THE PALACE OF JUSTICE

Laporan PerintisMahkamah-Mahkamah Atasan

dan Rendah di Malaysia

The Palace ofThe Palace of

Justice, PutrajayaJustice, Putrajaya

iv

Sesungguhnya Allah menyuruh kamu menyerahkan segala jenis amanahkepada ahlinya (yang berhak menerimanya), dan apabila kamu menjalankanhukuman di antara manusia, (Allah menyuruh) kamu menghukum dengan

adil. Sesungguhnya Allah dengan (suruhanNya) itu memberi pengajaran yangsebaik-baiknya kepada kamu. Sesungguhnya Allah sentiasa Mendengar, lagisentiasa Melihat.

(An-Nisaa’ 5:58).

Sesungguhnya Kami menurunkan Kitab kepadamu dengan membawa kebenaransupaya kamu mengadili antara manusia dengan apa yang telah Allahwahyukan kepadamu dan janganlah kamu menjadi penentang (orang yang

tidak bersalah) kerana (membela) orang yang khianat”.

(An-Nisaa’ 4:105)

Wahai orang-orang yang beriman, hendaklah kamu sentiasa menjadiorang-orang yang menegakkan keadilan kerana Allah, lagi menerangkankebenaran; dan janganlah sekali-kali kebencian kamu terhadap sesuatu

kaum itu mendorong kamu kepada tidak melakukan keadilan. Hendaklah kamuberlaku adil (kepada sesiapa pun jua) kerana sikap adil itu lebih hampir kepadataqwa. Oleh itu bertaqwalah kepada Allah, sesungguhnya Allah Maha Mengetahuidengan mendalam apa yang kamu lakukan.

(Al-Maidah 6:8)

Wahai Daud, sesungguhnya Kami menjadikan kamu khalifah (penguasa)di muka bumi, maka berilah keputusan (penghakiman) di antara manusiadengan adil dan janganlah kamu mengikuti hawa nafsu kerana ia

menyesatkan kamu dari jalan Allah. Sesungguhnya orang-orang yang sesat darijalan Allah akan mendapat azab yang berat, kerana mereka melupakan hariperhitungan”.

(Al-Sad: 26)

v

vi

SERI PADUKA BAGINDA YANG DI-PERTUAN AGONG XII

TUANKU SYED SIRAJUDDIN

IBNI AL-MARHUM TUANKU SYED PUTRA JAMALULLAIL

D.K.P., D.K., S.S.P.J., D.K.M., D.K.(Perak), D.K.(Negeri Sembilan), D.K.(Kedah),D.K.(Kelantan), D.K.M.B.(Brunei), D.K. (Selangor), D.K.(Terengganu), S.P.M.J., S.P.C.M.,

S.S.M.T., Grant Order of King Tomislav (Crotia)

vii

SERI PADUKA BAGINDA RAJA PERMAISURI AGONG

TUANKU FAUZIAH BINTI AL-MARHUM

TENGKU ABDUL RASHID

D.K., D.K.(Kelantan), S.S.P.J., S.P.M.P., D.M.N.

viii

ix

‘Rahsia untuk maju ke hadapan ialah untuk menentukan permulaan. Rahsia

untuk bermula ialah untuk memecahkan tugas-tugas yang amat kompleks kepada

tugas-tugas kecil yang mudah dikendalikan, dan kemudian bermula dengan yang

pertama’ . (Terjemahan daripada Mark Twain yang dalam bahasa asalnya

berbunyi – The secret of getting ahead is getting started. The secret of getting

started is breaking your complex overwhelming tasks into small manageable

tasks, and then starting on the

first one).

Kebenaran nukilan di atas

adalah terserlah dalam

sebarang usaha kita untuk

melaksanakan sesuatu tugas.

Demikianlah yang telah

berlaku sehinggakan

idea yang berputik kini

membuahkan laporan perintis

ini.

Setinggi-tinggi tahniah dan

terima kasih saya utarakan

kepada Jawatankuasa

Penyunting yang saya pasti

telah bertungkus-lumus

menjayakan kewujudan

penerbitan ini. Alhamdulillah

dengan penerbitan ini,

masyarakat dapat mengenali

dan memahami organisasi

dan fungsi Badan Kehakiman

Malaysia. Ianya juga adalah

kesaksian terhadap ketelusan

Prakata

TAN SRI DATO’ SRI AHMAD FAIRUZBIN DATO SHEIKH ABDUL HALIM

P.S.M., S.S.A.P., S.S.M.Z., S.P.M.S., S.S.D.K., S.J.M.K., S.P.M.T.,D.S.M.T., D.S.D.K., S.M.J., S.M.S., B.C.K., P.I.S.

YANG AMAT ARIF KETUA HAKIM NEGARA

x

Badan ini selain dari memangkinkan dan merintiskan penerbitan laporan

tahunan Badan ini di masa-masa yang akan datang.

Saya telah membaca isi kandungan penerbitan ini dan saya yakin ianya

berupaya menjadi kayu pengukur bagi penilaian prestasi dan pencapaian-

pencapaian Badan Kehakiman Malaysia. Statistik pelupusan kes-kes

sepertimana yang dipaparkan dalam Laporan ini adalah untuk penelitian

para pembaca. Hakikatnya, para pembaca itu boleh membuat penilaian

mereka sendiri terhadap keupayaan dan pencapaian Badan Kehakiman

ini. Dengan cara demikian Badan Kehakiman ini sendiri perlulah

memastikan pada setiap masa perlaksanaan keadilan yang berkesan dan

berkualiti diamalkan semasa menjalankan tugas-tugas mengikut undang-

undang.

Statistik yang terdapat di dalam laporan ini akan membantu perancang-

perancang di dalam Badan Kehakiman untuk membentukkan strategi-

strategi bagi meningkatkan kecekapan dan juga bagi menangani kes-kes

tertunggak.

Selain dari itu, adalah diharapkan bahawa penerbitan ini dan laporan-

laporan tahunan berikutnya mampu membolehkan pembaca-pembacanya

yang ingin membuat cadangan-cadangan yang membina bagi peningkatan

prestasi mahkamah-mahkamah, mengemukakan idea-idea dan syor-syor

mereka itu kepada Badan Kehakiman ini. Insya-Allah cadangan-cadangan

mereka akan dipertimbangkan dan dilaksanakan jika bersesuaian.

Sekali lagi, saya ingin mengucapkan tahniah dan terima kasih kepada para

penasihat, jawatankuasa penyunting, para pegawai dan kakitangan yang

terlibat, atas segala usaha dan tenaga yang telah dicurahkan bagi

menjayakan penerbitan perintis ini.

Yang Amat Arif Tan Sri Dato’ Sri Ahmad Fairuz

bin Dato’ Sheikh Abdul Halim.

Ketua Hakim Negara

Palace of Justice, Putrajaya Malaysia

30 Jun 2004.

xi

Isi Kandungan

PRAKATA ix

IMEJ-IMEJ PENGASINGAN KUASA xiii

STRUKTUR BADAN KEHAKIMAN 1

CARTA ORGANISASI PENTADBIRAN 2

MAHKAMAH PERSEKUTUAN 11

MAHKAMAH KHAS 33

MAHKAMAH RAYUAN 37

MAHKAMAH-MAHKAMAH TINGGI 51

MAHKAMAH-MAHKAMAH RENDAH 93

KES-KES PRA 2000 129

KES-KES REMAN 144

PEJABAT KETUA PENDAFTAR 147

PENINGKATAN KECEKAPAN 165

DIREKTORI 180

PENGHARGAAN 184

Muka Surat

xii

LO

KA

SI

MA

HK

AM

AH

DI

MA

LA

YS

IA

Pe

tun

juk:

Ma

hka

ma

h T

ing

gi

Ma

hka

ma

h S

esye

n

Ma

hka

ma

h M

ajistr

et

Pe

tun

juk:

Ma

hka

ma

h T

ing

gi

Ma

hka

ma

h S

esye

n

Ma

hka

ma

h M

ajistr

et

xiii

“Setiap kuasa undang-undang mesti mempunyai had undang-

undang, jika tidak, wujudlah kediktatoran. Khususnya, adalah

menjadi suatu keperluan ketat bahawa sesuatu budibicara

hendaklah dilaksanakan untuk sesuatu maksud

yang sah, dan ianya tidak boleh

dilaksanakan secara t idak

munasabah. Dengan kata lain,

setiap budibicara tidak bebas

daripada sekatan undang-

undang; bila ianya dilaksanakan

secara salah, adalah menjadi

kewajipan mahkamah untuk

campur tangan. Mahkamah

adalah satu-satunya pembela

kebebasan rakyat terhadap

pencerobohan jabatan. Pada

masa sekarang di mana jabatan-

jabatan dan pihak-pihak berkuasa awam

mempunyai kuasa-kuasa dan pengaruh yang

besar, ini adalah perlindungan paling mustahak bagi rakyat

biasa: supaya mahkamah-mahkamah boleh memastikan

kuasa-kuasa dan pengaruh besar itu dilaksanakan mengikut

undang-undang.” (Terjemahan per Raja Azlan Shah Pemangku

Hakim Besar Malaya (ketika itu), di dalam kes PENGARAH

TANAH DAN GALIAN, WILAYAH PERSEKUTUAN V SRI

LEMPAH ENTERPRISE SDN. BHD. [ 1979 ] 1 MLJ 135

yang dalam bahasa asalnya berbunyi–Every legal power

must have legal limits, otherwise there is dictatorship. In

particular, it is a stringent requirement that a discretion should

be exercised for a proper purpose, and that it should not be

exercised unreasonably. In other words, every discretion

cannot be free from legal restraint; where it is wrongly

exercised, it becomes the duty of the courts to intervene.

The courts are the only defence of the liberty of the subject

against departmental aggression. In these days when

Imej-ImejPengasingan Kuasa

Jabatan

Perdana

Menteri

xiv

“Parlimen-Parlimen, Eksekutif-Eksekutif dan

Kehakiman-Kehakiman di setiap negara

Komanwel adalah penggerenti-penggerenti di

dalam sfera kedaulatan undang-undang masing-

masing, penggalakan dan perlindungan hak-hak

asasi manusia dan pengukuhan pemerintahan

yang baik berasaskan kejujuran, kebolehpercayaan

dan kebertanggungjawaban di tahap tertinggi.”

(Terjemahan dari Prinsip-prinsip Komanwel

mengenai kebertanggungjawaban dan hubungan

antara tiga cabang Kerajaan yang dalam bahasa

asalnya berbunyi–

Each Commonwealth country’s Parliaments,

Executives and Judiciaries are the guarantors in

their respective spheres of the rule of law, the

promotion and protection of fundamental human

rights and the entrenchment of good governance

based on the highest standard of honesty, probity

and accountability.

— Commonwealth Principles on the

Accountability of and The Relationship between

the Three Branches

of Government)

government departments and public authorities have such

great powers and influence, this is a most important safeguard

for the ordinary citizen: so that the courts can see that these

great powers and influence are exercised in accordance

with law).

xv

“Apabila kita memperkatakan mengenai kerajaan mestilah

diingat bahawa ianya mengandungi tiga cabang, iaitu,

perundangan, eksekutif dan kehakiman. Mahkamah-

mahkamah mempunyai fungsi berperlembagaan untuk

dilaksanakan dan mereka juga penjaga Perlembagaan di

dalam terma dan struktur Perlembagaan itu sendiri; mereka

bukan sahaja mempunyai kuasa pentafsiran dan interpretasi

undang-undang tetapi juga kuasa semakan kehakiman -

suatu konsep yang mengepamkan setiap arteri

penghakiman berperlembagaan dan yang

tidak mengimplikasikan ketinggian hakim-

hakim di atas legislator-legislator tetapi

kedaulatan Perlembagaan di atas

kedua-duanya. Mahkamah-

mahkamah adalah pemutus yang

muktamad diantara individu dan

Negara dan antara individu dan

individu; dan di dalam menjalankan

peranan berperlembagaan mereka

mesti lah atas keperluan dan

pematuhan ketat kepada

Perlembagaan dan undang-undang

menjadi benteng terakhir terhadap

undang-undang yang menyalahi

perlembagaan atau tindakan pentadbiran yang

keterlaluan. Jika peranan kehakiman itu dihayati akan ketaralah

bahawa mahkamah-mahkamah mempunyai tanggungjawab

untuk dilaksanakan mengikut sumpah yang telah diambil

oleh hakim-hakim untuk mendukung Perlembagaan dan

bertindak mengikut peruntukan undang-undang. (Terjemahan

dari per Saleh Abas Ketua Hakim Negara dalam kes LIM

KIT SIANG v DATO SERI DR MAHATHIR MOHAMAD [1987]

1 MLJ 383 yang dalam bahasa asalnya berbunyi–When we

speak of government it must be remembered that this

comprises three branches, namely, the legislature, the

executive and the judiciary. The courts have a constitutional

function to perform and they are the guardian of the Constitution

within the terms and structure of the Constitution itself; they

not only have the power of construction and interpretation

of legislation but also the power of judicial review - a concept

The

Palace of

Justice

xvi

“Kebebasan kehakiman adalah pra-syarat kepada

kedaulatan undang-undang dan jaminan asas

bagi perbicaraan yang adil. Oleh itu seseorang

hakim hendaklah mendukung dan mencerminkan

kebebasan kehakiman itu di dalam kedua-dua

aspek individu dan institusinya.”

(Terjemahan dari Prinsip-prinsip Bangalore

Mengenai Tatalaku Kehakiman yang di dalam

bahasa asalnya berbunyi–

Judicial independence is a pre-requisite to the

rule of law and a fundamental guarantee of a

fair trial. A judge shall therefore uphold and

exemplify judicial independence in both its

individual and institutional aspects

— The Bangalore Principles of

Judicial Conduct)

that pumps through the arteries of every constitutional

adjudication and which does not imply the superiority of

judges over legislators but of the Constitution over both. The

courts are the final arbiter between the individual and the

State and between individuals inter se, and in performing

their constitutional role they must of necessity and strictly

in accordance with the Constitution and the law be the

ultimate bulwark against unconstitutional legislation or

excesses in administrative action. If that role of the judiciary

is appreciated then it will be seen that the courts have a duty

to perform in accordance with the oath taken by judges to

uphold the Constitution and act within the provisions of and

in accordance with the law).

xvii

Bangunan Parlimen“Di dalam kes sekarang, kenyataan responden hendaklah

dibaca berlatarbelakangkan doktrin Pengasingan Kuasa antara

Badan Perundangan, Eksekutif dan Kehakiman. Fungsi Badan

Perundangan ialah untuk membuat undang-undang. Fungsi

Kehakiman ialah untuk mentafsirkan undang-undang (yang

dibuat oleh Parlimen) ketika itu dan tidak sebagaimana yang

Kehakiman mengingininya. (Terjemahan dari per Harun H.

(ketika itu), dalam kes LIM KIT SIANG v DATO SERI DR

MAHATHIR MOHAMAD [1987] 1 MLJ 383 di m.s. 385 yang

dalam bahasa asalnya berbunyi–In the instant case, the

statement of the respondent has to be read against the

background of the doctrine of the Separation of Powers

between the Legislature, the Executive and the Judiciary.

The function of the Legislature is to make laws. The function

of the Judiciary is to interpret the laws (made by Parliament)

as it stands and not as the Judiciary fancies it should be).

xviii

“Hubungan-hubungan antara parlimen dan

kehakiman hendaklah ditentukan oleh

penghormatan kepada tanggungjawab utama

parlimen untuk membuat undang-undang di satu

pihak dan tanggungjawab kehakiman untuk

pentafsiran dan pemakaian undang-undang di

pihak satu lagi.”

(Terjemahan dari Prinsip-prinsip Komanwel

mengenai Kebertanggungjawaban dan Hubungan

Antara Tiga Cabang Kerajaan yang di dalam

bahasa asalnya berbunyi–

Relations between parliament and the judiciary

should be governed by respect for parliament’s

primary responsibility for law making on the one

hand and for the judiciary’s responsibility for the

interpretation and application of the law on the

other hand.)

“Fungsi perundangan adalah tanggungjawab

utama parlimen sebagai badan yang dipilih

mewakili rakyat. Hakim-hakim boleh bersifat

membina dan mementingkan matlamat dalam

mentafsirkan undang-undang, tetapi tidak boleh

mengambil alih fungsi perundangan Parlimen.”

(Terjemahan dari Garis Panduan Rumah

Latimer untuk Komanwel Mengenai Kedaulatan

Parlimen dan Kebebasan Kehakiman yang di

dalam bahasa asalnya berbunyi–

The legislative function is the primary

responsibility of parliament as the elected body

representing the people. Judges may be

constructive and purposive in the interpretation of

legislation, but must not usurp Parliament’s

legislative function.

— Latimer House Guidelines for the

Commonwealth on Parliamentary Supremacy and

Judicial Independence)