pnso memoria anual 2012

7/28/2019 Pnso Memoria Anual 2012

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Programa Nacional de Notificacin de

Eventos y Deficiencias deSeguridad Operacional

(PNSO)

Memoria Anual 2012

Marzo 2013


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PNSO-Memoria Anual 2012 Pgina 1 de 68

NDICE DE CONTENIDOS

DEFINICIONES 3SECCIN I GENERAL 5

-INTRODUCCIN 5

-OBJETIVO Y ALCANCE 6

-PROTECCIN DE LA INFORMACIN 7

-COMPROMISO DE ACEPTACI N DE LA CONFIDENCIALIDAD DE LA INFORMACI N 8

- ORGANIZACIN DEL PNSO 9

- Apoyo informtico 9

- Recopilacin y almacenamiento de datos 10

- El Equipo PNSO 10

- Encaminamiento de la informacin 12

- Detalles de contacto para las notificaciones 12

SECCIN II - ACTIVIDAD DEL PNSO RESUMEN EJECUTIVO 15

- SUMARIO EJECUTIVO 15

- DIVULGACI N DEL PNSO 18

- SOLICITUDES DE INFORMACIN AL PNSO 19SECCIN III- ANLISIS ESTADSTICO 21

- INTRODUCCIN 21

- NATURALEZA DE LAS NOTIFICACIONES RECIBIDAS 21

- TIPIFICACI N DE LAS NOTIFICACIONES CON LAS REAS DE PROVISI N DE SERVICIOS PRESENTACIN ESTADSTICA

22

- AER DROMOS DE LOS CUALES SE RECIBIERON NOTIFICACIONES 24

- Presentacin estadstica notificaciones recibidas por aerdromo 25

- Relacin de las notificaciones recibidas y la cantidad de movimientos por aerdromo 27- ANLISIS ESTADSTICO 29

- ENCAMINAMIENTO DE LAS NOTIFICACIONES Y SU SEGUIMIENTO 30

- CONCLUSI N 33

SECCIN 4 - ANLISIS DE SEGURIDAD OPERACIONAL 35

-INTRODUCCI N 35

- REAS GLOBALES DE SIGNIFICACI N PARA LA GESTI N DE LA SEGURIDAD OPERACIONAL 35

- PROVISI N DE SERVICIOS DE TR NSITO A REO 36

- Notificaciones de alerta ACAS y prdida de separacin en vuelo 36


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Pgina 2 de 68 PNSO-Memoria Anual 2012

- Gestin de Trnsito Areo y equipamiento CNS 41

- PROVISI N DE SERVICIOS DE AER DROMO 48

- Condiciones de operacin de Aerdromo 48

- Control de Aves y Fauna 52

SUMARIO DE CONCLUSIONES 55

- Notificaciones de alerta ACAS y prdida de separacin en vuelo 55

- Gestin de Trnsito Areo y equipamiento CNS 56

- Condiciones de operacin de Aerdromo 57

- Control de Aves y Fauna 57

APNDICES

APNDICE I FORMULARIO PNSO 59APNDICE II LISTADO DE NOTIFICACIONES RECIBIDAS DURANTE EL PERODOCONTEMPLADO

61

AP NDICE III GLOSARIO DE SIGLAS DE AER DROMOS 67


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DEFINICIONES

Consecuencia: hecho o acontecimiento que se sigue o resulta de (a) un evento de seguridad

operacional; (b) una deficiencia de seguridad operacional; o (c) un peligro.

Deficiencia de Seguridad Operacional: condicin en el sistema que permite o es la fuente de

origen de los peligros y de su perduracin en el tiempo. Se trata de condiciones que estn

presentes en el sistema en forma latente, muchas veces con significativa anticipacin al suceso

cuyas consecuencias las hace evidentes.

Evento de Seguridad Operacional: circunstancias que hayan tenido o hayan podido tener

consecuencias sobre la seguridad operacional y que no hayan dado lugar a un accidente oincidente grave.

Gestin de Riesgo de Seguridad Operacional: actividades para la identificacin y el control

inicial de deficiencias de seguridad operacional y peligros en el contexto operativo dentro del

cual tiene lugar la prestacin de servicios por parte del proveedor de servicios.

Garanta de la Seguridad Operacional: actividades que generan certeza que las actividades

puestas en marcha por medio de la gestin de riesgo de seguridad operacional para el control

inicial de deficiencias de seguridad operacional y peligros en el contexto operativo, cumplen su

objetivo y funcionan de acuerdo a lo esperado.

Notificacin: comunicacin del personal operativo que describe un evento de seguridad

operacional, deficiencias de seguridad operacional o peligros experimentados u observados

durante las actividades.

Peligro: condicin o un objeto que potencialmente puede causar lesiones al personal, daos al

equipamiento o estructuras, prdidas de material o reduccin de la capacidad de realizar unafuncin prescrita.

Personal operativo: aqul que participa directamente en las operaciones de aviacin o su supervisin

directa, y que puede notificar al PNSO informacin sobre seguridad operacional. Dicho personal

comprende, entre otros, tripulaciones de vuelo, controladores de trnsito areo, operadores de

estaciones aeronuticas, tcnicos de mantenimiento, tripulaciones de cabina, despachantes de

aeronaves, personal de plataforma de aerdromos, supervisores e inspectores de aviacin civil.


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Programa Nacional de Notificacin de Sucesos y Deficiencias de Seguridad Operacional:

actividad del organismo de Aviacin Civil de Estado que ha sido designado para administrar la

obtencin, evaluacin, procesamiento y conservacin de la informacin sobre eventos y

deficiencias de seguridad operacional y peligros.

Proveedor de servicios: toda organizacin que proporciona servicios y productos aeronuticos.

El trmino incluye a las escuelas de vuelo, los explotadores de aeronaves, los operadores de

trabajo areo, los talleres de mantenimiento reconocidos, los fabricantes de aeronaves, los

proveedores de servicios de trnsito areo y los operadores de aerdromos, segn corresponda.

Riesgo de seguridad operacional: la evaluacin, expresada en trminos de la probabilidad y

severidad previstas, de las consecuencias de un peligro, tomando como referencia la peor

situacin previsible.

Seguridad operacional: estado en el que el riesgo de lesiones a las personas o de daos a los

bienes como consecuencia de las operaciones aeronuticas se reduce al mnimo, por medio de

un proceso continuo de identificacin de deficiencias y gestin de riesgos de seguridad

operacional.

______________


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SECCIN I

GENERAL

INTRODUCCIN

El Programa Nacional de Notificacin de Eventos y Deficiencias de Seguridad

Operacional (PNSO) es el pilar fundamental del Sistema Nacional de Gestin de la Seguridad

Operacional de la Aviacin Civil del Estado (SSP). El objeto del PNSO es la obtencin y anlisis

de informacin relativa a deficiencias de seguridad operacional que el personal operativo

perteneciente a los proveedores de servicios pudiera observar o experimentar durante su

quehacer diario, que contribuya a la re-ingeniera del Sistema de Aviacin Civil Argentino.

El objeto del PNSO se logra mediante la notificacin realizada por el personal

operativo, que observa principios y procedimientos inequvocos y estandarizados. El PNSO busca

captar:

eventos y/o circunstancias que hayan tenido o hayan podido tener consecuenciassobre la seguridad operacional y que no hayan dado lugar a un accidente o

incidente; y

condiciones que potencialmente pueden causar lesiones al personal, daos alequipamiento o estructuras, prdidas de material o reduccin de la capacidad de

realizar una funcin prescrita.

La herramienta inicial de difusin del PNSO es el Informe Trimestral PNSO, que pone

en conocimiento de toda la comunidad aeronutica una instantnea factual de eventos,

circunstancias y/o condiciones ocurridas u observadas durante las operaciones de Aviacin Civil

de la Repblica Argentina en el perodo de tiempo bajo consideracin, sin elaboracin niopinin. El alcance del Informe Trimestral PNSO se limita a una compilacin estadstica de

informacin, con un mnimo anlisis cualitativo de la misma.

La naturaleza estadstica y fctica del Informe Trimestral PNSO hace desaconsejable

la formulacin de conclusiones determinantes en base al mismo. No obstante, la periodicidad del

informe sirve como una alerta temprana sobre reas de riesgo de seguridad operacional para la

evaluacin de la priorizacin de acciones de mitigacin por parte de la Autoridad y de los

Proveedores de Servicios.


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La conjuncin de los anlisis estadsticos contenidos en los sucesivos Informes

Trimestrales PNSO a lo largo del ao en curso, con anlisis cualitativos de la informacin, son el

objeto de la Memoria Anual PNSO, cuya primera edicin est reflejada en este documento.

OBJETIVO Y ALCANCE

El objetivo de la Memoria Anual PNSO es la elaboracin en detalle de los anlisis

estadsticos parciales realizados trimestralmente por el PNSO a partir de las notificaciones

recibidas durante el ao 2012.

Mediante la elaboracin en detalle de estos anlisis parciales se procura obtener:

estadsticas cumulativas objetivas que reflejen tendencias de eventos ydeficiencias de seguridad operacional en la Aviacin Civil en Argentina durante el

periodo considerado;

informacin real que permita identificar el estado y la evolucin de eventos ydeficiencias de seguridad operacional que puedan comprometer la seguridad de

las operaciones, y que oriente la ejecucin de acciones encaminadas a su

mitigacin; y

valoracin estadstica y cualitativa de la efectividad de las acciones de mitigacinderivadas del punto anterior mediante anlisis comparativos.

La informacin generada permitir la formulacin de conclusiones sobre las

prioridades en la adjudicacin de recursos para generar acciones de mitigacin sobre aquellos

aspectos vinculados a las operaciones de Aviacin Civil de la Repblica Argentina, derivada del

anlisis de la informacin.

La recepcin de notificaciones y su almacenamiento, su anlisis y difusin, y la

preservacin y proteccin de la informacin sobre los eventos y deficiencias de seguridad

operacional a travs del PNSO se realiza observando la normativa contenida en la Resolucin

ANAC N 528 de fecha 1 de marzo de 2012, la cual establece al PNSO como el nico Programa de

Notificacin de Seguridad Operacional en Aviacin Civil del Estado Argentino.

En funcin de lo determinado en dicha Resolucin, el alcance del PNSO comprende

aquellos eventos ocurridos y deficiencias de seguridad operacional observadas en territorio


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nacional, o eventos fuera del mismo cuando estn implicadas aeronaves con matrculas

argentinas u operadas por empresas establecidas en Argentina.

No son de competencia del PNSO notificaciones con contenidos de las siguientes

entidades:

accidentes; actividades ilegales; denuncias, cualquiera sea la naturaleza de las mismas; infracciones normativas; deficiencias en el desempeo humano operativo, errores y violaciones, propias o

de terceras personas;

cuestiones industriales o condiciones laborales de conflicto; seguridad aeroportuaria (security); seguridad ocupacional; salud ocupacional; cuestiones referidas a control de calidad; interferencia ilcita; quejas/cuestiones relacionadas con el servicio a los usuarios.

Las notificaciones cuya entidad cayese en cualquiera de las listadas previamente seencaminan, segn corresponde, a los organismos del Estado con las competencias necesarias

para su tratamiento.

PROTECCIN DE LA INFORMACIN

No existe al presente un marco normativo del Estado que establezca las condiciones y

circunstancias segn las cuales se aplica o no la proteccin a las fuentes de informacin sobre


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seguridad operacional. No obstante, como parte de las actividades del Plan de Implementacin

del SSP del Estado Argentino, est en marcha el desarrollo de tal marco normativo, incluyendo

las provisiones referidas a la confidencialidad de la informacin obtenida por intermedio del

PNSO y la identificacin del depositario y custodio de la informacin generada por el Programa.

Los integrantes del Equipo PNSO, descripto en esta Seccin de la Memoria Anual, han

firmado un acta-compromiso de confidencialidad, obligndose en la medida de lo permitido por

los marcos legal y normativo prevalecientes a la proteccin de la informacin notificada de

todo uso diferente al de la Gestin de la Seguridad Operacional, segn el texto siguiente:

COMPROMISO DE ACEPTACIN DE LA CONFIDENCIALIDAD DE LA INFORMACIN

PNSO: Programa Nacional de Notificacin de Eventos y Deficiencias de Seguridad Operacional

Quien suscribe, ---, DNI ---, integrante del PROGRAMA NACIONAL DE NOTIFICACIN DE EVENTOS

Y DEFICIENCIAS DE SEGURIDAD OPERACIONAL (PNSO) declara: mantener la confidencialidad de

toda la informacin y/o dato susceptible de ser revelado por cualquier medio; conocer y

aceptar todas las obligaciones emergentes del manejo de la informacin relacionada con dicho

Programa de la ADMINISTRACIN NACIONAL DE AVIACIN CIVIL (ANAC), organismo en el que

desempea funciones, as como tambin de todas las normas, procedimientos y prcticas que de

ella surjan.

Mediante la suscripcin del presente instrumento, me comprometo a usar la informacin

adquirida en el ejercicio o con motivo del ejercicio de mis funciones solamente para el uso

especfico al que se la ha destinado y a no comunicar, diseminar o de alguna otra forma hacer

pblica la informacin a ninguna persona o entidad.

Para el caso de ser necesario entregar informacin a terceras personas, me comprometo averificar previamente que el destinatario de la informacin y/o el rea u organismo en el cual

desempea sus tareas, haya suscripto un Compromiso de Aceptacin de la Confidencialidad de

la Informacin del PNSO que lo obligue a no divulgar a terceros la informacin recibida,

hacindome responsable de los daos y perjuicios que pudiere irrogar su difusin en caso de no

tomar esta medida.

La obligacin de reserva o confidencialidad asumida en virtud del presente compromiso seguir

vigente despus de finalizada la tarea encomendada y an despus de la rescisin o resolucin


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del contrato o cese o interrupcin de la relacin de empleo que me vincula con la ANAC o no

forme ms parte del Programa, hacindome responsable de los daos y perjuicios que pudiere

irrogar la difusin de datos o informes no publicados.

El presente compromiso de ninguna manera sustituye la normativa vigente aplicable a la

funcin que desempeo.

ORGANIZACIN DEL PNSO

La Resolucin ANAC N528/2012 asigna la responsabilidad por la operacin del PNSO

a la Unidad de Planificacin y Control de Gestin (UPyCG) de la Administracin Nacional deAviacin Civil (ANAC), en razn de ser la depositaria de la coordinacin y administracin del

proyecto de Implementacin del Sistema Nacional de Gestin de la Seguridad Operacional de la

Aviacin Civil del Estado (SSP). La UPyCG es el recipiente primario y punto central de

confluencia de las notificaciones sobre eventos y/o condiciones y sobre circunstancias

encaminadas por intermedio del PNSO.

El PNSO subsume, segn lo establecido en la Resolucin ANAC N 528/2012, la

operacin de los Programas de Notificacin sobre Seguridad Operacional existentes en el Estado

Argentino hasta el momento de su puesta en marcha. Tales programas comprenden la

Notificacin de Incidentes de Trnsito Areo (NITA), el Informe del Personal Aeronutico (INPA),

el Formulario de Novedades y Sugerencias (FONOS), los Informes sobre el Transporte sin Riesgo

de Mercancas Peligrosas, y los Informes de Choques con Aves y Fauna (IBIS). Los registros de

notificaciones producto de estos programas han sido compatibilizados con la taxonoma ADREP

(Accident and Incident Data Reporting) y el software ECCAIRS (European Centre for

Coordination of Accident and Incident Reporting Systems) que son el apoyo informtico del

PNSO.

Apoyo informtico

El sistema ECCAIRS es el software desarrollado por EASA (Agencia Europea de

Seguridad Area) y adoptado por la OACI (Organizacin de Aviacin Civil Internacional) y

recomendado a los Estados para la implementacin de Programas de Notificacin sobre

Seguridad Operacional. En funcin de ello, la Repblica Argentina ha adoptado ECCAIRS como


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sistema de apoyo informtico para el PNSO. Se puede obtener informacin sobre las

caractersticas de los diferentes productos ECCAIRS en el portal del sistema:

http://eccairsportal.jrc.europa.eu/

La taxonoma ADREP es el sistema de la OACI para la clasificacin de eventos y

condiciones relacionados a la Gestin de la Seguridad Operacional, y se encuentra integrada al

ECCAIRS a los efectos de incorporacin, almacenamiento y anlisis de la informacin. Se puede

obtener informacin sobre las caractersticas de la taxonoma ADREP en el portal de la misma:

http://www2.icao.int/en/ism/Pages/ADREPTaxonomy.aspx/

Recopilacin y almacenamiento de datos

Las notificaciones recibidas por el PNSO sobre eventos y/o condiciones, y sobre

circunstancias, sea directamente de los usuarios del Sistema Aeronutico, a travs de la

Direcciones Generales y/o Nacionales de la ANAC o de otros organismos de aviacin civil, son

cargadas en el banco de datos ADREP/ECCAIRS del PNSO nicamente por personal designado para

tal funcin. La centralizacin exclusiva de la carga de notificaciones es esencial para garantizar

al mximo grado posible la integridad y validez de los datos y confidencialidad de los

notificantes.

Simultneamente con la carga en el banco de datos ADREP/ECCAIRS, se realiza un

anlisis inicial de las notificaciones recibidas. El objetivo principal e inmediato de este anlisis

inicial es la determinacin de la urgencia con la que deber tramitarse la notificacin,

incluyendo su encaminamiento a las Direcciones Generales y/o Nacionales con competencias

sobre las cuestiones que pudiesen surgir de la notificacin. A tal efecto, el PNSO ha integrado un

equipo multidisciplinario de analistas voluntarios, quienes apoyan el anlisis inicial de las

notificaciones PNSO segn lo dicten las necesidades operativas.

Todas las notificaciones recibidas, sea cual fuere el formato de notificacin, son

destruidas 15 das despus de su procesamiento (incluyendo des-identificacin) y carga en la

Base de Datos del PNSO.

El Equipo PNSO

El Equipo PNSO es un grupo multi-disciplinario de profesionales aeronuticos con


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diversidad de formacin y experiencia. Las tareas del Equipo PNSO estn divididas en cuatro

areas ntidamente diferenciadas:

ingreso de las notificaciones recibidas a la base de datos PNSO, segn lataxonoma ADREP de la OACI y el apoyo informtico ECCAIRS de la EASA, y des-

identificacin de las mismas;

encaminamiento de las notificaciones, debidamente clasificadas (no calificadas) ydes-identificadas, a los sectores con competencias y/o responsabilidades para la

resolucin de las cuestiones notificadas;

seguimiento, en nombre del Administrador Nacional, del estado de las acciones demitigacin propuestas por los sectores con competencias y/o responsabilidades

para la resolucin de las cuestiones notificadas; y

anlisis de las notificaciones des-identificadas y confeccin de los InformesTrimestrales y de la Memoria Anual PNSO.

Una apreciacin es importante para dimensionar el accionar del Equipo PNSO en

funcin de su mandato: el Equipo PNSO, tanto a travs de la Memoria Anual como de los

Informes Trimestrales elabora, sin juicios ni filtros que no sean los criterios estrictamentetcnicos que rigen la operacin de la taxonoma ADREP y el apoyo informtico ECCAIRS, las

notificaciones suministradas por los usuarios del Sistema Aeronutico Argentino, y devuelve a

los usuarios - sin juicios ni filtros informacin para ser utilizada para la gestin de la seguridad

operacional. Esta perspectiva es fundamental para comprender que la publicacin de la Memoria

Anual y de los Informes Trimestrales no representa el aval de la Autoridad al contenido de las

notificaciones, sino el anlisis y difusin de los contenidos notificados.

Los integrantes del equipo PNSO han firmado un acta-compromiso de

confidencialidad, obligndose en la medida de lo permitido por los marcos legal y normativo

prevalecientes a la proteccin de la informacin notificada de todo uso diferente al de la

Gestin de la Seguridad Operacional.

El equipo PNSO est integrado por los siguientes profesionales:

Ing. Honorio Basualdo, responsable administrativo ([email protected]) Ing. Antonio Melchiorre, responsable tcnico ([email protected])


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Lic. Estela Allasia, analista ([email protected]) CTA Walter Borsi, analista ([email protected]) ARO-AIS Miriam Corradini, archivista informtica ([email protected]) Cmte. Roberto Gmez, analista ([email protected]) Cmte. Eduardo Puga, analista ([email protected]) Lic. R. Lorena Silva, analista ([email protected]) Tec. Juan Pablo Molina, asistente informtico ([email protected])

Encaminamiento de la informacin

La responsabilidad de la UPyCG es la entrega de informacin de la mejor calidad

posible, en tiempo y en forma, a las Direcciones Generales y/o Nacionales de la ANAC con

competencias relacionadas con la Gestin de la Seguridad Operacional. Es responsabilidad de las

mencionadas Direcciones la puesta en marcha de acciones correctivas en respuesta a las

deficiencias de seguridad operacional identificadas.

Cuando las medidas correctivas son resorte de otros Organismos del Estado con

responsabilidades en la Gestin de la Seguridad Operacional, o resorte de los Proveedores de

Servicios, las Direcciones Generales y/o Nacionales que son el vnculo natural entre la ANAC los

Organismos Externos y/o Proveedores de Servicios hacen llegar la informacin generada por el

PNSO, as como supervisan la puesta en marcha de las acciones correctivas por organismos

externos y/o proveedores de servicios, segn sea el caso.

Detalles de contacto para las notificaciones

Los puntos de contacto notificaciones dirigidas al PNSO son los siguientes:

Correo electrnico: [email protected]

Portal Web: http://www.anac.gov.ar/spanish/pages/read/ssp
mailto:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]


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Facsmile / Telfono (correo de voz): 0054 11 5941 3146 Correo Postal: Departamento Vigilancia de la Seguridad Operacional - Unidad de

Planificacin y Control de Gestin - ADMINISTRACIN NACIONAL DE AVIACIN CIVIL- Av. Paseo Coln 1452 | CABA (C1063ADO) Argentina.

______________

ADVERTENCIA A LOS USUARIOS

El trmite dado a las notificaciones, su tratamiento y en especialla proteccin de la informacin en ellas contenida est garantizado segnlas previsiones de la Resolucin ANAC N 528/2012 sumariamente

descriptas en esta Seccin de la Memoria Anual cuando las notificaciones seefectan directamente al PNSO, a los detalles de contacto para lasnotificaciones incluidos en el apartado anterior as como al pie delformulario PNSO.

El trmite, tratamiento y proteccin de las notificaciones no estamparado por las previsiones de la Resolucin ANAC N 528/2012 cuandolas mismas son encaminadas a travs de dependencias intermediarias, deotros organismos u organizaciones.


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SECCIN II

ACTIVIDAD DEL PNSO RESUMEN EJECUTIVO

SUMARIO EJECUTIVO

Esta seccin resume el progreso de la actividad de notificacin al PNSO durante el

ao 2012. Se proporciona informacin general sobre el estado de la Base de datos, seguida en la

Seccin 3 de un anlisis sobre las distintas reas de notificacin.

La Memoria Anual PNSO 2012 abarca el perodo comprendido entre el 1de marzo de

2012 hasta el 10 de diciembre de 2012, fecha de corte de para la confeccin de la misma.

Durante tal periodo, el PNSO recibi 225 notificaciones, lo que arroja un promedio de casi 6

notificaciones semanales.

El 68% de las notificaciones recibidas fueron de naturaleza obligatoria, y el 32%

fueron de naturaleza voluntaria, segn lo muestra el grfico N1.

32%

68%

Naturaleza de la Notificacin

Voluntario

Obligatorio

Grfico N1

El grfico N2 muestra la distribucin del personal que notific. El 31% de las

notificaciones fueron recibidas por intermedio de los operadores areos (Operador Areo); el

26% de las notificaciones fueron recibidas directamente de tripulantes de vuelo (Trip.Vuelo); el

22% de las notificaciones fueron recibidas de personal perteneciente a los servicios de

Aerdromo (Oper ADR), el 14% de personal perteneciente a los servicios de navegacin area

(ATM/CNS) y el 7% restante de otras fuentes (Otros).


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22%

31%14%

7%

26%

Personal que Notific

Oper.ADR OperadorAreo OperATM/CNS Otros Trip.Vuelo

Grfico N2

Segn lo refleja el grfico N3, el 60% de las notificaciones gener informacin

relacionada con eventos, circunstancias o condiciones en la operacin de servicios de navegacin

area (ATM/CNS), el 36% gener informacin relacionada con eventos, circunstancias o

condiciones en la operacin de servicios de aerdromo (ADRM) y el 4% con eventos,

circunstancias o condiciones en la operacin de aeronaves y/o con la estructura de aeronaves

(OperAeronav).

36%

60%

4%

Notificaciones relacionadas con eventos

AGA ATM/CNS O perAeronave

Grfico N3

El grfico N4 identifica el origen de las notificaciones. El 70% de las notificaciones al

PNSO son notificaciones de origen, es decir, notificaciones que fueron recibidas directamente

del personal que experiment u observ eventos, circunstancias o condiciones con potencial de

detrimento de la seguridad operacional. El 30% restante de las notificaciones fueron recibidas


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por el PNSO a travs de las organizaciones de los proveedores de servicios. En tal sentido, el

grfico N4 sustancia el logro de uno de los objetivos del PNSO formulado en la Gua para la

Notificacin para los Proveedores de Servicios, publicada mediante Resolucin ANAC N 528 de

fecha 1 de marzo de 2012, que establece, en su apartado 6, que la fuente primaria denotificacin sobre seguridad operacional es el personal operativo, entendiendo ste segn la

definicin contenida en la seccin Definiciones.

30%

70%

Procedencia de las notificaciones recibidas

Organizaciones Directas

Grfico N4

La Gua para la Notificacin para los Proveedores de Servicios ya mencionada

establece, en su apartado 11.1, queel plazo de notificacin no exceder las 72 horas desde

la ocurrencia del evento, circunstancia(s) o condicin(es) experimentada(s) u observada(s). Se

observa en el grfico N5 que el 55% de las notificaciones se recibieron dentro del plazo

estipulado, y que el 33% de las notificaciones se recibieron dentro del mismo da de la

ocurrencia del evento, circunstancia(s) o condicin(es) experimentado(s) u observada(s). Si bien

estos dos son datos alentadores, en particular el segundo, no lo es tan as el hecho que el 45% de

las notificaciones se hayan recibido ms all de las 72 horas de la ocurrencia del evento,

circunstancia(s) o condicin(es) experimentada(s) u observada(s). El plazo fijado no es

caprichoso, sino que obedece a la necesidad de la preservacin de ciertas modalidades de

fuentes de informacin, cuya naturaleza es perecedera, y cuya disponibilidad es de significacin

para la evaluacin de los contenidos de las notificaciones y la puesta en marcha de medidas de

mitigacin. La demora en la notificacin dificulta la preservacin de la informacin de

naturaleza perecedera y la puesta en marcha de medidas de mitigacin.


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45%

22%

33%

Recepcin de la Notificacin

Mayor a 72 Hs. Menor a 72 Hs. En el Da

Grfico N 5

DIVULGACIN DEL PNSO

El lanzamiento del PNSO se concret oficialmente en marzo de 2012, en una reunin

abierta de amplia convocatoria y difusin realizada en la sala de conferencias del edificio

central de la ANAC. En la misma participaron representantes de organismos oficiales,

proveedores de servicios, asociaciones profesionales, y sectores representativos de diversas

actividades relacionadas con la aviacin civil en Argentina.

El medio primario para la divulgacin del PNSO es el portal electrnico de la ANAC

(www.anac.gov.ar, lengeta SSP/SMS). La Gua para la Notificacin para los Proveedores de

Serviciospuede obtenerse de tal lengeta, as como los formularios de notificacin, los Informes

Trimestrales PNSO y, en el futuro, las Memorias Anuales PNSO.

Se ha confeccionado asimismo un CD de promocin que explica el funcionamiento del

PNSO, los pasos de notificacin y toda la informacin relativa al Programa. La distribucin del CD

es gratuita para quienes lo soliciten por intermedio de la casilla PNSO ([email protected])

Se han efectuado presentaciones sobre el PNSO en los cursos de capacitacin sobre

gestin de la seguridad operacional (GSO) dictados por la ANAC en el Centro de Instruccin,

Perfeccionamiento y Experimentacin (CIPE) en Ezeiza, as como en cursos regionales dictados

GSO durante 2012 en Comodoro Rivadavia, Crdoba y Resistencia.


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Asimismo, durante 2012, personal de la ANAC ha efectuado presentaciones sobre el

PNSO en las Segundas Jornadas con la Aviacin General, La Cumbre, Crdoba (28-30 setiembre),

as como en el Primer Taller para Instructores de Helicpteros, San Fernando (29-30 de

noviembre). Se han efectuado presentaciones especficas para Airport Show Argentina, 2ndoCongreso Nacional de Aeropuertos (23-24 de octubre), as como para la Fbrica Argentina de

Aviones (FAdeA) y para la Direccin de Aeronavegabilidad Militar de la Fuerza Area Argentina.

SOLICITUDES DE INFORMACIN AL PNSO

Las pautas de operacin del PNSO contemplan la solicitud de pedidos sobre

informacin acumulada en el banco de datos por parte de organismos oficiales, proveedores deservicios, asociaciones profesionales y sectores interesados en actividades relacionadas con la

aviacin civil en Argentina. La provisin de tal informacin por parte del PNSO est condicionada

a que tal informacin sea utilizada con el propsito de mejorar la seguridad operacional. Se

trata, en todos los casos, de informacin agregada y des-identificada.

Durante el 2012, el PNSO recibi un solo pedido de informacin agregada y des-

identificada, originado por la Direccin de Seguridad Operacional de la Asociacin de Pilotos de

Lneas Areas (APLA), sobre eventos de activacin del sistema de alerta de anticolisin de abordo (ACAS o Airborne Collision Avoidance System) notificados al PNSO.

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SECCIN III

ANLISIS ESTADSTICO

INTRODUCCIN

Esta seccin presenta un anlisis estadstico global de los eventos/condiciones y

circunstancias notificados al PNSO durante el ao 2012. Se presentan nmeros brutos y tasas de

ocurrencia segn los criterios establecidos para los informes trimestrales PNSO. De esta manera

se pretende ofrecer una panormica de la Seguridad Operacional del Sistema Aeronutico

Argentino desde un punto de vista general, al tiempo que identificar aquellos grupos y tipos de

eventos, condiciones y/o circunstancias ms comunes que han sido notificados al PNSO.

Resulta importante aclarar que los anlisis incluidos en este documento han sido

realizados a partir de los eventos, condiciones y circunstancias registradas en la base de datos y

no de las notificaciones recibidas. El nmero de notificaciones puede superar al de sucesos por

distintas razones:

un mismo evento, condicin o circunstancia puede ser notificada al PNSO porvarios notificantes, o

puede estar duplicada al haberse enviado a destinatarios distintos y confluirfinalmente en el buzn del PNSO o

puede desdoblase la informacin contenida en un PNSO por pertenecer a distintosproveedores de servicios.

El anlisis estadstico de esta Seccin abarca las notificaciones recibidas entre el 1

de Enero de 2012 y el 10 de diciembre de 2012. Esta ltima fecha obedece a la necesidad de

completar en tiempo y en forma el Informe Trimestral PNSO correspondiente al ltimo trimestrede cada ao en curso. La base de datos del PNSO contena, al 31 de diciembre de 2012, un total

de notificaciones de 279 recibidas en 2012, de las cuales 225 ingresaron hasta la fecha de corte

indicada y fueron consideradas para el anlisis estadstico en esta Seccin y el Anlisis de

Seguridad Operacional de la Seccin 4.

NATURALEZA DE LAS NOTIFICACIONES RECIBIDAS

El grfico N 6 muestra la cantidad de los eventos y/o circunstancias notificadas bajo


24/73


la categora de notificaciones de naturaleza obligatoria (O) y la cantidad de eventos,

circunstancias o condiciones notificadas bajo la categora de notificaciones de naturaleza

voluntaria (V). Se recibieron 93 notificaciones de naturaleza obligatoria y 40 de naturaleza

voluntaria relacionadas con la provisin de servicios de navegacin area (ATM/CNS); 56notificaciones de naturaleza obligatoria y 24 de naturaleza voluntaria en relacin a eventos,

circunstancias y condiciones relacionadas con la provisin de servicios de aerdromo (AGA), y 3

notificaciones de naturaleza obligatoria y 6 de naturaleza voluntaria relacionadas con la

operacin de aeronaves. Se recibi una notificacin de naturaleza voluntaria bajo la categora

Otros.

56

93

3

24

40

61

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

O-AGA O-ATM/CNS O-Ope rAer onave V-AGA V-ATM/CNS V-Ope rAer onave V-Otr os

Naturaleza de la Notificacin por Tipo de evento

Grfico N 6

TIPIFICACIN DE LAS NOTIFICACIONES CON LAS REAS DE PROVISIN DE SERVICIOS

PRESENTACIN ESTADSTICA

El grfico N 7, que replica el grfico No. 3, muestra la agrupacin porcentual de las

notificaciones recibidas segn las reas de provisin de servicios sobre las cuales las

notificaciones informan.


25/73


36 %

60 %

4%

Notificaciones relacionadas con eventos

AGA ATM/CNS OperAeronave

Grfico N 7

El grfico N 8 es una elaboracin en detalle del grfico No. 7, y muestra la

distribucin de las notificaciones recibidas segn las reas de provisin de servicios sobre las

cuales las notificaciones informan, por cada Direccin Regional de la ANAC: Direccin Regional

Centro (DRACE), Direccin Regional Noroeste (DRANO), Direccin Regional Noreste (DRANE) y

Direccin Regional Sur (DRASU).

0

20

40

60

80

100

120

DRACE DRANO DRANE DRASU

Cantidad de Notificaciones por Tipo de Evento

Distribucin Regional

OperAeronave

ATM/CNS

AGA

Grfico N 8

El grfico N8 muestra la relacin (ratio) entre la cantidad de Notificaciones

recibidas por cada Direccin Regional y la cantidad de movimientos de aeronaves en los


26/73


aerdromos controlados dentro de las mismas, en el perodo considerado. El objetivo de la

relacin o ratio es dar contexto al nmero de notificaciones en funcin del volumen de la

actividad en cada Regin, a los efectos de la proyeccin estadstica de la exposicin al riesgo de

seguridad operacional en cada Regin.

A modo de ejemplo, tomando solamente el nmero de notificaciones, la DRACE

con 95 notificaciones debera ser, estadsticamente, la Regin hacia la cual habra que

priorizar eventuales medidas de mitigacin. Pero otro parmetro es de significacin: el

nmero de operaciones durante el periodo en el cual se recibieron las notificaciones, ya que

a mayor nmero de operaciones, mayor exposicin a los riesgos de seguridad operacional, y

viceversa. Por lo tanto, al integrar el nmero de movimientos con el numero de

notificaciones y generar una relacin o ratio, la DRACE (95 notificaciones en 279 255movimientos) pasa a ltimo orden de prioridad y la DRANE (28 notificaciones en 20 481

movimientos) pasa a ser la Regin en la cual que sera aconsejable, siempre

estadsticamente hablando, enfocar la priorizacin.

7%

35%

33%

25%

Cantidad de Notificaciones / Cantidad de Movimientos


Grfico N 9

AERDROMOS DE LOS CUALES SE RECIBIERON NOTIFICACIONES

Durante el perodo cubierto por esta Memoria Anual las notificaciones recibidas de

los aerdromos han sido segn lo muestra el grfico N10.


27/73


0

5

10

15

20

25

3035

40

45

50

SAAJ

SAAP

SAAR

SAAV

SABA

SABE

SADF

SAD

SAEZ

SAZB

SAZN

SZR

SAZS

SAZT

SACA

SACO

SA

E

SANC

SANC

SANL

SANT

SANU

S

R

SASA

SASJ

SARE

SARF

SARI

SARL

SRP

SAVC

SAVE

S

T

SA

C

SA

G

SA

H


Grfico N 10

Presentacin estadstica notificaciones recibidas por Aerdromo

Los siguientes grficos muestran la distribucin de las notificaciones recibidas segn

las reas de provisin de servicios por cada una de las Direcciones Regionales.

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50

SAAP SAAR SAAV SABE SADF SADM SAEZ SAZB SAZN SAZR SAZS SAZT

DRACE

AGA ATM/CNS OperAeronave Otros

Grfico N 11a


28/73


0

5

10

15

20

25

30

SACO SAME SANC SANC SANL SANT SANU SAOR SASA SASJ

DRANO


Grfico N 11b

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

SARE SARF SARI SARP SAVC

DRANE


Grfico N 11c


29/73


0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

SAVE SAVT SAWC SAWG SAWH

DRASU


Grfico N 11d

Relacin de las notificaciones recibidas y la cantidad de movimientos por aerdromo

Los siguientes grficos muestran la relacin entre la cantidad de las notificaciones

recibidas y la cantidad de movimientos por aerdromo sobre cuya provisin de servicios, ya sea

ATM/CNS o AGA, se recibieron notificaciones. El objetivo es cuantificar estadsticamente la

exposicin al riesgo de seguridad operacional en cada aerdromo. Slo se han considerado para

los siguientes grficos los aerdromos controlados de los cuales se tiene informacin confiable

sobre la cantidad de movimientos en los mismos.

Se ofrece el siguiente ejemplo al azar para apoyar la interpretacin de los grficos en

esta seccin. Se desprende del grfico N 10 que el aerdromo SABE tuvo 43 notificaciones en el

perodo de tiempo bajo anlisis, mientras que el aerdromo SAAV tuvo 6 notificaciones. Esto

llevara a la conclusin que la priorizacin de acciones de mitigacin debera orientarse hacia

SABE, si se considerasen estos dos aeropuertos nicamente en trminos absolutos de notificaciones

recibidas. Pero al introducir el ratio (divisin) entre la cantidad de notificaciones y la cantidad de

movimientos (vale decir, la exposicin al potencial de riesgo de seguridad operacional en funcin

de las notificaciones segn el nmero de operaciones) se observa, en el grafico N 12a, que la


30/73


cantidad de notificaciones es estadsticamente ms significativa en SAAV (6 notificaciones en 3

485 movimientos) que en SABE (43 notificaciones en 79 604 movimientos). Expresado de otra

manera, estos ratios indican que SABE recibi 1 notificacin cada 1 851 movimientos, mientras

que SAAV recibi 1 notificacin cada 580 movimientos. Por lo tanto, estadsticamente y a igualnmero de movimientos, la exposicin proyectada al riesgo sera 3,2 veces mayor en SAAV que

en SABE. Esto es un elemento adicional de juicio, debidamente ponderado en el todo global, al

momento de formular decisiones sobre priorizacin de acciones de mitigacin.

0

0,0005

0,001

0,0015

0,002

0,0025

0,003

0,0035

0,004

SAAP SAAR SAAV SABE SADF SADM SAEZ SAZB SAZN SAZR SAZS SAZT

DRACECant.Notificaciones/Cant.Movimientos

Grfico N 12a

0

0,0005

0,001

0,0015

0,002

0,0025

0,003

0,0035

SACO SAME SANC SANC SANL SANT SANU SAOR SASA SASJ

DRANOCant.Notificaciones/Cant.Movimientos

Grfico N 12b


31/73


0

0,0005

0,001

0,0015

0,002

0,0025

0,003

0,0035

0,004

SARE SARF SARI SARP SAVC

DRANE

Cant.Notificaciones/Cant.Movimientos

Grfico N 12c

0

0,0005

0,001

0,0015

0,002

0,0025

0,003

0,0035

0,004

0,0045

SAVE SAVT SAWC SAWG SAWH

DRASUCant.Notificaciones/Cant.Movimientos

Grfico N 12d

ANLISIS ESTADSTICO

El anlisis y consolidacin de las notificaciones recibidas durante el perodo

contemplado por este informe, en conjuncin con la presentacin estadstica y la clasificacin


32/73


realizada de los eventos, circunstancias o condiciones notificadas, genera el grfico N13, que

refleja el potencial de gravedad respecto de la seguridad operacional de la informacin

contenida en las notificaciones recibidas.

Se evidencia as el logro de otro de los objetivos del PNSO, en este caso en cuanto a

la captura proactiva de cuestiones de seguridad operacional antes que las mismas deriven en una

consecuencia adversa: el 84% de las notificaciones recibidas alertan sobre deficiencias de

seguridad operacional, condiciones o circunstancias que son precursores potenciales de

consecuencias adversas, pero que en s mismas han sido inconsecuentes. Esto genera un rico

potencial para la puesta en marcha de acciones proactivas de mitigacin.

1% 3%

10%

84%

2%

Anlisis estadstico

Accidente Incidente Incidente grave Deficiencia / Condiciones/ Circunstancias Suceso sin efectos en la seguridad

Grfico N 13

ENCAMINAMIENTO DE LAS NOTIFICACIONES Y SU SEGUIMIENTO

La Unidad de Planificacin y Control de Gestin (UPyCG) de la ANAC, como unidad

responsable por la gestin del PNSO y en funcin de las responsabilidades establecidas por la

Resolucin 85/2012, ha derivado las notificaciones recibidas a las respectivas reas con

competencias sobre los asuntos informados en las mismas, iniciando el proceso de mitigacin de

las mismas (Grfico N14).

Obedeciendo lo establecido por la Resolucin 85/2012, la UPyCG deriva

inmediatamente a su recepcin y des-identificacin las notificaciones a las Direcciones

Nacionales/Generales de la ANAC (DGISA: Direccin General de Infraestructura y Servicios


33/73


Aeroportuarios; DNINA: Direccin Nacional de Inspeccin de Servicios de Navegacin Area;

DNSO: Direccin Nacional de Seguridad Operacional). Las mismas son los nexos naturales con los

proveedores de servicios. La Direccin General de Control de Trnsito Areo (DGCTA)

dependiente de la Fuerza Area, es el proveedor de servicios de navegacin area en laArgentina. Aeropuertos Argentina 2000, London Supply, algunas direcciones provinciales de

aviacin y otros, son los proveedores de servicios de aerdromos concesionados. Como nexo

natural, las Direcciones Nacionales/Generales son quienes tienen la responsabilidad de hacer

llegar las notificaciones a los proveedores de servicios y velar por el seguimiento de las acciones

de mitigacin.

El nico caso en el que la UPyCG deriva notificaciones a otros que no sean la

Direcciones Nacionales/Generales es cuando la informacin contenida en las mismas cae dentrode las competencias de otro organismo de Estado, como por ejemplo la Junta de Investigacin

de Accidentes de Aviacin Civil (JIAAC), la Polica de Seguridad Aeroportuaria (PSA), el Servicio

Meteorolgico Nacional (SMN), etc.

71

110

41

4

0

20

40

60

80

100

120

DGISA DNINA DNSO DGISA-DNINA DNSO-DGISA-DNINA

Derivacin de las Notificaciones

Grfico N 14

El grfico N15 muestra el seguimiento d las notificaciones derivadas por medio de

las Direcciones Nacionales/Generales con competencias a los proveedores de servicios bajo su

fiscalizacin, al momento de la confeccin de la Memoria Anual.


34/73


Grfico N 15

La siguiente tabla muestra el detalle de las notificaciones cuyo seguimiento sustanci

la puesta en marcha de acciones de mitigacin.

Estado demitigacin

Ttulo Fecha UbicacinEvento

relativo a

completada Impacto de ave 09-02-12 Ad. Salta IBISaccin en curso Incursin de animal en pista 23-02-12 Ad. El Plumerillo

(MZA)AGA

accin en curso Control de aves y faunasalvaje

11-04-12 Ad. Santa Rosa IBIS

accin en curso Prevencin de incursiones

en la pista

14-04-12 Ad. Santa Rosa AGA

completada Control de aves, servicios deoperaciones

03-05-12 Ad. Sauce Viejo AGA

accin en curso Colisin choque con aves enAPP final

09-05-12 rea Mat. CBA IBIS

accin en curso Alumbrado de plataforma 27-05-12 Ad. Santa Rosa AGAaccin en curso Aves en zonas de

operaciones07-06-12 Ad. Santa Fe AGA

accin en curso Ausencia de servicio mdicoy ambulancia

07-06-12 Ad. Santa Fe AGA

accin en curso Incursin de animal en pista 04-02-12 Ap. Neuqun ATMcompletada Sealizacin errnea de 04-07-12 Ad. San Fernando AGA


35/73


Estado demitigacin


relativo a

pista

completada Corte de luz y marcacinerrnea ILS

05-07-12 Ap. Resistencia AGA

completada Colisin choque con aves enaterrizaje

04-07-12 Ap. Resistencia IBIS

accin en curso Interferencia en frecuencia 18-07-12 Ap. Aeroparque ATMaccin en curso Corte de luz e inhabilitacin

Ad.03-08-12 Ad. Morn AGA

accin en curso Deterioro superficiesoperaciones de AD

17-04-12 Ap. Salta AGA

accin en curso Mantenimiento ad y susinstalaciones


accin en curso Novedad SEI estado dematafuegos


accin en curso Mantenimiento ad y susinstalaciones


completada Notam A2771 ILS normal 08-08-12 Ap. Salta ATMcompletada DME/ ILS fuera de servicio 08-08-12 Ap. Esquel ATMaccin en curso Avistaje de aves 20-08-12 Ap. Salta IBISaccin en curso Informe de Avistaje de aves 04-05-12 Ad. Jujuy IBISaccin en curso Avistaje de aves 16-08-12 Ap. Salta IBISaccin en curso Condiciones del Aerdromo

(alumbrado, etc.)27-08-12 Ap. Crdoba AGA

accin en curso Condiciones del Aerdromo(fauna)

27-08-12 Ap. Crdoba AGA

accin en curso Avistaje de aves 21-08-12 Ap. Salta IBISaccin en curso Condiciones del Servicio SEI 21-08-12 Ap. Salta IBISaccin en curso Presencia de animales

(salvajes/ domsticos).27-08-12 Ad. Cap. O.D.

Gelardi - CrdobaAGA

accin en curso Irregularidades en la cargade combustible

27-08-12 Ap. Aeroparque AGA

accin en curso ILS Fuera de Servicio

(antigedad 1 ao)

28-08-12 Ad. Baha Blanca ATM

accin en curso Novedades Sistema decomunicaciones AIRCOM2000 INDRA

31-08-12 Ap. Crdoba ATM

accin en curso Interferencia en la gestindel trnsito (telfono).


accin en curso Dificultad en elprocesamiento de datos


accin en curso Saturacin de frecuenciaprincipal


accin en curso Mantenimiento Equipo

AIRCOM INDRA



36/73


Estado demitigacin


relativo a

completada Diferencia en datos

cartogrficos

07-09-12 Buenos Aires ATM

accin en curso Inconvenientes en lossistemas de comunicacin

10-09-12 Ap. El Calafate ATM

accin en curso Resolucin TCAS yprocedimiento RA

06-09-12 Ap. Ezeiza ATM

accin en curso Notam relacionado con eluso de sealero

30-08-12 Ap. Mendoza AGA

accin en curso Inefectividad del ProgramaControl Aviario

12-09-12 Ad. San Fernando IBIS

accin en curso Deficiencia del aerdromo(varias).

04-09-12 Ad. San Fernando AGA

accin en curso Saturacin de frecuenciaprincipal 01-09-12 Ap. Int. IslasMalvinas ATM

accin en curso Ingestin de motor por ave 16-09-12 Ap. Resistencia ATMaccin en curso Formulario Choque con aves 08-06-12 Ap. Tucumn IBISaccin en curso Deterioro superficie AD 12-09-12 Ap. Cataratas AGAaccin en curso Informe avistaje de aves 12-08-12 Ap. Cataratas IBISaccin en curso Condiciones deficientes de

AD14-09-12 Ad San Antonio

Oeste.AGA

accin en curso Rotura de vidrio TWR 15-09-12 Ap. El Calafate AGAaccin en curso Mantenimiento AD y sus

instalaciones19-09-12 Ap. Salta AGA

completada Inconveniente con pasajesareos

29-09-12 Ad. Ushuaia Otros

completada Informe avistaje de aves 14-09-12 Ad. Sauce Viejo IBISaccin en curso Informe avistaje de aves 04-09-12 Ad. Santa Rosa IBISaccin en curso Deficiencias equipamiento

AD16-10-12 Ad. Cataratas AGA

completada Fisura en ventana center L2 23-10-12 Ad. Cataratas OperacinAeronave

accin en curso Deficiencias luces deaproximacin

21-10-12 Ad Tucumn AGA

accin en curso Incursin en pista (animal) 29-10-12 Ap. Ezeiza AGA

accin en curso Deficiencias luces de lapista

13-11-12 Ad. Sauce Viejo AGA

accin en curso Impacto de ave 28-09-12 Ap. Aeroparque IBISaccin en curso Impacto de ave 03-10-12 Ap. Aeroparque IBISaccin en curso Avistaje de ave 04-10-12 Ap. Aeroparque IBISaccin en curso Falta de lugar para prueba

de motores16-11-12 Ad. San Fernando AGA

accin en curso Impacto de ave 04-10-12 Ap. Aeroparque IBISaccin en curso Falta de equipamiento

sealeros vuelo nocturno06-10-12 Ap. Ezeiza AGA

accin en curso Avistaje de ave 08-10-12 Ap. Crdoba AGAaccin en curso Irregularidades en la carga 11-10-12 Ap. Resistencia AGA


37/73


Estado demitigacin


relativo a

de combustible

accin en curso Irregularidades en la cargade combustible

23-10-12 Ap. Aeroparque AGA

accin en curso Interferencia en frecuenciaprincipal

19-11-12 Ad. Santa Rosa ATM

accin en curso Impacto de ave 08-10-12 Ad. Formosa IBISaccin en curso Impacto de ave 18-06-12 Ap. Posadas IBIScompletada Impacto de ave 23-11-12 Ad. Sauce Viejo IBISaccin en curso Avistaje de ave 05-12-12 Ad. Baha Blanca IBISaccin en curso Deficiencias tableros de

control05-12-12 Ap. Crdoba AGA

accin en curso Ausencia de vehculo 06-12-12 Ap. ComodoroRivadavia

AGA

CONCLUSIN

La informacin estadstica contenida en esta Seccin pone en clara evidencia que

voluntad de notificacin al PNSO por parte de los usuarios del Sistema de Aviacin Civil

Argentino a la fecha ha sido notable. La ANAC interpreta esta voluntad como una muestra de

confianza de la Comunidad de Aviacin Civil Argentina en el Programa, que conlleva el

compromiso de respuesta.

El vnculo de la notificacin oportuna con la pronta respuesta, por medio de acciones de

mitigacin a las cuestiones notificadas, es el factor fundamental que determinar el futuro del

PNSO y su xito, y el objetivo fundamental de mejorar la gestin de la seguridad operacional en

la Repblica Argentina. En este sentido, siendo que se trata de un Programa joven y cuyos frutos

se vern con el correr de los meses, la ausencia de formulacin de acciones mitigacin en mayornmero segn lo informado en esta Memoria debe contextualizarse en funcin de la juventud del

Programa, la naturaleza tctica de la transmisin de la informacin y la naturaleza estratgica

de las acciones de mitigacin, antes que como inaccin.

__________________


38/73


39/73


SECCIN IV

ANLISIS DE SEGURIDAD OPERACIONAL

INTRODUCCIN

Esta Seccin presenta un anlisis de eventos/condiciones y circunstancias agrupadas

de manera tal que representan reas de significacin desde el punto de vista de la Gestin de la

Seguridad Operacional, en mbitos especficos de la actividad aeronutica de la Repblica

Argentina.

Mediante un anlisis selectivo de la informacin registrada por el PNSO en la base de

datos ADREP y correspondiente al ao 2012, se profundiza en aspectos especficos de las

operaciones areas, a los efectos de identificar y ponderar reas de riesgo de seguridad

operacional, y facilitar la puesta en marcha de acciones de mitigacin a los efectos de la

Garanta de Seguridad Operacional. Se complementa as cualitativamente el anlisis estadstico

presentado en la seccin 3.

REAS GLOBALES DE SIGNIFICACIN PARA LA GESTIN DE LA SEGURIDAD OPERACIONAL

El anlisis estadstico desarrollado en la Seccin 3 sugiere dos reas globales hacia las

cuales la priorizacin de acciones de gestin de la seguridad operacional debera en principio

encaminarse, si se toma como parmetro el nmero de notificaciones recibidas:

provisin de Servicios de Trnsito Areo (60% de las notificaciones recibidas); y

ADVERTENCIA AL LECTOR

El Equipo PNSO elabora, sin juicios ni filtros que no sean los criterios

estrictamente tcnicos que rigen la operacin de la taxonoma ADREP y el apoyoinformtico ECCAIRS, las notificaciones suministradas por los usuarios delSistema Aeronutico Argentino, y devuelve a los usuarios - sin juicios ni filtros informacin para ser utilizada para la gestin de la seguridad operacional.

La ejemplificacin selectiva de notificaciones de eventos, circunstancias ycondiciones notificadas incluidas en esta Seccin de la Memoria Anual norepresenta el aval del PNSO al contenido de las notificaciones, sino que es partedel anlisis de seguridad operacional sobre la base de los contenidosnotificados.


40/73


provisin de Servicios de Aerdromo (36% de las notificaciones recibidas).Un anlisis selectivo de tipos de eventos y condiciones notificadas para cada una de

las reas globales mencionadas permite identificar reas especficas con significacin

estadstica.

Para el rea global Provisin de Servicios de Trnsito Areo, surgen dos reas

especficas de significacin estadstica en funcin de los tipos de eventos y condiciones

notificadas:

alertas del sistema anticolisin de a bordo (ACAS, Airborne Collision AvoidanceSystem) y prdidas de separacin en vuelo (15 notificaciones o 7% de las

notificaciones recibidas);

gestin de trnsito areo y equipamiento CNS (Communications, Navigation,Surveillance), incluyendo interferencias en frecuencia (24 notificaciones o 16 % de

las notificaciones recibidas).

En cuanto al rea global Provisin de Servicios de Aerdromo, las reas especficas

de significacin estadstica en funcin de los tipos de eventos y condiciones notificadas tambin

son dos:

condiciones de operacin de aerdromo (24 notificaciones u 11% de lasnotificaciones recibidas); y

control de aves y fauna (16 notificaciones o 7% de las notificaciones recibidas).

PROVISIN DE SERVICIOS DE TRNSITO AREO

Notificaciones de alerta ACAS y prdida de separacin en vuelo

Durante el ao 2102, se recibieron 15 notificaciones de alerta del sistema anticolisin

de a bordo (ACAS) y de prdida de separacin en vuelo. Las narrativas seleccionadas que se

transcriben a continuacin, editorializadas para preservar su confidencialidad, son

representativas del total de notificaciones recibidas sobre alertas ACAS y potenciales prdidas

de separacin en vuelo.


41/73


Narrativa 1 El LV-XXX en vuelo sanitario procedente del Aeropuerto de Salta con destino al

Aeroparque J. Newbery y volando directo a la posicin VANAR, y el NXXX,

procedente de SCEL (Chile) con destino a Curitiba, realizan maniobra evasiva por

proximidad debido a una "cuasi colisin".

Narrativa 2 Posterior al despegue en pista 31, autorizados a la salida PTA 7 GBE, volando

LNAV y con A/P ON, durante el viraje inicial de rumbo 040 al radial 114 de FDO,

tuvimos una resolucin TCAS. La otra aeronave, segn pudimos escuchar, haba

efectuado un escape algunos minutos antes y haba sido autorizado a baliza

November e iniciar Carta 6 a pista 31. La situacin se dio a 1500 ft durante la

retraccin de flaps, y la resolucin fue de descenso, por lo que finalizamos a unos

1300 ft. El PF era el primer oficial, que correctamente cumpliment elprocedimiento de TCAS RA, mientras simultneamente se hicieron las

comunicaciones de rigor acordes a la situacin. Finalizada la maniobra fuimos

autorizados a continuar nuestro ascenso y el resto del vuelo se desarroll de

manera normal.

Narrativa 3 La torre nos autoriza a aterrizar en pista 31 y nos informa del trnsito que con

500ft estaba sobre el ro y le ordena que se mantenga y no interfiera con la final

de dicha aproximacin, a lo cual el piloto del helicptero en cuestin asientepositivamente. Establecidos en final y con aproximadamente 900ft tuvimos

primero un TA (Traffic Advisory) que rpidamente pas a RA (Resolution

Advisory).Tomando rpida accin sobre los mandos y siguiendo la RA del TCAS

quedamos "clear of conflict" y pudimos maniobrar y aterrizar sin mayores

inconvenientes. Expongo esto ya que indudablemente el helicptero no estaba

donde tena que estar y s estaba muy cerca de la trayectoria de aproximacin, de

otra forma el TCAS no hubiera actuado.

Narrativa 4 Despegando de pista 13, sin restricciones de altura o nivel (ascenso libre) por la

salida PAL8, alcanzando HDG 070 y cruzando 1500ft de altitud se recibe aviso RA

del TCAS con indicacin de iniciar un descenso. Visualmente observamos una

aeronave que se encontraba en inicial de pista 13 sobre el Ro de la Plata. En

ningn momento se nos emiti una restriccin de ascenso antes del despegue. El

primer aviso notificndonos del trnsito fue posterior a finalizado el cruce y ya

sin avisos TCAS. Las condiciones se mantenan VMC. No se observ que la otra


42/73


aeronave efectuara maniobra evasiva alguna ni se escuch comentario alguno en

la frecuencia a posteriori de la resolucin del evento TCAS.

Narrativa 5 Volando proa al VOR FDO con FL070 y 210kts IAS a 8NM DME Baires Control

transfiere a nuestra aeronave con la TWR de AEP en frecuencia 129,3. En ese

mismo instante recibimos el aviso TA del TCAS seguido unos segundos despus del

anuncio RA. Al informar lo sucedido al control de AER, este nos responde que

Baires no le haba pasado el trnsito y nos solicita espera en VANAR demostrando

el desconocimiento absoluto de la informacin de nuestro vuelo. Le informamos

que ya estbamos en la vertical de FDO donde efectuamos la espera con FL070.

Narrativa 6 En condiciones visuales y nocturnas, autorizados a incorporarnos en el tramo

inicial de la pista 13 y con 2000ft, el control me informa que iba a tener un cruce

de un trnsito 500ft por debajo. El trnsito cruz justo por debajo de la aeronave

y se produjo un Resolution Advisory del TCAS.

Narrativa 7 En vuelo sanitario procedente del aeropuerto de Salta con destino al Aeroparque

Metropolitano Jorge Newbery, volando directo a la posicin VANAR, y la aeronave

NXXX, procedente de Santiago de Chile con destino a Curitiba, realizan maniobra

evasiva por proximidad debido a una "cuasi colisin".

Narrativa 8 El control de Salta nos autoriza a descender hasta FL 160 y al LV-XXX a ascender a

FL 150 (ascender) - 300 ft antes de nivelar FL 160 se emite el aviso y luego la

resolucin que acompaa aviso TCAS nivelacin a nivel FL 160.

Una prdida de separacin en vuelo ocurre cuando los valores mnimos de separacin

vertical, lateral u horizontal entre aeronaves son vulnerados. Estos mnimos son establecidos por

normas de la OACI en el Doc 4444 (Procedimientos para la Navegacin Area Gestin del

Trnsito Areo), tambin conocido como PANS-ATM, que han sido transpuestos a la normativa

nacional en el Captulo 5 del MANOPER ATM, para la separacin de aeronaves en vuelo durante la

provisin de Servicios de Trnsito Areo en la Repblica Argentina.

Las prdidas de separacin en vuelo son precursores de eventos cuyo potencial de

gravedad es considerable. La consecuencia potencial ms severa de la prdida de separacin en

vuelo es una colisin entre aeronaves. Una colisin entre aeronaves en vuelo es considerada

como uno de los tipos de accidentes ms serios dado que, casi inevitablemente, significa la


43/73


prdida de las aeronaves involucradas y todos sus pasajeros. Adicionalmente, una colisin en

vuelo puede resultar en vctimas en tierra.

Los dos accidentes de colisin area ms graves de la ltima dcada ocurrieron en

Alemania en 2002 y en Brasil en 2006. En el primer caso, un Tupolev 154 con pasajeros y un

Boeing 757 carguero colisionaron en condiciones nocturnas sobre Uberlingen el 1 de julio de

2002. La prdida de control de ambas aeronaves result en la destruccin total de las mismas y

la muerte de todos sus ocupantes. El disparador de la colisin fue un conflicto generado por una

inconsistencia entre las alertas de ACAS de las aeronaves y las instrucciones del control de

trnsito areo. La tripulacin del Tupolev 154 obedeci las instrucciones del control e ignor el

alerta ACAS, lo que desencaden la colisin.

En el segundo caso, el 29 de setiembre de 2006, un Boeing 737-800 colision

frontalmente con un Embraer 135 Legacy a nivel de vuelo 370 sobre el Amazonas. Todos los

ocupantes del Boeing 737-800 perecieron. Las aeronaves estaban volando a la misma altitud en

direcciones opuestas en la misma aerova.

Segn EUROCONTROL (European Organization for the Safety of Air Navigation;

www.skybrary.aero), las principales defensas contra la colisin en vuelo desde la perspectiva de

la provisin de servicios de trnsito areo abarcan:

la planificacin en el diseo del espacio areo, que incluye las clasificaciones delmismo, la estructura de aerovas y sus niveles de vuelo, y las salidas y entradas

normalizadas en los aeropuertos;

la gestin de afluencia de trfico, que incluye la planificacin de la capacidad, yel uso flexible del espacio areo y del control de afluencia;

la sincronizacin del trfico, que incluye la planificacin de los sectores y elordenamiento secuencial de arribos y partidas; y

el manejo tctico de situaciones especficas, que incluye la separacin entreaeronaves por el controlador de trnsito areo, apoyado por el uso de

herramientas tecnolgicas tales como el alerta de conflicto de corto trmino

(STCA o short-term conflict avoidance)


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Otra potencial consecuencia de elevada gravedad de una prdida de separacin en

vuelo es la prdida de control en vuelo (Loss of control inflight, o LOC/I) como consecuencia de

una maniobra evasiva por parte de las aeronaves en respuesta a la activacin del ACAS.

Las caractersticas tcnicas de los equipos ACAS han sido establecidas por la OACI y

estn minuciosamente detalladas en el Anexo 10, Volumen IV (Telecomunicaciones

aeronuticas). Los requerimientos de operacin de los equipos ACAS, incluyendo la capacitacin

necesaria y los niveles de conocimientos sobre el equipo y su operacin a demostrar por las

tripulaciones de vuelo, tambin han sido establecidos por la OACI y estn contenidos en el Doc

8168 (Procedimientos para la navegacin area Operacin de aeronaves), tambin conocido

como PANS-OPS.

Tpicamente, el ACAS interroga a otras aeronaves equipadas con transpondedor

dentro de un alcance nominal de 14 NM, que puede reducirse en zonas geogrficas con un gran

nmero de interrogadores de tierra y/o de aeronaves dotadas de equipo ACAS. Se garantiza un

alcance de vigilancia mnima de 4,5 NM para las aeronaves ACAS en vuelo.

Generalmente, los anuncios de trfico (TA, Traffic Advisory) ocurren de 20 a 48

segundos antes delpunto ms cercano de aproximacin (situacin en la que la propia aeronave

ACAS est a la mnima distancia del intruso), mientras que los anuncios de resolucin (RA,

Resolution Advisory) tienen lugar entre 15 y 35 segundos antes del punto ms cercano de

aproximacin previsto. Ante un RA, la tripulacin debe ejecutar una maniobra evasiva, que se

practica durante los periodos de entrenamiento en simuladores de vuelo, siguiendo la gua

proporcionada por el ACAS. Surge de lo antepuesto que el margen de tiempo que una

tripulacin dispone para gestionar un RA es limitado.

Hay dos caractersticas tcnicas del equipo ACAS cuyo conocimiento es fundamental.

Primero, los avisos ACAS se basan ms bien en el tiempo hasta el punto ms cercano de

aproximacin que en la distancia entre aeronaves. El tiempo es breve y la separacin vertical

pequea, o su proyeccin pequea, antes de la emisin de un aviso. Segundo, es primordial

tener en cuenta que las normas de separacin sobre las cuales se basa la provisin de los

servicios de trnsito areo difieren de los criterios tcnicos sobre los cuales el ACAS emite

alertas. Este ltimo es un aspecto que puede no ser de conocimiento del personal operativo

involucrado en la gestin de trnsito areo.

En conclusin, lo expuesto en esta seccin, sumado a lectura de las narrativas

seleccionadas, permite formular las siguientes conclusiones, que por s mismas dan pautas en


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cuanto a posibles acciones de mitigacin:

las narrativas de las notificaciones al PNSO sobre alertas ACAS no permitensustanciar conclusiones con respecto a cuestiones de seguridad operacional con

respecto a la planificacin en el diseo del espacio areo o la gestin de afluencia

de trfico;

las narrativas de las notificaciones al PNSO sobre alertas ACAS sugieren cuestionesde seguridad operacional con respecto a la sincronizacin de trfico y el manejo

tctico de situaciones de trnsito areo especficas;

las narrativas de las notificaciones al PNSO sobre alertas ACAS no permitensustanciar si los eventos notificados involucran necesariamente una prdida de

separacin en vuelo, pero tampoco permiten descartar tal posibilidad;

las narrativas de las notificaciones al PNSO sobre alertas ACAS describen en sumayora la generacin de un RA, lo que implica la penetracin de la primera lnea

defensiva del ACAS (el TA), con la rpida degradacin en los mrgenes de

seguridad operacional, sin que surja de las narrativas una explicacin evidente de

los motivos de ello;

las narrativas de las notificaciones al PNSO sobre alertas ACAS describen en sumayora la necesidad de realizar maniobras evasivas a baja altura como respuesta

a un RA, lo que abre las puertas a la posibilidad de una prdida de control en

vuelo con un margen de recuperacin disponible reducido; y

las narrativas de las notificaciones al PNSO sobre alertas ACAS abren elinterrogante sobre el nivel de conocimiento de los criterios disparadores de las

alertas ACAS por parte de los profesionales a cargo de la gestin de trnsito areo.Cabe sealar que, aunque deseable desde el punto de vista operativo, tal

conocimiento no es una exigencia por parte de la OACI.

Gestin de trnsito areo y equipamiento CNS

Durante el ao 2102, se recibieron 24 notificaciones relacionadas con la gestin de

trnsito areo y equipamiento CNS. Las narrativas seleccionadas que se transcriben a


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continuacin, editorializadas para preservar su confidencialidad, son representativas del total de

notificaciones recibidas sobre gestin de trnsito areo y equipamiento CNS.

Narrativa 1 Una vez establecidos en el localizador de la pista 13 y pendiente de la

autorizacin para aterrizaje, la torre de control ordena a un trnsito a ocupar la

pista. Cuando este trnsito ocupa la pista 13 y ya alineado al eje, le informo a la

torre que estbamos en final corta de pista 13. La torre nos ordena continuar y

que nos confirmara la pista libre. El otro trnsito es autorizado a despegar,

comienza su carrera de despegue y recorre aproximadamente 200mts, en ese

instante nosotros cruzbamos 400ft en descenso para el aterrizaje y decido

realizar un escape. Una vez iniciada la maniobra le informo a la torre y comienzo

el viraje publicado por izquierda a rumbo 105 y ascenso a 3000ft. En esemomento la torre me ordena mantener rumbo de pista, le contesto informando

que realizaba viraje publicado por izquierda al ro ya que tena trnsito adelante

y abajo en ascenso despegando de pista 13. La torre ordena al otro trnsito

mantener rumbo de pista posterior al despegue. Una vez cumplimentado el

escape circulamos y aterrizamos en pista 13.

Narrativa 2 Reitero mi notificacin anterior. Se vuelve a repetir el evento que se ordena

realizar un procedimiento no publicado. No existe llegada normalizada porVANAR-FDO-NDB November-IAC N7. No se ha realizado un estudio operacional

del rea por expertos, diseadores o cartgrafos, es un procedimiento "creado"

por el ATC que podra traer un serio impacto a la seguridad operacional. Otra

opcin que dieron en este vuelo fue la IAC N1, circulacin visual a pista 31. Este

procedimiento no se debera utilizar ms, de acuerdo a lo acordado el

02/julio/2012 entre la ANAC y los operadores IATA (adjunto) por presentar

importantes inconvenientes para la seguridad operacional. Adems por poltica

de compaa y atento a la seguridad operacional la empresa no realiza circulacinvisual en ningn aeropuerto. Por ltimo solicito nuevamente que se cumpla con

los procedimientos publicados para la pista 31 en SABE de acuerdo a la

circulacin normal publicada en el TMA Baires.

Narrativa 3 Entrando en contacto con el ACC Montevideo, realizando un vuelo desde

Guarulhos, Brasil, con destino a Aeroparque, al cual estimbamos arribar a las

00:06 UTC, somos notificados que Aeroparque nos da una hora prevista de

aproximacin de 01:04, o sea 56 minutos ms tarde de nuestra hora prevista de


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arribo. Las condiciones meteorolgicas eran de cielo y visibilidad ilimitados, el

viento estaba para operar de la cabecera 31. La torre de Aeroparque impona a

todos los trnsitos realizar procedimiento de aproximacin nmero 7 para

cabecera 31, permitiendo iniciar procedimiento a la aeronave que estaba sobre laposicin VANAR slo cuando la aeronave precedente iniciaba la aproximacin

final a la cabecera 31, todo esto en condiciones meteorolgicas visuales y bajo

vigilancia radar. No permitan realizar el procedimiento nmero 1 a cabecera 13,

con circulacin visual a la cabecera 31, a pesar que las condiciones y las

regulaciones lo permitan, imponiendo demoras y riesgos innecesarios a decenas

de aeronaves alegando mantener la seguridad.

En un momento, alrededor de las 21:30 hora local, lleg a haber 23 aeronaves conturno de espera en Aeroparque y 5 en Ezeiza. Sumando los trnsitos que

despegaban, lleg a haber ms de 30 aviones volando en un radio de menos de 30

millas nuticas, lo que por s no sera problema, pero se transforma en muy

peligroso si se tiene en cuenta que la mayora de esos trnsitos estn haciendo

espera en el mismo lugar.

El problema es recurrente, y cada vez que ocurre esto, se suceden situaciones de

estrs, declaraciones de emergencia de aeronaves, desviaciones a aeropuertosalternativos y sobre todo, situaciones de riesgo, ya que muchas aeronaves son

notificadas de las demoras cuando ya no tienen tiempo de prever una accin

alternativa para paliar las demoras, como cargar ms combustible en el

aeropuerto de salida o inclusive demorar el vuelo.

Narrativa 4 Durante la aproximacin al aeropuerto de Resistencia en condiciones IFR, estando

en el glide del ILS se pierde bruscamente la seal del mismo. Desde la torre de

control informan que tienen problemas elctricos y que se apagaron las luces de

la pista, por lo tanto se ordena realizar una espera sobre el VOR. Esta situacin

se mantuvo durante unos 20 minutos. Cuando dicen que est solucionado el

problema y que proceda al aterrizaje, la seal del ILS era errtica por lo cual se

procedi a realizar una aproximacin VOR. Nadie inform qu era lo que haba

sucedido. Estando aterrizados y esperando el paciente que haba que trasladar se

volvi a cortar la luz en distintas oportunidades.

Narrativa 5 En aproximacin nocturna visual a pista 21 se observa que el PAPI muestra

siempre 4 luces rojas, sin importar la desviacin del G/S del ILS.


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La Gestin de Trnsito Areo es uno de los pilares sobre los cuales descansa la

gestin de la seguridad operacional. La esencia de la gestin de trnsito areo es proveer la

separacin segura y eficiente de aeronaves en el espacio areo bajo control. Para ello, dos

documentos de la OACI son de extrema relevancia: el Anexo 11 (Servicios de trnsito areo), yel ya mencionado Doc 4444 (Procedimientos para la navegacin area Gestin del trnsito

areo). A ellos se suma el Anexo 2 (Reglamento del aire), que es la base del AIP.

El Anexo 11 contiene las provisiones genricas para la provisin de servicios de

control de trnsito areo, servicios de informacin de vuelo y servicios de alerta, incluyendo los

requerimientos necesarios para su adecuada provisin. El PANS-ATM, por su lado, complementa

las normas y mtodos recomendados contenidos en los Anexos 2 y 11, especificando los

procedimientos efectivos que han de aplicar las dependencias de los servicios de trnsito areoal facilitar los diversos servicios: disposiciones y procedimientos aplicables a la gestin y

afluencia del trnsito areo, a los servicios de trnsito areo (ATS), a la separacin de

aeronaves, a las aeronaves que llegan y a las aeronaves que salen, disposiciones y

procedimientos aplicables por las dependencias de control de trnsito areo que suministran

servicio de control de aerdromo, procedimientos aplicables por las dependencias de los

servicios de trnsito areo que utilizan radar para el desempeo de sus funciones, etc.

Una premisa fundamental de la gestin de la seguridad operacional (pro-actividadbasada en la notificacin de seguridad operacional) est preservada para la provisin de

servicios de trnsito areo en una norma contenida en el PANS-ATM:

2.4.2.1 Los informes relacionados con la seguridad que ataen al funcionamiento

de los servicios de trnsito areo, incluidos los informes de incidentes de trnsito

areo, sern examinados de forma sistemtica por la autoridad ATS competente a fin

de detectar cualquier tendencia adversa en el nmero y en los tipos de incidentes

que ocurren.

La gestin de la capacidad de produccin de un sistema es una constante para sus

gestores, lo que genera el dilema de produccin versus proteccin. En este particular, la gua

del PANS-ATM es inequvoca:

3.1.1.1 La capacidad de cualquier sistema ATS depende de muchos factores,

incluidos la estructura de rutas ATS, la precisin de la navegacin de las aeronaves

que utilizan el espacio areo, los factores relacionados con las condiciones

meteorolgicas, y la carga de trabajo del controlador. Deberan aplicarse todos los


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esfuerzos posibles para proporcionar capacidad suficiente que d cabida a los niveles

de trnsito normales y mximos; no obstante, al aplicar cualesquiera medidas para

aumentar la capacidad, la autoridad ATS responsable se asegurar que no se ponen

en peligro los niveles de seguridad. (nfasis agregado).

3.1.1.2 El nmero de aeronaves a las que se proporcione servicio ATC no exceder

del que pueda tramitar en condiciones de seguridad la dependencia ATC interesada

en las circunstancias reinantes. Para determinar el nmero mximo de vuelos a los

que pueda darse cabida en condiciones de seguridad, la autoridad ATS competente

debera evaluar y declarar la capacidad del ATC respecto a reas de control, sectores

de control dentro del rea de control y aerdromos. (nfasis agregado).

La conjuncin de las pautas ofrecidas por la OACI mencionadas, sumado a lectura de

las narrativas seleccionadas, permite formular las siguientes conclusiones, que dan pautas por s

mismas en cuanto a posibles acciones de mitigacin:

las narrativas de las notificaciones al PNSO sobre gestin de trnsito areosustancian problemas relativos en la provisin de servicios de trnsito areo. Un

examen sistemtico de tales cuestiones por la autoridad ATS competente serauna efectiva alternativa para detectar tendencias adversas en el nmero y en los

tipos de problemas que ocurren; y

las narrativas de las notificaciones al PNSO sobre gestin de trnsito areo (ATM)sustancian cuestiones relativas a la gestin de la capacidad - por lo menos en

ciertos sectores del sistema ATS argentino. La evaluacin y declaracin de la

capacidad del ATC respecto a reas de control, sectores de control dentro del

rea de control y aerdromos por la autoridad ATS competente sera unaalternativa para asegurar que no se ponen en peligro los niveles de seguridad

operacional.

Narrativa 1 Al ser transferido por Crdoba Control con FL 160 distancia 50NM de CAT, fuerte

interferencia de una FM no identificada haciendo imposible la comunicacin con

Aerdromo Catamarca en frecuencia 118.15MHZ y en 118.10 MHZ.


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Narrativa 2 Realizando espera en VANAR con FL 050, en frecuencia Torre AEP 118.25;

interferencia permanente de radio (transmisin broadcasting ilegible). Misma

interferencia realizando Procedimiento IAC # 04, a 1NM en acercamiento de radio

baliza "N".

Narrativa 3 Estando en la aerova UL 550 entre el lateral de SANE y posicin PORKA fuerte

ruido de squelch y radio (imposible determinar) en forma intermitente. Se da

aviso a CBA frecuencia 125,1 MHZ; se solicita frecuencia alternativa y se nos da

126,5 MHZ; esta ltima sin inconvenientes. Se solicita solucionar y detectar

interferencia ya que se hace difcil recibir instrucciones ATC; incorporar equipo

de alternativa.

Narrativa 4 En Aeroparque la frecuencia principal 128.85 es interferida por una FM

impidiendo efectuar las comunicaciones en la zona de inicial, bsica y final de

pista 31.

Narrativa 5 durante la aproximacin a la cabecera 20 de SAAR y por debajo de FL 050, hasta

500 ft AGL se escuch mucha interferencia en la frecuencia de torre 118.70

(msica).

La prevencin de interferencias en las comunicaciones, comnmente conocida comointerferencia radial, es parte integral de la gestin de trnsito areo.

Interferencia radial es un trmino aplicable para describir un rango de diferentes

situaciones en las cuales se producen transmisiones originadas por usuarios no autorizados de

una radiofrecuencia, que interfieren con las recepciones radiales. La interferencia radial es, a

menudo, generada por estaciones comerciales terrestres. Esta forma de interferencia se produce

cuando se establece un transmisor no autorizado cuya frecuencia es similar a la frecuencia

aeronutica, o a una de sus frecuencias sub-armnicas. Segn el PANS-ATM, las aeronaves sonlas ms expuestas a situaciones de interferencia radial, ya que los equipos ATC generalmente no

se ven afectados dado que sus antenas estn cercanas al suelo y protegidas de la fuente de

interferencia.

La interferencia radial puede hacer que las comunicaciones aeronuticas sean

complicadas o an imposibles, generando el potencial de la prdida de comunicaciones.

Asimismo, genera confusiones en los llamados de identificacin de las aeronaves y aumenta la

carga de trabajo tanto de pilotos como controladores.


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Una de las consecuencias de las complicaciones sealadas en el prrafo anterior es la

intrusin en espacios areos. Esta ocurre cuando una aeronave penetra en un sector para el cual

es necesaria la autorizacin del control de trnsito areo, sin haber obtenido la debida

autorizacin. De acuerdo con EUROCONTROL (www.skybrary.aero), la causa preponderante delas interferencias radiales y las intrusiones en espacios areos son deficiencias en los sistemas de

comunicaciones y, en particular, en el control del apropiado funcionamiento de tales sistemas.

Las interferencias radiales, estadsticamente, no pasan de ser situaciones

inconvenientes pero inconsecuentes. Asimismo, los resultados de las intrusiones en espacios

areos son en s mismos y en la mayora de los casos de menor cuanta, como por ejemplo

disrupcin en la afluencia del trfico en el rea en cuestin, o distraccin del controlador que

debe confrontar a un trfico inesperado. No obstante, el potencial de gravedad es designificacin, ya que las intrusiones en espacios areos son precursores de las prdidas de

separacin en vuelo, que a su vezson precursores de las colisiones areas, cuya gravedad se ha

expuesto en el apartado anterior.

Segn EUROCONTROL (www.skybrary.aero), las principales defensas contra las

interferencias radiales y la intrusin en espacios areos abarcan:

cobertura radiotelefnica adecuada del espacio areo en cuestin; cobertura radar para la provisin de servicios de trnsito areo; optimizacin en la asignacin de cdigos de transponders para maximizar el

aprovechamiento del modo de reportaje de altitud de los equipos a bordo de las

aeronaves;

procedimientos para gestionar las interferencias radiales que estn claramentedefinidos en las normas nacionales; y

procedimientos de coordinacin tctica entre unidades de control adyacentesclaramente definidos y publicados.

La OACI tambin ofrece, en el PANS-ATM, una clara pauta en cuanto a la importancia

del correcto funcionamiento del equipamiento CNS en su carcter contribuyente a la gestin de

la seguridad operacional:


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2.4.2.2 La autoridad ATS competente examinar de forma sistemtica los

informes relativos a las condiciones de servicio de las instalaciones y sistemas ATS,

tales como falla o deterioro de los sistemas y equipo de comunicaciones, vigilancia y

otros importantes para la seguridad a fin de detectar cualquier tendencia en elfuncionamiento de tales sistemas que pueda tener un impacto adverso en la

seguridad. (nfasis agregado).

La conjuncin de la pauta ofrecida por la OACI, sumado a lectura de las narrativas

seleccionadas, permite formular sobre la siguiente conclusin, que da pauta por s misma en

cuanto a posibles acciones de mitigacin:

las narrativas de las notificaciones al PNSO sobre gestin de trnsito areosustancian cuestiones relativas a las condiciones de servicio de las instalaciones y

sistemas ATS, tales como falla o deterioro de los sistemas y equipo de

comunicaciones, vigilancia y otros importantes para la seguridad. Un examen

sistemtico de tales cuestiones por la autoridad ATS competente sera una

alternativa efectiva para detectar cualquier tendencia en el funcionamiento de

tales sistemas que pueda tener un impacto adverso en la seguridad operacional.

PROVISIN DE SERVICIOS DE AERDROMO

Condiciones de operacin de Aerdromo

Durante el ao 2102, se recibieron 24 notificaciones relacionadas con las condiciones

de operacin de los aerdromos en el sistema ae

pnso memoria anual 2012

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