pentadbiran koperasi
TRANSCRIPT
-
8/2/2019 Pentadbiran Koperasi
1/88
PENTADBIRANKOPERASI
S I R I P E N G U R U S A N M K M
Maktab Kerjasama Malaysia
-
8/2/2019 Pentadbiran Koperasi
2/88
Siri PengurusanPentadbiran Koperasi
ii
Maktab Kerjasama Malaysia
Cetakan Pertama : 2006
Cetakan Kedua : 2010
Hak cipta terpelihara. Tidak dibenarkan ulang mana-mana bahagian
artikel, ilustrasi dan isi kandungan buku ini dalam apa jua bentuk dan
dengan apa juga cara sama ada secara elektronik, fotokopi, mekanik,
rakaman atau cara lain sebelum mendapat izin bertulis daripada Maktab
Kerjasama Malaysia.
Perpustakaan Negara Malaysia Data Pengkalogan-dalam-Penerbitan
Pentadbiran koperasi
(Siri pengurusan MKM)
ISBN 983-4296-62-2
1. Cooperative societies -- Management. 2. Consumer cooperatives
--Management. I. Maktab Kerjasama Malaysia. II. Siri.
334.5068
Diterbitkan oleh :
Maktab Kerjasama Malaysia
103, Jalan Templer46700 Petaling Jaya, Selangor
Tel : 03-7964 9000 Fax : 03-7957 0434
www.mkm.edu.my
-
8/2/2019 Pentadbiran Koperasi
3/88
Siri PengurusanPentadbiran Koperasi
iii
KANDUNGANPrakata v
Bab 1 : Latar Belakang Koperasi
1.1 Sejarah Awal Gerakan Koperasi 21.2 Sejarah Umum Gerakan Koperasi Di Malaysia 3
1.3 DefnisiKoperasi 51.4 Nilai-nilai Dalam Koperasi 7
1.5 Prinsip-prinsip Koperasi 81.6 Struktur Koperasi Di Malaysia 111.7 Perbandingan Koperasi Dengan Organisasi Lain 131.8 Kebaikan Berkoperasi 131.9 Perundangan Koperasi 15
Bab 2 : Sistem Pentadbiran Koperasi
2.1 Demokrasi Dalam Koperasi 202.2 Struktur Organisasi Koperasi 22
2.3 Mesyuarat Agung Koperasi 252.3.1 Jenis Mesyuarat Agung Koperasi 262.3.2 Mesyuarat Agung Tahunan Koperasi 292.3.3 Peranan Anggota Atau Perwakilan Dalam 33
Mesyuarat Agung2.4 Kesimpulan 38
Bab 3 : Komponen Dalam Pentadbiran Koperasi
3.1 Peranan Anggota Koperasi Dalam 39
Pentadbiran Koperasi3.2 Peranan Anggota Lembaga Koperasi 47
Dalam Pentadbiran Koperasi3.3 Peranan Jawatankuasa Audit Dalaman Dalam 57
Pentadbiran Koperasi3.4 Peranan Pengurusan Dalam Pentadbiran Koperasi 663.5 Kesimpulan 73
Bab 4 : Penutup 75
Bibliograf 79
-
8/2/2019 Pentadbiran Koperasi
4/88
Siri PengurusanPentadbiran Koperasi
iv
Senarai Rajah dan Jadual
Rajah 1 : Struktur Koperasi Di Malaysia 11
Rajah 2 : Struktur Undang-undang Koperasi Di Malaysia 15
Rajah 3 : Carta Organisasi Koperasi 23
Rajah 4 : Ciri-ciri Jawatankuasa Audit Dalaman (JAD) 65
Rajah 5 : Struktur Pengurusan Koperasi 68
Jadual 1 : Perbandingan Koperasi dengan Organisasi Lain 13
Jadual 2 : Perbandingan Jawatankuasa Audit Dalaman 67
dan Juruaudit Luar
-
8/2/2019 Pentadbiran Koperasi
5/88
Siri PengurusanPentadbiran Koperasi
v
Peranan gerakan koperasi semakin meningkat sejajar arus pembangunan
negara malah telah diterima di peringkat antarabangsa. Pengiktirafan
yang diberikan kepada koperasi sebagai sektor ketiga dalam menjana
ekonomi negara bukan saja membuktikan bahawa gerakan koperasi
masih relevan tetapi juga penting kepada keyajaan negara.
Walaupun begitu, bahan-bahan penulisan amat sedikit tidak setanding
usianya. Justeru, Maktab Kerjasama Malaysia (MKM) sebagai sebuah
pusat pendidikan dan latihan perkoperasian berasa tercabar dan
terpanggil untuk menambahkan bilangan bahan bacaan yang boleh
dijadikan panduan para koperator di negara ini.
Anggota, Anggota Lembaga Koperasi dan Jawatankuasa Audit
Dalaman mempunyai peranan dan tanggungjawab yang penting dalam
mentadbir koperasi dengan cekap dan berkesan. Begitu juga peranan
pengurusan yang menjadi pendokong kepada sistem pentadbiran yang
mantap di dalam koperasi. Tanpa pengetahuan yang mantap dalam
kalangan anggota koperasi khususnya berkaitan pentadbiran koperasi,
adalah agak sukar bagi gerakan koperasi untuk berkembang setaraf
dengan sektor-sektor lain.
Oleh yang demikian, Siri Pengurusan ini boleh dijadikan wahana
untuk menyebarkan ilmu-ilmu perkoperasian khasnya dalam bidang
pentadbiran koperasi. Kandungan yang terdapat di dalam buku ini
memberikan gambaran yang jelas mengenai fungsi dan peranan yang
dimainkan oleh setiap komponen yang wujud dalam koperasi iaitu
anggota koperasi, Anggota Lembaga Koperasi, Jawatankuasa Audit
Prakata
-
8/2/2019 Pentadbiran Koperasi
6/88
Siri PengurusanPentadbiran Koperasi
vi
Dalaman Koperasi dan pihak pengurusan dengan berpandukan undang-
undang dan peraturan-peraturan koperasi yang diamalkan pada masaini.
Buku ini juga diterbitkan sebagai satu sumber yang boleh meningkatkan
pengetahuan dan kefahaman anggota koperasi dan masyarakat umum
terhadap koperasi. Hasrat untuk memantapkan gerakan koperasi hanya
akan tercapai sekiranya pentadbiran dan pengurusan koperasi difahami,
dihayati dan diamalkan oleh anggota koperasi dan masyarakat
umumnya.
Pengarah
Maktab Kerjasama Malaysia
-
8/2/2019 Pentadbiran Koperasi
7/88
PENTADBIRAN
KOPERASI
-
8/2/2019 Pentadbiran Koperasi
8/88
Siri PengurusanPentadbiran Koperasi
viii
-
8/2/2019 Pentadbiran Koperasi
9/88
Siri PengurusanPentadbiran Koperasi
1
Koperasi merupakan entiti perniagaan yang ditubuhkan oleh sekumpulan
manusia dengan menyediakan perkhidmatan dan produk kepada
penggunanya. Secara umumnya, koperasi merupakan perniagaan yang
dimiliki dan dikawal secara demokratik oleh sekumpulan manusia yang
mempunyai tujuan yang sama dengan menggunakan perkhidmatannya
serta mendapat faedah yang diagihkan sama rata atas penggunaan
perkhidmatan tersebut. Pengguna kepada perniagaan ini dipanggil
anggota. Terdapat dua cara bagaimana anggota memperoleh faedah
daripada koperasi. Pertama, semakin banyak melanggan dengan
koperasi, semakin banyak perkhidmatan yang diperoleh. Keduanya,
pendapatan yang diperuntukkan kepada anggota adalah berdasarkan
kepada jumlah langganan/transaksi dengan koperasi.
Aktiviti koperasi adalah mirip dengan perniagaan-perniagaan yang
lain. Ia mempunyai kemudahan zikal yang sama, menjalankan
fungsi yang sama serta mengikuti amalan perniagaan. Akan tetapi,
perbezaan yang dapat dilihat dari penubuhan koperasi adalah tujuan
koperasi ditubuhkan, pemilikan dan kawalan serta bagaimana faedah
diagihkan. Perbezaan ini dinyatakan dalam prinsip-prinsip koperasi
yang menerangkan dengan lebih jelas keunikan kegiatan koperasi.
BAB 1Latar Belakang
Koperasi
-
8/2/2019 Pentadbiran Koperasi
10/88
Siri PengurusanPentadbiran Koperasi
2
1.1 Sejar ah Awal Gerakan Koperasi
Falsafah berkoperasi bermula di dalam penulisan dan aktiviti
oleh Robert Owen, Louis Blanc, Charles Fourier dan ramai lagi.
Pada mula gerakan ini ia bersifat revolusi tetapi apabila gerakan
ini dibawa oleh Sosialis Kristian, aspek revolusi ini berkurangan.
Akan tetapi, gerakan koperasi mula mengambil tempat
di pertengahan abad ke-18 di mana tercetusnya Revolusi
Perindustrian di England. Kesan langsung kepada
pembanjiran pekerja di sektor perkilangan menyebabkanpihak pengilang mengambil peluang mengeksploitasi
tenaga buruh menerusi bayaran upah yang rendah, masa
kerja yang lebih panjang dan keadaan bekerja yang
amat menyedihkan. Ini memberikan kesedaran kepada 28 orang
penenun untuk menyumbangkan modal sebanyak satu pound
seorang dengan menubuhkan sebuah kedai runcit yang menjual
barangan kegunaan asas. Peristiwa ini berlaku dalam tahun 1844
dan merupakan sejarah kepada gerakan koperasi sehingga kini.Mereka ini dikenali sebagai Pelopor Rochdale, berjaya sebagai
kedai koperasi pengguna yang terawal di dunia sehingga
menubuhkan koperasi kilang tepung dan kilang kain. Konsep
yang digunakan oleh mereka adalah faedah tetap atas modal
dengan agihan keuntungan berasaskan langganan kepada
pembelian di koperasi.
Aktiviti koperasi yang bermula dengan aktiviti pengguna dikawasan bandar, akhirnya tersebar sehingga ke kawasan luar
bandar di kalangan petani. Akibat daripada perkembangan
ini wujud berbagai aktiviti seperti koperasi pertanian, kredit,
insurans, khidmat kesihatan, perumahan dan pelbagai lagi aktiviti.
Dengan perkembangan ini satu badan telah ditubuhkan hasil
idea seorang peguam, E.V Neale untuk menyeragamkan identiti
koperasi dan memastikan entiti ini dikenali sebagai sebuah
-
8/2/2019 Pentadbiran Koperasi
11/88
Siri PengurusanPentadbiran Koperasi
3
perniagaan. Maka, Ikatan Koperasi Antarabangsa atau dikenali
sebagai International Co-operative Alliance (ICA) ditubuhkanpada tahun 1895 dan sehingga kini keanggotaannya adalah 222
organisasi dari 88 buah negara dengan menganggarkan lebih
daripada 800 juta orang di dunia yang terlibat secara langsung
dengan kegiatan koperasi.
Pada akhir abad ke-19, konsep berkoperasi ini telah meliputi
ke beberapa bahagian Eropah dan Amerika Selatan. Pada
awal abad ke-20, gerakan koperasi telah tersebar ke India dansecara berperingkat ke negara Asia dan Afrika akibat daripada
pemerintahan penjajah oleh British. Perkembangan kegiatan
koperasi ini juga tidak mengecualikan Malaysia yang ketika itu
dijajah oleh pihak British.
1.2 Sejar ah Umum Gerakan Koperasi Di Malaysia
Kegiatan koperasi di Tanah Melayu pada ketika itu adalah hasil
idea daripada penjajah British akibat daripada masalah
keterhutangan yang serius dalam kalangan penduduk di Tanah
Melayu. Setelah undang-undang koperasi yang pertama diluluskan
pada 28 Jun 1922, maka koperasi yang pertama berasaskan kredit
didaftarkan dengan nama The Federated Malay States Posts
and Telegraphs Co-operative Thrift and Loan Society Limited
pada 21 Julai 1922. Manakala di kawasan luar bandar, koperasipinjaman desa dipelopori oleh Syarikat Bekerjasama-sama
Kerana Meminjamkan Wang Kampung Tebuk Haji Musa, Mukim
Titi Serong, Krian Dengan Tanggungan Tidak Berhad didaftarkan
pada 3 Disember 1923. Organisasi kerajaan yang mengawal
selia gerakan koperasi ini adalah Jabatan Kemajuan Kerjasama
yang telah diubah kepada Jabatan Pembangunan Koperasi untuk
memandu dan memajukan gerakan ini.
-
8/2/2019 Pentadbiran Koperasi
12/88
Siri PengurusanPentadbiran Koperasi
4
Sepanjang 87 tahun (1922 2009) gerakan koperasi bertapak di
Malaysia, berbagai peristiwa telah melanda gerakan ini. Gerakankoperasi berkembang dengan baik semenjak diperkenalkan
sehinggalah terhenti apabila Jepun menakluki Malaya. Selepas
itu, atas kesedaran rakyat, koperasi dibangunkan semula
sehinggalah sekarang. Antara sejarah hitam yang melanda
gerakan koperasi adalah kes kejatuhan Bank Rakyat dalam
tahun 1970-an, manakala dalam tahun 1980-an berlaku kejatuhan
Bank Pusat Kerjasama Malaysia (CCB) serta asco 24 koperasi
penerima deposit. Dalam tahun 1990-an berlaku kegawatanekonomi yang memberi impak negatif kepada segelintir koperasi
yang melabur menggunakan sumber pinjaman daripada institusi
kewangan.
Walau bagaimanapun, kerajaan sentiasa memberi sokongan
dengan melancarkan berbagai dasar agar gerakan koperasi seiring
dengan pembangunan negara. Antara strategi dan dasar yang telah
dilaksanakan adalah seperti :
Penstrukturan semula gerakan koperasi berasaskan jenis
kegiatan koperasi selaras dengan Dasar Ekonomi Baru
(1970-an)
Pelancaran Era Baru Koperasi dengan memperkenalkan
4 jenis koperasi iaitu Koperasi Pembangunan Daerah,
Koperasi Industri Kampung, Koperasi Pelaburan Pekerjadan Koperasi Pembangunan Negara (1980-an)
Penyeragaman undang-undang koperasi (1990-an)
Pelancaran Dasar Koperasi Negara (DKN) dan Etika
Koperasi (ETIKOP) (abad 21)
Transformasi Jabatan Pembangunan Koperasi (JPK) kepada
Suruhanjaya Koperasi Malaysia (SKM) dengan pindaan
Akta Koperasi 1993 bermula 1 Januari 2008.
-
8/2/2019 Pentadbiran Koperasi
13/88
Siri PengurusanPentadbiran Koperasi
5
Sepanjang kewujudan gerakan koperasi selama 87 tahun
ia seumpama kehidupan manusia. Walau apa pun, corakkehidupannya adalah ditentukan oleh anggota-anggotanya yang
memilih wakil untuk mentadbir secara demokrasi. Wakil yang
dipilih adalah terdiri daripada anggota lembaga yang mempunyai
tugas-tugas tertentu untuk mentadbir dan mengawal koperasi
agar sentiasa berada di atas landasan yang betul iaitu berasaskan
prinsip dan falsafah koperasi.
1.3 DefnisiKoperasi
Koperasi atau Co-operative adalah terjemahan langsung
daripada Co-operation yang berasal daripada perkataan Latin
Co-operari. Ia terdiri daripada 2 suku kata iaitu Co yang
membawa maksud bersama manakala Operari pula bermaksud
bekerja. Dalam bahasa Inggeris, Co-operative bermaksud
kerjasama, tolong menolong dan bantu membantu. Justeru itu,
koperasi dapat disimpulkan sebagai organisasi yang diwujudkan
atas asas bekerjasama serta perpaduan antara anggota-anggotanya
bagi mencapai matlamat tertentu.
Bagi mencapai matlamat berkoperasi, apa yang penting
adalah peranan anggotanya sebagai pemilik, pengguna dan
pengawal. Sebagai pemilik, anggota bukan saja mempunyai
tanggungjawab untuk melaburkan modal dan menyokongaktiviti koperasi tetapi juga mengawal koperasi dengan konsep
satu anggota satu undi dan menerima faedah atas langganan
yang dibuat.
Ikatan Koperasi Antarabangsa (ICA) di Kongres Manchester pada
tahun 1995 telah menerima pakai Pernyataan Identiti Koperasi
yang menyenaraikan nilai-nilai utama koperasi dan juga satu set
-
8/2/2019 Pentadbiran Koperasi
14/88
Siri PengurusanPentadbiran Koperasi
6
prinsip-prinsip koperasi yang telah dikaji semula. Dalam kongres
ini juga koperasi telah didenisikan sebagai :
Sebuah persatuan manusia yang berautonomi
bergabung secara sukarela untuk memenuhi keperluan
dan aspirasi bersama di dalam bidang ekonomi, sosial
dan budaya melalui pertubuhan yang dimiliki bersama
dan dikawal secara demokratik.
Daripada denisi di atas, koperasi mempunyai maksud yangluas dan berbeza daripada bentuk perniagaan yang lain. Identiti
koperasi yang dinyatakan dalam denisi adalah anggota dan
anggota itu sendiri berganding bahu, mengamalkan sikap
tolong-menolong dan bekerjasama dalam menentukan hala tuju
koperasi bagi meningkatkan sosioekonomi mereka. Dengan kata
lain, koperasi merupakan organisasi perniagaan yang ditubuh,
diuruskan dan bermodalkan wang dari anggota-anggotanya
untuk menyediakan perkhidmatan yang diperlukan ke arah
meningkatkan dan memajukan taraf sosioekonomi mereka dan
masyarakat umumnya.
Sebagai kesimpulannya, koperasi adalah sejenis perniagaan atau
organisasi yang berasaskan kepada konsep tolong menolong dan
prihatin terhadap orang lain. Ia wujud atas sekumpulan manusia
yang bekerja bersama-sama untuk menyelesaikan masalah yangdihadapi di dalam organisasi dan mencapai keperluan mereka.
Konsep berkoperasi adalah sesuatu yang unik yang tidak dapat
diperoleh di mana-mana perusahaan. Ia berbeza dengan organisasi
yang lain yang berpegang kepada tiga peraturan utama iaitu:-
i. Layanan yang sama rata antara anggota tanpa mengira
pangkat dan darjat
-
8/2/2019 Pentadbiran Koperasi
15/88
Siri PengurusanPentadbiran Koperasi
7
ii. Menggalakkan atau meningkatkan tahap penglibatan
anggota untuk bekerja bersesama dalam setiap aktiviti demimenyelesaikan masalah bersama
iii. Menyediakan produk dan perkhidmatan untuk mencapai
keperluan anggota bukan kepada tujuan mendapat
keuntungan semata-mata
1.4 Nilai-Nilai Dalam Koperasi
Asas koperasi adalah nilai-nilai koperasi yang merupakan idea ataufahaman yang dibawa oleh Robert Owen yang dikenali sebagai
Bapa Koperasi. Nilai-nilai ini merupakan ciri utama yang
membezakan antara koperasi dengan organisasi perniagaan yang
lain. Nilai dalam gerakan koperasi merangkumi nilai-nilai asas
dan nilai-nilai etika. Nilai-nilai asas adalah berteraskan kepada
pembentukan peribadi diri sendiri, organisasi dan masyarakat.
Manakala nilai-nilai etika adalah merujuk kepada perubahan
tingkah laku anggota koperasi melalui penglibatan dalam setiap
aktiviti dan perkhidmatan yang dijalankan oleh koperasi yang
berhubung kait dengan kehendak dan keperluan mereka.
Nilai Asas :
Membantu diri sendiri
Bertanggungjawabke atas diri sendiri,
Demokrasi,
Kesamarataan,
Keadilan dan
Perpaduan
Nilai Etika :
Keterbukaan
Amanah, Tanggungjawab sosial,
Prihatin terhadap
orang lain
-
8/2/2019 Pentadbiran Koperasi
16/88
Siri PengurusanPentadbiran Koperasi
8
1.5 Pr insip-pr insip Koperasi
Terdapat tujuh prinsip koperasi yang diamalkan dalam gerakan
koperasi.
Prinsip 1 : Keanggotaan Sukarela dan Terbuka
Berasaskan kepada denisi koperasi, keanggotaan sesebuah
koperasi mestilah secara sukarela dan terbuka tanpa ada sekatan
dari segi taraf sosioekonomi, agama mahupun pegangan politik.
Keanggotaan adalah kepada sesiapa yang inginkan faedah
daripada kegiatan koperasi dan bersedia menerima segala
tanggungjawab sebagai anggota. Sebaliknya, sebagai anggota
koperasi adalah bebas untuk menarik diri tanpa halangan.
Daripada prinsip ini dapat dikatakan bahawa kewujudan koperasi
dapat memberikan justikasi kepada masyarakat. Ini kerana
masyarakat akan berminat menganggotai koperasi sekiranya
kemahuan dipenuhi dan menjauhinya sekiranya tidak mendapatapa-apa kelebihan daripada berkoperasi.
Prinsip 2 : Kawalan Demokratik Anggota
Di dalam koperasi, kuasa muktamad berada di tangan anggota-
anggota disebabkan kuasa yang tertinggi di dalam struktur
organisasi koperasi adalah terletak kepada anggota. Dalam segala
hal yang melibatkan pengundian, prinsipnya adalah satu anggota
satu undi tanpa mengira kepada jumlah saham yang dimilikianggota. Ini merupakan pengiktirafan kepada kenyataan bahawa
manusia bekerja bersama-sama untuk mencapai objektif yang sama
perlu mempunyai hak bersuara dalam organisasi yang diusahakan
bersama. Ini agak berbeza dengan organisasi perniagaan yang
lain di mana modal yang disumbangkan oleh pemegang saham
menunjukkan jumlah pegangan undi dalam menentukan kuasa
pengundian.
-
8/2/2019 Pentadbiran Koperasi
17/88
Siri PengurusanPentadbiran Koperasi
9
Prinsip 3 : Penglibatan Ekonomi Anggota
Setiap anggota akan menyumbang modal mengikut syarat yangtelah ditetapkan dan mempunyai peluang untuk melibatkan diri
dalam aktiviti ekonomi yang dijalankan oleh koperasi. Untuk
menghargai sokongan dan penglibatan anggota koperasi boleh
memberikan pulangan ke atas apa yang telah disumbangkan oleh
mereka. Sebagai contoh, koperasi boleh memberikan rebat kepada
anggota yang banyak berlanggan dengan kedai koperasi dan jika
koperasi mempunyai keuntungan bersih yang boleh diagihkan,
anggota juga boleh diberikan dividen atas syer yang merekasumbangkan.
Prinsip 4 : Autonomi dan Kebebasan
Koperasi bersifat autonomi dan mempunyai hak untuk
menjalankan aktiviti mengikut kesesuaian. Sekiranya koperasi
membuat apa-apa perjanjian dengan organisasi lain termasuk
kerajaan atau badan kewangan, ia perlu memastikan kawalan
demokratik oleh anggota dan mempertahankan autonomi
koperasi tersebut. Koperasi juga berhak menentukan apa faedah
yang boleh diperoleh dan juga bagaimana koperasi digerakkan
berlandaskan prinsip-prinsip dan undang-undang koperasi yang
sedia ada. Antara lain prinsip keempat ini memberi kebebasan
kepada koperasi menetapkan hala tuju dan matlamat koperasi,
kebebasan untuk menggaris, menambah dan membatalkan UUK,
memilih wakil-wakil lembaga untuk mentadbir koperasi, bebasuntuk bergabung dengan mana-mana koperasi yang dikirkan
sesuai dan memberi manfaat kepada anggota-anggota koperasi.
Prinsip 5 : Pendidikan, Latihan dan Maklumat
Prinsip ini adalah amat penting kerana prinsip-prinsip lain tidak
dapat dicapai jika prinsip ini tidak dilakasanakan. Koperasi
menyediakan pendidikan dan latihan kepada setiap anggota,
-
8/2/2019 Pentadbiran Koperasi
18/88
Siri PengurusanPentadbiran Koperasi
10
perwakilan yang dilantik mentadbir koperasi serta kakitangan
koperasi. Ini akan menyumbang secara efektif kepadapembangunan koperasi. Melalui maklumat pula, masyarakat
sekeliling akan mengetahui kebaikan apabila berkoperasi. Objektif
prinsip ini adalah untuk menggalakkan pendidikan dan latihan
kepada anggota koperasi dan menyebarkan maklumat berkaitan
koperasi kepada orang ramai.
Prinsip 6 : Kerjasama antara Koperasi
Koperasi perlu memberikan perkhidmatan yang terbaik kepadaanggota untuk memastikan institusi ini akan berkekalan. Untuk
meningkatkan keupayaan koperasi berbuat demikian, koperasi-
koperasi sendiri perlu bekerja bersama-sama melalui rangkaian
(networking) yang baik di peringkat setempat, kebangsaan dan
antarabangsa. Prinsip ini perlu diberi perhatian bagi meningkatkan
kerjasama di antara koperasi dan memperkukuhkan kecekapan
perjalanan aktiviti koperasi.
Prinsip 7 : Prihatin Terhadap Komuniti
Prinsip ini menitik beratkan tanggungjawab sosial pihak koperasi
dan anggota-anggotanya terhadap komuniti di kawasan operasi.
Antaranya adalah bekerjasama menunjukkan keprihatinan kepada
komuniti di kawasan operasi, prihatin kepada jiran dan alam
sekitar. Dengan lain perkataan, koperasi dan anggota-anggotanya
perlu menjadi warga yang baik. Walau bagaimanapun prinsip inihanya akan terlaksana sekiranya keperluan anggota sudah dapat
direalisasikan dan anggota berpuashati dengan perkhidmatan
yang koperasi tawarkan.
-
8/2/2019 Pentadbiran Koperasi
19/88
Siri PengurusanPentadbiran Koperasi
11
1.6 Struktur Koperasi di Malaysia
Secara tradisinya, gerakan koperasi dapat digambarkan seperti
struktur piramid yang membentuk tiga lapisan. Lapisan pertama
struktur ini merupakan koperasi asas di mana keanggotaannya
adalah terdiri daripada individu atau orang perseorangan sahaja.
Koperasi asas ini memberikan perkhidmatan kepada anggotanya
secara langsung. Saiz koperasi adalah bergantung kepada keluasan
kawasan operasi koperasi tersebut dan aktiviti yang dijalankan.
Lapisan yang kedua adalah dikenali sebagai koperasi menengah.
Operasi yang dijalankan adalah sama seperti koperasi asas kecuali
keanggotaannya adalah terhad kepada koperasi asas sahaja,bukan kepada orang perseorangan. Melalui gabungan koperasi
asas ini, penggemblengan sumber diperoleh terutamanya sumber
modal untuk membeli modal aset atau menjalankan aktiviti yang
mungkin tidak mampu dibuat secara sendirian. Sebagai contoh,
koperasi pengguna dapat bergabung untuk membentuk koperasi
borong yang akan membekalkan barangan kepada koperasi-
koperasi sebagai anggotanya. Dengan cara ini, koperasi asas
Koperasi Asas
Koperasi Menengah
Koperasi
Atasan
Rajah 1 : Struktur Koperasi Di Malaysia
-
8/2/2019 Pentadbiran Koperasi
20/88
Siri PengurusanPentadbiran Koperasi
12
dapat menjual barangan kepada anggotanya dengan lebih murah
berbanding perniagaan yang lain.
Pada lapisan yang paling atas merupakan pertubuhan kebangsaan
yang dikenali sebagai koperasi atasan atau badan puncak koperasi.
Keanggotaan koperasi atasan ini adalah koperasi asas dan juga
koperasi menengah yang membolehkan aktiviti dijalankan
secara besar-besaran dan dapat memberi manfaat kepada
koperasi-koperasi di bawahnya. Di Malaysia, Angkatan Koperasi
Kebangsaan Malaysia Berhad atau dikenali sebagai ANGKASAyang didaftarkan pada 12 Mei 1972 mewakili koperasi atasan
atau badan puncak bagi gerakan koperasi.
Pada peringkat antarabangsa, koperasi bersatu di bawah satu
payung iaitu Ikatan Koperasi Antarabangsa (International Co-
operative Alliance). Objektif utama penubuhan ICA adalah
mempromosi dan melindungi identiti koperasi dengan memastikan
gerakan koperasi adalah organisasi perniagaan yang dikenali dan
dapat bersaing dengan organisasi-organisasi perniagaan yang lain.
Antara aktiviti yang dijalankan adalah :
Meningkatkan tahap kesedaran mengenai koperasi. Oleh
itu, ICA merupakan suara kepada gerakan koperasi
Memastikan polisi dan dasar yang betul untuk membolehkan
koperasi berkembang dan maju Menyediakan anggota dengan maklumat, amalan-amalan
baik melalui aktiviti penerbitan untuk membolehkan
perkongsian maklumat
Menyediakan program pembangunan dengan menyediakan
peluang-peluang pekerjaan, menyokong pembasmian
kemiskinan dan program mikro kredit.
-
8/2/2019 Pentadbiran Koperasi
21/88
Siri PengurusanPentadbiran Koperasi
13
1.7 Perbandingan Koperasi dengan Or ganisasi Lain
Koperasi merupakan sebuah entiti yang unik dan tersendiri. Entiti
ini berbeza dengan organisasi perniagaan yang lain. Perbezaan ini
dapat dilihat seperti dalam jadual di bawah :
1.8 Kebaikan Berkoperasi
Di dalam negara-negara membangun, koperasi adalah sesuaidengan masyarakat luar bandar yang berpendapatan rendah.
Dengan menubuhkan koperasi taraf sosioekonomi masyarakat
akan meningkat. Ini kerana anggota akan menyumbang kepada
kumpulan wang yang akan menyediakan pelbagai kemudahan
untuk kemashalatan anggota. Keadaan ini tidak dapat dicapai
jika dilakukan secara bersendirian. Sebagai contoh, koperasi
yang berasaskan pertanian dapat membeli kenderaan untuk
Tujuan
Proses Membuat
Keputusan
Kawalan
Dasar
Struktur
Sumbangan modal
Implikasi kepada koperasi
Keuntungan maksimum
bukan merupakan yangterbaik kepada anggota
Pendidikan kepada anggota
Latihan diperlukan
Pendidikan kepada anggota
Pendidikan kepada anggota
Pendidikan kepada anggota
untuk memberi kefahaman
mengenai tanggungjawab
seorang anggota
Or ganisasi Lain
Memaksimumkan
pulangan kepadapelabur
Undi saham
Undi saham
Undi saham
Memiliki,
melanggan,
mengawal adalah
orang yang
berbeza
Pemegang saham
Koperasi
Memaksimumkan
pendapatan anggota
Demokrasi (satu
anggota satu undi)
Anggota
Anggota
Memiliki,
melanggan,
mengawal adalah
orang yang sama
Anggota
Jadual 1 : Perbandingan Koperasi Dengan Organisasi Lain.
-
8/2/2019 Pentadbiran Koperasi
22/88
Siri PengurusanPentadbiran Koperasi
14
menghantar produk yang dikeluarkan, membina gudang sebagai
tempat penyimpanan produk keluaran pertanian sebelumdipasarkan, menggaji tenaga-tenaga pakar untuk membantu
aktiviti yang dijalankan di koperasi. Koperasi bertindak sebagai
pusat pemasaran produk petani yang akan menguntungkan
mereka daripada bersaing antara satu sama lain jika berurus
niaga bersendirian. Jika dilihat dari sudut ini, koperasi berupaya
melahirkan usahawan-usahawan melalui perniagaan-perniagaan
kecil.
Di peringkat anggota pula, kebaikan berkoperasi dapat dilihat
dari nilai-nilai dan prinsip-prinsip koperasi. Ia menjurus kepada
perpaduan serta kerjasama antara anggota dalam setiap aktiviti
koperasi. Apabila diusahakan dengan baik sekali oleh semua
anggota adalah tidak mustahil untuk mengecap taraf hidup
yang lebih baik. Ini kerana konsep berkoperasi adalah memberi
keistimewaan kepada anggota apabila berlanggan dan apabila
hasil diperoleh maka lebihan daripadanya akan dikongsi bersama
mengikut sumbangan yang telah diberikan oleh setiap anggota.
Walau bagaimanapun, koperasi akan beroperasi selagi anggota
memberikan komitmen yang sepenuhnya sehinggakan masyarakat
di sekeliling juga akan merasai kenikmatan tersebut. Ini berbeza
sekali dengan apa yang dipraktikkan dalam syarikat yang mana
lebih berpihak kepada pemegang saham.
Masalah utama yang dihadapi oleh koperasi adalah dari segi
sumbangan modal oleh anggota yang hanya menyumbang setakat
jumlah minimum yang ditetapkan dalam undang-undang kecil
koperasi. Ini menyukarkan koperasi untuk berkembang dengan
lebih maju dengan mempelbagaikan aktiviti koperasi. Alasan
utama terjadinya permasalahan ini adalah disebabkan kurangnya
ilmu serta kefahaman mengenai konsep berkoperasi di kalangan
-
8/2/2019 Pentadbiran Koperasi
23/88
Siri PengurusanPentadbiran Koperasi
15
anggota. Ini telah menyebabkan penglibatan anggota di dalam
aktiviti koperasi amat terhad. Keadaan ini akan mengakibatkankoperasi kurang sokongan yang menyebabkan koperasi menjadi
tidak relevan dan akhirnya ditutup.
1.9 Perundangan Koperasi
Setiap organisasi yang ditubuhkan mempunyai undang-undangnya
tersendiri. Begitu juga halnya dengan organisasi koperasi di mana
undang-undang yang mengawal perjalanan dan pentadbirannyaadalah Akta Koperasi 1993. Sebelum koperasi yang pertama
ditubuhkan di negara ini, undang-undang diwujudkan terlebih
dahulu agar boleh dijadikan panduan dan memperjelaskan lagi
kepada orang ramai apabila menganggotai koperasi. Undang-
undang diwujudkan untuk melindungi anggota dan koperasi
daripada penyelewengan dan salah laku. Bagi koperasi struktur
undang-undang adalah dilapisi oleh tiga lapisan iaitu :
Rajah 2 : Struktur Undang-Undang Koperasi Di Malaysia
AKTA KOPERASI 1993
PERATURAN KOPERASI 1995
UNDANG-UNDANG KECIL KOPERASI
-
8/2/2019 Pentadbiran Koperasi
24/88
Siri PengurusanPentadbiran Koperasi
16
Akta Koperasi 1993
Co-operative Societies Enactment 1922 of the Federated MalayStates merupakan undang-undang koperasi yang pertama yang
diluluskan pada 28 Jun 1922. Perkembangan dalam gerakan
koperasi menyebabkan berlakunya perubahan pada undang-
undang koperasi agar selari dengan perubahan semasa
sehinggalah penyeragaman dibuat pada Akta Koperasi 1993.
Akta ini telah diluluskan oleh Parlimen pada 22 Januari 1993
dan mula dikuatkuasakan pada 22 Januari 1994. Akta ini
digubal bagi mencapai empat matlamat utama gerakan koperasidi Malaysia iaitu:-
(a) menggalakkan perkembangan koperasi
(b) menjadikan gerakan koperasi sebagai sebuah gerakan yang
mapan
(c) mengadakan pembaharuan pentadbiran dan pengurusan
koperasi
(d) menyatukan undang-undang
Dengan adanya Akta Koperasi 1993, ia merupakan rujukan kepada
sesiapa yang terlibat dalam gerakan koperasi ini terutamanya
anggota koperasi. Sebagai anggota yang merupakan kuasa yang
tertinggi di dalam koperasi, perlu memahami secara asasnya supaya
para pemimpin yang dilantik mentadbir koperasi dengan amalan
baik. Pembahagian kandungan dalam Akta akan memudahkanpenggunanya untuk merujuk bahagian-bahagian yang terdapat
dalam Akta. Yang jelasnya, peruntukan yang terdapat di dalam
Akta ini sebagai kawalan agar sesiapa sahaja tidak bertindak
sewenang-wenangnya apabila menjalankan kewajipan sebagai
anggota koperasi.
-
8/2/2019 Pentadbiran Koperasi
25/88
Siri PengurusanPentadbiran Koperasi
17
Peraturan-peraturan Koperasi 1995
Selain daripada Akta Koperasi 1993, Koperasi juga adalahtertakluk kepada Peraturan-peraturan Koperasi. Peraturan
Koperasi ini adalah merupakan undang-undang subsidiari
kepada Akta Koperasi 1993. Peraturan-peraturan Koperasi ini
adalah diperlukan untuk menghuraikan dengan lebih terperinci
peruntukan yang terdapat di dalam Akta koperasi 1993. Kuasa
untuk membuat peraturan adalah terletak di tangan Suruhanjaya
Koperasi Malaysia dengan kelulusan Menteri. Suruhanjaya boleh
membuat segala peraturan yang perlu bagi maksud melaksanakanatau memberikan kuatkuasa kepada prinsip-prinsip koperasi dan
peruntukanperuntukan di dalam Akta Koperasi 1993.
Undang-undang Kecil Koperasi
Apabila seseorang diterima masuk menjadi anggota, beliau
adalah terikat kepada undang-undang kecil koperasi tersebut. Ini
kerana undang-undang kecil merupakan perlembagaan kepada
koperasi. Kandungan undang-undang kecil boleh dipinda,
ditambah atau dibuang mengikut kesesuaian koperasi tetapi
tidak boleh bercanggah dengan Akta Koperasi 1993 dan juga
Peraturan-peraturan Koperasi. Apabila bercanggah, ia dengan
sendirinya akan menjadi tidak sah dan terbatal. Apabila Undang-
undang kecil sesuatu koperasi dipinda, ia akan berkuatkuasa
setelah diluluskan oleh mesyuarat agung dan didaftarkan oleh
Suruhanjaya.
Kesimpulan
Perkembangan pembangunan koperasi adalah bermula dengan
Pelopor Rochdale yang mengalami evolusi bagi membolehkannya
terus bertahan hingga ke hari ini tanpa meninggalkan prinsip dan
falsafah koperasi sebagai asas perjalanannya. Ini kerana koperasi
sebagai organisasi yang bertujuan membantu diri sendiri akan
-
8/2/2019 Pentadbiran Koperasi
26/88
Siri PengurusanPentadbiran Koperasi
18
hanya berjaya dalam jangka masa panjang jika individu secara
sukarela menerima peruntukan yang terkandung di dalam Undang-Undang Kecil serta ketetapan yang digariskan oleh koperasi
untuk tindakan bersama. Dengan menganggotai koperasi, secara
tak langsung anggota telah bersetuju menerima peruntukan yang
terdapat dalam undang-undang kecil serta apa-apa peraturan yang
digariskan oleh koperasi berkenaan.
Di samping itu, komitmen yang tinggi oleh anggota akan
menghasilkan kejayaan kepada gerakan koperasi. Ini keranaanggota-anggota koperasi diperlukan pada setiap peringkat
dalam proses pembuatan keputusan. Ia merupakan alasan kepada
penubuhan koperasi disebabkan :
Masyarakat merasakan mereka tidak mempunyai kuasa
dalam pasaran
Tidak wujud organisasi yang menyediakan perkhidmatan
yang diperlukan
Komuniti akan hilang sekiranya mereka tidak bergabung
untuk menyelamatkannya.
Menjaga kawalan dan keuntungan dari aktiviti dalam
komuniti tersebut
Jelas di sini menunjukkan bahawa koperasi merupakan sebuah
organisasi yang unik. Ia mempromosikan aspek pemilikan,hubungan antara pemilikan dengan perkhidmatan yang diberikan
serta keunikan prinsip-prinsip koperasi. Promosi ini bukan sahaja
membantu perniagaan koperasi tetapi sebagai alat hubungan
antara anggota. Kesetiaan dan harga diri anggota akan meningkat
sekiranya kesan aktiviti koperasi dapat dirasai oleh masyarakat
sekeliling.
-
8/2/2019 Pentadbiran Koperasi
27/88
Siri PengurusanPentadbiran Koperasi
19
Kita perlu mengetahui sistem pentadbiran sesebuah negara
untuk mengetahui bagaimana sesebuah negara itu ditadbir secara
keseluruhannya. Kita perlu mengetahui sistem pentadbiran sesebuah
negara bagi mengambarkan perjalanan keseluruhan koperasi tersebut.
Seperti sebuah negara, koperasi juga mempunyai sistem pentadbirannya
yang tersendiri. Pemahaman ke atas sistem pentadbirannya adalah
penting bagi mengenali keseluruhan koperasi.
Sistem boleh didenisikan sebagai cara atau kaedah untuk
melakukan sesuatu yang dilakukan bersama bagi mencapai matlamat
tertentu. Manakala pentadbiran merupakan satu proses yang
melibatkan ramai manusia yang bekerjasama untuk mencapai
tujuan yang dikongsi bersama. Elemen yang terdapat di dalampentadbiran adalah manusia, tindakan tugas dan interaksi antara
dua orang atau lebih. Justeru itu, sistem pentadbiran koperasi
boleh digambarkan sebagai satu kaedah untuk mengurus
sesebuah koperasi yang dilakukan bersama bagi mencapai
matlamat tertentu. Sistem pentadbiran koperasi ditadbir secara
keseluruhannya berdasarkan amalan sistem demokrasi. Amalan
sistem demokrasi dalam sistem pentadbiran koperasi menjadikannya
BAB 2Sistem Pentadbiran
Koperasi
-
8/2/2019 Pentadbiran Koperasi
28/88
Siri PengurusanPentadbiran Koperasi
20
sebuah organisasi yang unik dan istimewa jika dibandingkan dengan
organisasi lain.
2.1 Demokr asi Dalam Koperasi
Sebagaimana telah dinyatakan dalam bab 1, koperasi merupakan
sebuah persatuan manusia yang bergabung secara sukarela di
bawah satu organisasi yang mempunyai keanggotaan sukarela
dan dikawal secara demokrasi untuk memenuhi keperluan dan
aspirasi bersama. Berdasarkan denisi tersebut jelas bahawakoperasi adalah organisasi yang dikawal oleh anggotanya sendiri
melalui penglibatan aktif dalam membantu membuat polisi dan
keputusan serta aktiviti perniagaan koperasi dan ditadbir secara
demokrasi. Apakah yang dimaksudkan dengan demokrasi yang
wujud dalam koperasi dan bagaimanakah ia diamalkan?
Demokrasi merupakan suatu sistem yang telah diguna pakai
sejak zaman empayar Yunani lagi. Perkataan demokrasi berasal
daripada perkataan Greek iaitu Demos yang bermaksud rakyat
dan Kratos yang bermaksud kekuasaan iaitu kekuasaan rakyat
(Edward Hymas, 1973). Manakala menurut Kamus Dewan
demokrasi bermaksud unit politik atau sosial yang pada
dasarnya dikuasai oleh semua anggotanya dan keadaan sosial
tanpa perbezaan kelas. Amalan demokrasi adalah satu bentuk
kepimpinan yang terletak di tangan anggota dan di kawal olehanggota. Walau bagaimanapun ia melibatkan penglibatan aktif
di kalangan anggota dalam membentuk dasar dan membuat
keputusan. Kini lebih 170 buah negara telah mengamalkan sistem
yang dianggap terbaik ini. Koperasi juga merupakan salah sebuah
organisasi yang mengamalkan sistem ini.
-
8/2/2019 Pentadbiran Koperasi
29/88
Siri PengurusanPentadbiran Koperasi
21
Amalan demokrasi dalam koperasi adalah selaras dengan
Prinsip Kedua Koperasi iaitu kawalan demokratik anggotayang juga merupakan satu prinsip yang perlu diamal dan
dikekalkan oleh setiap anggota koperasi. Pelaksanaan demokrasi
dalam koperasi jelas ditunjukkan dalam Mesyuarat Agung
Tahunan yang dijalankan setiap tahun berdasarkan satu
anggota satu undi. Pemilihan Anggota Lembaga
Koperasi (ALK) melalui proses pengundian dalam
mesyuarat agung merupakan contoh yang paling
ketara pengamalan nilai demokrasi dalam koperasi. Setiapanggota berhak memilih pemimpinnya sendiri. Setiap anggota
hanya mempunyai satu undi sahaja sebagaimana diperuntukkan
dalam Seksyen 30 Akta Koperasi 1993 yang menggariskan
segala aktiviti dan kegiatan koperasi akan ditentukan
oleh pandangan majoriti dalam mesyuarat agung. Setiap
keputusan akan dibuat berdasarkan suara ramai atau ringkasnya
suara majoriti demi mencapai kepentingan bersama. Jelas
di sini gerakan koperasi telah membantu membina masyarakat
yang terbuka dan menggalakkan penyertaan rakyat secara
demokrasi.
Selaras dengan prinsip demokrasi maka amalan diskriminasi
baik dari segi gender, lapisan masyarakat, bangsa, agama,
politik dan sebagainya tidak wujud dalam koperasi. Setiap
anggota mempunyai hak yang sama rata. Setiap anggota jugaterlibat secara aktif dalam perjalanan dan pengurusan koperasi
dengan memberi sumbangan dari segi idea dan juga sokongan
terhadap koperasi yang dianggotai serta menerima faedah serta
risiko secara adil dari perniagaan atau perkhidmatan yang
koperasi ceburi. Selain mendapat hak dan layanan yang sama rata,
amalan demokrasi dalam koperasi juga memberi peluang kepada
anggota untuk mentadbir dan memimpin koperasi secara tidak
-
8/2/2019 Pentadbiran Koperasi
30/88
Siri PengurusanPentadbiran Koperasi
22
langsung. Bukan itu sahaja malah amalan ini wajar diserapkan
dalam sesebuah koperasi bagi memperoleh urusan pentadbiranyang tersusun dan teratur.
Justeru setiap anggota harus memahami akan amalan demokrasi
yang wujud dalam koperasi dan memainkan peranan yang
sewajarnya dalam proses memastikan koperasi bergerak
ke arah kecemerlangan. Adalah menjadi tanggungjawab
bersama anggota, ALK, Jawatankuasa Audit Dalaman (JAD)
dan tenaga kerja koperasi untuk memastikan amalan dankawalan demokrasi dalam koperasi dapat dilaksanakan dengan
berkesan dalam mencapai matlamat penubuhan koperasi.
Kita perlu ingat dalam meneliti corak pentadbiran koperasi,
demokrasi merupakan tonggak kejayaan sistem koperasi. Oleh
itu pemahaman terhadap amalan demokrasi ini perlu dalam
konteks pentadbiran sesebuah koperasi sebelum meneliti
struktur organisasi koperasi dan peranan yang dimainkan
oleh setiap komponen dengan lebih jelas lagi.
2.2 Struktur Or ganisasi Koperasi
Sistem pentadbiran koperasi dapat dijelaskan dengan lebih mudah
berdasarkan struktur organisasi koperasi. Struktur organisasi
menerangkan susunan dan saling kaitan di antara komponen-
komponen yang terdapat dalam sesebuah organisasi. Strukturorganisasi juga menentukan pembahagian aktiviti-aktiviti kerja
dan menunjukkan bagaimana fungsi bagi setiap aktiviti yang
berlainan dihubungkan dan sedikit sebanyak ia juga menunjukkan
peringkat pengkhususan aktiviti-aktiviti kerja tersebut. Ia
juga menjelaskan tentang hierarki dan struktur autoriti atau
kuasa dalam sesebuah organisasi. Struktur organisasi koperasi
menerangkan hubung kait di antara setiap komponen yang wujud
-
8/2/2019 Pentadbiran Koperasi
31/88
Siri PengurusanPentadbiran Koperasi
23
dalam koperasi. Struktur organisasi koperasi juga menunjukkan
pembahagian tanggungjawab setiap komponen secara keseluruhanyang perlu dipatuhi bagi menentukan kelicinan perjalanan
sesebuah koperasi. Struktur organisasi boleh dilihat dengan jelas
melalui carta organisasi. Di dalam carta organisasi kita boleh
memahami bagaimana rantaian arahan berlaku. Rantaian arahan
ini menggambarkan arah aliran kuasa membuat keputusan di
dalam sesebuah organisasi. Sebagai sebuah organisasi yang unik,
koperasi mempunyai struktur organisasinya yang tersendiri.
Struktur organisasi koperasi boleh dilihat dengan lebih jelasdalam carta organisasi koperasi berdasarkan rajah 3 berikut :
Rajah 3 : Carta Organisasi Koperasi (contoh)
ANGGOTA(MESYUARAT AGUNG)
LEMBAGA(DILANTIK OLEH MA)
JURUAUDIT LUAR PENASIHAT
J/K AUDIT DALAMAN(DILANTIK OLEH ALK)
JAWATANKUASA KECIL(FUNGSI)
J/KUASA KERJA EXCO(TERDIRI DARIPADA ALK)
PENGURUS(DILANTIK OLEH ALK)
FUNGSIPENGURUSAN
KEWANGAN STORJUALAN BELIANPERJAWATAN
Berdasarkan rajah tersebut jelas bahawa sistem pentadbiran
dan pengurusan koperasi terbahagi kepada empat komponen
utama iaitu anggota koperasi yang diwakili oleh kuasanya
dalam anggota, ALK, JAD dan pengurusan koperasi iaitu tenaga
kerja koperasi. Perhubungan di antara komponen-komponen
ini juga ditunjukkan dalam carta organisasi koperasi. Anggota
memilih pemimpin iaitu ALK melalui Mesyuarat Agung
-
8/2/2019 Pentadbiran Koperasi
32/88
Siri PengurusanPentadbiran Koperasi
24
Tahunan. ALK bertanggungjawab membuat dasar, menjalankan
pentadbiran dan urus niaga koperasi manakala JAD yangdilantik oleh ALK pula bertanggungjawab membuat pengauditan
dan mengemukakan laporan audit dari semasa ke semasa
kepada ALK sementara pengurusan pula bertanggungjawab untuk
melaksanakan dasar yang telah diputuskan oleh ALK melalui
mesyuarat lembaga.
Ada sesetengah koperasi, ALK menyerahkan urusan pentadbiran
dan pengurusan kepada pengurus atau tenaga kerja koperasimasing-masing. Walau bagaimanapun koperasi tidak boleh
terlalu bergantung pada pengurus semata-mata bagi mengelakkan
kejadian yang tidak diingini seperti penyelewengan, pecah
amanah dan sebagainya terjadi. ALK perlu mengambil tahu
akan perjalanan serta pentadbiran koperasi dan memastikan
pengurus yang dilantik melaksanakan tugas berdasarkan arahan
dan keputusan yang dibuat oleh ALK dalam mesyuarat dan
bukan sebaliknya. Dalam pentadbiran koperasi ALK menentukan
atau membuat dasar koperasi manakala pihak pengurusan pula
melaksanakan dasar tersebut dan pelaksanaan dasar tersebut perlu
di pantau dan dilaporkan oleh JAD kepada ALK. Mana-mana
keputusan dan dasar yang dibuat oleh koperasi mesti mengikut
keputusan mesyuarat dan berlandaskan kepada prinsip-prinsip
koperasi. Berbeza dengan organisasi korporat, Pengarah Eksekutif
mempunyai kuasa untuk menentukan dasar dan mempunyai suaramutlak dalam membuat keputusan. Jelas di sini bahawa peranan
yang dimainkan oleh keempat-empat komponen inilah yang
akan menentukan corak pentadbiran dan perjalanan sesebuah
koperasi.
Sebagaimana yang digambarkan dalam carta organisasi koperasi
Mesyuarat Agung merupakan kuasa yang tertinggi. Dari segi
-
8/2/2019 Pentadbiran Koperasi
33/88
Siri PengurusanPentadbiran Koperasi
25
pentadbiran dan pengurusan, anggota telah diberi kuasa tertinggi
oleh Akta Koperasi 1993 melalui Mesyuarat Agung. Merekalahyang berhak menentukan corak pengurusan dan struktur
kepimpinan sesebuah koperasi berpandukan kepada peruntukan
perundangan. Hal ini jelas berpandukan seksyen 36 Akta Koperasi
1993 yang menyatakan :
Tertakluk kepada peruntukan-peruntukan Akta ini,
peraturan-peraturan dan undang-undang kecil, kuasa
tertinggi bagi sesuatu koperasi berdaftar hendaklahterletak pada mesyuarat agung anggota-anggotanya,
yang padanya tiap-tiap anggota, sama ada dia sendiri
atau melalui perwakilan atau, dalam hal koperasi
menengah atau atasan, melalui proksi, mempunyai hak
untuk hadir dan mengundi.
2.3 Mesyuarat Agung Koperasi
Secara umumnya mesyuarat boleh didenisikan sebagai suatu
perhimpunan sebilangan manusia yang dihadiri oleh sekurang-
kurangnya dua orang. Mesyuarat juga ditakrifkan sebagai satu
perhimpunan yang diadakan dengan tujuan membincangkan
sesuatu perkara yang telah ditetapkan dan di akhirnya
membuat satu keputusan secara kolektif atau bersama. Walau
bagaimanapun Kamus Dewan telah mendenisikan mesyuaratsebagai perundingan untuk membincangkan sesuatu atau mencapai
sesuatu keputusan.
Mesyuarat juga dikategorikan sebagai salah satu alat komunikasi
yang berjaya kerana ia membincang dan membahaskan perkara
atau isu-isu tertentu sebelum mencapai persetujuan. Umumnya
fungsi mesyuarat diadakan adalah sebagai satu kaedah kawalan
-
8/2/2019 Pentadbiran Koperasi
34/88
Siri PengurusanPentadbiran Koperasi
26
bagi anggota terhadap prestasi sesebuah organisasi dan bagaimana
sesebuah organisasi itu ditadbir dan diuruskan. Oleh itu MesyuaratAgung Koperasi bolehlah didenisikan sebagai satu perhimpunan
atau perjumpaan yang menemukan anggota-anggota koperasi
dengan pihak pengurusan koperasi bagi membincangkan perkara-
perkara tertentu seperti yang telah digariskan dalam Akta
Koperasi 1993, Peraturan-peraturan Koperasi 1995, Undang-
undang Kecil Koperasi serta arahan-arahan berkaitan yang
dikeluarkan Suruhanjaya.
Sebagai kuasa tertinggi dalam pentadbiran koperasi, mesyuarat ini
mestilah dilaksanakan dengan teliti bagi memastikan keputusan
yang dibuat adalah sah dan pelaksanaannya selaras dengan
undang-undang yang dimaksudkan. Untuk itu, beberapa syarat
harus dipatuhi sebelum sesuatu mesyuarat dijalankan. Antaranya
sesuatu mesyuarat itu mesti diadakan oleh mereka yang telah
diberi mandat dan kuasa sahaja. Meskipun setiap anggota adalah
pemilik bagi koperasi yang dianggotai, ini tidak bermakna
mereka berhak untuk memanggil atau mengadakan mesyuarat
pada bila-bila masa yang disukai. Mereka harus akur bahawa
kuasa itu telah diserahkan kepada ALK dalam Mesyuarat Agung.
Notis mesyuarat juga harus sampai di tangan semua anggota yang
berhak menghadirinya dan yang paling penting mesyuarat yang
diadakan mesti memastikan kehadiran atau kuorum mencukupi
sepanjang perjalanan mesyuarat. Selain itu, pengerusi mesyuaratmestilah orang yang telah ditentukan dalam undang-undang dan
agenda yang diperbincangkan harus selaras dengan notis yang di
keluarkan.
2.3.1 Jenis Mesyuar at Agung Koperasi
Mesyuarat Agung terbahagi kepada empat (4) jenis
iaitu Mesyuarat Agung Tahunan, Mesyuarat Agung
-
8/2/2019 Pentadbiran Koperasi
35/88
Siri PengurusanPentadbiran Koperasi
27
Perwakilan, Mesyuarat Agung Permulaan dan Mesyuarat
Agung Khas sebagaimana peruntukan dalam seksyen 36hingga seksyen 40.
i. Mesyuar at Agung Tahunan
Mesyuarat Agung Tahunan perlu diadakan oleh
setiap koperasi sama ada Mesyuarat Agung
Anggota atau Perwakilan tidak lewat daripada
enam (6) bulan selepas berakhirnya setiap tahun
kewangan. Mesyuarat ini perlu diadakan sekalipada setiap tahun untuk membolehkan koperasi
membuat keputusan rasmi, mendapat mandat
dan kuasa dari anggota serta membentang
dan membincangkan penyata-penyata serta
laporan tahunan koperasi. Sekiranya koperasi
tidak dapat melaksanakan dalam tempoh enam
bulan, koperasi boleh memohon kepada
Suruhanjaya untuk melanjutkan tempoh mesyuarat
agung koperasi.
ii. Mesyuar at Agung Perwakilan
Mesyuarat Agung Perwakilan mesti diadakan
oleh setiap koperasi berdaftar yang mempunyai
kawasan operasi meliputi satu negeri atau lebih
atau meliputi seluruh Malaysia. Sebelummengadakan mesyuarat agung perwakilan, koperasi
akan mengadakan mesyuarat agung kawasan atau
wilayah sekurang-kurangnya dua tahun sekali
untuk memilih perwakilan ke mesyuarat agung
perwakilan. Di samping itu juga, mesyuarat agung
kawasan juga akan membincang hal-hal kewangan
dan menerima usul daripada anggota dalam kawasan
-
8/2/2019 Pentadbiran Koperasi
36/88
Siri PengurusanPentadbiran Koperasi
28
berkenaan untuk dibentangkan dalam mesyuarat
agung tahunan perwakilan.
iii. Mesyuar at Agung Permulaan
Mesyuarat ini diadakan bagi koperasi yang
bercadang untuk menubuhkan koperasi selepas
mendapat surat kelulusan penubuhan daripada
Suruhanjaya. Mesyuarat Agung Permulaan
akan membincangkan perkara-perkara berkaitan
permohonan koperasi untuk didaftarkan, menerimapakai undang-undang kecil yang dicadangkan,
memilih anggota lembaga serta membincangkan
perkara-perkara yang dikehendaki oleh undang-
undang kecil atau Suruhanjaya. Kehadiran
mesyuarat ini sekurang-kurangnya dua puluh lima
orang untuk menandatangani minit mesyuarat
agung permulaan.
iv. Mesyuar at Agung Khas
Mesyuarat Agung Khas diadakan oleh koperasi
pada bila-bila masa oleh ALK atau atas permintaan
anggota-anggota untuk membincangkan perkara-
perkara luar biasa. Lembaga sesebuah koperasi
boleh dan hendaklah apabila ada rekuisisi yang
ditandatangani oleh sekurang-kurangnya satuperlima atau satu ratus orang anggota atau
perwakilan koperasi itu mengikut mana-mana yang
kurang memanggil mesyuarat agung khas. Selain
itu Suruhanjaya atau mana-mana orang yang diberi
kuasa oleh Suruhanjaya boleh memanggil pada
bila-bila masa suatu mesyuarat agung khas sesuatu
koperasi berdaftar mengikut cara dan pada masa
-
8/2/2019 Pentadbiran Koperasi
37/88
Siri PengurusanPentadbiran Koperasi
29
yang sama dan di tempat yang di arahkannya dan
boleh menentukan perkara-perkara yang hendaklahdibincangkan dalam mesyuarat tersebut. Mesyuarat
tersebut hendaklah mempunyai segala kuasa dan
tertakluk kepada kaedah-kaedah yang sama seperti
mesyuarat agung yang dipanggil mengikut Akta
Koperasi 1993 atau undang-undang kecil koperasi
berdaftar tersebut.
2.3.2 Mesyuar at Agung Tahunan KoperasiMesyuarat Agung Tahunan Koperasi merupakan majlis
utama untuk anggota-anggota koperasi menimbang
dan memutus untuk meluluskan atau tidak meluluskan
sebarang cadangan yang berkaitan dengan perancangan
masa depan koperasi khususnya dalam tempoh satu
tahun akan datang. Bagi memastikan mesyuarat agung
dirancang dan dijalankan secara teratur, Suruhanjaya
telah mengeluarkan satu Pekeliling mengenai Garis
Panduan Pengurusan Mesyuarat Agung Tahunan
Koperasi (Pekeliling Ketua Pendaftar bil 1 Tahun 2003).
Ini kerana Mesyuarat Agung Tahunan merupakan
kuasa tertinggi dalam struktur organisasi koperasi dan
merupakan platform kepada anggota-anggota koperasi
untuk mengetahui dan menilai pengurusan dan prestasikoperasi sejak setahun yang lalu. Anggota-anggota
koperasi juga boleh menegur, mengawal dan mengambil
tindakan yang perlu jika wujud sebarang kelemahan,
kesalahan dan penyelewengan dalam koperasi.
Oleh sebab Mesyuarat Agung adalah kuasa tertinggi
dalam struktur organisasi koperasi maka ia merupakan
-
8/2/2019 Pentadbiran Koperasi
38/88
Siri PengurusanPentadbiran Koperasi
30
forum pertemuan antara anggota atau perwakilan
dengan ALK bagi tujuan-tujuan tertentu yang telahdigariskan. Antara tujuan-tujuannya adalah seperti
berikut :
i. Perancangan
Mesyuarat Agung merupakan tempat bermulanya
idea dan cadangan dari ahli kepada ALK. Idea
dan cadangan ini menggambarkan kehendak
atau keperluan sebenar anggota koperasi bagimembolehkan dan memudahkan pihak pengurusan
koperasi merancang sebarang perkhidmatan
atau aktiviti yang akan dilaksanakan pada masa
hadapan. Ini adalah kerana tujuan berkoperasi
adalah untuk memenuhi aspirasi dan kehendak
anggota-anggotanya. Anggota-anggota koperasi
memberi mandat kepada ALK untuk mentadbir,
mengurus dan melaksanakan semua keputusan
yang dipersetujui dalam Mesyuarat Agung
Koperasi.
ii. Penyampaian Maklumat
Anggota-anggota koperasi akan mendapat
maklumat melalui laporan atas urusan, perjalanan
dan pencapaian koperasi sejak setahun lalu yangtelah dilaksanakan oleh ALK dan pihak pengurusan
koperasi dalam Mesyuarat Agung Koperasi.
iii. Penilaian
Mesyuarat Agung merupakan forum bebas
yang membolehkan anggota atau perwakilan
menilai prestasi, kecekapan dan keberkesanan
-
8/2/2019 Pentadbiran Koperasi
39/88
Siri PengurusanPentadbiran Koperasi
31
pengurusan koperasi dalam tempoh setahun yang
lalu. Ini membolehkan koperasi memperbaiki danmeningkatkan perkhidmatan dan pengurusannya
pada masa akan datang.
iv. Pengawalan
Mesyuarat Agung merupakan kuasa kawalan
ke atas sebarang kelemahan, salah laku,
penyelewengan dan pelanggaran undang-undang
oleh pihak pengurusan koperasi. Anggota-anggotakoperasi boleh mengambil tindakan positif ke arah
memperbaiki pengurusan koperasi khususnya dari
segi pematuhan kepada perundangan dan nilai-nilai
koperasi.
Bukan itu sahaja malah Mesyuarat Agung Tahunan
yang diadakan setiap tahun oleh koperasi merupakan
gelanggang untuk anggota-anggotanya memberikan
buah kiran dan kritikan membina. Ini bermakna semua
pihak mempunyai hak bersuara dalam koperasi dan undi
terbanyak menentukan keputusan yang bakal dibuat.
Walaupun begitu undi minoriti tidak diketepikan dan
tetap diberi perhatian serta tindakan sewajarnya. Kesemua
perkara penting seperti pemilihan, kewangan koperasi,
isu-isu dasar dalam koperasi hendaklah dibincang danmendapat mandat dalam Mesyuarat Agung. Undang-
undang Kecil yang disediakan oleh setiap koperasi
biasanya memberikan arahan dan garis panduan yang
cukup mengenai Mesyuarat Agung, kehadiran ahli-ahli,
pengundian dan pemilihan ahli-ahli lembaga. Semua ini
bertujuan supaya demokrasi sebagai satu-satunya prinsip
koperasi dapat dipraktikkan dengan sebaik mungkin.
-
8/2/2019 Pentadbiran Koperasi
40/88
Siri PengurusanPentadbiran Koperasi
32
Selain Mesyuarat Agung, perjalanan dan pentadbiran
koperasi turut dibantu oleh Mesyuarat Lembaga,Mesyuarat JAD dan Mesyuarat Jawatankuasa Kecil.
Mesyuarat-mesyuarat ini bertujuan untuk membantu
memudahkan perjalanan dan pentadbiran sesebuah
koperasi.
i. Mesyuar at Anggota Lembaga Koperasi (ALK)
Menurut fasal (1) undang-undang kecil 39,
Mesyuarat Anggota Lembaga yang pertamaselepas Mesyuarat Agung Tahunan hendaklah
diadakan sebaik sahaja selesai mesyuarat agung
tersebut. Manakala Mesyuarat Anggota Lembaga
Koperasi pula biasanya diadakan sebulan sekali
untuk membincang dan membuat keputusan
serta membentuk dasar bagi pelaksanaan aktiviti-
aktiviti koperasi. Mesyuarat ini juga diadakan bagi
membentang laporan-laporan aktiviti koperasi
berserta laporan kewangan bulanan koperasi. Walau
bagaimanapun kekerapan mesyuarat ini tertakluk
kepada undang-undang kecil koperasi berkenaan
sebagaimana peruntukan fasal (2) undang-undang
kecil 39.
ii. Mesyuarat Jawatankuasa KoperasiBilangan anggota koperasi yang ramai menyukarkan
ALK untuk mendalami setiap kehendak dan
keperluan anggota. Adalah menjadi tanggungjawab
ALK untuk mewujudkan satu jawatankuasa
bagi membantu memudahkan perjalanan serta
pentadbiran sesebuah supaya setiap jawatankuasa ini
lebih fokus kepada aktiviti-aktiviti yang ditetapkan.
-
8/2/2019 Pentadbiran Koperasi
41/88
Siri PengurusanPentadbiran Koperasi
33
Peluang serta ruang yang diberikan kepada
anggota koperasi untuk menganggotai jawatankuasa ini, akan memudahkan pihak
pentadbiran dan pengurusan koperasi menerapkan
konsep, nilai-nilai serta prinsip koperasi dan
secara tidak langsung mengurangkan beban
ALK dalam melaksanakan tugas seharian.
Walau bagaimanapun bilangan jawatankuasa ini
bergantung kepada aktiviti koperasi berkenaan.
Biasanya jawatankuasa ini akan dipengerusikanoleh ALK sendiri dan selalunya diadakan sebelum
mesyuarat Lembaga.
iii. Mesyuarat Jawatankuasa Audit Dalaman
Koperasi (JAD)
Jawatankuasa Audit Dalaman Koperasi menurut
fasal 5 undang-undang kecil 52, hendaklah
bersidang tidak kurang daripada dua kali setahun
dan mengemukakan laporan kepada Lembaga
serta Suhanjaya. Laporan JAD akan dibentangkan
oleh ALK semasa mesyuarat agung tahunan
koperasi.
2.3.3 Peranan Anggota Atau Perwakilan Dalam Mesyuar at
Agung KoperasiKejayaan serta kegagalan sesebuah koperasi itu
bergantung kepada sokongan anggota-anggotanya
kerana matlamat awal penubuhan koperasi adalah untuk
menyediakan kemudahan dan perkhidmatan kepada
mereka. Prestasi sesebuah koperasi juga bergantung
kepada sokongan yang diberikan oleh anggotanya.
Pendek kata jatuh bangun, maju mundurnya sesebuah
-
8/2/2019 Pentadbiran Koperasi
42/88
Siri PengurusanPentadbiran Koperasi
34
koperasi adalah terletak di tangan anggota-anggotanya.
Sebagai sebuah organisasi yang unik dan tersendiri,anggota koperasi juga merupakan pemilik kepada
koperasi yang dianggotai yang menjadikannya berbeza
dengan organisasi lain. Justeru peranan anggota koperasi
dalam menentukan pentadbiran dan perjalanan sesebuah
koperasi amat bermakna terutamanya peranan yang harus
mereka mainkan di dalam Mesyuarat Agung Koperasi.
Sebagaimana yang telah dijelaskan Mesyuarat Agung
Tahunan adalah landasan terbaik dalam pengamalandemokrasi oleh anggota. Anggota akan bersidang,
berbahas dalam mendapatkan maklumat dalam Mesyuarat
Agung sebelum memberikan mandat serta kuasa kepada
ALK dan JAD untuk mentadbir dan mengurus koperasi
melalui kuasa mengundi yang ada pada setiap anggota
koperasi.
Walau bagaimanapun terdapat segelintir anggota yang
mengabaikan tanggungjawab mereka untuk sama-
sama menjayakan amalan demokrasi dengan tidak
menghadirkan diri atau mengambil bahagian dalam
Mesyuarat Agung Tahunan. Sikap sebegini boleh
menyebabkan perjalanan koperasi tergugat malahan
boleh mengakibatkan pemesongan daripada memenuhi
kepentingan dan kebajikan bersama. Dalam mesyuaratagung kehadiran ahli-ahli sangat diperlukan. Oleh itu
peranan utama yang harus dimainkan oleh anggota di sini
ialah memastikan kehadiran mereka dalam Mesyuarat
Agung Tahunan Koperasi. Kehadiran anggota ini penting
kerana sekiranya kehadiran anggota tidak mencukupi
kuorum yang telah ditetapkan maka mesyuarat tersebut
hendaklah dibatalkan dan diadakan pada satu tarikh yang
-
8/2/2019 Pentadbiran Koperasi
43/88
Siri PengurusanPentadbiran Koperasi
35
lain sebagaimana yang diperuntukkan dalam Peraturan
Koperasi.
Anggota atau perwakilan hendaklah menjalankan tugas
mereka dengan penuh tanggungjawab dalam Mesyuarat
Agung kerana mereka merupakan kuasa kawalan yang
utama untuk menjaga kepentingan koperasi pada masa
hadapan. Peranan ini boleh dilaksanakan oleh anggota
atau perwakilan dengan mengambil perhatian kepada
perkara-perkara seperti laporan JAD dan PandanganSuruhanjaya ke atas akaun koperasi seperti yang tercatat
dalam Peraturan Koperasi. Adalah menjadi kewajipan
bagi JAD dan Suruhanjaya untuk menarik perhatian
anggota koperasi kepada sebarang isu yang berkaitan
dengan akaun dan pengurusan koperasi untuk di ambil
perhatian dan tindakan oleh koperasi melalui laporan dan
ulasannya ke atas akaun-akaun yang dibentangkan dalam
Mesyuarat Agung. Dari sudut yang lain, anggota dapat
melihat ketelusan koperasi dengan meneliti laporan
daripada Juru Audit Luar. Dengan ini adalah menjadi
tanggungjawab setiap anggota koperasi mengambil
tindakan susulan bagi memastikan pihak lembaga dan
pengurusan koperasi membetulkan perkara-perkara yang
diberi teguran.
Bukan itu sahaja setiap anggota hendaklah meneliti
dan mengkaji akaun-akaun koperasi dan laporan yang
berkaitan dengannya yang perlu disampaikan kepada
mereka sekurang-kurangnya 15 hari sebelum mesyuarat
untuk mendapatkan penjelasan lanjut setiap perkara yang
dikirkan wajar dan perlu semasa mesyuarat Agung nanti.
Semua aspek yang berkaitan dengan akaun sebagaimana
-
8/2/2019 Pentadbiran Koperasi
44/88
Siri PengurusanPentadbiran Koperasi
36
dinyatakan dalam seksyen 59 Akta Koperasi 1993
perlulah diambil perhatian serius oleh anggota koperasi.Selain menilai laporan JAD, laporan juruaudit luar dan
pandangan Suruhanjaya ke atas akaun-akaun koperasi,
setiap anggota juga hendaklah menilai Belanjawan
Tahunan Koperasi dengan teliti. Penilaian tersebut
bertujuan untuk memastikan pengurusan koperasi
berbelanja secara berhemat. Perbelanjaan sebenar
hendaklah dibandingkan dengan anggaran belanjawan
yang dibuat. Begitu juga dengan anggaran belanjawanuntuk tahun akan datang hendaklah mengambil kira
perancangan masa depan serta kemampuan
kewangan koperasi semasa. Manakala ALK pula
perlu mengemukakan laporan yang mengandungi
butir-butir terperinci mengenai pelaburan yang
dicadangkan dan prestasi pelaburan yang sedia ada.
Setiap anggota pula perlu mengkaji kedudukan
pelaburan-pelaburan koperasi masa lalu dan akan datang
sama ada ia dibuat untuk faedah koperasi atau tidak.
Mesyuarat hendaklah memastikan setiap pelaburan
yang dicadangkan hendaklah mematuhi seksyen 54
Akta Koperasi 1993. Mesyuarat Agung hendaklah
menyampaikan maklumat keanggotaan baru dalam
koperasi yang meliputi anggota yang telah diluluskan,
ditolak atau digantung keputusan permohonannya olehLembaga.
Anggota koperasi tanpa mengira usia, pangkat, jantina
dan sebagainya boleh mengemukakan pandangan serta
cadangan berdasarkan pengamatan mereka terhadap
perjalanan koperasi sepanjang tahun. Anggota yang
prihatin akan memastikan sebarang persoalan atau
-
8/2/2019 Pentadbiran Koperasi
45/88
Siri PengurusanPentadbiran Koperasi
37
cadangan dapat dijawab oleh pihak pentadbiran dan
pengurusan koperasi dengan tepat dan terperinci. Walaubagaimanapun peranan anggota dalam Mesyuarat Agung
dalam membincang, menimbang dan meluluskan perkara
yang dibentangkan dalam Mesyuarat Agung Tahunan
koperasi ada digariskan dengan lebih terperinci dalam
Peraturan Koperasi.
Menyedari hakikat ini setiap anggota harus mengambil
bahagian dalam setiap perbincangan dan tidak terburu-buru untuk menamatkan perbincangan dalam setiap
agenda. Perbincangan tersebut harus diteliti dan
dihalusi sebaik mungkin sebelum sebarang keputusan
dipersetujui. Anggota yang bijak akan menggunakan
kuasa satu anggota satu undi yang ada pada mereka sebaik
mungkin untuk memilih pemimpin yang akan menerajui
tampuk pimpinan koperasi mereka. Kesilapan memilih
pemimpin boleh menyebabkan koperasi terpesong dari
matlamat asal penubuhannya. Pemilihan pemimpin yang
tepat dapat memastikan operasi dan perniagaan koperasi
dapat dimajukan dengan lebih cekap dan berdaya maju.
Oleh itu anggota yang bertanggungjawab perlu memilih
pemimpin yang layak untuk menerajui koperasi mereka.
Malah mereka juga harus mengenal pasti keupayaan,
komitmen, pengorbanan dan keikhlasan seseorangsebelum dipilih menjadi ALK.
Selain daripada peranan anggota dalam Mesyuarat
Agung Tahunan koperasi, setiap anggota juga perlu
sedar tentang hak dan tanggungjawab mereka dalam
pentadbiran koperasi. Hak dan tanggungjawab anggota
yang seterusnya akan dibincangkan dalam peranan
-
8/2/2019 Pentadbiran Koperasi
46/88
Siri PengurusanPentadbiran Koperasi
38
komponen-komponen yang wujud dalam struktur
pentadbiran koperasi.
2.4 Kesimpulan
Koperasi adalah sebuah pertubuhan yang istimewa yang wujud atas
dasar memenuhi aspirasi bersama secara sukarela. Keistimewaan
ini dapat digambarkan dalam struktur organisasinya yang
tersendiri. Berbeza dengan organisasi lain, pertubuhan ini telah
meletakkan kuasa tertinggi ditangan anggota-anggotanya dalammesyuarat agung. Anggota berhak memilih pemimpin untuk
menerajui koperasi mereka agar operasi koperasi berjalan dengan
baik.
Setiap komponen yang digambarkan dalam struktur organisasi
koperasi mempunyai fungsi, tanggungjawab dan kuasa yang
tersendiri dalam menggerakkan dan memajukan koperasi. Oleh itu,
penglibatan aktif semua komponen yang wujud amat diperlukan.
Pekerjaan yang dilakukan tanpa kerjasama daripada semua pihak
mungkin menemui jalan buntu bak kata pepatah bersatu kita
teguh, bercerai kita roboh. Pepatah ini amat bersesuaian dengan
konsep koperasi yang diamalkan. Justeru kelancaran perjalanan
sesebuah koperasi bergantung pada perpaduan yang diwujudkan
terutama oleh anggota koperasi itu sendiri. Semua pihak hendaklah
seiring jalan, berganding bahu demi menjayakan apa yang telahdirancang bersama-sama.
-
8/2/2019 Pentadbiran Koperasi
47/88
Siri PengurusanPentadbiran Koperasi
39
Koperasi dibentuk dengan pendekatan dari bawah ke atas (bottom-
up approach) tidak seperti model perniagaan tradisional. Pendekatan
perniagaan yang berbeza membuatkan koperasi sebagai sebuah
organisasi unik dengan dikawal oleh anggotanya sendiri. Kawalan
secara demokrasi berasaskan satu anggota satu undi, boleh mengelakkan
kuasa dominan individu di dalam pentadbiran koperasi.
Sebagaimana yang telah diterangkan dalam bab 2, sistem pentadbiran
dan pengurusan koperasi boleh dibahagikan kepada empat komponen
utama yang mempunyai fungsi, tanggungjawab dan kuasa masing-
masing dalam mentadbir dan mengurus koperasi. Komponen-komponen
yang dimaksudkan ialah anggota koperasi, ALK, JAD dan tenaga kerja
koperasi. Bab ini seterusnya akan mengupas peranan yang dimainkanoleh setiap komponen yang dimaksudkan.
3.1 Peranan Anggota Koperasi dalam Pentadbiran
Koperasi
Berdasarkan prinsip kedua koperasi iaitu kawalan demokratik
anggota, ia menjelaskan betapa pentingnya peranan anggota-
BAB 3Komponen Dalam
Pentadbiran Koperasi
-
8/2/2019 Pentadbiran Koperasi
48/88
Siri PengurusanPentadbiran Koperasi
40
anggotanya dalam pentadbiran organisasi koperasi. Maju
atau mundurnya sesebuah koperasi adalah bergantung kepadasokongan padu anggota-anggotanya yang merupakan pemilik
dan juga pelanggan.
Seksyen 2 Akta Koperasi 1993 mentafsirkan anggota
termasuklah seseorang atau sesuatu koperasi yang diterima
menjadi anggota mengikut peraturan-peraturan dan undang-
undang kecil. Ini menjelaskan bahawa apabila seseorang telah
diterima menjadi anggota maka ia akan terikat dengan undang-undang pertubuhan tersebut. Ini dijelaskan lagi di dalam
peruntukan seksyen 17, Akta Koperasi 1993 yang menyatakan
bahawa undang-undang kecil hendaklah mengikat anggota-
anggota.
Apabila menyertai koperasi, setiap anggota perlu sedar
tentang peranannya sebagai seorang anggota bagi memastikan
kemantapan gerakan koperasi. Sikap tolong-menolong,
bekerjasama, semangat kekitaan dan sayangkan koperasi perlu
ada di dalam diri setiap anggota. Untuk menyemai sikap dan
semangat ini, setiap anggota perlu mengetahui peranannya di
dalam koperasi. Antara peranan anggota yang penting adalah
pemilik, penyumbang modal, pengawal dan pengguna.
Anggota sebagai PemilikPemilikan merupakan peranan yang utama disebabkan anggota
merupakan orang yang bertanggungjawab menubuhkan
organisasi ini dengan menentukan apakah kegiatan terbaik yang
hendak dijalankan dan merangka undang-undang kecilnya.
Anggota jugalah yang membentuk perjanjian, bertindak
membuat keputusan dan melantik barisan pentadbiran iaitu
Anggota Lembaga Koperasi. Harta yang dimiliki oleh koperasi
-
8/2/2019 Pentadbiran Koperasi
49/88
Siri PengurusanPentadbiran Koperasi
41
adalah milik setiap anggota yang menyumbang dalam bentuk
kewangan kepada modal koperasi yang perlu dijaga denganbaik demi kepentingan bersama. Sebagai pemilik, anggota juga
memainkan peranan yang besar dalam memberi pendidikan
koperasi kepada anggota-anggota baru. Ini akan menarik minat
orang ramai untuk menyertai koperasi apabila mengetahui faedah
dan kelebihan berkoperasi. Malahan setiap anggota koperasi itu
sendiri perlu memahami dengan jelas kepentingan berkoperasi
untuk membolehkan mereka menjadi anggota yang aktif. Oleh
itu, sebagai pemilik koperasi, anggota berupaya mengawasiperjalanan pentadbiran koperasi agar tidak terkeluar dari amalan
prinsip dan falsafah koperasi dan juga dapat membendung gejala
penyalahgunaan kuasa dan juga dapat mengelakkan penipuan.
Anggota sebagai Pengawal
Anggota mempunyai hak untuk mengawal koperasi dan
operasinya secara demokrasi. Kawalan ke atas koperasi adalah
berasaskan kepada satu anggota satu undi bukannya berasaskan
sumbangan modal sepertimana organisasi lain. Penglibatan
anggota dalam proses pembuatan keputusan adalah penting
kerana koperasi ditubuhkan untuk memberi khidmat kepada
anggota-anggotanya. Mereka merupakan orang yang
bertanggungjawab secara bersama dengan merancang dan
melaksanakan perancangan agar koperasi mencapai kejayaan
sebagaimana yang diputuskan dalam mesyuarat agung.Maklumat diperoleh di dalam mesyuarat agung akan dibincang
dan dianalisis untuk dibuat keputusan bagi melaksana perkara-
perkara yang dianggap penting. Tambahan pula, mesyuarat
agung koperasi boleh dianggap sebagai forum terbuka untuk
anggota memberikan pandangan dan cadangan berasaskan
penilaian ke atas prestasi pengurusan koperasi dalam tempoh satu
tahun yang lepas.
-
8/2/2019 Pentadbiran Koperasi
50/88
Siri PengurusanPentadbiran Koperasi
42
Anggota sebagai Penyumbang Modal
Syarat keanggotaan adalah menyumbang modal seperti yangtertulis di dalam undang-undang kecil. Jika sumbangan telah
mencukupi maka seorang anggota mempunyai hak untuk
menunaikan tanggungjawabnya. Anggota perlu memberi
komitmen agar perniagaan yang dijalankan berkembang maju.
Anggota sebagai Pengguna
Sewajarnya anggota bertanggungjawab berlanggan dengan
koperasi untuk membolehkan keuntungan dijana hasil langganantersebut. Keperluan anggota melalui perkhidmatan serta produk
koperasi membolehkan anggota terlibat sebagai pengguna
dan ini menjadikan koperasi wujud secara berterusan. Koperasi
mencapai matlamatnya bukanlah secara individu tetapi
melalui anggota-anggotanya yang bertindak secara berpasukan
dan mendapat faedah daripadanya. Anggota-anggota bukan
hanya mendapat pulangan langganan malah akan memperoleh
berbagai faedah melalui kumpulan-kumpulan wang yang
diwujudkan.
Sebagai kesimpulannya, peranan anggota di dalam koperasi perlu
diberi perhatian secara komprehensif apabila diterima menjadi
anggota koperasi. Dengan adanya kesedaran mengenai pentingnya
peranan para anggota dalam koperasi akan menimbulkan rasa
kepunyaan (sense of belonging) anggota kepada koperasi terusmeningkat dan akhirnya semangat setia akan wujud dalam diri
para anggota. Apa yang perlu dibuat adalah dengan merealisasikan
prinsip kelima iaitu Pendidikan, Latihan dan Maklumat kepada
semua anggota melalui program pendidikan anggota. Dari
program ini, anggota secara tak langsung akan mengetahui hak
dan tanggungjawab yang perlu dilakukan bagi memantapkan
organisasi koperasi yang dianggotai oleh mereka.
-
8/2/2019 Pentadbiran Koperasi
51/88
Siri PengurusanPentadbiran Koperasi
43
Hak dan Tanggungjawab Anggota Koperasi
Seksyen 28, Akta Koperasi 1993 menjelaskan bahawa anggotayang tidak menjelaskan bayaran saham seperti yang termaktub
di dalam undang-undang kecil koperasi berkenaan tidak
akan memperoleh hak sebagai seorang anggota. Apabila
tidak memperoleh hak, anggota itu tidak mempunyai
keistimewaan serta tidak dapat menggunakan perkhidmatan
yang disediakan oleh koperasi. Maka hak dan tanggungjawab
anggota koperasi adalah penting bagi memantapkan perjalanan
koperasi.
Hak dan tanggungjawab anggota dapat dibahagikan kepada
dua jenis iaitu hak dan tanggungjawab peribadi serta hak dan
tanggungjawab kewangan. Hak dan tanggungjawab peribadi
adalah hubungan antara anggota dengan organisasi koperasi yang
dianggotainya, manakala hak dan tanggungjawab kewangan pula
adalah berkaitan dengan sumbangan dalam bentuk kewangan
untuk menjalankan aktiviti ekonomi koperasi dengan memastikan
pulangan atas sumbangan tersebut.
Hak Peribadi
Kuasa yang tertinggi di dalam koperasi adalah terletak hak
pada mesyuarat agung anggota-anggotanya yang mempunyai
hak untuk hadir dan mengundi. Kenyataan ini tertera di dalam
peruntukan seksyen 36 Akta Koperasi 1993. Tanggungjawabanggota kemudiannya dinyatakan lagi di dalam fungsi-fungsi
mesyuarat agung yang terdapat di dalam Peraturan Koperasi.
Sebagai anggota secara peribadinya mempunyai hak mutlak
mengawasi perjalanan mesyuarat agung dengan menghadiri,
mengambil bahagian dengan mengundi, menimbang segala
laporan, memilih barisan anggota lembaga dan jawatankuasa
audit dalaman serta mengemukakan usul demi peningkatan
-
8/2/2019 Pentadbiran Koperasi
52/88
Siri PengurusanPentadbiran Koperasi
44
koperasi. Apa yang perlu dibuat oleh anggota adalah bersedia
dengan memahami undang-undang koperasi, membacakandungan laporan tahunan dan menganalisis penyata
kewangan sebelum mesyuarat diadakan. Jika ini yang berlaku,
maka koperasi tersebut akan mempunyai anggota-anggota
yang aktif dan sentiasa menginginkan pembaharuan yang akan
memberi manfaat kepada setiap anggota. Manakala barisan
pentadbir yang dipilih oleh anggota akan sentiasa melakukan
tugas dan tanggungjawab dengan baik bagi memastikan
perjalanan koperasi adalah di atas landasan yang betul. Ini akanmenghindarkan gejala buruk yang sering kita dengar berlaku di
dalam koperasi.
Sebagai anggota koperasi, mereka berhak untuk menggunakan
kemudahan yang disediakan seperti kemudahan pinjaman,
tabung kebajikan, pasar mini dan lain-lain lagi. Kemudahan
perkhidmatan yang disediakan oleh koperasi perlulah
menepati keperluan anggota dengan penetapan harga yang
setimpal untuk membolehkan anggota sentiasa berurus niaga
dengan koperasi.
Anggota yang merupakan aset kepada koperasi mempunyai hak
untuk bersuara apabila berlaku ketidakpuasan hati atau terkilan
dengan sesuatu keputusan. Ini bertepatan dengan pengamalan
prinsip kedua iaitu kawalan demokratik anggota. Apabilakeadaan ini berlaku, koperasi tidak hanya dimonopoli oleh satu
kumpulan kecil tetapi bergantung sepenuhnya melalui perpaduan
yang padu dari semua pihak.
Hak Kewangan
Sumbangan modal yang minimum merupakan pra-syarat
seorang anggota untuk mendapat hak pengundian dan seterusnya
-
8/2/2019 Pentadbiran Koperasi
53/88
Siri PengurusanPentadbiran Koperasi
45
menikmati segala kemudahan serta perkhidmatan oleh koperasi.
Keuntungan yang diperoleh hasil daripada aktiviti koperasi akandiperoleh oleh anggota bukan sahaja dalam bentuk kewangan
malahan juga merangkumi faedah kebajikan yang ditetapkan
oleh koperasi. Antara faedah kewangan yang akan dinikmati oleh
anggota koperasi adalah hadiah langganan, rebat atas langganan,
dividen dan bonus. Manakala faedah kebajikan adalah melalui
pembentukan kumpulan-kumpulan yang dipersetujui di dalam
mesyuarat agung.
Anggota koperasi yang ingin menarik diri daripada koperasi
mempunyai hak untuk mendapatkan kembali modal saham yang
dilaburkan setelah ditolak segala hutang dengan koperasi. Tempoh
pengembalian modal saham tersebut adalah berdasarkan kepada
undang-undang kecil koperasi tersebut.
Sekiranya koperasi dibubarkan atas alasan-alasan tertentu,
seseorang anggota koperasi mempunyai hak untuk menerima
sebahagian daripada harta tersebut.
Tanggungjawab Peribadi
Koperasi akan mencapai matlamatnya apabila setiap anggota
mengetahui tanggungjawab masing-masing iaitu menjadi anggota
yang aktif. Anggota yang aktif adalah mengambil bahagian dengan
setiap perkhidmatan yang dijalankan, memberi perkhidmatandengan sukarela tanpa memikirkan ganjaran dan sedia berkhidmat
sekiranya diperlukan. Untuk merealisasikan tanggungjawab ini,
setiap anggota perlu membekalkan diri dengan ilmu pengetahuan
mengenai berkoperasi. Ini berkaitan dengan prinsip kelima yang
jika diamalkan sepenuhnya akan mengurangkan masalah koperasi
mengalami kerugian atau ditutup kerana anggota akan sentiasa
memperjuangkan nilai dan prinsip berkoperasi sepanjang masa.
-
8/2/2019 Pentadbiran Koperasi
54/88
Siri PengurusanPentadbiran Koperasi
46
Misalnya dalam menentukan koperasi boleh melabur dalam
saham, hartanah atau membuka subsidiari, anggota koperasi perludiberi peluang memberi pendapat kerana pendemokrasian akan
menjamin kesejahteraan koperasi.
Anggota yang memahami konsep koperasi akan mempunyai sikap
taat setia terhadap koperasi. Sikap ini akan menjadikan anggota
secara sukarela menjalankan tanggungjawab dengan tujuan
membantu diri sendiri demi meningkatkan taraf sosioekonomi. Ini
kerana di dalam koperasi, kepentingan kumpulan perlu didahuluiberbanding kepentingan individu berasaskan kepada tujuan
penubuhan koperasi itu sendiri. Tanggungjawab ini dijelaskan
melalui fungsi-fungsi mesyuarat agung yang dinyatakan dalam
Peraturan Koperasi.
Tanggungjawab Kewangan
Sumber modal koperasi perlu dipertingkatkan untuk menjalankan
aktiviti koperasi yang dirancang. Sebagai anggota koperasi
adalah menjadi tanggungjawab untuk meningkatkan sumbangan
modal sekiranya diminta oleh pihak pentadbiran dan pengurusan
koperasi. Jika ini tidak dapat dipenuhi oleh anggota maka ia
meletakkan koperasi dalam risiko yang tinggi yang mana akan
menjejaskan perjalanan koperasi.
Di samping itu juga, sebagai anggota koperasi yang menggunakanperkhidmatan yang disediakan seperti kemudahan pinjaman,
perlulah menjelaskan pinjaman mengikut tempoh yang telah
ditetapkan. Anggota tidak boleh beranggapan bahawa koperasi
adalah milik sendiri dengan tidak perlu membayarnya dan
akhirnya akan memudaratkan koperasi serta anggota-anggota
yang lain tidak dapat menikmati kemudahan tersebut. Anggota
perlu merasai bahawa koperasi yang disertai adalah KOPERASI
-
8/2/2019 Pentadbiran Koperasi
55/88
Siri PengurusanPentadbiran Koperasi
47
KITA atau KELUARGA KITA supaya kesemua anggota
merasai nikmat sepertimana sebuah keluarga tanpameminggirkan nilai dan prinsip koperasi.
Anggota yang merupakan penggerak kepada gerakan koperasi
perlu memainkan peranan yang aktif untuk memastikan koperasi
sebagai wadah pembangunan negara. Untuk merealisasikan
matlamat ini, setiap anggota perlu memahami hak dan
tanggungjawab sebagai seorang anggota koperasi. Kesetiaan
merupakan salah satu faktor kepada kejayaan koperasi. Jikasikap ini wujud dalam setiap anggota koperasi, harapan untuk
koperasi berjaya begitu cerah dan tidak sukar dicapai. Kesetiaan
yang ditunjukkan oleh para anggota juga adalah merupakan
perkara pokok yang dapat membantu kejayaan koperasi.
Tambahan lagi dengan pemahaman terhadap undang-undang
koperasi terutamanya undang-undang kecil koperasi adalah
amat penting kepada setiap anggota. Ini kerana undang-undang
kecil merupakan perlembagaan koperasi yang menjelaskan
garis panduan keseluruhan organisasi koperasi itu.
Kefahaman ini akan memudahkan pentadbiran dan pengurusan
koperasi.
3.2 Peranan Anggota Lembaga Koperasi dalam Pentadbiran
Koperasi
Anggota Lembaga Koperasi (ALK) diistilahkan sebagai pegawai
koperasi yang diamanahkan oleh anggota dengan menjalankan
tugas di bawah kuasa peraturan-peraturan dan undang-undang
kecil koperasi. Barisan ALK dipilih dengan sewajarnya dalam
Mesyuarat Agung Tahunan mengikut kehendak seksyen 43 Akta
Koperasi 1993. Manakala jumlah penetapan bilangan ALK adalah
sepertimana yang dinyatakan dalam seksyen 42 Akta Koperasi
-
8/2/2019 Pentadbiran Koperasi
56/88
Siri PengurusanPentadbiran Koperasi
48
1993 dan kemudiannya diperincikan dalam undang-undang kecil
mengikut kesesuaian koperasi tersebut.
Struktur pentadbiran koperasi menunjukkan kedudukan ALK
adalah di antara anggota koperasi dengan pihak pengurusan yang
digaji oleh koperasi. ALK juga merupakan pengguna kepada
perkhidmatan koperasi dan bertindak sebagai perwakilan kepada
anggota yang juga menggunakan perkhidmatan yang sama.
Bertindak sebagai sebuah kumpulan, ALK menetapkan objektif
perjalanan koperasi dan kemudiannya membuat keputusan untukmembolehkan objektif dicapai. Oleh itu, setiap keputusan yang
dibuat oleh pihak ALK mestilah memberi faedah kepada anggota.
Untuk memastikan kejayaan dalam gerakan koperasi, satu
Garis Panduan dikeluarkan oleh Suruhanjaya di bawah seksyen
86B Akta Koperasi yang bertujuan mewajibkan semua ALK
menghadiri kursus Pentadbiran dan Pengurusan Koperasi. Kursus
ini hendaklah diikuti dalam tempoh perkhidmatan sebagai ALK.
Ia bukanlah bertujuan membebankan para ALK tetapi sebagai
keperluan ilmu pengetahuan untuk mentadbir koperasi dengan
esien dan memenuhi objektif asal penubuhannya.
Anggota Lembaga Koperasi sebagai Pemimpin
Asas kejayaan atau kejatuhan sesebuah koperasi adalah terletak
kepada peranan ALK yang mewakili kesemua anggota sesebuah
koperasi. Oleh itu, hak anggota koperasi untuk mencalondan memilih ALK adalah amat kritikal. Sesetengah koperasi
berhadapan dengan pelbagai cabaran semasa proses pencalonan
dan pemilihan calon yang berkelayakan sebagai ALK atau
mendapatkan anggota yang bersedia untuk berkhidmat sebagai
ALK. Ini kerana ALK bertanggungjawab ke atas perjalanan dan
seterusnya masa depan koperasi tersebut. Mereka diamanahkan
dengan kewibawaan rasmi untuk memastikan supaya segala
-
8/2/2019 Pentadbiran Koperasi
57/88
Siri PengurusanPentadbiran Koperasi
49
tindak tanduk dan perlakuan anggota-anggota koperasi serta
kakitangannya selaras dengan matlamat penubuhan koperasi.Sehubungan dengan ini, ALK mestilah mentadbir koperasi secara
bersepadu dan bukanlah mengendalikan setiap aktiviti di dalam
koperasi secara berasingan.
Sebagai pemimpin, para ALK perlu pandai menggunakan kuasa
dan pengaruh, penerimaan juga merupakan inti kepada kepimpinan.
Apa yang pasti ALK mesti berkemampuan untuk memenuhi
kehendak dan keperluan hidup anggota-anggota koperasi. Antaraciri yang perlu ada pada diri ALK sebagai seorang pemimpin
adalah :-
Memiliki keadaan zikal yang sihat dan sesuai dengan
tugasnya
Berpengetahuan luas dan pintar pemikirannya
Memiliki daya kerja dan semangat yang tinggi
Gemar memikul tanggungjawab dan cepat membuat
keputusan
Menguasai prinsip perhubungan manusia dan teknik
berkomunikasi
Mempunyai keyakinan dan kepercayaan yang teguh akan
kemampuan diri sendiri
Berlaku adil
Objektif di dalam erti kata dapat menguasai emosi dan lebihmenggunakan akal
Berpandukan kepada ciri-ciri kepimpinan seorang pemimpin di
atas, ia perlulah didasari dengan ilmu pengetahuan. Pemimpin
yang berilmu akan menampakkan kematangan dalam corak
pentadbirannya dan akan sentiasa berlaku peningkatan dengan
idea-idea yang bernas ke arah kemajuan koperasi. Pengalaman
-
8/2/2019 Pentadbiran Koperasi
58/88
Siri PengurusanPentadbiran Koperasi