1

Sejauhmana Pemberian Milik Tanah Secara Pajakan (Leasehold) Menepati

Prinsip Undang-undang Tanah Islam Dan Kedudukan Transaksi Jualbelinya

Menurut Syarak

Disediakan Oleh:

Nurul Najwa Binti Mohd Yusob (A140781)

Farhani Binti Mat Rashid (A140820)

ABSTRAK

Kertas kerja ini bertujuan menjelaskan dan memberi penerangan mengenai kaedah

pelupusan tanah melalui kaedah pemilikan tanah secara pajakan di dalam undang-

undang sivil dan undang-undang Islam. Kertas kerja ini didahului dengan penjelasan

mengenai kaedah pelupusan tanah oleh Pihak Berkuasa Negeri melalui kaedah

pemberi milikan tanah secara pajakan menurut Kanun Tanah Negara. Seterusnya,

ialah berkaitan dengan pelupusan tanah yang terdapat di dalam sistem undang-undang

Islam. Setelah melihat kepada kaedah pelupusan di dalam kedua undang-undang

tersebut maka suatu perbandingan perbezaan atau persamaan dibuat di dalam kertas

kerja ini. Isu-isu semasa lain yang turut dibincangkan adalah berkaitan dengan

kedudukan transaksi jual beli tanah secara pajakan (leasehold) sama ada ianya

bertepatan menurut syarak ataupun sebaliknya.

Kata Kunci : pelupusan tanah, transaksi jual beli,leasehold, isu semasa, syarak.

PENDAHULUAN

Tanah merupakan satu aset kepada sesebuah negara. Ia adalah suatu harta yang mesti

dan hendaklah diuruskan dengan baik dan bijak, supaya dapat mengelakkan masalah

lain yang akan timbul di kemudian hari. Tanah tidak boleh dilupuskan dengan cara yang

salah atau kepada orang yang salah. Pelupusan tanah ini membawa maksud cara sesuatu

tanah itu dilupuskan iaitu dengan beberapa cara atau kaedah yang telah diperuntukkan

di dalam Kanun Tanah Negara.

Namun, kaedah pelupusan yang akan dibincangkan dalam kertas kerja ini hanya

berkaitan dengan tanah pegangan bebas dan tanah pegangan pajakan. Tanah tersebut

akan dimiliki samada dalam tempoh selama-lamanya atau dalam tempoh tertentu

sahaja. Juga melihat konsep pemilikan tanah menurut undang-undang tanah Islam iaitu

konsep iqta yang mempunyai tiga jenis iaitu iqta istighlal, iqta irfaq dan iqta tamlik.

2

KAEDAH PELUPUSAN TANAH OLEH PIHAK BERKUASA NEGERI

Pelupusan ialah satu pengurniaan hak ke atas tanah atau harta tanah atau sumber asli,

oleh Pihak Berkuasa Negeri kepada individu atau sesuatu badan. Apabila tidak

mempunyai hak tersebut, seseorang itu boleh dianggap sebagai menceroboh atau

mencuri sekiranya dia melakukan sesuatu ke atas tanah itu.(Mohd Ridzuan 1984:272)

Kanun Tanah Negara (KTN) 1965 telah memberi kuasa mutlak kepada Pihak

Berkuasa Negeri (PBN) untuk membuat pelupusan secara pemberi milikan tanah

kerajaan kepada mana-mana orang atau perbadanan. Pelupusan secara pemberi milikan

ini boleh dilaksanakan melalui dua keadah iaitu: seksyen 76(a) KTN 1965 :

pemberimilikan untuk suatu tempoh yang tidak melebihi dari 99 tahun for a term not exceeding ninety-nine years - dan seksyen 76(aa) KTN 1965) pemberimilikan buat

selama-lamanya ("in perpetuity"). (Ridzuan Awang 1994 : 420)

Dalam bahasa mudah, kaedah pertama iaitu pemberi milikan buat selama lamanya (in

perpetuity) dipanggil pegangan bebas atau freehold atau disebut juga dengan pegangan kekal. Kadang-kadang terdapat pemaju yang menggunakan perkataan

hakmilik kekal. Penggunaan perkataan hakmilik kekal tidak tepat dan mengelirukan.

Manakala keadah kedua dikenali dengan pajakan atau leasehold.

MAKSUD PEGANGAN BEBAS (FREEHOLD)

Maksud pegangan bebas, yang disebut juga sebagai pegangan kekal atau freehold ialah

pegangan hak milik ke atas tanah itu adalah untuk selama-lamanya. Pemilikannya untuk

tempoh selamanya. Ia tidak terikat kepada had masa. Dalam ertikata mudah, pemilik

tanah pegangan bebas memiliki tanah tersebut selamanya, tanpa tertakluk kepada tanah

tersebut akan kembali semula kepada Pihak Berkuasa Negeri (PBN) dan menjadi tanah

kerajaan selepas tempoh tertentu kecuali melalui pengambilan tanah atau dirampas.

Walau bagaimana pun bebas ini tidak membawa maksud tuan punya tanah atau pemilik

tanah bebas berbuat apa sahaja atas tanah tersebut. Ia masih terikat kepada syarat dan

peraturan seperti syarat nyata dan sekatan kepentingan. Cukai tanah wajib dibayar

sebelum 31 Mei setiap tahun (di Negeri Kelantan, pada 30 Jun), sekiranya gagal berbuat

demikian, akan dikenakan denda dan dirampas.

Sebagaimana yang telah diperuntukkan dalam Seksyen 76 (aa) Kanun Tanah

Negara iaitu pemberi milikan tanah kerajaan di bawah akta ini hendaklah mengandungi

pelupusan oleh pihak berkuasa negeri untuk selama-lamanya, yang mana Kerajaan

Persekutuan memerlukan Pihak Berkuasa Negeri (PBN) memberi pemberi milikan

untuk selama-lamanya kepada Kerajaan Persekutuan atau pihak berkuasa awam, juga

dalam keadaan PBN berpuas hati bahawa tanah itu akan digunakan untuk tujuan awam,

atau PBN berpuas hati bahawa terdapat keadaan-keadaan khas yang memerlukan

memberi milik untuk selama-lamanya. (Ridzuan Awang 1994 : 420)

Pertukaran kegunaan tanah seperti daripada kategori pertanian kepada bangunan

hanya boleh dilakukan setelah memperoleh kelulusan PBN. Untuk mengeluar atau

3

mengalih atau mengangkut bahan-bahan batuan perlu mendapat permit daripada

Pentadbir Tanah. Untuk menggunakan ruang udara perlu mendapat permit. Tanpa

permit daripada Jabatan Perhutanan, bahan kayuan seperti balak tidak boleh dibawa

keluar. Tanah Simpanan Melayu tidak boleh dijual kepada orang bukan Melayu.

Tanah pegangan bebas atau freehold boleh dirampas oleh PBN apabila berlaku

perlanggaran syarat. Tanah pegangan bebas atau freehold boleh kembali menjadi

milikan negeri jika pemiliknya meninggal dunia tanpa waris. Namun, sekiranya pemilik

tanah meninggal dunia itu beragama Islam, tanah berkenaan akan menjadi milik

Baitulmal.

Maksud sebenar bebas bagi konsep pegangan bebas ini adalah merujuk kepada

tempoh pemilikan sahaja. Bebas dari tarikh luput, tiada akhir dan penghujung, dan tiada

tempoh masa yang tertentu. Inilah mesej yang hendak disampaikan oleh pemaju

perumahan bahawa rumah atau premis yang sedang dibina terletak di atas tanah yang

tidak ada tempoh luput pemilikannya.

MAKSUD PEMBERIAN MILIK SECARA PEGANGAN PAJAKAN

(LEASEHOLD)

Mengikut seksyen 76, Kanun Tanah Negara, PBN boleh memberi milik tanah kerajaan

untuk satu tempoh yang tidak melebihi 99 tahun atau memberi milik tanah kerajaan

untuk selamanya-lamanya kepada Kerajaan Persekutuan atau Pihak Berkuasa Awam.

Sebagaimana yang telah dijelaskan di atas iaitu dalam Seksyen 76 (a), iaitu pemberian

milikan tanah kerajaan di bawah akta ini hendaklah mengandungi pelupusannya oleh

Pihak Berkuasa Negeri untuk satu tempoh yang tidak melebihi 99 tahun. (Ridzuan

Awang 1994 : 419)

Di dalam Kanun Tanah Negara, perkataan pelupusan atau beri milik bermaksud

melepaskan tanah Kerajaan untuk selama-lamanya atau untuk suatu tempoh masa, dan

sebagai balasannya penerima tanah tersebut perlu membayar cukai sewa dan cukai yang

berkaitan. Namun, apabila Kanun Tanah Negara (Pindaan) 1984 berkuatkuasa, iaitu

menggantikan Kanun Tanah Negara 1965, maka tanah kerajaan tidak lagi diberi milik

untuk tempoh selama-lamanya, malah ia hendaklah dibuat bagi satu tempoh yang tidak

melebihi 99 tahun, sebagaimana yang telah diperuntukkan dalam seksyen 76 Kanun

Tanah Negara (Pindaan) 1984. (Mohd Ridzuan 1984:272)

Pegangan pajakan atau leasehold adalah berlawanan dengan pegangan bebas

dan freehold. Pegangan pajakan mempunyai tempoh pemilikan, mempunyai suatu had

masa, mempunyai tarikh luput, bukanlah menjadi hak milik untuk selama-lamanya.

Tempoh pegangan mungkin dalam tempoh 30 tahun, 60 tahun atau tempoh yang paling

lama ialah 99 tahun. Rekod mencatatkan tempoh pegangan pajakan pernah sehingga

999 tahun terutama geran yang dikeluarkan oleh penjajah British kepada pengusaha

ladang getah berbangsa Eropah.

Tanah pegangan pajakan akan kembali semula kepada Pihak Berkuasa Negeri

dan menjadi tanah kerajaan selepas tempoh pajakannya tamat, berakhir atau habis,

melainkan tempoh pajakan tersebut diperbaharui atau disambung. Tempoh pajakan

dikira bermula daripada ia didaftarkan dan berakhir setelah tempoh pajakan sama ada

4

30 tahun, 60 tahun atau 99 tahun. Sebagai contoh di dalam geran B, tarikh bermula

tempoh pajakan ialah pada 18 Oktober 2011 dan akan berakhir pada 17 Oktober 2110,

iaitu genap 99 tahun tempoh pemilikan tanah tersebut.(Ridzuan Awang 1994 : 421)

Namun, setelah Akta Kanun Tanah Negara (Pindaan) 1984 diluluskan, maka

tanah tidak lagi diberimilik untuk tempoh selama-lamanya, melainkan dalam keadaan-

keadaan tertentu. Hal ini kerana tanah merupakan satu keperluan terpenting untuk

pembangunan sesebuah negara. Tambahan pula tanah kerajaan pada masa ini amat

berkurangan dan amat sukar untuk didapati semula bagi tujuan pembangunan. Maka,

dengan memberi milik tanah Kerajaan untuk tempoh selama-lamanya adalah tidak akan

membawa keuntungan kepada Negara. Justeru, dengan cara memberi milik tanah dalam

suatu tempoh yang tertentu sahaja, Kerajaan Negeri akan memperoleh lebih banyak

hasil tanah, juga lain-lain bayaran apabila ia memberi milik semula tanah itu selepas

tamat tempoh pajakannya kelak. (Ridzuan Awang 1994 : 422)

LEASEHOLD DAN ISUNYA

Seperti yang telah dijelaskan sebelum ini bahawa pemilikan secara pajakan adalah

dalam suatu tempoh sama ada 30 tahun, 60 tahun atau 99 tahun. Apabila tamat tempoh

tersebut, maka tanah berkenaan akan menjadi tanah kerajaan dan Pihak Berkuasa

Negeri yang mempunyai hak ke atas tanah tersebut, itupun bagi keadaan pemilik tanah

yang tidak membuat permohonan untuk memperbaharui tempoh pajakan

tersebut(Ridzuan Awang 1994 : 421). Sebagai tanah kerajaan, Pihak Berkuasa Negeri

boleh memberi milik kepada sesiapa sahaja yang difikirkan sesuai. Mungkin kepada

bekas pemilik tanah asal atau sebaliknya. Sekiranya tanah tersebut dilihat sebagai

diperlukan untuk kegunaan atau kepentingan awam seperti pembangunan, maka Pihak

Berkuasa Negeri akan melupuskan tanah tersebut kepada agensi atau syarikat untuk

dibangunkan. Tiada jaminan bahawa bekas pemilik tanah akan memiliki semula tanah

setelah tamat tempoh, walaupun pemilik telah memohon perlanjutan tempoh pajakan.

Pemilik tanah yang memegang tanah leasehold dibenarkan untuk memohon

pelanjutan tempoh pajakan lima tahun sebelum tempoh pajakan berakhir. Ini membawa

maksud, sekiranya baki tempoh pegangan tanah akan luput lagi lima tahun, maka

pemilik tanah berkenaan boleh membuat permohonan untuk memperbaharui dan

melanjutkan tempoh milikan tanah tersebut. Lazimnya, pemilik tanah asal tidak

mempunyai jaminan bahawa tanah tersebut akan dilanjutkan tempoh pemilikannya.

Mengikut perspektif Kanun Tanah Negara, Pihak Berkuasa Negeri tidak terikat untuk

memberi milik kepada pemilik asal malahan boleh memberi milik kepada sesiapa sahaja

yang difikirkan layak. Faktor ini menyebabkan tanah leasehold dikatakan kurang harga

pasarannya dan nilai yang rendah. Pemberi milikan semula tanah oleh Pihak Berkuasa

Negeri kepada pemilik asal melibatkan kos seperti bayaran premium dan lain-lain

seperti yang dinyatakan dalam Borang 5A Kanun Tanah Negara.

Menyentuh pula soal tujuan utama mengapa Kerajaan mengenakan tindakan ini

iaitu pemberi milikan tanah secara pajakan, ini adalah untuk kepentingan bersama juga

antara masyarakat dan negara iaitu untuk mengurangkan perbelanjaan yang akan

5

ditanggung oleh Kerajaan apabila tanah itu diambil balik untuk pembangunan negara,

dan dengan cara ini juga akan membantu meningkatkan hasil ekonomi Negara apabila

tempoh pajakan itu ingin disambung semula oleh tuannya.(Ridzuan Awang 1994 : 423)

Tambahan pula, tanah kerajaan sekarang ini amatlah berkurangan, dan sukar

untuk didapati semula bagi tujuan pembangunan. Justeru, memberi milik tanah

Kerajaan untuk selama-lamanya adalah suatu tindakan yang merugikan dan tidak

memberi manfaat kepada negara. Melalui kaedah pemberian milik tanah dalam suatu

tempoh tertentu sahaja, kerajaan negeri akan memperoleh lebih banyak hasil tanah dan

lain-lain bayaran apabila ia memberi milik semula tanah itu selepas tamat tempoh

pajakannya kelak.(Ridzuan Awang 1984 : 113)

Berbalik semula kepada isu tanah leasehold ini, iaitu tanah ini dikatakan sukar

untuk dijual. Bayaran pampasan pengambilan tanah leasehold lebih rendah daripada

tanah freehold. Jika tanah leasehold terlibat dengan pengambilan tanah oleh kerajaan,

kadar nilaian pampasan lebih rendah daripada tanah freehold.

Justeru, rakyat mendesak kerajaan supaya tanah leasehold ditukar

kepada freehold. Rakyat memerlukan jaminan daripada kerajaan bahawa apabila tanah

mereka tamat tempoh pajakan, kerajaan hendaklah memperbaharui dan melanjutkan

tempoh pengangan pajakan baru. Setelah mengkaji tuntutan rakyat, kerajaan

berpendapat adalah sukar dan rumit untuk menukar tanah leasehold kepada freehold.

Walau bagaimanapun, kerajaan bersetuju meminda dasar di mana pemilik tanah

boleh pada bila-bila masa untuk menyambung tempoh pajakan dan tidak terikat dengan

baki pajakan sedia ada. Sebagai contoh, sekiranya tempoh pajakan selama 99 tahun dan

masih berbaki 66 tahun lagi, pemilik tanah boleh mengemukakan permohonan kepada

Pihak Berkuasa Negeri untuk menambahkan tempoh berkenaan kembali kepada 99

tahun, melainkan tanah tersebut diperlukan untuk projek awam. Perkara ini telah

diputuskan dalam Mesyuarat Majlis Tanah Negara ke-66 pada 1 Disember 2010.

Berdasarkan kepada keputusan mesyuarat tersebut, Jabatan Ketua Pengarah

Tanah dan Galian Persekutuan telah mengeluarkan Pekeliling Ketua Pengarah Tanah

dan Galian Bilangan 1/2011 yang bertajuk Keadah Pelaksanaan Dasar Pemberian Tempoh Pegangan Baru Tidak Melebihi 99 Tahun Bagi Tanah-Tanah Milik

Berstatuskan Pajakan Negeri dan Pajakan Mukim. Pelaksanaan dasar baru ini membolehkan tuan tanah membuat permohonan untuk memperoleh tempoh pegangan

baru tidak melebihi 99 tahun walau pun tempoh pegangan asal tanah berbaki 30 tahun.

Dasar ini juga menghendaki langkah administratif diambil bagi membolehkan

permohonan penyerahan balik tanah dan pemberimilkan tanah dibuat serentak. Adalah

menjadi tanggungjawab Pihak Berkuasa Negeri untuk meluluskan permohonan

penyerahan balik tanah dan pemberimilikan dengan tempoh pegangan baru tidak

melenihi 99 tahun (termasuk baki pegangan asal) kepada tuan tanah asal kecuali tanah

tersebut diperlukan untuk tujuan awam.

Pendekataan administratif ini merupakan langkah segera kerajaan dalam

menangani permasalahan rakyat untuk memperoleh tempoh pegangan baru bagi tanah-

6

tanah berstatus leasehold. Melalui dasar ini juga, kerajaan dapat memberi satu jaminan

pemberian milikan tempoh pegangan pajakan yang baru kepada pemilik tanah bagi

membolehkan mereka mendapatkan pinjaman atau jaminan daripada institusi

kewangan. Pada masa sekarang, institusi perbankan tidak berhasrat untuk mengambil

risiko pelaburan bagi memberikan pinjaman atau jaminan kredit sekiranya baki tempoh

pegangan tanah berstatus pajakan hanya berbaki 30 tahun atau kurang.

PEMILIKAN TANAH MENURUT UNDANG-UNDANG ISLAM

Pelupusan tanah dalam Undang-Undang Tanah Islam adalah melalui dua cara yang

merujuk kepada konsep iqta oleh pemerintah dan konsep ihya al-mawat dan tahjir. Iqta bermaksud pemberian tanah milik Allah oleh pemerintah kepada seseorang yang pada pandangannya berhak untuk menerima pemberian tersebut. Ihya Al-Mawat pula

merujuk kepada penerokaan dan pengusahaan tanah mawat oleh orang Islam yang

melayakkannya mendapat hak milik terhadap tanah tersebut. Manakala tahjir pula ialah

tanda sama ada dengan kayu atau batu, yang diletakkan oleh seseorang yang

membenarkan hak milik tanah tersebut terhadapnya. Kesemua cara tersebut telah

disepakati oleh ulama sebagai cara pelupusan tanah dalam Islam. ( Ridzuan Awang

1994 : 200)

Dalam penulisan ini, penulis hanya akan menjelaskan berkenaan cara pelupusan

tanah melalui konsep iqta oleh pemerintah sahaja untuk kita mengetahui dengan lebih lanjut dan membandingkan dengan pajakan sementara (leasehold) di dalam Kanun

Tanah Negara.

KONSEP IQTA

Di dalam undang-undang Islam, antara cara pemberian milik hartanah oleh pemerintah

adalah berlaku menerusi konsep iqta. Iqta bermaksud pemberian tanah milik Allah pemerintah kepada seseorang yang pada pandangannya adalah berhak untuk menerima

permberian tersebut. Islam mengharuskan pemerintah memberi milik hartanah atau

galian kepada seseorang atau golongan tertentu yang pada pandangannya layak untuk

menerima permberian itu. (Ashikin Hamid 2000:

56)

Imam al-Shafie menjelaskan iqta ini ialah:

.

Maksudnya : Al-iqta ialah suatu pemberian kerajaan kepada rakyatnya (tanah mawat) maka yang terlebih diutamakan untuk mengusahakannya ialah orang yang mula-mula

mengihyakannya.

Menurut Prof Dr Muhammad Rawwas, iqta ialah :

7

Maksudnya : Sesuatu pemberian kerajaan kepada seseorang sebidang tanah yang tidak dimiliki oleh orang lain untuk mengambil manfaat.

Tambahan lagi, Prof Dr Wahbah al-Zuhaili pada menjelaskan bahawa maksud iqta ialah memberi keutamaan kepada orang yang layak dalam menguruskan tanah tersebut

berbanding orang lain tetapi dengan syarat, tanah tersebut tidak dimiliki oleh orang lain.

(Borhanuddin 2008 : 115). Menerusi definisi di atas, dapat difahami bahawa iqta ini ialah pemberian tanah milik Allah swt oleh pemerintah kepada seseorang yang pada

pandangannya berhak untuk menerima pemberian tersebut.

DALIL IQTA'

Para fuqaha dalam mengharuskan iqta seperti yang dilakukan oleh Rasulullah saw seperti hadis yang dikeluarkan oleh Abu Daud Wail Ibn Hajar, bahawasanya Nabi saw

telah mengiqtakan kepada beliau sebidang di Hadra Maut, baginda juga telah mengiqtakan tanah Biru Qays kepada Ali bin Abi Talib, manakala kepada al-Zubayr sebidang tanah yang mengandungi pokok tamar dan kepada Bilal al-Harith. Selain itu,

Rasulullah saw telah mengiqtakan tanah kepada Abu Bakar al-Siddiq dan Umar al-Khattab ketika di Madinah. (Borhanuddin 2008 : 116)

Tambahan lagi, iqta ini juga berlaku pada masa pemerintahan Abu Bakar, beliau telah memberi milik sebidang tanah yang terletak di antara al-Jurf dan Qinat kepada al-Zubair. Begitu juga Umar telah memberi milik kepada Ali bin Abu Talib

sebidang tanag di Yanbu. Amalan memberi milik tanah terus di amalkan oleh khalifah

seterusnya. (Ridzuan Awang 1994 : 244)

Oleh itu, jelas bahawa amalan mengiqta tanah ini bukanlah sesuatu perkara yang baru yang dilakukan oleh pemerintah kerana ianya telah diamalkan oleh

Rasulullah saw sendiri dan diteruskan oleh para sahabat dan khalifah seterusnya.

JENIS-JENIS IQTA

Para Fuqaha telah membahagikan iqta itu kepada tiga bahagian iaitu iqta istighlal, iqta irfaq dan iqta tamlik.

Iqta yang pertama ialah iqta istighlal, iqta istighlal ialah pemberian kawasan tanah dengan mengenakan sesuatu cukai yang mesti dibayar oleh penduduk-penduduk

tertentu sebagai bayaran terhadap penggunaan tanah yang diusahakan oleh mereka

untuk mendapatkan sara hidup. Kebanyakkan daripada tanah yang terlibat dengan iqta istighlal ialah tanah kharajiah iaitu tanah taklukan Islam yang dijadikan waqaf untuk

orang-orang Islam dan hasil yang diperolehi daripada cukainya hendaklah juga

dibelanjakan untuk kepentingan masyarakat Islam. (Ridzuan Awang 1994 : 202)

Tambahan lagi, Mazhab Syafie berpendapat ia mengharuskan iqta istighlal terhadap tanah kharajiah dan telah menetapkan beberapa syarat ke atas orang yang menerima

iqta itu, hukum iqta istighlal itu berbeza dengan sebab berbezanya keadaan orang yang menerima iqta itu, berhubung dengan syarat orang yang menerima iqta itu terdapat tiga keadaan :

8

i) Orang yang menerima iqta itu hendaklah ahli al-sadaqah (golongan asnaf). Oleh sebab itu, Shafie tidak harus mengiqtakan tanah kharajiah, kerana tanag kharajiah itu adalah sejenis harta al-faydi mana orang yang berhak menerima zakat tidak berhak menerima harta al-fay sebagaimana ahli al-fay tidak boleh menerima harta zakat.

ii) Orang yang berhak menerima iqta itu hendaklah terdiri daripada kakitangan pemerintah yang berkhidmat tanpa bayaran gaji tetap, ini

adalah kerana tanah kharajiah itu daripda jenis harta yang ditadbirkan

oleh kerajaan yang diperuntukkan kepada ahli al-fay sahaja, jika tanah kharajiah itu diiqtakan pada orang-orang lain, maka ia tertakluk kepada syarat-syarat khusus dan jika ia tidak dipenuhi maka iqta istighlal terhadap tanah kharajiah itu ditegah.

iii) Tanah kharajiah itu hendaklah diiqtakan kepada golongan ahli al-fay dan orang-orang yang terlibat dalam pasukan tentera.

Jenis iqta yang kedua ialah ialah iqta irfaq. Iqta irfaq bermaksud pemerintah memberikan sesuatu tempat dan kawasan tertentu yang terletak di sekitar kawasan

awam seperti jalan raya, halaman masjid, kawasan bandar, pasar dan sebagainya kepada

orang-orang tertentu yang menggunakan tempat tersebut bagi tujuan-tujuan seperti

berniaga tetapi dengan syarat bahawa pemberian tersebut tidak akan mengganggu

orang-orang awam yang lain. Hak dan kuasa mengiqtakan tanah itu terletak kepada ijtihad pemerintah berdasarkan kepada budi bicaranya kerana tanah itu milik

pemerintah.

Kawasan tanah yang boleh diiqtakan secara iqta jenis ini oleh pemerintah ialah tapak kedai di bandar, di jalan-jalan besar, masjid dan sebagainya dengan

mengutamakan orang yang dahulu menguasai tempat tersebut dan dengan syarat-syarat

penguasaan tempat itu tidak akan menghalang lalu lalang awam. Mengikut kaedahya,

apabila orang yang menguasai tempat itu beralih atau berpindah dari tanah tersebut,

maka orang lain boleh mengambil tempat tersebut kerana hak orang pertama itu

dianggap telah hilang dan luput dengan perpindahan itu. Walaubagaimanapun, jika

kawasan itu telah diiqtakan oleh pemerintah kepada seseorang, maka ia berhak menikmati tempat itu dan hak itu tidak akan gugur walaupun ia telah meninggalkan

kosong tempat itu beberapa lama.

Satu perkara yang penting berhubung dengan iqta irfaq dan iqta sitighlal ialah orang yang menerima iqta tersebut hanya memiliki kawasan itu dari segi mengguna manfaatnya sahaja dan mereka tidak berhak untuk menjual tanah tersebut. (Ridzuan

Awang 1994 : 205)

Seterusnya, jenis iqta yang terakhir ialah iqta tamlik. Iqta tamlik ialah pemerintah memberi milik sekeping tanah kepada seseorang untuk digunakan oleh

penerimanya sebagai penerimaan nikmat yang wujud pada tanah itu. Bagi menjadi

pemilikan penuh tanah tersebut, orang yang menerima iqta itu hendaklah berkemampuan mengusahakannya. Para Fuqaha mengakui bahawa hukum iqta tamlik adalah harus. Ini bermakna, pemerintah boleh mengiqtakan tanah dengan tujuan untuk mengihyakan dan memajukan, jenis-jenis tanah yang boleh diiqtakan secara iqta

9

tamlik ialah tanah mawat, tanah yang telah dimajukan dan galian. (Borhanuddian 2008

: 120).

Kesimpulannya, terdapat tiga jenis iqta yang telah dibahagikan oleh para fuqaha iaitu, iqta istighlal, iqta irfaq dan iqta tamlik. Ketiga-tiga jenis iqta ini ada yang berbeza dari jenis tanah yang diiqtakan, kepada siapa diiqtakan dan sebagainya.

KONSEP PEMILIKAN DALAM ISLAM

Pemilikan menurut Islam adalah diambil dari perkataan al-Milkiyah, iaitu berasal

daripada al-Milk. Dari segi bahasanya membawa maksud memiliki sesuatu dan mampu

bertindak ke atasnya sebebasnya. Manakala, dari sudut istilah pula membawa maksud

suatu pengkhususan yang telah ditetapkan oleh syarak yang menghalang orang lain,

dan membenarkan pemilik khusus itu bertindak terhadap hak miliknya sebebasnya,

kecuali jika ada penghalang. Dengan erti kata lain, apabila seseorang itu telah memiliki

sesuatu harta, maka dia dibenarkan dan mempunyai hak untuk memanfaatkan harta

tersebut mengikut hukum syarak.(Faizah Ismail 1995 : 15)

Setelah memahami definisi pemilikan itu, maka perlu dilihat pula kesan dari

pemilikan itu. Ini membawa maksud, apabila seseorang itu memiliki sesuatu harta,

maka pemilikan tersebut memberikan kesan antara pemilik dan harta tersebut.

Antaranya ialah pemilik mempunyai hak untuk memanfaatkan harta tersebut, boleh

melakukan sesuatu transaksi seperti menjual harta tersebut. Selain itu, pemilik turut

memiliki kebebasan untuk bertindak ke atas hartanya itu.

Pada asasnya, semua harta boleh dimiliki oleh sesiapa sahaja. Namun, sekiranya

terdapat halangan, maka harta tersebut tidak boleh menjadi hak individu iaitu harta yang

tertakluk kepada kepentingan orang ramai, kecuali jika sifatnya telah luput. Sebagai

contoh, jalanraya, sungai, laut dan sekolah.

CIRI-CIRI HAK MILIK

Pemilikan adalah pengkhususan atau hubungan istimewa antara manusia dengan apa

yang dimiliknya. Asas pengkhususan ini ialah kebenaran memanfaatkan dan melakukan

tindakan-tindakan tertentu terhadap harta yang dimilikinya. Pemanfaatan itu mungkin

terhalang jika ada sebab tertentu seperti gila atau belum cukup umur. Semua perkara

tersebut telah dinyatakan oleh syarak dengan jelas. Pemilikan dalam Islam ini

mempunyai dua bahagian iaitu pemilikan secara sempurna (al-Milk Tam) dan pemilikan

tidak sempurna (al-Milk Naqis). Maksud pemilikan yang sempurna ialah keadaan

apabila seseorang memiliki harta dan sekaligus memanffaatkan harta tersebut.

Manakala, pemilikan tidak sempurna pula ialah harta yang dimiliki oleh seseorang

sedangkan dia tidak memiliki manfaat harta tersebut atau dia tidak memiliki harta

tersebut, tetapi memiliki manfaatnya sahaja. (Faizah Ismail 1995 : 17).

10

PEMILIKAN SEMPURNA (AL-MILK TAM)

Bagi bahagian pemilikan yang pertama itu iaitu pemilikan sempurna, ialah satu

yang tidak terhad untuk masa tertentu sahaja. Ia juga tidak terikat dengan sesuatu

tempat. Pemilikan tersebut adalah kekal selagi mana masih wujud harta itu dan akan

terhapus sekiranya harta itu terhapus, berpindah milik atau tuan kepunyaan harta itu

meninggal. Pemilik harta mempunyai hak menggunakan, mengambil kesempatan dan

peluang serta membuat perkiraan terhadap hartanya itu. Sebagai contoh, melakukan

transaksi harta tersebut seperti menjual, menyewakan, dan menghibbahkan kepada

orang lain. Selain itu, pemilik harta tidak dikenakan sebarang ganti rugi sekiranya harta

tersebut dirosakkan oleh pemiliknya sendiri (Faizah Ismail 1995 : 19). Selain itu, suatu

pemilikan sempurna itu boleh terjadi apabila terdapat suatu penguasaan harta itu ke atas

harta yang belum dimiliki (mubah), terdapat akad-akad yang memindahkan milik dan

melalui harta pusaka.

Bagi kategori pertama iaitu penguasaan harta yang belum dimiliki (mubah).

Terlebih dahulu, harta mubah membawa maksud suatu harta itu belum dimiliki oleh

sesiapapun dan tidak ada halangan syarak bagi memiliki harta tersebut. Sebagai contoh,

air di sungai, rumput di padang, pokok di hutan dan perkara-perkara lain. Manakala,

penguasaan pula bermaksud memiliki sesuatu yang mubah. Penguasaan harta mubah

ini hanya boleh berlaku sekiranya dilakukan secara amali iaitu praktikal, justeru suatu

penguasaan itu adalah tidak boleh sekiranya dengan menggunakan lafaz semata-mata.

Perkara atau pekerjaan yang termasuk dalam kategori penguasaan terhadap harta mubah

ini ialah penerokaan tanah, usaha pencarian harta karun, pemburuan dan penguasaan ke

atas rumput rampai dan tumbuhan hutan. (Faizah Ismail 1995 : 19)

Bagi kategori kedua pula ialah pemilikan dengan sebab akad-akad pemindahan

milik. Terdapat banyak jenis akad bagi pemindahan milik dari seorang kepada seorang

yang lain. Antaranya ialah akad jual beli, hibah, wasiat, wakaf dan lain-lain lagi. Akad

pemindahan milik ini hanya boleh dilakukan apabila suatu harta itu sudah dimiliki

secara sah, dan akad ini tidak akan berlaku bagi harta yang belum dimiliki oleh sesiapa.

Tambahan juga, akad ini tidak akan berlaku bagi harta yang dimiliki oleh seseorang

dengan cara yang tidak sah menurut syarak. Justeru, dapatlah difahami bahawa

seseorang itu tidak boleh melakukan sebarang akad pada sesuatu yang belum

dimilikinyaatau masih bersifat sebagai harta harus. Misalnya, dia ingin melakukan akad

pada burung yang masih berterbangan di udara. Seperti yang telah dinyatakan di atas

bahawa akad tidak boleh dilakukan ke atas harta yang dimiliki secara tidak sah di sisi

syarak atau harta yang tidak bernilai menurut syarak seperti arak. Hal ini kerana arak

adalah suatu yang haram dimiliki dan dimanfaatkan menurut syarak. (Faizah Ismail

1995 : 21)

Seterusnya, sebab pemilikan penuh ialah melalui pusaka. Ia adalah satu cara

perpindahan hak milik secara mutlak melalui hukum syarak. Seseorang yang mewarisi

harta pusaka akan memiliki harta tersebut secara sempurna atau penuh dan berhak ke

atas harta tersebut secara mutlak. Sekiranya dia meninggal dunia, maka harta tersebut

akan berpindah milik pula kepada keluarga yang menjadi pewarisnya menurut hukum

syara selepas diselesaikan segala hutang dan wasiat si mati itu.

11

PEMILIKAN TIDAK SEMPURNA (AL-MILK NAQIS)

Pemilikan tidak sempurna membawa maksud memiliki salah satu daripada dua unsur

dalam sesuatu harta sama ada zat atau manfaatnya sahaja. Pemilikan ke atas harta

tersebut tidak meliputi kedua-dua unsur tersebut. Pemilikan ke atas manfaat suatu harta

itu dikenali sebagai hak mengguna. Hak ini terbahagi kepada dua jenis iaitu hak

menggunakan sendiri dan hak terhadap benda atau disebut juga sebagai hak

menggunakan secara terbuka. (Faizah Ismail 1995 : 52)

Pemilikan tidak sempurna ini mempunyai tiga bahagian iaitu pemilikan zat

benda atau fizikalnya sahaja, pemilikan manfaat untuk diri sendiri dan pemilikan

manfaat benda, atau disebut juga sebagai hak menggunakan secara terbuka. (Faizah

Ismail 1995 : 53)

Apabila seseorang itu hanya memiliki zat sesuatu benda atau fizikalnya sahaja,

sedangkan dia tidak boleh mengambil manfaat benda tersebut kerana digunakan oleh

orang lain, maka pemilikan ini adalah tidak sempurna. Namun begitu, haknya ke atas

benda atau harta tersebut adalah kekal. Sebagai contoh, sekiranya A mewasiatkan B

supaya tinggal di rumah kepunyaannya, sedangkan rumah itu sendiri diberi kepada

anaknya iaitu C. Melalui wasiat tersebut, B berhak untuk tinggal di rumah tersebut

apabila A meninggal dunia walaupun rumah tersebut dimiliki oleh C. C juga tidak

mempunyai hak untuk menghalang B dari tinggal di rumah tersebut. Ini merupakan

pemilikan tidak sempurna bagi kategori pemilikan zat benda atau fizikalnya sahaja.

(Faizah Ismail 1995 : 54)

Seterusnya, pemilikan manfaat untuk diri sendiri. Pemilikan ini adalah satu jenis

pemilikan yang dikhususkan kepada individu tertentu dengan sebab-sebab tertentu

sahaja. Apabila wujud sebab-sebab tertentu itu, individu berkenaan berhak

memanfaatkan benda yang dikhususkan kepada dirinya itu walaupun harta tersebut

secara fizikalnya adalah hak milik orang lain. Mungkin dalam beberapa keadaan,

individu berkenaan boleh memberi benda tersebut kepada orang lain untuk

dimanfaatkan mengikut syarat-syarat yang telah ditetapkan. (Faizah Ismail 1995 : 55)

Bahagian yang ketiga dalam pemilikan tidak sempurna ini ialah hak mengguna

secara terbuka. Hak ini boleh ditakrifkan sebagai satu hak yang sabit ke atas harta tak

alih bagi kepentingan harta tak alih yang lain, tanpa mengambil kira siapa pemilik harta

berkenaan. Antaranya adalah hak mengguna jalan, hak membuat saliran perparitan dan

lain-lain perkara yang termasuk dalam kemudahan asas. Segala hak atau kemudahan

yang diperlukan ini adalah berkaitan secara langsung dengan material sesuatu harta

yang memerlukan kemudahan tersebut, tanpa mengambil kira tuan harta yang

memerlukan kemudahan itu. Mereka yang memiliki harta tersebut berhak mengguna

dan mendapat kemudahan daripada harta tersebut. (Faizah Ismail 1995 : 57)

12

PERSYARATAN DALAM KONTRAK

Semua ulamak fiqh secara umumnya mengatakan bahawa mengadakan syarat dalam

berkontrak adalah dibolehkan. Ini adalah berdasarkan ayat al-Quran yang menyatakan

bahawa kontrak hanya mensyaratkan kewujudan kerelaan pihak-pihak yang berkontrak.

Sebagaimana dalam surah an-Nisa ayat 29. Selain itu, hadis Nabi Muhammad saw juga

secara jelas menyatakan bahawa pihak-pihak yang berkontrak boleh mengadakan

sebarang syarat terhadap kontrak yang dilaksanakan. Sabda Rasulullah :

Maksud : Orang Islam (dalam muamalah mereka) mengikut apa yang dipersyaratkan

oleh mereka.

Kemudian jumhur ulamak berselisih pendapat dalam mentafsirkan kebebasan

itu kepada dua kumpulan. Ulamak mazhab Hanbali berpendapat bahawa persyaratan

kontrak, pada prinsip asalnya adalah dibolehkan secara mutlak. Semua perkara yang

tidak diharamkan oleh syarak adalah dibolehkan menjadi syarat dalam sesuatu kontrak.

Manakala, para ulamak selain mazhab Hanbali pula berpendapat bahawa prinsip asal

persyaratan kontrak adalah terbatas iaitu tidak mutlak. Semua syarat yang bersalahan

dengan syarat atau tidak bersesuaian dengan tuntutan suatu kontrak adalah batal dan

syarat selainnya adalah sahih. Perselisihan ini berlaku adalah disebabkan wujudnya

perbezaan pendapat dalam menginterpritasi larangan mengadakan syarat dalam kontrak

melalui sabda Rasulullah saw :

Maksud : Semua syarat yang tidak terdapat dalam kitab Allah (al-Quran) adalah

terbatal.

Jumhur ulamak berdasarkan dalil tersebut mengatakan semua syarat yang

bercanggah dengan syariat Islam atau melebihi tuntutan kontrak yang disyaratkan tanpa

mengetahui sumber rujukan syarak adalah syarat yang tidak diakui dan tidak diambil

kira. Justeru, mazhab mereka dalam permasalahan ini adalah pertengahan iaitu tidak

mengatakan harus dan tidak juga menegahnya secara mutlak, tetapi pada prinsipnya,

mereka lebih cenderung mengatakan bahawa mengadakan syarat dalam kontrak adaah

ditegah, tetapi terdapat pengecualian pada sesetengah bentuknya dan kebanyakan

mereka meluaskan batasan pengecualian itu.

Sebaliknya, mazhab Hanbali mempunyai penafsiran tersendiri dalam

permasalahan ini. Mereka mengatakan bahawa sesuatu yang disyaratkan tidak akan

bertentangan dengan kehendak atau tuntutan kontrak walaupun pelaku itu

mensyaratkan suatu kemanfaatan khusus untuk dirinya, selagi tidak diharamkan oleh

syarak serta tidak bersalahan dengan matlamat asasi suatu kontrak, hukumnya adalah

sama ada kontrak dan syarat itu terbatal atau kontrak itu sah tetapi syaratnya terbatal, ia

13

adalah berbeza mengikut keadaan syarat dan setakat mana ia bertentangan dengan

tuntutan suatu kontrak. (Mat Noor 1999:195)

JENIS-JENIS SYARAT MAZHAB SHAFII

Mazhab ShafiI dalam masalah syarat adalah sangat hampir dengan pendapat mazhab Hanafi dari segi kriteria syarat yang dibolehkan atau tidak. Pembahagian ini dapat

dilihat dalam Kitab Fath al-Aziz yang secara ringkasnya dapat disimpulkan seperti

berikut :

a) Syarat adalah selari dengan sesuatu tuntutan kontrak, seperti syarat penerimaan, syarat mengharus dimanfaatkan, penarikan balik dengan sebab wujudnya khiyar

al-aib dalam jual beli dan seumpamanya. Kesemua syarat ini sahih dan tidak

memudaratkan.

b) Syarat tidak bertepatan dengan kehendak kontrak, tetapi ada kemaslahatan bagi kontrak itu sendiri, seperti mensyaratkan gadaian dengan harga tertangguh,

mengadakan penjamin, syarat sifat tertentu pada barang dan sumpamanya.

Syarat sedemikian adalah merupakan syarat sahih juga dan wajib ditunaikan.

c) Syarat yang tidak ada kemaslahatan kepada kontrak, iaitu boleh menimbulkan gharar dan pertelingkahan, atau syarat yang ada halangan kepada

penyempurnaan suatu tuntutan kontrak yang ditetapkan oleh syarak seperti,

syarat adanya hutang dalam kontrak jual beli, syarat agar pembeli tidak boleh

mengurus barang jualan dengan menjualkannya atau syarat-syarat

seumpamanya. Kesemua syarat-syarat ini adalah tidak sahih dan kewujudannya

dalam sesuatu kontrak boleh merosakkannya. (Mat Noor 1999:204)

KONSEP AKAD TANPA SYARAT (MUNJIZ)

Akad tanpa syarat ini dikenali juga sebagai akad munjiz. Perkara yang

dimaksudkan dengan akad munjiz adalah akad yang diucapkan seseorang, tanpa

memberikan batasan dengan suatu kaedah atau tanpa menetapkan suatu syarat. Akad

ini sah dan ia memberikan kesan dari akad tersebut.

Sebagai contoh, apabila seseorang berkata, saya membeli rumah darimu. Lalu

diterima oleh seorang lagi, maka berlakulah akad transaksi tersebut. Maka, akad

tersebut sah dan memberikan akibatnya iaitu membawa maksud, pembeli mendapat

rumah tersebut, manakala, penjual pula menerima wang dari pembeli tersebut.

14

KONSEP AKAD BERSYARAT (GHAIR MUNJIZ)

Seterusnya membincangkan mengenai akad bersyarat pula. Akad yang diklasifikasikan

dalam kategori ini berlaku apabila seseorang itu mengaitkan akad tersebut dengan

sesuatu, dengan erti kata lain suatu akad itu hanya akan berlaku sekiranya suatu syarat

yang dinyatakan ketika akad itu berlaku. Akad ini dikenali juga sebagai akad ghair

munjiz.

Sebagai contohnya, seseorang berkata, Saya jual kereta ini dengan harga RM30,000.00 sekiranya kamu membenarkan saya untuk menggunakan kereta itu

sebulan yang pertama.

WAKAF TANAH HAK MILIK TERHAD

Muzakarah Jawatankuasa Fatwa Majlis Kebangsaan Bagi Hal Ehwal Ugama Islam

Malaysia Kali Ke-65 yang bersidang pada 13 Oktober 2004 telah membincangkan

Hukum Wakaf Bagi Tanah Bertaraf Hak Milik Terhad. Muzakarah telah memutuskan

bahawa mewakafkan tanah hak milik terhad (leasehold) adalah sah dan diterima oleh

syarak.

Penerangan oleh Jawatankuasa Fatwa ini adalah bahawa, isu wakaf bagi tanah

bertaraf hak milik terhad ini telah dibangkitkan dalam Mesyuarat Majlis Kebangsaan

Bagi Hal Ehwal Ugama Islam kali ke-43, pada 9 Februari 2004. Pemilikan tanah

kerajaan berasaskan Akta Kanun Tanah Negara (KTN) iaitu salah satu kaedah

pelupusan tanah oleh pihak berkuasa negeri. Seksyen 76 (a) menjelaskan pemberian

milik tanah dengan cara pelupusan tidak boleh lebih daripada sembilan puluh sembilan

tahun. Pemberian milik terhad ini menjadikan taraf hak miliknya terhad41 (leasehold).

Kedudukan tanah leasehold apabila tamat tempoh pemberimilikan akan kembali

menjadi hak milik kerajaan mengikut peruntukan dalam Seksyen 46(1) (a) (KTN).

Kedudukan tanah pemilikan terhad; apabila tamat tempoh pemberimilikan harta

berkenaan akan kembali menjadi hak milik kerajaan. Kerajaan boleh menganugerahkan

hak milik tanah yang telah tamat tempoh pemilikan kepada agensi atau orang yang

memohon serta membayar premium untuk pemilikan selanjutnya. Disebabkan Majlis

Agama Islam Negeri (MAIN) pemegang amanah tunggal bagi harta wakaf, lazimnya

pembaharuan pemilikan bagi tanah wakaf leasehold diuruskan oleh MAIN, termasuk

bayaran premium pemilikan. Sekiranya pembaharuan pemilikan dibuat oleh MAIN,

adakah keadaan ini ada implikasi kepada konsep wakaf tanah berstatus leasehold

sebagai sumber sedekah jariah yang mendatangkan ganjaran pahala berterusan kepada

pewakaf, selama mana harta tersebut wujud?

Dalam memutuskan fatwa berkenaan wakaf tanah milik terhad ini,

Jawatankuasa Fatwa telah meneliti pendapat Imam Shafie dan jumhur ulama berkenaan

wakaf iaitu salah satu syarat wakaf ialah harta tersebut mestilah satu harta yang kekal.

Menurut mazhab Shafie wakaf ialah menahan harta yang boleh diambil manfaat

15

dengannya, serta dikekalkan ain fizikalnya, dengan memutuskan hak urusan yang

dimiliki oleh pewakaf berkaitan seperti pusaka, wasiat, hibah, dan jual beli. Pengurusan

wakaf di Malaysia berasaskan Mazhab Imam Shafie kerana Undang-undang

Pentadbiran Agama Islam Negeri berasaskan Mazhab Imam Shafie.

Menurut pendapat Sohiban (Ahmad Hassan al-Syaibani dan Zufar) Imam Abu

Hanifah yang merupakan pendapat yang difatwakan di kalangan Hanafiah dan pendapat

yang lebih kuat dalam Mazhab Shafie dan Hanbali, wakaf ditakrifkan sebagai menahan

harta yang di ambil faedah daripadanya dengan mengekalkan ain harta. Pendapatan,

perolehan atau manfaat harta wakaf itu akan dibelanjakan untuk kebaikan dan kebajikan

serta mendekatkan diri kepada Allah SWT. Dengan sebab itu, harta tersebut tidak lagi

menjadi milik pewakaf, bahkan menjadi hak Allah SWT (tidak boleh diambil kembali

dan tidak boleh dimiliki oleh sesiapa pun).

Apabila kita melihat dalam Kanun Tanah Negara yang memberi pengecualian

dalam urusan wakaf dan Baitulmal sebagaimana dalam Akta no. 56 Tahun 1965

Seksyen 4 (2): Kekecualian setakat mana yang diperuntukkan dengan nyata sebaliknya, tiada apa juga dalam Akta ini boleh menyentuh peruntukan (e) mana-mana

undang-undang yang pada masa itu berkuat kuasa tentang wakaf atau baitulmal. Seksyen 76 (aa) Kanun Tanah Negara, memperuntukkan bahawa Kerajaan Negeri boleh memberi pemilikan tanah secara kekal jika pihak berkuasa negeri berpuas hati ia

digunakan untuk kepentingan awam. Manakala Seksyen 76 (aa) (iii) pula memperuntukkan jika pihak berkuasa negeri berpuashati bahawa terdapat keadaan-

keadaan khas yang sesuai, maka Kerajaan Negeri boleh memberi pemilikan tanah

secara kekal.

Kedua-dua peruntukan ini memberi ruang kepada (MAIN) untuk mendapatkan

tanah kerajaan atau tanah orang awam yang diserahkan kepadanya bagi tujuan wakaf,

kerana tujuan dan konsep wakaf adalah untuk kepentingan awam. Di bawah peruntukan

tersebut ia memberi ruang kepada setiap tanah wakaf bertarafleasehold dapat ditukar

taraf menjadi freehold sebaik proses urusan pewakafan telah selesai. Berdasarkan

peruntukan Kanun Tanah Negara isu mewakafkan tanah leasehold atau apa-apa

bangunan, binaan, rumah yang ada di atasnya adalah jelas dan tidak timbul kerana

pengecualian yang diberikan kepada harta wakaf dan baitulmal.

Kesimpulannya, mana-mana tanah leasehold yang diwakafkan mengikut

prosedur yang ditetapkan dan baitulmal menerima harta wakaf tersebut yang diserahkan

kepadanya dalam bentuk leasehold akan bertukar status di tangan baitulmal kepada

milik kekal sebagaimana pengecualian yang jelas dalam Kanun Tanah Negara Akta no.

56 Tahun 1965 Seksyen 4 (2). Justeru, umat Islam digalakkan untuk mewakafkan harta

walaupun dalam bentuk leasehold untuk tujuan yang murni dan amal jariah yang

berkekalan. (http://www.e-fatwa.gov.my/fatwa-kebangsaan/hukum-wakaf-bagi-tanah-

bertaraf-hak-milik-terhad)

PENUTUP

Berdasarkan perbincangan yang terperinci mengenai konsep tanah leasehold dan

freehold di dalam kertas kerja ini, juga menyentuh mengenai konsep iqta menurut undang-undang Islam, jelaslah bahawa tidak wujud persamaan antara kedua-dua jenis

16

konsep ini. Ini merupakan pandangan penulis selepas membuat kajian terhadap tajuk

ini. Hal ini kerana terdapat ilmuwan yang pakar dalam undang-undang tanah di

Malaysia ini melihat wujudnya persamaan konsep antara tanah leasehold dengan iqta istighlal, juga konsep tanah freehold dengan iqta tamlik. Namun, berdasarkan pembacaan dan pemahaman penulis, tidak wujud elemen-elemen tertentu yang

menunjukkan persamaan antara konsep-konsep yang disebutkan di atas.

Seterusnya, menyentuh konsep pemilikan yang terdapat dalam undang-undang

Islam. Konsep tersebut telah dijelaskan secara terperinci sebelum ini, yang mana secara

ringkasnya mempunyai dua jenis iaitu pemilikan sempurna (al-Milk Tam) dan

pemilikan tidak sempurna (al-Milk Naqis). Maka, penulis melihat terdapat persamaan

antara konsep tanah freehold dengan konsep pemilikan sempurna (al-Milk Tam). Hal

ini disebabkan kedua-dua konsep ini menyentuh tentang pemilikan terhadap sesuatu

secara tidak terhad untuk masa tertentu sahaja. Sebagaimana difahami, tanah berstatus

freehold atau pegangan bebas adalah seseorang itu dapat memiliki tanah dalam tempoh

jangka masa untuk selama-lamanya, tidak terhad kepada masa tertentu sahaja. Ini adalah

bertepatan dengan konsep pemilikan sempurna (al-Milk Tam) yang membawa maksud

suatu pemilikan tersebut adalah kekal selagi mana harta tersebut masih wujud.

Menyentuh pula konsep tanah leasehold atau tanah pegangan pajakan yang

mana, pemilikannya adalah mempunyai tempoh masa tertentu, bukanlah pemilikan

selama-lamanya. Namun, konsep tanah ini tidak boleh disamakan dengan pemilikan

tidak sempurna (al-Milk Naqis), kerana seseorang yang memiliki tanah leasehold adalah

memiliki dua unsur harta tersebut iaitu zat dan manfaatnya sekali. Ini adalah berlawanan

dengan konsep pemilikan tidak sempurna (al-Milk Naqis), hal ini kerana konsep ini

membawa maksud memiliki salah satu daripada dua unsur bagi sesuatu harta iaitu zat

atau manfaatnya sahaja, tidak boleh memilikinya kedua-duanya sekali.

Kesimpulannya, konsep tanah freehold dan leasehold menurut Kanun Tanah

Negara dan undang-undang Islam adalah tidak mempunyai banyak persamaan. Namun,

ini tidak membawa maksud transaksinya tidak sah, hal ini disebabkan menurut

pandangan jumhur ulamak, sekiranya wujud syarat dalam sesuatu transaksi jual beli

seperti wujud tempoh tertentu dalam pemilikan harta, ia adalah sah, selagi mana tidak

bertentangan dengan syarak.

17

RUJUKAN

[http://ww1.utusan.com.my/utusan/info.asp?y=2009&dt=0106&sec=Rencana&pg=re_

01.htm#ixzz3V6JvOZZu](21 Mac 2015)

Faizah Hj. Ismail.1995.Asas-asas Muamalat dalam Islam.Kuala Lumpur:Dewan

Bahasa dan Pustaka

http://www.e-fatwa.gov.my/fatwa-kebangsaan/hukum-wakaf-bagi-tanah-bertaraf-hak-

milik-terhad (6 April 2015)

Kanun Tanah Negara (Akta 56)

Mat Noor Mat Zain.1999.Kontrak Muawadah: Prinsip Umum Pembentukan dan Hukumnya (Satu Analisa Menurut Persepsi Mazhab Sunni).UKM.FPI.

Mohd Borhanuddin Bin Zakaria. 2008. Pemilikan Harta Tak Alih (Aqar) Mengikut Pandangan Fuqaha. Fakulti Pengajian Islam. Universiti Kebangsaan Malaysia.

Mohd Ridzuan Awang.1984.Undang-undang Tanah:Satu Kajian Perbandingan Di

Antara Undang-undang Sivil dan Undang-undang Islam.Kuala Lumpur:Fakulti

Undang-undang Universiti Malaya.

Noor Ashikin Binti Hamid. 2000. Hakmilik hartanah mengikut undang-undang tanah Malaysia dan perbandingannya dengan undang-undang Islam. Fakulti Undang-

undang. Universiti Kebangsaan Malaysia.

Ridzuan Awang.1994.Undang-undang Tanah Islam Pendekatan Perbandingan.Kuala

Lumpur:Dewan Bahasa dan Pustaka

Salleh Buang.2009.Pemberian Tanah Ada Risiko.Utusan Melayu (M) Bhd.6 Januari

2009.