pedoman_pelaksanaan prog peningkatan infrastruktur pedesaan

7/23/2019 Pedoman_Pelaksanaan Prog Peningkatan Infrastruktur Pedesaan

1/177

Departemen Pekerjaan Umum

Kementerian Pembangunan Daerah Tertinggal

Asian Development Bank


2/177

Pedoman Pelaksanaan

DAFTAR ISI

DAFTAR ISI.................................................................................................................................... iDAFTAR GAMBAR ...................................................................................................................... iv

GLOSSARY................................................................................................................................... vBAB 1 PENDAHULUAN ............................................................................................................... 1

1.1. Latar Belakang...................................................................................................................11.2. Maksud...............................................................................................................................31.3. Tujuan................................................................................................................................31.4. Sasaran.............................................................................................................................. 31.5. Ruang Lingkup...................................................................................................................31.6. Prinsip dan Pendekatan..................................................................................................... 4

1.6.1. Prinsip..........................................................................................................................41.6.2. Pendekatan..................................................................................................................4

1.7. Komponen Program........................................................................................................... 51.7.1. Peningkatan Infrastruktur.............................................................................................51.7.2. Dukungan Implementasi, Monitoring dan Koordinasi...................................................5

BAB 2 STRUKTUR ORGANISASI................................................................................................ 72.1. Umum.................................................................................................................................72.2. Tingkat Nasional.................................................................................................................7

2.2.1. Executing Agency ........................................................................................................72.2.2. Tim Koordinasi Nasional..............................................................................................72.2.3. Tim Pengarah Pusat (TPP)..........................................................................................72.2.4. Project Coordination and Monitoring Unit (PCMU).......................................................7 2.2.5. Satuan Kerja Tingkat Pusat .........................................................................................82.3. Tingkat Propinsi..................................................................................................................82.3.1. Pemerintah Propinsi.....................................................................................................82.3.2. Tim Pengarah Propinsi (TPPr)....................................................................................82.3.3. Provincial Project Implementation Unit (PPIU).............................................................92.3.4. Satuan Kerja Tingkat Propinsi......................................................................................9


3/177

Pedoman Pelaksanaan

2.7.1. Organisasi Masyarakat Setempat (OMS)/Kelompok Masyarakat(Pokmas)/Lembaga Kemasyarakatan Desa (LKD)................................................... 13

2.7.2.Kader Desa (KD)....................................................................................................... 142.7.3.Kelompok Pemanfaat dan Pemelihara (KPP) ........................................................... 14

2.8. Konsultan Pendamping.....................................................................................................142.8.1.Konsultan Manajemen Pusat (KMP)......................................................................... 142.8.2.Konsultan Manajemen Propinsi (KMPr).................................................................... 152.8.3.

Konsultan Manajemen Kabupaten (KMK)................................................................. 16

BAB 3 MEKANISME PENYELENGGARAAN............................................................................. 19

3.1. Penetapan Kabupaten dan Desa Sasaran........................................................................ 193.2. Mekanisme Pemilihan Infrastruktur...................................................................................19

3.2.1. Kriteria Infrastruktur Jalan dan Jembatan Perdesaan............................................... 203.2.2. Kriteria Infrastruktur Air Minum................................................................................ 203.2.4. Kriteria Infrastruktur Irigasi Perdesaan...................................................................... 233.2.5. Kriteria Infrastruktur Sanitasi Perdesaan................................................................... 243.3. Proses dan Mekanisme Pencairan Dana..........................................................................253.3.1. Mekanisme pencairan dana...................................................................................... 253.3.2. Proses Pencairan Dana............................................................................................ 263.3.3. Pengisian Kembali Dana Rekening Khusus.............................................................. 283.3.4. Pelaporan dan Pengiriman Dokumen....................................................................... 28

BAB 4 PELAKSANAAN..............................................................................................................314.1. Persiapan.........................................................................................................................32

4.1.1.Pembentukan Tim Koordinasi dan Tim Pengarah..................................................... 324.1.2.Penyusunan Pedoman dan Program........................................................................ 324.1.3.Pengadaan Konsultan Pendamping.......................................................................... 334.1.4. Penetapan Lokasi dan Pagu Anggaran..................................................................... 33

4.2. Sosialisasi.........................................................................................................................344.2.1.Sosialisasi Tingkat Pusat.......................................................................................... 344.2.2. Sosialisasi Tingkat Propinsi ...................................................................................... 344.2.3.Sosialisasi Tingkat Kabupaten.................................................................................. 34

4.3. Pelatihan Tenaga Pendamping......................................................................................... 354.3.1. Pelaksanaan TOT..................................................................................................... 354.3.2. Pelatihan FK.............................................................................................................35

4.4. Perencanaan....................................................................................................................35


4/177

Pedoman Pelaksanaan

4.5.6. Serah Terima Infrastruktur.........................................................................................45BAB 5 PENGENDALIAN ............................................................................................................ 47

5.1. Pemantauan.....................................................................................................................485.1.1.Pemantauan oleh Pemerintah/Struktural ...................................................................485.1.2.Pemantauan oleh Konsultan/Fungsional ...................................................................505.1.3.Pemantauan oleh KPP..............................................................................................515.1.4. Pemantauan Eksternal ..............................................................................................51

5.2. Pelaporan......................................................................................................................... 515.2.1.Jalur Pelaporan Struktural .........................................................................................525.2.2.Jalur Pelaporan Fungsional.......................................................................................53

5.3. Evaluasi Program............................................................................................................. 585.3.1.Di Tingkat Pusat ........................................................................................................585.3.2.Di Tingkat Propinsi.....................................................................................................595.3.3.Di Tingkat Kabupaten................................................................................................60

5.4. Pengaduan Masyarakat dan Tindak Turun Tangan.......................................................... 605.4.1.Pengaduan Masyarakat.............................................................................................605.4.2.Tindak Turun Tangan................................................................................................65

BAB 6 OPERASI DAN PEMELIHARAAN .................................................................................. 676.1. Umum Operasi dan Pemeliharaan................................................................................... 67

6.1.1.Definisi.......................................................................................................................676.1.2.Tujuan........................................................................................................................67

6.2. Aspek dan Sendi-Sendi Pelestarian................................................................................. 676.2.1.Pengelolaan Prasarana.............................................................................................686.2.2. Penyampaian Pelayanan...........................................................................................686.2.3. Tata Cara...................................................................................................................686.2.4. Pendanaan................................................................................................................69

6.3. Dukungan Pemerintah Kabupaten.................................................................................... 706.4. Bentuk Organisasi KPP.................................................................................................... 70

6.4.1.Umum........................................................................................................................706.4.2. KPP Jalan..................................................................................................................706.4.3 KPP Air Minum..........................................................................................................716.4.4. KPP Irigasi.................................................................................................................716.4.4. KPP Sanitasi..............................................................................................................71


5/177

Pedoman Pelaksanaan

DAFTAR GAMBA R

Gambar 2-1 Bagan Struktur Organisasi Program Peningkatan Infrastruktur Perdesaan .......... 17Gambar 3-1 Diagram Mekanisme Penyaluran Dana...................................................................28

Gambar 4-1 Bagan Mekanisme Musyawarah Desa II.................................................................35Gambar 5-1 Bagan Jalur Pelaporan Struktural ..........................................................................50Gambar 5-2 Bagan Jalur Pelaporan Fungsional......................................................................... 54Gambar 5-3 Bagan Alir Penanganan Pengaduan....................................................................... 61


6/177

Pedoman Pelaksanaan

GLOSSARY

ADB Asian Development BankAPBD Anggaran Pendapatan dan Belanja DaerahAPBN Anggaran Pendapatan dan Belanja NegaraBAPPD Berita Acara Pembayaran/Penarikan DanaBappenas Badan Perencanaan Pembangunan NasionalBappeprop Badan Perencanaan Pembangunan PropinsiBappekab Badan Perencanaan Pembangunan KabupatenBAKKP Berita Acara Keterlambatan dan Kesanggupan PenyelesaianBASPK Berita Acara Status Pelaksanaan Kegiatan

BPKP Badan Pemeriksa Keuangan dan PembangunanBPS Badan Pusat StatistikDepdagri Departemen Dalam NegeriDepkominfo Departemen Komunikasi dan InformasiDIPA Daftar Isian Penyelenggaraan AnggaranDPRD Dewan Perwakilan Rakyat DaerahDPIU District Project Implementing UnitFK Fasilitator Kecamatan

FISSA Financial Statement of Special AccountHU Hidran UmumIPAS Instalasi Pengolah Air SederhanaKD Kader DesaDMC District Management ConsultantPMC Provincial Management ConsultantNMC National Management Consultant

KMP Konsultan Manajemen PusatKMPr Konsultan Manajemen PropinsiKMK Konsultan Manajemen KabupatenKPA Kuasa Pengguna AnggaranKPI Key Performance IndicatorsKPP Kelompok Pemanfaat dan Pemelihara


7/177

Pedoman Pelaksanaan

PP Penguji PembebananPPA Pejabat Pengguna AnggaranPPIU Provincial Project Implementing UnitPPK Pejabat Pembuat KomitmenPKPS BBM Program Kompensasi Pengurangan Subsidi Bahan Bakar MinyakPokmas Kelompok MasyarakatPSPM Penandatanganan Surat Perintah MembayarPU Pekerjaan UmumRAB Rencana Anggaran dan BiayaRKM Rencana Kegiatan MasyarakatSAI Sistem Akuntansi InternalSatker Satuan KerjaSD Sumur DalamSE Surat EdaranSP3 Surat Perjanjian Pelaksanaan Pekerjaan

SP3K Surat Pernyataan Penyelesaian Pelaksanaan KegiatanSPM GU Surat Perintah Membayar Ganti UangSPM LS Surat Perintah Membayar LangsungSPM UM Surat Perintah Membayar Uang MukaSPM UP Surat Perintah Membayar Uang PersediaanSPP Surat Permohonan PembayaranSP2D Surat Perintah Pencairan DanaTKN Tim Koordinasi Nasional

TPK Tim Pengarah KabupatenTPP Tim Pengarah PusatTPPr Tim Pengarah PropinsiUPM Unit Pengaduan MasyarakatWA Withdrawal Application


8/177

Pedoman Pelaksanaan

BAB 1 PENDAHU LUAN

1.1. Latar Belakang

Sumber daya alam yang sangat besar dan posisi geografis yang strategis, serta iklim yangmemungkinkan untuk pendayagunaan lahan sepanjang tahun, merupakan modal utamapembangunan untuk mewujudkan kemakmuran rakyat Indonesia. Akan tetapi, hingga saat inipotensi yang sangat besar itu belum berhasil secara nyata meningkatkan kesejahteraan dankemakmuran bersama.

Jumlah penduduk miskin di Indonesia masih cukup banyak, hal ini ditandai dengan kerentanan,ketidakberdayaan, keterisolasian, dan ketidakmampuan penduduk untuk mendapatkan akses

dan peluang yang sama dalam bidang ekonomi, sosial dan politik. Kondisi tersebutmengakibatkan: (i) semakin tingginya beban sosial ekonomi masyarakat; (ii) rendahnya kualitasdan produktivitas sumber daya; (iii) rendahnya partisipasi aktif masyarakat; (iv) menurunnyakepercayaan masyarakat terhadap pemerintah; dan (iv) kemungkinan menurunnya mutugenerasi yang akan datang.

Sebagian besar penduduk Indonesia bertempat tinggal di perdesaan, yaitu mencapai 125 juta jiwa atau 60,2% dari seluruh penduduk Indonesia (Data Sensus Penduduk tahun 2000).

Sementara itu tingkat kemiskinan di perdesaan (ditinjau dari indikator jumlah dan persentasependuduk miskin maupun tingkat kedalaman dan keparahan kemiskinan) memiliki persentaseyang cukup tinggi. Jumlah penduduk miskin total adalah sekitar 37,4 juta jiwa (BPS 2005) atau17,2 persen (Susenas 2003), dengan persentase penduduk miskin di perdesaan mencapai 20,2persen, sedangkan di perkotaan sebesar 13,6 persen.

Masyarakat miskin perdesaan pada umumnya dihadapkan pada permasalahan sebagai berikut :

1. Terbatasnya lapangan kerja berkualitas;

2. Lemahnya keterkaitan kegiatan ekonomi baik secara sektoral maupun spasial;

3. Tingginya resiko kerentanan yang dihadapi petani dan pelaku usaha di perdesaan;

4. Rendahnya aset yang dikuasai masyarakat perdesaan;

5. Rendahnya tingkat pelayanan infrastruktur dan sarana perdesaan;

6 RendahnyakualitasSDMdiperdesaan;


9/177

Pedoman Pelaksanaan

Salah satu masalah yang dihadapi dalam peningkatan ekonomi lokal adalah kurang tersedianyainfrastruktur yang memadai, terutama di daerah perdesaan. Kondisi pelayanan infrastrukturperdesaaan umumnya masih kurang, hal ini terlihat dari sebagian besar penduduk di desatertinggal harus menempuh jarak sejauh 6-10 km ke pusat pemasaran (terutama pusatkecamatan), bahkan di desa lainnya penduduk harus menempuh jarak lebih dari 10 km dengankondisi jalan yang memprihatinkan. Penduduk yang terlayani air minum perpipaan perdesaanmasih sangat rendah, selebihnya masih mengambil langsung dari sumber air yang belumterlindungi. Sementara itu, banyak petani di desa tertinggal memiliki luas lahan pertanian kurangdari 0,5 ha (lahan marjinal). Dengan kondisi tersebut maka dibutuhkan strategi penangananpenyediaan infrastruktur perdesaan yang dapat mendukung terjaminnya peningkatan dankeberlanjutan kegiatan perekonomian di perdesaan.

Untuk menanggulangi permasalahan kemiskinan di perdesaan, pemerintah telah mencanangkanprogram revitalisasi pertanian dan pembangunan dengan pemenuhan kebutuhan pendukungproduksi (khususnya pertanian), pendukung pasca produksi (khususnya pemasaran), danpemenuhan kebutuhan dasar petani. Pada tahun 2005, pemerintah melalui Departemen

Pekerjaan Umum, melaksanakan Program Kompensasi Pengurangan Subsidi-Bahan BakarMinyak bidang Infrastruktur Perdesaan (PKPS-BBM IP). Program tersebut telah berhasilmeningkatkan akses masyarakat miskin kepada infrastruktur perdesaan dan secara tidaklangsung telah meningkatkan kegiatan perekonomian di perdesaan.

Dalam rangka percepatan pencapaian tujuan pembangunan millenium (Millenium DevelopmentGoals) dan meningkatkan jangkauan penerima manfaat program, maka pemerintah melaluiDepartemen Pekerjaan Umum meluncurkan Program Peningkatan Infrastruktur Perdesaan 1

dengan sumber pendanaan berasal dari pinjaman Asian Development Bank (ADB) 2221-INO.Program Peningkatan Infrastruktur Perdesaan dilaksanakan pada 4 propinsi yang memiliki tingkatkemiskinan yang lebih tinggi dari rata-rata nasional dan kemajuan pencapaian tujuanpembangunan millenium (MDGs) yang lebih rendah dari rata-rata nasional, yaitu Propinsi JawaTimur, Sulawesi Selatan, Sulawesi Tenggara dan Nusa Tenggara Timur. Program dititikberatkanpada desa-desa terpencil dan terisolasi di wilayah kabupaten tertinggal dan memiliki tingkatpelayanan infrastruktur yang rendah serta belum menerima bantuan sejenis dalam 2 tahunbelakangan ini.

Fokus utama program adalah rehabilitasi dan peningkatan infrastruktur di perdesaan. Kaidahpelaksanaan program secara umum akan mengacu pada ketentuan-ketentuan teknis yang telahditetapkan dalam PKPS-BBM IP pada tahun 2005 dengan lebih menekankan partisipasi aktif darimasyarakat, stakeholder dan pemerintah daerah serta ketentuan-ketentuan yang ada dari2221-INO


10/177

Pedoman Pelaksanaan

1.2. MaksudProgram ini dimaksudkan untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat desa melalui perbaikanakses masyarakat miskin terhadap pelayanan infrastruktur dasar perdesaan.

1.3. Tujuan

Program Peningkatan Infrastruktur Perdesaan memiliki tujuan jangka panjang dan jangkamenengah, yaitu:

1. Tujuan jangka panjang adalah untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat desa;

2. Tujuan jangka menengah adalah untuk meningkatkan akses masyarakat miskin dan yangmendekati miskin ke infrastruktur dasar di wilayah pedesaan.

1.4. Sasaran

Sasaran Program Peningkatan Infrastruktur Perdesaan adalah:

1. Tersedianya infrastruktur perdesaan yang sesuai dengan kebutuhan masyarakat, berkualitas,berkelanjutan, dan berwawasan lingkungan;

2. Meningkatnya kemampuan masyarakat perdesaan dalam penyelenggaraan infrastrukturperdesaan;

3. Meningkatnya lapangan kerja bagi masyarakat perdesaan;

4. Meningkatnya kemampuan aparatur pemerintah daerah dalam memfasilitasi masyarakatuntuk melaksanakan pembangunan di perdesaan;

5. Mendorong terlaksananya penyelenggaraan pembangunan prasrana perdesaan yangpartisipatif, transparan, akuntabel, dan berkelanjutan.

1.5. Ruang Lingkup

Ruang Lingkup Program Peningkatan Infrastruktur Perdesaan adalah:

1. Peningkatan infrastruktur yang mendukung aksesibilitas, yaitu: jalan dan jembatan

perdesaan;2. Peningkatan infrastruktur yang mendukung produksi pangan, yaitu: irigasi perdesaan;

3. Peningkatan infrastruktur yang mendukung pemenuhan kebutuhan dasar masyarakat, yaitu:penyediaan air minum, dan sanitasi perdesaan.

Kegiatan yang dilakukan dapat berbentuk satu infrastruktur atau lebih serta dapat dilaksanakan


11/177

Pedoman Pelaksanaan

1.6. Prinsip dan Pendekatan

1.6.1. Prinsip

Prinsip-prinsip penyelenggaraan Program Peningkatan Infrastruktur Perdesaan adalah sebagaiberikut:

1. Pemilihan kegiatan berdasarkan musyawarah sehingga diperoleh dukungan dari masyarakat

(acceptable). Hal ini berlaku baik pada pemilihan lokasi dan penentuan solusi teknis,penentuan mekanisme pelaksanaan kegiatan dan pengadaan, maupun pada penetapanmekanisme pengelolaan dan pemeliharaan infrastruktur perdesaan;

2. Penyelenggaraan kegiatan dilakukan bersama masyarakat secara terbuka dan diketahui olehsemua unsur masyarakat (transparent) melalui penyediaan media komunikasi dan informasiyang akurat dan mudah diakses oleh masyarakat;

3. Penyelenggaraan kegiatan harus dapat dipertanggungjawabkan (accountable), dalam hal

ketepatan sasaran, ketepatan waktu, ketepatan pembiayaan, dan ketepatan mutu pekerjaan;4. Penyelenggaraan kegiatan dapat memberikan manfaat kepada masyarakat secara

berkelanjutan (sustainable) yang ditandai dengan adanya pemanfaatan, pemeliharaan danpengelolaan infrastruktur dan sarana perdesaan yang mandiri oleh masyarakat dalam rangkamewujudkan masyarakat yang efektif secara sosial, produktif secara ekonomi dan lingkunganyang lestari.

1.6.2. Pendekatan

Program Peningkatan Infrastruktur Perdesaan merupakan program pembangunan yang berbasispada masyarakat, dengan pendekatan melalui:

1. Pemberdayaan Masyarakat, dengan menekankan partisipasi aktif masyarakat dalamseluruh aspek implementasi kegiatan (tahap persiapan, perencanaan, pelaksanaan,pengendalian dan pemeliharaan) berdasarkan kesamaan kepentingan dan kebutuhan;

2. Keberpihakan kepada yang miskin, artinya orientasi kegiatan baik dalam proses maupun

pemanfaatan, hasil ditujukan kepada penduduk miskin;3. Otonomi dan desentralisasi, artinya masyarakat memperoleh kepercayaan dan

kesempatan yang luas dalam kegiatan baik dalam proses perencanaan, pelaksanaan,pengawasan,pemeliharaan maupun pemanfaatan hasilnya;

4. Partisipatif, artinya masyarakat terlibat secara aktif dalam kegiatan mulai dari prosesperencanaan pelaksanaan pengawasan pemeliharaan dan pemanfaatan dengan


12/177

Pedoman Pelaksanaan

1.7. Komponen ProgramUntuk mendukung pencapaian tujuan dan sasaran Program Peningkatan Infrastruktur Perdesaanmaka program akan dilaksanakan dalam 2 (dua) komponen yaitu:

1.7.1. Peningkatan Infrastruktur

Komponen ini akan menyediakan bantuan pendampingan (fasilitasi) sosial dan teknisserta pendanaan dalam rangka peningkatan infrastruktur perdesaan yang dibutuhkan

oleh masyarakat. Jenis kegiatan infrastruktur yang dapat didanai adalah: jalan dan jembatan pedesaan, irigasi perdesaan, air minum, dan sanitasi perdesaan. Pemilihanjenis infrastruktur didasarkan pada hasil musyawarah desa, dengan mempertimbangkankelayakan teknis, efektifitas biaya, kelayakan keuangan, dan hasil safeguards sosial danlingkungan. Setiap desa sasaran yang berpartisipasi akan mendapatkan dana bantuanuntuk meningkatkan infrastruktur prioritas yang dibutuhkan sebesar Rp. 250 juta.

Komponen peningkatan infrastruktur dilakukan dengan 3 (tiga) tahap yaitu:

1. Tahap pertama: Kampanye penyadaran, penyiapan masyarakat dan pengembangankapasitas masyarakat danstakeholder;

2. Tahap kedua: Perencanaan, desain infrastruktur, pelaksanaan fisik dan supervisi;3. Tahap ketiga: Pengembangan dan penetapan mekanisme operasional dan

pemeliharaan.

1.7.2. Dukungan Implementasi, Monitoring dan KoordinasiSecara umum, komponen ini mendukung implementasi kegiatan dari komponenpeningkatan infrastruktur.

Kegiatan utama di dalam komponen ini meliputi:

1. Penetapan mekanisme manajemen program dan mekanisme koordinasi;

2. Pengembangan kapasitas pada tingkat kabupaten dan kecamatan;

3. Penyediaan bantuan teknis di kabupaten dan kecamatan untuk pendampinganperencanaan, pelaksanaan fisik, supervisi dan pengelolaan infrastruktur;

4. Penetapan mekanisme monitoring dan pelaporan yang efektif;

5. Pelaksanaan safeguards sosial dan lingkungan;

6. Audit keuangan independen pada rekening dan keuangan Program dan Pokmas,


13/177


14/177

Pedoman Pelaksanaan

BAB 2 STRUK TUR ORGANISASI

2.1. Umum

Pelaksanaan Program Peningkatan Infrastruktur Perdesaan didukung struktur organisasi

penyelenggara yang menggambarkan pola penanganan program secara menyeluruh dari tingkatpusat sampai dengan tingkat masyarakat dengan melibatkan komponen-komponen pelaksanadan institusi terkait lainnya (lihat Bagan 2-1).

2.2. Tingkat Nasional

2.2.1. Executing Agency

Executing Agency Program Peningkatan Infrastruktur Perdesaan adalah DirektoratJenderal Cipta Karya, yang bertanggung jawab terhadap seluruh penyelenggaraanprogram secara nasional.

2.2.2. Tim Koordinasi Nasional

Tim Koordinasi Nasional akan menggunakan Tim Koordinasi Nasional PKPS-BBM 2005yang sudah ada dan berada di bawah koordinasi Menko Kesejahteraan Rakyat danMenko Perekonomian.

2.2.3. Tim Pengarah Pusat (TPP)

Tim Pengarah Pusat Program Peningkatan Infrastruktur Perdesaan memgunakan TimPengarah Pusat PKPS-BBM IPsesuai dengan SK Menteri PU tertanggal 10 Mei 2005.TPP terdiri dari unsur-unsur instansi pusat terkait, diketuai oleh Menteri Pekerjaan Umum(DPU) dengan keanggotaan dari: Departemen Keuangan (Depkeu), Menteri DalamNegeri (Depdagri), Badan Perencanaan Pembangunan Nasional (Bappenas),

Kementerian Pembangunan Daerah Tertinggal (PDT).

2.2.4. Project Coordination and Monitoring Unit(PCMU)

PCMU dibentuk di lingkungan Direktorat Jenderal Cipta Karya melalui SK Dirjen CiptaKarya, dan akan berkoordinasi dengan Tim Pengarah tingkat Propinsi, Provincial Project


15/177

Pedoman Pelaksanaan

7. Membina penyelenggaraan program yang dilaksanakan oleh PPIU dan DPIU;8. Melakukan monitoring dan evaluasi proyek;9. Mendukung pelaksanaanFiduciary Control, Fraud and Anti-Corruption Action Plan;10. Melaporkan semua progres penyelenggaraan kepada Executing Agency Program

Peningkatan Infrastruktur Perdesaan;11. Mengkompilasi data dan pelaporan dari tingkat kabupaten dan propinsi, termasuk

pengumpulan SP2D;12. Menyusun Withdrawal Apllication(WA), Laporan Kemajuan Keuangan dan Fisik

terkait dengan pengendalian, pencairan dan replenishment berdasarkan laporanPPIU;

13. Menyampaikan WA, Laporan Kemajuan Keuangan dan Fisik kepada kantor DitjenPerbendaharaan terkait permohonan penarikan dana kepada ADB;

14. Membuat FISSA dari rekening khusus Program Peningkatan InfrastrukturPerdesaan.

15. Audit teknis dan finansial pelaksanaan Program Peningkatan Infrastruktur

Perdesaan;

2.2.5. Satuan Kerja Tingkat Pusat

Satuan Kerja Tingkat Pusat adalah pejabat pengelola anggaran Program PeningkatanInfrastruktur Perdesaan, sebagai Kuasa Pengguna Anggaran (KPA) yang ditunjuk dandiangkat oleh Menteri PU. Satker Program Peningkatan Infrastruktur Perdesaan TingkatPusat bertugas mengelola anggaran Program Peningkatan Infrastruktur Perdesaan ditingkat pusat yang telah ditetapkan dalam Daftar Isian Pelaksanaan Anggaran (DIPA).Tugas dan fungsi Satuan Kerja Tingkat Pusat mengacu pada SK Menteri PU.

Selain itu Satuan Kerja Tingkat Pusat juga bertugas untuk:

1. Mendukung PCMU dalam menyelenggarakan program tingkat pusat;2. Melakukan pencairan dan pengelolaan dana sesuai dengan peraturan perundangan

yang berlaku;3. Melaksanakan pengendalian pelaksanaan program di Pusat;

4. Merekrut Konsultan Manajemen Pusat (KMP);5. Membuat laporan dengan Sistem Akuntansi Instansi (SAI);6. Mengumpulkan laporan dari Satuan Kerja Propinsi dan Kabupaten.

2.3. Tingkat Propinsi


16/177

Pedoman Pelaksanaan

1. Mensosialisasikan program di tingkat propinsi;2. Memberikan dukungan atas kelancaran koordinasi pelaksanaan dan pengendalian

program di wilayah kerjanya;3. Melakukan evaluasi di tingkat propinsi dan menyampaikan laporan pelaksanaan

program kepada Tim Pengarah Pusat;4. Melakukan pertemuan sekurang-kurangnya 2 (dua) kali dalam setahun.

2.3.3. Provincial Project Implementation Unit(PPIU)

PPIU dibentuk di tingkat propinsi dalam lingkungan Dinas Pekerjaan Umum atausepadannya, dengan SK Gubernur.

PPIU bertanggung jawab untuk:

1. Melaksanakan tugas-tugas sekretariat bagi Tim Pengarah Propinsi;2. Melakukan pelatihan bagi stakeholdertingkat kabupaten;3. Menyusun program dan perencanaan anggaran serta kegiatan tahunan;

4. Merencanakan, melaksanakan, memantau, dan mengevaluasi program;5. Mengelola penanganan pengaduan masyarakat di tingkat propinsi;6. Mengkoordinasikan kegiatan, monitoring dan pelaporan di tingkat kabupaten;7. Mengumpulkan dan menyampaikan SP2D dari tingkat propinsi dan kabupaten

kepada PCMU;8. Menyusun laporan Laporan Kemajuan Keuangan dan Fisik tingkat propinsi

berdasarkan Laporan Kemajuan Keuangan dan Fisik kabupaten dari DPIU;9. Melaporkan Laporan Kemajuan Keuangan dan Fisik serta semua progres

penyelenggaraan kepada PCMU;10. Mengkoordinasikan dan menghimpun laporan pelaksanaan program di tingkat

propinsi;11. Menyusun laporan hasil kemajuan pelaksanaan kegiatan kepada Tim Pengarah

Propinsi.

2.3.4. Satuan Kerja Tingkat Propinsi

Satuan Kerja Tingkat Propinsi adalah pejabat pengelola anggaran, sebagai KuasaPengguna Anggaran (KPA) yang ditunjuk dan diangkat oleh Menteri PU atas usulanGubernur, dan diberi kewenangan menyelenggarakan kegiatan-kegiatan sesuai denganRencana Kerja dan Anggaran yang telah ditetapkan dalam DIPA. Tugas dan fungsiSatuan Kerja Tingkat Propinsi mengacu pada SK Menteri PU.


17/177

Pedoman Pelaksanaan

2.4. Tingkat Kabupaten

2.4.1. Pemerintah Kabupaten

Pemerintah Kabupaten dalam hal ini Bupati, sebagai penanggung jawab pelaksanaanprogram di kabupaten. Tugas dari pemerintah kabupaten adalah Mengkoordinasikanpenyelenggaraan Program Peningkatan Infrastruktur Perdesaan di wilayah kerjanya,dan membentuk Tim Pengarah Kabupaten, DPIU dan Tim Kecamatan.

2.4.2. Tim Pengarah Kabupaten (TPK)

Tim Pengarah Kabupaten terdiri dari Ketua Bappeda Kabupaten sebagai Ketua Tim,Kepala Dinas Bidang Pekerjaan Umum/Kimpraswil sebagai sekretaris, dan sebagaianggota adalah Instansi Pemberdayaan Masyarakat, Kepala Dinas/Instansi terkait sertamasyarakat dan stakeholders lainnya seperti universitas (jumlah keanggotaannyamininum 25 persen).

Tugas dari TPK adalah:1. Mensosialisasikan program pada tingkat kabupaten, kecamatan dan desa.2. Memantau dan melakukan evaluasi di tingkat kabupaten dan kemudian

menyampaikan laporan pelaksanaan program kepada Tim Pengarah Propinsi.3. Melakukan pertemuan sekurang-kurangnya 2 (dua) kali dalam setahun.

2.4.3. Distri ct Project Implementation Unit (DPIU)

DPIU dibentuk di tingkat kabupaten dalam lingkungan Dinas Pekerjaan Umum dansepadannya, DPIU bertanggung jawab untuk:

1. Melaksanakan tugas-tugas sekretariat bagi Tim Pengarah Kabupaten;2. Melaksanakan pelatihan kepada perangkat kecamatan dan desa;3. Menyusun program dan perencanaan anggaran serta kegiatan tahunan;4. Menyediakan pedoman pelaksanaan di tingkat desa;5. Menyaring proposal usulan desa berdasarkan safeguard sosial dan lingkungan;

6. Mendukung pelaksanaan program di wilayah kerjanya dengan dukungan KMK danFK, termasuk:a. Perencanaan: fasilitasi pembentukan Organisasi Masyarakat Setempat

(OMS)/Lembaga Kemasyarakatan Desa (LKD)/Kelompok Masyarakat(Pokmas) dan Kader Desa (KD), memberikan pendampingan teknis kepadamasyarakat dalam pemilihan komponen kegiatan di tingkat desa dan dalam


18/177

Pedoman Pelaksanaan

13. Melaporkan seluruh hasil kegiatan kepada Tim Pengarah Kabupaten secaraberkala;

14. Menyusun Laporan Kemajuan Keuangan dan Fisik dengan berdasarkan padaSP2D;

15. Menyampaikan Laporan Kemajuan Keuangan dan Fisik serta semua progrespenyelenggaraan kepada PCMU dan PPIU.

16. Mengkoordinasikan kegiatan, monitoring dan pelaporan di tingkat desa;17. Melakukan investigasi seluruh pengaduan masyarakat dan mengirimkan laporan

resmi ke PPIU dalam waktu 10 hari;18. Melaksanakan pengelolaan penanganan dan tindak lanjut pengaduan masyarakat

di tingkat kabupaten.

2.4.4. Satuan Kerja Tingkat Kabupaten

Satuan Kerja Tingkat Kabupaten adalah pejabat pengelola anggaran, sebagai KuasaPengguna Anggaran (KPA) yang ditunjuk dan diangkat oleh Menteri PU atas usulan

Bupati, dan diberi kewenangan menyelenggarakan kegiatan-kegiatan sesuai denganRencana Kerja dan Anggaran yang telah ditetapkan dalam DIPA. Tugas dan fungsiSatuan Kerja Tingkat Kabupaten mengacu pada SK Menteri PU.

Satuan Kerja Tingkat Kabupaten antara lain bertugas untuk:

1. Mendukung DPIU dalam menyelenggarakan program tingkat kabupaten;2. Melakukan pencairan dan pengelolaan dana sesuai dengan peraturan perundangan

yang berlaku;

3. Melaksanakan pengendalian pelaksanaan program di Kabupaten;4. Melaporkan hasil pengendalian pelaksanaan kepada DPIU dan PCMU;5. Membuat laporan dengan Sistem Akuntansi Instansi (SAI);6. Memeriksa dokumen pendukung pembentukan OMS/Pokmas/LKD dan KD

berdasarkan hasil Musyawarah Desa I.

2.5. Tingkat Kecamatan

2.5.1. Pemerintah KecamatanPemerintah Kecamatan, dalam hal ini Camat, bertugas untuk:1. Mengkoordinasikan penyelenggaraan Program Peningkatan Infrastruktur

Perdesaan di wilayah kerjanya;2. Menyetujui pembentukan OMS/Pokmas/LKD dan Kelompok Pemanfaat dan


19/177

Pedoman Pelaksanaan

1. Mensosialisasikan Program Peningkatan Infrastruktur Perdesaan kepadamasyarakat desa di tingkat desa;

2. Memfasilitasi penyelenggaraan pertemuan musyawarah desa;3. Membantu kelancaran proses perencanaan kegiatan yang dibuat oleh

OMS/Pokmas/LKD dan KD;4. Memantau penerapan prinsip-prinsip Program Peningkatan Infrastruktur Perdesaan

di tingkat desa;5. Memantau pelaksanaan program pada setiap tahapan, serta melaporkan masalah-

masalah yang dihadapi kepada TPK;6. Memonitor serta mengumpulkan laporan pelaksanaan kegiatan di tingkat desa.7. Membantu penyelesaian masalah yang timbul di wilayahnya;8. Mengetahui dan menandatangani Surat Pernyataan Penyelesaian Kegiatan (SP2K)

yang dibuat oleh Ketua OMS/Pokmas/LKD;9. Membantu kelancaran proses pelestarian hasil kegiatan;

2.6. Tingkat Desa2.6.1. Pemerintah Desa

Pemerintah Desa, dalam hal ini Kepala Desa, bertugas untuk:

1. Menyelenggarakan Musyawarah Desa I (sosialisasi dan pembentukanOMS/Pokmas/LKD, KD) dan memfasilitasi musyawarah desa selanjutnya;

2. Menjamin terbentuknya OMS/Pokmas/LKD, KD dan KPP melalui forum

musyawarah tingkat desa;3. Menyetujui pembentukan OMS/Pokmas/LKD, KD dan KPP sesuai hasil

musyawarah desa;4. Memfasilitasi penyelenggaraan Musyawarah Desa II dan Musyawarah Desa II;5. Membantu proses penyiapan usulan kegiatan sebagai tindak lanjut dari hasil

musyawarah desa;6. Mengetahui dan menyetujui hasil perencanaan dan hasil pelaksanaan kegiatan;7. Memastikan penyebarluasan informasi pelaksanaan Program Peningkatan

Infrastruktur Perdesaan di tingkat desa;8. Menandatangani Surat Pernyataan Penyelesaian Kegiatan (SP2K) yang dibuat oleh

Ketua OMS/Pokmas/LKD;9. Memfasilitasi KPP untuk pengawasan pelaksanaan kegiatan dan pengelolaan hasil

infrastruktur terbangun;10 M l k k d li d l l k k i t P


20/177

Pedoman Pelaksanaan

2.7. Tingkat Masyarakat

2.7.1. Organisasi Masyarakat Setempat (OMS)/Kelompok Masyarakat (Pokmas)/LembagaKemasyarakatan Desa (LKD)

OMS/Pokmas/LKD ditetapkan/dibentuk melalui Musyawarah Desa I yang difasilitasi olehSatker Tingkat Kabupaten. Disyaratkan tiap desa dibentuk 1(satu) OMS/Pokmas/LKDdan disahkan oleh Kepala Desa dan diketahui oleh Camat. Setiap OMS harus

mempunyai Komite Representatif yang terdiri dari Ketua, Bendahara, Sekretaris, TenagaTeknis, dan anggota. Komite representatif terdiri dari 5 orang anggota dengan minimalsatu anggotanya adalah perempuan atau perwakilan dari unsur minoritas di desa.

Tugas OMS/Pokmas/LKD adalah sebagai berikut:

1. Mengidentifikasi permasalahan infrastruktur di tingkat desa;2. Menyelenggarakan musyawarah dan rembug warga;3. Menyusun Rencana Kegiatan Masyarakat (RKM), perencanaan teknis, dan RAB;

4. Melaksanakan perencanaan kegiatan yang telah disetujui;5. Membuka rekening bantuan3 dan menandatangani kontrak kerja (oleh Ketua

OMS/Pokmas/LKD) dengan PPK Program Peningkatan Infrastruktur PerdesaanTingkat Kabupaten.;

6. Memonitor pelaksanaan kegiatan fisik sehari-hari;7. Menyusun laporan pelaksanaan kegiatan (laporan penggunaan dana dan laporan

harian);8. Membuat Laporan Buku Kas tingkat desa, dan mengumpulkan bukti pengeluaran;9. Mengajukan pengajuan pencairan kepada PPK dengan lampiran RKM, Laporan

Pelaksanaan Kegiatan, Buku Kas tingkat desa yang dilengkapi nota/buktipengeluaran dan fotokopi buku rekening bank OMS;

10. Menyusun laporan pencairan dan pengelolaan dana;11. Menyelenggarakan musyawarah desa untuk menyampaikan laporan

pertanggungjawaban pelaksanaan kegiatan, penggunaan dana, kemajuanpelaksanaan kegiatan dan hasil akhir pelaksanaan kegiatan setiap minggu melalui

forum musyawarah desa dan menempelkan di papan-papan informasi, kemudianmenyampaikannya kepada TPK;

12. Menyelenggarakan transparansi pelaksanaan kegiatan melalui forum musyawarahdesa dan penempelan informasi pelaksanaan kegiatan di papan-papanpengumuman dan memastikan diakses semua pihak;

13 Mengelolapengaduanmasyarakat;


21/177

Pedoman Pelaksanaan

3. Mempunyai cukup waktu untuk melaksanakan tugasnya;4. Mempunyai pengetahuan tentang peta desa dan arah pembangunan desa, serta

peduli terhadap pembangunan di desanya;5. Sabar dan mampu mengendalikan diri;6. Menghargai pendapat orang lain dan tidak memihak kepada kelompok tertentu;7. Diterima dan dihargai semua kalangan masyarakat;8. Bisa baca tulis;9. Sebaiknya mempunyai pengalaman di bidang kegiatan pembangunan berbasis

masyarakat, seperti PPK, P2KP, P3DT, P2D, dan sebagainya.

2.7.2. Kader Desa (KD)

KD berasal dari masyarakat setempat yang mampu mendorong masyarakat untukmelaksanakan kegiatan Program Peningkatan Infrastruktur Perdesaan sesuai dengankriteria dan prinsip-prinsip yang telah ditetapkan. Di masing-masing lokasi desa sasaranakan ditunjuk 1 tenaga Kader Desa. Tugas dan fungsi KD antara lain menjadi

narasumber, mediator, pengarah, sekaligus menjadi motivator bagi masyarakat untukmelaksanakan Program Peningkatan Infrastruktur Perdesaan agar tercapai tujuan dansasarannya, serta membantu OMS/Pokmas/LKD dalam penyelenggaraan.

2.7.3. Kelompok Pemanfaat dan Pemelihara (KPP)

KPP adalah organisasi warga masyarakat yang terdiri dari unsur pemerintahan desa(selain Kepala Desa), perwakilan masyarakat desa yang berkepentingan selaku

pengguna/pemanfaat infrastruktur serta perwakilan masyarakat awam setempat.KPP dibentuk berdasarkan Musyawarah Desa III yang pembentukannya difasilitasi olehFK disahkan oleh Kepala Desa dan diketahui oleh Camat.

Tugas KPP:

1. Bersama dengan FK dan didukung oleh DPIU merencanakan kegiatan Operasi danPemeliharaan yang dituangkan dalam Laporan Perencaaan O&P Infrastruktur;

2. Bersama dengan FK dan didukung oleh DPIU memformulasikan besarnya danapemanfaatan infrastruktur yang dapat dikumpulkan oleh pengguna untuk mendanaiO&P;

3. Mengawasi pelaksanaan fisik dan melaksanakan pengelolaan infrastruktur(pemanfaatan, pemeliharaan, dan pengembangan) hasil kegiatan baik infrastrukturair minum, jalan, sanitasi, drainasi dan irigasi.


22/177

Pedoman Pelaksanaan

Secara rinci tugas dan tanggung jawab KMP adalah:1. Bekerjasama dengan unit pelaksana program di tingkat nasional dan propinsi dalam

pelaksanaan keseluruhan tahapan program yaitu perencanaan, sosialisasi,pelatihan, pemberdayaan masyarakat, manajemen pengendalian dan pelaksanaanfisik;

2. Membantu Tim Pengarah Pusat dan PCMU dalam penyelenggaraan sosialisasi danpenyebarluasan informasi program Program Peningkatan Infrastruktur Perdesaan

baik di tingkat nasional, propinsi dan kabupaten;3. Mendukung pelaksanaan capacity building bagi para stakeholder di tingkat pusathingga daerah, dan konsultan di tingkat propinsi dan Kabupaten melalui sosialisasidan pelatihan;

4. Membantu PCMU menyiapkan prosedur, pedoman, guideline serta petunjuk-petunjuk yang didasarkan pada Pedoman dan Petunjuk Teknis PKPS-BBM IP 2005dan disesuaikan dengan kebijakan ADB dan Ditjen Cipta Karya;

5. Membantu PCMU melakukan pelatihan prosedur, pedoman, guideline serta

petunjuk-petunjuk kepada penyelenggara program baik di tingkat pusat, propinsi dankabupaten;

6. Me-review dan menganalisa yang terkait dengan (i) Sosialisasi; (ii) Perencanaan; (iii)Penyerapan dan aliran dana ke OMS; (iv) Pemanfaatan dana pada tingkatperdesaan; dan (v) Monitoring dan evaluasi;

7. Me-review dan menganalisa (i) manajemen keuangan; (ii) Kualitas pelatihan (iii).Pengadaan dan ketersediaan material; (iv) Kontrol inventarisasi; dan (v) Manajemenaudit;

8. Membantu PCMU dalam menyusun WA, Laporan Kemajuan Keuangan dan FisikProgram Peningkatan Infrastruktur Perdesaan secara nasional berdasarkanLaporan Kemajuan Keuangan dan Fisik propinsi untuk dilaporkan kepada PCMU.

Tugas lain mencakup pembelajaran manajemen finansial PKPSBBM IP 2005 di areatertentu, dengan memperlihatkan identifikasi kelemahan-kelemahan, hasil temuan danperbaikannya yang dipergunakan untuk membenahi prosedur dalam ProgramPeningkatan Infrastruktur Perdesaan. Fokus akan diarahkan untuk mengumpulkan data

empiris pelaksanaan dengan mengambil sampel yang representatif dari desa-desa, sertamerekomendasikan lokasi desa yang berhasil (best practices) berdasarkan hasil reviewdan analisa konsultan.

2.8.2. Konsultan Manajemen Propinsi (KMPr)


23/177

Pedoman Pelaksanaan

3. Melakukan pendampingan kepada KMK dalam penyelenggaraan pemberdayaandan sosialisasi di tingkat Kabupaten;4. Menjamin penerapan prosedur dan pedoman dalam aspek pemberdayaan

masyarakat, sosial, lingkungan dan pelaksanaan fisik;5. Menjamin penerapan Quality Assurance pada setiap tahapan pelaksanaan

program;6. Menjamin penyebarluasan informasi program melalui media dan komunikasi;7. Melakukan supervisi dan monitoring pelaksanaan program dengan memberikan

dukungan teknis, sinkronisasi, dan konsolidasi program dan kegiatan yangdisampaikan melalui KMK;

8. Memberikan saran penanganan pengaduan, serta tindak lanjut dan melaporkanhasilnya kepada TPPr dan PPIU;

9. Melakukan evaluasi pelaksanaan PKPS-BBM IP 2005 di daerah yang menjadiwilayah kerjanya;

10. Melakukan koordinasi dan komunikasi dengan PPIU, TPPr, dan TPK, serta Satker

dalam penyelenggaraan program;11. Melakukan dokumentasi pada setiap tahapan pelaksanaan (sosialisasi,musyawarah desa, perencanaan, pelaksanaan fisik dan pemeliharaan);

12. Melakukan koordinasi dengan KMPr dan KMK;13. Menyusun laporan rencana kegiatan, laporan bulanan, laporan interim dan laporan

akhir;14. Menyusun Laporan Kemajuan Keuangan dan Fisik pelaksanaan tingkat propinsi

untuk dilaporkan kepada PPIU, dan PCMU melalui KMP.

2.8.3. Konsultan Manajemen Kabupaten (KMK)

Konsultan Manajemen Kabupaten(KMK) bertugas mendukung DPIU dalam pelaksanaanProgram Peningkatan Infrastruktur Perdesaan sesuai dengan prinsip, pendekatan,kriteria dan indikator keberhasilan, dan bertugas untuk melakukan koordinasi danmensinkronisasikan kegiatan-kegiatan yang ada di dalamnya pada tingkat kabupaten.Tenaga Ahli Infrastruktur dan Pemberdayaan Masyarakat sebagai Team Leader dari

KMK akan melaporkan hasil pelaksanaan Program Peningkatan Infrastruktur Perdesaankepada DPIU dan PPIU melalui Satker Tingkat Propinsi.

KMK terdiri dari tenaga ahli yang bertempat di Kabupaten dan tenaga ahli yangbertempat di kecamatan (Fasilitator Kecamatan). Jumlah paket KMK adalah 16 Paketyang masing-masing mempunyai team leadersebagai koordinator.


24/177

Pedoman Pelaksanaan

4. Menyetujui Perencanaan dan RAB yang dibuat oleh OMS melalui KoordinatorKabupaten;5. Melakukan supervisi dan monitoring pelaksanaan Program Peningkatan

Infrastruktur Perdesaan dengan memberikan dukungan teknis manajemen padakabupaten yang menjadi wilayah kerjanya;

6. Memverifikasi laporan dan pengajuan dana OMS kepada DPIU dan SatkerKabupaten;

7. Memberikan saran penanganan pengaduan, serta alternatif tindak lanjut

penanganannya kepada TPK;8. Melakukan evaluasi pelaksanaan Program Peningkatan Infrastruktur Perdesaan di

daerah yang menjadi wilayah kerjanya;9. Melakukan koordinasi dan komunikasi dengan TPK dalam penyelenggaraan

Program Peningkatan Infrastruktur Perdesaan serta memberikan dukungankepada FK;

10. Menyusun laporan rencana kegiatan, laporan bulanan, dan laporan akhir;

11. Menyusun Laporan Kemajuan Keuangan dan Fisik tingkat kabupaten untukdilaporkan kepada DPIU.

FK mempunyai tugas memfasilitasi masyarakat dalam menjalankan mekanisme danmenerapkan prinsip Program Peningkatan Infrastruktur Perdesaan sesuai denganpedoman dan prosedur yang telah ditetapkan. Tenaga FK terdiri dari satu tenaga ahliinfrastruktur dan satu tenaga ahli pemberdayaan. FK dengan latar belakang ahliinfrastruktur bertugas untuk memberikan dukungan teknis berkaitan dengan desainteknis, perhitungan rencana anggaran dan pelaksanaan fisik, sedangkan FK denganlatar belakang non-teknik mempunyai tugas untuk memfasilitasi proses pemberdayaandan memberikan dukungan terhadap rancangan dan pelaksanaan kegiatan.

FK bekerja sama dengan OMS/Pokmas/LKD dan KD serta berkoordinasi dengan TimKecamatan dalam mendukung pelaksanaan Program Peningkatan InfrastrukturPerdesaan. Dalam menjalankan tugasnya, FK bertanggung jawab melaporkanpelaksanaan kegiatan kepada team leaderKMK. Fasilitator Kecamatan akan bertempattinggal di salah satu Kecamatan di Kabupaten sasaran yang mempunyai kemudahan

akses ke desa-desa sasaran.


25/177

Pedoman Pelaksanaan


26/177

Pedoman Pelaksanaan

BAB 3 MEK ANI SME PENYELENGGARAAN

3.1. Penetapan Kabupaten dan Desa Sasaran

Kabupaten dan Desa Sasaran dalam Program Peningkatan Infrastruktur Perdesaan adalah

Kabupaten dan Desa tertinggal di 4 (empat) propinsi yaitu di Propinsi Jawa Timur, SulawesiTenggara, Sulawesi Selatan dan Nusa Tenggara Timur.

Daftar kabupaten dan desa ditetapkan dengan keputusan Menteri Pekerjaan Umum No.241.A/KPTS/M/2006 setelah mendapat persetujuan dari DPR.

Kriteria dan mekanisme pemilihan dan penetapan kabupaten dan desa sasaran adalah sebagaiberikut:

1. Kabupaten Sasaran mengacu pada kriteria kabupaten tertinggal yang telah ditetapkan olehKementerian PDT;2. Desa sasaran merupakan desa tertinggal yang diusulkan oleh Gubernur dan Bupati, dan

mengacu pada kriteria desa tertinggal yang telah ditetapkan oleh Kementerian PDT.3. Desa sasaran merupakan desa tertinggal yang belum mendapatkan bantuan dana

pembangunan infastruktur perdesaan dari program sejenis selama 2 tahun terakhir.

3.2. Mekanisme Pemilihan Infrastruktur

Kegiatan yang akan dilaksanakan harus mempertimbangkan hal-hal sebagai berikut:

1. Memenuhi kebutuhan infrastruktur yang mendesak bagi masyarakat miskin dan diusulkanoleh masyarakat melalui musyawarah desa;

2. Langsung memberikan manfaat bagi masyarakat terutama kelompok miskin di desa;3. Tidak memerlukan pembebasan lahan;4. Dapat dilaksanakan dalam waktu 3 bulan dan berfungsi memberikan pelayanan kepada

masyarakat;

5. Memprioritaskan pemberian kesempatan kerja kepada tenaga kerja dan penggunaanmaterial setempat;

6. Penggunaan teknologi sederhana yang dapat dilaksanakan oleh masyarakat atau teknologiyang sesuai dengan kebutuhan setempat;

7. Merupakan infrastruktur yang dapat dan akan dikelola oleh masyarakat;


27/177

Pedoman Pelaksanaan

3.2.1. Kri teria Infrastruktur Jalan dan Jembatan PerdesaanRehabilitasi dan peningkatan infrastruktur jalan dan jembatan perdesaan dilakukandengan memperhatikan kriteria-kriteria sebagai berikut:

Kriteria adalah sebagai berikut:

1. Lahan untuk Ruang Milik Jalan telah tersedia;

2. Berorientasi kepada pengembangan wilayah (jalan poros/penghubung desa);

3. Menghubungkan pusat kegiatan (pasar, TPI, sentra produksi) ke outlet (jalan poros

desa lain/jalan dengan fungsi lebih tinggi/sungai/laut/ferry);4. Memenuhi standar teknis infrastruktur jalan dan jembatan perdesaan;

5. Fungsional, meskipun mungkin merupakan konstruksi bertahap.

Cara Pemilihan Solusi Teknis adalah sebagai berikut:

1. Diprioritaskan untuk rehabilitasi/peningkatan ruas jalan dan jembatan perdesaanyang telah ada dan memiliki nilai pelayanan ekonomi yang tinggi.

2. Konstruksi sederhana dengan mempertimbangkan sumberdaya setempat (tenagakerja, material, peralatan dan teknologi) sehingga mampu dilaksanakan olehOMS/Pokmas/LKD.

Komponen Modul dan Spesifikasi Teknis adalah sebagai berikut:

1. Jenis Konstruksi Jalan yang dapat dipilih untuk dilaksanakan antara lain:

a. Jalan tanah yang dipadatkan;b. Jalan dengan Lapis Pasir-Batu/Kerikil (Sirtu);

c. Jalan dengan Lapis Telford;d. Jalan dengan Laburan Aspal (Buras);e. Jalan dengan lapis Penetrasi Makadam (Lapen).

Selain jenis konstruksi di atas, dapat dipilih jenis kontruksi lain, namun harusdipertimbangkan besaran dana yang tersedia dan kemudahan pelaksanaan olehmasyarakat.

2. Dilengkapi dengan drainase (saluran tepi/gorong-gorong)

3. Spesifikasi teknis mengacu pada Pedoman Sederhana Pembangunan InfrastrukturJalan dan Jembatan di Perdesaan yang diterbitkan oleh Pusat Penelitian danPengembangan Jalan Badan Penelitian dan Pengembangan DepartemenPekerjaan Umum Tahun 1996. Untuk jenis konstruksi yang spesifikasinya tidakterdapat pada buku pedoman tersebut dapat mengacu pada Standar Pedoman

Pedoman Pelaksanaan


28/177

Pedoman Pelaksanaan

2. Harus memenuhi standar teknis seperti yang tertuang dalam buku Petunjuk TeknisSektor Air Minum;

3. Jenis infrastruktur: reservoir, bronchaptering, dan bangunan lainnya.

Cara Pemilihan Solusi Teknis adalah sebagai berikut:

1. Kebutuhan dan kondisi setempat;

2. Potensi, kondisi alam/lingkungan lokasi sasaran;

3. Alokasi dana bantuan untuk desa tersebut;4. Jumlah jiwa calon pengguna air minum.

Komponen Modul yang dipergunakan:

1. Komponen Perlindungan Mata Air (PMA)

a. Bangunan Penangkap Mata Air

Tipe A (Artesis Terpusat) atau Tipe B (Artesis Tersebar) atau Tipe C (ArtesisVertikal) atau Tipe D (Gravitasi Kontak)

b. Pompa (untuk PMA sistem pemompaan)

Pompa benam (submersible) atau pompa sentrifugal

c. Sumber Daya Listrik (untuk PMA sistem pemompaan)

PLN atau generator set

d. Perpipaan dan Perlengkapannya

Diameter 1 sampai 4

e. Hidran Umum (HU)

Tiga tangki HU masing-masing kapasitas 3 m3

2. Komponen Sumur Dalam (SD)

a. Bangunan Sumur Dalam

Diameter pipa jambang (casing) minimal 4

b. Pompa

Pompa benam (submersible) atau pompa sentrifugal

c. Sumber Daya Listrik


d. Perpipaan dan perlengkapannya

Di t 1 i 4

Pedoman Pelaksanaan


29/177

Pedoman Pelaksanaan

c. PompaPompa benam (submersible) atau pompa sentrifugal

d. Sumber Daya Listrik


e. Perpipaan dan Perlengkapannya

Diameter 1 sampai 4

f. Hidran Umum (HU)Tiga tangki HU masing-masing kapasitas 3 m3

g. Bangunan Rumah Pompa/Generator Set

4. Komponen Penampung Air Hujan (PAH)

a. Bangunan Penampung Air HujanKapasitas tampung minimal 50 m3

b. Pompa

Pompa tangan sebanyak 3 (tiga) unit setiap bangunan PAH atau pompa listrikkapasitas 17 liter/menit sebanyak 1 (satu) unit

c. Sumber Daya ListrikPLN atau generator set

Spesifikasi Teknis yang dipergunakan:

1. Bangunan Penampung Air Hujan

Terbuat dari bahan fiberglass, atau pasangan batu bata yang dilengkapi dengangeomembran/geotextile.

2. Perpipaan dan Perlengkapannya

a. Untuk pipa PVC sesuai standar SNI 06-0084-1987-A/SII-0344-1982.b. Untuk pipa Poly Ethylene (PE) sesuai standar SNI 06-4829-1998/ISO 4427.96.c. Untuk pipa galvanis (GIP) menggunakan klas medium sesuai British standar

1387

3. Hidran Umum

a. Terbuat dari bahan fiberglass (FG), atau bahan polyethylene (PE), ataupasangan bata/batu

b. Untuk bahan fiberglass (FG) tebal badan, dasar dan dinding tangki minimal 3mm

4 Pompa

Pedoman Pelaksanaan


30/177

Pedoman Pelaksanaan

3.2.4. Kri teria Infrastruktur Irigasi PerdesaanRehabilitasi dan peningkatan infrastruktur irigasi perdesaan dilakukan denganmemperhatikan kriteria-kriteria sebagai berikut:

1. Irigasi perdesaan adalah irigasi yang dikelola oleh masyarakat;

2. Luas areal daerah irigasi perdesaan sekitar 60-100 hektar;

3. Bukan bagian dari irigasi teknis atau irigasi yang telah masuk dalam inventarisasiDPU Pengairan;

4. Kategori kegiatan adalah pemeliharaan berkala, dan peningkatan;5. Jenis infrastruktur: bangunan pengambilan, saluran, bangunan bagi, dan bangunan

pelengkap.

Pemilihan solusi teknis untuk irigasi perdesaan harus memperhatikan hal-hal sebagaiberikut:

1. Kebutuhan pelayanan;

2. Sumber air baku;3. Kualitas dan Kuantitas air baku;

4. Peta Geohidrologi;

5. Data Curah Hujan;

6. Data Geologi.

Komponen Modul dan Spesifikasi Teknis adalah sebagai berikut:

1. Irigasi Desa

a. Irigasi desa dimaksud adalah irigasi yang dikelola oleh masyarakat;b. Luas areal daerah irigasi perdesaan maksimum 150 hektar;c. Bukan bagian dari irigasi teknis atau irigasi yang telah masuk dalam

inventarisasi DPU Pengairan.

2. Embung

a. Berada di daerah tadah hujan dengan luas maksimal 100 Ha;b. Kolam embung berkapasitas maksimum 100.000 m3;c. Tinggi tubuh embung maksimum 5 m;d. Tipe tubuh embung urugan;e. Pelimpah tanah, berupa saluran terbuka kapasitas paling besar/sama dengan

banjir 50 tahun;

Pedoman Pelaksanaan


31/177

Pedoman Pelaksanaan

4. Air Tanah/Mata aira. Dapat untuk meningkatkan pelayanan air irigasi seluas maksimum 15 Ha dan

air baku untuk 500 KK;b. Dapat juga untuk memenuhi kebutuhan air minum ternak;

Spesifikasi teknis irigasi desa dapat dilihat pada Buku Pedoman Sederhana BangunanPengairan di Perdesaan beserta tambahannya

3.2.5. Kri teria Infrastruktur Sanitasi PerdesaanRehabilitasi dan peningkatan infrastruktur sanitasi perdesaan dilakukan denganmemperhatikan kriteria-kriteria sebagai berikut:

1. Memenuhi persyaratan kesehatan dan keselamatan bagi masyarakat umum;

2. Memastikan bahwa sistem yang akan direncanakan adalah sistem sanitasi yangterbaik yang dapat diterapkan di daerah tersebut;

3. Pelaksanaan pembangunan sistem sanitasi terpilih harus dilaksanakan dengan biaya

yang paling efektif;4. Sistem sanitasi terpilih merupakan kesatuan dari setiap bagian sistem yang dapat

beroperasi secara terintegrasi;

5. Apabila ada bagian dari sistem yang tidak berjalan dengan sempurna, pastikanbahwa air buangan (efluent) yang dihasilkan menimbulkan dampak minimumterhadap lingkungan sekitar.

Pemilihan solusi teknis untuk sanitasi perdesaan harus memperhatikan hal-hal sebagai

berikut:1. Mengurangi, bukan menghilangkan, bau yang menyengat yang biasanya dihasilkan

dari proses pembusukan dari sistem sanitasi yang terbangun;

2. Mencegah lalat atau serangga lain keluar masuk ke dalam bagian/elemen darisistem sanitasi;

3. Terjangkau oleh masyarakat penggunanya;

4. Higienis, mudah dalam penggunaan dan pemeliharaannya oleh masyarakat umum.

Komponen Modul yang dipergunakan:

1. Mandi Cuci Kakus (MCK) 10 20 orang

a. Kamar mandi dengan atap, pintu, dinding, bak air, lantai, ventilasi danpenerangandandrainasekesumurperesapan;

Pedoman Pelaksanaan


32/177

3.3. Proses dan Mekanisme Pencairan Dana3.3.1. Mekanisme pencairan dana

Mekanisme pencairan dana dalam DIPA Program Peningkatan Infrastruktur Perdesaandirinci sebagai berikut:

1. Penerima Dana Bantuan Sosial Infrastrukturn Perdesaaan (DBS) untuk rehabilitasidan peningkatan infrastruktur dan sarana adalah masyarakat desa melaluiOMS/Pokmas/LKD4 dengan penanggung jawab Ketua OMS/Pokmas/LKD yang

bersangkutan yang disalurkan ke rekening5 masing-masing OMS/Pokmas/LKD;2. Secara khusus ketua OMS/Pokmas/LKD dan bendahara diwajibkan membuka

rekening bantuan di Bank Umum atas nama Rekening OMS/Pokmas/LKD ProgramPeningkatan Infrastruktur Perdesaan [Nama Desa] dan memberitahukan nomorrekeningnya kepada Pejabat Pembuat Komitmen (PPK) Satker ProgramPeningkatan Infrastruktur Perdesaan Kabupaten;

3. Penyaluran dana masyarakat dilakukan dalam 3 tahap, tahap I sebesar 40 % (100juta rupiah) setelah RKM disetujui, tahap II sebesar 40% (100 juta rupiah) dari danamasyarakat pada saat pencapaian pekerjaan fisik mencapai minimal 36%, dan tahapIII sebesar 50 juta rupiah pada saat pencapaian pekerjaan fisik mencapai minimal72%.Khusus untuk penyaluran dana kepada masyarakat Pejabat Pembuat Komitmen(PPK) di tingkat Kabupaten mengajukan Surat Perintah Pembayaran Langsung(SPP-LS) kepada Kepala Satuan Kerja (Satker) sebagai Pengguna Anggaran(PA)/Kuasa PA yang dilengkapi dengan:

a. Dokumen Kontrak/SPK asli yang mencantumkan nomor rekening masyarakat;b. Berita Acara Pemeriksaan Hasil Pekerjaan atau Berita Acara Penyelesaian

Pekerjaan;

c. Laporan kemajuan fisik dan keuangan yang telah ditandatangani oleh FasilitatorKecamatan;

d. Rencana penggunaan dana yang telah diverifikasi oleh Fasilitator Kecamatan;

e. Berita Acara Pembayaran;

f. Kuitansi yang disetujui oleh PA/Kuasa PA/Pejabat yang ditunjuk;g. Ringkasan kontrak;

h. Bukti pendukung, berupa Buku Laporan Harian Pelaksanaan Kegiatan, BukuKas Tingkat Desa, Fotocopy Buku Rekening Bank, dan Bukti pengeluaran (nota-nota pengeluaran) untuk pencairan tahap II dan III.

Pedoman Pelaksanaan


33/177

d. Berita Acara Pembayaran;e. Kuitansi yang disetujui oleh PA/Kuasa PA/Pejabat yang ditunjuk;

f. Ringkasan kontrak;

g. Bukti pendukung.5. Informasi yang terdapat dalam SPP-LS sekurang-kurangnya memuat: (a) Nomor dan

Tanggal DIPA yang dibebankan, (b) Nomor dan Tanggal Kontrak, (c) Jenis/lingkuppekerjaan, (d) Jadwal penyelesaian pekerjaan, (e) Nilai pembayaran yang diminta, (f)Identitas penerima pembayaran (Nama orang/perusahaan, alamat, nomor rekeningdan nama Bank), serta (g) tanggal dan jatuh tempo pembayaran;

6. PA/Kuasa PA melakukan pencatatan penerimaan SPP-LS dalam buku pengawasanpenerimaan SPP-LS dan menyerahkan tanda terima SPP-LS serta melakukanpemeriksanaan terhadap:a. kelengkapan berkas SPP-LS;b. keabsahan dokumen pendukung SPP-LS;c. ketersediaan pagu anggaran dalam DIPA untuk memperoleh keyakinan bahwa

tagihan tidak melampaui batas pagu anggaran;d. pencapaian tujuan/sasaran kegiatan sesuai dengan spesifikasi teknis yang telah

ditetapkan dalam kontrak;e. kebenaran atas hak tagih, yang menyangkut pihak yang ditunjuk untuk

menerima pembayaran, nilai tagihan yang harus dibayar (prestasi kerja yangharus dibayar sesuai dengan spesifikasi teknis yang tercantum dalam kontrak),jadwal waktu pembayaran (yang tercantum dalam DIPA dan spesifikasi teknisdalam kontrak);

7. PA/Kuasa PA menerbitkan Surat Perintah Membayar (SPM) rangkap 3 (tiga) yangdilaksanakan oleh Pejabat Penanda Tangan SPM7 dimana: lembar kesatu dankedua disampaikan kepada KPPN Pembayar, dan lembar ketiga sebagai pertinggalpada kantor satuan kerja yang bersangkutan;

8. Sedangkan untuk mekanisme pencairan kegiatan swakelola mempergunakanmekanisme yang sesuai dengan Petunjuk Operasional Satuan Kerja ProgramPeningkatan Infrastruktur Perdesaan;

9. KPPN menerbitkan Surat Perintah Pencairan Dana atau SP2D yang ditujukankepada kantor cabang Bank Indonesia/bank pemerintah yang telah ditunjuk.Penerbitan SP2D paling lambat dalam waktu 1 (satu) hari kerja sejak diterimanyaSPM secara lengkap. Apabila berkas SPM tidak memenuhi persyaratan,pengembalian SPM dilakukan paling lambat 1 (satu) hari kerja sejak diterimanyaSPM;

Pedoman Pelaksanaan


34/177

3. Pertanggungjawaban atas Uang Persediaan dilaksanakan berdasarkan ketentuanyang berlaku;4. Pembebanan dan pembayaran dilakukan secara proporsional sesuai dengan

kategori dan persentase pinjaman Loan ADB No. 2221-INO (SF) seperti tercantumpada Lampiran I Perdirjen ini;

5. Dana Loan ADB No. 2221-INO (SF) dicairkan melalui KPPN setempat;6. Pencairan dana dilaksanakan melalui penerbitan Surat Perintah Pencairan Dana

(SP2D) oleh KPPN atas dasar Surat Perintah Membayar (SPM) yang diterbitkan

Pejabat yang ditunjuk oleh Pengguna Anggaran atau Kuasa Pengguna Anggaranyang ditetapkan dengan Surat Keputusan;

7. Dalam penerbitan SPM dicantumkan nomor pinjaman Loan ADB 2221-INO (SF),nomor register, kode kategori, porsi pembiayaan sesuai dengan Peraturan DirjenPerbendaharaan tentang petunjuk pelaksanaan dan pencairan dana Loan ADB No.2221-INO (SF) Rural Infrastructure Support Program (RISP), nilai, nomor dantanggal kontrak termasuk addendum, nomor dan tanggal BAP beserta Approvalsepanjang dipersyaratkan;

8. Kontrak-kontrak untuk konsultan dalam valuta asing yang harus dibayar dalam valutaasing yang bersangkutan, tidak diperkenankan dirupiahkan (sesuai SE DJA No. SE-43/A/61/0392 tanggal 26 Maret 1992 tentang Pembayaran Mata Uang Asing/ValutaAsing atas beban Rekening Khusus jo SE DJA No. SE-32/A/63/0295 tanggal 27Pebruari 1995 dan SE DJA No. SE-130/A/1989 tanggal 28 Oktober 1989).

9. Surat Perintah Membayar (SPM) untuk pelaksanaan pembayaran dalam valuta asingsebagaimana dimaksud pada ayat (3) disampaikan kepada KPPN Khusus

Jakarta VI;10.Pencairan dana untuk pembayaran Kegiatan Rural Infrastructure Support Project

(RISP) dilakukan dengan tata cara Rekening Khusus, dimana KPPN menerima SuratPerintah Membayar (SPM) dari Kuasa Pengguna Anggaran Program PeningkatanInfrastruktur Perdesaan dengan ketentuan sebagai berikut:a. Kategori 1 (Civil Works)

1) Tahap pertama (sebesar 40% dari nilai kontrak) dengan melampirkan :

a) Kontrak Kerja dan fotokopi buku rekening bank milik OMS;b) Rencana penggunaan dana;

c) Kuitansi tagihan tahap I.

2) Tahap kedua (sebesar 40% dari nilai kontrak) apabila kemajuan fisikpelaksanaan kegiatan telah mencapai minimal 36%, dengan melampirkan:

Pedoman Pelaksanaan


35/177

c. Kategori 3 (Community Mobilization) dibayarkan setelah terbentuknyaOrganisasi Masyarakat Setempat, dengan melampirkan berita acarapembentukan OMS yang disahkan oleh Camat setempat, sebesarRp. 1.800.000,- (satu juta delapan ratus ribu rupiah) setiap desa sasaran.

3.3.3. Pengisian Kembali Dana Rekening Khusus

1. Executing Agency/PCMU menyiapkan dokumen aplikasi

replenisment/reimbursement atau Withdrawal Application untuk disampaikan kepadaDirektorat Jenderal Perbendaharaan c.q. Direktorat PPHLN yang didasarkan pada:

a. Fotokopi Rekening Koran Rekening Khusus Loan ADB Nomor 2221-INO (SF)yang diterima dari Direktorat Jendral Perbendaharaan c.q. DirektoratPengelolaan Pinjaman dan Hibah Luar Negeri (PPHLN);

b. Fotokopi SP2D dari Pengguna Anggaran/Kuasa Pengguna Anggaran.

2. Direktorat PPHLN memeriksa dan meneliti WA yang diterima dari ExecutingAgency/PCMU. Apabila WA sudah diterima dari Executing Agency sudah lengkapdan benar, Direktorat Jenderal Perbendaharaan c.q. Direktorat PPHLN membuatcover letterWA dan menyampaikan secara lengkap WA tersebut kepada ADB;

3. Apabila Executing Agency/Kuasa Pengguna Anggaran tidak melaksanakankewajiban untuk menyampaikan aplikasi replenishment/reimbursement secaraberkala, dan mengakibatkan pada ketidaktersediaan saldo dana Rekening Khusus diBank Indonesia, maka Direktorat PPHLN dapat mempertimbangkan untuk memintaKPPN melakukan penghentian sementara (suspension) penerbitan SP2D;

4. Pembayaran kembali atas Penghentian Pembayaran Sementara yang dimaksudkandi atas, dapat dilaksanakan setelah KPPN menerima pemberitahuan dari DirekturJenderal Perbendaharaanc.q. Direktur Pengelolaan Kas Negara;

5. Jika pengeluaran per SPM/SP2D lebih kecil dari USD 100.000, permintaan pengisiankembali dengan menggunakan form Statement of Expenditure (SOE) tanpa lampiran

dokumen pendukung ke ADB;6. Jika pengeluaran per SPM/SP2D lebih besar dari USD 100.000, permintaan

pengisian kembali dengan menggunakan form Summary Sheet (SS) denganlampiran dokumen pendukung ke ADB antara lain: invoice/kuitansi, SPM dan SP2D,BAP.

Pedoman Pelaksanaan


36/177

c. Rekapitulasi Pengeluaran per Kategori NPLN.

3. Dokumen sebagaimana dimaksud pada ayat (2), disampaikan pada alamat sebagaiberikut:

Direktorat Pengelolaan Pinjaman dan Hibah Luar NegeriSubdit Pinjaman dan Hibah Luar Negeri III

Gedung Perbendaharaan I Lantai V

Jl. Lapangan Banteng Timur No. 2-4 Jakarta 10710

ADB

PCMU

PPIU

DPIU

SatkerKabupaten

PPKSatkerKabupaten

KPPN

DirjenPerbendaharaan

DepartemenKeuangan

SP2D

SPP-LS

SP2D

SPP-LS

LaporanKemajuanKeuangandanFisik




DraftpermohonanPenarikanDanaDidukungLaporanKemajuanKeuangandanFisik

PeraturanDirjenPerbendaharaan

DraftpermohonanPenarikanDanaDidukungLaporanKemajuanKeuangandanFisik

SpesialAcount(SA)Statement

$

BANKINDONESIA

$

KANTORCABANGBANKINDONESIA

REPLENISHMENT

REIMBURSEMENT


37/177

Pedoman Pelaksanaan


38/177

BAB 4 PELAK SANAAN

Pelaksanaan Program Peningkatan InfrastruktuPerdesaan adalah serangkaian kegiatan yangmencakup persiapan, pemberdayaan, perencanaan,

pelaksanaan fisik, pengawasan, sampai dengan serahterima infrastruktur. Dalam tahapan pelaksanaanprogram tersebut terdapat beberapa hal yang perludiperhatikan: (a) masyarakat merupakan pemilikkegiatan, sedangkan konsultan pendamping danaparat pemerintah berperan sebagai fasilitator, (b)masyarakat berperan-serta aktif dalam pelaksanaankegiatan8 termasuk kelompok miskin dan kelompokperempuan.

Pelaksanaan Program Peningkatan InfrastruktuPerdesaan dapat dikelompokkan menjadi:

1. Persiapan

2. Sosialisasi

3. Perencanaan

4. Konsolidasi

5. Pelaksanaan Fisik

Tahapan pelaksanaan program tersebut disusun dalam jadwal pelaksanaan yang dapat dilihatpada Lampiran 1.

Dalam mencapai keberhasilan pelaksanaan program yang sesuai dengan tujuan dan sasarannyadibutuhkan kegiatan persiapan yang matang dan dapat diketahui serta dipahami oleh semua

pihak yang terlibat, baik di jajaran pemerintahan maupun masyarakat yang akan berperansebagai perencana, pelaksana dan pemanfaat. Terkait dengan hal itu, perlu ditumbuh-kembangkan pemahaman dan kesadaran seluruh pelaku tentang apa, mengapa, dan bagaimanasetiap tahapan kegiatan dilakukan antara lain dengan melalui sosialisasi secara berjenjang sertakampanye penyadaran publik. Dengan demikian hakekat pemberdayaan masyarakat tidak berartih hk k t k d k t j d k t h

Dalam pelaksanaan ProgramPeningkatan Infrastruktu Perdesaan ini

harus melibatkan kaum perempuandalam setiap tahapan pelaksanaanprogram, dengan ketentuan sebagaiberikut :

1. Minimal 20 persen darikeanggotaan OMS adalah kaumperempuan.

2. Kaum perempuan akanmendapatkan upah dan manfaatyang sama dengan kaum laki-laki.

3. Minimum 33 persen dari pesertapelatihan/sosialisasi/musyawarahdesa adalah kaum perempuan.

Pedoman Pelaksanaan


39/177

Hasil perencanaan kemudian diverifikasi dan dikonsolidasi secara berjenjang dari tingkatkecamatan, tingkat kabupaten, tingkat propinsi, sampai ke tingkat pusat, dengan demikianseluruh kegiatan yang direncanakan dapat dipantau dan pendanaan yang tumpang tindih dapatdiminimalkan.

Rencana yang telah disusun, ditindaklanjuti dengan pelaksanaan fisik yang dilakukansepenuhnya oleh masyarakat. Masyarakat secara luas diharapkan turut berperan serta aktifdalam pelaksanaan, baik sebagai pelaksana ataupun sebagai pengawas. Dengan demikiandapat diwujudkan transparansi dan akuntabilitas pelaksanaan.

Secara garis besar keseluruhan langkah-langkah pelaksanaan kegiatan yang telah dijelaskansebelumnya, dapat dilihat dalam bagan alur pada Lampiran 2.

4.1. Persiapan

Kegiatan persiapan program merupakan bagian dalam tahap pelaksanaan Program PeningkatanInfrastruktur Perdesaan, meliputi:

1. Pembentukan tim koordinasi dan tim pengarah;2. Penyusunan pedoman dan program;

3. Pengadaan konsultan pendamping;

4. Penetapan lokasi dan pagu anggaran.

4.1.1. Pembentukan Unit OrganisasiUntuk menjalankan fungsi pemerintah sebagai fasilitator dan pelaksana monitoring,

maka dalam pelaksanaan program ini dibentuk Tim Koordinasi dan Tim Pengarah padabeberapa tingkatan, yaitu:

1. Tim Koordinasi Nasional, Tim Pengarah Pusat (TPP) dan Project Coordination andMonitoring Unit (PCMU);

2. Tim Pengarah Propinsi (TPPr) dan Provincial Project Implementation Unit (PPIU) ;

3. Tim Pengarah Kabupaten (TPK) danDistrict Project Implementation Unit (DPIU) ;

4. Tim Kecamatan.

4.1.2. Penyusunan PedomanPenyusunan Buku Pedoman Peningkatan Infrastruktur Perdesaan dilaksanakan dengancara sebagai berikut:

1. Persiapan Kebijakan Program Peningkatan Infrastruktur Perdesaan termasuk

Pedoman Pelaksanaan


40/177

4.1.3. Pengadaan Konsultan PendampingKonsultan Pendamping dalam Program Peningkatan Infrastruktur Perdesaan dapatdiklasifikasikan sebagai KMP, Individual Konsultan, KMP, KMK yang terdiri dariKoordinator Kabupaten, FK.

Pengadaan konsultan pendamping dilaksanakan melalui proses pelelangan terbuka.Untuk itu pengadaan konsultan pendamping dilakukan secara berjenjang, pengadaanKMP dan Individual Konsultan10 dilaksanakan di pusat oleh Satker Pusat, pengadaanKMP dan KMK di tiap propinsi oleh Satker masing-masing propinsi. Proses pelelangan

dilakukan sesuai dengan Keppres No. 70/2005 tentang perubahan atas Keppres No. 80Tahun 2003 mengenai Pedoman Pengadaan Barang Dan Jasa Pemerintah. Sesuaidengan acuan yang diberikan oleh Tim Koordinasi Nasional, maka masing-masingdaerah, dalam hal ini propinsi dan kabupaten, melakukan persiapan pengadaankonsultan pendamping. Mobilisasi Konsultan Pendamping sudah harus selesai sebelumsosialisasi tingkat Propinsi.

4.1.4. Penetapan Lokasi dan Pagu AnggaranKabupaten dan Desa Sasaran dalam Program Peningkatan Infrastruktur Perdesaanadalah Kabupaten dan Desa tertinggal di 4 (empat) propinsi yaitu di Propinsi Jawa Timur,Sulawesi Tenggara, Sulawesi Selatan dan Nusa Tenggara Timur.

Daftar kabupaten dan desa ditetapkan dengan keputusan Menteri Pekerjaan Umum No.241.A/KPTS/M/2006 setelah mendapat persetujuan dari DPR.

Kriteria dan mekanisme pemilihan dan penetapan kabupaten dan desa sasaran adalah

sebagai berikut:

1. Kabupaten Sasaran mengacu pada kriteria kabupaten tertinggal yang telahditetapkan oleh Kementerian PDT;

2. Desa sasaran merupakan desa tertinggal yang diusulkan oleh Gubernur dan Bupati,dan mengacu pada kriteria desa tertinggal yang telah ditetapkan oleh KementerianPDT;

3. Desa sasaran merupakan desa tertinggal yang belum mendapatkan bantuan dana

pembangunan infastruktur perdesaan dari program sejenis selama 2 tahun terakhir.

Pagu dana untuk tiap desa ditetapkan sebesar Rp. 250 juta,1. Jumlah Propinsi : 4 propinsi

2. Jumlah Kabupaten : 45 kabupaten

3 Jumlah Desa : 1840 desa

Pedoman Pelaksanaan


41/177

4.2. SosialisasiSosialisasi11 kegiatan dilaksanakan untuk menyebarluaskan konsep dan menyatukan persepsidalam pelaksanaan Program Peningkatan Infrastruktur Perdesaan. Sosialisasi dilaksanakansecara berjenjang dari tingkat pusat, propinsi, dan kabupaten.

4.2.1. Sosialisasi Tingkat Pusat

Kegiatan sosialisasi di tingkat pusat dipersiapkan dan dilaksanakan oleh TPP dan

PCMU. Sosialisasi tingkat pusat dilaksanakan dengan mengundang instansi pemerintahpusat, propinsi, dan kabupaten sasaran yang ditujukan pada Ketua Bappeda Propinsi,Kepala Dinas PU Propinsi, Ketua Bappeda Kabupaten, dan Kepala Dinas PUKabupaten. Materi sosialisasi terdiri dari Pedoman Umum, Pedoman Pelaksanaan, danPetunjuk Teknis, serta dokumen penting lainnya .

4.2.2. Sosialisasi Tingkat Propinsi

Kegiatan sosialisasi di tingkat propinsi dipersiapkan dan dilaksanakan oleh TPPr danPPIU. Sosialisasi tingkat propinsi dilaksanakan dengan mengundang instansi pemerintahpropinsi, dan kabupaten sasaran di propinsi yang bersangkutan ditambah dengan SatkerProgram Peningkatan Infrastruktur Perdesaan Propinsi, dan Satker ProgramPeningkatan Infrastruktur Perdesaan Perdesaan Kabupaten. Sosialisasi tingkat propinsimengundang pula anggota DPRD, Lembaga Swadaya Masyarakat, dan TokohMasyarakat, serta Perguruan Tinggi di tingkat Propinsi. Narasumber dalam kegiatansosialisasi tingkat propinsi adalah TPP dan PCMU. Materi sosialisasi terdiri dari

Pedoman Umum, Pedoman Pelaksanaan, dan Petunjuk Teknis, serta dokumen pentinglainnya.

4.2.3. Sosialisasi Tingkat Kabupaten

Kegiatan sosialisasi di tingkat kabupaten dipersiapkan dan dilaksanakan oleh TPK danDPIU. Sosialisasi dilaksanakan dengan mengundang instansi pemerintah kabupatenyang terkait, Muspika dan aparat desa sasaran di kabupaten yang bersangkutan, serta

Satker Program Peningkatan Infrastruktur Perdesaan Kabupaten. Sosialisasi yangdilaksanakan di kabupaten juga mengundang anggota DPRD, Lembaga SwadayaMasyarakat, Tokoh Masyarakat, dan Kelompok/Organisasi Masyarakat. Narasumberdalam kegiatan sosialisasi tingkat kabupaten adalah TPPr dan PPIU. Materi sosialisasiterdiri dari Pedoman Pelaksanaan dan Petunjuk Teknis serta dokumen penting lainnya.

Pedoman Pelaksanaan


42/177

4.3. Pelatihan Tenaga Pendamping4.3.1. Pelaksanaan TOT

Pelaksanaan training of trainers (TOT) dilakukan pada tingkat propinsi, dengan tujuanmengkonsolidasi konsep dan prinsip serta indikator keberhasilan dari kegiatan ProgramPeningkatan Infrastruktur Perdesaan. Kegiatan ini dipersiapkan untuk pendalaman danpeningkatan pemahaman internal dari pihak KMK kepada KMPr dan KMK. Kegiatan inidilaksanakan oleh KMP bekerjasama dengan PCMU.

4.3.2. Pelatihan FK

Pelaksanaan pelatihan tenaga pendamping dalam hal ini FK dilaksanakan pada tingkatkabupaten setelah training of trainers (TOT). Pelatihan tenaga pendamping ditujukanagar tenaga fasilitator mengerti dan mengetahui konsep dan prinsip serta indikatorkeberhasilan dari kegiatan Program Peningkatan Infrastruktur Perdesaan Kegiatan inidipersiapkan untuk pendalaman dan peningkatan pemahaman internal dari pihak KMK

khususnya FK. Kegiatan ini dilaksanakan oleh KMPr bekerjasama dengan PPIU danDPIU.

4.4. Perencanaan

Perencanaan dilaksanakan sepenuhnya oleh masyarakat dengan difasilitasi olehkonsultan pendamping kegiatan. Pada tahap ini pemerintah berperan sebagai pendorong(enabler) dari seluruh kegiatan yang dilaksanakan oleh masyarakat.

Secara garis besar tahapan pelaksanaan kegiatan di tingkat desa adalah sebagaiberikut:

1. Musyawarah Desa I (Pembentukan OMS/Pokmas/LKD dan Kader Desa);2. Identifikasi Permasalahan;3. Musyawarah Desa II (Penentuan Usulan Kegiatan);4. Pembuatan Rencana Kegiatan Masyarakat (RKM);5. Pembuatan Rencana Teknis dan RAB;

4.4.1. Musyawarah Desa I (Pembentukan OMS/Pokmas/LKD dan penentuan KD)

Musyawarah Desa I dilaksanakan oleh Kepala Desa dengan dukungan FK. Nara sumberdalam musyawarah desa adalah Satker Kabupaten, dan Tim Kecamatan. Kegiatan inibertujuan untuk:

Pedoman Pelaksanaan


43/177

Program Peningkatan Infrastruktur Perdesaan secara umum serta identifikasi awalmengenai permasalahan di desa, yang diikuti dengan penentuan OMS/Pokmas/LKD.Disyaratkan tiap desa dibentuk 1(satu) OMS/Pokmas/LKD dan disahkan oleh KepalaDesa dan diketahui oleh Camat. Setiap OMS harus mempunyai Komite Representatifyang terdiri dari Ketua, Bendahara, Sekretaris, Tenaga Teknis, dan anggota. Komiterepresentatif terdiri dari 5 orang anggota dengan minimal satu anggotanya adalahperempuan atau perwakilan dari unsur minoritas di desa.

OMS/Pokmas/LKD dipilih oleh masyarakat melalui musyawarah kemudian disahkan oleh

Camat dan Kepala Desa. Untuk melancarkan proses musyawarah, FK dan TimKecamatan perlu melakukan pendekatan dengan tokoh masyarakat setempat, sepertiKaum Ulama, Tokoh Desa12, termasuk Kepala Desa untuk melakukan identifikasilembaga/organisasi masyarakat yang sudah ada dan masih ada, bersama-sama denganmasyarakat.

Apabila di tataran desa sudah ada OMS/Pokmas/LKD yang diterima oleh masyarakatserta memilliki kinerja performa yang baik, maka organisasi baru tidak perlu dibentuk.

Namun apabila organisasi masyarakat yang ada termasuk dalam kategori belum mampu,atau tidak akuntabel dapat diputuskan untuk membentuk organisasi baru.

Musyawarah Desa I juga bertugas menetapkan KD. KD adalah aktor pemberdayaanyang berasal dari masyarakat setempat yang bisa mendorong masyarakat agar memilikikemampuan melaksanakan kegiatan dengan benar. KD diharapkan mampu menjadinarasumber, mediator, pengarah, dan motivator bagi masyarakat untuk melaksanakanprogram dengan optimal.

Persiapan pelaksanaan Musyawarah Desa I adalah:

1. FK dan Tim Kecamatan melakukan kunjungan kepada Kepala Desa dan SekretarisDesa untuk menjelaskan secara makro Program Peningkatan InfrastrukturPerdesaan dan rencana tindak lanjut;

2. FK dan Tim Kecamatan mengumpulkan informasi yang berhubungan dengan desayang menjadi tanggung jawabnya dalam rangka memfasilitasi pertemuan tersebut;

3. FK dan Tim Kecamatan melakukan penyeleksian awal calon KD dan calonOMS/Pokmas/LKD, berdasarkan catatan pengalaman OMS/Pokmas/LKD tersebutpada kegiatan yang sejenis, serta masukan dari Kepala Desa, Sekretaris Desa danmasyarakat;

4. Kepala Desa memastikan tempat pertemuan dan peralatan lainnya yang

Pedoman Pelaksanaan


44/177

3. Penjelasan kriteria KD dan pengurus OMS/Pokmas/LKD beserta uraian tugasnyatermasuk hak/insentif dan kewajibannya serta proses pemilihannya;

4. Fasilitasi proses pemilihan KD dan OMS/Pokmas/LKD;

5. Penjelasan dan kesepakatan mengenai pembuatan, lokasi pemasangan papan-papan informasi Program Peningkatan Infrastruktur Perdesaan yang ada di desabeserta penanggungjawabnya;

6. Pembuatan Berita Acara Musyawarah Desa I. (Format 3.2 pada Lampiran 3)

Pada Musyawarah Desa I ini, Tim Kecamatan dapat diwakili oleh minimal 2 oranganggotanya. FK bertanggung jawab untuk pembuatan berita acara musyawarah.

4.4.2. Identi fikasi Permasalahan

Setelah Musyawarah Desa I, OMS/Pokmas/LKD dan KD, dengan didampingi FK,langsung bertugas untuk mengidentifikasikan permasalahan dan mengumpulkankebutuhan masyarakat serta mengidentifikasi masukan-masukan dari Tim Kecamatanmengenai permasalahan desa. Untuk itu KD perlu mempelajari kondisi dan situasi sosial,

ekonomi, budaya, sumber data serta permasalahan infrastruktur yang menonjol,didukung oleh FK dan apabila dibutuhkan dapat pula didukung oleh Tim Kecamatan atauDPIU.

Langkah-langkah yang dilakukan adalah sebagai berikut:

1. OMS/Pokmas/LKD dan KD dibantu oleh FK dan Tim Kecamatan melakukanidentifikasi masalah yang terdapat di desa tersebut;

2. OMS/Pokmas/LKD dan KD didampingi FK memverifikasi temuan di lapangandengan temuan awal dari Satker Kabupaten;

3. OMS/Pokmas/LKD dan KD dibantu oleh FK mengumpulkan informasi dan datapendukung berkaitan dengan gagasan yang muncul di masyarakat;

4.4.3. Musyawarah Desa II (Penentuan Usulan Kegiatan)

Musyawarah Desa II bertujuan untuk memutuskan jenis dan lokasi kegiatan yang akan

dilaksanakan oleh masyarakat. Proses pengambilan keputusan dilakukan melaluiverifikasi permasalahan dari hasil identifikasi permasalahan. Kegiatan ini dipersiapkanoleh OMS/Pokmas/LKD dengan bantuan KD dan FK. Musyawarah Desa II dilaksanakandalam bentuk diskusi terbuka yang diharapkan mampu merumuskan alternatifpemecahan masalah yang dapat dituangkan dalam rumusan kondisi saat ini. Rumusankondisi saat ini berupa gambaran hubungan sebab akibat dan prioritas masalah pada

Pedoman Pelaksanaan


45/177

Gambar 4-1 Mekanisme Musyawarah Desa II

Pada perumusan kondisi saat ini, disusun skala prioritas dengan mempertimbangkan:

1. Penerima manfaat;

2. Manfaat yang dirasakan secara langsung;

3. Besarnya biaya;

4. Metode Pengerjaan;

5. Waktu pelaksanaan.

Kriteria kegiatan yang dapat dilaksanakan dalam Program Peningkatan InfrastrukturPerdesaan:

1. Usulan merupakan kesepakatan seluruh komite perwakilan, termasuk anggota-anggota yang mewakili kelompok minoritas dan perempuan, terhadap perencanaandesa;

2. Memberikan peluang kerja dan manfaat yang proporsional kepada kelompok

minoritas dan perempuan;3. Bertujuan untuk meningkatkan infrastruktur desa dan meningkatan mata pencarian

penduduk miskin atau yang mendekati;

4. Bermanfaat bagi masyarakat miskin atau yang mendekati miskin;

5 Merupakankegiatanpeningkataninfrastrukturdesayangsudahada;

Paparan Kondisi danPermasalahan Awal

KelompokDiskusi

KelompokDiskusi

KelompokDiskusi

Pleno PembahasanHasil Diskusi Kelompok

DAFTAR URUTANPRIORITAS USULAN

KEGIATAN DESA

Pedoman Pelaksanaan


46/177

13. OMS telah menyiapkan rencana pengoperasian dan pemeliharaan dan dilengkapidengan perjanjian tertulis dengan Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten untukpemelihaarannya.

Proses yang dilakukan dalam Musyawarah Desa II adalah sebagai berikut :

1. Penjelasan kembali prinsip-prinsip penting Program Peningkatan InfrastrukturPerdesaan serta sanksi-sanksi yang akan ditetapkan di Musyawarah Desa II (baiksanksi-sanksi pidana maupun sanksi-sanksi sosial dari masyarakat);

2. Usulan-usulan desa yang akan ditindaklanjuti dengan penyiapan usulan kegiatanmelalui penilaian prioritas usulan desa;

3. Peserta menyusun skala prioritas dengan menggunakan alat prioritas gagasan. Alatprioritas ini digunakan berdasarkan pada analisis prioritas usulan kegiatan. (Format4.1 pada Lampiran 4);

4. OMS/Pokmas/LKD dan KD menetapkan usulan kegiatan untuk kemudian disahkandalam Musyawarah Desa II;

5. Membuat Berita Acara Musyawarah Desa II (Format 3.3 pada Lampiran 3).Masyarakat menyusun skala prioritas usulan sesuai dengan tingkat kebutuhan darimasing-masing desa. Kebutuhan tersebut disusun berdasarkan prioritas tingkatkepentingan terhadap kemungkinan terlaksananya kegiatan. Dari hasil penilaian skalaprioritas, maka masyarakat akan lebih mudah menganalisa manfaat/keuntungan darimasing-masing usulan.

Pembobotan dilakukan untuk menilai tingkat/derajat signifikansi dari tiap aspek.

Kemudian dari tiap kriteria tersebut di atas diberikan nilai dalam skala 1-3 denganpertimbangan bahwa nilai 3 adalah nilai paling tinggi. Dari hasil penilaian tersebut,kemudian dijumlahkan, dan dapat dianalisis usulan tiap kegiatan. Usulan yang memilikitotal nilai bobot paling ti

pedoman_pelaksanaan prog peningkatan infrastruktur pedesaan

Documents