public disclosure authorized sampah...

KAJIAN CEPAT

LAPORAN SINTESISAPRIL 2018

HOTSPOT

SAMPAH LAUTINDONESIA

KEMENTERIAN KOORDINATORBIDANG KEMARITIMAN

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

AKRONIMDANSINGKATAN

APBD AnggaranPembangunandanBelanjaDaerahBappenas BadanPerencanaanPembangunanNasionalBLH BadanLingkunganHidupBPN BadanPertanahanNasionalBPS BadanPusatStatistikCOP21 The2015ParisClimateChangeConference(KonferensiPerubahanIklimParisuntuktahun

2015)CSO CivilSocietyOrganizationDANIDA DanishInternationalDevelopmentAgency(BadanPembangunanInternasionalDenmark)DKPP DinasKebersihanPertamanandanPemakamanDPU DinasPekerjaanUmumIDR MatauangRupiahINDC Indonesia’sNationallyDeterminedContribution(KontribusiyangDitentukansecaraNasional

untukIndonesia)IPRC InternationalPacificResearchCenter(PusatPenelitianPasifikInternasional)Jakstranas KebijakandanStrategiNasionalPengelolaanSampahRumahTanggadanSampahSejenis

SampahRumahTanggaKemenkoPerekonomian

KementerianKoordinatorBidangPerekonomian

KemenLHK KementerianLingkunganHidupdanKehutananKemenPUPR KementerianPekerjaanUmumdanPerumahanRakyatLISA Program“LihatSampahAmbil”PemerintahKotaMakassarLONGGAR Program“LorongGarden”PemerintahKotaMakassarLSM LembagaSwadayaMasyarakatMARPOL KonvensiInternasionaluntukPencegahanPencemarandariKapal73/78MSW MunicipalSolidWaste(SampahPadatPerkotaan)OECD OrganizationforEconomicCooperationandDevelopment(OrganisasiuntukKerjasamadan

PembangunanPerekonomian)OSPAR SingkatandariKonvensiOslodanParis (Mekanismekerjasamaantara15pemerintahdan

UniEropauntukmelindungilingkunganlautdikawasanAtlantikTimurLaut)PDB ProdukDomestikBrutoPEEK PolyetherEtherKetonePlasticsPELINDO PerusahaanPelabuhanIndonesiaPermendagri PeraturanMenteriDalamNegeriRPJMN RencanaPembangunanJangkaMenengahNasionalRT RukunTetanggaRW RukunWargaSDN SekolahDasarNegeriSMAN SekolahMenengahAtasNegeriSNI StandarNasionalIndonesiaSWM SolidWasteManagement(PengelolaanSampahPadat)TPA TempatPemrosesanAkhirTPS TempatPenampunganSementaraTPST TempatPengolahanSampahTerpadu UE UniEropaUPK UnitPelaksanaKerjaUPT UnitPelaksanaTeknis

UCAPANTERIMAKASIH

PelaksanaanKajianCepatSampahLautdi Indonesiasangatterbantudengandukunganpendanaandari DANIDA dan dukungan teknis dari Kedutaan Besar Kerajaan Denmark di Jakarta. Timmenyampaikan ungkapan terima kasih kepada Duta Besar Casper Klynge, Jacob Hansen, KirstineJespersen,danHannaJohansenatasdukungankuatmerekaselamaproseskajianini.

TimteknisBankDuniadikelolaolehIainShukerdandipimpinolehCaryAnneCadman.AnggotatimterdiridariKenButler,LucyMitchell,JackyLatuheru,HanifaAsquf,IsnantoSolihinYugoPratomo,RijalM.Idrus,PankiePangermanan,Khirlan,IinPratamasari,IqbalNoor,AyuPrasetyawati,MayaSarah,danKikiPrioUtomo.AnjaliAcharyamemimpinpenyelesaianlaporansintesis.Dukunganadministratifdiberikan oleh Sandra Buana Sari, Ariphoerti Woerasihingtijas, dan Anita Ristanti. LayananpenerjemahansimultandiberikanolehIbnuNajibdanIbuWanty.

Umpan balik atas temuan-temuan awal studi dari para peserta IndonesiaNationalMarineDebrisSummitdi Jakarta, Indonesia,padatanggal1-3November2016,menjadimasukanberhargauntukmempertajamkajian.TimjugamendapatkanmanfaatdarireviewteknisolehFrankVanWoerden,JosteinNygard,danErnestoSanchez-Triana.

DAFTARISI1 PendahuluandanLatarBelakang.........................................................................................................1

1.1 MeningkatnyaKrisisPencemaranPlastikdiLautan...........................................................................1 1.2 TantanganSampahLautdiIndonesia................................................................................................2

1.2.1 EkosistemPesisirdanLautTerancam............................................................................................2 1.2.2 KondisiSektorSampahPadatdiIndonesia....................................................................................3

2 Cakupandanmetodologi.....................................................................................................................5 2.1 UraianSingkat....................................................................................................................................5 2.2 MetodologiSurveiLapanganyangTerperinci....................................................................................6

3 PengelolaanSampah:KondisiAwal...................................................................................................10 3.1 InstansiPemerintahyangBertanggungJawabuntukSampahPadatPerkotaan.............................10 3.2 InstansiPemerintahyangBertanggungJawabatasPengelolaanSampahdiAliranAir...................11 3.3 MempertimbangkanTingkatanKotadalamMendukungPengelolaanSampahPadat....................12 3.4 SurveiKegiatanPenggunaanLahandanPolaPembuanganSampah..............................................13 3.5 PrasaranaPengelolaanSampahdiKotaSasaran.............................................................................14

3.5.1 BankSampah...............................................................................................................................14 3.5.2 PrasaranadanPengoperasianPengelolaanSampahdiAliranAir..............................................17

4 PerkiraanVolumeSampahyangDihasilkan.......................................................................................19 4.1 TingkatVolumeSampahPadatPerkotaanyangDihasilkan:Pemodelan.........................................19 4.2 TingkatTimbulanSampahyangDihasilkandanDikumpulkan:HasilSurvei....................................20

5 PengambilanSampeldanKarakterisasiSampah................................................................................21 5.1 KomposisiSampahPadatPerkotaan................................................................................................21 5.2 PengambilanSampeldanKarakterisasiSampahdiAliranAir..........................................................21

6 PemetaanHotspotdiAliranAir.........................................................................................................24 6.1 RingkasanHotspotDaerahPasang-surut.........................................................................................25 6.2 RingkasanKarakteristikHotspot......................................................................................................30

7 TemuanPerilaku-Sosial.....................................................................................................................33 7.1 ProfilWarga.....................................................................................................................................33 7.2 PerilakudanPraktikpadaTingkatWarga........................................................................................34

8 DiskusidanRekomendasi..................................................................................................................36 8.1 TautankeProgram-ProgramPemerintahTerkait............................................................................36

8.1.1 ProgramPemerintahuntukMeningkatkanPengelolaanSampahPadat:...................................36 8.1.2 RencanaTindakSampahLautPemerintahIndonesia.................................................................38

8.2 RekomendasiuntukMenanganiSampahPlastikdiIndonesia.........................................................40 8.3 MemberikanMasukanbagiPetaPengelolaanSampahPlastikdiLaut............................................44

8.3.1 DukunganSistemikmelaluiProyekPengelolaanSampahPadat................................................44 8.3.2 DukungandenganSasaranKhususmelaluiMDTFLautan,SampahLaut,danPesisirIndonesia45

DaftarAcuan..............................................................................................................................................47

L A P O R A N S I N T E S I S |1

1 PENDAHULUANDANLATARBELAKANG

KajianCepatHotspotSampahLautdiIndonesiadilakukanolehBankDuniadengandukunganinstansi-instansipemerintahdan lembaga-lembagapenelitian Indonesia terkait,untukmemberikananalisaberbasis data dan terfokus tentang kebocoran sampah padat dari daratan, khususnya plastik, kelingkunganlautdiIndonesia.Kajianinimerupakanstudicepatyangdilakukandalamduatahapuntukmemberikan informasi terkini dari 15 kota di Kawasan Barat dan Tengah Indonesia. KajiandimaksudkanuntukmendukungIndonesiadalammenanggapipeningkatankrisisplastikdansampahdikawasanlautannegaradandunia.

1.1 MeningkatnyaKrisisPencemaranPlastikdiLautan

Limapusaranplastik–bentangansampahmengambang–dilautanyangkianmeluasmemberikangambarancukupgamblangtentangkrisissampahlaut,yangjugamelandaberbagaikawasanpesisir,hutan bakau, dan aliran air di berbagai belahan dunia. Diperkirakan sekitar 300 juta ton plastikdiproduksisetiaptahun.1Kualitasyangmembuatpastikberguna–ringan,tahanlama,kuat,fleksibel,danberbiayaproduksi rendah– kinimengakibatkan suatu krisispencemaran lautan secara globalyangsemakinmenggunung.

Saatinitercatat150jutatonplastikdilautandunia.Jumlahiniakanmeningkatsebesar250jutalagijika trenurbanisasi,produksi,dankonsumsi terusberlanjut. Sebuah laporandariWorldEconomicForumdan EllenMacArthur Foundationmemperkirakanbahwapada tahun 2050 akan ada “lebihbanyak plastik ketimbang ikan (berdasarkan berat),” kecuali bila terdapat “jalur-jalur paska-gunayang efektif untuk plastik; pengurangan kebocoran plastik ke sistem-sistem alami secara drastis,khususnyalautan;danpenghentianpenggunaanplastikberbasisfosil.2”

Kotak 1: Sekilas tentang Sampah Laut

Sampah laut, juga disebut sebagai kotoran laut, didefinisikan oleh UNEP (2009) sebagai “bahan padat yang sulit terurai, hasil pabrikan, atau olahan yang dicampakkan, dibuang, atau dibiarkan di lingkungan laut dan pesisir”. Sampah laut terdiri dari barang-barang yang dibuat atau digunakan oleh manusia dan secara sengaja dibuang ke laut atau sungai, atau dibiarkan tergeletak di pantai atau pesisir; terhanyutkan secara tak langsung ke laut melalui sungai, saluran pembuangan air, air limpasan, atau angin; atau secara tak sengaja hilang, termasuk barang-barang yang hilang di laut (perlengkapan penangkapan ikan).

Sampah laut terdapat di semua habitat laut, mulai dari kawasan-kawasan padat penduduk hingga lokasi-lokasi terpencil yang tak terjamah manusia; dari pesisir dan kawasan air dangkal hingga palung-palung laut dalam. Kepadatan sampah laut beragam dari satu lokasi ke lokasi lain, dipengaruhi oleh kegiatan-kegiatan manusia, kondisi perairan atau cuaca, struktur dan perilaku permukaan bumi, titik masuk, dan karakteristik fisik dari materi sampah.

Sampah laut dapat digolongkan dalam beberapa kategori: (a) Plastik, mencakup beragam materi polimer sintetis, termasuk jaring ikan, tali, pelampung dan perlengkapan penangkapan ikan lain; barang-barang konsumen keseharian, seperti kantong plastik, botol plastik, kemasan plastik, mainan plastik, wadah tampon; popok; barang-barang untuk merokok, seperti puntung rokok, korek api, pucuk cerutu; butir resin plastik; partikel plastik mikro; (b) Logam, termasuk kaleng minuman, kaleng aerosol, pembungkus kertas timah dan pembakar (barbeque) sekali pakai; (c) Gelas, termasuk botol, bola lampu;

1PlasticsEurope,op.cit.note1:EuropeanHouse-Ambrosette,op.cit.note7sepertidikutippadaGourmelon,G.(2015)GlobalPlasticProductionRises,RecyclingLages.VitalSigns.WorldWatchInstitute.2WorldEconomicForum,EllenMacArthurFoundation,danMcKinsey&Company,“Thenewplasticseconomy:Rethinkingthefutureofplastics,”19Jan2016.


(d) Kayu olahan, termasuk palet, krat/peti, dan papan kayu; (e) Kertas dan kardus, termasuk karton, gelas, dan kantong; (f) Karet, termasuk ban, balon, dan sarung tangan; (g) Pakaian dan tekstil, termasuk sepatu, bahan perabot, dan handuk.

AsiaTimuradalahwilayahdenganpertumbuhanproduksisampahtercepatdidunia.Penelitianyangtelahditerbitkanmenunjukkanbahwadiantara192negaradiduniayangsudahdianalisa,limanegarabertanggungjawabataslebihdari50%keseluruhansampahplastikdilautan.3Semuanyaberadadikawasan Asia Timur, yaitu China, Indonesia, Vietnam, Filipina, dan Thailand. Bila 75% kebocoransampahdaridaratandiempatnegaratersebut(semuadiAsiaTimur–China,Indonesia,Filipina,danVietnam)dapatditekan,haliniakanmengurangialiransampahkelautansecaraglobalsebesar45%.4

Studi McKinsey 2015 menunjukkan bahwa dua pemicu utama kebocoran sampah plastik adalahsampah yang tidak terpungut dan rendahnya nilai beberapa jenis plastik tertentu. Studi tersebutmenemukan bahwa 75% sumber kebocoran sampahdari daratan berasal dari sampah yang tidakterpungutdan25%darisistemresmipengelolaansampahpadatperkotaan.5Selainitu,bahwaupayadaurulangsajatidaklahcukupuntukmengurangikebocoransampahplastikkelautan,karenatercatathanya20%plastikyangmemilikinilaimemadaiuntukdidaurulang.Lagipula,untuksetiapmetriktonplastikyangtidakterpungutdisekitaraliranair,7kilogramplastikmemasukilautan,danuntuksetiapmetriktonplastikyangberhasildipungut,7kilogrambocorke lautanselamaprosespengumpulandanpembuangan;menggarisbawahipentingnyaupayapemungutanprimerdanmenegaskanbahwa,meskipunpencemaransampahplastikdilautmerupakantantanganglobal,solusinyamembutuhkantindakanpadatingkatlokal.6

1.2 TantanganSampahLautdiIndonesia

1.2.1 EkosistemPesisirdanLautTerancam

Indonesiamerupakannegaradengankeanekaragamanhayati lautyang teramat kaya dan beragam.Kawasannyamencakuptigawilayahbio-geografisdanmerupakan tempat berlindung kehidupan laut yangberlimpah – rumah bagi 76 persen spesies karang,hutan bakau, dan padang lamun yang luas. Namun,penggundulan hutan di kawasan pesisir, penurunankualitas air, pencemaran, serta eksploitasi berlebihanterhadap kehidupan laut berdampak fatal terhadapekosistem ini. Ekosistem Indonesia berada dalambahaya besar akibat kebocoran sampah yang terusberlangsung. Seiring pesatnya laju urbanisasi danpertumbuhan penduduk di kawasan pesisir, tingkatpencemaran yang merambah dan merusak berbagaiekosistem ini pun akan bertambah; semakinmemperburukkondisiyangada.

3Jambecket.al.(2015a)Plasticwasteinputsfromlandintotheocean,Science,13February2015,VOL347Issue6223.4McKinsey,2015,StemmingtheTide:LandBasedStrategiesforaPlasticFreeOcean.5Ibid.6McKinsey(2015)StemmingtheTide:Land-basedstrategiesforaplastic-freeocean,McKinsey&CompanyandOceanConservancy,September2015.

Kotak 2: Pembelajaran dari Pengalaman Internasional

Program-program pengurangan sampah laut di Amerika Serikat, misalnya, telah terbukti efektif dalam mengurangi sampah dengan memadukan beberapa pendekatan yang mencakup reformasi kebijakan, penerapan teknologi, serta kampanye-kampanye kesadaran dan pendidikan masyarakat.

Konsep ekonomi melingkar (circular economy), yang mengusung produksi sampah nol (zero waste production), berhasil diprakarsai oleh Denmark. Pemerintah Denmark telah menyiapkan perangkat bagi pembuat kebijakan yang beritikad untuk menggolkan transformasi ekonomi melingkar. Perangkat ini menunjukkan inisiatif penurunan sampah mana yang dapat mengarah ke peningkatan PDB dan kesempatan kerja selain berkontribusi terhadap penurunan sampah di lingkungan pesisir dan laut secara signifikan.


Darisemuapencemarperingkatteratas,IndonesiaberadapadaperingkatkeduadibawahChina.Padatahun2010,Indonesiamemilikipopulasipesisirsebesar187,2jutayangtinggaldalamjarak50kmdaripesisirdansetiaptahunnyamenghasilkan3,22jutatonsampahyangtakterkeloladenganbaik,dandiperkirakanmengakibatkankebocoran0,48-1,29jutatonmetriksampahplastikpertahunkelautan.

Sampahlautmerupakanbagiandarimasalahyanglebihluasterkaitpengelolaansampah.Pengelolaansampah padat telah menjadi tantangan kesehatan masyarakat dan lingkungan yang sangatmemprihatinkandibanyaknegaraseperti Indonesia,dimanasistempengelolaansampahyangada,darisumberhinggapembuanganataupengolahanakhir,belummemadai(UNEP2005).Tantangan-tantanganpengelolaansampahyangdihadapiIndonesiasangatberat,namunbukanberartitidakbisateratasi.Pemerintah Indonesia tengahmenangani tantangansampah lautnyasecara langsung,dandapat membantu mengubah tren di Asia Timur. Sebagian besar tantangan Indonesia dalammenghentikan kebocoran sampah laut mencakup penanganan penyediaan layanan pengelolaansampahperkotaanyanghinggakinibelummemadai.1.2.2 KondisiSektorSampahPadatdiIndonesia

RencanaJangkaPanjangNasionaluntukKawasanPerkotaanPemerintahRepublikIndonesia,2015-2045,telahmenetapkansasaranstandar layananperkotaandanpengelolaansampahperkotaan–menuntut kinerja sektor yang tinggi. Pengelolaan sampah padat menjadi prioritas dalam agendanasional,sepertiyangditampakkanpadaRencanaPembangunanJangkaMenengahNasional(RPJMN)yangmenargetkanuntukmenghapusseluruhkawasankumuhdanmenyediakanaksesuniversalkeairbersihdansanitasi“100-0-100”,termasuksampahpadat,padatahun2019.7

HalinijugamencakuppenerbitanUndang-undangNo.18tahun2008tentangPengelolaanSampah–yang mengharuskan penutupan tempat pembuanganakhir sampah dengan sistem pembuanganterbuka selambat-lambatnya tahun 2013; dan mewajibkan ketiga tingkatan pemerintah (pusat,provinsi, kota/kabupaten) untuk turutmendanai sektor tersebut. Ketentuan inimematok sebuahtujuanyangambisiusdalamperbaikanpenyediaanlayananpublik,jikaditilikdariperkiraansaatiniyang menyatakan hanya 45-50% sampah padat perkotaan Indonesia yang berhasil dikumpulkan,dengan kinerja masing-masing kota yang sangat beragam. Sebagai contoh, dari 98% sampahterkumpul dan terangkut ke tempat-tempat pembuangan di Jakarta Barat, sedangkan hanya 15%sampahterangkutketempat-tempatpembuangandiTangerangSelatan.Walaupunmutudatatetapmenjadiisutersendiri,tingkatpengumpulanperlahantampaktelahsedikitmembaik,sesuailaporanKementerianLingkunganHidup(KLH)bahwa40%sampahpadatberhasilterkumpulkanpadatahun2001.

Lebihlanjut,pemerintahtelahmenyatakantekadnyauntukmengurangisampahplastikdansampahlautsebesar70%padatahun2025.Angkainisangatterkaitdengansasaranpengumpulansampahperkotaan di darat sebesar 100%. Kebijakan dan Strategi Nasional Pengelolaan Sampah RumahTangga dan Sampah Sejenis Sampah Rumah Tangga (Jakstranas) yang disusun oleh KementerianKoordinator Bidang Perekonomian (Kemenko Perekonomian) juga mengusulkan sasaranpengurangandandaurulangsampahsebesar30%padatahun2025.

Pengelolaan sampah padat dimasukkan dalam sektor ketiga terpenting dalam Kontribusi yangDitentukansecaraNasionaluntukIndonesia(Indonesia’sNationallyDeterminedContribution,INDC)yangdisusununtukKonferensi Perubahan IklimParis tahun2015 (the2015Paris ClimateChangeConference, COP 21). Selain itu, sesuai dengan UU Pengelolaan Sampah tahun 2008, semua TPA

7Sasaran“100-0-100”mengacupada100%aksesrumahtanggakepasokanairbersih;tidakada(ataunol(0))daerahkumuh;dan100%aksesrumahtanggakesanitasi(termasukpengolahanlimbahairdanpengumpulansampahpadat).


dengan sistempembuangan terbuka seharusnya sudahditutuppada tahun2013dan semua kotabesarseyogianyahanyamengangkutsampahmerekakeTPAdengansistemsanitarylandfill.

Perkiraansaatinimenunjukkanbahwasekitar85.000tonsampahdihasilkansetiapharidiIndonesia,denganperkiraankenaikanhingga150.000tondihasilkanperharipadatahun2025;8suatukenaikansebesar76%hanyadalamkurunwaktu10tahun.Sekitar40%sampahpadatdihasilkanolehrumahtangga.9Dengan demikian, Indonesia tidak hanya perlumeningkatkan pengumpulan sampah darirumah tangga yang sudah ada, tetapi juga perlu mengimbangi kenaikan tahunan sampah yangdihasilkansebesar6.500tonper tahunakibatpertumbuhanpopulasiperkotaandan laju timbulansampahyangdihasilkannya.

Praktik-praktikoperasionalyangkiniditerapkanperludiperkuatsecarasignifikan.Sektorpengelolaansampahsangatkekurangandana(baikdalamhalinvestasimaupunbiayaoperasional).Alokasidanapemerintahlokaltergolongkecil(rata-rata2,6%darikeseluruhanAPBD10)yaitu$5-6perkapitapertahun–suatutingkatanyangjauhdibawahpatokduga(benchmark)internasional($15-20perkapitaper tahun). Sistem-sistem pengelolaan sampah disubsidi secara besar-besaran dari anggaranpemerintah lokal. Kurangnya investasi pada sektor tersebutmengakibatkan ketidakefisienan yangcukup parah dan biaya operasional yangmembengkak. Hampir tidak ada penegakan hukum danstandar persampahan padat (mulai dari pelanggaran pada tingkat perkotaan hingga pencemarperorangan).Upayadaurulangkebanyakandilakukanoleh sektor informal (15%dari keseluruhansampah), sementara sistem daur ulang resmi hanya mengelola kurang dari 5% dari keseluruhansampah yang dihasilkan. Kapasitas pemerintah lokal yang kurang mumpuni menciptakankekurangpercayaandandipandangsebagairisikoyangterlampautinggiolehpihakswasta–sehinggamenghambatmasuknyainvestasitambahandarikalanganusahayangkredibel.

8BankDunia(2012):WhataWaste:AGlobalReviewofSolidWasteManagement9Persentaselaindihasilkanolehberagamsumber,sepertipasar(20%),jalanraya(9%),saranapublik(9%),perkantoran(8%),danindustri(6%)10AnggaranPendapatandanBelanjaDaerah


2 CAKUPANDANMETODOLOGI

2.1 UraianSingkat

Laporansintesisinimerangkumhasil-hasildari“kajiancepathotspot”yangdilaksanakanpadatingkatkotauntukmembantuparapejabatpemerintah,warga,danpemangkukepentinganlainmemahamiprofilkebocoransampahkelautdimasing-masingkota,sebagailandasanperencanaansolusipadatingkatlokal.Kajiantersebutmeliputiserangkaiansurveilapangancepatdikota-kotasasaran.LimakotapesisirdiKawasanBaratdanTengahIndonesiadipilihuntukkajiancepatini,berdasarkantrenurbanisasi, kedekatan dengan pesisir, jumlah penduduk, serta keberadaan pelabuhan barangdan/ataukegiatanpariwisata.Kota-kota tersebutdipilihuntukmemberikan sampel yang luasdanmewakiliberbagaikepadatandantipologipendudukkotapesisirdiIndonesia.11

Limabelaskotasasarandanpulautempatmerekaberadaadalah:• Bali:Denpasar• Lombok:Mataram• Java:Jakarta,Semarang,Surabaya,Yogyakarta• Kalimantan:Balikpapan,Pontianak• Sulawesi:Bitung,Makassar,Manado• Sumatera:BandarLampung,Batam,Medan,Padang

Gambar1:Kota-kotaSasaranKajianHotspotSampahLautdiIndonesia12

Kajianinimeliputikajianpustakatentangperaturanperundangandanperaturanyangterkaitmasalahsampah plastik di laut; analisa tinjauanmeja (desktop) timbulan sampah yang dikumpulkan darimasing-masingkotauntukmemberikanperkiraanterperincitentangkomposisidanvolumesampah(jikamemungkinkan); analisadesktop data pemerintah terkini tentang sistem, proses, dan saranapengelolaansampah;sertaanalisalapanganskenariopembuangandanpengambilansampah,untukmengidentifikasititik-titikkebocorandanisu-isuterkait.Pengambilansampelsampahdialiranairdan

11Kota-kotapesisirdiKawasanTimurIndonesiatidakdisertakandalamkegiatanini,mengingatkebanyakankebocoransampahperkotaanberasaldaripusat-pusatperkotaandiKawasanBaratdanTengahIndonesia.Kajianpadamasadepanperlumenyertakankota-kotadiKawasanTimurIndonesiauntukmemantautrenpertumbuhankawasanperkotaandankebocoransampahpadamasayangakandatang.12Kajianhotspotdilakukandalamduatahap,denganlimakotasasaranpadaTahap1untukmenerapkanmetodologisurveilapangandanmemperbaikinyauntukkemudianditerapkandi10kotalainpadaTahap2.

Tahap1Tahap2


pemetaanhotspotkebocorandilakukanuntukmenghasilkanprofilkebocoransampahmasing-masingkota. Hotspot ini menunjukkan titik-titik kebocoran sampah perkotaan terparah yang kemudianmengalirkelingkunganpesisirdanlautdisetiapkota.

Setiaplaporanmasing-masingkotamenyajikan:• Uraiansingkattentangmetodeyangdigunakanuntukkajian,termasukrincianlokasisurvei;• Rangkumankondisisaatituterkaitpengelolaansampah,termasukadministrasidanpenggunaan

lahan;• Perkiraantimbulansampahberdasarkanhasilsurvei;• Temuanpengambilansampeldankarakterisasisampah;• Temuantentangpemetaanhotspot,penggunaanlahanpadatitik-titikkebocorandialiranairdan

kawasanpesisir;• Telaahanprofilwarga,dantemuantentangperilakuwargadilokasi-lokasihotspot;serta• Rekomendasi.

Catatandanketerbatasan:Perludipahamibahwalaporaninimerupakanpaparansintesisdari15hasilkajiancepattingkatkota,dantidakdimaksudkanuntukmenggantikankajianlainyanglebihterperinci.Sebuahmetodologisurveikualitatif/kuantitatifsecarakonsistenditerapkanuntukkelimabelaskotasasaran karena berbagai alasan tertentu, dengan satu kunjungan lapangan per kota. Dikarenakanperbedaanyangadaantarkota,jenisprasarana,datadankomunitas,lokasisasaran,dankemudahanakses,perbandinganantarkotaperludicermatidengankehati-hatian.Selainitu,perludiingatbahwafokuskajianini–terutamapengambilansampelsampah–adalahsampahplastik.

2.2 MetodologiSurveiLapanganyangTerperinci

Kajianlapangandilakukanpadadaerah-daerahpasangdannon-pasangdikota-kotasasaran.Terkaitsurvei lapangantersebut,keduadaerah inididefinisikansebagaihilir (tidal/pasang-surut)danhulu(non-tidal/non-pasang surut) dari jeruji penyaring sampah atau prasarana penghalang lain yangdiletakkandipintuair terakhir sebelum lingkunganpesisirsepanjangaliranairutamadikota-kotatersebut. Tinjauan pustaka dan temuan survei lapangan dari daerah non-pasangsurut digunakanuntuk menyiapkan profil sampah perkotaan, mendokumentasikan timbulan sampah, tingkatpengumpulan dan mekanisme pembuangan sampah, anggaran pengelolaan sampah perkotaan,seberapamemadainyakeberadaanpetugas,perangkatdanprasarana(sertafungsionalitasmereka),selain juga pencatatan berbagai kegiatan yang diprakarsai oleh pemerintah dan warga untukmengurangitimbulansampahsecarakeseluruhan,sertaidentifikasiperilaku,kebiasaan,danpeluangyangmenonjoluntukperbaikan.PerinciandarimetodekajiancepatinidipaparkanpadaLampiran1.

DAERAHNON-PASANGSURUTKegiatankajianyangdilakukandidaerah-daerahnon-pasangsurutdifokuskanpadapembuatanprofilpengelolaansampahperkotaan,identifikasidanpemetaanhotspotsepanjangaliranairutamakota,sertapendokumentasianlayanan,prasarana,danperlengkapanpengelolaansampahperkotaanyangdigunakanuntukmengumpulkansampahdisekitardansepanjangaliranairutama.Aliranairutamakotamendapatkanpenekanankhusus,karenadianggapsebagaijalurarteriutamakebocoransampahkelingkunganpesisir.

Kajianmenelaahkomposisisampahyangdiambildarisampeldialiranairutamadimasing-masingkotapadahalanganfisikterakhir (pintuairpengaturbanjir,perangkapsampah,pintuairpengaturgelombanglaut)hinggapembuangansampahdilingkunganpesisir,yangtakterkenadampakpasang-surut.Aliranairutamayangmengalirkekawasanpesisirdisetiapkotasasaranyangdisurveidalamkajianinidipaparkanpadalaporan-laporankota.Analisakomposisisampahmenggunakanklasifikasi


sampahplastikyangdikembangkanolehKonvensiuntukPerlindunganLingkunganLautdiAtlantikTimurLaut(ConventionfortheProtectionoftheMarineEnvironmentoftheNorth-EastAtlantic,the‘OSPARConvention')karenaklasifikasiinipalingsesuaidengankonteksIndonesia.13

Tinjauan meja (desk review) dan wawancara semi-terstruktur digunakan untuk mengumpulkan informasibaseline dari kantor-kantor pemerintah lokal, termasuk tentang struktur organisasi pengelolaan sampahperkotaan,protokolpengelolaansampah,jenisdankondisiperlengkapanpengumpulansampah,danlayananpengelolaansampahterkaitpengambilansampahdarialiranairkota.

Surveilapangandilakukanmenggunakanperahu,danketikatidakmemungkinkanbagiperahuuntukmerapat,permukiman yang terpilih untuk survei diidentifikasi dengan menelusuri aliran air melalui jalur darat.Permukimanterpilihdikawasanperkotaandisurveiuntukmenentukanhotspotkebocoransampah.Surveilapangan juga menyertakan wawancara kualitatif dengan para pemangku kepentingan di kawasanpermukimanterpilihuntukmendokumentasikanpraktik-praktikpengelolaansampahsetempatdanperilakurumahtanggaterkait.Daerahberpenghasilanrendahdipilihsebagaisuatufokustersendirikarenatingginyatingkatinsidenkebocoransampahkealiranairkotadikawasan-kawasantersebut.

DAERAHPASANG-SURUTUntuk keperluan kajian ini, daerah-daerah pasang-surut didefinisikan sebagai daerah pesisir,termasuk permukiman, hilir dari penyaring sampah atau prasarana lain dan/atau yang jelas-jelasberlokasidipenghujungaliranairyangterimbasaruspasang.Sub-wilayahtangkapanairpadadaerah-daerah pasang-surut terpilih, ditentukan denganmemetakan daerah tepi laut berdasarkan statusadministratif,demografi,danpenggunaanlahandarisumber-sumberdatapemerintah14.Padasetiapkota, data dikumpulkan dalam kurun 3-5 hari, menggunakan teknik-teknik penelitian kualitatifberikut:

Tinjauanmeja:Sebelummelakukankunjunganlapangankesetiapkota,timkajianmenelaahberbagaisumberdaring(online)terkaitkontekspengelolaansampah,petapenggunaanlahan,danpindaianlingkunganwargatertentu menggunakan Google Earth untuk masing-masing kota. Kawasan permukiman elite kawasanpariwisatadanrekreasi, sertakawasanpelabuhandan industri,memilikiaksesyang lebihbaikke layananpengumpulansampahresmidan,karenanya,ditelitimenggunakankamerameja,untukmemastikanapakahadatanda-tandapembuangansampahsecarailegalataumerupakanlokasiyangperludikunjungilangsung.Berdasarkantinjauanmejaini,rencanasurveilapanganuntukpemetaandaerahtepilautpundibuat,denganfokuspadapermukimantidakresmidankampungnelayanyangdiperkirakanmemilikilayananpengumpulansampahyanglebihtidakteregulasi.

Surveidanpengamatanlapanganuntukmemverifikasipemetaanpenggunaanlahandanmengusutlebihlanjutkawasan pembuangan sampah yang sebelumnya telah teridentifikasi di daerah pasang-surut, tim kajianberjalanmenyusuri daerah permukiman danmenggunakan sepedamotor atau perahu untukmenelusuridaerah tersebut. Pengamatan lapangan dilakukan menggunakan perahu motor untuk mencapai daerahpesisiryang lebihtidakterjangkau.Timkajianmenerapkanpendekatanpenyidikanuntukmengidentifikasidaerah-daerahpembuangandanhotspotkebocoran.Rekamanberupafotodisiapkanuntuksetiaphotspot;danditandaiuntukkeperluanpemetaan.

Wawancarasemi-terstrukturdilakukandenganwarga,pedagang,pengumpulsampah,danjajaranpemerintahlokal. Protokol wawancara dikembangkan menggunakan Survei Perilaku Peduli Lingkungan Hidup BPS,dengan modifikasi pada pertanyaan-pertanyaan tertentu dan menyertakan beberapa parameter untuk

13KomisiOSPAR–AnalisaStatistikSampahPantai13OSPARadalahmekanismekerjasamaantar15pemerintahdanUniEropauntukmelindungilingkunganlautdikawasanAtlantikTimurLaut.14JakartaUtaraDalamAngka2015,BPS:2014and2015;smartcityjakarta.go.id;peta.BPN.go.id;fungsiGoogleMaps“streetview”.


menetapkan profil sampah para warga. Kegiatan pengamatan mencakup analisa melalui penelusurankawasanpermukimankumuh,pasar, industri,dangedung-gedung takbermarkadi tepi laut.Parapenelitimenggunakanpenunjukjalansetempatdanmelakukanpendekatankewargadilokasi,yangkemudiandiikutidenganmembuatperjanjianuntukbertemusecararesmidanmelakukanwawancarasebagaitindaklanjut.

Analisaterpadudilakukansetelahkegiatan lapangandituntaskan.Sebuah laporan lapangandisiapkanuntuksetiapkota,datadaridaerah-daerahpasang-surutdannon-pasang-surutdiperiksasecarasilangdanhotspot-hotspot yang teridentifikasi direkam pada peta Google Earth. Selanjutnya, beragam aliran data tersebutkemudiandijahitdanaspek-aspeksosialbudayayangumumdikalanganwargayangdisurveipunditelaah,untukseluruhtipologipermukimandanwilayahgeografis

Kotak3:ContohMetodeSurveiDaerahPasang-surutdanNon-Pasang-surutuntukJakarta

Surveidaerahpasang-surutmengumpulkandatadikawasantepi lautyangterpengaruholeharus pasang-surut di Jakarta Utara. Pengumpulan data meliputi pengamatan langsung danwawancaradenganrespondendariwargasetempat.Berdasarkanpemetaandaerahtepi lautmenggunakan GoogleMaps, Smartcity, dan peta daring BPN, daerah survei terpilih adalahMuaraKamal,Pluit/Penjaringan,KaliBaru,danCilincing/Cakung.Daerah-daerahinimenyebardari Barat ke Timur, dan tercirikan dengan keberadaan permukiman informal dan kampungnelayanyangmemilikilayananpengumpulansampahyangbelumteratursecaraideal.

Untuksurveidaerahnon-pasang-surut,pengambilansampelsampahdilakukandipenghalang(barrier)besarterakhirpadaaliranairutamayangmemasukiTelukJakarta(lihatGambar3).Metode yang diterapkanmencakup (i) kajian kuantitatif dan komposisi dari setidaknya tigajeruji penyaring sampah yang memungkinkan pengambilan sampel rata-rata harian; (ii)pengumpulandataterkaitpengoperasiandanperawatanseluruhjerujipenyaringsampah;(iii)identifikasidaerah-daerahyangberpotensimengalamikebocoransampahmelaluipengamatanlangsung;serta(iv)surveiterperincididuabagianyangdibatasiolehjerujipenyaringsampahhilirdanhulu:KaliGrogoldanKaliSunter.

lk

Gambar2:KawasanSurvei

DaerahPaangdiJakartaUtara


(Sumber:http://smartcity.jakarta.go.id/maps/)

Gambar3:JerujiPenyaringSampahyangTeridentifikasidiJakarta

(Sumber:http://smartcity.jakarta.go.id/maps/)

SurveiTerperincidisebagianKaliGrogol SurveiTerperincidi

sebagianKaliSunter

TPS(TempatPenampunganSampahSementaraHerujiPenyaringSampah


3 PENGELOLAANSAMPAH:KONDISIAWAL

3.1 InstansiPemerintahyangBertanggungJawabuntukSampahPadatPerkotaan

Ada berbagai kementerian yang terkait dengan pengelolaan sampah di Indonesia. KementerianLingkungan Hidup dan Kehutanan (KLHK) bertanggung jawab untuk menentukan kebijakan,menyusunperaturan,danmengkoordinasikanupayapengendalianpencemaran(pengumpulandandaurulangsampah).KementerianPekerjaanUmumdanPerumahanRakyat(KemenPUPR)umumnyasebatasmemberikan saran teknis,mengusung proyek percontohan, danmembangun/mengawasifasilitas sampah padat berskala besar (TPA). Meskipun keterlibatan berbagai kementerian inimenawarkan adanya keterkaitan lintas-sektor lintas-kementerian, selalu terdapat tumpang tindihdalam peran dan tanggung jawabmereka. Hal ini berdampak kurang baik terhadap efisiensi dankeefektifanpelaksanaanmandatdan tanggung jawabkelembagaan.Pengawasan terhadapkinerjapemerintahlokalcukupterbatas(misalnyamelaluipenghargaanAdipura(KemenLHK),GreenCitiesIndex(Bappenas),KotaHijau(KemenPUPR)).Penegakanhukumseringkali tidaktampak,baikpadatingkatwargamaupunpengelolaanfasilitassampah.

Di Indonesia, terdapat batasan antara tanggung jawab alur pengumpulan, pengangkutan, danpembuanganantarapemerintahlokaldanwarga.PeraturanMenteriDalamNegeri(Permendagri)No.33 tahun 2010mengatur aspek-aspek administratif dari pengelolaan sampah pada tingkat rumahtangga,kawasanperumahan,kawasanperdagangandanindustri,sertasaranapublikdansosial.

Pemerintah kota dan kabupaten merupakan penanggung jawab utama dalam hal pengelolaansampahpadat(UUNo.18tahun2008).Seringkaliperaturan-peraturanpadatataranpemerintahlokalbelum sepenuhnya berhasilmenegakkan undang-undang dan kebijakan pemerintah pusat. BadanPerencanaan Pembangunan Daerah (Bappeda) dan Dinas Kebersihan adalah instansi utama padatataranpemerintahlokalyangbertanggungjawabatasperencanaandanpelaksanaanpengelolaansampah padat. Namun, pendanaan yang tersedia bagi pemerintah lokal belum memadai untukmenutupbelanjarutinyangcukuptinggiterkaitdenganpengumpulansampahdanperawatanTPA.Selainitu,tanggungjawabpengangkutansampahpadatyangdibebankankepadapemerintahlokalbelumdisertaidenganpengalihanketerampilanteknisyangdibutuhkan.

Tanggung jawab untuk penyediaan layanan sampah pada setiap tahap tertentu adalah sebagaiberikut:

• Pengumpulan dan pengangkutan sampah rumah tangga ke Tempat Pembuangan Sementara(TPS)atauTempatPengolahanSampahTerpadu(TPST)merupakantanggungjawabRT/RW15

• Pengangkutan dari TPS/TPST ke Tempat Pembuangan Akhir (TPA) adalah tanggung jawabpemerintahlokal

• Pengumpulan dan pengangkutan sampah dari suatu kawasan dari sumber ke TPS/TPST, ataulangsungkeTPA,merupakantanggungjawabpengelolakawasan(perumahan,perdagangan,atauindustri).

15RT/RWmerupakanorganisasikewargaandalamperkampungankota.KegiatanbeberapaRukunTetangga(RT)dikoordinasiolehsebuahorganisasikewargaanRukunWarga(RW).RT/RWmerupakanlembagasukarela,dibentukmelaluidiskusidankesepakatanantarwarga,danberperanuntukmenjalinkerjasamadengancamatataulurahdalammengusungpemberdayaanwarga.SetiapRTdanRWmemilikiseorangketua,sekretaris,danbendahara.KegiatanpetugasRTdanRWtidakberimbalanupah.Pembiayaanoperasionaldilakukanmenggunakananggarankecamatanataukelurahan/desadanhibahdaripemerintahantingkatlebihtinggi.


• Pengumpulan dan pengangkutan sampah dari sarana publik dan sosial merupakan tanggungjawabpemerintahlokal.

3.2 InstansiPemerintahyangBertanggungJawabatasPengelolaanSampahdiAliranAir

DiIndonesia,terdapatpembedaanantarapengawasankelembagaanterhadappengelolaansampahpadatdarirumahtanggadansampahpadatdialiranair.Pengelolaan sampah padat perkotaan (municipal solidwaste,MSW)biasanyadilakukanolehDinasKebersihansetiap kota/kabupaten, sementara pengumpulansampah pada tingkat rumah tangga didelegasikan ketataranpemerintahterendah.Dilainpihak,pengelolaanMSWpadaaliranairditanganiolehdinas lain,berbedauntuk masing-masing kota. Berikut beberapa contohterkaithaltersebut.

JAKARTA:DiDKIJakarta,UPKBadanAirdibawahSeksiKebersihanbertanggungjawabuntukmengumpulkansampahyangmengambangdialiranair,termasukpengelolaanjerujipenyaringairdanlokasi-lokasipenjaringsampah di sepanjang aliran air/sungai. Sampah yang terkumpul dari aliran air kemudian diangkut,menggunakantrukberukurankecildansedang,kelokasi-lokasiemplasemen(stasiuntransfer).Terdapattigastasiun transfer di DKI Jakarta, yaitu EmplasemenWaduk Pluit, Emplasemen Perintis Kemerdekaan, danEmplasemenMarunda. EmplasemenWaduk Pluit menampungMSW dari aliran air di Jakarta Utara danJakarta Barat, sementara Emplasemen PerintismenerimaMWS dari aliran air di Jakarta Selatan, JakartaTimur,JakartaPusat,danJakartaUtara.

MAKASSAR:PengelolaansampahdialiranairKotaMakassardilakukanolehDinasPertamanandanKebersihan(DPK)bekerjasamadenganDinasPekerjaanUmumdanDinasKelautan,Perikanan,Pertanian,Peternakan(DKP3). Dinas Pekerjaaan Umum (Bidang Bangunan Air) bertanggung jawab atas pengelolaan sampah disemuaalirandankanalair–pengumpulansampahdarialiranair,pengangkutanketruk-trukDinasPekerjaanUmum,danpengangkutankeTPAdiTamangapa.DKP3bertanggungjawabataspengelolaansampahditepilaut–menggunakan3kapalPattasa’kiuntukmenyisirdanmengumpulkansampah,terutamadisepanjangpantai Losari. Sampah perlu dimasukkan ke dalam kantong sebelum diangkut ke titik-titik pengumpulansampahuntukkemudiandiangkutoleharmadaDPKkeTPA.

BALIKPAPAN:AliranairBalikpapanmemilikiukuranyangberagam.Walaupuntidakadatapismekanikataupunjerujipenyaringsampahterpasangdialiran-aliranairutama,DPUbertanggungjawabuntukmerawataliranairdikanal-kanalkotadanmengangkutsampahdarialiranairyangdilakukansecaramanualmenggunakanjaringbergalah.Untuk aliran air dengan lebar kurangdari 1meter, kegiatanpembersihandilakukanolehDKPP,sementarakegiatanpembersihanuntukaliranairdenganlebarlebihdari1metermerupakantanggungjawabDPUmelaluiUPTDrainase.Sebagianbesarkanalutama(yaitukanalyangmengalirkelaut)memilikilebarlebihdari1meterdankarenanyamerupakantanggungjawabUPTDPU.

MANADO:DinasKebersihandanPertamanan(DKP)ManadomemilikiSeksiKebersihanPesisirdanSungaiyangbertanggungjawabterhadapdrainase,sungai,dankanaldikotatersebut.Hasilsurveimenunjukkanbelumada sistem jeruji penyaring sampah yang terpasang di aliran air kota ini. Satu-satunya kegiatan terkaitpengumpulansampahdanpembersihandrainase/sungaitampaknyadilakukandimuaraKualaJengki,darihulu di Jembatan Megawati ke hilir ke arah Jembatan Soekarno. Menurut petugas regu lapangan yangdiwawancarai, petugas dibagi dalam dua regu. Setiap regu menggunakan sebuah perahu motor yangdilengkapidenganperalatantangan(jaringbergalah).Sampahdiangkatketepisungai,kemudiandimasukkankedalamtruksampahmilikDKPManadodandiangkutkeTPASumompo.

Temuan kunci: Tanggung jawab pengelolaan sampah di aliran air berbeda antara kota satu dengan yang lain – dan membutuhkan klarifikasi terkait peran dan tanggung jawabnya.


3.3 MempertimbangkanTingkatanKotadalamMendukungPengelolaanSampahPadat

SebagaibagiandaripersiapanpinjamanBankDuniauntukpengelolaansampahpadatmendatang,sebuah evaluasi menyeluruh terhadap 104 kota dan kabupaten dengan kawasan perkotaanberpendudukdiatas100.000jiwatelahdilaksanakanuntukmengidentifikasiberagamtingkatanyangakan menjadi fokus dari sumberdaya nasional. Tantangan yang demikian besar, kekuranganpendanaan,sertakinerjadankomitmenterhadappeningkatanpengelolaansampahpadatyangbegituberagam,membutuhkansuatuprosesuntukmemprioritaskansumberdayake intervensi-intervensiyang paling berdampak. Sejak awal, telah ada konsensus di jajaran pimpinan pemerintah bahwakegiatanprogrampinjamanperludisusunsedemikianhinggaberfokuspadasumberdaya-sumberdayadi kota/kabupaten yang paling menjanjikan dalam penerapan sistem pengelolaan sampah, yangnantinyadapatmenjadipanutanbagikota-kotalaindiIndonesia.

Kota-kotainidibagiatastigatingkatan,tergantungkinerjadankomitmenmerekasaatiniterhadappeningkatan pengelolaan sampah padat. Kajian hotspot laut dan persiapan pinjaman tersebutmemiliki keselarasan dalam beberapa hal, termasuk fokus pada kota dengan tingkatan berbeda.Sebelasdari15kotayangtermasukdalamkajianhotspotdikategorikansebagaikotatingkat1dan2dalam hal potensi untuk menerima investasi sebagai bagian dari pinjaman program pengelolaansampahpadat.

Kotadankabupatentingkat1adalahmerekayangmenunjukkanrekamjejakkinerjadankomitmentertinggi.Kota/kabupateninidianggaptelahterbuktimemilikikapasitasmemadaidalampengelolaansampah padat untuk menjustifikasi ditanamkannya investasi signifikan guna mendanaipengembangan sistem yang rumit dan teknologi penanganan yangmutakhir. Kota dan kabupatentingkat2adalahmerekayangditemuimemilikirekamjejakkinerjabertarafrata-ratadanberpotensimenengahuntukpeningkatanpadamasamendatang.Merekadianggapmemilikipotensikuatuntukinvestasidalamjumlahlebihkecilatauberjenjang,tapibelumsistempenuhpadaawalnya.Kotadankabupaten di luar kedua tingkatan di atas dikategorikan sebagai tingkat 3, yangmengindikasikanbahwadikarenakanrekamjejakkinerjadankomitmenyangditunjukkansejauhini,daerah-daerahinimemiliki prioritas rendah dan kemungkinan kecil untuk disertakan dalam program, menimbangrendahnyasumberdayayangdimilikipadasaatini.


3.4 SurveiKegiatanPenggunaanLahandanPolaPembuanganSampah

Hotspotdiidentifikasipadadaerahdengantigajenispenggunaanlahan:kawasanpantaidanrekreasi;permukimanwarga;sertakawasanindustriringandankawasanperkotaan.Setiapjenispenggunaanlahandanlokasihotspotmemilikipolapembuangansampahberbeda.

Kawasanpantaidanrekreasi.Daerahinimerupakandestinasilokalyangpopuler,kebanyakanuntukrekreasiwarga setempat,dimanawargakota tersebutmenghabiskanwaktu, terutamapadaakhirpekandanharilibur.Hampirsemuakotayangdisurveimemilikikawasanrekreasi.Umumnyakawasaninimemiliki jumlah tempat sampah terbatas, seringkali jumlahnya kurangmemadai, diletakkandilokasiyangkurangstrategis,dan/atautidakdikosongkanseseringyangdibutuhkansesuaitimbulanyang ada. Dengan demikian, kebanyakan sampah yang dihasilkan tidak dibuang ke tempat yangsemestinya,yangseringkali luber.Dibeberapa lokasi,petugaskebersihansetempatmenguburkansampahkedalampasir,yangkemudiandigaliolehanjingyangberkeliaranditempatituatautersibakoleharuspasang-surut,danhanyutkelaut.

Permukimanwarga.Disemuakotayangdisurvei,hotspotsampahplastikditemuidipermukimandidaerah pasang surut. Lokasi-lokasi ini umumnya padat penduduk, berupa perumahan wargaberpendapatanrendahdan/ataukawasanperumahaninformaldenganrumahsemipermanendansaranaterbatas.Dikompleksperumahaneliteyangterletakdibeberapadaerahtepilaut(misalnyakawasanPluit di JakartaUtara), penyediaan layananpengelolaan sampahdi lokasi-lokasi tersebutterlihatmemadai.Sementarapermukimanmiskindisekitarnyayanglebihmenjamur,berkepadatanpenduduk lebih tinggi, dan timbulan sampah lebih banyak – mereka lebih jarang menikmatipenyediaanlayananpengangkutansampah.Hotspot-hotspotyangteridentifikasiseringkaliterletakdipinggirpermukimanini,yaitudilokasi-lokasiyangmudahdicapaiwargadanyangbisajadiataubisapula tidak terlihat jelas, seperti di balik parit atau di bawah jembatan. Permukiman terapung –kawasan perumahan yangmengambang di atas air – ditemukan di berbagai kota dan, walaupunmungkinjelasbisadianggaphotspotkarenawargadapatmembuangsampahrumahtanggamereka

Kota 4: Metodologi untuk Menentukan Tingkatan Kota

Untuk menentukan tingkatan kota dan kabupaten ini, dilakukan proses seleksi atas-ke-bawah (top-down) dan bawah-ke-atas (bottom-up). Proses seleksi bawah-ke-atas dilakukan dengan mengumpulkan semua data yang tersedia dari sumber-sumber Pemerintah Indonesia, Bank Dunia, dan sektor swasta. Basis data ini mencakup populasi, alur sampah, perkiraan pengumpulan sampah, prasarana pengelolaan sampah yang ada, aspek pembiayaan, investasi yang telah direncanakan, dan ketersediaan dokumen (misalnya adanya strategi pengelolaan sampah, studi kelayakan, dan rancangan rekayasa (engineering) terperinci). Dari basis data ini, setiap kota dan kabupaten diberikan nilai berdasarkan rekam jejak kinerja dan komitmen. Sementara dalam proses seleksi atas-ke-bawah, KemenPUPR dan KemenLHK secara terpisah memberikan nilai prioritas kepada masing-masing kota dan kabupaten berdasarkan rekam jejak kinerja dan kesiapan saat ini – nilai dihitung dari rata-rata kedua peringkat tersebut.

Nilai akhir yang diterima oleh setiap kota dan kabupaten didasarkan baik pada proses seleksi atas-ke-bawah dan bawah-ke-atas. Rincian akhir dari sistem penilaian ini adalah sebagai berikut, dengan bobot ditulis dalam kurung: a) Kapasitas TPA dan/atau Ketersediaan Lahan hingga tahun 2025 (5%) b) Kinerja Pengumpulan Sampah Padat (10%) c) Sumber Pendanaan Alternatif untuk Investasi (Proyek Donor atau Sektor Swasta) (10%) d) Penilaian Adipura KemenLHK (15%) e) Pemeringkatan Prioritas dari Para Pakar di KemenLHK dan KemenPUPR (30%) f) Persentase APBD yang Dialokasikan untuk Pengelolaan Sampah per Ton Sampah (30%)


langsungmelaluipapanlantaimerekakelaut,permukimaniniternyataseringkalimemilikilayananpengumpulansampahyangmemadai.

Daerahindustriringandandaerahperkotaanumum.Disepanjangtepilaut,dikebanyakankota,adabagian-bagianyangdiperuntukkanbagiindustriringan,denganaksespublikterbatasatautertutupsamasekali,dandikelolaolehentitasswastaataupemerintah,sepertiotoritapelabuhan.Pasarikankerapterletakdidaerahini.Surveijugamenemukandaerah-daerahumumyangdiperuntukkanbagikebutuhanpublikdalamkawasanperkotaan,tempatwargaberkumpul,bersantap,danberdagang.Kawasanindustrilebihsulitdiaksesdandapatmemilikihotspot.Tetapihaltersebutsulitdipastikanakibatterbatasnyaaksesselamasurvei.Sebaliknya,kawasanumumterbukamudahdiaksesdantidakditemukan penumpukan sampah berjumlah besar. Namun, survei mengkonfirmasi adanyapembuangan sampah dari papan pejalan kaki langsung ke laut. Walaupun jumlah hotspot yangteridentifikasi lebih sedikit di daerah-daerah ini, lokasi-lokasi tersebut diakui sebagai salah satupenggunaanlahanutamadidaerahpasang-surutdikota-kotayangdisurvei.

3.5 PrasaranaPengelolaanSampahdiKotaSasaran

Temuan-temuan yangdisampaikandalam laporan ini adalah suatu sintesis dari kota-kota sasaranyang disurvei, disertai contoh-contoh untukmenggarisbawahi hal-hal umum yang diidentifikasi disemuakotadanfitur-fiturunikyangdapatdireplikasi.

3.5.1 BankSampah16

Banksampahadalahbentukusahainformalberbasismasyarakatuntukmengumpulkansampahnon-organik yang telah dipilah dan bernilaiekonomi. Bank sampah didirikan dipermukimanyangumumnyaberukuran1.000pendudukdanbiasanyadijalankanoleh warga kurang mampu yang inginmeningkatkan pendapatan mereka.Pelanggan bank membawa semuasampah non-organik mereka ke bank.Sampah ini diperlakukan sebagaitabungan. Transaksi dicatat seyogianyadalam buku tabungan yang dipegangolehpelangganataudalamdaftaryangdisimpanolehbank.Beberapabankjugamenerima sampah organik, tapikebanyakan tidak, karena ruang fisikyangmerekamilikiterlaluterbatas.Banksampahmenjualbarangtabunganinikeagenbergerakuntukpemakaiankembaliatau untuk di daur ulang. Dengandemikian, tabungan sampah dialihkanmenjadi uang yangdapat ditarik ketika

16Catatan:Dari15kotasasaran,KotaManadoadalahsatu-satunyayangbelummemilikiBankSampah.Selamakajiancepat,sebuahprogrambanksampahtelahdiperkenalkandiManado,namunbelumberoperasi.

Kotak 5: Apakah Bank Sampah?

Bank Sampah adalah sebuah konsep baru pengelolaan sampah yang menjanjikan. KemenLHK mengusung Bank Sampah sebagai suatu program strategis untuk melibatkan upaya informal berbasis masyarakat dalam mengumpulkan sampah non-organik yang telah dipilah dan bernilai ekonomi. Menurut KemenLHK, dampak-dampak positif program pengembangan bank sampah tidak terlepas dari keterlibatan warga, terutama pada tataran akar rumput.


diperlukansetelahdikurangikontribusisebesarsekitar15%untukbiayaoperasionalbank.

Kajianinimengidentifikasibeberapacontohpraktikbaik,sepertidipaparkandibawahini,yangdapatdireplikasi untuk mengusung upaya pengurangan, daur ulang, dan penggunaan kembali sampahberbasismasyarakatyanglebihberkelanjutandiIndonesia.

PRAKTIKBAIKDILAMPUNG:KEMITRAANDENGANLSMUNTUKKAMPUNGHIJAU

Saat ini, terjadi kemitraan antara dinas Lingkungan Hidup Lampung dengan Yayasan MitraBentala.YayasantersebutmengawasijalannyaempatBankSampah(yangsecarakeseluruhanmenangani sekitar 0,05 ton sampah per hari). Pendekatan kolaboratif antara LSM danpemerintah ini telahmenghasilkan hal yang hasil positif. Inisiatif bank sampah di Lampungtersebutkemudianberlanjutkearahpengembangandanpengusungan“kampunghijau”,yangmemberikandukungankepadamasyarakatdalammemprioritaskankawasanwargayangbersihdanpraktik-praktikpembuangandandaurulangsampahyangpatut.

Secarakhusus,MitraBentalabertujuanuntuk:

– Memasyarakatkan praktik terbaikpengelolaan sampah berbasismasyarakat;

– Mendirikanbanksampah;– Menyediakanprogrampendidikan

danpelatihantentangpengelolaansampah bagi pemerintah, sektorswasta,dansekolah;

– Bekerja sama dengan pemerintahlokal untuk menyusun kebijakan-kebijakan guna meningkatkanpengelolaan sampah di Lampung;serta

– Membantu kelompok-kelompok masyarakat untuk meningkatkan kesadaran tentangpraktik-praktik pengelolaan sampah yang patut dan pentingnya kesehatan lingkunganhidup.


PRAKTIK BAIK DI MAKASSAR: PROGRAM LONGGAR

KotaMakassarmeluncurkanbeberapainisiatifyangsalingterkaitgunameningkatkanpengelolaan sampahdenganmemanfaatkankeberhasilanbanksampahdikotatersebut.

Pertama,KotaMakassarmelarangperusahaanswastadanwargakotauntuk:– Mencampur sampah rumah tangga dengan sampah

berbahayadanberacun;– Membakarsampahplastikdansampahyangmengandung

elemenplastik;– Membuang sampah ke sungai, selokan, kanal irigasi,

taman,ruangterbuka,saranapublik,danjalanraya;– Membakar sampah secara terbuka yang dapat

menyebabkanpencemaran;dan/atau– Menggunakanlahankosongsebagaitempatpembuangan

terbuka.Kedua,KotaMakassarmenghapuskanTPS.Sebagaigantinya,DPKMakassar telah menaruh tempat-tempat sampah di setiapkelurahandankecamatansertamenyediakanarmadapengangkutsampah dari rumah tanggamenggunakan truk sampah, gerobakbermotor,dankotaksampah.

Ketiga, Walikota Makassar meluncurkan program LONGGAR untuk mendorong terciptanyalingkunganyangbersihdansehatdilorong-lorongkotadenganpembersihangerbanglorong,penghapusan grafiti, pemasangan pergola, pengecatan tembok, dan tanaman hortikultura,selainmenempatkantempatsampahberukuran90x40cmdengankakibaja.Programinitelahberhasilditerapkandi42lorongdi14kecamatansejak2015;Padasaatkajianinidilaksanakan,28lorongtambahansedangdikembangkanpadatahun2016.

Keempat, program LONGGARdiselaraskan dengan program LISA (LihatSampah Ambil). Kedua program initerbukti efektif dalam mempromosikanprogram Walikota ‘Makassar TidakRantasa’(MakassarTidakJorok),sehinggasemakinmelengkapi upaya yang diusungolehbanksampahkotatersebut.

Pengurangan Sampah melalui Bank Sampah diMakassar

Periode KategoriPlastik(Kg) Kertas

(Kg)Logam(Kg)

Jul-Des2015 22.002 27.014 7.691Jan-Agt2016 152.689 206.148 21.287Jumlah 174.691 233.163 28.978

Sumber:DPKKotaMakassar


3.5.2 PrasaranadanPengoperasianPengelolaanSampahdiAliranAir

Pemanfaatanprasaranaaliranairmerupakansuatu langkah penting untuk menghentikankebocoransampahkelingkunganpesisirdanlaut. Kajian ini berupaya mengidentifikasiprasarana dan layanan pengelolaanpengumpulansampahperkotaanyangterkaitdenganaliranairkawasanperkotaan.Hal inidilakukan untuk memastikan apakah kotatersebut memiliki sistem pengumpulansampah di aliran air, termasuk petugas,prasarana, danperangkat yang sesuai untukmengambil sampah dari aliran air danmengangkutnyakeTPA.

Fungsionalitasdankeefektifanprasaranadanmetode yang diterapkan oleh kota-kotatersebut untuk menghentikan kebocoransampah ke lingkungan pesisir penting untukdipahami melalui survei lapangan. Surveikhusus ke kota-kota tersebut jugamerekamhambatansedimentasidialiranair,yangbiladipadudengansampah,akanmengakibatkanbanjiryangsering(sepertidiJakartadanPontianak)danmempertinggikebocoransampahkekawasanpesisir.

Jakartaadalahsatudarisedikitkotayangdisurveiyangsecaraaktifmengukurvolumesampahyangdiangkat dari aliran airnya.Data Kota Jakartamenunjukkan sekitar 165 ton sampahdiangkat darialiranairutamakotaJakartasetiapharinya,41ton(25%)diantaranyaadalahplastik.Pencatatandatatersebutdanpenggunaannyauntukmemantaukemajuandalamupayamenurunkankonsumsidanpembuanganplastikkealiranairkotaadalahsuatulangkahefektifuntukmenghentikankebocoransampahdanplastikdaridaratan,terutamakekawasanpesisirdanlaut.

DiPontianak,kota lainyangsecarasistematismengumpulkandatatentangsampahyangdiangkatdari aliranairnya,dipastikan24m3 sampahdiangkatperharinyadari aliranair kota tersebutdandiangkutkeTPABatuLayang.PetugasPemkotmengangkatsampahdarialiranairmenggunakanjaringpenangkap sampah atau sarana penghambat seperti bar screens, jaring penangkap, atau saranaperangkap sampah dari bambu. Dengan rata-rata 283 hari kerja per tahun, jumlah sampah yangdikumpulkandarialiranairPontianakdandiangkutkeTPAmencapai6.792m3pertahun.

DiManadodanBalikpapan,duakotayangbelummemilikiprasaranajerujipenyaringsampahdialiranairmereka, sampahdi aliran air dikumpulkan secaramanualdenganmenggunakan kapal, namunvolume maupun komposisinya belum tercatat. Di kota-kota lain yang belum memiliki ataumengoperasikan jeruji penyaring sampah, seperti Yogyakarta, Medan, Bitung, dan Batam 17 ,kebocoran sampahmengalir langsung kepesisir, sementarapetugas kotahanyamemiliki peluangterbatasuntukmengangkatsampahtersebutsebelummencapaipesisir.

17Catatan:Batamhanyamemilikisaturotaryscreenterpasang,tetapibarupadatahapujicobadanterletakdikawasanpermukimanswasta.Sehinggauntukkeperluankajianini,haltersebuttidakdianggapsebagaijerujipenyaringsampahyangberfungsiutuhdandikelolaolehPemerintahKotauntukaliranairutamanya.

Kotak 6: Apakah JERUJI PENYARING SAMPAH?

Jeruji penyaring sampah adalah struktur kayu atau logam, seringkali ditopang oleh dinding, yang menghalangi beragam serpihan di aliran air (seperti sampah, batang kayu, perahu, hewan, sekumpulan gulma air, dsb) sehingga tidak bisa masuk ke kilang air, stasiun pompa air, atau armada pengangkut di air.

Pada aliran air yang memiliki banyak sampah mengambang, sejumlah jeruji penyaring sampah permanen perlu dipasang guna meringankan upaya untuk melakukan pembersihan rutin.


Masing-masinglaporankota,yangterdapatdalamlaporanteknismencakupkajianterhadapstatusdankondisisemuajerujipenyaringsampahyangterpasangdialiranairutamamasing-masingkota.Sebagai contoh, di Jakarta, data tentang lokasi, kondisi, dan fungsi jeruji penyaring sampah yangterkumpul dipaparkan pada Tabel 6. Data ini digunakan untuk membantu pemerintah lokalmemahamipekerjaanperawatanyangdiperlukangunamemastikanbahwasemuajerujipenyaringsampahJakartadapatdifungsikansecaraoptimaldalammendukungpencegahankebocoransampahkekawasanpesisirJakartadanLautJawa.

Tabel6:Lokasi,Kondisi,danFungsiJerujiPenyaringSampahJakarta–KALISUNTER

#Lokasi

Daerah Kondisi JerujiPenyaringSampah

%Fungsi

Kelurahan Kecamatan

1 Pintu Air dan JerujiPenyaring Sampah IKIP(PintuAir8)

KelapaGadingBarat

KelapaGading

2RobotMEH,Beroperasi:1,Bambu

RobotMEH:50%LayarBambu:70%

2 PasarUlar RawaBadakUtara

Koja 6RobotMEH,Beroperasi:1

RobotMEH:16.7%

3 SunterKresek Koja Koja 18 jeruji penyaringsampah, Tidak adaRobot

Layar:80%

4 EmplasemenPerintis KelapaGadingTimur

KelapaGading

Barscreen,EkskavatorAmfibi

Layar:50%

Sumber:DisadurdariKajianHotspotSampahLautdiIndonesia:SurveiLapanganDaerahNon-Pasang,2016

MetodeyangTeramatiuntukMengumpulkanSampahpadaAliranAir

Untukkota-kotayangbelummemanfaatkanprasaranaaliranair,pengawasanvolumesampahyangbocor ke aliran air danmengalir ke kawasan pesisir dapat digunakan untukmenentukan apakahpemasanganjerujipenyaringsampahatauberinvestasidalampraktikpengumpulandanpembuangansampahyanglebihbaikterutamadilokasi-lokasihotspotyangteridentifikasiadalahsuatuinvestasijangkapendekyangbaikuntukmengurangikebocorankelingkunganpesisirmereka.

TrukSampahEskavatorStandar Pengumpulandenganperahu

PerangkapsampahdaribambuJerujiPenyaringSampah Jerujipenyaringsampah


4 PERKIRAANVOLUMESAMPAHYANGDIHASILKAN

4.1 TingkatVolumeSampahPadatPerkotaanyangDihasilkan:Pemodelan

Tingkat volumeyangdihasilkan, sumber, dan komposisi sampahpadatperkotaan (municipal solidwaste,MSW)dipengaruhiolehbeberapavariabel,termasukpertumbuhanekonomi,produkdomestikbruto, jenis kegiatan perekonomian, jumlah penduduk, dan kepadatan penduduk. PendekatanstandaruntukmenghitungtingkatvolumeMSWyangdihasilkandi Indonesiauntukkotakecildansedangdiuraikan secara ringkaspadaStandarNasional Indonesia (SNI) (Tabel 3).Untuk kota-kotabesar,tingkatsampahyangdihasilkandiperkirakanlebihdari0,80kg/kapita/hari.SebuahstudiolehBennoetal (2015)menyatakanbahwatingkatvolumesampahyangdihasilkandapatdiperkirakanmelaluipemodelanvariabel-variabelyangsudahdisebutkansebelumnyauntukmasing-masingkotadiIndonesia(Gambar9).Untukkajianini,perkiraantingkatvolumesampahyangdihasilkandikota-kotasasaranmenggunakan3,57liter/kapita/hariatausetaradengan0,87kg/kapita/hari18.Angkainiberbedadenganyangdigunakanataudiacuolehkajian-kajianlain,sepertiJambecketal(2015)dalamstudiBankDuniaWhataWaste.

Tabel3:TingkatMSWyangDihasilkanuntukKotaKecildanMenengahdiIndonesiamenurutSNI

KlasifikasiKota

TingkatMSWyangDihasilkanVolume(L/kapita/hari) Berat(kg/kapita/hari)

Menengah (pop. 100.000 hingga500.000)

2,75-3,25 0,70-0,80

Kecil(pop.<100.000) 2,5-2,75 0,625-0,70Sumber:SNI(1995)

Gambar9:PemodelanTingkatMSWyangDihasilkandiJawaandSumatera

18Faktorkonversi0,246kg/liter,SNI(1995)

KlasterRendahKlasterMenengahKlasterTinggi


SumberMSW:MSWrumahtanggaumumnyamembentukhingga75%sampahperkotaanyangdihasilkandiIndonesia(Tabel4).Dikota-kotayanglebihbesar,sepertiJakartadanSurabaya,sampahrumahtanggadiperkirakanlebihsedikitdibanding sumber-sumber perdagangan atau industri.Untuk kota-kota yang lebih kecil, seperti Manado danPadang, diperkirakan sebaliknya terjadi; volume sampahrumah tangga lebih tinggi sementara perdagangan lebihrendah.

4.2 TingkatTimbulanSampahyangDihasilkandanDikumpulkan:HasilSurvei

Data tentang tingkat pengumpulan sampah dikompilasi menggunakan perpaduan pengamatanlapangandaninformasiyangdisediakanolehDinasKebersihan.Dibeberapakota,DinasKebersihanmenanganipengumpulansampahkeTPAsertapembuatankomposdanbanksampah;sementaradikota-kotalain,dinasinihanyamenanganipengumpulansampahkeTPA.Tabel5memaparkandatatentangsampahyangdihasilkandandikumpulkanolehpemerintahkota,banksampah,pengumpulsampah;danperkiraanolehtimsurvei.

Tabel5:SampahyangDihasilkandanDikumpulkandi15KotaSasaran

Kota Jumlah penduduk(i)

Sampah yang Dihasilkan(ii) (ton/hari)

Sampah terangkut ke TPA(iii)

Sampah Lain yang Tertangani(iv)

Sampah Tidak Tertangani(v)

% Sampah Tidak Tertangani

Tingkat 1 Balikpapan 615.574 535,6 375,7 26,9 133,0 24,80% Bitung 205.675 178,9 133,1 0,1 45,8 25,60% Surabaya 2.853.661 2.482,7 1.477,7 84,5 920,5 37,10% Makassar 1.449.401 1.261,0 1.163,9 1,6 95,5 7,60% Jakarta 10.075.310 8.765,5 6.484,7 - 2.280,8 26,00%

Tingkat 2 Denpasar 880.600 766,1 638,5 - 127,6 16,70% Padang 902.413 785,1 375,4 8,1 401,7 51,20% Manado 425.634 370,3 326,6 - 43,7 11,80% Medan 2.210.624 1.923,2 1.564,7 0,3 358,2 18,60%

Lainnya Pontianak 607.438 528,5 371,5 4,8 152,2 28,80% Semarang 1.595.267 1.387,9 1.087,2 - 300,7 21,70% Yogyakarta 412.704 359,1 267,2 30,4 61,5 17,10% Batam 1.037.187 902,4 798,0 3,3 101,1 11,20% Mataram 450.226 391,7 230,6 2,3 158,8 40,50% Bandar Lampung 979.287 852,0 789,1 1,3 61,6 7,20%

Sumber:( i )DariDataBPS;( i i )DiperkirakanmenggunakanTingkatSampahyangDihasilkan0,87Kg/Kapita/Hari;( i i i ) DataDKP/DK/DPKPemkot;( i v )Datayangtersediadaribanksampah,pengumpulsampah;(v )Dihitungolehtimsurvei

Keterbatasandata:Perludicatatbahwametodepengumpulandanpelaporandataberbedaantarkota(sepertisatuanpengukurandansumberdata,misalnyaperkiraanberdasarkanbesaranmuatantrukataupostimbangan).Halinimempersulitpembandinganagregat.Keakuratandatapemerintahsetempat, dalam beberapa kasus, sulit dipastikan dan, karenanya, temuan-temuan ini perludigunakandengankehati-hatian(misalnyatingkatpengumpulansampahdibeberapakotatampaklebihtinggidaripadayangdiindikasikanolehdata/studiresmilain).Dalamkajiancepatini,angka-angkayangterteraperludimaknailebihsebagaisuatuindikasidaritimbulansampahyangdihasilkan,yang tidak tertangani, dan potensi kebocoran ke lingkungan laut, ketimbang sebagai perkiraanakurat.

Tabel4:SumberMSWUmum

diIndonesia

Sumber %Sampahrumahtangga 60–75Pasar 5–10Perdagangan 4–12Kelembagaan 1–6Penyapuanjalan 0,5–2


5 PENGAMBILANSAMPELDANKARAKTERISASISAMPAH

5.1 KomposisiSampahPadatPerkotaan

Komposisi sampah padat perkotaan diIndonesia sebagian besar adalah organik,dan besarannya tergantung pada variabelekonomidansosialkunci.Kota-kotadenganPDBdanpertumbuhanperekonomiantinggidiperkirakan memiliki komposisi organikyang lebih rendah (55-60%) serta sampahplastik dan kertas yang lebih banyak.Sebaliknya,untukkota-kotadenganPDBdanpertumbuhanyang lebih rendah,komposisiorganik diperkirakan lebih tinggi (65-75%)disertai dengan sampah plastik dan kertasyanglebihsedikit.

MeskipuntidakmemberikanrincianbaurankomposisiMSWuntuksetiapkategori,surveiini menunjukkan bahwa MSW yang tertangani (sampah yang terangkut ke TPS/TPA), baik olehpemerintahlokalmaupunpetugaswarga,untukpendudukkawasanperkotaanhanyalah48,38%.

Rencana ambisius Pemerintah Indonesia untukpeningkatan pengelolaan sampah padat sangatbergantung pada partisipasi rumah tangga gunamencapai sasaran penurunan 30% (melaluipengurangan,pemakaiankembali,dandaurulangatau“kebijakan 3R”) untuk sampah yang terkumpul hinggatahun 2019. Dengan hanya 1,6% rumah tangga yangmenunjukkanpartisipasiaktifdalamkegiatan3R–dandarijumlahini,kurangdari0,5%adalahdaurulangataupenggunaan kembali sampah plastik, pencapaiansasaran RPJMN akan membutuhkan keterlibatan yangjauhlebihtinggipadatingkatrumahtangga.

5.2 PengambilanSampeldanKarakterisasiSampahdiAliranAir

Untukmelengkapiupayatinjauanmejatentangpengambilansampahdialiranair,survei lapanganmelakukan pengambilan sampel sampah dari aliran-aliran air utama di daerah non-pasang.Pengambilan sampel dari beragam sampah perkotaan dari aliran air dilakukan untukmenghitungkomposisisampah,terutamakomposisisampahplastik.Sampelsampahdiambildarijerujipenyaringsampah terakhir di sepanjang aliran air yang berlokasi terdekat dengan pesisir, atau dari lokasiterdekatdaerahpasang-surutuntukkota-kotayangtidakmemilikijerujipenjaringsampahmaupunjenispenghalanglainnya.Sampelvolumesampahsekitar1m3diambildarijerujipenyaringsampahdan dipilahmenjadi 65 jenis sampah berbeda, termasuk beberapa jenis sampah plastik. Sampahsecara manual dipilah dan setiap jenisnya ditimbang untuk menentukan berat tiap-tiap jeniskomposisi. Hasilnya yang dapat dilihat pada Tabel 7 dan seperti juga yang tertera pada laporan-laporankotaadalahrata-ratadariseluruhsampelyangdikumpulkandisetiapkota.

Temuan kunci: Terdapat potensi untuk menangani sampah melalui peningkatan kapasitas/kesadaran tentang daur ulang, penggunaan kembali, dan pengurangan, serta perbaikan sistem pengumpulan sampah rumah tangga.

Gambar10: Komposisi MSWRata-Ratadi Indonesia

Organik(MudahTerurai)63.17%

Lain-lain,3,71%

Logam,1,06%Gelas,0,99%Styrofoam,0,07%

Tekstil,2,03%

Karet,0,01%

Kertas,8,75%

Plastik,13,16%

Kayu,6,97%


KandunganSampahPlastikyangadadalamArusSampahpadaAliranAirKota:StudiolehJambecketal(2015)mengasumsikankomposisiplastikpadasampahuntukIndonesiasebesar11%,sementarastudiBankDuniaWhataWaste(2012)memperkirakanpersentasesampahplastikdikawasanAsiaTimurdanPasifiksebesar13%dan12%diIndonesia.DatastatistikIndonesiauntukkomposisisampahdiJakartamenunjukkankandunganplastiksebesar14,5%(berdasarkanberat),termasukkaretdankulitbuatan.Temuan-temuandarikajianinimenunjukkanbahwakandunganplastikdialiranairkotamemiliki komposisi rata-rataplastikdalamarus sampahperkotaandi atas31%,berkisardari 20%hingga38%(Tabel7).Namun,perkiraaninididasarkanpadasampelyangdiambilpadapenghalangfisikterakhirdialiranairkotayangmendekatipesisirpantaidanbukandarisumberpenghasilsampah,saranaTPS,ataupunTPA.Dikarenakankonsentrasiplastikpadasampahyangdiambildarialiranair(sampahdaribahanberatcenderungtenggelam,sementarasampahorganikterurai),angka-angkainitidakbertentangandenganpersentaseplastiksebesar11-15%yangditemukandalambauransampahyangdihasilkan.

Kantong, kemasan dan jenis-jenis sampahplastik lain, seperti sandal karet, mainan, dangelas,teridentifikasidalamsampelsampahyangdiambil dari aliran air, dengan jenis plastikterbanyak yang ditemukan berupa kantongplastik, rata-rata 16% di semua kota (lihatGambar12).Persentaseyangtinggiinisebagiandikarenakan sampah seringkali dimasukkan kedalam kantong plastik sebelumdibuang. Botolplastik rata-rata hanya membentuk 1% darisampah plastik yang diambil sampelnya, yangkemungkinan dikarenakan nilai daur ulangnyayang lebih tinggi ketimbang kantong plastiksekali pakai. Balikpapan, Makassar, Semarang,Surabaya,danYogyakartamemilikipersentasetertinggidalamhalkandunganplastikdisampahaliranairmerekaketimbangkotalainyangjugadiambilsampelnya.

Temuanlainyanmenarikadalahtimbulanpopoksekalipakaiyangsignifikandalamsampelsampahyang diambil. Secara rata-rata, 21% dari kandungan sampah terdiri dari popok sekali pakai, yangmeskipuntidakdikategorikansebagai“plastik”dalamkajianini,jugamengandungkomponenplastik.Makassar,Manado, dan Surabayamenunjukkan kecenderungan persentase tinggi hingga dua kalilipatataulebihdibandingrata-ratapersentasekandunganpopokyangditemuipadaarussampahdialiranairkota-kotalain.

Gambar12:Rata-rataKomposisiSampahdiAliranAirpadaHotspotSampeldiKota

-

SampahOrganiclain44%

Popok21%

Plastiklain9&

KemasanPlastik5%

KantongPlastik16%

BotolPlastik1%

Gelas,Logam

4%


Tabel7:TemuanKomposisiSampahSurveiDaerahNon-Pasangsurut

Kategori/ Kota Jaka

rta

Mak

assa

r

Man

ado

Balik

papa

n

Sura

baya

Sem

aran

g

Med

an

Yogy

akar

ta

Bitu

ng

Bata

m

Denp

asar

Pada

ng

Mat

aram

Pont

inan

ak

Band

ar La

mpu

ng

Rata

-rata

Popok 12,9 23,7 26,4 7,7 31.1 10,2 14,9 0,4 16,3 15,9 11,9 0.8 8,7 12,8 9,5 13,5 Sampah organik lain

52,1 29,9 50,4 55,4 33,3 54,2 57,9 60,9 45,4 49,5 59,4 83,0 55,2 64,1 50,6 53,4

Gelas, logam, bahan lembam

5,39 1,7 4,7 2,9 2,1 0,2 4,6 4,4 13,0 7,8 4,6 2,6 3,5 2,6 1,7 4,1

Botol plastik 2,4 0,3 3,1 1,0 0,4 0,6 0,4 0,0 2,3 0,6 1,2 0,6 0,4 0,6 0,1 0,9 Gelas pastik 0,6 2,6 1,6 0,5 0,6 1,3 0,7 0,0 1,4 2,2 0,93 1,1 0,3 0,7 0,1 1,0 Kantong plastik 21,6 25,4 7,6 14,1 17,9 14,0 6,3 7,2 9,4 15,2 13,4 4,1 12,4 10,8 22,5 13,5 Kemasan plastik 4,1 14,4 3,3 10,7 14,2 17,1 12,4 3,3 7,4 6,4 7,1 6,3 13,5 6,3 2,3 8,6 Plastik lainnya 0,9 2,1 3,2 7,8 0,5 2,4 2,9 23,8 4,8 2,5 1,7 1,6 6,0 2,2 22,9 5,7 % Plastik 29,5 44,7 18,5 38,8 33,5 35,3 22,7 39,3 25,3 26,7 24,2 13,6 32,6 20,6 29,4 29,0

ValidasiperkiraanJambeck:Cukupsulituntuksekadarmengandalkandatayangadamaupundatayang terkumpul untukmenentukan keseluruhan volume sampah plastik yangmasuk ke laut daripesisir dan aliran air di Indonesia. Jambeck memperkirakan untuk Indonesia timbulan sampahmencapai 0,48-1,29 juta ton per tahun. Kajian hotspot memperkirakan angka ini, berdasarkanpenilaian para pakar,mencapai 55.000 ton untuk Jakarta (12% dari keseluruhan sampah plastik).EkstrapolasijumlahiniuntukkeseluruhanpendudukperkotaandiIndonesiaakanmenghasilkanangkanasional pada tingkat sekitar 900.000 ton/tahun. Pendekatan lain yang dapat dilakukan adalah diIndonesia rata-rata sekitar 30% sampah perkotaan (total 105.000 ton/tahun) tidak terkumpul.Sehinggamengakibatkan kebocoran sebesar 15-20%, karena 10-15% sampah yang tak terkumpultersebutbelumtersentuholehsistemresmiakibatadanyapengumpulansampahdaurulangsecarainformal.

Penilaianparapakarmenentukan30-50%sampahtakterkumpuldibuangkealiranair.Bilademikian,dengan persentase plastik dalam bauran sampah sekitar 11-14% untuk penduduk perkotaan diIndonesia,maka timbulan sampahplastik ke aliran air diperkirakanmencapai 400.000 ton/tahun.AngkainimasihberadadalamkisaranperkiraanJambeck.Perhitungantersebuttidakmenyertakantimbulansampahdikawasanperdesaan.Namunkawasaninimemilikivolumesampahperkapitayangjauhlebihrendahdan,selainitu,persentasesampahplastikyanglebihsedikitpula.


CONTOH: PEMROSESAN SAMPAH PLASTIK BANDAR LAMPUNG

Terkait pengumpulan dan daur ulang sampah, di Kota Bandar Lampung, survei lapanganmenemukansebuahcontohunikberupaparapengumpulsampahberskalakecildanmenengahmengagregasisampahplastikkepengumpulsampahberskalabesaryangmengoperasikanpabrikpengolahuntukmemadatkandanmencacahplastik.Pabrikinibisamenangani1,2tonsampahplastik/haridan,setelahpemrosesan,mengirimkannyakepembeliplastikkulakandiJakarta.

Temuan Kunci: Temuan-temuan dari kajian ini menunjukkan bahwa plastik memiliki persentase signifikan dari sampah yang diambil dari aliran air di semua kota, berkisar dari 20 hingga 38 persen (lebih terkonsentrasi bila dibandingkan dengan persentase sampah sebelum masuk ke aliran air, dengan persentase plastik berkisar 11-15 persen). Jenis plastik terbanyak yang ditemukan dalam sampel sampah yang diambil dari aliran air adalah kantong plastik, rata-rata 16% di semua kota. Perlu dicatat bahwa persentase popok sekali pakai, yang juga mengandung komponen plastik, mencapai 21% dari seluruh bauran sampah.

MesinPemadat

Botolplastikyangsudahdipadatkan

MesinPencacahPlastik

Plastikyangsudahdicacahdantengahdikeringkan

Plastikyangtelahdicacah

dandikarungkan

siapdikirimkepabrik

pemrosesanberikut.


6 PEMETAANHOTSPOTDIALIRANAIR

Kajianinimengidentifikasititik-titikkebocoransampahutamaatau‘hotspot’disepanjangaliranairutama di tiap-tiap kota. Pemetaan hotspot di masing-masing kota mencakup pendokumentasianprasarana pengumpulan sampah dan tanda petunjuk pembuangan sampah di sepanjang rutetersebutsertatitik-titikdimana–meskidengansemuaupayayangtelahdilakukan–sampahmasihdibuangkedalamatausekitaraliranair.Untuksetiapkotayangdisurvei,peta-petahotspotterperincidisertakandalamlaporanteknisyangmenyertailaporanini.

Secarakeseluruhan,datasurveimenunjukkanbahwameskipuntersediatempatsampahdantandapetunjuk praktik pembuangan sampah yang sepatutnya, kesenjangan yang cukup signifikan tetapterjadidibeberapalokasidisemuakota,dimanawadahpengumpulansampah(danseberapaseringlayanan tersedia) serta papan tanda terkait belum tersedia atau memadai, dan dimana upayapeningkatankesadaranwargadanperubahanperilakudibutuhkanuntukmenghentikanpembuangansampahsecarailegaldantimbulnyahotspot-hotspotsampahsepanjangaliranair.Temuan-temuaninijugamenegaskanpentingnyapengembanganstrategiperbaikanyangdisesuaikandengankondisilingkunganmasing-masingkota.

6.1 RingkasanHotspot DaerahPasang-surut

Di kota-kota sasaran yang disurvei, terdapatberbagai begitu banyak hotspot kebocoranyang diidentifikasi – kebanyakan berlokasi disepanjangtepisungai.Selainitu,terdapatpulahotspot di kawasan permukiman dengansalurandrainaseyangterhubungdenganaliransungai atau kanal. Tabel 11 menunjukkanjumlah hotspot yang teridentifikasi tepat didaerah pasang setiap kota. Beberapa lokasihotspot lainditemukandidaerahnon-pasangsurut. Permukiman di tepi sungai dan kanalkemungkinanbesarakanmencemarialiranairsungai dan kanal dengan sampahnya, yangpadaakhirnyaakanbermuarakelaut.

Rincian lokasihotspot danberbagai fotodapatditemukandi laporan-laporan teknis kota;merekamengindikasikan tingkat pengelolaan sampah yang kurang mumpuni di kalangan warga, danketerbatasan pihak otorita setempat terkait dalam menangani masalah ini. Berikut dipaparkanbeberapacontoh:

DiJakarta,hotspotaliranKaliSunterditemukandisepanjangkanal,darijerujipenyaringsampahPasarUlar(hulu)kejerujipenyaringsampahSunterKresek/Koja(hilir).Hotspotutamakebocoransampahplastikkelingkunganlautdidaerahpasang-surutJakartaberlokasidiKamalMuaradiBarat,KaliBaru-CilincingdanMarundadiTimur.

DiMakassar,hotspotyangteridentifikasipalingkritikaladalahCPI(muarakanalJongayadankanalRajawaliyangmengalirdaripasarikandankawasanpermukimanberpendapatanrendah-menengahdiRajawali,kawasanpermukimanperkotaanPannambungan);PelabuhanPaotoredanjalanSabutung(muarakanalPannampu,dimanawargamembuangsampahlangsungkekanal);sertapermukimanPattingalongdanTallo (hilirdari jerujipenyaring sampahdimanacukupbanyakwarga tepi sungaiyangmembuangsampahkesungaiTallo).

Tabel 11: Hotspot di Aliran Air (Daerah Pasang-surut)yangTeridentif ikasi

Kota # Hotspot Kota # Hotspot Jakarta 3 Makassar 9 Balikpapan 10 Surabaya 3 Denpasar 3 Semarang 4 Mataram 5 Manado 4 Bitung 6 Batam 9 Pontianak 10 Padang 6 Bandar Lampung 13 Medan 10 Catatan:Tidaksemuamerupakanhotspot,tapisemuaadalahtitik-titikyangdiyakiniolehtimsurveimemerlukanperhatianseriusditilikdaritimbulandanseberapa


STUDIKASUS:kotaBitung

Kota Bitung memilikiduasungai–GiriandanSagerat–dalamdaerahadministratifnya.Survei ini menelitikondisi kebocoransampah dari keduasungai, sekaligus kanaldrainasedipusatkota.

Sungai Girian: Secaraumum, kondisi sungaiGirian cukup bersih,tetapi ditemukanbeberapa hotspotdalam bentukpembuangansampahsecarailegaldanpembakaransampah(diLingkungan1GirianWeru)sertaadanyasedimentasi.Daerahhotspotdipenuhiolehtanamanairyanglebatsehinggamenutupipermukaansungaidansemakinmenghambatarussampahdarihilir.

WargadisepanjangSungaiGiriantercatat mempercayai bahwasungai adalah tempat yangterbuka dan lumrah sebagailokasi pembuangan sampahsecara langsung. TidaktersedianyaTPSdidekatsebagianbesar rumah dan tidakmemadainya layananpemungutan sampah padatingkat rumah tangga semakinmendorongpraktik pembuangansampah langsungkesungaiyangdilakukanolehparawargaSungaiGirian. Selain itu, tampak jelaspara warga juga melakukanpraktikpembakaransampah.

PadabagianSungaiGirianyang-melewati Kelurahan Manembo-Nembo, Kecamatan Matuari,terdapat satu buah TPS. Namunwarga masih membuangsampahnyakesungaikarenaTPSberlokasi di kawasan yang terlalu curam bagi warga untuk mengaksesnya secara rutin.SementaradibagianSungaiGirianyangmelewatiKelurahanPinokalan,KecamatanRanowulu,tidak ada TPS dan wargamembakar sampahnya di tepi sungai. Selain itu, saat hujan lebat,permukaansungainaikdanmenyapusampahditepisungaikedalamsungaidanakhirnyakelaut.

Pertemuanduasungaikecil,DuasudaradanKlabat,diSungaiGirian

SungaiSegerat

BagianyangbersihdariSungaiGirian

Lokasipembuangansampahillegal,pembakaransampahdisungaiGirian

LokasipembuangansampahilegaldidekatjembatanatautepijalansepanjangSungaiGirian


SungaiSagerat:PengambilansampeldilakukandibagianSungaiSageratpadaLingkungan5RT02KelurahanManembo-Nembo,KecamatanMatuari.TampakbahwawargaterbiasamembakarsampahdanmembuangsampahkesungaipadasaatTPSdan layananpengumpulansampahterkaittidaktersedia.

Kanal-kanalDrainaseBitung:SebagianbesarkanaldrainaseKotaBitungberadadiKelurahanBitung Timur, KecamatanMaesa. Surveimenemukan bahwawarga di daerah ini cenderungmembakardanmembuang sampahke tanahkosong sepanjang kanal.MeskipunpemerintahkotamenyediakansebuahTPSdidepanSDN2Bitung,TPStersebutberlokasi200meterdarikawasanpermukimandanwargacenderunguntukmembuangsampahmerekaketanahkosongdekatrumahmerekaketimbangkeTPS.

KotaBitungtampaktelahmenyediakantandadanspandukdilokasi-lokasiyangmudahterlihatolehwargauntukmenjabarkanaturanyangmelarangpembuangansampahsecara ilegaldanjam-jamkhususparawargadapatmembuangsampah.Namun,surveimengkonfirmasibahwatanda-tanda tersebut hampir tak berdampak terhadap perilaku terkait sampah para warga.Selainitu,pemerintahkotajugatelahmemasangjerujipenyaringsampahdikanal-kanaluntukmencegah terjadinya sumbatan sampah dan banjir yang diakibatkannya. Sarana ini terlihatcukupterpeliharabaik.

Dinas Kebersihan Kota Bitung adalah satu-satunya instansi pemerintah yang menanganipengelolaan sampah. Instansi ini memiliki perangkat terbatas untuk melaksanakan mandatmereka. Meskipun survei mendokumentasikan beberapa upaya untuk menekan angkakebocoransampahkelautmelaluipemasanganjerujipenyaringsampahdikanal-kanaldrainaseyangdibersihkan secara rutin, tetapi secara keseluruhan jumlahdan lokasi penempatan TPStersebut maupun pelayanannya belum optimal dan cenderung menjadi hotspot untukkebocoransampahkealiranairdidekatnya.

Lingkungan1,KecamatanBitungTimur,KecamatanMaesa.BanyakSampahterjebakdanmenumpukdikanal

Lebarkanaldrainase[+/-]50-60cmKedalaman[+/-]>>1m,banyaksedimenLumpurdikanal

KanaldrainasegabungansungaiKedalamandrainase:<<1m,penuhdengansedimenlumpurdidasarnya

TempattinggalresmidaricukaiLebarkanal:[+/-]1mKedalaman:[+/1]10cmKedalamanair:+10cm

JerujipenyaringsampahSDN2BitungLebarkanal:[+/-]1mKedalamankanal[+/-]1mUkurankasajerujipenyaringsampah:[+5/-]5cm

JerujipenyaringsampahdidepanRukoMMLebarkanal:[+/-]4,5mKedalamankanal:[+/-]80cmKedalamanair:[+/-]10cm

Kanaldrainaseyangditutup

JerujipenyaringsampahSetiabudiLebarkanal:[+/-]1,5mKedalamankanal:[+/-]80cmKedalamanair:[+/-]10cmUkurankasajerujipenyaringsampah:[+/-]10cm

TPSdanjerujipenyaringsaluran


Surveimenemukanbahwaperaturansetempatbelumditegakkandankebiasaanyangtelahmembudaya di kalangan warga memainkan peran penting dalam perilaku pembuangansampahsertakebiasaanmembuangsampahsecara ilegalkealiran-aliranairkota.Langkah-langkah mengajak warga untuk mendukung dan mengusung pembuangan sampah secarapatut serta investasi untukmenyediakan TPS tambahan danmeletakkannya di lokasi yangtepatakanmembantumengatasitantangansampahlautKotaBitung.

STUDI KASUS: SUNGAI WAIN DAN SOMBER DI KOTA BALIKPAPAN

DI Balikpapan, survei yang terperinci berfokus pada dua sungai utama,Wain dan Somber,mengingatbahwasungai-sungaidisistemdrainasebaratdikotatersebuttidakdapatdiakses(Gambar14).

GAMBAR14:SKEMAALIRANSUNGAIUTAMADIKOTABALIKPAPAN.

TempatsampahperkotaandiPelabuhanFerrySungaiKariangauterlihatberadadalamkondisitidaklayak,sehinggamendorongperilakupembuangansampahyangtidakpatutdihotspotini.Selainitu,kondisiTPSdipelabuhantersebutseringdikelilingiolehsampah.Selainhotspotyangteridentifikasi di pelabuhan, survei jugamenemukan pembuangan sampah secara ilegal dijalanmasukkeJettyCoralBarge.SurveimenemukanbahwawalaupunSungaiWaintampakbersih,sampahterapungsepertikantongplastik,kemasanplastik,danpopoksekalipakaijugatercermatidisepanjangaliranairdariJembatanSungaiWain.

Sungai-sungaidiDrainaseBarat

SungaiWain

SungaiSober


Di PusatBakau (MangroveCenter), kondisi Sungai Somber tampakbersih. Surveimencatatbahwa pada lokasi ini, para relawan yang bertanggung jawab untukmengelola pelestarianhutan-hutan bakau (di Perumahan Graha Indah) secara aktif mengumpulkan sampah dikawasanhutanbakau.Didaerahini,satwaliar,sepertibuayadankeraproboscis,jugaterlihat.Selain itu, tersedia dua jenis tempat sampah untuk pengunjung Pusat Bakau, satu untuksampah basah (organik) dan satu untuk sampah kering (non-organik). Kondisi pengelolaansampahPusatBakaupatutmenjadipanutan.

Namun,beberapadaerah survei laindi sepanjangSungai Somber tercatat sebagaihotspot,termasuklokasi-lokasidimanasampahdibuangsecarailegalkeSungaiSomberataudihotspotsepanjangtepisungaiyangmengakibatkankebocoransampahkesungai.

Mengutamakanperhatianpadainvestasiuntukpenyediaanpelayananpengumpulansampahserta layanan pengumpulan dan pengangkutan sampah yang lebih sering, maupun untukkegiatan pembersihan dan upaya untuk meningkatkan kesadaran dan mendukungpembuangan sampah sepatutnya di lokasi-lokasi ini tentu akan membantu menghentikankebocoransampahdaridaratankekawasanpesisirBalikpapan.

HotspotdiSungaiWainRiver

JembatanSungaiWain

LokasiPembuanganSampahIlegaldiJettyCoralBarge

CorralBargeJetty

TPSdiPelabuhanFerryKariangau,Balikpapan

PelabuhanFerryKanriangau


6.2 RingkasanKarakteristikHotspot

Sebuah analisa karakteristik utama yangteridentifikasi pada setiap kota yang disurveimenunjukkanbeberapaelemenyangsama,yaituakses yang kurang memadai ke layananpengumpulansampahataupengumpulansampahyangtidakcukupsering;prasaranaaliranairyangkurang memadai atau tidak berfungsi optimal;kurangnya kesadaran warga dan rumah tanggasertaperilakuyangtidaksepatutnya;sertabelumadanyamekanismependanaandankelembagaanyang memadai. Contoh-contoh dari 15 kotadiringkasdalamparagraf-paragrafberikut.

PrasaranaSampah:KemudahanAksesdanKekerapan

Dibeberapakotayangdisurvei–sepertidiMakassar–tampakkurangtersediaperangkatpengelolaansampah(tempatsampah,gerobaksampah),sementarasaranapadatingkatrumahtanggapunbelummemadai.Di kebanyakan kota, TPS terletak jauhdari kawasanpermukimandanakibatnya rumahtanggamembuangsampahmerekadengancara lain, seringkali secara ilegal,dengandibakarataumembuang sampah ke aliran air di sekitar rumah mereka. Sebagai contoh, kota-kota Jakarta,Makassar, Balikpapan, dan Surabayamelaporkan bahwa jarak TPS ke permukiman lebih dari 100meter, dan karenanya tidak digunakan secara optimal. Beberapa kawasan permukimandi daerahpasang-surut(sepertiTerboyoWetandiSemarang)belummemilikiakseskeTPS.Wargamembuattempat-tempatpembuangansampah informalyangkemudianbocorkealiranair.Padakasus lain,permukimanterutamayangberlokasiditepisungai(sepertiSungaiTondano,Manado)ataudaerahpesisir(sepertiMalayuBangsadiMataram)tidakdapatdilewatiolehgerobakataumotorsampah.Wargakemudianmembuangsampahmerekalangsungkealiran air. Permukiman terapung (seperti Segara PasarBaru, Kampong Baru Ulu di Balikpapan) memilikitantangan pengelolaan sampah yang unik. Selaintantanganakses,pengumpulansampahyangtidakterlalusering juga tercatat sebagai hambatan. Di permukiman-permukiman padat penduduk, seperti Kali Anak diSurabaya,pengumpulansampahdilakukanhanyaduakaliseminggu, sementara pada hari lain warga membuangsampahlangsungkealiranair.

PrasaranaAliranAir:JenisdanKondisi

Jenisprasaranauntukmengambil sampahdarialiranairmencakup penghalang, jeruji penyaring sampah, danbentuk-bentuk perangkap lain. Survei di banyak kotamengungkap bahwa beberapa sungai belum memilikipenghalang atau jeruji penyaring sampah, misalnya disungaiutamaMedan,SungaiDeli,ataudikeenamsungaidi Padang. Manadomerupakan satu-satunya kota yangdisurvei yang belum memiliki jeruji penyaring sampahatau penghalang sampah di kelima sungainya yang

PrasaranaSampah:

KemudahanAksesKekerapan

PrasaranaAliranAir:Jenis,berfungsi/

tidak

MekanismePendanaan,Kelembagaan

Perilaku,PraktikWargamRumah

Tangga


mengalir ke laut; sampah di semua aliran air mengalir langsung ke pesisir dan lingkungan lautManado. Kalaupun ada prasarana sampah untuk aliran air, prasarana tersebut terlihat belummemadaiataubelumberfungsisecaraefektif.Sebagaicontoh,beberapasungaidiPontianaktidakmemilikijerujipenyaringsampahatauperangkap;danhanyamemilikipenghalangbertalinilon(dandalamkondisiyangkurangpatut)yangkurangmemadaiuntuktimbulansampahyangbocorkealiran-aliranairini.Bilapunada,beberapajerujipenyaringsampahtampaktidakberoperasisecarapenuh;beberapa beroperasi dengan kapasitas 50%, sehingga mengakibatkan kebocoran sampah ke laut(sepertidiRangda,Denpasar).

Dalambeberapakasus, jerujipenyaringsampahtidakterpasangsecaraoptimaluntukbenar-benarbisamencegahkebocoransampahkelaut.DiMakassar,jerujipenyaringsampahdialiranairkerapberlokasijauhdihuludaripermukiman,sehinggakebocoransampahkealiranairterjadididaerahhilir dari jeruji tersebut; di Surabaya, jeruji-jeruji tersebut terletak di aliran air samping, sehinggamerekamenghentikankebocoranuntukmasukkesungaiutama.Namunmerekatidakdipasangdisungai-sungaiutama.Beberapakotamenyatakanbilajerujipenyaringsampahdialiran-aliranairinidipasangdialiran-aliranairtersebut,makaakanmenghambataksesperahunelayanyangmerapatdidaerahmuara.

PerilakuWargadanPraktikRumahTangga

Dari berbagai segi, terdapat peluang yangsignifikanuntukmeningkatkankesadaranwargadan kapasitas setempat terkait praktik-praktikpembuangan sampah. Pembakaran sampahrumah tangga jamak terjadi di sepanjang tepisungai di Manado dan Padang, sementarasampah yang tidak terbakar bocor ke sungai-sungai dan kemudian ke pesisir dan laut. DiMedan, misalnya, warga tampak kerapmembakar sampah di tepi sungai dan mengakibatkan kebocoran ke aliran air. Terdapat banyakpermukimandisepanjangSungaiKapuas,Pontianak,dimanawargamembuangsampahmerekakesungai akibat kurangnya kesadaran (dan akses ke) praktik-praktik pembuangan sampah yangsepatutnya.Survei-survei,sepertiyangdilakukandiLampung,jugamencermatibahwawargaengganmembayarpungutandanmemilihuntukmembuangsampahlangsungke laut.Prioritaswargadanpemerintah berfokus pada isu-isu yang dirasa lebih mendesak seperti banjir. Selain itu, belumterdapatcukupinsentifuntukmengubahpersepsi,sikap,danperilakurumahtanggadanwarga.

MekanismePembiayaandanKelembagaan

Beberapa alasan yang melandasi kurang mumpuninya pengelolaan sampah di kota-kota sasaranadalahkurangtersedianyaperaturandan/ataubelumterciptanyakoherensidankekhususandalamperaturan atau antar peraturan yang ada. Seperti yang telah disampaikan, terdapat pula kurangkoordinasidalampengelolaansampahantarpihak-pihakyangbertanggungjawabpadatingkatlokal–denganmekanismekelembagaanyangberbeda-bedaantarkota.

Pengelolaan yang kurang mumpuni terlihat di banyak survei. Di Denpasar, pemerintah daerahmengalamikesulitandalammendapatkanlahanuntukmembuatTPS.Wargasetempatbertanggungjawabataspengelolaansampah,tapibanyakyangtidakmemilikianggaranatausistemyangmumpuniuntukmelaksanakanperaninisecaraefektif.Selainitu,karenakurangtersedianyalahandiPontianak,TPSdiletakkanditepisungaidanmenjadititik-titikkebocoransampahyangcukuptinggi.Kelemahandalam hal penegakan hukum juga mengakibatkan kebocoran ke laut. Di Pontianak, misalnya,kebocoran juga terjadi akibat layananpengelolaan sampahyangkurangmumpunidi PasarDalam


BugisdanPelabuhanKapuasIndah;diBitung,sistem-sistempengelolaansampahbelumditegakkandipelabuhantradisionaldanpasarpesisirPasarRuko–sehinggatitik-titik ini rawankebocorankelaut.

Pembiayaan yang belummemadai dan kurang adanya insentif merupakan hambatan penting. DiKampung Rawa Laut, Lampung, misalnya, pendapatan para pengumpul sampah dianggap kurangmemadaidantidakdapatmemotivasiterciptanyalayananpengumpulansampahdidaerah-daerahpesisir.Hargabarang-barangdaurulangyangcenderungterusrendahsemakinmemperburukkondisiini. Sebagai akibatnya, warga cenderung menggunakan tempat-tempat sampah ilegal untukmembuangsampahmereka.Dibeberapadaerah(sepertiRengasPulaudiMedan),petugasTPStidakresmimenuntutpungutankeparawargayangmaumembuangsampahnyadiTPS.Persainganantarabanksampahresmidantidakresmijugamengakibatkaninsentifyangsemakinrendah.


7 TEMUANPERILAKU-SOSIAL

Wawancara perilaku-sosial kualitatif yang diselenggarakan di kota-kota sasaran dianalisa untukmemperjelaspraktik-praktikyangmenghasilkansampahdanpembuangansampah,sertamenelaahpersepsi warga tentang pengelolaan sampah. Masukan warga didapat melalui wawancara semi-terstrukturdengansasaranrespondentertentu,menerapkankerangkakerjastandaryangdigunakanuntuk survei BPS tahun 2015.19Temuan-temuan yang disampaikan dalam laporan inimerupakansebuah sintesis dari semua kota yang disurvei, dan menyertakan contoh-contoh untukmenggarisbawahibeberapahal-halumumyangterjadidisemuaataukebanyakankota.

7.1 Profil Warga

Penduduk di daerahhotspot cenderung beragam, baik dari segi etnis, pekerjaan,maupun jangkawaktu tinggal.20Pekerjaan, pendidikan, dan tingkat pendapatan para responden survei beragam,mayoritas ibu rumah tangga, nelayan, pedagang kecil, pengumpul sampah, dan pegawai negeripemerintah lokal. Di semua kota, kebanyakan daerah pasang surut ditemui memiliki sistempengumpulan dan pembuangan sampah – namun, warga dari kalangan ekonomi lebih rendahdikaitkandengansaranayanglebihburukdanpenyediaanlayanansampahyangkurangmemadai.Didaerah-daerahini,prasaranadanlayananpengelolaansampahtersediatapiterbatas,danwargatidakmemilikiakseskeinformasiataupunkesadaranmembuangsampahyangsepatutnya.

Pada hampir semua kasus, layanan dikelola secaralokal, dengan pemerintah tingkat terendah, yaituRT/RW atau asosiasi warga dan lingkungan,bertanggung jawab untuk menyediakan danmengawasi pengelolaan sampah. Lingkungan-lingkungan warga memiliki sistem yang beragamtergantungkarakteristikmerekadenganaksessebagaipertimbanganutama–lebarjalanantarrumahrumah– dan kemampuan warga untukmembayar layananpengumpulansampah.

Di daerah-daerah dengan kesulitan akses, pendekatan yang umumditerapkan adalahmenaruhtempat sampahbersamadidaerah tersebutdanmengharuskan rumah tanggauntukmembuangsampahmerekadisana.Tempatsampahiniharusdikosongkanpadajadwalyangtelahditentukanoleh pemerintah tingkat berikutnya (desa, kelurahan, atau kecamatan), tergantung sistempengelolaan sampah di kota tersebut. Di daerah-daerah dimana terdapat akses yang bisa dilaluigerobaksampahmanual(ditarikolehpetugas),sistempengumpulandiaturberdasarkanupah-untuk-layananyangdipungutolehketuaRTatauRWsetiapmingguataubulan.

Tetapi,meskipunberbagaiupayainitelahditempuh,disemuadaerahyangdisurvei,selaluterdapatkepemimpinan lokal, sistem pengawasan, dan penegakan hukum yang belum memadai untukmenghentikanpembuangansampahsecarailegaldantercatatpulaperilakupembakaransampah.Secara teknis, peran pemimpin setempat dalammenentukan sistem pengumpulan sampah pada

19BPS2013,SurveiIndikatorPerilakuPeduliLingkungan20Datakependudukanterperincidarikecamatandankelurahandidaerah-daerahpasangyangdisurveidipaparkanpadalaporanteknis.Namun,datatersebutlebihmerupakanacuanumum,karenadatakependudukandarikelurahanmerepresentasikankelurahansecarakeseluruhandantidaksekadarsebagianpendudukyangtinggaldidaerahsurveihotspot.


tataranwargaberadadalamcakupansistemresmi.Keputusan-keputusantentangpengumpulanpadatataran rumah tangga pada tingkat lokal tergantung pada para pemimpin yang paham situasi,perhatian, dan andal.Warga setempat menyadari bahwa pada saat pemimpin lingkungan wargamemiliki inisiatif dan menunjukkan komitmen, warga akan lebih mematuhinya dan mengurangiinsiden pembuangan terbuka. Layanan dan sistem berkualitas lebih baik membutuhkan individu-individumenonjolyangdapatdikedepankan.

Secara keseluruhan, hampir tidak ada atau tidak ada sama sekali informasimaupun kampanyepublikyangkonsistententangpengelolaansampahdidaerahpasang-surutmaupunnon-pasang-surutdengantitik-titikhotspot.Adaupayamenaruhpapantandadibeberapalokasitertentu,namunpenegakanperaturandanupayamembersihkanlokasitersebutjarangdilakukan.Padatingkatkotayanglebihluas,upayapeningkatankesadaranpubliktentangpengelolaansampahsangatlahterbatasdaninisiatifyangditemuihanyasebatasmenaruhspanduklaranganpembuangansampahterbukadisertaikutipantentangperaturandandenda.Kurangnyakesadaransecaraumum,danperaturantanpadisertaitindakanpenegakantampakjelasdisemualokasiyangdisurvei.

Baik di daerah pasang-surut maupun non-pasang-surut, kesadaran tentang daur ulang sertakeberadaandantujuanbanksampahterbatas.Daurulangdanpemilahansampahdirumahtanggabelum menjadi praktik standar, meskipun survei menemukan beberapa kasus dimana wargasetempatmenyimpansampahyangdinilaiberhargadaribadansungaidanaliranairuntukkemudianditukar sebagai kredit di bank sampah atau dijual ke pengumpul.Warga di daerah pasang-surutmaupun daerah non-pasang surut tidak memilah sampahnya, karena kurangnya informasi ataukesadaran; terdapat persepsi bahwa sampah yang telahdipilah akandicampur kembali olehparapengumpul sampah; kekhawatiran bahwa barang yang ditumpuk akan mengundang hama; danpersepsibahwahargabelisampahyangbisadidaurulangterlalurendahdankarenanyatidaksetimpaldenganupayayangdikeluarkan.

7.2 PerilakudanPraktikpadaTingkatWarga

Praktik pembuangan sampah beragam tergantung situasi di lingkungan warga tersebut, sistempengelolaansampah,sertafaktor-faktorlainsepertiekonomidanpendidikan.Nilai-nilaibudayadantradisikerapmemainkanperandalammembentukperilakuterkaitpembuangansampah.Beberapaanekdotdarisurvei:

• Contoh-contohdari daerahpermukimanCumpat in SurabayaUtara,misalnya,wargamasihmembuangsampahmerekakelaut,terutamasampahrumahtanggadansisikikan,karenapengumpulsampahmerekahanyaberoperasisetiapempatharisekali.Menurutbeberaparesponden,membuangsampahmerekakelautanjauhlebihefektifkarenasampahakandihanyutkanolehombak.

• DiJakarta,wargadidaerahperumahanpadatdanmiskinumumnyasukamenjagaagardaerahkeciltepatdisekitarmerekasebersihmungkin,seringmenyapudanmenjagaagarjalankepintumerekabersih.Tetapi,tidakterdapatbanyakruangdigang-gangsempitdikawasankumuh.Sehinggawargatetaptinggaldiantarasampah yangmereka coba sapu dan rapikan, kecuali, atau hingga, sampah tersebut diangkut. Sampahsering disapu ke selokan atau aliran air terdekat agar daerahdi depan rumah ataupintumereka lebihbersih.

• Tempat sampah daur ulang di tepi jalan disediakan di kawasan perumahan perkotaan Margasari,BalikpapanBarat.Namunwarga tetapmencampur sampahnya, karena tempat sampah tersebut terlalukecildancepatpenuhsebelumsempatdikosongkan.Selainitu,pengumpulsampahyangditugaskanolehwargaselalumencampursampahketikamengosongkantempatsampahtersebut,sehinggapemilahanolehwargadianggaptakberguna.


Kotak 6: Membangun Modal Sosial untuk Meningkatkan Pengelolaan Sampah

Peluang peningkatan kondisi pengelolaan sampah di daerah-daerah pasang dengan membangun modal sosial mencakup: memperluas keberhasilan organisasi warga yang telah ada dalam bidang pengelolaan sampah (misalnya Asosiasi Perempuan dan LSM di Semarang dan Mataram) dan mulai terbentuknya bank-bank sampah seperti di Medan; menguatkan lembaga yang telah ada sebagai pintu masuk dalam peningkatan kesadaran dan tindakan masyarakat; sebagai contoh, Pagubuyan Warga Stren Kali di Surabaya dan relawan sampah di Padang. Peluang modal sosial juga termasuk: menentukan dan mendukung individu-individu yang menonjol; memperbanyak kegiatan-kegiatan peningkatan kesadaran setempat; meningkatkan skala dan mereplikasi kegiatan rutin yang telah ada, seperti: (i) ‘Jumat Keliling” di Mataram untuk mengawasi sampah, dan (ii) kewajiban bagi para lurah Makassar untuk mencatat aspirasi warga dan menyelaraskan aspirasi tersebut dengan sasaran dan kerangka waktu yang ditetapkan oleh Walikota. Peluang lain meliputi: memaksimalkan penggunaan media sosial guna mendukung koordinasi dan pelaporan (misalnya di Pontianak dan Makassar). Kolaborasi dengan program Tanggung Jawab Sosial Perusahaan dapat ditingkatkan dan diterapkan pada sektor sampah.


8 DISKUSIDANREKOMENDASI

Kajian ini telah menjadi langkah awal yang penting dalam mendapatkan landasan bukti untukkebocoransampahdanketerkaitanantarapengelolaansampahdansampahlautdikota-kotakuncidi Indonesia. Temuan-temuan dari kajian ini dapat memberikan masukan penting bagi program-programpengelolaansampahpadatpadatingkatnasional,danrencanatindaksampahlaut.

Berdasarkan temuan-temuan kajian tersebut, pintu masuk jangka pendek untuk menanganitantangan sampah laut Indonesia telah teridentifikasi dan akandipaparkanpadabagian ini. Pintumasukyangteridentifikasidisusunberdasarkankebijakantingkatnasionaldanrekomendasiinvestasiyangdapatditerapkansecaraumum,dantindakankhususuntukkota-kotatertentuyangdisesuaikanuntukmenanganikondisiyangtertelaahselamasurveilapangandandiarahkanuntukmelengkapidanmemperkuatlayananpengelolaansampahpadatperkotaanditiap-tiapkota.

8.1 TautankeProgram-ProgramPemerintahTerkait

8.1.1 ProgramPemerintahuntukMeningkatkanPengelolaanSampahPadat:

Pemerintah Indonesia saat ini tengah menyiapkan program nasional untuk meningkatkanpengelolaan sampah padat yang akan dilaksanakan oleh Kementerian Pekerjaan Umum danPerumahanRakyat(PUPR)dandidukungolehKementerianLingkunganHidupdanKehutanan(KLHK),Kementerian Dalam Negeri, dan Bappenas. Dukungan terhadap kota-kota di Indonesia akanmencakup perencanaan investasi, perbaikan sistem, pengembangan kapasitas operasional,pengelolaan keuangan, dan dukungan investasi untukmencapai akses layanan pengumpulan danpembuangan100%,sertapenguranganvolumesampahdenganmenggunakanteknologiyanglebihmutakhir.Halinijugamembutuhkanpengembanganberbagaimodeldanmetodeinovatifdaninklusifnasional untuk pengumpulan berbasis masyarakat dan perbaikan pengurangan sampah (3R/BankSampah). Sejalan dengan hal ini, perlu pula dikembangkan beberapa mekanisme insentif danpenegakangunamemperbaiki kinerja sektorpada tataranpemerintah lokal. Selain itu,diperlukanpengembangan kebijakan dan program untuk “sampah-menjadi-energi”, daur ulang/pembuatankompos,dansampahlautdaridaratan.

Kotak 7: Investasi pelengkap yang dipertimbangkan dalam usulan pinjaman Bank Dunia PENINGKATAN PENGELOLAAN SAMPAH PADAT UNTUK MENDUKUNG KOTA-KOTA DI DAERAH DAN METROPOLITAN

Termaktub dalam usulan pinjaman ($100 juta) yang tengah disiapkan, terdapat investasi-investasi bernilai lebih dari $ 1,0 milyar untuk dimanfaatkan yang memungkinkan perbaikan-perbaikan yang dibutuhkan dalam pengelolaan sampah padat, termasuk kegiatan-kegiatan yang menyasar daur ulang dan kebocoran sampah plastik. Objektif Pengembangan Proyek (Project Development Objective, PDO) dari pinjaman ini adalah untuk memperbaiki layanan-layanan pengelolaan sampah padat bagi penduduk perkotaan di kota-kota terpilih di seluruh Indonesia dan proyek ini akan memiliki indikator hasil khusus untuk penurunan kebocoran sampah ke aliran air.

Studi-studi strategis akan menekankan pada halangan-halangan kunci dalam meningkatkan kinerja sektor sampah padat secara keseluruhan. Studi yang telah teridentifikasi untuk pelaksanaan program: (a) dukungan pengurangan sampah rumah tangga (termasuk pengurangan pemakaian, pemakaian kembali, dan daur ulang (reduce, reuse, recycle, 3R) dan “Bank Sampah” ; (b) berbagai mekanisme untuk menyertakan petugas sampah informal dan masyarakat lebih luas dalam sistem-sistem pengumpulan dan daur ulang sampah resmi; (c) sebuah peta jalan untuk proses transisi kelembagaan Dinas Kebersihan ke BLUD; (d) kerangka kebijakan dan hukum untuk mengusung investasi sampah-menjadi-energi; (e) strategi-strategi untuk mengoptimalkan pembiayaan tambahan baik swasta maupun publik untuk pengelolaan sampah padat; serta (f) pengembangan langkah-langkah kebijakan untuk mengurangi pencemaran laut dari daratan dan mencegah sampah plastik memasuki aliran air dan lautan.


Kajian hotspot sampah laut membantu menerangkan jenis-jenis kebijakan dan investasi, sertakebutuhan tingkatkotaakanprasaranaaliranair,perbaikanpengelolaan sampah, sertaberbagaistrategidantindakanuntukperubahanperilaku.


8.1.2 RencanaTindakSampahLautPemerintahIndonesia

Pada bulan Juni 2017, Indonesiameluncurkan Rencana Aksi untukSampah Laut, yang menuntut adanyaberbagai upaya untuk mengendalikankebocoran sampahplastik/sampah lautdan meningkatkan kesadaran akan isutersebut.Rencanainimemperhitungkanbahwa perbaikan dalam hal sampahpadatperkotaandidaerahpesisirdapatmengurangi kebocoran sampah plastikke lautan hingga sebesar 80%, danmemprioritaskan upaya-upaya untukmengumpulkan dan secara amanmembuang sampah padat, termasukmelalui sebuah Program PengelolaanSampah Padat Nasional (National SolidWaste Management, NSWM) (lihatKotak 7), dibiayai utamanya dengansumberdayanasionaldanditunjangolehpendanaanBankDunia.

Rencana Aksi Sampah Laut memilikiempatpilar – yang secara singkat akandipaparkan di bawah ini. Paparanringkassetiappilarjugadisertaidengantautankhususketemuan-temuanpadakajianhotspotsampahlaut.

Mengurangikebocoransampahdaridaratan:Khususnya,kegiatandalampilar iniakanmencakupdukungan terhadap persiapan dan pelaksanaan bertahap dari suatu Strategi dan Rencana TindakTerpaduPengelolaan Sampah LautNasional, termasukperancangandanpelaksanaandari sebuahKerangkaKerjaPengawasanSampahLautNasionaldandimulainyapelaksanaansebuahKampanyeKesadaranMasyarakatdanPerubahanPerilakuRumahTanggaNasional.

Kajianhotspotlautmemberikaninformasidandatakunciterkaitperilakudankesadaranmasyarakatdilokasi-lokasihotspotkunciuntukkebocorandaridaratankesungai,kanal,danpadaakhirnyakelaut.Hasil-hasilinidapatdigunakanuntukmembantumemberikanmasukanbagiusulanKampanye.Selainitu,programterpadupemerintahuntukmeningkatkanpengelolaansampahpadatjugaakansecara langsungmendukung pilar ini. Penting untukmemastikan keselarasan antara Strategi danRencanaTindakinidenganProgramSektorSampahPadatNasionaldanstrategi-strategisektoryangdisiapkanolehKemenPUPRdanKemenLHK.

Mengurangi kebocoran sampah padat dan pencemar lain dari laut: Guna menangani aspekkebocoransampahini,perludipastikantercukupinyainvestasiyangdiperlukandalampembangunan“pelabuhan hijau” (Greenports) dan penegakan Konvensi Internasional untuk PencegahanPencemaran dari Kapal 73/78 (KonvensiMARPOL) di seluruh pelabuhandi Indonesia. Tujuan dariupaya ini adalahmengurangipembuangan sampahsecara ilegaldari kapaldi lautdanmerancangsistempenanganansampahkapalyangefisiendisetiappelabuhan.Upaya-upayatambahanjugaperlu

Kotak 8: Sebuah Strategi Eropa untuk Plastik dalam “Ekonomi Melingkar”

Pada bulan Desember 2015, Komisi mengadopsi sebuah Rencana Tindak UE untuk ekonomi melingkar. Dalam hal ini, Komisi menentukan plastik sebagai suatu prioritas kunci dan menyatakan komitmen untuk ‘menyiapkan sebuah strategi guna menangani tantangan-tantangan terkait plastik dalam seluruh rangkaian rantai nilai dan mempertimbangkan keseluruhan siklus hidupnya’. Pada tahun 2017, Komisi mengkonfirmasi bahwa pihaknya akan menekankan pada produksi dan penggunaan plastik, serta bertindak memenuhi tujuannya guna memastikan bahwa pada tahun 2030 semua kemasan plastik yang digunakan akan bisa didaur ulang. Untuk bergerak ke arah visi ini, strategi tersebut mengusulkan sebuah rangkaian langkah UE yang ambisius. Meningkatkan sisi ekonomi dan kualitas dari proses daur ulang plastik

Rancangan yang berkemampuan daur ulang Meningkatkan kebutuhan akan plastik daur ulang Pengumpulan terpisah dan pemilahan yang lebih baik dan lebih selaras

Menahan timbulan sampah plastik dan pembuangan ilegal Mencegah sampah plastik di lingkungan. Menetapkan kerangka kerja kebijakan yang jelas untuk plastik yang mudah terurai Masalah plastik mikro yang meningkat

Mengarahkan inovasi dan investasi ke solusi-solusi melingkar Bersinergi dengan tindakan global


ditempuhmelaluikerjasamadenganKementerianKelautandanPerikananuntukmenangani jaringikantakbertuandanperlengkapanperikananyangterbengkalai.

Kajianhotspotlauttidakmencakupkebocoransampahdarilaut–yangdiperkirakanmencapai20%darisampahyangbocorkelingkunganlautIndonesia.Tetapidarisurveiinidihasilkaninformasidaribeberapakotayangmenunjukkanadanyaisupadapengelolaansampahdikawasanpelabuhan,danperlunyaupayapembersihan.

Mengurangi pencemaran pesisir dan laut yangmenumpuk: Di bawah pilar ini, Rencana Aksibertujuan untuk mengurangi dampak negatif darisampah laut yang menumpuk atau terakumulasiterhadap kesehatan penduduk, pariwisata,perkapalan, perikanan, dan ekosistem pesisir danlaut. Investasi khusus akan mencakup kajian danpromosi teknologi-teknologi terkait dan berbiayasepadanuntukmengangkutataumembuangsecarapatut sampah yang menumpuk di kawasan pesisirdan laut serta menerapkan mekanisme untukmemfasilitasi pengangkutan sampah, dan mulaimelaksanakan kampanye pendidikan tentangdampaksampahlautbagikesehatandanlingkungan.

Kajian hotspot laut memberikan bukti adanyakebutuhan perluasan tindakan yang dipimpin olehwarga terkait berbentuk upaya-upaya pembersihan untuk semakin mengusung kesadaran dankomitmen masyarakat terhadap pembuangan sampah yang layak. Selain itu, kajian jugamengindikasikanarahpenelitianpadamasadepanterkaitbiayamanusia,lingkungan,ekonomidarisampahlaut,sepertikajiandampaksampahakibatperbuatanmanusiaterhadappasokanmakananhasil laut Indonesia. Langkah ini ditempuh untuk memahami risiko kesehatan masyarakat danpertimbangan keselamatan makanan hasil laut terkait bioakumulasi pencemar dan zat kimiawiberbahaya.

Memangkas produksi dan penggunaan plastik: Kegiatan dalam pilar ini utamanya menekankanketerlibatandantanggungjawabsektorswastadalammembantumenanganitantangansampahlautIndonesia.Tindakanyangdapatdilakukandalampilarinimencakuppeningkatanskalapercontohanpajak kantong plastik ke tingkat nasional untuk menyertakan botol dan kemasan plastik sertamengusungkebijakanpengadaanhijau.Tindakan lebih lanjutyangdisarankanmeliputidimulainyapenerapanprinsiptanggungjawabprodusen‘cradletocradle’,peningkatanskaladandoronganuntukmelakukantindakanpenguranganplastikyangdiprakarsaiolehsektorswasta.

Kajianhotspotlautmemerincibeberapainisiatifpraktikbaikdalampengelolaansampah,termasukinisiatif yang bekerja sama dengan sektor swasta dan LSM. Penelitian pada masa depan yangdiusulkan di bawah ini mengarah kepada kebutuhan akan kebijakan dan investasi terkaitpengurangan plastik, dan eksplorasi tentang penggantinya. Analisa aliran sampah juga akanmembantumengidentifikasiproduk-produkspesifik (seperti jenis-jenisplastik sekalipakai) sebagaiprioritasutama.

Kotak 9: Program Pembelian Kembali untuk Peralatan Penangkapan Ikan dan Sampah Laut dari Kegiatan

Perikanan di Korea

Program pembelian kembali sampah laut Korea Selatan adalah suatu program insentif untuk mendorong para nelayan untuk membawa ke pelabuhan alat-alat penangkap ikan dan sampah laut lain yang terbengkalai dan terjerat ketika mereka menangkap ikan. Program ini memberikan upah insentif secukupnya untuk sampah laut yang dibawa ke pelabuhan.

Sejak dimulainya program tersebut pada tahun 2003 oleh Kementerian Kelautan dan Perikanan (sekarang Kementerian Pertanahan, Transportasi dan Kelautan), hingga tahun 2009, program ini telah dilaksanakan di 51 daerah lokal di 38 kota di Korea Selatan.


8.2 RekomendasiuntukMenanganiSampahPlastikdiIndonesia

Berdasarkanhasil-hasilkajiancepat ini,terdapatbeberaparekomendasiuntukmenanganimasalahsampahplastik/sampahlautyangsemakinmenggunungdiIndonesia.Dengan80%kebocoranberasaldarisumber-sumberdidaratan,kebanyakanrekomendasibersifatsistemik–danmenjadibagian(atauperlumenjadibagian)daristrategipengelolaansampahpadatsecarakeseluruhan(seputarperbaikanpengumpulan,segregasisumber,danopsi-opsipembuanganakhir).Bagian inimencakupbeberaparekomendasi sistemik untukpenyertaandanpenekanan lebih lanjut dalamagenda SWM terpadu,tetapijugamengerucutkepencemaransampahlaut/sampahplastikyangbelumtentusepenuhnyadicakup oleh strategi sektor sampah saat ini. Pada kasus lainnya, rekomendasi terkait teknologi,kebijakanhulu,dsb,dikhususkanuntukmenanganisampahplastik.

1. MENGURANGIFRAGMENTASIKELEMBAGAAN

Dikarenakan sifatnya yang lintas sektor danlintaslembaga,agendasampahplastiksangatmembutuhkan kejelasan dalam tanggungjawab kelembagaan. Utamanya, kerangkakerjakelembagaanuntuktindakanpemerintahterkait sampah laut perlu secara tegasdisertakandalamstrategidan rencana tindakpengelolaan sampah padat nasional. Buktiyang dipaparkan dalam kajian cepat inimengarah kepada beberapa langkahpenguatan kelembagaan dalam pengelolaansampahsecarakeseluruhanpadatatarankota.Langkahinimencakup:

• Menguatkan perencanaan utama padatataran kota untuk menyertakan lokasi-lokasi kebocoran tinggi, termasukpermukiman informal. Hal ini mencakuppembentukan tim lintas dinas untukmengelola sampah secara terpadu danmenyeluruh. Karena strategi sampahsekarang menekankan pada kawasanperkotaan,mungkinsajadaerahyanglebihperdesaandisepanjangaliranairbelumterperhatikan.Padahaldaerahinibisajadimerupakanpenyumbangyangcukupsignifikanterhadapmasalahplastikdilautan.

• Menentukan tanggung jawab yang jelas terhadap pengumpulan dan pembuangan sampahsertaperawatanprasarana.MemastikanlembagasanitasipublikdanDinasKebersihanmemilikikapasitasmemadaidalampengumpulandanpembuangansampah(akseskeTPAsanitasi).Untuksampahplastik,halinimencakup,misalnya,perhatianterhadaptanggungjawabuntukmerawatjerujipenyaringsampahdialiran-aliranair,danmendirikanbank-banksampahtambahan.

Kotak 10: Sistem Pengelolaan yang Bertanggung Jawab untuk Menangani Sampah dari Daratan di Lembah Sungai

Nakdong

Kebanyakan sampah laut di Korea Selatan berasal dari sumber-sumber di daratan melalui sungai-sungai besar pada musim hujan. Mayoritas kerusakan yang diakibatkan sampah dari daratan terjadi setelah sampah mencapai lingkungan laut dan pesisir.

Beberapa pemerintah kota sepanjang Sungai Nakdong River serta kementerian di pemerintah pusat bergabung untuk menyelesaikan masalah ini. Mereka setuju untuk secara bersama menanggung biaya penanganan sampah di muara sungai. Berbagai studi dilakukan terhadap timbulan sampah dari setiap kawasan perkotaan. Dengan memanfaatkan hasil-hasil studi tersebut dan beberapa variabel lain, persentase bagi-biaya dihitung untuk setiap kota.

Pada bulan Mei 2009, jenis sistem pengelolaan bertanggung jawab ini telah diterapkan di lima sungai utama di Korea Selatan. Prinsip-Pencemar-Membayar berhasil diterapkan melalui sistem ini. Selain itu, sistem ini menghasilkan kendali secara sukarela terhadap sampah dari daratan di kota-kota non-pesisir.


2. MENERAPKANKEBIJAKANHULUDANMENGUATKANPERATURANPERUNDANGAN

BegitubanyaklangkahyangdapatditerapkandiIndonesiauntukmengurangisampahplastikyangtakperlu, terutama sampah dari barang-barang sekali pakai atau kemasan berlebihan, dan untukmendorong penggunaan kembali kemasan. Dengan bukti-bukti anekdot dari beberapa kota danmasyarakatdi Indonesia,terdapatpotensiuntukmenguatkancakupandanmandatdariperaturanperundangantentangpencemaran,disampingkebijakanhuluterkaituntukrancanganprodukdankemasanplastik.

Menilik hasil dari kajian cepat, jelas terdapat kebutuhan pada tingkat nasional untukmempertimbangkan berbagaimekanismefiskaldaninsentifyangbisamembantu mengurangi tingkatsampah dan pencemaran plastik dilaut. Mekanisme ini mencakupberbagai kebijakan seperti skema“Tanggung Jawab Produsen yangDiperluas” – sebuah pendekatandimanaperusahaanbarangkonsumenmembayarsebagianatauseluruhbiayauntukmengelolabahankemasan.Opsitambahan seperti skema setorandengan sasaran tertentu dapatmembantu mengurangi sampah danmendorong daur ulang, dan sudahterbukti membantu beberapa negarauntuk menghasilkan tingkatpengumpulan sampah yang tinggiuntukkontainerminuman.

3. MEMPERBAIKIUKURANDALAMPENGHITUNGAN

Kajiancepattelahmembuktikankerumitandalammengembangkanukuran-ukuranuntukmengawasidan memperkirakan besaran dan lokasi kebocoran sampah plastik. Perkiraan kasar menghasilkankisaranangkaantara500.000dan1.000.000ton/tahununtukIndonesia,sejalandenganperkiraandiliteratur internasional berdasarkan jumlah penduduk dan indikator-indikator luas (Jambeck).Penentuanukuranuntukkajiankebocoransampahdanplastikkealiranairdanlautantetapmenjadisebuah pekerjaan rumah dan masih terus perlu memperbaiki metodologinya, memperkuatkeandalannya,menentukanparameterstandaruntuksampahplastikyangmenjaditolokukur,danmengembangkanindikator-indikatoruntukmemantaukemajuanyangtelahdicapai.

Bahkan ketika pemerintah – baik di tingkat kotamaupun pusat – berupaya untukmeningkatkanpengelolaan sampah padat terpadu secara keseluruhan (pengumpulan, daur ulang, pembuangan),sangat penting untuk menangani bagian sampah plastik melalui strategi bertahap melaluipengurangan penggunaan , penggunaan kembali dan pendauran ulang plastik, penemuan bahanpenggantiplastik,daninovasidalamsolusipaska-pakai.

4. MENYASARINVESTASIPADATINGKATKOTA

KajiancepatmenyorotiperlunyamemprioritaskanSWMdimanaterdapattitik-titikhotspotkebocorandisuatukota.PenerapansistemperingkatkotasepertidalamusulanpinjamanPengelolaanSampahPadat terhadap masalah sampah laut, akan membantu mengidentifikasi jenis dan lokasi untukinvestasikritikalini.Halinidapatmencakuptindakansebagaiberikut.

pengecermenjualproduk

produsenataupemilikmerekmemproduksidanmengemasproduk

Konsumenmembeliproduk

Pembuangansampahplastik

Sampahplastikterhasilkan

Programpengambilankembali:pengecermengambilkembali,pengirimankembalimelaluipos,lokasi-lokasi

pengumpulan,pengangkut,pemerintaklokal.


• Mendirikantitik-titikpengumpulansampahyangmudahdicapaidisemua lingkunganwargadanmempertimbangkanpenambahan jadwalpengumpulansesuaikebutuhan.Bekerjasamadengan lingkungan warga dan LSM setempat untuk menentukan titik pengumpulan danrancanganmekanismepengumpulanyangpalingefektif.MemindahkanTPSyangadadisekitaraliran air untuk mengurangi kebocoran sampah ke aliran air, memperbaiki rancangan danfungsionalitas sarana TPS untuk menghentikan kebocoran, dan menyertakan praktik-praktikpemilahan/daurulangdisaranaTPS.

• Meningkatkanperawatandanpengoperasianjerujipenyaringsampahdanperangkapsampahyangsudahadadialiranair.Kajianmenemukanbahwakebanyakankotamemilikibeberapajenisprasaranayangditempatkandialiranairutamauntukmenangkapdanmenghentikankebocoransampah – termasuk plastik – ke daerah pesisir. Kajian juga menemukan bahwa meskipunbeberapakotamemilikisaranaserupadisepanjangaliranairmereka,banyakdiantaranyayangbelumberfungsisecarapenuhmaupundirawatsecararutin.

5. MENYESUAIKANTEKNOLOGIYANGDIGUNAKAN

Diberbagaibelahandunia,teknologi-teknologibarumenawarkanberagamsolusibaru untuk pencemaran plastik dalam berbagai area seperti rancangan bahan,teknologi pemilahan, dan plastik yang dapat diperbaharui atau mudah terurai.Teknologi ini seringkali disesuaikan dengan jenis-jenis plastik, komposisi, tingkataditif, serta tingkat kontaminasinya. Di negara-negara berkembang sepertiIndonesia,plastikbernilaitinggiseringdiangkutdarialiranairolehsektorinformalberskala besar. Kebanyakan sampah plastik yang tersisa dan bernilai rendah(sepertikemasanlayananmakanansekalipakai,barang-barangmenggunakanfilmtipis,danrancangankemasancanggihyangsulituntukdibongkar)belummemilikinilai yang memadai di pasar lokal untuk menjustifikasi pengumpulannya, jikaditinjaudarihargabahandasarplastikdanprasaranapengelolaansampahyangadasekarang.

Menyadaribesarnyaskalapencemaranplastik,Indonesiatengahmembuatpercontohansolusi-solusidan langkah-langkah teknologipotensial –mulaidarimendorongprodusenuntukmemaksimalkanplastikdaurulangsebagaibahanbaku,hinggamemproduksiplastikyangmudahteruraidarisingkong,rumputlaut,dankelapasawit;eksperimendenganjalanaspal/tarplastik,hinggaopsi-opsisampah-menjadi-energi.Namun,mengingatbegituberagamnyakotadiIndonesia–terkaitsampah,kapasitas,pembiayaan mereka, dll – tidak bisa dihindari bahwa solusi teknologi perlu disesuaikan dengankontekssetiapkota(dansampahplastiknya).

6. MENGEKSPLORASIPEMBIAYAANINOVATIF

Padatataransistem,perludipastikanalokasianggaranuntukpengumpulanmemadai;danjugauntukperawatandanperbaikanperlengkapanagarfungsisistempengumpulandanpembuangansampahdialiranairdikota-kotasasaranberlangsungoptimal.Haliniakanmembantumenemukansolusigunamemastikan bahwa (i) pungutan atau pajak setempat dapat menutup biaya pengumpulan danpembuangan sampah padat; atau ii) terdapat transfer dari pemerintah pusat atau provinsi yangmemadai.


• Meningkatkan upaya dan alokasi keuanganuntuksaranapengumpulanTPS;memperbaikijeruji yang rusak dan pasang penghalang dialiran air yang belum dilengkapi penghalang,dan melembagakan peraturan untuk tingkatpungutanyangsepatutnyadanpengumpulanpungutan secara rutin guna menutup biayalayananyanglebihbaikdanlebihsering.

• Menetapkanpembiayaandankapasitasyangmemadaiuntukpengawasandanpenegakansecara proaktif terkait denda pembuangansampah secara ilegal. Bekerja sama dengankelompok masyarakat dan LSM, terapkansistem pengawasan lingkungan sehinggawarga enggan melakukan pembuangansampah secara ilegal atau tidak selayaknya.Tindakan ini akan membantu meningkatkanpenegakan peraturan anti-buang sampahilegal.

• Menjajaki i peluang untuk melakukanpendanaancampur (blendedfinance).Peransektorkeuanganswastasangatpentingdalamhal teknologi,penelitiandanpengembangan,dan inovasi, selain juga solusi pengelolaan sampah. Beragam jenismodel pembiayaan– yangmenyertakan pembiayaan dari sektor publik maupun swasta – dapat digunakan untukmenyuntikkandanapadatitik-titikkritikaldalamrantainilaisampahuntukmenstimulasiperilakupasardanhasilpengelolaansampahyangdiinginkan.

7. MENGUATKANPENDIDIKAN,KESADARANMASYARAKAT:

Menguatkan upaya-upaya komunikasi dan pendekatan untuk meningkatkan kesadaran, denganmenyasar daerah-daerahhotspot danmasyarakat lebih luasmenggunakan strategi yang berbeda-beda.

• Meluncurkanserangkaiankampanyepeningkatankesadaranmasyarakatberskalanasionaldanlokaluntukmeningkatkanpemahamandanmemastikanadanyaketerlibatanpemerintahlokal,LSM, pemuka masyarakat, warga dan pengusaha setempat, serta sekolah-sekolah untukmemperbaiki praktik-praktik sampah yang sepatutnya. Melibatkan LSM setempat untukmendukungpengembangandanpromosikampanye-kampanyeserupa.

• Meluncurkanprogram-programpraktikpengelolaansampahyangbaikdisekolahpadatingkatSDdanSMP. Sebagaibagiandariupayapeningkatankesadaranmasyarakat,mengembangkanprogram belajar terstruktur bagi siswa tentang praktik pembuangan sampah yang baik.Menyertakanperilakudansikapyangbaikterhadapsampahdandaurulangpadatingkatakarrumput.

Kotak 11: Perjanjian Pengemasan Berkelanjutan Singapura

Pada tahun 2007, Badan Lingkungan Nasional (National Environment Agency, NEA) Singapura meluncurkan Perjanjian Pengemasan Singapura (Singapore Packaging Agreement, SPA). SPA merupakan inisiatif bersama antara pemerintah, perusahaan sektor swasta, dan CSO untuk mengurangi sampah kemasan. Perjanjian bersifat sukarela, untuk memberikan kelenturan bagi industri dalam menerapkan solusi-solusi berbiaya efektif untuk mengurangi sampah.

Hingga bulan Juli 2016, 177 penanda tangan telah menandatangani perjanjian tersebut. Melalui SPA, NEA telah berkonsultasi dengan lebih dari 140 perwakilan dari 100 organisasi lintas sektor, termasuk manufaktur, makanan dan minuman, dan sektor lainnya. Penanda tangan SPA diundang untuk menghadiri berbagai pertemuan, acara, dan sesi-sesi berbagi untuk mengenal lebih lanjut praktik-praktik terbaik kemasan dan memahami bagaimana perusahan lain telah memangkas biaya usaha mereka dengan mengurangi sampah kemasan. Perusahaan yang mencetak kemajuan signifikan dalam mengurangi sampah kemasannya juga berpeluang mendapatkan salah satu Penghargaan Kemasan 3R, dan berpeluang untuk diangkat profilnya di media berkat inisiatif pengurangan kemasan mereka.


• Memulaigerakanpembersihansukarelasecararutinyangdipimpinolehmasyarakatdipantai,tepi sungai, dan hutan bakau setempat untukmengurangi penumpukan sampah di daerah-daerah tersebut. Hal ini tidak hanya akanmengurangi kebocoran sampah ke laut, tetapijugaakanbersinergidenganupayapeningkatankesadaran masyarakat dan menguatkanprogram-program sekolah tentang pengelolaansampah yang sepatutnya. Inisiatif pada tingkatwarga untuk melindungi dan melestarikanlingkungan, yang telah ada di beberapa kota,dapatdidukungolehpemerintah.

• Memperluas diseminasi peraturan setempattentangpengelolaansampah(lebihdarisekadartanda dan spanduk peringatan di berbagaikawasan kota); penegakan denda penalti telahdimulai, namun kekurangpedulian dankekurangsadaran juga melandasi belumefektifnyapenerapanperaturan.

8.3 MemberikanMasukanbagiPetaPengelolaanSampahPlastikdiLaut

Temuan-temuandarikajianinisertamasukan-masukanyangditerimapadasaatkegiatanatauacara-acarabesardalamrangkaberbagipengetahuan,baikditingkatnasionalmaupuninternasional21telahmembantu memberikan berbagai masukan pada peta jalan yang disusun pemerintah tentangpengelolaan sampahplastikdi laut.Hal ini termasukpadaupayaanalisa kritikal, dialogkebijakan,rancangan dan cetak biru komunikasi, rencana pembiayaan, dan rencana kota percontohan yangmendukungpengurangansampahdilaut.Kegiatan-kegiatanyangdipaparkandalamrancanganpetalimatahuniniakanditanganimelaluiberbagailangkah,termasukdukungandariproyekSWMBankDunia yang tengah disiapkan, serta pembiayaan melalui MDTF Lautan, Sampah Laut, dan PesisirIndonesia(IndonesiaOceans,MarineDebrisandCoastalMDTF).

8.3.1 DukunganSistemikmelaluiProyekPengelolaanSampahPadat

Proyekiniakanmendukung30ataulebihkotadalammeningkatkanlayananpengelolaansampahdanmemperkenalkansistemterpadu(sepenuhnya)yangmemadukanpengumpulansampahpadatingkatwargadansistemyangdikelolaolehpemerintahkotauntukmengangkut,mengolah,danmembuangsampah. Kebanyakan penekanan diberikan pada penguatan kapasitas pengelolaan untukmelaksanakandansecaraberkelanjutanmembiayaipengoperasianpengelolaansampah.Diharapkantingkatpengumpulansampahdikota-kota ini–yangsekarangberadapadaangkarata-rata70%–akanmeningkathinggamenjadi90%ataulebih,dankarenanyaakanmengurangikebocoransampahdaridaratankealiranair.Agarperhatianterarahkansecarakhususpadapengurangankebocoran,sebuah indikator hasil pun disertakan. Salah satu dampak menarik dari langkah tersebut adalahdibentuknyasistemakuntansidanmetrikkhusussampahyangakandikembangkandalamproyekiniuntukmemantaukinerjapengelolaansampahdalamkeseluruhanrantaisampahdaridihasilkannya

21MisalnyaLokakaryaSampahLautNasionaldiMakassarpadaMei2016,PertemuanTingkatTinggiLautanDuniadiBalipadaFebruari2017,danKonferensiLautanPBBdiNewYorkpadaJuni2017.

Kotak 12: Kampanye yang Mendidik: Menyelami Pendidikan Sampah Laut

Menanggapi mandat dari Marine Debris Research, Prevention and Reduction Act of 2006, Program Sampah Laut (Marine Debris Program, MDP) dari National Oceanic and Atmospheric Administration (NOAA) telah bekerja sama dengan para mitranya untuk membuat kampanye pendidikan berbasis web tentang kesadaran akan sampah laut dan pencegahannya.

Kampanye ini mencakup berbagai sumberdaya yang dirancang khusus untuk beberapa sasaran khalayak tertentu, termasuk awak kapal/pelaut, siswa/pendidik, pengunjung pantai, pemancing, dan masyarakat umum. Setiap produk memberikan informasi tentang dampak sampah laut dan saran-saran bagaimana menjadi bagian dari solusi.


sampah pada tataran rumah tangga hingga pendaurulangan pada sistem pengolahan danpembuanganpusat,termasuk(pengurangan)kebocoransampahkealiranair.Proyek ini sangatmenekankan pada perbaikan pengumpulan sampah primer pada tingkat rumahtangga, partisipasi warga baik dalam pengumpulan sampah maupun daur ulang sampah, sertapelibatanwargauntukmengurangidanpadaakhirnyameniadakankebocoransampah.8.3.2 DukungandenganSasaranKhususmelaluiMDTFLautan,SampahLaut,danPesisirIndonesia

MelaluiMDTF, Komponen 2 tentang sampah laut akanmendanai dukungan investasi analisa danpercontohan – diselaraskan terutama untuk mendukung dan memperkuat pelaksanaan RencanaTindakNasionaltentangSampahLaut,danbertujuanuntukmengurangisampahplastikdikawasanpesisirIndonesia,mengelolasampahplastikdilaut,sertameningkatkanpenelitiandaninovasidalammenangani sampah laut. Dalam rancangan rencana kerja tersebut terdapat beberapa kegiatanberikut:Studi-StudiPenelitiandanAnalisa• Mereplikasi dan memperluas Kajian Cepat Hotspot: kekhususan dari kajian ini tampak jelas dalam

beragamhasildarimasing-masingkajiankotadanpembelajaranlebihluassecarakeseluruhan.Temuan-temuantersebutmemungkinkanpengembangantanggapannasionalyangmenyeluruhdengankekhasanlokal. Upaya mereplikasi kajian untuk kota-kota pesisir, terutama di Kawasan Timur Indonesia, akanmembantumenciptakan landasan dasar (baseline) nasional tentang kebocoran sampah ke lingkunganpesisir, dan menjadi kerangka kerja pengawasan nasional yang berfungsi sebagai pendamping untukmelacakkemajuanpadaskalanasionalmaupunlokal.

• Pengarusutamaaan KajianHotspotdan Pendalamannya:Mengembangkan sebuah studi lanjutan untukmengkaji fluktuasimusiman atau tahunan dalam kebocoran sampah dari aliran air ke kawasan pesisir.Merancangprotokoldanpemodelanyangkokohuntukmemperkirakantimbulankebocoransampah;danuntukmengukur/mengawasisampahlautdipantaipesisirdanmendokumendasikansumber-sumbernya.Melaksanakan kajian mendalam tentang berbagai solusi untuk mengurangi kebocoran sampah untukbagian-bagiansungaitertentu.

• KajianKandunganPlastikdalamRantaiPasokanMakananHasilLaut:Memperluaspenelitianawaltentangkandunganplastikdipasokanikandomestik.Indonesiamenargetkanpeningkatankonsumsiikansebagaisebuahsumberproteinutama;memahamiseberapakritikalkontaminasiplastikdalammakananhasillautyangdikonsumsidomestikharusmenjadibagianpentingdaristrategiini,termasukdidalamnyamenelitikepatuhankeselamatanmakananhasillautsecaralebihluas.

• TeknologiPembersihanSampahyangMenumpuk:Melakukanpenelitiantentangbiayadanmanfaatdariberagamteknologipembersihansampahpesisirdanlautuntukmenentukanteknologiyangpalingpantasuntuk Indonesia dan untuk kota/kawasan pesisir tertentu tergantung volume sampah, biaya, dankeberlangsungan operasional (pengoperasian, perawatan, pengangkutan, perlengkapan terkait, dankebutuhanprasarana).

Komunikasi/Perubahan Perilaku: Merancang dan menguji pelaksanaan kampanye-kampanyepeningkatankesadaran,komunikasidanperubahanperilakuuntukpengumpulansampahprimerdandaur ulang di kota-kota prioritas (“kota-kota unggulan” untuk berperang melawan sampah lautsetempat).Bekerjasamadenganwargasetempatuntukmenyesuaikankampanyepadatingkatlokal.

Kebijakan, Peraturan, Mekanisme Insentif: Kegiatan-kegiatan yang dapat memberikan masukanguna memperkuat kebijakan, mekanisme insentif, dan peraturan pada tingkat nasional untukmenghentikan kebocoran sampah di perairan dan lautan. Analisa potensi pengenaan pajak untukkantong/kemasan plastik; pelarangan plastik sekali pakai; penelitian yang lebih baik untuk bahan


alternatifyangmudahterurai;sistemdeposituntukbotoldanwadahplastik;sertaperaturanuntuktanggungjawabprodusenataspengemasanproduk.

DukunganTeknis,Percontohan, Investasi:MenggunakansistemtingkatanuntukusulankotayangdisertakandalamproyekSWMyangdidanaiBankDunia,mengidentifikasidaerah-daerahpenerimadukungan teknis guna mendukung perencanaan tingkat-kota untuk pengurangan sampah laut,termasukpengembangankonsep,basisdata,strategi,pengawasan,danevaluasi;mengembangkansebuah model yang dapat direplikasi. Memanfaatkan informasi dari studi-studi teknologi dankeefektifan biaya, memberikan masukan untuk studi-studi kelayakan guna menciptakan proyekpercontohandaninvestasiyangdisesuaikan.


DAFTARACUAN

APEC(2009) UnderstandingtheEconomicBenefitsandCostsofControllingMarineDebris in the APEC Region, APEC Marine Resources ConservationWorkingGroup.

BPS(2015a) Indikator Perilaku Peduli Lingkungan Hidup2014 (Hasil Survei SosialEkonomiNasional2014,ModulKetahananSosial),BadanPusatStatistik(BPS),Jakarta-Indonesia.

BPS(2015b) StatistikIndonesia,2015,BadanPusatStatistik(BPS),Jakarta-Indonesia.

BPS-Jkt(2015) JakartaDalamAngka–2015,BadanPusatStatistikProvinsiDKIJakarta.

BAPPENAS(2015) LaporanPencapaianTujuanPembangunanMileniumdiIndonesia2014,Badan Perencanaan Pembangunan Nasional (BAPPENAS) Indonesia.(MillenniumDevelopmentGoals(MDG)),LaporanMDGs2014Final.pdf.

BennoR.etal(2015) The Influence of Economic and Demographic Factors to WasteGenerationinCapitalCityofJavaandSumatera.TheThirdJointSeminarof Japan and Indonesia. Environmental Sustainability and DisasterPrevention(3rdESDP-2015)InstitutTeknologiBandung,Indonesia–25November2015.

EriksenM.etal.(2014) Plastic Pollution in the World’s Oceans: More than 5 Trillion PlasticPieces Weighing over 250,000 Tons Afloat at Sea. PloS ONE9(12):e111913.

EU(2013) Guidance onMonitoring ofMarine Litter in European Seas,EuropeanCommission, Joint Research Centre, Institute for Environment andSustainability.

Girietal.(2011) Status and distribution ofmangrove forests of the world using earthobservationsatellitedata.GlobalEcologyandBiogeography,(2011),20,154-159.

GOI(UU18–2008) Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 18 Tahun 2008 TentangPengelolaanSampah,PemerintahRepublikIndonesia

GOI(PP81-2012) Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 81 Tahun 2012,Tentang Pengelolaan Sampah Rumah Tangga dan Sampah SejenisSampahRumahTangga,PemerintahRepublikIndonesia.

GordonM.(2006a)

MunicipalBestManagementPracticesForControllingTrashandDebrisInStormwaterAndUrbanRunoff,CaliforniaCoastalCommission.

GordonM.(2006b) EliminatingLand-basedDischargesOfMarineDebrisInCalifornia:APlanofActionfromThePlasticDebrisProjectCaliforniaCoastalCommission.

IPRC(2008) Tracking Ocean Debris. International Pacific Research Center IPRCClimateNewsletter,Volume8,Nomor2.

J.Raynaud(2014) Valuing plastic: The business case for measuring, managing anddisclosingplasticuseintheconsumergoodsindustry,UNEPRep.,2014.


Jambecket.al.(2015a) Plasticwasteinputsfromlandintotheocean,Science,13Februari2015Volume347,Issue6223.

Jambecket.al.(2015b) Supplementary Materials for: Plastic waste inputs from land into theocean, Science, 13 Februari 2015, VOL 347 Issue 6223.www.sciencemag.org/content/347/6223/768/suppl/DC1

MARPOL73/78 AnnexV(preventionofpollutionbygarbagefromships)

McKinsey(2015) Stemming the Tide: Land-based strategies for a plastic - free ocean,McKinsey&CompanyandOceanConservancy,September2015.

McKinsey(2016) ManagingWasteinEmergingMarkets.

Mugabi,J.(2014) HowtoFinanceSolidWasteManagement–StartingfromResults.WorldBank.

Obbard,R.W.,etal.(2014) GlobalWarmingReleasesMicroplasticLegacyFrozeninArticIce,Earth’sFuture,Volume2,Issue6,halaman315-320(2014).

Gourmelon,G.(2015)

GlobalPlasticProductionRises,RecyclingLags.VitalSigns.WorldWatchInstitute. Citation of Plastics Europe, op. cit. note 1: European HouseAmbrosette,op.cit.Note7.

Rahim,I.R.et.al.(2012) CostAnalysisofMunicipalSolidWasteManagementinMajorIndonesianCities,JournalofJapanSocietyofCivilEngineers,Ser.G(EnvironmentalResearch)Vol.68(2012) No. 6p. II_79-II_88,https://www.jstage.jst.go.jp/article/jscejer/68/6/68_II_79/_pdf.

SesiniM.(2011): TheGarbagePatchintheOceans:TheProblemAndPossibleSolutions,EarthInstitute,ColumbiaUniversity.

SNI(1995) SNI19-1983-1995.SpesifikasitimbulansampahuntukkotakecildankotasedangdiIndonesia,StandarNasionalIndonesia.

SNI(2002) SNI 19-2454-2002. Tata cara teknik operasional pengelolaan sampahperkotaan,StandarNasionalIndonesia.

SNI(2008) SNI3242 -2008Pengelolaansampahdipermukiman,StandarNasionalIndonesia.

UNEP(2005) MarineLitter,ananalyticaloverview.

UNEP(2009a) MarineLitter:AGlobalChallenge.

UNEP(2009b)

UNEP/IOC Guidelines on Survey and Monitoring of Marine Litter,RegionalSeasReportsandStudieso.186IOCTechnicalSeriesNo.83.

UNEP(2015) GlobalWasteManagementOutlook.

WatkinsE.etal(2015) Marine litter: socio-economic study Scoping report, Institute forEuropeanEnvironmentalPolicy,2Juni2015.

WoodwardD.(2013) Institutional Development and Cost Recovery Study Final Report,prepared for the World Bank’s “Indonesia Solid Waste ManagementImprovementProjectforRegionalandMetropolitanCities”,BankDuniaJakarta.

WorldBank(2012) WhataWaste:AGlobalReviewofSolidWasteManagement.


World Economic Forum, EllenMacarthur Foundation, andMcKinsey&Company(2016)

“The new plastics economy: Rethinking the future of plastics,” 19 Jan2016.

public disclosure authorized sampah...

Documents