pengelolaan zakat di pusat kajian zakat dan...
TRANSCRIPT
1
PENGELOLAAN ZAKAT
DI PUSAT KAJIAN ZAKAT DAN WAKAF (EL-ZAWA)
UNIVERSITAS ISLAM NEGERI (UIN)
MAULANA MALIK IBRAHIM MALANG
(Dalam Tinjauan UU Nomor 38 Tahun 1999 Tentang Pengelolaan Zakat)
SKRIPSI
Oleh:
M U S T A E N
NIM. 06210023
JURUSAN AL-AHWAL AL-SYAKHSHIYYAH
FAKULTAS SYARI’AH
UNIVERSITAS ISLAM NEGERI
MAULANA MALIK IBRAHIM MALANG
2010
2
PENGELOLAAN ZAKAT
DI PUSAT KAJIAN ZAKAT DAN WAKAF (EL-ZAWA)
UNIVERSITAS ISLAM NEGERI (UIN)
MAULANA MALIK IBRAHIM MALANG
(Dalam Tinjauan UU Nomor 38 Tahun 1999 Tentang Pengelolaan Zakat)
SKRIPSI
Disusun untuk Memenuhi Persyaratan Mencapai Gelar Sajana Hukum Islam (S.HI)
Oleh: M U S T A E N
NIM. 06210023
JURUSAN AL-AHWAL AL-SYAKHSHIYYAH
FAKULTAS SYARI’AH
UNIVERSITAS ISLAM NEGERI
MAULANA MALIK IBRAHIM MALANG
2010
3
HALAMAN PERSETUJUAN
PENGELOLAAN ZAKAT
DI PUSAT KAJIAN ZAKAT DAN WAKAF (EL-ZAWA)
UNIVERSITAS ISLAM NEGERI (UIN)
MAULANA MALIK IBRAHIM MALANG
(Dalam Tinjauan UU Nomor 38 Tahun 1999 Tentang Pengelolaan Zakat)
SKRIPSI
Oleh:
M U S T A E N
NIM. 06210023
Telah Dipeiksa dan Disetujui Oleh:
Dosen Pembimbing,
Moh. Toriquddin, Lc., M.HI
NIP. 197303062006041001
Mengetahui,
Ketua Jurusan al-Ahwal al-Syakhshiyyah
Zaenul Mahmudi, M.A
NIP. 197306031999031001
4
PERSETUJUAN PEMBIMBING
Pembimbing penulisan skripsi dari saudara Mustaen, NIM 06210023, Mahasiswa
Jurusan al-Ahwal al-Syakhshiyyah Fakultas Syari‟ah Universitas Islam Negeri
Maulana Malik Ibrahim Malang, setelah membaca, mengamati kembali berbagai
data yang ada di dalamnya, dan mengoreksi maka skripsi yang bersangkutan
dengan judul:
PENGELOLAAN ZAKAT
DI PUSAT KAJIAN ZAKAT DAN WAKAF (EL-ZAWA)
UNIVERSITAS ISLAM NEGERI (UIN)
MAULANA MALIK IBRAHIM MALANG
(Dalam Tinjauan UU Nomor 38 Tahun 1999 Tentang Pengelolaan Zakat)
telah dianggap memenuhi syarat-syarat ilmiah untuk disetujui dan diajukan pada
majelis dewan penguji skripsi.
Malang, 3 Juli 2010
Dosen Pembimbing,
Moh. Toriquddin, Lc., M.HI
NIP. 197303062006041001
5
PENGESAHAN SKRIPSI
Dewan penguji skripsi dari saudara Mustaen, NIM 06210023, Mahasiswa Jurusan
al-Ahwal al-Syakhshiyyah Fakultas Syari‟ah Universitas Islam Negeri Maulana
Malik Ibrahim Malang, dengan judul:
PENGELOLAAN ZAKAT
DI PUSAT KAJIAN ZAKAT DAN WAKAF (EL-ZAWA)
UNIVERSITAS ISLAM NEGERI (UIN)
MAULANA MALIK IBRAHIM MALANG
(Dalam Tinjauan UU Nomor 38 Tahun 1999 Tentang Pengelolaan Zakat)
telah dinyatakan lulus dengan nilai :
Dewan Penguji:
1. Zaenul Mahmudi, M.A. (__________________________)
(Ketua) NIP. 1970306031999031001
2. Moh. Toriquddin, Lc., M.HI. (__________________________)
(Sekretaris) NIP. 197303062006 041001
3. Dr. H. Dahlan Tamrin, M.Ag. (__________________________)
(Penguji Utama) NIP. 195003241983031002
Malang, 15 Juli 2010
Dekan Fakultas Syari‟ah,
Dr. Hj. Tutik Hamidah, M.Ag
NIP. 195904231986032003
6
PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSI
Demi Allah,
Dengan kesadaran dan rasa tanggung jawab terhadap pengembangan keilmuan,
penulis menyatakan bahwa skripsi dengan judul:
PENGELOLAAN ZAKAT
DI PUSAT KAJIAN ZAKAT DAN WAKAF (EL-ZAWA)
UNIVERSITAS ISLAM NEGERI (UIN)
MAULANA MALIK IBRAHIM MALANG
(Dalam Tinjauan UU Nomor 38 Tahun 1999 Tentang Pengelolaan Zakat)
benar-benar merupakan karya ilmiah yang disusun sendiri, bukan duplikat atau
memindah data milik orang lain. Jika dikemudian hari terbukti bahwa skripsi ini
ada kesamaan, baik isi, logika maupun datanya, secara keseluruhan atau sebagian,
maka skripsi dan gelar serjana yang diperoleh karenanya secara otomatis batal
demi hukum.
Malang, 3 Juli 2010
Penulis,
Mustaen
NIM. 06210023
7
BUKTI KONSULTASI SKRIPSI
Nama : MUSTAEN
NIM : 06210023
Jurusan : al-Ahwal al-Syakhshiyyah
Dosen Pembimbing : Moh. Toriquddin, Lc., M.HI.
NIP. 197303062006 041001
Judul Skripsi : PENGELOLAAN ZAKAT DI PUSAT KAJIAN
ZAKAT DAN WAKAF (EL-ZAWA)
UNIVERSITAS ISLAM NEGERI (UIN)
MAULANA MALIK IBRAHIM MALANG
(Dalam Tinjauan UU Nomor 38 Tahun 1999 Tentang
Pengelolaan Zakat)
No. Tanggal Keterangan Tanda Tangan
1. 29 Mei 2010 Konsultasi Proposal 1.
2. 3 Juni 2010 Revisi Proposal 2.
3. 25 Juni 2010 Konsultasi BAB I, II, III 3.
4. 28 Juni 2010 Revesi BAB I, II, III 4.
5. 29 Juni 2010 Revesi BAB I, II, III 5.
6. 30 Juni 2010 Konsultasi BAB IV 6.
7. 2 Juli 2010 Revesi BAB IV 7.
8. 3 Juli 2010 ACC Skripsi 8.
Malang, 03 Juli 2010
Mengetahui,
a.n. Dekan
Ketua Jurusan al-Ahwal al-
Syakhshiyyah
Zaenul Mahmudi, M.A
NIP 1970306031999031001
8
MOTTO
Ambillah zakat dari sebagian harta mereka, dengan zakat itu kamu membersihkan dan
mensucikan mereka dan berdoalah untuk mereka. Sesungguhnya doa kamu itu (menjadi)
ketenteraman jiwa bagi mereka. Dan Allah Maha mendengar lagi Maha Mengetahui.
(at-Taubah : 103).
Segeralah bersedekah, sebab bela benacana tak bisa mendahului sedekah.
(Rasulullah SAW).
Pancinglah Rizqi dengan Sedekah. (Ali bin Abi Thalib).
9
HALAMAN PERSEMBAHAN
Dengan menghaturkan rasa syukur kehadirat Allah SWT,
kupersembahkan karyaku ini kepada:
Ibunda, Ayahanda, Kakanda, Adindaku
dan seluruh keluargaku atas
tetesan keringat, darah dan air mata yang dikorbankan dengan penuh keikhlasan,
dan dengan berbagai harapan & doa
demi kesuksesanku dalam menuntut ilmu.
Semoga Allah selalu meridloi, melindungi, dan membalasnya
dengan berlipat ganda.
Seorang permaisuriku
yang tak pernah lelah memberikan doa & motovasi, menunggu & menemaniku.
Semoga cinta & ketulusan kita selalu abadi.
Semua pihak yang ikut andil mensukseskanku
dalam mengarungi ilmu pengetahuan
sehingga saya mampu meraih gelar Serjana Hukum Islam (S.HI).
10
DAFTAR ISI
HALAMAN SAMPUL .................................................................................... i
HALAMAN JUDUL ...................................................................................... ii
HALAMAN PERSETUJUAN ....................................................................... iii
LEMBAR PERSETUJUAN PEMBIMBING ............................................... iv
LEMBAR PENGESAHAN SKRIPSI ........................................................... v
PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSI ........................................................ Vi
BUKTI KONSULTASI SKRIPSI .................................................................. Vii
MOTTO ........................................................................................................... Viii
HALAMAN PERSEMBAHAN ..................................................................... Ix
DAFTAR ISI .................................................................................................... X
DAFTAR TRANSLITERASI ........................................................................ Xii
KATA PENGANTAR...................................................................................... Xv
ABSTRAK ....................................................................................................... Xvi
BAB I PENDAHULUAN......................................................................... 1
A. Latar Belakang Masalah ..................................................... 1
B. Batasan Masalah .................................................................. 8
C. Rumusan Masalah ............................................................... 8
D. Tujuan Penelitian ................................................................. 9
E. Manfaat Penelitian ............................................................... 9
F. Sistematika Pembahasan ..................................................... 10
BAB II KAJIAN PUSTAKA ................................................................... 11
A. Penelitian Terdahulu ........................................................... 11
B. Kajian Teori ......................................................................... 16
1. Pengertian Zakat ............................................................. 16
2. Kehujjahan Zakat ............................................................ 17
3. Hikmah dan Faidah Zakat ............................................... 20
4. Macam-macam Zakat ..................................................... 22
5. Harta yang Wajib Dikeluarkan Zakatnya ....................... 23
6. Orang-orang yang Berhak Menerima Zakat ................... 28
7. Golongan yang Tidak Berhak Menerima Zakat ............. 29
C. Manjemen Zakat .................................................................. 31
1. Perencanaan Pengelolaan Dana ZIS ............................... 34
2. Pengorganisasian Pengelolaan Dana ZIS ....................... 34
3. Pelaksanaan Pengelolaan Dana ZIS ................................ 37
4. Pengawasan Dalam Pengelolaan Dana ZIS .................... 40
D. Latar Belakang Terbentuknya UU No. 38 tahun 1999
tentang Pengelolaan Zakat .................................................. 44
11
BAB III METODE PENELITIAN ........................................................... 46
A. Jenis Penelitian ..................................................................... 46
B. Pendekatan Penelitian ......................................................... 46
C. Sumber Data ......................................................................... 47
D. Metode Pengumpulan Data ................................................. 47
E. Metode Pengolahan Data .................................................... 48
F. Metoode Pengabsahan Data ............................................... 50
G. Metode Analisis Data ........................................................... 50
BAB IV PAPARAN DAN ANALISIS DATA .......................................... 51
A. PROFIL DAN GAMBARAN SINGKAT OBYEK
PENEITIAN ......................................................................... 51
1. Sejarah eL-Zawa UIN Maliki Malang ............................ 51
2. Visi, Misi dan Tujuan eL-Zawa UIN Maliki Malang ..... 53
3. Panca Semangat eL-Zawa UIN Maliki Malang .............. 53
4. Struktur Organisasi eL-Zawa UIN Maliki Malang ......... 54
5. Program Kerja eL-Zawa UIN Maliki Malang ................ 56
6. Letak Geografis eL-Zawa UIN Maliki Malang .............. 58
7. Status dan Wilayah Kerja eL-Zawa UIN Maliki Malang 59
B. PENYAJIAN DATA ............................................................ 59
1. Perencanaan Pengelolaan Dana ZIS di eL-Zawa UIN
Maliki Malang .................................................................. 59
2. Pengorganisasian Pengelolaan Dana ZIS di eL-Zawa
UIN Maliki Malang .......................................................... 60
3. Pelaksanaan Pengelolaan Dana ZIS di eL-Zawa UIN
Maliki Malang 61
4. Pengawasan Dalam Pengelolaan Dana ZIS di eL-Zawa
UIN Maliki Malang .......................................................... 62
C. ANALISIS DATA ................................................................ 64
BAB IV PENUTUP .................................................................................... 70
A. Kesimpulan ............................................................................ 70
B. Kritik dan Saran ................................................................... 71
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN-LAMPIRAN
12
TRANSLITERASI1
A. Konsonan
dl = ض Tidak dilambangkan = ا
th = ط b = ب
dh = ظ t = خ
(koma menghadap ke atas) „ = ع ts = ز
gh = غ j = ج
f = ف h = ح
q = ق kh = خ
k = ك d = د
l = ل dz = ر
m = م r = ر
n = ى z = ز
w = و s = ش
sy = h = ظ
y = ي sh = ص
Hamzah (ء) dilambangkan dengan alif, apabila teletak di awal kata maka
mengikuti vokalnya, tidak dilambangkan. Namun apabila terletak di tengah atau
akhir maka dilambangkan dengan tanda koma di atas (᾽) dan koma di atas yang
dibalik („) untuk pengganti lambang huruf “ع”.
B. Vokal, Panjang dan Diftong
Tulisan latin vokal fathah ditulid dengan “a”, kasrah dengan “i”, dlommah
dengan “u”. sedangkan bacaan panjang masing-masing ditulis dengan cara vokal
(a) panjang dengan â, vokal (i) panjang dengan خ dan vokal (u) panjang dengan û.
1 Team Dosen Fakulatas Syari‟ah UIN Malang, Buku Pedoman Penulisan Karya Ilmiah (Malang:
Fakultas Syari‟ah Univesitas Islam Negeri Malang, 2005 ), 42-43.
13
Khusus untuk ya‟ nisbah, maka tidak boleh digantikan dengan “i”, melainkan
tetap ditulis dengan “iy” agar dapat menggambakan ya‟ nisbat di akhirnya. Begitu
juga untuk suara diftong, wawu dan ya‟ setelah fathah ditulis dengan “aw” dan
“ay”.
C. Ta‟ Marbuthah (ة)
Ta‟Marbuthah (ج) ditransliterasikan dengan “t” jika berada di tengah-tengah
kalimat, tetapi apabila diakhir kalimat maka ditransliterasikan dengan
menggunakan “h” atau apabila berada ditengah-tengah kalimat yang terdiri dai
susunan mudlaf dan mudlaf ilayh, maka ditrasliteasikan dengan menggunakan “t”
yang disambung dengan kalimat berikutnya
D. Kata Snadang dan Lafadh al-Jalalah
Kata sandang berupa “al” ) ال ( ditulis dengan huuf kecil, kecuali terletak pada
awal kalimat. Sedangkan “al” dalam lafadh jalalah yang berada di tengah-tengah
kalimat disandakan (idhafah), maka dihilangkan.
E. Nama dan Kata Arab Ter-Indonesiakan
Pada pinsipnya kata yang berasal dari bahasa Arab harus ditulis dengan
menggunakan sistem transliterasi ini, akan tetapi apabila kata tersebut merupakan
nama Arab dai orang Indonesia atau bahasa Arab yang sudah ter-Indonesiakan,
maka tidak perlu menggunakan sistem transliterasi ini.
14
KATA PENGANTAR
ن ح تطن هللا الرحوي الر
Alhamdulillah, Puji syukur kehadirat Allah SWT yang senantiasa
melimpahkan rahmat, taufiq dan hidayah-Nya, sehingga penulis dapat
menyelesaikan tugas akhir berupa skripsi ini.
Sholawat serta salam semoga tetap tercurahkan kepada pemimpin dan suri
tauladan kita yaitu Rasulullah SAW beserta keluarga, shahabat dan para
pengikutnya hingga akhir zaman.
Sebuah anugerah dan berkah bagi penulis atas terselesainya skripsi ini yang
tidak terlepas dari motivsi, bimbingan, dan kerjasama semua pihak. Oleh
karenanya penulis menyampaikan terima kasih yang tak terhingga kepada:
1. Prof. Dr. H. Imam Suprayogo, selaku Rektor Universitas Islam Negeri
(UIN) Maulana Malik Ibrahim Malang maupun selaku Pribadi.
2. Dr. Hj. Tutik Hamidah, M.Ag, selaku Dekan Fakultas Syari‟ah UIN
Maulana Malik Ibrahim Malang.
3. Dr. Hj. Mufidah, Ch. M.Ag, selaku Dosen Wali saya selama menjadi
mahasiswa di Fakultas Syari‟ah UIN Maulana Malik Ibrahim Malang
yang senantiasa mengarahkan dan memotivasi.
4. Moh. Toriquddin, Lc., M.HI., selaku dosen pembimbing yang telah
meluangkan waktunya untuk membimbing dan mengarahkan penulis
sehingga skripsi ini dapat terselesaikan.
5. Seluruh dosen UIN Maulana Malik Ibrahim Malang, khususnya Dosen
Fakultas Syari‟ah yang telah memberikan ilmu, pengetahuan, wawasan,
dan teladannya, semoga bermanfaat.
6. Pak Sudirman, M.A, Pak Moh. Toriquddin, Lc., M.HI., Mas Idrus Andy
Rahman S.Hum dan Mba‟ Isnaeni Hartiningsih S.Si yang mau dan rela
membantu saya selama melakukan penelitian dan beraktifitas di eL-
Zawa UIN Maulana Malik Ibrahim Malang.
7. Kepada Ayahanda Baihaki dan Ibunda Asmawati yang selalu mau
mengasuh, menasehati, membimbing, membiayai, mendoakan dan
memotivasi saya untuk menjadi anak selalu bisa dibanggagakan oleh
keluarga dan masyarakat.
15
8. Kanda Hadid, Ansar, Sulaiha, Adinda As‟ila dan Mariya Ulfa yang
selalu menyayangi dan memberiku semangat dalam menuntut ilmu.
9. Dulur-dulur keluarga besar Ponpes Madrasatul Qur‟an (MQ) Tebuireng-
Jombang dan sekitarnya, PP. Ibâdurrahman Krenceg-Blitar, PPTQ.
Raudhatusshalihin Wenpas-Malang yang banyak memberikan
sumbangsih dalam penataan moral, speritual, solidaritas dan harapan.
10. Gus dan Ning Hai‟ah Tahfizh al-Qur‟an (HTQ jo JQH) yang selalu
menemani, mengajari dan memotivasiku untuk menjadi insan yang
Hamilil Qur‟an, Lafdhan, Ma‟nan, ‟Amalan wa Mutakalluman. Semoga
kita selalu menjadi manusia pilihan yang demikian.
11. Para Gus & Ning UKM LKP2M yang sudi bergandeng tangan denganku
menuju manusia yang profesional, kritis, militan dan bertanggungjawab.
12. Kawan-kawan HMI Komisariat Syari‟ah-Ekonomi UIN Maulana Malik
Ibrahim Malang, yang membantu penulis untuk menjadi mahasiswa
yang memiliki jiwa nasioalis dan religius yang tinggi.
13. Segenap teman-teman seperjuangan Fakultas Syari‟ah angkatan 2006
UIN Maulana Malik Ibrahim Malang, yang tidak mungkin disebutkan
satu persatu yang memberikan banyak hal pada diriku.
14. Toghellan IMPSB_Malang (Ikatan Mahasiswa Pelajar Santri Bawean)
se ghellem akanca, ngamotivasi & aghejhek sambhik eson tambah ghier
maolle title Serjana Hukum Islam (S.HI).
Dengan segala kerendahan hati, penulis menyadari bahwa masih banyak
sekali kekurangan dalam penulisan dan penyusunan skripsi ini. Oleh karenanya,
penulis sangat mengharapkan kritik dan saran yang bersiat membangun demi
perbaikan dan kesempurnaan karya ilmiah ini.
Akhir kata, semoga Allah SWT membalas kebaikan semua pihak yang ikut
andil dalam menyelesaikan skripsi ini dan semoga karya ilmiah ini dapat
memberikan manfaat bagi siapa saja.
Malang, 03 Juli 2010
Mustaen
xvi
ABSTRAK
Mustaen, 2010, 06210023. Pengelolaan Zakat Di Pusat Kajian Zakat Dan Wakaf (eL-
Zawa) Universitas Islam Negeri (UIN) Maulana Malik Ibrahim Malang (Dalam
Tinjauan UU Nomor 38 tahun 1999 Tentang Pengelolaan Zakat). Skripsi. Jurusan al-
Ahwal al-Syakhshiyyah, Fakultas Syari’ah, Universitas Islam Negeri Maulana Malik
Ibrahim Malang. Dosen Pembimbing: Moh. Toriquddin, Lc., M.HI.
Kata kunci: Pengelolaan Zakat, eL-Zawa, UU No. 38 tahun 1999.
Indonesia merupakan Negara yang penduduknmya mayoritas Islam, oleh
karenanya menjadi keniscayaan bila pemerintah memberi perhatian lebih pada syari’at
Islam dan membentuk peraturan atau Undang-undang yang mengatur tentang pengelolaan
zakat. Umat Islam yang sering dipandang dengan sebelah mata karena kemampuannya
yang dianggap tidak representatif dalam membangun kekuatan ekonomi. Dengan melihat
Islam muncul sebagai sistem nilai yang mewarnai perilaku ekonomi masyarakat Muslim
kita. Dalam hal ini, zakat memiliki potensi strategis yang layak dikembangkan menjadi
salah satu instrumen pemerataan pendapatan di Indonesia. Selama ini potensi zakat di
Indonesia belum dikembangkan secara optimal dan belum dikelola secara profesional.
Hal ini disebabkan belum efektifnya Lembaga Zakat yang menyangkut aspek
pengumpulan administrasi, pendistribusian, monitoring serta evaluasinya. Dengan kata
lain, Sistem Organsisasi dan Manajemen Pengelolaan Zakat hingga kini dinilai masih
bertaraf klasikal, bersifat konsumtif dan terkesan Inefisiensi sehingga kurang berdampak
sosial yang berarti. UU Nomor 38 tahun 1999 tentang Pengelolaan Zakat dibentuk guna
mengatur Organisasi atau lembaga pengelolaan zakat dalam merencanakan,
melaksanakan, mengorganisasi, dan mengawasi perndistribusian dan pendayagunaan
zakat yang ada di Indonesia. Sejauh ini sudah banyak organisasi pengelola zakat yang
berada di seluruh pelosok negeri, mulai dari Badan Amil Zakat (BAZ), Lembaga Amil
Zakat (LAZ) serta lembaga amal yang lain termasuk diantaranya el-Zawa UIN Maulana
Malik Ibrahim Malang.
El-Zawa merupakan pusat kajian zakat dan wakaf sekaligus sebagai pengelola
zakat di bawah naungan UIN Maliki Malang tentunya mempunyai system pegelolaan dan
pedoman kerjanya. Oleh karena itu, untuk mengetahui lebih lanjut perlu adanya kajian
dan penelitian lebih detail kemudian penelitian tersebut di konsep dalam rumusan
masalah sebagai berikut (1) bagaimana sistem pengelolaan zakat di eL-Zawa UIN Maliki
Malang? (2) bagaimana implementasi pengelolaan zakat di eL-Zawa UIN Maliki Malang
dan tinjauan UU No 38 tahun 1999 tentang Pengelolaan Zakat?
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui sistem pengelolaan zakat di eL-Zawa
UIN Maliki Malang dan implementasinya dalam tinjauan UU Nomor 38 tahun 1999
tentang Pengelolaan Zakat.
Penulisan skripsai ini menggunakan jenis penelitian kualitatif dengan pendekatan
kualitatif deskriptif. Sedangkan tehnik pengumpulan datanya di tekankan pada
dokumentasi dan wawancara dengan birokrasi eL-Zawa UIN Maliki Malang.
Hasil dari penelitian skripsi ini menyimpulkan bahwa el-zawa uin maliki malang
pada hakekatnya memiliki 4 sistem pengelolaan zakat yaitu system perencanaan,
pengorganisasian, pelaksanaan, dan pengawasan. Namun dalam implementasi system
tersebut belum maksimal. Begitu juga dengan pengelolaannya belum memenuhi standart
yang diatur dalam UU pengelolaan zakat. Hal tersebut dibuktikan dengan minimnya
struktur organisasi eL-Zawa dan sistem pengawasannya yang lemah karena belum adanya
dewan yang secara khusus mengawasi pengelolaan zakat di eL-Zawa UIN Maliki
Malang.
xvii
ABSTRACT
Mustaen, 2010, 06210023, Management Zakah in Assessment Center of Zakah and
Waqf (eL-Zawa), Maulana Malik Ibrahim State Islamic University of Malang (in a
review of UU No. 38 in 1999 concerning the Management of Zakat). Thesis, al-Ahwal
al-Syakhshiyyah Departemen, Syari’ah Faculty, Maulana Malik Ibrahim State Islamic of
Malang. Lecturer Moh. Toriqudin Lc. MHI.
Key Words: Zakat Management, eL-Zawa, UU No. 38 in 1999
Indonesia is a country with major community of Moslem, therefore become
inevitable if the government give more attention to the Shari'ah and establish rules or
laws governing the management of zakah. Moslems who are often neglected because of
their ability which is considered not representative in building economic strength. With a
view of Islam emerged as a value system that characterizes the economic behavior of our
Muslim community. In this case, the charity (zakah) has the strategic potential of a decent
instrument developed into one of the income distribution in Indonesia. During this
potential zakah in Indonesia has not yet developed optimally and professionally managed.
This is due not effectively Zakah Institution regarding administrative aspects of the
collection, distribution, monitoring and evaluation. In other words, Organization and
Management Systems Management of Zakah until now is still considered standard
classical forms of spending and impressed Inefficiencies resulting in less meaningful
social impact. UU No. 38 in 1999 concerning the Management of Zakat established to
regulate the management of charity organizations or institutions in planning,
implementing, organizing and supervising distribution and utilization of zakat in
Indonesia. So far managers have a lot of charity organizations that are all over the
country, ranging from Institution of Zakat (BAZ and LAZ) and other charitable
institutions including The eL-Zawa Maulana Malik Ibarahim Islamic State University of
Malang.
El-Zawa is zakah and waqf studies center at the same time as the manager of
charity under the auspices of UIN Maliki has certainly management and guidance system
works. Therefore, to determine the need for further studies and research in more detail
later research on the concepts in the formulation of the problem as follows (1) How is the
management system of zakah in eL-Zawa UIN Maliki? (2) How is the management
implementation in El Zawa UIN Maliki concerning with Role of the Government with the
issuance of Law No. 38 In 1999, on Management of Zakah?
This study aims to determine the management system of zakat in eL-Zawa UIN
Maliki and Role of the Government with the issuance of UU No 38 In 1999, on
Management of Zakah.
This Theses writing using a type of qualitative research with a qualitative
descriptive approach. While data collection techniques in stress on documentation and
interviews with the birocration eL-Zawa UIN Maliki of Malang.
Results from this thesis research, concluded that el-zawa uin maliki basically
have four zakat management system, they are the system of planning, organizing,
implementing, and monitoring. But in the implementation of the system has not been
maximized. So also with the management do not meet the standards set forth in the Act
on the management of zakat. This is evidenced by the lack of organizational structure and
system oversight el zawa still weak, because there are no councils that specifically
oversee the management of zakat on eL-Zawa UIN Maliki of Malang
18
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
Islam merupakan agama yang bisa memberikan rahmat kepada manusia di
dunia dan di akhirat nanti. Islam sangat memegang tinggi prinsip solidaritas yang
hakiki, banyak sekali ajaran Islam yang menganjurkan bahkan mewajibkan
pemeluknya untuk memegang prinsip mulia yang disyari‟atkannya. Di antara
realita solidaritas itu dapat dilihat dari konsep saling menghormati, saling
menyayangi, saling membahu, tolong menolong, sedekah, zakat dan lainnya.
Salah satu dari prinsip mulia di atas yang mengandung dua dimensi yaitu
dimensi vertikal (hablun min Allah) dan dimensi horizontal (hablun min al-nâs)
adalah zakat. Ibadah zakat apabila ditunaikan dengan baik maka akan
meningkatkan kualitas keimanan, membersihkan dan mensucikan jiwa dari sifat
kikir, dengki, tamak, membangun masyarakat yang lemah, serta dapat
mengembangkan dan memberkahkan harta yang dimilikinya.2 Zakat juga
2 M. Ali Hasan, Zakat dan Infak; Salah satu solusi mengatasi problema sosial di Indoesia (Jakarta:
Kencana, 2006), hal. 18-23.
19
merupakan ajaran Islam yang termasuk dalam ibadah mâliyah ijtimâ‟iyyah (ibadah
yang berkaitan ekonomi dan masyarakat) yang mempunyai status dan peran
penting dalam ajaran Islam. Seperti rukun Islam yang lain, ajaran zakat
menyimpan beberapa dimensi yang kompleks meliputi nilai privat-publik, vertikal-
horizontal, serta ukhrowi-duniawi.3 Dengan demikian, zakat dan pengelolaannya
diperlukan dan mutlak untuk dilaksanakan.
Kata zakat disebutkan dalam al-Qur‟an sebanyak tiga puluh (30) kali, dan
dua puluh tujuh (27) dari tiga puluh kali ayat tesebut disejajarkan dengan kata ash-
shalah dan dalam rukun Islam posisi kewajiban zakat pada urutan ketiga yang
secara otomatis menjadi bagian mutlak dari keislaman seseorang.4 Dari ketiga
puluh ayat tersebut hanya satu kali yang disebutkan dalam konteks yang sama
dengan sholat tetapi tidak sama di dalam satu ayat yaitu pada awal surat al-
Mu‟min ayat 1 sampai 4, dari ketiga puluh ayat tersebut terdapat dalam surat
makiyah sebanyak 8 kali dan selebihnya terdapat dalam surat madaniyah.5
Salah satu dalil al-Qur‟an yang mensyari‟atkan zakat terdapat pada surat
al-Baqarah ayat 110 yaitu:
“Dan dirikanlah shalat dan tunaikanlah zakat. dan kebaikan apa saja
yang kamu usahakan bagi dirimu, tentu kamu akan mendapat
pahalanya pada sisi Allah. Sesungguhnya Alah Maha melihat apa-apa
yang kamu kerjakan”.
3 Sudirman, Zakat dalam Pusaran Arus Modernitas (Malang: UIN-Malang Press, 2007), hal. 1.
4 T. M. Hasbi ash-Shiddieqy, Beberapa Perasalahan Zakat (Jakarta; Tintamas Indonesia, 1976),
hal. 9. 5 Yusuf Qordhawi, “Fiqhuz Zakat” diterjemahkan oleh Salman Harun, Didin Hafidhuddin,
Hasanuddin, Hukum Zakat, (Bandung: Pustaka Letera Antar Nusa dan Mizan, 1998), hal. 40.
20
Pensyari‟atan zakat dalam ajaran Islam dimulai sejak zaman Masa
kepemimpinan nabi Muhammad. Kewajiban melaksanakan rukun Islam ini masih
sangat kuat karena umat Islam pada waktu itu bertemu langsung dengan pembawa
syariat, yaitu nabi Muhammad SAW. Kewajiban mengeluarkan zakat dari orang
yang mampu, dikontrol langsung oleh Rasulullah yang dibantu oleh Umar bin
Khattab, Ibnu Lutabiyah, Abu Mas‟ud, Abu Jahm, Uqbah bin Amir, Dhahaq, Ibnu
Qais dan Ubadah bin al-Shamit yang diangkat sebagai „amil oleh Rasulullah, di
samping itu Muadz bin Jabal yang diutus ke Yaman.6 Sehingga praktek zakat
berjalan dengan baik sesuai tuntutan syariat Islam, artinya muzakki mengeluarkan
zakatnya sesuai tatacara (hitungan dan kadar) yang benar dan mustahiq juga
menerima sesuai kondisi dan kapasitasnya sebagai orang atau golongan yang
berhak menerima zakat. Zakat yang dikumpulkan dari muzakki, langsung
dibagikan kepada mustahiq. Kalaupun ada yang disimpan jumlahnya tidak banyak.
Sehingga manfaat zakat dapat dirasakan langsung oleh para mustahiq saat itu juga.
Fenomena tersebut menunjukkan bahwa kewajiban menunaikan zakat bukanlah
semata-mata bersifat amal karitatif (kedermawanan) belaka, namun zakat juga
merupakan suatu kewajiban yang bersifat otoritatif (ijbari).7 Akan tetapi praktek
mulia seperti itu mengalami pergeseran tatkala nabi Muhammad wafat.
Wafatnya nabi Muhammad dianggap sebagian umat Islam sebagai akhir
dari pelaksanaan kewajiban zakat sehingga banyak yang membangkang
mengeluarkan zakat. Melihat kondisi demikian, Abu Bakar as-Shiddiq yang
6 Sjechul Hadi Pernomo, Formula Zakat Menuju Kesejahteraan Sosial (Surabaya: Aulia, 2005),
hal. 332. 7 Abdurrahman Qadir, Zakat dalam Dimensi Mahdhah dan Sosial (Jakarta: Raja Grafindo, 1998),
hal. 85.
21
merupakan khalifah pertama melakukan angkat senjata memerangi golongan yang
enggan mengeluarkan zakat.
Pada masa kepemimpinan Umar ibn Khattab, zakat dikelola lebih baik,
bahkan Umar turun tangan mencari mustahiq ke rumah penduduk. Umar tak
segan-segan memikul sekarung gandum untuk diberikan kepada rakyatnya yang
miskin. Pada saat kepemimpinan Umar keberadaan baitul mal sebagai kas negara
difungsikan untuk menampung zakat, di mana pada saat itu kebutuhan jihad fi
sabilillah masih sangat tinggi dan zakat sebagai penopang utamanya. Begitu
seterusnya hingga kepemimpinannya digantikan oleh Usman ibn Affan dan
dilanjutkan Ali ibn Abi Thalib. Pada pemerintahan Ali terjadi kekacauan politik
yang cukup besar diantaranya berkobarnya peperangan antara Ali dengan
Muawiyah bin Abu Sufyan, walaupun dalam kondisi demikian, pengaturan sistem
kolektif pengumpulan dan pembagian zakat tetap berjalan lancar.8
Di Indonesia, masalah tentang Penegololaan Zakat mengalami tiga tahap
perubahan yaitu tahap sebelum kemerdekaan, tahap kemerdekaan dan tahap era
reformasi. Singkat kata, pada era reformasi terbentuklah UU No. 38 tahun 1999
tentang Pengelolaan Zakat, terbentuknya UU tersebut bukan serta-merta ketentuan
legal-formal yang mengikat warga Negara, namun lebih merupakan himbauan
moral, hal tersebut dibuktikan dengan tidak adanya pasal mengenai sanksi bagi
yang tidak mau membayar zakat. Konsekuensi yang ada hanyalah pada pasal 21
yang menjelaskan sanksi bagi pengelola zakat yang tidak profesional, bukan sanksi
bagi yang enggan menunaikan kewajiban zakat. Maka dapat dikatakan, keberadaan
UU No. 38 tahun 1999 sama saja dengan ketiadaannya (wujuuduhu ka‟adamihi)
8 http://downloads.ziddu.com/downloadfile/2780156/zakatdanperannegara.pdf.html. Di akses pada
tanggal 25 Mei 2010, Jam 19.18 WIB.
22
sebab tidak ada sanksi apa pun bagi yang tidak mau membayar zakat. Hasil
maksimal pencapaian UU ini adalah legalisasi keberadaan lembaga pengelola
zakat baik oleh pemerintah atau masyarakat. Mungkin inilah kelemahan mendasar
UU No. 38 tahun 1999 tersebut.9
Merngacu pada statement di atas, maka UU Pengelolaan Zakat yang disahkan
sejak 10 tahun silam ternyata masih perlu diperbincangkan lebih detail, apakah UU
tersebut pantas di vonis tidak maksimal, atau masih proses menuju kesempurnaan
atau bahkan sudah maksimal, hal tersebut setidaknya bisa dibuktikan pada
penelitian di Pusat Kajian Zakat dan Wakaf (eL-Zawa) UIN Maulana Malik
Ibrahim (Maliki) Malang yang berada di naungan dan lingkungan kampus yang
mengkolaborasikan intelektualitas dan Religialitas yang tinggi.
Menurut ketua eL-Zawa saat ini yaitu Sudirman Hasan menyatakan bahwa
sejak berdirinya pada tahun 2007 hingga kini, Program eL-Zawa yang telah
terlaksana diantaranya pembinaan terhadap UMKM, Pondok Zakat, Beasiswa SPP
bagi Mahasisiwa UIN Maliki Malang, santunan kepada anak yatim dan karyawan
UIN Maliki Malang, fakir miskin, ibnu sabil, kematian bagi keluarga karyawan
dan dosen UIN Maliki Malang, qardhul hasan, murabahah, di samping diskusi
rutin dua mingguan dan diskusi interaktif Ramadhan tentang zakat dan wakaf di
radio Simfoni FM UIN Maliki Malang selama bulan Ramadhan 1428 H., serta
seminar dan pelatihan-pelatihan. Dan pada saat ini eL-Zawa sedang menggembor-
gemborkan pelaksanaan wakaf uang atau wakaf tunai.10
Sekilas pandang, banyak orang yang menilai bahwa Pengelolaan Zakat di eL-
Zawa berjalan dengan lancar dan sesuai dengan prosedur yang berlaku, namun bila
9 http://khilafah1924.org/index.php?option=com_content&task=view&id=219&Itemid=47. Di
akses pada tanggal 20 Mei 2010, Jam 13.47 WIB. 10
Sudirman, Op.Cit., hal. 105-167.
23
dicermati lebih jeli, sangat dimungkinkan sitem pengelolaannya bertentangan
dengan tata cara atau prosedur yang di tetapkan dalam UU No. 38 tahun 1999.
Penjelasan tentang sistem pengelolaan zakat di Indonesia telah diatur
dalam UU No. 38 tahun 1999 tentang Pengelolaan Zakat Pasal 1 yang tertulis
bahwa pengelolaan zakat adalah kegiatan perencanaan, pelaksanaan dan
pengawasan terhadap pengumpulan dan pendistribusian serta pendayagunaan
zakat. Dan kemudian dijelaskan oleh Kepusan Menteri Agama RI No. 581 tahun
1999 dan No. 373 tahun 2003. Adapun tujuan diadakannya pengelola zakat
sebagaimana disebutkan dalam Pasal 5 UU Pengelolaan Zakat yaitu untuk
meningkatnya pelayanan bagi masyarakat dalam menunaikan zakat sesuai dengan
tuntunan agama, meningkatnya fungsi dan peranan pranata keagamaan dalam
upaya mewujudkan kesejahteraan masyarakat dan keadilan sosial, serta
meningkatnya hasil guna dan daya guna zakat. Oleh karenanya, untuk
merealisasikan tujuan tersebut, maka pemerintah membentuk Lembaga
Pengelolaan Zakat yaitu Badan „Amil Zakat (BAZ), dan Lembaga „Amil Zakat
(LAZ) dibentuk dan dikelola masyarakat. Maka, eL-Zawa merupakan lembaga
pengelola zakat yang berstatus LAZ.
Dalam historis, sebenarnya pengelolaan zakat di Indonesia mengalami
kemajuan yang cukup signifikan, meski masih dihadapkan pada berbagai
permasalahan, diantaranya masih belum optimalnya pengumpulan zakat oleh
Lembaga Pengelola Zakat. Hasil survey PIRAC tahun 2004 menunjukkan bahwa
baru 12.5% masyarakat yang menyalurkan zakatnya melalui lembaga resmi zakat
seperti BAZ dan LAZ atau yayasan amal lainnya. Masalah tersebut disebabkan
oleh tiga faktor permasalahan utama yang menyebabkan rendahnya realisasi
24
potensi zakat, yaitu faktor kelembagaan, faktor masyarakat dan faktor sistem yang
dianut dalam pengeloaan zakat itu sendiri. Dengan demikian, dalam menyikapi
berbagai permasalahan tersebut dan dalam rangka meningkatkan realisasi potensi
zakat, maka ada tiga langkah yang harus ditempuh dalam pengelolaan zakat, yaitu
meningkatkan kepercayaan masyarakat kepada lembaga-lembaga pengelola zakat,
meningkatkan kesadaran masyarakat untuk menunaikan kewajiban zakatnya dan
menerapkan sistem manajemen zakat terpadu. 11
Berbicara tentang sistem manajemen zakat di dunia kampus UIN Maliki
Malang, tentunya lembaga yang paling pantas dikaitkan dengannya adalah eL-
Zawa UIN Maliki Malang. Secara garis besar, sistem pengelolaan zakat di eL-
Zawa, bisa dilihat dari struktur yang ada karena struktur bisa mencerminkan
bagaimana organisasi tersebut dalam memprogram dan melaksanakan
kegiataannya, dalam hal ini tentunya program kegiatan yang berkenaan dengan
pengololaannya yang meliputi keempat sistem yang sudah dipaparkan di atas.
Oleh karenanya, sangat pantas bila Pengelolaan Zakat di eL-Zawa diteliti
dan dikaji kembali agar lebih sukses dan berjalan sesuai dengan UU Pengelolaan
Zakat yang berlaku yaitu UU No. 38 tahun 1999. Selain itu, Penelitian ini juga di
anggap penting sebagai ajang sosialisasi karena sampai saat ini masih banyak
kalangan yang belum mengenal eL-Zawa UIN Maliki Malang.
Pada kesempatan ini, peneliti mengangkat masalah tersebut dengan judul:
“Pengelolaan Zakat di Pusat Kajian Zakat dan wakaf (eL-Zawa) Universitas
Islam Negeri (UIN) Maulana Malik Ibrahim Malang (Dalam Tinjauan UU
Nomor 38 Tahun 1999 Tentang Pengelolaan Zakat)”.
11
Departemen Agama Republik Indonesia, Manajemen Pengelolaan Zakat, (Jakarta: Direktorat
Pemberdayaan Zakat, Direktorat Jendral Bimbingan Masyarakat Islam, 2007), hal. 3-4.
25
B. Batasan Masalah
Sebagai awal dari proses penelitian adalah identifikasi dan batasan terhadap
permasalahan yang akan dikaji karena apapun jenis penelitiannya yang menjadi
titik tolaknya tetap bersumber pada masalah. Tanpa masalah, penelitian tidak dapat
dilaksanakan. Masalah harus sudah diidentifikasi, dibatasi dan dirumuskan secara
jelas, sederhana dan tuntas saat memulai memikirkan penelitian.12
Pembatasan
masalah dilakukan dengan harapan pembahasan ini menjadi fokus pada titik
permasalahan tertentu dan tidak melebar pada variabel lainnya.
Pada bagian ini, dipaparkan tentang fokus pembahasan yang menjadi batasan
masalah yang akan diteliti yaitu hanya terkait pada variabel-variabel yang
berkenaan langsung dengan Pengelolaan Zakat di eL-Zawa UIN Maliki Malang
baik itu yang berkenaan dengan perencanaannya, pengorganisasiannya,
pelaksanaannya, serta pengawasannya kemudian semua itu di tinjau dengan UU
No. 38 tahun 1999 tentang Pengelolaan Zakat.
C. Rumusan Masalah
Rumusan masalah digunakan agar pembahasan pada penelitian ini lebih
terarah dan sistematis. Berdasarkan batasan masalah di atas, maka dari batasan
masalah tersebut dirumuskan sebagai berikut:
1. Bagaimana Sistem Pengelolaan Zakat di eL-Zawa UIN Maulana Malik
Ibrahim Malang?
2. Bagaimana Implimentasi Pengelolaan Zakat di eL-Zawa UIN Maulana
Malik Ibrahim Malang dalam Tinjauan UU Nomor 38 Tahun 1999 tentang
Pengelolaan Zakat?
12
Lexy J. Moleong, Metodologi Penelitian Kualitatif (Bandung: Remaja Rosdakarya Offset,
2006), hal. 92.
26
D. Tujuan Penelitian
Tujuan penelitian diadakan dengan harapan mampu menjawab apa yang
telah dipetakkan dalam rumusan di atas, adapun tujuan penelitian ini adalah:
1. Untuk mengetahui Sistem Pengelolaan Zakat di eL-Zawa UIN Maliki
Malang.
2. Untuk Memahami Implimentasi Pengelolaan Zakat di eL-Zawa UIN
Maliki Malang terhadap UU No. 38 tahun 1999 tentang Pengelolaan Zakat.
E. Manfaat Penelitian
1. Manfaat Teoritik
Secara teoritik penelitian ini bermanfat untuk memperkuat posisi eL-Zawa
UIN Maliki Malang yang sampai saat ini masih belum maksimal dalam
menjalankan visi, misi, tujuan dan program kerjanya.
2. Manfaat Praktis
a. Bagi eL-Zawa
Diharapkan para pengurus dan „amil zakat eL-Zawa UIN Maliki
Malang mampu mengelola lembaga tersebut lebih produktif dan
sesuai dengan UU No. 38 tahun 1999 tentang Pengelolaan Zakat.
b. Bagi Peneliti
Sebagai persyaratan meraih gelar Serjana Hukum Islam (S.HI) dan
sebagai khazanah ilmu pengetahuan yang diharapkan bermanfaat
dalam kehidupan sehari-hari dan masa depan.
c. Bagi Masyarakat
Diharapkan mampu memberikan sumbangan pikiran kepada
masyarakat agar menyalurkan zakat sesuai dengan UU yang berlaku.
27
F. Sistematika Pembahasan
BAB I : PENDAHULUAN
Merupakan Latar Belakang Masalah, Batasan Masalah, Rumusan Masalah,
Tujuan Penelitian, Manfaat Penelitian, dan Sistematika Pembahasan.
BAB II : KAJIAN PUSTAKA
Berisikan tentang Penelitian terdahulu, pemaparan tentang Teori dan
Manajemen Zakat, „amil dan Lembaganya serta sejarah terbentuknya UU
Nomor 38 tahun 1999 tentang Pengelolaan Zakat.
BAB III : METODE PENELITIAN
Memaparkan pembahasan tentang berbagai Matode penelitian yang di
gunakan. Seperti Jenis penelitian, pendekatan, sumber data serta motode
pengumpulan, pengolahan, analisis dan penyajian data.
BAB IV : PAPARAN DAN ANALISIS DATA
Merupakan inti dari penelitian skripsi ini karena didalamnya memaparkan
penyajian data termasuk latar belakang objek penelitian dan analisis
terhadap Pengelolaan Zakat di eL-Zawa UIN Maliki Malang, serta analisis
terhadap implimentasi Pengelolaan Zakat di eL-Zawa UIN Malaki Malang
dalam tinjauan UU Nomor 38 tahun 1999 tentang Pengelolaan Zakat.
BAB V : PENUTUP
Merupakan penutup yang di akhiri dengan kesimpulan dan saran-saran.
DAFTAR PUTAKA
LAMPIRAN-LAMPIRAN
28
BAB II
KAJIAN PUSTAKA
A. Penelitian Terdahulu
Untuk mengetahui lebih jelas tentang penelitian ini, maka sangat penting
untuk mengkaji terlebih dahulu penelitian terdahulu dengan masalah yang sama
atau yang berdekatan dengan variabel dalam judul skripsi ini. Dalam hal itu, tidak
ada satupun skiripsi yang secara khusus membahas pengelolaan zakat di eL-Zawa
UIN Maulana Malik Ibrahim Malang. Oleh karenanya, dari pengamatan penulis
atas semua hasil penelitian skripsi, maka penelitian yang paling mendekati serta
mengarah dengan penelitian skripsi ini adalah penelitian yang berkenaan dengan
UU Nomor 38 Tahun 1999 tentang Pengelolaan Zakat yaitu:
1. Abdul Kadir: Pengelolaan Zakat di Badan „Amil Zakat Daerah (BAZDA)
Kota Blitar (Studi Implimentasi dan Aplikasi UU No. 38 Tahun 1999
Tentang Pengelolaan Zakat).13
13
Skripsi Mahasiswa Fakultas Syari‟ah UIN Maliki Malang tahun 2006.
29
Rumusan masalah dalam Skripsi ini adalah:
a. Bagaimana manajemen zakat di BAZDA Kota Blitar terkait dengan
pengumpulan, pendistribusian, dan pendayagunaan ZIS?
b. Bagaimana implimentasi dan implikasi UU No. 38 tahun 1999
tentang pengelolaan zakat di BAZDA Kota Blitar?
Dari rumusan masalah di atas, kemudian skripsi ini menghasilkan
penelitian yang disimpulkan bahwa secara historis BAZDA Kota Blitar di
bentuk oleh Departemen Agama Kota Blitar yang mengaju pada undang-
undang yang ada, terutama UU No. 38 tahun 1999 tentang pengelolaan
zakat, walaupun demikian, pada aplikasinya belum bisa mencerminkan
ataupun mengacu pada UU No. 38 Tahun 1999 tentang Pengelolaan Zakat.
Oleh karenanya, dalam BAZDA tersebut perlu adanya manajemen
organisasi yang baik agar segala tujuan dan programnya bisa tercapai.
2. Agus Rohmad Riyadi: Pengelolaan Zakat Sesudah Diberlakukannya
Undang-Undang No. 38 Tahun 1999 oleh BAZIS Masjid Agung Jami'
Kota Malang.14
Rumusan masalah dalam Skripsi ini adalah:
a. Bagaimana pelaksanaan pengelolaan zakat sesudah berlakunya UU
No. 38 tahun 1999 tentang pengelolaan zakat di BAZIS Masjid
Agung Jami‟ Kota Malang?
b. Bagaimana eksistensi dari LAZ sesudah berlakunya UU No. 38
tahun 1999 tentang pengelolaan zakat oleh BAZIS Masjid Agung
Jami‟ Kota Malang?
14
Skripsi Mahasiswa Fakultas Syari‟ah UIN Maliki Malang tahun 2005.
30
c. Apa yang menjadi tolak ukur tingkat keberhasilan pengelolaan
zakat sesudah berlakunya UU No. 38 tahun 1999 tentang
pengelolaan zakat oleh BAZIS Masjid Agung Jami‟ Kota Malang?
Dari rumusan masalah di atas, kemudian skripsi ini menghasilkan
penelitian yang disimpulkan sebagai berikut:
a. Pelaksanaan pengelolaan zakat sesudah berlakunya UU No. 38
tahun 1999 tentang Pengelolaan Zakat di BAZIS Masjid Agung
Jami‟ Kota Malang belum 100% mengikutinya, masalah tersebut
disebabkan karena diantara mereka masih ada perbedaan
pemahaman terhadap UU tersebut, yang menurut sebagian mereka
isi UU tersebut belum sepenuhnya sesuai dengan syari‟at Islam.
b. Berlakunya UU No. 38 tahun 1999 mempunyai dampak pada
bertambahnya eksistensi BAZIS serta mendapatkan tempat
tersendiri di hati masyarakat yang mempercayainya.
c. Tolak ukur keberhasilan pengelolaan zakat sesudah berlakunya UU
No. 38 tahun 1999 bagi BAZIS adalah jika melaksanakan amanah
dan tanggungjawabnya.
3. Ainur Rifai: Studi Analisis Terhadap Materi Undang-undang Nomor 38
Tahun 1999 Tentang Pengelolaan Zakat (Telaah Kritis Terhadap Pasal
2,11,12, dan 14).15
Dalam skripsi ini, batasan masalah dan rumusan masalahnya dijadikan
dalam satu pembahasan sebagaimana berikut:
a. Apa yang menjadi pertimbangan dimasukkannya “badan” sebagai
wajib zakat?
15
Skripsi Mahasiswa Fakultas Syari‟ah UIN Maliki Malang tahun 2001.
31
b. Apa yang menjadi dasar hukum masuknya harta penghasilan, jasa,
dan peternakan, perikanan, perkebunan sebagai kategori harta wajib
zakat dan bagaimana nishabnya?
c. Apa tugas dan wewenang „amil zakat yang tercantum dalam pasal
12 sesuai dengan fiqh klasik?
d. Zakat apa saja yang dapat dikurangkan dari sisa pendapatan pajak?
e. Apakah umat Islam tidak terkena beban ganda dengan adanya
gabungan zakat dan pajak?
Dari batasan dan rumusan masalah di atas, kemudian skripsi ini
menghasilkan penelitian yang disimpulkan sebagai berikut:
a. Masuknya suatu badan dalam kategori wajib zakat ternyata hanya
mempertimbangkan aspek ekonominya saja, tanpa didasari
filosofis diwajibkannya zakat.
b. Adanya perkembangan obyek zakat dari nash yang telah
ditetapkan oleh Rasulullah, seperti penetapan nishab dan kadar
zakat yang harus dikeluarkan.
c. Tugas dan wewanang „amil zakat dalam pasl 12 ayat 1 ternyata
tidak sesuai dengan al-Qur‟an dalam surat at-Taubah ayat 103.
d. Perlu adanya perumusan lebih lanjut tentang beban zakat dan
pajak.
4. Abdul Rozak: Impelimentasi UU No. 38 Tahun 1999 Pasal 16 Tentang
Pendayagunaan di Badan „Amil Zakat Kabupaten Malang.16
16
Skripsi Mahasiswa Fakultas Syari‟ah UIN Maliki Malang tahun 2008
32
Batasan masalah dalam skripsi ini adalah:
a. Bagaimana pendayagunaan dana ZIS di BAZ Kab. Malang?
b. Mengapa implimentasi UU No. 38 tahun 1999 pasal 16 tentang
mikanisme pendayagunaan ZIS di BAZ Kab. Malang cendrung
konsumtif?
Dari rumusan masalah di atas, kemudian skripsi ini menghasilkan
penelitian yang disimpulkan sebagai berikut:
a. Pemberdayaan harta zakat oleh BAZ Kab. Malang tampaknya lebih
mendahulukan para Mustahiq yang lebih mengedepankan
kebutuhan konsumtif dari pada produktif, hal tersebut dikarenakan
kurang adanya kerjasama yang baik antara pengelola dan unit
pendayagunaan, antara pengelola dan Mustahiq.
b. Sesuai dengan UU No.38 tahun 1999 poin pertama tentang
pendayagunaan zakat, BAZ Kab. Malang sejauh ini masih mampu
mendayagunakan dana ZIS untuk yang berhak, walaupun belum
maksimal dalam kebutuhan produktif.
Merujuk pada penelitian terdahulu yang telah dipaparkan di atas, maka
dapat disimpulkan bahwa semua penelitian terdahulu di atas tidak ada satupun
yang sama dengan skripsi ini karena variabel dan obyek penelitiannya berbeda.
Dan hanya ada persamaan dalam pembahasan UU No. 38 tahun 1999 tentang
Pengelolaan Zakat. Dengan demikian, permasalahan di eL-Zawa UIN Maulana
Malik Ibrahim Malang dalam tinjauan UUNomor 38 tahun 1999 tentang
Pengelolaan Zakat,sangat menarik untuk dibahas, dikaji dan diteliti, serta dijadikan
skripsi sebagai persyaratan meraih gelar Serjana Hukum Islam (S.HI).
33
B. Teori Zakat
1. Pengertian zakat
Kata Zakat adalah isim masdar dari zaka-yazku-zakah yang berarti
suci, berkah, tumbuh, dan terpuji.17
Pengertian ini merujuk pada al-Qur‟an
diantaranya:
Ambillah zakat dari sebagian harta mereka, dengan zakat itu kamu
membersihkan18
dan mensucikan19
mereka dan mendoalah untuk
mereka. Sesungguhnya doa kamu itu (menjadi) ketenteraman jiwa
bagi mereka. dan Allah Maha mendengar lagi Maha
Mengetahui.(at-Taubah: 103).
Dan sesuatu riba (tambahan) yang kamu berikan agar dia
bertambah pada harta manusia, Maka riba itu tidak menambah
pada sisi Allah. dan apa yang kamu berikan berupa zakat yang
kamu maksudkan untuk mencapai keridhaan Allah, Maka (yang
berbuat demikian) Itulah orang-orang yang melipat gandakan
(pahalanya).( ar-Rum: 39)
17
Muhammad, Zakat Profesi, Wacana Pemikiran dan Fikih Kontemporer (Jakarta: Selemba
Diniyah, 2002) hal. 10. 18
Membersihkan yang di maksud adalah zakat itu membersihkan mereka dari kekikiran dan cinta
yang berlebih-lebihan kepada harta benda. 19
Mensucikan yang di maksud adalah zakat itu menyuburkan sifat-sifat kebaikan dalam hati
mereka dan memperkembangkan harta benda mereka.
34
Secara terminologi, para ulama berbeda pendapat terhadap redaksi
pengertian zakat, namun pada prinsipnya para ulama sepakat bahwa
pengertian zakat adalah kadar harta tertentu yang diberikan kepada yang
berhak menerimanya dengan syarat-syarat dan ketentuan yang sudah
ditertentukan.20
Sinonim dari kata zakat, sebagaimana yang termaktub dalam al-
Qur‟an dan Hadits adalah shodaqoh, walaupun bila di lihat lebih jeli,
sebenarnya istilah shodaqoh sudah termasuk dalam zakat. Akan tetapi
dalam istilah fiqh, zakat dan shodaqoh memiliki perbedaan karena fiqh
mendifinisikan shodaqoh sebagai sumbangan yang diberikan secara
sukarela karena Allah, sedangkan zakat merupakan sumbangan wajib yang
harus dikeluarkan oleh setiap muslim dengan syarat-syarat dan ketentuan
tertentu.21
2. Kehujjahan Zakat
Zakat merupakan rukun Islam yang ketiga dan yang hukumnya fardlu
„ain bagi yang telah memenuhi berbagai syarat yang telah disyariatkan
dalam al-Qur‟an, as-Sunnah/Hadits, maupun pendapat para ulama.
a. Al-Qur‟an
Dan Dirikanlah shalat, tunaikanlah zakat dan ruku'lah beserta
orang-orang yang ruku'. (al-Baqorah: 43)
20
Sulaiman Rasjid, Fiqh Islam (Bandung: Sinar Baru Algensindo, 1994) hal. 192. 21
Yasin Ibrahim al-Syaikh, Zakat, Membersihkan Kekayaan, Menyempurnakan Puasa Ramadhan,
(Bandung: Marja, 2004), hal. 27-28.
35
Dan dialah yang menjadikan kebun-kebun yang berjunjung dan
yang tidak berjunjung, pohon korma, tatanaman yang
bermacam-macam buahnya, zaitun dan delima yang serupa
(bentuk dan warnanya) dan tidak sama (rasanya). makanlah
dari buahnya (yang bermacam-macam itu) bila dia berbuah,
dan tunaikanlah haknya di hari memetik hasilnya (dengan
disedekahkan kepada fakir miskin), dan janganlah kamu
berlebih-lebihan. Sesungguhnya Allah tidak menyukai orang
yang berlebih-lebihan. (al-An‟am: 141)
Jika mereka bertaubat, mendirikan sholat dan menunaikan
zakat, Maka (mereka itu) adalah saudara-saudaramu
seagama. dan kami menjelaskan ayat-ayat itu bagi kaum yang
Mengetahui. (at-Taubah: 11).
b. As-Sunnah
ظلح تي أتى ضفاى عي عكره ثا عثذ هللا تي هىضى قال: أخثرا ح ح حذ
هللا عهوا قال رضىل هللا صلى هللا عل تي خالذ عي اتي عور رض
ذا رضىل اإلضالم على خوص: شهادج أى ال إل إال هللا وأى هحو وضلن: ت
ك رإ الس الج وإ اج والحج وصىم رهضاى. هللا وإقام الص
36
Abdullah bin Musa menceritakan kepada kami, dia berkata:
Hanzhalahibn Abi Sufyan memberitahukan kepada kami dari
Ikrimah ibn khalid dari ibn Umar R.A.:Rasulullah SAW telah
bersabda: Islam dibangun di atas lima landasan: Syahadat
(persaksian) bahwa tiada Tuhan selain Allah dan Muhamad
utusan Allah, mendirikan shalat, menunaikan zakat, haji, dan
puasa ramadhan." (Imam Bukhori dan Muslim).
وض لن خطة ضوعد أتا أهاهح قىل : ضوعد رضىل هللا صلى هللا عل
ح الىداع فقال: اذقىا هللا وصلىاخوطكن وصىهىا شهركن وأذىا ف حج
عىا را أهركن ذذخلىاجح رتكن كاج أهىالكن وأط .ز
Saya mendengar dari Abu Umamah berkata: Saya telah
mendengar Rasulullah SAW berkhutbah di haji wada‟, beliau
bersabda, taqwalah kalian kepada Allah, sholatlah lima waktu,
puasalah pada bulan ramadhan, tunaikanlah zakat kalian, dan
taatilah pimpinan kalian, niscaya kalian akan masuk surga.
(Imam Turmudzi).
c. Pendapat Ulama
Para ulama baik klasik maupun kontemporer bersepakat bahwa
hukum menunaikan zakat adalah wajib dan merupakan rukun Islam
serta menghukumi kafir bagi yang mengingkari kewajibannya. Jumhur
ulama juga berpendapat bahwa zakat wajib diserahkan melalui
imam/pemimpin/‟amil.22
Dengan demikian, merujuk pada al-Qur‟an, Hadits dan Pendapat
para ulama di atas, maka dapat disimpulkan bahwa menunaikan zakat
hukumnya wajib sesuai dengan syarat-syarat yang telah ditetapkan. Dan
pimpinan yang diberi amanah sebagai „amil juga berkewajiban
menyalurkan dana zakat kepada yang berhak menerimanya.
22
Nikthoh Arfawie Kurde, Memungut Zakat & Infaq Profesi oleh Pemerintah Daerah (bagi
pegawai negeri dan pegawai perusahan daerah) (Yogyakarta: Pustaka Firdaus, 2005) hal. 14.
37
3. Hikmah dan Faidah Zakat
Zakat yang merupakan rukun Islam dan ibadah yang hukumnya wajib
ditunaikan setiap individu orang Islam yang telah memenuhi syarat-sayarat
dan ketentuan yang telah ditetapkan, pensyariatan zakat tersebut tentunya
dapat dipastikan mempunyai hikmah dan faidah yang terkandung di
dalamnya.
Hikmah zakat bisa tercermin dari urgensinya sebagai berikut:23
1. Mengurangi kesenjangan sosial antara mereka yang berada
dengan mereka yang miskin.
2. Pilar amal jama'i di antara mereka yang berada dengan para
mujahid dan da'i yang berjuang dan berda'wah dalam rangka
meninggikan kalimat-kalimat Allah SWT.
3. Membersihkan dan mengikis akhlak yang buruk.
4. Alat pembersih harta dan penjagaan dari ketamakan orang
jahat.
5. Ungkapan rasa syukur atas nikmat yang diberikan oleh Allah
SWT.
6. Untuk pengembangan potensi ummat
7. Dukungan moral kepada orang yang baru masuk Islam dan
kepada orang Islam yang imannya masih lemah.
8. Menambah pendapatan negara untuk proyek-proyek yang
berguna bagi ummat.
23
http://id.wikipedia.org/wiki/Zakat/Etimologi. Di aksese pada hari Minggu, 20 Juni 2010, Jam
18.13 WIB.
38
Sebagian ulama berpendapat bahwa faidah zakat dibagi menjadi
tiga aspek, yaitu aspek diniyah (segi agama), aspek khuluqiyyah (segi
akhlak), dan aspek ijtimaiyyah (segi sosial masyarakat).24
a. Faidah Diniyah
1) Menjalankan salah satu rukum Islam.
2) Mengantarkannya kepada kebahagiaan dan keselamatan
dunia dan akhirat.
3) Sebagai sarana menambah keimanan dan mendekatkan diri
pada Allah.
4) Mendapatkan pahala besar yang berlipat ganda.
5) Sebagai sarana penghapus dosa.
b. Faidah Khuluqiyyah
1) Menanamkan sifat kemuliaan, rasa toleran, dan kelapangan
dada kepada pribadi pembayar zakat.
2) Pembayar zakat biasanya identik dengan sifat belas kasih
dan lembut kepada saudaranya yang tidak mampu.
3) Meyumbangkan sesuatu yang bermanfaat baik berupa harta
maupun raga, dan dapat juga melapangkan dada dan
meluaskan jiwa.
4) Penyucian terhadap akhlak.
c. Faidah Ijtimaiyyah
1) Merupakan sarana untuk membantu dalam memenuhi
kebutuhan hidup para fakir miskin.
24
Fakhruddin, Fiqh dan Manajemen Zakat di Indonesia (Malang: UIN-Malang Press, 2008) hal.
243-244.
39
2) Memberikan semangat, kekuatan dan mengangkat eksistensi
kaum muslimin.
3) Mengurangi kecemburuan sosial, dendam, dan rasa dongkol
yang ada dalam dada fakir miskin.
4) Memacu pertumbuhan ekonomi dengan keberkahan yang
melimpah.
5) Memperluas peredaran harta benda atau uang.
4. Macam-macam Zakat
a. Zakat Fitrah (Jiwa)
Zakat fitrah adalah harta yang wajib dikeluarkan oleh setiap orang
Islam yang mempunyai kelebihan makanan dari keperluan keluarganya
yang wajar pada malam hari raya Idul Fitri. Besar zakat fitrah setara
dengan 2,5 kilogram makanan pokok yang ada di daerah atau negeri
yang bersangkutan.25
Menurut mayoritas ulama, zakat fitrah juga bisa
ditunaikan dengan uang, dengan syarat ada akad jual beli sebelumnya
bahwa uang tersebut sebagai pengganti makanan pokok tersebut.
Kewajiban zakat fitrah, merujuk pada al-Qur‟an dan berapa hadits,
di antaranya:
Sesungguhnya beruntunglah orang yang membersihkan diri
(dengan beriman). Dan dia ingat nama Tuhannya, lalu dia
sembahyang. (al-A‟la: 14-15).
25
Didin Hafidhuddin, Panduan Praktis Tentang Zakat, Infak, dan Sedekah (Jakarta: Gema Insani
Press, 1998) hal. 47.
40
b. Zakat Maal (Harta)
Zakat harta adalah bagian atau harta dari seseorang, perusahaan
ataupun lembaga hukum yang wajib dikeluarkan dalam jangka waktu
tertentu dan dengan jumlah tertentu serta untuk orang-orang atau
golongan yang juga telah ditentukan dalam syari‟at atau peraturan yang
berlaku.26
5. Harta yang wajib dikeluarkan Zakatnya
a. Binatang Ternak
Ulama madzhab sepakat bahwa hewan ternak yang wajib dizakati
adalah unta, sapi, kerbau, kambing, domba, biri-biri. Sedangkan kuda,
keledai tidak wajib dizakati kecuali termasuk dalam harta dagangan.
Kemudian Imam Hanafi berpendapat bahwa kuda wajib dizakati, kalau
kuda tersebut bercampur antara jantan dan betina.27
Kewajiban
mengeluarkan zakat binatang ternak di atas, apabila sudah memenuhi
berbagai syarat yang sudah ditentukan, seperti pencapaian nisab.
b. Emas dan Perak
Islam memandang emas dan perak sebagai harta yang (potensial)
berkembang. Oleh karena syara' mewajibkan zakat atas keduanya, baik
berupa uang, leburan logam, bejana, souvenir, ukiran atau yang
lainnya.28
Begitu juga dengan segala bentuk penyimpanan uang seperti
tabungan, deposito, cek, saham atau surat berharga lainnya, termasuk
ke dalam kategori emas dan perak wajib dikeluarkan zakatnya kecuali
26
Moh. Daud Ali, Sistem Ekonomi Islam, Zakat dan wakaf (Jakarta: UI-Press, 1988), hal. 42. 27
Muhammad Jawad Mughniyah, “al-Fiqh „ala al-Madhaib al-Khamzah”, Masykur A.B dkk,
Fiqh Lima Madzhab (Jakarta: Lentera 2005), hal. 180-181. 28
Djamaludin Ahmad al-Buny, Problematika Harta dan Zakat (Surabaya: Bina Ilmu, 1983), hal.
109.
41
pada emas dan perak atau lainnya yang berbentuk perhiasan dan tidak
berlebihan, maka tidak diwajibkan zakat atas barang-barang tersebut.
Nisab zakat emas adalah 20 dinar atau kurang lebih 96 gram emas
murni. Adapun nisab zakat perak adalah 200 dirham atau kurang lebih
672 gram, Sedangkan nisab zakat uang adalah sama dengan harga 96
gram emas. Ketiga harta tersebut wajib dikeluarkan zakatnya sebanyak
dua setengah persen (2,5%) jikalau harta tersebut mencapai satu
tahun.29
Kewajiban mengeluarkan zakat emas dan perak merujuk pada
firman Allah sebagai berikut:
Hai orang-orang yang beriman, Sesungguhnya sebahagian
besar dari orang-orang alim Yahudi dan rahib-rahib Nasrani
benar-benar memakan harta orang dengan jalan batil dan
mereka menghalang-halangi (manusia) dari jalan Allah. dan
orang-orang yang menyimpan emas dan perak dan tidak
menafkahkannya pada jalan Allah, Maka beritahukanlah kepada
29
Moh. Daud Ali, Op.Cit., hal. 45.
42
mereka, (bahwa mereka akan mendapat) siksa yang pedih. Pada
hari dipanaskan emas perak itu dalam neraka Jahannam, lalu
dibakar dengannya dahi mereka, Lambung dan punggung
mereka (lalu dikatakan) kepada mereka: "Inilah harta bendamu
yang kamu simpan untuk dirimu sendiri, Maka rasakanlah
sekarang (akibat dari) apa yang kamu simpan itu. (at-Taubah:
34-35).
c. Harta Perniagaan
Harta perniagaan adalah semua yang diperuntukkan untuk
diperjual-belikan dalam berbagai jenisnya. Perniagaan tersebut bisa di
usahakan secara perorangan atau perserikatan seperti: CV, PT,
Koperasi, dan sebagainya. Harta perniagaan wajib dikeluarkan
zakatnya apabila perniagaanya sudah berjalan satu tahun sebanyak
2,5% dan nisabnya disamakan dengan nilai harga emas 96 gram.30
Kewajiban mengeluarkan zakat hasil perniagaan merujuk pada al-
Qur‟an, yaitu:
Hai orang-orang yang beriman, nafkahkanlah (di jalan Allah)
sebagian dari hasil usahamu yang baik-baik dan sebagian dari
apa yang kami keluarkan dari bumi untuk kamu. dan janganlah
kamu memilih yang buruk-buruk lalu kamu menafkahkan
30
Ibid., hal. 45.
43
daripadanya, padahal kamu sendiri tidak mau mengambilnya
melainkan dengan memincingkan mata terhadapnya. dan
Ketahuilah, bahwa Allah Maha Kaya lagi Maha Terpuji. (al-
Baqoroh: 267).
d. Hasil Pertanian
Hasil pertanian adalah hasil tumbuh-tumbuhan atau tanaman yang
bernilai ekonomis seperti biji-bijian, umbi-umbian, sayur-mayur, buah-
buahan, tanaman hias, rumput-rumputan, dedaunan, dan lain-lain.
Namun menurut Imam Syafi‟i, hasil pertanian yang wajib dikeluarkan
zakatnya hanyalah makanan pokok saja. Hasil pertanian tersebut wajib
dikeluarkan zakatnya setiap kali panen sebanyak lima persen untuk
tanaman yang diairi sendiri atau dengan biaya dan sepuluh persen
untuk tanaman yang diairi langsung dari hujan.31
e. Ma'din dan Rikaz
Ma'din adalah benda-benda yang terdapat di dalam perut bumi dan
memiliki nilai ekonomis seperti emas, perak, timah, tembaga, marmer,
minyak bumi, batu-bara, dan lainnya. Sedangkan Rikaz adalah barang
temuan atau bisa juga diartikan harta yang terpendam dari zaman
dahulu (harta karun). Pada umumnya harta karun berasal dari harta
orang-orang kafir yang di tanam pada masa jahiliyyah. Nisab dan
kadarnya zakat kedua harta tersebut sama dengan emas dan perak.32
Harta yang wajib dizakati sebagaimana dipaparkan di atas apabila
memenuhi beberapa persyaratan, sebagai berikut:
31
Sofyan Hasan, Pengantar Hukum Zakat dan Wakaf (Surabaya: al-Ikhlas, 1995), hal. 35. 32
Moh. Daud Ali., Op.Cit., hal. 47.
44
a. Milik Penuh
Yaitu harta tersebut berada dalam kontrol dan kekuasaanya secara
penuh, dan dapat diambil manfaatnya secara penuh. Harta tersebut
didapatkan melalui proses pemilikan yang dibenarkan menurut
syariat Islam.
b. Berkembang
Yaitu harta tersebut dapat bertambah atau berkembang bila
diusahakan atau mempunyai potensi untuk berkembang.
c. Cukup Nishab
Yaitu harta tersebut telah mencapai jumlah tertentu sesuai dengan
ketentuan yang sudah ditetapkan.
d. Lebih dari Kebutuhan Pokok
Yaitu memiliki kelebihan harta dalam kebutuhan minimal yang
diperlukan seseorang dan keluarga yang menjadi tanggungannya,
untuk kelangsungan hidupnya.
e. Bebas dari Hutang
Yaitu Orang yang mempunyai hutang sebesar atau mengurangi satu
nisab dari harta yang harus dibayar pada waktu yang sama saat
waktu mengeluarkan zakat, maka harta tersebut terbebas dari zakat.
f. Berlalu Satu Tahun (Haul)
Yaitu pemilikan harta sudah mencapai satu tahun. Persyaratan ini
hanya berlaku bagi binatang ternak, harta simpanan dan perniagaan.
Sedangkan Ma‟din dan Rikaz tidak ada syarat haul.33
33
http://rumahzakat.org/makalah/reaktualisasifikih.pdf. Di akses pada hari Minggu, 20 Juni 2010,
Jam 06.30 WIB.
45
6. Orang-orang yang berhak Menerima Zakat (Mustahiq Zakat)
Mustahiq Zakat dibagi menjadi delapan ashnaf (golongan), sebagaimana
yang termaktub dalam al-Qur‟an surat at-Taubah ayat 60 yaitu:
Sesungguhnya zakat-zakat itu, hanyalah untuk orang-orang
fakir, orang-orang miskin, pengurus-pengurus zakat („amil),
para mu'allaf yang dibujuk hatinya, untuk (memerdekakan)
budak, orang-orang yang berhutang, berjuang untuk jalan Allah
dan untuk mereka yang sedang dalam perjalanan, sebagai suatu
ketetapan yang diwajibkan Allah, dan Allah Maha mengetahui
lagi Maha Bijaksana. (at-Taubah: 60).34
Interpretasi dari ayat di atas dapat di lihat pada paparan berikut ini:
a. Fakir
Yaitu orang yang tidak berharta dan tidak mempunyai pekerjaan
atau usaha tetap guna mencukupi kebutuhan kebutuhan hidupnya, dan
tidak ada orang yang menanggung atau menjamin hidupnya.
b. Miskin
Yaitu orang yang tidak dapat mencukupi kebutuhan hidupnya,
meskipun mempunyai pekerjaan atau usaha tetap, tetapi hasil usahanya
belum mencukupi kebutuhannya, dan tidak ada yang menanggungnya.
34
Al-Qur‟an dan Terjemahnya (Kudus, Menara Kudus).
46
Dalam mempertimbangkan kedua kelompok di atas (fakir dan
miskin) agar dapat menerima zakat, tidak cukup dengan hanya melihat
berdasarkan kebutuhan primernya saja, tetapi juga kebutuhan sekunder,
seperti kesehatan, pendidikan dan lain-lain.35
c. „Amil (Pengurus zakat)
Yaitu orang yang diberi tugas untuk mengumpulkan dan
membagikan zakat. Orang yang dapat menjadi „amil setidaknya harus
memenuhi beberapa syarat berikut, yaitu: Islam, Mukallaf, amanah,
mengerti dan memahami hukum-hukum zakat.36
d. Mu‟allaf
Menurut Syafi‟iyyah, Mu‟allaf diartikan sebagai orang yang baru
masuk Islam dan atau Muslim yang lemah imannya agar bertambah
kuat iman mereka, atau tokoh masyarakat yang masuk Islam yang
diharapkan mengajak kelompoknya, atau orang Islam yang kuat
imannya dan dapat mengamankan dari kejahatan orang kafir serta
orang yang dapat menghambat tindakan yang tidak mau berzakat.37
e. Riqab (Memerdekakan Budak)
Yaitu hamba sahaya yang perlu diberikan zakat agar merdeka dan
melepaskan diri dari belenggu perbudakan.38
f. Ghorim (Orang berhutang)
Yaitu orang yang berhutang untuk kepentingan yang bukan maksiat
dan tidak sanggup membayarnya. Atau orang yang berhutang untuk
35
Sofyan Hasan, Op.Cit., hal. 44. 36
Yusuf Qordhawi, Op.Cit., hal 351-352. 37
Enizar dkk, Reinterpretasi Pendayagunaan ZIS Menuju Efektifitas Pemanfaatan ZIS (Jakarta:
Piramedia, 2004), hal. 22. 38
Sofyan Hasan, Op.Cit., hal. 45.
47
mendamaikan orang yang bersengketa dan atau orang yang berhutang
untuk memelihara persatuan umat Islam, maka hutang mereka bisa
dibayar dengan zakat.39
g. Sabilillah
Yaitu segala amal atau kegiatan yang dipergunakan untuk
mendekatkan diri kepada Allah.40
Seperti santri, pelajar atau
mahasiswa, dan atau biaya untuk mendirikan sekolah, rumah sakit,
panti asuhan anak yatim, tempat ibadah, dan sebagainya.
h. Ibnu sabil
Yaitu orang yang bepergian bukan maksiat dan dia mengalami
kesengsaraan dalam perjalanannya.41
7. Yang tidak berhak menerima zakat
a. Orang kaya. Sebagaimana sabda nabi Muhammad bahwa "Tidak
halal mengambil sedekah (zakat) bagi orang yang kaya dan orang
yang mempunyai kekuatan tenaga." (HR Bukhari).
b. Hamba sahaya, karena masih mendapat nafkah atau tanggungan
dari tuannya.
c. Keturunan Rasulullah. Sebagaimana sabda Rasulullah bahwa
"Sesungguhnya tidak halal bagi kami (ahlul bait) mengambil
sedekah (zakat)." (HR Muslim).
d. Orang yang dalam tanggungan Muzakki, seperti anak dan istri.
e. Orang kafir.42
39
Enizar, dkk., Op.Cit., hal. 21 40
Yusuf Qordhawi, Op.Cit., hal. 610 41
Enizar, dkk., Op.Cit., hal. 22 42
Hidayat dan Hikmat Kurnia, Panduan Pintar Zakat (Jakarta: Qultum Media, 2008), hal. 23.
48
C. Manajemen Zakat
Manajemen merupakan kata serapan dari bahasa Inggris yaitu “Menagement”
yang berakar dari kata “Menage” yang berarti “control” kontrol dan “succed”
sukses. Sedangkan arti manajemen menurut terminologi adalah proses prencanaan,
pengorganisasian, pelaksanaan, dan pengawasan agar mencapai tujuan yang sudah
ditetapkan.43
Dalam UU No. 38 tahun 1999 Pasal 1 ayat 1, memaknai manajemen zakat
sebagai kegiatan perencanaan, pelaksanaan, pengorganisasian dan pengawasan
terhadap pengumpulan dan pendistribusian serta pendayagunaan zakat.
1. Perencanaan Pengelolaan Dana SIZ
a. Perencanaan Strategi Kelembagaan
Perencanaan adalah pemilihan sekumpulan kegiatan dan pemutusan
selanjutnya terhadap apa yang harus dilakukan, kapan, bagaimana, dan
oleh siapa. Oleh karena itu, dalam melakukan perencanaan, setidaknya
harus ada beberapa aspek yang harus diperhatikan, di antaranya; hasil
yang ingin dicapai, apa yang akan dilakukan, kapan waktu dan skala
prioritasnya serta berapa jumlah dana (kapital) yang dibutuhkan.44
Dengan demikian, perencanaan dengan segala variasinya ditujukan
untuk membantu mencapai tujuan suatu lembaga atau organisasi. Hal
tersebut merupakan prinsip yang penting, karena perencanaan harus
mendukung fungsi manajemen berikutnya.45
43
Sudirman, Op.Cit., hal. 71. 44
Didin Hafidhuddin dan Heri Tanjung, Manajemen Syari‟ah dalam Praktek (Jakarta: Gema Insani
Press, 2003), hal. 78. 45
Sukarna, Dasar-dasar Manajemen (Bandung: Mandar Maju, 1992), hal. 10.
49
Menurut Harold Koonts dan Cyrill O‟ Donnell sebagaimna dikutip
oleh Fakhruddin bahwa Perinsip-prinsip Perencanaan adalah sebagai
berikut:46
1) Prinsip Membantu tercapainya tujuan setiap perencanaan
dan segala perubahannya yang harus ditujukan kepada
tercapainya tujuan.
2) Prinsip efisiensi dari perencanaan agar dapat mencapai
tujuan dengan biaya yang sekecil-kecilnya.
3) Prinsip pengutamaan, pemerataan, dan patokan dalam
perencanaan.
4) Prinsip kebijakan pola kerja.
5) Prinsip waktu yang efektif dan seeffesien mungkin.
6) Prinsip tata hubungan perencanaan.
7) Prinsip alternatif pada setiap rangkaian kerja dan
perencanaannya.
8) Prinsip keterikatan dengan memperhitungkan jangka waktu.
9) Prinsip ketepatan arah dengan pengamatan yang terus
menerus terhadap kejadian-kejadian yang timbul dalam
pelaksanaan.
10) Prinsip perencanaan strategis dengan memilih tindakan-
tindakan yang diperlukan agar tetap efektif.
46
Fakhruddin, Op.Cit., hal. 271-273.
50
Adapun faktor-faktor pokok yang perlu diperhatikan dalam
perencanaan adalah faktor manusia dan faktor keterbatasannya. Dan
dalam penyusunan perencanaan strategis kelembagaan zakat
diperlukan adanya empat faktor utama yaitu: tujuan yang jelas, fakta-
fakta yang terjadi, rancangan atau perkiraan hari, dan serangkaian
aktifitas yang berhubungan dengan upaya pencapaian tujuannya.47
Dengan demikian, inti pokok dari perencanan zakat adalah
merencanakan dan mengerjakan segala sesuatu yang berkenaan dengan
urusan zakat dengan harapan agar segala bentuk kegiatan bisa tercapai
sesuai dengan rancangan yang diharapkan.
b. Perencanaan Tujuan Kelembagaan
Tujuan merupakan suatu harapan yang harus dicapai. Dalam
pengelolaan zakat, setidaknya ada empat tujuan yang hendak
direalisasikan, yaitu:
1) Kemudahan Muzakki menunaikan kewajiban berzakat.
2) Menyalurkan zakat kepada Mustahiq zakat.
3) Memprofesionalkan organisasi zakat.
4) Terwujudnya kesejahteraan sosisal.
Selain tujuan di atas, dalam sebuah Badan atau Lembaga
Pengelolaan Zakat secara umum harus mempunyai visi dan misi
organisasi. Karena dari visi dan misi akan melahirkan program-
program unggulan sebagai implimentasi dari pengelolaan zakat.48
47
Ibid., hal. 276. 48
Ibid., hal. 277-278.
51
2. Pengorganisasian Pengelolaan Dana ZIS
a. Pengorganisasian Struktur Organisasi
Pengorganisasian berkaitan dengan tugas lembaga untuk menyusun
struktur, tugas dan wewenang, hubungan, desain organisasi, spesialisasi
pekerjaan, uraian pekerjaan, spesifikasi pekerjaan, rentang kendali,
kesatuan komando, desain dan analisis pekerjaan.
Sesuai dengan tuntutan UU No. 38 tahun 1999 pada Bab III Pasal 6
dan Pasal 7 menyatakan bahwa pengelolaan zakat di Indonesia terdiri
dari dua macam, yaitu Badan „Amil Zakat (BAZ) yang dibentuk oleh
pemerintah yang terdiri dari masyarakat (termasuk ulama, kaum
profesional, akdemisi dan lain-lain), Dan Lembaga „Amil Zakat (LAZ)
yang didirikan oleh masyarakat dan dikukuhkan oleh pemerintah untuk
melakukan kegiatan pengumpulan, pendistribusian dan pendayagunaan
sesuai dengan ketentuan agama. Secara struktural, BAZ Nasional
disahkan oleh Presiden dengan Surat Keputusan (SK) No. 8 tahun 2001
tanggal 18 oktober 2004.49
Oleh karenanya, dalam pengorganisasian BAZ dan LAZ, kali
pertama yang harus dilakukan adalah pengorganisasian pada tahap
struktur pengelolaan lembaga itu yang didasarkan atas fungsi organisasi
itu sendiri dengan mempertimbangkan program kerja, tugas, wewenang
dan kewajiban masing-masing pada struktur tersebut.
Adapun struktur organisasi BAZ dan LAZ bisa di lihat pada bagan
berikut:
49
Departemen Agama Republik Indonesia, Tanya Jawab Zakat, (Jakarta: Direktorat Pemberdayaan
Zakat, Direktorat Jendral Bimbingan Masyarakat Islam, 2007), hal. 78-79.
52
Sturuktur Organisasi Badan „Amil Zakat (BAZ)
Sturuktur Organisasi Lembaga „Amil Zakat (LAZ)
Badan Pendiri
Dewan Syari‟ah
Direktur
Bidang
Penghimpunan Keuangan Pendayagunaan
Bidang Bidang Bidang
Tahun 2003, Menag mengeluarkan keputusan No. 373 menggantikan
Keputusan Menag No. 581 tahun 1999 tentang pelaksanaan UU No. 38
tahun 1999. Dalam keputusan tersebut diuraikan Struktur Organisasi dan
Tata Kerja BAZ. Bagan kerja BAZ dijabarkan lebih rinci dalam Keputusan
Direktur Jenderal Bimbingan Masyarakat Islam dan Urusan Haji No. D/291
tahun 2000. Dalam Juknis ini, struktur LAZ tidak disinggung sama sekali,
karena kebijakan LAZ sepenuhnya diserahkan pada masyarakat.50
50
Fakhruddin., Op.Cit., hal. 294-297.
Dewan
Pertimbangan
Badan
Pelaksana
Komisi
Pengawas
Ketua & Wakil Ketua
Umum
Ketua & Wakil
Bendahara
Ketua I
Sekretaris
Umum
Sekretaris &
Wakil Ketua II
Anggota
Anggota
Kepala Div.
Pengumpulan
Kepala Divisi
Pendistribusian
Kepala Divisi
Pendayagunaan
Kepala Divisi
Pengembangan
UPZ Staf Staf Staf
Muzakki Mustahik Mustahik Motivator
53
b. Pengorganisasian Mustahik
Pengorganisasian para kelompok yang berhak menerima zakat51
diperlukan agar dana yang terhimpun oleh BAZ dan atau LAZ dapat
didistribusikan, disalurkan dan didayagunakan sesuai dengan syari‟at
Islam dan UU yang berlaku. Sehingga prosedur tersebut terorganisir
dengan mempertimbangkan skala prioritas tiap-tiap mustahik .
Dengan demikian, agar dana ZIS didayagunakan dengan baik perlu
adanya kebijakan umum sebagai berikut:
1) Harus bersifat edukatif, produktif, dan ekonomis dengan
harapan dikemudian hari nanti tidak menjadi mustahiq lagi,
dan bahkan diharapkan menjadi muzakki.
2) Bagi Fakir, Miskin, Riqob, Mu‟allaf dan Ibnu Sabil dititik
beratkan individu dan jumlah yang sekedarnya untuk
lembaga/badan hukum yang mengurusnya.
3) Bagi Sabilillah, Ghorimin, dan „Amil dititik beratkan kepada
lembaga/badan hukum yang mengurusnya.
4) Hasil pengumpulan zakat selama belum dibagikan kepada
mustahik , dapat dimanfaatkan untuk dikembangkan atau
disimpan di Bank.
c. Pengorganisasian Pendayagunaan Dana ZIS
Pendayagunaan dana ZIS dibagi menjadi dua macam, yaitu
kebutuahan produktif dan kebutuhan konsumtif.
51
Orang-orang atau golongan yang berhak menerima zakat di atur dalam al-Qur‟an surat at-Taubah
ayat 60.
54
1) Kubutuhan Konsumtif adalah dana zakat yang
diperuntukkan untuk pemenuhan kebutuhan hidup para
mustahiq yang tergabung dalam delapan ashnaf dengan
mendahulukan yang paling tidak berdaya dalam memenuhi
kebutuhan primernya dan secara ekonomi mereka juga
sangat membutuhkan bantuan.
2) Kebutuhan Produktif adalah dana zakat yang diperuntukkan
untuk kebutuhan usaha produktif bagi para mustahiq yang
masih terdapat kelebihan, dan adanya usaha-usaha yang
memungkinkan, serta mendapat persetujuan dari Dewan
Pertimbangan.52
3. Pelaksanaan Pengelolaan Dana SIZ
a. Pelaksanaan dalam Penghimpunan Dana ZIS
Pengumpulan zakat dilakukan oleh „Amil BAZ dengan cara
menerima dan atau mengambil dari muzakki atas dasar pemberitahuan
terlebih dahulu. BAZ dapat bekerjasama dengan Bank dalam
pengumpulan zakat harta muzakki yang berada di Bank atas permintaan
atau persetujuan muzakki. BAZ dapat menerima harta selain zakat,
seperti infaq, shadaqah, hibah, wasiat, waris, dan kafarat.
Dalam strategi pengumpulan zakat, setidaknya ada tiga strategi
yang bisa digunakan, yaitu:
1) Pembentukan unit pengumpulan zakat baik di tingkat
nasional, propinsi, dan sebagainya.
52
Fakhruddin, Op.Cit., hal. 308.
55
2) Pembukaan kounter atau loket penerimaan zakat dengan
fasilitas dan pelayanan yang baik serta tenaga kerja yang
profesional.
3) Pembukaan rekening bank. Demi kemudahan pengiriman
zakat para muzakki dan untuk mempermudah dalam
pengelolaannya, maka hendakya dipisahkan antara masing-
masing rekening.
Pelaksanaan penghimpunan dana ZIS yang dilakukan oleh badan
pelaksana juga bisa dilaksanakan dengan pendekatan berikut.
1) Pendekatan Personal yaitu dengan menjalin silaturrahim
dengan beberapa tokoh masyarakat secara tatap muka
langsung.
2) Pendekatan Kerjasama Institusional yaitu pihak pengelola
bekerjasama dengan institusi terkait dengan cara masuk
secara personal dan kemudian mencari simpati para pegawai
dan karyawan di instansi tersebut.
3) Pendekatan Kerjasama Partisipatif yaitu dengan cara
menjaring donatur melalui kerjasama dalam kegiatan-
kegiatan yang dilaksanakan oleh BAZ ataupun LAZ.
b. Pelaksanaan dalam Pendistribusian dan pendayagunaan dana ZIS
Sebagaimana yang dijelaskan pada awal pembahasan skripsi ini
bahwa pendistribusian dana zakat sudah dirumuskan dan dikhususkan
kepada orang-orang atau golongan yang berhak menerimanya. Agar
dana zakat yang didistribusikan tersebut dapat diberdayakan dan
56
dimanfaatkan, maka pembagiannya juga harus selektif untuk kebutuhan
konsumtif atau untuk kebutuhan produktif. Masing-masing dari
kebutuhan konsumtif tersebut dibagi pada dua bagian yaitu:53
1) Konsumtif Tradisional
Yaitu pembagian zakat kepada mustahiq dengan cara
langsung untuk kebutuhan konsumsi sehari-hari. Pola ini
merupakan program jangka pendek dalam mengatasi
permaslahan umat.
2) Konsumtif Kreatif
Yaitu zakat yang diwujudkan dalam bentuk barang
konsumtif dan digunakan untuk membantu orang miskin
dalam mengatasi permasalahan sosial ekonomi yang
dihadapinya. Seperti bantuan alat tulis dan beasiswa untuk
para pelajar, bantuan cangkul untuk petani, grobak jualan
untuk pedagang kecil dan lain sebagainya.
3) Produktif Konfensial
Yaitu zakat yang diberikan dalam bentuk barang produktif,
yang diharapkan dari barang tersebut bisa menghasilkan
usaha para mustahiq. Seperti mesin jahit dan sebagainya.
4) Produktif Kreatif
Yaitu zakat yang didiwujudkan dalam bentuk pemberian
modal bergulir. Seperti pembangunan sarana kesehatan,
sarana ibadah, sekolah dan lain sebagainya.
53
Ibid., hal. 314-315.
57
4. Pengawasan Dalam Pengelolaan Dana SIZ
a. Ketentuan Pengawasan Pengelola Zakat
Pengawasan mempunyai peranan dan kedudukan yang penting
dalam manajemen karena manjemen yang baik pasti memerlukan
pengendalian atau pegawasan secara efekif.54
Sitem pengawasan yang dilakukan oleh beberapa lembaga
pengelolaan zakat yang ada di Indonesia secara umum melalui
pembentukan badan pengawas yang masuk dalam struktur organisasi.
Sebagaimana yang di atur dalam Bab III pasal 6 ayat 5 dan Bab IV
pasal 18, 19 dan pasal 20.
Pengawasan terhadap pelaksanaan kerja BAZ dilakukan secara
intern oleh Komisi Pengawas BAZ di semua tingkatan dengan
pengawasan secara menyeluruh terhadap kinerja BAZ. Oleh
karenanya, dalam rangka mencapai akuntabilitas yang optimal, BAZ
dapat menggunakan jasa lembaga independen (akuntan publik). Dan
kemudian, hasil pengawasan tersebut dilaporkan pada BAZ untuk
dibahas dan ditindaklanjuti. Apabila dikemudian ditemukan
pelanggaran dan atau penyimpangan, maka harus ditegakkan sanksi
sesuai ketentuan perundang-udangan yang berlaku. Di samping itu,
masyarakat juga diharapkan turut berperan aktif melakukan
pengawasan atas kinerja Pengelola Zakat.55
54
Sukarna, Op.Cit., hal. 109. 55
Departemen Agama Republik Indonesia, Pedoman Pengelolaan Zakat, (Jakarta: Direktorat
Pemberdayaan Zakat, Direktorat Jendral Bimbingan Masyarakat Islam, 2007), hal. 82.
58
b. Teknis Pengawasan
Teknis penawasan dalam pengelolaan zakat dapat di tinjau dari dua
aspek pengawasan, yaitu:
1) Pengawasan Internal
Setiap pelanggaran dan atau penyimpangan yang dilakukan
oleh Badan Pelaksana akan disampaikan kepada Dewan
pertimbangan BAZ yang bersangkutan untuk ditindaklanjuti
berupa pembinaan dan pembenahan, serta sanksi bagi yang
melangggar ataupun menyimpang dari ketentuan yang berlaku.
2) Pengawasan Eksternal
Pengawasan secara eksternal dapat dilakukan oleh beberapa
lembaga institusi dan masyarakat.
a) Pengawasan Legislatif
Badan Ami Zakat wajib memberikan laporan tahunan atas
pelaksanaan tugasnya dan kinerjanya kepada DPR atau
DPRD sesuai dengan tingkatannya.
b) Pengawasan Masyarakat
Masyarakat dapat berperan serta dalam pengawasan BAZ
dan peran tersebut dapat disampaikan secara langsung
maupun melalui media massa terutama pada muzakki.
c) Pengawasan Akuntan Publik
Dalam melakukan pemeriksaan terhadap keuangan BAZ,
unsur pengawasan dapat meminta bantuan akuntan publik.
59
c. Pelaporan
Badan Ami Zakat wajib memberikan laporan tahunan atas
pelaksanaan tugasnya kepada DPR atau DPRD sesuai dengan
tingkatannya. Setiap Divisi, Bidang, Seksi dan Urusan pada BAZ
dengan menyampaikan laporannya kepada Ketua BAZ melaui
sekretaris yang menampung dan menyusun laporan-laporan tersebut
secara berkala. Materi laporan meliputi semua kegiatan BAZ yang
telah dilakukan, mencakup pengumpulan, dan pendayagunaannya,
serta berbagai kebijakan yang telah diputuskan. Laporan, pendapat
dan pemikiran yang disampaikan oleh masyarakat atau lembaga
terkait kepada BAZ perlu diolah dan digunakan sebagai bahan
untuk evaluasi dan pelaporan berkala.56
d. Akuntansi Zakat
Kewajiban Organisasi Pengelola Zakat melaksanakan akuntansi
yang akuntabilasi dan transparansi secara implisit telah diatur
dalam UU Pengelolaan Zakat dan dalam al-Qur‟an surat al-Baqarah
ayat 286. Laporan atau akuntasi keuangan Organisasi Pengelola
Zakat (OPZ) dibuat dengan tujuan menyajikan informasi
kegiatannya, untuk menilai program, pelayaanan dan kegiatan OPZ
dalam menjalankan tugas dan tanggungjawabnya.
Adapun format laporan keuangan utama dari OPZ adalah sebgai
berikut:
56
Departemen Agama Republik Indonesia, Pedoman Pengelolaan Zakat. Op.Cit., hal. 80.
60
DANA ZAKAT
LAPORAN SUMBER DAN PENGGUNA DANA
Tahun yang berakhir 31 Desember 2008 dan 2009
Catt. 31 Des 2008 31 Des
2009
......Rp...... ......Rp......
1. SUMBER DANA
a. Zakat Profesi xxx xxx xxx xxx
b. Zakat Maal xxx xxx xxx xxx
c. Zakat Perusahaan xxx xxx xxx xxx
d. Zakat Fitrah xxx xxx xxx xxx
Total Sumber Dana xxx xxx xxx xxx
2. PENGGUNAAN DANA
a. Fakir dan Miskin xxx xxx xxx xxx
b. „Amil xxx xxx xxx xxx
c. Mu‟allaf xxx xxx xxx xxx
d. Riqhab xxx xxx xxx xxx
e. Ghorimin xxx xxx xxx xxx
f. Ibnu Sabil xxx xxx xxx xxx
g. Sabilillah xxx xxx xxx xxx
Total Sumber Dana xxx xxx xxx xxx
3. SURPLUS (DEFISIT) xxx xxx xxx xxx
4. TRANSFER DANA xxx xxx xxx xxx
a. Transfer Masuk xxx xxx xxx xxx
Pinjaman Dari Dana..... xxx xxx xxx xxx
Hibah Dari Dana.......... xxx xxx xxx xxx
b. Transfer Keluar xxx xxx xxx xxx
Penyaluran Kepada Dana
Pengelola
xxx xxx xxx xxx
Pinjaman Kepada
Dana...................
xxx xxx xxx xxx
5. SALDO AWAL DANA
ZAKAT
xxx xxx xxx xxx
6. SALDO AKHIR DANA
ZAKAT
xxx xxx xxx xxx
61
D. Latar Belakang terbentuknya UU No. 38 tahun 1999 tentang Pengelolaan Zakat
Sejarah singkat, Pengeloaan zakat di Indonesia, terdapat beberapa tahapan
sejarah, yaitu tahapan pada masa penjajahan Balanda yang diatur dalam
Ordonantie Pemerintah Hindia Belanda Nomor 6200 tanggal 28 Februari 1905.
Dalam pengaturan ini pemerintah tidak mencampuri masalah pengelolaan zakat
dan pelaksanannya karena sepenuhnya diserahkan kepada umat Islam dengan
syari‟at Islam.57
Pada tahap kedua yaitu awal kemerdekaan Indonesia, Kementerian Agama
mengeluarkan Surat Edaran Nomor: A/VII/17367, tanggal 8 Desember 1957
tentang Pelaksanaan Zakat Fitrah. Dan pada masa orda baru (tahap ketiga),
Menteri Agama menyusun Rancangan Undang-undangs tentang zakat dan
disampaikan kepada Dewan Perwakilan Rakyat Gotong Royong (DPRGR),
Menteri Sosial dan Menteri Keuangan dengan surat Nomor: MA/095/1967/
tanggal 5 Juli 1967. Pada tahun 1968 dikeluarkan Peraturan Menteri Agama
Nomor 5 tahun 1986 tentang Pembentukan Bait al-Mal dan Peraturan Menteri
Agama Nomor 4 tahun 1986 tentang pembentukan Badan „Amil Zakat. Pada tahun
1984 dikeluarkan Instruksi Menteri Agama Nomor 2/1984 tanggal 3 Maret 1984
Tentang Infaq Seribu Rupiah selama bulan Ramadlan yang pelaksanaannya diatur
dalam Keputusan Direktur Jendral Bimas Islam dan Urusan Haji Nomor 19 tahun
1984 tanggal 30 April 1984. Pada tanggal 12 Desember 1989 dikeluarkan Instruksi
Menteri Agama Nomor 16 tahun 1989 tentang Pembinaan Zakat, Infaq, dan
Shadaqah (ZIS). Pada tahun 1991 dikeluarkan Keputusan Bersama Menteri
Agama dan Menteri Dalam Negeri Nomor 29 dan 47 tahun 1991 tentang
57
Fakhruddin, Op.Cit., hal. 243-244.
62
Pembinaan Badan „Amil ZIS yang kemudian dilanjutkan dengan Instruksi Menteri
Agama Nomor 5 tahun 1991 tentang Pedoman Pembinaan teknis Badan ZIS dan
Instruksi Menteri Dalam Negeri No. 7 tahun 1988 tentang Pembinanaan Umum
Badan „Amil ZIS.58
Pada era reformasi tahun 1998, terbentuklah UU No. 38 tahun 1999 tentang
Pengelolaan Zakat yang ditandatangani pada 23 September 1999 oleh Presiden RI
waktu itu yaitu Prof. B.J. Habibie. Pada tahun yang sama Menteri Agama RI
membuat keputusan No. 581 tahun 1999 tentang pelaksanaan UU No. 38 tahun
1999, dan beberapa tahun kemudian Menteri Agama RI mengeluarkan keputusan
kembali No. 373 tahun 2003 tentang pelaksanaan UU No. 38 tahun 1999. Pada
tahun 2000 Dirjen Bimas Islam dan Urusan Haji memberi keputusan No.
D/291/2000 tentang Pedoman Teknis Pengelolaan Zakat. Sebelumnya pada tahun
1997 juga keluar Keputusan Menteri Sosial No. 19 tahun 1998, yang memberi
wewenang kepada masyarakat yang menyelenggarakan pelayanan kesejahteraan
sosial bagi fakir miskin untuk melakukan pengumpulan dana maupun menerima
dan menyalurkan ZIS. Dengan disahkannya UU No. 38 tahun 1999 tentang
Pengelolaan Zakat tersebut, maka Indonesia memasuki tahap institusionalisasi
pengelolaan zakat dalam wilayah formal kenegaraan, meskipun masih sangat
terbatas. Namun Lembaga-lembaga Pengelola Zakat mulai berkembang, termasuk
juga pendirian lembaga zakat yang dikelola oleh pemerintah, yaitu BAZNAS,
BAZ dan LAZ yang dikelola masyarakat dengan manajemen yang lebih baik dan
modern.59
58
Ibid, hal. 245-246. 59
http://pujohari.wordpress.com/2009/09/15/sejarah-pengelolaan-zis-di-indonesia. Di akses pada
tanggal 25 Mei 2010, Jam 19.18 WIB.
63
BAB III
METODE PENELITIAN
A. Jenis Penelitian
Merujuk pada objek kajian penelitian ini, maka jenis penelitian yang peneliti
gunakan adalah jenis penelitian kualitatif. Penelitian ini juga bisa dikatakan
sebagai penelitian sosiologis yaitu suatu penelitian yang cermat yang dilakukan
dengan jalan langsung terjun ke lapangan. Sedangkan menurut Soetandyo
Wingjosoebroto sebagaimana yang dikutip oleh Bambang Sunggono dalam
bukunya mengatakan bahwa penelitian sosiologis adalah penelitian berupa studi
empiris yaitu penelitian untuk menemukan teori-teori mengenai proses terjadinya
dan proses bekerjanya hukum dalam masyarakat.60
B. Pendekatan Penelitian
Pendekatan yang digunakan dalam penelitian ini adalah pendekatan kualitatif
deskriptif karena data-data yang dibutuhkan dan digunakan berupa selebaran-
selebaran informasi yang tidak perlu dikuantifikasi.61
60
Bambang Sunggono, Metodologi Penelitian Hukum (Jakarta: Raja Grafindo Persada, 1997), hal.
42. 61
Tim Dosen Fakultas Syariah UIN Malang, Buku Pedoman Penulisan Karya Ilmiah (Malang:
Fakultas Syariah UIN, 2005), hal. 11.
64
C. Sumber Data
Sumber data merupakan hal yang paling utama dalam sebuah penelitian karena
hal tersebut merupakan cara agar dapat menentukan kekayaan data yang diperoleh.
1. Data Primer
Yaitu data yang diperoleh langsung dari sumber pertama dan utama yaitu
Pengurus dan „Amil62
eL-Zawa UIN Maliki Malang dan UU No.38 tahun 1999
tentang Pengelolaan Zakat.
2. Data Sekunder
Yaitu data yang dikumpulkan diperoleh dari orang kedua atau pihak lain.63
Dalam hal ini, pelaksanaannya dengan cara meneliti terhadap bahan-bahan
sekunder seperti literatur terkait dan menunjang, hasil penelitian, skiripsi,
makalah, majalah, bulletin, surat kabar dan internet.
3. Data Tertier
Yaitu data yang dikumpulkan dari bahan yang memberikan petunjuk
maupun penjelasan terhadap bahan primer dan skunder yaitu ensiklopedia
hukum Islam, kamus dan literature lain yang berkenaan dengan fokus
pembahasan dalam skripsi ini.
D. Metode Pengumpulan Data
Dalam penelitian ini, metode pengumpulan data64
yang digunakan dalam
menggali data adalah sebagai berikut:
62
Kata “Amil” di eL-Zawa UIN Maliki Malang di sebut dengan istilah “Volunteer”. 63
Soejono dan Sri Mamudji, Penelitian Hukum Normatif, (Jakarta; Raja Grafindo Persada, 2006),
hal. 29. 64
Metode pengumpulan data menjelaskan tentang bagaimana data-data yang dibutuhkan dalam
penelitian dikumpulkan. Lihat; Tim Dosen, Op.Cit., hal. 1.
65
a. Observasi
Yaitu dengan mengamati penglihatan dan pendengaran manusia yang
diperlukan untuk menangkap gejala yang diamati. Dari hasil catatan tersebut
selanjutnya dianalisis.65
Observasi bertujuan untuk menjawab masalah dalam
penelitian ini dengan kinerja para birokrasi di eL-Zawa UIN Maliki Malang.
b. Wawancara
Teknik wawancara yang digunakan peneliti adalah teknik wawancara yang
tidak terstruktur, artinya pedoman wawancara hanya dibuat dengan garis besar
yang akan dipertanyakan. Wawancara digunakan untuk mendapatkan data atau
informasi mengenai mikanisme pengelolaan zakat di eL-Zawa UIN Maliki
Malang. Dalam teknik wawancara, pewawancara (interviewer) mengajukan
pertanyaan dan yang di wawancarai (iterviewee) memberikan jawaban.66
c. Dokumentasi
Adalah mencari data atau variable yang berupa catatan, transkip, buku,
surat kabar, majalah, bulletin, dan sebagainya.67
Hal tersebut untuk
mendapatkan data-data yang berkaitan dengan pokok penelitian seperti data
pelaksanaan program kerja lembaga, laporan keuangan, pengelolaan,
perkembangan eL-Zawa UIN Maliki Malang.
E. Metode Pengolahan Data
Sebagaimana umumnya penelitian, setelah data yang diperlukan terkumpul,
maka tahap berikutnya adalah mengolah data dengan tahapan sebagai berikut:
65
Rianto Adi, Metodelogi Penelitian Sosial dan Hukum (Jakarta: Granit, 2004), hal. 70. 66
Suaharsimi Arikonto, Prosedur Penelitian Suatu Pendekatan Praktek (Jakarta: Rineka Cipta,
2002), hal. 202. 67
Lexy J. Moleong, Op. Cit., hal. 135.
66
1. Editing
Proses penelitian kembali terhadap catatan, berkas-berkas, informasi yang
dikumpulkan. Dengan harapan dapat meningkatkan mutu kehandalan data
yang hendak dianalisis. Peneliti menganalisis kembali data-data yang sudah
terkumpul, sehinga data yang diperoleh dapat segera disiapkan untuk proses
selanjutnya.
2. Classifying
Merupakan usaha untuk mempermudah menganalisis mengklasifikasi
berbagai kategori.68
Peneliti menelaah secara mendalam seluruh data yang
diperoleh, lalu mengklasifikasikan ke berbagai kategori sesuai data yang
dibutuhkan untuk mempermudah dalam menganalisis.
3. Verifying
Peneliti melakukan pengecekan kembali data yang sudah dikumpulkan
untuk memperoleh keabsahan data.69
Setelah data-data diperoleh maka
dilakukan pengecekan kembali untuk mempermudah dalam menganalisa.
4. Analiysing
Agar data mentah yang telah diperoleh dapat dengan mudah dipahami,
maka tahap selanjutnya menganalisa data yang telah diperoleh untuk
dipaparkan kembali.
5. Closing
Setelah keempat tahapan di atas telah terselesaikan, maka tahap selanjutnya
adalah menyimpulkan hasil penelitian yang merupakan puncak dari hasil
penelitian tersebut.
68
Amiruddin, Zainal Asikin, Pengantar Metode Penelitian Hukum (Jakarta: Rajawali Pers, 2006),
hal.168. 69
Sugiono, Metode Penelitian Kuantitatif, Kualitatif dan R&D (Bandung: Alfabet, 2008), hal.252.
67
F. Metode Pengecekan Keabsahan Data
Pengecekan keabsahan data dalam proposal ini dilakukan dengan teknik
pemeriksaan kecukupan data-data primer dan dibandingkan dengan data-data
sukunder dan data tersier.
G. Metode Analisis Data
Setelah tahapan-tahapan di atas dilakukan, maka mikanisme selanjutnya adalah
menganalisa masalah dari data-data yang telah dikumpulkan yang berkenaan
dengan permasalahan yang dibahas, lalu disusun dan selanjutnya dianalisa, agar
pembahasan tersebut sesuai dengan judul dan rumusan masalah.
Dalam skripsi ini, metode analisis data yang digunakan peneliti adalah metode
diskriptif yaitu penelitian non hipenelitian yang bertujuan untuk mengemukakan
data yang digambarkan dengan kalimat yang dipisah-pisahkan menurut kategori
untuk memperoleh kesimpulan.70
H. Metode Penyajian Data
Data yang telah diproses melalui berbagai proses di atas, kemudian disajikan
berdasarkan sistematika pembahasan yang akan dipaparkan pada pembahasan
lebih lanjut.
70
Suharsimi Arikonto, Prosedur Penelitian Suatu Pendekatan (Jakarta: UI Press, 1989) hal. 204.
68
BAB IV
PAPARAN DAN ANALISIS DATA
A. PROFIL DAN GAMBARAN SINGKAT OBYEK PENELITIAN
1. Sejarah eL-Zawa UIN Maliki Malang
EL-Zawa merupakan kependekan dari al-Zakat wa al-Waqf, dalam
kosakata bahasa Arab berarti zakat dan wakaf. Kata “Zawa” sendiri berasal
dari bahasa Arab memiliki makna “menyingkirkan dan menjauhkan”. Dalam
konteks ini, “eL-Zawa” dapat diartikan sebagai lembaga yang salah satu
misinya adalah menyingkirkan ketidakjelasan konsep zakat dan wakaf
sehingga masyarakat Muslim lebih mudah memahami dan melaksanakan
zakat dan wakaf secara tepat. EL-Zawa dapat diartikan sebagai lembaga
yang akan menjauhkan masyarakat Muslim dari ketidakbersihan harta
sehingga mereka dapat menyucikan harta mereka melalui zakat dan
menginfaqkan sebagian rezeki mereka dalam bentuk wakaf.
El-Zawa UIN Malang merupakan sebuah unit khusus di lingkungan UIN
Malang yang menjadikan zakat dan wakaf sebagai fokus kajiannya. Lembaga ini
berdiri berdasarkan Surat Keputusan Rektor No. Un.3/Kp.07.6/104/2007 tanggal 27
69
Januari 2007, tentang Penunjukan Pengelola Pusat Kajian Zakat dan Wakaf (eL-Zawa)
di lingkungan UIN Malang. Lembaga ini kali pertama diketuai oleh Drs. H. M.
Fauzan Zanrif, M.Ag. yang dibantu Sudirman M.A. sebagai sekretaris.
Secara historis, lembaga yang kurang lebih memiliki fungsi dan tujuan yang sama
dengan eL-Zawa UIN Maliki Malang diantaranya adalah Lembaga Zakat, Infak, dan
Sedekah (LAGZIS) yang pernah berdiri di UIN Malang pada tahun 2000. Lembaga
itu diprakarsai oleh Drs. H. Muhtadi Ridwan, M.Ag., yang saat itu sedang menjabat
sebagai Pembantu Ketua Bidang Kemahasiswaan Sekolah Tinggi Agama Islam
Negeri (STAIN) Malang, nama STAIN resmi berubah menjadi UIN Malang pada
tanggal 21 Juni 2004 dan saat ini menjadi UIN Maulana Malik Ibrahim (Maliki)
Malang. Selanjutnya, pada tahun 2004, Lembaga Kajian al-Qur'an dan Sains (LKQS)
yang dipimpin oleh M. Lutfi Mustofa, M.Ag., bermaksud akan menjadikan LAGZIS
yang dikelola mahasiswa tersebut menjadi sebuah pusat ZIS di bawah naungan LKQS,
tetapi usaha tersebut belum berhasil. Pada tahun yang sama, Koperasi Pegawai
Republik Indonesia (KPRI), dipimpin oleh Drs. H. Sudiyono, juga ingin melegalkan
lembaga serupa, namun juga belum terealisasi.
Sebelum semua keinginan di atas terwujud, UIN Maliki Malang, melalui
Pembantu Rektor I Bidang Akademik, Prof. Dr. H. Mudjia Rahadjo, M.Si., bersama
dengan Fakultas Syari‟ah UIN Maliki Malang, merancang pendirian Pusat Kajian
Zakat dan Wakaf yang bekerja sama dengan Institut Manajemen Zakat (lMZ) Jakarta
dan Universiti Teknologi Mara (UiTM) Malaysia. Setelah melalui berbagai proses dan
persiapan yang matang, akhirnya UIN Maliki Malang meresmikan lembaga mulia itu
pada acara Seminar dan Ekspo Zakat Asia Tenggara, pada tanggal 22 November 2006
yang ditandatangani oleh Menteri Agama RI saat itu yaitu M. Maftuh Basyuni.
70
2. Visi, Misi dan Tujuan eL-Zawa UIN Maliki Malang
Sejak bedirinya eL-Zawa sampai saat ini sudah tiga kali berganti visi,
misi dan tujuan. Adapun visi, misi, dan tujuan pada tahun 2010 adalah
sebagai berikut:
a. Visi
Pada tahun 2015, menjadi lembaga yang profesional dalam
menyelenggarakan manajemen penelitian, dan pengabdian kepada
masyarakat di bidang ZIS dan wakaf guna mendukung tercapainya visi
universitas.
b. Misi
1. Menciptakan blue print (cetak biru) manajemen pelaksanaan ZIS
dan Wakaf.
2. Mensosialisasikan hukum dan manajemen pelaksanaan ZIS dan
wakaf.
3. Membuat pusat pencontahan pengelolaan ZIS dan Wakaf.
c. Tujuan
1. Melakukan kajian tentang hukum ZIS dan Wakaf, baik kajian literatur
maupun lapangan.
2. Melakukan sosialisasi hukum dan manajemen pelaksanaan ZIS dan
Wakaf melalui seminar, pelatihan, media masa, dan penerbitan buku.
3. Menciptakan laboratorium manajemen ZIS di Malang Raya.
3. Panca Semangat eL-Zawa UIN Maliki Malang
a. Transparan
b. Profesional
71
c. Akuntabel
d. Efektif dan efisien
e. Peduli
4. Stuktur Organisasi eL-Zawa UIN Maliki Malang
a. Pelindung
Prof. Dr. H. Imam Suprayogo
b. Penasehat
Drs. KH. Chamzawi, M.HI
Drs. H. M. Fauzan Zenrif, M.Ag
c. Ketua
Sudirman, M.A
d. Sekretaris
H.M. Toriquddin, Lc, M.HI
e. Staf Administrasi
Idrus Andy Rahman S.Hum
f. Staf Keuangan
Isnaeni Hartiningsih S.Si.
Struktur kepengurusan di atas dibentuk oleh ketua eL-Zawa yaitu
Sudirman M.A., karena struktur kepengurusan yang di SK oleh Rektor UIN
Maliki Malang yakni Prof. Dr. H. Imam Suprayogo dengan SK Nomor
Un.03/Kp.07.5/14534/2009 hanya yang menjabat Ketua dan Sekretaris
saja, sedangkan personil atau staf dibawahnya diserahkan ke masing-
masing unit. Oleh karenanya, ketua eL-Zawa UIN Maliki Malang
mengeluarkan SK Nomor Un.03.eL-Zawa/KP.01.1/060/2007 dengan
72
mengangkat Idrus Andy Rahman, S,Hum sebagai Staf Administrasi dan
kemudian mengangkat Isnaeni Hartiningsih, S.Si dengan SK Nomor
Un.03.eL-Zawa/KP.01.1/060/2009 sebagai Staf Keuangan.71
Selain pengurus tersebut di atas, eL-Zawa juga mempunyai tenaga
kerja pembantu yang tidak masuk dalam struktural resmi, yang disebut
dengan istilah “volunteer” dengan Surat Tugas Nomor Un.03.eL-
Zawa/PP.04/9/2010 yang terdiri dari 27 Mahasiswa yaitu:
No. Nama Fakultas Angkatan
01. Jamiyat Nuryadi Tarbiyah 2007
02. Siti Maskufah Tarbiyah 2007
03. Neneng Hariyani Tarbiyah 2007
04. Hj. Devi Pramita Tarbiyah 2007
05. Istiqomah Tarbiyah 2008
06. Joko Purwanto Tarbiyah 2007
07. Muh. Abdul Nashir Tarbiyah 2007
08. Amrullah Ali Mubien Tarbiyah 2007
09. Nikmatus Solikhah Tarbiyah 2007
10. Huni Livianto Humaniora dan Budaya 2007
11. Rifqi Fatawi Humaniora dan Budaya 2007
12. Nanag Mutasim Billah Humaniora dan Budaya 2007
13. Sri Puji Astutik Humaniora dan Budaya 2007
14. Lailatul Mubtadiah Sains dan Teknologi 2007
15. Sri Kustiani Sains dan Teknologi 2007
16. Mudrika Sains dan Teknologi 2007
17. Riang Fauzi Sains dan Teknologi 2007
18. Nur Fatchiyah Sains dan Teknologi 2007
19. Ana Maulida Sains dan Teknologi 2008
20. Firlia Rachmat Sains dan Teknologi 2007
21. Abdul Malik Syari‟ah 2007
71
Lebih jelasnya lihat di halaman lampiran-lampiran pada akhir skripsi ini.
73
22. Khosip Ikhsan Syari‟ah 2007
23. Riana Afliha Eka Kurnia Syari‟ah 2008
24. Nanda Trisna Putra Syari‟ah 2008
25. Siti Zahrotun Rosyida Ekonomi 2007
26. Muh. Fatihul Huda Ekonomi 2007
27. Ulfiyatul Faizah Psikologi 2007
5. Program Kegiatan eL-Zawa UIN Maliki Malang
a. Tiga belas (13) Program tahun 2010
No. Program Waktu Sasaran
01. Pelatihan Wakaf
Tunai Januari
Warga UIN
Maliki Malang
02. Pelatihan Nadzir
Wakaf Juni
Pengelola Wakaf
Kota Malang
03. Penerbitan Buletin
Lux Januari
Donatur dan
UIN Maliki
Malang
04. Kerjasama dengan
BAZ dan LAZ Maret
Distribusi Dana
untuk Kota
05. Perjaringan
Volunteer Januari
Mahasiswa
Semester 3-7
06. Program Bea siswa Juni Mahasiswa
Kurang Mampu
07. Program Santunan Ramadlan
dan Kematian
Karyawan dan
Warga UIN
08. Pembuatan Profil
UMKM Januari UMKM Sukses
09. Pembuatan Profil
Pondok Zakat Februari
Pondok Zakat
Sukses
10. Perbaikan Website Januari Umum
11. Diskusi Berkala Setahun 2x
(Juni-Desember)
BAZ dan LAZ
Kota Malang
12. Diskusi On Air Ramadlan Umum
13. Penelitian Lapangan Juli-Agustus Nadzir Wakaf
74
b. Program unggulan tahunan
1) Tahun 2010
a) Gerakan wakaf tunai
b) Penjaringan volunteer
c) Beasiswa mahasiswa
d) Kerjasama BAZ-LAZ
e) Transparasi keungan (via buletin)
f) Profesionalisme profesi
2) Tahun 2011
a) Penerbitan buku
b) UMKM binaan
c) Fundrising
d) Unit usaha produktif
e) Ekspose eksistensi
3) Tahun 2012
a) Pondok zakat nasional
b) Seminar zakat nasional
c) Seminar wakaf nasional
d) Organisasi terbuka
4) Tahun 2013
a) Kontak Malaysia dan Singapura
b) Isi jurnal internasional
c) Penggalangan dana Timur Tengah dan Barat
d) Seminar nasional zakat dan wakaf.
75
c. Target umum tahunan
1) Tahun 2010
Penguatan manajemen internal dan kerjasama level Malang
Raya
2) Tahun 2011
Penjalinan kerjasama dengan lembaga luar level Jawa Timur
3) Tahun 2012
Penjalinan kerjasama dengan lembaga luar level Nasional
4) Tahun 2013
Penjalinan kerjasama dengan lembaga luar level Internasional.
6. Letak Geografi eL-Zawa UIN Maliki Malang
El-Zawa UIN Maulana Malik Ibrahim Malang merupakan sebuah
lembaga atau unit yang terletak di daerah yang produktif dan strategis
dalam merancanakan, melaksanakan dan mengembangkan visi, misi,
tujuan dan program kerjanya, hal tersebut dikarenakan dari segi geografis
dan sosiologis lemabaga mulia ini berada di dalam dunia akademis UIN
Maliki Malang yang terkenal selalu memegang teguh aspek religiualitas
dan intelektualitasnya.
Kantor eL-Zawa berada di lantai dua antara Masjid Tarbiyah UIN
Maliki Malang dengan UIN Malang Press yang beralamat di jalan
Gajayana No. 50 Malang Jawa timur, Kode pos 65144. Telepon dan Fax.
0341-570575, alamat website www.elzawauinmaliki.org dan alamat email
[email protected]. atau elzawa@uin_maliki.ac.id.
76
7. Status dan Wilayah Kerja eL-Zawa UIN Maliki Malang
Sebagaimana yang telah dipaparkan di atas, bahwa eL-Zawa UIN
Maliki Malang merupakan sebuah unit yang di tugaskan secara khusus
untuk mengkaji semua hal yang berkenaan dengan zakat dan wakaf, seperti
seminar, pelatihan, pembinaan, pengelolaan tentang ZIS dan wakaf. Selain
itu, eL-Zawa juga berfungsi sebagai Unit Baitul Mâl dan Pusat Pembinaan
Usaha Kecil Menengah (UKM), Madrasah Enterpreneur, Pondok Zakat,
serta Qardun Hasan dan Murabahah.
Dalam dunia akademik, eL-Zawa UIN Maliki Malang merupakan
status kelembagaan atau unit yang berada di naungan pihak rektor UIN
Maliki Malang. Oleh karenanya, seluruh kegiatan dan anggaran di eL-
Zawa harus mengacu pada visi misi dan pedoman kerja UIN Maliki
Malang, dan tentuanya sebelum melaksanakan kegiatannya yang bersifat
eksternal, eL-Zawa harus mendapatkan restu terlebih dahulu dari Rektor
UIN Maliki Malang atau setidaknya harus ada pemberitahuan kepada pihak
Rektorat. Sedangkan dalam dunia organisasi kelembagaan pengelola zakat
yang berlaku di Indonesia yaitu UU No. 38 tahun 1999, eL-Zawa bisa
dikatakan organisasi dengan berstatus Lembaga Amil Zakat (LAZ).
B. PENYAJIAN DATA
1. Perencanaan Pengelolaan Dana ZIS di eL-Zawa UIN Maliki Malang
Perencanaan merupakan aktifitas untuk membuat rancangan-rancangan
agenda kegiatan yang akan dilakukan oleh organisasi. Perencananaan yang
terkait dengan waktu dan strategi dibagi menjadi tiga tahap, yaitu tahap jangka
pendek, jangka menengah, dan jangka panjang.
77
Sebagaimana yang telah dipaparkan pada kajian sebelumnya, bahwa
perencanaan Pengelolaan Zakat di eL-Zawa UIN Maliki Malang Sudah
terkonsep dengan rapi dan terstruktur hingga beberapa tahun kedepan. Dengan
demikian, masalah perencanaan pengelolaan dana ZIS di eL-Zawa sudah
cukup jelas pemaparannya, walaupun dalam kinerjanya masih ada yang belum
maksimal, namun peneliti kira permasalahan ini tidak terlalu urgen untuk di
bahas lebih detail.
2. Pengorganisasian Pengelolaan Dana ZIS di eL-Zawa UIN Maliki
Malang
Organisasi bisa dinyatakan sukses apabila organisasi tersebut berhasil
dalam pengorganisasiannya, karena pengorganisasian adalah langkah awal
yang diharus ditempuh oleh setiap organisasi atau lembaga untuk mengatur
kinerja lembaga dan anggotanya. Pengorganisasian yang sukses tidak lepas
dari koordinasi dan komunikasi karena konsep tersebut merupakan upaya
penyatuan sikap dan langkah dalam organisasi untuk mencapai tujuannya.
Pengorganisasian Pengololaan Dana ZIS di eL-Zawa, bisa di katakan
sudah mulai terkonsep dan terorganisir, pernyataan tersebut berdasarkan
dengan adanya struktur kepengurusan di eL-Zawa UIN Maliki Malang.
Namun hal tersebut belum bisa dinyatakan pengorganisasian yang sempurna
karena sampai saat ini struktur organisasi di eL-Zawa masih belum memenuhi
standart organisasi atau lembaga pengelola zakat yang sudah ditetapkan dalam
UU No. 38 tahun 1999 tentang Pengelolaan Zakat. Seperti belum adanya
Dewan Pertimbangan, Dewan Pengawas, atau Dewan Syari‟ah, serta Devisi
atau Staf Penghimpunan dan Pendayagunaan.
78
3. Pelaksanaan Pengelolaan Dana ZIS di eL-Zawa UIN Maliki Malang
Pelaksanaan dalam sebuah oraganisasi adalah aktualisasi terhadap
perencanaan yang dirancangnya. Pelaksanaan dalam organisasi akan berjalan
dengan baik dan lancar jikalau ada beberapa komponen di antaranya motivasi,
komunikasi dan kepemimpinan.
Secara umum, pelaksanaan penghimpunan dana ZIS di eL-Zawa
menggunakan dua pendekatan yaitu:
d. Pendekatan Personal
Pada pendekatan ini, eL-Zawa memanfaatkan volunteer yang di
angkatnya untuk pro aktif dalam mensosialisasikan, mencari dan
menarik dana ZIS kepada semua kalangan khususnya kepada para
dosen, karyawan dan mahasiswa UIN Maliki Malang, konsep yang
digunakan pada pendekatan ini adalah dengan cara memberikan
brosur kepada sasaran untuk meminta persetujuannya dan ada juga
dengan cara memberikan kupon seharga Rp.1000 dan Rp.5.000.
e. Pendekatan Institusional
El-Zawa yang berada di bawah naungan pihak Rektorat UIN Maliki
Malang, bekerja sama dengan Rektor UIN Maliki Malang dengan
cara mewajibkan kepada dosen dan karyawan UIN Maliki Malang
untuk menginfakkan sebagian gaji yang diterimanya. Dan
penarikannya bisa langsung kepada yang bersangkutan dan bisa
juga langsung pemotongan gaji pada nomor rekening yang
bersangkutan. Dalam hal ini eL-Zawa sudah terlebih dahulu
bekerjasama dengan pihak Bank yang bersangkutan.
79
Mengacu pada dua pendekatan yang digunakan di eL-Zawa, maka bisa
disimpulkan bahwa pelaksanaan pengelolaan dana ZIS di eL-Zawa secara
garis besar sudah teralisasi, hal tersebut dikarenakan mayoritas program
kegiatan yang sudah direncanakan bisa terealisasi. Untuk lebih jelasnya bisa di
lihat pada tabel sebagai berikut:
No. Program Keterangan
01. Kajian Rutin Terlaksana
02. Diskusi Berkala Belum Terlaksana
03. Penjaringan Volunteer Terlaksana
04. Program Beasiswa Terlaksana
05. Santunan Fakir Miskin Terlaksana
06. Santunan Anak Yatim Terlaksana
07. Santunan Kematian Terlaksana
08. Seminar Regional Terlaksana
09. Seminar Nasional Belum Terlaksana
10. Seminar Internasional Belum Terlaksana
11. Penelitian Zakat dan Wakaf Terlaksana
12. Penerbitan Buletin Terlaksana
13. Penerbitan Buku Belum Terlaksana
14. Penerbitan Jurnal Internasional Belum Terlaksana
15. Pembinaan Usaha Kecil Menengah Terlaksana
16. Pembinaan Pondok Zakat Terlaksana
17. Pembinaan Madrasah Enterpreneur Terlaksana
18. Pelatihan Zakat dan Wakaf Terlaksana
19. Kerjasama dengan BAZ dan LAZ Terlaksana
20. Qardhun Hasan Telaksana
21. Murabahah Telaksana
4. Pengawasan Pengelolaan Dana ZIS di eL-Zawa UIN Maliki Malang
Pengawasan dalam organisasi merupakan aktivitas positif yang bertugas
untuk mengawal dan mengawasi aktifitas dalam oraganisasi agar terhindar
dari perbuatan yang menyalahi Paturan yang berlaku yaitu UU No. 38 tahun
80
199 tentang Pengelolaan Zakat, serta tujuan dalam organisasi bisa tercapai.
Konsep Pengawasan yang paling efektif adalah pengawasan yang dilakukan
oleh setiap individu masing-masing, karena dengan kesadaran itu,
penyimpangan akan mudah diminalisir. Namun jika pengawasan itu tidak
berhasil, maka perlu diadakannya pengawasan eksternal yang melibatkan
orang lain atau bahkan lembaga independen.
Pengawasan dalam lembaga pengelola zakat, setidaknya ada dua substansi
yaitu:
a. Secara Fungsional
Yaitu pengawasan terhadap „amil telah menyatu pada diri „amil.
Pengawasan semacam ini bisa menjadikan „amil terasa bebas dalam
bekerja, berkreasi dan beridah, namun di sisi lain ada hal yang
negatif di dalamnya yaitu bila terjadi peyelewengan, maka tidak ada
yang bertangung jawab secara formal karena tidak ada team
pengawas.
b. Secara Formal
Yaitu secara struktural Lembaga Pengelola Zakat harus memeliki
Dewan Syari‟ah atau Dewan Pertimbangan dan Komisi Pengawas
yang bertugas mempertimbangkan, mengesahkan dan mengawasi
setiap program kerja dalam Lembaga Pengelola Zakat. Dan jika
terjadi penyimpangan, maka para dewan tersebut berhak
melaporkan pada organisasi yang lebih tinggi dan yang mempunyai
kekuatan hukum. Dalam hal ini, eL-Zawa UIN Maliki Malang
masih belum mempunyai Dewan yang bertugas seperti itu.
81
C. ANALISIS DATA
Keberadaan eL-Zawa UIN Maulana Malik Ibrahim Malang sebagai satu-
satunya unit yang diberi kewenangan mengelola zakat dan wakaf di lingkungan
UIN Maliki Malang, seharusnya bisa menjadi pusat perhatian tersendiri dan
memberikan dampak positif dan menghasilkan produktifitas yang tinggi bagi
kampus dan seluruh komponen yang ada didalamnya termasuk Rektor, Dosen,
Keryawan, Mahasiswa dan sebagainya.
Sebagaimana yang telah dipaparkan pada pembahasan sebelumnya bahwa
seluruh kegiatan yang berkenaan dengan Pengelolaan Zakat di Indonesia harus
berpedoman pada UU No. 38 tahun 1999 tentang Pengelolaan Zakat. Dengan
demikian, keberadaan eL-Zawa UIN Maliki Malang sebagai Lembaga Pengelola
Zakat, dalam pengelolaannya harus mengacu pada UU No. 38 tahun 1999 tentang
Pengelolaan Zakat.
Berdasarkan UU No. 38 tahun 199 tentang Pengelolaan Zakat, maka seluruh
Organisasi Pengelola Zakat (OPZ) harus berada di bawah pengawasan pemerintah
atau negara, sehingga dana zakat dapat didistribusikan kepada masyarakat fakir
miskin dan mustahik zakat yang sangat membutuhkannya. Keberadaan dana ZIS
yang dikelola dengan baik mempunyai andil yang signifikan dalam membantu
masyarakat fakir miskin serta pembangunan infrastruktur seperti tempat ibadah,
sarana pendidikan, dan rumah sakit. Hal yang perlu diperhatikan terkait dengan
zakat adalah perlunya memposisikan zakat sebagai sumber pendapatan yang dapat
mengangkat harkat dan martabat penduduk fakir miskin di Indonesia yang
mayoritas adalah umat Islam. Di sisi lain, ada bagian yang perlu diperbaiki terkait
dengan zakat yaitu kesempurnaan peraturan tentang zakat dan kualitas sumber
82
daya manusia pengelola zakat. Oleh karenanya keberadaan eL-Zawa UIN Maliki
Malang sebagai pusat kajian dan Lembaga Pengelola Zakat dan wakaf tidak
terlepas dari keberadaan sumber daya manusia dan perangkat perundang-undangan
yang mengaturnya.
Kalau dikaji lebih jauh antara pentingnya keberadaan pengelola zakat dengan
program pemerintah dalam mengurangi kerawanan pangan atau penduduk miskin
seharusnya berjalan seiring seirama. Karena apabila proses penyadaran dan
kesadaran dari umat Islam yang telah memenuhi syarat sebagai muzakki tebentuk
dengan diimbangi oleh manajemen pengelola zakat yang baik, maka program
pengentasan penduduk miskin yang dicanangkan oleh pemerintah bukan sekedar
slogan belaka. Dalam hal ini, eL-Zawa UIN Maliki Malang sudah ikut serta dalam
pengentasan masyarakat miskin, sebagaimana hasil wawancara dengan staf eL-
Zawa72
UIN Maliki Malang yang menyatakan bahwa eL-Zawa UIN Maliki
Malang sudah mendayagunakan dan mendistribusikan dana ZIS untuk hal yang
produktif seperti pembinaan dan pemberian fasilitas kepada para masyarakat
dengan Usaha Masyarakat Kecil Menengah (UMKM) di Kelurahan Mejosari
Malang, adanya Qardhun Hasan, Syirkah, Murabahah, beasiswa untuk mahasiswa
yang kurang mampu, pembinaan Madrasah Enterpreneur, pondok zakat dakat dan
lain sebagainya.
Prosentasi pengelolaan zakat di eL-Zawa UIN Maliki Malang dalam
pengelolaannya terhadap pendayagunaan dan pendistribusian dana zakat dapat
dipetakkan dalam bentuk tabel besar sejak berdirinya eL-Zawa UIN Maliki
Malang yaitu mulai tahun 2007 sampai akhir tahun 2009 sebagai berikut:
72
Wawancara dilaksanakan di Kantor eL-Zawa pada hari rabu 16 Juni 2010 Jam 12.35 WIB.
83
1. Laporan Penerimaan dan Pengeluaran di eL-Zawa tahun 2007
2. Laporan Penerimaan dan Pengeluaran di eL-Zawa tahun 2008
3. Laporan Penerimaan dan Pengeluaran di eL-Zawa tahun 2009
s
Penerimaan tahun 2007 : Rp. Pengeluaran:
Administrasi : Rp. 4.000
Infaq : Rp. 1.000.000
Bantuan Sosial : Rp. 534.500
Beasiswa : Rp. 1.000.000
Jumlah Pengeluaran : Rp. 2.538.500 Saldo akhir tahun 2007 : Rp. 15. 746.200
Penerimaan tahun 2008 : Rp. Pengeluaran:
Administrasi : Rp. 27.000
Biaya Operasional : Rp. 3.312.500
Pajak : Rp. 143.035
Qardhun Hasan : Rp. 19.250.000
Bantuan Sosial : Rp. 5.442.000
Infaq : Rp. 5.000.000
UMKM : Rp. 10.250.000
Beasiswa : Rp. 10.475.000
Amil/Volunteer : Rp. 4.507.000
Buka Bersama : Rp. 1.652.475
Jumlah Pengeluaran : Rp. 49.819.010 Saldo akhir tahun 2008 : Rp. 84.821.918
Penerimaan tahun 2009 : Rp. Pengeluaran:
Administrasi : Rp. 152.000
Biaya Operasional : Rp. 4. 108.500
Pajak : Rp. 247.814
Murobahah : Rp. 36.000.000
Qardhun Hasan : Rp. 106. 960.000
Bantuan Sosial : Rp. 14. 833.225
Syirkah : Rp. 30. 000.000
Amil/Volunteer : Rp. 2.957.000
Pondok Zakat : Rp. 21.200.000
Jumlah Pengeluaran : Rp. 19.9768.539 Saldo akhir tahun 2009 : Rp. 68.385.000
84
Dari tabel di atas dapat diketahui bahwa pendayagunaan dan pendistribusian
dana Zakat, Infaq dan Shadaqah (ZIS)di eL-Zawa UIN Maulana Malik Ibrahim
Malang memprioritaskan kepada para fakir dan miskin untuk kebutuhan konsumtif
dan produktif. Pendistribusian dana oleh ZIS eL-Zawa UIN Maliki Malang
terhadap kebutuhan konsumtif seperti pemberian bantuan sosial langsung kepada
anak yatim dan fakir miskin, beasiswa kepada mahasiswa yang kurang mampu.
Adapun pendayagunaan dana ZIS oleh eL-Zawa UIN Maliki Malang terhadap
kebutuhan produktif seperti pembinaan UMKM (Usaha Masyarakat Kecil
Manengah), Pondok Zakat, Qardhun Hasan, Sirkah, Murabahah dan lain
sebagainya.
Perlu di ketahui bahwa dana operasional eL-Zawa UIN Maulana Malik
Ibrahim Malang diambilkan dari dana Dipa yang disalurkan dan dihandel oleh
pihak rektorat UIN Maulana Malik Ibrahim Malang. Begitu juga dengan gaji
pengurus eL-Zawa UIN Maliki Malang diambilkan dari dana Dipa kecuali gaji staf
keuangan sebesar 600.000 Rupiah mulai tahun 2010 (yang pada tahun sebelumnya
Rp. 450.000,-) dan gaji seorang Cleaning Servise (Bapak Usman) sebesar 100.000
Rupiah yang disetiap bulannya diambilkan dari dana infaq eL-Zawa UIN Maulana
Malik Ibrahim Malang.
Oleh karenanya, peran eL-Zawa UIN Maulana Malik Ibrahim Malang sebagai
pengelola zakat diharapkan suatu saat nanti mampu memenuhi kebutuhan
masyarakat, bisa mengatasi dan sejalan dengan program pemerintah dalam rangka
mengangkat harkat dan martabat umat Islam. Disisi lain, seharusnya eL-Zawa UIN
Maliki Malang menjalin kerjasama dengan pemerintah dalam rangka perbaikan
Organisasi Pengelola Zakat.
85
Selain fenomena diatas, akan lebih baik lagi apabila eL-Zawa UIN Maulana
Malik Ibrahim Malang sebagai Lembaga Organisasi Pengelola Zakat mempunyai
legalitas formal tentang status kelembagaannya, sehingga pemerintah bisa
mengawasi langsung sistem pengelolaan zakat yang ada di eL-Zawa karena
sampai saat ini pengelolaan zakat di eL-Zawa UIN Maliki hanya diawasi oleh
pihak Rektorat UIN Maliki Malang yang sebenarnya bukan tugas dan
kewenangannya. Statement tersebut berdasarkan hasil wawancara dengan ketua
eL-Zawa UIN Maulana Malik Ibrahim Malang (Sudirman, MA.)73
yang pada saat
itu peneliti bertanya “Bagaimana status kelembagaan eL-Zawa dalam tinjauan
UU No. 38 tahun 1999 tentang Pengelolan Zakat?” kemudian Sudirman
menjawab “Status eL-Zawa saat ini belum sampai ketingkatan BAZ (Badan „Amil
Zakat) atau bahkan LAZ (Lembaga „Amil Zakat) karrena belum mempunyai
legalitas formal dari pemerintah dan cuma ada Surat Keputusan dari Rektor UIN
Maliki Malang, oleh karenanya Ketua eL-Zawa sangat berharap suatu saat nanti
eL-Zawa bisa menjadi lembaga pengelola zakat yang independent dan di akui oleh
seluruh kalangan.
Merujuk pada fenomena di atas, maka implementasi pengelolaan zakat di eL-
Zawa UIN Maulana Malik Ibrahim Malang terhadap UU Nomor 38 tahun 1999
tentang Pengelolaan Zakat dapat disimpulkan bahwa pengelolaan zakat di eL-
Zawa UIN Maulana Malik Ibrahim Malang belum sepenuhnya berpedoman pada
UU Nomor 38 tahun 1999 tentang Pengelolaan Zakat dan masih perlu
distandarisasikan dengan Undang-undang tersebut. Untuk lebih jelasnya bisa di
lihat pada tabel sebagai berikut:
73
Wawancara dilakukan via telepon pada hari rabu tanggal 2 Juni 2010 Jam 10.30 WIB.
86
Berdasarkan tabel di atas tentang aspek dan bentuk kelemahan yang di hadapi
serta solusinya terhadap pelaksanaan pengelolaan zakat di eL-Zawa UIN Maulana
Malik Ibrahim Malang. Maka, eL-Zawa UIN Maliki Malang harus segera mungkin
melakukan pembenahan agar eL-Zawa bisa lebih baik dan berprosedur.
No Aspek
Kelemahan Bentuk Kelemahan Solusi
01. Aspek
Yuridis
a. Kurang tegasnya UU No. 38
tahun 1999 terhadap sanksi
bagi OPZ, „Amil, Muzakki,
Mustahik yang melanggar
kewajibannya.
b. Belum adanya kekuatan
hukum pada diri eL-Zawa
untuk melakukan aktifitas
yang lebih jauh dalam dunia
zakat dan wakaf karena eL-
Zawa belum mempunyai
legalitas formal dari
Pemerintah yang
berwenang.
a. Perlu adanya
Amandemen atau
Revisi UU No. 38
tahun 1999 agar lebih
tegas.
b. Segera mungkin eL-
Zawa mendaftarkan
menjadi lembaga yang
mepunyai legalitas
yang tentunya perlu
pembenahan agar bisa
memenuhi
persayaratan yang
sudah di tentukan.
02. Aspek
Sosiologis
a. Minimnya dukungan
masyarakat setempat
(dosen, karyawan,
mahasiswa dan lainnya).
b. Minimnya sosialisasi
keberadaan, tugas dan
tujuan, program eL-Zawa.
c. Rendahnya tingkat
kepercayaan masyarakat
kepada lembaga amil zakat,
dan rendahnya pengetahuan
dan Pemahaman masyarakat
terkait dengan ibadah zakat.
a. Harus ada dukungan
lebih dari masyarakat
baik moral ataupun
material.
b. eL-Zawa harus lebih
aktif dengan
sosialisasi kepada
semua kalangan.
c. Perlu adanya pelatihan
terbuka agar
msyarakat mengetahui
dan percaya akan
pentingnya zakat.
03.
Aspek
Institusi dan
Manajemen
Zakat
a. Minimnya jumlah personil
atau pengurus pada struktur
organisasi eL-Zawa.
b. Lemahnya penerapan sistem
atau prinsip manajemen
organisasi.
c. Rendahnya penguasaan dan
pemanfaatan perkembangan
teknologi oleh eL-Zawa.
a. Perlu adanya
penambahan personil
di struktur
kepengurusan eL-
Zawa.
b. Perlu adanya
pelatihan, penguasaan
dan penerapan
manajemen dan
teknologi.
87
BAB V
PENUTUP
A. Kesimpulan
Berdasarkan pemaparan di atas, maka peneliti dapat mengambil kesimpulan
sebagai berikut:
1. El-Zawa UIN Maulana Malik Ibrahim Malang memiliki 4 (empat)
sistem pengelolaan zakat yaitu sistem perencanaan, pengorganisasian,
pelaksanan dan pengawasan. Implikasi dari sistem tersebut adalah
dengan adanya perencanaannya jangka pendek, jangka menengah dan
jangka panjang, serta pelaksanaannya. sedangkan dalam sistem
pengorganisasian sudah ada struktur organisasi yang profesional dan
bertangungjawab walaupun hanya terdiri dari seorang ketua, sekretaris,
staf administrasi dan staf keuangan. Adapun dalam sistem
pengawasannya, eL-Zawa di awasi oleh pihak rektorat UIN Maliki
Malang yang dalam pelaksanaannya eL-Zawa wajib mendapatkan
restu atau pemberitahuan kepada pihak rektorat dan kemudian eL-
Zawa menyerahkan laporan pertanggungjawabannya setahun sekali.
88
2. Implimentasinya Pengelolaan Zakat di eL-Zawa UIN Maliki Malang
masih belum sepenuhnya sesuai dengan UU No. 38 tahun 1999 tentang
Pengelolaan Zakat seperti pada sistem pengorganisasian yang dalam
struktur kepengurusan organisasi eL-Zawa UIN Maliki Malang masih
sangat minim dan belum memenuhi standart struktur organisasi yang
tetapkan dalam UU No. 38 tahun 1999 tentang Pengelolaan Zakat,
begitu juga dalam sistem pengawasannya yang masih lemah karena
belum ada dewan yang secara khusus mengawasi pengelolaan zakat di
eL-Zawa UIN Maliki Malang.
B. Kritik dan Saran
Setelah melakukan penelitian di lapangan, maka peneliti bisa memberikan
kritikan dan saran yang membangun yaitu:
1. EL-Zawa UIN Maulana Malik Ibrahim Malang yang merupakan
Lembaga Pengelola Zakat yang belum mempunyai legalitas formal dari
pemerintah/negara, oleh karenanya, segera mungkin eL-Zawa
mendaftarkan diri menjadi lembaga yang mempunyai kekuatan hukum
agar dalam pengelolaannya bisa maksimal, lebih baik dan sesuai
dengan UU No. 38 tahun 1999 tentang Pengelolaan Zakat.
2. El-Zawa UIN Maliki Malang adalah lembaga sosial yang secara
khusus sebagai pusat kajian dan sekaligus lembaga pengelola zakat,
maka eL-Zawa harus mempunyai pedoman pengelolaan atau Anggaran
Dasar (AD) Anggaran Rumah Tangga (ART) organisasi yang
bertujuan agar sistem pengelolaannya terkonsep, tersruktur dan
berjalan dengan baik dan terarah.
89
3. Perlu adanya penambahan Personil atau staf di struktur kepengurusan
eL-Zawa UIN Maliki Malang agar dalam pengelolaannya bisa lebih
mudah, sukses dan sesuai dengan UU No. 38 tahun 1999 tentang
Pengelolaan Zakat.
4. Perlu adanya jalinan silaturrahim dan kerjasama yang lebih giat dan
aktif dengan berbagai instansi, organisasi atau lembaga pengelola zakat
yang lain agar relasi lebih banyak.
5. El-Zawa UIN Maliki Malang harus lebih aktif dalam sosialisasi,
pelatihan, dan terjun langsung ke lapangan dengan harapan agar eL-
Zawa UIN Maliki Malang bisa terealisasi, lebih eksis dan masyarakat
juga dapat mengetahui secara pasti keberadan dan eksistensi eL-Zawa
beserta program dan tujuan lembaga tersebut. Selain itu, hal tersebut
juga akan berdampak positif pada masyarakat yang sampai saat ini
masih lemah dalam ilmu, pengetahuan zakat dan pengaplikasiannya
serta masih kurang rasa percayanya masyarakat terhadap Lembaga
Pengelola zakat termasuk eL-Zawa UIN Maliki Malang.
6. Pemrintah sebagai pelindung Organisasi Pengelola Zakat, diharapkan
bisa lebih aktif mengayomi, mengawasi dan meninjau seluruh
Organisasi Pengelola Zakat termasuk eL-Zawa agar tujuan pemerintah
dan Pengelola Zakat bisa berjalan dengan baik dan sesuai dengan UU
No. 38 tahun 1999 tentang Pengelolaan Zakat.
7. Kepada masyarakat dan element yang terkait seperti Dosen, Karyawan
dan Mahasiswa UIN Maliki Malang agar untuk ikut andil dalam
mensukseskan program eL-Zawa UIN Maliki Malang.
90
DAFTAR PUSTAKA
Al-Qur‟an dan Terjemahnya (Kudus, Menara Kudus).
Adi, Rianto (2004) Metodelogi Penelitian Sosial dan Hukum. Jakarta: Granit.
Al-Buny, Djamaludin Ahmad (1983) Problematika Harta dan Zakat. Surabaya:
Bina Ilmu.
Ali, Moh. Daud (1998) Sistem Ekonomi Islam Zakat dan Wakaf. Jakarta:
Universitas Indonesia.
Al-Syaikh, Yasin Ibrahim (2004) Zakat, Membersihkan Kekayaan,
Menyempurnakan Puasa Ramadhan. Bandung: Marja.
Arikonto, Suharsimi (1989) Prosedur Penelitian Suatu Pendekatan. Jakarta: UI
Press.
............................... (2002) Prosedur Penelitian Suatu Pendekatan Praktek.
Jakarta: Rineka Cipta.
Ash-Shiddieqy T. M. Hasbi (1976) Beberapa Perasalahan Zakat Jakarta:
Tintamas Indonesia.
Asikin, Zainal dan Amiruddin (2006) Pengantar Metode Penelitian Hukum.
Jakarta: Rajawali Pers.
Departemen Agama Republik Indonesia (2007) Pedoman Pengelolaan Zakat.
Jakarta: Direktorat Pemberdayaan Zakat, Direktorat Jendral Bimbingan
Masyarakat Islam.
.................................... (2007) Manajemen Pengelolaan Zakat. Jakarta: Direktorat
Pemberdayaan Zakat, Direktorat Jendral Bimbingan Masyarakat Islam.
.................................... (2007) Tanya Jawab Zakat. Jakarta: Direktorat
Pemberdayaan Zakat, Direktorat Jendral Bimbingan Masyarakat Islam.
Enizar dkk, (2004) Reinterpretasi Pendayagunaan ZIS Menuju Efektifitas
Pemanfaatan ZIS. Jakarta: Piramedia.
Fakhruddin (2008) Fiqh dan Manajemen Zakat di Indonesia. Malang: UIN-
Malang Press.
91
Hafidhuddin, Didin (1998) Panduan Praktis Tentang Zakat, Infak, dan Sedekah.
Jakarta: Gema Insani Press.
.................................. dan Heri Tanjung (2003) Manajemen Syari‟ah dalam
Praktek. Jakarta: Gema Insani Press.
Hasan, M. Ali (2006) Zakat dan Infak; Salah satu solusi mengatasi problema
sosial di Indoesia. Jakarta: Kencana.
Hasan, Sofyan ( 1995) Pengantar Hukum Zakat dan Wakaf. Surabaya: al-Ikhlas.
Kurde, Nikthoh Arfawie (2005) Memungut Zakat & Infaq Profesi oleh Pemerintah
Daerah (bagi pegawai negeri dan pegawai perusahan daerah). Yogyakarta:
Pustaka Firdaus.
Kurnia, Hikmat dan Hidayat (2008) Panduan Pintar Zakat. Jakarta: Qultum
Media.
Mamudji, Sri dan Soejono (2006) Penelitian Hukum Normatif. Jakarta: Raja
Grafindo Persada.
Moleong, Lexy J. (2006) Metodologi Penelitian Kualitatif. Bandung: PT Remaja
Rosdakarya Offset.
Mughniyah, Muhammad Jawad (2005)“al-Fiqh „ala al-Madhaib al-Khamzah”,
Masykur A.B dkk, Fiqh Lima Madzhab. Jakarta: Lentera.
Muhammad (2002) Zakat Profesi, Wacana Pemikiran dan Fikih Kontemporer.
Jakarta: Selemba Diniyah.
Pernomo, Sjechul Hadi (2005) Formula Zakat Menuju Kesejahteraan Sosial.
Surabaya: Aulia.
Qadir, Abdurrahman (1998) Zakat dalam Dimensi Mahdhah dan Sosial. Jakarta:
Raja Grafindo.
Qordhawi, Yusuf (1998) “Fiqhuz Zakat” diterjemahkan oleh Salman Harun, Didin
Hafidhuddin, Hasanuddin, Hukum Zakat. Bandung: Pustaka Letera Antar
Nusa dan Mizan.
Rasjid, Sulaiman (1994) Fiqh Islam. Bandung: Sinar Baru Algensindo.
92
Sudirman (2007) Zakat dalam Pusaran Arus Modernitas. Malang: UIN-Malang
Press.
Sugiono (2008) Metode Penelitian Kuantitatif, Kualitatif dan R&D. Bandung:
Alfabet.
Sukarna (1992) Dasar-dasar Manajemen. Bandung: Mandar Maju.
Sunggono, Bambang (1997) Metodologi Penelitian Hukum. Jakarta: Raja Grafindo
Persada.
UIN Malang, Tim Dosen Fakultas Syariah (2005) Buku Pedoman Penulisan Karya
Ilmiah. Malang: Fakultas Syariah UIN Malang.
Kadir, Abdul (2006) Pengelolaan Zakat di Badan Amil Zakat Daerah (BAZDA)
Blitar (Studi Implementasi dan Implikasi UU No. 38 tahun 1999 tentang
Pengelolaan Zakat). Skripsi, Fakultas Syari‟ah UIN Maliki Malang.
Rifai, Ainur (2001) Studi Analisis terhadap Materi Undang-undang Nomor 38
tahun 1999 tentang Pengelolaan Zakat (Telaah Kritis terhadap Pasal 2,11,12,
dan 14). Skripsi, Fakultas Syari‟ah UIN Maliki Malang.
Riyadi, Agus Rohmad (2005) Pengelolaan Zakat Sesudah diberlakukannya
Undang-undang No: 38 Tahun 1999 oleh BAZIS Masjid Agung Jami'
Kota Malang. Skripsi, Fakultas Syari‟ah UIN Maliki Malang.
Rozak, Abd. (2008) Implementasi UU Nomor 38 tahun 1999 pasal 16
Pendayagunaan Zakat di badan Amil Zakat kab. Malang. Skripsi, Fakultas
Syari‟ah UIN Maliki Malang.
http://downloads.ziddu.com/downloadfile/2780156/zakatdanperannegara.pdf.html
Di akses pada tanggal 25 Mei 2010, Jam 19.18 WIB.
http://pujohari.wordpress.com/2009/09/15/sejarah-pengelolaan-zis-di-indonesia.
Di akses pada tanggal 25 Mei 2010, Jam 19.18 WIB.
http://khilafah1924.org/index.php?option=com_content&task=view&id=219&Ite
mid=47. Di akses pada tanggal 20 Mei 2010, Jam 13.47 WIB.
http://rumahzakat.org/makalah/reaktualisasifikih.pdf. Di akses pada hari Minggu,
20 Juni 2010, Jam 06.30 WIB.