan Investasi dan Sumber Pembiayaan .................... 59


4/289

iv | Rancangan Awal RPJMN 2015-2019

BAB 5 KEBIJAKAN UMUM PEMBANGUNAN NASIONAL .......................... 67

5.1 Visi Misi Pembangunan ....................................................... 67

5.2 Sembilan Agenda Prioritas .................................................. 67

5.3 Sasaran Pokok Pembangunan Nasional ............................... 68

BAB 6 AGENDA PEMBANGUNAN NASIONAL .............................................. 75

6.1 Menghadirkan Kembali Negara untuk MelindungiSegenap Bangsa dan Memberikan Rasa Aman padaSeluruh Warga Negara ........................................................ 75

6.1.1 Pelaksanaan Politik Luar Negeri Bebas Aktif .............. 75

6.1.2 Penguatan Sistem Pertahanan ........................................... 77

6.1.3 Memperkuat Jatidiri Sebagai Negara Maritim............. 77

6.1.4 Meningkatkan kualitas perlindungan WargaNegara Indonesia dan Badan Hukum Indonesiadi luar negeri ............................................................................. 79

6.1.5 Melindungi Hak dan Keselamatan Pekerja Migran ... 79

6.1.6 Memperkuat Peran Dalam Kerjasama Globaldan Regional .............................................................................. 81

6.1.7 Meminimalisasi Dampak Globalisasi .............................. 85

6.1.8 Pembangunan Industri Pertahanan Nasional ............. 88

6.1.9 Membangun POLRI yang Professional ........................... 88

6.1.10 Peningkatan Ketersediaan dan Kualitas Dataserta Informasi Kependudukan ......................................... 89

6.2 Membangun Tata Kelola Pemerintahan yang Bersih,Efektif, Demokratis dan Terpercaya .................................... 90

6.2.1 Melanjutkan konsolidasi demokrasi untukmemulihkan kepercayaan publik melalui reformasisistem kepartaian dan sistem pemilu, penguatansistem presidensial dan penguatanlembaga perwakilan ............................................................... 90

6.2.2 Meningkatkan Peranan dan KeterwakilanPerempuan dalam Politik dan Pembangunan ............. 92


5/289

Rancangan Awal RPJMN 2015-2019 | v

6.2.3 Membangun transparansi dan akuntabiltaskinerja pemerintahan ............................................................ 94

6.2.4 Penyempurnaan dan peningkatan kualitasreformasi birokrasi nasional (RBN) ................................ 95

6.2.5 Meningkatkan Partisipasi Publik dalam ProsesPengambilan Kebijakan Publik denganmeningkatkan peran aktif masyarakat dalampengambilan kebijakan publik dan pengelolaanbadan publik yang baik. ........................................................ 96

6.3 Membangun Indonesia dari Pinggiran dengan

Memperkuat Daerah-Daerah dan Desa Dalam KerangkaNegara Kesatuan ................................................................. 98

6.3.1 Peletakan Dasar-Dasar DimulainyaDesentralisasi Asimetris....................................................... 98

6.3.2 Pemerataan Pembangunan Antar WilayahTerutama Kawasan Timur Indonesia. ..........................106

6.3.3 Pengurangan Ketimpangan Antar Kelompok

Ekonomi Masyarakat ...........................................................1146.4 Memperkuat Kehadiran Negara Dalam Melakukan

Reformasi Sistem Dan Penegakan Hukum Yang BebasKorupsi, Bermartabat Dan Terpercaya .............................. 118

6.4.1 Peningkatan Penegakan Hukum yang Berkeadilan 118

6.4.2 Pencegahan dan Pemberantasan Korupsi ..................123

6.4.3 Pemberantasan Tindakan Penebangan Liar,

Perikanan Liar, dan Penambangan Liar .......................1256.4.4 Pemberantasan Narkoba dan Psikotropika ...............129

6.4.5 Menjamin Kepastian Hukum Hak KepemilikanTanah ..........................................................................................129

6.4.6 Melindungi Anak, Perempuan, danKelompok Marjinal ...............................................................130

6.5 Meningkatkan Kualitas Hidup Manusia Indonesia ............. 132


6/289

vi | Rancangan Awal RPJMN 2015-2019

6.6 Meningkatkan Produktivitas Rakyat dan Daya SaingDi Pasar Internasional ....................................................... 146

6.6.1 Membangun Konektivitas Nasional Untuk MencapaiKeseimbangan Pembangunan ..........................................146

6.6.2 Membangun Transportasi Massal Perkotaan ............154

6.6.3 Membangun Infrastruktur/Prasarana Dasar ............155

6.6.4 Peningkatan Efektivitas, dan Efisiensi dalamPembiayaan Infrastruktur .................................................160

6.6.5 Penguatan Investasi .............................................................163

6.6.6 Mendorong BUMN menjadi Agen Pembangunan ....169

6.6.7 Peningkatan Kapasitas Inovasi dan Teknologi .........170

6.6.8 Akselerasi Pertumbuhan Ekonomi Nasional .............175

6.6.9 Pengembangan Kapasitas Perdagangan Nasional ...191

6.6.10 Peningkatan Daya Saing Tenaga Kerja .........................196

6.7 Mewujudkan Kemandirian Ekonomi Dengan

Menggerakan Sektor-Sektor Strategis Ekonomi Domestik . 1996.7.1 Peningkatan Kedaulatan Pangan ....................................199

6.7.2 Kedaulatan Energi.................................................................218

6.7.3 Pelestarian Sumber Daya Alam, Lingkungan Hidupdan Pengelolaan Bencana ..................................................222

6.7.4 Pengembangan Ekonomi Maritim dan Kelautan .....229

6.7.5 Penguatan Sektor Keuangan .............................................235

6.7.6 Penguatan Kapasitas Fiskal Negara ...............................240

6.8 Melakukan Revolusi Karakter Bangsa ............................... 240

6.9 Memperteguh Kebhinekaan dan Memperkuat RestorasiSosial Indonesia ................................................................ 247

BAB 7 KAIDAH PELAKSANAAN .................................................................... 253

7.1 Kerangka Pendanaan ........................................................ 253

7.2 Kerangka Regulasi ............................................................ 261


7/289

Rancangan Awal RPJMN 2015-2019 | vii

7.3 Kerangka Kelembagaan ..................................................... 265

7.4 Kerangka Evaluasi ............................................................. 274

BAB 8 PENUTUP ................................................................................................ 279


8/289

viii | Rancangan Awal RPJMN 2015-2019

DAFTAR TABEL

Tabel 3.1 Kebijakan dalam Memanfaatkan Bonus Demografi ...................... 36

Tabel 3.2 Penduduk Indonesia Periode 2010 2035 ....................................... 37

Tabel 4.1 Gambaran Ekonomi Makro ...................................................................... 49

Tabel 4.2 Gambaran Ekonomi Makro ...................................................................... 61

Tabel 4.3 Pertumbuhan Ekonomi Sisi Pengeluaran, Produksi danPerkiraan Struktur Ekonomi .............................................................. 62

Tabel 4.4 Perkiraan Neraca Pembayaran (US$ Miliar) .................................... 63

Tabel 4.5 Perkiraan Anggaran Pendapatan danBelanja Negara (% PDB) ...................................................................... 64

Tabel 4.6 Kebutuhan Investasi (Triliun Rupiah) ................................................ 65

Tabel 4.7 Sumber Pembiayaan Investasi Masyarakat (Rp Triliun) ........... 66

Tabel 5.1 Sasaran Pokok Pembangunan Nasional RPJMN 2015-2019 ...... 69

Tabel 6.1 Tabel Sasaran Partisipasi Pendidikan ...............................................134

Tabel 6.2 Sasaran Produksi Komoditas Andalan Tahun 2015-2019 ......175

Tabel 6.3 Sasaran Peningkatan Kualitas Tata Kelola danProduksi Kayu Tahun 2015-2019 ..................................................177

Tabel 6.4 Sasaran Pertumbuhan Industri Tahun 2015 -2019 ....................182

Tabel 6.5 Sasaran Perdagangan Dalam Negeri dan Efisiensi SistemLogistik Nasional ...................................................................................191

Tabel 6.6 Sasaran Kedaulatan Pangan Tahun 2015-2019 ............................201

Tabel 6.7 Sasaran Ketahanan Air Tahun 2015-2019 ......................................210

Tabel 6.8 Sasaran Ketahanan Energi Tahun 2015-2019 ...............................219


9/289

Rancangan Awal RPJMN 2015-2019 | ix

DAFTAR GAMBAR

Gambar 2.1 Tahapan Pembangunan dan Arahan Kebijakan

RPJPN 2005-2025 ...................................................................................... 9Gambar 2.24 Indonesia Antara Negara Berpenghasilan Rendah dan

Berpenghasilan Tinggi .......................................................................... 14

Gambar 3.1 Perkiraan Kontribusi Terhadap PDB Dunia ................................. 23

Gambar 3.2 Perkiraan Aliran Nettoinvestasi Asing Langsung(Foreign Direct Investment/Fdi) Global Tahun 2019 ............... 24

Gambar 3.3 Perkembangan dan Perkiraan Ekspor Dunia

Tahun 2011-2019 ................................................................................... 25Gambar 3.4 Pergeseran Paradigma Arsitektur Kerjasama

Ekonomi Global ....................................................................................... 26

Gambar 3.5 Konstelasi Mega Trading Block ......................................................... 27

Gambar 3.6 Perbandingan Rasio Ketergantungan Antar-Negara ................ 35

Gambar 4.1 Menuju Pertumbuhan Ekonomi yang Tinggi, Berkeadilandan Berkelanjutan .................................................................................. 50

Gambar 4.2 Proyeksi Tingkat Kemiskinan dan TPT 2015-2019 ................. 52

Gambar 5.1 Sasaran Pokok Pembangunan NasionalRPJMN 2015-2019 .................................................................................. 69

Gambar 7.1 Siklus Perumusan Kebijakan dan Pembentukan Regulasi ...262

Gambar 7.2 Keterkaitan Antara RPJMN 2015-2019 dengan ProgramLegislasi Nasional (Prolegnas) 2015-2019 Pemerintah .......263

Gambar 7.3 Ilustrasi Perencanaan Kerangka Regulasi Berdasarkan

MTEF dan Renstra K/L dalam Sistem Perencanaan ...............264Gambar 7.1 Kerangka Evaluasi RPJMN 2015 - 2019 ......................................276

Gambar 7.2 Keterkaitan Program/Kegiatan antarDokumen Perencanaan ......................................................................277

Gambar 7.3 Contoh Pemetaan Keterkaitan Program/Kegiatan antarDokumen Perencanaan ......................................................................277


10/289


11/289

Rancangan Awal RPJMN 2015-2019 1

BAB 1 PENDAHULUAN

Pembangunan nasional adalah upaya seluruh komponenbangsa dalam rangka mencapai tujuan dibentuknya Negara KesatuanRepublik Indonesia (NKRI). Jalan perubahan adalah jalan ideologisyang bersumber pada Proklamasi, Pancasila 1 Juni 1945, danPembukaan UUD 1945. Proklamasi dan Pancasila 1 Juni 1945menegaskan jatidiri dan identitas bangsa Indonesia sebagai bangsayang merdeka dan berdaulat. Pembukaan UUD 1945 dengan jelasmengamanatkan arah tujuan nasional dari pembentukan NegaraKesatuan Republik Indonesia (NKRI) yaitu untuk: melindungi segenapbangsa dan seluruh tumpah darah Indonesia; memajukankesejahteraan umum; mencerdasakan kehidupan bangsa; dan ikutmelaksanakan ketertiban dunia yang berdasarkan kemerdekaan,perdamaian abadi, dan keadilan sosial. Pencapain tujuan inidilaksanakan secara bertahap dan terencana dalam tahapan jangkapanjang, jangka menengah, maupun tahunan. Rencana PembangunanJangka Menengah Nasional(RPJMN) ke tiga (2015-2019), disusunsebagai penjabaran dari Visi Misi, Program Aksi Presiden/WakilPresiden Jokowi dan Jusuf Kalla serta berpedoman pada RencanaPembangunan Jangka Panjang Nasional 2005-2025.

1.1 Meneguhkan Kembali Jalan IdeologisDaya tahan suatu bangsa terhadap berbagai deraan

gelombang sejarah tergantung pada ideologi. Ideologi sebagaipenuntun; ideologi sebagai penggerak; ideologi sebagai pemersatuperjuangan; dan ideologi sebagai bintang pengarah. Ideologi ituadalah PANCASILA 1 JUNI 1945 dan TRISAKTI. Pancasila 1 Juni 1945meletakkan dasar dan sekaligus memberikan arah dalam membangunjiwa bangsa untuk menegakkan kembali kedaulatan, martabat, dankebanggaan sebagai sebuah bangsa; menegaskan kembali fungsipublik negara; menggelorakan kembali harapan di tengah krisis sosialyang mendalam; menemukan jalan bagi masa depan bangsa; danmeneguhkan kembali jiwa gotong-royong. TRISAKTI memberikanpemahaman mengenai dasar untuk memulihkan harga diri bangsadalam pergaulan antar bangsa yang sederajat dan bermartabat, yakniberdaulat dalam bidang politik, berdikari dalam bidang ekonomi, danberkepribadian dalam kebudayaan. Jalan TRISAKTI menjadi basisdalam pembangunan karakter kebangsaan dan landaan kebijakannasional masa depan. TRISAKTI mewadahi semangat perjuangannasional yang diterjemahkan dalam tiga aspek kehidupan berbangsadan bernegara, yaitu berdaulat dalam politik, berdikari dalamekonomi, dan berkepribadian dalam kebudayaan.


12/289

2 | Rancangan Awal RPJMN 2015-2019

Penjabaran TRISAKTI diwujudkan dalam bentuk;

1. Kedaulatan dalam politik diwujudkan dalam pembangunandemokrasi politik yang berdasarkan hikmat kebijaksanaan dalampermusyawaratan perwakilan. Kedaulatan rakyat menjadikarakter, nilai, dan semangat yang dibangun melalui gotongroyong dan persatuan bangsa.

2. Berdikari dalam ekonomi diwujudkan dalam pembangunandemokrasi ekonomi yang menempatkan rakyat sebagaipemegang kedaulatan di dalam pengelolaan keuangan negaradan pelaku utama dalam pembentukan produksi dan distribusinasional. Negara memiliki karakter kebijakan dan kewibawaan

pemimpin yang kuat dan berdaulat dalam mengambil keputusan-keputusan ekonomi rakyat melalui penggunaan sumber dayaekonomi nasional dan anggaran negara untuk memenuhi hakdasar warga negara.

3. Kepribadian dalam kebudayaan diwujudkan melaluipembangunan karakter dan kegotong-royongan yang berdasarpada realitas kebhinekaan dan kemaritiman sebagai kekuatanpotensi bangsa dalam mewujudkan implementasi demokrasipolitik dan demokrasi ekonomi Indonesia masa depan.

Dengan demikian, prinsip dasar dalam TRISAKTI ini menjadibasis sekaligus arah perubahan yang berdasarkan pada mandatkonstitusi dan menjadi pilihan sadar dalam pengembangan dayahidup kebangsaan Indonesia, menolak ketergantungan dandiskriminasi, serta terbuka dan sederajat dalam membangunkerjasama yang produktif dalam tataran pergaulan Internasional.

Berdaulat adalah hakikat dari kemerdekaan, yaitu hak setiapbangsa untuk menentukan nasibnya sendiri dan menentukan apayang terbaik bagi diri bangsanya. Oleh karena itu, pembangunan,sebagai usaha untuk mewujudkan kedaulatan sebagai negaramerdeka, merupakan upaya membangun kemandirian. Namun,kemandirian yang dimaksud bukanlah kemandirian dalamketerisolasian, tetapi didasarkan pada kesadaran akan adanya kondisisaling ketergantungan dalam kehidupan bermasyarakat, baik dalamkehidupan bermasyarakat, baik dalam suatu negara maupun antarbangsa. Kemandirian yang demikian adalah paham yang proaktif danbukan reaktif atau defensif. Bangsa yang berdaulat dan mandiriadalah bangsa yang mampu mewujudkan kehidupan sejajar dansederajat dengan bangsa lain. Oleh karena itu, untuk membangunkemandirian, mutlak diperlukan penguatan kemampuan nasional dibidang ideologi, politik, ekonomi, sosial-budaya, dan pertahanan


13/289

Rancangan Awal RPJMN 2015-2019 | 3

keamanan. Kemampuan untuk berdaya saing menjadi kunci untukmencapai kemajuan sekaligus kemandirian. Terlebih lagi dalam eraglobalisasi dan perdagangan bebas ketergantungan antar bangsasemakin kuat. Kemandirian yang demikian adalah paham yangproaktif dan bukan reaktif atau defensif. Kemandirian merupakankonsep yang dinamis karena mengenali bahwa kehidupan dan kondisisaling ketergantungan senantiasa berubah, baik konstelasinya,perimbangannya, maupun nilai-nilai yang mendasari danmempengaruhinya.

Kemandirian suatu bangsa tercermin antara lain, padaketersediaan sumber daya manusia yang berkualitas dan mampumemenuhi tuntutan kebutuhan dan kemajuan pembangunannya;kemandirian aparatur pemerintah dan aparatur penegak hukumdalam mnjalankan tugasnya; kemampuan untuk memenuhipembiayaan pembangunan yang bersumber dari dalam negeri yangmakin kokoh dan berkurangnya ketergantungan kepada sumber luarnegeri; dan kemampuan memenuhi sendiri kebutuhan pokok yangdisertai dengan keunggulan dalam inovasi, kreativitas, integritas, danetos kerja sumber daya manusia. Kemajuan suatu bangsa harusditandai dengan sumber daya manusia yang memiliki kepribadianbangsa, berakhlak mulia, dan memiliki tingkat pendidikan,produktivitas, dan harapan hidup yang tinggi. Bangsa yang majuadalah bangsa yang mampu memenuhi kebutuhan dasar rakyatnya,meningkatkan pendapatan dan pembagiannya, menyediakaninfratruktur yang baik, serta memiliki sistem dan kelembagaanpolitik, termasuk hukum, yang berjalan dengan baik. Bangsa yangmaju adalah bangsa yang mampu memberi keadilan bagi seluruhrakyatnya, menjamin hak-haknya, keamanan, dan ketentramanwarganya tanpa ada diskriminasi dalam bentuk apapun.

Kepribadian dalam kebudayaan harus dicerminkan dalamsetiap aspek kehidupan, baik hukum, ekonomi, politik, sosial-budaya,maupun pertahanan keamanan. Kemandirian dan kemajuan suatubangsa tidak boleh hanya diukur dari perkembangan ekonomisemata. Kemandirian dan kemajuan juga tercermin dalamkelembagaan, pranata-pranata, dan nilai-nilai yang mendasarikehidupan politik dan sosial. Secara lebih mendasar lagi, kemandiriansesungguhnya mencerminkan sikap seseorang atau sebuah bangsamengenal jati dirinya, masyarakatnya, serta semangatnya dalammenghadapi berbagai tantangan. Karena menyangkut sikap,kemandirian pada dasarnya adalah masalah budaya dalam arti luas.


14/289


1.2 Sistematika

Upaya untuk mencapai tujuan bernegara disusun melaluiproses perencanaan yang dimulai dengan penyusunan RancanganAwal yang merupakan penjabaran dari Visi Misi dan Program AksiPresiden dan Wakil Presiden yang diintegrasikan dengan RancanganTeknokratik yang telah disusun sebelumnya. Rancangan Awal RPJMN2015-2019 disusun dengan sistematika sebagai berikut:

BAB 1 PENDAHULUAN

BAB 2 KONDISI UMUM

2.1 Latar Belakang

2.3 Permasalahan dan Tantangan Pembangunan

BAB 3 LINGKUNGAN STRATEGIS

3.1 Geo-ekonomi

3.2 Geo-politik

3.3 Bonus Demografi

3.4 Agenda Paska 2015 dan Perubahan Iklim

BAB 4 KERANGKA EKONOMI MAKRO

BAB 5 KEBIJAKAN UMUM PEMBANGUNAN NASIONAL

5.1 Visi, Misi, dan Agenda Pembangunan

5.2 Sembilan Agenda Prioritas

5.3 Sasaran Pokok Pembangunan Nasional

BAB 6 AGENDA PEMBANGUNAN

6.1 Menghadirkan kembali Negara untuk melindungi segenapbangsa dan memberikan rasa aman pada seluruh wargaNegara


15/289


6.2 Membangun Tata Kelola Pemerintahan yang bersih, efektif,demokratis dan terpercaya

6.3 Membangun Indonesia dari pinggiran dengan memperkuatdaerah-daerah dan desa dalam kerangka Negara kesatuan

6.4 Memperkuat kehadiran negara dalam melakukan reformasisistem dan penegakan hukum yang bebas korupsi,bermartabat dan terpercaya:

6.5 Meningkatkan kualitas hidup manusia Indonesia

6.6 Meningkatkan produktivitas rakyat dan daya saing di pasarinternasional

6.7 Mewujudkan kemandirian ekonomi dengan menggerakansektor-sektor strategis ekonomi domestik

6.8 Melakukan revolusi karakter bangsa

6.9 Memperteguh kebhinekaan dan memperkuat restorasisosial Indonesia

BAB 7 KAIDAH PELAKSANAAN

7.1 Kerangka Pendanaan

7.2 Kerangka Regulasi

7.3 Kerangka Kelembagaan

7.4 Kerangka Evaluasi

BAB 8 PENUTUP


16/289



17/289


BAB 2 KONDISI UMUM

2.1 Latar BelakangUpaya mewujudkan tujuan negara dilaksanakan melalui proses

yang bertahap, terencana, terpadu dan berkesinambungan.UU No. 17Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasionaltahun 2005-2025 menetapkan bahwa visi pembangunan nasionaladalah untuk mewujudkan INDONESIA YANG MANDIRI, MAJU, ADILDAN MAKMUR, dengan penjelasan sebagai berikut:

Mandiri : berarti mampu mewujudkan kehidupan sejajar dansederajat dengan bangsa lain dengan mengandalkan pada

kemampuan dan kekuatan sendiri.Maju : dengan tingkat kemakmuran yang juga tinggi disertai

dengan sistem dan kelembagaan politik dan hukum yangmantap.

Adil : berarti tidak ada pembatasan/diskriminasi dalam bentukapapun, baik antarindividu, gender, maupun wilayah.

Makmur : berarti seluruh kebutuhan hidup masyarakat Indonesia telahterpenuhi sehingga dapat memberikan makna dan arti pentingbagi bangsa-bangsa lain.

Dalam mewujudkan visi tersebut dilaksanakan 8 (delapan) misi yaitu:

1 Mewujudkan masyarakat berakhlak mulia, bermoral,beretika, berbudaya, dan beradab berdasarkan falsafahPancasila dengan memperkuat jati diri dan karakter bangsamelalui pendidikan yang bertujuan membentuk manusia yangbertaqwa kepada Tuhan Yang Maha Esa, mematuhi aturan hukum,memelihara kerukunan internal dan antarumat beragama,melaksanakan interaksi antarbudaya, mengembangkan modalsosial, menerapkan nilai-nilailuhur budaya bangsa, dan memilikikebanggaan sebagai bangsa Indonesia sebagai landasan spiritual,moral, dan etika pembangunan bangsa.

2 Mewujudkan bangsa yang berdaya-saing dengan membangunsumber daya manusia berkualitas dan berdaya saing;meningkatkan penguasaan dan pemanfaatan iptek melaluipenelitian, pengembangan, dan penerapan menuju inovasi secaraberkelanjutan; pembangunan infrastruktur yang maju sertareformasi di bidang hukum dan aparatur negara; danmemperkuat perekonomian domestik berbasis keunggulan setiapwilayah menuju keunggulan kompetitif dengan membangunketerkaitan sistem produksi, distribusi, dan pelayanan termasuk

pelayanan jasa dalam negeri.


18/289


3 Mewujudkan masyarakat demokratis berlandaskan hukumdengan memantapkan kelembagaan demokrasi yang lebih kokoh;memperkuat peran masyarakat sipil; memperkuat kualitasdesentralisasi dan otonomi daerah; menjamin pengembanganmedia dan kebebasan media dalam mengkomunikasikankepentingan masyarakat; dan membenahi struktur hukum danmeningkatkan budaya hukum dan menegakkan hukum secaraadil, konsekuen, tidak diskriminatif, dan memihak pada rakyatkecil.

4 Mewujudkan Indonesia aman, damai, dan bersatu denganmembangun kekuatan TNI hingga melampui kekuatan esensialminimum serta disegani di kawasan regional dan internasional;

memantapkan kemampuan dan meningkatkan profesionalismePolri untuk melindungi dan mengayomi masyarakat; mencegahtindak kejahatan, dan menuntaskan tindak kriminalitas;membangun kapabilitas lembaga intelijen dan kontra-intelijennegara dalam penciptaan keamanan nasional; serta meningkatkankesiapan komponen cadangan, komponen pendukung pertahanandan kontribusi industri pertahanan nasional dalam sistempertahanan semesta.

5 Mewujudkan pemerataan pembangunan dan berkeadilandengan meningkatkan pembangunan daerah; mengurangikesenjangan sosial secara menyeluruh, keberpihakan kepadamasyarakat, kelompok dan wilayah/daerah yang masih lemah;menanggulangi kemiskinan dan pengangguran secara drastis;menyediakan akses yang sama bagi masyarakat terhadapberbagai pelayanan sosial serta sarana dan prasarana ekonomi;serta menghilangkan diskriminasi dalam berbagai aspektermasuk gender.

6 Mewujudkan Indonesia asri dan lestari dengan memperbaikipengelolaan pembangunan untuk menjaga keseimbangan antara

pemanfaatan, keberlanjutan, keberadaan, dan kegunaan sumberdaya alam dan lingkungan hidup dengan tetap menjaga fungsi,daya dukung, dan kenyamanan dalam kehidupan pada masa kinidan masa depan, melalui pemanfaatan ruang yang serasi antarapenggunaan untuk permukiman, kegiatan sosial ekonomi, danupaya konservasi; meningkatkan pemanfaatan ekonomi sumberdaya alam dan lingkungan yang berkesinambungan; memperbaikipengelolaan sumber daya alam dan lingkungan hidup untukmendukung kualitas kehidupan, memberikan keindahan dankenyamanan; serta meningkatkan pemeliharaan dan pemanfaatan

keanekaragaman hayati sebagai modal pembangunan.


19/289


7 Mewujudkan Indonesia menjadi negara kepulauan yangmandiri, maju, kuat, dan berbasiskan kepentingan nasionaldengan menumbuhkan wawasan bahari bagi masyarakat danpemerintah; meningkatkan kapasitas sumber daya manusia yangberwawasan kelautan; mengelola wilayah laut nasional untukmempertahankan kedaulatan dan kemakmuran; dan membangunekonomi kelautan secara terpadu dengan mengoptimalkanpemanfaatan sumber kekayaan laut secara berkelanjutan.

8 Mewujudkan Indonesia berperan penting dalam pergaulandunia internasional dengan memantapkan diplomasi Indonesiadalam rangka memperjuangkan kepentingan nasional;melanjutkan komitmen Indonesia terhadap pembentukan

identitas dan pemantapan integrasi internasional dan regional;dan mendorong kerja sama internasional, regional dan bilateralantarmasyarakat, antarkelompok, serta antarlembaga di berbagaibidang.

RPJPN 2005-2025 dilaksanakan dalam empat tahapan rencanapembangunan jangka menengah (RPJM) dengan rumusan arahanprioritas kebijakan, yang dapat dilihat pada Gambar 2.1.

GAMBAR 2.1TAHAPAN PEMBANGUNAN DAN ARAHAN KEBIJAKAN RPJPN 2005-2025

Dari tahapan tersebut di atas, maka pembangunan dalamRPJMN ke-3 (2015-2019) diarahkan untuk lebih memantapkanpembangunan secara menyeluruh di berbagai bidang dengan


20/289


menekankan pencapaian daya saing kompetitif perekonomianberlandaskan keunggulan sumber daya alam dan sumber dayamanusia berkualitas serta kemampuan IPTEK yang terus meningkat.

2.2 Permasalahan dan Tantangan

2.2.1 Tiga Masalah Pokok Bangsa

Pembangunan dalam rangka mencapai tujuan nasional, bangsaIndonesia dihadapkan pada tiga msalah pokok bangsa, yakni (1)merosotnya kewibawaan negara, (2) melemahnya sendi-sendiperekonomian nasional, dan (3) merebaknya intoleransi dan krisiskepribadian bangsa.

Ancaman Terhadap Wibawa Negara . Wibawa negaramerosot ketika negara tidak kuasa memberikan rasa aman kepadasegenap warga negara, tidak mampu mendeteksi ancaman terhadapkedaulatan wilayah, membiarkan pelanggaran hak asasi manusia(HAM), lemah dalam penegakan hukum, dan tidak berdaya dalammengelola konflik sosial. Negara semakin tidak berwibawa ketikamasyarakat semakin tidak percaya kepada institusi publik danpemimpin tidak memiliki kredibilitas yang cukup untuk menjaditeladan dalam menjawab harapan publik terhadap perubahan ke arahyang lebih baik. Harapan untuk menegakkan wibawa negara semakinpudar ketika negara mengikat diri pada sejumlah perjanjianinternasional yang mencederai karakter dan makna kedaulatan yangtidak memberi keuntungan pada kepentingan nasional.

Kelemahan Sendi Perekonomian Bangsa . Lemahnya sendi-sendi perekonomian bangsa terlihat dari belum terselesaikannyapersoalan kemiskinan, kesenjangan sosial, kesenjangan antar wilayah,kerusakan lingkungan hidup sebagai akibat dari eksploitasi sumberdaya alam yang berlebihan, dan ketergantungan dalam hal pangan,energi, keuangan, dan teknologi. Negara tidak mampu memanfaatkan

kandungan kekayaan alama yang sangat besar, baik yang mewujud(tangible) maupun bersifat nonfisik (intangible), bagi kesejahteraanrakyatnya. Harapan akan penguatan sendi-sendi ekonomi bangsamenjadi semakin jauh ketika negara tidak kuasa memberi jaminankesehatan dan kualitas hidup yang layak bagi warganya, gagal dalammemperkecil ketimpangan dan ketidakmerataan pendapatannasional, melanggengkan ketergantungan atas utang luar negeri danpenyediaan pangan yang mengandalkan impor, dan tidak tanggapdalam menghadapi persoalan krisis energi akibat dominasi alatproduksi dan modal korporasi global serta berkurangnya cadangan

minyak nasional.


21/289


Intoleransi dan Krisis Kepribadian bangsa . Politikpenyeragaman telah mengikis karakter Indonesia sebagai bangsapejuang, memudarkan solidaritasn dan gotong-royong, sertameminggirkan kebudayaan lokal. Jati diri bangsa terkoyak olehmerebaknya konflik sektarian dan berbagai bentuk intoleransi.Negara abai dalam menghormati dan mengelola keragaman danperbedaan yang menjadi karakter Indonesia sebagai bangsa yangmajemuk. Sikap untuk tidak bersedia hidup bersama dalam sebuahkomunitas yang beragam telah melahirkan ekspresi intoleransi dalambentuk kebencian, permusuhan, diskriminasi, dan tindakan kekerasanterhadap yang berbeda. Kegagalan pengelolaan keragaman ituterkait dengan masalah ketidakadilan dalam realokasi danredistribusi sumber daya nasional yang memperuncing kesenjangansosial. Pada saat yang sama, kemajuan teknologi informasi dantransportasi yang begitu cepat telah melahirkan dunia tanpa batas (borderless-state) yang pada gilirannya membawa dampak negatifberupa kejut budaya (culture shock) dan ketunggalan identitas globaldi kalangan generasi muda Indonesia. Hal ini mendorong pencariankembali basis-basis identitas primodial sebagai representasi simbolikyang menjadi pembeda dengan lainnya. Konsekuensinya, bangsa iniberada di tengah pertarungan antara dua arus kebudayaan. Disatusisi, manusia Indonesia dihadapkan pada arus kebudayaan yangdidorong oleh kekuatan pasar yang menempatkan manusia sebagaikomoditas semata. Di sisi lain, muncul arus kebudayaan yangmenekankan penguatan identitas primodial di tengah derasnya arusglobalisasi. Akumulasi dari kegagalan mengelola dampak persilangandua arus kebudayaan tersebut menjadi ancaman bagi pembangunankarakter bangsa ( nation and character building ).

2.2.2 Tantangan Utama Pembangunan

Tantangan utama pembangunan dalam rangka meningkatkanwibawa negara dapat dikelompokka atas peningkatan stabilitas dankeamanan negara, pembangunan tata kelola untuk menciptakanbirokrasi yang efektif dan efisien, serta pemberantasan korupsi

A. Stabilitas Politik dan Keamanan

Tantangan utama stabilitas sosial dan politik adalahmemelihara kebhinnekaan Indonesia agar tetap menjadi faktor yangmenginspirasi, memperkaya dan menguatkan Indonesia dalammencapai visi pembangunan nasional. Konsolidasi demokrasidiharapkan dapat menguatkan lembaga-lembaga demokrasi yang

mampu memelihara keanekaragaman menjadi berkah yang besar


22/289


untuk Indonesia, bukan menjadi hambatan yang menjauhkanIndonesia dari cita-citanya.

Tantangan lainnya, adalah meningkatkan kesadaran kolektifmasyarakat akan bahaya terorisme bagi kehidupan berbangsa danbernegara, dan meningkatkan kesiapsiagaan, baik di antara lembaga-lembaga pemerintah dan juga di tingkat masyarakat. Ancamanterorisme bersifat laten dan tidak berpola, dan berpotensimengganggu keamanan negara dan menciptakan instabilitas sosialdan politik yang dapat menghambat proses pembangunan nasional.

Di lain sisi, meningkatkan kepercayaan masyarakat terhadapaparatur penegak hukum, khususnya Polri, juga merupakantantangan serius yang harus diselesaikan dalam rangka menciptakanstabilitas keamanan. Kepercayaan merupakan modal penting dalammembangun kemitraan antara masyarakat dan Polri. Melalui upayapeningkatan profesionalisme anggotanya dengan fokus pada orientasipelayanan publik, Polri akan dapat tumbuh menjadi institusi yangdisegani dipercaya oleh masyarakat.

Kekuatan pertahanan juga merupakan salah satu faktor yangmempengaruhi stabilitas politik dan keamanan. Semakin kuatnyapertahanan Indonesia ditunjukkan dengan bertambahnya gelarkekuatan Alutsista di seluruh matra. Dengan adanya peningkatan

tersebut, tantangan yang harus diantisipasi ke depan adalahpemenuhan pemeliharaan dan perawatan bagi Alutsista tersebutsehingga kesiapan operasional dan tempur dapat terjamin, sertapeningkatan profesionalisme prajurit sebagai elemen utama kekuatanpertahanan.

B. Tata Kelola: Birokrasi Efektif dan Efisien

Kualitas tata kelola pemerintahan belum dapat memberikankontribusi yang optimal untuk mendukung keberhasilanpembangunan dan peningkatan daya saing nasional karena masihdihadapkan pada berbagai tantangan. Oleh karena itu, agar dapatmendukung keberhasilan pembangunan dan peningkatan daya saingnasional, tantangan utamanya adalah meningkatkan integritas,akuntabilitas; efektifitas, dan efisiensi birokrasi dalammenyelenggarakan pemerintahan, pembangunan, dan pelayananpublik.

Proses demokratisasi, desentralisasi dan otonomi daerah yangterjadi sejak reformasi telah merubah struktur hubungan antaraberbagai lembaga, khususnya antara legislatif dan eksekutif, antara

pemerintah pusat dan daerah, dan antara pemerintah dan


23/289


masyarakat. Hubungan yang terbentuk diantara lembaga-lembagatersebut sampai saat ini masih mencari bentuknya yang terbaik.Keputusan Mahkamah Konstitusi yang membatalkan/mengurangikewenangan DPR dalam proses pembahasan APBN merupakancontoh mutakhir dari pola hubungan yang sedang berubah tersebut.Karena itu tantangan yang dihadapi dalam tata kelola pembangunanadalah bagaimana mempercepat proses transformasi tersebut untukmencapai keseimbangan antara parapihak dalam bentuknya yangterbaik yang dapat mendukung proses pembangunan nasionalkedepan secara efektif dan efisien.

Untuk mempercepat proses tersebut, pemerintah harusproaktif dalam mengembangkan terobosan dan inovasi pengelolaan

pembangunan khususnya mencari solusi yang optimum bagikepentingan nasional dengan melibatkan semua unsur pembangunan.

C. Pemberantasan Korupsi

Pemberantasan korupsi masih akan merupakan tantanganserius bagi pembangunan di Indonesia. Korupsi sangat menghambatefektivitas mobilisasi dan alokasi sumber daya pembangunan bagipengentasan kemiskinan dan kelaparan, pembangunan infrastruktur,sehingga akan sangat menghambat pencapaian pembangunan yangberkelanjutan ( sustainable development ), pada akhirnya akanmemunculkan beragam dampak buruk bagi masyarakat luas. Olehkarena itu korupsi dapat dikategorikan sebagai jenis kejahatan luarbiasa ( extra-ordinary crime ) karena dampaknya yang begitu luas bagimasyarakat.

Tantangan utama untuk melaksanakan pemberantasankorupsi adalah bagaimana mengefektifkan penegakan hukum. Hal inimemerlukan perbaikan kualitas dan integritas aparat penegakhukum, di samping upaya menyempurnaan regulasi dan peraturanperundangan. Tantangan lain dalam pemberantasan korupsi adalah

bagaimana mengoptimalkan upaya pencegahan tindak pidana korupsidengan meningkatkan efektifitas reformasi birokrasi serta lebihmeningkatkan kepedulian dan keikutsertaan masyarakat luas melaluipendidikan antikorupsi bagi masyarakat luas.

Tantangan utama dalam rangka memperkuat sendiperekonomian bangsa mencakup upaya untuk mencapai pertum-buhan ekonomi yang tinggi, percepatan pemerataan dan keadilan, dankeberlanjutan pembangunan.


24/289


D. Pertumbuhan Ekonomi

Pada tahun 2013, pendapatan perkapita Indonesia telahmencapai USD 3.500 yang menempatkan Indonesia berada pada lapisbawah negara-negara berpenghasilan menengah (negaraberpenghasilan rendah di bawah USD 1.090 sedang berpenghasilantinggi mulai dari USD 13.672), lihat gambar dan tabel berikut ini.Tujuan pembangunan nasional adalah mencapai kemakmuran dankesejahteraan rakyat setara dengan negara maju, artinya Indonesiamasuk dalam negara berpendapatan perkapita yang tinggi ( highincome ). Pada saat yang sama, perekonomian global juga tumbuh,artinya batas antara negara berpenghasilan rendah dan negaraberpengasilan tinggi juga bergerak. Agar Indonesia mampu menjadinegara berpendapatan tinggi, tentu memerlukan pertumbuhan yangtinggi, lebih tinggi dari pertumbuhan global.

Dengan posisi Indonesia saat ini, untuk mencapai negaraberpenghasilan tinggi pada tahun 2030, perekonomian nasionaldituntut tumbuh rata-rata antara 6 8 persen per tahun. Inilahtantangan utama pembangunan ekonomi. Agar pembangunanekonomi berkelanjutan, pertumbuhan yang tinggi tersebut harusbersifat inklusif, serta tetap menjaga kestabilan ekonomi.

GAMBAR 2.24INDONESIA ANTARA NEGARA BERPENGHASILAN RENDAH DAN

BERPENGHASILAN TINGGI

Sumber: BAPPENAS 2014


25/289


Upaya mencapai tujuan tersebut memerlukan penerapan strategiyang cermat dan tepat, serta memerlukan optimalisasi pemanfaatan

seluruh potensi ekonomi yang ada. Pertumbuhan ekonomi yangtinggi, berkelanjutan dan inklusif akan dicapai melalui reformasiyang menyeluruh ( comprehensive reform ).

Kinerja perekonomian Indonesia yang digambarkan denganproduk domestik bruto (PDB) masih di bawah yang seharusnya dapatdicapai apabila seluruh potensi yang tersedia dapat dimanfaatkansecara optimal ( potenial GDP ). Salah satu faktor penyebabnya adalahrendahnya efisiensi dan produktivitas dalam kinerja perekonomianIndonesia yang ditunjukkan oleh Total Factor Productivity (TFP) .

Masalah dan tantangan pokok yang harus dihadapi padaperiode 2015-2019 adalah sebagai berikut.

a) Ketersediaan infrastruktur untuk mendukung peningkatankemajuan ekonomi sangat terbatas dan harus dapatditingkatkan. Keterbatasan ketersediaan infrastruktur selama inimerupakan hambatan utama untuk memanfaatkan peluang yangada dalam peningkatan investasi serta menyebabkan mahalnyabiaya logistik.

b) Penguatan struktur ekonomi, berupa penguatan sektor primer,sekunder dan tersier secara terpadu, di mana sektor sekundermenjadi penggerak utama perubahan tersebut. Kemajuansektor industri pengolahan masih berjalan lambat. Padahal agarperekonomian bergerak lebih maju sektor industri pengolahanharus menjadi motor penggerak.

c) Beberapa peraturan perundang-undangan yang ada, pusat dandaerah, telah menjadi kendala untuk mendorong perekonomianke arah yang lebih maju dan perlu direformasi. Berbagaiperaturan perundang-undangan tersebut saling tumpang tindihdan terjadi kontradiksi antara yang satu dengan yang lain.

d) Penerapan dan penguasaan teknologi juga masih sangat terbatas.Hal ini telah mengakibatkan ongkos untuk menghasilkan suatuproduk menjadi mahal, serta kualitas barang serta inovasiproduk yang dihasilkan sangat terbatas sehingga daya saingusaha tidak seperti yang diharapkan.

e) Kemampuan untuk membiayai pembangunan terbatas. Hal initerkait dengan upaya untuk menggali sumber-sumberpenerimaan masih belum optimal. Disamping itu jumlahanggaran yang digunakan untuk hal-hal yang tidak produktif

seperti subsidi BBM masih sangat besar. Oleh sebab itu upaya


26/289


untuk menggali sumber-sumber penerimaan dan mengefektifkanpengeluaran pembangunan menjadi tantangan yang harusdihadapi.

Pencapaian tujuan dan prospek ekonomi juga dipengaruhioleh perkembangan dan tantangan ekonomi global yang akandihadapi pada periode tahun 2015-2019. Pada periode tersebutbeberapa yang terkait dengan perkembangan ekonomi global yangperlu dicermati diantaranya adalah sebagai berikut.

a. Diberlakukannya The ASEAN Community di tahun 2015.Peningkatan integrasi ini di satu pihak akan menciptakanpeluang yang lebih besar bagi perekonomian nasional, tetapi dilain pihak juga menuntut daya saing perekonomian nasionalyang lebih tinggi.

b. Pengaruh eksternal bagi perekonomian nasional antara lainberasal dari: (a) perekonomian Amerika Serikat, Kawasan Eropa,dan negara industri paling maju lainnya yang diperkirakan masihtetap menjadi penggerak perekonomian dunia dan pasardariekspor negara berkembang, termasuk Indonesia (b)perekonomian Asia yang diperkirakan tetap menjadi kawasandinamis dengan motor penggerak perekonomian Cina dannegara-negara industri di Asia lainnya, baik sebagai negara

tujuan ekspor maupun sebagai kawasan yang menarik bagipenanaman modal baik untuk jangka panjang maupun jangkapendek.

c. Terdapat tiga perkembangan global yang perlu dicermati untukmasa lima tahun mendatang, yaitu (a) krisis di kawasan Eropasampai beberapa tahun terakhir kondisiya masih belum pulihatau masih dalam posisi mild recovery dikhawatirkan belummampu meningkatkan permintaan dunia, yang pada akhirnyaakan menyulitkan ekspor Indonesia tumbuh lebih cepat (b)harga komoditas dunia masihmenunjukan tren penurunanataupun flat dan adanya indikasi berakhirnya era supercycle jugaakan mempengaruhi ekspor dan investasi Indonesia (c) rencanaakan berakhirnya stimulus moneter ( tapering off ) di AS sampaiakhir 2014, dan dilanjutkan dengan kenaikan suku bunga, akanmendorong naiknya biaya untuk mengakses modal internasional.

E. Percepatan Pemerataan dan keadilan

Ketimpangan pembangunan dan hasil-hasil pembangunanmenggambarkan masih besarnya kemiskinan dan kerentanan, yangdicerminkan oleh angka kemiskinan yang turun melambat dan angkapenyerapan tenaga kerja yang belum dapat mengurangi pekerja


27/289


rentan secara berarti. Empat kelompok rumah tangga yangdiperkirakan berada pada 40 persen penduduk berpendapatanterbawah adalah (a) angkatan kerja yang bekerja tidak penuh(underutilized) terdiri dari penduduk yang bekerja paruh waktu ( parttime worker ), termasuk di dalamnya adalah rumah tangga nelayan,rumah tangga petani berlahan sempit, rumah tangga sektor informalperkotaan, dan rumah tangga buruh perkotaan, dan (b) usaha mikrokecil termasuk rumah tangga yang bekerja sebagai pekerja keluarga(unpaid worker ), serta (c) penduduk miskin yang tidak memiliki asettermasuk pekerjaan.

Ukuran kualitas pekerjaan berdasarkan status pekerjaanrumah tangga di atas, memberikan gambaran tentang kondisi

pekerjaan dan kerentanan kehidupan masih mewarnai pekerjaanyang menyumbang sekitar 65,8 persen dari pekerja. Sehingga wajarjika pertumbuhan kelompok 40 persen terbawah relative rendahdibawah rata-rata nasional. Dengan kondisi seperti ini, lajupertumbuhan ekonomi pada kisaran 6,0-7,0 per tahun akan tetapmenempatkan persoalan tenagakerja menjadi masalah pentingpembangunan. Karena pertumbuhan ekonomi setinggi demikian,relatif hanya menguntungkan berbagai kelompok tertentu, setidaknyatenaga kerja upahan. Dengan demikian upaya mengisolasi persoalantenaga kerja pada mereka yang menganggur dan mereka yang bekerja

di bawah jam kerja normal, serta peningkatan akses danproduktivitas mesti segera diupayakan jalan keluarnya. Untuk itu,tantangan dalam menghilangkan kesenjangan pembangunan yangmampu meningkatkan standar hidup penduduk 40 persen terbawahdan memastikan bahwa penduduk miskin memperoleh perlindungansosial adalah:

a. Menciptakan pertumbuhan inklusif . Pola pertumbuhaninklusif memaksimalkan potensi ekonomi dan menyertakansebanyak-banyaknya angkatan kerja dalam pasar tenaga kerja

yang baik ( Decent Work ), dan ramah keluarga miskin sehinggamendorong perbaikan pemerataan, dan pengurangankesenjangan. Terciptanya dukungan terhadap perekonomianinklusif dapat mendorong pertumbuhan di berbagai sektorpembangunan, seperti pertanian, industri, dan jasa, untukmenghindari pertumbuhan yang cenderung ke sektor padatmodal dan bukan padat tenaga kerja.

b. Memperbesar investasi padat pekerja . Terbukanya lapangankerja baru menjadi salah satu sarana meningkatkan pendapatanpenduduk. Terciptanya lapangan kerja baru membutuhkaninvestasi baru untuk menyerap kesempatan kerja seluas-


28/289


luasnya, untuk menyerap angkatan kerja yang berpendidikan SDdan SLTP.

c.

Memberikan perhatian khusus kepada usaha mikro dankecil. Usaha mikro dan kecil perlu memperoleh dukunganpenguatan teknologi, pemasaran, dan permodalan, dan aksespasar yang bagus seperti halnya usaha besar. Dukungansemacam ini perlu diberikan mengingat sebagian besarusahanya tidak memiliki lokasi permanen, dan mayoritas tidakberbadan hukum, sehingga rentan terhadap berbagai hambatanyang dapat menghalangi potensinya untuk tumbuh kembang.

d. Menjamin perlindungan sosial bagi pekerja informal .Perluasan kesempatan kerja yang baik perlu diciptakan untukpenduduk miskin atau pekerja rentan yang umumnya tidakmemiliki sumber-sumber alternatif untuk menghidupi ekonomikeluarga. Sementara peluang pasar tenaga kerja yang dapatdiakses kurang memenuhi standar hidup yang layak, pekerjaanyang tidak tetap, di bawah standar minimum, sehinggaperlindungan sosial bagi pekerja yang sering menghadapi resikoekonomi perlu diupayakan.

e. Memperluas ekonomi perdesaan dan mengembangkansektor pertanian . Isu lain yang masih tertinggal dan

memerlukan perhatian adalah sarana dan prasaranaperekonomian di daerah pedesaan, akses kredit dan jasakeuangan bagi pelaku ekonomi di pedesaan dan sumberpermodalan lainnya serta pemanfaatan riset dan teknologipertanian.

F. Keberlanjutan Pembangunan

Ada beberapa tantangan untuk mewujudan pelaksanaanpembangunan berkelanjutan secara konkrit ke dalam berbagai bidangdan daerah, yaitu:

a) Masih perlu adanya kesamaan dan meluasnya pemahamanberbagai pemangku kepentingan tentang pentingnyapembangunan berkelanjutan di seluruh aspek kehidupan;

b) Pengembangan data dan ukuran pembangunan berkelanjutanserta pencerminannya ke dalam kegiatan konkrit, baik padadimensi (pilar) lingkungan hidup, dimensi ekonomi, maupunpada dimensi sosial yang tercermin pada perilakuberkelanjutan;


29/289


c) Pentingnya pengembangan dan dorongan penerapan kegiatanramah lingkungan yang tercermin pada efisiensi penggunaan

sumberdaya dan menurunnya limbah, penguatan pemantauanpencemaran termasuk fasilitasi dan dukungan perluasannya;

d) Pengembangan tata kelola yang mendorong penggunaansumberdaya dan teknologi bersih, termasuk langkah-langkahpengendalian pencemaran dan upaya penegakan hukum yangdisertai dengan pengembangan kapasitas institusi dan SDMsecara keseluruhan.

Tantangan utama pembangunan dalam rangka memperbaikikrisis kepribadian bangsa termasuk intoleransi mencakup

peningkatan kualitas sumberdaya manusia, pengurangan kesenjanganantar wilayah, dan percepatan pembangunan kelautan.

G. Peningkatan Kualitas Sumber Daya Manusia

Sumber Daya manusia (SDM) adalah modal utama dalampembangunan nasional. Oleh karena kualitas sumber daya manusiaperlu terus ditingkatkan sehingga mampu memberikan daya saingyang tinggi yang antara lain ditandai dengan meningkatnya IndeksPembangunan Manusia (IPM), Indeks Pembangunan Gender (IPG),dan Indeks Kesetaraan Gender (IKG), melalui pengendalianpenduduk, peningkatan taraf pendidikan, dan peningkatan derajatkesehatan dan gizi masyarakat.Tantangan pembangunan SDMmeliputi:

a. Tantangan dalam pembangunan kesehatan dan gizi masyarakatadalah meningkatkan upaya promotif danpreventif;meningkatkan pelayanan kesehatan ibu anak,perbaikan gizi (spesifik dan sensitif), mengendalikan penyakitmenular maupun tidak menular, meningkatkan pengawasanobat dan makanan, serta meningkatkan akses dan mutu

pelayanan kesehatan. Disamping itu pembangunan kesehatanjuga dihadapkan pada upaya untuk menurunkan disparitasakses dan mutu pelayanan kesehatan, pemenuhan saranaprasarana dan tenaga kesehatan. Secara khusus tantanganutama dalam lima tahun ke depan adalah dalam meningkatkankepersertaan Jaminan Kesehatan Nasional, penyiapan provider(supply side ) dan pengelolaan jaminaan kesehatan untukmendukung pencapaian sasaran nasional.

b. Tantangan dalam pembangunan pendidikan antara lain adalahmeningkatkan akses pendidikan menengah melalui programWajib Belajar 12 Tahun, dan memberikan pemihakan bagi


30/289


seluruh anak dari keluarga yang kurang mampu untuk tetapdapat menyelesaikan sekolah sampai jenjang pendidikanmenengah tanpa dipungut biaya. Dalam rangka melakukanrevolusi karakter bangsa, tantangan yang dihadapi adalahmenjadikan proses pendidikan sebagai sarana pembentukanwatak dan kepribadian siswa yang matang dengan internalisasidan pengintegrasian pendidikan karakter dalam kurikulum,sistem pembelajaran dan sistem penilaian dalam pendidikan .

c. Tantangan dalam mempercepat peningkatan taraf pendidikanseluruh masyarakat adalah memenuhi hak seluruh pendudukusia sekolah dalam memperoleh layanan pendidikan dasar yangberkualitas; meningkatkan akses pendidikan pada jenjang

pendidikan menengah dan tinggi, terutama bagi masyarakatkurang mampu; menurunkan kesenjangan partisipasipendidikan antarkelompok sosial-ekonomi, antarwilayah danantarjenis kelamin; dan meningkatkan pembelajaran sepanjanghayat.

d. Tantangan utama yang dihadapi dalam rangka memperkukuhkarakter dan jatidiri bangsa adalah meningkatkan kemampuanmasyarakat dalam mengadopsi budaya global yang positif danproduktif serta meningkatkan pemahaman dan kesadaran akanpentingnya bahasa, adat, tradisi, dan nilai-nilai kearifan lokalyang bersifat positif sebagai perekat persatuan bangsa;meningkatkan promosi budaya antar daerah dan diplomasibudaya antarnegara; dan meningkatkan kualitas pelindungan,pengembangan dan pemanfaatan warisan budaya.

e. Tantangan dalam mempercepat peningkatan kesetaraan gender,peranan perempuan dalam pembangunan, serta perlindunganperempuan dan anak adalah meningkatkan pemahaman,komitmen, dan kemampuan para pelaku pembangunan akanpentingnya pengintegrasian perspektif gender di semua bidang

dan tahapan pembangunan, dan penguatan kelembagaanpengarusutamaan gender termasuk perencanaan danpeganggaran yang responsif gender di pusat dan di daerah, sertapenguatan sistem perlindungan perempuan dan anak dariberbagai tindak kekerasan dengan melakukan berbagai upayapencegahan dan penindakan .

H. Kesenjangan Antar Wilayah

Ketimpangan atau kesenjangan pembangunan antarwilayah diIndonesia masih merupakan tantangan yang harus diselesai dalampembangunan ke depan. Selama 30 tahun (1982-2012) kontribusi


31/289


PDRB Kawasan Barat Indonesia (KBI), yang mencakup wilayahSumatera, Jawa, dan Bali sangat dominan, yaitu sekitar 80 persen dariPDB, sedangkan peran Kawasan Timur Indonesia (KTI) baru sekitar20 persen. Kesenjangan pembangunan antarwilayah dalam jangkapanjang bisa memberikan dampak pada kehidupan sosial masyarakat.Kesenjangan antarwilayah juga dapat dilihat dari masih terdapatnya122 kabupaten yang merupakan daerah tertinggal. Di samping itujuga terdapat kesenjangan antara wilayah desa dan kota. Kesenjanganpembangunan antara desa-kota maupun antara kota-kota perluditangani secara serius untuk mencegah terjadinya urbanisasi, yangpada gilirannya akan memberikan beban dan masalah sosial diwilayah perkotaan.

Kesenjangan tersebut berkaitan dengan sebaran demografiyang tidak seimbang, ketersediaan infrastruktur yang tidak memadai.Upaya-upaya pembangunan yang lebih berpihak kepada kawasanyang tertinggal menjadi suatu keharusan untuk menangani tantanganketimpangan dan kesenjangan pembangunan.

I. Percepatan Pembangunan Kelautan

Sebagai negara dengan luas wilayah laut yang sangat besarpercepatan pembangunan kelautan merupakan tantangan yang harusdiupayakan untuk kesejahteraan seluruh rakyat Indonesia. Dalamkaitan ini penegakan kedaulatan dan yurisdiksi nasional perludiperkuat sesuai dengan konvensi PBB tentang Hukum Laut yangtelah diratifikasi. Disamping itu, tantangan utama lainnya adalahbagaimana mengembangkan industri kelautan, industri perikanan,dan peningkatan pendayagunaan potensi laut dan dasar laut bagikesejahteraan rakyat Indonesia. Disamping itu upaya menjaga dayadukung dan kelestarian fungsi lingkungan laut juga merupakantantangan dalam pembangunan kelautan.


32/289



33/289


BAB 3 LINGKUNGAN STRATEGIS

3.1 Geo-Ekonomi

Kondisi geoekonomi global saat ini dan ke depan akanmerupakan tantangan sekaligus peluang bagi perekonomianIndonesia dalam lima tahun ke depan. Tantangan dan peluangtersebut antara lain adalah:

Pertama, proses pemulihan ekonomi global saat inidiperkirakan akan berlangsung secara moderat . Hal ini karenaproses pemulihan ekonomi Amerika Serikat yang berlangsungsecara bertahap dan pertumbuhan ekonomi negara berkembangyang cukup tinggi akan diimbangi dengan pertumbuhan ekonomikawasan Eropa yang diperkirakan akan tetap lemah danrentanakibat masih tingginya tingkat utang dan fragmentasikeuangan yang menahan laju permintaan domestik. Sementara itu,pertumbuhan ekonomi Jepang diperkirakan akan cenderungmoderat, dan Jepang akan menghadapi risiko fiskal jangkamenengah disebabkan oleh besarnya obligasi pemerintah danbelum adanya rencana penyesuaian ekonomi jangka menengah.

Kedua, pusat ekonomi dunia ke depan diperkirakan

akan bergeser terutama dari kawasan Eropa-Amerika kekawasan Asia Pasifik . Hal ini karena pertumbuhan ekonominegara berkembang yang cukup tinggi akan mengakibatkan negaraberkembang menjadi motor penggerak pertumbuhan ekonomidunia. Kontribusi Pendapatan Domestik Bruto (PDB) negaraberkembang terhadap PDB Dunia pada tahun 2019 diperkirakanakan mencapai 43,8 persen; dimana pada tahun 2010 hanyasebesar 34,1 persen.

GAMBAR 3.1PERKIRAAN KONTRIBUSI TERHADAP PDB DUNIA

Sumber: Bappenas, Oxford Economic Model


34/289


Akibatnya, aliran modal asing ke negara berkembangdiperkirakan akan terus meningkat, terutama negara berkembang

di kawasan Asia dan Amerika Latin. Faktor utama yangmempengaruhi aliran modal asing ke negara berkembang adalahpotensi pasar yang cukup besar, pertumbuhan ekonomi yang baik,serta keunggulan komparatif yang dimiliki oleh negaraberkembang, seperti: ketersediaan sumber daya alam sebagaibahan baku proses produksi dan tenaga kerja sebagai faktorproduksi.

GAMBAR 3.2PERKIRAAN ALIRAN NETTOINVESTASI ASING LANGSUNG

(FOREIGN DIRECT INVESTMENT/FDI) GLOBAL TAHUN 2019

Sumber: Bappenas-Oxford Economic Model (Baseline Scenario).

Selain itu, pertumbuhan ekspor negara berkembang akan

semakin kuat, seiring dengan momen-tum pemu-lihan perdaganganglobal. Rantai suplai global dan regional pun akan terusberkembang, karena perkem-bangan teknologi informasi dantransportasi akan menye-babkan fragmentasi rantai produksi dapatmeningkatkan efisiensi proses produksi. Kondisi ini akan mempe-ngaruhi dinamika FDI antar negara dan tren inte-grasi perdagangan;sehingga akan mendorong ekonomi untuk meningkatkanperdagangan dan investasi.


35/289


GAMBAR 3.3PERKEMBANGAN DAN PERKIRAAN EKSPOR DUNIA TAHUN 2011-2019

Ketiga, tren perdagangan global ke depan tidak sajahanya dipengaruhi oleh peranan perdagangan barang , tetapijuga oleh perdagangan jasa yang diperkirakan akan terus meningkatdan menjadi bagian penting dari mesin pertumbuhan global.Perkembangan jaringan produksi regional dan global yangmendorong peningkatan intra-industry trade antar negara pemasok,akan menjadi alasan utama terjadinya peningkatan perdaganganjasa antar negara. Hal ini tentunya karena salah satu peranan jasaadalah sebagai faktor pendukung dan penunjang proses produksi,seperti: jasa logistik dan distribusi, jasa transportasi, jasa keuangan,dan lain-lain.

Keempat, harga komoditas secara umum diperkirakanmenurun, namun harga produk manufaktur dalam trenmeningkat. Bank Dunia memperkirakan indeks harga komoditasenergi akan turun dari 123,2 pada tahun 2015 menjadi 121,9 pada

tahun 2019. Di sisi lain, indeks harga komoditas non energidiperkirakan akan mengalami sedikit kenaikan yang relatif konstan.Di sisi lain, indeks harga produk manufaktur akan meningkat dari109 pada tahun 2015 menjadi 115,4 pada tahun 2019 (Sumber:Bank Dunia, Commodity Price Forecast). Hal ini tentunya menjadialasan penting bagi Indonesia untuk segera menggeser strukturekspornya, dari ekspor berbasis komoditas menjadi berbasismanufaktur.

Kelima , semakin meningkatnya hambatan non tarif dinegara tujuan ekspo r. Hal ini merupakan salah satu akibat darikrisis global yang terjadi beberapa tahun lalu, dimana masing-


36/289


masing negara cenderung untuk mengamankan pasar domestiknyamelalui upaya penerapan hambatan perdagangan yang berupa nontariff measures (NTMs) dan non tariff barriers (NTBs). Dalam 12bulan ke belakang, jumlah NTMs di dunia meningkat dengan sangatpesat, seperti: seperti: Sanitary-and-Phytosanitary dan exporttaxes/restriction . Sementara itu, apabila dilihat dari sebarangeografisnya, NTMs banyak diterapkan oleh Uni Eropa, India, Rusiadan Amerika Latin.

Keenam, implementasi Masyarakat Ekonomi ASEAN(MEA) 2015 yang akan dimulai tanggal 31 Desember 2015. Dengan MEA 2015, ASEAN akan menjadi pasar tunggal dan satukesatuan basis produksi, sehingga akan terjadi aliran bebas barang,

jasa, investasi, modal, dan tenaga kerja terampil di antara negaraASEAN. Hal ini tentunya merupakan peluang sekaligus tantanganyang perlu disikapi oleh Indonesia secara cermat dan terintegrasi.Kesiapan Indonesia perlu dilakukan di segala bidang secaramenyeluruh, baik di tingkat pusat maupun di tingkat daerah.Edukasi masyarakat tentang peluang MEA 2015, peningkatan dayasaing perekonomian nasional dan daerah, serta peningkatan kualitasdan kuantitas tenaga kerja Indonesia akan menjadi aset berhargabagi Indonesia untuk meraih keberhasilan MEA 2015 bagikepentingan pembangunan nasional.

Ketujuh, pergeseran fenomena kerjasama ekonomi kearah plurilateral dan mega blok. Hal ini berangkat dari kesadaranbahwa kerjasama plurilateral dapat mengurangi kerumitan yangterjadi ( noodle bowl syndrome) akibat banyaknya kesepakatanbilateral.

GAMBAR 3.4PERGESERAN PARADIGMA ARSITEKTUR KERJASAMA

EKONOMI GLOBAL


37/289


Pergeseran paradigma arsitektur kerjasama ekonomi globaltidak berhenti sampai di tingkat plurilateral, karena saat ini telahberkembang keinginan negara-negara untuk membangun konstelasikerjasama ekonomi yang lebih luas. Tiga kesepakatan kerjasamaekonomi yang sedang dalam proses perundingan, ke depandiperkirakan akan menjadi tiga Mega Blok Perdagangan ( MegaTrading Block), yaitu: TPP ( Trans Pacific Partnership) yang saat iniberanggotakan 13 negara Asia dan Pasifik , TTIP (Trans Atlantic Tradeand Investment Partnership) yang terdiri dari Amerika dan EU , sertaRCEP (Regional Comprehensive Economic Partnership) yang terdiridari 10 negara ASEAN dan 6 negara mitra ASEAN. Ketiga mega blokperdagangan ini diperkirakan akan menjadi penentu arsitekturperdagangan dan investasi global.

GAMBAR 3.5KONSTELASIMEGA TRADING BLOCK

Kondisi geokonomi ke depan tentunya perlu disikapi dengankebijakan Pemerintah Indonesia yang tepat, agar peluang yangterbuka dapat dimanfaatkan untuk mendorong pertumbuhanekonomi nasional dan meningkatkan kesejahteraan rakyat.

Untuk itu, kebijakan di bidang ekonomi perlu diarahkan untukmeningkatkan stabilitas dan pertumbuhan ekonomi dengan titik

berat pada transformasi industri yang berkelanjutan, sehinggaperekonomian Indonesia akan berbasis kepada nilai tambah ekonomi


38/289


yang lebih tinggi. Perkiraan pelemahan harga komoditas di pasarinternasional menjadi tantangan penting bagi Indonesia untuk segeramenggeser struktur ekspor Indonesia ke arah produk manufaktur.Sementara itu, peningkatan jaringan rantai suplai global dan regionalpun perlu dimanfaatkan oleh Indonesia melalui kebijakan kondusif,yang dapat membuka peluang yang lebih besar bagi pengusahadomesik termasuk usaha kecil dan menengah untuk berpartisipasidan menjadi bagian dalam rantai suplai internasional.

Peningkatan daya saing perekonomian Indonesia menjadi halutama yang perlu menjadi perhatian. Titik berat peningkatan dayasaing perekonomian perlu diarahkan pada peningkatan infrastrukturdan ketersediaan energi, peningkatan iklim investasi dan iklim usaha,

serta tata kelola birokrasi yang lebih efiisien. Peningkatan daya saingperekonomian ini perlu didukung oleh kebijakan pemerintah daerahyang kondusif, yang tidak menciptakan rente ekonomi maupunekonomi biaya tinggi. Peningkatan infrastruktur akan dititikberatkanpada upaya untuk meningkatkan konektivitas nasional, sehinggaintegrasi domestik ini akan meningkatkan efisiensi ekonomi dankelancaran arus barang dan jasa antar wilayah di Indonesia.

Selain itu, peningkatan kualitas sumber daya manusia perludiarahkan untuk menciptakan lulusan yang lebih berkualitas,meningkatkan keterampilan tenaga kerja, serta mendorong sertifikasikompetensi pekerja agar dapat berdaya saing di pasar ASEANmaupun internasional.

Di sisi hubungan internasional, diplomasi ekonomiinternasional diarahkan untuk mengedepankan kepentingan nasionalyang dapat mendorong penciptaan nilai tambah ekonomi yang lebihtinggi, mengurangi hambatan perdagangan di pasar tujuan ekspor,serta meningkatkan investasi masuk ke Indonesia. Sementara itu,keikutsertaan dan partisipasi Indonesia dalam kesepakatanperdagangan bebas maupun kemitraan ekonomi akan dilakukan

secara selektif, yang dapat memberikan manfaat yang sebesar-besarnya bagi perekonomian dan masyarakat Indonesia.

3.2 Geo-politik

3.2.1 Konstelasi geo-politik Global

Konstelasi geo-politik global akan menjadi tantangankhususnya bagi negara yang terbuka dan luas seperti Indonesia.Amerika Serikat masih merupakan kekuatan utama dunia. Upayapenyeimbangan kembali ( Rebalancing Asia Pacific) oleh AmerikaSerikat di kawasan Asia Pasifik merupakan salah satu perkembangan


39/289


geo-politik baru. Perluasan kekuatan pertahanan dan keamanandilakukan dengan menggelar lebih banyak armada (khususnyaangkatan laut) di Kawasan Asia Pasifik. Selain itu, Amerika Serikatjuga memperkuat aliansi militer dengan Australia, Jepang, Filipina,Korsel; memperkuat hubungan dengan Singapura; memperluaskerjasama dengan India, New Zealand, Vietnam dan Indonesia;mengupayakan kerjasama militer dengan Tiongkok. Dalammembentuk aliansi kekuatan ekonomi, Amerika Serikat juga berperandalam menggalang keikutsertaan negara-negara di kawasan AsiaPasifik untuk bergabung dalam Trans Pacific Partnership (TPP),meningkatkan bantuan luar negeri ke Asia Pasifik, sertameningkatkan volume perdagangan dengan negara di Asia Pasifik.

Eropa Barat juga merupakan aktor besar yang dapatmempengaruhi percaturan politik global. Peran negara-negara EropaBarat di Timur Tengah ( Arab Spring ), persoalan nuklir di Iran, danperannya dalam penyelesaian sengketa di kawasan Afrika sangatlahsignifikan.

Kekuatan baru Tiongkok dengan pertumbuhan ekonomi,jumlah penduduknya yang besar, serta peningkatan kekuatanmiliternya menandai peta politik ekonomi global dan regional.Tiongkok meluaskan pengaruhnya di Afrika dengan menggunakanpendekatan ekonomi untuk memasarkan produk-produknya danmelakukan pendekatan budaya seperti bahasa. Pengaruh Tiongkokterhadap masyarakat internasional semakin menguat dandiperkirakan akan tetap menguat dalam lima tahun ke depan.Amerika Serikat memiliki kepentingan untuk menyeimbangkankebangkitan ekonomi dan militer Tiongkok melalui strategidiplomasi, kerja sama ekonomi, dan pertahanan dan keamanan.Perhatian yang besar dari Amerika Serikat terhadap persoalan LautTiongkok Selatan merupakan salah satu strategi untuk mengimbangikekuatan Tiongkok.

Australia merupakan aktor yang semakin penting dalam petapolitik di kawasan Pasifik Barat. Australia juga memiliki kekuatanseperti politik, ekonomi, militer dan teknologi sebagaimana negara-negara barat. Australia memposisikan Asia sebagai peluang pasarantara lain di bidang kesehatan, pendidikan, perdagangan dan sosialbudaya. Posisi tawar Australia dalam percaturan politik globalditandai pula dengan tingginya Indeks Pembangunan Manusia (IPM)yang menduduki posisi No. 2 pada tahun 2013. Kebijakan Australiaterhadap Asia tidak lepas dari cara pandangannya terhadappergeseran geo strategi dunia ke Asia Pasifik, yang saat ini dan ke

depan akan menjadi penggerak ekonomi dunia.


40/289


Konstelasi politik global ditandai pula dengan munculnyaaktor non-negara yang memiliki kapasitas dan jejaring internasional.Terorisme global merupakan salah satu bentuk ancaman terhadapkeamanan negara yang akan terus dihadapi. Perkembangan teknologicanggih dalam bidang informasi, komunikasi, bahan peledak(explosive ) dan transportasi telah meningkatkan dampak dankeberhasilan aksi terorisme.

Kondisi geografi Indonesia yang terbuka menjadi peluang baginegara lain masuk dan melakukan aktivitasnya di wilayah Indonesiadengan berbagai dampak yang ditimbulkannya. Pencurian ikan,perompakan, penyelundupan, peredaran narkotika, perdaganganmanusia, eksploitasi ilegal sumber daya alam seperti kayu, produk

kayu dan kertas merupakan bentuk-bentuk ancaman terhadapkehidupan masyarakat dan berdampak pula pada kerugian ekonomi.

Perubahan situasi geo-politik global juga ditandai denganpertarungan penguasaan sumber daya alam dalam rangka food andenergy security . Krisis energi dunia dipicu oleh kian menipisnyacadangan energi yang berasal dari bahan bakar fosil. Begitu puladengan pengalihfungsian sumber pangan pokok seperti energi darijagung, tebu/gula, dan gandum menjadi sumber energi alternatif yangmenimbulkan dampak rawan krisis pangan dunia.Akibatnya adalahterjadinya peningkatan harga pangan dunia, arus impor dan eksporpangan dalam jumlah besar. Kondisi ini memperlihatkan terjadinyakompetisi penyediaan energi dan pangan menjadi alat negosiasi barudi dunia internasional (aturan main dalam rezim internasional).Dalam bidang perdagangan, sejumlah negara menerapkan strategihambatan non-tarif untuk melindungi harga dan pasokan pangandalam negerinya. Dalam konteks penguasaan sumber daya alam,bahkan persaingan negara besar dan negara industri baru ditandaidengan adanya strategi eksplorasi dan akuisisi lahan ke benua lainuntuk memenuhi kebutuhan dan kepentingan negara-negara yangsecara ekonomi lebih kaya dan kuat.

Globalisasi nilai-nilai budaya tidak dapat dihindarkan, yangsesungguhnya tidak terlepas dari perkembangan teknologi informasiyang dapat menembus dan menyingkirkan sekat-sekat geografi.Internet dan media sosial tidak saja memudahkan komunikasi antarmasyarakat di tingkat global, regional dan nasional, tetapi jugamengubah paradigma lama dalam politik, ekonomi danpengembangan ilmu pengetahuan dan budaya, serta tentunyamelampaui batasan kebangsaannya.

Kesadaran bersama untuk membangun tata kelola global( global governance ) dan bangunan bersama global ( global


41/289


architecture ) telah muncul dalam komunitas masyarakatinternasional. Namun, kesadaran tersebut yang pada akhirnya selaluberbenturan dengan kepentingan nasional negara masing-masingsebagaimana digambarkan dalam peta politik global tersebut di atas.Satu hal yang saat ini muncul dan ke depan akan semakin intensifadalah terkait dengan indikasi perang teknologi informasi untukmemperlemah kemampuan pertahanan negara lain. Strategi yangdilakukan adalah melakukan sabotase, peretasan dan spionaseterhadap sistem komputer, dan sistem pertahanan.

3.2.2 Lingkungan geo-politik Regional

Dunia mengalami proses perubahan situasi global yang

ditandai dengan pergeseran hegemoni negara-negara Barat menujupada kebangkitan ekonomi negara-negara Timur. Pergeseran ini tidaklepas dari strategi negara-negara Timur menyiasati globalisasi, yaknimemanfaatkan momentum krisis yang melanda negara-negara Baratdan memantapkan nasionalisme di dalam negerinya denganmelakukan proteksi terhadap potensi geo-politik dan geo-ekonomidari berbagai bentuk intervensi asing. Bahkan, beberapa negara diAsia Timur dapat mengambil keuntungan untuk memperkuat basisekonomi dan politik domestik.

Pada tahun 2025 diperkirakan Produk Domestik Bruto (PDB)negara-negara kawasan Asia berkontribusi 60 persen terhadap PDBdunia dengan kontribusi tertinggi adalah Tiongkok dan India masing-masing 30 persen dan 12,5 persen terhadap PDB dunia. Denganpergeseran gravitasi geo-strategik dunia ke Asia Pasifik, kawasan inimenjadi pengendali kunci politik global karena 41 persen pendudukdunia berada di kawasan ini dengan meningkatnya daya beli, dan 50persen transaksi dunia terjadi di kawasan ini.

Bagi Indonesia, stabilitas dan kemanan kawasan perludipelihara agar dapat melaksanakan pembangunan dengan baik tanpa

gangguan. Sekalipun tidak terlibat secara langsung, Indonesia perluterus mengantisipasi perkembangan konflik di Laut Tiongkok Selatan(LTS). Kawasan Laut Tiongkok Selatan ini menjadi perebutansejumlah negara di sekitarnya karena perairan ini mengandungsejumlah potensi kandungan minyak dan gas yang besar. Cadanganminyak di kawasan ini mencapai 12 persen dari produksi dunia (BP,Energy Outlook 2013) dengan kapasitas produksi 2,5 juta barel perhari (Japan Foundation, 2013).

Selain Tiongkok yang secara agresif menunjukkanpengaruhnya atas LTS, tercatat Filipina dan Vietnam melakukan halserupa. Kedua negara tersebut terus melakukan eksplorasi minyak


42/289


dan gas alam. Negara-negara Brunei Darusalam, Malaysia, dan Taiwanjuga mengklaim wilayah LTS.

Isu stabilitas di kawasan, termasuk Pasifik, semakinditegaskan dengan pengaruh yang tak lepas dibaliknya. AmerikaSerikat tetap ingin menjaga pengaruhnya dengan menempatkan 2.500personel militernya di Darwin, Australia.

Selain kawasan LTS, Indonesia juga harus memperluas kerjasamanya dengan kawasan Samudera Hindia. Kawasan ini merupakanpenghubung antara Asia dan Afrika serta sebagai jembatan menujuEropa. Kawasan Samudera Hindia mengandung potensi besar danpeluang bisnis yang menguntungkan bagi Indonesia untuk melakukaninvestasi dan kerja sama perdagangan di bidang pertanian, produkmakanan, sektor konstruksi, energi, pertambangan, perikanan dansebagainya. Kawasan ini dapat dikembangkan menjadi sumber kerjasama bagi semua negara dan menjadi lingkungan yang kondusif bagipembangunan dan kemakmuran Indonesia.

Secara geografis Indonesia masih menghadapi masalahperbatasan dengan negara tetangga. Kawasan perbatasan darattersebar di lima provinsi, yaitu Kalimantan Barat, Kalimantan Timur,Kalimantan Utara, Papua, dan Nusa Tenggara Timur. Garis batasantara RI-Malaysia di Pulau Kalimantan terbentang sepanjang 2.004

km, antara RI-PNG di Papua sepanjang 770 km, dan antara RI-TimorLeste di Nusa Tenggara Timur sepanjang kurang lebih 263,8 km.Sementara itu, kawasan perbatasan laut berada di 11 provinsi yangmeliputi Provinsi Aceh, Provinsi Sumatera Utara, Provinsi Riau,Provinsi Kepulauan Riau, Provinsi Kalimantan Utara, ProvinsiSulawesi Utara, Provinsi Maluku, Provinsi Maluku Utara, ProvinsiNusa Tenggara Timur, Provinsi Papua, dan Provinsi Papua Barat.

Dalam penyelesaian masalah perbatasan, Indonesia memilikibatas laut dengan sepuluh negara yakni India, Thailand, Malaysia,Singapura, Vietnam, Filipina, Palau, Papua Nugini, Timor-Leste danAustralia. Sedangkan batas darat dengan tiga negara yakni Malaysia,Timor-Leste dan Papua Nugini. Sekalipun upaya perundinganperbatasan telah dilakukan dan menghasilkan kemajuan yangsignifikan, persoalan perbatasan ini masih menyisakan potensikonflik yang cukup besar. Berbagai kasus menandai sengketaperbatasan antara Indonesia dengan negara-negara tetangga. Masihterdapat sembilan segmen batas darat dengan Malaysia yang belumdisepakati (Outstanding Boundary Problem/OBP) dan dua segmenbatas unresolve dengan Timor Leste di Provinsi NTT. Sengketa kasusBlok Ambalat dan menara suar di Tanjung Datu, Sambas, KalimantanBarat dengan Malaysia; Ketegangan politik dengan Singapura terkait


43/289


kasus penamaan kapal Usman Harun; dengan Papua Nuginimenyangkut serangan terhadap penumpang kapal Indonesia; dandengan Australia terkait persoalan manusia perahu (pengungsi) yangdihalau ke wilayah Indonesia.

Hal lain, berbagai negara Asia Pasifik telah mengembangkandan memperkuat kekuatan maritimnya. Tiongkok mempersiapkanangkatan laut yang diharapkan menjadi armada internasional kedepan. India telah memiliki dua gugus armada yang dilengkapidengan kapal induknya. Malaysia meningkatkan kekuatan pertahananantara lain dengan membangun kapal selam sebagai deterrencefactor, begitu pun halnya dengan Singapura. Pemerintah Australiamelihat hubungan Tiongkok dan Amerika Serikat menjadi salah satu

pertimbangan yang dapat mempengaruhi keamanan kawasan.Australia melakukan penguatan aliansinya dengan Amerika Serikatdan melihat Indonesia sebagai salah satu kekuatan di ASEAN.

Sebagai negara besar, Indonesia secara geo-politik akanmenghadapi kepentingan negara-negara terdekat dalam lingkarankonsentriknya seperti negara-negara anggota ASEAN dan Asia Pasifik,negara-negara yang bekepentingan dengan sumber daya alamtermasuk perikanan, negara-negara yang memiliki armada niagabesar, memiliki kekuatan maritim, dan negara-negara besar dalamrangka mencapai tujuan global starteginya.

Perubahan dalam pembangunan tata kelola global (globalgovernance) melahirkan kesadaran baru mengenai pentingnyamelakukan penyesuaian berbagai kebijakan dengan tetap menjagakepentingan nasional. Salah satu hal yang mendesak untuk disikapiadalah Masyarakat Ekonomi ASEAN. Dalam kaitan itu, masing-masingNegara bekerja keras untuk meningkatkan efektivitas dan efisiensikebijakan dan regulasi dalam rangka meningkatkan daya saingperekonomiannya.

3.2.3 Lingkungan Strategis Nasional

Di antara negara-negara tetangga, Indonesia merupakannegara demokrasi terbesar dalam konteks regional, dan terbesar ke-3di dunia. Pada konteks geo-politik nasional, Indonesia menghadapisuatu lingkungan strategis yang akan mempengaruhi eksistensidemokrasi dan kemajuan Indonesia. Sepanjang sejarah negara ini,Indonesia menghadapi fakta bahwa kebhinekaan bangsa dari segigeografis, etnisitas, kebudayaan, agama telah menjadi modalitas danunsur-unsur penguat bangunan bangsa Indonesia. Para pendiribangsa Indonesia secara positif berhasil menjadikan perbedaan-perbedaan dalam unsur pembentuk bangsa Indonesia sebagai potensi


44/289


yang memperkaya Indonesia, terutama dalam menjadikan Indonesiafaktor penting dalam konteks regional maupun global. Namun,sejarah juga mencatat bahwa perbedaan dapat dieksploitasi menjadifaktor yang berpotensi untuk merenggangkan, bahkan memecahikatan persaudaraan kebangsaan. Bahkan tidak jarang, faktor yangmerenggangkan adalah kepentingan politik-ideologis yang datangdari luar Indonesia, termasuk persaingan Blok Barat-Blok Timur danperang dingin di masa lalu, dan pada masa sekarang menghadapipengaruh gagasan ideologi tertentu yang membenarkan tindakanterorisme untuk mendirikan negara baru melawan Pancasila.

Pada beberapa tahun terakhir, persoalan keberagaman dankesetaraan antara mayoritas dan minoritas agama ini menjadi

persoalan politis. Tantangan ke depan adalah menguatkan danmemantapkan Pancasila sebagai ideologi yang dapat menjamin semuakelompok yang ada di Indonesia, dengan mengutamakan nilai-nilaitoleransi dan non-diskriminasi. Konflik-konflik vertikal danhorizontal yang berdimensi kekerasan harus dicegah secara seriusapabila Indonesia ingin melakukan konsolidasi demokrasi secaraberkelanjutan.

Terorisme adalah ancaman langsung pada nilai-nilaidemokrasi karena menggunakan kekerasan dalam mengekspresikankepentingan politik dan ketidakpuasan para pengikutnya. Aksiterorisme menimbulkan kekacauan dan ketakutan yang meluas dalamkerangka besar untuk melawan negara Pancasila dan UUD 1945.

Dalam hal regulasi, di tengah antusiasme yang besar daribeberapa negara untuk menyelenggarakan reformasi regulasi,kebijakan utama yang harus dilakukan adalah menyelenggarakanreformasi regulasi dalam rangka mewujudkan sistem regulasi yangsederhana dan tertib serta lebih mampu mendorong kinerjaperekonomiannya secara efisien. Tanpa reformasi regulasi, makaIndonesia sebagai negara dengan jumlah populasi terbesar di

kawasan ASEAN hanya akan menjadi pasar bagi produk negaraASEAN lainnya.


45/289


3.3 Bonus Demografi

Indonesia mempunyai peluang untuk dapat menikmati bonusdemografi, yaitu percepatan pertumbuhan ekonomi akibatberubahnya struktur umur penduduk yang ditandai denganmenurunnya rasio ketergantungan ( dependency ratio )penduduk non-usia kerja kepada penduduk usia kerja. Perubahan struktur inimemungkinkan bonus demografi tercipta karena meningkatnyasuplai angkatan kerja ( labor supply ), tabungan ( saving ), dan kualitassumber daya manusia ( human capital ). Di Indonesia, rasioketergantungan telah menurun dan melewati batas di bawah 50persen pada tahun 2011 dan mencapai titik terendah sebesar 46,9

persen antara tahun 2028 dan 2031. Indonesia mempunyai potensiuntuk memanfaatkan bonus demografi baik secara nasional maupunregional. Penduduk usia produktif Indonesia sendiri menyumbangsekitar 38 persen dari total penduduk usia produktif di ASEAN.Tingginya jumlah dan proporsi penduduk usia kerja Indonesia selainmeningkatkan angkatan kerja dalam negeri juga membuka peluanguntuk mengisi kebutuhan tenaga bagi negara-negara yang proporsipenduduk usia kerja menurun seperti Singapura, Korea, Jepang danAustralia

GAMBAR 3.6PERBANDINGAN RASIO KETERGANTUNGAN ANTAR-NEGARA

Sumber data: Proyeksi penduduk Indonesia 2010-2036

Bonus demografi tidak didapat secara otomatis, tetapi harus

diraih dengan arah kebijakan yang tepat. Berbagai kebijakan yang


46/289


tepat diperlukan untuk menyiapkan kualitas sumber daya manusiayang akan masuk ke angkatan kerja; menjaga penurunan fertilitas;menyiapkan keterampilan dan kompetensi tenaga kerja; dankebijakan ekonomi dalam menciptakan lapangan kerja, fleksibilitaspasar tenaga kerja, keterbukaan perdagangan dan tabungan sertadukungan sarana dan prasarana.

TABEL 3.1 KEBIJAKAN DALAM MEMANFAATKAN BONUS DEMOGRAFI

Bidang Pembangunan Kebijakan Strategis

Sosial Budaya dan

Kehidupan Agama

- Menjaga penurunan tingkat fertilitas;

- Meningkatkan jaminan kesehatan- Memperluas pendidikan menengah universal- Meningkatkan akses dan akses kualitas pendidikan

tinggi- Meningkatkan pelatihan ketrampilan angkatan

kerja melalui kualifikasi dan kompetensi,memperbanyak lembaga pelatihan dan relevansipendidikan dengan pasar kerja

- Meningkatkan kewirausahaan, pendidikan karakterpemuda

Ekonomi dan TenagaKerja

- Memperluas lapangan kerja- Meningkatkan iklim investasi dan promosi ekspor- Meningkatkan sinergi arah kebijakan industri- Meningkatkan fleksibilitas pasar tenaga kerja- Pendalaman kapital dan pendidikan tenaga kerja- Peningkatan partisipasi perempuan dalam tenaga

kerjaSumber Daya Alam danLingkungan Hidup

- Menjamin ketersediaan pangan denganmemperhatikan perubahan pola konsumsi;

- Menjamin ketersediaan energi untuk industri;Ilmu Pengetahuan danTeknologi

- IPTEK untuk meningkatkan produktifitas kerja- Meningkatkan insentif pajak bagi penelitian dan

pengembanganPolitik, Hukum danKeamanan

- Meningkatkan partisipasi angkatan kerja di tingkatregional;

- Menjamin hak-hak dan partisipasi seluruhpenduduk pada pembangungan ekonomi ( inclusive growth )

- Meningkatkan perlindungan tenaga kerja dankerjasama luar negeri

Pembangunan Wilayah,Tata Ruang dan SaranaPrasarana

- Mengembangkan pusat pertumbuhan denganmemperhatikan struktur angkatan kerja dan inter-konetifitas antar-wilayah

- Penataan ruang menghadapi urbanisasi- Meningkatkan sarana yang mendukung mobilitas

dan produktivitas


47/289


Bonus demografi yang dialami oleh Indonesia juga disertaidengan dinamika kependudukan lain yang juga berdampak luas,yaitu: 1) meningkatnya jumlah penduduk; 2) penuaan penduduk( population ageing ) yang ditandai dengan meningkatnya proporsipenduduk lanjut usia; 3) urbanisasi yang ditandai denganmeningkatnya proporsi penduduk perkotaan; dan 4) migrasi yangditandai dengan meningkatnya perpindahan penduduk antar-daerah.Selain itu pertumbuhan dan perubahan struktur penduduk yang tidaksama antarprovinsi, sehinga pemanfaatan bonus demografi tersebutharus disesuaikan dengan situasi dan kondisi kewilayahan.

TABEL 3.2 PENDUDUK INDONESIA PERIODE 2010 2035

2010 2015 2020 2025 2030 2035 Perubahan2010-2035

Penduduk usia 0-14 th, juta 68,1 69,9 70,7 70,0 67,9 65,7 -3,6

Usia Kerja (15-64 th), juta 158,5 171,9 183,5 193,5 201,8 207,5 30,9

Penduduk Lansia (60+), juta 18,0 21,7 27,1 33,7 41,0 48,2 167,2

Jumlah total, juta 238,5 255,5 271,1 284,8 296,4 305,7 67,1

Penduduk di perkotaan (%) 49,8 53,3 56,7 60,0 63,4 66,6 -

Rasio Ketergantungan (%) 50,5 48,6 47,7 47,2 46,9 47,3 -

Sumber Data: Proyeksi Penduduk Indonesia 2010-2035

Bonus demografi yang dialami oleh Indonesia juga disertaidengan dinamika kependudukan lain yang juga berdampak luas,yaitu: 1) meningkatnya jumlah penduduk dari 237,6 juta jiwa padatahun 2010 menjadi 271,1 juta jiwa pada tahun 2020; 2) penuaanpenduduk ( population ageing ) yang ditandai dengan meningkatnyaproporsi penduduk lanjut usia sebesar 87 persen antara tahun 2010dan 2025; 3) urbanisasi yang ditandai dengan meningkatnya proporsipenduduk perkotaan dari 49,8 persen pada tahun 2010 menjadi 66,6

persen pada tahun 2035; dan 4) migrasi yang ditandai denganmeningkatnya perpindahan penduduk ke pusat pertumbuhan.Pertumbuhan dan perubahan struktur penduduk y

rancangan awal rencana pembangunan jangka panjang menengah 2015-2019

Documents