nota kursus pad 120

33
NOTA KURSUS PAD 120 INTRODUCTION TO POLITICAL SCIENCE Nota kursus ini disusun mengikut topik yang terdapat dalam sukatan pelajaran (syllabus) PAD 120. Pelajar dikehendaki membaca dengan teliti semua aspek sesuatu topik yang diterangkan dalam nota ini. ARISTOKRASI (ARISTOCRACY) Definisi Aristokrasi merupakan sebentuk kerajaan di mana kuasa politik terletak di tangan rakyat yang terdiri daripada sekumpulan kecil yang dianggap sebagai paling layak untuk memerintah. Biasanya, aristokrasi berasaskan kepada kekayaan, kebijaksanaan, keturunan, hartanah, kuasa tentera, kaum, kedudukan istimewa dalam masyarakat atau pencapaian dalam bidang kebudayaan atau perniagaan. Ciri-ciri a.Dalam corak pemerintahan Aristokrasi, kumpulan yang memegang kuasa tergolong kepada satu kelas sosial yang mempunyai keistemewaan. Keistimewaan ini tidak terdapat di kalangan orang-orang kebanyakan. Pemerintah juga terdiri daripada golongan terpelajar dan pakar-pakar dalam bidang industri, perniagaan, agama dan pentadbiran awam. b.Aristokrasi telah wujud dan berkembang dalam rangka monarki (pemerintahan beraja). Contoh Di England dari 1688 hingga 1832 sekumpulan Aristokrat yang mempunyai hartanah telah memerintah negara itu. Dalam abad yang ke-18, Aristokrasi telah

Upload: hardiana-jl

Post on 27-Jun-2015

733 views

Category:

Documents


5 download

TRANSCRIPT

Page 1: Nota Kursus Pad 120

NOTA KURSUS PAD 120

INTRODUCTION TO POLITICAL SCIENCE

Nota kursus ini disusun mengikut topik yang terdapat dalam sukatan pelajaran (syllabus) PAD 120. Pelajar dikehendaki membaca  dengan teliti semua aspek sesuatu topik yang diterangkan dalam nota ini.

ARISTOKRASI (ARISTOCRACY)

DefinisiAristokrasi merupakan sebentuk kerajaan di mana kuasa politik terletak di tangan rakyat yang terdiri daripada sekumpulan kecil yang dianggap sebagai paling  layak untuk memerintah. Biasanya, aristokrasi berasaskan kepada kekayaan, kebijaksanaan, keturunan, hartanah, kuasa tentera, kaum, kedudukan istimewa dalam masyarakat atau  pencapaian dalam bidang kebudayaan atau perniagaan.

Ciri-ciri a. Dalam corak pemer in tahan Ar is tok ras i , kumpu lan yang

memegang kuasa te rgo long kepada sa tu ke las sos ia l yang mempunya i ke is temewaan. Ke is t imewaan in i t i dak te rdapa t d i ka langan o rang-orang kebanyakan . Pemer in tah juga te rd i r i da r ipada go longan te rpe la ja r dan pakar -pakar da lam b idang indus t r i , pe rn iagaan , agama dan pen tadb i ran awam.

b. Ar is tok ras i te lah wu jud dan berkembang da lam rangka monark i (pemer in tahan bera ja ) .

Contoh

Di Eng land dar i 1688 h ingga 1832 sekumpu lan Ar is tok ra t yang mempunya i har tanah te lah memer in tah negara i tu . Da lam abad yang ke-18 , Ar i s tok ras i te lah wu jud d i Peranc is te tap i d i tamatkan ber i ku tan Revo lus i Peranc is . A r i s tok ras i te lah hapus kerana in f las i yang te lah men je jaskan pendapatan yang te tap , keh i langan peranan ten te ra yang d ima inkan o leh a r i s tok ras i tu run- temurun , pembangunan indus t r i dan kemeroso tan kepen t ingan har tanah .

AUTOKRASI (AUTOCRACY)

Def in is i

Page 2: Nota Kursus Pad 120

Autokrasi merupakan sebentuk kerajaan di mana kuasa dan autoriti untuk memerintah negara  terletak di tangan seorang atau satu parti politik. Pemerintah ini biasanya dikenali sebagai ‘dictator’. Pada zaman dahulu, kebanyakan pemerintah autocrat telah mengekalkan kuasa serta kedudukan autoriti mereka melalui pewarisan (harta pusaka) atau melalui penggunaan kuasa tanpa belas kasihan.

ContohContoh-contoh kerajaan autokratik ialah: Negara Jerman di bawah Adolf Hitler, Indonesia di bawah Suharto, Filipina di bawah pemerintahan Ferdinand Marcos, Cuba di bawah pemerintahan  Fidel Castro  Chile di bawah pemerintahan Augusto Pinochet (1973-1990),  Iraq di bawah Saddam Hussein dan Libya di bawah Muamar Qaddafi.

Ciri-ciria.       Di bawah s is tem kera jaan in i , pemer in tah mempunya i semua

kuasa po l i t i k , ekonomi , ten te ra dan kehak iman.

b.     Pemer in tah menentukan n i la i -n i la i masyaraka t dan mengawa l se lok -be lok (semua aspek) keh idupan rakya t – ia i tu , mengawa l kehendak dan   p i l i han rakya t ; memantau pengerakan rakya t ; menghadkan kebebasan mereka ; dan mengawa l med ia massa .

c.       Bentuk kera jaan in i mempunya i sesua tu ideo log i yang te r ten tu dan se lu ruh rakya t d ikehendak i menganut (meng iku t ) i deo log i i t u .

d.     Di bawah ben tuk kera jaan   in i , pematuhan kepada a rahan pemer in tah d i t i t i kbera tkan dan hak-hak asas i rakya t t i dak d ianggap pen t ing – hanya maruah dan ideo log i negara d iber i keu tamaan.

e.       J ika d iband ingkan dengan pemer in tahan berdemokras i , s i s tem po l i t i k in i t i dak member i per t imbangan yang sewa ja r   kepada suara dan kepen t ingan dan kemahuan rakya t - rakya t te r tak luk kepada penyeksaan dan pen indasan j i ka menentang pemer in tah a tau a rahan , dasar dan p rogramnya. Bo leh d ika takan au tok ras i ada lah ber ten tangan dengan p r ins ip -p r ins ip demokras i .

AUTORIT I (AUTHORITY)

Def in is i

Page 3: Nota Kursus Pad 120

Autoriti merupakan kuasa yang sah dan diterima umum. Autoriti boleh juga didefinisikan sebagai hak untuk menuntut rasa hormat, kuasa untuk membuat sesuatu keputusan dan kuasa untuk memberi arahan atau perintah.

Autoriti juga ditakrifkan sebagai hubungan antara individu, seorang ketua dan  seorang lagi subordinat.

Biasanya , au to r i t i d i ka i t kan dengan seseorang pemimp in .

Ciri-ciria. Leg i t imas i (keabsahan) merupakan c i r i u tama au to r i t i .

b. Satu lag i c i r i au to r i t i i a lah penguasaan. Au to r i t i merupakan keupayaan seseorang un tuk member i per in tah a tau a rahan kepada o rang la in . Seseorang yang mempunya i au to r i t i menguasa i o rang la in . Au to r i t i i a lah per in tah yang d ike luarkan o leh p ihak a tasan kepada o rang bawahan.

c. Akauntab i l i t i ( keber tanggung jawapan) merupakan sa tu lag i c i r i u tama au to r i t i . Seseorang yang mempunya i au to r i t i ada lah juga ber tanggung jawab kepada o rang a tasannya .

d. ‘ Log ic ’   merupakan sa tu lag i c i r i au to r i t i . Seseorang yang mempunya i au to r i t i member i a lasan-a lasan yang kukuh un tuk sesua tu t indakan yang d iamb i lnya a tau sesua tu kepu tusanya . K i ta te r ima au to r i t i ke rana ia berasaskan log ik .

e. Autor i t i mengawa l t i ngkah laku o rang me la lu i ka ta -ka ta ser ta ucapan dan bukan me la lu i paksaan a tau kekerasan .

f. Autor i t i be rpunca dar ipada jawatan yang d ipegang o leh seseorang ; undang-undang; har ta dan kekayaan seseorang ; dan s i fa t -s i fa t per ibad i seseorang seper t i kebo lehan berp ida to ; kebo lehan un tuk menye lesa ikan sesua tu masa lah secara berkesan ; ka r i sma (daya penar ikan) seseorang ; ke ju ju ran , bers ih , cekap dan amanah dan kepakaran dan penga laman da lam sesua tu b idang khusus (seper t i agama, ekonomi , undang-undang,d l l ) .

Jenis-jenis** Si la l i ha t con toh jawapan bag i soa lan peper iksaan

Page 4: Nota Kursus Pad 120

Bagaimana seseorang pemimpin boleh h i langkan autor i t inya?

Seseorang pemimpin boleh hilangkan autoritinya apabila kerajaannya tidak mempunyai kekuatan tentera yang mencukupi untuk menumpaskan pemberontakan  dalam negaranya. Rasuah yang berleluasa, ketidakadilan, ketiadaan kestabilan politik dan ekonomi, pengangguran yang berleluasa, kemiskinan dan juga ketidakcekapan pentadbiran, kepimpinan yang tak bijaksana, tidak adil dan tidak tegas akan menyebabkan seseorang pemimpin hilangkan autoritinya.

DEMOKRASI (DEMOCRACY)

Takr i f

Demokras i merupakan sebentuk kera jaan d i mana pemer in tahan d i ja lankan o leh rakya t . Demokras i bere r t i “ kuasa rakyat ” .

Demokras i bo leh juga d ide f in i s i kan sebaga i pemer in tahan ma jo r i t i dengan per l indungan hak-hak minor i t i . Abraham L incoln t e lah mentakr i f kan demokras i sebaga i “ kera jaan rakyat , o leh rakyat dan untuk rakyat .”

Dalam kata lain, demokrasi merupakan sebentuk kerajaan di mana rakyat mempunyai kuasa untuk memilih pemimpin-pemimpin mengikut kehendak mereka serta mengawasi pemimpin-pemimpin mereka.

Jenis-jenisTerdapat dua jenis demokrasi: demokrasi cara langsung (direct democracy) dan demokrasi tidak langsung atau demokrasi perwakilan (indirect democracy or representative democracy).

Di bawah demokrasi cara langsung, rakyat memerintah secara langsung. Semua rakyat di sesuatu kawasan berkumpul di satu tempat yang terbuka (seperti dewan orang ramai/masyarakat) dan menentukan undang-undang, program serta dasar kerajaan. Mereka juga melantik penjawat-penjawat awam (pegawai-pegawai awam).

Demokrasi corak ini telah diamalkan di Greece dan Rom pada purbakala. Hari ini demokrasi cara langsung dilaksanakan di beberapa Canton di Switzerland. Di negara-negara moden demokrasi bentuk ini tidak dapat diamalkan kerana penduduknya terdiri daripada berjuta-juta orang.

Di bawah demokrasi tidak langsung, rakyat memilih wakil-wakil mereka semasa pilihanraya umum diadakan secara berkala (pada lazimnya sekali dalam lima tahun) dan wakil-wakil yang dipilih itu mentadbir kerajaan: mereka menggubal, meluluskan  serta menguatkuasakan  undang-undang dan dasar-dasar demi kepentingan seluruh raykat.

Page 5: Nota Kursus Pad 120

Di bawah sistem demokrasi ini, punca kuasa terakhir terletak di tangan rakyat. Wakil-wakil yang dipilih bagi sesuatu tempoh tertentu melapor balik kepada semua pengundi. Ini adalah kerana mereka bertanggungjawab kepada rakyat. Pengundi menilai prestasi wakil-wakil itu dan menentukan sama ada atau tidak wakil-wakil itu perlu dipilih semula  bagi sesuatu tempoh yang lain. Rakyat mempunyai kuasa tertinggi untuk menentukan masa depan pemimpin dan kerajaan mereka. Rakyat boleh menolak sama sekali mereka yang tidak layak, yang tidak berkesan dan cekap, yang tidak jujur dan yang mementingkan diri sendiri tanpa mengira kepentingan semua rakyat.

Ciri-ciriSila lihat Contoh Jawapan bagi Soalan Peperiksaan.

Kebaikan (Advantages)

Demokras i ber landaskan kepada p r ins ip “ seorang seund i . ” D i bawah s is tem demokras i ,   i nd iv idu d ianggap pen t ing dan pe lbaga i hak d iber i kannya bag i mengembangkan persona l i t i se r ta po tens inya . Kebebasan asas i rakya t d i l i ndung i dan kehendak /kepen t ingan go longan ma jo r i t i d iber i penekanan. D i samping i tu , suara dan hak go longan minor i t i j uga d iamb i l k i ra . Demokras i merupakan kera jaan meng iku t perse tu juan , perund ingan dan perb incangan. Demokras i merupakan sebentuk kera jaan yng ber tanggung jawab: ca ra pemi l ihan pemimp in dan cara kawa lan o leh rakya t men jad ikan sesebuah kera jaan ber tanggung jawab. J i ka p res tas i dan rekod seseorang pemimp in t idak memuaskan , rakya t mempunya i hak dan kuasa un tuk meny ingk i rkannya . Tambahan pu la , demokras i menekankan ke luhuran undang-undang: in i be rmakna semua rakya t te r tak luk kepada undang-undang yang sama dan semua rakya t d ianggap sebaga i sama ra ta d i s i s i undang-undang .

Keburukan (Disadvantages)

Demokrasi merupakan sebentuk kerajaan yang mahal. Ini adalah kerana di bawah sistem politik ini, pilihanraya umum perlu diadakan setiap lima tahun dan ini melibatkan perbelanjaan yang terlalu tinggi (berjuta-juta Ringgit perlu dibelanjakan). Di samping itu, kadang kala hak golongan minoriti tidak dilindungi.

Sesuatu kepu tusan mengambi l masa yang agak pan jang kerana kepu tusan d ikehendak i d ibua t me la lu i p roses te r ten tu (seper t i pa r l imen, kab ine t , d l l ) . Par t i -par t i po l i t i k men imbu lkan keraguan dan keke l i ruan d i ka langan rakya t apab i la mereka membangk i t kan i su / pe rkara sens i t i f ( seper t i pe rkauman, agama, bahasa , kedudukan ekonomi sesua tu kaum a tau ke is t imewaan sesua tu kaum) bag i memanc ing und i a tau un tuk mendapat sokongan dar ipada rakya t

Page 6: Nota Kursus Pad 120

semasa p i l i hanraya . “ Pol i t i k wang ” j uga d igunakan un tuk mendapat /memanc ing   und i semasa p i l i hanraya .

Syarat-syarat untuk memastikan demokrasi berjayaBagi memastikan demikrasi berjaya, syarat-syarat yang dinyatakan di bawah ini adalah diperlukan:

a.       Rakya t per lu berpend id ikan yang bo leh membantu mereka membuat kepu tusan yang b i jaksana , ad i l dan munasabah, te ru tamanya semasa p i l i hanraya umum. O leh i tu , ke ra jaan per lu menyed iakan pend id ikan percuma dan wa j ib un tuk semua rakya t .

b.       Rakya t per lu mempunya i in tegr i t i dan ke ju ju ran yang t ingg i . Rasuah per lu d ihapuskan sama seka l i .

c.       Rakya t per lu mempunya i s i kap to le rans i , be r tanggung jawab dan bersed ia mener ima kepu tusan go longan ma jo r i t i se r ta hak go longan minor i t i .

d.       Kep imp inan yang ba ik dan berkesan , cekap , bers ih , ad i l , j u ju r dan amanah d iper lukan bag i memast i kan kera jaan ber ja lan lancar tanpa apa-apa hambatan a tau ha langan. .

e.       Media massa per lu memainkan peranannya secara bebas dan t idak bera t sebe lah dan ad i l da lam menyebarkan mak lumat dan fak ta kepada rakya t .

f .         Rakya t per lu menun jukkan mina t da lam ha l -ehwa l negara dan po l i t i k . Mereka per lu mengambi l bahag ian secara cergas dan g ia t da lam pen tadb i ran dan po l i t i k   negara . Mereka per lu mengk ik iskan s ikap acuh tak acuh / endah tak endah (apa thy ) dan te r l i ba t da lam membe la hak-hak mereka . Mereka juga per lu menun jukkan kesedaran ten tang i su - i su semasa negara dan dun ia .

KEDAULATAN (SOVEREIGNTY)

Definisi

Page 7: Nota Kursus Pad 120

Kedaulatan merujuk kepada kuasa yang mutlak, teragung atau tertinggi yang dipunyai oleh sesebuah negara di dalam wilayahnya dan ke atas penduduknya.

Menurut Hugo Grotius, kedaulatan merupakan kuasa politik yang tertinggi di mana segala keputusan yang diambil oleh sesebuah negara tidak boleh diatasi oleh sesiapa pun dalam wilayahnya.

Dugit mendefinisikan kedaulatan sebagai kuasa mutlak sesebuah negara untuk memberi perintah kepada seluruh rakyat yang bermastautin di dalam wilayahnya. Boleh dirumuskan bahawa kedaulatan bererti sesebuah negara boleh membuat apa-apa dasar dan melaksanakan apa-apa undang-undang dan memaksa rakyatnya mematuhinya.

Sesebuah negara boleh juga memaksa penduduknya membayar cukai atau mematuhi perintah yang dikeluarkan dan menghukum mereka yang enggan berbuat demikian.

Ciri-ciri

Kedau la tan mempunya i s i fa t -s i fa t seper t i kekal , mut lak , t idak boleh d ibahagikan dan menyeluruh (merangkumi) .

Kedaulatan sesebuah negara adalah kekal abadi selagi negara itu masih wujud. Ini bermakna kerajaan sesebuah negara mungkin berubah, tetapi kedaulatannya kekal dan tidak berubah. Sebagai contoh, apabila Saddam Hussein menyerang dan menakluki Kuwait pada tahun 1990, negara itu tidak hilangkan kedaulatannya walaupun Iraq mentadbirnya buat sementara waktu.

Kedaulatan sesebuah negara juga mutlak. Ini bererti tiada sebarang kuasa atau badan boleh menghadkan/menyekat kuasanya. Sesebuah negara yang berdaulat berhak melaksanakan atau memansuhkan apa-apa undang-undang di dalam wilayahnya.

Kedaulatan tidak boleh dibahagikan antara lebih daripada seorang atau badan kerajaan. Sebagai contoh, dalam sesebuah negara yang mengamalkan corak pemerintahan persekutuan (federalisme), kedaulatan terletak di tangan kerajaan pusat dan bukan di tangan kerajaan-kerajaan negeri.

Kuasa untuk meluluskan undang-undang dalam sesebuah negara yang berdemokratik terletak di tangan badan perundangan (parlimen). Jika kedaulatan negara dipisahkan, maka ini akan menjejaskan perpaduan rakyat dan menyebabkan keruntuhan negara itu sendiri.

Kedaulatan sesebuah negara adalah juga merangkumi (menyeluruh). Dalam kata lain, di sesebuah negara autoriti pemerintah merangkumi semua rakyat, pertubuhan dan kumpulan yang terdapat dalam wilayahnya. Ini bererti tiada siapa pun dikecualikan daripada autoriti pemerintah dalam sesebuah negara.

Aspek kedaulatan

Page 8: Nota Kursus Pad 120

Terdapat dua aspek kedau la tan : kedaulatan da laman ( in terna l sovere ignty) dan kedaulatan luaran (externa l sovere ignty) .

Kedaulatan da laman be re r t i sesebuah negara yang bebas mempunya i kuasa mut lak ke a tas rakya t dan w i layahnya ( ia i tu   mereka te r tak luk kepada kawa lannya) . Ia mempunya i hak un tuk menge luarkan apa-apa per in tah kepada semua ind iv idu ser ta per tubuhan d i bawah kawa lannya / j agaannya dan j i ka per lu , memaksa rakya tnya pa tuh kepada undang-undangnya .

Kuasa ini adalah mutlak dan tiada terdapat sebarang kuasa yang lebih tinggi daripada  itu, dalam wilayah itu yang boleh mencabar kedudukan kedaulatannya.

Kedaulatan luaran be rmaksud se t iap negara ada lah bebas dar ipada kawa lan a tau pengaruh negara-negara la in . Da lam ka ta la in , sesebuah negara yang bebas t idak te r tak luk kepada mana-mana kuasa luar dan ia bebas dar ipada campur tangan a tau paksaan dar ipada mana-mana kuasa luar .

Ia bebas untuk menjalankan hal-ehwalnya mengikut kehendaknya, mengadakan hubungan diplomatik serta perdagangan dengan negara-negara lain  selaras dengan dasarnya. Walaupun sesebuah negara tertakluk kepada peruntukan-peruntukan sesuatu perjanjian/treati atau disekat oleh undang-undang antarabangsa, status (kedudukan) kedaulatannya tidak terjejas.

Jenis-jenisKedau la tan te rd i r i da r ipada pe lbaga i jen is : kedaulatan de jure , kedaulatan de facto , kedaulatan undang-undang ( lega l sovere ignty) , kedaulatan pol i t ik (po l i t ica l sovere ignty) ; dan kedaulatan rakyat (popular sovere ignty) .

Kedaulatan de jure

De jure bermakna yang wujud dari segi undang-undang. Undang-undang merupakan asas kepada de jure sovereignty. Dalam kata lain, kedaulatan de jure merujuk kepada seorang pemerintah yang dianggap sebagai berdaulat / sahih dari segi undang-undang walaupun ia mungkin tidak menjadi raja / pemerintah sebenar atau memerintah sesebuah negara.

Ini bererti pemerintah itu diiktiraf oleh undang-undang negara. Oleh itu, pemerintah itu berhak untuk mengeluarkan perintah dan berhak menerima / menuntut rasa hormat daripada rakyat. Yang di-Pertuan Agong merupakan pemerintah de jure di Malaysia.

Kedaulatan de facto

Page 9: Nota Kursus Pad 120

I s t i l ah de fac to be re r t i sesua tu yang t idak wu jud d i s i s i undang-undang a tau t idak d i i k t i ra f o leh undang-undang, te tap i mempunya i kuasa sebenar . Seorang ra ja / pemer in tah de fac to merupakan seorang yang mempunya i kuasa sebenar ( ia i tu , men jad i pemer in tah sebenar te tap i t i dak d iaku i sebaga i pemer in tah berdau la t dar i seg i undang-undang) . M isa lnya , apab i la Ch iang Ka i Shek d igu l ingkan pada tahun 1949 , p ihak Komun is te lah men jad i pemer in tah de fac to d i Ch ina .

Con toh-con toh la in pemer in tahan de fac to i a lah : Penggu l ingan yang d i lakukan o leh Gen. Z ia U l -Haq d i Pak is tan (Perdana Mente r i Zu l f i ka r A l i   Bhu t to d igu l ingkan) ; Penggu l ingan yang d i lakukan o leh Gen. Pervez Musharaa f d i Pak is tan (Perdana Mente r i Nawaz Shar i f f d igu l ingkan) ; Shah Pah lav i I ran d igu l ingkan o leh kuasa rakya t (peop le ’s power ) dan Aya to l lah Khmein i men jad i Ke tua Negara . Per lu d i inga tkan bahawa rampasan kuasa merupakan cara yang popu la r bag i menggu l ingkan kera jaan-kera jaan / pemer in tah-pemer in tah de ju re d i A f r i ka .

Bo leh d i rumuskan bahawa de ju re merupakan kedau la tan sah ( lega l ) dar i seg i undang-undang. Ia mempunya i kuasa un tuk memer in tah negara . Kadangka la pemer in tah de ju re t idak berupaya memer in tah manaka la seorang la in yang t idak d i i k t i ra f o leh undang-undang mendapat sokongan dan taa t se t ia dar ipada rakya t dan memer in tah negara . P ihak yang mempunya i kuasa yang sebenar dan memaksa rakya t pa tuh pada per in tahnya a tau mendapat sokongan dar ipada se lu ruh rakya t secara sukare la d ikena l i sebaga i ra ja a tau pemer in tah de ju re se lepas ia d i te r ima a tau d i i k t i ra f o leh kebanyakan rakya t a tau negara .

Kedaulatan undang-undang

Kedaulatan jenis ini bererti sesuatu badan atau pemerintah yang mempunyai hak dan kuasa muktamad untuk menetapkan peraturan am dan undang-undang. Dalam kata lain, ia merujuk kepada badan / pemerintah yang diiktiraf sebagai sah oleh undang-undang.

Perlembagaan Malaysia mengiktiraf badan perundangan (parlimen) sebagai badan muktamad bagi meluluskan undang-undang di negara kita. Tiada badan lain yang boleh mengisytiharkan undang-undang yang diluluskan oleh parlimen sebagai tidak sah.

Kedaulatan politik

I a merupakan sesua tu yang berdau la t yang berada d i be lakang kedau la tan undang-undang. M isa lnya , wa laupun d i Ma lays ia par l imen merupakan badan yang berdau la t dar i seg i undang-undang, kuasa yang sebenar te r le tak d i tangan pengund i / pemi l ih . Pengund i lah  

Page 10: Nota Kursus Pad 120

yang member i kuasa kepada par l imen ( ia i tu , pengund i memi l ih ah l i -ah l i pa r l imen dan member i mereka kuasa un tuk me lu luskan undang-undang bag i p ihak mereka) .

Kedaulatan rakyat

I n i be re r t i kuasa muk tamad / te r t ingg i te r le tak d i tangan rakya t . Pendapat umum ( pub l i c op in ion ) b iasanya d iamb i l k i ra o leh pemer in tah kerana rakya t lah   yang memi l ih a tau meny ingk i r sesebuah kera jaan . Da lam ka ta la in , rakya t mempengaruh i p roses pembuatan kepu tusan , undang-undang ser ta   pen tad i ran sesebuah negara .

KELUHURAN UNDANG-UNDANG (RULE OF LAW)

Keluhuran undang-undang berlandaskan kepada kepercayaan bahawa proses kerajaan bersangkut paut dengan undang-undang. Ini bermakna  undang-undang adalah tertinggi dalam sesebuah negara. Sesebuah kerajaan perlu bertindak mengikut undang-undang yang ditetapkan.

Sebagai contoh, seorang Menteri tidak boleh masuk rumah saya secara paksaan tanpa apa-apa alasan: ia juga tidak dibenarkan memberkas saya tanpa kuasa yang sah. Undang-undang memberikan saya remedi (cara)  jika hak saya dicabuli. Keluhuran undang-undang wujud dalam sesebuah negara apabila penggunaan kuasa oleh pemerintah tertakluk kepada perbicaraan / pentafsiran di mahkamah biasa. Semua rakyat mempunyai hak untuk membawa sesuatu isu atau pertikaian terhadap kerajaan ke hadapan mahkamah untuk penyelesaian.

Keluhuran undang-undang bertujuan untuk mengelakkan kezaliman atau anarki. Ia bererti kuasa tidak boleh disalahgunakan atau digunakan secara sewenang-wenang  oleh pemerintah. Ia juga bermakna semua orang- miskin atau kaya, golongan terpelajar atau buta huruf, pemerintah atau yang diperintah – tertakluk kepada undang-undang yang sama – iaitu, semua rakyat adalah sama rata di sisi undang-undang.

KEPERLEMBAGAAN (CONSTITUTIONALISM)

Keperlembagaan bererti kerajaan yang terbatas atau terhad. Dalam kata lain, keperlembagaan merujuk kepada sejauh mana kuasa kerajaan tersekat atau dihadkan, undang-undang negara dihormati dan hak asasi rakyat yang termaktub dalam perlembaaan terjamin.

Di sesebuah negara berdemokratik, perlembagaan menetapkan struktur, fungsi dan kuasa sesuatu institusi kerajaan (seperti badan perundangan, badan kehakiman, badan eksekutif, tentera, polis dan agensi-agensi kerajaan). Sesebuah Kerajaan dikehendaki mematuhi peraturan serta prinsip-prinsip yang terkandung dalam perlembagaannya.

Perlembagaan Malaysia menetapkan corak pemerintahannya. Hak-hak individu (kebebasan asasi) juga termaktub dalam perkara-perkara 5-13 perlembagaan kita. Ini adalah untuk memastikan hak-hak itu tidak dicabuli oleh kerajaan. Di samping itu, perlembagaan juga

Page 11: Nota Kursus Pad 120

menghendaki kerajaan menjalankan kuasanya mengikut peruntukan dan lunas-lunas yang dinyatakan dalam  perlembagaan.

Sebagai contoh, Yang di-Pertuan Agong, sebagai Ketua Negara, dikehendaki menjalankan tugasnya mengikut nasihat kabinet. Perkara 43(4) menetapkan bahawa jika Perdana Menteri tidak lagi mendapat kepercayaan sebilangan besar ahli-ahli Dewan Rakyat, maka Perdana Menteri hendaklah meletakkan jawatannya dan ahli-ahli kabinetnya.

Tambahan pula, pihak Eksekutif tidak dibenarkan salah tadbir atau menyalahgunakan kuasa mereka. Mereka dikehendaki mematuhi / menghormati keluhuran undang-undang (rule of law). Semua rakyat tertakluk kepada undang-undang yang sama. Jadi, perlembagaan menghadkan kuasa sesuatu institusi kerajaan untuk memastikan kezaliman tidak berlaku;  untuk memastikan kerajaan tidak mencabuli kebebasan asasi rakyat; dan untuk memastikan kerajaan tidak menggunakan kuasanya secara sembarangan semata-mata.

KERAJAAN BERPRESIDEN (PRESIDENTIAL GOVERNMENT)

Def in is i

Kera jaan berp res iden merupakan sebentuk kera jaan d i mana p ihak Ekseku t i f ( yang te rd i r i da r ipada Ke tua Negara {Pres iden} dan ah l i -ah l i kab ine tnya) t i dak ber tanggung jawab kepada badan perundangan.

Contoh

Contoh-contoh negara yang mengamalkan bentuk kerajaan berpresiden  ialah: Amerika Syarikat, Argentina, Perancis, Korea Selatan, Filipina, Brazil, Kenya, Mexico, Mesir, dll.

Cir i -c i r i

a.   Di bawah sistem pemerintahan ini terdapat pemisahan kuasa di antara ketiga-tiga badan kerajaan: badan perundangan dan badan eksekutif merupakan dua badan yang berasingan – iaitu, di sini kuasa eksekutif dan kuasa legislatif adalah dipisahkan mengikut prinsip “checks and balances” (sekatan and imbangan). Pemisahan kuasa antara kedua-dua badan ini menjadi pelindung terhadap kezaliman, penyalahgunaan kuasa dan pencabulan hak serta kebebasan  rakyat jelata.

b.   Ketua eksekutif yang dikenali sebagai Presiden merupakan Ketua Negara serta Ketua Kerajaan. Kedua-dua kuasa nominal dan sebenar  digabungkan dan terletak di tangan seorang. Ini dikenali sebagai “Single Executive.”

c.   Ketua Eksekutif (Presiden)  merupakan wakil yang dipilih secara langsung oleh rakyat untk satu tempoh yang tertentu mengikut peruntukan perlembagaan: di Amerika Syarikat untuk empat (4) tahun sekali dan ia tidak boleh memegang jawatan lebih daripada  dua tempoh (lapan tahun berturut-turut) dan ia tidak boleh dipecat daripada jawatannya

Page 12: Nota Kursus Pad 120

kecuali melalui proses “impeachment” (kerana melakukan jenayah atau perbuatan yang lain) oleh Kongres. Ketua eksekutif bertanggungjawab hanya kepada pengundi (rakyat).

d.   Ketua-ketua jabatan-jabatan eksekutif (menteri-menteri) dan ketua-ketua agensi-agensi pentadbiran dilantik oleh presiden dan diusir olehnya. Menteri-menteri (yang dikenali sebagai Setiausaha {Secretaries}) adalah subordinat kepada Ketua Eksekutif dan hanya bertanggungjawab kepadanya dan mereka tidak menjadi ahli Kongres (kerana mereka tidak dipilih oleh rakyat). Tempoh jawatan / perkhidmatan mereka bergantung kepada kehendak hati Presiden.

e.   Badan perundangan tidak boleh dibubarkan sebelum tempohnya tamat. Presiden tidak mempunyai kuasa untuk membubarkannya.

f.    Di bawah bentuk pemerintahan ini, badan Eksekutif tidak mempunyai peluang langsung untuk menerangkan cadangan, dasar atau undang-undang atau pendiriannya tentang sesuatu isu / perkara kepada Kongres secara langsung: Presiden hanya boleh menghantar kepada Kongres cadangan-cadangannya seperti undang-undang termasuk “budget message” kepada Kongres untuk pertimbangan. Kongres boleh meminda atau menolak cadangan Presiden. Presiden dan kabinetnya tidak mempunyai peluang untuk mengambil bahagian dalam perbahasan di Kongres.

Kekuatan (Strengths)

a.  Sistem pemerintahan ini mewujudkan satu Eksekutif yang stabil dan mantap yang tidak bergantung kepada kehendak hati badan perundangan. Tempoh jawatan Eksekutif adalah ditetapkan oleh perlembagaan dan ini memastikan perjalanan kerajaan secara licin dan lancar dan terus serta dasar dan programnya semasa tempoh itu tanpa apa-apa halangan atau hambatan. Tambahan pula, satu tempoh yang tertentu memastikan kesinambungan dalam polisi serta program dan keberkesanan dan kecekapan pentadbiran kerajaan.

b.  Pemisahan kuasa antara ketiga-tiga badan kerajaan yang terdapat dalam bentuk kerajaan ini merupakan satu pelindung yang berkesan terhadap kezaliman, penyalahgunaan kuasa dan pencabulan  hak asasi rakyat.

c.  Dalam bentuk kerajaan ini, kuasa Eksekutif terpusat (centralised)  dan terletak di tangan presiden dan kabinetnya dan ini memudahkan pihak eksekutif merancang, menggubal serta melaksanakan program awam jangka panjang tanpa halangan atau dengan pantas tanpa campur tangan badan lain.

d.  Sistem kerajaan ini merupakan bentuk kerajaan perwakilan. Pengundi diberi kuasa dan peluang untuk memilih seorang ketua eksekutif negara yang paling berpengaruh dan berkuasa. Memandangkan ia dipilih oleh rakyat jelata, ketua eksekutif perlu mengambil kira atau memberi perhatian dan pertimbangan yang sewajar kepada kepentingan, kehendak dan hasrat rakyat.

Page 13: Nota Kursus Pad 120

e.  Di bawah sistem pemerintahan berpresiden, pakar-pakar dalam pelbagai bidang seperti pengurusan, pertahanan, perniagaan, kewangan, keselamatan, teknologi, hubungan antarabangsa dan undang-undang (termasuk mereka yang terdiri daripada parti pembangkang) boleh dilantik sebagai ahli kabinet atau sebagai ketua jabatan eksekutif untuk membantu presiden menjalankan tugas serta tanggungjawabnya secara berkesan. Mereka dianggap sebagai tulang belakang pemerintahan.

f.   Di bawah sistem politik ini, semangat parti tidak menjadi dominan atau berpengaruh dalam kerajaan dan lantaran itu merit memainkan perananyang  lebih penting daripada hubungan parti.

g.  Bentuk kerajaan ini lebih berkesan semasa keadaan darurat, kemelesetan atau kegawatan ekonomi. Ini adalah kerana presiden mempunyai kuasa eksekutif yang tertinggi dan ia boleh mengambil tindakan segera untuk membetulkan keadaan tanpa merujuk kepada mana-mana pihak.

h.  Sistem kerajaan bercorak presiden adalah lebih sesuai bagi negara-negara di mana penduduknya terdiri daripada berbilang kaum dengan pelbagai kepentingan, budaya, tradisi dan sejarah.

Kelemahan (Weakness)

a.  Kerajaan berpresiden merupakan sebentuk kerajaan yang tidak bertanggungjawab kerana eksekutif adalah bebas daripada badan perundangan (iaitu, berada di luar badan perundangan). Ini bermakna eksekutif tidak tertakluk kepada kawalan atau jagaan badan perundangan. Oleh itu, Ketua Eksekutif boleh menggunakan kuasanya secara sembarangan semata-mata dan ini mungkin boleh menjejaskan kepentingan, kehendak dan hasrat rakyat.

b.  Satu lagi kelemahan yang terdapat dalam bentuk kerajaan ini ialah kegagalannya untuk memastikan kerjasama dan harmoni di antara eksekutif dan badan perundangan. Kebuntuan (stalemate) sering berlaku antara eksekutif dan Kongres, terutamanya apabila ketua Eksekutif terdiri daripada parti politik yang tidak mempunyai majoriti di kedua-dua badan perundangan. Keadaan buntu (deadlock) boleh menjejaskan perjalanan kerajaan secara licin dan lancar. Undang-undang, program dan dasar awam tidak dapat dilaksanakan seperti terancang dan mengikut kehendak kerajaan / Ketua Eksekutif kerana penolakannya oleh badan perundangan.

c.  Bentuk kerajaan berpresiden merupakan satu sistem politik yang terlalu ketat dan kaku. Apabila seseorang presiden dipilih, dia tidak boleh dipecat walaupun rakyat tidak selesa dan tidak berpuas hati dengan dasar dan pentadbirannya. Dibawah sistem ini, peruntukan perlembagaan mengenai tempoh jawatan presiden perlu dipatuhi. Presiden hanya boleh diusir melalui “impeachment process”, jika ia terlibat dalam perbuatan jenayah.

d.  Kuasa veto (pembatalan) yang dipunyai oleh Presiden (di bawah perlembagaan) merupakan satu lagi kelemahan yang ada pada corak pemerintahan ini. Jika Presiden

Page 14: Nota Kursus Pad 120

tidak berpuas hati dengan undang-undang yang diluluskan oleh Kongres, ia boleh menolaknya dengan menggunakan kuasa veto ini. Ini boleh menimbulkan masalah politik jika undang-undang yang dianggap sebagai berguna bagi negara oleh kebanyakan wakil rakyat ditolak. Ini boleh disifatkan sebagai sesuatu yang tidak berdemokratik.

e.  Sistem pemerintahan berpresiden tidak sesuai untuk menjalankan dasar luar negara secara berkesan. Ini adalah kerana Presiden perlu mendapat sokongan dan kerjasama badan perundangan untuk mengikat sesuatu perjanjian antarabangsa atau memberi bantuan tentera atau mengambil tindakan tentera terhadap negara-negara lain. Jika seseorang Presiden dan badan perundangan selalunya bermusuhan atau bertentangan satu sama lain, pelaksanaan dasar luar negara akan terjejas.

KERAJAAN UNITARI (UNITARY GOVERNMENT)

Definisi

Kerajaan Unitari merupakan sebuah kerajaan di mana semua autoriti politik terletak di tangan satu badan yang dikenali sebagai kerajaan kebangsaan atau kerajaan pusat. Kerajaan pusat ini mempunyai satu badan perundangan yang berupaya meluluskan apa-apa undang-undang mengikut kehendaknya. Unit-unit yang terletak di bawah bentuk kerajaan ini (seperti penguasa tempatan atau kerajaan regional) tertakluk kepada kawalannya.

Contoh

United Kingdom, Perancis, Belgium, Jepun, New Zealand, Singapore, dll merupakan negara-negara unitari.

Ciri-ciri

a.   Dalam bentuk kerajaan ini, perlimen merupakan badan yang tertinggi dan boleh meluluskan apa-apa undang-undang  bagi seluruh negara mengikut kehendaknya.

b.   Semua unit di bawah kerajaan ini tidak mempunyai apa-apa autoriti kecuali apa yang diberikannya oleh parlimen. Kuasa yang diwakilkan kepadanya boleh ditarik balik oleh kerajaan pusat bila-bila masa.

c.   Sesebuah negara unitari terbahagi kepada wilayah / kawasan / unit-unit kecil (seperti penguasa tempatan) bagi kesenangan pentadbiran. Unit-unit itu merupakan agen-agen kerajaan pusat. Parlimen mewakilkan kuasa kepadanya dari masa ke semasa mengikut sesuatu keadaan dan keperluan. Semua unit ini boleh dibubarkan bila-bila masa mengikut kehendak kerajaan pusat.

d.   Pemusatan kuasa di tangan karajaan pusat merupakan satu lagi ciri yang penting corak pemerintahan ini. Kerajaan jenis ini mempunyai autoriti ke atas seluruh negara dan undang-undangnya adalah untuk semua negara.

Page 15: Nota Kursus Pad 120

Kebaikan (Advantages)

a.      Kesamaan (uniformity)  undang-undang, dasar dan pentadbiran merupakan salah satu kebaikan sistem kerajaan ini. Ini bererti seluruh negara tertakluk kepada undang-undang yang sama dan ini memudahkan perjalanan kerajaan secara licin dan lancar.

b.      Oleh kerana semua unit di bawah kerajaan ini diwujud dan diwakilkan kuasa oleh kerajaan pusat, unit-unit tidak boleh berpisah daripadanya. Ini menjamin kestabilan politik dan perpaduan negara.

c.      Sistem pentadbiran bentuk kerajaan ini adalah terlalu mudah, fleksibel dan juga “economical”. Mentadbir unit-unit kecil di bawah kerajaan pusat adalah mudah dan tidak melibatkan perbelanjaan tinggi (perbelanjaan murah) kerana tiada duplikasi institusi-institusi politik atau personel.

d.      Sistem kerajaan ini merupakan satu sistem yang bersepadu. Lantaran itu, tiada perselisihan faham atau pertikaian antara kerajaan pusat dan unit-unit di bawah kawalannya, seperti terdapat dalam sesebuah kerajaan berbentuk persekutuan di mana kuasa dikongsi antara dua peringkat kerajaan – iaitu, kerajaan pusat dan kerajaan-kerajaan negeri.

e.      Sesebuah kerajaan unitari adalah lebih berkuasa semasa perang dan dalam mengendalikan hubungan/hal ehwal  luar. Ini adalah kerana semasa perang, usaha bersepadu serta keputusan pantas perlu diambil untuk menangani keadaan. Ini boleh dibuat dengan mudah di bawah sistem unitari.

Keburukan (Disadvantages)

a.   Pemusatan kuasa di tangan kerajaan pusat merupakan salah satu ciri kerajaan ini. Kezaliman boleh berlaku jika  kerajaan menyalahgunakan kuasanya atau menggunakan kuasanya sewenang-wenangnya. Pemusatan kuasa boleh juga mencabuli hak-hak asasi rakyat.

b.   Kepentingan serta keperluan tempatan diabaikan dalam sistem ini kerana ketiadaan kerajaan tempatan yang kukuh. Kerajaan pusat membuat semua keputusan mengenai hal-ehwal tempatan dan pihak penguasa tempatan tidak dapat membuat sesuatu keputusan mengikut keadaan dan daya usahanya sendiri. Perjalanan kerajaan tempatan tertakluk kepada pengawasan kerajaan pusat.

c.   Sering kali kerajaan pusat tidak menyedari tentang masalah yang dihadapi oleh unit-unit di bawahnya kerana ia tidak mempunyai “first hand knowledge” (maklumat langsung). Oleh itu, ia tidak dapat bertindak dengan pantas bagi menangani masalah tempatan.

d.   Di bawah sesuatu sistem unitari, kerajaan pusat dibeban dengan tanggungjawab yang berat dan keadaan ini boleh menjejaskan perjalanan jentera pentadbiran kerajaan. Ketidakcekapan serta perbuatan rasuah boleh juga berlaku.

Page 16: Nota Kursus Pad 120

e.   Sistem pemerintahan ini tidak sesuai bagi sesebuah negara majmuk (yang mempunyai rakyat berbilang kaum, agama, bahasa dan tradisi). ini adalah kerana kaum minoriti mungkin menuntut autonomi (kebebasan) dalam hal-ehwal tempatan.

KUASA (POWER)

Kuasa boleh ditakrifkan sebagai kebolehan untuk mempengaruhi tingkah laku orang lain mengikut naluri atau kehendak seseorang. Kuasa boleh juga didefinisikan sebagai kebolehan seseorang memaksa orang / negara lain untuk berbuat sesuatu melalui pujukan, pemberian, janji atau paksaan walaupun mereka enggan berbuat demikian.

Biasanya, kuasa digunakan untuk mencapai sesuatu matlamat atau kehendak seseorang; menyelesaikan sesuatu masalah atau untuk mendapat sokongan daripada rakyat atau negara-negara lain atau untuk melaksanakan sesuatu dasar atau untuk mencapai kepentingan sesebuah negara.

Jenis-jenis

Terdapat lima jenis kuasa: kuasa fizikal, kuasa psikologi, kuasa ekonomi, kuasa peribadi (personal power), kuasa yang  sah (legitimate power).

Kuasa fizikal merujuk  kepada kekuatan tentera sesebuah negara. Amerika Syarikat merupakan kuasa terbesar hari ini kerana kekuatan teknologi tenteranya.

Kuasa psikologi merujuk kepada kuasa ke atas pendapat orang ramai. Ia terdiri daripada alat simbolik seperti propaganda, media massa dan pameran kelengkapan ketenteraan semasa Hari Kemerdekaan sesebuah negara.

Kuasa jenis ini digunakan untuk mempengaruhi pendapat serta tindakan orang ramai dan untuk melemahkan / mematahkan semangat negara musuh dengan menyebarkan maklumat palsu dan yang mengelirukan di kalangan rakyat negara yang bermusuhan.

Kuasa ekonomi ialah kebolehan untuk mangawal tingkah laku negara-negara lain dengan mempunyai lebih banyak kuasa ke atas barang-barang dan perkhidmatan. Negara-negara maju berupaya mempengaruhi negara-negara miskin dan mundur dengan memberi bantuan kewangan dan teknikal.

Sesebuah negara yang maju mempunyai kebolehan membeli dan menjual dan ini boleh digunakan untuk meningkatkan kuasa sesebuah negara melalui proses globalisasi atau perdagangan antarabangsa. Negara-negara seperti Amerika Syarikat, Jepun, Jerman,  United Kingdom dan Kesatuan Eropah  menguasai perdagangan global melalui kuasa ekonomi mereka.

Kuasa peribadi merujuk kepada kuasa yang dipunyai oleh seseorang pemimpin bagi mempengaruhi tingkah laku rakyat jelata. Sukarno, Nehru, Mahatma Gandhi, Gamal Nasser, Nkrumah, Martin Luther King. Jr, dll telah mempunyai kuasa peribadi dan telah berjaya

Page 17: Nota Kursus Pad 120

mendapat sokongan daripada sebilangan rakyat mereka untuk perjuangan politik mereka tanpa menggunakan kekerasan (non-violent struggle).

Kuasa legitimate  merujuk kepada kuasa yang sah disisi undang-undang. Mereka yang mempunyai kuasa ini berhak mengeluarkan perintah, menghukum orang jika mendapati bersalah dan menguatkuasakan apa-apa undang-undang atau dasar. Perdana Menteri, Yang di-Pertuan Agong, Parlimen, dll mempunyai kuasa yang sah.  Di Malaysia, Perdana Menteri dan Yang di-Pertuan Agong dilantik mengikut peruntukan perlembagaan. Mandat yang diberikan kepada pemimpin oleh rakyat semasa pilihanraya umum diadakan juga boleh dianggap sebagai kuasa yang sah.

LEGITIMASI / KEABSAHAN (LEGITIMACY)

Legitimasi bererti sejauh mana rakyat jelata menerima sesebuah kerajaan dan institusinya (seperti kabinet, parlimen, perkhidmatan awam, polis, tentera, badan kehakiman, dll) dan pemimpin, dasar, undang-undang dan perintahnya. Jika sebilang besar (majoriti) rakyat di sesebuah negara mematuhi perintah atau arahan pemimpin tanpa apa-apa bantahan atau persoalan, pemerintah serta kerajaan yang dipimpinnya dianggap sebagai sah atau legitimate.

Legitimasi  ada kaitan dengan sistem politik serta golongan dalam sesebuah masyarakat. Sesebuah kerajaan  yang diterima umum, boleh dianggap sebagai mempunyai autoriti dan legitimasi.

Legitimasi boleh juga didefinisikan sebagai hak untuk memerintah atau mentadbir sesebuah kerajaan dan mengeluarkan sesuatu perintah dan mengamalkan dasar demi kepentingan rakyat. Hak ini diberikan oleh rakyat kepada pemimpin melalui mandat semasa pilihanraya umum diadakan. Dalam kata lain, rakyatlah yang memberi legitimasi kepada sesebuah kerajaan. Tanpa sokongan rakyat sesebuah kerajaan tidak akan mempunyai legitimasi – ia akan hilang legitimasinya.

Bagaimana sesebuah kerajaan boleh mendapat dan hilangkan legitimasinya?

Sesebuah kerajaan boleh mendapat legitimasi melalui sifat-sifat murni seseorang pemimpin seperti kebolehan untuk menyelesaikan sesuatu masalah sosial dan ekonomi negara secara berkesan dan dengan mentadbir negara dengan baik (iaitu, dengan memastikan pembangunan serta ekonomi negara diberi keutamaan; mempertahankan negara dari ancaman luar; menjaga keamanan,  keselamatan dan melindungi kedaulatan negara; menjaga kepentingan serta hak golongan majoriti serta golongan minoriti; mewujudkan peluang pekerjaan untuk semua rakyat, memerangi rasuah,  membasmi kemiskinan di kalangan rakyat,  dan memerintah negara dengan adil dan saksama).

Kerajaan yang wujud dan kekal selama-lamanya dihormati oleh rakyat. Struktur sesebuah kerajaan dan kepatuhan kepada prinsip-prinsip utama yang termaktub dalam perlembagaan (constitutionalism) boleh menyumbang kepada legitimasinya. Jika rakyat berpendapat dan percaya bahawa mereka diwakili dan ditadbir secara adil dan sama rata dan mempunyai hak untuk memilih pemimpin mengikut kehendak mereka atau berpuas hati dengan corak dan cara

Page 18: Nota Kursus Pad 120

pemerintahan, amalan dasar, kemantapan dan kemajuan negara, mereka akan mempunyai rasa hormat terhadap kerajaan. Pilihanraya yang bersih dan adil boleh juga memastikan legitimasi sesebuah kerajaan dikekal selama-lamanya.

Sesebuah kerajaan boleh hilangkan legitimasinya jika pemimpin-pemimpinnya tidak bersih, cekap, amanah dan tidak jujur, tidak telus dan tidak mempunyai keupayaan untuk memerintah secara berkesan dan adil, tidak mempunyai kebolehan serta kebijaksanaan untuk menyelesaikan sesuatu masalah yang dihadapi negara, atau tidak mementingkan kehendak serta kepentingan rakyat jelata. Marcos di Filipina, Alberto Fujimori di Peru, Richard Nixon di Amerika Syarikat, Josef Estrada di Filipina, Pinochet di Chile, Shah Reza Pahlavi di Iran telah hilangkan autoriti mereka dan rejim (kerajaan) mereka telah ditolak oleh kebanyakan rakyat kerana rasuah yang berleluasa, penyalahgunaan kuasa, kezaliman, salah tadbir,  tidak jujur dan tidak telus.

MONARKI / PEMERINTAHAN BERAJA (MONARCHY)

Monarki merupakan sebentuk kerajaan di mana kuasa negara (kedaulatan) terletak di tangan seorang raja. Dalam bentuk pemerintahan ini, seorang raja, ratu atau maharaja (emperor) mempunyai hak untuk memerintah seumur hidup dan hak ini merupakan hak turun-temurun (hereditary).

Terdapat dua jen is monark i : monark i mut lak (absolute monarchy) dan monark i berper lembagaan (const i tu t iona l monarchy) .

Monark i mut lak meru juk kepada sebentuk kera jaan d i mana seorang ra ja mempunya i kuasa po l i t i k yang t idak te rba tas un tuk memer in tah negaranya . Da lam ben tuk kera jaan in i , ra ja memegang semua kuasa perundangan, ekseku t i f dan kehak iman. Se t iap undang-undang ada lah d i bawah kuasa dan ke lu lusannya dan d ia lah punca / sumber kedau la tan .

Di zaman pemerintahan monarki mutlak di negara-negara Eropah pada kurun kelima dan keenam telah dipercayai bahawa kuasa raja itu diturunkan oleh Tuhan (iaitu, kuasa untuk  memerintah datang daripada Tuhan). Oman, Swaziland, Arab Saudi dan Brunei Darussalam merupakan contoh negara-negara yang mengamalkan monarki mutlak.

Pemerintahan berrcorak monarki mutlak mempunyai ciri-ciri positif seperti tindakan cepat dan pantas, kesinambungan dan kekonsistenan dalam dasar awam. Semua ini adalah dikehendaki bagi mentadbir sesebuah negara secara berkesan, khususnya semasa kecemasan dan krisis nasional.

Oleh kerana semua kuasa kerajaan – kuasa eksekutif, legislatif dan kehakiman dan ketenteraan – terletak di tangan raja, ia berkebolehan untuk melaksanakan dasar yang mantap dan mentadbir negaranya secara cekap dan berkesan. Namun demikian, apabila seseorang raja mempunyai kuasa yang mutlak, ia boleh membahayakan negara.  Ini akan berlaku apabila raja tidak peka atau prihatin atau responsif terhadap  kepentingan dan keperluan rakyat dan mentadbir sewenang-wenangnya. Kecuaian dan sikap tidak bertanggungjawab raja boleh menjadikan rakyat

Page 19: Nota Kursus Pad 120

memberontak dan berikutan itu negara mungkin akan berada dalam keadaan huru-hara dan anarki.

Monark i berper lembagaan be rmaksud sebentuk kera jaan d i mana kuasa seseorang ra ja d i te tapkan o leh per lembagaan. Ra ja yang merupakan ke tua negara d ikehendak i men ja lankan tugas ser ta tanggung jawabnya meng iku t kuasa yang d iber i kannya d i bawah per lembagaan.

Dalam kata lain, raja berperlembagaan perlu berkongsi kuasa kerajaan dengan wakil-wakil yang dipilih oleh rakyat. Di Malaysia, Yang di-Pertuan Agong yang merupakan raja berperlembagaan, dikehendaki menjalankan fungsinya mengikut peruntukan yang termaktub dalam Perlembagaan Malaysia – iaitu, bertindak mengikut nasihat kabinet (artikel 40). Great Britain, Sweden, Norway, Denmark, Belanda, New Zealand, Nepal, Bahamas dan Malaysia mengamalkan sistem raja berperlembagaan.

Di bawah bentuk kerajaan ini, pemerintahan dijalankan berlandaskan prinsip-prinsip demokrasi dan juga mengikut lunas-lunas yang terkandung dalam perlembagaan. Hak asasi manusia terjamin dan kepentingan golongan majoriti serta golongan minoriti dilindungi.

PERLEMBAGAAN (CONSTITUTION)

Perlembagaan merupakan sesuatu peraturan, bertulis atau tidak bertulis, yang menetapkan struktur negara serta kerajaan, pembahagian kuasa antara pelbagai badan kerajaan (seperti badan perundangan, badan eksekutif dan badan kehakiman) dan hubungan antara yang memerintah dan yang diperintah.

The Oxfo rd Eng l i sh D ic t ionary mendef in is i kan per lembagaan sebaga i sis tem atau pr ins ip-pr ins ip asas mengikut mana sesebuah negara d ibentuk dan d iper in tah . Per lembagaan merupakan undang-undang te r t ingg i sesebuah negara dan ia mengandung i lunas- lunas mengena i pemer in tahan sesebuah negara .

Tujuan perlembagaan ialah untuk menghadkan kuasa sesebuah kerajaan dengan sesuatu undang-undang asas bagi memastikan proses kerajaan berjalan lancar tanpa apa-apa hambatan; mengelakkan kezaliman dan hura-hara dalam negara; melindungi dan menjamin hak-hak asasi rakyat; mencerminkan nilai, ideologi dan matlamat sesebuah negara;  untuk mengekalkan keamanan dan keselamatan; dan untuk memastikan kesinambungan kerajaan. 

Per lembagaan te rbahag i kepada empat j en is : per lembagaan ber tu l is (wr i t ten or coded) ;per lembagaan t idak ber tu l is (unwr i t ten or uncoded) ; per lembagaan kaku ( r ig id ) dan per lembagaan f leks ibe l / an ja l ( f lex ib le ) .

Page 20: Nota Kursus Pad 120

Per lembagaan ber tu l is (wr i t ten) dan per lembagaan t idak ber tu l is (unwr i t ten) . S i la l i ha t “Con toh Jawapan bag i Soa lan Peper iksaan” da lam laman web saya .

Per lembagaan kaku merupakan sesua tu per lembagaan yang t idak bo leh d ip inda sewenang-wenangnya a tau secara mudah. Ia memer lukan sa tu ta tacara /p roses   yang khas dan agak rumi t a tau ke ta t .

Per lembagaan Amer ika Syar ika t , Ind ia dan Ma lays ia ada lah d ianggap sebaga i kaku . D i Amer ika Syar ika t , undang-undang per lembagaan ada lah d ibezakan dengan undang-undang b iasa . Sa tu p rosedur yang khas dan ke ta t d i te tapkan bag i meminda per lembagaannya . Perun tukan-perun tukan da lam per lembagaan Amer ika Syar ika t hanya bo leh d ip inda apab i la dua per t iga (2 /3 ) ah l i -ah l i da r ipada kedua-dua badan perundangan, ia i tu , Senate dan House of Representat ives , menyokongnya ser ta d i lu luskan (d i ra t i f i kas ikan) o leh t iga perempat (3 /4 ) Dewan Perundangan Neger i ( i a i tu , 38 buah neger i da r ipada 50 buah neger i ) . Seba l i knya , undang-undang b iasa d i lu luskan o leh kedua-dua badan perundangan ( Congress ) dengan “simple major i ty ” (51%) .

Di Malaysia, sesuatu peruntukan dalam  perlembagaan hanya boleh dipinda dengan kelulusan dua pertiga ahli-ahli daripada kedua-dua badan perundangan iaitu, Dewan Rakyat dan Dewan Negara.

KebaikanSalah satu kebaikan perlembagaan kaku ialah ia tidak boleh dipinda mengikut kehendak peribadi atau naluri seseorang pemimpin. Tatacara yang ketat untuk memindanya menjadikannya tetap dan mantap. Satu lagi kebaikannya ialah hak asasi rakyat serta kepentingan golongan minoriti dan juga golongan majoriti adalah terjamin kerana semuanya adalah termaktub dalam perlembagaan.

Tambahan pula, perlembagaan kaku merupakan perlembagaan yang bertulis dan lantaran itu, semua prinsip adalah terkandung dalam satu dokumen secara jelas.

KeburukanPerlembagaan kaku tidak boleh dipinda mengikut keadaan dan keperluan sesebuah negara. Ia adalah terlalu konservatif. Selain itu,  sesuatu perlembagaan kaku tidak boleh dianggap sebagai mencerminkan keperluan, pengalaman serta pendirian atau fikiran rakyat. Kesukaran untuk memindanya boleh menjejaskan kepentingan negara. Ia juga tidak boleh diubahusaikan mengikut keadaan sosial, politik dan ekonomi yang sentiasa berubah-ubah.

Page 21: Nota Kursus Pad 120

Cir i -c i r i sesuatu per lembagaan yang ba ik . Si la l i ha t “Con toh Jawapan bag i Soa lan Peper iksaan” da lam laman web saya .

UNDANG-UNDANG (LAW)

Def in is i dan fungsi .

Si la l i ha t   no ta mengena i “LAW”     da lam laman web saya .

Sumber (Sources) undang-undang.

Undang-undang merupakan p roduk per tumbuhan dan perkembangan. Ia berkembang me la lu i beberapa per ingka t evo lus i dan beberapa fak to r te lah memainkan peranan da lam perkembangannya . Fak to r -fak to r yang te lah menyumbang kepada perkembangan undang-undang d ikena l i sebaga i sumber -sumber (asa l -usu l ) undang-undang. Terdapa t enam (6 ) sumber undang-undang : (a )adat resam (b)agama (c )keputusan mahkamah (d)komentar sa int i f ik (e )ekui t i ( f )perundangan.

Adat resam

Adat merupakan sumber undang-undang yang te rawa l seka l i . Da lam masyaraka t yang mas ih kuno , semua per t i ka ian masyaraka t te lah d ise lesa ikan dengan berpandukan kepada ada t resam a tau “ socia l customs ” yang d ianu t i pada masa i tu . M isa lnya , adat pepat ih merupakan sa lah sa tu dar ipada undang-undang asa l bag i Neger i Sembi lan .

Ada t resam bo leh d ide f in i s i kan sebaga i pera tu ran-pera tu ran yang d i te r ima umum dan d i i ku t i ke rana kebergunaannya . Pera tu ran-pera tu ran in i , apab i la d i i k t i ra f o leh p ihak pemer in tah , men jad i undang-undang. Common Law d i Eng land (hukum ada t ) te ru tamanya te rd i r i da r ipada ada t resam.

Agama

Dalam masyaraka t p r im i t i f , semua pera tu ran da lam keh idupan berka i t rapa t dengan hukum agama. Fungs i - fungs i bapa , ke tua puak dan ra ja te lah berasaskan kepada hukum / rukun agama. Undang-undang H indu mengena i har ta pusaka dan perkahwinan berdasarkan kod (kanun) Manu.

Begitu juga undang-undang perseorangan Islam (Muslim) berasal dari undang-undang Syariah (perkara-perkara seperti keluarga, perkahwinan, perceraian, zakat dan harta pusaka) yang berasaskan kepada Al-Quran dan Hadis.

Page 22: Nota Kursus Pad 120

Keputusan Mahkamah

Kebanyakan per t i ka ian yang d i ru juk kepada mahkamah d ipu tuskan o leh para hak im. Da lam membuat sesua tu kepu tusan , mereka mene l i t i undang-undang yang sed ia ada dan menta fs i rkannya berasaskan kepada fak ta - fak ta ten tang sesua tu kes . Kepu tusan mereka men jad i pedoman bag i kes -kes yang serupa i tu pada masa hadapan. Semua kepu tusan dan asas-asas ser ta p r ins ip -p r ins ip sesua tu kes yang d ipu tuskan mempengaruh i undang-undang. O leh i tu , case law merupakan sa lah sa tu sumber undang-undang.

Komentar Saintifik

Para ju r i s a tau pakar -pakar undang-undang te lah menu l i s komenta r (u lasan) mengena i in te rp re tas i ( ta fs i ran) undang-undang. Mereka te lah mengka j i ada t resam, kepu tusan mahkamah yang lama dan te lah member i pandangan mengena i sesua tu i s t i l ah dan perkara undang-undang dan imp l i kas inya . Komentar yang d i tu l i s o leh B lacks tone dan A .V .D icey ten tang Per lembagaan Br i t i an dan Kent mengena i Per lembagaan Amer ika Syar ika t d ihormat i , d i ru juk dan d i te r ima o leh peguam ser ta para hak im. Apab i la mahkamah dan para hak im kerap ka l i mener ima a tau menggunapaka i   pendapat pakar -pakar , i a men jad i sebahag ian dar ipada udang-undang. Lan ta ran i tu , komenta r pakar -pakar d ianggap sebaga i sa lah sa tu sumber undang-undang.

Ekuiti (Equity)

I s t i l ah ”ekui t i ” be rmakna kesaksamaan a tau kead i lan a tau berpa tu tan . Ia merupakan undang-undang yang d iperbua t o leh para hak im ( judge-made law ) . Seseorang hak im per lu memast i kan te rdapa t kead i lan a tau kesaksamaan ( fa i rness ) apab i la menta fs i rkan sesua tu undang-undang.

Eku i t i ada lah ber tu juan un tuk member i ke legaan ( re l ie f ) apab i la undang-undang yang sed ia ada t idak mengandung i apa-apa perun tukan mengena i sesua tu perkara . Eku i t i t e lah d ide f in i s i kan sebaga i “kaedah yang t idak rasmi bag i membuat undang-undang baru a tau meminda undang-undang lama, bergan tung kepada kead i lan a tau kesaksamaan. ”

Perundangan (Legislation)

Perundangan merupakan sumber undang-undang yang te rpen t ing . Ia meru juk kepada undang-undang yang d iguba l dan d i lu luskan o leh wak i l -wak i l rakya t yang men jad i ah l i -ah l i badan perundangan

Page 23: Nota Kursus Pad 120

(par l imen) . D i negara-negara moden, pe lbaga i undang-undang d i laksanakan dan rakya t d ikehendak i mematuh inya . Con toh-con toh undang-undang yang te rdapa t d i Ma lays ia ia lah : Akta Cukai Pendapatan 1967 ; Akta Dadah Merbahaya 1952 (d ip inda 1980) ; Kanun Jenayah 1997 ; Akta Keganasan Rumah Tangga 1994 ; Ant i -Corrupt ion Act 1997 .

Jenis - Jen is .

Undang-undang d ibahag ikan kepada: Undang-Undang Antarabangsa ( In ternat ional Law) dan Undang-Undang Nasional (Nat ional or Munic ipa l Law) .

Undang-Undang Antarabangsa .  

I a merupakan undang-undang yang mengawa l hubungan an ta ra negara- negara yang berdau la t .

Contoh-contoh ialah: Geneva Convention 1949; Convention on the Law of the Sea; Vienna Convention on Diplomatic Privileges,1961.

Undang-Undang Nasional meru juk kepada undang-undang yang d i laksanakan d i sesebuah negara moden. Ia te rd i r i da r ipada undang-undang per lembagaan (const i tu t iona l law ) yang merupakan undang-undang te r t ingg i sesebuah negara yang menetapkan kuasa , s t ruk tu r dan fungs i badan-badan kera jaan , kewa j ipan ser ta hubungan an ta ra mereka yang memer in tah dan mereka yang d iper in tah ; dan undang-undang b iasa (ord inary law ) yang merupakan undang-undang yang rendah dar ipada undang-undang per lembagaan. Undang- undang b iasa me l ipu t i semua undang-undang yang  d ikua tkuasakan da lam sesebuah negara kecua l i undang-undang per lembagaan.

Undang-undang b iasa se lan ju tnya   te rbahag i kepada undang-undang awam (publ ic law ) dan undang-undang persendi r ian (pr ivate law ) .

Undang-undang awam merupakan sebag ian dar ipada undang-undang b iasa . Ia berka i tan dengan hubungan an ta ra seseorang ind iv idu dan kera jaan dan mengawa l t i ngkah laku d i an ta ra seseorang ind iv idu dan p ihak berkuasa negara .

Undang-undang awam se lan ju tnya te rbahag i kepada undang-undang pentadbi ran (adminis t ra t ive law ) dan undang- undang am (genera l law ) .

Page 24: Nota Kursus Pad 120

Undang-undang pentadbiran yang merupakan sebahagian daripada undang-undang awam bertujuan untuk mengawal tingkah laku pegawai-pegawai atau penjawat awam. Undang-undang ini ditadbir oleh pelbagai tribunal pentadbiran (seperti Tribunal Tanah, Tribunal Tuntutan Pengguna, Tribunal  Pembeli Rumah,dll). Mahkamah biasa tidak terlibat dalam pentadbiran / pengendalian undang-undang ini.

Undang-undang am berkaitan dengan hubungan antara orang-orang awam dan pihak pegawai awam. Undang-undang am yang merupakan sebahagian daripada undang-undang awam adalah berkaitan dengan hubungan antara perseorangan dan pihak berkuasa negara.

Undang-undang persendirian mengawal hubungan antara seorang individu dan seorang individu lain. Pemerintah tidak terlibat dalam undang-undang ini. Ia meliputi undang-undang mengenai perkahwinan, perceraian, penjagaan anak, kontrak, transaksi perdagangan dan perniagaan dan pewarisan.

© Copyright Peter Johnson 1996-2008