panduan penataan ruang dan pengembangan kawasan

2001

Panduan Penataan Ruang & Pengembangan Kawasan

Badan Koordinasi Tata Ruang Nasional (BKTRN) Sekretariat: Badan Perencanaan Pembangunan Nasional Jl. Taman Suropati No. 2 Jakarta 10310 Telp. 021-3926601, Fax. 021-3927412 http://www.bktrn.org email: [email protected]

Pedoman Penataan Ruang dan Pengembangan Kawasan

2

KATA PENGANTAR Undang-undang Nomor 24 Tahun 1992 tentang Penataan Ruang (UU No.24/1992) yang telah dijabarkan ke dalam berbagai peraturan pemerintah, ditetapkan sebelum seluruh proses reformasi berjalan di negara ini. Proses reformasi melahirkan Undang-undang Nomor 22 Tahun 1999 (UU No. 22/1999) tentang Pemerintahan Daerah yang pada intinya memberikan keleluasaan kepada daerah untuk menyelenggarakan otonomi daerah. Dengan berlakunya UU No. 22/1999 tersebut maka diperlukan berbagai penyesuaian dalam UU No. 24/1992. Penyesuaian peraturan di tingkat undang-undang membutuhkan penyesuaian di tingkat peraturan pemerintah yang menjabarkan dengan lebih detail isi undang-undang tersebut. Proses ini akan memakan waktu yang cukup lama, sementara pemerintah otonom yang baru terbentuk memerlukan berbagai perangkat untuk merencanakan pembangunan daerahnya dengan cepat. Untuk itu, telah dilakukan satu studi yang bertujuan untuk menambah wawasan berpikir yang sudah ada, yang dapat digunakan untuk membantu pelaksanaan perencanaan pembangunan di daerah. Dalam pelaksanaan studi ini telah dilakukan diskusi dan seminar untuk memperkaya isi. Dalam setiap diskusi, diundang narasumber dari berbagai instansi yang berkecimpung di tataran konsep dan di tataran teknis dalam pelaksanaan perencanaan pembangunan daerah, seperti pakar yang berasal dari perguruan tinggi, instansi pemerintah pusat, dan daerah. Pengayaan materi tidak hanya didapatkan dari narasumber saja, tetapi tidak kalah pentingnya adalah pendapat dari peserta diskusi yang berasal dari berbagai instansi seperti perguruan tinggi, lembaga swadaya masyarakat, lembaga legislatif dan lembaga eksekutif di tingkat pusat dan daerah, serta anggota Badan Koordinasi Tata Ruang Nasional (BKTRN). Secara umum, buku ini memuat hal-hal yang perlu diperhatikan dalam penataan ruang dan pengembangan wilayah yang berwawasan lingkungan serta pedoman praktis yang dapat digunakan di dalam penataan ruang kawasan-kawasan spesifik seperti perkotaan, perdesaan, wilayah pariwisata di pesisir, dan di kawasan rawan bencana longsor. Akhir kata, kami berharap agar buku ini dapat berguna untuk memperkaya wawasan pemerintah propinsi, kabupaten, dan kota, dalam penyelenggaraan penataan ruang dan pengembangan wilayah. Selain itu kami haturkan pula terima kasih kepada para narasumber, peserta diskusi, serta pihak-pihak yang telah meluangkan waktu untuk bersama -sama menggali berbagai permasalahan dan memberikan rekomendasi agar penyelenggaraan kegiatan penataan ruang di daerah dapat lebih baik.

Jakarta, Desember 2001

Deputi Bidang Regional dan Sumberdaya Alam, Badan Perencanaan Pembangunan Nasional

Dedi M. Masykur Riyadi


3

DAFTAR ISI KATA PENGANTAR....................................................................................................... 2 DAFTAR ISI .................................................................................................................. 3 BAGIAN PERTAMA : PENGANTAR I. PENDAHULUAN

1. Latar Belakang.......................................................................................................... 9 2. Tujuan Kegiatan....................................................................................................... 9 3. Ruang Lingkup Kegiatan.......................................................................................... 10 4. Hasil Pelaksanaan Kegiatan...................................................................................... 10

II. PENGENALAN STRATEGI DAN RANCANGAN KEBIJAKAN

1. Penataan Ruang dalam Konteks Pembangunan Berkelanjutan.................................. 11 2. Pengelolaan Tata Ruang Kawasan Perdesaan............................................................ 11 3. Konsolidasi Tanah dalam Penataan Ruang Kawasan Perkotaan................................ 12 4. Pengenalan dan Pengendalian Kawasan Rawan Longsor .......................................... 12 5. Pengembangan Pariwisata Wilayah Pesisir Indonesia ............................................... 13

BAGIAN KEDUA : PANDUAN PENATAAN RUANG

DALAM PENGEMBANGAN KAWASAN III. PENATAAN RUANG DALAM KONTEKS

PEMBANGUNAN BERKELANJUTAN 1. PENDAHULUAN.................................................................................................. 14

1.1. Latar Belakang................................................................................................... 14 1.2. Maksud dan Tujuan........................................................................................... 15 1.3. Metodologi ........................................................................................................ 15

2. PENATAAN RUANG DALAM KONTEKS PEMBANGUNAN BERKELANJUTAN............................................................... 16

2.1. Pembangunan Berkelanjutan.............................................................................. 16 2.2. Penataan Ruang................................................................................................. 18 2.3. Penataan Ruang dalam Konteks Pembangunan Berkelanjutan........................... 20 2.4. Penataan Ruang Perkotaan dengan Konsep Ekologis ........................................ 22 2.5. Instrumen Penataan Ruang................................................................................ 23 2.6. Indikator Pembangunan Berkelanjutan.............................................................. 25

3. PANDUAN PEMBANGUNAN............................................................................. 25

3.1. Perencanaan Tata Ruang.................................................................................... 25 3.2. Pemanfaatan Ruang........................................................................................... 31


4

3.2.1. Pelaksanaan RDTR................................................................................... 31 3.2.2. Pemantauan/Monitoring Pelaksanaan RDTR ........................................... 31 3.2.3. Keterlibatan Masyarakat............................................................................ 31

3.3. Pengendalian Pemanfaatan Ruang...................................................................... 31 3.4. Evaluasi Kinerja................................................................................................. 32

3.4.1. Penilaian................................................................................................... 32 3.4.2. Pengawasan oleh Masyarakat..................................................................... 32

3.5. Strategi Perencanaan Tata Ruang dalam Konteks Keberlanjutan..................................................................................................... 32 3.6. Informasi Pendukung dalam Penataan Ruang.................................................... 33

4. KESIMPULAN ....................................................................................................... 34

IV. PENGELOLAAN TATA RUANG KAWASAN PERDESAAN

1. PENDAHULUAN.................................................................................................. 36 1.1. Latar Belakang.................................................................................................... 36 1.2. Maksud dan Tujuan ........................................................................................... 36

2. TERMINOLOGI PERDESAAN............................................................................ 37 3. MODEL PENGEMBANGAN PERDESAAN ...................................................... 37

3.1. Elemen Perdesaan.............................................................................................. 37 3.2. Konsep Pengembangan Perdesaan..................................................................... 37 3.3. Kajian Peraturan dan Perundangan ................................................................... 38 3.4. Penilaian Lingkungan Perdesaan......................................................................... 38 3.5. Pembentukan dan Pengembangan Visi............................................................... 39 3.6. Analisis Visi dan Kebijakan................................................................................ 39 3.7. Pemantauan dan Pengendalian........................................................................... 39

4. PANDUAN PEMBANGUNAN............................................................................. 40 4.1. Menentukan dan Melindungi Karakter Perdesaan.............................................. 40

4.1.1. Menentukan Karakter Perdesaan............................................................... 40 4.1.2. Melindungi Karakter Perdesaan................................................................. 41

4.2. Perencanaan Ruang Terbuka untuk Melindungi Karakter Perdesaan.......................................................................... 42

4.3. Menetapkan Pelayanan ...................................................................................... 42 4.4. Menetapkan Penggunaan Lahan......................................................................... 43 4.5. Penetapan Tata Guna Lahan Kawasan Perdesaan............................................... 43 4.6. Perlindungan Daerah Kritis, Air Permukaan, dan Air Tanah.............................. 43 4.7. Perlindungan Dampak Pemanfaatan Lahan untuk

Pembangunan Sumberdaya Alam....................................................................... 44 4.7.1. Penyediaan Lahan di Kawasan Perdesaan bagi Daerah Pengembangan Perkotaan............................................................. 44 4.7.2. Tata Guna Lahan bagi Pembangunan Ekonomi

Pedesaan................................................................................................... 44


5

5. TEKNIK INOVATIF PEMBANGUNAN KAWASAN PERDESAAN UNTUK MELINDUNGI KARAKTER PERDESAAN

5.1. Pengalihan Peraturan Pembangunan dan Hak Pengembangan............................ 45 5.2. Pedoman Desain................................................................................................ 54 5.3. Peraturan Konservasi......................................................................................... 54

6. PRINSIP-PRINSIP PRAKTIS ................................................................................ 46 6.1. Pertanian............................................................................................................ 64 6.2. Hutan................................................................................................................. 64 6.3. Perumahan ........................................................................................................ 47 6.4. Komersial........................................................................................................... 47

6.4.1. Industri Cottage dan Bisnis Skala Kecil ....................................................... 47 6.4.2. Pusat Rekreasi dan Wisata Berskala Kecil .................................................. 49

6.5. Industri .............................................................................................................. 49 6.5.1. Industri besar di Luar Daerah Pertumbuhan Kota..................................... 50 6.5.2. Lahan Industri bagi Daerah Kabupaten yang Sesuai dengan Kondisi Kawasan.......................................................................... 50 6.5.3. Industri yang Berbasiskan pada Sumberdaya Alam.................................... 50

7. KESIMPULAN ......................................................................................................... 51 V. KEBIJAKAN DAN STRATEGI KONSOLIDASI TANAH DALAM PENATAAN RUANG KAWASAN PERKOTAAN.

I. PENDAHULUAN.................................................................................................. 52 1.1. Latar Belakang.................................................................................................... 52 1.2. Maksud dan Tujuan............................................................................................ 53 1.3. Metodologi......................................................................................................... 53

2. PERENCANAAN KAWASAN PERKOTAAN..................................................... 53

2.1. Perencanaan Kawasan Perkotaan....................................................................... 53 2.2. Dasar Peraturan Perencanaan Kawasan Perkotaan ............................................ 54 2.3. Permasalahan dalam Penataan Ruang Kawasan Perkotaan ................................. 54 2.4. Peranan Konsolidasi Tanah dalam Penataan Ruang Kawasan Perkotaan.................................................................. 55

3. KONSOLIDASI TANAH....................................................................................... 57

3.1. Pengertian dan Tujuan....................................................................................... 57 3.2. Dasar Peraturan ................................................................................................ 57 3.3. Analisis Kebijakan Konsolidasi Tanah dalam Penataan Ruang Kawasan Perkotaan.................................................................. 57 3.4. Potensi Konsolidasi Tanah dalam Penataan Ruang Kawasan Perkotaan.................................................................. 59 3.5. Teknis Pelaksanaan Konsolidasi Tanah Kawasan Perkotaan............................... 59 3.6. Permasalahan yang Mungkin Timbul dalam Pelaksanaan Konsolidasi Tanah dan Alternatif Penyelesaiannya ............................................. 63 3.7. Tantangan, Kendala, dan Hasil Pelaksanaan

Konsolidasi Tanah............................................................................................. 65


6

4. KAIDAH DAN PRINSIP-PRINSIP PRAKTIS ...................................................... 66 4.1. Kaidah Penataan Ruang..................................................................................... 66 4.2. Kaidah Pertanahan............................................................................................. 68 4.3. Kaidah Sosial dan Ekonomi............................................................................... 69 4.4. Indikator Keberhasilan....................................................................................... 69 4.5. Fasilitas yang Dibutuhkan.................................................................................. 70 4.6. Rencana Aksi .................................................................................................... 72 4.7. Sumber Informasi Lebih Lanjut ......................................................................... 74

5. LAMPIRAN

A. Contoh Hasil Pelaksanaan Konsolidasi Tanah Perkotaan di Kelurahan Babakan Surabaya, Kota Bandung ................................................ 75

B. Prosedur Umum Pelaksanaan Konsolidasi Tanah Perkotaan.............................. 78 VI. PENGENALAN DAN PENGENDALIAN KAWASAN RAWAN LONGSOR

1. PENDAHULUAN.................................................................................................. 79 1.1. Latar Belakang................................................................................................... 79 1.2. Akibat Bencana Longsor.................................................................................... 79 1.3. Pertimbangan Aspek Longsor dalam Pembangunan.......................................... 79 1.4. Tujuan dan Sasaran............................................................................................ 80

2. IDENTIFIKASI KAWASAN RAWAN LONGSOR.............................................. 80 2.1. Karakteristik dan Penyebab Longsor.................................................................. 80 2.2. Pengenalan Kawasan Rawan Longsor ................................................................ 81

3. PERENCANAAN, PEMANFAATAN, DAN PENGENDALIAN KAWASAN RAWAN LONGSOR ........................................ 85

3.1. Pertimbangan Potensi Longsor dalam Penataan Ruang...................................... 85 3.2. Kapasitas Kelembagaan dalam Perencanaan, Pemanfaatan dan Pengendalian Kawasan Rawan Longsor....................................................... 86 3.3. Sistem Informasi Geografis dalam Perencanaan, Pemanfaatan, dan Pengendalian Kawasan Rawan Longsor ................................. 87

3.3.1. Direktorat GTL Departemen Energi dan Sumberdaya Mineral.................................................................................. 88 3.3.2. Lembaga Penerbangan dan Antariksa Nasional......................................... 88

3.4. Prinsip Praktis bagi Pemerintah Daerah Kabupaten dan Kota................... 89 3.4.1. Prinsip-prinsip Pemanfaatan Ruang Kawasan dengan Tingkat Kerawanan Tinggi ........................................................................ 92 3.4.2. Prinsip-prinsip Pemanfaatan Ruang Kawasan dengan

Tingkat Kerawanan Menengah.................................................................. 92 3.4.3. Prinsip-prinsip Pemanfaatan Ruang Kawasan dengan Tingkat Kerawanan Rendah...................................................................... 95

4. SISTEM PENANGGULANGAN BENCANA LONGSOR................................ 95 4.1. Manajemen Penanggulangan Bencana Longsor .................................................. 95 4.2. Sistem Penanggulangan Bencana Longsor .......................................................... 97

4.2.1. Sistem Penanggulangan Bencana Saat Darurat ......................................... 97


7

4.2.1.1. Permukiman.................................................................................. 98 4.2.1.2. Persawahan ................................................................................... 99 4.2.1.3. Tegalan ......................................................................................... 99 4.2.1.4. Bangunan Prasarana dan Sarana Fisik............................................ 99

4.2.3. Sistem Jangka Menengah........................................................................... 100 4.2.4. Sistem Jangka Panjang............................................................................... 100 4.2.5. Sistem Peringatan Dini.............................................................................. 101

5. PENUTUP .............................................................................................................. 101 5.1. Kesimpulan....................................................................................................... 101 5.2. Tindak Lanjut.................................................................................................... 102

VII. PENGEMBANGAN PARIWISATA WILAYAH PESISIR INDONESIA

1. PENDAHULUAN.................................................................................................. 103 1.1 Latar Belakang.................................................................................................... 103 1.2 Maksud dan Tujuan............................................................................................ 104 1.3 Ruang Lingkup Kegiatan.................................................................................... 104 1.4 Metodologi Analisis............................................................................................ 104

2. PARIWISATA TANJUNG LESUNG DAN KEDUDUKANNYA DALAM KERANGKA PEMBANGUNAN BANTEN ........................................ 104

2.1 Arahan Pemanfaatan Ruang dan Pengembangan Wilayah Banten ...................... 104 2.1.1 Arahan Pemanfaatan Ruang Kawasan Lindung.......................................... 104 2.1.2 Arahan Pemanfaatan Ruang Kawasan Budidaya......................................... 105

2.2. Rencana Pengembangan Banten ....................................................................... 105 2.3 Karakteristik Kawasan Wisata Tanjung Lesung .................................................. 106

2.3.1 Kondisi Alam............................................................................................. 106 2.3.2 Kondisi Sosial Budaya dan Ekonomi ......................................................... 106

2.4 Konsep Pengembangan Wisata Tanjung Lesung................................................. 107 2.4.1 Konsepsi.................................................................................................... 107 2.4.2 Desa Wisata Cikadu................................................................................... 108

3. IDENTIFIKASI KONDISI INTERNAL DAN EKSTERNAL KAWASAN PARIWISATA WILAYAH PESISIR TANJUNG LESUNG .............................................................................. 109

3.1 Kekuatan dan Kelemahan Internal Pengembangan Kawasan Tanjung Lesung................................................................................... 109

3.1.1 Analisis Kekuatan Wilayah Pengembangan .............................................. 109 3.1.2 Analisis Kelemahan Wilayah Pengembangan.............................................. 110

3.2 Peluang dan Tantangan Eksternal Wilayah Pengembangan................................. 111 3.2.1 Analisis Peluang ........................................................................................ 111 3.2.2 Analisis Tantangan ................................................................................... 112

3.3 Identifikasi Benefit dan Beneficieries........................................................................ 113

4. PENGEMBANGAN PARIWISATA WILAYAH PESISIR TANJUNG LESUNG .......................................................... 115

4.1 Visi Pengembangan Pariwisata Wilayah Pesisir Tanjung Lesung......................... 115


8

4.2 Tujuan Pengembangan Pariwisata Wilayah Pesisir Tanjung Lesung ......................................................................... 115

4.2.1 Tujuan Ekonomi ...................................................................................... 115 4.2.2 Tujuan Konservasi Ekologi ....................................................................... 115 4.2.3 Tujuan Pembangunan Sosial...................................................................... 115

4.3 Skenario dan Strategi Pengembangan Kawasan Tanjung Lesung ....................... 115 4.4 Kebijaksanaan Pengembangan Kawasan Tanjung Lesung .................................. 116

4.4.1 Kebijaksanaan Pengembangan Spasial ...................................................... 116 4.4.2 Kebijaksanaan pengembangan Aspasial..................................................... 117

4.5 Program Pengembangan Jangka Panjang ........................................................... 118

5. PENUTUP .............................................................................................................. 122 5.1 Tindak Lanjut..................................................................................................... 122 5.2 Isu-Isu Strategis dalam Pengembangan Pariwisata Pesisir .................................. 124 5.3 Konsep Kebijakan Pengembangan Kawasan Pesisir........................................... 125


9

PENDAHULUAN 1 1. Latar Belakang

Sejalan dengan perkembangan pembangunan nasional, ruang yang berfungsi sebagai wadah untuk melakukan berbagai kegiatan pembangunan menjadi sangat penting dan perlu diperhatikan. Dengan mengacu kepada terciptanya tata ruang yang seimbang, teratur, dan terarah, maka pemanfaatan ruang lebih ditekankan pada keseimbangan penggunaan dan pemanfaatan sumberdaya alam dan lingkungan hidup. Dengan berpedoman pada Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional (RTRWN) yang berfungsi sebagai rencana untuk mewujudkan pembangunan nasional yang berwawasan lingkungan, perlu dirumuskan suatu strategi dan rancangan kebijakan penataan ruang yang lebih rinci dan operasional. Strategi dan rancangan kebijakan penataan ruang ini diharapkan dapat berguna bagi pemerintah daerah propinsi, kabupaten, dan kota. Penyusunan strategi dan rancangan kebijakan operasional ini tidaklah mudah, mengingat prosesnya cukup rumit dan panjang. Agar rancangan kebijakan dan strategi ini dapat diterima oleh berbagai pihak pengguna ruang, maka proses penyusunannya perlu melibatkan berbagai pihak. Mengingat wilayah adalah suatu sistem terpadu yang menampung seluruh kegiatan manusia, maka dalam penataan ruang yang harus diwujudkan adalah ruang yang dapat mendukung peningkatan kinerja dan kualitas hidup manusia, sistem produksi, jasa, permukiman yang sehat, tetapi juga tetap mendukung kelestarian lingkungan hidup dan pemanfaatan sumberdaya alam yang berkelanjutan. Dalam kaitannya dengan rancangan kebijakan desentralisasi seperti yang diamanatkan dalam UU No. 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah, upaya penyiapan rancangan kebijakan pengembangan tata ruang nasional dan kawasan ini diharapkan dapat memaduserasikan program-program sektoral yang kemudian akan menjadi acuan bagi pelaksanaan pembangunan di daerah dalam rangka mendukung program pembangunan nasional dan program pembangunan daerah. Sehubungan dengan hal tersebut di atas dan dalam upaya untuk mengantisipasi tantangan pembangunan ke depan, RTRWN perlu dijabarkan lebih detail untuk pembinaan dan pengembangan kawasan dan kegiatan yang lebih spesifik. Rancangan kebijakan penataan ruang nasional yang dikembangkan senantiasa memperhatikan kelestarian fungsi-fungsi dan keseimbangan lingkungan hidup guna menopang pembangunan yang berkelanjutan. 2. Tujuan Kegiatan

Studi ini dimaksudkan untuk menyusun rancangan strategi dan kebijakan penataan ruang nasional yang didasarkan pada penataan ruang berdasarkan kawasan budidaya, dan kawasan lindung. Lebih spesifik lagi tujuan dari studi ini diantaranya adalah meliputi:

a. Penyusunan suatu rancangan kebijakan penataan ruang nasional yang sesuai dengan tujuan pembangunan nasional yang mempertimbangkan dinamika perkembangan wilayah masa kini dan masa datang, terutama pada era desentralisasi yang berorientasi pada tantangan global yang dapat menggantikan atau menyempurnakan berbagai rancangan kebijakan yang sudah tidak sesuai lagi.

b. Penyusunan suatu rancangan kebijakan penataan ruang nasional yang lengkap dan terpadu untuk mendorong pertumbuhan pembangunan daerah dalam konteks pembangunan nasional yang berkelanjutan.


10

c. Penyusunan suatu rancangan kebijakan penataan ruang nasional yang lengkap dan terpadu serta mencakup rancangan kebijakan penataan ruang di kawasan lindung.

3. Ruang Lingkup Kegiatan

Ruang lingkup kegiatan studi ini diantaranya meliputi kegiatan-kegiatan utama sebagai berikut:

a. studi literatur untuk mendapat pemahaman tentang strategi dan rancangan kebijakan dan mekanisme penataan ruang wilayah nasional yang dikaitkan dengan upaya untuk mencegah kerusakan fungsi lingkungan hidup, pemanfaatan ruang yang optimal, efisien, dan efektif untuk menjamin pembangunan yang berkelanjutan.

b. kajian tentang kondisi berbagai peraturan dan rancangan kebijakan yang berkaitan dengan penataan ruang nasional dikaitkan dengan upaya pencapaian penataan ruang demi meningkatkan kesejahteraan masyarakat dan pertahanan keamanan secara terpadu dan menyeluruh.

c. penyusunan rancangan strategi dan rancangan kebijakan penataan ruang nasional.

d. diskusi pembahasan rancangan kebijakan tersebut dengan melibatkan berbagai instansi terkait dan nara sumber potensial demi mendapatkan rancangan yang komprehensif dan operasional untuk ditetapkan.

4. Hasil Pelaksanaan Kegiatan

Hasil-hasil yang telah dicapai adalah lima strategi dan rancangan kebijakan penataan ruang yang dapat dibaca pada Bab 2 sampai dengan Bab 6 di dalam buku ini. Kelima strategi dan rancangan kebijakan tersebut dapat disusun setelah dilaksanakan diskusi dan seminar yang bertema:

a. Konsolidasi Tanah dalam Penataan Ruang Kawasan Perkotaan. b. Pengelolaan Tata Ruang Kawasan Perdesaan. c. Penataan Ruang dalam Rangka Mendorong Pengembangan Ekonomi Wilayah. d. Penataan Ruang dalam Konteks Pembanguan Berkelanjutan. e. Pengenalan dan Pengendalian Kawasan Rawan Longsor. Untuk setiap seminar dan diskusi tersebut, telah disusun prosiding yang mendokumentasikan seluruh rangkaian acara diskusi dan seminar. Peserta seminar dan diskusi berasal dari berbagai pihak yang terlibat dalam proses penataan ruang, terutama adalah departemen terkait, anggota tim teknis pokja 1, 2, dan 3 BKTRN, pemerintah daerah, lembaga swadaya masyarakat, dan masyarakat umum.


11

PENGENALAN STRATEGI 2 PENATAAN RUANG & PENGEMBANGAN KAWASAN 1. PENATAAN RUANG DALAM KONTEKS PEMBANGUNAN BERKELANJUTAN

Pembangunan pada hakikatnya adalah pemanfaatan sumberdaya yang dimiliki untuk maksud dan tujuan tertentu. Ketersediaan sumberdaya sangat terbatas sehingga diperlukan strategi pengelolaan yang tepat bagi pelestarian lingkungan hidup agar kemampuan serasi dan seimbang untuk mendukung keberlanjutan kehidupan manusia. Memajukan kesejahteraan generasi sekarang melalui pembangunan berkelanjutan dilakukan berdasarkan kebijakan terpadu dan menyeluruh tanpa mengabaikan kebutuhan generasi mendatang. Strategi pengelolaan yang dimaksud yaitu upaya sadar, terencana, dan terpadu dalam pemanfaatan, penataan, pemeliharaan, pengawasan, pengendalian, pemulihan, dan pengembangan sumberdaya secara bijaksana untuk meningkatkan kualitas hidup. Kesadaran bahwa setiap kegiatan selalu berdampak terhadap lingkungan hidup merupakan pemikiran awal yang penting untuk memaksa manusia berpikir lebih lanjut mengenai apa dan bagaimana wujud dampak tersebut, sehingga sedini mungkin dilakukan langkah penanggulangan dampak negatif dan mengembangkan dampak positif. Penataan ruang merupakan satu proses pembangunan yang perlu mempertimbangkan aspek-aspek keberlanjutan. Dalam menyusun suatu rencana tata ruang yang baik, nilai-nilai ekonomi, sosial, dan lingkungan hidup menjadi bagian yang tidak terpisahkan. Pembangunan berkelanjutan mengaitkan tiga aspek utama yaitu ekonomi, sosial, dan lingkungan. Untuk menjamin keberlanjutan pembangunan ekonomi dan sosial budaya, ekosistem terpadu yang menopangnya harus terjaga dengan baik. Karena itu aspek lingkungan perlu diinternalisasikan ke dalam pembangunan ekonomi. Dengan terjadinya hal tersebut, maka pembangunan ekonomi tidak akan membuat kesenjangan dalam masyrakat sehingga terjadi pemerataan dan kestabilan.

2. PENGELOLAAN TATA RUANG KAWASAN PERDESAAN

Kawasan perdesaan dapat didefinisikan sebagai kawasan yang mempunyai kegiatan utama pertanian, termasuk pengelolaan sumberdaya alam dengan susunan fungsi kawasan sebagai tempat permukiman perdesaan, pelayanan jasa pemerintahan, pelayanan sosial, dan kegiatan ekonomi. Kawasan perdesaan berperan penting sebagai penunjang kehidupan manusia, karena sebagian besar kawasan masih berupa lahan terbuka yang dapat diolah menjadi lahan pertanian, daerah penyangga, kawasan lindung, dan fungsi-fungsi budidaya dan lindung lainnya. Masyarakat dan pemerintah daerah harus menyadari bahwa kawasan perdesaan memiliki potensi yang besar untuk berkembang tanpa merubah karakter dan fungsi kawasan. Untuk menjadi daerah yang maju, kawasan perdesaan tidak usah berubah fungsi meniru kawasan kota yang cepat tumbuh, tetapi berkembang sesuai dengan karakter dan fungsinya yang khas. Kekhasan ini tidak boleh hilang, karena kekhasan adalah salah satu bagian dari kekayaan daerah yang harus dipertahankan. Untuk itu, diperlukan suatu bentuk rencana yang dapat memudahkan pemerintah desa dan masyarakat untuk menyusun berbagai perangkat peraturan yang dapat melindungi kawasan perdesaan dan memadukan


12

pembangunan yang telah ada dengan keinginan untuk melindungi karakter perdesaan. Peraturan tersebut adalah perangkat untuk memadukan pembangunan yang sudah dilakukan pada masa sebelumnya dan rekomendasi penggunaan lahan untuk fungsi budidaya yang terbatas dan intensif. Untuk dapat membuat rencana yang baik, pemerintah daerah harus terlebih dahulu menentukan: (1) elemen perdesaan spesifik yang berada di daerahnya; (2) konsep pengembangan perdesaan yang dibutuhkan oleh masyarakat di daerah tersebut dan antisipasi pertumbuhan kota sekitarnya; (3) kajian peraturan dan perundangan yang ditetapkan di kawasan tersebut; serta (4) analisis dan penilaian lingkungan perdesaan. Setelah keempat langkah tersebut diselesaikan, barulah dapat dilakukan pembentukan dan pengembangan visi serta analisis visi dan kebijakan.

3. KONSOLIDASI TANAH DALAM PENATAAN RUANG KAWASAN PERKOTAAN

Perkembangan kawasan perkotaan berlangsung sejalan dengan pertumbuhan ekonomi yang kemudian mendorong pertumbuhan berbagai aktivitas terkait termasuk bidang permukiman. Di satu sisi terjadi peningkatan jumlah penduduk dan urbanisasi yang menyebabkan pertambahan permintaan tanah untuk permukiman dan perumahan beserta fasilitas umum lainnya, sementara di sisi lain penyediaan tanah tidak mengalami pertambahan. Hal ini menjadi salah satu penyebab tidak terkendalinya penggunaan tanah dan tidak memadainya infrastruktur yang mendukung suatu kota sehingga kota tidak menjadi suatu kawasan yang nyaman bagi penduduknya. Banyaknya kepentingan komponen dan kompleksnya pemanfaatan ruang di kawasan perkotaan menambah rumitnya permasalahan penataan ruang di kawasan perkotaan. Berkaitan dengan masalah tersebut, dibutuhkan suatu mekanisme perencanaan kawasan perkotaan dan pelaksanaannya yang dapat berjalan selaras dengan perkembangan dan pertumbuhan suatu kota. Konsolidasi tanah, mengupayakan penataan kembali penguasaan, pemilikan dan penggunaan tanah sesuai dengan tata ruang wilayah serta mengupayakan pengadaan tanah untuk pembangunan yang meningkatkan kualitas lingkungan hidup dan pemeliharaan sumber daya alam, dapat menjadi salah satu sarana pembangunan kawasan perkotaan. Konsep yang memadukan aspek legalitas penguasaan tanah dan aspek fisik penggunaan tanah ini, yang melibatkan masyarakat secara langsung dalam pelaksanaannya, diharapkan dapat mengurangi masalah pertumbuhan kota yang tidak terkendali. Di samping itu, konsolidasi tanah dapat pula menjadi instrumen yang efektif dalam pelaksanaan penataan ruang kawasan perkotaan, salah satunya dalam menjalankan fungsi pengendalian pemanfaatan ruang. Berkaitan dengan pelaksanaan desentralisasi dan otonomi daerah, pemerintah daerah kabupaten/kota dapat menggunakan konsolidasi tanah sebagai salah satu sarana dalam pembangunan kawasan perkotaannya. Daerah diharapkan dapat memetik manfaat dari penerapan konsolidasi tanah ini yaitu berupa kawasan perkotaan yang teratur, tertib dan sehat dengan didukung sarana dan prasarana yang menunjang kawasan tersebut dengan selalu memperhatikan tata ruang wilayah dan partisipasi masyarakat dalam pelaksanaannya. Untuk mencapai hal yang diharapkan tersebut, berbagai kendala yang masih mungkin ditemui dalam pelaksanan konsolidasi tanah, seperti aspek peraturan perundangan, kelembagaan, dan pembiayaan, perlu diantisipasi dan diatasi guna menjamin kelancaran dan kesuksesan pelaksanaan konsolidasi tanah dalam pembangunan dan penataan ruang kawasan perkotaan.

4. PENGENALAN DAN PENGENDALIAN KAWASAN RAWAN LONGSOR

Bencana adalah kejadian yang tidak dapat diduga sebelumnya, tetapi dengan perkembangan teknologi, beberapa jenis bencana dapat dikenali gejalanya dan dapat diperkirakan waktu kejadiannya. Dengan pemanfaatan teknologi diharapkan bencana dapat dikurangi dampaknya dan masyarakat bisa mendapatkan peringatan yang lebih dini.


13

Untuk pengembangan daerah rawan bencana, diperlukan suatu bentuk rencana yang mempertimbangkan kawasan rawan bencana yang mutlak harus dihindari untuk pemanfaatan apapun dan kawasan rawan bencana yang masih dapat dikembangkan. Hal tersebut penting sehingga seluruh proses dan prosedur perencanaan wilayah dapat mempertimbangkan konsep-konsep mitigasi bencana yang alami ataupun yang diakibatkan oleh perbuatan manusia. Tujuan utama mempertimbangkan potensi bencana longsor selama tahap perencanaan pembangunan adalah untuk: (1) meminimalisir resiko dan pengaruh daerah rawan longsor pada kawasan permukiman, sarana dan prasarana umum; (2) memastikan bahwa berbagai jenis pembangunan tidak dapat dilakukan di lokasi dengan potensi rawan longsor tanpa tindakan pengamanan yang memadai; (3) mengembalikan fungsi lahan rawan longsor, bila memungkinkan, menjadi tanah yang produktif; (4) membantu pengamanan masyarakat dan investasi swasta melalui kompensasi yang sesuai dengan kondisi lokasi tanah dan tindakan pencegahan yang diperlukan; dan (5) menyiapkan lokasi untuk evakuasi apabila terjadi bencana.

5. PENGEMBANGAN PARIWISATA WILAYAH PESISIR INDONESIA

Kawasan pesisir dan lautan di Indonesia memiliki kekayaan yang besar yang belum dimanfaatkan secara optimal. Seperti yang telah diungkapkan bahwa secara umum kawasan pesisir dan lautan telah dijadikan sebagai lokasi utama bagi kegiatan-kegiatan seperti: perikanan budidaya maupun tangkapan, kegiatan konservasi laut (seperti mangrove, terumbu karang, padang lamun dan biota laut lainnya), perhubungan laut/alur pelayaran, serta dijadikan sebagai lokasi pariwisata bahari dan pantai. Bahkan untuk beberapa tempat, wilayah pesisir dijadikan pula sebagai lokasi kegiatan industri maritim seperti perkapalan, dan pertambangan (lepas pantai) seperti minyak, gas, timah, dan pasir. Pengembangan pariwisata yang berbasiskan kegiatan bahari dan pantai merupakan kegiatan yang berpotensi besar untuk dijadikan sebagai kegiatan utama penggerak ekonomi di kawasan pesisir dan lautan. Namun di lain pihak pengelolaan kawasan pesisir dan lautan dirasakan masih kurang terlaksana dengan baik. Bahkan masih banyak dijumpai kegiatan-kegiatan yang dapat merusak keseimbangan ekosistem yang mengakibatkan timbulnya degradasi habitat wilayah pesisir dan lautan. Kegiatan-kegiatan seperti: konversi hutan mangrove, penggunaan bom atau potas, pengambilan karang dan penggalian pasir pantai, harus dihindari. Oleh karena itu untuk mengembangkan kegiatan pariwisata diperlukan rencana dan kebijakan terhadap pengelolaan kawasan pesisir yang efisien. Kebijakan dalam penataan ruang wilayah pesisir dan lautan yang mendukung pengembangan pariwisata merupakan kebijakan yang masih relatif baru dalam kerangka pembangunan nasional. Hal ini perlu ditindaklanjuti dengan upaya penggalian pemikiran tentang bagaimana cara yang efektif dalam pengelolaan sumberdaya alam pesisir dan kelautan guna meningkatkan perkembangan ekonomi wilayah tersebut. Pengembangan kawasan pesisir dan lautan harus didukung dan dilakukan bersama-sama antara pemerintah pusat dan daerah beserta masyarakat dan stakeholder lainnya. Secara umum dapat disimpulkan bahwa untuk mengembangkan kawasan pesisir sebagai kawasan pariwisata terpadu yang dapat berperan sebagai penggerak ekonomi wilayah, maka perlu mempertimbangkan hal-hal sebagai berikut: (a) perlu adanya persamaan persepsi dan saling koordinasi antar sektor, wilayah, serta melibatkan seluruh stakeholder dalam menata kawasan pesisir. Hal ini ditujukan guna menghilangkan konflik yang selama ini sering terjadi. (b) Perlunya dukungan perangkat hukum untuk mengatur pemanfaatan sumberdaya pesisir dan lautan. Perlu dukungan tata ruang yang secara khusus mengatur kawasan pantai dan pesisir. (c) Memberdayakan dan meningkatkan peran serta masyarakat dalam pengelolaan sumberdaya laut dan pesisir, terutama kegiatan yang menunjang pengembangan pariwisata.


14

PENATAAN RUANG DALAM KONTEKS 3 PEMBANGUNAN BERKELANJUTAN

1. PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang

Pembangunan sering meletakkan pertimbangan ekonomi di atas pertimbangan lingkungan hidup. Orientasi pembangunan cenderung terfokus pada perolehan manfaat sebesar-besarnya dari pengolahan sumberdaya yang tersedia dengan pembiayaan serendah-rendahnya untuk tujuan mewujudkan kemakmuran dan kemajuan di berbagai bidang kehidupan. Dalam mencapai tujuan tersebut dikerahkan sumberdaya yang dimiliki tanpa disertai penekanan terhadap pentingnya pengelolaan yang berwawasan lingkungan dan pemenuhan kebutuhan bagi generasi mendatang. Dampak yang ditimbulkan oleh hal tersebut ialah eksploitasi habis-habisan terhadap sumberdaya alam, kelestarian lingkungan terabaikan, penurunan kualitas lingkungan dan kualitas hidup kelompok manusia lainnya sehingga tujuan pembangunan tidak tercapai. Berbagai kondisi tersebut pada gilirannya akan menjadi bumerang bagi perekonomian nasional.

Dewasa ini pembangunan mulai menerapkan konsep sustainable development atau yang dikenal sebagai pembangunan berkelanjutan. Landasan keberlanjutan tersebut berpijak di atas pengetahuan tentang nilai-nilai lingkungan hidup yang pada awalnya diterapkan semata-mata sebagai tanggung jawab manusia memelihara bumi/alam karena merupakan habitatnya. Dalam perkembangan di berbagai negara, kewajiban tersebut kemudian mengalami penguatan di jalur hukum (dibakukan sebagai peraturan) dan didukung oleh berbagai disiplin ilmu. Pada akhir abad ke-19 kewajiban melestarikan kehijauan lingkungan hidup telah melahirkan kebutuhan baru dalam diri manusia yaitu kebutuhan akan kesan nyaman dan hijau pada lingkungan fisik sekitarnya. Baru setelah memasuki abad ke-20 pemenuhan akan kebutuhan tersebut mulai menarik perhatian manusia.

Pembangunan pada hakikatnya ialah pemanfaatan sumberdaya yang dimiliki untuk maksud dan tujuan tertentu. Ketersediaan sumberdaya sangat terbatas sehingga diperlukan strategi pengelolaan yang tepat bagi pelestarian lingkungan hidup agar kemampuannya serasi dan seimbang untuk mendukung keberlanjutan kehidupan manusia. Memajukan kesejahteraan generasi sekarang melalui pembangunan berkelanjutan dilakukan berdasarkan kebijakan terpadu dan menyeluruh tanpa mengabaikan kebutuhan generasi mendatang. Strategi pengelolaan yang dimaksud yaitu upaya sadar, terencana dan terpadu dalam pemanfaatan, penataan, pemeliharaan, pengawasan, pengendalian, pemulihan dan pengembangan sumberdaya secara bijaksana untuk meningkatkan kualitas hidup. Kesadaran bahwa setiap kegiatan selalu berdampak terhadap lingkungan hidup merupakan pemikiran awal yang penting untuk memaksa manusia berpikir lebih lanjut mengenai apa dan bagaimana wujud dampak tersebut, sehingga sedini mungkin dilakukan langkah penanggulangan dampak negatif dan mengembangkan dampak positif. Pertimbangan berbagai aspek terkait diikutsertakan agar keputusan yang diambil sedapat mungkin mendatangkan kebaikan bagi semua pihak.

Penataan ruang merupakan satu proses pembangunan yang perlu mempertimbangkan aspek-aspek keberlanjutan. Dalam menyusun suatu Rencana Tata Ruang (RTR) yang baik, nilai-nilai ekonomi, sosial dan lingkungan hidup menjadi bagian yang tidak terpisahkan.


15

1. 2 Maksud dan Tujuan

Tulisan ini merupakan kerangka dasar pemikiran yang berisi penjelasan rinci mengenai bagaimana nilai lingkungan hidup yang dimasukkan ke dalam RTR akan menuntun pembangunan ke arah yang lebih baik, memberikan gambaran sederhana mengenai bagaimana rumusan RTR suatu wilayah diharapkan relevan di masa mendatang serta menumbuhkan gagasan mengenai kebijakan penataan ruang dalam menunjang terwujudnya konsep pembangunan berkelanjutan. Penyusunan pedoman kebijakan penataan ruang dalam konteks pembangunan berkelanjutan ini dimaksudkan untuk:

1. Menjadi sumber informasi bagi ketiga aktor pembangunan (pemerintah, swasta dan masyarakat) mengenai prinsip keberlanjutan yang mendasari kebijakan penataan ruang. Prinsip keberlanjutan berperan penting sebagai salah satu instrumen pengendali penataan ruang dalam pelaksanaan pembangunan.

2. Menjadi kerangka pikir sekaligus pedoman pelaksanaan pembangunan fisik yang secara prosedural harus memenuhi ketentuan dan nilai-nilai lingkungan hidup.

Melalui laporan ini diharapkan segenap aparat pemerintah Indonesia diharapkan meninjau ulang agenda pembangunan yang akan dilaksanakan agar tidak bertentangan dengan konsep keberlanjutan. Tujuan dari tulisan ini ialah:

1. Menghasilkan usulan strategi lingkungan jangka panjang agar tercapai pembangunan yang berkesinambungan.

2. Menghasilkan rekomendasi alternatif solusi yang berkenaan dengan masalah lingkungan dengan menyadari adanya keterkaitan antara manusia, sumberdaya, lingkungan dan pembangunan.

3. Mempertimbangkan berbagai rumusan alternatif solusi secara lebih efektif terhadap masalah-masalah lingkungan.

4. Mengupayakan terciptanya persepsi yang sama tentang berbagai masalah lingkungan terutama masalah berdampak jangka panjang serta mengupayakan penanganan terbaik terhadap masalah tersebut.

1.3 Metodologi

Metode yang digunakan dalam penyusunan pedoman kebijakan penataan ruang dalam konteks pembangunan berkelanjutan ini ialah pendekatan tiga tahap yaitu melalui:

a. Studi literatur

Studi literatur dilakukan untuk memperoleh data atau informasi mengenai pedoman kebijakan penataan ruang dalam konteks pembangunan berkelanjutan yang berasal dari peraturan perundang-undangan, buku dan materi lainnya dari dalam dan luar negeri.

b. Diskusi terfokus

Diskusi terfokus dilakukan dengan para pakar dari instansi terkait, pihak perguruan tinggi, swasta, lembaga swadaya masyarakat dan sebagainya. Diskusi dilakukan untuk mengetahui bagaimana pembangunan berkelanjutan dalam bidang penataan ruang sebaiknya dilaksanakan di Indonesia serta hasil optimum yang mungkin dicapai. Diskusi ini merupakan hal penting sebab pada kenyataannya pengendalian dampak lingkungan tidak mudah dilaksanakan. Berbagai kesalahan dan kekeliruan di masa lalu serta kendala yang ditemukan di lapangan dijadikan sebagai masukan bagi penyusunan pedoman ini.

c. Tinjauan lapangan

Kunjungan terhadap salah satu daerah merupakan upaya mengetahui tanggapan masyarakat dan pemerintah setempat mengenai bagaimana konsep pembangunan berkelanjutan dipahami, sejauh mana penerapannya serta melihat hasil/manfaat secara langsung dan tidak langsung. Kegiatan ini merupakan upaya visualisasi informasi secara lengkap terutama hal-hal yang sukar disampaikan melalui media tulis maupun gambar.


16

2. PENATAAN RUANG DALAM KONTEKS PEMBANGUNAN BERKELANJUTAN

2.1 Pembangunan Berkelanjutan

Definisi dasar pembangunan berkelanjutan yang dikemukakan oleh komisi Brundlandt adalah pembangunan untuk memenuhi keperluan hidup manusia kini dengan tanpa mengabaikan keperluan hidup manusia masa datang. Pengertian awal ini dikembangkan oleh UNEP menjadi "memperbaiki kualitas kehidupan manusia dengan tetap memelihara kemampuan daya dukung sumberdaya alam dan lingkungan hidup dari ekosistem yang menopangnya." Suatu pendapat mengatakan bahwa pembangunan berkelanjutan merupakan kemajuan yang dihasilkan dari interaksi aspek lingkungan hidup, dimensi ekonomi dan aspek sosial politik sedemikian rupa masing-masing terhadap pola perubahan yang terjadi pada kegiatan manusia (produksi, konsumsi, dan sebagainya) dapat menjamin kehidupan manusia yang hidup pada masa kini dan masa mendatang dan disertai akses pembangunan sosial ekonomi tanpa melampaui batas ambang lingkungan (WCED, 1987). Perlu digarisbawahi bahwa pengertian keberlanjutan tidak dapat didefinisikan secara mutlak maupun mengikuti pendekatan atau ukuran pemahaman tertentu, demikian pula dengan keberlanjutan kebijakannya.

Pembangunan berkelanjutan mengkaitkan tiga aspek utama: ekonomi, sosial dan lingkungan sebagaimana diperlihatkan pada Gambar 1. Untuk menjamin berkelanjutannya pembangunan ekonomi dan sosial-budaya, ekosistem terpadu (integrated ecosystem) yang menopangnya harus tetap terjaga dengan baik. Karena itu aspek lingkungan perlu diinternalisasikan ke dalam pembangunan ekonomi. Secara sosial, ekosistem ini harus terjaga hingga generasi yang akan datang (inter-generasi) sebagai sumberdaya alam pendukungnya, terutama menghadapi tantangan pertumbuhan penduduk tinggi yang memacu produksi dan konsumsi. Sementara intra-generasi, pembangunan ekonomi tidak membuat kesenjangan dalam masyarakat, terjadinya pemerataan dan kestabilan.

Pembangunan berkelanjutan memiliki tiga matra berikut ini:

1. Keberlanjutan pertumbuhan ekonomi berkaitan dengan fakta bahwa lingkungan hidup dan berbagai elemen di dalamnya memiliki keterkaitan dan juga memiliki nilai ekonomi (dapat dinyatakan dengan nilai uang). Pembangunan ekonomi berkelanjutan dapat mengelola lingkungan hidup dan sumberdaya alam secara efektif dan efisien dengan yang berkeadilan perimbangan modal masyarakat, pemerintah dan dunia usaha.

2. Keberlanjutan sosial budaya; pembangunan berkelanjutan berimplikasi terhadap pembentukan nilai-nilai sosial budaya baru dan perubahan bagi nilai-nilai sosial budaya yang telah ada, serta peranan pembangunan yang berkelanjutan terhadap iklim politik serta stabilitasnya. Dalam hal ini juga perlu keikutsertaan masyarakat dalam pembanguna ekonomi yang berwawasan lingkungan serta mengurangi kesenjangan antar tingkat kesejahteraan masyarakat.

3. Keberlanjutan kehidupan lingkungan (ekologi) manusia dan segala eksistensinya. Sebagai penopang pembangunan ekonomi, lingkungan perlu dipertahankan kualitasnya, karena itu harus dijaga keselarasan antara lingkungan alam dan lingkungan buatan. Sebagai satu upaya mempertahankan keberlanjutan, setiap kegiatan diminimasikan dampak lingkungannya, diupayakan menggunakan sumberdaya alam yang dapat diperbaharui, mengurangi limbah dan meningkatkan penggunaan teknologi bersih.

Pembangunan berkelanjutan memiliki beberapa konsep yang menjadi landasan berpikir dalam pengembangannya. Konsep tersebut antara lain sebagai berikut:

? Pembangunan pada hakikatnya merupakan pelaksanaan proses transformasi sumberdaya alam, sumberdaya manusia dan sumberdaya pendukung beserta kombinasi ketiganya yang menghasilkan sesuatu untuk memenuhi kebutuhan manusia yang sebesar-besarnya.

? Hasil pembangunan dapat memenuhi kebutuhan generasi sekarang dengan tidak mengabaikan pemenuhan kebutuhan bagi generasi mendatang (orientasi masa kini dan masa mendatang).


17

? Pemahaman yang baik -- tentang implikasi dari masing-masing pelaksanaan kegiatan pembangunan itu sendiri, baik positif maupun negatif, terhadap elemen hidup dan tidak hidup dalam lingkungan yang terkena pembangunan -- merupakan suatu alat efektif yang berfungsi mengendalikan. Penerapan nilai-nilai lingkungan hidup terutama nilai-nilai yang menekankan tentang keselarasan dan keterkaitan yang terdapat antara manusia dengan alam; berperan sebagai strategi utama.

? Pengendalian keberlanjutan (produk) tata ruang dalam pelaksanaan pembangunan secara sinergis merupakan suatu bentuk keberlanjutan.

Terdapat beberapa prinsip dasar dan pandangan umum yang mendukung keberlanjutan antara lain:

? Prinsip Humanisme; manusia mampu mengubah lingkungan sesuai kehendaknya, bahkan terkadang sampai pada tahap di mana perubahan tersebut melampaui kemampuan alam untuk menanggungnya.

? Prinsip Government Power; setiap individu merasa bahwa perlindungan dan perbaikan lingkungan merupakan masalah yang dirasa penting khususnya masyarakat yang sedang melaksanakan pembangunan ekonomi, pemerintah sebagai penguasa dituntut tanggung jawabnya dalam perlindungan tersebut.

? Prinsip Kebijaksanaan; apabila kemampuan manusia mengubah lingkungan dijalankan secara bijaksana, maka pembangunan hanya akan menghasilkan kebajikan dan harapan untuk meningkatkan kualitas hidup. Berbagai pertimbangan matang dibutuhkan dalam pengelolaan lingkungan. Sebaliknya, yang sekarang sering terjadi ialah kesalahan dan kekeliruan dalam perhitungan manusia yang dampaknya berupa pencemaran pada air, tingkat polusi udara dan tanah yang sangat parah. Kesalahan-kesalahan dan kekeliruan-kekeliruan tersebut semakin hari semakin memburuk dan pada akhirnya merusak biosfer keseimbangan ekologis.

? Prinsip Kepedulian; negara-negara yang sedang berkembang sebagian besar persoalan lingkungan disebabkan oleh adanya kemiskinan, contohnya permukiman kumuh yang disertai berbagai permasalahan lingkungan. Sedangkan di negara-negara industri yang sudah maju pada umumnya masalah lingkungan berkaitan erat dengan industrialisasi dan kemajuan teknologi. Oleh karena itu, meskipun berbeda namun pada dasarnya seluruh negara memiliki kontribusi masing-masing terhadap perubahan lingkungan di bumi ini, oleh karena itu adalah lebih baik apabila setiap negara menggalang kepedulian lingkungan.

? Prinsip Dinamika yang Relevan; tingkat pertumbuhan penduduk alami, yang berlangsung secara terus-menerus pada akhirnya melahirkan masalah lingkungan yang juga mengalami perubahan mengikuti pertumbuhan tersebut dan oleh karena itu sejumlah kebijakan yang sesuai harus diambil dan dilaksanakan dalam mengatasi masalah tersebut.

? Prinsip Kebersamaan; pemahaman yang arif dan bijaksana seharusnya disertai dengan pelaksanaan upaya-upaya penyelamatan terhadap bumi dari berbagai kerusakan sebagai tindaklanjut yang merupakan perbuatan terpuji. Diperlukan pengembangan cakrawala pandang yang luas untuk meningkatkan derajat kualitas lingkungan dan menciptakan kehidupan yang lebih baik.

? Prinsip Tanggung jawab; tanggung jawab warga negara, masyarakat, perusahan dan berbagai level institusi yang terdapat di masyarakat. Terhadap individu-individu perlu ditekankan adanya pertahanan nilai-nilai kehidupan tentang kebutuhan generasi manusia masa depan terhadap lingkungan hidup beserta elemen-elemennya, sebagaimana manusia masa sekarang, yang dalam tingkatannya masing-masing, memiliki kebergantungan terhadap alam lingkungan hidup.

? Prinsip Nilai Ekonomis; segala sesuatu yang dianggap sebagai sumberdaya seharusnya dapat dikonversikan ke dalam bentuk nilai uang. Lingkungan hidup yang merupakan sumberdaya alam dieksploitasi dan diberikan nilai kemanfaatan yang lebih tinggi melalui kegiatan produksi.

? Prinsip Pemerataan; pembangunan berkelanjutan menjamin pemerataan dan keadilan sosial yang seharusnya diwujudnyatakan dalam berbagai aspek.


18

? Prinsip Partisipasi; pembangunan berkelanjutan membutuhkan pelaksanaan pembangunan partisipatif, bahwa terdapat peranserta masyarakat dalam penataan ruang dalam hal perencanaan, pemanfaatan dan pengendalian terhadap pemanfaatan serta terdapat transparansi dalam ketiga tahapan proses tersebut.

? Prinsip Keanekaragaman; pembangunan berkelanjutan menghargai keanekaragaman dalam penyediaan dan pemenuhan kebutuhan serta dalam berbagai perbedaan kompleksitas kegiatan didasarkan kepada visi serta tujuan akhir yang sama.

? Prinsip Integrasi; pembangunan berkelanjutan menggunakan pendekatan integratif dan holistik, bahwa suatu kegiatan tertentu dapat mengakibatkan kerugian yang lebih besar daripada kemanfaatannya serta mempengaruhi kegiatan-kegiatan lainnya karena mengganggu keseimbangan lingkungan.

2.2 Penataan Ruang

Dokumen Agenda 21 menjelaskan secara rinci program-program yang berkaitan dengan pembangunan berkelanjutan. Di dalam Agenda 21 dicantumkan bahwa penataan ruang merupakan satu isu yang termasuk dalam perencanaan dan pengelolaan sumberdaya tanah, meski kenyataannya penataan ruang tidak terbatas pada ruang daratan saja. Berdasarkan Undang-Undang Penataan Ruang No. 24 Tahun 1992, penataan ruang diartikan sebagai suatu upaya mewujudkan tata ruang terencana melalui serangkaian proses yang meliputi perencanaan tata ruang, pemanfaatan ruang dan pengendalian pemanfaatan ruang yang setiap bagiannya merupakan satu kesatuan yang saling berkaitan. Sedangkan yang dimaksud dengan tata ruang ialah wujud struktural dari pola pemanfaatan ruang, baik direncanakan maupun tidak. Undang-Undang tersebut menjelaskan juga bahwa masing-masing Daerah Tingkat I propinsi dan Daerah Tingkat II kabupaten/kota perlu menyusun RTR Wilayah (RTRW).


19

Gambar 1: Segitiga Tujuan Pembangunan Berkelanjutan

Sumber: RE. Soeriaatmadja, 2001

Di samping itu lahirnya Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah telah memberikan legitimasi mengenai kewenangan dalam proses penyelenggaraan penataan ruang oleh Pemerintah Daerah. Kewenangan dalam penataan ruang yang dimaksud meliputi wewenang yang luas dalam perencanaan, pemanfaatan dan pengendalian pemanfaatan ruang. Implikasi dari hal tersebut ialah meningkatnya peran pemerintah daerah dalam mengelola sumberdaya yang dimiliki dalam rangka memenuhi kebutuhan masyarakat. Selain desentralisasi dan dekonsentrasi terdapat beberapa tuntutan lain yang mengikuti pelaksanaan otonomi daerah, di antaranya ialah partisipasi masyarakat dan prinsip transparansi atau keterbukaan yang harus diutamakan dalam proses pelaksanaan pembangunan. Hal tersebut di atas telah mendorong Pemerintah Daerah untuk melakukan intensifikasi kegiatan yang meliputi proses penyusunan RTR dan evaluasi RTR pada masing-masing daerah maupun dalam pelaksanaan RTR. Melalui penetapan RTR sebagai Perda diharapkan pembangunan di daerah berjalan sesuai dengan rencana yang telah ditetapkan. Tindaklanjut dari hal tersebut dituangkan secara teknis dalam bentuk perangkat kebijakan dan peraturan tambahan. Dengan demikian diharapkan tujuan, sasaran dan alokasi pemanfaatan ruang yang tercantum dalam RTR dapat tercapai secara efektif. Kebijakan ini meliputi

EKONOMI: ? Pertumbuhan ? Eko-Efisiensi ? Pemerataan ? Stabilitas

EKONOMI

SOSIAL SDA/LH (EKOLOGI

PBBL

Intra-generasi Internalisasi

Inter-generasi

SOSIAL: ? Pengentasan Kemiskinan ? Peran Serta ? Pemantapan Jatidiri Bangsa ? Sumberdaya Manusia

Berkelanjutan ? Mobilitas ? Sistem Kelembagaan

EKOLOGI: ? Integritas Ekosistem ? Pelestarian LH ? Pencegahan Pemborosan

SDA ? Pencegahan Pencemaran ? Pemulihan LH yang rusak


20

kebijakan pemanfaatan dan pengendalian pemanfaatan ruang yang secara keseluruhan mengarahkan program pembangunan sesuai RTR yang telah ditetapkan. Secara umum penataan ruang memiliki tiga tujuan, yaitu: (a) menyelenggarakan fungsi pemanfaatan ruang berwawasan lingkungan yang berlandaskan Wawasan Nusantara dan ketahanan nasional; (b) menyelenggarakan fungsi pengaturan pemanfaatan ruang bagi kawasan lindung dan kawasan budi daya; dan (c) menciptakan pemanfaatan ruang yang berkualitas untuk mewujudkan kehidupan bangsa yang lebih baik. Sesuai dengan pengertiannya, proses berantai dalam penataan ruang dibagi menjadi tiga tahap, yaitu: (1) perencanaan tata ruang; (2) pemanfaatan ruang; dan (3) pengendalian pemanfaatan ruang. Rangkaian proses tersebut menunjukkan bahwa penataan ruang bukan merupakan kegiatan yang berhenti pada terwujudnya suatu RTR, melainkan merupakan proses yang terus-menerus dilakukan untuk mencapai tujuan-tujuan sebagaimana telah dikemukakan pada bagian awal. Dengan demikian penataan ruang dilaksanakan secara prosedural, bertahap dan terencana serta membentuk suatu siklus; siklus tersebut menjelaskan mengapa ketiga tahap di atas tidak dapat dipisahkan secara mutlak.

2.3 Penataan Ruang dalam Konteks Pembangunan Berkelanjutan

Secara teori, penataan ruang di Indonesia diarahkan kepada konsep berkelanjutan. Hal ini ditunjukkan pada UU 24/1992 tentang Penataan Ruang pada pasal 2 dan merupakan hal yang seharusnya seperti itu, berorientasi kepada jangka panjang. Pertanyaan bagaimana pembangunan berkelanjutan diterapkan dalam proses penataan ruang menjadi menarik karena dalam kenyataannya penataan ruang di Indonesia kerapkali tidak mengikuti prinsip pembangunan berkelanjutan. Contoh lebih konkrit dalam perkembangan kota-kota besar yang lebih banyak mengikuti aspek ekonomi dibandingkan sosial dan lingkungan. Dari tiga matra berkelanjutan sesuai aspek di atas, Prof. RE Soeriaatmadja (2001) bahkan mengusulkan satu matra lagi, matra keberlanjutan penataan ruang yang antara lain menggambarkan: ? "Keseimbangan tata ruang Desa dan Kota yang mendukung keserasian dan keselarasan kegiatan

Ekonomi Berkelanjutan perlu dikembangkan secara konsekuen, sehingga tujuan ekonomi dan ekologi pemanfaatan lingkungan hidup/sumberdaya alam berkelanjutan dapat terwujud.

? Kegiatan Ekonomi Berkelanjutan, baik di Ekosistem Alam maupun Ekosistem Binaan juga siap mencegah gangguan, hambatan, ancaman dan tantangan terhadap Ekosistem yang peka terhadap perubahan alami maupun budaya.

? Mengembangkan Pertanian Reproduktif dan Regeneratif serta Agro-perhutanan bagi petani kecil disertai dengan siklus (daur) sarana yang mendukung hasil panen berkelanjutan dalam perjalanan ruang dan waktu.

? Mengembangkan industri yang terdesentralisasi dengan dukungan “IPTEK generasi : RAMAH LINGKUNGAN” melalui aneka-ragam upaya pemanfaatan Jejaring Informasi INDUSTRI-Berkelanjutan, baik pada tingkat nasional, regional maupun global."

Sistem perencanaan penataan ruang memegang peranan penting dalam meningkatkan nilai-nilai keberlanjutan. Peranan tersebut dinyatakan dalam bentuk (1) pengaturan guna lahan, (2) perlindungan dan pengukuhan terhadap lingkungan hidup dan (3) memadukan kebijakan-kebijakan berbagai sektoral. Akan tetapi kapasitas sistem perencanaan tata ruang dalam mendukung keberlanjutan ditentukan bukan hanya semata-mata oleh sistem itu sendiri, melainkan oleh berbagai kondisi masing-masing elemen yang terkandung di dalamnya. Kondisi elemen yang dimaksud antara lain: perilaku publik dan profesional dalam menyikapi isu lingkungan hidup, karakteristik spesifik pembangunan yang dilaksanakan, kecenderungan ekonomi, serta isu perencanaan tata ruang. Seluruh elemen di atas kondisinya mempengaruhi kapasitas sistem perencanaan nasional dalam menerapkan prinsip-prinsip keberlanjutannya.

Secara berurutan, langkah awal implementasi isu ini ialah dengan menemukan persamaan dan perbedaan kondisi dan aspek sosial, ekonomi, politik, budaya dan kondisi fisik antarobyek melalui studi atau kajian


21

perbandingan. Dari pengetahuan tersebut dapat dihasilkan hipotesis sementara antarobyek mengenai susunan dan kombinasi susunan yang bagaimana yang berpeluang tinggi dalam menyusupkan nilai-nilai keberlanjutan ke dalam perencanaan spasial. Prinsip-prinsip perencanaan berkelanjutan barangkali sama di setiap negara, akan tetapi langkah-langkah yang ditempuh untuk mewujudkan adalah berbeda sesuai dengan kondisinya masing-masing. Melalui perbandingan situasi dan kondisi secara kontras, kita dapat mengetahui kekuatan, kelemahan, tantangan dan peluang dari setiap kasus. Keterkaitan antara perencanaan tata ruang dan keberlanjutan pada masa ini telah diketahui sebagaimana dituangkan dalam berbagai dokumen hasil diskusi forum. Perencanaan tata ruang berperan sebagai mekanisme yang mengatur guna lahan, sebagai alat koordinasi kebijakan sektoral dan sebagai alat perlindungan bagi lingkungan hidup. Berdasarkan peranan tersebut, perencanaan tata ruang itu sendiri telah menjadi alat untuk mencapai tujuan pembangunan berkelanjutan. Keterkaitan antara perencanaan tata ruang dan pembangunan keberlanjutan merupakan suatu aksioma, yakni sesuatu yang sudah pasti dan tidak memerlukan pembuktian serta telah diketahui oleh masyarakat umum. Meskipun aksiomatik, namun kita memperoleh pemahaman tambahan dari kenyataan tersebut, yakni bahwa praktik pelaksanaan sistem perencanaan tata ruang mempengaruhi tujuan akhir pembangunan berkelanjutan. Atau dengan perkataan lain, jika pelaksanaan sistem perencanaan tata ruang berjalan dengan baik maka tujuan pembangunan berkelanjutan akan tercapai, demikian pula sebaliknya. Kapasitas sistem perencanaan nasional untuk mencapai tujuannya di samping bergantung pada karakteristik sistem itu sendiri bergantung juga pada kondisi dan konteks di mana sistem tersebut dioperasikan. Kapasitas yang dimaksud dalam konteks ini ialah kemampuan sistem untuk menghasilkan keluaran seoptimal mungkin kemudian ukuran tersebut dijadikan sebagai target yang harus dicapai. Baik perencanaan tata ruang maupun pembangunan berkelanjutan, masing-masing memiliki beban dan kendala yang secara langsung saling berkaitan. Misalnya kondisi perilaku publik dan profesional terhadap lingkungan serta karakteristik pembangunan dan perekonomian dalam suatu negara dalam banyak hal berkaitan dengan isu perencanaan tata ruangnya. Intervensi terhadap sistem penataan ruang berkelanjutan merupakan analisis dalam konteks lintaswilayah. Hal ini harus dipandang sebagai pemahaman umum/generalisasi karena melibatkan kondisi beberapa wilayah atau subwilayah yang sedang dipelajari. Dalam konteks sistem perencanaan tata ruang dan konteks keberlanjutan, kondisi pembangunan sangat ditentukan oleh faktor iklim, topografi, ekologi, demografi dan ekonomi. Faktor-faktor tersebut dapat diproyeksikan dalam dimensi penataan ruang. Misalnya penataan ruang berdasarkan faktor demografi diperlihatkan oleh perbedaan kepadatan penduduk secara geografis di pusat dan pinggiran suatu kota, beserta persebarannya dalam konstelasi ruang. Faktor ekonomi juga dapat diproyeksikan dalam konstelasi ruang berdasarkan jenis penggunaan lahan atau karakteristik kegiatan/mata pencaharian dominan. Konstelasi ruang yang diproyeksikan oleh faktor-faktor tersebut kemudian dapat diberi penilaian dari sudut pandang keberlanjutan dengan atau tanpa disertai tindakan pengubahan. Di samping perbedaan yang ada, pemahaman tentang persamaan dalam konteks lintaswilayah juga sangat dibutuhkan. Fenomena atau kecenderungan yang sama antarwilayah/subwilayah dapat dipandang sebagai kemudahan karena memungkinkan dilakukannya intervensi dengan tindakan atau kebijakan yang sama. Lebih jauh lagi, permasalahan yang sama secara lintaswilayah bisa saja disebabkan oleh isu yang saling berkaitan satu dengan lainnya. Dalam kasus tersebut, nilai-nilai keberlanjutan akan menuntut adanya koordinasi pembangunan lintaswilayah tanpa mempermasalahkan batas wilayah administrasi. Sebagai contoh ialah permasalahan arus lalu lintas, pemekaran suatu kota, penyediaan air bersih dari sumber yang sama, antisipasi terhadap bencana alam, dan lain-lain. Perlu diingat bahwa dalam konsep keberlanjutan, perbedaan karakteristik masing-masing wilayah studi tidak menutup kemungkinan untuk memiliki kerangka berpikir dan kinerja yang sama maupun untuk melakukan koordinasi dalam pembangunan.

Penataan ruang sangat berperan dalam mendukung pembangunan berkelanjutan dalam setiap tahapan proses dalam penataan ruang itu sendiri. Berawal dari tahap perencanaan, pemanfaatan sampai dengan


22

tahap pengendalian pemanfaatan ruang, nilai-nilai keberlanjutan sedapat mungkin dicerminkan dalam setiap elemen, metoda dan instrumen yang digunakan oleh pemerintah. Implementasi Agenda 21 tentang pembangunan berkelanjutan lebih efektif dilaksanakan pada tingkat pemerintahan lokal, yakni jenjang pemerintahan kabupaten dan kota. Pengetahuan dan kesimpulan yang diperoleh pada masyarakat kabupaten atau kota tersebut apabila digeneralisasikan untuk tahap selanjutnya dapat dijadikan sebagai rekomendasi alternatif berupa pendekatan umum bagi perencanaan pembangunan berkelanjutan. Sebagaimana penataan ruang diterapkan dalam konteks daerah/lokal, yakni kabupaten dan kota, pembangunan berkelanjutan juga seharusnya diaplikasikan dalam konteks kabupaten dan kota agar lebih efisien. Penataan ruang (perencanaan, pemanfaatan dan pengendalian pemanfaatan ruang) akan jauh lebih mudah dilaksanakan dalam ruang lingkup yang lebih kecil. Demikian pula konsep pembangunan berkelanjutan sebenarnya lebih obyektif dan efektif apabila diterapkan terhadap ruang yang lebih kecil. Hal ini dapat dipahami berdasarkan kenyataan bahwa keberlanjutan suatu sistem sangat ditentukan oleh kondisi internal sistem tersebut beserta keharmonisan interaksi berbagai subsistem di dalamnya. Akan tetapi dalam berbagai kasus sering ditemukan bahwa keberlanjutan suatu sistem sangat dipengaruhi oleh lingkungan di luar sistem tersebut, yakni oleh satu atau beberapa sistem lainnya. Misalnya keberlanjutan daerah hilir sungai sangat dipengaruhi oleh daerah hulu dan daerah sepanjang aliran sungai tersebut. Dengan demikian, sekalipun penataan ruang dan nilai-nilai keberlanjutan sangat efektif diterapkan dalam skala kabupaten atau kota namun koordinasi yang baik dari seluruh kabupaten dan kota dalam hal penataan ruang pada hierarki yang lebih tinggi merupakan hal yang tidak kalah penting. Pada bagian selanjutnya akan dibahas lebih mendalam penataan ruang kota yang berkelanjutan. Dalam perencanaan pembangunan berkelanjutan, terdapat beberapa elemen penting yang berperan dalam membentuk kinerja yang baik. Elemen-elemen tersebut antara lain:

? Kemitraan: esensi/obyektif, langkah-langkah pelaksanaan

? Analisis isu berbasis-masyarakat: langkah-langkah

? Perencanaan Tindakan (action planning): struktur, isi, langkah-langkah

? Pelaksanaan dan Pemantauan (Implementation and Monitoring): menciptakan struktur efektif, menciptakan keterkaitan perencanaan yang efektif, melakukan pemeriksaan dan pemantauan (auditing and monitoring), dokumentasi

? Evaluasi dan Umpan balik: pelaporan, pengukuran kinerja, ulasan kemajuan secara periodik, umpanbalik dari masyarakat

2.4 Penataan Ruang Perkotaan dengan Konsep Ekologis

Penataan ruang suatu perkotaan mulai memasukkan konsep ekologis sebagai pertimbangan dalam menjadikan kota mandiri, walaupun menghubungkan antara kota dengan ekologi belum banyak dilakukan oleh peneliti (Argo, 2001). Pada saat ini kota terkesan tidak mandiri, bersifat parasitik, banyak tergantung pada desa dalam hal pemenuhan sumberdaya alam untuk konsumsi dan pembuangan sampah perkotaan. Hal ini dapat menunjukkan ketidakberlanjutan kota dapat terjadi. Untuk itu kota perlu memperhatikan aspek-aspek sebagai berikut (Argo, 2001 dan Samiadji, 2001):

1. Memanfaatkan sumberdaya alam yang ada secara efisien, baik yang berada di pinggiran kota maupun di kabupaten di luar kota. Jika sumberdaya alam itu tersedia di luar perkotaan perlu dilakukan kerja sama antar daerah untuk mempertahankan keberlanjutan. Untuk itu pula kawasan sumberdaya alam ini perlu dikontrol pembangunannya.

2. Memanfaatkan ruang kota sebagai sumberdaya alam kota yang memiliki tiga nilai (Chaoin, 1957 dalam Samiadji, 2001) yaitu:


23

a. Nilai ekonomi: fungsi ekonomi ruang kota dapat diperoleh dari perdagangan, penyewaan ruang kota, dan lain-lain;

b. Nilai lingkungan: memanfaatkan ruang kota sebagai daya dukung dan daya tampung sehingga terjadi keseimbangan dan keharmonisan antara lingkungan alam dan lingkungan buatan untuk menghindari terjadinya bencana alam, seperti banjir, longsor, dan sebagainya;

c. Nilai kepentingan umum: ruang kota digunakan untuk fasilitas masyarakat umum, seperti jalan, taman, bahkan memungkinkan untuk berkembangnya demokrasi yang adil dan merata.

3. Kegiatan kota diusahakan dalam skala kecil untuk mengurangi eksploitasi yang tinggi.

4. Meminimasikan pergerakan dan diupayakan sifatnya lokal dalam kota itu sendiri.

Untuk mengembangkan konsep keberlanjutan dalam penataan ruang kota, terdapat beberapa format yang berbeda di tiap negara. Indonesia menggunakan konsep land use planning sebagaimana tercantum dalam UU 24/1992 dalam rangka menahan tekanan urbanisasi. Sementara Jepang, misalnya, memasukkan urban promotion area dalam land use planning-nya serta adanya urban development project yang terdiri dari land readjustment project, urban redevelopment project, new residential area development project, dan sebagainya (Bambang, 2001). Konsep-konsep kota yang lain juga ditawarkan oleh ahli ekologi perkotaan modern. Kota dianggap sebagai satu kesatuan sehingga muncullah konsep-konsep kota yang ekologis sebagai berikut (Argo, 2001):

1. Compact city. Konsep yang dikenal di Jerman ini meminimalkan penggunaan ruang kota sehingga memudahkan pergerakan penduduknya dari suatu lokasi ke lokasi lain dengan berjalan kaki atau bersepeda, misalnya. Akibatnya timbul istilah rooftop garden, ruang terbuka hijau di atap-atap gedung untuk memenuhi kebutuhan penduduknya.

2. Eco-city. Berbeda dengan compact city, eco-city lebih mempertimbangkan interaksi antara manusia dengan alamnya agar menjadi kreatif. Kota dibangun untuk memaksimalkan pertukaran (exchange, dari barang, jasa, emosi, dan lain-lain) dan meminimalkan pergerakan (traffic). Namun karena pembangunan kota lebih ditujukan kepada manusia, maka dalam konsep ini, pergerakan jalan kaki lebih didahulukan daripada transportasi massa, yang menggunakan mesin.

3. Bioregional city. Konsep bioregion menekankan pada pemanfaatan sumberdaya lokal sehingga masyarakat kota tersebut masih menanam tanaman pangan sendiri hingga mendistribusikan secara lokal pula. Hubungan kota dan non-kota memang tidak dibutuhkan, tetapi sifatnya yang lokal ini menjadikan kota rentah terhadap pengaruh global.

4. Sustainable city. Aspek penurunan kualitas lingkungan menjadi faktor penting dalam konsep ini. Kota berkelanjutan diupayakan dapat menilai ketergantungan kepada lingkungan alam, sebatas mana kerusakan lingkungan masih dapat ditolerir. Meski demikian, sesuai dengan pengertian berkelanjutan, aspek ekonomi dan sosial pun terkait erat pada lingkungan.

2.5 Instrumen Penataan Ruang

Penataan ruang membutuhkan sejumlah alat yang berfungsi mengatur pelaksanaan sistem tata ruang dalam upaya mewujudkan pembangunan berkelanjutan. Ketersediaan instrumen yang sesuai dengan kebutuhan maupun penggunaan instrumen secara tepat sangat penting dalam menentukan sistem tata ruang yang dihasilkan. Sistem tata ruang yang baik ialah tata ruang yang dirancang sedemikian rupa sehingga mencerminkan tingkat aksesibilitas yang sesuai dengan kebutuhan. Penyesuaian tersebut menjadi alasan mengapa tata ruang masing-masing wilayah dapat saling berbeda. Di samping itu, tata ruang yang baik harus berwawasan lingkungan serta memiliki nilai-nilai keberlanjutan. Instrumen penataan ruang dapat berupa program kerja maupun peraturan/perundang-undangan sebagai landasan hukum atas setiap langkah/tindakan yang diambil. Secara umum klasifikasi jenis instrumen yang dimaksud ialah: ? Peraturan Perundang-undangan


24

? Program Kerja ? Metode Analisis Ilmiah ? Peranserta Masyarakat Peraturan perundang-undangan yang termasuk di antaranya ialah:

1. Undang-Undang Nomor 24 Tahun 1992 tentang Penataan Ruang. 2. Undang-Undang Nomor 23 Tahun 1997 tentang Pengelolaan Lingkungan Hidup. 3. Peraturan Pemerintah Nomor 69 Tahun 1996 tentang Pelaksanaan Hak dan Kewajiban, serta Bentuk

dan Tata Cara Peranserta Masyarakat dalam Penataan Ruang. 4. Permendagri Nomor 2 Tahun 1987 tentang Pedoman Penyusunan Rencana Kota. 5. Permendagri Nomor 8 Tahun 1998 tentang Penyelenggaraan Penataan Ruang di Daerah. 6. Keputusan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 640/KPTS/1986 tentang Perencanaan Tata Ruang Kota. 7. Peraturan Kepala BPN Nomor 4 Tahun 1991 tentang Konsolidasi Lahan (Land Consolidation) sebagai

instrumen penataan ruang. 8. Land Readjustment sebagai instrumen penataan ruang. 9. Land Suitability sebagai instrumen penataan ruang. 10. Urban Renewal sebagai instrumen penataan ruang. 11. Analisis Mengenai Dampak Lingkungan (AMDAL) sebagai instrumen penataan ruang; terdiri dari

Analisis Dampak Lingkungan (ANDAL), Rencana Pengelolaan Lingkungan (RKL) dan Rencana Pemantauan Lingkungan (RPL).

12. RTRW Nasional, RTRW Propinsi, RTRW Kabupaten/Kota dan RDTR (BWK) serta RTTR.

Di samping faktor kesesuaian instrumen, faktor komunikasi juga sangat berperan dalam penataan ruang. Komunikasi merupakan media koordinasi untuk menyamakan visi dan orientasi dalam wadah pemikiran yang menyatu agar pembangunan berjalan secara harmonis dalam sistem tata ruang yang baik. Proses komunikasi dan koordinasi yang baik dapat dilakukan secara formal maupun informal. Integrasi setiap elemen pelaku pembangunan dalam proses penataan ruang akan dapat terwujud melalui komunikasi vertikal dan horizontal antarinstansi dan antarpengambil keputusan yang terkait. Proses komunikasi dan koordinasi yang dimaksud mengharuskan dijalankannya langkah-langkah berikut ini secara bertahap dan berurutan:

? Proses komunikasi antarprofesional masing-masing bidang multidisiplin sebagai bentuk interaksi internal tiap bidang. Proses ini berlangsung secara berkesinambungan pada tiap tahap penataan ruang; tahap perencanaan, tahap pemanfaatan dan tahap pengendalian pemanfaatan ruang.

? Proses komunikasi antarprofesional antarbidang multidisiplin sebagai interaksi eksternal antarbidang dan berkesinambungan dalam tiap tahap penataan ruang.

? Proses komunikasi internal secara berkesinambungan antarpengambil keputusan dalam tiap tahap penataan ruang. Terdapat penekanan penting pada proses ini terutama apabila bersifat multistakeholder atau melibatkan kepentingan berbagai pihak sebab diharapkan keputusan yang disepakati merupakan aspirasi pemerintah, swasta, masyarakat, media massa dan seluruh kelompok masyarakat. Proses pengambilan keputusan tersebut merupakan upaya mencapai kesepakatan interen pada masing-masing tahap penataan ruang.

? Proses komunikasi antartahap antarpengambil keputusan, yaitu berbagai pihak terkait seperti instansi pemerintah, swasta, masyarakat dan media massa. Proses komunikasi eksternal ini dilakukan dengan terlebih dahulu mengupayakan kesepakatan internal dalam masing-masing tahap penataan ruang.

? Proses komunikasi berkesinambungan antarprofesional dan antarpengambil keputusan.

Adanya dukungan politik dan komitmen pada masing-masing hierarki pemerintahan.


25

2.6 Indikator Pembangunan Berkelanjutan

Untuk mengetahui sejauh mana diimplementasikannya konsep pembangunan berkelanjutan dapat dilihat dari terpenuhi atau tidaknya indikator yang telah ditetapkan. Indikator ini berisi sejumlah informasi penting yang dimaksudkan untuk menyederhanakan suatu sistem yang kompleks agar lebih mudah dipahami. Indikator ini membantu untuk mendapatkan gambaran suatu keadaan yang dapat dijadikan satu acuan evaluasi dan penilaian. Sering pula indikator menjadi sebuah sinyal jika suatu keadaan telah mencapai satu titik ekstrim, misalnya baku mutu lingkungan. Penerapan pembangunan berkelanjutan yang kompleks dapat disederhanakan dengan penggunaan sejumlah indikator yang tepat. Ketepatan indikator yang dipilih menentukan pada penilaian akhir karena indikator bersifat spesifik untuk masing-masing kondisi. Pemilihan banyaknya indikator pun perlu diperhitungkan karena jika terlalu banyak tidak saja akan memakan biaya dan waktu yang banyak, tetapi juga dapat mengaburkan fokus yang ingin dicapai. Sebaliknya bila terlalu sedikit, dirasakan adanya kelemahan, bahkan kekeliruan dalam menerjemahkan keadaan. Karena itu penetapan sekumpulan indikator yang tepat untuk menggambarkan pembangunan berkelanjutan menjadi satu tugas yang sulit. Indikator diterapkannya konsep pembangunan berkelanjutan dalam penataan ruang dapat dibagi sesuai dengan tiga aspek yang ingin dicapainya, yaitu ekonomi, sosial-budaya dan lingkungan hidup dengan beberapa contoh sebagai berikut:

? Indikator Ekonomi: PDB/PDRB, pendapatan perkapita, volume ekspor-impor, dan lain-lain secara stabil serta kemajuan sektor kegiatan ekonomi yang telah ada sekaligus tumbuhnya sektor kegiatan baru yang mendukung perekonomian nasional.

? Indikator Sosial Budaya: kualitas sumberdaya manusia, angka harapan hidup, intensitas kegiatan budaya; tingkat kebergantungan penduduk (desa-kota, nonproduktif-produktif, jumlah pengangguran, dan lain-lain).

? Indikator Lingkungan Hidup: standardisasi kualitas air, udara, tanah; perubahan suhu udara, tingkat permukaan air tanah, intrusi air laut, frekuensi bencana, dan lain-lain.

3. PANDUAN PEMBANGUNAN

3.1 Perencanaan Tata Ruang

Salah satu bagian penting dalam proses ini ialah melakukan analisis terhadap rencana tata ruang yang berlaku pada periode rencana sebelumnya. Analisis tersebut merupakan tinjauan terhadap aspek legal. Landasan yang menjadi esensi penyusunan rencana tata ruang antara lain ialah:

? Dibutuhkan kebijakan pengembangan tata ruang wilayah nasional dan wilayah regional yang baik dan mampu menyelaraskan program-program pembangunan sektoral serta mampu menjadi acuan dalam pelaksanaan pembangunan untuk mendukung program pembangunan nasional dan daerah.

? Dibutuhkan prosedur pengelolaan tata ruang beserta ketentuan pedoman teknis yang dilengkapi dengan petunjuk pelaksanaan kebijakan pengelolaan tata ruang.

? Dibutuhkan sumberdaya manusia yang memadai baik secara kuantitatif maupun secara kualitatif dan diorganisasikan secara formal dalam aspek kelembagaan sebagai penyelenggara penataan ruang.

? Dibutuhkan pembinaan dan tinjau ulang secara periodik (evaluasi) dalam hal penyamaan standar tata ruang serta terhadap orientasi pemetaan tata ruang.

? Dibutuhkan ketentuan dan pedoman pengelolaan tata ruang secara rinci untuk perencanaan, pemanfaatan dan pengendalian pemanfaatan ruang.


26

Substansi dari prinsip dan kebijakan penataan ruang ialah mendukung terwujudnya pembangunan berkelanjutan yang berwawasan lingkungan. Bentuk atau struktur sistematika perencanaan penataan ruang yang telah ada dipengaruhi oleh proses pembentukan dan pelaksanaan suatu kebijakan penataan ruang Beberapa ketentuan penting yang harus diperhatikan dalam penataan ruang antara lain:

? Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok-pokok Agraria.

? Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1974 tentang Pokok-pokok Pemerintahan di Daerah.

? Undang-Undang Nomor 23 Tahun 1997 tentang Pengelolaan Lingkungan Hidup.

? Undang-Undang Nomor 10 Tahun 1992 tentang Perkembangan Kependudukan dan Pembangunan Keluarga Sejahtera.

Proses penataan ruang diawali dengan perencanaan yang meliputi perencanaan struktur dan pola pemanfaatan ruang. Perencanaan tata ruang bertujuan merumuskan suatu gambaran berbagai kompleksitas kegiatan yang diwujudnyatakan dalam ruang berupa kota atau berupa wilayah geografi tertentu dan selanjutnya kegiatan yang berlangsung dijalankan berdasarkan ketentuan tersebut. Hasil yang diperoleh dari tahap perencanaan ini ialah suatu RTR. Sebagai pedoman pelaksanaan bagi tahap berikutnya, yakni tahap pemanfaatan ruang, suatu RTR harus ditetapkan secara formal sebagai peraturan perundangan yang disesuaikan dengan tingkatan ruang atau wilayah geografi yang ingin ditata. Selain itu jenis RTR juga perlu dibedakan menurut hirarki administrasi pemerintahan (RTRW Nasional, RTRW Propinsi dan RTRW Kabupaten/Kota), fungsi wilayah (RTR kawasan perdesaan, RTR kawasan perkotaan dan RTR kawasan tertentu), serta kawasan (RTR kawasan lindung dan RTR kawasan budi daya) dan kedalaman rencana. Peraturan penataan ruang berupa RTR tersebut akan menentukan alokasi dan proporsi peruntukan kegiatan dalam konstelasi ruang yang sifatnya adalah mengikat terhadap semua pihak. Oleh karena itu perencanaan tata ruang harus memperhatikan berbagai aspek yang saling berkaitan, di antaranya ialah aspek keruangan, aspek ekonomi, aspek sosial budaya, aspek lingkungan hidup serta aspek prasarana dasar dan fasilitas umum. Keseluruhan aspek tersebut saling mempengaruhi antara satu dengan yang lain dan tidak dapat diintervensi semata-mata hanya berdasarkan batas administrasi atau kewenangan kewilayahan. Dalam kajian aspek keruangan, pengertian ruang berdasarkan Undang-Undang Nomor 24 Tahun 1992 adalah wadah yang meliputi ruang daratan, ruang lautan dan ruang udara sebagai satu kesatuan wilayah, tempat manusia dan makhluk lainnya hidup dan melakukan kegiatan serta memelihara kelangsungan hidupnya. Dari pemahaman tersebut selanjutnya tersirat bahwa interaksi antarruang membutuhkan koordinasi dengan ruang/wilayah lain di sekitarnya. Tinjauan internal aspek keruangan menitikberatkan upaya harmonisasi elemen-elemen substansial yang berinteraksi serta kombinasi antara keempat aspek lain yang mengikuti aspek keruangan tersebut. Keempat aspek yang dimaksud ialah aspek ekonomi, aspek sosial budaya, aspek lingkungan hidup serta aspek prasarana dasar dan fasilitas umum. Selain berkaitan secara internal, keempat aspek tersebut mempengaruhi aspek keruangan melalui celah lain. Celah tersebut maksudnya ialah tinjauan eksternal, yakni kenyataan bahwa aspek keruangan dipengaruhi oleh interaksi antara keempat aspek tersebut dengan faktor eksternal, yaitu faktor yang bersumber dari wilayah tertentu di luar wilayah kajian maupun terhadap wilayah pada tingkatan yang lebih tinggi. Aspek keruangan akan mendukung pembangunan berkelanjutan apabila diatur dengan baik sedemikian rupa serta penataannya diupayakan sesuai bagi semua pihak dan sesuai juga untuk digunakan atau dikembangkan pada masa mendatang.


27

Aspek ekonomi

Perekonomian wilayah dan kota yang dikembangkan sampai saat ini biasanya meninjau aspek ekonomi berdasarkan tujuan utama yang ingin dicapai. Tujuan utama yang dimaksud ialah mewujudkan sistem kegiatan maupun peruntukan guna lahan berdasarkan keunggulan kompetitif berbagai kegiatan yang terdapat di wilayah atau kota tersebut. Sektor kegiatan atau guna lahan tertentu dikatakan unggul dan kompetitif apabila memiliki tingkat produktifitas dan kemampuan bersaing yang signifikan dalam menentukan basis perekonomian wilayah atau kota tersebut. Pemikiran tersebut merupakan prinsip dasar aspek ekonomi yang diterapkan dalam konteks kota maupun konteks kewilayahan dan dalam dimensi waktu jangka panjang. Prinsip dasar tersebut diikuti oleh pertimbangan besar-kecilnya peluang/kemungkinan untuk membangkitkan sebesar-besarnya efek penggandaan lokal (local multipliers effect) dari suatu kegiatan apabila kegiatan tersebut direalisasikan. Efek penggandaan lokal menjelaskan bahwa sebagai sebuah rumahtangga, suatu kota atau wilayah dapat mengelola sumberdaya miliknya sedemikian rupa agar memberikan keuntungan dan kemanfaatan sebesar-besarnya terhadap kesejahteraan penduduk setempat maupun oleh penduduk sekitarnya. Berbagai upaya dijalankan untuk mencapainya tujuan tersebut serta mewujudkan sektor perekonomian basis yang tangguh.

Aspek sosial budaya

Dalam tinjauan aspek sosial budaya diupayakan agar tercipta akses yang optimal terhadap titik-titik fasilitas sesuai dengan tujuan penetapan fasilitas tersebut yakni sebagai pusat dan subpusat pelayanan.

Aspek lingkungan hidup

Dalam tinjauan aspek lingkungan hidup diupayakan tercapainya keseimbangan antara kawasan binaan dengan kawasan alami, khususnya yang berfungsi sebagai kawasan lindung. Perlu ditekankan bahwa penggunaan suatu unit ruang seharusnya sepadan dengan kapasitas kemampuan elemen-elemen ruang tersebut (darat, udara, sungai, laut, dll) untuk mendukung keberlangsungan kegiatan di atasnya atau yang disebut sebagai carrying capacity.

Aspek prasarana dasar dan fasilitas umum

Dalam tinjauan aspek prasarana dasar dan fasilitas umum untuk masing-masing aspek tersebut di atas, yakni aspek ekonomi, sosial budaya dan lingkungan hidup, diutamakan perencanaan tata ruang berbentuk jaringan yang menghubungkan ketiga aspek tersebut secara integratif dengan sebaik-baiknya agar tetap operasional pada masa yang akan datang.

Dalam proses perencanaan tata ruang terdapat beberapa hal penting yaitu:

1. Keterlibatan masyarakat dalam proses perencanaan, hal ini secara langsung maupun tidak langsung merupakan pengembangan visi dan misi baru. Berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 69 Tahun 1996 tentang Pelaksanaan Hak dan Kewajiban, serta Bentuk dan Tata Cara Peran Serta Masyarakat dalam Penataan Ruang dijabarkan bahwa bentuk peran serta masyarakat dalam proses perencanaan tata ruang antara lain: Memberikan masukan kebijakan dalam forum lokakarya/sarasehan, dalam hal ini upaya pemerintah adalah menginformasikan lengkap dan pemahaman mudah mengenai RTR. Peraturan Pemerintah Nomor 69 Tahun 1996 tersebut merupakan pelaksanaan UU No.24 Tahun 1992 tentang Penataan Ruang.

2. Penyusunan RDTR, diupayakan mencakup beberapa hal berikut ini:

a. Penatagunaan dan Transformasi Lahan dengan melakukan Konsolidasi Tanah: Sebuah Alternatif Penyelesaian Permasalahan Mengenai Penataan Ruang

Permasalahan pembangunan wilayah dan kota berpengaruh besar terhadap penataan ruang kawasan yang bersangkutan dalam berbagai aspek. Sehingga pemecahan masalah hendaknya mempertimbangkan aspek seperti fisik, sosial, budaya dan sebagainya. Salah satu upaya pemecahan masalah adalah dengan melibatkan masyarakat yang berkepentingan dalam proses perencanaannya


28

sebab di samping sebagai obyek, masyarakat tersebut hendaknya dipandang juga sebagai subyek perencanaan pembangunan. Dengan adanya dukungan dari kelompok masyarakat tersebut diharapkan pelaksanaan RTR tidak mengalami kendala yang signifikan yang barangkali bersumber dari masyarakat. Partisipasi masyarakat dianggap penting karena perencanaan pembangunan dilakukan berkaitan dengan ruang, sementara ruang atau lokasi geografis dari wilayah yang akan ditata itu telah dihuni/dikuasai oleh masyarakat. Demikian pula halnya dengan tanah – yang merupakan sumberdaya yang penting dalam pembangunan fisik perkotaan - sebagian besar pemiliknya ialah masyarakat. Namun tidak semua lahan dibawah penguasaan masyarakat pemanfaatannya sesuai dengan RTR yang berlaku. Salah satu penyebab ketidakteraturan tata ruang kota atau wilayah di Indonesia adalah tata letak permukiman, sehingga dibutuhkan intervensi pemerintah dalam hal pengaturan guna lahan. Intervensi pemerintah sebaiknya berperan sebagai pelengkap dan pendukung pelaksanaan RTR yang sudah ada terutama dalam mengatasi permasalahan yang tidak teratasi oleh RTR. Permasalahan lahan membutuhkan penyelesaian kompleks sehingga menuntut perhatian lebih dari pihak pemerintah. Bentuk intervensi yang sesuai ialah konsolidasi lahan. Konsolidasi membutuhkan partisipasi aktif dari pemilik lahan karena menyangkut kepentingan yang bersangkutan akan berbagai hal seperti prasarana, sertifikasi tanah dan keteraturan lingkungan. Selain kawasan permukiman, konsolidasi juga dilakukan pada lahan cadangan (biasanya lahan yang berlokasi di pinggir kota). Cadangan lahan tersebut dikonsolidasi sebagai Kawasan Siap Bangun (Kasiba) dan Lingkungan Siap Bangun (Lisiba). Manfaat konsolidasi bagi pemilik lahan dan bagi pemerintah kota antara lain:

? Menciptakan lingkungan sehat, tertib dan teratur ? Menciptakan nilai estetika bagi pemilik lahan ? Menciptakan pemerataan pembangunan (konsep membangun tanpa menggusur) ? Menghindari dampak yang mungkin timbul dari proses tata guna dan penyediaan lahan ? Mempercepat pertumbuhan wilayah ? Menertibkan administrasi pertanahan ? Menghemat biaya pemerintah ? Meningkatkan efisiensi dan produktifitas penggunaan lahan ? Meningkatkan nilai dan harga lahan Dengan demikian jelas bahwa konsolidasi lahan merupakan instrumen penataan ruang yang efektif dan efisien. Konsolidasi lahan dapat saling melengkapi dengan kebijakan pertanahan yang diatur dalam rencana kawasan perkotaan.

b. Pengaturan Prasarana dasar dan Fasilitas umum – Manajemen Kebutuhan

Negara maju merupakan konsumen utama/terbesar yang mengkonsumsi persediaan sumberdaya energi komersil. Sehubungan dengan kenyataan tersebut, penting dipahami mengenai bagaimana kelak penentuan harga nominal energi tersebut. Pada saat yang sama sejumlah negara berkembang mengandalkan perekonomiannya kepada basis ekspor sumberdaya alamnya sendiri, di antaranya: kayu tropis dan kayu keras, minyak bumi, timah, emas dan berbagai mineral lainnya. Hal tersebut semata-mata disebabkan adanya tekanan kebutuhan untuk membangkitkan perdagangan dengan pihak luar negeri khususnya dengan negara industri yang sudah maju. Kebijakan pemerintah untuk mempengaruhi /mengintervensi hal tersebut terlihat melalui penentuan seberapa banyak jumlah sumberdaya yang dapat diekstraksi pada masa sekarang dan berapa banyak yang akan disimpan sebagai cadangan sumberdaya pada masa yang akan datang. Kebijakan yang tidak bijaksana hanya


29

akan merugikan kekayaan alam yang berharga milik bangsa. Manajemen yang tepat dibutuhkan dalam pemenuhan kebutuhan atas sumberdaya alam dalam bentuk apapun; untuk menghindari inefisiensi.

Prasarana Transportasi

Perkembangan suatu wilayah berkaitan dengan perkembangan kegiatan ekonomi dan penduduk. Kegiatan ekonomi itu sendiri berkaitan dengan mobilitas penduduk, yakni bahwa kegiatan ekonomi merupakan daya tarik masuknya sejumlah penduduk sehingga penduduk pertumbuhan penduduk relatif lebih tinggi. Peningkatan jumlah penduduk di atas pada gilirannya memerlukan lahan yang luas untuk areal pemukiman dan untuk melakukan berbagai aktifitas kehidupan masyarakat.

Kebutuhan transportasi sebuah kota banyak ditentukan oleh besar kecilnya jumlah penghuni kota tersebut. Semakin besar jumlah penduduk suatu kota akan semakin cenderung semakin banyak prasarana dasar dan fasilitas umum termasuk angkutan umum yang dibutuhkan (demand). Akan tetapi dalam penyediaannya dibutuhkan pertimbangan dan perhitungan mengenai kemampuan pemenuhan kebutuhan tersebut. Dengan perkataan lain, diperlukan manajemen yang baik dalam penyediaan prasarana transportasi; tidak selalu permintaan harus diikuti oleh penyediaan kebutuhan pada saat yang bersamaan.

Ada dua masalah pokok yang berkaitan dengan aspek transportasi, pertama adalah kebutuhan angkutan umum ke tempat kerja atau ke tempat kegiatan sehari-hari dan kedua adalah angkutan umum yang berkenaan dengan tujuan aktivitas lain, seperti ke sekolah dan ke tempat rekreasi. Ada pendapat bahwa transportasi kota seyogianya bukan hanya dipandang sebagai aspek pembangunan. Beberapa studi tentang perkotaan dan transportasi di Indonesia terutama transportasi darat, mengulas dengan jelas bahwa akses transportasi merupakan aspek yang penting dalam pembangunan. Dalam realisasi pembangunan fisiknya, pembangunan ruang suatu wilayah yang berwawasan lingkungan tampaknya juga mengikuti konteks sosial dan fisik dari lahan itu sendiri.

Aksesibilitas Lokasi

Istilah aksesibilitas banyak digunakan dalam studi dan analisis ekonomi tentang sesuatu yang memudahkan. Dalam ekonomi, aliran komoditas barang dan jasa dalam suatu pasar merefleksikan tingkatan relatif aksesibilitas pasar tersebut. Aksesibilitas telah diterima sebagai bagian dari aspek spasial untuk berbagai aktifitas. Dalam studi tentang transportasi dan penggunaan lahan selalu ditekankan pentingnya aksesibilitas sehingga dijadikan prioritas dalam setiap lokasi kegiatan. Berdasarkan penelitian secara empiris, teori lain mengatakan bahwa aksesibilitas dihitung berdasarkan jumlah waktu dan jarak yang dibutuhkan oleh seseorang dalam menempuh perjalanan antara tempat tinggalnya dengan tempat lain di mana fasilitas-fasilitas berada. Berbeda dengan teori empiris tersebut, sebelumnya, yakni pada awal tahun 80-an aksesibilitas dipahami sebagai fungsi dari tiga faktor: pola penggunaan lahan, penyebaran penduduk menurut permukiman sehubungan dengan pola guna lahan serta sistem transportasi yang dikembangkan.

Akses dan Penyebaran Sumberdaya Ekonomi Kota

Sebagaimana telah dijelaskan sebelumnya, faktor jarak lokasi dan transportasi merupakan dua komponen aksesibilitas yang saling berkaitan. Kelancaran arus lalu-lintas, arus barang dan lain-lain dari satu lokasi ke lokasi lainnya di dalam sebuah kota merupakan suatu indikasi kondisi lingkungan kota yang diatur dengan baik. Berkaitan dengan daya dukung lingkungan kota, apabila tingkat aksesibilitasnya tinggi berarti kelancaran arus lalu-lintasnya relatif baik. Namun kemajuan aksesibilitas pada suatu saat mungkin saja mengalami penurunan karena berbagai alasan. Perluasan perkembangan dan pembangunan fisik kota secara besar-besaran sangat memungkinkan mengakibatkan berkurangnya 'ruang' bagi pembangunan prasarana jalan dan fasilitas transportasi lainnya. Kondisi demikian cepat atau lambat akan mengantar pada keterbatasan daya dukung


30

lingkungan kota tersebut. Akibat dari fenomena ini, sering terjadi kemacetan lalu-lintas, dan di daerah-daerah tertentu terjadi kantung-kantung permukiman yang padat dan kumuh.

Selain itu apabila suatu kota mengalami tekanan jumlah penduduk yang tinggi tanpa diikuti oleh daya dukung fasilitas kota yang memadai dalam memenuhi tuntutan pembangunan, maka akan segera terjadi gangguan atau penurunan kualitas lingkungan terhadap segala aktifitas perkembangan kota. Pada gilirannya, kondisi tersebut akan membawa kota pada tahap di mana tingkat kejenuhan aksesibilitas berbagai aktifitas kota terhadap lokasi, sehingga gejala kekumuhan dan penurunan kualitas lingkungan kota yang signifikan sebagaimana telah dijelaskan di atas, sangat mudah terjadi. Daya dukung lingkungan kota dapat dilihat juga dari sisi potensi sektor-sektor yang berkembang. Dari berbagai sektor yang ada dapat diketahui sampai sejauh mana eksistensi suatu sektor dapat mendominasi mau pun mengeksploitasi sumberdaya lingkungan di mana ia berlokasi.

c. Daya Dukung Lingkungan

Sebagaimana telah dijelaskan sebelumnya bahwa landasan keberlanjutan sangat ditentukan oleh pengetahuan tentang nilai-nilai lingkungan hidup dan juga sampai sejauh mana penerapannya. Sadar atau tidak manusia memiliki tanggungjawab dan kewajiban terhadap bumi dan alam sebagai tempat hidupnya. Kebutuhan akan kenyamanan dan kehijauan lingkungan tempat tinggal manusia maupun tempat beraktivitas manusia telah menurunkan suatu bentuk kebutuhan baru. Pemenuhan akan kebutuhan kenyamanan dan kehijauan tersebut mulai menarik perhatian manusia baru pada awal abad ke-20 ini. Dalam menerapkan perencanaan tata ruang yang baik, nilai-nilai keberlanjutan menjadi jembatan penghubung antara konsep pembangunan dan konsep wawasan lingkungan. Dalam menjalankan perencanaan tata ruang berkelanjutan di dalamnya terkandung kaidah lingkungan hidup. Kaidah atau nilai-nilai lingkungan hidup tersebut merupakan jembatan yang menghubungkan kegiatan penataan ruang dengan sifat keberlanjutan. Secara garis besar, kaidah lingkungan hidup berbicara tentang kapasitas dan daya dukung lingkungan terhadap kegiatan yang berlangsung di atasnya. Kaidah lingkungan hidup juga mengemukakan apa saja tindakan nyata yang dapat dilakukan oleh manusia dalam upaya melakukan konservasi dan rehabilitasi atau perlindungan dan pengawetan terhadap alam. Selain kedua hal tersebut di atas, kaidah lingkungan hidup juga memandang ukuran lain yakni dari hasil yang diterima dari lingkungan binaan tersebut dalam hal kualitas. Masalah lingkungan nasional yang memerlukan penataan dan penertiban antara lain:

? Limbah rumahtangga berupa buangan padat dan cair. ? Kerusakan pada elemen-elemen lingkungan hidup: air bersih, udara, lahan untuk sediaan

pangan, erosi dan banjir, kawasan pantai dan juga hutan. ? Pencemaran oleh kegiatan pabrik dan kegiatan transportasi. ? Penurunan kualitas dan kuantitas plasma nutfah atau keanekaragaman hayati. ? Perubahan pandangan hidup dan penilaian manusia terhadap lingkungan hidup. Permasalahan lingkungan hidup dalam lingkup nasional di Indonesia antara lain:

? Dampak langsung dan tidak langsung dari berbagai kegiatan manusia yang dikenakan pada lingkungan, sehingga amat potensial bagi terjadinya penurunan kualitas lingkungan dan daya dukung lingkungan terhadap berbagai kegiatan yang berlangsung di atasnya.

? Ketidakseimbangan antara pemanfaatan lingkungan dengan kemampuan resiliensi sebagai akibat dari kurangnya pengetahuan dan pemahaman mengenai pelaksanaan pembangunan yang berwawasan lingkungan.

? Ketidaktertiban dalam penelitian maupun dalam pelaksanaan hasil studi kelayakan maupun kajian AMDAL sebagai instrumen penataan ruang berkelanjutan.


31

3.2 Pemanfaatan Ruang

Tinjauan internal dalam pemanfaatan ruang menekankan bahwa dalam upaya implementasi dari setiap rencana pembangunan diperlukan kesatuan/keutuhan dan kesesuaian antara program yang akan dilaksanakan dengan ketersediaan anggaran pembiayaan. Sedangkan tinjauan eksternal dalam pemanfaatan ruang menekankan bahwa dalam pelaksanaan rencana yang telah ditetapkan tersebut, tidak terlepas dari konstelasi pemanfaatan ruang di luar wilayah kajian. Adapun maksud dari penekanan tersebut ialah kenyataan bahwa aspek keruangan tidak memiliki batasan mutlak atau absolut dan dapat dipahami pula bahwa ruang ialah sesuatu yang bersifat kontinyu. Pemanfaatan ruang meliputi pelaksanaan RDTR, pemantauan pelaksanaan RDTR dan elemen keterlibatan masyarakat.

3.2.1 Pelaksanaan RDTR

Tulisan ini merupakan kerangka dasar pemikiran yang berisi penjelasan rinci bagaimana suatu RTR dapat menuntun pembangunan sehingga berhasil dengan lebih baik, memberikan gambaran sederhana mengenai bagaimana merumuskan RTR suatu wilayah agar relevan di masa mendatang serta menumbuhkan gagasan mengenai kebijakan penataan ruang dapat mewujudkan konsep pembangunan berkelanjutan. Penyusunan RDTR bagi setiap wilayah adalah berbeda-beda. Pemberlakuan otonomi daerah memungkinkan setiap Daerah mengelola wilayahnya sendiri.

3.2.2 Pemantauan/Monitoring pelaksanaan RDTR

Dalam pelaksanaan RDTR digunakan sejumlah asumsi yang bertujuan untuk mendefinisikan daerah atau ruang lingkup spesifik yang ingin dibuatkan rencana detilnya. Alat atau instrumen yang digunakan dalam memantau/memonitor pelaksanaan RDTR antara lain konsistensi terhadap visi, perubahan yang dihasilkan apabila membandingkan hasil prediktif dengan hasil lapangan / kondisi eksisting, serta indikator keberlanjutan ekologi sebagai ukuran bagi dampak lingkungan.

3.2.3 Keterlibatan Masyarakat

Dalam proses pemanfaatan ruang, aspek sosial dicerminkan melalui peran serta masyarakat dan diatur dalam Peraturan Pemerintah Nomor 69 Tahun 1996. Sebagai salah satu aktor pembangunan, masyarakat berkewajiban mematuhi undang-undang, menerapkan kriteria/kaidah, baku mutu dan berbagai peraturan lain sesuai RTR, dalam hal ini pemerintah harus mendukung melalui forum komunikasi dua arah yang baik agar terjadi pertukaran informasi. Secara proaktif dan berinisiatif masyarakat perlu mendirikan suatu bentuk perkumpulan/paguyuban dalam rangka ikut serta membantu memecahkan berbagai masalah pemanfaatan ruang yang mungkin timbul di lingkungannya masing-masing, pemerintah dalam hal ini harus mendorong dan mendukung terbentuknya organisasi-organisasi sosial di dalam kelompok masyarakat.

3.3 Pengendalian Pemanfaatan Ruang

Dalam pemanfaatan ruang diperlukan suatu alat evaluasi atau penertiban yang berfungsi untuk mengetahui sekaligus mengendalikan apakah dan bagaimanakah dalam pelaksanaannya suatu tindakan pembangunan telah tercapai kesesuaian ataukah terjadi penyimpangan terhadap rencana awal yang telah ditetapkan. Aspek yang dimasukkan dalam pertimbangan ini antara lain ialah bentuk fisik, fungsi waktu atau tahapan pelaksanaan, fungsi pembiayaan, dsb. Tinjauan kedua yang berkaitan dengan pengendalian pemanfaatan ruang ialah analisis terhadap dampak yang ditimbulkan oleh pelaksanaan suatu rencana pembangunan. Analisis terhadap dampak yang ditimbulkan mencakup dampak positif maupun dampak negatif yang muncul ditinjau dari aspek ekonomi, sosial budaya, lingkungan hidup dan sebagainya. Pada tahap akhir dari tindakan pengendalian pemanfaatan ruang ini ialah memberikan atau menghasilkan umpan balik sebagai


32

hasil evaluasi pengendalian pemanfaatan ruang yang berperan sebagai input bagi tahap pemanfaatan ruang dan/atau tahap perencanaan tata ruang dalam proses siklis berikutnya. Pengendalian pemanfaatan ruang meliputi evaluasi kinerja, penilaian oleh seluruh pihak terkait dan pengawasan oleh masyarakat.

3.4 Evaluasi Kinerja

Evaluasi kinerja ialah peninjauan kembali terhadap hasil yang telah dicapai; apakah sesuai ataukah telah terjadi penyimpangan terhadap rencana yang telah disusun semula. Tujuan dilakukannya evaluasi kinerja secara keseluruhan ialah untuk mengetahui bagaimana perkembangan yang telah dicapai, tingkat kemajuan yang dihasilkan, target/sasaran yang ingin dituju, dan sebagainya. Cara melakukan evaluasi kinerja ialah melakukan perbandingan antara input dan output, termasuk dampak sampingan dari pelaksanaan rencana pembangunan. Meskipun masing-masing Daerah telah memiliki RTR, upaya-upaya yang dilakukan pemerintah daerah untuk mengimplementasikan rencana tersebut adalah saling berbeda karena perbedaan kebutuhan, kemampuan kelembagaan, sumberdaya manusia, maupun perangkat kebutuhan lainnya. Berdasarkan kenyataan ini dibutuhkan suatu pengukuran kinerja penyelenggaraan penataan ruang daerah yang diharapkan dapat menjadi instrumen untuk terus mendorong proses penguatan dan penyempurnaan aktifitas dan kelembagaan penataan ruang di daerah. Selain itu keterkaitan antara perencanaan, pemanfaatan dan pengendalian pemanfaatan dalam manajemen penataan ruang membutuhkan suatu sistem informasi yang baik agar diketahui gambaran perkembangan dari waktu ke waktu. Perbandingan perubahan dalam dimensi waktu akan memperlihatkan perkembangan dan kecenderungan di samping membantu mendorong terjadinya peningkatan kemampuan dan kinerja penataan ruang yang berkelanjutan.

3.4.1 Penilaian (oleh seluruh pihak terkait)

Assessment yang diterjemahkan sebagai penilaian atau pendugaan dampak lingkungan dilakukan oleh semua pihak berdasarkan pemahaman yang dimiliki oleh masing-masing pihak tersebut. Oleh karena itu hasil penilaian yang diperoleh bisa saja cenderung bersifat subyektif. Penilaian obyektif diharapkan dapat diperoleh dari kelompok profesional dan para pakar dari masing-masing bidang yang ingin diberi penilaian.

3.4.2 Pengawasan oleh Masyarakat

Dalam proses pengendalian pemanfaatan ruang, masyarakat dapat mengajukan pengaduan/keluhan/keberatan terhadap keputusan tentang RTR maupun rencana pengubahan guna lahan, dalam hal ini peran pemerintah ialah melakukan proses transparan atas pengaduan tersebut. Masyarakat dapat berperan dalam pengawasan dengan memberikan informasi atau laporan mengenai hal-hal yang terjadi di sekitarnya, pemerintah dalam hal ini menampung dan merespon sesuai prosedur yang berlaku.

3.5 Strategi Perencanaan Tata Ruang dalam Konteks Keberlanjutan

Strategi ini memiliki tiga tahapan:

Tahap I, penilaian terhadap situasi dan potensi dari ruang yang akan direncanakan. Sumber penilaian didasarkan pada informasi selengkap mungkin yang diperoleh melalui penelitian, wawancara dan koleksi data sekunder. Sumber informasi potensial berasal dari elemen pemerintahan, masyarakat dan perwakilan sektor swasta. Dalam memberikan penilaian pada tahap ini disarankan agar penilai berupaya agar obyektif. Konsep keberlanjutan dimasukkan dalam penilaian berupa pertimbangan-pertimbangan lingkungan dari aspek keruangan serta kesadaran untuk tidak mengeksploitasi sumberdaya semaksimal mungkin mengingat terbatasnya persediaan sumberdaya tersebut.


33

Tahap II, penentuan situasi dan kondisi yang diinginkan. Tahap ini merupakan tahap penyatuan visi dan persepsi berbagai kelompok masyarakat. Analisis terhadap situasi dan kondisi yang diinginkan mencerminkan aspirasi generasi masa kini. Dalam konsep keberlanjutan, penataan ruang dimaksudkan untuk mengakomodasi kegiatan generasi masa kini serta generasi mendatang. Kebutuhan ruang generasi mendatang tidak dapat diketahui secara pasti namun dapat diprediksikan.

Tahap III, penentuan langkah-langkah untuk mencapai situasi dan kondisi yang diinginkan. Dalam menentukan situasi dan kondisi yang diinginkan oleh generasi masa kini dilakukan evaluasi tujuan dari masing-masing setiap program pembangunan. Sebagai syarat agar langkah ini dijalankan secara benar sesuai dengan konsep keberlanjutan yang ingin diterapkan, maka suatu sistem monitoring haruslah dibuat bagi strategi ini. Harus ada suatu prosedur bagi masukan maupun kritik terhadap strategi tersebut. Evaluasi dampak dan modifikasi atau penyesuaian juga dimasukkan sebagai langkah-langkah apabila diperlukan. Suatu strategi merupakan proses yang dinamis.

Tahap IV, mendokumentasikan strategi untuk kemudian disosialisasikan kepada publik. Setelah strategi dirumuskan perlu dilakukan pencatatan informasi yang ada. Dokumen strategi tersebut dicetak lalu disebarluaskan sebagai upaya mengaktualkan strategi tersebut. Penyebarluasan atau sosialisasi bertujuan agar setiap pembangunan atau aktifitas manusia harus mengikuti panduan tersebut. Setiap perubahan terhadap dokumen ini harus dilakukan berdasarkan persetujuan seluruh pihak. Melihat pentingnya peranan dokumen ini, maka sebaiknya dokumen diberi kekuatan hukum dengan cara disahkan sebagai suatu bentuk peraturan perundang-undangan.

3.6 Informasi Pendukung dalam Penataan Ruang

Dalam setiap tahapan proses penataan ruang dibutuhkan berbagai informasi yang digunakan untuk memberikan pengetahuan dan pemahaman yang baik dalam proses berpikir. Informasi tersebut diupayakan ketersediaannya selengkap-lengkapnya agar dalam analisis selanjutnya memungkinkan kita untuk menghasilkan keputusan yang dianggap paling optimal. Berbagai informasi yang dimaksud tersebut di atas antara lain ialah:

? Informasi atau data, internal dan eksternal. Informasi atau data tersebut memiliki karakteristik sebagai berikut:

? Skala: lokal, regional, nasional dan internasional.

? Bidang: ekonomi, sosial, budaya, politik, fisik dan teknologi.

? Bentuk: peta, data statistik, format digitasi, dsb.

? Sumberdaya manusia, secara formal diorganisasikan dalam bentuk kelembagaan. Hal ini sangat mendukung ketersediaan atau kesiapan organisasi dan sumberdaya manusia dari sektor pemerintah, swasta, masyarakat, media massa dan lain-lain untuk penataan ruang di samping perannya sebagai forum interaksi penataan ruang dan menyangkut ketiga tahap di dalamnya, yakni tahap perencanaan, tahap pemanfaatan dan tahap pengendalian pemanfaatan ruang.

? Aspek legal, menjelaskan ketersediaan atau kesiapan ketentuan yang fungsinya mengatur berupa perangkat hukum dasar agar memungkinkan penyusunan ketentuan hukum lain sebagai pelengkap yang dibutuhkan dalam penataan ruang.

? Ketersediaan dana, menunjukkan tingkat kesiapan dan tingkat keseriusan komitmen yang ingin dijalankan sebagai proses dan yang kemudian ingin dicapai sebagai produk atau hasil akhir sebagaimana dijelaskan sebelumnya.

? Kepemimpinan, menunjukkan sumberdaya manusia yang memiliki kualifikasi tertentu dan menjadi profesional di bidang yang ditekuninya. Pemimpin yang baik dan berkualitas sangat dibutuhkan dalam pelaksanaan pembangunan.


34

4. KESIMPULAN

Pembangunan berkelanjutan memberikan perhatian utama pengembangan manusia secara berkelanjutan, sebagaimana pandangan resmi yang dikemukakan oleh Program Pembangunan Perserikatan Bangsa-bangsa (UNDP). Pandangan ini mendapat kritikan dan tantangan dari berbagai pihak karena mendorong terjadinya eksploitasi alam dengan semena-mena. Satu-satunya rasional terhadap pandangan tersebut adalah kenyataan bahwa manusia merupakan spesies yang memiliki basis pengetahuan dan teknologi dalam memahami proses dan fungsi alam sebagai komponen sistem kehidupan.

Manusia memiliki kemampuan untuk mengarahkan pembangunan fisik menjadi pembangunan berkelanjutan. Pembangunan berkelanjutan sangat penting untuk memastikan bahwa hasil pembangunan secara umum dapat mencukupi kebutuhan generasi masa kini dengan mengkompromikan kemampuan generasi masa mendatang untuk mencukupi kebutuhan mereka sendiri. Konsep pembangunan berkelanjutan memang mengimplikasikan adanya batasan, bukan batasan absolut akan tetapi batasan yang ditentukan oleh tingkat teknologi dan organisasi sosial dalam mengelola sumberdaya lingkungan serta batasan dalam kemampuan lingkungan menerima pengaruh-pengaruh kegiatan manusia.

Pembangunan berkelanjutan menuntut tercukupinya kebutuhan dasar semua orang dan tersedianya peluang yang sama dan keadilan dalam memenuhi kebutuhan serta mutu kehidupan yang lebih baik. Pada akhirnya, harus disadari bahwa pembangunan berkelanjutan bukanlah suatu tingkat keselarasan yang tetap (statis), akan tetapi lebih merupakan suatu proses dinamis tentang pemanfaatan sumberdaya, arah investasi sumberdaya, orientasi pengembangan teknologi serta perubahan visi kelembagaan yang lebih konsisten terhadap kebutuhan hari depan, di samping kebutuhan masa kini.


35

Bahan bacaan: 1. Argo, Teti Armiati, Pertimbangan Keberlanjutan Ekologis (Ecological Sustainability) Dalam Penataan Ruang Bagi

Pembangunan Kota Baru, Prosiding Diskusi Terfokus Penataan Ruang dalam Konteks Pembangunan Berkelanjutan, 24 Oktober 2001.

2. Samiadji, Bambang Tata, Format Baru Penataan Ruang Kota (Masukan Pemikiran untuk Penataan ruang dalam Konteks Pembangunan Berkelanjutan), Prosiding Diskusi Terfokus Penataan Ruang dalam Konteks Pembangunan Berkelanjutan, 24 Oktober 2001.

3. Soeriaatmadja, RE, Asas Pengelolaan Sumberdaya Alam Dan Lingkungan Hidup, Prosiding Diskusi Panel Pembangunan Berkelanjutan dalam Desentralisasi dan Tantangan Global, Mei 2001.

4. Sugandhy, Aca, Konsep Penataan Ruang dalam Konteks Pembangunan Berkelanjutan, Prosiding Diskusi Terfokus Penataan Ruang dalam Konteks Pembangunan Berkelanjutan, 24 Oktober 2001.


36

PENGELOLAAN TATA RUANG 4 KAWASAN PERDESAAN 1. PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang

Kawasan perdesaan adalah bagian penting bagi kehidupan sebagian besar masyarakat Indonesia. Banyak masyarakat perdesaan yang masih ingin mempertahankan pola hidup perdesaan, bahkan ada yang masih ingin untuk tetap tinggal di kawasan perdesaan untuk menikmati keindahan alam yang dimilikinya, selagi membangun kehidupan yang lebih baik di kota. Untuk menyatukan kebutuhan tersebut dengan keinginan untuk menanggulangi dampak pertumbuhan kawasan perdesaan adalah sebuah pekerjaan yang sulit bagi pemerintah desa, tidak hanya di Indonesia, tetapi juga di negara lain.

Perencanaan tata ruang wilayah seharusnya dapat mengakomodasi kepentingan seluruh kawasan termasuk kawasan perdesaan. Perencanaan kawasan perdesaan sebagai bagian dari rencana tata ruang wilayah seharusnya dapat melindungi karakter perdesaan dari pengaruh luar akibat pertumbuhan daerah perkotaan yang tak terkendali. Agar seluruh kepentingan tersebut terakomodasi, setiap desa atau kecamatan sebaiknya memiliki rencana tata ruang kawasan perdesaan sendiri yang sesuai dengan kebutuhan desa atau kecamatan tersebut. Rencana tata ruang kawasan tersebut dapat digunakan sebagai arahan bagi pemerintah desa dan masyarakat dalam memanfaatkan ruang di wilayahnya.

Sampai saat ini, belum banyak rencana tata ruang yang khusus dibuat untuk kawasan perdesaan di Indonesia dan belum ada pula pemerintah desa yang sudah memiliki rencana tata ruang yang sudah ditetapkan dalam suatu peraturan desa. Beberapa pemerintah desa mungkin sedang dalam proses pengembangan rencana tata ruang, beberapa ada yang sedang dalam tahap pelaksanaan, dan sebagian lain masih dalam proses penyusunan rencana. Dalam pengembangan perdesaan, sebaiknya pemerintah daerah dapat memberikan perhatian pada beberapa hal, yaitu: (1) penyediaan kawasan untuk menghadapi pertumbuhan kawasan perdesaan itu sendiri, perluasan kawasan perkotaan di sekitarnya dan penyiapan kawasan yang dapat melindungi karakter pedesaan; (2) penyediaan pelayanan perdesaan; (3) pemaduan antara pembangunan yang telah ada dengan keinginan untuk melindungi karakter perdesaan; dan (4) menggalakkan pembangunan ekonomi yang sesuai dengan potensi fisik, sosial, dan ekonomi kawasan perdesaan.

1.2. Maksud dan Tujuan

Rencana tata ruang tersebut pada akhirnya akan memudahkan pemerintah daerah dalam menyusun berbagai perangkat peraturan untuk melindungi kawasan perdesaan dan memadukan pembangunan yang telah ada dengan keinginan untuk melindungi karakter perdesaan. Rencana tata ruang menentukan kebutuhan dan arah pembangunan di kawasan perdesaan berdasarkan karakter perdesaan, kebutuhan akan pelayanan, pengembangan perekonomian, dan lain-lain. Elemen perdesaan mencakup skala pelayanan bagi berbagai macam jenis tingkat kepadatan penduduk dan perlindungan pada karakter perdesaan. Peraturan tersebut adalah perangkat untuk memadukan pembangunan yang sudah dilakukan pada masa sebelumnya dan rekomendasi pemanfaatan lahan yang terbatas untuk pengembangan ekonomi permukiman dan aktivitas lainnya yang lebih intensif.


37

Tujuan penataan ruang kawasan perdesaan itu sendiri adalah untuk: a. Mengatur pemanfaatan ruang kawasan perdesaan guna meningkatkan kemakmuran rakyat dan

mencegah serta menanggulangi dampak negatif pada lingkungan alam, lingkungan buatan, dan sosial budaya.

b. Meningkatkan fungsi kawasan perdesaan sesuai dengan rencana tata ruang yang telah ditetapkan. c. Menciptakan keterkaitan fungsional dan keserasian pertumbuhan antara kawasan perdesaan dengan

kawasan perkotaan. d. Mencapai keserasian perkembangan kegiatan pertanian di kawasan perdesaan dalam menunjang

pengembangan wilayah perdesaan secara terpadu. e. Mengendalikan konversi pemanfaatan ruang berskala besar, khususnya yang dapat mengganggu

kelestarian fungsi dan tatanan lingkungan hidup serta keberlanjutan pemenuhan kebutuhan hidup seperti udara, air, dan pangan dengan mempertahankan kepentingan masyarakat.

f. Memberikan arahan untuk pemanfaatan sumberdaya alam dan sumberdaya buatan secara berdaya guna, berhasil guna, dan tepat guna.

Kajian ini diharapkan akan memudahkan pemerintah kabupaten/kecamatan/desa untuk menentukan cakupan rencana tata ruang untuk kawasan perdesaan. Beberapa pendekatan dimaksudkan sebagai perangkat untuk memadukan pembangunan yang dilakukan di masa lalu dengan ijin pembangunan di kawasan perdesaan tersebut. 2. TERMINOLOGI PERDESAAN Kawasan perdesaan menurut UU No. 24 Tahun 1992 tentang Penataan Ruang, dapat didefinisikan sebagai kawasan yang mempunyai kegiatan utama pertanian termasuk pengelolaan sumberdaya alam dengan susunan fungsi kawasan sebagai tempat permukiman perdesaan, pelayanan jasa pemerintahan, pelayanan sosial, dan kegiatan ekonomi. Pengertian desa menurut UU No. 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Darah, desa dapat didefinisikan sebagai kesatuan masyarakat hukum yang memiliki kewenangan untuk mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat setempat berdasarkan asal usul dan adat istiadat setempat yang diakui dalam sistem pemerintahan nasional, dan berada di daerah kabupaten. 3. MODEL PENGEMBANGAN PERDESAAN 3.1. Elemen Perdesaan

Elemen perdesaan dalam perencanaan tata ruang kawasan perdesaan terdiri atas tiga komponen utama, yaitu:

1. Menentukan dan melindungi karakter perdesaan; 2. Menetapkan dan memetakan pelayanan perdesaan; dan 3. Menetapkan penggunaan lahan dan alokasinya. Ketiga komponen di atas adalah kerangka dasar bagi perencanaan tata ruang kawasan perdesaan yang dalam pelaksanaannya akan mempengaruhi pengembangan kawasan pedesaaan tersebut.

3.2. Konsep Pengembangan Perdesaan

Sebelum perencanaan dilakukan pemerintah desa diharapkan telah:

1. Mengadopsi kebijakan pengembangan wilayah di dalam rencana tata ruang yang telah ada;


38

2. Mengadopsi peraturan penanganan kawasan kritis setempat untuk menjaga dan meningkatkan kualitas lingkungan;

3. Menetapkan kawasan pengembangan lahan kota dan lahan dengan sumberdaya alam unggulan; 4. Menggunakan prediksi jumlah penduduk untuk mengetahui jumlah pertambahan penduduk yang dapat

ditampung di kawasan perdesaan tersebut, terpisah dengan pertumbuhan kawasan kota misalnya untuk dua puluh tahun yang akan datang.

Jika keputusan pada tahap awal ini telah dibuat, maka beberapa langkah dasar sangat direkomendasikan untuk mengembangkan elemen perdesaan dalam perencanaan tata ruang. Langkah langkah tersebut adalah :

1. Peninjauan kembali peraturan-peraturan dan perundang-undangan yang berlaku; 2. Penilaian lingkungan perdesaan; 3. Pembentukan dan pengembangan visi perdesaan; 4. Analisis terhadap visi; dan 5. Pemantauan dan pengendalian.

3.3. Kajian Peraturan dan Perundangan

Perencanaan kawasan perdesaan sebaiknya dimulai dengan meninjau undang-undang yang digunakan. Sebagai contoh :

1. Tujuan dan ketentuan yang berhubungan dengan perencanaan pembangunan kawasan perdesaan yang ada di dalam POLDAS, PROPEDA, REPETADA, RTRW Kab/Kota dll.

2. Instruksi, ketentuan, standar yang spesifik untuk elemen perdesaan. 3. Undang-undang terkait seperti UU No. 24 Tahun 1992 dan UU No.22 Tahun 1999, serta Kebijakan

Nasional yang terkait dengan pembangunan kawasan perdesaan

3.4. Penilaian Lingkungan Perdesaan

Analisis dan penilaian terhadap kondisi sekarang di kawasan perdesaan sangatlah diperlukan. Langkah ini sangat membantu pelaku yang terlibat di dalam proses perencanaaan untuk mengetahui keadaan lahan perdesaan dan peluang serta tantangan yang akan dihadapi.

Untuk memulai tahapan ini, setiap pemerintah daerah harus mengidentifikasi dan memetakan pola penggunaan lahan dan sumberdaya alam yang ada dengan memperhatikan konteks wilayah yang lebih luas, termasuk wilayah pengembangan kota. Dalam tahapan ini pemerintah daerah dapat melakukan pengkajian dengan menjawab pertanyaan-pertanyaan seperti misalnya:

1. Apa saja penggunaan lahan perdesaan yang ada saat ini? 2. Apa saja yang dimiliki kawasan ini sebagai pembentuk karakter perdesaan? 3. Apakah hal tersebut menyebabkan kawasan ini menjadi istimewa? 4. Apa saja jenis penggunaan lahan dan pembangunan yang telah ada di kawasan perdesaan ini serta

dampak apa yang terjadi pada kawasan tersebut? 5. Bagaimana pengalokasiannya? 6. Bagaimana kebijakan perencanaan pengembangan daerah yang ada akan memberikan efek kepada

pembangunan desa? 7. Berapa banyak jumlah penduduk saat ini yang tinggal di kawasan perdesaan? 8. Sejauh mana daya dukung kawasan untuk dapat menampung pertambahan penduduk tersebut misalnya

pada dua puluh tahun yang akan datang? 9. Pernahkah diadakan studi/penelitian pada kawasan tersebut? Apakah studi/penelitian tersebut masih

relevan untuk digunakan? 10. Apakah isu sumberdaya air atau tanah menjadi kendala? 11. Apa saja isu lingkungan, ekonomi, dan sosial di kawasan tersebut?


39

Untuk menjawab pertanyaan-pertanyaan itu dapat dilakukan dengan mencari informasi dari kantor statistik, BAPPEDA, instansi-instansi sektor di daerah, pertemuan/diskusi dengan kelompok-kelompok masyarakat ataupun akademisi, serta mencari data primer secara langsung.

3.5. Pembentukan dan Pengembangan Visi

Pada tahap ini, pemerintah daerah, bersama para pemimpin desa serta badan perwakilan desa berkumpul bersama untuk membicarakan visi mereka tentang kawasan perdesaan dalam jangka waktu tertentu ke depan. Mereka perlu menjawab pertanyaan-pertanyaan seperti ini:

1. Apa arti kawasan desa tersebut bagi mereka? 2. Kehidupan seperti apa yang mereka harapkan? 3. Jenis kegiatan dan penggunaan lahan seperti apa yang mereka inginkan di sini dan apa saja yang mereka

tidak inginkan? 4. Apa saja yang ingin diubah? Apa saja yang ingin tetap dipertahankan untuk generasi yang akan datang? 5. Sejauh mana pembangunan yang dapat kita lakukan tanpa merusak kualitas hidup perdesaan? 6. Jenis-jenis pembangunan apa sajakah itu? Secara bersama-sama, masyarakat perlu menjawab pertanyaan-pertanyaan tersebut dan pertanyaan lainnya tentang kawasan perdesaan mereka di masa yang akan datang. Masyarakat dapat menyuarakan apa saja yang mereka inginkan, yang mereka inginkan, dan bagaimana hal ini akan dituangkan dalam rencana tata ruang serta peraturan-peraturan terkait lainnya. Visi masyarakat ini sebaiknya dicatat dan dipakai untuk membantu pemerintah daerah untuk mengetahui karakter perdesaan dan bagaimana mengembangkan elemen perdesaan dalam rencana tata ruang wilayah.

Dalam banyak hal, pembentukan dan pengembangan visi masyarakat ini adalah salah satu langkah yang penting dalam tahap proses perencanaan. Visi ini akan membantu pemerintah daerah untuk mengetahui dan menjaga karakter perdesaan, guna mendukung pembangunan.

3.6. Analisis Visi dan Kebijakan

Peraturan perundangan yang berlaku, penilaian kondisi eksisting perdesaan, dan visi masyarakat selanjutnya, digunakan dalam penyusunan rencana tata ruang kawasan perdesaan serta peraturan pelaksanaannya. Di samping itu, pemerintah daerah tetap perlu menyusun kebijakan pembangunan perdesaan yang konsisten dengan pelaksanaan rencana tata ruang tersebut. Kebijakan pembangunan pada umumnya mencakup peraturan mengenai pembagian wilayah, daerah kritis, unit rencana pembangunan dan lain-lain. Rencana dan pelaksanaannya harus berdasarkan pada visi masyarakat serta visi kawasan perdesaan tersebut.

3.7. Pemantauan dan Pengendalian

Pemerintah daerah membutuhkan pemantauan perkembangan dan pelaksanaan kegiatan penataan ruang di kawasan perdesaan untuk melihat apakah visi masyarakat perdesaan konsisten dengan perubahan yang ada. Pemerintah daerah sebaiknya menelaah kembali asumsi proyeksi penduduk dengan tingkat pertumbuhan penduduk di kawasan perdesaan. Memonitor dampak pembangunan pada lingkungan adalah hal yang sangat penting, antara lain seperti melihat kualitas dan kuantitas air, kemampuan dalam memelihara lingkungan alam terbuka dan mengelola lahan kritis, serta pengalihfungsian lahan pertanian dan hutan ke penggunaan lainnya.


40

4. PANDUAN PEMBANGUNAN

4.1. Menentukan dan Melindungi Karakter Perdesaan

Kehidupan di perdesaan, berhubungan erat dengan adat istiadat tradisional dan nilai-nilai estetika perdesaan. Pembangunan kawasan perdesaan menuut pemerintah daerah untuk lebih focus pada elemen perdesaan yang melindungi karakter perdesaan. Karakter perdesaan ditentukan sendiri oleh masyarakat berdasarkan kehidupan sehari-hari yang telah mereka jalani secara turun temurun. Untuk itu, pemerintah desa perlu merumuskan tujuan dan kebijakan untuk melindungi kehidupan, dan nilai-nilai perdesaan sesuai dengan visi masyarakat tentang perdesaan dan arti dari karakter perdesaan itu bagi mereka.

4.1.1. Menentukan Karakter Perdesaan

Karakter perdesaan akan sangat berbeda jika dilihat dari berbagai sudut pandang dan sisi. Perdesaan dapat diasosiasikan dengan masyarakat yang bekerja di sawah dan hutan. Dari sudut pandang seperti ini, masyarakat seharusnya lebih dapat menerima keterbatasan pelayanan dan fasilitas yang ada. Pendatang baru mungkin menggambarkan perdesaan sebagai kawasan yang indah menarik dengan hamparan sawah yang hijau dan teratur, berlatarkan gunung dan perbukitan serta sungai-sungainya yang mengalir jernih. Mereka juga beranggapan bahwa karakter perdesaan dapat dipertahankan tanpa harus tergantung kepada pelayanan jasa perkotaan.

Setiap pemerintah daerah perlu menetapkan karakter perdesaan yang ingin diwujudkan berdasarkan pada daya dukung lingkungan, adat istiadat tradisional, dan potensi alam yang unik dalam rencana tata ruang yang akan disusun. Karakter perdesaan dapat diartikan sebagai pola penggunaan lahan dan bangunan di kawasan perdesaan yang:

1. Memiliki ruang terbuka, daerah yang masih alami dan hutan/kebun lebih dominan daripada lingkungan buatan;

2. Memiliki kehidupan tradisional perdesaan yang kuat, berdasarkan kepada ekonomi perdesaan yang memberikan peluang untuk hidup dan bekerja bagi masyarakat perdesaan;

3. Memiliki pemandangan alam yang memang secara tradisional telah ada di kawasan perdesaan;

4. Dapat mendukung habitat flora dan fauna;

5. Dapat mencegah konversi lahan yang belum terbangun menjadi kawasan terbangun;

6. Tidak membutuhkan kepanjangan pelayanan kota; dan

7. Dapat secara konsisten dan terus menerus melindungi air permukaan yang masih alami dan kehidupan di dalamnya.

Pemerintah daerah sebaiknya membentuk dan mengembangkan visi mereka mengenai karakter perdesaan. Visi ini sebaiknya konsisten dengan kebijakan yang telah ditetapkan. Sumber informasi terbaik untuk mengetahui seperti apa karakter perdesaan itu adalah dari masyarakat yang tinggal dan bekerja pada komunitas di kawasan perdesaan tersebut. Pemerintah daerah perlu melibatkan masyarakat untuk mendefinisikan kehidupan tradisional, pembangunan ekonomi, dan pemandangan alam perdesaan yang akan dipertahankan.

Karakter perdesaan berbeda antara satu lokasi dengan lokasi lain tergantung kepada: (1) ekonomi tradisional masyarakat perdesaan; (2) ketersediaan fasilitas utama (seperti sekolah, puskesmas, sarana angkutan umum, dan permukiman); dan (3) lokasi atau tipe dari kawasan kritis dan kawasan yang memiliki sumberdaya alam. Contoh untuk kondisi di atas adalah dominasi sektor pertanian di satu tempat, sedangkan yang lainnya didominasi sektor perikanan.


41

Tipologi perdesaan berdasarkan kondisi perekonomiannya dapat dibedakan sebagai berikut:

a. Desa Pantai. Secara umum dapat dikatakan bahwa tingkat perekonomian masyarakat daerah pantai masih rendah. Hal ini disebabkan karena produktivitas kegiatan perekonomian perikanan yang masih rendah akibat areal penangkapan ikan yang terbatas. Para nelayan menggunakan sarana penangkapan ikan yang masih sederhana. Dengan kata lain, cara penangkapan ikan yang dilakukan masih sangat tradisional. Selain itu, penangkapan ikan dilakukan pada musim-musim tertentu saja.

b. Desa Persawahan. Di desa yang mayoritas penggunaan lahannya untuk persawahan sangat tergantung pada produktivitas penanaman padi dan luas areal persawahan yang dapat digarap. Tipe sawah tertentu yang mempunyai produktivitas yang tinggi tentu akan memberikan kontribusi yang signifikan pada peningkatan kesejahteraan di desa tersebut, jika ditunjang dengan kegiatan seperti sentra pengolahan gabah dan irigasi yang terkelola dengan baik. Desa dengan tipe sawah yang tidak cukup produktif, meskipun merupakan kegiatan ekonomi yang utama di desa tersebut, tidak akan memberikan kontribusi yang signifikan terhadap pertumbuhan perekonomian di desa tersebut.

Secara umum karakteristik perekonomian di desa persawahan di Indonesia saat ini masih lebih baik jika dibandingkan dengan desa pantai. Hal ini karena berbagai sarana penunjang bagi perkembangan teknologi pertanian (persawahan) sudah lebih berkembang dibandingkan dengan teknologi perikanan sehingga sedikit banyak dapat membantu masyarakat dalam meningkatkan kesejahteraan hidupnya.

c. Desa Perkebunan. Kondisi perekonomian di daerah perkebunan secara umum cukup baik. Kondisi perekonomian serta berbagai sarana penunjang yang memadai di area perkebunan selama ini dapat cukup membantu desa-desa sekitarnya. Penduduk di lokasi perkebunan pada umumnya mempunyai tingkat pendapatan yang cukup tinggi terutama mereka yang mengelola perkebunan. Sarana perhubungan yang memadai akan sangat membantu kegiatan pemasaran hasil perkebunan.

d. Desa Perladangan. Tingkat kepemilikan lahan yang tidak merata, yang disebabkan oleh kepemilikan yang diperoleh secara turun temurun menyebabkan tingkat perekonomian yang tidak merata. Penduduk yang memiliki lahan lebih luas memiliki tingkat pendapatan yang lebih tinggi dibandingkan dengan penduduk yang memiliki lahan yang lebih sedikit. Golongan terakhir ini adalah bagian dari tipe petani ladang di Indonesia. Kegiatan utama di desa perladangan adalah dengan menanam tanaman pangan dan palawija. Sementara kegiatan penunjang biasanya adalah jual beli hasil produksi pertaniannya itu sendiri karena dalam pengolahannya, mereka masih terbentur modal dan teknologi yang terbatas.

4.1.2. Melindungi Karakter Perdesaan

Karakter perdesaan tidak dapat dikorbankan untuk pembangunan perdesaan. Di samping itu jika kabupaten ingin menyediakan berbagai jenis sarana dan prasarana bagi kepentingan pembangunan perdesaan, harus dipertimbangkan pula upaya perlindungan karakter perdesaan seperti perlindungan sumberdaya alam dan kehidupan perdesaan serta daya dukung lingkungannya.

Pembangunan perdesaan dan perlindungan karakter perdesaan di suatu kawasan perlu menekankan pada elemen perdesaan dengan cara:

1. Mengontrol pembangunan perdesaan;

2. Memastikan secara visual bahwa pembangunan perdesaan di suatu lokasi harus sesuai dengan lingkungan di sekelilingnya;

3. Mengurangi perubahan pemanfaatan lahan yang belum terbangun menjadi kawasan permukiman yang tersebar dan berkepadatan rendah;

4. Melindungi kawasan kritis dan air permukaan, sumber hayati bawah air; dan

5. Menghindari terjadinya konflik dalam penggunaan lahan untuk pertanian, kehutanan dan pertambangan.


42

Kesesuaian visual sangat tergantung pada visi pemerintah daerah mengenai karakter perdesaan. Hal ini dapat dilakukan dengan mengamati peraturan penataan ruang dan standar bangunan, seperti tingkat kepadatan, ukuran dan lokasi lahan, dan lain sebagainya. Elemen ruang seperti padang rumput, pepohonan dan berbagai jenis tanaman yang telah ada, serta lingkungan alam lainnya dapat dipertimbangkan untuk menjadi karakter perdesaan yang utama. Fasilitas komersial dapat dibangun berdekatan dengan bangunan pertanian, untuk menciptakan karakter perdesaan yang terpadu. Kecocokan visual harus disesuaikan dengan struktur tradisional yang mendukung pertanian seperti gudang beras, kandang sapi, dan lain-lain, walaupun mungkin secara estetis kurang baik.

4.2. Perencanaan Ruang Terbuka untuk Melindungi Karakter Perdesaan Kawasan perdesaan mempunyai nilai estetika yang berbeda dengan nilai-nilai ekonomi. Penduduk desa melihat ruang terbuka sebagai inti dari karakter perdesaan itu sendiri. Ruang terbuka adalah tempat perlindungan habitat hewan liar dan fasilitas untuk menjaga kualitas air. Alam sepanjang sungai dan kawasan konservasi hewan liar akan menjadi perangkat penting bagi pemerintah daerah untuk melestarikan keberadaan jenis-jenis satwa tertentu yang langka dan unik.

Untuk memastikan keberlangsungan pengelolaan sumberdaya alam di kawasan perdesaan, pemerintah daerah perlu mengembangkan perencanaan ruang terbuka. Lingkungan yang memiliki ruang terbuka mempunyai banyak fungsi dan manfaat. Secara umum ruang terbuka berfungsi:

1. Menyediakan kesempatan rekreasi baik aktif maupun pasif;

2. Memberikan manfaat bagi kesehatan dan keselamatan secara langsung (seperti pengendalian banjir, penyediaan air bersih, daerah resapan air, terciptanya udara yang bersih, perlindungan terhadap kabut);

3. Melindungi kawasan lahan kritis dan ekosistem (seperti kawasan rawa dan pantai);

4. Mengenalkan dan memberikan perlindungan terhadap habitat hewan liar (seperti daerah perairan umum dan suaka margasatwa);

5. Memberikan lapangan pekerjaan yang memanfaatkan hasil alam (seperti pencarian ikan, penebang kayu, pertambangan dan pertanian) dan keuntungan ekonomi lainnya;

6. Meningkatkan nilai lahan dan kegiatan sektor pariwisata;

7. Mendefinisikan karakter perdesaan;

8. Menjadi penyangga antara kawasan perdesaan dan kawasan pemanfaatan sumberdaya untuk jangka waktu yang lama, atau menjadi penyangga antara daerah perkotaan dan perdesaan.

Perencanaan ruang terbuka sebaiknya menggunakan sistem yang memaksimalkan keuntungan untuk ruang terbuka itu sendiri. Perencanaan ruang terbuka haruslah terintegrasi dengan keseluruhan perencanaan termasuk peraturan dan berbagai perangkat pelaksanaan di lapangan.

4.3. Menetapkan Pelayanan Menentukan fasilitas dan pelayanan bagi masyarakat di kawasan perdesaan adalah hal yang sulit bagi kebanyakan pemerintah daerah. Pemerintah daerah perlu menetapkan dan mempertegas batas-batas wilayah pengembangan kota. Pelayanan pemerintahan kota tidak boleh diperluas sampai ke kawasan perdesaan, kecuali bila berhubungan dengan kepentingan kesehatan masyarakat, keamanan, dan lingkungan yang secara finansial seharusnya dibiayai oleh desa dan bukan oleh daerah perkotaan. Pelayanan perdesaan hendaknya tidak digunakan oleh masyarakat perkotaan.


43

Rencana terpadu menuntut definisi yang tegas tentang jenis pelayanan yang akan disediakan pemerintah daerah untuk kawasan perdesaan tersebut berikut standar pelayanan untuk tiap-tiap jenis pelayanannya. Definisi di dalam rencana terpadu ini harus konsisten dengan peraturan dan kebijakan yang berlaku. Definisi pelayanan perdesaan adalah pelayanan publik dan sarana umum yang terdapat di kawasan perdesaan, dan terdiri dari sistem penyediaan air, pemadam kebakaran, kantor polisi, transportasi, dan pelayanan persinggahan umum, serta fasilitas lainnya yang berhubungan dengan pembangunan perdesaan (biasanya berhubungan dengan daerah perkotaan). 4.4. Menetapkan Penggunaan Lahan Pola tata ruang perdesaan umumnya terdiri dari daerah dengan konsentrasi penduduk yang tinggi atau pusat desa yang dikelilingi oleh permukiman. Daerah di luar itu berturut-turut adalah sawah, kebun, tegalan, hutan, dan sejenisnya. Pola tata ruang ini akan memudahkan pemerintah desa dalam menyediakan berbagai jenis dan tingkat pelayanan perdesaan. Pemerintah daerah harus berhati-hati dalam menetapkan kepadatan penduduk agar sesuai dengan daya dukung kawasan perdesaan.

Pengelompokan penduduk di kawasan perdesaan dilengkapi dengan pembuatan petunjuk desain, penetapan ketentuan-ketentuan konservasi, dan cara-cara inovatif lainnya. Kepadatan penduduk yang tinggi dapat disetujui untuk daerah dimana pembangunannya dilakukan secara intensif.

4.5. Penetapan Tata Guna Lahan Kawasan Perdesaan Kawasan perdesaan dapat terdiri dari berbagai jenis fungsi dan tingkat kepadatan penduduk yang sesuai dengan tujuan perlindungan karakter perdesaan dan kebutuhan dari elemen perdesaan. Pemerintah daerah seharusnya menetapkan lahan yang sudah siap serta kepadatan pemukiman yang siap bangun untuk mengurangi hal-hal di kawasan perdesaan. Kawasan perdesaan bukan untuk mengakomodasi pertumbuhan yang menjadi tugas utama kawasan perkotaan.

Pemanfaatan sumberdaya alam secara minimal seharusnya ditetapkan di kawasan perdesaan, yang didominasi oleh kegiatan pertanian, kehutanan, dan sumberdaya alam lainnya. Kawasan ini diharapkan akan menjalani proses transisi menjadi kawasan pengembangan pertanian dan sumberdaya alam lainnya yang penting di kemudian hari. Pemerintah daerah harus menetapkan kepadatan penduduk yang sesuai, misalnya hanya satu unit perumahan per 0,2 hektar di lahan pertanian yang mempunyai prospek baik pada masa yang akan datang, dan satu unit perumahan per 0,8 hektar di daerah hutan yang mempunyai nilai tinggi. Kepadatan ini harus dapat dipertahankan sebagai indikator jumlah lahan yang diperlukan di kawasan perdesaan.

4.6. Perlindungan Daerah Kritis, Air Permukaan, dan Air Tanah Dalam mewujudkan keterpaduan rencana perdesaan, pemerintah daerah sebaiknya menyiapkan dan mengadopsi peraturan untuk melindungi daerah kritis di kawasan perdesaan. Elemen perdesaan harus memasukkan program induk penetapan penggunaan lahan yang sesuai di daerah kritis. Tata guna lahan harus konsisten dengan perlindungan garis pantai, daerah resapan air, kawasan mata air, daerah yang rawan banjir, kawasan konservasi habitat hewan liar dan ikan. Sebagai contoh, garis pantai harus dipertahankan untuk mengetahui kepadatan perdesaan. Banyak daerah perdesaan yang membiarkan pengurangan garis pantai demi memberikan akses yang maksimal ke laut. Tindakan tersebut akan mengakibatkan kerusakan yang parah di lingkungan pantai, seperti erosi, lahan kosong yang tak bisa dipakai dan rusaknya habitat ikan di sekitar pantai. Hal ini akan semakin parah jika langkah-langkah untuk memperbaikinya tidak


44

dilaksanakan. Pembukaan lahan baru, untuk permukiman atau industri khususnya pada lokasi pertanian dan lokasi dengan sumberdaya alam serta daerah konservasi sebaiknya dibatasi guna mencegah perusakan sepanjang garis pantai.

Banyak daerah perdesaan yang membuat rencana pemanfaatan sumberdaya air sebagai bagian dari pengembangbiakan ikan air tawar. Perlindungan terhadap lahan perdesaan akan meminimalkan pengaruh kerusakan permukaan lahan dan akan memberikan kontribusi kepada pembangkit tenaga air, mempertahankan habitat tumbuh-tumbuhan, dan sarana pengontrol banjir. 4.7. Perlindungan Dampak Pemanfaatan Lahan untuk Pembangunan Sumberdaya Alam Kawasan perdesaan yang berbatasan dengan kawasan perluasan kota dan pertanian sering berada di posisi transisi antara dua tipe daerah yang berbeda. Pembangunan kawasan perdesaan, khususnya pembangunan kawasan permukiman baru, dapat menciptakan masalah dengan kawasan pertanian dan daerah sumberdaya alam lainnya. Oleh karena itu untuk menghindari konflik yang timbul, pemerintahan harus dapat:

1. Membatasi kegunaan yang tidak sesuai atau membutuhkan kawasan penyangga untuk pertanian atau pemanfaatan sumberdaya alam lainnya dibandingkan dengan larangan terhadap pengambilan atau pengolahan hasil alam tersebut;

2. Menetapkan jumlah blok untuk membatasi jumlah persinggungan antara kawasan perdesaan dan daerah sumberdaya alam;

3. Menciptakan daerah penyangga dengan mengambil keuntungan dari sumberdaya alam;

4. Mengadakan perubahan pada kegunaan lahan dan kepadatan penduduk untuk mendukung pertanian skala kecil atau pengelolaan sumberdaya alam lainnya yang sesuai dengan sumberdaya alam;

5. Menghindari pembangunan permukiman yang membutuhkan pembukaan daerah pertanian dan daerah pemanfaatan sumberdaya alam lainnya;

6. Membuat peraturan hak dan kewajiban dalam kegiatan pertanian dan kehutanan, termasuk pemberitahuan mengenai kepemilikan.

4.7.1. Penyediaan Lahan di Kawasan Perdesaan bagi Daerah Pengembangan Perkotaan

Beberapa kawasan perdesaan mungkin telah dimasukkan ke dalam kawasan perkotaan untuk pengembangan di masa yang akan datang. Daerah pengembangan tersebut akan terjadi jika cadangan lahan bagi pembangunan kota sangat besar. Pada saat itu, semua lahan dan kepadatan pemukiman harus konsisten dengan tata guna lahan.

Lahan yang akan dijadikan sebagai daerah cadangan sebagian besar akan berkembang jika sarana dan fasilitas yang mendukung daerah perkotaan telah tersedia. Oleh karena itu sebaiknya disediakan lahan yang luas baik untuk kawasan cadangan maupun untuk sarana dan fasilitas yang mendukung kawasan perkotaan. Lahan dengan 0,1 sampai 0,2 hektar atau lebih sebaiknya digunakan sebagai daerah cadangan bagi pengembangan kota dimasa yang akan datang. Bagaimanapun juga pembagian wilayah atau zoning lahan yang terlalu luas harus dibatasi karena bila tidak, akan mengurangi produktivitas sumberdaya alam terutama untuk lahan yang kurang produktif. Penyediaan lahan cadangan di daerah berkepadatan tinggi sebaiknya bergantung kepada penyediaan pelayanan kota dan kebutuhan lahan yang nyata dalam kawasan kota.

4.7.2. Tata Guna Lahan bagi Pembangunan Ekonomi Pedesaan

Pemerintah daerah di kawasan perdesaan seringkali mengalami kesulitan untuk menentukan jenis pembangunan ekonomi yang sesuai untuk daerah mereka. Pembangunan ekonomi harus dapat meningkatkan pertumbuhan ekonomi secara menyeluruh. Pemerintah daerah di kawasan perdesaan harus


45

dapat menyeimbangkan antara pembangunan ekonomi perdesaan dengan upaya untuk melindungi karakter perdesaan. Walaupun begitu kabupaten dapat menyediakan kesempatan tertentu bagi pembangunan ekonomi yang tidak didasarkan pada sumberdaya alam di kawasan perdesaan.

Keberhasilan komunitas perdesaan dalam menggunakan rencana yang terpadu, memungkinkan pemerintah daerah untuk menarik berbagai jenis bisnis ke daerah mereka. Rencana yang terpadu memberikan strategi untuk pembangunan sampai dengan duapuluh tahun yang akan datang.

5. TEKNIK INOVATIF PEMBANGUNAN KAWASAN PERDESAAN UNTUK MELINDUNGI KARAKTER PERDESAAN

Pemerintah daerah dapat mempertimbangkan pemakaian berbagai cara inovatif untuk pengadaan lahan di berbagai tingkat kepadatan di kawasan perdesaan. Kabupaten dapat diijinkan untuk membuat daerah pemukiman baru, mengalihkan kepadatan, membuat pedoman desain, membuat peraturan konservasi dan berbagai cara inovatif lainnya yang akan mendukung,serta konsisten dengan karakter perdesaan.

5.1. Pengalihan Peraturan Pembangunan dan Hak Pengembangan

Pemerintah daerah dapat menetapkan pengalihan pembangunan dan hak pembangunan dari satu properti ke properti yang lain di dalam kawasan perdesaan tertentu atau pusat-pusat kegiatannya yang telah ditetapkan. Pengalihan kebijakan pembangunan pada daerah tersebut akan memperkuat nilai pertanian dan sumberdaya alam dan sekaligus membatasi pembangunan di masa yang akan datang untuk kepentingan yang lain.

5.2. Pedoman Desain

Pedoman desain, standar pembangunan, dan ijin lokasi, dapat digunakan untuk mempertahankan karakter perdesaan. Desain perdesaan dapat menciptakan lingkungan, termasuk di dalamnya bentuk-bentuk tradisional seperti gudang, rumah pertanian, toko, pasar, dan lain-lain. Bentuk-bentuk ini akan menjadi dasar bagi kehidupan tradisional dan kebudayaan perdesaan.

Secara umum, standar desain tata guna lahan sebaiknya mencakup lahan perumahan dan sempadannya, jalan, ruang terbuka hijau, tempat parkir, dan sebagainya. Standar pembangunan seperti penempatan lampu jalan, jalan raya, tempat parkir, dan daerah pejalan kaki sebaiknya disesuaikan dengan lingkungan perdesaan. Sebagai contoh, tempat parkir yang menggunakan kerikil dan daerah untuk pejalan kaki lebih sesuai daripada lahan parkir yang menggunakan aspal dan trotoar jalan.

5.3. Peraturan Konservasi

Peraturan konservasi adalah perangkat yang penting untuk melindungi ruang terbuka di kawasan perdesaan yang harus dibuat secara jelas seperti misalnya pembatasan pembangunan di masa yang akan datang, penanggung jawab yang akan membuat dan mengesahkan peraturan tersebut, cara pengelolaan dan pelaksananaanya, pelaksana dan pelaksanaan pembatasan. Peraturan konservasi ini dapat ditangani oleh LSM lokal, pemuka masyarakat, atau pengelola jasa umum.

Pemerintah desa dapat merekomendasikan dan membuat peraturan konservasi untuk menjamin terlindungnya kawasan kritis, habitat hewan liar, kawasan pertanian atau daerah pemanfaatan sumberdaya alam lainnya. Jika hal tersebut tidak dibuat atau dilaksanakan haruslah dengan alas an yang jelas.


46

6. PRINSIP-PRINSIP PRAKTIS

6.1. Pertanian

Sektor pertanian adalah elemen penting bagi pembangunan ekonomi perdesaan. Kondisi ini kemungkinan besar akan terus berlangsung sampai beberapa tahun kemudian. Pertanian, yang hasil produksi utamanya untuk mendukung sektor industri, adalah salah satu penghasil terbesar untuk kegiatan ekonomi daerah dan bagi masyarakat di daerah perdesaan. Sektor pertanian mendukung sektor industri dalam proses produksi makanan, transportasi, implementasi lahan pertanian, pemupukan dan komputerisasi sistem irigasi.

UU No. 24 Tahun 1992 (UUPR) mengharuskan kabupaten untuk menetapkan dan melindungi lahan pertanian bagi generasi yang akan datang. Beberapa kabupaten telah menetapkan lahan pertanian untuk kepentingan jangka panjang dan kepentingan fasilitas desa yang keduanya sama penting bagi pembangunan ekonomi. Jika lahan pertanian tidak memenuhi kriteria untuk lahan yang bernilai komersial di masa yang akan dating, pertanian berskala kecil dapat menjadi sumber mata pencaharian utama bagi penduduk desa. Dengan perencanaan jalan, alat transportasi, dan pasar yang baik, petani bisa membawa hasil alamnya yang masih segar dan juga membawa hasil pertanian yang khas daerah tersebut ke pasar tradisional di sekitar kota secara cepat.

Perencanaan kabupaten yang sesuai dengan UUPR harus menetapkan dan melindungi lahan pertanian yang mempunyai prospek yang cukup cerah di masa yang akan datang. Bagaimanapun juga, kabupaten sebaiknya mempertimbangkan kelestarian pertanian berskala kecil yang menyediakan lapangan pekerjaan dan memberikan kontribusi kepada pembangunan ekonomi di kawasan perdesaan tersebut. Penggunaan perangkat peraturan pembangunan dan program- program lainnya diharapkan dapat memberikan dorongan bagi para petani untuk tetap mengusahakan lahan pertaniannya.

6.2. Hutan

Seperti sektor pertanian, hasil hutan secara nasional sangat berlimpah. Beberapa kabupaten telah menetapkan hutan di daerah mereka sebagai hutan komersial yang penting dalam jangka panjang. Penetapan ini akan mempermudah manajemen hutan berskala kecil yang dapat menghasilkan kayu untuk kawasan perdesaan di sekitarnya dan sebagai perlindungan habitat hewan liar. Hutan berskala kecil biasanya ditempatkan di lahan yang rendah dengan potensi pemandangan alam yang tinggi. Di samping itu hutan non industri yang kemungkinan besar telah ditetapkan sebagai hutan desa atau pemukiman desa, sehingga masyarakat desa dapat memanfaatkan lahan tersebut dengan cara mengambil kayu dari hutan dan menanaminya kembali.

Strategi untuk melindungi hutan desa sebaiknya mempertimbangkan aspek pemukiman yang berkepadatan rendah, dengan menggunakan teknik penatagunaan lahan yang lebih inovatif seperti pajak, penggunaan undang-undang pembangunan atau berbagai cara yang telah di bicarakan dalam pedoman ini. Pemilik lahan sebaiknya diberitahukan mengenai peluang untuk bekerja sama dengan departemen kehutanan tentang rencana untuk membangun hutan yang ada di daerah mereka.

6.3. Perumahan

Pembangunan permukiman baru dalam kawasan perdesaan merupakan cara yang tepat dan berguna untuk pembangunan desa. Namun demikian, hal tersebut harus dilakukan dengan hati-hati dan dibatasi jumlahnya. Pembangunan kawasan permukiman baru yang terlalu banyak di suatu kawasan perdesaan dapat menimbulkan ketidaksesuaian dengan karakter perdesaan dan penggunaan tanah di daerah tersebut dan daerah sekitarnya. Pemerintah daerah yang tertarik dan akan menggunakan model pembangunan permukiman baru ini harus mempertimbangkan:

1. Jenis atau kriteria kebutuhan akan ruang terbuka

2. Perlindungan yang permanen terhadap ruang terbuka


47

3. Insentif untuk mereka yang memenuhi kondisi khusus, contohnya penyediaan ruang terbuka yang luas

4. Pedoman desain yang digunakan untuk memastikan kecocokan dengan karakter perdesaan dan meminimalkan pengaruh visual

5. Menempatkan lokasi pembangunan permukiman baru secara hati-hati, untuk menghindari ketidakteraturan pola dan pembangunan serta untuk melindungi ruang terbuka yang ada di sekitarnya.

6. Lokasi kawasan permukiman baru perdesaan terletak jauh dari kawasan pertanian atau pemanfaatan sumberdaya alam lainnya. Jika tidak, maka diperlukan daerah penyangga antara kawasan permukiman baru itu tersebut dengan kawasan pertanian atau daerah pemanfaatan sumberdaya alam lainnya

7. Menentukan tata guna lahan di daerah pemukiman baru tersebut untuk menghindari dominanasi pembangunan di daerah perdesaan lainnya.

8. Menyiapkan ukuran dan kepadatan yang telah ditentukan di kawasan permukiman baru untuk menghindari kebutuhan terhadap sarana dan prasarana umum.

Lingkungan permukiman yang baru dan padat adalah metode pembangunan yang dapat diterapkan di luar daerah pertumbuhan kota dengan kepadatan kota dan dengan fungsi serta pelayanann yang ada sesuai dengan kriteria sebuah perkotaan. Pemerintah daerah di kawasan perdesaan yang tidak mempunyai lahan yang cukup untuk menampung pertumbuhan dan perkembangan sebuah kota atau pusat kegiatan, dapat mempertimbangkan metode ini. Pemerintah daerah di kawasan perdesaan juga harus dapat memperkirakan proporsi penduduk duapuluh tahun yang akan datang agar dapat menggunakan metode tersebut dan mempersiapkan proposal peninjauan kembali. Daerah baru untuk sebuah lingkungan permukiman harus dibatasi pembuatannya setiap 10 tahun sekali. Rencana tata ruang kawasan perdesaan memperhatikan:

1. Infrastruktur yang baru telah ada dan telah selesai dibiayai;

2. Perencanaan dan pelaksanaan program manajemen pengaturan lalu lintas;

3. Daerah penyangga yang ada di daerah yang penuh dengan berbagai macam komunitas dengan daerah kota yang baru berkembang;

4. Lahan serba guna untuk menampung lapangan pekerjaan, perumahan, dan fasilitas pelayanan;

5. Perumahan yang layak;

6. Perlindungan lingkungan alam;

7. Peraturan pembangunan untuk mengantisipasi peningkatan pertumbuhan perkotaan;

8. Meminimalkan pengaruh pembangunan pada sumberdaya alam;

9. Konsistensi rencana dengan peraturan untuk daerah yang kritis.

6.4. Komersial

Pusat kegiatan masyarakat perdesaan dan pembangunan jalan adalah contoh pembangunan prasarana yang harus segera diwujudkan untuk mendukung kegiatan industri dan perdagangan. Pemerintah daerah dapat menyediakan lahan untuk kegiatan ekonomi tersebut untuk ditempatkan di lahan yang belum terbangun jika sesuai dengan keadaan masyarakat sekitarnya. Apabila kegiatan tersebut tersu berkembang, kawasan tersebut dapat dilengkapi dengan fasilitas umum dan secara prinsip dapat mendukung pelayanan kawasan perdesaan lainnya.

6.4.1. Industri Cottage dan Bisnis Skala Kecil

Di dalam rencana induk resor terkandung rencana pembangunan yang terintergrasi, dengan fokus utama pada penyediaan fasilitas resor. Selain itu diperlukan akomodasi bagi para pengunjung yang sesuai dengan rencana pembangunan jangka panjang fasilitas wisata tersebut. Pihak pemerintah daerah dapat mengijinkan rencana induk resor di kawasan perdesaan jika dalam rencana terpadu tersebut terdapat kebijakan khusus


48

yang menjadi pedoman bagi pembangunan terkait. Pihak pemerintah daerah harus dapat menemukan lahan yang sesuai dengan rencana induk resor sehingga lahan tersebut dapat menunjang lahan pertanian atau hutan yang bernilai tinggi di masa yang akan datang.

Rencana induk resor dapat mencakup lahan pemukiman di daerah perbatasan, jika pemukiman tersebut penggunaaannya terintegrasi dan mendukung lahan wisata alam bagi pembangunan resor. Fasilitas utama pada lahan tersebut harus sesuai dengan kebutuhan yang tercantum pada rencana induk resor. Jika resor memakai fasilitas dan sarana yang disediakan dari luar wilayah tersebut, maka pihak resor sendiri yang akan menanggung segala biaya yang dibutuhkannya.

Rencana resor sebaiknya menyediakan benefit atau insentif dengan menghindari pembangunan di sepanjang sisi jalan. Penetapan daerah resor yang baik dengan desain yang menarik akan menjadi kunci utama untuk menarik pengunjung ke daerah tersebut. Daerah itu juga harus mendukung pembangunan permukiman baru. Pemerintah daerah dapat juga memanfaatkan alam terbuka untuk kegiatan seperti olahraga golf, hiking, dan memancing. Selain itu, sektor pariwisata dapat menunjang pembangunan di daerah sekitarnya dengan menyediakan akomodasi, daya tarik dan pelayanan.

Pembangunan intensif untuk pembangunan industri cottage atau bisnis skala kecil dapat dilakukan di kawasan perdesaan. Pembangunan tersebut harus dilakukan di lahan yang telah ditunjuk dan telah ditetapkan kegunaannnya serta telah dibatasi luasannya. Pengelola juga tidak diharuskan untuk menyediakan fasilitas bagi penduduk yang telah ada disekitarnya, tetapi fasilitas umum dan sarana umum di daerah terpencil ini harus dibatasi pada hal-hal yang penting saja.

Industri cottage dapat juga diartikan sebagai sejumlah kegiatan yang membawa prinsip prinsip kehidupan rumah sehari hari, atau sejumlah model hunian yang diperlakukan seperti hunian rumah yang sesungguhnya. Termasuk di dalam industri cottage adalah:

1. Kebutuhan dimana bisnis mempunyai sendiri tempat pemukimannya;

2. Kebutuhan dimana bisnis dibatasi pada industri rumah tangga dan pelarangan terhadap jasa retail pada lahan tersebut;

3. Pembatasan jumlah pekerja atau pembatasan jumlah pekerja yang berasal dari luar danmemiliki keluarga yang terdiri dari dua atau tiga orang;

4. Kebutuhan yang timbul akibat adanya jalan dan maraknya perumahan;

5. Penyediaan pelayanan yang tidak dibutuhkan oleh masyarakat perkotaan;

6. Pembatasan persentase ruang interior pada daerah tempat tinggal dari pemukiman utama penduduk atau pembatasan jalan setapak;

7. Pembatasan pengaruh ke lingkungan setempat seperti suara, debu, panas, cahaya dan kesilauan yang diterima oleh pemukiman penduduk;

8. Arus lalu lintas yang terbatas;

9. Tanda larangan;

10. Ukuran bidang yang minimum.

Usaha skala kecil yang terpencil sedikit lebih dibatasi dari industri cottage. Di bawah ini terdapat beberapa kriteria yang dapat digunakan untuk mendefinisikan bisnis skala kecil:

1. Lokasi industri berada di daerah perumahan yang jumlahnya terbatas;

2. Menyediakan ruang untuk kepentingan jasa penjualan eceran;

3. Penyediaan ruang tidak menciptakan daerah perdagangan dan industri baru;

4. Penambahan jumlah tenaga kerja yang tidak terlalu banyak;


49

5. Pembatasan pengaruh lahan dan arus jalan raya untuk industri cottage dengan sarana umum yang terbatas.

Secara keseluruhan, faktor yang membatasi untuk tempat rekreasi skala kecil dan pariwisata, menghalangi industri cottage dan menghambat bisnis skala kecil adalah luasannya sedangkan untuk skala kegiatannya tetap ditingkatkan. Hal ini memberikan tekanan kepada akibat yang ditimbulkan pada mereka di kawasan perdesaan tersebut.Akibat yang timbul pada pelayanan umum dan lingkungan alam merupakan indikator yang membantu mengetahui berapa banyak level yang akan diijinkan. Sebagai contoh jika pemakaian dengan ukuran dan sekala tersebut membutuhkan saluran penunjang, maka hal tersebut tidak sesuai dengan kawasan perdesaan. Disamping itujumlah dari pembangunan permukaan yang dibuat dengan ukuran strukrur yang telah pasti akan menjadi salah satu faktor untuk mengetahui luasan dan skala dari struktur yang boleh dipergunakan.

6.4.2. Pusat Rekreasi dan Wisata Berskala Kecil

Pembangunan yang intensif dengan proyek rekreasi dan pariwisata skala kecil pada kawasan perdesaan pada umumnya dapat dilaksanakan. Sektor rekreasi dan wisata termasuk didalamnya fasilitas komersial, tapi tidak termasuk didalamnya pembangunan perkampungan baru. Fasilitas dan pelayanan umum harus dibatasi apabila pelayanannya tidak sesuai dengan daerah berkepadatan rendah.

Pembangunan intensif pada tempat wisata rekreasi berskala kecil yang tergantung pada kawasan perdesaan dapat dilakukan dengan cara:

1. Menambah restoran pada lahan pertanian dan tempat bermain anak-anak;

2. Membuat club house;

3. Menyediakan tempat tidur dan sarapan pada rumah rumah pertanian;

4. Menjadikan gudang sebagai toko antik.

Contoh pembangunan pada tempat rekreasi skala kecil dan pariwisata yang tergantung pada lokasi dan tempat pada lingkungan perdesaan adalah:

1. Fasilitas camping yang digunakan pada malam hari;

2. Akomodasi pada malam hari (sebagai tambahan pada tempat perkemahan) seperti cottage dan pemondokan;

3. Akses ke sungai dan segala kegiatan yang berkaitan dengannya seperti berenang, berperahu, selancar angin, memancing dan piknik;

4. Pemanduan rafting;

5. Sarana komersial (seperti restoran) adalah bagian dari pusat rekreasi dan pariwisata.

6.5. Industri

Pembangunan industri di kawasan perdesaan yang dibangun secara intensif harus dapat memberikan manfaat bagi keanekaragaman ekonomi dari berbagai macam perusahaan yang ada di kabupaten tersebut dan harus dapat menyediakan lapangan pekerjaan bagi penduduk desa sekitarnya. Pembangunan industri selain yang berbasiskan kepada industri ysng bermodalkan sumberdaya alam harus dibatasi atau sebaiknya dipindahkan ke daerah yang telah ditetapkan bagi pembangunan perdesaan yang intensif di wilayah itu saja. Bagaimanapun juga kegunaan industri itu tidak dibutuhkan untuk melayani penduduk yang ada atau proyeksi penduduk yang akan datang.

Industri sebaiknya didasarkan pada kegunaan yang telah ada, disesuaikan dengan kondisi masyarakatnya, dan dapat dipergunakan untuk melayani fasilitas umum. Penetapan penyediaan sebaiknya mengurangi gangguan pada daerah pemukiman penduduk seperti gangguan suara, debu, jam operasi, arus kendaraan dan kemacetan atau gangguan terhadap keindahan alam sekitarnya.


50

Pembangunan sektor industri harus dapat mendukung kegiatan masyarakat perdesaan, termasuk didalamnya adalah industri ringan seperti tempat penyimpanan, pengapalan dan penerimaan atau usaha perakitan kecil yang saat ini ada di kawasan perdesaan. Usaha perakitan atau manufaktur yang saat ini ada dapat dikembangkan untuk mendukung kegiatan masyarakat tanpa perlu menambah penyediaan fasilitas umum adalah fasilitas pemancingan dan rekreasi atau industri manufaktur penyediaan peralatan. Daerah industri manufaktur yang sudah ada sejak dahulu dapat digunakan juga untuk industri yang lainnya, sebagai contoh, gudang penyimpanan dapat didukung transportasi seandainya jalur kereta apai telah tersedia.

6.5.1. Industri besar di Luar Daerah Pertumbuhan Kota

Sebuah pembangunan industri besar di luar kota harus sesuai dengan rencana induk terutama untuk industri manufaktur khusus, industri atau pusat bisnis dan perdagangan. Kabupaten dapat membuat sebuah proses persetujuan untuk dikonultasikan dengan kota kota tersebut. Pembangunan industri besar memerlukan lahan yang sangat luas dimana hal tersebut tidak tersedia di dalam kota atau industri yang berbasiskan bahan baku alam yang membutuhkan lokasi yang dekat dengan sumberdaya alamnya sebagai bahan bakunya. Pembangunan industri besar minimal harus memenuhi kriteria:

1. Infrastruktur yang baru telah disediakan dan segala sesuatu yang berhubungan dengan biaya penyediaan itu telah terbayarkan;

2. Perencanaan lahan dengan program manajemen kebutuhan transportasi telah dilaksanakan;

3. Penyangga antara pembangunan dan daerah kota yang berdekatan telah disiapkan;

4. Perlindungan terhadap lingkungan telah disiapkan;

5. Peraturan pembangunan harus telah siap untuk menghadapi pertambahan penduduk kota di daerah yang berdampingan;

6. Dampak yang merugikan pada daerah sumberdaya alam harus dihindari;

7. Perencanaan ini harus konsisten dengan peraturan daerah kritis dan;

8. Kabupaten harus menyiapkan daftar inventaris dari pembangunan lahan serta mencari lahan cocok untuk kegiatan tersebut.

6.5.2. Lahan Industri bagi Daerah Kabupaten yang Sesuai dengan Kondisi Kawasan

Dalam pembangunan industri besar, UUPR mengijinkan beberapa kabupaten untuk menetapkan lahan industri, selain industri strategis. Lahan kosong ini dapat ditetapkan dengan menyesuaikan pada rencana terpadu yang ada. Pihak yang berwenang di tingkat kabupaten yang terlibat dalam proses ini termasuk didalamnya lokasi yang tercantum di dalam rencana induk. Kriteria untuk menetapkan lahan industri sama seperti penetapan kebanyakan industri besar pada umumnya. Penambahan lokasi ini berdasarkan pada kedekatan daerah dengan tempat pengambilan sumberdaya alam atau kedekatan lokasi dengan fasilitas transportasi atau industri. Daerah yang dibangun untuk keperluan industri besar sebaiknya tidak digunakan untuk pembangunan daerah perdagangan eceran atau kantor multi guna.

6.5.3. Industri yang Berbasiskan pada Sumberdaya Alam

Industri seperti ini sangat tergantung pada sektor pertanian, kehutanan, perikanan laut, pertambangan, atau sumberdaya alam yang terdapat pada daerah sekitarnya. Termasuk ke dalam kriteria tersebut adalah perkebunan anggur, pengolahan kayu, dan masih banyak proses pengolahan makanan lainnya. Industri seperti ini boleh dibangun di kawasan perdesaan. Pertanian dan hutan menyediakan kebutuhan ekonomi bagi daerah perdesaan yang ada di dalam satu kabupaten.


51

7. KESIMPULAN

Perencanaan merupakan proses yang terus berlangsung. Sayangnya walaupun kabupaten telah mengadopsi atau dalam tahap mengadopsinya kedalam perencanaan yang terpadu, tapi isu mengenai pembangunan kawasan perdesaan akan terus berlanjut seiring dengan pertumbuhan baik didalam maupun diluar batas pertumbuhan daerah perkotaan. Kabupaten perlu untuk memonitor pembangunan untuk mengetahui kapan asumsi tentang proyeksi pertambahan penduduk konsisten dengan apa yang diinginkan oleh daerah perkotaan dan kawasan perdesaan.

Kabupaten dan masyarakat perdesaan akan berhasil jika mereka pada awalnya berhasil menentukan dan merumuskan visi mereka secara jelas mengenai apa saja yang mereka inginkan dan dianggap penting bagi mereka. visi ini kan menjadi petunjuk bagaimana karakter perdesaan akan didefinisikan dan dilindungi.

Kabupaten perlu untuk meneruskan secara kreatif dan fleksibel pola pembangunan yang telah ada dan menjadikannya sebagai pembangunan masa depan bagi kawasan perdesaan tersebut. Mereka harus bersikap adil terhadap kebutuhan penduduk desa dengan perlindungan bagi setiap bagian lingkungan pedesan yang memberikan kontribusi kepada kualitas hidup setiap masyarakat dan ekonomi serta fisik sehingga berlangsung dengan baik dan lancar.


52

KEBIJAKAN DAN STRATEGI KONSOLIDASI TANAH DALAM PENATAAN RUANG KAWASAN PERKOTAAN 1. PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang Kawasan perkotaan sebagai pusat pertumbuhan wilayah di sekitarnya membuat semakin tingginya arus urbanisasi ke kawasan itu. Tingginya arus urbanisasi ini tidak terlepas dari adanya faktor pendorong dan penarik untuk mengadu nasib di kota. Akibatnya pertambahan penduduk yang semakin tidak terkendali tidak dapat dielakkan. Kota pun menjadi kawasan yang sangat padat karena harus menerima kaum urban sementara ketersediaan tanah di perkotaan tidak mengalami perluasan. Semakin kompleksnya masalah di perkotaan menyebabkan tidak terkontrolnya penggunaan tanah. Lokasi-lokasi permukiman bermunculan pada tempat yang tidak diarahkan sebagai permukiman dan dengan pola yang tidak teratur. Hal ini menimbulkan kecenderungan yang membuat kota tidak nyaman, tidak aman, tidak efisien dan ini menjadi masalah perkotaan yang belum terpecahkan sejak zaman kolonial. Permasalahan di atas berkaitan erat dengan penataan ruang kawasan perkotaan. Pembuatan dan pelaksanaan rencana kota diharapkan mampu mengakomodir pertumbuhan dan perkembangan kota yang lebih terarah dan teratur. Di satu sisi pelaksanaan rencana bergantung pada ketersediaan tanah di perkotaan, di sisi lain tanah di perkotaan merupakan sumber daya yang terbatas dan relatif mahal. Keterbatasan dari segi pertanahan ini menjadi kendala dalam pembangunan di perkotaan. Dampak yang ditimbulkannya antara lain pola tata ruang yang tidak teratur (akibat penggunaan tanah yang tidak efisien), terhambatnya pembangunan, tidak efisiennya pelayanan kepada masyarakat kota (khususnya penyediaan prasarana perkotaan) dan pemborosan dana pemerintah. Untuk mendukung pelaksanaan tata ruang perkotaan maka dibutuhkan suatu konsep pengaturan pertanahan yang mampu meminimalisasi dampak di atas. Konsep yang dapat memadukan aspek legalitas penguasaan tanah dan aspek fisik penggunaan tanah ini disebut dengan konsolidasi tanah. Penerapan konsolidasi tanah ini berkaitan erat dengan struktur penguasaan/pemilikan tanah dan rencana pembangunan yang digariskan oleh pemerintah. Sampai tahun 2001 konsolidasi tanah sudah dilaksanakan di 26 propinsi di Indonesia, namun pelaksanaan ini belum diiringi dengan penyempurnaan dasar hukum yang lebih kuat tentang konsolidasi tanah. Penyempurnaan peraturan yang setingkat peraturan menteri menjadi peraturan perundangan yang lebih tinggi dianggap penting untuk mengoptimalkan pelaksanaan konsolidasi tanah dan untuk menunjang pembangunan khususnya setelah pemberlakuan otonomi daerah. Sehingga kebijakan ini dapat dijadikan sebagai pedoman pelaksanaan konsolidasi tanah di perkotaan sesuai rencana tata ruangnya.

5


53

1.2. Maksud dan Tujuan Penyusunan kebijakan tentang konsolidasi tanah ini diharapkan dapat:

1. Memberikan informasi kepada pemerintah daerah dan masyarakat mengenai kebijakan pertanahan, manfaat dan pentingnya konsolidasi tanah sebagai salah satu instrumen pertanahan dalam pelaksanaan penataan ruang kawasan perkotaan.

2. Memberikan informasi tentang strategi dan prosedur pelaksanaan konsolidasi tanah khususnya untuk pemerintah daerah dalam penataan ruang kawasan perkotaan.

1.3. Metodologi

Penyusunan informasi kebijakan dan strategi konsolidasi tanah ini dilakukan antara lain melalui:

? Studi literatur Studi literatur dilakukan untuk mendapatkan informasi tentang konsolidasi tanah yang berasal dari peraturan perundang-undangan, buku, dan bahan-bahan lain dari Badan Pertanahan Nasional (BPN), serta sumber dari luar negeri seperti Kukaku Seiri di Jepang.

? Diskusi terfokus dengan pakar dan instansi terkait Pusat dan Daerah seperti BPN (Badan Pertanahan Nasional), Kantor Pertanahan, Departemen Permukiman dan Prasarana Wilayah, Departemen Pertanian, dan sebagainya. Diskusi dilakukan untuk mengetahui pelaksanaan konsolidasi tanah, kendala, tantangan dan hasilnya di Indonesia. Diskusi ini dianggap penting karena kenyataan pelaksanaan konsolidasi tanah tidak semudah teorinya. Kendala yang ditemukan di lapangan serta strategi dan kunci keberhasilan pelaksanaan konsolidasi tanah di suatu daerah dapat dijadikan masukan dalam penyusunan informasi kebijakan dan strategi ini.

? Tinjauan ke daerah Dari kunjungan yang dilakukan ke daerah dapat diketahui tanggapan, opini, serta masukan dari masyarakat dan aparat Pemerintah Daerah terhadap konsolidasi tanah dan pelaksanaannya serta melihat hasil konsolidasi tanah secara langsung. Terkadang ada beberapa hal yang tidak bisa disampaikan melalui media tulisan dan gambar dapat diketahui dari kunjungan ke daerah ini. Jadi diharapkan dari kunjungan ini didapatkan gambaran permasalahan yang mungkin dihadapi dan melihat langsung masalah yang dihadapi dalam pelaksanaan konsolidasi tanah perkotaan maupun dalam menjaga keberlanjutan hasil pelaksanaan konsolidasi tanah.

2. PERENCANAAN KAWASAN PERKOTAAN 2.1. Perencanaan Kawasan Perkotaan Perkotaan sebagai kawasan yang paling dinamis merupakan denyut nadi perkembangan wilayah. Ia memiliki kecenderungan untuk menjadi besar dan berkembang dengan dukungan wilayah sekitarnya. Berbagai fasilitas dan lapangan kerja yang lebih bervariasi membuat kota menjadi tempat yang menarik bagi masyarakat di luar kawasan perkotaan. Hal ini menyebabkan kota banyak dihuni oleh pendatang dari luar kota itu sendiri. Kaum pendatang/urban yang bermukim di perkotaan biasanya akan mencari tempat tinggal di dekat tempat kerja (pusat kota) baru kemudian pindah ke tempat yang lebih nyaman di pinggiran kota atau bahkan ke luar batas administrasi kota itu sendiri. Namun aktivitas mereka masih dilakukan di kawasan perkotaan. Ini menyebabkan adanya kegiatan commuting oleh pekerja yang tinggal di pinggiran. Hal ini lazim terjadi di kota-kota besar termasuk di Indonesia.


54

Dengan semakin bertambahnya penduduk dan semakin sempitnya tanah perkotaan yang dapat digunakan untuk pembangunan, maka dibutuhkan suatu perencanaan kawasan perkotaan yang dapat mengefisienkan pembangunan di perkotaan pada tanah yang terbatas. Salah satu caranya adalah penggunaan tanah secara intensif/vertikal terutama di pusat-pusat kegiatan (CBD Core)1. Perencanaan kawasan perkotaan hendaknya berusaha untuk mengefisienkan penggunaan tanah sebelum melakukan perluasan kota ke daerah pinggiran (fringe area). Sebab perluasan kota juga harus diimbangi dengan kemampuan pendanaan khususnya setelah diberlakukannya otonomi daerah. Perencanaan kawasan perkotaan merupakan kegiatan penyusunan rencana dalam rangka pemanfaatan ruang perkotaan. Pemanfaatan ruang kota yang baik adalah yang dapat menjaga konsistensi perkembangan pembangunan suatu kota dengan strategi perkotaan nasional dalam jangka panjang dan menjaga keserasian perkembangan pembangunan perkotaan dengan wilayah pengembangannya dalam rangka pengendalian program sektoral maupun regional. Rencana ini disusun dengan berpedoman pada rencana dengan tingkat yang lebih tinggi dan kemudian dijabarkan ke dalam rencana yang lebih detil. Proses perencanaan ini dilakukan melalui beberapa tahap, mulai dari pengumpulan data, analisis data, perumusan alternatif rencana, pelaksanaan rencana, monitoring dan evaluasi. Proses yang sama dapat diterapkan terhadap paradigma-paradigma baru perencanaan, sesuai dengan kemajuan yang dicapai oleh perkotaan. Wilayah perencanaan di perkotaan terdiri dari wilayah yang terbangun (developed areas) dan wilayah transisi kota (developing areas/rural-urban transition). Wilayah yang terbangun memiliki kepadatan bangunan yang tinggi, sementara wilayah transisi biasanya merupakan cadangan untuk perluasan kota karena sudah menunjukkan ciri kota walaupun belum padat.

2.2. Dasar Peraturan Perencanaan Kawasan Perkotaan 1. Undang-Undang No.24 Tahun 1992 tentang Penataan Ruang. 2. Undang-Undang No.22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah. 3. Peraturan Menteri Dalam Negeri No.2 Tahun 1987 tentang Pedoman Penyusunan Rencana Kota. 4. Peraturan Menteri Dalam Negeri No.8 Tahun 1998 tentang Penyelenggaraan Penataan Ruang di

Daerah. 5. Keputusan Menteri Pekerjaan Umum No.640/KPTS/1986 tentang Perencanaan Tata Ruang Kota. 2.3. Permasalahan dalam Penataan Ruang Kawasan Perkotaan Pada umumnya, beberapa kota belum dapat berperan sebagai pusat pelayanan dan pusat pengembangan wilayah sesuai dengan fungsi dan hirarki kotanya dalam struktur pengembangan wilayah. Hal ini disebabkan karena perencanaan dan pelaksanaan pembangunan kota belum dapat mengimbangi laju pertumbuhan dan perkembangan perkotaan terutama di kota-kota besar dan metropolitan. Perkembangan kota pada umumnya masih banyak dibantu oleh pemerintah pusat. Masalah fasilitas perkotaan masih belum dapat diselesaikan dengan tuntas oleh pemerintah kota sendiri. Sementara itu pelaksanaan kegiatan pembangunan kota mengalami banyak hambatan seperti masalah harga tanah yang tinggi, keterbatasan kemampuan pemerintah kota seperti dari segi kelembagaan dan sumber pembiayaan yang terbatas. Kebutuhan tanah untuk pembangunan baik untuk perumahan, fasilitas umum, fasilitas sosial, prasarana dan kebutuhan lainnya semakin meningkat sementara tanah perkotaan semakin langka. Hal ini mendorong kenaikan harga tanah dan sulit untuk dikendalikan, sehingga pembangunan fasilitas dan prasarana dasar seringkali ditunda bahkan dibatalkan. Dengan meningkatnya harga tanah ini pun telah mendorong masyarakat melakukan pembangunan di wilayah pinggiran kota. Akibatnya penyediaan prasarana lingkungan menjadi semakin mahal, sehingga dibutuhkan suatu sistem manajemen tanah perkotaan. Sistem ini berguna

1 CBD Core merupakan bagian pusat (core) kota yang memiliki kepadatan tinggi dan merupakan pusat kegiatan perekonomian perkotaan.


55

untuk menghindari berkembangnya permukiman dan perumahan yang tidak teratur dan tidak didukung oleh prasarana dasar yang dibutuhkan. Ketidakterpaduan penataan ruang yang berlangsung secara sektoral juga menimbulkan masalah baru seperti tidak efektifnya pelaksanaan pembangunan sehingga menimbulkan pemborosan dana. Ini disebabkan karena kurangnya koordinasi antar instansi yang terkait (lintas sektor) dan belum komprehensifnya penataan ruang kawasan perkotaan. Kemunculan sektor informal yang diiringi oleh permukiman kumuh di pusat kota juga menjadi dilema yang belum terpecahkan oleh kawasan perkotaan di berbagai belahan dunia. Perkembangan kota yang tidak dapat dikendalikan juga menyebabkan terjadinya Primacy2. Primacy yang terjadi pada kota-kota besar yang tidak didukung oleh kota-kota menengah akan membentuk Primate City. Hal ini dapat menyebabkan kebangkrutan pemerintah kota karena tidak mampu membiayai kota yang berukuran sangat besar sehingga kota menjadi tidak terawat dan cenderung kumuh. Salah satu contohnya adalah Kota Bangkok di Thailand. Penataan ruang kawasan perkotaan pada dasarnya dibuat untuk kepentingan warganya, sehingga sewajarnyalah masyarakat diikutsertakan dalam penyelenggaraan penataan ruang. Masyarakat juga berhak tahu tentang rencana kota yang disusun agar tujuan pembangunan perkotaan dapat tercapai. Oleh karena itu, Pemerintah Kota telah mengatur ketentuan yang berkaitan dengan hal-hal di atas. Akan tetapi sampai saat ini Pemerintah Kota belum berhasil menyentuh masyarakat bawah (grass root) perkotaan, sehingga perencanaan yang dihasilkan seolah-olah hanya diperuntukkan untuk masyarakat menengah ke atas atau kelompok tertentu. Padahal masyarakat ini merupakan bagian yang tidak terpisahkan dari kawasan perkotaan. Ini terlihat dari ketidaktahuan masyarakat ini akan pentingnya peran serta mereka dalam perencanan kawasan perkotaan. Mungkin Pemerintah Kota mengalami kesulitan dalam menumbuhkan kesadaran masyarakat mengenai pentingnya peran serta mereka, tapi usaha yang dilakukan akan menunjukkan seberapa besar political will Pemerintah Daerah dalam pembangunan perkotaan.

2.4. Peranan Konsolidasi Tanah Dalam Penataan Ruang Kawasan Perkotaan Permasalahan perkotaan yang telah diuraikan di atas berpengaruh besar terhadap penataan ruang kawasan perkotaan di berbagai aspek. Sehingga pemecahan masalah hendaknya mempertimbangkan aspek seperti fisik, sosial, budaya, dan sebagainya. Salah satu usaha untuk memecahkan permasalahan perkotaan adalah dengan melibatkan masyarakat perkotaan dalam proses perencanaannya. Sebab masyarakat kota hendaknya juga dipandang sebagai subyek perencanaan perkotaan. Dengan dukungan masyarakat ini diharapkan pelaksanaan rencana kota tidak menemui kendala yang mungkin berasal dari masyarakat. Partisipasi masyarakat dianggap penting karena perencanaan yang dilakukan berkaitan dengan ruang, sementara wilayah yang akan ditata itu telah dikuasai oleh masyarakat. Demikian pula halnya dengan tanah yang merupakan media yang penting dalam pembangunan fisik perkotaan, sebagian besar juga dimiliki oleh masyarakat. Selain itu, tidak semua tanah yang berada di tangan masyarakat digunakan sesuai dengan rencana kota. Permukiman-permukiman baru yang tidak teratur merupakan salah satu penyebab semakin semrawutnya wajah perkotaan di Indonesia. Oleh sebab itu dibutuhkan intervensi pemerintah dalam hal pengaturan persil tanah di perkotaan. Kebutuhan akan intervensi Pemerintah Kota adalah bersifat melengkapi dan mendukung pelaksanaan rencana kawasan perkotaan yang sudah ada khususnya untuk mengatasi permasalahan yang belum tersentuh oleh rencana. Mengingat masalah pertanahan membutuhkan penyelesaian yang sangat mendesak, maka Pemerintah Kota hendaknya memberikan perhatian yang besar terhadap masalah ini. Salah satu intervensi yang dimaksud adalah melalui konsolidasi tanah perkotaan. Penyelenggaraan konsolidasi tanah ini tidak hanya dipandang sebagai upaya penyelesaian masalah pertanahan (cadastral) atau sebagai upaya

2 Primacy merupakan suatu fenomena perkembangan kota yang sangat pesat dan jauh lebih besar dari kota-kota sekitarnya


56

pembenahan administrasi pertanahan (sertifikasi), namun sebagai upaya dalam meningkatkan kesejahteraan masyarakat dan menjaga kualitas lingkungan hidup. Konsolidasi tanah ini membutuhkan partisipasi aktif dari pemilik tanah di perkotaan karena menyangkut kepentingan yang bersangkutan akan prasarana, sertifikasi tanah dan keteraturan lingkungan. Sebab kebanyakan dari persil-persil tanah yang tidak teratur itu tidak memiliki sertifikat tanah yang sah sehingga pengaturan persil tidak dapat dilakukan oleh pemerintah. Selain dapat dilakukan di kawasan permukiman, konsolidasi tanah juga dilakukan pada tanah cadangan di pinggiran kota. Tanah cadangan di pinggiran kota ini dapat dikonsolidasi untuk dijadikan Kawasan Siap Bangun (Kasiba) dan Lingkungan Siap Bangun (Lisiba). Dengan dikonsolidasikannya tanah cadangan ini menjadi Kasiba dan Lisiba, maka penggunaan tanah dapat dikendalikan oleh pemerintah kota. Masyarakat kota yang tertarik untuk bermukim di pinggiran kota juga tidak perlu direpotkan lagi dengan pengurusan surat-surat tanah dan penyediaan prasarananya karena semua sudah tersedia.

Secara umum, konsolidasi tanah perkotaan yang dilakukan hendaknya mendukung tujuan penataan ruang yaitu untuk mewujudkan suasana kota yang aman, tertib, lancar dan sehat (ATLAS). Sementara dari segi pertanahannya sendiri adalah untuk mewujudkan tertib hukum, tertib administrasi, tertib penggunaan, tertib pemeliharaan tanah dan lingkungan hidup (catur tertib pertanahan). Dengan demikian dapat dilihat bahwa konsolidasi tanah memiliki peran yang penting dalam mengisi rencana perkotaan. Manfaat yang ditawarkan konsolidasi tanah bagi pemilik tanah maupun bagi pemerintah kota, antara lain:

? Memenuhi lingkungan yang teratur, tertib dan sehat

? Keuntungan estetika (view) yang lebih baik kepada pemilik tanah

? Meningkatkan pemerataan pembangunan (konsep membangun tanpa menggusur)

? Menghindari ekses yang mungkin timbul dalam proses penataan dan penyediaan tanah

? Mempercepat pertumbuhan wilayah

? Menertibkan administrasi pertanahan

? Menghemat biaya pemerintah

? Meningkatkan efisiensi dan produktivitas penggunaan lahan

? Meningkatkan nilai dan harga tanah. Dari uraian di atas, dapat diketahui bahwa konsolidasi tanah perkotaan dapat dijadikan sebagai instrumen penataan ruang kawasan perkotaan yang efektif dan efisien. Konsolidasi tanah dapat saling melengkapi dengan kebijakan pertanahan yang diatur dalam rencana kawasan perkotaan. Pengaturan di bidang pertanahan yang terdapat dalam rencana tidak sepenuhnya dapat ‘menyentuh’ tanah yang sudah dimiliki oleh individu sedangkan dalam pelaksanaan konsolidasi tanah hal tersebut dapat dilakukan. Misalnya dalam mengontrol gejala perluasan kawasan perkotaan ke pinggiran kota, konsolidasi tanah memiliki peran yang tak dapat diabaikan oleh Pemerintah Daerah. Walaupun dalam rencana kawasan sudah dijelaskan bahwa perluasan kota memang akan terjadi namun bukan berarti tidak dapat dikontrol sesuai arahan perkembangan yang direncanakan Pemerintah Daerah. Dengan melakukan konsolidasi tanah pada daerah yang diinginkan, Pemerintah Daerah dapat mengintervensi arah dan luasan dari daerah perkembangan perkotaan. Konsolidasi tanah ini pada awalnya dimaksudkan untuk kawasan permukiman dan kemudian akan dapat berkembang menjadi pusat kegiatan baru di perkotaan itu. Di samping itu, pelaksanaan konsolidasi tanah dapat mengefisienkan pembiayaan pembangunan perkotaan sehingga dapat dilakukan penghematan biaya pembangunan oleh Pemerintah Kota. Biaya ini dapat dialokasikan ke pos pengeluaran yang lain seperti untuk pemberdayaan masyarakat atau kegiatan pembangunan lainnya.


57

3. KONSOLIDASI TANAH 3.1. Pengertian dan Tujuan Pengertian

Konsolidasi tanah adalah kebijakan pertanahan mengenai penataan kembali penguasaan, pemilikan, dan penggunaan tanah sesuai dengan Tata Ruang Wilayah serta usaha pengadaan tanah untuk pembangunan yang bertujuan untuk meningkatkan kualitas lingkungan hidup/pemeliharaan sumber daya alam, dengan melibatkan partisipasi masyarakat secara langsung, baik di kawasan Perkotaan maupun Perdesaan.

Tujuan

Secara umum, konsolidasi tanah memiliki tujuan untuk mencapai kepastian hak atas tanah dan pemanfaatan tanah secara optimal melalui perbaikan penguasaan tanah atau efisiensi dan produktivitas penggunaan tanah untuk mendukung pembangunan baik di perkotaan maupun di perdesaan. Namun tujuan umum ini dapat dijabarkan menjadi tujuan yang bersifat khusus, yaitu:

? Terwujudnya tatanan penguasaan, pemilikan, dan penggunaan tanah yang tertib dan teratur disertai kepastian hukum.

? Terwujudnya peningkatan daya-guna dan hasil guna pemanfaatan tanah

? Terwujudnya peran-serta masyarakat dalam pembangunan pertanahan

? Terwujudnya lingkungan yang tertata dalam menunjang pembangunan wilayah

? Terwujudnya peningkatan kualitas lingkungan hidup

3.2. Dasar Peraturan

? Undang-Undang No. 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok-pokok Agraria. ? Undang-Undang No. 4 Tahun 1992 tentang Perumahan dan Permukiman. ? Undang-Undang No. 24 Tahun 1992 tentang Penataan Ruang. ? Undang-Undang No. 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah. ? Peraturan Pemerintah No. 25 Tahun 2000 tentang Kewenangan Pemerintah dan Kewenangan Propinsi

Sebagai Daerah Otonom. ? Peraturan Menteri dalam Negeri No.2 Tahun 1987 tentang Pedoman Penyusunan Rencana Kota. ? Peraturan Kepala Badan Pertanahan Nasional No. 4 Tahun 1991 tentang Konsolidasi Tanah.

3.3. Analisis Kebijakan Konsolidasi Tanah dalam Penataan Ruang Kawasan Perkotaan

Saat ini konsolidasi tanah merupakan salah satu instrumen yang baik untuk mendukung perencanaan suatu kawasan perkotaan. Pengaturan terhadap bentuk, luas, dan letak tanah memberikan dampak yang positif terhadap pembangunan perkotaan. Dengan melakukan konsolidasi tanah di daerah perkembangan kota maka perluasan ke daerah pinggiran dapat dikendalikan. Di samping itu pembangunan di kawasan perkotaan dapat berjalan lebih terencana. Inilah yang menyebabkan betapa pentingnya konsolidasi tanah dalam penataan ruang kawasan perkotaan. Oleh karena itu, hendaknya Pemerintah Daerah juga memberikan perhatian terhadap penelitian dan pengembangan konsolidasi tanah. Kebutuhan akan kegiatan penelitian dan pengembangan konsolidasi ini dirasakan sudah semakin mendesak agar dapat menemukan alternatif solusi dari berbagai masalah yang ditemukan selama pelaksanaan konsolidasi tanah dan setelah pelaksanaan konsolidasi tanah.


58

Sementara itu, pelaksanaan konsolidasi tanah di perkotaan secara teoritis memberikan banyak manfaat kepada pemilik tanah, pemerintah daerah dan pihak lain yang terlibat didalamnya. Sehingga konsolidasi tanah merupakan instrumen yang tepat untuk mengatur tanah perkotaan. Berbagai manfaat yang ditawarkan dalam konsolidasi tanah diharapkan menimbulkan animo masyarakat untuk berpartisipasi. Keuntungan yang diperoleh pun terus berlanjut sampai setelah konsolidasi selesai, salah satunya adalah harga tanah yang dikonsolidasi menjadi meningkat karena semakin layaknya lokasi untuk pembangunan. Salah satu sasaran dalam konsolidasi tanah ini adalah terhadap kawasan kumuh perkotaan sehingga dapat mengurangi derajat kekumuhannya dan meningkatkan pelayanan terhadap masyarakatnya sehingga dapat hidup lebih baik.

Karena itu sebagai suatu instrumen kebijakan, konsolidasi tanah masih dianggap relevan dengan perkembangan penataan ruang perkotaan masa kini. Secara teoritis maupun kenyataan di lapangan, konsolidasi yang dilakukan di kawasan perkotaan memang memberikan kontribusi yang optimal dalam perencanaan perkotaan. Tanpa konsolidasi tanah, perancangan fisik perkotaan mengalami banyak kendala mulai dari susunan bangunan yang tidak beraturan, kesulitan mengakses prasarana dan fasilitas umum lainnya sampai dengan ruwetnya sistem infomasi pertanahan. Akibatnya pembangunan berjalan dengan tidak efektif dan tidak mampu mengikuti alur perkembangan kehidupan di perkotaan, wajah kota pun menjadi semrawut dan cenderung kumuh. Dan dengan dilakukannya konsolidasi tanah, perencanaan kota dapat dilakukan sesuai tahapan yang ada dan perluasan perkotaan dapat dilakukan dengan lebih terkendali. Akan tetapi tidak semua yang diharapkan dari usaha ini dapat berjalan dengan baik. Walaupun konsolidasi tanah dilakukan oleh pemerintah kota atau swasta, tidak ada insentif khusus untuk menurunkan biaya tanah, sehingga konsolidasi tanah kurang dapat membantu keluarga yang berpenghasilan terbatas untuk memperoleh akses prasarana. Sebab seperti diketahui sebelumnya, biaya awal dari konsolidasi menjadi tanggungan pemerintah dan masyarakat, selain itu masyarakat harus dapat menerima reduksi tanah yang dilakukan untuk menutupi biaya keseluruhan dari konsolidasi tanah. Apabila tanah yang dimiliki oleh seseorang tidak dapat dikurangi untuk Reserved Land3, maka mereka harus mengeluarkan uang kira-kira senilai dengan tanah yang harus disumbangkan. Kesulitan untuk membayar inilah yang seringkali menghalangi keinginan masyarakat miskin khususnya untuk ikut ambil bagian dalam konsolidasi tanah. Perencanaan konsolidasi tanah perkotaan pun perlu dilakukan dengan cermat agar tidak terjadi kegagalan dalam pelaksanaannya. Salah satu yang perlu diperhatikan adalah melakukan studi kelayakan. Pelaksanaan studi kelayakan ini merupakan suatu keharusan, sesuai dengan tujuan yang bersifat makro dan mikro yang hendak dicapai. Tujuan makro yang dapat dicapai dalam menentukan lokasi terpilih adalah layak hukum dan layak fisik. Analisis kelayakan hukum dilakukan dengan meninjau parameter permintaan penduduk, kesesuaian dengan RUTR, tidak adanya sengketa perdata/pemilikan tanah, adanya penyampaian informasi studi planologi terhadap masyarakat dan kesesuaian dengan hukum nasional dan sebagainya. Sementara kelayakan fisik diketahui dengan melakukan analisis ekonomi, analisis kesesuaian pembiayaan program terhadap implementasi, analisis sistem hubungan dan aksesibilitas, serta analisis terhadap luas pemilikan, jumlah pemilikan dan sebagainya. Kedua analisis ini akan menentukan apakah pemilihan lokasi sudah tepat atau belum, sekaligus untuk melihat apakah program penataan ruang ini mendukung program wilayah yang lebih luas atau tidak. Sedangkan tujuan mikro berupa analisis tapak merupakan pendorong keberhasilan program. Kepercayaan masyarakat terhadap program itu sangat tergantung pada kekuatan dalam menganalisis tapak. Sasaran dari tinjauan ini adalah masyarakat tidak akan dirugikan bahkan sebaliknya akan diuntungkan dengan konsolidasi tanah.

3 Lebih dikenal dengan Tanah Pengganti Biaya Pembangunan, merupakan tanah yang dijual untuk membiayai pelaksanaan konsolidasi tanah.


59

3.4. Potensi Konsolidasi Tanah dalam Penataan Ruang Kawasan Perkotaan

Pada awalnya konsolidasi tanah dilakukan di daerah pinggiran kota, tapi dapat juga dilakukan di perdesaan untuk lahan pertanian. Dalam perkembangannya konsolidasi tanah juga dapat diadaptasikan pada bagian wilayah kota yang lain untuk mendukung pengaturan persil tanah di perkotaan. Pengaturan persil tanah di perkotaan memang sangat penting untuk mendukung pelaksanaan pembangunan perkotaan.

Beberapa wilayah yang berpotensi untuk dikonsolidasi antara lain:

? Wilayah yang direncanakan menjadi kota/permukiman baru

Biasanya dikonsolidasi untuk membentuk kapling-kapling tanah matang (KTM) atau Kasiba/Lisiba oleh developer yang akan membangun permukiman baru di wilayah itu. Developer dapat menjual dalam bentuk KTM atau lengkap dengan rumahnya.

? Wilayah yang sudah mulai tumbuh

Dilakukan oleh pemerintah kota, wilayah ini biasanya merupakan bank tanah yang telah dikuasai pemerintah sebelumnya untuk mengontrol perluasan kota dan munculnya spekulasi tanah di pinggiran oleh oknum tak bertanggung jawab. Jadi tanah ini berlokasi di pinggiran kota dan mungkin sudah dihuni oleh kaum urban baik secara legal maupun tidak.

? Wilayah permukiman yang tumbuh pesat

Merupakan permukiman yang tumbuh dengan pola persil tanah yang tidak teratur sehingga memiliki kesulitan untuk mengakses prasarana dan fasilitas umum lainnya.

? Wilayah bagian pinggir kota yang telah ada atau direncanakan jalan penghubung

Bagian pinggir kota yang telah/akan memiliki prasarana jalan merupakan wilayah potensial bagi perluasan dan pertumbuhan kota khususnya bagi permukiman. Permukiman memiliki kecenderungan untuk berkembang dalam wilayah yang aksesibilitasnya tinggi. Sehingga perlu dilakukan konsolidasi tanah untuk mencegah perkembangan kota yang tidak terkendali.

? Wilayah yang relatif kosong

Terdapat di bagian dalam kota ataupun di pinggiran kota. Di dalam areal perkotaan dapat ditemukan tanah yang kosong, sehingga tanah kosongnya masih memungkinkan untuk dikembangkan.

? Wilayah yang belum teratur/masih kumuh

Konsolidasi wilayah yang belum teratur/kumuh dibutuhkan untuk memudahkan akses masyarakatnya terhadap prasarana dasar dan fasilitas umum lainnya serta perbaikan kualitas hidup. Sebab dengan adanya prasarana dan fasilitas umum lainnya, masyarakat dapat memanfaatkannya untuk memperbaiki pola hidup mereka sehari-hari sehingga dapat hidup dengan lebih baik. Jadi dalam hal ini konsolidasi tanah memiliki tujuan sosial disamping tujuan fisik berupa pengaturan tanah.

? Wilayah yang perlu renovasi/rekonstruksi karena kebakaran/bencana,dll

Tidak jauh berbeda dengan hal di atas, kepentingan untuk melakukan konsolidasi tanah di wilayah ini juga memiliki tujuan sosial, yaitu dalam hal perbaikan dan peningkatan kualitas sosial dan fisik perkotaan. Wilayah kota yang rusak atau tua sehingga memerlukan perbaikan, sebaiknya juga diikuti dengan tinjauan mengenai perlu/tidaknya dilakukan konsolidasi pertanahan agar dapat menyesuaikan dengan pola penggunaan tanah yang baru.

? Wilayah lain yang bercirikan kegiatan perkotaan

Perkotaan memiliki pengaruh yang besar terhadap daerah di sekitarnya. Sehingga wilayah sekitar dengan penetrasi yang tinggi berpotensi besar dalam pengembangan kawasan perkotaan di masa yang akan datang. Untuk mengendalikan pengembangannya, maka hendaknya wilayah ini dipersiapkan sedini


60

mungkin. Pengaturan tanah dan kelengkapan prasarana hendaknya sudah diperhitungkan sehingga dapat diintegrasikan dengan pola yang sudah terjadi di perkotaan.

3.5. Teknis Pelaksanaan Konsolidasi Tanah Kawasan Perkotaan 1. Langkah-langkah Pelaksanaan Segi teknis pelaksanaan konsolidasi tanah merupakan hal yang harus diperhatikan, karena ini mempengaruhi berhasil-tidaknya konsolidasi tanah dan sasaran yang ingin dicapai. Ada 3 tahapan yang dilakukan dalam melaksanakan konsolidasi tanah dengan baik, yaitu:

a) Tahap Persiapan

Berkaitan erat dengan lokasi yang akan dipilih sebagai tempat pelaksanaan konsolidasi tanah. Lokasi ini harus memenuhi syarat yaitu disetujui oleh sekurang-kurangnya 85% pemilik tanah yang luas tanahnya meliputi 85% dari luas seluruh areal tanah yang akan dikonsolidasikan. Pemilihan lokasi ini hendaknya juga menyesuaikan dengan Rencana Tata Ruang Wilayah Kota atau Rencana Pembangunan Daerah yang diperkirakan akan berkembang sesuai dengan tingkat pembangunan areal sekitarnya. Segera setelah kegiatan ini selesai, maka diikuti dengan penyuluhan, penjajagan kesepakatan dengan pemilik tanah serta penetapan lokasi itu sebagai lokasi konsolidasi tanah oleh walikota/bupati. Penetapan lokasi ini memiliki kekuatan hukum karena dinyatakan dalam surat keputusan walikota/bupati.

b) Tahap Pendataan Tahap ini sudah menyentuh aspek fisik dan yuridis dari lokasi konsolidasi tanah. Pendataan ini merupakan hal yang sangat penting karena akan digunakan untuk tahap berikutnya dalam pelaksanaan konsolidasi tanah. Pendataan awal yang akurat akan menentukan keberhasilan pelaksanaan konsolidasi tanah perkotaan. Setelah pengukuran dilakukan, dilanjutkan dengan identifikasi subyek dan obyek konsolidasi tanah serta pengajuan daftar usulan rencana kegiatan konsolidasi tanah. Yang dimaksud dengan subyek adalah para pemilik tanah/penggarap tanah yang perlu diajak bicara dan musyawarah. Sedangkan obyek adalah lokasi yang dipilih untuk dikonsolidasi. Sementara daftar usulan rencana kegiatan mencerminkan hasil musyawarah dengan subyek konsolidasi dan pihak lain yang terlibat dalam konsolidasi tanah. Selanjutnya adalah pembuatan rencana blok pra-disain konsolidasi tanah. Rencana ini dibuat berdasarkan rencana sirkulasi lalu lintas dalam kaitannya dengan konsep dasar tata guna tanah dan pembangunan.

c) Tahap Penataan Dimulai dengan pembuatan rencana blok disain konsolidasi tanah yang merupakan hasil musyawarah dengan masyarakat berdasarkan rencana yang dibuat pada tahap sebelumnya. setelah tercapai kesepakatan tentang penataan kapling baru, dilakukan pelepasan hak atas tanah serta pengumpulan dokumen pendukung proses pertanahan (SKPT atau Keterangan Riwayat Tanah). Pelepasan ini juga diikuti dengan penegasan tanah itu sebagai obyek konsolidasi tanah. Setiap peserta konsolidasi tanah wajib menyerahkan sebagian tanahnya sebagai Sumbangan Tanah Untuk Pembangunan (STUP). STUP ini kemudian digunakan oleh pemerintah/pihak ketiga (sebagai pelaksana konsolidasi tanah) sebagai Tanah Pengganti Biaya Pelaksanaan (TPBP) dan untuk membangun infrastruktur serta fasilitas. Perhitungan STUP masih menggunakan sistem yang sederhana. Luas areal yang diperlukan untuk STUP adalah merupakan persentase tertentu dari jumlah luas bidang-bidang tanah peserta. Pada umumnya, peserta memberikan konstribusi persentase tanah yang sama sebagai STUP. Sementara TPBP diperoleh setelah STUP dikurangi dengan kebutuhan tanah untuk infrastruktur dan fasilitas.

Langkah terakhir yang dilakukan adalah staking out/realokasi batas tanah dan penerbitan surat keputusan pemberian hak dan sertifikasi. Pelaksanaan konsolidasi tanah akan semakin lengkap dengan konstruksi


61

prasarana di lokasi konsolidasi tanah. Konstruksi ini meliputi pembangunan jalan, prasarana dan sarana, fasilitas umum/fasilitas sosial, serta jaringan utilitas dan lain-lain yang dibutuhkan.

2. Kelembagaan

Segi kelembagaan merupakan hal yang tidak boleh diabaikan dalam pelaksanaan konsolidasi tanah. Sistem kelembagaan yang kuat akan menjadi faktor penentu keberhasilan konsolidasi tanah. Saat ini telah digunakan sistem baru yang tidak hierarkis dan terdesentralisasi sebagai realisasi dari pelaksanaan Undang-Undang No.22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah. Sesuai dengan Undang-undang ini, kewenangan Pemerintah Pusat terbatas pada bidang-bidang tertentu dan kebijakan pembangunan yang bersifat makro, sehingga pelaksanaan pembangunan yang langsung bersentuhan dengan masyarakat merupakan kewenangan pemerintah kabupaten/kota. Karena itu kewenangan pelaksanaan konsolidasi tanah sebagai instrumen penataan ruang dan penatagunaan tanah yang bersifat lokal berada pemerintah kabupaten/kota. Dengan demikian kelembagaan dalam pelaksanaan konsolidasi tanah terletak di tingkat kabupaten/kota.

Ada beberapa pihak yang terlibat dalam pelaksanaan konsolidasi tanah perkotaan ini, yaitu tim koordinasi konsolidasi tanah, asosiasi pemilik tanah, pemerintah daerah, serta BPN. Sinergi antara pihak-pihak ini akan menentukan keberhasilan pelaksanaan konsolidasi tanah di lokasi tersebut.

? Tim Koordinasi

Tim Koordinasi memiliki struktur organisasi yang jelas yang terdiri dari ketua, wakil ketua, sekretaris dan anggota. Ketua dari tim koordinasi ini adalah walikota/bupati daerah yang tanahnya dikonsolidasi. Sementara kepala kantor BPN bertindak sebagai wakil ketua, lalu sekretaris menjadi tanggung jawab kepala seksi pengaturan penguasaan tanah. Agar pelaksanaan konsolidasi tanah lebih bersifat komprehensif, maka anggotanya dipilih dari instansi terkait. Anggota tersebut antara lain Kepala Badan Perencanaan Pembangunan Daerah, Kepala Dinas Pekerjaan Umum, Kepala Dinas Tata Kota, Kepala Dinas Pengairan, dan Ketua Asosiasi Pemilik Tanah. Tim ini bertugas mengarahkan rencana lokasi konsolidasi tanah, mengadakan penyuluhan pada masyarakat, mengevaluasi dan mengarahkan penyusunan Desain Konsolidasi Tanah (DKT), mangarahkan rencana peruntukan dan penggunaan TPBP dan lain-lain yang dianggap perlu.

? Asosiasi Pemilik Tanah Asosiasi Pemilik Tanah dibentuk untuk membuat keputusan atas rencana pengembangan konsolidasi tanah, rencana pelaksanaan, rencana pemetakan ulang/stacking out serta kegiatan pelaksanaan proyek konsolidasi tanah. Asosiasi ini dianggap penting agar memudahkan koordinasi dan pengambilan keputusan terutama selama berjalannya proyek konsolidasi tanah.

? Pemerintah Daerah Keterlibatan Pemerintah Daerah dalam bentuk Satuan Tugas (Satgas) untuk menyelenggarakan administrasi umum dalam kaitannya dengan pelaksanaan konsolidasi tanah. Bagian ini dikembangkan lebih lanjut menjadi badan pelaksanaan konsoldiasi tanah pemerintah.

? BPN BPN berperan untuk memperkuat fungsi organisasi bagi promosi, bimbingan teknis dan praktis serta koordinasi sehingga berdaya guna dan dapat membantu asosiasi konsolidasi tanah dan Pemerintah Daerah. BPN mempunyai peran yang sangat besar dalam konsolidasi tanah terutama dalam penguasaan teknis dan praktis konsolidasi tanah.

Semua pihak di atas dengan keterlibatan badan hukum pemerintahan dan swasta (sesuai kesepakatan dengan peserta konsolidasi tanah) bertanggung jawab atas tugas yang dibebankan padanya. Semua tugas itu merupakan pembagian tugas dari tugas pelaksanaan konsolidasi tanah yang meliputi:


62

a. Membuat program pelaksanaan konsolidasi tanah

b. Melaksanakan koordinasi antara pemilik tanah dengan Penanggung Jawab, Tim Koordinasi dan pihak-pihak lain.

c. Membuat Desain Konsolidasi Tanah (DKT)

d. Menerapkan Desain Konsolidasi Tanah (DKT)

e. Melaksanakan konstruksi prasarana (seperti jalan/irigasi)

Tatanan kelembagaan konsolidasi tanah perkotaan ini hendaknya dapat memberikan kesempatan kepada masyarakat untuk mengambil inisiatif dalam pelaksanaan konsolidasi tanah. Dalam hal ini, harus disediakan mekanisme bagi pelaksanaan konsolidasi tanah yang dilaksanakan secara swadaya oleh masyarakat. Di samping itu juga dimungkinkan kesempatan yang luas bagi swasta untuk aktif terlibat dalam pelaksanaan konsolidasi tanah.

3. Pembiayaan Sumber-sumber pembiayaan dalam konsolidasi tanah terdiri atas 3 macam yaitu dari pemerintah (APBN/APBD) masyarakat (swadaya), dan kemitraan dengan pihak ketiga seperti bank/koperasi (dalam bentuk pinjaman). Pembiayaan oleh pemerintah melalui APBN/APBD hanyalah bersifat stimulan sambil menunggu tumbuhnya kemandirian masyarakat dalam hal pembiayaan konsolidasi tanah. Untuk memperoleh dana dari APBN, Kantor Pertanahan setempat harus mengajukan proposal proyek kepada BPN Pusat melalui Kantor Wilayah BPN Propinsi setempat. Proposal itu harus terlebih dahulu disetujui oleh instansi terkait di propinsi seperti Bappeda dan Dinas Pekerjaan Umum, sehingga dana dapat dikeluarkan berdasarkan DUP/DIP yang diusulkan. Biasanya proyek dapat disetujui oleh Pemda setempat melalui Bappeda jika lokasinya berada di pinggiran kota sebagai upaya antisipasi urbanisasi pada masa sekarang dan yang akan datang. Jadi prosedur yang sama juga berlaku untuk pendanaan dari Pemerintah Daerah yang melalui DUPDA/DIPDA. Sementara pembiayaan dari masyarakat/asosiasi pemilik tanah dengan kemitraan dengan pihak ketiga adalah dengan cara mengumpulkan dana dari pemilik tanah oleh perusahaan yang merupakan mitra dari peserta yang bergabung dengan koperasi dan selanjutnya itu bekerjasama dengan pihak bank dalam bentuk kerjasama Bank dan Koperasi dimana pemilik tanah menjadi anggotanya. Dengan demikian sumber keuangan yang digunakan dalam bentuk pinjaman dari bank dengan bunga ringan. Biaya ini mencakup pelaksanaan penataan sampai dengan sertifikasi tanah, biaya konstruksi, biaya untuk pembangunan infrastruktur (jaringan jalan) dan fasilitas lainnya, serta pembangunan rumah peserta. Penggantian dana ini diperoleh dari hasil penjualan TPBP. TPBP dapat dijual kepada developer (swasta), Perum Perumnas, BUMN, BUMD dan sebagainya. Pembiayaan swadaya tanpa kemitraan dengan pihak ketiga dapat dilakukan jika masyarakatnya memang benar-benar mampu menutupi biaya awal pelaksanaan konsolidasi tanah sampai konstruksi selesai. Tarif pelaksanaan konsolidasi tanah perkotaan dari dana APBN/APBD (dana proyek) bervariasi di berbagai propinsi. Untuk tahap persiapan (Siap KT) berkisar antara Rp. 18,000,000 s/d Rp. 30,000,000 per Satuan Pekerjaan (SP) atau ± 250 bidang. Maka untuk persiapan konsolidasi tanah tarifnya berkisar antara Rp. 72,000 s/d Rp. 120,000 per bidang. Sedangkan tarif untuk pembinaan (Bina KT) berkisar antara Rp. 40,000,000 s/d Rp.75,000,000 per SP. Maka untuk pembinaan konsolidasi tanah tarifnya berkisar antara Rp. 160,000 s/d Rp. 300,000 per bidang. Sehingga dapat diambil suatu kisaran tarif kegiatan konsolidasi tanah (Siap KT dan Bina KT) yang dibiayai oleh Pemerintah rata-rata Rp. 232,000 s/d Rp. 420,000 per bidang.


63

Tidak berbeda dengan tarif pelaksanaan konsolidasi tanah perkotaan dengan dana APBN/APBD, pelaksanaan proyek yang sama secara swadaya pun menggunakan tarif yang bervariasi di setiap beberapa tempat. Hal ini antara lain disebabkan karena kondisi fisik dan sosial masing-masing wilayah yang berbeda satu sama lain khususnya dalam hal tingkat kepadatan penduduk, kondisi aksesibilitas lokasi dan pendapatan masyarakat. Sebagai pedoman ditetapkan beberapa kategori tarif menurut pembagian wilayah, antara lain:

a. Pulau Sumatera dan sekitarnya berkisar antara Rp. 200,000 s/d Rp. 267,000 per bidang. b. Pulau Jawa, Bali dan Lombok berkisar antara Rp. 250,000 s/d Rp. 375,000 per bidang. c. Pulau Kalimantan dan sekitarnya berkisar antara Rp. 180,000 s/d Rp.250,000 per bidang. d. Pulau Sulawesi dan sekitarnya berkisar antara Rp. 200,000 s/d Rp. 500,000 per bidang. e. Propinsi Nusa Tenggara Timur ditetapkan sebesar Rp. 75,000 per bidang.

Dengan demikian, kisaran tarif pelaksanaan konsolidasi tanah perkotaan di seluruh Indonesia adalah antara Rp. 180,000 s/d Rp. 500,000 per bidang. Sehingga diperoleh tarif rata-rata sebesar Rp. 340,000 per bidang dengan pengecualian si Propinsi Nusa Tenggara Timur sebesar Rp. 75,000 per bidang. Penentuan tarif ini belum termasuk biaya-biaya lain yang merupakan kegiatan yang tidak terpisahkan dari penyelenggaraan konsolidasi tanah. Biaya-biaya tersebut antara lain biaya pengukuran dan pemetaan, biaya pembentukan dan pembersihan jalan, parit dan prasarana jalan (konstruksi) serta biaya lainnya yang mendukung pelaksanaan konsolidasi tanah perkotaan.

3.6. Permasalahan yang mungkin Timbul dalam Pelaksanaan Konsolidasi Tanah dan Alternatif Penyelesaiannya.

Konsolidasi tanah merupakan langkah penting dalam pengaturan persil-persil tanah di perkotaan. Namun pelaksanaannya di lapangan juga menemui beberapa kesulitan yang tidak dapat dipecahkan dengan mudah. Minimnya pengetahuan dan pemahaman masyarakat tentang konsolidasi tanah itu sendiri menimbulkan keengganan untuk berpartisipasi di dalamnya. Ini merupakan tugas dari pemerintah untuk memberikan informasi yang lengkap kepada masyarakat melalui berbagai media dan usaha lainnya. Salah satu upaya yang sudah ditempuh pemerintah adalah dengan mewajibkan konsolidasi tanah kepada masyarakat, tetapi hal itu tidak berhasil. Sebab dalam pelaksanaan konsolidasi tanah, yang penting diingat adalah adanya kerelaan masyarakat untuk melakukan konsolidasi terhadap tanahnya. Kerelaan ini juga tidak dapat diperoleh dalam waktu yang singkat dan memerlukan kesabaran dalam menghadapi masyarakat yang dapat berubah pikiran setiap saat. Pendekatan melalui musyawarah juga dapat ditempuh karena menyangkut tanah dari sekelompok masyarakat yang memiliki kepentingan dan keinginan yang berbeda satu sama lain.

Karena menyangkut kepentingan banyak orang, pencapaian target 85% dari seluruh peserta yang setuju untuk ikut dalam konsolidasi tanah juga sulit diperoleh. Sebab tidak semua pemilik tanah memiliki kepentingan yang kuat dari pelaksanaan konsolidasi tanah. Misalnya untuk pemilik tanah yang sudah memiliki sertifikat tidak akan tertarik untuk ikut serta dalam konsolidasi tanah. Pemilik tanah dengan tanaman produktif juga tidak akan mau mengorbankan tanamannya karena harus menyumbangkan tanahnya dalam konsolidasi tanah. Hal ini berpengaruh negatif terhadap pembuatan Rencana Desain Konsolidasi Tanah dan mengurangi STUP. Selain itu, rencana yang utuh untuk keseluruhan lokasi konsolidasi tanah juga sulit didesain, karena bidang-bidang tanah milik yang bukan peserta konsolidasi tanah menjadi hambatan dalam pembuatan desain konsolidasi tanah. Hal seperti ini sebaiknya dimusyawarahkan dengan pemilik tanah yang bersangkutan disamping juga dengan melakukan pendekatan sosial lainnya. Memang dibutuhkan waktu yang tidak terbatas dalam melakukan pendekatan ini, seperti di Jepang, proses untuk memperoleh kesepakatan membutuhkan waktu dua sampai tiga tahun. Proses pelaksanaan konsolidasi tanah di Indonesia pada umumnya mengandalkan dana dari pemerintah guna menutupi biaya konsolidasi untuk sementara waktu. Akan tetapi, pemerintah juga memiliki dana yang terbatas. Upaya untuk memperoleh bantuan dana dari swasta dan pemilik tanah perlu dipertimbangkan


64

sehingga konsolidasi tanah bisa lebih bersifat replicable4. Dana dari swasta biasanya sulit diperoleh karena dianggap tidak memberikan keuntungan yang langsung kepada penanam modal. Sehingga alternatif sumber dana lain yang paling potensial adalah dana swadaya pemilik tanah yang memiliki tingkat replicability yang tinggi. Namun hal ini juga dapat mengakibatkan pengunduran diri sebagian pemilik tanah karena tidak sanggup menanggung biaya konsolidasi tanah yang tinggi terutama dari kalangan masyarakat kurang mampu. Kendala dalam pelaksanaan konsolidasi tanah juga ditemui setelah kesepakatan dengan pemilik tanah diperoleh. Terkadang pembangunan prasarana mengalami kemandegan dari pihak ketiga yang diserahi wewenang. Hal ini disebabkan pembangunan jaringan prasarana yang terkadang membutuhkan waktu yang relatif lama sementara biaya konstruksi semakin membengkak dan melebihi dana yang telah dianggarkan untuk kepentingan itu. Akibatnya seringkali pembangunan prasarana tersebut menjadi terbengkalai dan menyebabkan terlantarnya tanah masyarakat yang sedang dikonsolidasi. Kurangnya political will pemerintah untuk menyukseskan pelaksanaan konsolidasi tanah juga merupakan kendala. Ini terbukti dari proses pengurusan sertifikat tanah hasil konsolidasi yang berbelit-belit5. Padahal jika pemerintah menghendaki, hal itu bisa diatasi dengan mempermudah/menyederhanakan pengurusan sertifikat tanah yang dikonsolidasi. Dengan adanya kemudahan pengurusan sertifikat, tentu saja ini bisa memotivasi pemilik tanah lain untuk melakukan konsolidasi tanah. Masih rendahnya political will pemerintah juga terlihat dari lemahnya aspek perundang-undangan yang melandasi pelaksanaan konsolidasi tanah perkotaan di Indonesia. Undang-Undang No. 5 tahun 1960 tentang Peraturan Pokok Agraria, Undang-Undang No. 24 tahun 1992 tentang Penataan Ruang, dan Undang-Undang No. 4 Tahun 1992 tentang perumahan dan Permukiman baru membahas mengenai pelaksanaan konsolidasi tanah secara implisit. Padahal sebagai instrumen pertanahan dan penataan ruang, konsolidasi tanah harus diperkuat dengan perundangan yang kuat, lengkap dan jelas. Dari segi kelembagaan, pelaksanaan konsolidasi tanah pada saat ini belum melibatkan komitmen yang kuat dari berbagai pihak terutama dalam hal pembangunan prasarana. Kepastian atas pembangunan infrastruktur dan fasilitas umum/fasilitas sosial belum semuanya terwujud. Pembangunan prasarana seperti jaringan jalan yang jika tidak diikuti dengan pengerasan dan pengaspalan dapat menyebabkan terjadinya kegagalan pelaksanaan konsolidasi tanah, sebab masyarakat sekitar dapat menggunakan kembali tanah tersebut. Ini juga berhubungan erat dengan mentalitas pelaksana konsolidasi tanah yang masih lemah sehingga tidak merasa bertanggung jawab menyelesaikan pembangunan prasarana sesuai dengan yang disepakati. Disamping itu, pelaksanaan konsolidasi tanah masih bersifat top down, masyarakat hanya mengikuti apa yang telah digariskan oleh Pemerintah Daerah tanpa adanya dialog antara kedua pihak. Hal ini disebabkan karena lembaga yang dibentuk untuk kepentingan konsolidasi pertanahan ini masih bersifat formal, sehingga belum dapat mewakili kepentingan pemilik tanah sebagai subyek konsolidasi tanah. Oleh karena itu, perlu dibentuk suatu lembaga informal masyarakat yang dapat menyalurkan aspirasi pemilik tanah seperti Asosiasi Pemilik tanah atau Kelompok Masyarakat Sadar Tertib Pertanahan (POKMASDARTIBNAH). Salah satu manfaat yang diterima pemilik tanah yang mengkonsolidasi tanahnya adalah meningkatnya nilai tanah setelah konsolidasi. Hal ini disebabkan karena kelengkapan prasarana di lokasi tanah miliknya menyebabkan semakin layaknya lokasi itu untuk pembangunan. Meningkatnya nilai tanah ini kemudian mendorong pemilik tanah untuk segera menjual tanahnya tanpa mempertimbangkan keuntungan yang diperolehnya di masa yang akan datang. Mereka lebih memilih pindah ke tempat lain yang harga tanahnya lebih murah yang biasanya terletak di pinggiran kota. Padahal dengan tinggal jauh dari tempat kerja, mereka akan mengeluarkan biaya transpor dan biaya lain yang lebih besar dari sebelumnya. Tindakan ini dapat

4 Replicable adalah pelaksanaan program yang bisa diterapkan kembali (direplikasi) di tempat lain. 5 Suara Merdeka 6 Februari 2001


65

dicegah dengan memberdayakan masyarakat setempat sehingga memiliki kemampuan untuk memutuskan tindakan yang tepat dan menguntungkan bagi mereka. Permasalahan yang juga perlu diperhatikan adalah aspek pembiayaan konsolidasi tanah. Berdasarkan teorinya, konsolidasi tanah hendaknya dapat dilakukan dengan dukungan dana dari masyarakat (swadana). Namun menghimpun dana dari masyarakat bukanlah hal yang mudah. Pada tahap persiapan, dimana belum ada keterlibatan masyarakat (khususnya pemilik tanah), maka belum dapat diharapkan adanya bantuan dana dari masyarakat. Masyarakat tidak akan mau mengeluarkan dana untuk sesuatu yang tidak menguntungkan mereka. Demikian juga dengan pendanaan pembangunan prasarana yang membutuhkan biaya yang relatif besar. Masyarakat umumnya tidak memiliki dana yang besar untuk dapat membiayai pembangunan prasarana. Kekurangan dana untuk pembangunan prasarana dan fasilitas umum lainnya ini dapat menyebabkan terlantarnya penyelesaian konstruksi prasarana. Hal yang penting diingat dalam pelaksanaan konsolidasi tanah perkotaan adalah adanya faktor psikologis antara pemilik tanah dan tanahnya disamping faktor hukum pertanahannya. Adakalanya pemilik tanah tidak akan mau berpartisipasi dalam konsolidasi tanah karena menyebabkan terjadinya posisi tanah dan merusak kenangan historis dari tanah itu. Memang merupakan hal yang sulit jika menemui hal-hal seperti ini di lapangan. Namun dengan pendekatan sosial dan komunikasi yang tepat, kemungkinan untuk melaksanakan konsolidasi tanah masih terbuka lebar. 3.7. Tantangan, Kendala dan Hasil Pelaksanaan Konsolidasi Tanah

Sampai dengan akhir tahun 2000, konsolidasi tanah sudah dilaksanakan di 316 perkotaan yang meliputi 27 propinsi (termasuk Timor-Timur) dengan luas ± 100.000 ha. Beberapa kota yang sudah melakukan konsolidasi tanah antara lain Bandung, Bekasi, Palangkaraya, Painan, Samarinda dan sebagainya. Konsolidasi tanah ini dapat dilakukan oleh Pemerintah Daerah maupun swasta. Konsolidasi tanah yang dilakukan oleh swasta biasanya berkaitan dengan pembangunan permukiman melalui Kasiba (Kawasan Siap Bangun) dan Lisiba (Lingkungan Siap Bangun). Tindakan yang sama juga dilakukan oleh instansi pemerintah terkait untuk kepentingan Perumahan Nasional (Perumnas).

Salah satu kota yang berhasil dalam pelaksanaan konsolidasi tanah perkotaan adalah Bandung (Kelurahan Babakan Surabaya). Pelaksanaannya bertujuan untuk mencegah tumbuh dan berkembangnya permukiman kumuh (slums) dengan jalan mengatur batas/bentuk pemilikan/penguasaan tanah, yang dilengkapi dengan prasarana jalan dan persil tanah untuk fasilitas umum yang diperlukan, yang pada prinsipnya dibiayai secara swadaya oleh para pemilik tanah yang ada dalam areal lokasi. Konsolidasi tanah yang dilakukan oleh Badan Pertanahan Nasional ini memiliki luas areal 7.7068 ha yang terbagi ke dalam 78 persil tanah yang dimiliki/dikuasai oleh 61 kepala keluarga. Awalnya penggunaan tanah sebagian besar adalah untuk pertanian (sawah dan palawija), selebihnya merupakan tanah pekarangan yang di atasnya telah berdiri sebanyak 15 buah rumah tempat tingal dengan konstruksi permanen dan tidak permanen. Sementara topografi areal ini relatif datar, secara fisik diapit oleh dua buah sungai/kanal yaitu sungai Cicadas di bagian Timur dan sungai Cidurian di bagian Barat. Kondisi dan situasi lingkungan ini telah melatarbelakangi ditunjuk dan ditetapkannya lokasi ini untuk ditata dan dibangun menurut model konsolidasi tanah.

Contoh di atas dianggap merupakan pelaksanaan konsolidasi pertanahan yang berhasil dilakukan karena dapat mencapai tujuan yang diinginkan. Namun tidak semua pelaksanaan konsolidasi tanah dapat berjalan dengan baik, terutama pada tanah perkotaan yang luas. Sehingga konsolidasi tanah di Indonesia masih menghadapi banyak tantangan dalam pelaksanaannya. Sampai saat ini konsolidasi tanah belum dapat dilaksanakan sesuai prinsip dasarnya, yaitu secara swadana. Konsolidasi tanah masih bergantung pada dana dari APBN dan APBD. Hal ini seharusnya menjadi perhatian Pemerintah Daerah sehingga dapat dicarikan jalan keluar yang terbaik. Sebab dana pemerintah untuk konsolidasi tanah sangat terbatas sehingga tidak dapat menutupi biaya awal konsolidasi tanah jika terjadi peningkatan permintaan.


66

Selain itu, Pemerintah Daerah hendaknya juga dapat menggalakkan dilakukannya konsolidasi tanah perkotaan terutama terhadap lahan tidur di sekitar pusat kota. Sebab penelantaran tanah yang telah dikuasai pribadi ini menghalangi pengoptimalan penggunaan tanah di perkotaan. Hal ini akan menyebabkan perkembangan kota yang tidak merata. Oleh sebab itu, Pemerintah Daerah hendaknya dapat melakukan pendekatan secara sosial sehingga pemilik tanah bersedia melakukan konsolidasi tanah dan menggunakannya untuk pembangunan.

Tantangan lain yang harus dijawab oleh Pemerintah Daerah adalah mengantisipasi pindahnya masyarakat di permukiman kumuh yang tanahnya sudah dikonsolidasi. Permukiman kumuh yang sudah dikonsolidasi mengalami peningkatan kualitas infrastruktur maupun peningkatan nilai tanah. Meningkatnya nilai tanah dan lingkungan yang lebih baik menyebabkan timbulnya minat masyarakat dari lapisan sosial yang lebih tinggi untuk bertempat tinggal di tempat itu. Akibatnya terjadilah pergantian penghuni karena pemilik yang lama memilih menjual tanahnya dan pindah ke tempat lain membentuk permukiman kumuh yang baru. Ini merupakan salah satu contoh belum efektifnya konsolidasi tanah sebagai alat untuk mencegah berkembangnya permukiman kumuh.

Sementara kendala yang ditemui dalam pelaksanaan konsolidasi tanah tidak jauh berbeda dengan yang dibahas terdahulu (dalam point III F).

Hasil yang sudah dicapai dalam pelaksanaan konsolidasi tanah perkotaan dapat dilihat pada contoh kota Bandung terdahulu. Pelaksanaan konsolidasi tanah di Kelurahan Babakan Surabaya ini menghasilkan lingkungan yang teratur, tertibnya administrasi pertanahan dan lengkapnya infrastruktur perkotaan yang harus ada di lingkungan permukiman. Hasil ini sesuai dengan yang diharapkan dari rumusan tujuan di atas. Namun ternyata masih ada hasil lain yang tidak diduga sebelumnya yaitu terjadinya peningkatan pendapatan pemerintah dari sektor pajak, berupa Pajak Bumi dan Bangunan (PBB) dan penghematan biaya pembangunan. Sehingga dalam hal ini terlihat adanya keseimbangan keuntungan yang diperoleh antara pemerintah (yang memperoleh peningkatan pajak) dan masyarakat di Kelurahan Babakan Surabaya (yang memperoleh lingkungan yang lebih baik, lengkap dengan infrastrukturnya).

4. KAIDAH DAN PRINSIP-PRINSIP PRAKTIS 4.1. Kaidah Penataan Ruang a) Perencanaan Pembangunan Kawasan Perkotaan yang Sesuai dengan Rencana Tata Ruang

Perencanaan kawasan perkotaan bertujuan untuk meningkatkan kualitas lingkungan kehidupan dan penghidupan warga kota sehingga suasana aman, tertib, lancar dan sehat dapat diciptakan. Langkah yang dapat ditempuh untuk merealisasikannya antara lain dengan menyediakan fasilitas sosial dan fasilitas umum yang memadai, utilitas, perumahan, sarana dan prasarana transportasi, serta lapangan kerja. Usaha untuk mencapai tujuan ini hendaknya sesuai dengan kebutuhan dan kemampuan daya dukung pertumbuhan dan perkembangan kota. Hal ini memang cukup beralasan mengingat perencanaan suatu kawasan juga harus disesuaikan dengan kondisi dan situasi yang berkembang sehingga perencanaan yang disusun dapat dilaksanakan dengan efektif.

Pelaksanaan rencana kawasan perkotaan ini tidak terlepas dari pendekatan teknis yang menyangkut upaya mengoptimalkan pemanfaatan ruang perkotaan. Upaya dalam pemanfaatan ruang perkotaan ini adalah dengan memperbaiki lingkungan, meremajakan, memberikan fasilitas dan utilitas secara tepat, mengefisienkan pola angkutan, menjaga kelestarian dan meningkatkan kualitas lingkungan hidup perkotaan sesuai dengan kaidah teknis perencanaan. Semua upaya pemanfaatan ruang ini berkaitan erat


67

dengan pemanfaatan tanah di kawasan perkotaan. Pemanfaatan tanah yang baik berpengaruh positif terhadap pemanfaatan ruangnya. Salah satu instrumen yang dapat digunakan adalah konsolidasi tanah. Konsolidasi tanah pada awalnya memang lebih lazim digunakan sebagai instrumen pertanahan. Namun perkembangan perkotaan yang terjadi membuktikan bahwa konsolidasi tanah juga berperan dalam mengisi dan melaksanakan rencana tata ruang perkotaan. Dengan demikian konsolidasi tanah dianggap cukup efektif dalam merealisasikan rencana kawasan perkotaan. Sebagai contoh, konsolidasi tanah dapat memberikan fasilitas dan utilitas secara tepat karena pembangunan fasilitas dan utilitas itu memang sesuai dengan kebutuhan masyarakat di lokasi konsolidasi tanah. Pemenuhan fasilitas ini hendaknya tidak hanya menjadi pelengkap dalam pelaksanaan konsolidasi tanah sehingga pelayanan terhadap masyarakat di perkotaan dapat berjalan dengan baik. Contoh yang lain adalah pengaturan terhadap pola angkutan juga dapat menjadi salah satu keuntungan yang tidak terduga pada saat pelaksanaan konsolidasi tanah. Dengan adanya akses dari setiap rumah ke jalan, maka pola pergerakan yang terjadi (baik dalam bentuk orang dan barang) dapat mencapai pola yang efektif, sebab memang menjadi kecenderungan setiap orang untuk mencari rute perjalanan yang terpendek. Kemudahan akses ini juga memudahkan dalam mencapai lokasi fasilitas sosial dan ekonomi seperti pasar, rumah sakit, terminal angkutan umum, dan sebagainya. Ini memberikan pengaruh yang positif khususnya terhadap perkembangan ekonomi dan pada akhirnya mempengaruhi perkembangan kawasan perkotaan. Dengan demikian, terlihat bahwa pelaksanaan konsolidasi tanah perkotaan adalah untuk mendukung penatagunaan tanah dan penataan ruang kawasan perkotaan.

b) Peningkatan Kualitas Lingkungan Hidup

Pembangunan berkelanjutan merupakan paradigma yang berkembang dalam penataan ruang perkotaan saat ini. Paradigma ini sendiri sudah diakui secara legal di Indonesia dengan dikeluarkannya Undang-Undang No.23 tahun 1997 yang mencantumkan pembangunan berkelanjutan sebagai dasar kebijakan dalam pengelolaan lingkungan hidup. Pembangunan berkelanjutan dapat diartikan sebagai pembangunan yang memberikan manfaat dalam bidang ekonomi, sosial, dan lingkungan hidup dalam jangka panjang dan bagi generasi yang akan datang. Dengan demikian pencanangan sistem analisa mengenai dampak lingkungan yang telah ditekankan Undang-undang merupakan salah satu usaha dalam perlindungan lingkungan hidup. Undang-undang ini mengatur antara lain tentang pelestarian fungsi-fungsi lingkungan hidup, persyaratan dalam pengaturan lingkungan hidup, penyelesaian perselisihan dalam lingkungan hidup, serta segi hukum. Pengelolaan lingkungan hidup ini dilakukan untuk mencapai pelestarian fungsi-fungsi lingkungan hidup, mengendalikan pemanfaatan sumber daya alam secara tepat/bijaksana, dan sebagainya. Pelaksanaan konsolidasi tanah secara prosedural sudah menunjukkan dukungan terhadap pembangunan berkelanjutan yang ditandai dengan dilakukannya kajian AMDAL (Analisis Mengenai Dampak Lingkungan), sosial dan fisik. Kajian ini dilakukan untuk meminimalkan dampak negatif pelaksanaan konsolidasi tanah dari berbagai aspek kehidupan. Kajian AMDAL sendiri terdiri atas ANDAL (Analisis Dampak Lingkungan), RKL (Rencana Pengelolaan Lingkungan), dan RPL (Rencana Pemantauan Lingkungan). Pengkajian AMDAL terutama dibutuhkan dalam proyek-proyek perumahan dan permukiman, sehingga berkaitan erat dengan konsolidasi tanah perkotaan. Pelaksanaan konsolidasi tanah yang dilengkapi dengan kajian AMDAL secara langsung menyebabkan terjadinya peningkatan mutu lingkungan hidup di lokasi itu. Pembangunan prasarana dan fasilitas lainnya seperti taman merupakan salah satu perwujudan adanya usaha untuk menciptakan lingkungan hidup yang lebih nyaman bagi kehidupan ekosistem. Pembangunan prasarana dan fasilitas di lokasi konsolidasi tanah dilakukan sesuai dengan hasil pengkajian dampak lingkungan. Sebab perbaikan lingkungan merupakan tujuan yang sangat mendasar bagi pelaksanaan konsolidasi tanah. Pengkajian dampak lingkungan ini terutama dilakukan untuk


68

memperkirakan dampak lingkungan dan menilai besarnya dampak. Sehingga pembangunan prasarana dan fasilitas hendaknya memperhatikan dampaknya terhadap lingkungan, bahkan diharapkan dapat memperbaiki lingkungan. Untuk mengetahui keadaan lingkungan sebelum dan sesudah proyek maka perlu dilakukan monitoring. Monitoring pada saat konstruksi dilakukan untuk mengendalikan dampak terhadap lingkungan. Sementara setelah konstruksi, monitoring dilanjutkan untuk operasi dan maintennance (perawatan) yang tepat dari prasarana dan fasilitas sehingga kondisi lingkungan setelah konsolidasi tanah mengalami peningkatan kualitas. Peningkatan kualitas lingkungan ini hendaknya juga diiringi dengan pemberian informasi yang lengkap tentang sanitasi dan lingkungan terutama di permukiman kumuh yang dikonsolidasi. Ini merupakan hal yang sangat penting dan sering diabaikan oleh pemerintah. Sebab masyarakat tidak akan memanfaatkan prasarana itu jika dia sendiri tidak merasa membutuhkan itu atau karena dia tidak dapat menggunakan prasarana itu dengan baik. Sehingga juga perlu diperhatikan bahwa pembangunan prasarana hendaknya memang sesuai dengan kebutuhan mereka sehingga konsolidasi tanah dapat berjalan dengan efektif.

4.2. Kaidah Pertanahan a. Penatagunaan Tanah (pemanfaatan tanah yang optimal)

Sesuai dengan Pasal 14 Undang-Undang No.5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok-pokok Agraria, pemerintah diwajibkan untuk membuat rencana tata guna tanah untuk mengakomodir semua usaha pembangunan. Penatagunaan tanah yang dimaksud tentu saja berusaha mengoptimalkan penggunaan tanah. Namun pada kenyataannya, penggunaan tanah di Indonesia lebih banyak dipengaruhi oleh mekanisme pasar. Mekanisme pasar ini memiliki kelemahan yaitu menyebabkan kenaikan harga tanah jika tidak terjadi pasar sempurna, yang menyebabkan terjadinya ketidakadilan penguasaan tanah khususnya bagi penduduk ekonomi lemah dan mendorong terjadinya konversi tanah yang tidak sesuai dengan peruntukannya. Di sini terlihat betapa besarnya pengaruh tanah terhadap kesejahteraan masyarakat. Keterlibatan pemerintah merupakan salah satu upaya untuk mengoptimalkan penggunaan tanah. Beberapa instrumen keuangan (seperti mekanisme pajak dan subsidi) dicoba diterapkan untuk mendorong penggunaan tanah sesuai rencana tata guna tanah dan mencegah konversi tanah yang tidak sesuai dengan peruntukannya. Tapi yang paling penting adalah adanya usaha di bidang pertanahan untuk mengendalikan penggunaan tanah. Konsolidasi tanah merupakan suatu upaya untuk mengoptimalkan kembali penggunaan tanah yang terpengaruh oleh mekanisme pasar tersebut. Dengan melakukan konsolidasi tanah perkotaan, maka dilakukan pengaturan terhadap bentuk, luas, dan lokasi persil tanah yang sesuai dengan rencana tata guna tanah. Dalam hal ini konsolidasi tanah merupakan bagian dalam usaha pelaksanaan rencana tata guna tanah di kawasan perkotaan.

b. Pemberian jaminan kepastian hak atas tanah kepada masyarakat

Kepastian hak atas tanah dalam bentuk jaminan kepastian memperoleh sertifikat tanah merupakan salah satu motivasi masyarakat untuk ambil bagian dalam pelaksanaan konsolidasi tanah. Kemudahan pengurusan sertifikat sebaiknya juga mengiringi jaminan ini, sebab pengurusan sertifikat yang berbelit-belit akan mengurangi minat masyarakat dalam konsolidasi tanah. Akan tetapi pemberian kepastian hak atas tanah ini hendaknya tidak mengaburkan fungsi sosial dari hak itu sendiri seperti yang tercantum dalam pasal 6 Undang-undang No. 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok-pokok Agraria6. Maksud dari fungsi sosial ini adalah bahwa hak atas tanah apapun yang ada pada seseorang tidak dapat digunakan semata-mata hanya untuk kepentingan pribadi, apalagi kalau

6 Pada Pasal 6 ini dinyatakan bahwa: “Semua hak atas tanah mempunyai fungsi sosial”.


69

hak ini menimbulkan kerugian bagi masyarakat. Penggunaan tanah harus disesuaikan dengan keadaannya dan sifat dari haknya sehingga bermanfaat baik bagi kesejahteraan dan kebahagiaan pemiliknya dan juga bermanfaat bagi masyarakat dan negara. Jadi kepentingan masyarakat dan perorangan haruslah saling mengimbangi hingga pada akhirnya tercapailah tujuan pokok yaitu kemakmuran, keadilan dan kebahagiaan bagi rakyat seluruhnya. Masih berkaitan dengan fungsi sosial dari tanah, maka sudah sewajarnyalah bahwa tanah tersebut harus dipelihara dan dirawat agar bertambah kesuburannya dan mencegah terjadinya kerusakan. Kewajiban memelihara ini tidak hanya dibebankan terhadap pemilik lahannya saja tapi juga terhadap setiap orang, badan-hukum atau instansi yang mempunyai suatu hubungan hukum dengan lahan itu. Dalam melaksanakan ketentuan ini juga perlu diperhatikan kepentingan pihak yang berekonomi lemah.

4.3. Kaidah Sosial dan Ekonomi a) Kontribusi pada pendapatan masyarakat (Nilai Tanah)

Seperti sudah dijelaskan sebelumnya, konsolidasi tanah ini memberikan manfaat yang besar terhadap pemilik tanah. Salah satu keuntungan yang diperoleh tanpa direncanakan adalah terjadinya kenaikan nilai tanah yang berpengaruh positif terhadap pasar tanah. Peningkatan pasar tanah hasil konsolidasi memberikan kontribusi pendapatan yang besar terhadap pemilik tanah. Hal yang sama juga terjadi pada tanah yang dibangun untuk perumahan karena menyebabkan harga jual yang tinggi.

b) Peningkatan mutu dan keseimbangan lingkungan sosial dengan lingkungan fisik

Konsolidasi tanah perkotaan menyebabkan terjadinya perubahan fisik tanah yang signifikan karena sudah dilengkapi dengan prasarana dan fasilitas lainnya. Hal ini merupakan usaha untuk memperbaiki lingkungan fisik kawasan perkotaan tanpa mengganggu keseimbangan alamnya. Perubahan lingkungan fisik ini juga berpengaruh terhadap perilaku masyarakat khususnya pemilik tanah dalam mengelola/mengusahakan tanahnya. Perubahan perilaku seperti ini akan mempengaruhi lingkungan sosial kemasyarakatan di kawasan perkotaan. Masyarakat yang hidup di dalam lingkungan yang dilengkapi prasarana dan fasilitas yang lengkap akan cenderung menjalani hidup yang lebih higienis, bersih, dan sehat. Kenyamanan lingkungan ini juga meningkatkan hubungan yang lebih baik antar sesama pemilik tanah sekitarnya untuk saling menjaga keseimbangan kepentingan bersama.

4.4. Indikator Keberhasilan

Setelah konsolidasi tanah selesai dilaksanakan hasilnya akan dinilai apakah berhasil atau tidak. Untuk itu dibutuhkan indikator yang dapat dijadikan acuan dalam menentukan keberhasilan konsolidasi tanah. Perumusan indikator ini tidak ada yang baku, tergantung pada sasaran yang ingin dicapai dari pelaksanaan konsolidasi tanah. Akan tetapi indikator ini dapat dilihat dari segi sosial, ekonomi, budaya, serta lingkungan. Dari segi sosial, konsolidasi tanah di perkotaan akan memberikan suatu peningkatan kualitas hidup bagi masyarakat yang tanahnya dikonsolidasi. Dengan adanya kelengkapan prasarana, masyarakatnya dapat hidup lebih layak dan memiliki jaminan kepastian hak atas tanahnya. Kondisi ini sangat kondusif untuk terjadinya perkembangan sosial khususnya di permukiman. Perkembangan sosial ini bisa berupa semakin kuatnya ikatan dalam masyarakat sehingga konflik dalam masyarakat tidak berlarut-larut.

Indikator keberhasilan dari segi ekonomi adalah adanya peningkatan nilai dan harga tanah hasil konsolidasi. Ini adalah hal yang wajar mengingat konsolidasi tanah memberikan prasarana yang dibutuhkan sehingga lokasi itu semakin layak untuk pembangunan. Peningkatan nilai tanah ini akan memberikan keuntungan yang besar terhadap pemilik tanah jika mereka tidak segera menjualnya kepada pihak lain. Tanah hasil konsolidasi itu akan lebih produktif jika dapat dikelola dengan baik oleh pemilik tanahnya. Hasil


70

yang diperoleh dari tindakan yang terakhir ini akan lebih besar keuntungannya daripada sekedar menjual tanah hasil konsolidasi. Dengan adanya sertifikat tanah, pembangunan yang dilakukan untuk mendukung aktivitas ekonomi pemilik tanah dapat dilakukan dengan lebih mudah dibandingkan dengan sebelum konsolidasi tanah.

Kemudian dari segi budaya, indikator yang dapat dilihat adalah adanya perubahan perilaku masyarakat yang lebih menyukai keteraturan dan kebersihan karena mereka sudah merasakan keuntungan dari keteraturan itu. Sementara dari sisi lingkungan, indikator yang dapat dilihat adalah pemanfaatan yang lebih luas untuk ruang terbuka dan kepentingan lain yang mendukung bagi keseimbangan lingkungan sekitar. Beberapa perbaikan lingkungan juga dapat dilakukan saat melaksanakan konsolidasi tanah karena adanya AMDAL yang harus dipenuhi sebelum, sedang dan setelah konsolidasi tanah. Semua indikator ini setidaknya dapat digunakan untuk mengetahui kegagalan yang terjadi dalam pelaksanaan konsolidasi tanah.

Walaupun bukan merupakan tolok ukur utama bagi keberhasilan konsolidasi tanah perkotaan, pengalihan kepemilikan tanah juga dapat dijadikan pedoman keberhasilan pemberdayaan masyarakat khususnya pemilik tanah. Konsolidasi tanah perkotaan pada awalnya dilaksanakan untuk meningkatkan kesejahteraan pemilik tanah di lokasi itu. Diharapkan dengan adanya pembangunan prasarana dan peningkatan mutu lingkungan, mereka bisa hidup lebih baik dan menjadi lebih produktif. Namun tidak semua pemilik tanah memahami maksud tersebut, sehingga masyarakat lebih memilih untuk menjual tanahnya pada saat harga tanah meningkat. Memang harus diakui bahwa penjualan tanah merupakan hak masing-masing pemilik tanah, namun ini menunjukkan belum tepatnya sasaran pemberdayaan masyarakat yang diharapkan.

4.5. Fasilitas yang dibutuhkan ? Pengaturan hukum (legislasi)

Hal yang paling utama dalam pelaksanaan konsolidasi tanah perkotaan adalah adanya landasan hukum yang kuat terutama mengenai jaminan pemerintah terhadap masyarakat yang berpartisipasi dalam konsolidasi tanah. Landasan hukum ini juga menjadi pedoman terutama dalam penyelesaian konflik pertanahan saat pelaksanaan konsolidasi tanah. Konflik ini dapat timbul saat pemilihan lokasi, karena untuk mencapai kesepakatan dari 85% pemilik tanah yang menguasai 85% dari luas seluruh tanah yang dikonsolidasi bukanlah pekerjaan yang mudah. Terkadang pemilik yang sudah setuju tiba-tiba menarik keikutsertaannya dalam konsolidasi tanah dengan berbagai alasan. Oleh sebab itu sebaiknya sebelum konsolidasi tanah dilakukan, pemilik tanah diberikan informasi tentang dasar hukum apa yang menjadi pedoman konsolidasi tanah. Pada saat ini pelaksanaan konsolidasi tanah perkotaan masih berlandaskan kepada Peraturan Kepala BPN No.4 Tahun 1991. Dengan demikian pelaksanaan konsolidasi tanah perkotaan tunduk pada hukum perikatan, dalam hal ini yang berasal dari perjanjian yang dibuat oleh Badan Pertanahan Nasional tepatnya Kantor Pertanahan sebagai pelaksana dan para pemilik tanah sebagai peserta konsolidasi tanah. Akan tetapi hukum materil tidak ditemukan dari peraturan ini, sehingga ia hanya berfungsi sebagai ketentuan yang bersifat intern administratif, yaitu sebagai perintah bagi jajaran BPN selaku administrasi negara yang memiliki otoritas yang kuat untuk melaksanakan konsolidasi tanah. Konsekuensi logisnya, segala ketentuan yang terdapat dalam peraturan ini dan semua penjabarannya tidak bersifat imperatif terhadap peserta konsolidasi tanah. Norma hukum yang mengikat peserta konsolidasi tanah hanyalah persetujuan kesediaannya sebagai peserta konsolidasi tanah yang ditandatangani oleh yang bersangkutan. Yang dapat mengikat dari perjanjian ini hanyalah bahwa semua perjanjian yang dibuat secara sah berlaku sebagai undang-undang bagi pihak pembuatnya sesuai dengan hukum perikatan.


71

Peraturan perundang-undangan dan kebijakan yang berkaitan dengan konsolidasi tanah perkotaan di Indonesia belum ada yang mengatur atau memberi petunjuk mengenai rincian hak dan kewajiban peserta dan badan penyelenggara konsolidasi tanah secara seimbang. Keseimbangan kedudukan, hak dan kewajiban ini perlu diperhatikan jika administrasi negara yang secara fungsional melaksanakan konsolidasi tanah (dalam hal ini Kantor Pertanahan) konsisten untuk melaksanakan kegiatan publik penataan pertanahan itu dengan norma hukum perdata. Sehingga maksud penyelenggaraan konsolidasi tanah dengan metode sukarela7 (voluntary method) dapat terwujud.

Sebagaimana sudah dijelaskan sebelumnya, kelemahan karakter hukum dari sisi peserta konsolidasi tanah berasal dari lemahnya peraturan perundang-undangan berkaitan dengan lingkup kegiatan konsolidasi tanah, sehingga penyelenggara konsolidasi tanah tidak mengetahui secara pasti rincian kewajibannya. Dalam ketidakjelasan seperti ini, sudah menjadi “naluri alamiah” dari pengemban kewajiban konsolidasi tanah untuk cenderung melalaikan perbaikan dalam merinci kewajibannya sendiri. Dalam jangka panjang dan untuk kepentingan yang lebih besar, koreksi terhadap ketidakjelasan pengaturan kewajiban penyelenggara ini akan berdampak lebih positif jika dilakukan oleh badan penyelenggara konsolidasi tanah itu sendiri. Namun di atas segala upaya koreksi itu, akan lebih ideal jika karakter hukum konsolidasi tanah perkotaan dari sisi peserta dapat diatur dalam undang-undang tentang konsolidasi tanah sebagai produk hukum yang bersifat mengikat bagi semua pihak, yaitu penyelenggara, peserta dan pihak lain yang terlibat.

Disamping itu, juga dibutuhkan pengaturan hukum tentang pembentukan asosiasi yang dibentuk oleh pemilik tanah yang ikut dalam konsolidasi tanah. Asosiasi ini boleh melibatkan praktisi dan lembaga hukum seperti LBH ataupun LSM selama tidak bertentangan dengan peraturan. Pengaturan ini hendaknya terinci dan mudah dimengerti, agar tidak terjadi kerancuan. Isinya berkaitan dengan hak dan kewajiban asosiasi sebelum, selama, dan setelah pelaksanaan konsolidasi tanah. Jika memungkinkan juga dicantumkan mengenai sanksi hukum bagi semua pihak yang melanggar peraturan itu. Dengan memahami pelaksanaan konsolidasi tanah di luar negeri khususnya Jepang, ternyata kunci utama kesuksesan pelaksanaan konsolidasi tanah adalah pembangunan konstruksi jalan dan fasilitas lainnya. Oleh karena itu perlu dipikirkan langkah-langkah yang harus ditempuh agar pelaksanaan konsolidasi tanah di Indonesia dapat segera ditindaklanjuti dengan pembangunan prasarana dan fasilitas perkotaan lainnya khususnya pasca proyek. Pada kenyataannya pembangunan konstruksi seperti yang dimaksud dalam petunjuk pelaksanaan konsolidasi tanah hanyalah berupa pembentukan badan jalan dan saluran drainase saja. Namun pembentukan badan jalan yang tidak diikuti dengan perkerasan menyebabkan tanah tersebut kembali dikuasai oleh pemilik tanah asal. Hal ini memang tidak bertentangan dengan Peraturan Kepala BPN No. 4 Tahun 1991 terutama mengenai kata-kata: “dilengkapi dengan prasarana jalan, irigasi, fasilitas lingkungan dan atau fasilitas lingkungan penunjang lainnya” yang menunjukkan bahwa pembangunan prasarana hanyalah sebagai pelengkap. Ketidakjelasan ini menyebabkan adanya perbedaan persepsi antara pemilik tanah dan penyelenggara konsolidasi tanah. BPN sendiri hanya memiliki wewenang untuk memberikan sertifikat. Selanjutnya mengenai pembangunan prasarana merupakan tanggung jawab Pemerintah Daerah (Kabupaten/Kota) setempat.

Mengingat kerelaan pemilik tanah dalam menyumbangkan sebagian tanah untuk pembangunan prasarana, maka sudah selayaknyalah pembangunan prasarana jalan dilakukan sampai dengan perkerasan/pengaspalan selesai. Peraturan mengenai pembangunan prasarana ini hendaknya juga dijelaskan secara rinci dalam undang-undang konsolidasi tanah perkotaan seperti yang sudah diterapkan di Jepang.

7 sasaran utama dalam metode sukarela dari pelaksanaan konsolidasi tanah yaitu agar konsolidasi tanah dapat lebih diterima masyarakat.


72

? Kelembagaan

Penerapan Undang-Undang No.22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah juga mempengaruhi sistem organisasi pemerintahan. Saat ini telah digunakan sistem yang baru yang bertujuan untuk menghilangkan duplikasi fungsi antara pemerintah pusat dan pemerintah daerah, serta memisahkan fungsi administrasi secara terpisah dari fungsi pelaksanaan. Dengan demikian, proses desentralisasi memberi Pemerintah Daerah kewenangan dalam hal keuangan dan administrasi yang lebih luas. Desentralisasi dianggap lebih menguntungkan karena menghemat waktu proses administrasi, dapat memberikan pertanggung jawaban yang lebih baik dan proses pengambilan keputusan yang lebih cepat. Oleh sebab itu, Pemerintah Daerah harus dapat meningkatkan kualitas pegawainya sehingga dapat menangani tugas dan tanggung jawab yang lebih besar dibandingkan sebelumnya. Khusus untuk pelayanan masalah pertanahan, masih ditangani oleh Kantor Wilayah Badan Pertanahan Nasional (Kanwil BPN) di daerah, sehingga keorganisasiannya masih bersifat vertikal. Namun kondisi ini hanya bersifat sementara (dua tahun, sesuai Keputusan Presiden No.62 Tahun 2001) karena BPN harus menyerahkan kewenangan bidang pertanahan kepada Pemerintah Daerah sesuai UU No.22 Tahun 1999. Penyerahan kewenangan ini akan menjadikan Kanwil BPN berada dibawah Pemerintah Daerah dalam bentuk Dinas Pertanahan. Pelimpahan wewenang kepada Pemerintah Daerah hendaknya juga diikuti dengan usaha peningkatan kualitas kelembagaannya, baik dari segi keahlian maupun moralitasnya. Sebab dalam pelaksanaan konsolidasi tanah ini dibutuhkan aparat yang jujur dan adil serta menguasai manajemen konflik, sehingga dapat mengatasi permasalahan pertanahan yang sangat sensitif ini. Selain itu juga perlu memperkuat koordinasi antar sektor agar tidak terjadi tumpang tindih pelaksanaan program antar instansi. Satu hal yang tidak boleh diabaikan oleh Pemerintah Daerah adalah mendidik pejabat-pejabat pemerintahannya agar kapabel pada setiap jabatan dan lapangan. Sebab pembangunan akan berjalan dengan efektif dan efisien jika aparat pelaksananya memiliki keahlian yang sesuai dengan bidang yang menjadi tanggung jawabnya.

? Pembiayaan

Pada prinsipnya konsolidasi tanah dapat membiayai dirinya sendiri (swadana), namun untuk sementara masih dibiayai dari APBN/APBD sebagai stimulan. Pembiayaan yang bersumber dari APBN dikelola oleh BPN melalui Bagian Proyek Konsolidasi Tanah, terutama untuk penataan tanah hingga sertifikasi tanah dan penyediaan tanah untuk jaringan jalan. Sedangkan swadana digunakan untuk membiayai konstruksi dan pembangunan fasilitas umum serta infrastruktur, bersama-sama dengan dana yang didukung oleh Pemerintah Daerah atau Departemen terkait. Diharapkan contoh-contoh keberhasilan konsolidasi tanah dapat menggugah para pemilik tanah untuk melaksanakan konsolidasi tanah dengan dana yang berasal dari tanah mereka sendiri.

4.6. Rencana Aksi Penyelenggaraan konsolidasi tanah perkotaan di Indonesia dilakukan dengan filosofi membangun tanpa menggusur serta dari, oleh dan untuk pemilik tanah yang bermuara pada usaha untuk mencegah keresahan sosial akibat pembangunan. Dari pernyataan ini dapat diketahui bahwa konsolidasi tanah ini bersifat multifungsi. Ia tidak hanya memberikan solusi bagi permasalahan di bidang pertanahan tapi juga dapat membantu penyelesaian masalah pembangunan perkotaan secara luas. Oleh karena itu, dibutuhkan suatu perencanaan yang matang dalam pelaksanaan konsolidasi tanah perkotaan yang memperhatikan berbagai aspek. Hendaknya perencanaan ini mencerminkan ciri-ciri dari konsolidasi tanah, yaitu penataan kembali penguasaan, pemilikan dan penggunaan tanah sehingga terbentuk tata letak persil baru, mengacu pada RTRW-RDTR-RTTR (Rencana Tata Ruang Wilayah-Rencana Detil Tata Ruang-Rencana Teknik Tata


73

Ruang), pengadaaan prasarana dan sarana lingkungan, pemberdayaan usaha bersama, membangun tanpa menggusur, dan tata cara yang terpadu.

Dengan berpedoman pada pelaksanaan konsolidasi tanah perkotaan yang telah dilakukan di 316 lokasi di Indonesia, maka dapat diketahui berbagai pendekatan yang digunakan di berbagai tempat. Pada dasarnya konsolidasi tanah perkotaan menuntut peran aktif dari pemilik tanah sehingga dapat mendukung usulan calon lokasi konsolidasi tanah yang menjadi langkah awal dalam pelaksanaan konsolidasi tanah. Berikut ini akan dijelaskan mengenai rencana aksi konsolidasi tanah perkotaan berdasarkan skema pada lampiran.

Pemilihan lokasi dilakukan berdasarkan usulan calon konsolidasi tanah, usulan ini bisa berasal dari masyarakat maupun Pemerintah Kota sendiri sebagai pengelola kota. Pemilihan ini dilakukan oleh Pemerintah Kota bersama instansi terkait seperti BPN. Penetapan terhadap lokasi terpilih yang luasnya kurang dari 10 ha dilakukan oleh Kepala Kantor Pertanahan setempat, sedangkan untuk lokasi yang luasnya lebih dari 10 ha dilakukan oleh Bupati/Walikota. Dasar pertimbangan bagi kedua pihak ini adalah memenuhi persyaratan konsolidasi tanah seperti kesesuaian dengan rencana kota dan persetujuan dari pemilik tanah. Penyesuaian dengan rencana yang meliputi Rencana Tata Ruang Wilayah Kota atau Rencana Pembangunan Daerah adalah agar lokasi hasil konsolidasi tanah ini dapat berkembang sesuai dengan tingkat pembangunan areal sekitarnya. Sementara persetujuan yang harus diperoleh dari pemilik tanah adalah berupa kesepakatan dari 85% pemilik tanah yang menguasai 85% dari luas tanah yang akan dikonsolidasi. Di samping itu, Pemerintah Kota dan BPN hendaknya juga sudah memiliki informasi berupa data dan peta calon lokasi konsolidasi tanah. Data terbaru mengenai kepemilikan dan status tanah harus diketahui untuk menghindari kemandegan karena tanah masih bermasalah. Untuk kepentingan konsolidasi tanah ini Pemerintah Kota membentuk satuan tugas (satgas) yang khusus menangani pelaksanaannya di lokasi itu. Sedangkan pembentukan tim koordinasi juga dilakukan pada tahap ini yang juga melibatkan instansi lain diluar BPN dan Pemerintah Kota.

Selanjutnya dilakukan studi kelayakan terhadap lokasi konsolidasi tanah yang meliputi kajian AMDAL (Analisis Mengenai Dampak Lingkungan), fisik, sosial dan sebagainya. Studi kelayakan ini dilakukan oleh tim koordinasi yang telah dibentuk sesuai dengan bidang keahlian masing-masing instansi. Kajian lingkungan yang berupa AMDAL adalah mengkaji apakah lokasi ini memiliki fungsi konservasi atau rawan bencana. Lokasi yang memiliki fungsi konservasi hendaknya dilindungi dari kegiatan pembangunan yang berlebihan sehingga pengamanan terhadap lingkungan lebih dulu dilakukan. Selain itu juga perlu dilihat apakah lokasi tersebut rawan bencana atau tidak. Jika lokasi itu masih termasuk wilayah kendala maka pelaksanaan konsolidasi masih dapat dilakukan dengan melakukan perbaikan terhadap lingkungan. Kajian ini dilakukan untuk 3 tahapan yaitu sebelum, sedang dan setelah pelaksanaan konsolidasi tanah. AMDAL ini terdiri dari ANDAL (Analisis Dampak Lingkungan), RKL (Rencana Pengelolaan Lingkungan) dan RPL (Rencana Pemantauan Lingkungan), pengkajiannya dilakukan oleh Bapedalda setempat.

Jika studi kelayakan menunjukkan hasil yang positif bagi terlaksananya konsolidasi tanah, maka penyuluhan terhadap pemilik tanah pun mulai dilakukan. Ini merupakan langkah awal untuk memperoleh kesepakatan dari pemilik tanah untuk melaksanakan konsolidasi di tanah mereka. Musyawarah pun dilakukan dengan calon peserta konsolidasi untuk membahas teknis pelaksanaan selanjutnya dan pembiayaannya. Jika usulan konsolidasi tanah berasal dari masyarakat maka pembiayaannya bisa bersifat swadaya atau swadaya dengan dukungan dana dari pihak ketiga. Tapi jika masyarakat tidak mampu menghimpun dana awal, dana dapat ditanggung oleh pemerintah melalui APBD/APBN. Untuk mencapai kesepakatan tentang berbagai hal ini dilakukan penjajakan kesepakatan dan pengumpulan pernyataan kesediaan dari calon peserta konsolidasi tanah. Begitu kesepakatan tercapai dan kepemilikan tanah juga sudah jelas maka lokasi itu dapat ditetapkan sebagai lokasi konsolidasi tanah. Untuk memudahkan pencapaian kesepakatan dan memperkuat posisi pemilik tanah, mereka dapat membentuk asosiasi pemilik tanah untuk mengurusi segala sesuatu yang berkaitan dengan pelaksanaan konsolidasi tanah.


74

Dengan ditetapkannya suatu lokasi sebagai lokasi konsolidasi tanah, maka dilakukan persiapan untuk merencanakan pemetakan ulang (replotting) yang disebut sebagai penegasan pemilikan tanah dan lokasi. Ada beberapa langkah yang harus dilakukan sebelum merencanakan pemetakan ulang seperti melakukan pendataan penguasaan/pemilikan tanah (identifikasi subyek dan obyek). Yang dapat dilakukan adalah melakukan pengukuran keliling/rincikan agar batas dan luas tanah menjadi jelas. Berdasarkan hasil pengukuran keliling ini dapat disusun peta lokasi/situasi konsolidasi tanah. Agar lebih leluasa dalam melakukan pemetakan ulang nantinya maka peserta konsolidasi tanah juga diminta untuk menyerahkan tanahnya. Pelepasan hak ini dilakukan dengan administrasi yang baik. Sebagai pegangan bagi peserta, Kepala Kantor Pertanahan menyiapkan surat keterangan riwayat tanah dan surat keterangan tanah sebagai pengganti sertifikat sementara. Hasil pengukuran tadi kemudian diteliti kembali oleh tim koordinasi ke lokasi. Jika hasil temuan di lapangan menunjukkan adanya permasalahan maka hal itu dibahas dalam rapat tim koordinasi untuk dicarikan pemecahannya.

Dari peta dasar yang dibuat tadi maka disusunlah peta struktur dasar yang diperlukan dalam pembuatan rencana blok. Rencana blok yang dibuat ini dimusyawarahkan dengan wakil asosiasi pemilik tanah yang telah dibentuk oleh peserta konsolidasi tanah. Begitu rencana blok disetujui lalu dibuatlah desain konsolidasi tanah (DKT), kesepakatan dari asosiasi ini juga dicapai dengan musyawarah. Penerapan DKT ini diiringi dengan pemetakan ulang kapling baru. Masalah yang muncul dalam pemetakan ulang ini diselesaikan dengan bantuan tim koordinasi. Hal yang sama juga dilakukan saat melakukan rekonstruksi batas (stake-out). Kepala Kantor Pertanahan baru akan mengeluarkan Surat Keputusan Pemberian Hak Atas Tanah jika sudah ada penyelesaian masalah dalam pemetakan ulang dan rekonstruksi batas. Tanpa melalui proses yang berbelit, kemudian dilakukan sertifikasi tanah oleh BPN sehingga sertifikat tanah sebagai tanda bukti hak tanah dapat segera diserahkan kepada pemiliknya. Sampai pada tahap ini sudah dapat terlihat kapling milik masing-masing peserta, tanah untuk pembangunan prasarana, dan TPBP. Jika dibutuhkan, pelaksanaan pemetakan ulang dan rekonstruksi batas dapat diteliti kembali oleh tim koordinasi. Penyerahan tanah pun sudah dapat dilakukan kepada peserta dan pembangunan prasarana jika tidak terjadi kekeliruan di lapangan. Langkah terakhir adalah melakukan pemantauan pembangunan di lokasi konsolidasi tanah untuk menghindari penyimpangan pelaksanaan rencana desain konsolidasi dan pembangunan prasarana.

4.7. Sumber Informasi Lebih Lanjut ? Badan Pertanahan Nasional (BPN) ? http://www.kompas.com/9706/26/daerah/soal.htm ? http://www.kompas.com/9605/02/daerah/bupa.htm ? http://www.kompas.com/kompas%2Dcetak/9910/19/iptek/berd08.htm ? Hukum Agraria Indonesia, Prof. Boedi Harsono, Penerbit Djambatan, Jakarta, 1996. ? Laporan Akhir Studi Penyiapan Tanah untuk Pembangunan perumahan dan Permukiman Melalui

Kasiba dan Konsolidasi Tanah Perkotaan di Kawasan Jabotabek Republik Indonesia, Japan International Cooperation Agency,Jakarta, January 2001.

? Pelaksanaan dan Pembiayaan Konsolidasi Tanah dalam Penataan Ruang Kawasan Perkotaan, Makalah dalam Diskusi Terfokus Konsolidasi Tanah dalam Penataan Ruang Kawasan Perkotaan, Dr. Yuswanda A. Tumenggung.

? Pelaksanaan dan Pembiayaan Konsolidasi Tanah dalam Penataan Ruang Kawasan Perkotaan, Pembahasan Makalah, Ir. Gembira Peranginangin.

? Sertifikat Konsolidasi Tanah, Harian Suara merdeka, 6 Februari 2001. ? http://www.kbw.go.id (Departemen permukiman dan Prasarana Wilayah)


75

5. LAMPIRAN A. CONTOH HASIL PELAKSANAAN KONSOLIDASI TANAH PERKOTAAN DI

KELURAHAN BABAKAN SURABAYA, KOTA BANDUNG.

Kelurahan Babakan Surabaya di Kota Bandung merupakan salah satu contoh pelaksanaan konsolidasi tanah perkotaan dari 340 lokasi di Indonesia. Kondisi fisik eksisting kelurahan ini yaitu diapit oleh dua sungai yaitu Sungai Cicadas di bagian Timur dan Sungai Cidurian di bagian Barat. Areal yang dikonsolidasi di kelurahan ini seluas 7,7068 hektar yang sebagian besar merupakan tanah pertanian dan terdiri dari 78 persil yang dikuasai oleh 61 kepala keluarga. Persil tanah yang terdapat di kelurahan ini memiliki bentuk yang tidak teratur dan tidak dilengkapi dengan prasarana dan sarana lingkungan yang memadai sehingga memperkuat alasan pentingnya melakukan konsolidasi tanah. Pelaksanaan konsolidasi ini dilakukan untuk mencegah tumbuh dan berkembangnya areal ini menjadi permukiman kumuh (slums), dengan jalan mengatur batas/bentuk pemilikan/penguasaan tanah, yang dilengkapi dengan prasarana jalan dan persil tanah untuk fasilitas umum yang diperlukan, yang pada prinsipnya dibiayai secara swadaya oleh para pemilik tanah yang ada dalam areal lokasi tersebut. Berikut penjelasan lebih lanjut tentang konsolidasi tanah yang akan dibagi ke dalam beberapa bagian:

? Persiapan Pelaksanaan

Penelitian tentang pelaksanaan konsolidasi tanah lebih dulu dilakukan sebelum melakukan uji coba di Kelurahan Babakan Surabaya ini. Penelitian ini dilakukan oleh Pusat Penelitian dan Pengembangan Pertanahan, Badan Penelitian dan Pengembangan Departemen Dalam Negeri (sekarang Pusat Penelitian dan Pengembangan BPN) bekerja sama dengan Pemerintah Kota Bandung. Dari hasil penelitian ini maka kedua instansi ini berinisiatif untuk melakukan uji coba konsolidasi tanah. Pemilihan terhadap kelurahan ini disebabkan karena kesediaan masyarakatnya untuk berpartisipasi dan juga karena arealnya belum dipadati oleh permukiman. Alasan lainnya adalah untuk mencegah berkembangnya areal ini menjadi permukiman kumuh (slums). Konsolidasi tanah perkotaan di Kelurahan Babakan Surabaya ini direncanakan selesai dalam waktu 3 tahun anggaran, lengkap dengan prasarana jalan yang sudah diaspal. Karena persil yang ada di kelurahan ini memiliki ukuran yang bervariasi maka penentuan luas tanah untuk STUP (Sumbangan Tanah Untuk Pembangunan) dilakukan berdasarkan kriteria yang telah ditentukan, yaitu paling besar, paling kecil dan rata-rata. Masyarakat yang memiliki persil tanah yang besar harus menyumbangkan 30% dari luas tanahnya, sedangkan yang memiliki persil tanah yang paling kecil harus menyumbangkan sebesar 10% dari luas tanah dan untuk tanah dengan luas rata-rata menyumbangkan tanahnya sebesar 26,9% dari luas tanahnya. Namun apabila tanah yang dimiliki oleh seseorang itu terlalu kecil untuk disumbangkan maka ia dapat menggantinya dengan uang atau tidak sama sekali jika ia tidak mampu membayarnya. Sumbangan tanah ini dibutuhkan untuk pembangunan jalan raya dan riol (18,7%), fasilitas umum (2,1%) dan TPBP (6,1%). Besarnya sumbangan tanah untuk pembangunan jalan raya dan riol menunjukkan masih minimnya prasarana jalan yang terdapat di dalam kelurahan tersebut. Setelah konsolidasi tanah selesai dilakukan, terjadi penambahan jumlah kapling tanah yaitu dari 78 kapling menjadi 92 kapling. Peningkatan jumlah kapling ini terjadi karena satu persil tanah yang luas dibagi menjadi beberapa kapling pada saat dikonsolidasi. Pembagian ini tidak akan merugikan pemilik tanah karena semua persil itu tetap menjadi miliknya dan dilengkapi dengan sertifikatnya masing-masing. Sebaliknya pembagian ini akan memudahkan pemilik tanah untuk menjual/mewariskan tanah tersebut kepada anak-anaknya kelak. Namun posisi kapling setelah


76

konsolidasi belum tentu sama dengan posisi lamanya, sehingga kegiatan replotting dilakukan berdasarkan hasil keputusan masyarakat. Hasil yang terlihat setelah konsolidasi tanah dilakukan adalah kapling kecil dikelompokkan dengan kapling yang juga kecil demikian juga dengan kapling yang besar. Pengaturan ini dilakukan untuk memudahkan pembuatan jaringan prasarana jalan dan fasilitas lainnya. Sementara proses konstruksinya dilakukan secara bertahap, misalnya yang dibangun terlebih dahulu adalah tanah di bagian Utara, selanjutnya baru dilakukan di bagian Selatan. Dengan demikian masyarakat disana tidak akan menunggu sampai 3 periode anggaran untuk kembali tinggal di tanahnya. Konstruksi prasarana yang berupa jaringan (misalnya jaringan jalan) lebih dulu dilakukan sedangkan fasilitas lainnya bisa dibangun setelah pembagian persil tanah selesai.

? Hasil Kunjungan ke Kelurahan Babakan Surabaya

Dari hasil kunjungan ke kelurahan ini pada tanggal 21 Juli 2001, ternyata banyak perubahan yang terjadi dalam hal penggunaan tanah dan penguasaannya. Penggunaan tanah di kelurahan itu saat ini sebagian besar sudah dimanfaatkan untuk perumahan, namun juga masih ada yang masih di biarkan belum tergarap oleh pemiliknya. Konversi tanah dari pertanian menjadi perumahan ini telah sesuai dengan arahan penggunaan tanah di Kota Bandung. Tanah kosong yang masih ada di kelurahan ini berasal dari persil tanah besar yang dibagi menjadi persil yang lebih kecil (subdivisi) yang dilakukan saat pelaksanaan konsolidasi tanah. Namun setelah konsolidasi tanah selesai pun masih terjadi subdivisi. Terjadinya subdivisi ini disebabkan oleh semakin ekonomisnya nilai dan harga tanah yang mendorong pemilik tanah untuk menjual sebagian dari tanahnya.

Sebagai salah satu contoh lokasi konsolidasi tanah yang dinilai berhasil, Babakan Surabaya saat ini sudah memiliki prasarana dan fasilitas yang lengkap yang dibangun di atas STUP. Penggunaan TPBP antara lain adalah untuk kantor kelurahan, puskesmas, taman (greenery), dan PDAM. Akan tetapi PDAM menguasai tanah itu dengan status Hak Guna Bangunan, yaitu selama bangunan itu digunakan oleh PDAM untuk kantor. Sebaiknya pembangunan di atas TPBP segera dilakukan sebelum menjadi terlantar dan dikuasai oleh masyarakat di sekitarnya.

? Kelembagaan

Penyelenggaraan proyek konsolidasi tanah di Kelurahan Babakan Surabaya dapat terwujud berkat kerja sama antar instansi terkait, yaitu Dinas Tata Kota Pemerintah Kota Bandung, Kantor Pertanahan Kota Bandung, dan Pemerintah Kota Bandung sendiri. Agar mendapat kepercayaan masyarakat sehinggga bersedia menyerahkan tanahnya untuk dikonsolidasi, maka Walikota Bandung saat itu mau turun tangan mendatangi dari rumah ke rumah untuk meminta kesediaan masyarakat disamping juga menjelaskan kembali pentingnya konsolidasi tanah bagi mereka. Berkat pendekatan sosial itu, maka masyarakat kelurahan ini bersedia menyerahkan tanahnya untuk dikonsolidasi. Ini menunjukkan adanya political will dari Pemerintah Kota Bandung karena dapat merangkul masyarakat di kelurahan itu. Kesepakatan yang telah dibuat bersama pun berhasil dipenuhi oleh Pemerintah Kota Bandung setelah konsolidasi selesai, misalnya penyerahan sertifikat baru kepada pemiliknya, ini semakin memperkuat kepercayaan masyarakat.

Pengorganisasian yang baik dalam pelaksanaan konsolidasi tanah menjadi penentu keberhasilan. Oleh karena itu, telah dilakukan pembagian tugas antara ketiga instansi tadi agar tidak terjadi tumpang tindih tanggung jawab. Dinas Tata Kota Bandung bertanggung jawab dalam hal perencanaan jalan dan tata ruang. Sementara Kantor Pertanahan bertanggung jawab atas penyelesaian administrasi pertanahan. Dan Pemerintah Kota Bandung melalui Dinas Pekerjaan Umum bertugas melaksanakan pembangunan fisik jalan, dan sebagainya. Masing-masing pihak menyadari betapa pentingnya tanggung jawab yang diembannya namun juga dapat melakukan sinergi yang baik di antara mereka.


77

? Pembiayaan

Penelitian yang dilakukan sebelum melakukan uji coba membutuhkan biaya yang tidak sedikit. Biaya ini tercatat dalam APBN tahun anggaran 1985/1986 sebesar Rp. 50.968.000 , sekitar 20% dari seluruh biaya konsolidasi tanah. Biaya penelitian ini antara lain digunakan untuk melakukan studi banding dan memperoleh referensi serta pengetahuan praktis tentang pelaksanaan konsolidasi tanah. Karena masih bersifat uji coba, maka pelaksanaan konsolidasi tanah di Kelurahan Babakan Surabaya ini belum memanfaatkan dana dari pemilik tanah. Sebaliknya Pemerintah Kota Bandung menanggung semua biaya pelaksanaan konsolidasi tanah agar pemilik tanah mau berpartisipasi. Biaya pelaksanaan konsolidasi tanah ini dibiayai dari dana APBD tahun anggaran 1986/1987, 1987/1988, dan 1988/1989. Pengeluaran terbesar terjadi pada tahun awal pelaksanaan konsolidasi tanah yaitu tahun anggaran 1986/1987 sebesar Rp. 150.000.000. Besarnya pengeluaran di awal pelaksanaan ini diduga karena di tahun ini dilaksanakan replotting kapling dan pembangunan prasarana jalan yang nota bene memang membutuhkan dana yang tidak sedikit. Untuk tahun anggaran berikutnya, yaitu tahun 1987/1988 dan 1988/1989 masing-masing hanya membutuhkan dana sebesar Rp.50.000.000 dan Rp.40.000.000.

Walaupun Pemerintah Kota Bandung mengeluarkan dana APBD sebesar Rp. 240.000.000 untuk keperluan pembangunan prasarana jalan dan lainnya, namun sebagai imbalannya Pemerintah Daerah yang bersangkutan memperoleh persil tanah pengganti biaya pelaksanaan (TPBP) seluas 4704 m2 yang akan digunakan untuk kepentingan Pemerintah Daerah setempat. Penggunaan oleh Pemerintah Daerah ini disebabkan karena ia seolah-olah membeli TPBP tadi dengan membiayai pelaksanaan konsolidasi tanah. Jika konsolidasi tanah ini dilaksanakan dengan dukungan dana dari pemilik tanah, maka TPBP ini dapat dijual untuk mengganti dana yang dihimpun dari pemilik tanah tadi.

Hasil pelaksanaan konsolidasi tanah di kelurahan ini antara lain 92 persil tanah, 12 ruas jaringan jalan, 16 ruas riol (saluran pembuangan), 16 buah gorong-gorong dan fasilitas umum lainnya. Di samping memperoleh keuntungan fisik itu, masyarakat ini juga memperoleh sertifikat tanah dengan proses yang mudah dan juga lingkungan yang teratur dan rapi. Lingkungan ini akan mendukung pemanfaatan areal ini untuk permukiman dan memenuhi syarat-syarat ATLAS (aman, tertib, lancar, dan sehat). Pemberian sertifikat tidak hanya menguntungkan bagi masyarakat tapi juga menguntungkan bagi administrasi pertanahan di lokasi ini. Tertibnya administrasi ini akan berpengaruh pada semakin adil dan obyektifnya pengenaan PBB (Pajak Bumi dan Bangunan) di samping juga terjadinya peningkatan penerimaan pemerintah dari PBB ini. Peningkatan PBB ini berkaitan erat dengan terjadinya peningkatan harga tanah setelah konsolidasi tanah yang disebabkan oleh peningkatan mutu lingkungan (fisik) di lokasi itu. Agar perubahan yang terjadi setelah konsolidasi tanah ini tidak merugikan masyarakat maka sebaiknya pemanfaatan tanah di lokasi ini lebih bersifat produktif.


78

B. Prosedur Umum Pelaksanaan Konsolidasi Tanah Perkotaan

Pemilihan Lokasi

Studi Kelayakan Penelusuran kepemilikan tanah Kesesuaian rencana

Penyuluhan thd pemilik tanah

Kesepakatan Pelaksanaan dan lokasi

Penegasan Pemilikan Tanah dan lokasi

Rancangan pemetakan ulang

Kesepakatan peserta tentang pemetakan ulang

Sertifikasi tanah

Penetapan TPBP

Survey penegasan pemetakan ulang

Pembangunan prasarana Penyerahan tanah pada peserta

Monitoring dan Perawatan Fasilitas Umum


79

PENGENALAN DAN PENGENDALIAN KAWASAN RAWAN LONGSOR 1. PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang Kecenderungan terjadinya korban jiwa dan benda akibat bencana alam di daerah rawan longsor (unstable land) dewasa ini semakin besar. Hal ini dapat disebabkan oleh banyak faktor. Berdasarkan data dari Direktorat Geologi Tata Lingkungan, Departemen Energi dan Sumber Daya Mineral, dalam 5 tahun terakhir ini setidaknya telah terjadi sebanyak 422 kali tanah longsor dengan korban tewas sebanyak 529 orang dan 3898 bangunan rumah hancur (Kompas, 2 Desember 2000). Kenyataan bahwa sebagian besar dari wilayah daratan Indonesia berada dalam lintasan aktifitas pergerakan lempeng bumi menjadi penyebab bencana tanah longsor di banyak kawasan di Indonesia. Relatif intensifnya aktifitas manusia dalam merubah tatanan vegetasi dan geostruktur kawasan dengan alasan kepentingan ekonomi pada daerah hulu dan daerah tertentu yang seharusnya dilindungi keseimbangan ekosistemnya telah terbukti ikut mempertinggi tingkat kecelakaan pada daerah rawan longsor. Keadaan ini terus saja berlangsung karena rendahnya tingkat kesadaran yang dimiliki oleh masyarakat dan pemerintah disamping lemahnya law enforcement terhadap pengawasan pembangunan dan pengembangan di kawasan rawan longsor ini. Belum tersedianya informasi yang lengkap dan akurat mengenai kawasan rawan longsor beserta peraturan dan penuntun yang bisa dijadikan dasar dalam setiap aktifitas pembangunan atau pengembangan di kawasan rawan longsor merupakan masalah yang sangat mendesak untuk segera disiapkan demi mencegah dan meminimalkan resiko jiwa dan dampak ekonomi yang ditimbulkan oleh bencana longsor.

1.2. Akibat Bencana Longsor

Adanya ketidakstabilan tanah di suatu daerah dapat memberikan pengaruh yang bervariasi tergantung pada sifat, besar dan jangkauan dari gerakan tanah tersebut. Dalam situasi yang paling ekstrim, bencana alam longsor dapat mengancam keselamatan jiwa, mengganggu kesehatan, ataupun merusak bangunan dan infrastruktur, lantas membuat kepanikan dan mengganggu ketentraman dalam masyarakat. Sementara peringatan-peringatan semacam itu dapat atau tidak dapat di justifikasi, serta persepsi masyarakat terhadap resiko bencana alam tersebut tidak dapat dikesampingkan begitu saja.

1.3. Pertimbangan Aspek Longsor dalam Pembangunan Pertimbangan aspek bencana longsor dalam pembangunan melalui pengenalan dan pengendalian kawasan rawan longsor perlu dikaji dan dipertimbangkan dalam perencanaan pembangunan di berbagai wilayah di Indonesia, karena alasan akibat yang ditimbulkan serta permasalahan sebagai berikut:

1. Sebagian besar wilayah di Indonesia merupakan daerah rawan bencana alam geologi, termasuk bencana longsor;

2. Kurangnya pemahaman dan kesadaran masyarakat dan aparat terhadap potensi terjadinya longsor dan antisipasinya;

3. Makin meningkat laju perubahan penggunaan lahan yang dapat memicu terjadinya longsoran.

6


80

Akar permasalahan terjadinya bencana alam longsor adalah:

1. Masih kurangnya terjangkaunya informasi yang lengkap dan akurat oleh masyarakat.

2. Masyarakat sudah mengetahui kondisi kerawanan daerahnya belum tentu sadar untuk bertindak mengantisipasi resiko bencana longsor.

3. Masih lemahnya peraturan yang mendukung usaha pengendalian kawasan longsor.

4. Masih lemahnya operasionalisasi kelembagaan dalam mendukung mekanisme dan prosedur penataan ruang dalam rangka pncegahan dan mitigasi bencana longsor.

Untuk itu diperlukan adanya pedoman yang dapat dijadikan dasar acuan bagi setiap aktifitas pembangunan dan pengembangan yang dimungkinkan dan diperbolehkan pada kawasan rawan longsor. Pemanfaatan informasi yang berkaitan dengan parameter-parameter geologi dan dengan menggunakan sistem informasi geografis yang lebih maju dalam penyusunan tata ruang suatu kawasan rawan longsor merupakan suatu keharusan yang perlu dipertimbangkan dewasa ini.

1.4. Tujuan dan Sasaran

Pedoman pembangunan kawasan rawan longsor bertujuan untuk memberikan informasi kepada pemerintah daerah akan pentingnya pertimbangan kawasan rawan longsor dalam pembangunan daerah, disamping itu juga ditujukan agar kawasan rawan longsor di daerah dapat dikendalikan serta dimasukkan sebagai salah satu pertimbangan dalam penataan ruang daerah. Sedangkan sasaran dari Pedoman Pembangunan Kawasan Rawan Longsor adalah: 1. Untuk memberikan pengertian kepada pemerintah daerah mengenai karakteristik dan bagaimana

bencana longsor dapat terjadi. 2. Untuk memberikan arahan kepada pemerintah daerah bagaimana merencanakan, memanfaatkan dan

mengendalikan kawasan rawan longsor beserta prinsip-prinsip praktisnya. 3. Memperkenalkan kepada pemerintah daerah berbagai sistem penanggulangan bencana longsor. 2. IDENTIFIKASI KAWASAN RAWAN LONGSOR 2.1. Karakteristik dan Penyebab Longsor Longsoran adalah pergerakan massa tanah/ batuan ke arah miring, mendatar atau vertikal pada suatu lereng. Pada prinsipnya longsoran terjadi karena terganggunya keseimbangan lereng akibat adanya pengaruh gaya-gaya yang berasal dari dalam lereng (misal gaya gravitasi bumi, dan tekanan air pori di dalam tanah lereng) dan atau gaya-gaya yang berasal dari luar lereng (misal getaran kendaraan dan pembebanan yang berlebihan pada lereng) (Chowdhurry, 1978 dan Kamawati, 1996). Menurut Direktorat Geologi Tata Lingkungan, gerakan tanah yang terjadi umumnya adalah jenis longsoran bahan rombakan, nendatan, dan rayapan, sedangkan gerakan tanah runtuhan batu jarang dijumpai. Longsoran bahan rombakan bergerak pada bidang lincir yang kurang lebih planar atau bergelombang landai. Massa yang bergerak umumnya keluar dari kedudukan permukaan tanah asli. Nendatan (Slump) bergerak secara rotasional pada bidang lincir melengkung ke atas. Nendatan dicirikan oleh gawir berbentuk “tapal kuda” pada bagian lereng atas; terjadi penurunan tanah yang dapat berubah menjadi danau kecil jika berisi air, dan permukaan tanah bagian atas umumnya miring ke arah belakang lereng; dicirikan pepohonan yang condong ke arah lereng belakang. Setelah terjadi gerakan, gaya melongsor akan berkurang dan menurun, menyebabkan gerakan dapat berhenti bergerak. Runtuhan batu lebih banyak bergerak melalui udara, jatuh bebas, meloncat atau menggelinding. Runtuhan biasanya terjadi pada lereng sangat terjal sampai tegak, karena pemotongan lereng, penggalian, pelapukan atau abrasi gelombang laut, sehingga bagian bawah lereng kehilangan penyangga.


81

Longsoran umumnya terjadi dengan mekanisme sebagai berikut:

1. Semakin bertambahnya gaya penyebab gerakan pada lereng, misalnya karena meresapnya air hujan yang memicu pertambahan kenaikan tekanan air pori di dalam lereng,

2. Semakin berkurangnya gaya penahan gerakan pada lereng, 3. Kombinasi kedua mekanisme tersebut. Adapun karakteristik daerah rawan longsor antara lain :

1. Curah Hujan: Tinggi (> 3000 mm/th)

2. Topografi:

? Kemiringan lereng > 25? di daerah vulkanik ? Kemiringan lereng >15° di daerah sedimen, batu lempung/napal ? Relief kasar ? Gawir-gawir longsoran lama berbentuk Tapal kuda ? Daerah hulu sungai/mata air

3. Geologi:

? Batuan tufa halus dengan pelapukan yang tebal ? Batuan sedimen batu lempung/napal ? Batuan mudah larut (gamping) ? Daerah perbatasan antara batu lempung/ napal dengan batuan vulkanik

4. Daerah berstruktur geologi (patahan, lipatan, kekar) :

? Daerah dengan kemiringan lapisan searah ? dengan kemiringan lereng ? Daerah sedimen kuarter yang belum padu (sekitar Gunung Berapi aktif)

5. Vegetasi:

? Daerah vegetasi lebat, pohon besar dan tinggi, pengakaran tidak dalam ? Daerah penggundulan hutan

6. Kegiatan manusia:

? Sekitar daerah penggalian/penambangan ? Daerah lahan pertanian basah ? Lain-lain: Daerah dengan erosi lateral aktif

7. Pemicu tanah longsor adalah:

? Hujan lebat terus menerus dengan intensitas > 100 mm/3 hari bagi daerah vulkanik. ? Hujan lebat terus menerus/berturut-turut dengan intensitas > 50 mm/3 hari bagi daerah dengan

batuan sedimen batu lempung/napal. ? Gempa bumi/getaran skala richter > 6. ? Menampung air dari saluran di atas lereng. ? Galian yang tidak memperhitungkan kestabilan lereng, di bagian bawah lereng. ? Penambahan beban.

2.2. Pengenalan Kawasan Rawan Longsor

Kondisi lahan/kawasan yang rawan longsor dapat diuraikan sebagai berikut (Sartono, 1975; Heath dan Sarosa, 1988; Heath, dkk. 1988; Tjojudo, 1985; Sarosa 1992 dan Kamawati, 1997 dan 2000) dibedakan atas kondisi alamiah dan kondisi non alamiah. Adapun karakteristik kondisi alamiah adalah:


82

1. Kondisi lereng yang biasanya mempunyai kemiringan lebih dari dua puluh derajat.

2. Kondisi tanah/ batuan penyusun lereng, umumnya lereng yang tersusun oleh:

? tumpukan massa tanah gembur/ lepas-lepas yang menumpang di atas tanah/batuan yang lebih kedap dan kompak

? perlapisan tanah/batuan yang miring searah dengan kemiringan lereng.

3. Adanya struktur geotogi (misal kekar) yang miring searah dengan kemiringan lereng. Struktur geologi ini dapat merupakan bidang-bidang lemah dan massa tanah sensitif bergerak di sepanjang bidang- bidang lemah tersebut.

4. Kondisi hidrologi lereng, terutama kondisi aquifer dan kedudukan muka air tanah dalam lereng.

Kondisi dinamika pada lereng yang dapat dipicu oleh:

1. Hujan (lamanya hujan dan curahnya) yang dapat mengakibatkan kenaikan tekanan air pori di dalam tanah

2. Hilangnya penahan lateral dan penahan di bagian bawah lereng, misal karena erosi/ abrasi/pengikisan oleh air

3. Getaran gempa bumi

Sedangkan kondisi non alamiah ini umumnya mempengaruhi dinamika gaya-gaya dalam lereng dan merupakan pemicu terjadinya longsoran. Kondisi-kondisi ini dapat berupa:

1. Getaran-getaran misalnya getaran kendaraan atau getaran akibat penggalian pada lereng.

2. Bertambahnya pembebanan pada lereng, misal karena adanya konstruksi bangunan atau meresapnya air dan pennukaan.

3. Hilangnya penahan pada lereng karena penggalian di bagian bawah (bagian kaki) lereng.

4. Perubahan lahan di atas lereng, misal karena penebangan pohon secara sembarangan

5. Sangat jarang longsoran terjadi hanya karena salah satu faktor penyebab di atas, tetapi lebih sering karena interaksi dan berbagai faktor di atas.

Gejala tanah longsor antara lain:

1. Retakan/rekahan 2. Kemiringan pohon tidak beraturan atau sejajar lereng. 3. Timbulnya mata air baru atau hilangnya mata air lama. 4. Gumpalan tanah segar yang terlempar dari lereng. 5. Kabel listrik kendor atau kencang bahkan sampai putus. 6. Suara (rathing -----> explosion). 7. Perubahan pada struktur bangunan yang ada diatasnya (retak-retak, miring, pintu susah dibuka, dan

lain-lain). 8. Tingkah laku hewan yang aneh. Tanah Longsor pada umumnya terjadi pada:

1. Awal musim hujan (Nopember) 2. Puncak musim hujan (Desember - Januari) 3. Kebanyakan terjadi pada malam hari.


83

2.2.1. Tipologi A: Daerah Lereng Bukit, Lereng Gunung, Lereng Perbukitan, dan Lereng Pegunungan

Kawasan rawan di daerah ini dicirikan oleh berbagai karakteristik berikut:

a. Faktor kondisi alam: 1. Lereng relatif cembung dengan kemiringan lebih curam dari 200 (40%) 2. Kondisi tanah/batuan penyusun lereng:

(a) Lereng tersusun oleh tanah penutup tebal (>2m), bersifat gembur dan mudah lolos air, misalnya tanah-tanah residual, yang umumnya menumpang di atas batuan dasarnya (misal: andesit, breksi andesit, tuf, napal, dan batu lempung) yang lebih kompak da kedap air.

(b) Lereng tersusun oleh tanah penutup tebal (>2m), bersifat gembur dan mudah lolos air, misalnya tanah-tanah residual atau tanah kolovial, yang di dalamnya terdapat bidang kontras antara tanah dengan kepadatan lebih rencah dan permeabilitas lebih tinggi yang menumpang di atas tanah dengan kepadatan lebih tinggi dan permeabilitasnya lebih rendah.

(c) Lereng yang tersusun oleh batuan dengan bidang diskontinuitas atau struktur retakan/kekar pada batuan tersebut.

(d) Lereng yang tersusun oleh pelapisan batuan miring ke arah luar lereng (pelapisan batuan miring searang kemiringan lereng), misalnya perlapisan batu lempung, batulanau, serpih, napal, dan tuf.

3. Curah hujan (a) Curah hujan yang tinggi (dapat mencapai 100 mm/hari atau 70 mm/jam) dengan curah hujan

tahunan lebihd ari 2.500 mm (b) Curah hujan kurang dari 70 mm/jam tetapi berlangsung terus menerus selama lebih dari dua

jam, hingga beberapa hari. 4. Keairan lereng. Sering muncul rembesan-rembesar air atau mata air pada lereng, terutama pada

bidang kontak antara batuan kedap dengan lapisan tanah yang lebih permeable. 5. Kegempaan. Lereng pada daerah rawan gempa sering pula rawan terhadap gerakan tanah.

b. Faktor Aktivitas Manusia 1. Lereng ditanami dengan pola tanam yang tidak tepat, misalnya ditanamai tanaman berakar serabut,

dimanfaatkan sebagai sawah/ladang dan hutan pinus. 2. Dilakukan penggalian/pemotongan lereng, misal untuk jalan atau bangunan dan penambangan,

tanpa memperhatikan struktur perlapisan tanah/batuan pada lereng dan tanpa perhitungan analisis kestabilan lereng.

3. Dilakukan pencetakan kolan yang dapat mengakibatkan merembesnya air kolam ke dalam lereng. 4. Sistem drainase tidak memadai. 5. Dilakukan pembangunan konstruksi dengan beban yang terlalu besar.

c. Jenis Gerakan Tanah yang Dapat Terjadi: 1. Jatuhan yaitu jatuhan batuan, robohan batuan, dan rebahan batuan. 2. Luncuran baik berupa luncuran batuan, luncuran tanah, luncuran bahan rombakan dengan bidang

gelincir berbentuk lurus, melengkung, atau tidak beraturan. 3. Aliran misalnya aliran tanah, aliran batuan, dan aliran bahan rombakan batuan. 4. Kombinasi antara dua atau beberapa jenis gerakan tanah. 5. Dengan gerakan relatif cepat (lebihd ari 2 m per hari hingga dapat mencapai 25 m per menit)


84

2.2.2. Tipologi B: Daerah Kaki Gunung, Kaki Bukit, Kaki Pegunungan, dan Kaki Perbukitan Kawasan rawan di daerah ini dicirikan oleh beberapa karakteristik berikut: a. Faktor Kondisi Alam:

1. Lereng relatif landai dengan kemiringan sekitar 100 (20%) hingga 200 (40%) 2. Kondisi tanah/batuan penyusun lereng umumnya merupakan lereng yang tersusun oleh tanah

lempung yang mudah mengembang apabila jenuh air (jenis montmorillonite). 3. Curah hujan mencapai 70 mm/jam atau 100 mm/hari. Curah hujan tahunan mencapai lebih dari

2.500 mm, atau kawasan rawan gempa. 4. Keairan lereng. Sering muncul rembesan-rembesan air atau mata air pada lereng, terutama pada

bidang kontak antara batuan kedap dengan lapisan tanah yang lebih permeabel.

b. Faktor Aktivitas Manusia 1. Dilakukan pencetakan kolam yang dapat mengakibatkan merembesnya air kolam ke dalam lereng. 2. Sistem drainase tidak memadai 3. Dilakukan pembangunan konstruksi dengan beban yang melampai daya dukung tanah.

c. Jenis Gerakan Tanah 1. Berupa rayapan tanah yang mengakibatkan retakan dan amblesan tanah. 2. Kecepatan gerakan lambat hingga menengah (kecepatannya kurang dari 2 m per hari).

2.2.3. Tipologi C: Daerah Tebing Sungai Kawasan rawan di daerah ini dicirikan oleh beberapa karakteristik berikut:

a. Faktor Kondisi Alam: 1. Daerah belokan sungan (meandering) dengan kemiringan tebing sungai lebih dari 200 (40%). 2. Lereng tebing sungai tersusun oleh tanah residual, tanah kolovial, atau batuan sedimen hasil

endapat sungai dengan ketebalan lebih dari 2 m. 3. Curah hujan mencapai 70 mm/jam atau 100 mm/hari. Curah hujan tahunan mencapai lebih dari

2.500 mm, sehingga debit sungai dapat meningkat dan mengerosi kaki tebing sungai 4. Keairan lereng. Sering muncul rembesan-rembesan air atau mata air pada lereng, terutama pada

bidang kontak antara batuan kedap dengan lapisan tanah yang lebih permeabel. 5. Kegempaan. Lereng pada daerah rawan gempa sering pula rawan terhadap gerakan tanah.

b. Faktor Aktivitas Manusia 1. Lereng ditanami dengan pola tanam yang tidak tepat, misalnya ditanami btanaman berakar serabut,

dimanfaatkan sebagai sawah/ladang dan hutan pinus. 2. Dilakukan penggalian/pemotongan lereng, misal untuk jalan atau bangunan dan penambangan,

tanpa memperhatikan struktur lapisan tanah/batuan pada lereng dan tanpa perhitungan analisis kestabilan lereng.

3. Dilakukan pencetakan kolam yang dapat mengakibatkan merembesnya air kolam ke dalam lereng. 4. Sistem drainase tidak memadai. 5. Dilakukan pembangunan konstruksi dengan beban yang terlalu besar.

c. Jenis Gerakan Tanah yang Dapat Terjadi 1. Jatuhan yaitu jatuhan batuan, robohan batuan, dan rebahan batuan. 2. Luncuran baik berupa luncuran batuan, luncuran tanah, luncuran bahan rombakan dengan beidang

gelincir berbentuk lurus, melengkung, atau tidak beraturan dengan gerakan relatif cepat (lebih dari 2 m per hari hingga dapat mencapai 25 m per menit).


85

3. PERENCANAAN, PEMANFAATAN, DAN PENGENDALIAN KAWASAN RAWAN LONGSOR

3.1. Pertimbangan Potensi Longsor dalam Penataan Ruang Potensi longsor merupakan salah satu pertimbangan penting dalam proses penataan ruang baik pada tingkat nasional, propinsi dan kabupaten/kota. Untuk keperluan perencanaan wilayah dan kota pada tingkat nasional perlu disusun suatu “kriteria nasional” untuk kawasan rawan bencana, khususnya yang berkaitan dengan kawasan rawan bencana:

1. Yang mutlak “harus” dihindari untuk pemanfataan apapun; 2. Yang masih dapat dikembangkan (bergradasi dengan memanfaatkan konsep mitigasi) Hal tersebut sangat penting, sehingga seluruh proses dan prosedur penataan ruang wilayah dan kota di Indonesia harus mempertimbangkan konsep-konsep mitigasi bencana (baik yang disebabkan oleh alam maupun bencana). Pada saat ini upaya manajemen bencana longsor di Indonesia masih menitikberatkan pada tahap “saat terjadi bencana” dan “pasca bencana” saja, sehingga untuk kedepan peran dan fungsi penataan ruang sebagai aspek mitigasi bencana sebenarnya menjadi sangat strategis. Jika penataan ruang yang dilakukan sudah mempertimbangkan aspek mitigasi bencana, maka tata ruang itu sendiri secara “built in” merupakan mitigasi bencana itu sendiri. Pertimbangan potensi bencana longsor pada tingkat kabupaten/kota diperlukan dalam penyusunan rtrw kabupaten/kota dan pengambilan keputusan terhadap pengajuan rencana pembangunan. Atau dengan kata lain dalam rtrw kabupaten/kota hendaknya terdapat kebijakan mengenai perencanaan pembangunan pada kawasan rawan longsor. Survei terhadap keterbatasan fisik lahan karena potensi longsor perlu dilakukan sebagaimana survei yang perlu dilakukan pada batasan perencanaan lainnya. Selanjutnya kebijakan dalam rtrw kabupaten/kota yang berkaitan dengan lahan rawan longsor hendaknya dijelaskan lebih detil oleh pemerintah daerah dalam penyusunan rdtr (rencana detil tata ruang) dan rtr (rencana teknik ruang), dan dalam pengambilan keputusan terhadap pengajuan perijinan lokasi perencanaan pembangunan. Di dalam RDTR (Rencana Detil Tata Ruang) dan RTR (Rencana Teknik Ruang), kebijakan yang terdapat pada RTRW Kab/Kota diperinci dengan menyusun kriteria dan tipikal kondisi perencanaan yang diharapkan ada pada kawasan rawan longsor. Dalam RDTR dan RTR juga hendaknya dijelaskan indikasi pada wilayah manapun yang membutuhkan pertimbangan terhadap lahan rawan longsor, dalam bentuk narasi maupun pemetaan fisik. Termasuk juga sistem peringatan dan jaminan yang tersedia pada Dinas Tata Kota/Tata Ruang dan instansi perencana lainnya pada tingkat kabupaten/kota. Dalam pengajuan pembangunan pada lahan rawan longsor, pemilik lahan, investor, dan pengembang harus mempertimbangkan batasan fisik dari lahan rawan longsor dan dapat memperkirakan dampak biaya yang harus dibayar apabila tetap dilakukan pembangunan pada lahan tersebut. Tujuan mempertimbangkan potensi rawan longsor selama tahap perencanaan pembangunan adalah:

1. Meminimalisir resiko dan pengaruh potensi rawan longsor pada kawasan permukiman, sarana dan prasarana umum;

2. Memastikan bahwa berbagai jenis pembangunan tidak harus dilakukan di lokasi potensi rawan longsor tanpa tindakan pengamanan yang memadai;

3. Mengembalikan fungsi lahan rawan longsor, bila memungkinkan, menjadi tanah yang produktif; dan


86

4. Membantu pengamanan masyarakat dan investasi swasta melalui kompensasi yang sesuai atas kondisi lokasi tanah dan tindakan pencegahan yang diperlukan.

Dalam membangun kawasan Perumahan, pihak pengembang mempunyai kewajiban untuk melihat adanya potensi rawan longsor pada tanah yang akan dibangun. Pihak pengembang harus melakukan penelitian atas tanah untuk memastikan bahwa tanah tersebut stabil atau setiap potensi rawan longsor dapat diatasi dengan tindakan pencegahan perbaikan yang memadai. Setiap penilaian dari lokasi pembangunan yang diusulkan perlu dilakukan untuk menguji lokasi berdasarkan karakteristik geografisnya karena potensi rawan longsor yang berdekatan dapat mempengaruhi lokasi yang berdekatan. Untuk menentukan suatu lahan merupakan potensi rawan longsor, pihak pengembang harus menentukan hal tersebut dengan melakukan penelitian lokasi dan penilaian geoteknis, untuk melihat apakah:

1. Tanah mampu mendukung fungsi yang akan ada;

2. Kemungkinan lereng yang rawan longsor dari lokasi yang berbatasan dengan lokasi pembangunan; atau pembangunan tidak akan menimbulkan lereng longsoran yang dapat mengancam lokasi yang berdekatan;

3. Lokasi tersebut dapat dipengaruhi oleh longsor yang terkait dengan cekungan alam dan akibat kegiatan pertambangan.

Apabila penelitian dan penilaian ini menunjukkan bahwa tanah ternyata berpotensi terjadinya longsor akibat pembangunan atau alasan lain, maka pihak pengembang harus menilai kesesuaian dan tindak lanjut untuk mengatasi kondisi tersebut. Pemerintah daerah tidak harus melakukan meneliti kondisi tanah dari setiap lokasi pembangunan kecuali jika pemerintah daerah sendiri yang mengusulkan untuk membangun wilayah tersebut. Namun demikian, pemerintah daerah tetap mengontrol semua pembangunan agar sejalan dengan RTRW kabupaten/kota. Sistem perencanaan berfungsi untuk menentukan, mempertimbangkan seluruh materi termasuk kondisi ketidakstabilan sebagai satu-satunya alasan apakah proposal pembangunan itu harus berlanjut atau tidak. Setelah membuat keputusan, untuk pembangunan khusus, Peraturan Pembangunan memiliki fungsi untuk menentukan apakah rancangan gedung dan pondasinya secara terperinci akan memperbolehkan gedung itu akan dibangun dan dimanfaatkan secara aman. 3.2. Kapasitas Kelembagaan dalam Perencanaan, Pemanfaatan dan Pengendalian Kawasan

Rawan Longsor

Instansi perencana dan teknis di kabupaten dan kota yang terkait dengan pembangunan pada kawasan longsor perlu meningkatkan kapabilitasnya dalam perencanaan, pemanfaatan, dan pengendalian kawasan rawan longsor. Disamping itu perlu dibangun mekanisme untuk menjamin bahwa instansi yang terkait dapat bekerjasama dalam menangani bencana di daerah kabupaten/kota masing-masing. Untuk meningkatkan kapasitas instansi perencana dan teknis di daerah dalam perencanaan, pemanfaatan, dan pengendalian kawasan rawan longsor maka perlu dilakukan upaya-upaya sebagai berikut :

1. Penelitian dan pemetaan daerah rawan bencana longsor.

2. Pengembangan sistem informasi penanggulangan bencana longsor.

3. Penerbitan dan penyempurnaan peraturan perundang-undangan dalam bidang penaggulangan bencana longsor.


87

4. Memasukkan pertimbangan potensi rawan bencana longsor dalam perencanaan pembangunan dan dalam penyusunan RTRW Kabupaten/Kota.

5. Pendidikan dan penelitian serta penyuluhan bagi petugas/aparat dan masyarakat secara terencana dan berkelanjutan, dengan memanfaatkan berbagai pedoman/petunjuk dan prosedur tetap untuk bencana longsor.

6. Penyuluhan untuk agar tidak menempati daerah yang diindikasikan potensi rawan bencana longsor. Pada tingkat pusat, sesuai dengan Keputusan Presiden No.3 Tahun 2001, telah dibentuk Badan Koordinasi Nasional Penanggulangan Bencana dan Penanganan Pengungsi (BAKORNAS PBP) yang merupakan wadah koordinasi yang bersifat non-struktural bagi penanggulangan bencana dan penanganan pengungsi yang berada dibawah dan bertanggung jawab langsung kepada Presiden. Penanggulangan bencana yang dilakukan oleh BAKORNAS PBP mencakup kegiatan pencegahan, mitigasi, penyelamatan, rehebalitasi, dan rekonstruksi. Adapun tugas dari BAKORNAS PBP adalah :

1. Merumuskan dan menetapkan kebijakan penanggulangan bencana dan penanganan pengungsi yang cepat, efesien dan efektif;

2. Mengkoordinasikan pelaksanaan kegiatan penanggulangan bencana dan penanganan pengungsi secara terpadu;

3. Memberikan pedoman dan pengarahan terhadap usaha penanggulangan bencana dan penanganan pengungsi yang meliputi pencegahan, penyelamatan, rehabilitasi, dan rekonstruksi.

Pada tingkat propinsi, penanggulangan bencana diselenggarakan oleh Satuan Koordinasi Pelaksana Penanggulangan Bencana dan Penangangan Pengungsi yang disingkat SATKORLAK PBP diketuai oleh Gubernur. Demikian juga halnya ditingkat Kabupaten/Kota dibentuk Satuan Pelaksana Bencana dan Penanganan Pengungsi yang disingkat SATLAK PBP yang diketuai oleh Bupati /Walikota. Dalam pelaksanaan tugasnya SATLAK PBP memperhatikan kebijakan dan arahan teknis yang diberikan BAKORNAS PBP. 3.3. Sistem Informasi Geografis dalam Perencanaan, Pemanfaatan, dan Pengendalian Kawasan

Rawan Longsor Informasi daerah rawan bencana longsor di wilayah Indonesia untuk beberapa wilayah “klasik” sudah tersedia. Masalah yang muncul adalah terjadinya gerakan tanah diluar daerah “klasik” tersebut 8. Akibatnya masyarakat dan pemerintah tidak siap menghadapi bencana tersebut. Untuk membantu pemerintah daerah, masyarakat dan tenaga profesional informasi daerah rawan bencana tanah longsor hendaknya tersedia secara sistematis dan mudah diakses. Salah satu metoda yang dapat dilakukan adalah membangun basis data tanah longsor atau gerakan tanah secara umum menggunakan Sistem Informasi Geografis (GIS-based landslide database). Basis data ini mencakup lokasi geografis, waktu kejadian, ukuran, arah gerakan, kondisi geologi, penggunaan tanah, kondisi seismisitas, kondisi keairan, curah hujan, dan lain-lain. Informasi sangat membantu dalam mempelajari daerah rawan longsor berdasarkan sejarahnya, yang selanjutnya dapat digunakan untuk memprediksi kemungkinan kejadian bencana longsor atau gerakan tanah secara umum. Sistem Informasi Geografis (SIG) dalam perencanaan, pemanfaatan dan pengendalian kawasan rawan longsor di Indonesia dilakukan oleh beberapa instansi departemen dan non departemen. Dua dari instansi tersebut adalah Direktorat Geologi dan Tata Lingkungan, Departemen Energi dan Sumberdaya Mineral

8 Djamalludin, Ridwan, Pengenalan dan Pengendalian Kawasan Rawan Longsor, dibawakan dalam Diskusi Pedoman Pembangunan, Bappenas, 1

November 2001.


88

yang berkedudukan di Kota Bandung, serta Lembaga Penerbangan dan Antariksa Nasional (LAPAN) yang berkedudukan di Jakarta.

3.3.1. Direktorat GTL Departemen Energi dan Sumberdaya Mineral

Sebagai dasar mitigasi kawasan rawan longsor, Direktorat Geologi dan Tata Lingkungan, Departemen Energi dan dan Sumberdaya Mineral telah melakukan pemetaan kawasan rawan longsor semenjak Tahun 1978 terutama di wilayah perbukitan dan pegunungan. Terdapat 3 metode pemetaan yang telah dilaksanakan selama ini yaitu:

1. Metode Konvensional. Metode pemetaan melalui foto udara, penelitian tanah, dan analisis stabilitas kemiringan. Wilayah di bagi menjadi zona kerentanan longsor tinggi, sedang, rendah, dan sangat rendah berdasarkan faktor keselamatan.

2. Metode Statistik

Wilayah dibagi menjadi 4 zona kerentanan longsor sebagaimana metode konvensional, berdasarkan identifikasi longsor menggunakan foto udara, spot images, perhitungan statistik dengan parameter kontrol geologi, curah hujan, tataguna lahan, dan hasil pemeriksaan lapangan. Metode ini menggunakan sofware ilwis.

3. Metode Interferometrik. Metode ini relatif baru dan kompleks. Prinsip dari metode ini adalah tanah longsor dapat diidentifikasikan dengan menggunakan spektrum warna berdasarkan monitoring SAR Image dari waktu ke waktu. Peta yang dihasilkan (biasanya menggunakan skala 1:100.000) sangat bermanfaat untuk penataan ruang. Bagaimanapun untuk praktek mitigasi dibutuhkan pemeriksaaan lapangan lebih lanjut untuk mengidentifikasikan bagian wilayah dengan kerentanan tinggi dan berbahaya. Pada kondisi tersebut penduduk harus segera dievakuasi.

Direktorat Geologi Tata Lingkungan Jl. Diponegoro No.57, Bandung 40133

A. Telepon : 022-703205 –08 Fax : 022 - 706167

3.3.2. Lembaga Penerbangan dan Antariksa Nasional

Lembaga Penerbangan dan Antariksa Nasional melakukan Penginderaan Jauh Satelit bagi kawasan rawan longsor. Pemanfaatan data penginderaan jarak jauh satelit dilakukan melalui tahap kegiatan : analisis data untuk identifikasi faktor penyebab, klasifikasi setiap jenis gerakan tanah, zonasi tingkat kerentanan, dan inventarisasi tanah longsor. Pengabungan data multi spektral, multi resolusi, dan multi temporal dioptimalkan pemanfaatannya. Hasil analisisnya disajikan dalam bentuk peta kerentanan gerakan tanah, ditambah informasi perubahan penutup lahan. Metode masing-masing tiga tahapan kegiatan inventarisasi adalah:

1. Identifikasi faktor penyebab gerakan tanah. Metode identifikasi gerakan tanah dan klasifikasi jenis gerakan tanah yang dipakai adalah pendekatan analisis geomorfologis yang dilakukan secara visual. Analisisnya meliputi genesis, kronologi, morfometri, morfografi, drainase, dan tipe material. Hasil analisisnya berupa unit bentuk lahan dianalisis dan dibuat deksripsi untuk masing-masing parameter. Setiap unit bentuk lahan memiliki homogenitas. Dalam kaitannya dengan longsor, maka setiap unit


89

bentuk lahan kemudian dianalisis untuk mendapatkan informasi tentang bentuk dan gradien lereng, kondisi material, kondisi geologi dan tanah.

2. Zonasi tingkat kerentanan gerakan tanah. Tingkat kerentanan gerakan tanah diklasifikasikan menjadi empat kelas yaitu kerentanan tinggi, menengah, rendah, dan sangat rendah. Parameter yang digunakan adalah faktor penyebab gerakan tanah hasil dari tahap pertama, penutup lahan, informasi/data gerakan tanah, dan peta tematik lain yang mendukung seperti peta geologi, peta geomorflogi, peta curah hujan, dan peta gerakan tanah. Zonasi dilakukan dengan teknis Sistem Informasi Gegrafik (SIG) melalui skoring dan pembobotan.

3. Inventarisasi gerakan tanah. Inventarisasi dilakukan dengan memanfaatakan beberapa scene citra, kemudian digabung untuk mendapatkan hasil inventarisasi tingkat kabupaten dan propinsi. Hasil kegiatan tahap pertama dan kedua dikerjakan pada setiap scene citra. Setiap scene citra. Setiap scene citra digabung dan atau dikroping untuk mendapatkan inventarisasi per kabupaten dan propinsi. Hasil inventarisasi adalah peta kerentanan gerakan tanah mencakup seluruh wilayah Indonesia dan dibuat secara sistematik, dalam arti skala, tata letak, isi dan legendanya.

Data penginderaan jauh tersedia untuk seluruh wilayah Indonesia berupa data optik dan radar di LAPAN. Kedua jenis data tersebut saling melengkapi untuk analisis kerentanan tanah longsor. Pemanfaatan data citra satelit akan mempercepat penyediaan dan pemutakhiran peta kerentanan gerakan tanah di Indonesia.

Lembaga Penerbangan dan Antariksa Nasional (LAPAN)

Jl. Lapan 70, Pekayon, Pasar Rebo, Jakarta 13710 Telepon : 021-8710065

Analisis geomorfologis dari data penginderaan jauh satelit dapat digunakan untuk mengenali/mengidentifikasikan kawasan rawan longsor melalui faktor penyebabnya. Pembuatan peta khusus seperti peta kerentanan gerakan tanah yang diturunkan dari analisis geomorfologis sangat bermanfaat bagi masyarakat. Peta tersebut akan berguna pada kondisi sebelum, saat atau sesudah bencana longsor. Selain itu juga berguna sebagai pedoman dalam penyusunan rencana penataan ruang daerah. Selain itu dapat disimpulkan bahwa analisis geomorfologis, khususnya tentang kawasan rawan longsor, mempunyai peran dan terapan yang luas dan mendasar dalam pengelolaan sumber daya alam baik secara teknis maupun ekonomis.

3.4. Prinsip Praktis bagi Pemerintah Daerah Kabupaten dan Kota

Wilayah Indonesia yang secara tektonik dan volkanik sangat aktif memang menciptakan pra-kondisi yang rawan terhadap gerakan tanah. Sebaliknya dari aspek pembentukan sumberdaya alam (mineralisasi, kesuburan tanah, dan lain-lain) kondisi ini mengguntungkan. Akibatnya daerah ini menjadi lokasi permukiman dan kegiatan ekonomi yang padat. Dengan kondisi demikian sangat sulit untuk memindahkan penduduk. Tindakan yang sebaiknya dilakukan adalah mempersiapkan masyarakat dan pemerintah setempat untuk mengenali daerah rawan bencana longsor, memahami cara pengelolaan lahan, dan memahami tindakan yang harus dilakukan jika terjadi bencana. Prinsip–prinsip praktis dalam perencanaan, pemanfaatan dan pengendalian kawasan rawan longsor dibutuhkan pemerintah kabupaten/kota untuk meminimasi dampak korban jiwa dan kerugian ekonomi bagi penduduk yang diakibatkan oleh bencana longsor. Adapun beberapa prinsip prinsip-prinsip praktis dalam perencanaan, pemanfaatan, dan pengendalian kawasan rawan longsor adalah sebagai berikut: 1. Identifikasi daerah rentan longsor. Identifikasi daerah-daerah yang memiliki potensi untuk terkena

tanah longsor merupakan hal yang perlu dilakukan dalam tata guna lahan. Direktorat Geologi tata


90

lingkungan dalam hal ini telah membuat Peta Zona Kerentanan Tanah longsor seluruh Indonesia, yang memuat informasi tingkat kerentanan suatu daerah untuk terkena longsor.

2. Pemberian informasi ancaman bahaya tanah longsor. Pemberian informasi akan ancaman bahaya tanah

longsor merupakan hal yang tidak kalah penting untuk pencegahan bencana tanah longsor, yang antara lain: ? Memberikan informasi mengenai ancaman bahaya tanah longsor kepada masyarakat luas, sehingga

ancaman bencana dapat dihindari; ? Memiliki dan memanfaatkan Peta Zona Kerentanan Tanah longsor dalam perencanaan

pembangunan dan pengaturan tata ruang.

3. Pembuatan peraturan perencanaan kota mempertimbangkan aspek bencana longsor. Pembuatan peraturan perencanaan kota terkait dengan tahapan pencegahan dan tahapan mitigasi bencana. Dalam tahapan pencegahan, peraturan perlu dibuat dalam rangka menghindari pemanfataan kawasan rawan bencana untuk dikembangkan sebagai kawasan budidaya. Sedangkan dalam tahapan mitigasi bencana dilakukan dengan mengeluarkan peraturan Koefisien Dasar Bangunan (KDB), Koefisien Lantai Bangunan (KLB), Koefisien Dasar Hijau (KDH), Tinggi Bangunan, Peraturan Bangunan, dan lain-lainya untuk mengurangi kerentanan secara fisik.

4. Pengaturan lokasi permukiman dan pengendalian tata ruang pada daerah berlereng. Upaya mencegah

bencana dapat dilakukan dengan mengatur lokasi permukiman, sehingga kerugian harta benda dan korban jiwa dan dicegah walaupun tanah longsor terjadi, yaitu dengan cara:

? Melarang perencanaan pembangunan di kawasan rawan lahan longsor yang mempunyai intesitas pembangunan dan kepadatan yang tinggi.

? Membuat strategi untuk mengurangi kepadatan penduduk pada lahan rawan longsor.

? Selalu mempertimbangkan kestabilan lereng dalam perencanaan, perancangan dan pengembangan lokasi bangunan/konstruksi.

? Penataan kembali pola tanam pertanian dan tata ruang pada daerah-daerah yang secara geologi telah memiliki kerentanan tanah longsor menengah sampai tinggi.

? Pengendalian atas penggarapan lahan pada daerah perbukitan dan pergunungan.

? Menghindari pembangunan di bawah tebing yang terjal; di tepi lembah sungai yang terjal; di tepi mulut lembah sungai atau alur sungai kering pada daerah pegunungan.

? Menanam pohon yang berakar kuat pada lereng (penghijauan) dan tiidak melakukan penebangan pohon (penggundulan) lereng serta mengupayakan penanaman tanaman keras di lereng bagian atas, perkebunan di lereng bagian tengah, dan lahan basah (sawah) di lereng bagian bawah.

? Tidak mencetak sawah/lahan basah di bagian atas lereng terjal.

Jika suatu permukiman atau daerah pengembangan sudah terlanjur terwujud pada daerah rentan tanah longsor, maka upaya yang perlu dilakukan ialah melakukan penataan kembali daerah tersebut serta waspada akan hal-hal sebagai berikut:

? Menghindari hal-hal yang dapat memicu terjadinya tanah longsor, seperti pemotongan lereng untuk lahan pertanian, jalan dan permukiman; penggalian lereng untuk penambangan dan atau penebangan hutan yang dapat menimbulkan erosi dan gerusan pada lereng; membuka peladangan atau pesawahan di daerah berlereng.

? Mengolah lahan pertanian supaya menjauh dari lereng-lereng yang terjal pada saat hujan turun, apalagi hujan lebat yang berlangsung lama (lebih dari 2 jam).


91

? Menjaga daerah tetap kering, dan menghindarinya dari penggunaan sebagai sawah atau kolam ikan.

? Memelihara vegetasi penutup pada lereng.

5. Membuat bangunan pencegah tanah longsor. Pencegahan terhadap tanah longsor besar yang alami, merupakan hal yang berat dan memerlukan biaya besar, namun penggunaan teknologi secara baik dapat berbuat banyak untuk mengurangi bencana tanah longsor. Metoda keteknikan yang umum digunakan dalam pencegahan tanah longsor antara lain ialah, (atau kombinasi diantaranya):

? Mengendalikan aliran air permukaan dan rembesan air di daerah berlereng;

? Penggalian berupa: mengupas material pembentuk lereng yang tidak stabil dan menggantinya dengan material lain yang stabil, menghilangkan beban di bagian kepala tanah longsor , memperkecil kemiringan lereng, membuat terasering;

? Membuat bangunan penahan berupa: penebalan depan, penahan geseran, dinding penahan, paku baja, pilar, dll;

? Menanam vegetasi penutup lereng dengan pepohonan.

6. Desain Transportasi pada daerah rawan Longsor

? Perencanaan dan desain transportasi yang mengakomodasi lalulintas keadaan darurat saat terjadinya bencana longsor, dan upaya recovery bencana;

? Memberikan prioritas untuk memelihara pembangunan proyek penyediaan fasilitas jembatan, jalan yang didesain sebagai rute evakuasi utama atau jalur kritis pada daerah rawan bencana longsor.

7. Perencanaan Tempat Perlindungan yang Aman Bagi Penduduk. Beberapa prinsip praktis yang terkait dengan evakuasi dan perlindungan tempat yang aman bagi penduduk sewaktu terjadinya bencana adalah:

? Menyediakan ruang tempat perlindungan untuk penduduk diwilayah rawan longsor

? Meningkatkan kesadaran dan pengetahuan penduduk dengan memperhatikan zona evakuasi, lokasi perlindungan yang aman, pelaksanaan kesiapan bencana serta rute evakuasi.

Tabel 1 Pedoman Penggunaan Lahan Pada Daerah Rawan Longsor

Zona Kerentanan Longsor A. Penggunaan

Lahan Kerentanan Sangat Rendah

Kerentanan Rendah

Kerentanan Menengah

KerentananTinggi

1. Perumahan Penduduk

2. Bangunan Umum

3. Bangunan Infrastruktur

4. Lahan Pertanian

Y

Y Y

Y

N/Y

N/Y Y?

Y?

N/Y

N/Y Y?

Y?

N

N N

Y?

Sumber : Dir. GTL


92

Keterangan :

Y : Diperbolehkan (tanpa syarat) N : Dilarang Y? : Diperbolehkan dengan syarat setelah dilakukan penelitian (mengenai jenis kontruksi bangunan; jenis tanaman dan pola tanam dan lain-lain) N/Y : Dilarang adalah prioritas yang dipilih dan apabila diperbolehkan dengan

persyaratan. 3.4.1. Prinsip-prinsip Pemanfaatan Ruang Kawasan dengan Tingkat Kerawanan Tinggi

Pemanfaatan kawasan rawan longsor dengan tingkat kerawasan tinggi lebih diarahkan pada pendekatan konsep bersahabat dengan alam. Hal ini berarti upaya mengalah atau menyesuaikan dengan kondisi alam lebih ditekankan daripada upaya merekayasa kondisi alam. Oleh karena itu kawasan dengan tingkat kerawanan tinggi, lebih diutamakan untuk kawasan lindung (tidak layak bangun) atau kawasan pertanian, dan dalam pengembangannya harus mempertimbangkan beberapa hal berikut:

a. Perlindungan sistem hidrologi kawasan. Tujuan perlindungan sistem hidrologi ini adalah untuk menghindari pengumpulan pada lereng yang rawan longsor. Upaya penanaman kembali lereng yang gundul dengan jenis tanaman yang tepat di daerah hulu atau daerah resapan juga berperan penting dalam memulihkan sistem hidrologi lereng yang telah terganggu. Penanaman vegetasi yang tepat sangat penting dalam mengendalikan laju air yang mengalir ke arah hilir atau ke arah lereng bawah. Perlindungan terhadap sistem hidrologi kawasan ini sekaligus dapat dipadukan dengan upaya pencegahan bencana banjir.

b. Menghindari penebangan pohon secara sembarangan. Pohon-pohon asli dan pohon berakar tunggang seharusnya dipertahankan pada lereng untuk memperkuat ikatan antara butir tanah pada lereng yang sekaligus dapat menjaga keseimbangan sistem hidrologi.

c. Menghindari pembebanan terlalu berlebihan pada lereng. Pembebanan pada lereng yang kecuramannya lebih dari 400 (lebih dari 80%) dapat mengakibatkan meningkatnya gaya penggerak pada lereng, meskipun pembebanan ini dapat berperan menambah gaya penahan gerakan pada lereng yang lebih landai dari 400 (<80%). Sebagai tindakan preventif, beban konstruksi sedapat mungkin dihindari pada lereng dengan tingkat kerawanan sangat tinggi. Kawasan ini terlarang untuk pemukiman khususnya pada lembah sungai yang curam, tikungan sungai, serta pada alur sungai yang kering di daerah pegunungan.

d. Menghindari penggalian dan pemotongan lereng. Penggalian pada lereng di kawasan dengan tingkat kerawasan tinggi harus dihindari karena dapat mengakibatkan: (1) berkurangnya gaya penahan gerakan tanah dari arah lateral; (2) timbulnya getaran-getaran yang dapat melemahkan ikatan antar butir tanah pada lereng; dan (3) meningkatnya gaya gerak pada lereng karena lereng terpotong semakin curam.

3.4.2. Prinsip-prinsip Pemanfaatan Ruang Kawasan dengan Tingkat Kerawanan Menengah

Ruang kawasan dengan tingkat kerawasan menengah tidak layak dimanfaatkan untuk industri, namun dapat dimanfaatkan bersayarat untuk permukiman, transportasi, pertanian, dan pertambangan.

Untuk permukiman dan transportasi dapat dibangun dengan persyaratan sebagai berikut:

(a) perlu dilakukan penyelidikan geologi teknik dan analisis kestabilan lereng. Dengan penyelidikan dan analisis ini zona-zona kritis dalam kawasan tersebut serta daya dukung kawasan tersebut dapat dipertahankan. Khusus untuk analisis kestabilan lereng pada lereng yang akan difungsikan sebagai kawasan budidaya, maka perlu ditetapkan faktor keamanan (Tabel 2);

(b) perlu diterapkan sistem drainase yang tepat pada lereng. Tujuan dari pengaturan sistem drainase ini adalah untuk menghindari air hujan banyak meresap masuk dan terkumpul pada lereng yang rawan


93

longsor. Jadi perlu dibuat drainase permukaan yang menyalurkan air limpasan hujan menjauh dari lereng rawan dan drainase bawah permukaan yang berfungsi untuk menyalurkan air hujan yang terlanjur meresap masuk ke dalam lereng. Jika terjadi rembesan-rembesan pada lereng, berarti air dalam tanah pada lereng sudah berkembang tekanannya. Disarankan agar sgera dibuatkan saluran drainase bawah permukaan (misalnya dengan pipa, bambu, paralon) untuk menguras atau mengurangi tekanan air tersebut. Tindakan ini hanya efektif dilakukan pada lereng yang tersusun oleh tanah gembur. Pada saat hujan atau sehari setelah hujan jangan lakukan tindakan ini, karena sangat mungkin timbul gerakan massa tanah saat pekerjaan dilaksanakan. Jika telah muncul retakan-retakan tanah berbentuk lengkung agak memanjang, maka retakan tersebut harus segera disumbat dengan material kedap air atau lempung yang tidak mudah mengembang apabila terkena air. Penyumbatan ini perlu dilakukan untuk menghindari air permukaan lebih banyak masuk mersap ke dalam lereng melalui retakan tersebut. Munculnya retakan menunjukkan bahwa tanah pada lereng sudah mulai bergerak karena terdorong oleh peningkatan tekanan air di dalam pori-pori tanah pada lereng. Dengan terhalangnya resapan air ke dalam lereng, maka peningkatan tekanan air di dalam pori-pori tanah dapat diminimalkan, sehingga longsoran dapat dikendalikan. Pengaturan sistem drainase ini sangat vital terutama untuk lereng yang di dalamnya terdapat lapisan batulempung yang sensitif untuk mengembang apabila jenuh air, misalnya batulempung jenis montmorillonite. Pada saat kering batulempung ini bersifat kompak, bersisik, dan retak-retak, namun apabila dalam kondisi jenuh air batulempung tersebut akan berubah plastis, sehingga kehilangan kekuatannya. Dengan diaturnya drainase lereng, maka proses penjenuhan pada lapisan batulempung ini dapat diminimalkan.

(c) Perlu diterapkan sistem perkuatan lereng untuk menambah gaya penahan gerakan pada lereng.

Perkuatan kestabilan lereng dapat dilakukan, misalnya dengan memasang salah satu atau beberapa dari konstruksi berikut yaitu tembok penahan, angkor, paku batuan, tiang pancang, tembok penahan, jaring kawat penahan jatuhan batuan, shortcrete, dan bronjong.

(d) Meminimalkan pembebanan pada lereng. Penetapan batas beban yang dapat diterapkan dengan aman pada lereng perlu dilakukan dengan menyelidiki struktur tanah dan batuan pada lereng dan sifat-sifat keteknikannya, serta dengen melakukan analisis kestabilan lereng. Pembebanan pada lereng yang lebih curam dari 400 dapat mengakibatkan peningkatan gaya penggerak pada lereng, meskipun pembebanan ini dapat berperan menambah gaya penahan gerakan pada lereng yang lebih landai dari 400. Perlu dihindari pula bangunan konstruksi dengan beban melampaui 2 ton/ft2, kecuali dilengkapi dengan teknologi perkuatan lereng dan pengendalian sistem drainase lereng.

(e) Memperkecil kemiringan lereng. Upaya memperkecil kemiringan lereng ini dilakukan untuk

meminimalkan pengaruh gaya-gaya penggerak dan sekaligus meningkatkan pengaruh gaya penahan gerakan pada lereng. Besarnya kemiringan lereng yang disarankan untuk peruntukan budidaya tertentu diuraikan pada Tabel 3.

(f) Mengupas material gembur pada lereng. Pengupasan material ini dapat memperkecil beban pada lereng, yang berarti meminimalkan besarnya gaya penggerak pada lereng. Pengupasan ini dapat efektif diterapkan pada lereng yang lebih curam dari 400 (80%).

(g) Segera mengosongkan lereng dari kegiatan manusia. Apabila gejala awal terjadinya gerakan tanah mulai

muncul, terutama pada saat hujan deras atau hujan tidak deras tetapi berlangsung terus menerus mulai pagi hingga malam. Meskipun hujan telah reda selama satu atau dua hari, jangan kembali ke lereng yang sudah menunjukan gejala akan longsor.


94

Tabel 2 Faktor Keamanan Minimum Kemantapan Lereng

(KepMen PU No. 378/KPTS/1987)

Parameter Kuat Geser**) Maksimum Minimum Resiko*) Kondisi

Beban Teliti Kurang Teliti Teliti Kurang

Teliti Dengan gempa 1,50 1,75 1,35 1,50 Tinggi Tanpa gempa 1,80 2,00 1,60 1,80 Dengan gempa 1,30 1,60 1,20 1,40 Menengah Tanpa gempa 1,50 1,80 1,35 1,50 Dengan gempa 1,10 1,25 1,00 1,10 Rendah Tanpa gempa 1,25 1,40 1,10 1,20

Keterangan: *) ? Resiko tinggi bila ada konsekuensi terhadap manusia cukup besar (ada pemukiman), dan atau bangunan

sangat mahal, dan atau sangat penting. ? Resiko menengah bila ada konsekuenasi terhadap manusia tetapi sedikit (bukan permukiman), dan atau

bengunan tidak begitu mahal dan atau tidak begitu penting. ? Resiko rendah bila tidak ada konsekuenasi terhadap manusia dan terhadap bangunan (sangat murah) **) ? Kekuatan geser maksimum adalah harga puncak dan dipakai apabila massa tanah/batuan yang potensial

longsor tidak mempunya bidang diskontinuitas (perlapisan, retakan/rekahan, sesar, dan sebagainya) dan belum pernah mengalami gerakan.

? Kekuatan geser residual dipakai apabila: (i) massa tanah/batuan yang potensial bergerak mempunyai bidang diskontinuitas; dan atau (ii) pernah bergerak (walaupun tidak mempunyai bidang diskontinuitas).

Untuk pertanian dapat dimanfaatkan bersayarat sebagai berikut:

(a) Penanaman vegetasi dengan jenis pola tanam yang tepat. Untuk kawasan dengan tingkat kerawasan tingi dan telah mengalami penggundulan hutan, dapat ditanami kembali dengan jenis tanaman budidaya yang dapat bermanfaat bagi masyarakat. Disarankan agar dipilih jenis tanaman yang tidak terlalu berat dan berakar tunggang. Jenis tanaman yang disarankan untuk dapat menguatkan tanah pada lereng diantaranya adalah pohon kemiri, laban, dlingsem, mindi, johar, bungur, banyan, mahoni, renghas, jati, kesambi, sonokeling, trengguli, tayuman, asam jawa dan pilang. Penanaman pada lereng harus memperhatikan jarak dan pola tanam yang tepat. Penanaman tanaman budidaya yang berjarak terlalu rapat dan lebat pada lereng dengan kemiringan lebih dari 400, dapat menambah beban pada lereng sehingga menambah gaya penggerak tanah pada lereng.

(b) Perlu diterapkan sistem terasering dan drainase yang tepat pada lereng. Tujuan dari pengaturan sistem

terasering adalah untuk melandaikan lereng sedangkan sistem drainase ini adalah untuk mengotrol air agar tidak terlalu menjenuhi massa tanah pada lereng. Air yang berlebihan pada lereng akan mengakibatkan peningkatan bobot massa pada lereng ataupun peningkatan tekanan air pori yang dapat memacu terjadinya longsoran. Sistem drainase ini dapat berupa drainase permukaan untuk mengalirakan air limpasan hujan menjauhi lereng dan drainase bawah permukaan untuk mengurangi kernaikan tekanan air pori dalam tanah.


95

(c) Segera mengosongkan lereng dari kegiatan manusia. Apabila gejala awal terjadinya gerakan tanah telah mundul, terutama pada saat hujan deras atau hujan tidak deras tetapi berlangsung menerus mulai pagi hingga siang dan malam. Meskipun hujan telah reda selama satu atau dua hari, jangan kembali lebih dahulu ke lereng yang sudah mulai menunjukkan gejala akan longsor.

Untuk pertambangan dapat dimanfaatkan dengan bersyarat dengan: (a) Memperhatikan kestabilan lereng dan lingkungan (b) Disertai dengan upaya reklamasi lereng.

Tabel 3

Persayaratan Kemiringan untuk Berbagai Peruntukan Budidaya (Marsh, W.M., 1991)

Peruntukan Budidaya

Kemiringan Lereng Maksimum (%)

Kemiringan Lereng Minimum (%)

Kemiringan Optimum (%)

Perumahan 20-25 0,00 2,00 Tempat Bermain 2-3 0,05 1,00 Septic Drainfield 15 0,00 0,05 Jalan a. v, 20 mil/jam b. v, 30 mil/jam c. v, 40 mil/jam d. v, 50 mil/jam e. v, 60 mil/jam f. v, 70 mil/jam

12 10 8 7 5 4

1,00

Area Parkir 13 0,05 1,00 Industri 3-4 0,00 2,00

3.4.3. Prinsip-prinsip Pemanfaatan Ruang Kawasan dengan Tingkat Kerawanan Rendah

Secara umum ruang kawasan dengan tingkat kerawanan rendah tidak layak dibangun untuk industri, namun dapat dimanfaatkan untuk transportasi, permukiman, pertanian, dan pertambangan dengan syarat-syarat seperti yang telah diuraikan dalam bagian 3.5.2. 4. SISTEM PENANGGULANGAN BENCANA LONGSOR 4.1. Manajemen Penanggulangan Bencana Longsor Upaya penanggulangan bencana longsor selain sebagai upaya kemanusiaan untuk melindungi dan menyelamatkan manusia dari ancaman bencana, juga merupakan upaya kegiatan ekonomi yang bertujuan mengamankan dan memulihkan terhadap kerugian hasil pembangunan fisik serta kehidupan dan penghidupan. Tahapan Bencana (Disaster Cycle) dapat dibagi atas Tahapan Pra Bencana, Tahapan Saat Terjadinya Bencana dan Tahapan Pasca Bencana. Tahapan pra bencana mencakup tiga kegiatan yaitu:

1. Pencegahan, yaitu segala upaya dan kegiatan yang dilakukan untuk meniadakan sebagian atau seluruh akibat bencana.


96

2. Mitigasi, yaitu segala upaya dan kegiatan yang dilakukan untuk mengurangi atau memperkecil ancaman bencana, terutama bila kegiatan pencegahan tidak dapat dilaksanakan. Mitigasi merupakan bagian dalam siklus aktifitas penanganan bencana alam yang meliputi: mitigasi–persiapan–pertolongan/bantuan dan respon, rehabilitasi dan rekonstruksi.

Sistem Mitigasi dapat dibedakan atas 3 tahapan, yaitu:

a. Sebelum bencana, yaitu perencanaan penanggulangan bencana longsor yang mungkin terjadi secara dini. Kegiatannya meliputi peringatan dini, penyebaran informasi dan penyuluhan tentang bahaya longsor yang akan terjadi pada suatu daerah rawan bencana longsor.

b. Saat bencana, yaitu dengan memberikan pertolongan berupa pemeriksaan longsor, dan membentuk satuan tugas khusus dalam menanggulangi bencana longsor.

c. Sesudah bencana, berupa rehabilitasi dan rekonstruksi daerah yang terkena bencana longsor.

Pandangan lain menyatakan bahwa mitigasi bencana, lebih menitikberatkan kepada upaya fisik untuk mengurangi dampak bencana. Contoh kegiatan mitigasi menurut pandangan ini antara lain pembangunan cek dam, pemasangan tanda peringatan di daerah rawan bencana, dan pembuatan sistem peringatan dini bahaya.

3. Kesiapsiagaan, yaitu segala upaya dan kegiatan pengenalan terhadap sumber bencana, penelaahan dan pengamatan bencana serta tindakan kesiap-siagaan untuk menghadapi ancaman bencana sejak dini.

Tahapan saat terjadinya bencana terdiri atas kegiatan sebagai berikut:

a. Pengungsian b. Search and Rescue (SAR) c. Bantuan Pengobatan d. Meringankan beban sementara (temporary relief) Di dalam tahapan respon ini termasuk tindakan yang diambil pada saat penduduk sedang kacau dan panic serta prasarana utama tidak berfungsi. Tahapan pasca bencana mencakup 3 kegiatan yaitu:

1. Pemulihan (recovery) yaitu berupa perbaikan prasarana dan sarana dasar (air bersih, jalan dan lain-lain) 2. Rehabilitasi yaitu masa peralihan sejak akhir tahapan tanggap setelah sarana dasar pulih. 3. Rekonstruksi yaitu menitikberatkan pada perbaikan dan pemulihan infrastruktur dan sistem produksi. Tujuan kegiatan dalam tahapan ini adalah untuk menghidupkan kembali kegiatan ekonomi agar menyamai atau melampaui keadaan pra bencana. Mekanisme dalam manajemen bencana longsoran dapat digambarkan dengan Skema Berikut. Skema ini perlu dikaji/dicermati lebih lanjut guna lebih mengefektifkan upaya mitigasi bencana longsor (termasuk upaya pengenalan dan pengendalian kawasan rawan longsor).


97

Tabel 2 Skema Manajemen Bencana Alam Longsoran

MITIGASI PREPAREDNESS RELIEF/REHABILITAS

I /REKONSTRUKSI

B. PROGRAM

? Kondisi Alam/Proses Geologi

? Aktivitas manusia

Simtomp (Gejala Awal)

premature s.d. gawat

Event Bencana

Pasca Bencana

1 Penelitian

2 Pemetaan

3 Pengintegrasian Databased

4 Sosialisasi dan Pelatihan

5 Penerapan Teknologi

6 Penetapan Peraturan /Hukum

Sumber : Karnawati, Dwikorita. Terdapat berbagai konsep sistem penanggulangan bencana longsor9. Diantaranya Sistem Penanggulangan Bencana Longsor (yang membagi atas 3 jangka waktu penanggulangan yaitu saat darurat, jangka menengah, dan jangka panjang) dan Sistem Peringatan Dini. 4.2. Sistem Penanggulangan Bencana Longsor

Sistem penanggulangan bencana longsoran dapat dibedakan menjadi :

1. Saat darurat (Emergency)

2. Jangka menengah (dalam periode 1 tahun s.d. 3 tahun)

3. Jangka panjang (dalam periode lebih dari 3 tahun s.d. 5 tahun)

4.2.1. Sistem Penanggulangan Bencana Saat Darurat

Untuk tahap ini jelas peranan SATLAK ataupun SATKORLAK bersama dengan aparat setempat sangat penting, terutama dalam hal penanganan korban bencana. Akan tetapi untuk mengantisipasi terjadinya

9 Karnawati, Dwikorita, Pengenalan dan Pengendalian Kawasan Rawan Longsor, dibawakan dalam Diskusi Pedoman Pembangunan, Bappenas, 1

November 2001


98

bencana susulan serta meminimalkan potensi terjadinya korban dan kerusakan berikutnya, perlu juga dilakukan:

1. Sosialisasi darurat petunjuk praktis mengantisipasi longsoran secara dini dan memantau lereng yang rawan longsor, serta petunjuk praktis menghindari bahaya longsoran. Sosialiasasi harus dapat disampaikan secara sederhana dan mudah dipahami masyarakat desa.

2. Pemantauan retakan-retakan tanah ataupun retakan jalan dan bangunan pada daerah rawan longsoran selama musim hujan, Retakan ini akan berbentuk khas memanjang ataupun melengkung seperti tapal kuda. Pemantauan retakan juga harus dilakukan setiap hari selama musim hujan pada tanah-tanah yang berdekatan dengan bangunan air ataupun bangunan fasilitas urnum, seperti pada tanah-tanah di sekitar bendungan, bendungan, saluran air, tanggul air, jalan kereta api dan jalan raya.

Secara detail, jika bencana tanah longsor terjadi maka langkah pertama yang harus dilakukan adalah pengamanan penduduk. Tindakan selanjutnya adalah memulihkan ketenangan penduduk, merehabilitasi daerah-daerah yang rusak dan menggiatkan kembali roda ekonomi dan kehidupan normal daerah yang terkena bencana. Tindakan-tindakan pengamanan maupun tindakan rehabilitasi mencakup kegiatan-kegiatan yang dilakukan oleh beberapa Instansi/Departemen. Kesatuan tindak dalam bidang teknis maupun non teknis yang terkoordinir sangat dianjurkan. Ini dapat dilakukan melalui koordinasi oleh Pemerintah Daerah/Satkorlak/Satlak Penanggulangan Bencana setempat. Setiap bencana memintakan korban dan penderitaan, oleh karenanya diharapkan agar setiap langkah yang diambil harus bertujuan untuk memperkecil angka korban dan untuk mengurangi serta menghilangkan beban penderitaan secepatnya. Tindakan segera yang harus dilakukan pada waktu terjadi bencana adalah mengungsikan penduduk, jika memungkinkan juga harta-benda dan hewan piaraan, ketempat-tempat yang aman terdekat. Di daerah-daerah rawan tanah longsor, tempat-tempat pengungsian ini sudah harus disiapkan jauh-jauh hari. Pada tempat-tempat strategis perlu dibangun pos-pos pengawasan yang dapat memberikan isyarat tanda bahaya (tong-tong, sirene, dll) agar penduduk siap-siaga dan siap untuk diungsikan. Pos-pos pengawasan ini agar disiagakan terus menerus pada waktu musim hujan untuk tidak terperangkap oleh kejadian yang mendadak. Pencatatan curah hujan, terutama di musim penghujan di daerah rawan, harus dilakukan terus-menerus. Bila tercatat curah hujan di atas normal; penduduk segera harus disiagakan. Latihan-latihan seperlunya bagi petugas-petugas pos pada waktu-waktu tertentu dianjurkan. Sesuai lokasi dan ruang lingkup kejadian, tindakan-tindakan yang perlu dilakukan pada waktu terjadi gejala tanah longsor adalah berbeda-beda. Tindakan-tindakan yang dianjurkan disini bersifat preventif sederhana. Jika gejalanya meluas dan memerlukan penanganan yang lebih teknis, penanganannya harus oleh seorang ahli. Secara terperinci tindakan-tindakan ini adalah sebagai berikut : 4.2.1.1. Permukiman

? Menutup segera retakan dan belahan tanah dengan tanah lempung agar tidak dapat merembeskan air atau air hujan ke dalam tanah. Tindakan ini juga berguna untuk mengetahui apakah gerakan masih berlangsung.

? Rumah-rumah yang terletak di daerah belahan, maupun yang berjarak 30 meter dari batas belahan agar dikosongkan untuk sementara waktu.

? Kolam-kolam ikan di daerah belahan segera dikeringkan dan bila perlu ditutup.

? Selokan-selokan dan saluran penyalur air dari mataair yang mengalir ke daerah belahan segera ditutup atau dialihkan agar air yang mengalir tidak masuk ke daerah belahan.

? Sawah-sawah atau kolam-kolam ikan yang terletak di lereng atas dalam jarak sampai 50 meter dari daerah belahan agar segera dikeringkan.


99

? Pada waktu musim hujan agar dibuatkan saluran penadah dan pengalih aliran air hujan di bagian atas dari daerah belahan. Ini dilakukan untuk mencegah air hujan mengalir langsung ke daerah belahan.

? Jika semua tindakan tersebut telah diambil dan tanah longsor berhenti maka rumah-rumah yang tadinya dikosongkan dapat ditempati kembali. Kewaspadaan tetap dimintakan dan agar di daerah-daerah yang tadinya basah atau tergenang air tetap dikeringkan atau dijadikan tegalan.

Sementara itu, jika semua tindakan tersebut di atas telah diambil sedang tanah longsor masih tetap berlangsung maka penduduk setempat segera dipindahkan ke daerah yang lebih aman terdekat.

4.2.1.2. Persawahan

? Jika terjadi retakan dan belahan hingga beberapa centimeter pada tanah pesawahan maka daerah pesawahan sekelilingnya dengan radius 30 - 50 meter dari daerah belahan harus dikeringkan dan air irigasi yang mengalir ke daerah ini ditutup.

? Apabila terjadi tanah longsor di daerah pesawahan maka sawah-sawah di sekeliling daerah longsor harus dikeringkan untuk mencegah meluasnya longsoran. Radius daerah pengaruh adalah 30 - 50 meter.

? Untuk memantapkan tanah daerah pesawahan yang rawan terhadap gerakantanah, air-air yang mengalir di sebdah-menyebelah dan pada bagian atas daerah tersebut agar dikeringkan atau dialihkan dalam batas-batas yang aman. Saluran air irigasi di dekat tanah longsor sebaiknya ditembok untuk mencegah perembesan. Desa atau pernukiman yang terletak di bawah dan pada jalur tanah longsordi daerah pesawahan, demi pengamanan. sebaiknya dipindahkan menjauhi alur tanah longsor tersebut.

? Daerah pesawahan yang sering longsor atau berpotensi untuk longsor sebaiknya dijadikan tanah tegalan atau lahan usaha kering. Meskipun dengan sistim pengairan (drainage system) yang baik masih dapat digunakan sebagai pesawahan tetapi tetap dianjurkan untuk tidak dilakukan. Untuk penentuan jenis tanaman atau lahan usaha yang sesuai dengan medan dan kondisi tanah agar menghubungi ahli pertanian.

4.2.1.3. Tegalan

Di daerah tanah tegalan atau pertanian kering dapat pula terjadi tanah longsor. Satu-satunya jalan untuk mengatasi adalah menghutankan kembali. Jika bahaya tanah longsor hanya bersifat setempat dapat diatasi dengan menanam pohon-pohon perdu yang fungsinya sebagai pengikat dan penahan tanah. Untuk jenis tanaman dan cara penanaman yang sesuai, dianjurkan menghubungi ahli pertanian. 4.2.1.4. Bangunan Prasarana dan Sarana Fisik

Jalan-jalan maupun bangunan-bangunan gedung dan jembatan sering pula terkena bencana tanah longsor dengan kerugian yang cukup besar. Lokasi prasarana d sarana fisik di daerah-daerah rawan tanah longsor perlu selalu diawasi dan dipantau secara terus-menerus. Mengingat tata cara pengamanannya sangat teknis maka tidak akan dibicarakan di sini. Jika terlihat gejala retakan atau belahan yang dapat membahayakan prasarana dan sarana fisik ini, agar segera menghubungi petugas-petugas yang kompeten di desa/tempat masing-masing.


100

4.2.3. Sistem Jangka Menengah

Tujuan utama dari midterm action ini adalah untuk mengkondisikan agar masyarakat survive dengan kondisi alam yang ada. Hal ini dapat dilakukan dengan pemetaan ulang daerah rawan longsoran dan pemasangan rambu-rambu pada lokasi longsor. Mengingat longsoran terjadi urnumnya hanya selama musim hujan dan potensi terjadinya dapat diminimalkan, maka masyarakat yang tetap ingin tinggal di daerah tersebut perlu diberi bekal pengetahuan untuk mengelola lingkungan yang rawan longsor. Pedoman praktis pemeliharaan lingkungan ini sebaiknya disebarluaskan ke berbagai daerah rawan longsor, misalnya melalui leaflet dan kalender mitigasi bencana longsor. Namun sosialisasi pengetahuan praktis ini maslh tetap harus terus digalakkan dengan melibatkan peranan bersama antara aparat pemerintah setempat dan masyarakat. Untuk daerah/kawasan berpotensi longsor yang belum terlanjur berkembang, sebaiknya diterapkan sebagai daerah terlarang. Artinya, daerah tersebut tidak dapat dikernbangkan sebagai permukiman dan pusat aktivitas permanen yang mengundang banyak orang. Diharapkan larangan ini diperkuat dengan hukum/peraturan dengan sangsi bagi pelanggarnya. Proses penetapan peraturan disarankan juga melibatkan masyarakat dan akademisi. Ditetapkannya peraturan/hukum tentang suatu sempadan lereng, seperti hal sempadan sungai dan sempadan pantai yang sebelumnya telah ditetapkan, sangat penting guna meminimalkan permasalahan lingkungan akibat longsor. Sangat disayangkan bahwa saat ini banyak bermunculan perumahan tipe sederhana yang dibangun di lereng-lereng bukit atau lereng gunung yang rawan longsor. Barangkali hal ini terjadi karena harga tanah pada lereng-lereng rawan ini jauh lebih murah, terutama yang letak relatif jauh dari pusat kota. Pembangunan perumahan yang kurang memperhatikan aspek keselamatan dan kenyamanan penghuninya sangat perlu lebih dikontrol oleh pemerintah, meskipun untuk perumahan tipe sangat sederhana. Dalam jangka menengah ini diperlukan pula suatu teknologi sederhana dan tepat untuk meminimalkan resiko longsoran. Teknologi ini misalnya berupa:

1. Pengaturan drainase 2. Penamanan vegetasi yang sesuai dan diusahakan yang bernilai ekonomi 3. Pembuatan teras-teras pada lereng-lereng. 4.2.4. Sistem Jangka Panjang

Long term action diperlukan untuk melakukan pengendalian kawasan rawan secara terpadu berdasarkan pendekatan perlindungan ekosistem. Selain karena kondisi lerengnya secara alamiah memang sudah rentan longsor, pemicu utama longsoran adalah terganggunya sistem tata air pada suatu ekosistem. Pada saat ini gangguan sistem tata air umumnya disebabkan karena perubahan penggunaan lahan diatas lereng dan sekitarnya, misalnya karena pembukaan ataupun pengembangan suatu kawasan/daerah secara tidak terkontrol. Jadi pengendalian kawasan rawan longsoran secara tuntas tidak cukup dilakukan hanya dengan mengendalikan/memperkuat/ memperbaiki kestabilan suatu lereng pada suatu lokasi. Penelitian perlu pula dilakukan untuk mengetahui penyebab dan memprediksi terjadinya longsoran, serta menetapkan teknologi yang praktis dan tepat guna. Dapat diprediksinya kondisi yang memicu terjadi longsoran, akan sangat membantu usaha peringatan dini bencana longsoran. Penelitian sosial untuk mengetahui dampak longsoran terhadap kehidupan sosial masyarakat perlu pula dilakukan. Hal ini dapat menunjang peningkatan pemahaman, keyakinan, dan tindakan masyarakat dalam upaya penanggulangan longsor. Pendidikan/pemberdayaan masyarakat sangat perlu pula guna meningkatkan pemahaman masyarakat dalam usaha mencegah terjadinya longsoran dan meminimalkan dampak longsoran. Dengan pendidikan ini kewaspadaan terhadap potensi bencana longsor, serta kesadaran mereka dalam memelihara dan menata lingkungannya dapat ditingkatkan dan dipelihara. Pendidikan ini dapat dilakukan secara informal semacam


101

penyuluhan, pelatihan untuk pelatih, dan teater rakyat atau kesenian tradisional. Target dari program pemberdayaan /pendidikan ini adalah generasi muda hingga generasi tua. Jadi targetnya mulai dari anak-anak sekolah hingga tokoh-tokoh/pemuka masyarakat dan aparat pemerintah di daerah-daerah yang rawan longsor. Peranan media massa sangat penting. Telah terbukti dari kejadian bencana selama ini, pemberitaan media masa berhasil meningkatkan kepedulian dan kewaspadaan masyarakat dalam menghadapi longsor. 4.2.5. Sistem Peringatan Dini

Sistem peringatan dini dilakukan dengan sistem pemberdayaan masyarakat, dengan melibatkan aparat pemerintah dan akademisi sebagai fasilitator dan motivator. Sistem pemberdayaan masyarakat ini harus dapat meningkatkan knowledge, attitude, and practise dari tiap komponen yang ada dalam sistem tersebut. Peringatan dini dapat dilakukan dengan cara:

1. Penyajian informasi berupa:

? Peta mitigasi longsoran, baik skala makro dan skala mikro (tingkat desa/kecamatan). Penyusunan peta ini tidak cukup hanya berdasarkan data permukaan (kondisi lahan, morfologi, penduduk, dan titik-titik yang sudah longsor) tetapi juga berdasarkan kondisi bawah permukaan yang mengontrol terjadinya longsoran (geologi, hidrogeologi, dan struktur geologi).

? Pemasangan rambu-rambu zona rawan longsor

? Pedoman praktis antisipasi bencana longsor

2. Menetapkan sempadan lereng /tebing.

3. Pelaksanaan pelatihan dan konsultasi untuk meningkatkan knowledge, attitude, dan practise.

4. Melakukan monitoring pada lereng dan penelitian prediksi terjadinya longsoran, misalnya berdasarkan kondisi geologi dan karakteristik hujan.

5. Memperkuat jaringan komunikasi/kerjasama dengan beberapa instansi terkait yang berkompeten dalam hal survei dan penanganan bencana longsor.

Agar sistem berjalan dengan baik, diperlukan komitmen pribadi dan action nyata dari tiap individu/institusi, komunikasi yang baik antar individu/komponen dalam sistem, dan koordinasi yang tepat. Koordinasi hanya efektif untuk dilakukan pada level yang tepat dan setiap institusi/individu yang terlibat sudah saling mengenal dan mengerti peranan dan tanggung jawab masing-masing. Pembentukan suatu organisasi/institusi baru bukan jaminan untuk mengefektifkan sistem peringatan dini. 5. PENUTUP 5.1. Kesimpulan Wilayah Indonesia yang secara tektonik dan volkanik sangat aktif memang menciptakan pra-kondisi yang rawan terhadap gerakan tanah termasuk bencana longsor. Sebaliknya dari aspek pembentukan sumberdaya alam (mineralisasi, kesuburan tanah, dan lain-lain) kondisi ini menguntungkan. Akibatnya daerah dengan kondisi ini cenderung menjadi lokasi permukiman dan kegiatan ekonomi yang padat. Tindakan yang sebaiknya dilakukan adalah dengan memasukkan aspek daerah rawan longsor didalam perencanaan tata ruang, mempersiapkan masyarakat dan pemerintah setempat untuk mengenali daerah rawan bencana longsor, memahami cara pengelolaan lahan, dan memahami tindakan yang harus dilakukan jika terjadi bencana longsor.


102

Untuk itu diperlukan adanya pedoman pembangunan kawasan rawan longsor bagi pemerintah daerah yang dapat dijadikan dasar acuan bagi setiap aktifitas pembangunan dan pengembangan yang dimungkinkan dan diperbolehkan dengan tetap mengacu pada rencana tata ruang. Pedoman Pembangunan pada kawasan rawan longsor ini terdiri dari bagian bagaimana mengidentifikasi kawasan rawan longsor, bagian perencanaan, pemanfaatan dan pengendalian pada kawasan rawan longsor yang mengemukan juga prinsip praktis bagi pemerintah kabupaten/kota serta sistem manajemen penanggulangan bencana longsor yang dikemukan oleh pakar di bidang bencana longsor. 5.2. Tindak Lanjut Dalam era desentralisasi saat ini, pedoman pembangunan pada kawasan rawan longsor ini dapat dijadikan salah satu pedoman pembangunan yang tidak mengikat bagi pemerintah daerah kabupaten/kota di Indonesia dalam era desentralisasi saat ini. Diharapkan pedoman pembangunan dapat memberi informasi kepada pemerintah daerah akan pentingnya pertimbangan kawasan rawan longsor dalam pembangunan daerah dan juga dapat memberikan pedoman bagaimana kawasan rawan longsor dikenali dan dikendalikan serta dimasukkan dalam penataan ruang daerah. Lebih lanjut, pemerintah daerah perlu menetapkan zona yang termasuk daerah rawan longsor dalam bentuk peta, penetapan daerah evakuasi apabila terjadi bencana, memberi tanda daerah-daerah yang rawan longsor, serta mengontrol daerah rawan longsor melalui peraturan daerah sehingga masyarakat dapat menghindari daerah berbahaya tersebut. Selain itu sosialisasi terhadap pedoman dan peraturan yang ada ini perlu dilakukan terus-menerus oleh pemerintah daerah untuk meningkatkan pemahaman masyarakat atas daerah rawan longsor. Sosialisasi ini dilakukan kepada kelompok-kelompok pecinta alam, kelompok pemuda, taruna karya atua kelompok masyarakat lainnya. Penyiapan kelompok masyarakat yang terlatih didalam menghadapi bencana rawan longsor perlu didorong agar masyarakat siap menghadapi terjadinya bencana yang ada.


103

PENGEMBANGAN PARIWISATA WILAYAH PESISIR INDONESIA (Studi Kasus: Tanjung Lesung)

1. PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang

GBHN 1999 mengamanatkan bahwa wilayah pesisir dan laut, sebagai salah satu sumber daya alam, diarahkan untuk meningkatkan kesejahteraan rakyat melalui konservasi, rehabilitasi, dan penghematan sumberdaya alam dengan menerapkan teknologi yang akrab lingkungan.

Dengan berlakunya UU No.22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah, memberikan wewenang kepada daerah untuk mengelola dan mengembangkan wilayahnya, serta menempatkan pemerintah daerah pada posisi sentral dalam perencanaan daerah, khususnya dalam penataan ruang daerah. Konteks pembangunan wilayah di era reformasi ini meliputi otonomi yang lebih luas dengan pemberian hak bagi daerah untuk menetapkan arah dan manajemen pembangunan, mencuatnya partisipasi masyarakat dalam pembangunan, dan orientasi pembangunan pada skala komunitas.

Menurut UU No.25 Tahun 2000 tentang Propenas, dinyatakan bahwa basis pengembangan pariwisata adalah potensi sumberdaya keragaman budaya, seni, dan alam (pesona alam). Pengembangan sumberdaya tersebut dikelola melalui peningkatan nilai tambah sumber daya secara terpadu antara pengembangan produk pariwisata dan pengembangan pemasaran pariwisata melalui pendekatan pemberdayaan masyarakat lokal dalam rangka pengembangan pariwisata (community-based tourism development).

Propinsi Banten yang baru terbentuk melalui UU No.23 Tahun 2000 pada tanggal 4 Oktober 2000, merupakan wilayah yang memiliki potensi alam dan industri yang cukup baik untuk dikembangkan. Sayangnya potensi tersebut belum dimanfaatkan secara maksimal. Sebagai wilayah yang baru terbentuk dan memiliki banyak potensi, tentunya Propinsi Banten memerlukan pengelolaan yang cukup serius guna pengembangan wilayah selanjutnya. Fakta yang ada saat ini, pengembangan wilayah utara lebih cepat dan cenderung heterogen dibandingkan wilayah selatannya. Hal tersebut berdampak pada mencuatnya ketimpangan kemajuan wilayah dan distribusi infrastruktur di wilayah banten bagian selatan dibandingkan dengan wilayah utaranya.

Pada saat ini, di Tanjung Lesung sebuah semenanjung kecil di pesisir Selat Sunda Kabupaten Pandeglang Wilayah Banten Selatan, terdapat Proyek Pengembangan Kawasan Pariwisata Terpadu Tanjung Lesung yang dikerjakan oleh sebuah pengembang. Pada masa datang pengembangan Tanjung Lesung diarahkan menjadi kawasan pariwisata internasional. Berdasarkan Rencana Induk Pariwisata Nasional, Resort Tanjung Lesung merupakan proyek TDC (Tourism Development Cooperation) Jawa Barat-Banten yang sangat penting. Proyek Pengembangan Kawasan Pariwisata Terpadu Tanjung Lesung dikembangkan pada wilayah pesisir dan lautan Tanjung Lesung sehingga pengembangan hendaknya memperhatikan aspek pengelolaan sumberdaya pesisir dan lautan. Selanjutnya dalam studi ini proyek pengembangan ini disebut Kawasan Pariwisata Wilayah Pesisir Tanjung Lesung.

Pembangunan pariwisata kelautan yang ada selama ini terlalu difokuskan pada aspek biological, technical, and purely economical dengan mengabaikan masalah perubahan sosial sebagai akibat proses modernisasi dari kegiatan pariwisata kelautan. Ditinjau dari aspek pengelolaan ekosistem laut, pada wilayah pesisir dan lautan di Indonesia terdapat kecenderungan terjadinya degradasi habitat wilayah pesisir yang terjadi akibat konservasi lahan mangrove untuk tambak udang, penggunaan bom dan potas, pengambilan karang, dan

7


104

penggalian pasir pantai. Kecenderungan yang ada tersebut terjadi pula di wilayah pesisir dan lautan Tanjung Lesung.

1.2 Maksud dan Tujuan

Kajian ini dimaksudkan untuk membahas dan memberikan masukan pemikiran bagi pengembangan pariwisata Wilayah Pesisir Tanjung Lesung, Banten Selatan dalam rangka pertumbuhan ekonomi wilayah dan sebagai pemacu penyeimbangan pembangunan Banten Selatan yang jauh tertinggal dibandingkan Banten Utara.

Untuk mencapai maksud tersebut, maka kegiatan ini diarahkan pada tujuan-tujuan:

1. Merumuskan strategi pengembangan pariwisata Wilayah Pesisir Tanjung Lesung ke depan sebagai masukan bagi pemerintah daerah.

2. Merumuskan isu-isu strategis dalam pengembangan pariwisata wilayah pesisir.

1.3 Ruang Lingkup Kegiatan

Lingkup kegiatan dari studi ini meliputi hal-hal sebagai berikut: 1. Mengkaji kondisi saat ini dan mengidentifikasi serta merumuskan/menstrukturkan permasalahan

pengembangan pariwisata Wilayah Pesisir Tanjung Lesung berdasarkan survei primer (survei dan wawancara) dan survei sekunder (studi literatur) yang dilakukan;

2. Merumuskan masukan pemikiran dalam pengembangan pariwisata Wilayah Pesisir Tanjung Lesung khususnya dan pengembangan pariwisata wilayah-wilayah pesisir di Indonesia umumnya.

1.4 Metode Analisis

Metodologi yang digunakan dalam perumusan kebijakan pengembangan Wilayah Pesisir Tanjung Lesung adalah dengan menggunakan konsep perencanaan strategis yang merupakan proses penyusunan perencanaan jangka panjang. Alat ini sering digunakan untuk menyusun faktor-faktor strategis entitas komunitas tertentu dan digunakan dalam studi ini adalah Strategi 5 C (5 C Strategy), yang secara metodologis merupakan pengembangan dari matrik SWOT, dan lebih operasional karena dikelompokkan ke dalam 5 strategi.

2. PARIWISATA TANJUNG LESUNG DAN KEDUDUKANNYA DALAM KERANGKA PEMBANGUNAN BANTEN

2.1 Arahan Pemanfaatan Ruang dan Pengembangan Wilayah Banten

Sesuai dengan UU No.24/1992 mengenai Penataan Ruang, kebijaksanaan pemanfaatan ruang di Wilayah Banten terklasifikasi atas dua bentuk kawasan fungsional utama yakni kawasan lindung dan kawasan budidaya. Oleh karena itu pembahasan mengenai arahan pemanfaatan ruang di Wilayah Banten akan dilihat berdasarkan pada arahan dua kawasan tersebut.

2.1.1 Arahan Pemanfaatan Ruang Kawasan Lindung

Kawasan Lindung di Wilayah Banten diarahkan seluas 285.268,26 Ha (30% dari luas Wilayah Banten seluruhnya) yang terdiri dari:

a. Kawasan hutan lindung yang terletak di KPH (kesatuan pemangku hutan) Banten.


105

b. Menata kembali kawasan perlindungan setempat, terutama kawasan sempadan sungai dan sempadan pantai terutama di sepanjang Pantai Barat dan Pantai Selatan.

c. Mengendalikan pembangunan di kawasan yang terkategorikan sebagai kawasan rawan bencana (bahaya geologi seperti gempa, tsunami, dsb) di Kabupaten Pandeglang dan Lebak.

d. Mempertahankan kawasan cagar alam Gn. Tukang Gede, Yanlapa dan Cigenteng, serta kawasan Taman Nasional Ujung Kulon dan Taman Nasional Gunung Halimun.

e. Mengembalikan fungsi kawasan pantai berhutan bakau, terutama di sepanjang pantai utara (Kabupaten Tangerang dan Serang) mencakup kawasan dengan jarak minimal 130 kali nilai rata-rata perbedaan pasang tertinggi dan terendah diukur dari garis surut terendah ke arah darat.

2.1.2 Arahan Pemanfaatan Ruang Kawasan Budidaya

Kawasan budidaya di wilayah ini diperkirakan akan mencapai luasan sebesar 642.142,94 Ha (70% dari luas Wilayah Banten seluruhnya) dengan rincian sebagai berikut:

a. Kawasan pertanian tanaman pangan lahan basah dengan sebaran di sepanjang kawasan pantai utara (Kabupaten Tangerang dan Serang), serta di beberapa kabupaten lainnya seperti Lebak dan Pandeglang (205.762 Ha)

b. Kawasan Perikanan darat dengan lokasi pengembangan di Serang, Pandeglang, Tangerang, dan Lebak.

c. Kawasan hutan produksi di Serang, Pandeglang, dan Lebak. d. Kawasan tanaman pangan kering terutama di Serang, Pandeglang, Lebak dan Tangerang

(344.147,62 Ha) e. Kawasan Perkebunan terutama di Pandeglang dan Lebak f. Kawasan Pertambangan di Serang, Pandeglang, dan Lebak g. Kawasan permukiman perdesaan dikembangkan di wilayah penunjang melalui pengembangan

sistem permukiman perdesaan sebagai pusat produksi pertanian h. Kawasan dan zona industri di Kabupaten Serang dan Tangerang seluas 14.510 Ha i. Kawasan permukiman perkotaan skala besar di kabupaten Tangerang (19.000 Ha) serta Kabupaten

Serang (13.600 Ha)

2.2. Rencana Pengembangan Banten

Kondisi dan potensi Wilayah Banten bagian utara banyak diwarnai oleh ekonomi perkotaan yakni aktifitas industri, perdagangan, dan jasa. Sedangkan Wilayah Banten bagian selatan diwarnai oleh kekuatan ekonomi perdesaan yakni aktifitas pertanian, pertambangan, perikanan laut, dan pariwisata. Dari gambaran kedua kondisi perekonomian tersebut melahirkan suatu kondisi kesenjangan pendapatan yang mengarah kepada kemiskinan. Di lain pihak banyak potensi sumberdaya Banten bagian selatan yang belum tergali secara optimal karena kurangnya aksesibilitas pemasarannya.

Memperhatikan gambaran tersebut di atas, kebijaksanaan yang telah dan sedang dilaksanakan pada Wilayah Banten diwujudkan dalam berbagai kelompok program. Salah satu rencana program pengembangan Wilayah Banten yang paling penting dan diharapkan menjadi stimulus pengembangan Banten Selatan adalah kebijakan pemerintah dalam bidang fisik dan prasarana, yang diantaranya adalah:

a. Rencana pengembangan perhubungan darat

- Rencana pengembangan jalan raya dengan pengembangan jalan tol Jakarta–Merak - Peningkatan status dan fungsi jalan kabupaten menjadi jalan propinsi, yakni ruas jalan Sadang-

Cileungsi-Parung-Babakan-Rangkasbitung-Ciomas-Anyer, dan ruas jalan Malingping-Muarabinuangan-Cibaliung-Labuan yang pelaksanaannya dalam kurun waktu perencanaan 5 tahun kedua (Thn 2000-2004).


106

b. Rencana pengembangan jalan kereta api

- Meningkatkan fungsi jalan kereta api Jakarta-Serang-Merak yang sampai sekarang belum ada peningkatan fungsi.

- Mengaktifkan kembali lintas cabang untuk angkutan masal penumpang dan barang yang melayani daerah Rangkasbitung–Pandeglang–Labuan. Rencana tersebut belum terwujud.

c. Rencana pengembangan pelabuhan udara, dengan meningkatkan fungsi Bandara Gorda sebagai pelabuhan udara yang melayani kegiatan ekonomi utama barat (Serang, Pandeglang, Lebak) khususnya untuk keperluan industri. Sampai saat ini pelabuhan tersebut belum mengalami peningkatan fungsi. Saat ini pelabuhan udara ini hanya berfungsi sebagai pelabuhan militer saja.

2.3. Karakteristik Kawasan Pariwisata Tanjung Lesung

2.3.1. Kondisi Alam

Tanjung Lesung terletak di Kecamatan Panimbang dan merupakan semenanjung kecil yang terletak pada deretan selatan kawasan pariwisata di Pantai Barat Selat Sunda sepanjang 15 Km, dengan luas area sebesar 1.500 Ha. Lokasi kawasan tersebut hanya berjarak 185 Km dari Jakarta, dan dapat ditempuh dengan kendaraan (mobil) melalui jalan tol Jakarta-Merak selama 3-4 jam. Kawasan ini dipengaruhi oleh arus pasang surut laut yang mengikuti keadaan atau konfigurasi pantai. Abrasi pantai telah terjadi di kawasan ini akibat kegiatan penduduk yang mengambil terumbu karang.

Kawasan ini mulai dikenal sejak dinyatakan sebagai daerah yang sangat potensial untuk dijadikan kawasan wisata pantai terpadu melalui suatu studi yang dilakukan oleh JICA (Japan International Cooperation Agency). Studi tersebut kemudian ditindaklanjuti melalui studi-studi lainnya yang dilakukan oleh PT. Banten West Java TDC (BWJ), bekerja sama dengan PKF Singapore dan Frank Small & Associates. Studi-studi lanjutan tersebut mendukung studi sebelumnya, bahwa selain dari sisi daya tarik wisata, dari sisi bisnis, kawasan ini memiliki potensi pasar yang besar. Data statistik menunjukkan bahwa selama tahun 1992-1993, kawasan-kawasan wisata disekitarnya seperti Pelabuhanratu-Bayak-Malimping-Labuan-Anyer-Merak, telah dikunjungi sekitar 600.000 wisatawan. Besarnya kunjungan wisatawan tersebut masih jauh dari potensi kunjungan yang bisa dicapai, jika kawasan wisata di daerah selatan dikelola dengan lebih baik.

Secara morfologis, Tanjung Lesung dapat dibagi menjadi tiga kategori kawasan yakni:

- Kawasan Perbukitan yang berada di bagian selatan, dirimbuni oleh tanaman keras dan terdapat juga permukiman penduduk serta tegalan yang tersebar dalam wilayah yang lebih kecil.

- Kawasan Daratan, merupakan kawasan yang berada di kaki sebelah utara perbukitan yang didominasi (60%) dataran kering. Kawasan ini dihuni oleh penduduk yang bermata pencaharian bertani dan berkebun. Sistem pertaniannya memanfaatkan curah hujan yang ada (sawah tadah hujan) dengan produksi pertanian sebesar 1,5 – 3,5 ton padi/Ha/th.

- Kawasan pesisir/pantai, yang berupa pantai batu gamping koral atau karang. Pada bagian teluk yang berupa pasir landai, banyak dijumpai karang mati. Apabila ditinjau dari aspek konversi alam, dapat dikatakan bahwa Wilayah Pesisir Tanjung Lesung sudah dalam kondisi rusak sebagai akibat pengeksplotasian oleh para penduduk.

2.3.2 Kondisi Sosial Budaya dan Ekonomi

Secara administratif, Tanjung Lesung terletak di Desa Tanjungjaya, Kecamatan Panimbang. Desa ini berpenduduk 5.073 jiwa (1.145 kk) yang menghuni wilayah sekitar 4.817 Ha dengan pertumbuhan 2,6 % per tahun. Sekitar 60 % kepala keluarga Desa Tanjungjaya bertempat tinggal di Wilayah Tanjung Lesung serta bermukim secara tersebar di berbagai kampung. Awalnya masyarakat yang tinggal di Tanjung Lesung


107

merupakan masyarakat pendatang dari berbagai daerah yang kemudian membuka hutan dan menetap disana. Hal yang mencerminkan suasana perdesaan dengan tingkat kekeluargaan yang tinggi masih terlihat di kawasan tersebut, yakni dengan sifat gotong royong antar warga yang sampai sekarang masih terpelihara dengan baik.

Pada umumnya, penduduk di kawasan tersebut bermata pencaharian sebagai petani di sawah, lahan kering, dan sebagai nelayan. Penguasaan lahan pertanian oleh penduduk di Desa Tanjungjaya sangat bervariasi, yakni tanah negara, tanah girik, dan hak milik bersertifikat. Ada juga lahan yang dikuasai oleh orang luar desa. Sebagian penduduk (29%) menganggap lahan sebagai sarana produksi. Hal ini dapat dibuktikan dengan besarnya proporsi peruntukan lahan pertanian dengan luas lahan keseluruhan yang dimiliki oleh para penduduk, yakni 93,2 % dari total lahan mereka yang dimanfaatkan untuk kegiatan pertanian.

Dilain pihak, para penduduk yang bermatapencaharian sebagai nelayan sangat ditunjang dengan keberadaan sarana tempat pelelangan ikan di Citeurep yang mempunyai kapasitas 104 bagan dan 12 perahu motor.

Tingkat pendidikan penduduk diketahui masih sangat rendah yakni pada umumnya tamat SD. Hal ini disebabkan karena jumlah sarana pendidikan masih sangat terbatas, pendapatan rumah tangga yang rendah yang tidak mencukupi biaya pendidikan, ditambah lagi jauhnya lokasi SMP dan SMA (jaraknya sejauh 19 Km dari kantor desa). Sedangkan kondisi prasarana jalan yang buruk merupakan satu kendala tersendiri yang semakin memperburuk tingkat pencapaian pendidikan tersebut oleh masyarakat.

2.4 Konsep Pengembangan Wisata Tanjung Lesung

Kawasan wisata merupakan kawasan yang menyediakan fasilitas bagi keperluan pariwisata, seperti akomodasi, fasilitas rekreasi, sarana prasarana, dan seterusnya. Kawasan pariwisata murni adalah kawasan untuk kegiatan pariwisata. Kawasan pariwisata terbuka adalah kawasan yang didalamnya juga terdapat kegiatan komunitas pada umumnya. Kawasan pariwisata tidak perlu dianggap sebagai kawasan eksklusif apalagi tertutup namun harus terbuka bagi wisata atau pendatang.

2.4.1 Konsepsi

Konsep kawasan pariwisata Tanjung Lesung mempunyai luas lebih dari 1.500 Ha yang akan dikembangkan menjadi kawasan pariwisata, nantinya diharapkan dapat menjadi penggerak timbulnya multiplier terhadap aktifitas-aktifitas ekonomi lainnya. Salah satu contohnya adalah keberadaan kampung-kampung wisata disekitar kawasan tersebut yang nantinya dapat mewujudkan Tanjung Lesung sebagai sebuah kota. Saat ini sudah direncanakan satu kampung, yakni Kampung Cikadu yang diharapkan menjadi bagian dari paket wisata yang dijual oleh pengelola Tanjung Lesung. Tanjung Lesung mempunyai potensi wisata yang sangat besar dan akan ditetapkan sebagai Nusa Dua-nya Banten. Selain akan menjual keindahan pantai pesisir beserta fasilitas yang ada, secara eksternal terdapat obyek-obyek wisata yang akan dijual untuk para pengunjung melalui Kawasan Tanjung Lesung ini. Adapun obyek-obyek wisata tersebut adalah kawasan Ujung Kulon, Gunung Krakatau, dan Komunitas Masyarakat Badui yang kesemuanya merupakan obyek-obyek andalan yang patut untuk dijual. Secara keselurahan sumber dana pembangunan kawasan pariwisata Tanjung Lesung diperoleh melalui bantuan grant Pemerintah Jepang kepada Pemerintah Indonesia berupa hasil kajian pengembangan Wilayah Tanjung Lesung yang ditawarkan kepada PT Banten West Java TDC untuk dibangun sebagai Kawasan Pariwisata Terpadu. Berdasarkan masterplan yang telah disusun dan disyahkan, maka Kawasan Pariwisata Terpadu Tanjung Lesung merupakan kawasan wisata berskala internasional, dengan luas 1.500 Ha dan rencananya akan dibangun dalam 4 tahap pembangunan (dalam jangka 15-20 tahun), dimana kawasan tersebut akan terdiri dari elemen-elemen sebagi berikut:

a. Beberapa resort hotel, bervariasi dari kualitas bintang 3 sampai 5, yang dikaitkan dengan berbagai aspek rekreasi seperti pantai, marina dan padang golf.


108

b. Beberapa pusat kegiatan rekreasi untuk menarik berbagai jenis tamu atau para pendatang, serta penduduk yang nantinya akan mewujudkan wilayah ini sebagai “integrated destination resort”

c. Sebuah bandar udara untuk mengantisipasi perkembangan jangka panjang

d. Sebuah bandar laut untuk terminal ferry yang akan menambah alternatif aksesibilitas lokasi bagi tamu, pendatang, serta karyawan.

e. Sebuah village center yang berfungsi sebagai pusat pelayanan yang berisi pertokoan, restoran, hiburan, perkantoran, administrasi, keamanan.

f. Sebuah marina dan fasilitas kapal pesiar.

g. Berbagai kawasan residential yang berorientasi pada berbagai aspek rekreasi seperti pantai (pesisir), marina, dan padang golf

h. Perlindungan dan pelestarian lingkungan alam seperti pantai, vegetasi tropis, serta arah pemandangan.

Dari 1.500 Ha tersebut, baru 10 % saja yang telah dibangun dan beroperasi. Fasilitas-fasilitas yang kini telah beroperasi yakni: sistem transportasi, 1 buah hotel (Tanjung Lesung Hotel) yang memiliki 114 kamar, pondok wisata yang berjumlah 61 buah, beach club dan fasilitas-fasilitas olah raga air (snorkelling, diving, banana boat, jetski, wind surfing, glass bottom boat, fishing, canoeing dll), perjalanan wisata ke Gunung Krakatau dan Taman Nasional Ujung Kulon, Spa, dan beberapa restoran dan bar.

Sisa dari fasilitas-fasilitas dan sistem infrastruktur yang belum terbangun tersebut (90 % lainnya), akan diselesaikan dalam beberapa tahun ke depan. Direncanakan fasilitas-fasilitas dan sistem infrastruktur tersebut akan diselesaikan seiring dengan pengintegrasian kawasan tersebut dengan perekonomian masyarakat lokal.

2.4.2 Desa Wisata Cikadu

Lokasi Kampung Cikadu berdekatan dengan obyek wisata Gunung Krakatau dan Taman Nasional Ujung Kulon. Kampung Cikadu diarahkan menjadi kawasan permukiman baru dengan nama Permukiman Kampung Cikadu Endah dan mulai dikembangkan sejak awal tahun 1996. Kawasan permukiman ini mempunyai luas 60 Ha dan merupakan area permukiman baru yang sebagian besar penduduknya berasal dari kawasan pengembangan pariwisata terpadu Tanjung Lesung.

Dengan memperhatikan potensi Tanjung Lesung dan obyek-obyek wisata sekitar lainnya, maka pengembangan Kampung Cikadu akan diarahkan pada pola pengembangan Pariwisata Inti Rakyat (PIR). Dalam hal ini Tanjung Lesung sebagai intinya dan Kampung Cikadu sebagai plasmanya. Penerapan konsep PIR ini berarti dari rakyat untuk rakyat, dan sangat tepat untuk diterapkan khususnya pada saat pemberlakuan otonomi daerah. Pada penerapannya akan mengarahkan masyarakat untuk mandiri dan tidak tergantung pada pengusaha yang bertindak sebagai inti.

Melalui konsep ini, maka pembangunan permukiman Kampung Cikadu sangat potensial dikembangkan sebagai salah satu daerah tujuan wisata yang sinergis dengan pembangunan Kawasan Pariwisata Terpadu Tanjung Lesung. Selain itu pengembangannya diharapkan dapat mendukung pelaksanan program pemberdayaan ekonomi rakyat, sekaligus memberikan kontribusi bagi peningkatan PAD. Untuk mewujudkan pengembangan pola ini perlu pembinaan kepada masyarakat agar mereka bisa mandiri dalam menggaet wisatawan, memberikan pelayanan, dan mengelola seluruh kegiatan wisata (seperti mempersiapkan penginapan, hiburan, transportasi, makanan, souvenir hingga guide). Sehingga dengan dukungan kemitraan dari pemerintah, pengusaha, swasta maupun LSM, maka pada akhirnya masyarakat dapat menjadi tuan rumah sendiri. Keberhasilan model ini diharapkan dapat menjadi contoh dan pedoman bagi pengembangan desa binaan yang terdapat pada beberapa kawasan parisiwata lainnya di Indonesia.


109

Secara umum arahan pengembangan obyek wisata Kampung Cikadu antara lain:

? Salah satu pusat pertumbuhan pariwisata di Kabupaten Pandeglang bagian selatan yang mempunyai pengaruh bagi obyek wisata sekitarnya.

? Merupakan obyek wisata yang diarahkan pada pengembangan agrowisata dengan produk unggulan pertanian yang dapat mendukung sektor pariwisata

? Pelestarian budaya tradisional khas banten merupakan fungsi yang akan diemban oleh obyek wisata Kampung Cikadu. Berbagai kesenian tradisional yang terdapat pada Kampung Cikadu Endah akan dijadikan produk unggulan bagi pengembangan pariwisata.

? Letak strategis Kampung Cikadu sebagai bagian pengembangan obyek wisata Pantai Tanjung Lesung dan Pantai Mega Cemara yang dapat dijadikan sasaran antara pendukung pengembangan koridor pariwisata.

? Peningkatan ekonomi masyarakat setempat merupakan konsep dasar pengembangan untuk menjadikan sektor pariwisata mempunyai peranan terhadap perekonomian wilayah.

3. IDENTIFIKASI KONDISI INTERNAL DAN EKSTERNAL KAWASAN PARIWISATA WILAYAH PESISIR TANJUNG LESUNG

3.1. Kekuatan dan Kelemahan Internal Pengembangan Tanjung Lesung

Untuk mencapai tahapan penyusunan strategi pengembangan Tanjung Lesung sebagai kawasan pariwisata, maka perlu diidentifikasi mengenai kekuatan dan kelemahan yang dimiliki berdasarkan karakteristik internal kawasan. Disamping itu, perlu juga diketahui bentuk peluang dan tantangan/ancaman yang akan dihadapi yang berasal dari kondisi eksternal yang terkait dengan pengembangan kawasan tersebut.

Analisis terhadap kondisi internal dan eksternal juga sangat diperlukan guna mengetahui posisi kawasan dalam konteks wilayah yang lebih luas, sehingga dapat diantisipasi strategi yang digunakan dalam menghadapi lingkungan eksternalnya. Analisis terhadap kondisi internal dibagi kedalam dua kategori yakni analisis terhadap kekuatan dan analisis kelemahan wilayah tersebut.

3.1.1 Analisis Kekuatan Wilayah Pengembangan

Kekuatan (Strength) dalam pengembangan Kawasan Pariwisata Wilayah Pesisir Tanjung Lesung dapat ditinjau dari dua hal yaitu:

1. Prospek pengembangan

Berdasarkan Rencana Induk Pariwisata Nasional, Resort Tanjung Lesung merupakan proyek TDC (Tourism Development Cooperation) Jawa Barat-Banten yang penting dan akan dikembangkan menjadi kawasan pariwisata international dalam jangka panjang. Selain menawarkan keindahan pantai, Tanjung Lesung dilengkapi dengan berbagai fasilitas “leisure” berskala internasional. Selain itu dekatnya lokasi dengan Kawasan Ujungkulon merupakan salah satu nilai tambah untuk menarik para wisatawan berlibur di kawasan pariwisata ini.

2. Kualitas Lingkungan Hidup

Pembangunan Kawasan Pariwisata Wilayah Pesisir Tanjung Lesung dilakukan berdasarkan dokumen rencana pengelolaan dan pemantauan lingkungan hidup yang tentunya diharapkan akan menjamin terjaganya kualitas lingkungan hidup di sekitar Kawasan Pariwisata Wilayah Pesisir Tanjung Lesung. Untuk menghindari pencemaran di wilayah pesisir telah dikembangkan sistem pengolahan air bersih dan air limbah di kawasan wisata tersebut.


110

3.1.2 Analisis Kelemahan Wilayah Pengembangan

Kelemahan (weakness) dari pengembangan Kawasan Pariwisata Wilayah Pesisir Tanjung Lesung terkait dengan pelaksanaan pembangunan fisik, ketersediaan prasarana, pertanahan, dan dampak pembangunan. Adapun hambatan tersebut adalah:

1. Pelaksanaan pembangunan fisik

Akibat krisis ekonomi, maka kegiatan pembangunan Kawasan Pariwisata Wilayah Pesisir Tanjung Lesung sementara terhenti. Terhentinya pembangunan berdampak negatif yang sangat besar dalam percepatan pembangunan di Tanjung Lesung .

2. Ketersediaan prasarana

Saat ini kondisi keberadaan prasarana jalan akses menuju lokasi wisata masih belum sepenuhnya memadai. Hal ini terutama pada 3 buah jembatan yang terletak di antara Simpang Labuan–Citeureup, yaitu jembatan yang melintasi Sungai Cibungur, Sungai Ciliman (di Panimbang) dan Sungai Ciheru. Ketiga jembatan itu saat ini dalam keadaan rusak dan lebarnyapun hanya bisa dilewati kendaraaan secara bergantian dalam satu arah yang menyebabkan ketidaknyamanan perjalanan.

3. Rendahnya kesadaran penduduk dalam pengelolaan kawasan pesisir

Kurangnya kesadaran penduduk akan pentingnya kelestarian alam menyebabkan konservasi alam di kawasan tersebut kurang diperhatikan dan keadaannya sekarang sangat memprihatinkan. Indikasi pengrusakan kondisi alam di kawasan tersebut, dapat dilihat dengan beberapa contoh berikut :

- Para penduduk yang seringkali membuang sampah rumah tangga langsung ke laut. Sehingga pada musim angin barat, sampah-sampah tersebut akan terdampar di sepanjang pantai Tanjung Lesung.

- Abrasi pantai terjadi di tempat ini, sedikit banyak diakibatkan oleh kegiatan penduduk mengambil terumbu karang.

- Hutan bakau telah dieskploitasi hampir habis

- Kegiatan penangkapan ikan dengan menggunakan bom potas atau kegiatan lainnya yang cenderung merusak fungsi sumber nutrisi dan fungsi pemijahan biota laut.

4. Pertanahan

Terdapat konflik kepemilikan lahan dengan spekulan tanah pada lahan kawasan wisata, yang notabene telah diklaim dibebaskan oleh developer.

5. Dampak negatif dari proses pembangunan kawasan pariwisata

Pembangunan Kawasan Pariwisata Wilayah Pesisir Tanjung Lesung berdampak pada pembangunan lingkungan dan masyarakat sekitar. Adapun dampak pembangunan tersebut antara lain:

a) Dampak terhadap kondisi perairan

Pelayanan kegiatan marina akan membangkitkan limbah cair. Selain itu adanya lapangan golf yang pemeliharaannya menggunakan produk kimia akan berdampak pada pencemaran di perairan sekitar pantai, karena bahan-bahan kimia tersebut akan mengalami proses pencucian oleh air hujan dan akan terbawa ke badan perairan.

b) Perubahan rawa menjadi marina

Pembangunan marina yang terhenti saat ini, nantinya akan dapat mencemari laut dan memberikan dampak kepada flora dan fauna yang ada di rawa. Ekosistem rawa akan berubah menjadi ekosistem mengalir.


111

c) Hilangnya akses publik di wilayah pesisir

Dengan dibangunnya Kawasan Pariwisata Wilayah Pesisir Tanjung Lesung akan menghilangkan akses publik termasuk nelayan ke dalam wilayah kawasan.

3.2 Peluang dan Tantangan Eksternal Wilayah Pengembangan

3.2.1 Analisis Peluang

Peluang (Opportunities) dalam pengembangan Kawasan Pariwisata Wilayah Pesisir Tanjung Lesung dapat ditinjau dari dual hal yaitu pertumbuhan ekonomi wilayah dan pembangunan daerah serta legalitas pengembangan. Ditinjau dari pertumbuhan ekonomi wilayah dan pembangunan daerah, peluang tersebut diantaranya adalah:

1. Kesempatan Investasi Pemerintah Daerah

Pemerintah Daerah Kabupaten Pandeglang dapat ikut serta berinventasi melalui pembangunan sarana dan prasarana kegiatan pariwisata di Tanjung Lesung, seperti yang dilakukan oleh Pemda DKI dengan Taman Impian Jaya Ancol. Hal ini sangat terkait dengan keuangan dan aset Kabupaten Pandeglang.

2. Peningkatan kesempatan kerja

Kesempatan kerja akan terbuka bagi penduduk lokal apabila dalam pelaksanaan kegiatan pembangunan proyek Kawasan Pariwisata Wilayah Pesisir Tanjung Lesung yang direncanakan sampai dengan 2020 banyak menggunakan tenaga kerja lokal. Pada masa operasionalnyapun, kesempatan kerja masih tetap terbuka pada bidang pelayanan kegiatan pariwisata.

3. Peningkatan kesempatan berusaha

Keberadaan pembangunan Kawasan Pariwisata Wilayah Pesisir Tanjung Lesung akan dapat membangkitkan kegiatan ekonomi di kawasan sekitar Tanjung Lesung dan Kabupaten Pandeglang secara umum, antara lain pada sektor perdagangan dan jasa.

4. Peningkatan pendapatan daerah (PAD)

Dengan berkembangnya Kawasan Pariwisata Wilayah Pesisir Tanjung Lesung, maka akan berdampak pada peningkatan PAD Kab. Pandeglang, misalnya dari PBB, pajak bangunan, restribusi perizinan dan sebagainya.

5. Penyeimbang pembangunan kawasan utara dan selatan banten

Dengan berkembangnya kegiatan pariwisata di Tanjung Lesung dan sekitarnya, maka diharapkan dapat menyeimbangkan ketimpangan pembangunan kawasan selatan dengan kawasan utara banten dan menjadikan pariwisata sebagai salah satu sektor unggulan Banten Selatan.

6. Adanya pola perubahan penggunaan lahan yang dulunya pertanian, menjadi penggunaan sebagai sarana kegiatan pariwisata yang akan berdampak pada perubahan mata pencaharian penduduk dan akan meningkatkan kesejahteraan bagi penduduk yang kreatif atau dinamis dan dapat menangkap kesempatan tersebut.

7. Kawasan pariwisata Tanjung Lesung terletak dalam area yang memang diperuntukan untuk kawasan pariwisata. Artinya pilihan lokasi proyek tidak menyalahi peruntukan dalam RUTR Kab. Pandeglang. Walaupun RUTR Kab Pandeglang baru dalam proses pengesahan (belum menjadi produk hukum yang sah).

8. Adanya kebijakan pemerintah dalam pembangunan jalan tol yang menghubungkan ruas Cilegon-Labuan yang akan berdampak pada semakin accesible-nya kawasan pariwisata Tanjung Lesung.


112

Apabila ditinjau dari aspek legalitas pengembangannya, peluang yang dapat dimanfaatkan adalah pembuatan peraturan daerah kawasan pariwisata. Belum adanya Perda mengenai Kawasan Pariwisata Wilayah Pesisir Tanjung Lesung, menyebabkan kegiatan pengembangan kawasan wisata belum didukung dengan aturan yang jelas. Sebenarnya Pemda Kabupaten Pandeglang dapat belajar dari Kabupaten Badung dalam membuat Perda untuk Kawasan Wisata Nusa Dua. 3.2.2 Analisis Tantangan

Tantangan (threats) merupakan faktor eksternal dalam pengembangan Kawasan Pariwisata Wilayah Pesisir Tanjung Lesung yang mencakupi beberapa aspek yaitu kondisi sosial budaya masyarakat, penataan ruang, kualitas dan kuantitas SDA dan lingkungan Hidup, dan penegakan hukum. Ditinjau dari aspek Kondisi sosial-budaya masyarakat, tantangan yang ada antara lain:

1. Rendahnya sumber daya manusia, dengan kualitas SDM penduduk lokal yang masih sangat rendah, rata-rata hanya lulus pendidikan dasar (rata-rata lama sekolah Kabupaten Pandeglang 5,6 tahun, sedangkan Jabar sebesar 6,4 tahun), maka perlu ditingkatkan kualitas SDM yang ada, agar dapat berperan sebagai subyek dalam pengembangan kawasan wisata.

2. Perubahan sosial budaya masyarakat. Perubahan mata pencaharian dari agraris ke jasa akan menimbulkan perubahan sosial budaya masyarakat yang dapat menimbulkan terjadinya pergeseran nilai dalam masyarakat. Adanya perubahan pola perubahan penggunaan lahan tersebut akan mematikan/menghilangkan sumber mata pencaharian penduduk yang tidak kreatif untuk menangkap kesempatan tersebut. Untuk itu pemda dan masyarakat perlu menyikapi secara bersama-sama dalam menghindari dampak negatif tersebut.

3. Keamanan, meningkatnya jumlah pengangguran dan jumlah penduduk miskin yang secara tidak langsung makin meningkatnya angka kejahatan. Perlu kebijakan Pemda Kabupaten Pandeglang untuk menangangi permasalahan ini. Banyaknya kegiatan kriminal dipastikan dapat mengurangi keinginan wisatawan untuk berkunjung ke kawasan wisata tersebut.

Ditinjau dari aspek penataan ruang, tantangan yang ada dalam pengembangan Kawasan Pariwisata Wilayah Pesisir Tanjung Lesung antara lain:

1. Dinamika perubahan guna lahan

Dengan adanya pembangunan Kawasan Pariwisata Wilayah Pesisir Tanjung Lesung dan daerah sekitarnya, maka akan menimbulkan dinamika perubahan guna lahan yang lebih cepat. Hal ini tentunya menjadi tanggung jawab dari pemda melalui perangkat RTRW dan Perda dalam mengendalikan perubahan guna lahan yang sedang dan akan berlangsung nantinya.

2. Belum adanya penataan ruang wilayah pesisir Tanjung Lesung

Pemanfaatan wilayah pesisir tidak sesuai dengan fungsi dan peruntukkannya, seperti hilangnya estetika pantai, pola pembangunan yang membelakangi pantai, adanya pembangunan di sempadan pantai, hilangnya akses masyarakat ke kawasan pantai sehingga kawasan pantai menjadi sangat ekskusif.

Ditinjau dari aspek kuantitas dan kualitas SDA wilayah pesisir, tantangan yang ada antara lain:

1. Degradasi habitat wilayah pesisir Tanjung Lesung

Degradasi terjadi akibat konservasi lahan mangrove untuk tambak udang, penggunaan bom dan potas, pengambilan karang, dan penggalian pasir pantai.

2. Ancaman instrusi air laut Penebangan mangrove untuk kawasan pariwisata dan permukiman menyebabkan terjadinya instrusi air laut.


113

Terakhir, apabila ditinjau dari aspek penegakan hukum maka berbagai tantangan yang harus dihadapi adalah lemahnya penegakan hukum di wilayah pesisir dan lautan Tanjung Lesung, meningkatnya penangkapan ikan dengan pengeboman, dan berkurangnya hutan mangrove di wilayah pesisir dan laut di Tanjung Lesung.

3.3 Identifikasi Benefit dan Beneficieries

Seperti yang diungkapkan sebelumnya wilayah Tanjung Lesung merupakan wilayah yang berupa perbukitan-dataran dan memberikan kehidupan kepada para petani lahan kering, nelayan. Dalam pengembangan Kawasan Wisata, para penduduk yang tanahnya dibebaskan akan direlokasikan ke Kampung Cikadu yang merupakan area permukiman baru seluas 60 Ha. Dampak yang terkait langsung bagi penduduk di Kawasan Pariwisata Wilayah Pesisir Tanjung Lesung yang direlokasi ke Kampung Cikadu, yaitu perubahan mata pencaharian. Petani kehilangan sarana produksi, walaupun mereka mendapatkan kompensasi dari perubahan lahannya. Namun hal tersebut dapat dikhawatirkan akan terjadi pola budaya konsumtif yang mendadak, sehingga uang ganti rugi tidak digunakan untuk investasi sedangkan nelayan akan kehilangan aksesnya ke laut di dalam lokasi kawasan pariwisata..

Disisi lain terdapat pertanyaan, "jika Wilayah Tanjung Lesung yang dibangun itu membantu pemerataan pembangunan ekonomi Banten Selatan, siapa yang diuntungkan atau dirugikan?". Dan kalau itu dibangun menjadi sarana pariwisata yang temyata dapat menarik wisatawan (lokal dan mancanegara), apakah itu menguntungkan atau merugikan, dan siapa yang diuntungkan atau dirugikan?"

Untuk menjawab pertanyaan di atas, terkait dengan beneficieries dari kegiatan pariwisata Tanjung Lesung. Adapun aktor-aktor yang akan menjadi beneficieries dari kegiatan Kawasan Pariwisata Wilayah Pesisir Tanjung Lesung yaitu:

1. Pemerintah Pusat, dalam hal ini Kantor Menteri Negara Kebudayaan dan Pariwisata akan mendapat keuntungan dengan berkembangnya industri pariwisata di Indonesia melalui sarana kepariwisataan Kawasan Pariwisata Wilayah Pesisir Tanjung Lesung sesuai dengan Rencana Pariwisata Nasional. Makin banyak industri pariwisata yang berkembang tentunya akan menyumbang lebih besar kepada pendapatan negara.

2. Pemerintah Daerah Propinsi Banten akan mendapat keuntungan dengan berkembangnya Wilayah Banten Selatan dalam rangka mengejar ketertinggalannya dari Wilayah Banten Utara. Saat ini Banten Selatan masih tertinggal dibandingkan dengan Banten Utara (Cilegon, Tangerang, Serang dsb). Tanjung Lesung dapat menjadi "pusat pertumbuhan" baru yang akan menarik perkembangan ekonomi wilayah sekitarnya.

3. Pemerintah Daerah Kabupaten Pandeglang akan dapat meningkatkan PAD melalui pajak bumi dan bangunan, pajak pembangunan, retribusi, dan sebagainya. PAD yang makin baik tentunya akan mendorong Pemerintah Daerah Kabupaten Pandeglang untuk memberikan pelayanan yang lebih baik kepada masyarakat. Ini berarti sebagai akibat dari pemerintah daerah menjadi beneficiary, masyarakat akan mendapat benefits tidak langsung dari pembangunan perbaikan pelayanan oleh pemerintah daerah.

4. Investor dan pengusaha akan mendapat kesempatan investasi di Tanjung Lesung, baik yang terkait langsung atau tidak langsung dengan kegiatan pariwisata di Tanjung Lesung. Yang terkait langsung antara lain investor akan berinvestasi di hotel, traditional cottage dan guest house, restoran terbuka atau restoran bertaraf intemasional. Yang terkait tidak langsung atau akibat adanya “efek penetesan” dari kegiatan pariwisata Resort Tanjung Lesung adalah pengusaha dengan bidang usaha antara lain bank, transportasi, hiburan, perdagangan, dan lain sebagainya.

5. Masyarakat di sekitar wilayah proyek dan masyarakat pendatang dari luar wilayah, akan mendapat keuntungan berupa kesempatan kerja langsung dalam kegiatan konstruksi pembangunan kawasan wisata tersebut yang akan berlangsung sampai tahun 2020, maka praktis tersedia lapangan kerja selama 20 tahun dibidang pembangunan sipil yang mengisi wilayah 1.500 Ha (prasarana dan sarana fisik, seperti jalan, bangunan, marina, dan sebagainya). Setelah ekonomi wilayah itu tumbuh, kesempatan kerja lainnya akan segera terbuka, seperti kesempatan kerja bidang pelayanan kepariwisataan.


114

TABEL Kondisi Internal (Kekuatan-Kelemahan) dan Eksternal (Potensi-Tantangan)

KONDISI INTERNAL KAWASAN PESISIR TANJUNG LESUNG

Kekuatan Kelemahan Prospek Pengembangan Pelaksanaan Pembangunan Fisik ? Merupakan proyek TDC (Tourism

Development Cooperation) Jawa Barat-Banten yang penting, dan sebagai kawasan pariwisata internasional berdasarkan rencana jangka panjang Kawasan Pariwisata Terpadu Tanjung Lesung.

? Terhentinya kegiatan pembangunan

Kualitas Lingkungan Hidup Ketersediaan Prasarana

? Sudah adanya rencana pengelolaan dan pemantauan lingkungan Kawasan Pariwisata Wilayah Pesisir Tanjung Lesung

? Akses menuju lokasi yang belum sepenuhnya memadai

? Pengolah air bersih dan air limbah dalam rangka menghindari pencemaran wilayah pesisir

Pertanahan ? Masalah pembebasan lahan

Dampak Pembangunan ? Dampak kegiatan pariwisata terhadap

kondisi perairan ? Dampak perubahan rawa menjadi

marina terhadap ekosistem. ? Hilangnya akses publik ke wilayah pesisir

Peluang Tantangan Pertumbuhan Ekonomi Wilayah dan Pembangunan Daerah

Kondisi Sosial-budaya masyarakat

? Kesempatan Investasi pemerintah daerah pada sarana dan prasarana kegiatan pariwisata

? Rendahnya sumber daya manusia ? Perubahan sosial budaya masyarakat

? Peningkatan kesempatan kerja ? Meningkatnya tingkat kejahatan ? Peningkatan kesempatan berusaha ? Peningkatan PAD Penataan Ruang ? Penyeimbang pembangunan kawasan

utara dan selatan banten ? Dinamika perubahan guna lahan yang

cepat dan tidak dapat dikendalikan ? Belum adanya penataan ruang wilayah

pesisir Tanjung Lesung Legalitas Pengembangan Kuantitas dan Kualitas SDA Pesisir ? Perlunya perda daerah kawasan

pariwisata ? Degradasi habitat wilayah pesisir

Tanjung Lesung ? Ancaman instrusi air laut Penegakan Hukum ? Lemahnya penegakan hukum di wilayah

pesisir dan lautan Tanjung Lesung


115

4. PENGEMBANGAN PARIWISATA WILAYAH PESISIR TANJUNG LESUNG

4.1 Visi Pengembangan Pariwisata Wilayah Pesisir Tanjung Lesung

Pengembangan Tanjung Lesung ke depan diarahkan menjadi kawasan pariwisata interna sional dengan tetap memelihara kelestarian lingkungan pesisir dan lautan secara berkelanjutan, dan mampu menjadi salah satu prime mover perekonomian Banten Selatan.

4.2 Tujuan Pengembangan Pariwisata Wilayah Pesisir Tanjung Lesung

Tujuan pengembangan pariwisata wilayah pesisir Tanjung Lesung pada masa datang merupakan penjabaran lebih lanjut daripada visi yang meliputi tujuan ekonomi, tujuan konservasi ekologi, dan tujuan pembangunan sosial.

4.2.1 Tujuan Ekonomi

Disamping adanya tujuan ekonomi bagi investor Kawasan Parawisata Tanjung Lesung yang bersifat internal, terdapat tujuan ekonomi yang lebih luas yaitu meningkatkan kesejahteraan masyarakat pesisir Tanjung Lesung dan sekitarnya, meningkatkan pertumbuhan ekonomi wilayah, dan peningkatan pendapatan daerah dalam kerangka penyeimbang pembangunan Banten Selatan yang tertinggal dari Banten Utara.

4.2.2 Tujuan Konservasi Ekologi

Tujuan konservasi ekologi adalah melindungi, memperbaiki, memanfaatkan, dan mengelola ekosistem pesisir dan lautan Tanjung Lesung serta menjamin berlangsungnya proses-proses ekologi yang berkelanjutan.

4.2.3 Tujuan Pembangunan Sosial

Tujuan pembangunan sosial dalam pengembangan Kawasan Pariwisata Wilayah Pesisir Tanjung Lesung adalah meningkat kualitas SDM serta pemberdayaan masyarakat dalam seluruh proses pembangunan serta mempertahankan norma-norma dan nilai budaya setempat.

4.3 Skenario dan Strategi Pengembangan Tanjung Lesung

Berdasarkan tujuan yang telah disebutkan sebelumnya, maka secara prinsip terdapat dua skenario dasar yang harus dikembangkan sebagai landasan dalam pencapaian visi dari Kawasan Pariwisata Tanjung Lesung. Kedua skenario tersebut menggambarkan adanya pertimbangan terhadap faktor ketidakpastian (uncertainties) di masa datang. Adapun kedua skenario tersebut adalah Skenario A dan Skenario B.

Skenario A merupakan skenario yang lebih bersifat optimis, menekankan pada tercapainya tujuan dengan dukungan kondisi kondusif yang maksimal selama jangka waktu pengembangannya, dalam pengertian ini adalah kondisi ekonomi nasional membaik yang mengakibatkan tidak terhambatnya aliran investasi pembangunan pada Kawasan Pariwisata Tanjung Lesung.

Skenario B merupakan skenario yang lebih bersifat pesimis, cerminan kondisi dimana kondisi ideal terhadap pengembangan kawasan tidak terwujud sepenuhnya. Kondisi pada skenario ini menggambarkan proyeksi keadaan dari Kawasan Pariwisata Tanjung Lesung sekarang yang masih terhambat pembangunannya. Berdasarkan kondisi ekonomi lokal dan nasional, maka skenario B dijadikan dasar dalam perumusan/penyusunan strategi pengembangan pariwisata Tanjung Lesung untuk jangka panjang.

Berdasarkan skenario serta hasil analisis terhadap kondisi internal dan eksternal wilayah, maka penyusun strategi pengembangan Kawasan Pariwisata Tanjung Lesung dilakukan dengan menggunakan metoda five C’s Strategy. Adapun kelima strategi tersebut adalah:


116

a. Core Strategy

Dalam core strategy, terdapat tiga aspek yang perlu diperhatikan yakni kejelasan maksud/tujuan, kejelasan peran, dan kejelasan arah. Strategi ini berhubungan dengan fungsi utama dan arah pengembangan Tanjung Lesung sebagai kawasan pariwisata berskala internasional yang mampu menggerakkan tingkat perekonomian Wilayah Banten Selatan. Adapun core strategy dari pengembangan Tanjung Lesung adalah mengembangkan industri pariwisata dan pengembangan sektor jasa kelautan, yang mempercepat peningkatan kesejahteraan masyarakat dan juga sebagai sumber penggerak pembangunan Wilayah Banten Selatan.

b. Consequences Strategy

Dalam strategi ini terdapat beberapa aspek yang perlu diperhatikan yakni pengelolaan kompetisi, manajemen sistem organisasi/kelembagaan pembangunan, dan manajemen kinerja. Consequences Strategy dari pengembangan Kawasan Pariwisata Tanjung Lesung adalah memberikan peluang dan kemudahan bagi para investor untuk membangun Kawasan Pariwisata Terpadu Wilayah Pesisir Tanjung Lesung dengan memperhatikan aspek keberlanjutan pembangunan.

c. Customer Strategy

Penekanan utama strategi ini adalah pada akuntabilitas, yang dapat didekati dengan beberapa pendekatan yakni: pilihan pengguna, pilihan kompetitif, dan jaminan pada pengguna. Dalam strategi ini kepuasan pengguna menjadi hal yang utama yang harus dicapai. Adapun yang menjadi customer strategy dari pengembangan Tanjung Lesung adalah mementingkan kepuasan para pemanfaat pengembangan Kawasan Wisata Tanjung Lesung dengan memberikan kemudahan dan trasparansi dalam pelayanan yang sebaik-baiknya.

d. Control Strategy

Dalam strategi ini sistem kontrol ditekankan pada pendelegasian wewenang yang jelas dan terarah atas semua stakeholder yang terlibat. Pendekatan yang dapat dilakukan adalah pengembangan dan pemberdayaan organisasi/institusi, pemberdayaan pekerja, dan pemberdayaan masyarakat/komunitas. Control strategy dalam pengembangan Kawasan Wisata Tanjung Lesung adalah:

- Mengembangkan kemampuan kelembagaan pemerintah daerah/instansi pemerintah dalam mengarahkan perencanaan, pelaksanaan, dan pengendalian Kawasan Pariwisata Tanjung Lesung.

- Memberdayakan masyarakat setempat untuk mampu ikut serta mengendalikan pembangunan

e. Culture Strategy

Strategi ini menekankan pada perubahan budaya dari para stakeholder yang terkait. Pendekatan yang diubah adalah dengan mengubah kebiasaan dengan menggunakan pendekatan yang lebih humanis. Adapun culture strategy dalam pengembangan Kawasan Pariwisata Tanjung Lesung adalah mengarahkan budaya masyarakat agar lebih kreatif, peka, responsif terhadap perubahan lingkungan dan mampu menangkap peluang usaha pada sektor pariwisata.

4.4 Kebijakan Pengembangan Tanjung Lesung

Dalam sub bab ini akan dijabarkan mengenai kebijakan pengembangan yang terbagi dalam dua kelompok yakni Spasial (bersifat keruangan) dan Aspasial (bersifat non-fisik keruangan).

4.4.1 Kebijakan Pengembangan Spasial

Kebijakan pengembangan spasial meliputi :


117

Core strategy :

Mengembangkan Kawasan Pariwisata Tanjung Lesung dan Desa Cikadu sebagai contoh kawasan pariwisata terpadu dalam tahap awal pengembangan wilayah secara keseluruhan.

Consequences strategy :

Menyiapkan dan mengembangkan kawasan wisata yang ada (termasuk Desa Cikadu) dan jaringan infrastrukur yang mendukung kegiatan pariwisata secara keseluruhan.

Costumer strategy :

Mengembangkan sistem sarana dan utilitas umum untuk kebutuhan komersial maupun domestik secara terpadu sesuai dengan tingkat permintaan yang ada.

Control strategy :

Menyusun dan memberlakukan rencana tata ruang yang mengarahkan pemanfaatan kawasan budidaya yang dinamis, dan memperhatikan kawasan lindung serta kawasan perlindungan yang perlu dipertahankan keberadaannya.

4.4.2 Kebijakan Pengembangan Aspasial

Kebijakan pengembangan Aspasial meliputi :

Core strategy :

Memaksimalkan pengembangan industri pariwisata untuk dimanfaatkan sebagai modal dasar dalam menggerakkan pengembangan ekonomi Wilayah Banten Selatan.

Consequences strategy :

Membangun dan mengembangkan kegiatan kepariwisataan beserta sektor penunjangnya yang bekerjasama dengan investor swasta agar tercapai pengembangan wilayah secara keseluruhan.

Customer strategy :

Memberlakukan para pemanfaat/wisatawan dengan sistem pelayanan yang sama dengan kawasan-kawasan pariwisata internasional lainnya.

Control strategy :

- Menegakkan sistem pemerintahan dan perencanaan yang handal dan mampu mengontrol arah pembangunan kawasan pariwisata terpadu.

- Menciptakan sistem partisipasi masyarakat yang kondusif terhadap karakteristik pembangunan

Culture strategy :

- Membangun dan mengembangkan budaya wirausaha yang mampu secara kreatif memanfaatkan potensi peningkatan ekonomi yang berasal dari perkembangan industri pariwisata.

- Meningkatkan tingkat kualitas SDM yang ada di masyarakat melalui pendidikan dan pelatihan keterampilan

- Pelestarian keaslian budaya lokal dari ancaman dampak kegiatan industri pariwisata internasional.


118

4.5 Program Pengembangan Jangka Panjang

Berdasarkan kebijakan yang telah dirumuskan diatas, kemudian dijabarkan program pembangunan jangka panjang selama kurun waktu 25 tahun, dapat dinyatakan dengan Program Pembangunan Jangka Panjang 2026. Core strategy :

Spasial

- Program pengembangan pusat kegiatan pariwisata Tanjung lesung dan Desa Wisata Cikadu sebagai kawasan kegiatan penunjang

Aspasial

- Program pengembangan kegiatan pariwisata pesisir sebagai kegiatan penggerak pertumbuhan ekonomi Wilayah Banten Selatan

Consequency strategy:

Spasial - Program peningkatan sarana dan prasarana penunjang untuk memperlancar kegiatan

kepariwisataan di Tanjung Lesung

- Program pengembangan kawasan inti pariwisata Tanjung Lesung dan Desa Wisata Cikadu

- Program peningkatan fungsi dan fasilitas pelayanan yang telah ada.

- Program pengembangan pelayanan perikanan laut sebagai akibat penggunaan kawasan pesisir oleh kegitan pariwisata

Aspasial

- Program pengembangan usaha kegiatan pariwisata terpadu - Program pengembangan insentif untuk para investor yang menanamkan aktifitas yang menunjang

bidang pariwisata yang berwawasan lingkungan - Program promosi dan penggalangan dana pembangunan (public-private partnership) - Program partispasi masyarakat dalam usaha pariwisata

Customer Strategy:

Spasial

- Program pengembangan penyediaan fasilitas pendukung air bersih di kawasan pariwisata. - Program pengembangan jaringan jalan dan utilitas internal ke kawasan pariwisata Tanjung Lesung - Program pengembangan Peningkatan jaringan jalan Sadang-Cileungsi-Parung-Babakan-

Rangkasbitung-Ciomas-Anyer, dan ruas jalan Malingping-Muarabinuangan-Cibaliung-Labuan - Program Pengembangan Pelabuhan Udara Gorda sebagai pelabuhan udara yang melayani kegiatan

ekonomi utama Barat (Serang, Pandeglang, Lebak) - Program pengembangan jalan kereta api Jakarta-Serang-Merak - Pengaktifan kembali jalan kereta api lintas cabang Rangkasbitung–Pandeglang–Labuan.

Aspasial

- Peningkatan SDM di bidang kepariwisataan untuk meningkatkan pelayanan kepada para pengunjung

- Program pengembangan sistem informasi yang handal mengenai potensi Kawasan Pariwisata Tanjung Lesung.

- Program partisipasi masyarakat yang menunjang kegiatan pariwisata


119

Control Strategy :

Spasial

- Program pengawasan dan penegakan hukum, serta pengesahan RUTR Kabupaten Pandeglang - Program perlindungan dan pelestarian kawasan lindung (ekosistem laut). - Program pengendalian pencemaran di wilayah pesisir dan laut sebagai akibat kegiatan pariwisata,

limbah rumah tangga. - Program pengawasan, pengendalian dan penegasan menurut aturan hukum dalam penguasaan

lahan di sekitar kawasan pengembangan wisata

Aspasial

- Program pengembangan partisipasi masyarakat dalam pembangunan Kawasan Pariwisata Tanjung Lesung

- Program pengembangan kualitas pelaksana pembangunan Kawasan Wisata Tanjung Lesung - Program peningkatan kualitasn SDM pada lembaga/institusi pemerintah daerah setempat.

Culture Strategy

Aspasial

- Program peningkatan tingkat pendidikan masyarakat asal - Program pengembangan keterampilan dan pelatihan kepada masyarakat guna memanfaatkan

potensi pariwisata dan perikanan - Program penyebaran informasi mengenai pengelolaan/pemanfaatan kawasan pesisir kepada seluruh

stakeholder. - Program penyadaran lingkungan dan penyuluhan mengenai pengelolaan/pemanfaatan kawasan

pesisir kepada seluruh stakeholder - Program pengembangan organisasi kegiatan usaha yang berbasis masyarakat - Program pelestarian budaya lokal setempat, agar tidak terpengaruh dampak komersialisasi kegiatan

pariwisata

TABEL Strategi dan Kebijakan Pengembangan Pariwisata Wilayah Pesisir Tanjung Lesung

Metodologi Isi Strategi Spatial/ Aspatial Kebijakan

Aspatial Memaksimalkan pengembangan industri pariwisata untuk dimanfaatkan sebagai modal dasar dalam menggerakkan pengembangan ekonomi Wilayah Banten Selatan

Core Strategies

Mengembangkan industri pariwisata di Kawasan Tanjung Lesung dan pengembangan sektor jasa kelautan, yang mempercepat peningkatan kesejahteraan masyarakat dan juga sebagai sumber penggerak pembangunan Wilayah Banten selatan.

Spatial Mengembangkan Kawasan Tanjung Lesung dan Desa Pariwisata Cikadu sebagai contoh kawasan pariwisata terpadu dalam tahap awal pengembangan wilayah secara keseluruhan


120

Aspatial Membangun dan mengembangkan kegiatan kepariwisataan beserta sektor penunjangnya yang bekerjasama dengan investor swasta agar tercapai pengembangan wilayah secara keseluruhan

Consequences Strategies

Memberikan peluang dan kemudahan bagi para investor untuk membangun kawasan pariwisata terpadu Tanjung Lesung dengan memperhatikan aspek keberlanjutan pembangunan Spatial Menyiapkan dan mengembangkan

kawasan wisata yang ada (termasuk Desa Wisata Cikadu), dan jaringan infrastruktur

Aspatial Memberlakukan para pemanfaat dengan sistem pelayanan yang sama dengan kawasan-kawasan pariwasata internasional lainnya

Customer Strategy

Mementingkan kepuasan para pemanfaat pengembangan Kawasan wisata Tanjung Lesung dengan menjamin kemudahan dan trasparansi dalam memberikan pelayanan yang sebaik-baiknya

Spatial Mengembangkan sistem sarana dan utilitas umum untuk kebutuhan komersial maupun domestik secara terpadu sesuai dengan tingkat permintaan yang ada.

Aspatial Menegakkan sistem pemerintahan dan perencanaan yang handal dan mampu mengontrol arah pembangunan kawasan pariwisata terpadu Menciptakan sistem partisipasi masyarakat yang kondusif terhadap karakteristik pembangunan

Control Strategy

Mengembangkan kemampuan kelembagaan pemerintah daerah / instansi pemerintah dalam mengarahkan perencanaan, pelaksanaan dan pengendalian Kawasan Pariwisata Tanjung Lesung Memberdayakan masyrakat setempat untuk mampu ikut serta mengendalikan pembangunan

Spatial Menyusun dan memberlakukan rencana tata ruang yang mengarahkan pemanfaatan kawasan budidaya yang dinamis, dan memperhatikan kawasan lindung serta kawasan perlindungan yang perlu dipertahankan keberadaannya.

Culture Strategy

Mengarahkan budaya masyarakat agar lebih kreatif, peka, responsif terhadap perubahan lingkungan dan mampu menangkap peluang usaha pada sektor pariwisata.

Aspatial Membangun dan mengembangkan budaya wirausaha yang mampu secara kreatif memanfaatkan potensi peningkatan ekonomi yang berasal dari perkembangan industri pariwisata.

Meningkatkan tingkat kualitas SDM yang ada di masyarakat melalui pendidikan dan pelatihan keterampilan

Pelestarian keaslian budaya lokal dari ancaman dampak kegiatan industri pariwisata internasional.


121

TABEL Program Pengembangan Pariwisata Wilayah Pesisir Tanjung Lesung

Metodologi Spatial/ Aspatial Program

Spasial Program pengembangan pusat kegiatan pariwisata Tanjung lesung dan desa wisata cikadu sebagai kawasan kegiatan penunjang

Core Strategy

Aspasial Program pengembangan kegiatan pariwisata pesisir sebagai kegiatan penggerak pertumbuhan ekonomi Wilayah Banten Selatan

Spasial - Program peningkatan sarana dan prasarana penunjang untuk memperlancar kegiatan kepariwisataan di Tanjung Lesung

- Program pengembangan kawasan inti pariwisata Tanjung Lesung dan Desa Wisata Cikadu

- Program peningkatan fungsi dan fasilitas pelayanan yang telah ada. - Program pengembangan pelayanan perikanan laut sebagai akibat

penggunaan kawasan pesisir oleh kegitan pariwisata

Consequences Strategy

Aspasial - Program pengembangan usaha kegiatan pariwisata terpadu - Program pengembangan insentif untuk para investor yang

menanamkan aktifitas yang menunjang bidang pariwisata yang berwawasan lingkungan

- Program promosi dan penggalangan dana pembangunan (public-private partnership)

- Program partispasi masyarakat dalam usaha pariwisata

Spasial - Program pengembangan penyediaan fasilitas pendukung air bersih di kawasan pariwisata.

- Program pengembangan jaringan jalan dan utilitas internal ke kawasan pariwisata Tanjung Lesung

- Program pengembangan Peningkatan jaringan jalan Sadang-Cileungsi-Parung-Babakan-Rangkasbitung-Ciomas-Anyer, dan ruas jalan Malingping-Muarabinuangan-Cibaliung-Labuan

- Program Pengembangan Pelabuhan Udara Gorda sebagai pelabuhan udara yang melayani kegiatan ekonomi utama Barat (Serang, Pandeglang, Lebak)

- Program pengembangan jalan kereta api Jakarta-Serang-Merak - Pengaktifan kembali jalan kereta api lintas cabang Rangkasbitung–

Pandeglang–Labuan.

Customer Strategy

Aspasial - Peningkatan SDM di bidang kepariwisataan untuk meningkatkan pelayanan kepada para pengunjung

- Program pengembangan sistem informasi yang handal mengenai potensi Kawasan Tanjung Lesung.

- Program partisipasi masyarakat yang menunjang kegiatan pariwisata


122

Control Strategy

Spasial - Program pengawasan dan penegakan hukum, serta pengesahan RUTR Kabupaten Pandeglang

- Program perlindungan dan pelestarian kawasan lindung (ekosistem laut).

- Program pengendalian pencemaran di wilayah pesisir dan laut sebagai akibat kegiatan pariwisata, limbah rumah tangga.

- Program pengawasan, pengendalian, dan penegasan menurut aturan hukum dalam penguasaan lahan di sekitar kawasan pengembangan wisata.

Aspasial - Program pengembangan partisipasi masyarakat dalam pembangunan Kawasan Pariwisata Tanjung Lesung

- Program pengembangan kualitas pelaksana pembangunan Kawasan Wisata Tanjung Lesung

- Program peningkatan kualitas SDM dan lembaga/institusi pemerintah daerah setempat.

Cultural Strategy

Aspasial - Program peningkatan tingkat pendidikan masyarakat asal - Program pengembangan keterampilan dan pelatihan kepada

masyarakat guna memanfaatkan potensi pariwisata dan perikanan. - Program penyebaran inormasi mengenai pengelolaan/pemanfaatan

kawasan pesisir kepada seluruh stakeholder. - Program penyadaran lingkungan dan penyuluhan mengenai

pengelolaan/pemanfaatan kawasan pesisir kepada seluruh stakeholder.

- Program pengembangan organisasi kegiatan usaha yang berbasis masyarakat.

- Program pelestarian budaya lokal setempat, agar tidak terpengaruh dampak komersialisasi kegiatan pariwisata.

5. PENUTUP

5.1 Tindak Lanjut

Berdasarkan uraian pada bab-bab sebelumnya, dapat dikemukakan bahwa Kawasan Pariwisata Tanjung Lesung yang diarahkan sebagai suatu objek kawasan pariwisata terpadu, dapat dijadikan penggerak pertumbuhan ekonomi di Kabupaten Pandeglang khususnya dan Wilayah Banten Selatan pada umumnya. Suksesnya pembangunan tersebut sangat bergantung pada keseriusan dan kerjasama yang baik diantara para stakeholder. Oleh karena itu guna mewujudkan tujuan dari pengembangan Tanjung Lesung, diperlukan partisipasi dari seluruh stakeholder yang terkait langsung dengan pengembangan kawasan tersebut. Dibawah ini terdapat beberapa hal yang perlu diperhatikan oleh setiap stakeholder dalam mewujudkan suksesnya pembangunan Kawasan Pariwisata Tanjung Lesung:

a. Pemerintah Daerah

- Perlu melakukan kelayakan mengenai pembuatan Perda Kawasan Pariwisata Wilayah Pesisir Tanjung Lesung. Hal ini dalam jangka pendek akan lebih mengarahkan pengembangan pariwisata Tanjung Lesung, sedangkan dalam jangka panjang akan mendukung perwujudan visi pengembangan pariwisata wilayah pesisir Tanjung Lesung sebagai kawasan pariwisata Internasional.

- Perlu lebih membuka diri dan bekerjasama dengan pihak pengembang dengan melibatkan partisipasi masyarakat dalam pengembangan potensi pariwisata Tanjung Lesung secara optimal dan berkelanjutan.


123

Pengembangan yang optimal dan berkelanjutan akan membuka peningkatan kesempatan kerja dan berusaha bagi masyarakat sekitar dan peningkatan PAD bagi Pemda Kab. Pandeglang.

- Pemda Kab. Pandeglang hendaknya mempunyai visi dan konsep penataan ruang wilayah pesisir Tanjung Lesung. Jika memungkinkan pemda dapat menyusun Rencana Strategis Pengelolaan Pesisir dan Lautan Tanjung Lesung dengan melibatkan semua aktor pembangunan.

- Pemda Kab. Pandeglang bekerjasama dengan pengembang dan departemen terkait serta melibatkan partisipasi masyarakat melakukan perlindungan dan pelestarian ekosistem mangrove, ekosistem terumbu karang melalui pengelolaan terpadu. Disamping itu perlu diupayakan penerapan teknologi budidaya dan perikanan pesisir yang ramah lingkungan.

- Untuk memperlancar aksesibilitas menuju Kawasan Pariwisata Wilayah Pesisir Tanjung Lesung dalam rangka memacu pertumbuhan ekonomi wilayah, Pemda Kabupaten Pandeglang bekerjasama dengan departemen terkait perlu memperbaiki jembatan dan jalan menuju lokasi Kawasan Pariwisata Wilayah Pesisir Tanjung Lesung yang belum memadai.

- Pemda Kab. Pandeglang bekerjasama dengan pihak kepolisian dan lembaga peradilan hendaknya melakukan penegakan hukum dengan pendekatan persuasif terhadap pelanggaran atau tindakan yang menyebabkan terjadi degradasi habitat di wilayah pesisir Tanjung Lesung. Terkait dengan aspek perundangan, dibutuhkan sosialisasi produk hukum wilayah pesisir yang maksimal dari pemda dan instansi terkait.

b. Pihak Investor (swasta)

- Pihak pengembang perlu mencari terobosan baru dalam hal sumber pendanaan, agar pembangunan fisik tetap terlaksana secara bertahap dan mencapai target pembangunan.

- Pihak pengembang hendaknya melakukan pembangunan di kawasan pariwisata berdasarkan prinsip yang menjamin berlangsungnya proses-proses ekologi yang berkelanjutan. Dampak pembangunan yang mengancam keberlangsungan ekologi hendaknya dihindarkan.

- Pihak pengembang bersama-sama dengan pemda bahu membahu meningkatkan tingkat kualitas masyarakat yang berada di sekitar kawasan pengembangan Tanjung Lesung, dengan menyelenggarakan berbagai macam pelatihan.

- Pihak pengembang harus mengikutsertakan masyarakat dalam pengelolaan Kawasan Pariwisata Tanjung Lesung.

- Pihak pengembang harus tanggap terhadap hilangnya akses publik sebagai akibat pengembangan kawasan pariwisata, dengan cara memberikan solusi yang tidak merugikan masyarakat dan selalu memperhatikan aspek keberlanjutan.

c. Masyarakat

- Perlunya tekad yang bulat, mau bekerja keras dan berusaha dengan ulet, guna menangkap potensi peningkatan kesejahteraan ekonomi dengan memanfaatkan kegiatan pariwisata terpadu di sekitar daerahnya.

- Sadar untuk terus meningkatkan kualitas dan kemampuannya untuk memperoleh tingkat kesejahteraan yang lebih baik.

- Berperan aktif dan mau bekerjasama dengan pemerintah dan investor untuk bahu membahu dalam pengembangan wilayahnya serta sadar untuk mau mengelola dan menjaga kelestarian kawasan pesisir Tanjung Lesung.


124

5.2 Isu-Isu Strategis dalam Pengembangan Pariwisata Pesisir

Pengembangan pariwisata wilayah pesisir (studi kasus: Tanjung Lesung) mempunyai beberapa isu-isu strategis yang dapat ditarik pelajaran ke depan dalam pengembangan pariwisata wilayah pesisir lainnya di Indonesia.

Isu-isu strategis dalam pengembangan pariwisata wilayah pesisir tersebut antara lain:

- Ketidakjelasan visi dan misi pengembangan kawasan pesisir Dalam pengembangan pariwisata wilayah pesisir diperlukan visi yang jelas mengenai bagaimana pengembangan ke depannya. Selanjutnya dari visi tersebut dapat di rumuskan rencana strategis pengembangan pariwisata wilayah pesisir bersangkutan. Rumusan visi misi pengembangan kawasan tersebut harus seiring dengan wilayah yang lebih luas. Selain itu aspek legalitas sangat diperlukan untuk memberi kekuatan hukum agar pengembangan pariwisata wilayah pesisir dapat terlaksana dengan baik sesuai dengan tujuan yang diinginkan.

- Rendahnya Kualitas SDM Kualitas SDM wilayah pesisir pada umumnya rendah. Kondisi tersebut mengakibatkan berbagai dampak negatif baik langsung maupun tidak langsung. Dampak langsung antara lain terbatasnya kesempatan untuk meningkatkan tingkat kesejateraannya, penguasaan teknologi pemanfaatan wilayah pesisir rendah, dan partisipasi dalam pengelolaan wilayah pesisir rendah. Dampak tidak langsung antara lainnya pola pemanfaatan SDA pesisir yang tidak memperhatikan aspek kelestarian lingkungan, rendahnya dalam pengelolaan SDA dan timbulnya kriminalitas akibat terbatasnya peluang kerja yang ada.

- Partisipasi masyarakat dalam pengelolaan wilayah pesisir Salah satu sebab timbulnya penurunan kualitas habitat wilayah pesisir, salah satunya disebabkan kurangnya tingkat kesadaran dari masyarakat. Oleh karena itu peran serta dan partisipasi masyarakat dalam pengelolaan wilayah pesisir sangat diperlukan dalam melakukan perlindungan dan pelestarian habitat di wilayah pesisir seperti: ekosistem mangrove, ekosistem terumbu karang melalui pengelolaan terpadu, dan penerapan teknologi budidaya dan perikanan pesisir yang ramah lingkungan.

- Pencemaran dan degradasi habitat di wilayah pesisir Pencemaran dan degradasi di wilayah pesisir seringkali disebabkan oleh aktifitas penduduk yang kurang mengerti bagaimana memanfaatkan potensi wilayah pesisir. Pencemaran sampah, limbah rumah tangga, rusaknya terumbu karang dan hutan mangrove merupakan kerusakan yang banyak terjadi pada wilayah pesisir yang terdapat di Indonesia. Akibat kegiatan tersebut dapat merusak keseimbangan ekosistem.

- Belum adanya penataan ruang wilayah pesisir yang jelas Akibat tidak adanya penataan ruang maka akan timbul berbagai permasalahan, yakni konflik kewenangan dalam pemanfaatan sumberdaya pesisir yang semakin tumpang tindih, pelanggaran hukum oleh pengguna sumberdaya semakin luas, dan pemanfaatan wilayah pesisir yang tidak sesuai dengan fungsi dan peruntukkannya. Untuk itu penataan ruang di wilayah pesisir (baik berupa produk hukum maupun dalam proses perencanaan, pemanfaatan dan pengendalian) pada wilayah yang akan dikembangkan kegiatan pariwisata adalah hal yang hendaknya dilakukan dan dijadikan acuan dalam pengembangan kawasan pesisir. Pemerintah perlu segera membuat aturan penyusunan rencana tata ruang pesisir yang dapat dijadikan acuan bagi setiap daerah untuk mengembangkan kawasan pesisir di daerahnya.

- Abrasi pantai dan intrusi air laut Abrasi pantai dapat diakibatkan oleh proses alami, atau aktivitas manusia. Sebagai akibat tidak mengindahkan kaidah konservasi tanah mengakibatkan peningkatan laju erosi dan masukan beban ke dalam perairan sungai. Ketersediaan air bersih merupakan hal yang sangat penting. Intrusi air laut sebagai akibat dari pengambilan air tanah yang berlebihan dan penebangan hutan mangrove, merupakan salah satu permasalahan yang sering timbul di wilayah pesisir.


125

- Keterbatasan dana pembangunan Dana merupakan hal yang sangat penting dalam pembangunan wilayah pesisir. Dengan kondisi ekonomi sekarang ini maka dana yang bersumber dari pemerintah sangat sulit untuk diharapkan. Oleh karena itu perlu suatu strategi pencarian sumber dana pembangunan dengan cara swadaya masyarakat, keikutsertaan sektor swasta dan investor dari luar negeri.

- Hak kepemilikan di Wilayah Pesisir Akibatnya adalah hilangnya akses publik (nelayan penangkap ikan) ke dalam wilayah kawasan pariwisata pesisir yang bertentangan dengan prinsip wilayah pesisir sebagai sumberdaya milik bersama (common property resources). Daerah sepanjang garis pantai, estuaria, daerah peralihan dari pantai, hutan bakau, dan daerah pasang surut adalah tempat-tempat di wilayah pesisir yang pengelolaannya merupakan tanggung jawab semua stakeholder. Oleh karena itu pemerintah harus membuat suatu aturan yang jelas mengenai batasan pemanfaatan SDA di wilayah pesisir agar masyarakat tidak kehilangan akses dalam aktifitas sehari-hari.

- Minimnya/belum memadai sarana dan prasarana Dalam rangka mendorong pertumbuhan ekonomi wilayah, permasalahan aksesibilitas menuju kawasan pariwisata dan sekitarnya yang dikembangkan merupakan hal yang perlu menjadi perhatian dalam pengembangan kawasan pesisir. Kawasan-kawasan pesisir dan kelautan yang berada jauh dari pusat-pusat kegiatan perkotaan besar, cenderung terpencil dan penyediaan prasarana/sarana sangat buruk. Hal tersebut menyebabkan terhambatnya proses pengembangan kawasan pesisir tersebut.

- Belum optimalnya pemanfaatan SDA Kawasan pesisir dan kelautan mempunyai potensi ekonomi yang sangat besar. Sampai saat ini potensi tersebut belum dapat dimanfaatkan secara optimal. Hal ini disebabkan karena rendahnya tingkat teknologi yang digunakan serta kurangnya ketersediaan informasi mengenai ketersediaan potensi SDA yang berada di wilayah pesisir dan kelautan.

5.3 Konsep Kebijakan Pengembangan Kawasan Pesisir

Konsep pengembangan kawasan pesisir disusun berdasarkan atas pertimbangan berbagai isu strategis dalam pengembangan kawasan pesisir, disamping isu-isu lokal yang ada. Penyusunan konsep kebijakan ini diharapkan dapat menjadi masukan dalam penyusunan arahan pengembangan kawasan pesisir secara nasional dan dapat dijadikan acuan bagi daerah untuk lebih mempercepat pengembangan di daerahnya.

Dari berbagai informasi dan temuan yang ada, maka penyusunan kebijakan pengembangan kawasan pesisir secara nasional, harus dapat memperhatikan beberapa hal sebagai berikut:

a. Memelihara, melindungi, mengembangkan dan memperbaiki atau meningkatkan sumberdaya pesisir nasional yang dapat menjamin keberlanjutan wilayah pesisir.

b. Memotivasi dan membantu daerah-daerah untuk bertanggung jawab dalam mengembangkan dan mengelola wilayah mereka untuk mencapai pemanfaatan sumberdaya daratan dan perairan pada wilayah pesisir secara bijaksana dengan memperhatikan nilai-nilai ekologis, budaya, sejarah, dan estetis serta dapat mendukung kebutuhan pengembangan ekonomi yang selaras. Kewajiban utama daerah adalah dalam:

? Perlindungan sumberdaya alam, termasuk daratan, muara, teluk, pesisir, terumbu karang, ikan, margasatwa dan habitatnya, yang berada di sekitar wilayah pesisir.

? Pengelolaan pengembangan pesisir untuk meminimalkan kerugian jiwa dan harta benda yang disebabkan karena pengembangan daerah yang tidak tepat yang pada akhirnya akan menimbulkan daerah rawan banjir, rawan badai, memiliki resiko geologis yang tinggi dan rawan erosi serta daerah-daerah sejenis yang sangat mudah terpengaruh oleh kenaikan muka air laut, penurunan muka tanah, intrusi air laut, dan perusakan pelindung pesisir alami seperti teluk, pesisir, daratan, dan pulau-pulau penghalang.


126

? Pengelolaan pengembangan pesisir untuk meningkatkan, melindungi, dan memperbaiki kualitas perairan pesisir, melindungi sumberdaya alam dan pemanfaatan yang telah ada dalam perairan tersebut.

? Pemanfaatan daerah yang harus diperhatikan adalah fasilitas penunjang pertahanan nasional, energi, pengembangan perikanan, rekreasi, pelabuhan dan transportasi, dan lokasi yang secara luas amat bermanfaat bagi pengembangan industri serta kegiatan komersial yang dikembangkan berdekatan dengan daerah yang telah dikembangkan sebelumnya.

? Jalan umum menuju tempat rekreasi di pesisir.

? Bantuan untuk pengembangan dan perbaikan pelabuhan, pesisir yang tidak terawat serta pemeliharaan dan restorasi sejarah, budaya dan sumberdaya pesisir yang memiliki nilai estetika tinggi.

? Koordinasi dan penyederhanaan prosedur untuk kelancaran pengambilan keputusan oleh pemerintah dalam pengelolaan sumberdaya pesisir.

? Konsultasi dan koordinasi yang berkesinambungan dengan instansi di pemerintahan pusat terkait serta memberikan pertimbangan yang memadai bagi instansi tersebut.

? Pemberitahuan yang efektif dan tepat waktu dapat memberikan kesempatan bagi terlaksananya peranserta masyarakat dan pemerintah daerah sehingga mereka dapat berpartisipasi dalam pengambilan keputusan pengelolaan pesisir.

? Dukungan atas perencanaan, konservasi dan pengelolaan sumberdaya kelautan yang komprehensif, termasuk perencanaan dalam pengawasan polusi dan fasilitas penjernihan air di sekitar wilayah pesisir, peningkatan koordinasi antar instansi pengelolaan wilayah pesisir di daerah dan di pusat, serta instansi daerah dan instansi perlindungan alam.

? Studi dan pengembangan yang dipandang perlu oleh departemen teknis terkait, perencanaan yang khusus ditujukan pada pengaruh-pengaruh yang merugikan pada penurunan muka tanah dan kenaikan muka air laut di pesisir.

c. Memotivasi persiapan rencana-rencana pengelolaan daerah tertentu yang menyediakan perlindungan sumberdaya alam yang penting, pertumbuhan ekonomi daerah yang tergantung pada pesisir, peningkatan perlindungan atas jiwa manusia dan harta benda di daerah-daerah yang berbahaya, daerah-daerah yang mudah dipengaruhi oleh kenaikan muka air laut dan penurunan muka tanah, serta meningkatkan kemampuan pemerintah daerah dalam pengambilan keputusan;

d. Memotivasi masyarakat dan pemerintah daerah untuk berperanserta dan bekerjasama, sebagaimana yang telah digariskan oleh instansi terkait tentang program-program yang dapat mempengaruhi sumberdaya pesisir dan laut.

e. Memotivasi instansi-instansi terkait di pusat, daerah, serta organisasi internasional yang mendukung untuk berkoordinasi dan bekerjasama dalam mengumpulkan, menganalisis, menyaring dan menyebarkan informasi, hasil riset, dan dukungan teknis bagi pengelolaan pesisir agar dapat mendukung peraturan daerah dan pusat dalam pemanfaatan daratan yang mempengaruhi sumberdaya pesisir dan laut di Indonesia, dan

f. Menanggapi perubahan lingkungan yang mempengaruhi lingkungan pesisir dan pengelolaan sumberdaya pesisir dengan memberikan motivasi kepada daerah-daerah untuk mempertimbangkan hal tersebut mengingat pemanfaatan laut berpotensi dapat mempengaruhi wilayah pesisir.

panduan penataan ruang dan pengembangan kawasan

Documents