lampiran -...

Lampiran

INDEKS PEMBANGUNAN MANUSIA KOTA BANJARMASIN

(Analisis Deskriptif)

Human Development Index Of Banjarmasin

2013

INDEKS PEMBANGUNAN MANUSIA

KOTA BANJARMASIN 2013

(Analisis Deskriptif)

Human Development Index of Banjarmasin 2013

Nomor Publikasi/Publication Number 63710.14.011

Katalog BPS/BPS Catalogue 4102002.63.71

Naskah/Manuscript Seksi Statistik Sosial

Section of Statistics Social

Gambar Kulit/Cover Design Seksi Integrasi Pengolahan dan Diseminasi Statistik

Section of Integration Processing and Dissemination Statistics

Diterbitkan Oleh/Published By BPS Kota Banjarmasin/BPS-Statistics of Banjarmasin City

Boleh dikutip dengan menyebutkan sumbernya May be cited with reference to the source

WALIKOTA BANJARMASIN JALAN R.E. MARTADINATA NO.1 TELP.3352546, 3354934, 3268142-3268145

FAX. (0511) 3353933 KOTAK POS : 79 BANJARMASIN 70111

KATA SAMBUTAN

Assalamualaikum, wr.wb.

Segala puji dan syukur kita sampaikan kehadirat Allah SWT, atas kembali terbitnya laporan Indeks Pembangunan Manusia Kota Banjarmasin 2013. Sebagai salah satu dari dokumen resmi pemerintah, publikasi ini mempunyai peran penting dalam memantau capaian pembangunan manusia di Kota Banjarmasin, khususnya selama periode 2011 sampai dengan 2015. Sambutan hangat dan apresiasi yang sebesar-besarnya saya berikan kepada semua pihak yang telah berkontribusi atas penerbitan publikasi ini.

Visi Kota Banjarmasin saat ini adalah, “Terwujudnya masyarakat Banjarmasin yang mandiri, harmonis, religius, beriman dan bertaqwa Tahun 2015.” Pada kata mandiri termaksud keinginan yang kuat bagi Pemerintah Kota Banjarmasin untuk mewujudkan kemandirian sumber daya manusia yang berkualitas, sehingga mempunyai integritas, kekuatan ekonomi dan sosial, pendidikan dan kesehatan, untuk mencapai kehidupan yang adil dan sejahtera bagi seluruh lapisan masyarakat.

Guna mewujudkan visi tersebut diperlukan pemantauan hasil pembangunan yang komprehensif dan berkelanjutan. Agar manfaat dari publikasi ini dapat optimal, Saya berpesan kepada seluruh stake holder pemerintah Kota Banjarmasin khususnya di bidang pendidikan, kesehatan, dan perekonomian memperhatikan dengan seksama hasil-hasil pembangunan yang telah dicapai dan menjadikan acuan untuk penyusunan program-program strategis pembangunan manusia di Kota Banjarmasin

Akhirnya Saya ucapkan terima kasih kepada tim penyusun publikasi Indeks Pembangunan Manusia Kota Banjarmasin Tahun 2013. Saya berharap kualitas penyajian publikasi terus ditingkatkan. Semoga laporan ini bermanfaat dan dapat menjadi dasar pijakan untuk mempercepat capaian pembangunan manusia Kota Banjarmasin.

Wassalamualaikum, wr.wb.

Banjarmasin, November 2014

WALIKOTA

H. MUHIDIN

Daftar Isi

Indeks Pembangunan Manusia Kota Banjarmasin Tahun 2013 (Analisis Deskriptif) v

DAFTAR ISI

Halaman

Kata Sambutan ................................................................................................................... iii

Kata Pengantar ................................................................................................................... iv

Daftar Isi .............................................................................................................................. v

Daftar Tabel ....................................................................................................................... vii

Daftar Gambar .................................................................................................................... x

Daftar Lampiran ............................................................................................................... xii

BAB I. PENDAHULUAN .................................................................................................. 1

1.1. Latar Belakang ............................................................................................ 1

1.2. Tujuan dan Sasaran ................................................................................... 5

1.3. Ruang Lingkup ............................................................................................ 6

BAB II. METODOLOGI. ................................................................................................... 7

2.1. Konsep dan Definisi Pembangunan Manusia .......................................... 7

2.2. Demografi.................................................................................................... 8

2.3. Prinsip Dasar Penyusunan ...................................................................... 10

2.3.1. Acuan Rancangan.............................. .......... .................................10

2.3.2. Prinsip-Prinsip Dasar........................... ................... .....................10

2.3.3. Kerangka Landasan Analisis.. .............................................. ........11

2.4. Pengertian Beberapa Indikator.. ..............................................................11

2.5. Metodologi Penyusunan ......................................................................... 13

2.5.1. Penentuan Lokasi Kegiatan .......................................................... 13

2.5.2. Metode Pendekatan dan Tahapan Penyusunan ......................... 14

Daftar Isi

Indeks Pembangunan Manusia Kota Banjarmasin Tahun 2013 (Analisis Deskriptif) vi

BAB III. POTENSI SUMBER DAYA ................................................................................ 19

3.1. Sejarah Kota Banjarmasin ....................................................................... 19

3.2. Keadaan Geografi .................................................................................... 20

3.3. Demografi................................................................................................. 22

3.4. Kegiatan Ekonomi .................................................................................... 27

3.5. Ketenagakerjaan ..................................................................................... 31

BAB IV. SITUASI PEMBANGUNAN MANUSIA ............................................................ 33

4.1. Kesehatan ................................................................................................. 33

4.1.1. Derajat Kesehatan Masyarakat ................................................... 35

4.1.2. Pemanfaatan Fasilitas Kesehatan ................................................. 43

4.1.3. Aksesibilitas Sanitasi, Air Minum Layak dan Perumahan ......... 56

4.2. Pendidikan ................................................................................................ 59

4.3. Ketimpangan Distribusi Pendapatan ..................................................... 75

BAB V. STATUS DAN KINERJA PEMBANGUNAN MANUSIA .................................... 80

5.1. Umur Harapan Hidup ............................................................................. 82

5.2. Angka Melek Hidup ................................................................................. 85

5.3. Rata-Rata Lama Sekolah .......................................................................... 86

5.4. Konsumsi Rill Per Kapita ......................................................................... 88

5.5. Indeks Pembangunan Manusia Kota Banjarmasin ............................... 91

5.6. Upaya Pencapaian IPM Kota Banjarmasin .......................................... 101

BAB VI. PENUTUP ........................................................................................................ 106

6.1. Rekomendasi dan Intervensi Kinerja Bidang Kesehatan..................... 106

6.2. Rekomendasi dan Intervensi Kinerja Bidang Pendidikan ................... 108

6.3. Rekomendasi dan Intrevensi Kinerja Bidang Ekonomi ....................... 110

LAMPIRAN ................................................................................................................. 112

Daftar Tabel

Indeks Pembangunan Manusia Kota Banjarmasin Tahun 2013 (Analisis Deskriptif) vii

DAFTAR TABEL

Tabel 2.1. Indikator Penghitungan Indeks Pembangunan Manusia ........................ 15

Tabel 3.1. Jumlah Kelurahan dan Luas Wilayah Kota Banjarmasin Menurut

Kecamatan Tahun 2013 ............................................................................. 22

Tabel 3.2. Jumlah Penduduk Kota Banjarmasin per Kecamatan Menurut Jenis

Kelamin Tahun 2013 .................................................................................. 23

Tabel 3.3 Penduduk Kota Banjarmasin Menurut Kelompok Umur Tahun

2013 ............................................................................................................. 25

Tabel 3.4 Penduduk Kota Banjarmasin Menurut Kelompok Usia Produktif

Tahun 2013 ................................................................................................. 26

Tabel 3.5 Persentase Penduduk Kota Banjarmasin Usia 15 Tahun Keatas yang

Bekerja Menurut Lapangan Usaha dan Jenis Kelamin Tahun 2013 ...... 31

Tabel 3.6. Kondisi Ketenagakerjaan, Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja, dan

Tingkat Pengangguran Terbuka Kota Banjamasin dan Provinsi

Kalimantan Selatan Agustus 2011 - Agustus 2013 ................................. 32

Tabel 4.1. Angka Kesakitan dan Rata-Rata Lama Sakit Penduduk Kota

Banjarmasin Tahun 2008 - 2013 .............................................................. 43

Tabel 4.2. Jumlah Sarana Kesehatan per Kecamatan Tahun 2013 .......................... 45

Tabel 4.3. Persentase Penduduk Kota Banjarmasin Yang Mengalami Keluhan

Kesehatan Menurut Cara Pengobatan dan Jenis Kelamin Tahun

2013 ............................................................................................................. 46

Tabel 4.4. Persentase Penduduk Yang Berobat Sendiri Menurut Jenis Obat

Yang Digunakan Tahun 2008-2013 ........................................................ 47

Daftar Tabel

Indeks Pembangunan Manusia Kota Banjarmasin Tahun 2013 (Analisis Deskriptif) viii

Tabel 4.5. Persentase Frekuensi Berobat Jalan Masyarakat Menurut Tempat /

Cara Berobat dan Jenis Kelamin Tahun 2013 .......................................... 49

Tabel 4.6. Persentase Persalinan Bayi Yang Ditolong Tenaga Medis di Kota


Tabel 4.7. Persentase Balita Yang Pernah Diberi ASI Menurut Jenis Kelamin di

Kota Banjarmasin di Tahun 2013 .............................................................. 53

Tabel 4.8. Persentase Balita Yang Pernah Diberi Imunisasi Dasar Menurut

Jenis Kelamin di Kota Banjarmasin Tahun 2013 ..................................... 55

Tabel 4.9. Persentase Penduduk Kota Banjarmasin Usia 15 Tahun Keatas

Menurut Pendidikan Yang Ditamatkan dan Jenis Kelamin Tahun

2013 ............................................................................................................. 62

Tabel 4.10. Jumlah Sekolah Negeri dan Swasta Menurut Tingkat Pendidikan

per Kecamatan Tahun 2013 ...................................................................... 63

Tabel 4.11. Jumlah Sekolah, Murid, Guru, dan Kelas Menurut Jenjang

Pendidikan di Kota Banjarmasin Tahun 2013.......................................... 65

Tabel 4.12. Angka Partisipasi Sekolah Menurut Kelompok Usia di Kota

Banjarmasin Tahun 2013 ........................................................................... 67

Tabel 4.13. Angka Partisipasi Kasar Menurut Usia di Kota Banjarmasin Tahun

2013 ............................................................................................................. 68

Tabel 4.14. Angka Partisipasi Murni Menurut Kelompok Usia di Kota

Banjamasin Tahun 2013 ............................................................................ 69

Tabel 4.15. Rasio Siswa SLTA Sederajat dan Penduduk Usia 16-18 Tahun di

Kota Banjarmasin Tahun 2013 .................................................................. 72

Tabel 4.16. Koefisien Gini dan Distribusi Pendapatan di Kota Banjarmasin

Tahuun 2008-2013 .................................................................................... 77

Daftar Tabel

Indeks Pembangunan Manusia Kota Banjarmasin Tahun 2013 (Analisis Deskriptif) ix

Tabel 5.1. Perbandingan Angka Harapan Hidup di Kota Banjarmasin Tahun

2008- 2013 ................................................................................................. 83

Tabel 5.2. Persentase Penduduk Melek Huruf Usia 15 Tahun Keatas di Kota


Tabel 5.3. Rata-Rata Lama Sekolah Penduduk Usia 15 Tahun Ke Atas Menurut

Jenis Kelamin Tahun 2008 - 2013 ............................................................ 88

Tabel 5.4. Persentase Pengeluaran Rumah Tangga Menurut Jenis Pengeluaran

di Kota Banjarmasin Tahun 2008 - 2013 ................................................. 90

Tabel 5.5. Indeks Komponen Pembangunan Manusia Kota Banjarmasin Tahun

2008-2013 .................................................................................................. 94

Tabel 5.6. Status Pembangunan Manusia Berdasarkan Nilai Indeks

Pembangunan Manusia .............................................................................. 95

Tabel 5.7. Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten/Kota di Provinsi

Kalimantan Selatan Tahun 2008-2013 ................................................... 96

Tabel 5.8. Perbandingan Peringkat Indeks Pembangunan Manusia

Kabupaten/Kota di Provinsi Kalimantan SelatanTahun 2008-2013 .... 97

Tabel 5.9. Reduksi Shortfall Per Tahun Indeks Pembangunan Manusia Kota

Banjarmasin Tahun 2008-2013 ................................................................ 99

Tabel 5.10. Perbandingan Peringkat Reduksi Shotfall IPM Menurut

Kabupaten/Kota di Provinsi Kalimantan Selatan Tahun 2012 ke

Tahun 2013 .............................................................................................. 100

Tabel 5.11. Ilustrasi Perlakuan(Treatment) Pencapaian IPM Kota Banjarmasin ... 104

Daftar Grafik

Indeks Pembangunan Manusia Kota Banjarmasin Tahun 2013 (Analisis Deskriptif) x

DAFTAR GAMBAR

Gambar 2.1. Status Pembangunan Manusia .................................................................. 16

Gambar 3.1. PDRB ADHK Kota Banjarmasin Tahun 2011-2013 ................................ 29

Gambar 3.2. Pertumbuhan Ekonomi Kota Banjarmasin Tahun 2011-2013 .............. 29

Gambar 3.3. Struktur Perekonomian Kota Banjarmasin Tahun 2013 ........................ 30

Gambar 4.1. Analisis Derajat Kesehatan (Konsep Hendrik L. Blum) ........................... 35

Gambar 4.2. Persentase Wanita menurut Kelompok Umur Perkawinan

Pertama di Kota Banjarmasin Tahun 2013 ................................................. 41

Gambar 4.3. Aksesibilitas Sanitasi dan Air Minum Layak di Kota Banjarmasin

Tahun 2013 ...................................................................................................... 57

Gambar 4.4. Status Kepemilikan Rumah dan Luas Lantai Per Kapita di Kota

Banjarmasin Tahun 2013 ............................................................................... 58

Gambar 4.5. APS SLTA Sederajat/Usia 16-18 Tahun Menurut Kuintil

Pendapatan Di Kota Banjarmasin Tahun 2013 ....................................... 74

Gambar 4.6. Rata-Rata Lama Sekolah Usia 15 Tahun Ke Atas Menurut Kuintil

Pendapatan Di Kota Banjarmasin.............................................................. 74

Gambar 4.7. Koefisien Gini Kota Banjarmasin Tahun 2013 Menurut Kurva

Lorenz .......................................................................................................... 79

Gambar 5.1. Perbandingan Angka Harapan Hidup di Kota Banjarmasin Tahun

2008-2013 .................................................................................................. 83

Daftar Grafik

Indeks Pembangunan Manusia Kota Banjarmasin Tahun 2013 (Analisis Deskriptif) xi

Gambar 5.2. Perbandingan Persentase Penduduk Melek Huruf Usia 15 Tahun

Ke Atas Kota Banjarmasin Tahun 2008 - 2013 ....................................... 86

Gambar 5.3. Perbandingan Rata-Rata Lama Sekolah Penduduk Usia 15 Tahun

KeAtas Kota Banjarmasin Tahun 2008 - 2013 ........................................ 88

Gambar 5.4. Komposisi Pengeluaran Rumah Tangga Kota Banjarmasin Tahun

2008 - 2013 ............................................................................................... 90

Daftar Grafik

Indeks Pembangunan Manusia Kota Banjarmasin Tahun 2013 (Analisis Deskriptif) xii

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1 Angka Harapan Hidup Kabupaten/Kota di Provinsi Kalimantan

Selatan Tahun 2009-2013 ...................................................................... 112

Lampiran 2 Angka Melek Huruf Kabupaten/Kota di Provinsi Kalimantan

Selatan Tahun 2009-2013 ...................................................................... 113

Lampiran 3 Rata-Rata Lama Sekolah Kabupaten/Kota di Provinsi Kalimantan

Selatan Tahun 2009-2013 ...................................................................... 114

Lampiran 4 Pengeluaran Riil Perkapita Yang Disesuaikan Kabupaten/Kota di

Provinsi Kalimantan Selatan Tahun 2009-2013 ................................... 115

Lampiran 5 Indeks Kesehatan Kabupaten/Kota di Provinsi Kalimantan Selatan

Tahun 2009-2013 ....................................................................................... 116

Lampiran 6 Indeks Pendidikan Kabupaten/Kota di Provinsi Kalimantan

Selatan Tahun 2009-2013 ...................................................................... 117

Lampiran 7 Indeks Melek Huruf Kabupaten/Kota di Provinsi Kalimantan

Selatan Tahun 2009-2013 ...................................................................... 118

Lampiran 8 Indeks Rata-Rata Lama Sekolah Kabupaten/Kota di Provinsi

Kalimantan Selatan Tahun 2009-2013 ................................................. 119

Lampiran 9 Indeks Pengeluaran Riil Perkapita Yang Disesuaikan Kabupaten/

Kota di Provinsi Kalimantan Selatan Tahun 2009-2013 ...................... 120

Lampiran 10 Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten/Kota di Provinsi

Kalimantan Selatan Tahun 2009-2013 ................................................. 121

Daftar Grafik

Indeks Pembangunan Manusia Kota Banjarmasin Tahun 2013 (Analisis Deskriptif) xiii

Lampiran 11 Peringkat Angka Harapan Hidup Ibukota Provinsi dan Kab/Kota

se-Indonesia Tahun 2013 ........................................................................ 122

Lampiran 12 Peringkat Angka Melek Huruf Ibukota Provinsi dan Kab/Kota se-

Indonesia Tahun 2013 ............................................................................. 123

Lampiran 13 Peringkat Rata-Rata Lama Sekolah Ibukota Provinsi di Indonesia

Tahun 2013 .............................................................................................. 124

Lampiran 14 Peringkat Pengeluaran Riil Per Kapita Ibukota Provinsi di

Indonesia Tahun 2013 ............................................................................. 125

Lampiran 15 Peringkat Indeks Pembangunan Manusia Ibukota Provinsi di

Indonesia Tahun 2013 ............................................................................. 126

Indeks Pembangunan Manusia Kota Banjarmasin Tahun 2013 (Analisis Deskriptif) 1

BAB I PENDAHULUAN

1.1. LATAR BELAKANG

Dalam menghadapi era perdagangan bebas, diperlukan iklim investasi yang

kondusif serta peningkatan kualitas manusia sebagai bangsa Indonesia yang bersaing di

era globalisasi. Regulasi pembangunan yang berpegang teguh prinsip dan konsep

pembangunan manusia mutlak diperlukan dimana manusia ditempatkan sebagai

tujuan akhir pembangunan. Cara pandang yang lebih luas ini memungkinkan

pemerintah dapat memenuhi hak-hak warga negara serta dapat menjamin

pertumbuhan ekonomi yang kuat dan mantap dalam jangka panjang.

Oleh karena itu periode 2010 – 2014, ditetapkan 11 prioritas nasional yaitu :

(1) reformasi birokrasi dan tata kelola; (2) pendidikan; (3) kesehatan; (4)

penanggulangan kemiskinan; (5) ketahanan pangan; (6) infrastruktur; (7) iklim

investasi dan usaha; (8) energi; (9) lingkungan hidup dan bencana; (10) daerah

tertinggal, terdepan, terluar dan pasca konflik; serta (11) kebudayaan, kreativitas, dan

inovasi teknologi.

Berbagai upaya pembangunan sosial budaya dan kehidupan beragama telah

meningkatkan kualitas sumber daya manusia Indonesia, antara lain ditandai dengan

membaiknya derajat kesehatan dan taraf pendidikan penduduk yang didukung oleh

meningkatnya ketersediaan dan kualitas pelayanan sosial dasar bagi seluruh rakyat

Indonesia. Peningkatan kualitas sumber daya manusia ditandai oleh makin

Bab I Pendahuluan


membaiknya Indeks Pembangunan Manusia (IPM) atau Human Development Index

(HDI) yang merupakan indikator komposit dari tiga dimensi dasar kebutuhan manusia,

yaitu angka harapan hidup, yang mereferensikan status kesehatan masyarakat, taraf

pendidikan yang diukur dari melek huruf dan rata-rata lama sekolah, serta dari sisi

ekonomi, yang ditunjukkan oleh kemampuan daya beli masyarakat.

Sumber daya manusia (SDM) adalah kekayaan bangsa yang sesungguhnya.

Tujuan utama pembangunan adalah menciptakan lingkungan yang memungkinkan

rakyat menikmati umur panjang, sehat dan menjalankan kehidupan yang produktif

(UNDP, Human Development Report 2000). Pembangunan Manusia menempatkan

manusia sebagai tujuan akhir pembangunan, dan bukan sebagai alat bagi

pembangunan. Keberhasilan pembangunan manusia dapat dilihat dari seberapa besar

permasalahan mendasar di masyarakat dapat teratasi. Permasalahan-permasalahan

tersebut meliputi kemiskinan, pengangguran, gizi buruk dan buta huruf.

Sebagaimana dikutip dari UNDP (1995:118), sejumlah premis penting dalam

pembangunan manusia diantaranya adalah:

(1) Pembangunan harus mengutamakan penduduk sebagai fokus pembangunan

(People Centered Development);

(2) Pembangunan dimaksudkan untuk memperbesar pilihan bagi penduduk (a process

of enlarging people’s choices), tidak hanya untuk meningkatkan pendapatan

mereka. Oleh karena itu, konsep pembangunan manusia harus terpusat pada

penduduk secara keseluruhan, dan bukan hanya pada aspek ekonomi saja;

(3) Pembangunan manusia memperhatikan bukan hanya pada upaya meningkatkan

kemampuan (kapabilitas) manusia tetapi juga pada upaya-upaya memanfaatkan

kemampuan manusia tersebut secara optimal;

Bab I Pendahuluan


(4) Pembangunan manusia didukung empat pilar pokok, yaitu: produktivitas,

pemerataan, kesinambungan, dan pemberdayaan; serta

(5) Pembangunan manusia menjadi dasar dalam penentuan tujuan pembangunan dan

dalam menganalisis pilihan-pilihan untuk mencapainya.

Pembangunan manusia lebih dari sekedar pertumbuhan ekonomi.

Pembangunan manusia tidak hanya berfokus pada besarnya pertumbuhan ekonomi

melainkan lebih ditekankan pada struktur dan kualitas dari pertumbuhan yang dapat

dijadikan jaminan untuk mendukung perbaikan kesejahteraan manusia baik sekarang

maupun di masa akan datang. Dalam perspektif pembangunan manusia pertumbuhan

ekonomi bukanlah tujuan akhir tetapi alat untuk mencapai tujuan akhir, yaitu

memperluas pilihan bagi manusia. Walaupun demikian, tidak ada hubungan yang

otomatis antara pertumbuhan ekonomi dengan kemajuan pembangunan manusia.

Dalam jangka pendek, dengan pengeluaran publik yang teratur suatu negara

dapat mencapai kemajuan yang signifikan dalam pembangunan manusia, walaupun

tanpa adanya pertumbuhan ekonomi yang cukup berarti. Meskipun demikian adalah

pandangan yang keliru untuk menyatakan bahwa pertumbuhan ekonomi tidak

mempunyai arti penting bagi pembangunan manusia. Dalam jangka panjang tidak

akan ada kemajuan yang berkelanjutan tanpa adanya pertumbuhan ekonomi.

Pembangunan manusia melihat secara simultan isu-isu yang terdapat di masyarakat,

mencakup pertumbuhan ekonomi, ketenagakerjaan, perdagangan, kebebasan politik,

nilai-nilai kultural, dan juga gender.

Menurut HDR 1995, halaman 12, terdapat empat komponen utama dalam

paradigma pembangunan manusia, yaitu:

Bab I Pendahuluan


1. Produktivitas. Manusia harus berkemampuan untuk meningkatkan

produktivitasnya dan berpartisipasi penuh dalam proses mencari penghasilan dan

lapangan kerja.

2. Ekuitas/Pemerataan. Setiap orang harus memiliki kesempatan yang sama. Semua

hambatan terhadap peluang ekonomi dan politik harus dihapuskan sehingga

semua orang dapat berpartisipasi dan mendapatkan keuntungan dari peluang yang

tersedia.

3. Keberlanjutan. Akses terhadap peluang/kesempatan harus tersedia bukan hanya

untuk generasi sekarang tapi juga untuk generasi mendatang. Semua bentuk

sumberdaya, baik fisik, manusia dan alam harus dapat diperbaharui.

4. Pemberdayaan. Pembangunan harus dilakukan oleh semua orang, bukan semata-

mata dilakukan untuk semua orang. Semua orang, baik laki-laki maupun

perempuan harus berpartisipasi penuh dalam pengambilan keputusan dan proses

yang berpengaruh terhadap kehidupan mereka.

Konsep pembangunan manusia mempunyai cakupan sangat luas melingkupi

“hampir seluruh aspek kehidupan manusia” mulai dari kebebasan menyatakan

pendapat, mencapai kesetaraan gender, untuk memperoleh pekerjaan, untuk menjaga

gizi anak, untuk bisa baca tulis dan sebagainya.

Indeks Pembangunan Manusia (IPM) di lain pihak mempunyai cakupan yang

lebih sempit, meskipun IPM mencoba mengukur tingkat pembangunan manusia.

Indeks ini hanya mampu mengukur sebagian saja. Hal ini disebabkan karena berbagai

aspek seperti tingkat partisipasi masyarakat atau kesehatan mental, sangat sulit diukur

atau dikumpulkan datanya. Jadi konsep pembangunan manusia jauh lebih luas dari

sekedar IPM. Tidak mungkin memperoleh satu ukuran yang komprehensif, karena

Bab I Pendahuluan


banyak dimensi pembangunan manusia yang tidak tersedia ukurannya. Namun

demikian IPM merupakan langkah yang jauh lebih maju dari pada langkah yang

terdahulu yang hanya terkonsentrasi pada tingkat pendapatan saja (pertumbuhan

ekonomi).

1.2. TUJUAN DAN SASARAN

Tujuan penyusunan publikasi “Indeks Pembangunan Manusia Kota

Banjarmasin Tahun 2013 (Analisis Deskriptif)” menyajikan analisis deskriptif

perkembangan pembangunan manusia selama tahun 2009-2013. Publikasi ini

memberikan gambaran capaian pembangunan manusia di Kota Banjarmasin dan

perubahan-perubahan komponen penting penghitungan Indeks Pembangunan

Manusia yang secara rinci bertujuan untuk:

(1) Menggambarkan situasi pembangunan manusia khususnya pada bidang

pendidikan dan kesehatan di Kota Banjarmasin selama tahun 2009 hingga 2013;

(2) Mengamati perkembangan IPM Kota Banjarmasin dan masing-masing

komponen IPM pada tahun 2009 hingga 2013;

(3) Mengetahui posisi relatif capaian IPM Kota Banjarmasin terhadap capaian IPM

Kabupaten/Kota lain di Provinsi Kalimantan Selatan; serta

(4) Merumuskan kebijakan pembangunan terkait isu-isu penting pembangunan

manusia di Kota Banjarmasin.

Sasaran yang ingin dicapai dari penyusunan publikasi Indeks Pembangunan

Manusia Kota Banjarmasin Tahun 2013 adalah:

(1) Tersedianya data dan informasi yang dibutuhkan dalam memantau proses

pembangunan manusia di Kota Banjarmasin secara kesinambungan.

Bab I Pendahuluan


(2) Tersedianya sumber informasi dalam perencanaan pembangunan manusia pada

tahap pembangunan selanjutnya.

(3) Tersedianya rujukan ilmiah bagi masyarakat pendidikan khususnya di Kota

Banjarmasin dan Provinsi Kalimantan Selatan.

1.3. RUANG LINGKUP MATERI

Ruang lingkup materi penyusunan Indeks Pembangunan Manusia Kota

Banjarmasin Tahun 2013 (Analisis Deskriptif) adalah sebagai berikut :

1. Identifikasi kondisi geografis, sejarah, dan potensi sumber daya manusia di Kota

Banjarmasin.

2. Identifikasi tiga variabel dimensi dasar pembangunan manusia yaitu 1. Sehat dan

berumur panjang (longevity); 2. Berilmu pengetahuan (knowledge) dan; 3.

Standar hidup yang layak (decent living).

3. Analisis situasi pembangunan manusia di Kota Banjarmasin.

4. Inventarisasi pola kebijakan dalam rangka program pembangunan di bidang

kesehatan, pendidikan dan peningkatan daya beli masyarakat;


BAB II METODOLOGI

2.1 KONSEP DAN DEFINISI PEMBANGUNAN MANUSIA

Pembangunan manusia adalah suatu proses untuk memperbesar pilihan-

pilihan bagi manusia (UNDP, 1990:1). Definisi pembangunan manusia tersebut pada

dasarnya mencakup dimensi pembangunan yang sangat komprehensif. Pembangunan

manusia mencakup aspek yang lebih luas daripada pembangunan yang hanya

menekankan pada pertumbuhan ekonomi (biasa diukur dari PDRB). Dalam konsep

pembangunan manusia, pembangunan seharusnya dianalisis serta dipahami dari sudut

manusianya, bukan hanya dari pertumbuhan ekonominya.

Untuk itu diperlukan suatu indikator komposit yang dapat menggambarkan

perkembangan pembangunan manusia secara komprehensif yang disebut Indeks

Pembangunan Manusia (IPM). Pada dasarnya IPM mencakup tiga komponen yang

dianggap mendasar bagi manusia dan secara operasional mudah dihitung untuk

menghasilkan suatu ukuran yang merefleksikan upaya pembangunan manusia.

Indeks Pembangunan Manusia (IPM) merupakan indeks komposit yang

menyangkut tiga bidang pembangunan manusia yang dianggap sangat mendasar, yaitu

peluang hidup (longevity), pengetahuan (knowledge), dan hidup layak (decent living).

Nilai Indeks Pembangunan Manusia berkisar antara 0 -100.

Bab II Metodologi


Komponen IPM terdiri dari 4 (empat) indikator, yaitu: angka harapan hidup,

angka melek huruf, rata-rata lama sekolah, paritas daya beli. Definisi dari masing-

masing komponen IPM tersebut adalah sebagai berikut:

(1) Angka harapan hidup (AHH) adalah perkiraan lama hidup rata-rata penduduk

dengan asumsi tidak ada perubahan pola mortalitas menurut umur.

(2) Angka melek huruf adalah proporsi penduduk berusia 15 tahun ke atas yang dapat

membaca dan menulis dalam huruf latin dan huruf lainnya.

(3) Rata-rata lama sekolah (Means Year School-MYS ) adalah rata-rata jumlah tahun

yang telah dihabiskan oleh penduduk usia 15 tahun ke atas di seluruh jenjang

pendidikan formal yang pernah dijalaninya.

(4) Paritas daya beli (Purchasing Power Parity-PPP) adalah ukuran daya beli penduduk

dalam memenuhi kebutuhan konsumsi makanan dan non-makanan. PPP

memungkinkan dilakukannya perbandingan harga-harga riil antar wilayah,

mengingat nilai tukar yang biasa digunakan dapat menurunkan atau menaikkan

nilai daya beli yang terukur dari konsumsi per kapita yang telah disesuaikan.

Dalam konteks PPP untuk Indonesia, satu rupiah di suatu wilayah memiliki daya

beli yang sama dengan satu rupiah di Jakarta. PPP dihitung berdasarkan

pengeluaran riil perkapita setelah disesuaikan dengan indeks harga konsumen dan

penurunan utilitas marginal.

2.2. DEMOGRAFI

Istilah demografi pertama kali dipakai oleh Achille Guillard dalam

karangannya yang berjudul “Elements de Statistique Humanie on Demografic

Compares” pada tahun 1885. Sejak saat itu ilmu demografi berkembang seiring

dengan fenomena dan dinamika kehidupan di masyarakat. Moh. Yasin dalam

Bab II Metodologi


tulisannya tentang Arti dan Tujuan Demografi tahun 1981 menyimpulkan bahwa

demografi adalah ilmu yang mempelajari persoalan dan keadaan perubahan-

perubahan penduduk yang dipengaruhi oleh komponen-komponen perubahan seperti

kelahiran, kematian, dan migrasi. Dari komponen perubahan tersebut akan didapat

suatu keadaan dan komposisi yang menggambarkan keadaan penduduk di suatu

wilayah.

Penduduk merupakan modal dasar dalam pelaksanaan pembangunan, karena

penduduk merupakan subyek maupun obyek yang menjadi sasaran dalam perbaikan

pembangunan, baik dalam perencanaan, monitoring dan evaluasi dari hasil yang telah

dicapai. Pembangunan kependudukan di Indonesia selama ini telah mempercepat

terjadinya transisi demografi yang ditandai dengan peningkatan usia harapan hidup

dan penurunan angka kelahiran serta kematian. Hal ini mengakibatkan turunnya

angka ketergantungan, disebut bonus demografi, yaitu menurunnya proporsi jumlah

penduduk usia dibawah 15 tahun dan 65 tahun ke atas terhadap jumlah penduduk

usia kerja atau produktif (15-64 tahun). Rasio ketergantungan diperkirakan turun

dari 50,1 persen pada tahun 2005 menjadi 45,6 persen pada tahun 2025. Rasio

ketergantungan terendah yaitu sebesar 45,3 persen, diperkirakan terjadi pada tahun

2022 dan 2023. Terjadinya penurunan angka ketergantungan tersebut merupakan

jendela peluang (window of opportunity) untuk memicu pertumbuhan ekonomi dan

meningkatkan kesejahteraan rakyat. Beberapa syarat yang harus dipenuhi agar jendela

peluang dapat bermanfaat adalah : (1) meningkatnya kualitas sumber daya manusia

sehingga mempunyai kompetensi dan daya saing tinggi; (2) tersedianya kesempatan

kerja produktif, agar penduduk usia kerja yang jumlahnya besar dapat bekerja untuk

meningkatkan tabungan rumah tangga; (3) diinvestasikannya tabungan rumah tangga

untuk menciptakan kesempatan kerja produktif; dan (4) meningkatnya pemberdayaan

Bab II Metodologi


perempuan untuk memasuki pasar kerja. Di Indonesia jendela peluang tersebut

diperkirakan hanya akan terjadi sekali sepanjang sejarah, dengan periode kejadian

yang sangat pendek yaitu pada tahun 2020-2025.

2.3. PRINSIP DASAR PENYUSUNAN

Prinsip dasar penyusunan publikasi ini masih merupakan kelanjutan dari

tahun sebelumnya, yaitu tetap melakukan pengukuran terhadap kinerja pembangunan

manusia yang representatif pada level kabupaten sampai dengan wilayah eks

kawedanan. Sehingga untuk mendapatkan ukuran kesejahteraan masyarakat yang

ditandai meningkatnya kualitas sumberdaya manusia, terciptanya lapangan kerja dan

kesempatan berusaha, terpenuhinya kebutuhan pokok minimal dan kebutuhan dasar

lainnya secara layak, serta meningkatnya pendapatan dan daya beli masyarakat yang

harus segera terwujud bisa terkaji dan terevaluasi secara terus menerus.

2.3.1 Acuan Rancangan

Studi ini mengacu pada sebuah konsep yang dikembangkan oleh badan dunia

The United Nations Development Programe (UNDP) dalam menghitung Human

Development Index (HDI). Yang kemudian dibuat sebagai acuan rancangan dalam

mengevaluasi program pembangunan manusia di Kota Banjarmasin khususnya di

bidang pembangunan pendidikan, kesehatan dan daya beli pada tahun 2013.

2.3.2 Prinsip-Prinsip Dasar

Beberapa prinsip dasar dalam penyusunan Indeks Pembangunan Manusia Kota

Banjarmasin tahun 2013 (Analisis Deskriptif) yaitu :

a. Akurat dalam memberikan rekomendasi dan intervensi apa yang perlu

mendapatkan prioritas ketika program pembangunan itu diimplementasikan;

Bab II Metodologi


b. Validitas datanya bisa dipertanggungjawabkan dan mempunyai kesinambungan

dalam mengukur pembangunan manusia khususnya di bidang pendidikan,

kesehatan dan daya beli.

2.3.3 Kerangka Landasan Analisis

Kerangka landasan analisis yang digunakan dalam penyusunan Indeks

Pembanguan Manusia Kota Banjarmasin Tahun 2013 (Analisis Deskriptif), berupa

analisis statistik sederhana atau lazimnya disebut dengan statistik deskriptif.

2.4. PENGERTIAN BEBERAPA INDIKATOR

Untuk mendapatkan pemahaman yang sama, maka perlu disusun berbagai

pengertian-pengertian yang berhubungan dengan Indeks Pembangunan Manusia.

Pengertian dimaksud telah disesuaikan dengan rumus matematis yang digunakan

dalam penghitungan Indeks Pembangunan Manusia, adalah sebagai berikut:

a. Indeks secara matematis didefinisikan sebagai rasio penghitungan periode tahun

tertentu terhadap periode tahun sebelumnya dikalikan seratus. Dan biasanya

periode tahun sebelumnya dimaksud disepakati sebagai tahun dasar. Tahun dasar

adalah tahun yang dijadikan tahun konstan bernilai seratus dan setiap tahun

berjalan sesudahnya pada saat menghitung indeksnya mengacu ke tahun dasar

tersebut.

b. Pembangunan Manusia adalah pembangunan manusia seutuhnya, bernilai hakiki

dan sangat kompleks arti harfiahnya. Dalam kajian ini yang dimaksud dengan

pembangunan manusia adalah upaya-upaya menciptakan manusia yang

berpengetahuan sebagai refleksi tingkat capaian sumber daya manusia yang

berkualitas, hidup sehat dan berusia panjang sehingga mampu beraktifitas secara

Bab II Metodologi


ekonomi untuk meperoleh penghasilan yang layak dan pada akhirnya bisa

memenuhi kebutuhan hidupnya dengan baik.

c. Indeks Pembangunan Manusia adalah indeks komposit yang terdiri dari tiga

komponen dasar yaitu indeks pendidikan, indeks kesehatan dan indeks daya beli.

Indeks Pembangunan Manusia akan mempunyai makna apabila hasil

penghitungan indeks kompositnya yang berupa besaran tertentu dipadukan

kedalam tabel standar yang berisi ukuran status atau klasifikasi. Artinya berapa

besar IPM Kota Banjarmasin dan dalam tabel standard besaran IPM dimaksud

berada atau jatuh pada kolom status pembangunan manusia yang bagaimana atau

klasifikasinya apa.

d. Indeks pendidikan didefinisikan sebagai refleksi keberhasilan pembangunan di

bidang pendidikan. Indeks pendidikan juga merupakan besaran kuantitatif tertentu

sebagaimana Indeks Pembangunan Manusia. Hanya saja Indeks Pembangunan

Manusia merupakan ukuran status kinerja pembangunan manusia, sedangkan

indeks pendidikan merupakan derajat pendidikan yang terukur atas tingkat

capaian pembangunan di bidang pendidikan.

e. Indeks kesehatan didefinisikan sebagai refleksi keberhasilan pembangunan di

bidang kesehatan. Indeks kesehatan juga merupakan besaran kuantitatif tertentu

sebagaimana Indeks Pembangunan Manusia. Hanya saja Indeks Pembangunan

Manusia merupakan ukuran status kinerja pembangunan manusia, sedangkan

indeks kesehatan merupakan derajat kesehatan yang terukur atas tingkat capaian

pembangunan di bidang kesehatan.

f. Indeks daya beli didefinisikan sebagai refleksi keberhasilan pembangunan di

bidang kesejahteraan sosial ekonomi. Indeks daya beli juga merupakan besaran

Bab II Metodologi


kuantitatif tertentu sebagaimana Indeks Pembangunan Manusia. Hanya saja Indeks

Pembangunan Manusia merupakan ukuran status kinerja pembangunan manusia,

sedangkan indeks daya beli merupakan derajat kesejahteraan sosial ekonomi yang

terukur atas tingkat capaian pembangunan di bidang ekonomi.

g. Shortfall Reduction dihitung dan didefinisikan sebagai tingkat kemajuan dari

kinerja pembangunan manusia dari tahun ke tahun. Seperti halnya semua besaran

indeks yang dihitung dalam kajian ini, Shortfall Reduction juga mempunyai

intepretasi semakin tinggi angkanya semakin cepat pula kinerja pembangunan

manusia menuju sasaran ideal. Yang dimaksud dengan sasaran ideal adalah

terciptanya manusia yang berpengetahuan sebagai refleksi tingkat capaian sumber

daya manusia yang berkualitas, hidup sehat dan berusia panjang sehingga mampu

beraktifitas secara ekonomi untuk memperoleh penghasilan yang layak dan pada

akhirnya bisa memenuhi kebutuhan hidupnya dengan baik. Manusia yang

berpengetahuan diukur dengan menggunakan indikator pendidikan, hidup sehat

dan berusia panjang diukur dengan indikator kesehatan dan pemenuhan hidup

yang layak diukur dengan indikator daya beli.

2.5. METODOLOGI PENYUSUNAN

Metodologi penyusunan Indeks Pembangunan Manusia Kota Banjarmasin Tahun 2013

(Analisis Deskriptif), disusun berdasarkan kaidah teknis sampling dengan mekanisme

sebagai berikut :

2.5.1 Penentuan Lokasi Kegiatan

Lokasi kegiatan yang berupa sumber data utama untuk penyusunan publikasi

ini menggunakan data primer hasil observasi lapangan secara sampel. Observasi

Bab II Metodologi


dilakukan pada rumahtangga yang secara acak terpilih sebagai sampel. Karena

keterbatasan anggaran, jumlah sampel yang diambil ditentukan hingga memenuhi

“Minimum Sample Size” untuk menghasilkan estimasi data pada level kabupaten/kota.

Dalam survei ini wilayah pencacahan yang digunakan sebagai unit sampling

bukanlah desa/kelurahan ataupun RT/RW, melainkan blok sensus. Blok sensus adalah

bagian dari desa/kelurahan yang dibatasi oleh batas jelas (bisa batas alam seperti

sungai maupun batas buatan misalnya jalan). Satu blok sensus biasanya terdiri dari

80-120 rumahtangga, satu desa/kelurahan terbagi habis dalam beberapa Blok Sensus.

Teknik pengambilan sampel yang digunakan dalam survei adalah Pengambilan

Sampel Dua Tahap (Two Stage Random Sampling) :

1. Tahap pertama, dari kerangka sampel Blok Sensus diambil sejumlah Blok Sensus

secara probability proporsional to size, dengan size banyaknya rumah tangga;

2. Tahap kedua, dari setiap blok sensus terpilih diambil 10 (sepuluh) rumahtangga

secara stratified random sampling (pengambilan sampel berstrata) dengan strata

golongan pendidikan kepala rumah tangga.

2.5.2 Metode Pendekatan dan Tahapan Penyusunan

Untuk memperoleh data yang akurat dengan tingkat validitasi yang tinggi

dalam penyusunan Indeks Pembangunan Manusia Kota Banjarmasin Tahun 2013

(Analisis Deskriptif) ini, pendekatan yang digunakan adalah metode wawancara

langsung dengan responden. Setelah seluruh dokumen dari responden terpilih sampel

diolah dan dianalisis, selanjutnya dilakukan penghitungan secara matematis terhadap

Indeks Pembangunan Manusia Kota Banjarmasin Tahun 2013 yang dapat

diilustrasikan sebagai berikut :

Bab II Metodologi


Tahap pertama dari penghitungan IPM ialah menghitung indeks masing-masing

komponen IPM (harapan hidup, pendidikan dan standar hidup layak) dengan formula

sebagai berikut :

𝐼(𝑖) =𝑋(𝑖)−𝑋(𝑖)𝑚𝑖𝑛

𝑋(𝑖)𝑚𝑎𝑥−𝑋(𝑖)𝑚𝑖𝑛 ……………… (1)

di mana :

I(i) : Indeks X(i); (i=1,2,3)

X(i) Maks : Nilai maksimum X(i) (lihat Tabel 3.1) ;

X(i) Min : Nilai minimum X(i) (lihat Tabel 3.1) ;

Formula di atas akan menghasilkan nilai 0 ≤ Xi ≤ 1 ; untuk mempermudah

cara membaca skala ini dinyatakan dalam 100. Untuk menstandarkan nilai maksimum

dan nilai minimum di suatu daerah harus disepakati berapa besar nilai maksimum dan

minimumnya sehingga bisa dipakai untuk membandingkan dengan daerah lain.

Tabel 2.1.

Indikator Penghitungan Indeks Pembangunan Manusia

Komponen IPM [=Xi] Satuan Nilai Maks

Nilai Min

Keterangan

(1) (2) (3) (4) (5)

Angka Harapan Hidup Tahun 85 25 Standar global (UNDP)

Angka Melek Huruf % 100 0 Standar global (UNDP)

Rata-Rata Lama Sekolah Tahun 15 0 Standar global (UNDP) menggunakan combined gross enrolment ratio

Konsumsi per Kapita yang Disesuaikan

Rupiah 732.720 360.000

Keterangan : 737.720 perkiraan maksimum pada akhir PJP II tahun 2018,

360.000 penyesuaian garis kemiskinan lama dengan garis kemiskinan baru

Bab II Metodologi


Tahap kedua, ialah dengan menghitung rata-rata sederhana dari masing-masing

indeks X(i). Formula untuk menghitung rata-rata ini adalah sebagai berikut:

𝐼𝑃𝑀 =1

3(𝑋1 + 𝑋2 + 𝑋3) ……………… (2)

dimana :

X(1) : Indeks harapan hidup;

X(2) : Indeks pendidikan = 2/3 (indeks melek huruf)+1/3 (indeks rata-rata lama

sekolah);

X(3) : Indeks hidup layak.

Hasil penghitungan IPM akan memberikan

gambaran seberapa jauh suatu wilayah telah

mencapai sasaran yang ditentukan. Seperti

angka harapan hidup 85 tahun, pendidikan

dasar bagi semua lapisan masyarakat tanpa

terkecuali sudah memenuhi kriteria dari

program Wajib Belajar Sembilan Tahun serta

tingkat pengeluaran dan konsumsi yang telah

mencapai standar hidup layak. Semakin

dekat besaran IPM suatu wilayah terhadap

angka 100 akan semakin dekat jalan yang harus ditempuh untuk mencapai sasaran

pembangunan manusia seutuhnya.

UNDP membagi tingkat status pembangunan manusia suatu wilayah ke

dalam tiga golongan yaitu rendah (apabila IPM kurang dari 50), sedang atau

menengah (IPM antara 50 dan 80) dan tinggi (IPM di atas 80). Untuk keperluan

Gambar 2.1 Status Pembangunan Manusia

Bab II Metodologi


perbandingan antar wilayah kabupaten/kota golongan menengah dipecah lagi menjadi

dua yaitu menengah atas (antara 66 dan 80) dan menengah bawah (antara 50 dan

kurang dari 66).

Sebagai ukuran kemajuan pembangunan manusia, IPM dapat digunakan

untuk mengkaji kemajuan pembangunan manusia dalam dua aspek. Pertama, untuk

perbandingan antarwilayah yang memperlihatkan posisi suatu wilayah relatif terhadap

wilayah berdasarkan besaran IPM yang disusun dalam suatu peringkat dari kemajuan

pembangunan manusia di berbagai wilayah dalam kawasan yang sama. Kedua, untuk

mengkaji kemajuan dari pencapaian setelah berbagai program diimplementasikan

dalam suatu periode. Pengukuran tingkat kemajuan pencapaian terhadap sasaran ideal

IPM dihitung setiap tahun dalam suatu periode. Pengukuran tingkat kemajuan

pencapaian terhadap sasaran ideal IPM dihitung setiap tahun dalam suatu periode

disebut shortfall reduction per tahun. Penghitungannya dengan formula sebagai

berikut :

𝑟 = [𝐼𝑃𝑀𝑡1−𝐼𝑃𝑀𝑡0

𝐼𝑃𝑀𝑟𝑒𝑓−𝐼𝑃𝑀𝑡0𝑥 100]

1

𝑡 ……………… (3)

dimana :

IPMt0 = IPM tahun dasar

IPMt1 = IPM tahun terakhir

IPMref = IPM acuan atau ideal yang dalam hal ini sama dengan 100

Semakin besar shortfall reduction per tahun semakin besar kemajuan yang

dicapai daerah tersebut dalam periode itu. Dengan menggunakan shortfall reduction

Bab II Metodologi


per tahun ini maka dapat dilihat seberapa besar kemajuan pencapaian pembangunan

manusia tiap tahun di semua wilayah, sehingga akan diketahui wilayah-wilayah mana

yang maju lebih cepat dibanding dengan wilayah lainnya.

Kriteria Shortfall Reduction ( r ):

1. Sangat lambat : r <1,30

2. Lambat : 1,30 ≤ r <1,50

3. Menengah : 1,50 ≤ r <1,70

4. Cepat : r ≥ 1,70


BAB III POTENSI SUMBER DAYA

3.1 SEJARAH KOTA BANJARMASIN

Asal mula nama kota Banjarmasin berasal dari sejarah panjang Kerajaan

Banjar. Pada saat itu dikenal istilah Banjarmasih. Sebutan ini diambil dari nama salah

seorang Patih yang sangat berjasa dalam pendirian kerajaan Banjar, yaitu Patih Masih,

yang berasal dari Desa Oloh Masih yang dalam bahasa Ngaju berarti Orang Melayu

atau Kampung Orang Melayu. Desa Oloh Masih inilah yang kemudian menjadi

Kampung Bandar Masih.

Patih Masih bersama dengan beberapa patih lainnya sepakat mengangkat

Pangeran Samudera menjadi Raja. Pangeran Samudera ini adalah seorang putera

Kerajaan Daha yang terbuang dan mengasingkan diri di Desa Oloh Masih. Sejak itu

terbentuklah Kerajaan Banjar. Pangeran Samudera kemudian menaklukkan Muara

Bahan dan kerajaan kecil lainnya serta menguasai jalur-jalur sungai sebagai pusat

perdagangan pada waktu itu.

Kemajuan Kerajaan Banjar ini tentu saja mengusik kekuatan Pangeran

Temenggung, Raja Daha yang juga paman Pangeran Samudera. Sehingga terjadi

penyerbuan oleh Daha. Peperangan yang berlarut-larut menyebabkan Pangeran

Samudera terdesak, dan meminta bantuan Kerajaan Demak yang merupakan Kerajaan

Islam Pertama dan terbesar di Nusantara. Demak bersedia membantu Kerjaan Banjar,

dengan syarat raja dan rakyatnya masuk Islam. Pangeran Samudera setuju dan tentara

Bab III Potensi Sumber Daya


Demak datang bersama Khatib Dayan yang kemudian Meng-Islam-kan rakyat. Sejak

itulah Pangeran Samudera berganti nama menjadi Sultan Suriansyah.

Dengan bantuan Demak, Banjar menyerbu Daha dan mengalahkannya.

Peristiwa itu terjadi pada tanggal 24 September 1526, sehingga tanggal tersebut

dijadikan sebagai :

1. Hari Kemenangan Pangeran Samudera, dan cikal bakal Kerajaan Islam Banjar.

2. Penyerahan Kerajaan Daha kepada Kerajaan Banjar.

3. Hari jadi Kota Bandjarmasih sebagai ibukota kerajaan baru yang menguasai

sungai dan daratan Kalimantan Selatan.

Nama Banjarmasih inilah kemudian disebut orang Belanda Banjarmasih.

Sampai dengan tahun 1664 surat-surat Belanda ke Indonesia untuk kerajaan

Banjarmasin masih menyebut kerajaan Banjarmasin dalam ucapan Belanda

”Bandzermash”. Setelah tahun 1664 sebutan itu berubah menjadi Bandjarmassingh,

dan pertengahan abad 19, sejak jaman Jepang kembali disebut Bandjarmasin atau

dalam ejaan baru bahasa Indonesia menjadi Banjarmasin.

3.2 KEADAAN GEOGRAFI

Kota Banjarmasin terletak antara 3164”-32254” lintang selatan dan

terletak antara 1143140”-1143955” bujur timur serta berada pada ketinggian

rata-rata 0,16 m di bawah permukaan laut dengan kondisi daerah berpaya-paya dan

relatif datar.

Kota Banjarmasin secara geografis berbatasan dengan dua wilayah Kabupaten

dalam wilayah administrasi Provinsi Kalimantan Selatan. Di sebelah utara dan barat



berbatasan dengan Kabupaten Barito Kuala serta berbatasan dengan Kabupaten Banjar

di sebelah timur dan selatan.

Sebagai ibukota provinsi maka Kota Banjarmasin merupakan salah satu muara

mengalirnya pengembangan aspek ekonomi dan sosial budaya baik di wilayah Provinsi

Kalimantan Selatan maupun wilayah provinsi lainnya, terutama Provinsi Kalimantan

Tengah dan Kalimantan Timur.

Dalam MP3EI (Masterplan Percepatan dan Perluasan Pembangunan Ekonomi

Indonesia), dalam koridor ekonomi Kalimantan, Kota Banjarmasin dan 3 (tiga) Ibukota

Provinsi Kalimantan ditetapkan sebagai pusat ekonomi, dengan tema pembangunan

sebagai pusat produksi dan pengolahan hasil tambang dan lumbung energi nasional.

Dengan posisi ini maka ke depan, denyut nadi dan perekonomian Kota

Banjarmasin semakin hidup, sebagai ibukota provinsi adalah juga pusat pemerintahan

dalam menjalankan roda pembangunan Kalimantan Selatan dengan dukungan

berbagai sarana dan prasana yang memadai.

Guna memberikan akses yang lebih cepat dalam pelayanan kepada masyarakat

dan mempercepat proses pembangunan Kota Banjarmasin, berdasarkan wilayah

administrasi saat ini Kota Banjarmasin dibagi menjadi 5 wilayah kecamatan dan 52

wilayah kelurahan.

Luas Kota Banjarmasin data terdahulu tercatat 72,00 km2, dengan pemetaan

terbaru via satelit, ternyata luas Kota Banjarmasin sebenarnya seluas 98,46 km2 dengan

Kecamatan terluas adalah Kecamatan Banjarmasin Selatan dengan luas sekitar 38,87

persen terhadap luas wilayah Kota Banjarmasin. Kecamatan dengan luas terkecil

adalah Banjarmasin Tengah dengan luas wilayah hanya 6,66 km2 atau sekitar 6,76

persen dari luas wilayah Kota Banjarmasin.



Tabel 3.1. Jumlah Kelurahan dan Luas Wilayah Kota Banjarmasin

Menurut Kecamatan Tahun 2013

Kecamatan Jumlah

Kelurahan Luas (km2)

(1) (2) (3)

Banjarmasin Selatan 12 38,27

Banjarmasin Timur 9 23,86

Banjarmasin Barat 9 13,13

Banjarmasin Tengah 12 6,66

Banjarmasin Utara 10 16,54

Kota Banjarmasin 52 98,46

Sumber : BPS Kota Banjarmasin

Sesuai dengan kondisinya Kota Banjarmasin mempunyai banyak sungai dan

anak sungai yang dimanfaatkan oleh masyarakat sebagai sarana transportasi dan

penggunaan lainnya seperti mandi, cuci dan lainnya, selain penggunaan jalan darat

yang sudah ada.

3.3. DEMOGRAFI

Penduduk Kota Banjarmasin pada pertengahan tahun 2013 tercatat berjumlah

656.778 jiwa, terdiri dari 328.367 laki-laki dan 328.411 perempuan (berdasarkan

angka hasil proyeksi). Berdasarkan data tersebut rasio jenis kelamin penduduk kota

Banjarmasin tahun 2013 sebesar 99,99. Artinya jumlah penduduk jenis kelamin laki-

laki sama dengan jenis kelamin perempuan. Jika dibandingkan dengan angka revisi

proyeksi penduduk tahun 2012 sebesar 647.403 jiwa, angka laju pertumbuhan

penduduk tahun 2012-2013 diperkirakan berada pada kisaran 1,45 persen.



Tabel 3.2. Jumlah Penduduk Kota Banjarmasin per Kecamatan

Menurut Jenis Kelamin Tahun 2013

Kecamatan Laki-laki Perempuan Jumlah

Penduduk

Kepadatan

Penduduk/Km2

(1) (2) (3) (4) (5)

Banjarmasin Selatan 77.228 76.026 153.254 4.005

Banjarmasin Timur 58.134 58.592 116.726 4.892

Banjarmasin Barat 74.769 72.713 147.482 11.232

Banjarmasin Tengah 46.108 47.552 93.660 14.063

Banjarmasin Utara 72.128 73.528 145.656 8.806

Kota Banjarmasin 328.367 328.411 656.778 6.671

Sumber : BPS Kota Banjarmasin (Proyeksi Penduduk Tahun 2013)

Melihat persebaran jumlah penduduk per kecamatan maka terlihat bahwa

penyebaran penduduk Kota Banjarmasin cenderung relatif merata. Penduduk

terbanyak (23,33 persen) terdapat di Kecamatan Banjarmasin Selatan yakni 153.254

jiwa, populasi penduduk terendah di Kecamatan Banjarmasin Tengah yaitu 93.660

jiwa atau sekitar 14,38 persen dari jumlah penduduk Kota Banjarmasin. Kecamatan

Banjarmasin Selatan yang memiliki jumlah penduduk terbanyak di antara lima

kecamatan lainnya, namun kepadatan penduduknya rendah, karena kecamatan ini

memiliki luas wilayah yang cukup luas bila dibandingkan dengan kecamatan lain yang

ada di Kota Banjarmasin.

Berdasarkan jumlah penduduk dan luas wilayah setiap kecamatan, maka

Kecamatan Banjarmasin Tengah memiliki tingkat kepadatan penduduk yang tertinggi,

yaitu sebesar 14.063 jiwa per km2. Hal ini disebabkan Kecamatan Banjarmasin Tengah



merupakan wilayah dengan luasan lahan yang paling kecil (hanya 6,66 km2),

sementara dihamparannya merupakan pusat-pusat bisnis dan perkantoran, sehingga

pemukiman penduduk yang beraktivitas ekonomi umumnya juga tinggal disekitarnya.

Wilayah ini merupakan pusat perkantoran, bisnis dan pusat perdagangan (merupakan

lokasi keberadaan Pasar Besar dan Pusat Perbelanjaan) sehingga pemukiman penduduk

sebagian besar, beralih fungsi menjadi pusat bisnis dan kegiatan perdagangan,

ditambah dengan program pembebasan bantaran sungai dari bangunan, maka

sebagian besar rumah penduduk telah dibebaskan. Hal ini berimbas kepada relatif

rendahnya pertumbuhan populasi penduduk di Kecamatan Banjarmasin Tengah.

Dari kelompok umur dapat dilihat gambaran komposisi penduduk Kota

Banjarmasin, apakah termasuk dalam kelompok umur muda atau tua. Bila dilihat dari

tabel di bawah nampak populasi terbesar penduduk Kota Banjarmasin pada kelompok

umur 0-4 tahun sampai dengan kelompok umur 30-34 tahun, sehingga dapat

dikatakan secara umum termasuk kelompok umur muda.

Tabel 3.3. memperlihatkan bahwa sampai dengan tahun 2013 penduduk Kota

Banjarmasin kelompok umur 0-4 tahun lebih besar jika dibandingkan kelompok umur

di atasnya (5-9 tahun). Jumlah penduduk menurut kelompok usia produktif (15-64

tahun) terbesar terdapat pada kelompok umur 20-24 tahun sebesar 62.787 jiwa

(9,56%). Kondisi ini mengambarkan komposisi penduduk yang dominan pada usia

produktif. Agar jendela peluang (window of opportunity) dari bonus demografi di

tahun 2020-2025 bisa dimanfaatkan secara maksimal maka pemerintah diharapkan

mampu meningkatkan kualitas sumber daya manusia usia muda baik dari segi

kesehatan maupun pendidikan, sehingga mempunyai kompetensi dan daya saing

tinggi.



Tabel 3.3. Penduduk Kota Banjarmasin Menurut Kelompok Umur Tahun 2013

Kelompok Umur

Kecamatan

Banjarmasin Bjm

Selatan

Bjm

Timur

Bjm

Barat

Bjm

Tengah

Bjm

Utara

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)

0-4 16,245 11,792 14,877 8,607 15,706 67,227

5-9 14,588 10,232 13,351 7,576 13,265 59,012

10-14 13,419 9,267 12,057 7,030 11,960 53,733

15-19 13,425 9,682 12,367 7,640 13,200 56,314

20-24 14,053 11,141 13,532 9,072 14,989 62,787

25-29 12,959 10,712 12,975 8,671 13,356 58,673

30-34 12,983 10,408 13,266 8,226 12,721 57,604

35-39 12,594 9,708 12,934 7,598 11,863 54,697

40-44 11,578 8,836 11,810 7,013 10,637 49,874

45-49 9,596 7,388 9,621 6,069 8,696 41,370

50-54 7,655 6,020 7,494 5,204 6,850 33,223

55-59 5,819 4,732 5,573 4,282 5,172 25,578

60-64 3,261 2,735 3,082 2,538 2,957 14,573

65-69 2,263 1,899 2,100 1,813 2,056 10,131

70-74 1,403 1,118 1,253 1,128 1,184 6,086

75+ 1,413 1,056 1,190 1,193 1,044 5,896

Total 153,254 116,726 147,482 93,660 145,656 656,778


Menurut usia produktif maka penduduk Kota Banjarmasin dapat dibedakan

menjadi 3 kelompok, yaitu kelompok usia belum produktif (0-14 tahun) sebanyak

27,40 persen, kelompok usia produktif (15-64 tahun) sebanyak 69,23 persen dan

kelompok usia lanjut (65 tahun lebih) sebanyak 3,37 persen.



Tabel 3.4. Penduduk Kota Banjarmasin Menurut Kelompok Usia Produktif Tahun 2013

Kelompok Umur Jumlah Persen (%)

(1) (2) (3)

Usia Muda (0-14 tahun) 179.972 27,40

Usia Produktif (15-64 tahun) 454.693 69,23

Usia Lanjut (65+ tahun) 22.113 3,37

Jumlah 656.778 100,00


Berdasarkan kelompok umur dapat dihitung besarnya Rasio Ketergantungan

(Dependency Ratio) yang menyatakan perbandingan antara banyaknya orang yang

belum produktif (umur di bawah 15 tahun) dan kelompok umur sudah dianggap tidak

produktif (65 tahun ke atas) dengan banyaknya orang yang termasuk kelompok usia

produktif (umur 15-64 tahun). Dari tabel di atas diperoleh Angka Ketergantungan

Penduduk Kota Banjarmasin pada tahun 2013 sebesar 44,44 persen. Ini berarti bahwa

setiap 100 orang usia produktif harus menanggung 44-45 orang usia tidak produktif.

Komposisi penduduk menurut struktur umur dapat menjadi dasar atau panduan

untuk perencanaan, evaluasi dan penyusunan program pembangunan dari berbagai

aspek seperti pendidikan, penciptaan lapangan kerja dan sarana kesehatan masyarakat

serta beberapa perencanaan untuk pelayanan jasa publik.



3.4. KEGIATAN EKONOMI

Pembangunan bidang ekonomi ditujukan untuk menjawab berbagai

permasalahan dan tantangan di berbagai bidang dan pada akhirnya bermuara pada

peningkatan kesejahteraan rakyat. Oleh sebab itu, pembangunan bidang ekonomi

harus dilaksanakan secara sinergi dengan bidang-bidang lain. Dalam rangka

penciptaan peningkatan kesejahteraan rakyat, dalam RPJM Nasional 2011-2014

kondisi utama yang harus diciptakan adalah (1) pertumbuhan ekonomi yang

berkelanjutan; (2) penciptaan stabilitas ekonomi yang kokoh; serta (3) pembangunan

ekonomi yang inklusif dan berkeadilan.

Untuk meningkatkan kesejahteraan rakyat, pertumbuhan ekonomi yang tinggi

dan berkelanjutan adalah elemen yang tidak bisa ditinggalkan. Pertumbuhan ekonomi

yang tinggi menggambarkan terjadinya peningkatan dan perluasan kegiatan ekonomi

suatu negara, yang akan mendorong terbukanya kesempatan kerja baru, alih dan

penguasaan teknologi akan meningkat, serta terbentuknya akumulasi modal (baik fisik

maupun sumber daya manusia) yang akan berdampak positif pada produktivitas.

Dalam rangka terwujudnya pertumbuhan yang berkelanjutan, pertumbuhan

ekonomi dalam tahun 2011-2014 diharapkan meningkat rata-rata 6,3-6,8 persen per

tahun. Dari sisi permintaan, pertumbuhan ekonomi tersebut didukung oleh

pertumbuhan investasi sebesar 9,1-10,8 persen, pertumbuhan ekspor sebesar 10,7-

11,6 persen, pertumbuhan konsumsi rumah tangga sebesar 5,3-5,4 persen serta

pertumbuhan konsumsi pemerintah sebesar 10,6-11,7 persen. Dari sisi produksi,

pertumbuhan ekonomi didukung oleh pertumbuhan sektor pertanian rata-rata sebesar

3,6-3,7 persen dan pertumbuhan sektor industri pengolahan sebesar rata-rata 5,5-6,0



persen per tahun. Dalam rangka menciptakan stabilitas ekonomi yang kokoh, stabilitas

harga dan stabilitas nilai tukar rupiah harus dapat dijaga, inflasi diharapkan berada

pada kisaran rata-rata 4,0-6,0 persen per tahun, serta terjaganya volatilitas nilai tukar

rupiah, dan seiring dengan itu cadangan devisa negara terus menaik atau meningkat.

Dalam rangka terciptanya pembangunan ekonomi yang inklusif dan berkeadilan, pada

tahun 2014 tingkat kemiskinan diharapkan dapat diturunkan menjadi sekitar 8,0-10,0

persen, dan tingkat pengangguran dapat diturunkan menjadi 5,0-6,0 persen.

Kehidupan sosial ekonomi masyarakat suatu wilayah ditentukan oleh kondisi

alam serta pola pikir masyarakat di wilayah tersebut. Interaksi dari faktor tersebut dan

faktor luar seperti kebijakan pemerintah yang menentukan corak kehidupan

masyarakat yang mendiami wilayah tersebut. Salah satu corak yang terbentuk dari

interaksi faktor tersebut adalah sektor pekerjaan masyarakat pada wilayah tersebut.

Berdasarkan kondisi wilayah dan pola kehidupan maka penduduk Kota

Banjarmasin telah mengalami pergeseran dari masyarakat agraris menjadi masyarakat

yang perekonomiannya bertumpu pada sektor sekunder dan tersier. Sektor yang

menjadi lapangan usaha masyarakat Kota Banjarmasin, seperti pada sektor bangunan/

konstruksi, sektor perdagangan, hotel dan restoran, sektor angkutan dan komunikasi

serta sektor bank dan lembaga keuangan lainnya termasuk jasa perusahaan serta sektor

jasa-jasa. Hal ini mengakibatkan sektor primer yaitu pertanian semakin menurun

kontribusinya dalam perekonomian Kota Banjarmasin. Sesuai dengan statusnya sebagai

Ibukota Provinsi Kalimantan Selatan, maka sebagian besar lahan difungsikan sebagai

lahan non pertanian, terbesar adalah untuk pemukiman penduduk. Sehingga konversi

lahan pertanian ke non pertanian sangat cepat, akibatnya lahan bagi usaha pertanian

semakin terbatas ditambah keengganan tenaga kerja usia muda memasuki sektor



primer ini menyebabkan semakin berkurangnya produksi dan nilai tambah yang

mampu dihasilkan sektor pertanian dalam denyut perekonomian Kota Banjarmasin.

Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) atas dasar harga konstan (ADHK) Kota

Banjarmasin pada tahun 2013 mencapai 5,99 trilyun rupiah, kecenderungan dari

tahun ke tahun terus menaik, pada tahun 2011 sebesar 5,26 trilyun rupiah menjadi

5,59 trilyun rupiah pada tahun 2012. Dengan PDRB sebesar itu, pertumbuhan

ekonomi Kota Banjarmasin pada tahun 2013 sebesar 7,17 persen, cenderung

meningkat jika dibandingkan dengan pertumbuhan pada tahun 2012 yang mencapai

6,31 persen. PDRB per kapita atas dasar harga konstan penduduk Kota Banjarmasin

juga kecenderungannya terus meningkat bila pada tahun 2011 sebesar Rp. 8.240.936,-

pada tahun 2012 naik menjadi Rp. 8.631.592.,- dan pada tahun 2013, sebesar Rp.

9.118.778,-

Ditinjau dari sisi pendapatan regional tanpa minyak bumi, gas dan

pertambangan batubara maka sektor angkutan dan komunikasi adalah sektor

penyumbang terbesar dalam pembentukan pendapatan regional daerah Banjarmasin

tahun 2013 sebesar 22,77 persen, sektor Perdagangan, Restoran dan Perhotelan

sebesar 21,29 persen dan sektor Keuangan, Persewaan, dan Jasa Perusahaan sebesar

16,41 persen. Selama 3 tahun ini ada kecenderungan peningkatan kontribusi pada



Sektor Konstruksi; Sektor Perdagangan, Restoran dan Perhotelan; Sektor Keuangan,

Persewaan dan Jasa Perusahaan; dan Sektor Jasa-Jasa. Sedangkan sektor lainnya

mengalami kecenderungan penurunan kontribusi dalam proporsi penurunan yang

berbeda.

Inflasi di Kota Banjarmasin pada tahun 2013 sebesar 6,98 persen, lebih tinggi

dibandingkan yang dicatat pada tahun 2012 yang mencapai 5,96 persen dan tahun

2011 yang hanya mencapai 3,98 persen. Inflasi Kota Banjarmasin tahun 2013 sebesar

6,98 persen tercatat lebih rendah dari inflasi nasional yakni sebesar 8,38 persen.

Sedangkan dua tahun sebelumnya inflasi Kota Banjarmasin cenderung lebih tinggi jika

dibandingkan dengan inflasi nasional pada tahun 2011 dan tahun 2012 yang masing-

masing sebesar 3,79 persen, dan 4,30 persen. Peningkatan angka inflasi di tahun 2013

disebabkan oleh kenaikan harga barang dan jasa hampir disemua paket komoditas

sebagai dampak dari kebijakan pemerintah per tanggal 22 Juni 2013 mengurangi

subsidi BBM, dari harga Rp 4.500/liter menjadi Rp 6.500 liter untuk jenis premium

Ron 88 dan Rp 4.500/liter menjadi Rp 5.500/liter untuk jenis bahan bakar solar.



3.5. KETENAGAKERJAAN

Komposisi penduduk 15 tahun ke atas yang bekerja menurut lapangan usaha,

memberikan gambaran roda perekonomian Kota Banjarmasin. Seperti terlihat pada

Tabel 3.5 menunjukkan sektor perdagangan, dan sektor jasa adalah lapangan usaha

yang banyak menyerap lapangan pekerjaan. Persentase penduduk Kota Banjarmasin

usia 15 tahun ke atas yang bekerja terbesar di sektor perdagangan, hotel dan restoran

sebesar 38,13 persen, sektor jasa-jasa dan lainnya sebesar 31,47 persen.

Tabel 3.5 Persentase Penduduk Kota Banjarmasin Usia 15 Tahun ke Atas yang Bekerja

Menurut Lapangan Usaha dan Jenis Kelamin Tahun 2013

Lapangan Pekerjaan Laki-Laki Perempuan Jumlah

(1) (2) (3) (4)

01. Pertanian 1,83 0,58 2,41

02. Pertambangan & Energi 0,87 0,10 0,97

03. Industri Pengolahan 5,60 1,64 7,24

04. Listrik dan Gas 0,19 0,00 0,19

05. Konstruksi 8,11 0,58 8,69

06. Perdagangan, Hotel dan Restoran 20,27 17,86 38,13

07. Angkutan & Komunikasi 8,20 0,29 8,49

08. Keuangan 1,45 0,97 2,41

09. Jasa-Jasa dan Lainnya 17,09 14,38 31,47

Jumlah 63,61 36,40 100,00

Sumber : BPS Kota Banjarmasin (Backcasting Survei Sosial Ekonomi Nasional 2013)



Tenaga kerja adalah modal bagi geraknya roda pembangunan. Jumlah dan

komposisi tenaga kerja akan terus mengalami perubahan seiring dengan

berlangsungnya proses demografi. Dari sisi ketenagakerjaan, tingkat partisipasi

angkatan kerja (TPAK) Kota Banjarmasin pada Agustus 2013 berada di kisaran angka

sebesar 62,77 persen, dengan jumlah penduduk usia 15 tahun ke atas yang bekerja

mencapai 284.685 orang pada tahun 2013. Tingkat pengangguran terbuka pada tahun

2013 (Agustus 2013) sebesar 5,04 persen, dengan jumlah penganggur (penduduk usia

kerja atau 15 tahun ke atas) sekitar 15.114 orang.

Tabel 3.6. Kondisi Ketenagakerjaan, Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja,

dan Tingkat Pengangguran Terbuka Kota Banjarmasin dan Kalimantan Selatan Agustus 2012 - Agustus 2013

Kondisi Ketenagakerjaan

Agustus 2012

Agustus 2013

Banjarmasin Kalimantan

Selatan Banjarmasin

Kalimantan Selatan

(1) (2) (3) (4) (5)

Bekerja (jiwa) 293.300 1.839.386 284.685 1.830.813

Pengangguran (jiwa) 22.094 99.679 15.114 69.537

Angkatan Kerja (jiwa) 315.394 1.939.065 299.799 1.900.350

TPAK (%) 66,96 72,01 62,77 69,31

TPT (%) 7,01 5,14 5,04 3,66

Sumber: BPS Provinsi Kalimantan Selatan (Angka Revisi Hasil Backcasting)


BAB IV SITUASI PEMBANGUNAN

MANUSIA

4.1. KESEHATAN

Undang-Undang Nomor 36 Tahun 2010 tentang Kesehatan mencantumkan

azas pembangunan kesehatan adalah perikemanusiaan, keseimbangan, manfaat,

perlindungan, penghormatan terhadap hak dan kewajiban, keadilan, gender, dan

nondiskriminasi dan norma-norma agama. Sedangkan tujuan pembangunan kesehatan

adalah untuk meningkatkan kesadaran, kemauan, dan kemampuan hidup sehat bagi

setiap orang agar terwujud derajat kesehatan masyarakat masyarakat yang setinggi-

tingginya, sebagai investasi bagi pembangunan sumber daya manusia yang produktif

secara sosial dan ekonomis.

Pencapaian status kesehatan dan gizi masyarakat merupakan kinerja sistem

kesehatan yang dilaksanakan oleh pemerintah pusat dan daerah serta berbagai

komponen masyarakat. Kinerja pembangunan kesehatan dicapai melalui pendekatan

enam sub sistem dalam sistem kesehatan nasional (SKN), yaitu sub sistem : (1) upaya

kesehatan; (2) pembiayaan kesehatan; (3) sumber daya manusia kesehatan; (4) sediaan

farmasi, alat kesehatan dan makanan; (5) manajemen dan informasi kesehatan; (6)

pemberdayaan masyarakat. Ke enam sub sistem tersebut saling terkait dengan berbagai

sistem lain diluar SKN antara lain sistem pendidikan, sistem ekonomi, dan sistem

budaya.

Bab IV Situasi Pembangunan Manusia


Untuk mencapai hal tersebut diperlukan upaya-upaya melalui pencegahan dan

pemberantasan penyakit menular, penyehatan lingkungan dan pemukiman, perbaikan

gizi, penyediaan air bersih, penyuluhan kesehatan serta pelayanan kesehatan ibu dan

anak. Strategi yang ditempuh melalui pengelolaan kesehatan terpadu yaitu

dikembangkannya upaya-upaya yang lebih mendorong peran serta masyarakat,

peningkatan kualitas pelayanan, baik yang berkaitan dengan jangkauan maupun

kemampuannnya agar masyarakat terutama yang berpenghasilan rendah dapat

menikmati pelayanan yang berkualitas, terus memperhatikan kemajuan ilmu

pengetahuan dan teknologi kedokteran secara serasi dan bertanggung jawab,

pengadaan dan peningkatan kualitas sarana kesehatan, kemampuan dan persebaran

tenaga kesehatan dan tenaga penunjang kesehatan lainnya.

Sasaran yang ditetapkan dalam RPJMN 2010-2014 di bidang kesehatan

diantaranya adalah : (1) pemberian imunisasi dasar pada 90 persen balita pada 2014;

(2) akses air bersih 67 persen penduduk dan akses terhadap sanitasi dasar berkualitas

75 persen penduduk sebelum 2014; (3) angka kematian ibu sebesar 118 per 100 ribu

kelahiran dan angka kematian bayi menjadi 24 per 1000 kelahiran hidup pada 2014,

untuk wilayah Kalimantan Selatan angka kematian bayi diharapkan dari 34 pada

tahun 2011 menjadi 30 pada tahun 2014; (4) penerapan asuransi kesehatan nasional

untuk seluruh keluarga miskin 100 persen pada 2012 dan diperluas secara bertahap

untuk keluarga Indonesia lainnya antara 2012-2014; (5) peningkatan kualitas dan

jangkauan layanan KB melalui 23.500 klinik pemerintah dan swasta selama 2011 –

2014.



4.1.1. Derajat Kesehatan Masyarakat

Menurut Henrik L. Blum (www.depkes.go.id) peningkatan derajat kesehatan

masyarakat yang dapat diukur dari tingkat mortalitas dan morbiditas penduduk

dipengaruhi oleh empat faktor penentu, yaitu: faktor-faktor lingkungan (45 persen),

perilaku kesehatan (30 persen), pelayanan kesehatan (20 persen), dan

kependudukan/keturunan (5 persen). Hubungan derajat kesehatan dengan keempat

faktornya digambarkan Henrik L.Blum dalam Gambar 2.4. Berdasarkan teori tersebut

faktor terbesar yang mempengaruhi derajat kesehatan seseorang yaitu faktor

lingkungan. Sepertinya memang sulit mewujudkan kehidupan yang sehat jika tinggal

di lingkungan yang tidak sehat. Kondisi lingkungan di Indonesia sendiri tampaknya

belum seluruhnya mencerminkan lingkungan yang sehat.

Gambar 4.1 Analisis Derajat Kesehatan (Konsep Henrik L. Blum)

DERAJAT KESEHATAN

Morbiditas dan Mortalitas

LINGKUNGAN (45 persen)

PELAYANAN KESEHATAN (20

persen)

PERILAKU KESEHATAN (30

persen)

KETURUNAN

(5 persen)

http://www.depkes.go.id/



Berdasarkan data Susenas tahun 2010, masih terdapat 18,54 persen rumah

tangga di Indonesia yang tidak memiliki tempat buang air besar. Kemudian sebanyak

39,13 persen tidak memiliki sumber air minum bersih dan 11,50 persen jenis lantai

rumahnya masih tanah. Tentu hal ini perlu mendapat perhatian yang besar karena jika

masih banyak rumah tangga yang tinggal di lingkungan yang kurang sehat maka

harapan untuk mencapai kondisi penduduk Indonesia dengan derajat kesehatan yang

baik mungkin akan sulit tercapai. Sebagai dampaknya pada kualitas pembangunan

manusia adalah lambatnya peningkatan komponen kesehatan. Jika dilihat berdasarkan

usia maka kelompok yang paling rentan terkena gangguan kesehatan adalah balita

terutama pada kelompok umur di bawah 1 tahun (bayi) karena daya tahan tubuh

mereka masih belum sempurna. Angka kematian balita (AKBA) memiliki hubungan

yang erat dan terbalik dengan AHH karena di dalam AKBA tercakup pula angka

kematian bayi (AKB) yang merupakan komponen input dalam penghitungan AHH

(metode tidak langsung). Artinya, bahwa semakin rendah AKBA maka semakin tinggi

AHH. Penurunan AKBA sebesar dua per tiga dari tahun 1990 - 2015 merupakan salah

satu poin target Millenium Development Goals ( MDG’s) dalam bidang kesehatan.

Hasil Riskesdas 2013, proporsi kehamilan umur 10-54 tahun di Indonesia

adalah 2,68 persen, di perkotaan (2,8%) lebih tinggi dibanding perdesaan (2,55%).

Pola kehamilan berbeda menurut kelompok umur dan tempat tinggal. Di antara

penduduk perempuan umur 10-54 tahun tersebut, terdapat kehamilan pada umur

sangat muda (<15 tahun), meskipun dengan proporsi yang sangat kecil (0,02%),

terutama terjadi di perdesaan (0,03%). Proporsi kehamilan pada umur remaja (15-19

tahun) adalah 1,97 persen, perdesaan (2,71%) lebih tinggi dibanding perkotaan

(1,28%).



Angka kematian bayi hasil SDKI 2012 adalah 32 kematian per 1.000 kelahiran

hidup dan kematian balita adalah 40 kematian per 1.000 kelahiran hidup. SDKI 2007

angka kematian bayi sebesar 35 kematian, angka kematian balita sebesar 45 kematian

per 1.000 kelahiran hidup. Sama dengan pola SDKI 2007, lebih dari tiga perempat

dari semua kematian balita terjadi dalam tahun pertama kehidupan anak dan

mayoritas kematian bayi terjadi pada periode neonatus (bulan pertama setelah lahir =

0 – 28 hari).

Semakin menurunnya AKBA di Indonesia merupakan dampak dari semakin

meningkatnya kesadaran penduduk untuk bersalin dengan pertolongan tenaga medis.

Selama kurun waktu 5 tahun terakhir persentase kelahiran balita yang ditolong oleh

tenaga medis semakin meningkat. Program Perencanaan Persalinan dan Pencegahan

Komplikasi (P4K) merupakan program terobosan Kementerian Kesehatan dalam

pemberdayaan masyarakat tentang kesehatan ibu sebagai upaya untuk menurunkan

kematian ibu (Factsheet Ditjen Bina Kesehatan Ibu). Penolong persalinan oleh tenaga

kesehatan yang kompeten merupakan salah satu indikator MDGs target kelima. Tenaga

kesehatan yang kompeten sebagai penolong persalinan (linakes) menurut PWS-KIA

adalah dokter spesialis kebidanan dan kandungan, dokter umum dan bidan.

Kementerian Kesehatan menetapkan target 90 persen persalinan ditolong oleh tenaga

kesehatan pada tahun 2012 (Depkes, 2000c).

Setiap ibu hamil menghadapi risiko terjadinya kematian, sehingga salah satu

upaya menurunkan tingkat kematian ibu adalah meningkatkan status kesehatan ibu

hamil sampai bersalin melalui pelayanan ibu hamil sampai masa nifas. Pada Riskesdas

2013, indikator cakupan pelayanan ibu hamil sampai masa nifas diperoleh dari



informasi riwayat kehamilan berdasarkan kelahiran yang terjadi pada periode 1

Januari 2010 sampai saat wawancara.

Pemeriksaan kehamilan sangat penting dilakukan oleh semua ibu hamil untuk

mengetahui pertumbuhan janin dan kesehatan ibu. Hampir seluruh ibu hamil di

Indonesia (95,4%) sudah melakukan pemeriksaan kehamilan (K1) dan frekuensi

kehamilan minimal 4 kali selama masa kehamilannya adalah 83,5 persen. Adapun

untuk cakupan pemeriksaan kehamilan pertama pada trimester pertama adalah 81,6

persen dan frekuensi ANC 1-1-2 atau K4 (minimal 1 kali pada trimester pertama,

minimal 1 kali pada trimester kedua dan minimal 2 kali pada trimester3) sebesar 70,4

persen. Tenaga yang paling banyak memberikan pelayanan ANC adalah bidan (88%)

dan tempat pelayanan ANC paling banyak diberikan di praktek bidan (52,5%).

Proses persalinan dihadapkan pada kondisi kritis terhadap masalah

kegawatdaruratan persalinan, sehingga sangat diharapkan persalinan dilakukan di

fasilitas kesehatan. Hasil Riskesdas 2013, persalinan di fasilitas kesehatan adalah 70,4

persen dan masih terdapat 29,6 persen di rumah/lainnya. Penolong persalinan oleh

tenaga kesehatan yang kompeten (dokter spesialis, dokter umum dan bidan) mencapai

87,1 persen, namun masih bervariasi antar provinsi.

Pada tahun 2005 masih 70,46 persen balita yang kelahirannya ditolong oleh

tenaga medis. Kemudian pada tahun-tahun berikutnya persentasenya terus meningkat

dengan capaian berturut-turut sebesar 72,41 persen, 77,34 persen dan 83,36 persen

untuk tahun 2006, 2009, dan 2012. Jika persentase ini mampu untuk terus

ditingkatkan maka tingkat kematian balita bisa terus ditekan.



Masih tingginya angka kesakitan dan kematian akibat penyakit menular dan

tidak menular disebabkan oleh masih buruknya kondisi kesehatan lingkungan,

perilaku masyarakat yang belum mengikuti pola perilaku hidup bersih dan sehat

(PHBS), dan belum optimalnya upaya-upaya penanggulangan penyakit. Faktor risiko

utama pada penyakit tidak menular, antara lain, pola makan yang tidak sehat, kegiatan

fisik yang kurang/tidak aktif, dan kebiasaan merokok (29,2 persen).

Perilaku merokok penduduk 15 tahun keatas masih belum terjadi penurunan

dari 2007 ke 2013, cenderung meningkat dari 34,2 persen tahun 2007 menjadi 36,3

persen tahun 2013. 64,9 persen laki-laki dan 2,1 persen perempuan masih menghisap

rokok tahun 2013. Ditemukan 1,4 persen perokok umur 10-14 tahun, 9,9 persen

perokok pada kelompok tidak bekerja, dan 32,3 persen pada kelompok kuintil indeks

kepemilikan terendah. Sedangkan rerata jumlah batang rokok yang dihisap adalah

sekitar 12,3 batang, bervariasi dari yang terendah 10 batang di DI Yogyakarta dan

tertinggi di Bangka Belitung (18,3 batang).

Untuk kesehatan lingkungan, ada kecenderungan meningkat untuk rumah

tangga yang bisa akses ke sumber air minum ‘improved’ 62,0 persen tahun 2007

menjadi 66,8 persen tahun 2013, dan variasi antar provinsi yang sangat lebar dari

yang terendah di Kep. Riau (24,0%) dan yang tertinggi Bali dan DI Yogyakarta (>80%).

Demikian halnya untuk rumah tangga yang memiliki akses ke fasilitas sanitasi

‘improved’ juga meningkat dari 40,3 persen (2007) menjadi 59,8 persen (2013),

walaupun masih ada provinsi yang hanya 30,5 persen (NTT dan Papua).

Rendahnya kondisi kesehatan lingkungan ditandai dengan rumah tangga yang

memiliki akses kepada air bersih non perpipaan, baru mencapai 57,2 persen,

sedangkan rumah tangga yang memiliki akses terhadap sanitasi layak sebesar 69,3



persen (Laporan MDGs, 2008). Kondisi ini juga dipengaruhi oleh perubahan iklim

global yang memicu meningkatnya beberapa faktor resiko penyakit menular.

IPM Provinsi Kalimantan Selatan yang berada pada posisi 26 se-Indonesia,

dipengaruhi oleh salah satu indikator pembentuk IPM yang juga relatif rendah yaitu

Angka Harapan Hidup. Hal ini didukung oleh data pembanding hasil Riskesdas 2013

oleh Kemenkes yang menunjukkan bahwa Provinsi Kalimantan Selatan berada pada:

1. Posisi 5 tertinggi untuk proporsi bayi lahir pendek (<48 cm) dan berat badan

kurang (<2500 kg).

2. Posisi 5 tertinggi untuk proporsi balita gizi kurang dan balita pendek.

3. Posisi 6 tertinggi untuk period prevalence ispa semua umur.

4. Posisi 5 tertinggi untuk prevalensi asma semua umur.

5. Posisi 2 tertinggi untuk prevalensi hipertensi semua umur.

6. Posisi 9 tertinggi untuk prevalensi stroke.

7. Posisi 6 tertinggi untuk pevalensi disabilitas penduduk >=15 tahun.

8. Posisi 2 tertinggi untuk prevalensi penduduk bermasalah gigi dan mulut.

9. Posisi 4 terendah untuk prevalensi penduduk bermasalah gigi dan mulut yang

menerima perawatam/pengobatan.

10. Posisi 3 terendah untuk proporsi art ≥10 tahun yang berprilaku benar cuci

tangan.

11. Posisi 2 tertinggi untuk rata-rata jumlah batang rokok yang diisap per hari.

12. Posisi 1 tertinggi untuk proporsi penduduk ≥10 tahun yang kurang konsumsi

sayur-buah.

13. Posisi 2 tertinggi untuk proporsi penduduk yang mengobati diri sendiri sebulan

terakhir.



Memiliki generasi penerus yang berkualitas bukanlah perkara yang mudah

untuk direalisasikan. Perlu pengetahuan dan kesiapan yang matang untuk

mencapainya. Di beberapa daerah, masih terdapat budaya kawin muda dan

merupakan sebuah kebanggaan apabila seorang perempuan sudah menikah dalam usia

muda. Jika dilihat lebih dalam, budaya seperti ini dapat membawa dampak buruk

terhadap kualitas kesehatan baik pada pelaku nikah muda maupun pada generasi yang

dilahirkan. Dampak terhadap pelaku nikah muda pada umumnya lebih banyak terjadi

pada pihak perempuan. Seperti yang telah diungkapkan bahwa pernikahan usia muda

dapat meningkatkan risiko perempuan mengalami gangguan pada organ reproduksi.

Dan apabila hamil dan melahirkan pada usia yang terlalu muda maka akan

meningkatkan risiko terjadi gangguan kehamilan maupun gangguan persalinan.

Berdasarkan data Susenas 2012 yang dirilis oleh BPS RI, bahwa Provinsi

Kalimantan Selatan berada pada posisi tertinggi se-Indonesia untuk rata-rata wanita

usia perkawinan muda (dibawah 16 tahun), yakni tercatat sekitar 16 dari 100 wanita.

Masih rendahnya rata-rata umur kawin pertama wanita Kalimantan Selatan di yakini

menjadi salah satu penyebab rendahnya capaian dimensi umur panjang dan sehat.

Gambar 4.2 Persentase Wanita menurut Kelompok Umur Perkawinan Pertama di Kota Banjarmasin

Tahun 2013



Di tahun 2013 Kota Banjarmasin, perkawinan pertama tercatat sekitar 9-10

dari 100 wanita terkategori sebagai kawin muda (usia kurang dari 16 tahun). Sebagian

besar dari wanita atau sekitar 77 dari 100 wanita melakukan perkawinan pertama

pada usia antara 16-25 tahun, sedangkan sisanya melakukan perkawinan pertama

diatas 25 tahun.

Salah satu indikator yang dapat mengindikasikan derajat kesehatan penduduk

adalah angka kesakitan (Morbidity Rate). Meningkatnya derajat kesehatan diharapkan

dapat meningkatkan produktivitas penduduk sehingga dapat pula meningkatkan

kesejahteraan diri dan keluarganya.

Dalam kaitan dengan upaya peningkatan kesejahteraan, status kesehatan

memberikan pengaruh pada tingkat produktivitas. Oleh karena itu, untuk mengukur

status kesehatan salah satu indikatornya adalah angka kesakitan (morbiditas) yang

menunjukkan banyaknya penduduk yang mengalami keluhan kesehatan, sehingga

mengganggu aktivitas sehari-hari.

Berdasarkan hasil pendataan Survei Sosial Ekonomi Nasional di Kota

Banjarmasin tahun 2013 memperlihatkan adanya angka kesakitan (Morbidity Rate)

masyarakat. Tabel 4.1 menunjukkan penduduk yang mengalami keluhan kesehatan

yang mengakibatkan terganggunya aktivitas sehari-hari pada tahun 2013 sebesar 8,36

persen dari total penduduk Kota Banjarmasin. Angka ini cenderung menurun jika

dibandingkan dengan tahun sebelumnya dimana angka morbiditas penduduk Kota

Banjarmasin pada tahun 2012 sebesar 17,91 persen. Kemudian, pada tabel 4.1, selama

tahun penduduk Kota Banjarmasin yang mengalami keluhan kesehatan dan berakibat

terganggunya aktivitas sehari-hari dengan rata-rata lama sakit sekitar 5-6 hari.



Tabel 4.1. Angka Kesakitan dan Rata-Rata Lama Sakit

Penduduk Kota Banjarmasin Tahun 2011-2013

Indikator 2011 2012 2013

(1) (2) (3) (4)

Keluhan Kesehatan (persen) 34,35 34,67 30,17

Angka Kesakitan/Morbiditas (persen) 11,80 17,91 8,36

Rata-Rata Lama Sakit (Hari) 4,94 3,79 5,11

Sumber : BPS Kota Banjarmasin (Backcasting SUSENAS 2011-2013)

4.1.2. Pemanfaatan Fasil i tas Kesehatan

Secara nasional proporsi ruta mengetahui keberadaan RS pemerintah sebanyak

69,6 persen, sedangkan RS swasta 53,9 persen. Ruta yang mengetahui keberadaan RS

pemerintah tertinggi Bali (88,6%) sedangkan terendah Nusa Tenggara Timur (39,6%).

Pengetahuan tentang keberadaan RS swasta tertinggi DI Yogyakarta (82,4%) dan

terendah Sulawesi Barat (15,1%). Pengetahuan tentang keberadaan praktek bidan atau

rumah bersalin secara nasional adalah 66,3 persen, tertinggi di Bali (85,2%) dan

terendah di Papua (9,9%). Pengetahuan tentang keberadaan posyandu sebanyak 65,2

persen, tertinggi di Jawa Barat (78,2%) dan terendah di Bengkulu (26,0%).

Proporsi ruta yang menggunakan berbagai moda transportasi sepeda motor

menuju RS pemerintah di perkotaan 53,6 persen dan perdesaan 46,5 persen. Untuk

penggunaan kendaraan umum di perkotaan 28,0 persen dan perdesaan 35,5 persen.

Sedangkan yang menggunakan lebih dari satu moda transportasi di perkotaan 8,5

persen sedangkan di perdesaan 11,4 persen.



Waktu tempuh ruta menuju fasilitas kesehatan ke RS pemerintah lebih dari 60

menit sebanyak 18,5 persen, sedangkan ke RS swasta sebanyak 12,4 persen. Berbeda

dengan waktu tempuh ke fasilitas kesehatan ke puskesmas atau pustu, praktek dokter

atau klinik, praktek bidan atau rumah bersalin, poskesdes atau poskestren, polindes

dan posyandu hanya membutuhkan waktu 15 menit atau kurang.

Biaya transportasi paling banyak sejumlah Rp.10.000,- atau kurang untuk

menuju RS pemerintah (63,6%), RS swasta (71,6%), puskesmas atau pustu (91,3%),

dokter praktek atau klinik (90,5%) dan praktek bidan atau rumah bersalin (95,2%).

Demikian juga biaya transportasi ke poskesdes atau poskestren (97,4%), polindes

(97,8%) dan posyandu (97,8%).

Secara nasional, jumlah fasilitas pelayanan kesehatan terus meningkat, namun

aksesibilitas masyarakat terutama penduduk miskin di daerah tertinggal, terpencil,

perbatasan dan kepulauan terhadap fasilitas pelayanan kesehatan masih terbatas. Pada

tahun 2008, rasio puskesmas terhadap penduduk adalah 3,6 per 100.000 penduduk,

selain itu jumlah puskesmas pembantu dan puskesmas keliling terus meningkat. Akses

masyarakat dalam mencapai sarana pelayanan kesehatan dasar cukup baik, yaitu 94

persen masyarakat dapat mengakses sarana tersebut kurang dari 5 kilometer

(RISKESDAS, 2008). Akses masyarakat terhadap upaya kesehatan berbasis masyarakat

(UKBM) seperti : Posyandu, Poskesdes, dan Polindes cukup baik, ditandai dengan 78,9

persen rumah tangga berada kurang dari satu kilometer dari fasilitas UKBM tersebut.

Walaupun akses masyarakat terhadap sarana pelayanan kesehatan dan jaringannya

sudah cukup baik, kualitas pelayanan masih perlu ditingkatkan, terutama pelayanan

kesehatan preventif dan promotif.



Salah satu usaha pemerintah untuk meningkatkan kesehatan masyarakat

adalah dengan meningkatkan ketersediaan dan keterjangkauan fasilitas serta sarana

kesehatan. Dengan demikian masyarakat mendapat pelayanan kesehatan yang mudah

dan murah yang mampu dijangkau untuk seluruh lapisan masyarakat. Indikator

pemanfaatan fasilitas dan pelayanan kesehatan salah satunya adalah banyaknya

penduduk yang mengalami keluhan kesehatan yang berobat jalan (mengunjungi) ke

fasilitas kesehatan.

Tabel 4.2. Jumlah Sarana Kesehatan per Kecamatan Tahun 2013

Sarana Kesehatan B.masin Selatan

B.masin Timur

B.masin Tengah

B.masin Barat

B.masin Utara

Jumlah

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)

01. R.S. Umum 0 4 2 2 1 9

02. R.S. Jiwa 0 0 0 0 0 0

03. R.S. Bersalin 0 1 1 0 0 2

04. R.S. THT 0 1 0 0 0 1

05. Puskesmas 6 6 5 5 4 26

06. Puskesmas Pembantu 12 5 3 7 7 34

07. Puskesmas Keliling 6 6 5 5 4 26

08. BKIA 0 0 0 1 0 1

09. Apotek 10 24 67 13 22 136

10. Balai Pengobatan - - - - - -

11. Klinik 1 1 2 2 1 7

12. Posyandu 81 83 65 75 79 383

Sumber : Dinas Kesehatan Kota Banjarmasin.



Untuk mempermudah akses masyarakat ke fasilitas kesehatan maka

pemerintah bersama pihak swasta telah membangun berbagai sarana kesehatan yang

bertujuan untuk memudahkan masyarakat mendapatkan pelayanan kesehatan. Agar

dalam pemberian pelayanan kepada masyarakat di bidang kesehatan mampu

menjangkau semua masyarakat dan seluruh lapisan sosial maka pemerintah telah

membangun 26 pusat kesehatan masyarakat (puskesmas) baik berstatus puskesmas

utama maupun puskesmas pembantu. Secara keseluruhan terdapat 26 puskesmas dan

34 puskesmas pembantu yang tersebar diseluruh wilayah kecamatan. Kemudian

didukung dengan Puskesmas Keliling sebanyak 26 unit.

Tabel 4.3. Persentase Penduduk Kota Banjarmasin Yang Mengalami Keluhan Kesehatan

Menurut Cara Pengobatan dan Jenis Kelamin Tahun 2013

Cara Pengobatan Laki-Laki Perempuan Laki-Laki+

Perempuan

(1) (2) (3) (4)

Hanya Mengobati Sendiri 63,33 58,78 61,01

Langsung Berobat Jalan 17,91 19,28 18,60

Mengobati Sendiri dan Berobat Jalan 14,76 17,19 16,00

Tidak Berobat Sama Sekali 4,00 4,75 4,38

Jumlah 100,00 100,00 100,00


Dalam kesehariannya mayoritas masyarakat Kota Banjarmasin cenderung

mengambil tindakan untuk mengatasi keluhan kesehatannya melalui pengobatan

sendiri sebelum atau bahkan tanpa berkonsultasi dengan tenaga kesehatan. Hal ini

dibuktikan berdasarkan hasil Susenas tahun 2013 memperlihatkan bahwa dari 30,17



persen penduduk yang mengeluh sakit sebanyak 61,01 persen berinisiatif melakukan

pengobatan sendiri tanpa berkonsultasi dengan tenaga kesehatan. Sedangkan

penduduk mengeluh sakit yang langsung berobat jalan tanpa mengobati sendiri hanya

18,60 persen. Bahkan ada 4,38 persen penduduk yang mengalami keluhan kesehatan

tetapi sama sekali tidak melakukan pengobatan.

Pada tabel 4.4 berikut menyajikan persentase penduduk yang berobat sendiri

dan jenis obat yang digunakan.

Tabel 4.4 Persentase Penduduk yang Berobat Sendiri Menurut Jenis Obat yang Digunakan

Tahun 2011-2013

Tahun Jenis Obat yang Digunakan

Tradisonal Modern Lainnya

(1) (3) (2) (4)

2011 16,93 97,57 2,37

2012 19,07 96,34 2,14

2013 13,83 95,08 1,54


Penggunaan obat modern merupakan pilihan utama sebagai salah satu

alternatif untuk mengobati sendiri keluhan kesehatannya. Semakin banyaknya produk

obat modern yang secara langsung mudah didapat masyarakat baik distribusi obat

yang merata dan pengenalan produk melalui penggunaan media seperti iklan adalah

faktor yang membantu memberikan pilihan kepada masyarakat dalam menentukan

cara mengobati keluhan kesehatan. Hal ini terlihat dari cara pengobatan yang

dilakukan masyarakat dengan pengobatan sendiri yang lebih memilih untuk



menggunakan obat modern sebanyak 95,08 persen. Akan tetapi pengobatan sendiri ini

juga bisa berdampak negatif terhadap kesehatan yang bersangkutan karena salah

dalam menangani keluhan kesehatannya. Hal ini didukung dengan data Riskesdas

2013, bahwa Provinsi Kalimantan Selatan berada pada peringkat ke-2 tertinggi

mengenai proporsi penduduk yang menangani keluhan kesehatannya dengan cara

mengobati sendiri.

Sejumlah 35,2 persen rumah tangga di Indonesia menyimpan obat untuk

swamedikasi, dengan proporsi tertinggi RT di DKI Jakarta (56,4%) dan terendah di

Nusa Tenggara Timur (17,2%). Rerata sediaan obat yang disimpan hampir 3 macam.

Dari 35,2 persen RT yang menyimpan obat, proporsi RT yang menyimpan obat keras

35,7 persen dan antibiotika 27,8 persen. Adanya obat keras dan antibiotika untuk

swamedikasi menunjukkan penggunaan obat yang tidak rasional. Terdapat 81,9 persen

RT menyimpan obat keras dan 86,1 persen RT menyimpan antibiotika yang diperoleh

tanpa resep. Jika status obat dikelompokkan menurut obat yang ‘sedang digunakan’,

obat ‘untuk persediaan’ jika sakit, dan ‘obat sisa’ maka 32,1 persen RT menyimpan obat

yang sedang digunakan, 47,0 persen RT menyimpan obat sisa dan 42,2 persen RT yang

menyimpan obat untuk persediaan. Obat sisa dalam hal ini adalah obat sisa resep

dokter atau obat sisa dari penggunaan sebelumnya yang tidak dihabiskan. Seharusnya

obat sisa resep secara umum tidak boleh disimpan karena dapat menyebabkan

penggunaan salah (misused) atau disalah gunakan atau rusak/kadaluarsa.

Rumah tangga yang pernah mendengar atau mengetahui mengenai Obat

Generik (OG) secara nasional sebanyak 31,9 persen. 82 persen RT mempunyai persepsi

OG sebagai obat murah, 71,9 persen obat program pemerintah, 42,9 persen OG

berkhasiat sama dengan obat bermerek dan 21,0 persen OG adalah obat tanpa merek



dagang. Sumber informasi tentang OG di perkotaan maupun perdesaaan paling banyak

diperoleh dari tenaga kesehatan (63,1%). Oleh karena itu masih sangat perlu promosi

mengenai obat generik secara strategik terutama di era Jaminan Kesehatan Nasional.

Pelayanan kesehatan tradisional (Yankestrad) terdiri dari 4 jenis, yaitu ramuan,

keterampilan dengan alat, keterampilan tanpa alat, dan keterampilan dengan pikiran.

Sejumlah 89.753 dari 294.962 (30,4%) RT di Indonesia memanfaatkan yankestrad

dalam 1 tahun terakhir dan proporsi RT yang memanfaatkan yankestrad tertinggi di

Kalimantan Selatan (63,1%) dan terendah di Papua Barat (5,9%). Jenis yankestrad yang

dimanfaatkan oleh RT terbanyak adalah keterampilan tanpa alat (77,8%) dan ramuan

(49,0%). Alasan utama RT memanfaatkan yankestrad terbanyak secara umum adalah

untuk menjaga kesehatan/kebugaran, kecuali yankestrad keterampilan dengan pikiran

alasan pemanfaatannya berdasarkan tradisi/kepercayaan.

Tabel 4.5 Persentase Frekuensi Berobat Jalan Masyarakat

Menurut Tempat/Cara Berobat dan Jenis Kelamin Tahun 2013

Tempat Berobat Laki-Laki Perempuan Laki-Laki+ Perempuan

(1) (2) (3) (4)

RS Pemerintah 8,42 6,80 7,55

RS Swasta 3,34 1,38 2,28

Praktek Dokter/Poliklinik 28,16 29,18 28,71

Puskesmas/Pustu 42,49 39,8 41,05

Praktek Tenaga Kesehatan 20,23 22,61 21,51

Batra/Lainnya 4,43 4,87 4,66

Berobat Jalan 28,95 34,23 31,69




Pada tabel 4.5 disajikan persentase penduduk yang mengalami keluhan

kesehatan menurut tempat/cara berobat. Dari sejumlah masyarakat Kota Banjarmasin

yang mengeluh sakit, sebanyak 31,69 persen memilih cara berobat jalan ke fasilitas

kesehatan. Kemudian dari penduduk yang berobat jalan ke fasilitas kesehatan,

mayoritas lebih memilih ke puskesmas (41,05 persen) dan praktek dokter (28,71

persen). Kemudahan akses bagi masyarakat mencapai puskesmas dan pelayanan

dengan jaminan kesehatan berupa Jamkesmas/BPJS Non PBI, BPJS PBI, Jamkesda serta

semakin bertambahnya tenaga kesehatan menyebabkan masyarakat lebih memilih

puskesmas dan praktek dokter (fasilitas kesehatan Tk.I) sebagai pilihan utama untuk

berobat.

Indikator lainnya yang dapat digunakan untuk mengukur tingkat pemanfaatan

tenaga kesehatan dan fasilitas kesehatan adalah jenis tenaga penolong proses

persalinan yang akan mempengaruhi tingkat kesehatan ibu dan bayinya. Penanganan

proses persalinan dengan tenaga medis sebagai bagian kebijakan pembangunan di

bidang kesehatan lebih menjamin keselamatan dalam proses kelahiran.

Tabel 4.6 Persentase Persalinan Bayi yang Ditolong Tenaga Medis

di Kota Banjarmasin Tahun 2011 – 2013

Persalinan Bayi yang Ditolong Tenaga Medis

2011 2012 2013

(1) (2) (3) (4)

Persalinan Awal 95,50 94,55 97,84

Persalinan Akhir 96,00 97,05 97,84




Secara umum dari tabel 4.6 diperoleh gambaran peningkatan kesadaran

masyarakat akan pentingnya tenaga medis sebagai tenaga penolong proses kelahiran

pertama dan penolong persalinan akhir. Pada tahun 2013 dari proses persalinan akhir

yang ditolong tenaga medis sebesar 97,84 persen. Tetapi masih terdapat perbedaan

sekitar 2,16 persen dimana penolong persalinan akhir masih ditangani oleh pihak

bukan medis. Masih adanya pemahaman bahwa proses persalinan hanya perlu

ditangani oleh tenaga medis apabila adanya suatu keadaan yang sangat mendesak juga

merupakan suatu hal yang menyebabkan masih terdapat ketidaksamaan persentase

penolong persalinan awal dan persentase penolong persalinan akhir.

Persentase penolong persalinan medis terus membaik dengan angka persentase

yang cukup baik, untuk itu perlu ditingkatkan pula upaya pra kelahiran sehingga

tumbuh kembang ibu dan janin bisa dipantau secara baik. Disamping itu terus

diupayakan usaha untuk meningkatkan kesadaran masyarakat agar seluruh persalinan

baik dari awal proses persalinan hingga akhir persalinan ditolong oleh tenaga medis.

Hal ini merupakan bagian dalam usaha mengurangi angka kematian ibu dan bayi

disebabkan proses kelahiran yang tidak steril. Masih adanya kepercayaan masyarakat

kepada tenaga dukun tradisional selain dari sisi pengalaman juga dikarenakan adanya

perbedaan biaya dalam proses persalinan antara tenaga medis dan jenis penolong

proses kelahiran seperti dukun tradisional.

Sekitar lima juta anak lahir di Indonesia setiap tahunnya. Asupan makanan,

pola asuh dan kesehatan yang diperoleh ibu dan anak-anaknya memiliki dampak besar

bagi kesehatan dan kesejahteraan mereka di masa mendatang. Masalah kurang gizi,

termasuk stunting atau ‘pendek’, kurus, dan kekurangan gizi mikro dapat

menyebabkan kerusakan yang permanen. Hal ini terjadi bila seorang anak kehilangan



berbagai zat gizi penting untuk tumbuh kembangnya, untuk meningkatkan sistem

kekebalan tubuhnya, serta untuk perkembangan otak yang optimum.

Kesadaran, bahkan kemauan saja tak cukup bagi ibu yang ingin memberikan

ASI Eksklusif. Ternyata ada persyaratan yang harus dipenuhi agar keinginan

menciptakan anak cerdas dengan ASI, terpenuhi. Syarat itu ialah:

1. Hanya memberikan ASI saja sampai enam bulan

2. Menyusui dimulai 30 menit setelah bayi lahir

3. Tidak memberikan cairan atau makanan lain selain ASI, kepada bayi yang baru lahir

4. Menyusui sesuai kebutuhan bayi

5. Berikan kolostrum (ASI yang keluar pada hari pertama yang mempunyai nilai gizi

tinggi)

6. Cairan lain yang boleh diberikan hanya vitamin, mineral obat dalam bentuk drop

atau sirup

Hasil penelitian dari Oxford University dan Institute for Social and Economic

Research sebagaimana dilansir Daily Mail, menyebutkan bahwa anak bayi yang

mendapat ASI Eksklusif akan tumbuh menjadi anak yang lebih pintar dalam membaca,

menulis, dan matematika. Salah satu peneliti, Maria Iacovou mengemukakan asam

lemak rantai panjang (long chain fatty acids) yang terkandung di dalam ASI membuat

otak bayi berkembang

Indikator lainnya yang juga dapat memberikan gambaran tentang kesehatan

bayi adalah pemberian air susu ibu dan lamanya pemberian air susu ibu. Air susu ibu

merupakan makanan yang paling direkomendasikan oleh para ahli untuk diberikan

kepada bayi. Peraturan Pemerintah RI No.32 Tahun 2012 tentang Pemberian ASI

Eksklusif bertujuan untuk menjamin pemenuhan hak bayi untuk mendapatkan ASI



eksklusif sejak dilahirkan sampai dengan berusia 6 (enam) bulan dengan

memperhatikan pertumbuhan dan perkembangannya. ASI Eksklusif adalah ASI yang

diberikan kepada bayi sejak dilahirkan selama 6 (enam) bulan, tanpa menambahkan

dan/atau mengganti dengan makanan atau minuman lain.

Menyusui hanya ASI saja dalam 24 jam terakhir pada bayi umur 6 bulan

meningkat dari 15,3 persen (Riskesdas 2010) menjadi 30,2 persen (Riskesdas 2013),

demikian juga inisiasi menyusu dini <1 jam meningkat dari 29,3 persen (2010)

menjadi 34,5 persen (2013). Persentase pemberian ASI saja dalam 24 jam terakhir dan

tanpa riwayat diberikan makanan prelakteal pada umur 6 bulan sebesar 30,2 persen.

Inisiasi menyusu dini kurang dari satu jam setelah bayi lahir adalah 34,5 persen,

tertinggi di Nusa Tenggara Barat, yaitu sebesar 52,9 persen dan terendah di Papua

Barat (21,7%).

Tabel 4.7 Persentase Balita Yang Pernah Diberi ASI Menurut Jenis Kelamin

di Kota Banjarmasin Tahun 2013

Pemberian ASI Laki-Laki Perempuan Laki-Laki+ Perempuan

(1) (2) (3) (4)

Pernah 91,34 82,11 86,46

ASI Eksklusif 50,99 30,73 40,27

Non Eksklusif 40,35 51,37 46,18

Tidak Pernah 8,66 17,89 13,54


Di Kota Banjarmasin balita yang pernah diberi ASI cukup tinggi yakni sekitar

86,46 persen. Akan tetapi persentase balita di kota Banjarmasin yang mengkonsumsi



ASI eksklusif hanya sekitar 40,27 persen. Pemahaman terhadap pentingnya ASI

eksklusif harus terus disosialisasikan kepada masyarakat luas, sehingga peningkatan

gizi yang baik terhadap tumbuh kembangnya fisik dan kualitas anak di masa depan.

Imunisasi adalah suatu upaya untuk meningkatkan kekebalan tubuh secara

aktif terhadap penyakit tertentu. Imunisasi tidak hanya menciptakan kekebalan tubuh

tetapi juga bisa memutus mata rantai penularan penyakit pada anak maupun orang –

orang di sekitarnya. Di negara berkembang, termasuk Indonesia, Penyakit yang Dapat

Dicegah Dengan Imunisasi (PD3I) masih merupakan penyebab kematian dan

kecacatan anak. Sekitar 5 persen kematian pada anak balita diakibatkan oleh PD3I.

Oleh karena itu, upaya imunisasi perlu menjadi salah satu kegiatan prioritas untuk

menekan angka kesakitan dan kematian tersebut. Saat ini, imunisasi merupakan salah

satu kegiatan prioritas Kementerian Kesehatan. Ini adalah salah satu bentuk kegiatan

preventif serta bentuk nyata komitmen pemerintah untuk mencapai Millennium

Development Goals (MDGs), khususnya untuk menurunkan angka kematian pada anak

dan ibu.

Ada perbaikan untuk cakupan imunisasi lengkap yang angkanya meningkat

dari 41,6 persen (2007) menjadi 59,2 persen (2013), akan tetapi masih dijumpai 32,1

persen yang diimunisasi tapi tidak lengkap, serta 8,7 persen yang tidak pernah

diimunisasi, dengan alasan takut panas, sering sakit, keluarga tidak mengizinkan,

tempat imunisasi jauh, tidak tahu tempat imunisasi, serta sibuk/repot. Untuk kesehatan

anak, cakupan imunisasi dasar lengkap semakin meningkat jika dibandingkan tahun

2007, 2010 dan 2013 yaitu menjadi 58,9 persen di tahun 2013. Persentase tertinggi di

DI Yogyakarta (83,1%) dan terendah di Papua (29,2%).



Berdasarkan hasil Survei Sosial Ekonomi Nasional 2013, gambaran bayi yang

pernah mendapatkan imunisasi di Kota Banjarmasin tahun 2013 terlihat pada tabel

dibawah ini. Tampak bahwa, imunisasi campak/morbili pada balita berada pada

kisaran 77,49 persen dan sedangkan imunisasi BCG mencakup 90,76 persen.

Tabel 4.8 Persentase Balita Yang Pernah Diberi Imunisasi Dasar

Menurut Jenis Kelamin di Kota Banjarmasin Tahun 2013

Imunisasi Dasar Laki-Laki Perempuan Laki-Laki+ Perempuan

(1) (2) (3) (4)

BCG 88,94 92,38 90,76

DPT 83,02 91,49 87,50

Polio 84,42 86,05 85,28

Campak/Morbili 77,63 77,37 77,49

Hepatitis B 83,43 80,78 82,03


Saat ini 194 negara di seluruh dunia yakin bahwa imunisasi aman dan

bermanfaat mencegah wabah, sakit berat, cacat, dan kematian pada bayi dan balita.

Terbukti 194 negara tersebut terus menerus melaksanakan program imunisasi.

Termasuk, negara dengan sosial ekonomi tinggi dan negara yang mayoritas

penduduknya beragama Islam, dengan cakupan umumnya lebih dari 85 %.

Pencegahan penyakit melalui imunisasi merupakan cara perlindungan terhadap infeksi

yang paling efektif dan jauh lebih murah ketimbang mengobati seseorang yang

terlanjur jatuh sakit dan harus dirawat di rumah sakit. Dengan terhindarnya anak dari

penyakit infeksi berbahaya, maka mereka memiliki kesempatan beraktifitas, bermain,

belajar tanpa terganggu masalah kesehatan.



4.1.3. Aksesibil itas Sanitasi , Air Minum Layak, dan Perumahan.

Salah satu indikator perilaku hidup bersih dan sehat (PHBS) yang memiliki

keterkaitan dengan masalah gizi adalah akses terhadap sanitasi dan air minum layak.

Dalam laporan UN MDG’s, kriteria akses terhadap sanitasi layak adalah bila

penggunaan fasilitas tempat buang air besar milik sendiri atau bersama, jenis kloset

yang digunakan jenis leher angsa (latrine) dan tempat pembuangan akhir tinjanya

menggunakan tangki septik atau sarana pembuangan air limbah atau SPAL. Sedangkan

kriteria air minum layak menurut UN MDG’s adalah rumah tangga yang sumber air

minumnya berasal dari leding, air hujan, dan pompa/sumur bor, sumur terlindung,

mata air terlindung dengan jarak >= 10 m dari penampungan tinja. Untuk air minum

kemasan (bermerk/isi ulang) tidak dikategorikan ke dalam perhitungan air minum

layak, sehingga dihitung dalam kelompok tersendiri.

Proporsi RT yang memiliki akses terhadap sumber air minum improved di

Indonesia adalah sebesar 66,8 persen (perkotaan: 64,3%; perdesaan: 69,4%). Lima

provinsi dengan proporsi tertinggi untuk RT yang memiliki akses terhadap air minum

improved adalah Bali (82,0%), DI Yogyakarta (81,7%), Jawa Timur (77,9%), Jawa

Tengah (77,8%), dan Maluku Utara (75,3%); sedangkan lima provinsi terendah adalah

Kepulauan Riau (24,0%), Kalimantan Timur (35,2%), Bangka Belitung (44,3), Riau

(45,5%), dan Papua (45,7%).

Secara kualitas fisik, masih terdapat RT dengan kualitas air minum keruh

(3,3%), berwarna (1,6%), berasa (2,6%), berbusa (0,5%), dan berbau (1,4%).

Berdasarkan provinsi, proporsi RT tertinggi dengan air minum keruh adalah di Papua

(15,7%), berwarna juga di Papua (6,6%), berasa adalah di Kalimantan Selatan (9,1%),

berbusa dan berbau adalah di Aceh (1,2%, dan 3,8%).



Proporsi RT yang memiliki akses terhadap fasilitas sanitasi improved (kriteria

JMP WHO–Unicef) di Indonesia adalah sebesar 58,9 persen. Lima provinsi tertinggi

proporsi RT yang memiliki akses terhadap fasilitas sanitasi improved adalah DKI Jakarta

(78,2%), Kepulauan Riau (74,8%), Kalimantan Timur (74,1%), Bangka Belitung

(73,9%), dan Bali (75,5%).

Gambar 4.3 Aksesibilitas Sanitasi dan Air Minum Layak di Kota Banjarmasin Tahun 2013


Hasil Susenas 2013 menunjukkan, ternyata rumah tangga yang mempunyai

akses sanitasi layak di kota Banjarmasin sebanyak 75,30 persen. Hal ini dikarenakan

relatif banyak yang masih tinggal di bantaran sungai. Sedangkan rumah tangga yang

menggunakan air minum kemasan (bermerk/isi ulang) sebanyak persen 22,00 persen

dan aksesibilitas air minum layak sekitar 77,38 persen. Sehingga rumah tangga yang

masih belum menikmati akses terhadap air minum layak masih sekitar 0,62 persen.

Untuk penampungan air limbah RT di Indonesia umumnya dibuang langsung

ke got (46,7%). Hanya 15,5 persen yang menggunakan penampungan tertutup di

pekarangan dengan dilengkapi SPAL, dan 13,2 persen menggunakan penampungan

terbuka di pekarangan, dan 7,4% ditampung di luar pekarangan. Sedangkan dalam hal

pengelolaan sampah RT umumnya dilakukan dengan cara dibakar (50,1%) dan hanya

24.9 persen yang diangkut oleh petugas. Cara lainnya dengan cara ditimbun dalam



tanah, dibuat kompos, dibuang ke kali/parit/laut dan dibuang sembarangan. Lima

provinsi dengan proporsi RT yang mengelola sampah dengan cara dibakar tertinggi

adalah Gorontalo (79,5%), Aceh (70,6%), Lampung (69,9%), Riau (66,4%), dan

Kalimantan Barat (64,3%).

Proporsi RT di Indonesia menggunakan fasilitas BAB milik sendiri adalah 76,2

persen, milik bersama sebanyak 6,7 persen, dan fasilitas umum adalah 4,2 persen.

Masih terdapat RT yang tidak memiliki fasiltas BAB/BAB sembarangan, yaitu sebesar

12,9 persen. Lima provinsi tertinggi RT yang tidak memiliki fasilitas BAB/BAB

sembarangan adalah Sulawesi Barat (34,4%), NTB (29,3%), Sulawesi Tengah (28,2%),

Papua (27,9%), dan Gorontalo (24,1%).

Gambar 4.4 Status Kepemilikan Rumah dan Persentase Luas Lantai Per Kapita di Kota Banjarmasin

Tahun 2013


Grafik 4.3 menunjukkan bahwa terdapat sekitar 24,01 persen rumah tangga

yang status kepemilikan rumahnya adalah sewa/kontrak, sebagai indikasi bahwa

mobilitas penduduk di Kota Banjarmasin cukup tinggi. Di samping itu terdapat sekitar

22,32 persen yang penduduknya bertempat tinggal di rumah dengan luas lantai

perkapita kurang dari 9 m2.



4.2. PENDIDIKAN

Menurut Undang-Undang Republik Indonesia No. 20 Tahun 2003 tentang

Sistem Pendidikan Nasional, pendidikan adalah usaha sadar dan terencana untuk

mewujudkan suasana belajar dan proses pembelajaran agar peserta didik secara aktif

mengembangkan potensi dirinya untuk memiliki kekuatan spiritual keagamaan,

pengendalian dirinya, kepribadian, kecerdasan, akhlak mulia, serta keterampilan yang

diperlukan dirinya, masyarakat, bangsa dan negara.

Pembangunan pendidikan berperan penting dan strategis dalam

pembangunan nasional karena akan berdampak positif pada upaya meningkatkan

kemakmuran masyarakat dan kemajuan bangsa. Melalui pembangunan pendidikan,

pemerintah berikhtiar untuk menunaikan amanat UUD 1945 dalam rangka

mencerdaskan kehidupan bangsa dan memajukan kesejahteraan umum. Sebagaimana

ditegaskan dalam konstitusi, setiap warga negara berhak mendapatkan pendidikan

yang bermutu untuk meningkatkan kualitas dan kesejahteraan hidupnya. Pendidikan

juga sangat penting untuk membangun basis sosial yang kuat dan menciptakan lapisan

masyarakat terpelajar, yang menjadi prasyarat terbentuknya bangsa yang maju,

mandiri, demokratis, dan sejahtera.

Implementasi dari UU tersebut di atas dituangkan ke dalam Peraturan

Pemerintah No.15 Tahun 2005 tentang Standar Nasional Pendidikan yang memuat

tentang rencana kerja tahunan bidang pendidikan dengan memprioritaskan program:

a. wajib belajar; b. peningkatan angka partisipasi pendidikan untuk jenjang pendidikan

menengah dan tinggi; c. penuntasan pemberantasan buta aksara; d. penjaminan mutu

pada satuan pendidikan, baik yang diselenggarakan oleh Pemerintah maupun

masyarakat; e. peningkatan status guru sebagai profesi; f. peningkatan mutu dosen; g.



standarisasi pendidikan; h. akreditasi pendidikan; i. peningkatan relevansi pendidikan

terhadap kebutuhan lokal, nasional, dan global; j. pemenuhan Standar Pelayanan

Minimal (SPM) bidang pendidikan; dan k. Penjaminan mutu pendidikan nasional.

Pendidikan juga merupakan instrumen pembangunan ekonomi dan sosial,

termasuk diantaranya untuk mendukung upaya mengentaskan kemiskinan,

meningkatkan keadilan dan kesetaraan gender, serta memperkuat nilai-nilai budaya.

Dalam konteks lebih luas, pendidikan merupakan dasar utama bagi keseluruhan upaya

implementasi prioritas tertinggi kebijakan pembangunan sumber daya manusia dalam

kerangka pembangunan nasional yang komprehensif, misalnya : pendidikan dasar

dikaitkan dengan upaya penanggulangan kemiskinan; pendidikan menengah

diarahkan untuk meningkatkan potensi kebekerjaan (employment); dan pendidikan

tinggi diarahkan untuk mendorong pertumbuhan ekonomi dan kepemimpinan dalam

masyarakat dan bangsa Indonesia. Oleh sebab itu, pembangunan dan penyelenggaraan

layanan pendidikan nasional perlu dilakukan dengan pendekatan komprehensif,

holistik serta mengedepankan cara pandang anak didik sebagai manusia utuh.

Selain itu, berbagai kesepakatan internasional khususnya Millenium

Development Goals (MDGs), yang menetapkan bahwa sebelum tahun 2015 semua

anak baik laki-laki maupun perempuan menyelesaikan pendidikan dasar, dan deklarasi

UNESCO tentang Education for All (EFA) telah pula menjadi dasar pelaksanaan

pembangunan pendidikan di Indonesia.

Sampai dengan tahun 2011, beberapa sasaran MDGs telah dicapai, sebagian

besar akan dapat dicapai pada tahun 2015, sedangkan sebagian lagi memerlukan

upaya keras untuk dapat mencapainya di bidang pendidikan :



Tujuan MDG 3, dengan target rasio Angka Partisipasi Murni (APM) perempuan

terhadap laki-laki SMA/MA/Paket C dan rasio angka melek huruf perempuan

terhadap laki-laki umur 15-24 tahun telah dicapai, Tujuan MDG 2, dengan target

APM SD, proporsi murid kelas 1 yang berhasil menamatkan sekolah dasar, serta angka

melek huruf penduduk usia 15-24 tahun, diperkirakan dapat dicapai pada tahun

2015, pada tahun 2011 capaian adalah : APM SD 95,55%, Proporsi murid kelas 1 yang

berhasil tamat sekolah dasar 96,58% dan Angka Melek Huruf penduduk usia 15-24

tahun mencapai 98,78%.

Pada periode tahun 2020-2025 Indonesia diperkirakan akan mengalami rasio

ketergantungan penduduk terendah yang lazim disebut window of opportunity.

Periode jendela kesempatan ini harus dimanfaatkan sebagai peluang besar bagi

kemajuan bangsa melalui pendidikan yang merata dan berkualitas sehingga menjadi

tenaga kerja dengan produktivitas tinggi dan berpotensi mendorong percepatan

pertumbuhan ekonomi nasional. Sebaliknya, apabila pendidikan tidak merata dan

berkualitas, bangsa ini memiliki resiko menghadapi beban penduduk kelompok usia

pendidikan dasar yang memasuki usia kerja pada periode 2020 – 2025.

Pembangunan pendidikan telah berhasil meningkatkan taraf pendidikan

masyarakat Indonesia yang ditandai dengan meningkatnya rata-rata lama sekolah dari

7,1 tahun pada tahun 2003 menjadi sebesar 7,5 tahun pada tahun 2009, menurunnya

proporsi buta aksara penduduk usia 15 tahun ke atas dari 10,21 persen pada tahun

2004 menjadi 5,97 persen pada tahun 2009, serta meningkatnya angka partisipasi

kasar (APK) dan angka partisipasi murni (APM) pada semua jenjang pendidikan.

Sasaran dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN)

2011-2014 di bidang pendidikan diantaranya adalah : (1) angka partisipasi murni



(APM) pendidikan dasar dari 95 persen pada 2010 menjadi 96 persen pada 2014; (2)

APM SMP sederajat dari 73 persen pada 2010 menjadi 76 persen pada 2014; (3) angka

partisipasi kasar (APK) SMTA sederajat dari 69 persen pada tahun 2010, menjadi 75

persen pada 2014, APK Pendidikan Tinggi pada tahun 2010 sebesar 18 persen menjadi

25 persen pada tahun 2014; Rata-rata lama sekolah di wilayah Provinsi Kalimantan

Selatan pada tahun 2011 selama 7,68 tahun dan diharapkan menjadi 7,96 tahun pada

2014. Serta memastikan pada 2014, rasio guru murid sebesar 1 : 32 untuk tingkat SD

sederajat, serta 1 : 40 untuk SMTP sederajat.

Tabel 4.9 menunjukkan bahwa masih ada sebesar 9,61 persen penduduk Kota

Banjarmasin berusia 15 tahun ke atas yang tidak memiliki ijazah SD. Tetapi angka 9,61

persen ini lebih disebabkan masih rendahnya kesadaran pendidikan pada kelompok

usia tua (kelompok umur lebih dari 40 tahun sebesar 73,00 persen).

Tabel 4.9 Persentase Penduduk Kota Banjarmasin Usia 15 Tahun ke Atas

Menurut Pendidikan yang Ditamatkan dan Jenis Kelamin Tahun 2013

Pendidikan Laki-laki Perempuan L+P

(1) (2) (3) (4)

Tidak punya Ijazah SD 4,08 5,53 9,61

SD sederajat 9,76 9,49 19,25

SLTP sederajat 9,23 9,96 19,19

SLTA sederajat 19,39 18,09 37,47

Perguruan Tinggi 7,12 7,36 14,48


Usaha untuk mencapai keberhasilan pembangunan di bidang pendidikan tidak

terlepas dukungan dari semua pihak, terutama orang tua dan masyarakat, dalam hal



ini peran orang tua sangat penting serta upaya serius pemerintah dan pihak swasta

dalam menyediakan sarana dan prasarana pendidikan yang memadai serta bermutu

sangat diperlukan.

Pada tabel 4.10 dan tabel 4.11 dapat dilihat ketersediaan sarana dan prasarana

pendidikan formal di Kota Banjarmasin.

Tabel 4.10 Jumlah Sekolah Negeri dan Swasta

Menurut Tingkat Pendidikan per Kecamatan Tahun 2013

Kecamatan SD/Sederajat SLTP/Sederajat SLTA/Sederajat

(1) (2) (3) (4)

Banjarmasin Selatan 88 22 9

Banjarmasin Timur 53 11 10

Banjarmasin Barat 59 21 9

Banjarmasin Tengah 50 20 13

Banjarmasin Utara 54 16 17

Kota Banjarmasin 304 90 58

Rasio Murid : Sekolah 238 347 430

Rasio Murid : Guru 17 14 11

Rasio Murid : Kelas 28 30 30

Sumber : Dinas Pendidikan & Kementerian Agama Kota Banjarmasin

Hingga tahun 2013 terdapat sebanyak 304 buah sekolah dasar sederajat baik

sekolah negeri maupun sekolah yang didirikan oleh pihak swasta. Selain itu juga

terdapat 90 buah sekolah lanjutan pertama yang menjadi bagian dari program

pemerintah mengenai pendidikan dasar 9 tahun, serta terdapat 58 buah sekolah

lanjutan tingkat atas sederajat. Sebaran sarana sekolah dasar dan menengah di masing-



masing kecamatan diantara 16,85 persen sampai 26,52 persen. Kecamatan

Banjarmasin Selatan adalah wilayah yang tingkat penyebaran sarana sekolah tertinggi

yaitu sebesar 26,33 persen. Disusul Banjarmasin Barat sebesar 19,69 persen, kemudian

di Kecamatan Banjarmasin Tengah sebesar 18,36 persen, Banjarmasin Utara 19,25

persen. Sedangkan yang terkecil penyebarannya berada di Kecamatan Banjarmasin

Timur sebesar 16,37 persen.

Berdasarkan jenjang pendidikan terlihat bahwa pada tingkat sekolah dasar

terdapat sebanyak 304 buah sekolah yang terdiri dari 211 SD/MI Negeri sederajat dan

93 SD/MI Swasta sederajat. Jumlah murid dapat ditampung sebanyak 72.293 murid

yang tersebar pada SD/MI Negeri sederajat sebanyak 53.716 murid dan 18.577 murid

pada SD/MI Swasta. Jumlah tenaga pendidik sebanyak 4.149 orang guru, dengan

perincian 2.812 orang guru pada sekolah SD/MI Negeri dan 1.337 pada SD/MI

Swasta. Dari kondisi di atas dapat dilihat beban sekolah maupun beban tugas yang

diemban seorang guru. Berdasarkan rasio murid sekolah maka pada satu sekolah

terdapat 238 murid yang mesti dididik. Perbandingan antara guru dan murid adalah 1

orang guru memiliki tanggung jawab pendidikan kepada 17 orang murid.

Pada Tabel 4.11 dapat dilihat pula ketersediaan sarana dan prasarana pada

sekolah tingkat menengah pertama. Terlihat pada tahun 2013 ketersediaan Sekolah

Lanjutan Pertama dan Madrasah Tsanawiyah sederajat adalah sebanyak 90 buah

sekolah yang terdiri dari 37 sekolah negeri dan 53 Swasta. Seluruh sekolah di atas

menampung sebanyak 31.222 orang murid yang tersebar pada SLTP/MTs sederajat

Negeri sebanyak 22.929 orang murid dan 8.293 orang murid pada SLTP/MTs

sederajat Swasta. Jumlah guru yang tersedia pada jenjang pendidikan lanjutan pertama

ini adalah sebanyak 2.180 orang guru yang tersebar pada SLTP/MTs Negeri sebanyak



1.372 orang guru dan 808 orang guru pada SLTP/MTs sederajat Swasta. Beban sekolah

pada jenjang SLTP adalah 347 orang murid pada satu sekolah dan 14 murid untuk satu

orang guru.

Tabel 4.11

Jumlah Sekolah, Murid, Guru dan Kelas Menurut Jenjang Pendidikan


Tingkat Pendidikan Sekolah Murid Guru Kelas

(1) (2) (3) (4) (5)

SD/MI Sederajat 304 72.293 4.149 2.608

- Negeri 211 53.716 2.812 1.880

- Swasta 93 18.577 1.337 728

SLTP/MTs Sederajat 90 31.222 2.180 1.034

- Negeri 37 22.929 1.372 674

- Swasta 53 8.293 808 360

SLTA/MA Sederajat 58 24.937 2.182 828

- Negeri 21 16.498 1.184 483

- Swasta 37 8.439 998 345


Untuk jenjang menengah atas (SLTA sederajat) dapat dilihat bahwa

ketersediaan sarana belajar mengajar serta tenaga pendidik lebih sedikit dibandingkan

jenjang dibawahnya. Tahun 2013 Sekolah Menengah Atas sederajat adalah sebanyak

58 buah sekolah yang terdiri dari 21 SLTA/MA sederajat Negeri dan 37 buah

SLTA/MA sederajat Swasta. Jumlah sekolah tersebut menampung 24.937 murid yang

tersebar pada SLTA/MA sederajat Negeri sebanyak 16.498 murid dan 8.439 murid

pada sekolah Swasta. Jumlah guru yang tersedia pada jenjang ini adalah sebesar 2.182



guru yang tersebar pada sebanyak 1.184 guru SLTA/MA negeri dan 998 guru pada

sekolah SLTA/MA swasta. Beban sekolah yang terjadi pada jenjang menengah atas ini

adalah 430 orang murid pada satu sekolah dan 11 murid untuk satu orang guru.

Satu indikator untuk mengetahui banyaknya anak yang mengikuti pendidikan

formal pada jenjang tertentu pada suatu wilayah digunakan Angka Partisipasi Sekolah.

Angka Partisipasi Sekolah atau lebih singkat disebut Angka Partisipasi (AP)

didefinisikan sebagai “keikutsertaan membantu”. AP dirumuskan sebagai angka

perbandingan antara jumlah murid dengan jumlah anak. Ada beberapa jenis Angka

Partisipasi seperti Angka Partisipasi Sekolah (APS) dan Angka Partisipasi Kasar (APK)

dan Angka Partisipasi Murni (APM). APS, APK dan APM dinyatakan dengan persen.

Sistem pendidikan formal di Indonesia menganut sistem struktur persekolahan

6-3-3, yang artinya 6 tahun SD, 3 tahun SLTP, 3 tahun SLTA. Berdasarkan ketentuan

Direktorat Jenderal Pendidikan Dasar dan Menengah, persyaratan mengenai umur

anak yang dapat diterima SD diatur sebagai berikut :

Prioritas pertama diberikan kepada anak yang telah berumur 7 tahun;

Prioritas kedua diberikan kepada anak yang berumur antara 8-12 tahun;

Bila masih ada tempat, dapat diterima anak umur 6 tahun.

Karena umur masuk SD yang diprioritaskan 7 tahun dan struktur

persekolahannya 6-3-3, maka umur murid jenis sekolah dikelompokkan menjadi :

SD sederajat : 7 - 12 tahun

SLTP sederajat : 13 - 15 tahun

SLTA sederajat : 16 - 18 tahun

APS merupakan suatu alat untuk mengukur proporsi anak yang bersekolah

pada suatu kelompok umur sekolah di jenjang pendidikan tertentu. APS memberikan



gambaran secara umum banyaknya anak kelompok umur tertentu yang sedang

bersekolah tanpa memperhatikan jenjang pendidikan yang sedang diikuti. APS SD

merupakan perbandingan antara jumlah penduduk usia 7-12 tahun yang masih

bersekolah dengan jumlah penduduk usia 7-12 tahun. APS SLTP merupakan

perbandingan antara jumlah penduduk usia 13-15 tahun yang masih bersekolah

dengan jumlah penduduk usia 13-15 tahun. APS SLTA merupakan perbandingan

antara jumlah penduduk usia 16-18 tahun yang masih bersekolah dengan jumlah

penduduk usia 16-18 tahun.

Tabel 4.12.

Angka Partisipasi Sekolah Menurut Kelompok Usia


Kelompok Usia Laki-laki Perempuan L+P

(1) (2) (3) (4)

7-12 (SD) 98,14 100,00 98,99

13-15 (SLTP) 92,34 95,23 93,51

16-18 (SLTA) 70,70 71,07 70,89

19-24 (PT) 30,50 40,59 36,15


Berdasarkan Tabel 4.4 di atas terlihat angka partisipasi sekolah (APS) pada

kelompok usia 7-12 tahun adalah sebesar 98,99 artinya dari 100 penduduk usia 7-12

tahun terdapat 1-2 orang yang sudah tidak/belum bersekolah. Untuk kelompok usia

13-15 tahun dari 100 orang kelompok usia tersebut hanya 93-94 orang yang masih

mengikuti pendidikan di bangku sekolah. Dari tabel di atas nampak bahwa belum

seluruh anak usia 7-15 tahun mendapat pelayanan pendidikan dasar, sebagian

diantaranya sama sekali belum pernah terlayani oleh sistem pendidikan, putus sekolah,



atau tidak melanjutkan ke jenjang SLTP sederajat. Pada kelompok usia 16-18 tahun

hanya 70-71 orang dari 100 orang pada kelompok usia tersebut yang tetap menimba

ilmu di pendidikan formal.

APK merupakan indikator untuk mengukur proporsi anak sekolah pada jenjang

pendidikan tertentu dengan kelompok umur yang sesuai dengan jenjang pendidikan

tersebut. APK SD merupakan perbandingan antara jumlah penduduk yang bersekolah

di tingkat SD semua umur dengan jumlah penduduk usia 7-12 tahun. APK SLTP

merupakan perbandingan antara jumlah penduduk yang bersekolah di tingkat SLTP

semua umur dengan jumlah penduduk usia 13-15 tahun. APK SLTA merupakan

perbandingan antara jumlah penduduk yang bersekolah di tingkat SLTA semua umur

dengan jumlah penduduk usia 16-18 tahun.

Tabel 4.13

Angka Partisipasi Kasar Menurut Kelompok Usia



(1) (2) (3) (4)

7-12 (SD) 103,34 105,50 104,33

13-15 (SLTP) 81,93 97,13 88,07

16-18 (SLTA) 70,08 62,28 66,00

19-24 (PT) 38,60 47,56 43,61


Pada Tabel 4.13 disajikan APK di Kota Banjarmasin pada jenjang pendidikan

dasar sampai dengan menengah atas pada tahun 2013. APK untuk jenjang pendidikan

Sekolah Dasar adalah sebesar 104,33 persen. Kondisi ini menyiratkan bahwa dari 100

murid SD terdapat 4-5 murid SD yang berusia di luar kelompok umur 7-12 tahun.



Sedangkan APK pada jenjang pendidikan SLTP dan SLTA sederajat cenderung lebih

rendah. Hal ini mengindikasikan bahwa tidak semua lulusan sekolah pada jenjang

yang lebih rendah melanjutkan ke jenjang yang lebih tinggi.

APM merupakan indikator yang menunjukan proporsi anak sekolah pada satu

kelompok umur tertentu yang bersekolah pada tingkat yang sesuai dengan kelompok

umurnya. APM membatasi usia murid sesuai dengan usia sekolah dan jenjang

pendidikan. APM SD merupakan perbandingan antara jumlah jumlah penduduk yang

bersekolah di tingkat SD berumur 7-12 tahun dengan jumlah penduduk usia 7-12

tahun. APM SLTP merupakan perbandingan antara jumlah jumlah penduduk yang

bersekolah di tingkat SLTP berumur 13-15 tahun dengan jumlah penduduk usia 13-15

tahun. APM SLTA merupakan perbandingan antara jumlah penduduk yang bersekolah

di tingkat SLTA berumur 16-18 tahun dengan jumlah penduduk usia 16-18 tahun.

Tabel 4.14

Angka Partisipasi Murni Menurut Kelompok Usia



(1) (2) (3) (4)

7-12 (SD) 95,41 97,99 96,59

13-15 (SLTP) 73,71 88,79 79,81

16-18 (SLTA) 58,41 53,01 55,59

19-24 (PT) 28,62 37,34 33,50


APM di tingkat sekolah dasar adalah sebesar 96,59 persen. Angka ini

menunjukkan terdapat 96-97 orang anak usia 7-12 tahun dari 100 penduduk



kelompok usia 7-12 sedang mengikuti pendidikan sekolah dasar. Pada jenjang

pendidikan lanjutan pertama APM sebesar 79,81 persen, menunjukkan hanya 79-80

orang anak usia 13-15 tahun dari 100 orang sedang mengikuti pendidikan pada

jenjang tersebut. Pada jenjang pendidikan lanjutan atas APM sebesar 55,59 persen

menyiratkan hanya sebanyak 55-59 orang dari 100 penduduk usia 16-18 tahun yang

mengikuti pendidikan di bangku SLTA.

Dari tabel 4.12 s.d tabel 4.14 tersebut dapat dilihat pula bahwa semakin tinggi

jenjang pendidikan maka APS, APK ataupun APM semakin rendah. Banyak sebab hal ini

terjadi, kemungkinan dipengaruhi oleh meningkatnya biaya pendidikan seiring dengan

bertambah tinggi jenjang pendidikan dan keterbatasan akses terhadap sarana dan

prasarana pendidikan yang lebih tinggi.

Selain itu dengan masih tingginya perbedaan antara APM dan APK

menyiratkan masih banyak anak yang bersekolah di luar program kelompok usia

belajar yang telah ditentukan oleh pemerintah. Kecenderungan ini dimungkinkan anak

yang masuk sekolah pada usia sebelum batas umur yang telah ditentukan dalam

program pemerintah, dan juga disebabkan keterlambatan murid dalam menyelesaikan

jenjang pendidikan dalam masa pendidikan yang seharusnya diselesaikan.

Bila dibedakan menurut jenis kelamin terlihat bahwa partisipasi penduduk

laki-laki lebih tinggi dalam mengikuti pendidikan formal dibandingkan penduduk

perempuan. Hal ini disebabkan masih terdapatnya perbedaan perlakuan dalam

rumahtangga untuk memberikan prioritas keikutsertaan untuk mendapatkan

pendidikan formal, yaitu masih adanya pola pikir dalam masyarakat bahwa anak laki-

laki akan menjadi pencari nafkah dan sebagai aset (tenaga kerja) keluarga dalam



pemenuhan kebutuhan perekonomian keluarga. Persamaan gender untuk

mendapatkan pendidikan formal (Education for All) dalam setiap kelompok umur

penduduk usia 7-18 tahun yang dicerminkan oleh angka-angka di atas dalam setiap

kelompok umur merupakan salah satu tantangan yang perlu menjadi perhatian

tambahan seluruh pihak khususnya pemerintah dalam usaha peningkatan akses

kepada masyarakat untuk mengecap pendidikan setinggi-tingginya.

Bila dibandingkan sasaran yang akan dicapai pada tahun 2014 (RPJMN 2010-

2014) maka untuk APM pendidikan dasar, yang dicapai Kota Banjarmasin pada tahun

2013 sudah melebihi target yaitu 96,59 persen. Untuk APM SMP sederajat yang

dicapai Kota Banjarmasin pada tahun 2013 melebihi 96 persen target nasional 2014

dengan jarak sekitar 3,81 persen. Sedangkan APK SMA sederajat yang dicapai pada

tahun 2013 masih relatif jauh tertinggal dari sasaran 75 persen yang ditetapkan

RPJMN yakni sekitar 9,00 persen. Sementara untuk rata-rata lama sekolah penduduk

usia 5 tahun ke atas Kota Banjarmasin pada tahun 2013 telah mencapai 10,06 tahun,

telah jauh lebih tinggi dibandingkan sasaran yang ditetapkan untuk wilayah

Kalimantan Selatan yang sebesar 7,96 tahun pada 2014.

Sejalan dengan rendahnya angka partisipasi sekolah di jenjang SLTA sederajat

(usia 16 sd 18 tahun), tabel 4.15 menunjukkan bahwa rasio siswa terdaftar di Dinas

Pendidikan dan Kementerian Agama Kota Banjarmasin dan penduduk usia 16-18

tahun jenjang SLTA sederajat (SMA, MA, dan SMK negeri/swasta) juga masih relatif

rendah yaitu sekitar 74,15 persen. Dari 58 sekolah SLTA sederajat yang tersebar di

Kota Banjarmasin, hanya terdaftar 24.937 siswa, padahal jumlah penduduk usia 16

sampai dengan 18 tahun di Kota Banjarmasin tahun 2013 sebanyak 33.632 jiwa atau

ada selisih sebanyak 8.695 jiwa.



Tabel 4.15

Rasio Siswa SLTA sederajat dan Penduduk Usia 16-18 Tahun


Kecamatan Sekolah Siswa Penduduk

Usia 16-18 tahun

Rasio Siswa : Penduduk

(1) (2) (3) (4) (5)

010 Banjarmasin Selatan 9 2.741 8.173 33,54

020 Banjarmasin Timur 10 4.049 5.844 69,28

030 Banjarmasin Barat 9 5.419 7.555 71,73

031 Banjarmasin Tengah 13 6.690 4.521 147,98

040 Banjarmasin Utara 17 6.038 7.539 80,09

6371 Kota Banjarmasin 58 24.937 33.632 74,15


Ada beberapa faktor yang menyebabkan relatif rendahnya rasio murid dan

penduduk usia 16-18 tahun, antara lain:

1. Masih tingginya siswa tamat SLTP sederajat yang tidak melanjutkan ke jenjang

SLTA sederajat (putus lanjut)

2. Masih adanya penduduk usia 16-18 tahun yang tidak bersekolah dan atau putus

sekolah dasar maupun menengah pertama.

3. Berdasarkan hasil Survei Sosial Ekonomi Nasional, putus lanjut maupun putus

sekolah ke jenjang SLTA lebih disebabkan karena relatif mahalnya biaya sekolah

dan biaya operasional menuju sekolah (uang saku dan transport).

4. Relatif sedikit dan belum meratanya sebaran sarana sekolah jenjang SLTA sederajat

di tingkat kecamatan. Berdasarkan Survei Potensi Desa/Kelurahan 2014, ada



beberapa kelurahan yang penduduk usia 16-18 cenderung tinggi tetapi belum

memiliki fasilitas/sarana sekolah jenjang SLTA sederajat.

5. Untuk beberapa kelurahan, relatif jauhnya sekolah yang dituju, menyebabkan

biaya operasional menuju sekolah cenderung besar, sehingga orang tua siswa yang

berpenghasilan menengah ke bawah cenderung untuk tidak melanjutkan anaknya

ke jenjang sekolah yang lebih tinggi.

Tabel 4.15 menggambarkan bahwa Kecamatan Banjarmasin Selatan menjadi

prioritas utama bagi Pemerintah Kota Banjarmasin untuk segera menambah sarana

pendidikan di jenjang SLTA sederajat, karena rasio murid dan penduduk usia 16-18

tahun hanya mencapai 33,54 persen. Sebaliknya di Kecamatan Banjarmasin Tengah

rasio murid dan penduduk usia 16-18 tahun mencapai 147, 98 persen, yang berarti

bahwa fasilitas sekolah jenjang SLTA terpusat di Banjarmasin Tengah. Penambahan

jumlah sekolah yang tersebar proporsional akan berpengaruh secara signifikan

terhadap peningkatan angka partisipasi sekolah. Dari sisi sosial ekonomi masyarakat,

dan tata ruang perkotaan juga sangat berpengaruh, misalnya: mengurangi kemacetan,

dan menekan tingginya biaya operasional menuju sekolah.



Keberhasilan pembangunan bidang pendidikan tidak dapat tercapai secara

optimal apabila tidak dapat diakses oleh seluruh penduduk, termasuk penduduk

berkategori miskin. Kondisi tersebut disajikan secara jelas pada Gambar 4.3. Pada level

pendapatan terendah (kuintil 1), masih terdapat 46,22 persen penduduk usia 16-18

tahun yang anaknya tidak bersekolah. Persentase tersebut menurun seiring kenaikan

kelompok pendapatan. Demikian pula rata-rata lama sekolah di kuintil 1, rata-rata

penduduk usia 15 tahun ke atas hanya bersekolah sampai di kelas 1-2 SMP saja (7,72

tahun). Masih terdapatnya anak yang belum mendapat akses pendidikan tersebut,

mengindikasikan bahwa program wajib belajar pendidikan 12 tahun belum mampu

mencakup seluruh anak dari keluarga miskin. Sehingga, pemerintah Kota Banjarmasin

perlu melakukan intervensi kebijakan dalam upaya peningkatan akses pendidikan bagi

kelompok miskin, baik berupa dana tambahan untuk menunjang operasional sekolah

yang dikenal sebagai Biaya Operasional Sekolah (BOS), dan Bantuan Siswa

Miskin/Kartu Indonesia Pintar ataupun penyediaan sarana sekolah yang lebih merata.



4.3. KETIMPANGAN DISTRIBUSI PENDAPATAN

Penghapusan kemiskinan dan berkembangnya ketidakmerataan distribusi

pendapatan merupakan inti permasalahan pembangunan. Walaupun titik perhatian

utama kita pada ketidakmerataan distribusi pendapatan dan harta kekayaan (assets),

namun hal tersebut hanyalah merupakan sebagian kecil dari masalah ketidakmerataan

yang lebih luas di negara sedang berkembang. Misalnya ketidakmerataan kekuasaan,

prestise, status, kepuasan kerja, kondisi kerja, tingkat partisipasi, kebebasan untuk

memilih, dan lain-lain (Ekonomi Pembangunan, Lincolin Arsyad, 2004).

Secara umum apa yang menyebabkan ketidakmerataan distribusi pendapatan

di negara sedang berkembang, Irma Adelman & Cynthia Taft Morris (Dalam Ekonomi

Pembangunan, Lincolin Arsyad, 2004) mengemukakan 8 (delapan) sebab yaitu :

1. pertambahan penduduk yang tinggi mengakibatkan menurunnya pendapatan

perkapita.

2. inflasi, dimana pendapatan uang bertambah tetapi tidak diikuti secara

proporsional dengan pertambahan produksi barang

3. ketidakmerataan pembangunan antar daerah

4. investasi yang sangat banyak dalam proyek-proyek padat modal (capital

intensive), sehingga pengangguran bertambah

5. rendahnya mobilitas sosial

6. pelaksanaan kebijakan industri substitusi impor yang mengakibatkan kenaikan

harga barang hasil industri untuk melindungi usaha golongan kapitalis

7. memburuknya nilai tukar (term of trade) bagi negara sedang berkembang dalam

perdagangan dengan negara maju, sebagai akibat inelastisitas permintaan negara-

negara terhadap barang ekspor negara sedang berkembang



8. hancurnya industri kerajinan rakyat seperti pertukangan, industri rumah tangga,

dan lain-lain.

Pembangunan selama ini mengacu kepada upaya pertumbuhan ekonomi yang

tinggi. Walaupun demikian, pertumbuhan ekonomi belum menjamin adanya

pemerataan pendapatan di antara kelompok masyarakat yang menikmatinya.

Terjadinya kesenjangan pendapatan antara masyarakat telah menimbulkan berbagai

dampak negatif terhadap kehidupan sosial dan politik masyarakat Indonesia.

Membicarakan masalah pemerataan pendapatan sama halnya bila kita membicarakan

dengan ketimpangan pendapatan.

Berbagai alat ukur yang digunakan untuk mengetahui ketimpangan

pendapatan banyak dikemukakan oleh para peneliti. Ukuran yang digunakan oleh

Badan Pusat Statistik adalah model Koefisien Gini dan Kriteria Bank Dunia. Angka

Koefisien Gini berkisar antara nol (kemerataan absolut) dan satu (hanya satu orang

yang memiliki semuanya). Apabila Koefisien Gini semakin mendekati 0 (nol) berarti

ketimpangan pendapatan semakin rendah, sebaliknya bila angka ini semakin

mendekati 1 (satu) berarti semakin tinggi tingkat ketimpangan pendapatan (jurang

pemisah antara si kaya dan si miskin semakin lebar). Kriteria ketimpangan

menggunakan koefisien gini yaitu jika nilai Koefisien Gini antara 0,30 sampai dengan

0,49 maka distribusi pendapatan suatu wilayah cukup merata, sedangkan jika nilai

Koefisien Gini lebih dari 0,50 maka tingkat ketimpangan pendapatan cukup serius.

Sementara itu Bank Dunia membagi penduduk ke dalam tiga kelompok

pendapatan yaitu :

1. 40 persen kelompok penduduk berpendapatan rendah

2. 40 persen kelompok penduduk berpendapatan sedang



3. 20 persen kelompok penduduk berpendapatan tinggi

Kriteria Bank Dunia dalam mengukur tingkat ketimpangan berdasarkan bagian

pendapatan yang diterima kelompok penduduk berpendapatan rendah.

1. Ketimpangan Tinggi (High Inequality), apabila 40 persen dari penduduk

berpendapatan rendah menerima kurang dari 12 persen dari seluruh pendapatan.

2. Ketimpangan Sedang (Moderate Inequality), apabila 40 persen dari penduduk

berpendapatan rendah menerima antara 12-17 persen dari seluruh pendapatan.

3. Ketimpangan Rendah (Low Inequality), apabila 40 persen dari penduduk

berpendapatan rendah menerima 17 persen atau lebih dari seluruh pendapatan.

Tabel 4.16 Koefisien Gini dan Distribusi Pendapatan di Kota Banjarmasin Tahun 2008 - 2013

Tahun Koefisien Gini Kriteria Bank Dunia

40% Penduduk Pendapatan Rendah Menikmati Pendapatan Sebesar

(1) (2) (3)

2008 0,193 22,42

2009 0,229 23,36

2010 0,232 23,23

2011 0,382 17,76

2012 0,413 16,00

2013 0,370 18,09

Sumber : BPS Kota Banjarmasin (Survei Sosial Ekonomi Nasional 2013)

Tabel 4.15 memperlihatkan bahwa antara tahun 2008-2013 di Kota

Banjarmasin distribusi pendapatan antara kelompok masyarakat masih dapat dikatakan

cukup merata. Hal ini terlihat dari Koefisien Gini pada tahun 2013 yang tercatat



sebesar 0,370. Gambaran ini juga sejalan dengan teori tingkat ketimpangan kriteria

Bank Dunia yang pada tahun 2013 hanya sekitar 18,09 persen distribusi pendapatan

telah dinikmati oleh 40 persen masyarakat yang berpendapatan rendah, sehingga

tingkat ketimpangan distribusi pendapatan masyarakat Kota Banjarmasin termasuk

dalam kelompok ketimpangan sedang. Oleh karena itu, hal ini menjadi perhatian serius

dari pemerintah daerah dalam upaya peningkatan kesejahteraan daerah terutama

untuk golongan masyarakat berpendapatan rendah.

Angka koefisien Gini untuk wilayah perkotaan memang cenderung

berfluktuasi. Kenyataan ini bisa dimengerti, karena jika dilihat dari sisi pendekatan

pengeluaran konsumsi, penduduk diperkotaan pada umumnya sangat bervariasi, baik

dari nilai maupun jenis komoditinya. Sementara sering terjadi masalah diperkotaan

bahwa, kenaikan pendapatan golongan menengah ke bawah, tidak sebanding dengan

kenaikan harga-harga kebutuhan pokok. Kebijakan-kebijakan pemerintah terkait

dengan perlindungan terhadap usaha mikro kecil, pasar-pasar tradisional juga harus

terus ditingkatkan, sehingga tidak tergerus oleh kaum kapitalis yang padat modal, yang

dapat mengakibatkan jurang pemisah antara golongan kaya dan miskin semakin

melebar.

Koefisien Gini didasarkan pada kurva Lorenz, yaitu sebuah kurva pengeluaran

kumulatif yang membandingkan distribusi dari suatu variable tertentu (misalnya

pendapatan) dengan distribusi uniform (seragam) yang mewakili persentase kumulatif

penduduk. Untuk membentuk koefisien Gini, grafik persentase kumulatif penduduk

(dari termiskin hingga terkaya) digambar pada sumbu horizontal dan persentase

kumulatif pengeluaran (pendapatan) digambar pada sumbu vertikal.



Dalam Kurva Lorenz, Garis Diagonal OE merupakan garis kemerataan

sempurna karena setiap titik pada garis tersebut menunjukkan persentase kumulatif

penduduk yang sama dengan persentase kumulatif pendapatan. Koefisien Gini adalah

perbandingan antara luas bidang A dan luas segitiga OPE.

Semakin jauh jarak garis Kurva Lorenz dari garis kemerataan sempurna,

semakin tinggi tingkat ketidakmerataannya, dan sebaliknya. Pada kasus ekstrim, jika

pendapatan didistribusikan secara merata, semua titik akan terletak pada garis

diagonal dan daerah A akan bernilai nol. Sebaliknya pada ekstrem lain, bila hanya satu

pihak saja yang menerima seluruh pendapatan, luas A akan sama dengan luas segitiga

sehingga angka koefisien gininya adalah satu (1). Jadi suatu distribusi pendapatan

makin merata jika nilai koefisien gini mendekati nol (0). Sebaliknya, suatu distribusi

pendapatan dikatakan makin tidak merata jika nilai koefisien gininya mendekati satu.


BAB V STATUS DAN KINERJA

PEMBANGUNAN MANUSIA

Kemajuan kinerja pembangunan manusia bukan hanya sekedar tujuan yang

penting untuk dicapai, tetapi juga akan menjadi pondasi untuk demokrasi yang kuat

dan mampu mempersatukan bangsa. Pembangunan manusia juga akan mendukung

proses transisi menuju sistem ekonomi pasar yang berlandaskan hukum, yang akan

menjamin pertumbuhan ekonomi yang berkelanjutan. Untuk negara Indonesia yang

tidak hanya sangat luas tetapi juga terdiri dari beragam suku dan budaya, kemajuan

pembangunan manusia hanya akan tercapai melalui proses konsultasi yang

berlangsung terus menerus di tingkat nasional dan di tingkat daerah, menuju

tercapainya konsensus baru dan komitmen bersama untuk pembangunan manusia.

Pembangunan manusia dalam arti sebenarnya tidak hanya mengacu pada,

misalnya, standar kesehatan atau pendidikan yang lebih baik. Definisi standar dari

pembangunan manusia adalah suatu “proses memperbanyak pilihan bagi orang-

orang”. Tentu saja ini berarti memperbesar kemampuan mereka untuk menjalani

hidup yang panjang dan sehat, untuk tumbuh dan berkembang dengan pengetahuan

dan pemahaman yang memadai, dan untuk mampu mencapai suatu standar hidup

yang layak. Namun pembangunan manusia tidak berhenti sampai disitu saja. Orang

memiliki berbagai kebutuhan dan aspirasi. Mereka ingin hidup dalam lingkungan

yang aman dan mereka ingin mewujudkan hak asasi mereka untuk berpartisipasi

Bab V Status dan Kinerja Pembangunan Manusia


secara bebas dan aktif dalam pengambilan keputusan-keputusan yang akan

mempengaruhi kehidupan mereka.

Hasil Survei Demografi dan Kesehatan Indonesia (SDKI) tahun 2012 atas

kerjasama Badan Pusat Statistik (BPS), Badan Kependudukan dan Keluarga Berencana

Nasional (BKKBN), dan Kementerian Kesehatan menyebutkan, sepanjang periode

2007-2012 kasus kematian ibu melonjak cukup tajam. Diketahui, pada 2012, AKI

mencapai 359 per 100 ribu penduduk atau meningkat sekitar 57 persen bila

dibandingkan dengan kondisi pada 2007, yang hanya sebesar 228 per 100 ribu

penduduk.

Tetapi IPM hanya menggambarkan sebagian saja, karena seperti juga

kebanyakan indeks, IPM hanya dapat mengukur hal-hal yang dapat dikuantifikasikan.

IPM dapat menunjukkan angka harapan hidup dan tingkat pendidikan. Sayangnya

IPM tidak dapat mencerminkan tingkat pelaksanaan hak asasi dan kebebasan.

Indeks Pembangunan Manusia (IPM) merupakan indikator komposit tunggal

yang mengukur tiga dimensi pokok pembangunan manusia yang mencerminkan status

kemampuan dasar (basic capabilities) penduduk. Ketiga kemampuan dasar tersebut

adalah umur panjang dan sehat yang diukur dengan Indeks Kesehatan (IK),

pengetahuan dan keterampilan yang diukur dengan Indeks Pendidikan (IP), serta akses

terhadap sumber daya yang dibutuhkan untuk mencapai standar hidup layak yang

diukur dengan Indeks Daya Beli (IDB). Indikator dampak sebagai komponen yang

dibutuhkan untuk perhitungan IPM adalah angka harapan hidup waktu lahir,

pencapaian pendidikan yang diukur dengan angka melek huruf dan rata-rata lama

sekolah, serta pengeluaran konsumsi per kapita yang disesuaikan.



5.1. UMUR HARAPAN HIDUP

Sebagai salah satu indikator kesehatan, umur harapan hidup digunakan untuk

mengukur pencapaian pembangunan manusia, cermin dari dimensi sehat dan

berumur panjang. Angka harapan hidup pada waktu lahir (eo) adalah perkiraan lama

hidup rata-rata penduduk dengan asumsi tidak ada perubahan pola mortalitas

menurut umur. Angka harapan hidup diartikan sebagai umur yang mungkin dicapai

seseorang yang lahir pada tahun tertentu. Tahun 2013 umur harapan hidup di Kota

Banjarmasin tercatat 66,66 tahun, yang berarti rata-rata umur yang mungkin dicapai

dari sejak lahir sampai meninggal dunia penduduk Kota Banjarmasin diantara 66

sampai 67 tahun. Rata-rata umur harapan hidup penduduk Kota Banjarmasin pada

tahun 2013, dapat dikatakan sama panjangnya dibanding umur harapan hidup tahun

2012 yang tercatat 66,58 tahun. Umur harapan hidup penduduk Kota Banjarmasin

nampak terus membaik, pada tahun 2008 umur harapan hidup hanya mencapai 65,92

tahun, sehingga dalam jangka waktu 5 (lima) tahun umur harapan hidup, naik

mendekati 1 (satu) tahun. Umur harapan hidup penduduk Kota Banjarmasin periode

tahun 2008 sampai tahun 2013, selalu lebih tinggi dibandingkan umur harapan hidup

Provinsi Kalimantan Selatan. Umur harapan hidup Provinsi Kalimantan Selatan pada

tahun 2008 sepanjang 63,10 tahun menjadi 64,82 tahun pada tahun 2013.

Kabupaten Tanah Laut merupakan daerah dengan umur harapan hidup

tertinggi di Provinsi Kalimantan Selatan sepanjang tahun 2008 sampai 2013, yaitu

mencapai 67,90 tahun pada tahun 2008, dan naik menjadi 69,29 tahun pada tahun

2013. Sedangkan daerah dengan umur harapan hidup terendah pada tahun 2013,

adalah Kabupaten Balangan yaitu mencapai 62,50 tahun. Berdasarkan umur harapan

hidup tahun 2013, di Provinsi Kalimantan Selatan, Kota Banjarmasin berada pada



posisi nomor urut 4 (empat) setelah Tanah Laut, Banjarbaru, dan Tapin. Umur

harapan hidup yang dicapai oleh Kota Banjarmasin dan Provinsi Kalimantan Selatan,

masih jauh dari sasaran yang ditetapkan dalam RPJMN 2010 – 2014 yaitu mencapai

69,79 tahun pada tahun 2014.

Tabel 5.1 Perbandingan Angka Harapan Hidup di Kota Banjarmasin

Tahun 2008 – 2013

Sumber: BPS Kota Banjarmasin

Seiring dengan meningkatnya angka harapan hidup maka sangat diperlukan

persiapan terhadap peningkatan jumlah penduduk dalam kelompok usia tua

(kelompok tidak produktif). Usaha peningkatan derajat kesehatan masyarakat

merupakan salah satu faktor yang perlu mendapat prioritas utama. Hal ini disebabkan

keeratan hubungan derajat kesehatan yang sangat mempengaruhi besaran angka

harapan hidup.

Tahun Angka Harapan

Hidup

(1) (2)

2008 65,92

2009 66,03

2010 66,14

2011 66,36

2012 66,58

2013 66,66



Peningkatan derajat kesehatan memiliki kaitan yang sangat erat dengan faktor

lingkungan, faktor perilaku, faktor pelayanan kesehatan dan genetik. Faktor terbesar

yang menentukan tingkat derajat kesehatan dari keempat faktor tersebut adalah faktor

perilaku masyarakat itu sendiri. Kesadaran masyarakat terlihat dari pola pikir dalam

hal kesehatan yang terimplementasi dalam kehidupan sehari-hari seperti keadaan

rumah untuk tempat tinggal, kesadaran masyarakat untuk menggunakan fasilitas

buang air besar, dan lainnya.

Perencanaan dalam kehidupan berkeluarga sangat mempengaruhi kualitas

kehidupan di masa depan, misalnya pembatasan umur minimal kawin pertama dan

penggunaan alat kontrasepsi. Semakin muda usia seorang wanita memasuki jenjang

perkawinan maka semakin panjang masa reproduksinya dan semakin besar

kemungkinannya untuk memiliki anak lebih banyak. Usia perempuan kawin muda

juga memiliki peluang yang besar untuk meningkatkan angka kematian ibu dan angka

kematian bayi yang berakibat kepada rendahnya angka harapan hidup.

Pemerintah telah menentukan umur minimum melangsungkan perkawinan

untuk wanita adalah 20 tahun dan untuk pria adalah 25 tahun. Hal ini berdasarkan

pada usia tersebut baik laki-laki dan perempuan diharapkan sudah siap secara fisik

dan mental untuk menjalani perkawinan. Dihubungkan dengan kesehatan maka pada

usia tersebut wanita telah siap untuk melahirkan. Berdasarkan penelitian bahwa angka

kematian bayi dan ibu sebagian besar berada pada kelompok usia ibu di bawah 20

tahun.

Penggunaan alat kontrasepsi berguna untuk mengatur jumlah anak yang

dimiliki dan jarak anak yang dilahirkan. Dengan jumlah anak yang terbatas sesuai



anjuran pemerintah ”2 anak lebih baik” akan membuat orang tua lebih mampu

memberikan kesempatan dari sisi kualitas maupun kuantitas kepada anak, baik dari

segi pendidikan, pemberian gizi dan sisi lainnya yang tentu berbanding terbalik seiring

dengan jumlah anak yang lebih banyak.

Pelayanan, ketersediaan dan akses ke fasilitas kesehatan memiliki kontribusi

tidak kalah pentingnya terhadap umur harapan hidup seseorang. Dengan

meningkatnya pelayanan kesehatan diharapkan makin banyak penduduk yang

mengalami keluhan kesehatan mengunjungi fasilitas pelayanan kesehatan untuk

mengobati penyakitnya.

5.2. ANGKA MELEK HURUF.

Keberhasilan pembangunan juga dapat dilihat dari segi pendidikan. Salah satu

indikatornya yaitu meningkatnya jumlah penduduk yang melek huruf. Oleh sebab itu

pemerintah telah mencanangkan program pemberantasan buta huruf. Persentase buta

huruf banyak ditemukan pada usia tua, sedangkan penduduk usia muda jarang

ditemukan penduduk yang buta huruf. Angka melek huruf penduduk 15 tahun keatas

di Kota Banjarmasin pada tahun 2013 adalah 98,91 persen. Dibanding tahun 2012

(98,80 persen), pencapaian melek huruf di Kota Banjarmasin cenderung mengalami

peningkatan.

Angka melek huruf Kota Banjarmasin (98,91 persen) ini merupakan yang

tertinggi kedua di Provinsi Kalimantan Selatan setelah Kota Banjarbaru yang mencapai

99,54 persen. Pada tahun 2013, kabupaten dengan melek huruf terendah adalah

Kabupaten Barito Kuala, yaitu sebesar 94,19 persen, sementara angka melek huruf

untuk Provinsi Kalimantan Selatan sebesar 97,18 persen.



Tabel 5.2

Persentase Penduduk Melek Huruf Usia 15 Tahun ke Atas

di Kota Banjarmasin Tahun 2008 - 2013


5.3. RATA-RATA LAMA SEKOLAH

Rata-rata lama sekolah mengindikasikan makin tingginya pendidikan yang

dicapai oleh masyarakat di suatu daerah. Semakin tinggi rata-rata lama sekolah berarti

semakin tinggi jenjang pendidikan yang dijalani. Rata-rata lama sekolah yaitu rata-

rata jumlah tahun yang dihabiskan oleh penduduk usia 15 tahun ke atas di seluruh

jenjang pendidikan formal yang pernah diikuti. Untuk meningkatkan rata-rata lama

sekolah, pemerintah telah mencanangkan program wajib belajar 12 tahun atau

pendidikan menengah hingga tingkat SLTA.

Tahun Melek Huruf

(1) (2)

2008 97,94

2009 98,28

2010 98,70

2011 98,72

2012 98,80

2013 98,91



Rata-rata lama sekolah yang disajikan disini adalah rata-rata lama sekolah

penduduk 15 tahun ke atas. Hal ini dikarenakan rata-rata lama sekolah sangat

dipengaruhi umur dan adanya program wajib belajar 12 tahun. Pada penduduk usia

15 tahun ke bawah masih banyak penduduk yang masih bersekolah. Namun karena

rata-rata lama sekolah yang dipakai mencakup penduduk usia tua yang sebagian besar

tidak menamatkan SD. Rata-rata lama sekolah di Kota Banjarmasin tahun 2013

menurut penghitungan sebesar 10,06 tahun, yang berarti pada umumnya penduduk

usia 15 tahun ke atas di Kota Banjarmasin rata-rata sudah menamatkan sekolah

lanjutan tingkat pertama hingga sampai tingkat SLTA kelas 1. Selama tahun 2008-

2013 rata-rata lama sekolah mengalami peningkatan yakni dari 9,27 tahun menjadi

10,06 tahun.

Dari Tabel 5.3 nampak bahwa rata-rata lama sekolah penduduk usia 15 tahun

keatas dari tahun 2008 sampai dengan tahun 2013 di Kota Banjarmasin semakin baik

dan terus bertambah. Pada tahun 2013, rata-rata lama sekolah di Kota Banjarmasin,

merupakan ke dua tertinggi setelah Kota Banjarbaru yang mencapai 10,68 tahun,

sementara Kabupaten Balangan merupakan Kabupaten dengan angka terendah, yaitu

7,05 tahun (lihat Lampiran 3).

Rata-rata lama sekolah tingkat Provinsi Kalimantan Selatan pada tahun 2013

mencapai 8,01 tahun, dengan angka tersebut hasil yang dicapai Kota Banjarmasin, 2

(dua) tahun lebih tinggi dari angka Provinsi Kalimantan Selatan. Rata-rata lama

sekolah Kota Banjarmasin, telah melebihi dari sasaran yang ingin dicapai untuk

wilayah Kalimantan Selatan dalam RPJMN 2010 – 2014 yang ditetapkan sebesar 7,96

tahun.



Partisipasi sekolah terus dipacu peningkatannya dalam mendukung pencapaian

yang lebih baik. Hal ini perlu upaya strategis dalam upaya meningkatkan kualitas

sumber daya manusia di Kota Banjarmasin. Program wajib belajar 12 tahun

seyogyanya diupayakan lebih serius bagi penduduk putus sekolah yang belum

mengenyam pendidikan menengah khususnya SLTA.

Tabel 5.3

Rata-rata Lama Sekolah Penduduk Usia 15 Tahun ke atas

Menurut Jenis Kelamin Tahun 2008-2013


5.4. KONSUMSI RIIL PER KAPITA.

Konsumsi riil per kapita memberikan gambaran tingkat daya beli masyarakat.

Sebagai salah satu komponen yang digunakan dalam melihat status pembangunan

manusia di suatu wilayah, variabel ini sangat penting karena dapat mempengaruhi

Tahun Rata-rata

Lama Sekolah

(1) (2)

2008 9,27

2009 9,55

2010 9,56

2011 9,57

2012 9,88

2013 10,06



derajat kesehatan untuk meningkatkan umur harapan hidup serta kemampuan

menyekolahkan anak. Tingkat kesejahteraan dikatakan meningkat jika terjadi

peningkatan konsumsi riil per kapita, yaitu peningkatan nominal pengeluaran rumah

tangga lebih tinggi dari tingkat inflasi pada periode yang sama. Pada periode 2008-

2013 terjadi kenaikan nominal pada pengeluaran konsumsi per kapita setahun. Tahun

2013, konsumsi riil per kapita di Kota Banjarmasin sebesar 654.792 rupiah per kapita

per bulan. Dibandingkan pada tahun 2012 yang sebesar 651.438 rupiah maka terjadi

kenaikan sebesar 0,51 persen.

Pengeluaran riil per kapita yang disesuaikan pada tahun 2013, tertinggi di

Kabupaten Kotabaru yaitu mencapai Rp. 663.326,- per kapita/bulan, terendah adalah

Kabupaten Balangan yang mencapai Rp. 629.419,- per kapita/bulan. Sementara untuk

tingkat Provinsi Kalimantan Selatan, rata-rata sebesar Rp. 646.768,- per kapita/bulan.

Selain kuantitas pengeluaran perkapita sebagai salah satu ukuran tingkat

standar hidup layak maka perlu diperhatikan pola pengeluaran rumah tangga dalam

suatu wilayah. Salah satu indikator kesejahteraan di masyarakat adalah persentase

pengeluaran rumah tangga yang dikelompokkan menjadi dua golongan yaitu

pengeluaran untuk makanan dan pengeluaran non makanan. Umumnya pada negara

berkembang pola pengeluaran rumah tangga masih terkonsentrasi pada kelompok

makanan. Masyarakat dengan tingkat kesejahteraan yang baik maka pendapatan

rumah tangga yang digunakan untuk konsumsi makanan lebih rendah dibandingkan

untuk kelompok non makanan. Diantara pengeluaran non makanan yang penting

dalam meningkatkan kualitas hidup manusia adalah pengeluaran untuk kesehatan dan

pendidikan serta kebutuhan sekunder lainnya cenderung lebih besar dari kelompok

makanan.



Tabel 5.4 Persentase Pengeluaran Rumah Tangga Menurut Jenis Pengeluaran

di Kota Banjarmasin Tahun 2008-2013


Pada tahun 2009 sebanyak 47,92 persen pendapatan yang diperoleh rumah

tangga di Kota Banjarmasin habis digunakan untuk pengeluaran kelompok makanan.

Besarnya angka ini mengindikasikan masih sangat terbatasnya pendapatan/

pengeluaran masyarakat yang dialokasikan untuk peningkatan kualitas hidup seperti

pendidikan, kesehatan dan lain-lain.

Pada gambar 5.4 nampak selama tahun 2008 sampai 2013 ada kecenderungan

proporsi pengeluaran kelompok makanan menurun dan pada kelompok non makanan

cenderung meningkat. Pada tahun 2008 pengeluaran untuk konsumsi bukan makanan

sebesar 57,15 persen dan pada tahun 2013 menjadi 57,71 persen dari seluruh

pengeluaran rumah tangga Kota Banjarmasin.

Tahun Makanan Bukan

Makanan

(1) (2) (3)

2008 42,85 57,15

2009 47,92 52,08

2010 48,74 51,26

2011 43,68 56,32

2012 43,25 56,75

2013 42,29 57,71



Pengeluaran bukan makanan pada tahun 2013 mengalami peningkatan

dibanding tahun 2012. Salah satu faktor yang mempengaruhi karena meningkatnya

pendapatan per kapita masyarakat tertentu sehingga cenderung mampu untuk

memenuhi kebutuhan seperti perumahan, pendidikan dan kesehatan, dll, sehingga

proporsi pengeluaran rumah tangga bisa dialihkan kepada konsumsi non makanan.

Faktor lain yang mempengaruhi juga karena inflasi yang cenderung stabil dalam kurun

waktu dua tahun terakhir, yakni hanya 5,96 persen pada tahun 2012 dan 6,98 persen

pada tahun 2013.

Salah satu upaya untuk meningkatkan IPM adalah dengan mendorong aktivitas

ekonomi masyarakat lebih tinggi dan memperoleh nilai tambah yang besar, sehingga

pendapatan per kapita meningkat dan konsumsi per kapita jelas akan mengikutinya.

Dengan meningkatnya pendapatan masyarakat, maka pilihan-pilihan untuk bisa hidup

sehat, memperoleh pendidikan yang baik, dan kebutuhan lainnya sebagai manusia

dapat dipenuhi. Usaha-usaha itu dapat dilakukan dengan adanya investasi baik oleh

pemerintah melalui ”Government Expenditure” (APBN dan APBD) serta munculnya

entrepreneurship baru dalam aktivitas ekonomi.

5.5. INDEKS PEMBANGUNAN MANUSIA KOTA BANJARMASIN

Dimasukkannya konsep pembangunan manusia ke dalam kebijakan

pembangunan sama sekali tidak berarti meninggalkan berbagai strategi pembangunan

terdahulu. Hal ini bertujuan untuk melengkapi gambaran/indikator kondisi

masyarakat sehingga kebijakan untuk mempercepat pertumbuhan ekonomi,

mengurangi kemiskinan dan meningkatkan kualitas sumber daya manusia dapat lebih

terarah dan berdampak lebih cepat. Perbedaan yang diperlihatkan melalui IPM adalah



sudut pandang pembangunan manusia. Semua tujuan yang disebutkan di atas

diletakkan dalam kerangka untuk mencapai tujuan utama, yaitu memperluas pilihan-

pilihan manusia.

Dari waktu ke waktu, berbagai laporan pembangunan manusia di tingkat

global memberikan usulan kebijakan baik dalam skala internasional maupan agenda

nasional. Tujuan utama dari usulan tingkat dunia adalah untuk memberi masukan bagi

paradigma baru pembangunan manusia yang berkelanjutan dan berlandaskan pada

keamanan manusia (human security)., kemitraan baru antara negara berkembang dan

negara maju, bentuk kerjasama internasional yang baru, serta kesepakatan global yang

baru. Di sisi lain, usulan tingkat nasional meletakan titik berat pada keutamaan

manusia dalam proses pembangunan, pada keutuhan akan kemitraan baru antara

negara dan pasar, serta bentuk kerjasama baru antara pemerintah, institusi masyarakat

madani, komunitas dan rakyat.

Konsep pembangunan manusia juga telah menarik perhatian para pembuat

kebijakan di Indonesia. Dibandingkan dengan pendekatan ekonomi tradisional yang

lebih memperhatikan peningkatan produksi dan produktivitas, pendekatan

pembangunan manusia dianggap lebih mendekati tujuan utama pembangunan

sebagaimana yang dikemukakan dalam UU Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem

Perencanaan Pembangunan Nasional.

Indeks pembangunan manusia juga menyajikan ukuran kemajuan

pembangunan yang lebih memadai dan menyeluruh dibandingkan ukuran tunggal

pertumbuhan PDB perkapita. Namun demikian IPM bukan satu-satunya indikator

yang mampu menjelaskan pembangunan manusia secara menyeluruh. IPM adalah



suatu ringkasan yang tidak dapat menggantikan arti dari perspektif pembangunan

manusia yang sangat kaya makna sehingga bukan merupakan suatu ukuran

komprehensif dari pembangunan manusia.

Publikasi Indeks Pembangunan Manusia yang dikeluarkan Badan Pusat Statistik

(BPS) di tingkat provinsi telah menyita banyak perhatian. Perbandingan antar provinsi

memperlihatkan bahwa propinsi-propinsi yang secara ekonomi lebih maju ternyata

mempunyai tingkat pembangunan manusia yang relatif lebih rendah. Kontroversi ini

berhasil memicu kesadaran daerah akan keterbatasan pendekatan ekonomi tradisional

terhadap pembangunan dan lebih mengarahkan perhatian daerah pada pembangunan

yang berpusat pada manusia.

Pada tahun 2013 IPM Kota Banjarmasin tercatat sebesar 75,28. Angka ini

mengalami kenaikan dibandingkan IPM pada tahun 2012 sebesar 74,83. Kenaikan ini

disebabkan adanya peningkatan pada ketiga komponen pembentuk IPM, yang

ditunjukkan oleh naiknya indeks kesehatan, indeks pendidikan dan indeks pengeluaran

riil per kapita yang disesuaikan.

Indeks Kesehatan tahun 2012 dan 2013 masing-masing sebesar 69,30 dan

69,43 ini menunjukkan pada komponen ini, terjadi kenaikan umur harapan hidup

dibanding tahun sebelumnya. Indeks pendidikan mengalami peningkatan antara tahun

2012 dan 2013. Indeks pendidikan tahun 2013 sebesar 88,29 dipengaruhi oleh indeks

melek huruf dan indeks rata-rata lama sekolah yang meningkat antara tahun 2012 dan

2013. Kenaikan kuantitas pengeluaran riil perkapita yang disesuaikan dari 654.792

rupiah pada tahun 2012 menjadi 651.438 rupiah tahun 2013 mengakibatkan

peningkatan pada indeks pengeluaran riil per kapita yang disesuaikan yakni 68,13.



IPM Kota Banjarmasin pada tahun 2013 (75,28), merupakan tertinggi ke dua

setelah Kota Banjarbaru yang mencapai 76,86. Sementara IPM Provinsi Kalimantan

Selatan mencapai 71,74 dan bila dibandingkan provinsi lainnya, posisi Kalimantan

Selatan di urutan 26 dari 34 Provinsi. Sepanjang tahun 2008 sampai 2013, IPM Kota

Banjarmasin berada pada posisi kedua setelah Kota Banjarbaru. Daerah dengan IPM

terendah di Provinsi Kalimantan Selatan adalah Kabupaten Balangan, dengan angka

IPM sebesar 68,30.

Tabel 5.5

Indeks Komponen Pembangunan Manusia Kota Banjarmasin

Tahun 2008-2013


Status pembangunan manusia di suatu wilayah yang digambarkan dengan

angka IPM dibagi ke dalam tiga kelompok, yaitu rendah untuk wilayah dengan IPM

kurang dari 50, menengah untuk wilayah dengan IPM antara 50 hingga 80 dan tinggi

untuk wilayah dengan IPM di atas 80. Untuk keperluan perbandingan antar

Uraian 2008 2009 2010 2011 2012 2013

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)

Indeks Kesehatan 68,20 68,38 68,57 68,93 69,30 69,43

Indeks Pendidikan 85,89 86,74 87,04 87,09 87,83 88,29

- Indeks Melek Huruf 97,94 98,28 98,70 98,72 98,80 98,91

- Indeks Rata-rata Lama Sekolah 61,80 63,67 63,73 63,82 65,90 67,04

Indeks Pengeluaran Riil Perkapita yang disesuaikan

64,45 65,35 65,91 66,70 67,35 68,13

Indeks Pembangunan Manusia 72,85 73,49 73,84 74,24 74,83 75,28



Kota/Kabupaten maka tingkat status menengah dipecah menjadi dua yaitu menengah

bawah dan menengah atas dengan kriteria seperti terlihat pada tabel 5.6.

Tabel 5.6 Status Pembangunan Manusia Berdasarkan

Nilai Indeks Pembangunan Manusia

No Nilai Tingkatan Status

(1) (2) (3)

1. < 50 Rendah

2. 50 ≤ IPM < 66 Menengah Bawah

3. 66 ≤ IPM < 80 Menengah Atas

4. ≥ 80 Tinggi

Sumber : Konsep UNDP (United Nations Development Programme)

Salah satu kegunaan IPM selain untuk mengukur tingkat pembangunan

manusia juga digunakan untuk mengetahui perbandingan pembangunan manusia

antar wilayah. Berdasarkan tabel 5.6 dapat dilihat sejauh mana posisi pencapaian

pembangunan manusia di wilayah Kalimantan Selatan.

Berdasarkan kriteria tersebut maka secara umum dapat diperoleh suatu

gambaran bahwa pembangunan manusia di Kota Banjarmasin hingga tahun 2013

termasuk dalam kelompok menengah atas (nilai IPM antara 66-80) dengan nilai IPM

sebesar 75,28. IPM Kabupaten/Kota di Provinsi Kalimantan Selatan secara keseluruhan

(13 Kabupaten/Kota) berada dalam golongan menengah atas, dari terendah 68,30 dan

tertinggi 76,86.



Tabel 5.7

Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten/Kota di Provinsi Kalimantan Selatan

Tahun 2008 – 2013

Kabupaten / Kota 2008 2009 2010 2011 2012 2013

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)

Tanah Laut 70,40 70,62 71,16 72,00 72,75 73,46

Kotabaru 70,52 70,86 71,20 71,69 72,43 73,15

Banjar 70,16 70,52 70,94 71,28 71,96 72,30

Barito Kuala 66,09 66,80 67,54 68,36 68,92 69,31

Tapin 69,79 70,13 70,58 71,00 71,71 72,18

Hulu Sungai Selatan 70,11 70,50 70,83 71,20 71,64 72,00

Hulu Sungai Tengah 70,00 70,46 70,77 71,19 71,67 72,21

Hulu Sungai Utara 67,86 68,45 68,89 69,45 69,92 70,58

Tabalong 68,98 69,45 70,00 70,45 71,05 71,56

Tanah Bumbu 68,80 69,24 69,74 70,41 71,09 71,82

Balangan 65,60 66,06 66,74 67,35 67,71 68,30

Kota Banjarmasin 72,85 73,49 73,84 74,24 74,83 75,28

Kota Banjarbaru 74,09 74,43 74,74 75,43 76,28 76,86

Kalimantan Selatan 68,72 69,30 69,92 70,44 71,08 71,74

Sumber : BPS Provinsi Kalimantan Selatan

Untuk mempercepat peningkatan kapabilitas manusia di Kota Banjarmasin

diperlukan modal dan investasi yang besar. Investasi tersebut diperlukan dalam rangka

meningkatkan capaian atas dimensi mendasar dalam pembangunan manusia. Hal

tersebut terwujud dalam bentuk perbaikan status kesehatan, pendidikan dan

produktivitas penduduk. Investasi yang besar akan diperoleh melalui laju pertumbuhan

PDRB per kapita yang pesat. Selanjutnya, produk dari pembangunan manusia yang



berhasil adalah terlahirnya sumber daya manusia yang berkualitas. SDM yang

berkualitas merupakan modal utama dalam mengerakkan dan mempercepat laju roda

perekonomian.

Tabel 5.8 Perbandingan Peringkat Indeks Pembangunan Manusia

Kabupaten/Kota di Provinsi Kalimantan Selatan Tahun 2008-2013


Di wilayah Kalimantan Selatan, Kota Banjarmasin menduduki peringkat 2

berada di bawah Kota Banjarbaru. Perlunya perhatian serius bagi pembangunan

sumber daya manusia agar peringkat Kota Banjarmasin dapat meningkat, tetapi yang

Kabupaten/Kota Peringkat Kabupaten/Kota

2008 2009 2010 2011 2012 2013

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)

Tanah Laut 4 4 4 3 3 3

Kotabaru 3 3 3 4 4 4

Banjar 5 5 5 5 5 5

Barito Kuala 12 12 12 12 12 12

Tapin 8 8 8 8 6 7

Hulu Sungai Selatan 6 6 6 6 8 8

Hulu Sungai Tengah 7 7 7 7 7 6

Hulu Sungai Utara 11 11 11 11 11 11

Tabalong 9 9 9 9 10 10

Tanah Bumbu 10 10 10 10 9 9

Balangan 13 13 13 13 13 13

Banjarmasin 2 2 2 2 2 2

Banjarbaru 1 1 1 1 1 1



penting adalah terus terjadinya peningkatan kualitas sumber daya manusia masyarakat

Kota Banjarmasin, sekaligus dengan upaya agar peringkat dapat meningkat dan

minimal bertahan pada posisi tersebut.

Indikator lain perlu diperhatikan adalah perbedaan laju perubahan IPM selama

periode waktu tertentu yang diukur dengan menggunakan rata-rata reduksi shortfall

per tahun. Nilai shortfall mengukur keberhasilan dipandang dari segi jarak antara apa

yang telah dicapai dengan apa yang harus dicapai, yaitu jarak dengan nilai tertinggi

yang bisa dicapai oleh IPM. Kondisi ideal tertinggi yang dapat dicapai oleh IPM sebesar

100. Nilai reduksi shortfall yang besar menandakan peningkatan IPM yang lebih cepat.

Pengukuran ini didasarkan pada asumsi bahwa laju perubahan IPM tidak bersifat

linear, tetapi laju perubahan cenderung melambat pada IPM yang lebih tinggi. Formula

penghitungan reduksi Shortfall adalah:

n

tideal

tnt XIPMIPM

IPMIPMr

1

100

dimana: IPMt = IPM pada tahun t

IPMt+n = IPM pada tahun t+n

IPMideal = 100

Kecepatan perkembangan IPM yang dicapai oleh Kota Banjarmasin memiliki

trend penurunan. Pada periode 2011-2012 kecepatan pembangunan manusia Kota

Banjarmasin mencapai 2,28 dan kurun waktu 2012-2013 kecepatan pembangunan

manusia Kota Banjarmasin melambat menjadi hanya sebesar 1,81. Besaran reduksi

shortfall ini merupakan upaya maksimal yang telah dicapai dalam pengelolaan sumber

daya manusia di Kota Banjarmasin dan diperlukan waktu dan perhatian bersama untuk

pencapaian yang lebih maksimal.



Tabel 5.9

Reduksi Shortfall Per Tahun Indeks Pembangunan Manusia Kota Banjarmasin

Tahun 2008-2013

Tahun Reduksi Shortfall

(1) (2)

2008-2009 2,37

2009-2010 1,32

2010-2011 1,53

2011-2012 2,28

2012-2013 1,81

2008-2013 1,55


Laju Pencapaian IPM (reduksi shortfall) digunakan untuk mengukur kecepatan

perkembangan IPM dalam suatu kurun waktu. Laju Pencapaian IPM menunjukkan

kecepatan pengurangan jarak suatu IPM terhadap IPM ideal. Reduksi shortfall per

tahun (annual reduction in shortfall) menunjukkan perbandingan antara pencapaian

yang telah ditempuh dengan capaian yang masih harus ditempuh untuk mencapai titik

ideal (IPM=100).

Selama periode 2008-2013, reduksi shortfall menunjukkan angka rata-rata

1,55 per tahun. Dengan asumsi situasi kondisi pelaksanaan pembangunan manusia di

Kota Banjarmasin mendatang stabil dengan asumsi perlakuan (treatment) sama dengan

rata-rata tahun 2008-2013 maka Kota Banjarmasin akan mencapai titik IPM ideal

dalam kurun waktu 21 (dua puluh satu) tahun mendatang dari sekarang.



Tabel 5.10 Perbandingan Peringkat Reduksi Shortfall Indeks Pembangunan Manusia

Kabupaten/Kota Tahun 2012 ke Tahun 2013


Laju perubahan yang dicapai IPM selama periode 5 tahun (2008-2013)

sebesar 1,55 menunjukkan adanya peningkatan baik dari sisi kesehatan, pendidikan

dan kesejahteraan hidup di Kota Banjarmasin sebesar 1,55 per tahun.

Periode 2012-2013 reduksi shortfall tahunan menunjukkan angka 1,81

artinya terjadi peningkatan dari sisi kesehatan, pendidikan dan kesejahteraan hidup

sebesar 1,81 selama setahun terakhir. Pencapaian ini melambat jika dibandingkan

dengan periode tahun 2011-2012 yang mencapai 2,28. Reduksi shortfall 2012-2013

Kabupaten/Kota Reduksi Shortfall Peringkat

(1) (2) (3)

Tanah Laut 2,62 1

Kotabaru 2,59 2

Banjar 1,18 13

Barito Kuala 1,28 11

Tapin 1,66 10

Hulu Sungai Selatan 1,27 12

Hulu Sungai Tengah 1,91 6

Hulu Sungai Utara 2,17 5

Tabalong 1,76 9

Tanah Bumbu 2,54 3

Balangan 1,82 7

Banjarmasin 1,81 8

Banjarbaru 2,45 4



yang dicapai Kota Banjarmasin merupakan peringkat ke delapan dibandingkan

kabupaten/kota lainnya di Kalimantan Selatan seperti terlihat pada tabel 5.10.

Pencapaian ini dengan asumsi situasi kondisi pelaksanaan pembangunan

manusia di Kota Banjarmasin mendatang stabil dengan asumsi perlakuan (treatment)

sama dengan selama tahun 2012-2013 (seperti setahun terakhir) maka Kota

Banjarmasin akan mencapai titik IPM ideal (100) dalam kurun waktu 16 (enam belas)

tahun mendatang dari sekarang.

5.6. UPAYA PENCAPAIAN INDEKS PEMBANGUNAN MANUSIA KOTA BANJARMASIN

Pencapaian peningkatan IPM Kota Banjarmasin selama kurun waktu 2012-

2013 mengalami peningkatan yang cukup maksimal, hal ini tergambar pada Reduksi

Shortfall. Pencapaian ini merupakan upaya keras dari Pemerintah Kota Banjarmasin

dan peran serta masyarakat dalam mendukung kebijakan atau upaya yang

dilaksanakan dalam perbaikan pembangunan manusia.

Reduksi Shortfall yang dicapai pada tahun 2012-2013 sebesar 1,81

mengambarkan pencapaian IPM ideal (IPM=100) dimungkinkan 16 (enam belas)

tahun lagi akan dicapai, namun upaya ini tidak semudah yang diharapkan. Kinerja

dari tiga komponen indeks penghitungan IPM sangat dipengaruhi kebijakan

pemerintah dan pemerintah daerah dalam merencanakan dan menjalankan program-

program pembangunan yang mengarusutamakan pembangunan sumber daya

manusia, selain itu terpenting peran serta masyarakat untuk terlibat dalam proses yang

terjadi, serta dilengkapi dengan konsensus bersama baik eksekutif, legislatif dan

masyarakat, bahwa pembangunan manusia adalah yang utama dan menjadi sasaran

prioritas untuk dicapai.



Pencapaian indeks kesehatan seperti usaha peningkatan derajat kesehatan

masyarakat merupakan salah satu faktor yang perlu mendapat prioritas utama. Hal ini

disebabkan keeratan hubungan derajat kesehatan yang sangat mempengaruhi besaran

angka harapan hidup.

Peningkatan derajat kesehatan memiliki kaitan yang sangat erat dengan faktor

lingkungan, faktor perilaku, faktor pelayanan kesehatan dan genetik. Faktor terbesar

yang menentukan tingkat derajat kesehatan dari keempat faktor tersebut adalah faktor

perilaku masyarakat itu sendiri. Kesadaran masyarakat terlihat dari pola pikir dalam

hal kesehatan yang terimplementasi dalam kehidupan sehari-hari seperti keadaan

rumah untuk tempat tinggal, kesadaran masyarakat untuk menggunakan fasilitas

buang air besar, dan lainnya.

Sebaik apapun program dari pemerintah dalam upaya peningkatan indeks

kesehatan tanpa didukung kesadaran masyarakat dalam peningkatan derajat kesehatan

hasil yang dicapai tidak akan maksimal. Peningkatan indeks ini (karena merupakan

indikator dampak/impact) cenderung memerlukan waktu lama karena banyak

indikator lain yang menyertai dan ikut mempengaruhi, misalnya dalam upaya

meningkatkan kesadaran masyarat dari sisi pola hidup untuk mengikuti Perilaku Hidup

Bersih dan Sehat (PHBS) perlu proses, dan keterkaitan dengan sektor/bidang

pendidikan, perumahan, lingkungan, sanitasi, ketersediaan infrastruktur, bahkan

ekonomi.

Upaya peningkatan indeks pendidikan di Kota Banjarmasin perlu usaha yang

secara kontinyu dan berkesinambungan, karena indeks ini harus melalui proses yang

memakan waktu, indeks pendidikan ini dipengaruhi oleh angka melek huruf dan rata-

rata lama sekolah. Peningkatan melek huruf dapat dilakukan dengan program



pemerintah pengentasan buta aksara, namun untuk angka rata-rata lama sekolah tidak

bisa hanya dalam satu atau dua tahun kedepan saja untuk melihat hasilnya. Program

peningkatan rata-rata lama sekolah dapat difokuskan kepada peningkatan sarana

prasarana sekolah tingkat menengah, yakni SMA/MA/SMK dengan distribusi

pemerataan infrastruktur yang merata di setiap kelurahan dengan proporsi jumlah

daya tampung sekolah dan jumlah penduduk usia 16-18 tahun. Hal ini berkaitan juga

dengan capaian Angka Partispasi Kasar jenjang SLTA yang masih jauh dari target

RPJMD Provinsi Kalsel 2010-2014.

Upaya peningkatan indeks standar hidup layak ini dipengaruhi oleh konsumsi

riil per kapita masyarakat. Peningkatan indeks ini cukup signifikan bagi daerah

perkotaan karena roda perekonomian yang baik akan memberikan kontribusi.

Terkendalinya angka inflasi dan meningkatnya tingkat pendapatan masyarakat akan

berpengaruh secara langsung terhadap peningkatan daya beli masyarakat. Iklim usaha

dan investasi yang kondusif, sistem perizinan tanpa birokrasi kompleks, serta

percepatan pembangunan dan perbaikan kualitas infrastruktur seperti ”PLN yang

tidak byar pet” dan jalan/jembatan yang mulus sampai ke tingkat Kelurahan, juga

sudah pasti akan meningkatkan geliat ekonomi daerah. Meningkatnya perekonomian

Kota Banjarmasin berbanding lurus dengan penyerapan tenaga kerja yang pada

akhirnya konsumsi masyarakat juga meningkat. Untuk daerah perkotaan upaya

peningkatan IPM dengan mengoptimalkan indeks standar hidup layak akan lebih

efektif, dibandingkan dengan indeks kesehatan dan indeks pendidikan yang

memerlukan proses dalam upaya peningkatan pembangunan manusia pada umumnya.

Peningkatan ketiga indeks mempengaruhi IPM dapat dilihat dari ilustrasi

upaya pencapaian pada tabel 5.11 dibawah ini.



Tabel 5.11 Ilustrasi Perlakuan (Treatment) Pencapaian IPM Kota Banjarmasin

Uraian Indeks

Kesehatan

Indeks

Pendidikan

Indeks

Standar

Hidup

Layak

IPM Reduksi

Shortfall

Capaian

IPM

Ideal

(tahun)

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)

Indeks Komponen Pembangunan Manusia 2013

69,43 88,29 68,13 75,28 1,81 16

Perlakuan (Treatment) I Salah satu dari tiga Indeks Meningkat 1,00

75,62 1,35 21

Perlakuan (treatment) II Dua indeks dari tiga indeks meningkat masing-masing 1,00

75,95 2,70 11

Perlakuan (treatment) III Ketiga Indeks Meningkat masing-masing 1,00

76,28 4,05 7

Ilustrasi upaya perlakuan dalam peningkatan IPM Kota Banjarmasin tergambar

melalui perlakuan I dimana salah satu indeks meningkat 1,00, baik indeks kesehatan,

pendidikan maupun standar hidup layak akan memperoleh IPM tahun berikutnya

sebesar 75,62. Reduksi Shortfall yang dihasilkan sebesar 1,35 yang berarti adanya

peningkatan dari salah satu sisi kesehatan atau pendidikan maupun kesejahteraan

hidup sebesar 1,35 persen, dengan pencapaian IPM ideal selama 21 tahun.

Upaya peningkatan IPM Kota Banjarmasin dengan perlakuan II, dimana dua

dari tiga indeks meningkat masing-masing 1,00 akan memperoleh IPM tahun

berikutnya sebesar 75,95. Reduksi Shortfall yang dihasilkan sebesar 2,70 yang berarti

adanya peningkatan dari sisi kesehatan, pendidikan dan kesejahteraan hidup sebesar

2,70 persen, dengan pencapaian IPM ideal selama 11 tahun.

Pencapaian IPM dalam ilustrasi pencapaian IPM dengan perlakuan III

memberikan gambaran peningkatan yang cukup berarti dimana ketiga indeks

mengalami peningkatan masing-masing sebesar 1,00 akan memperoleh IPM tahun



berikutnya sebesar 76,28 dan besaran reduksi shortfall sebesar 4,05 yang menunjukan

peningkatan dari semua sisi, baik kesehatan, pendidikan maupun kesejahteraan hidup

sebesar 4,05 persen dan mengambarkan pencapaian IPM ideal selama 7 tahun.

Pencapaian peningkatan IPM ini akan sangat berarti bila semua pihak, baik

pemerintah sebagai pemegang regulasi/kebijakan program pembangunan maupun

masyarakat saling mendukung dalam melakukan upaya-upaya pencapaian.


BAB VI PENUTUP

Pencapaian pembangunan manusia di Kota Banjarmasin, terus menerus

membaik, yang ditunjukkan oleh terus naiknya angka Indeks Pembangunan Manusia

(IPM) yaitu sebesar 72,58 pada tahun 2008 menjadi 75,28 pada tahun 2013. Artinya

bahwa status pembangunan manusia kota Banjarmasin berada pada kelompok

menengah atas (66,00-80,00). Keterbandingan antar wilayah kabupaten/kota, posisi

IPM Kota Banjarmasin berada di peringkat 2 dan berada di atas rata-rata IPM Provinsi

Kalimantan Selatan yang angka IPMnya pada tahun 2013 mencapai level 73,46.

Akan tetapi, jika dicermati mengenai posisi peringkat reduksi shortfall Kota

Banjarmasin pada tingkat kabupaten/kota di provinsi Kalimantan Selatan tahun 2013,

maka perlu komitmen, konsistensi dan upaya yang komprehensif dalam melaksanakan

prioritas program pembangunan yang berkorelasi kuat terhadap percepatan capaian

pembangunan manusia, sehingga berada pada posisi ideal dan mencapai target RPJM

Provinsi Kalimantan Selatan 2010-2014.

6.1. REKOMENDASI DAN INTERVENSI KINERJA BIDANG KESEHATAN

Peningkatan indeks terjadi pada semua komponennya, dimana angka harapan

hidup terus membaik setiap tahun, bila pada tahun 2008 sebesar 66,03 tahun, maka

pada tahun 2013 menjadi 66,66 tahun. Artinya bahwa rata-rata umur yang mungkin

dicapai dari sejak lahir sampai meninggal dunia penduduk Kota Banjarmasin diantara

66 sampai 67 tahun. Umur harapan hidup yang dicapai oleh Kota Banjarmasin dan

Bab VI Penutup


Provinsi Kalimantan Selatan, masih jauh dari sasaran yang ditetapkan dalam RPJMN

2010-2014 yaitu mencapai 69,79 tahun pada tahun 2014.

Berkaitan dengan kondisi Umur Harapan Hidup di atas yang masih belum

mencapai target, maka perlu komitmen kuat dan berkelanjutan pada upaya-

upaya/kebijakan strategis, antara lain:

1. Pelaksanaan akselerasi perbaikan gizi melalui SUN (Scaling Up Nutrition)

Movement atau Gerakan Nasional Percepatan Perbaikan Gizi dalam rangka Seribu

Hari Pertama Kehidupan (Gerakan 1000 HPK). Gerakan 1000 HPK terdiri dari

intervensi gizi spesifik dan intervensi gizi sensitive. Kegiatan inetrvensi gizi

spesifik bersifat jangka pendek berupa: imunisasi, PMT ibu hamil dan balita,

monitoring pertumbuhan balita di Posyandu, suplemen tablet besi-folat ibu hamil,

promosi ASI Ekslusif, MP-ASI, dsb. Sedangkan kegiatan intervensi gizi sensitif

bersifat jangka panjang berupa: penyediaan air bersih, sarana sanitasi, berbagai

penanggulangan kemiskinan, ketahanan pangan dan gizi, fortifikasi pangan,

pendidikan dan KIE Gizi, pendidikan dan KIE Kesehatan, keseteraan gender, dll.

2. Program Jaminan Persalinan (Jampersal) dari Pemerintah, harus disosialisasikan

secara masif, pembangunan sanitasi yang layak dan sehat tentunya perlu terus

ditingkatkan dan dipetakan dengan cermat.

3. Revitalisasi dan Pemberdayaan pos pelayanan terpadu (Posyandu) di Kelurahan

dan pemukiman-pemukiman warga untuk meningkatkan derajat kesehatan ibu

dan anak. Revitalisasi posyandu diharapkan mampu memonitor bagaimana

kondisi generasi akan datang : karena sasaran dari kegiatan ini yaitu : ibu hamil,

bayi sampai usia 2 tahun dan remaja putri (wanita usia subur) yang siap menikah,

ibu menyusui.

Bab VI Penutup


4. Upaya terpadu dan komprehensif serta berkesinambungan dengan pendekatan

promotif, preventif, kuratif dan rehabilitatif (UU.No. 36 Tahun 2010 tentang

Kesehatan Pasal 46). Meningkatkan upaya paradigma kesehatan yang

mengutamakan upaya promotif dan preventif tanpa mengabaikan kuratif dan

rehabilitatif.

5. Peningkatan implementasi punishment bagi pelanggar Perda Kota Banjarmasin

No.7 Tahun 2013 tentang Kawasan Tanpa Rokok. Hal ini berkaitan dengan data

Riskesdas 2013 yang menunjukkan bahwa Provinsi Kalsel berada pada posisi no.2

tertinggi se-Indonesia tentang Rata-Rata Batang Rokok yang dihisap per hari.

6. Peningkatan pola pikir masyarakat melalui Perilaku Hidup Bersih dan Sehat

(PHBS). Misalnya : pemahaman tentang resiko/dampak Usia Perkawinan Muda

kepada masyarakat, peningkatan efektifitas program “Saya Suami Siaga (Siap

Antar Jaga)”, peningkatan kualitas Sanitasi Layak melalui SPAL, dan pembangunan

MCK Komunal di wilayah kumuh, pengurangan mengkonsumsi makanan yang

rendah gizi dan tidak sehat, dsb.

7. Alokasi anggaran bidang kesehatan untuk program yang mendorong pencapaian

angka harapan hidup yang lebih baik, menjadi prioritas dan mendapat alokasi

yang memadai.

6.2. REKOMENDASI DAN INTERVENSI KINERJA BIDANG PENDIDIKAN

Komponen angka melek huruf dan rata-rata lama sekolah, angka melek huruf

pada tahun 2008 sebesar 98,28 persen meningkat menjadi 98,91 persen pada tahun

2013, sementara pada periode yang sama rata-rata lama sekolah juga cenderung

meningkat dari 9,55 tahun menjadi 10,06 tahun. Meskipun selalu berada diatas angka

Provinsi Kalimantan Selatan dan sudah melebihi target RPJMN tahun 2010-2014

Bab VI Penutup


terutama untuk tingkat pendidikan dasar dan menengah serta melek huruf, akan tetapi

dari Kota Banjarmasin selalu berada di peringkat 2, di bawah kota Banjarbaru yang

pada tahun ini Angka Melek Hurufnya berada pada posisi 99,54 persen dan rata-rata

lama sekolahnya menembus level 10,68 tahun.

Berkaitan dengan kondisi indikator pendidikan tersebut diatas, maka perlu

adanya perubahan perilaku/mindset bagi semua stakeholder dalam melaksanakan

kebijakan-kebijakan strategis, antara lain:

1. Transparansi dan akuntabilitas dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS) baik dari

APBN maupun APBD agar bisa dikontrol bersama oleh masyarakat sehingga

penyimpangan yang terjadi dapat ditekan secara maksimal.

2. Penetapan sasaran Bantuan Siswa Miskin/Program Kartu Indonesia Pintar dapat

disosialiasikan secara transparan kepada semua pihak, agar masyarakat dapat

mengetahui berapa dan siapa yang seharusnya berhak menerima.

3. Tersedianya basis data nama dan alamat yang akurat dan mutakhir tentang

penduduk usia 7-18 tahun yang tidak/belum bersekolah dan putus sekolah

pendidikan dasar dan menengah, dan penduduk semua usia yang mengalami buta

huruf, sehingga program percepatan pencapaian pembangunan manusia di bidang

pendidikan lebih tepat manfaat dan tepat sasaran.

4. Mengimplementasikan Program Wajib Belajar 12 Tahun, mengingat kondisi Angka

Partisipasi jenjang SLTA yang masih rendah.

5. Meningkatkan akses sarana pendidikan terutama SLTA di kecamatan/kelurahan

yang belum/masih sedikit ketersediaan SLTA guna mendukung Program Wajib

Belajar 12 Tahun tesebut di atas, seperti kelurahan dengan status kewilayahan

perdesaan (misal: kelurahan Mantuil).

Bab VI Penutup


6. Peningkatan kompetensi guru dalam hal cara mendidik dan mengajar siswa agar

bermoral baik dan berotak cerdas, dibarengi dengan pengawasan intensif dari

pihak terkait.

7. Butir ke-8 Nawacita Jokowi-JK untuk rakyat Indonesia, adalah melakukan revolusi

karakter bangsa (Revolusi Mental). Salah satu prinsip Revolusi Mental adalah

nilai-nilai yang dikembangkan bertujuan mengatur kehidupan sosial (moralitas

publik) bukan mengatur moralitas privat. Berkaitan dengan hal tersebut, para guru

diminta untuk lebih intens lagi dalam mendidik (bukan hanya sekedar mengajar)

dan memperhatikan para siswanya untuk mengatasi krisis akhlak dan kebiasaan

buruk di masyarakat yang sekarang sedang marak (misal: bullying, mengelem)

yang mudah sekali mempengaruhi dan merusak mental para anak dan pemuda

sebagai generasi penerus bangsa di masa depan.

8. Sosialisasi kebiasaan gemar membaca kepada masyarakat guna menambah

pengetahuan umum dan menjadikan masyarakat berwawasan luas, didukung

dengan penyediaan fasilitas seperti perpustakaan keliling, taman bacaan,

pemberian buku ke panti asuhan, anak jalanan, rumah tahanan, dll.

6.3. REKOMENDASI DAN INTERVENSI KINERJA BIDANG EKONOMI

Pada periode 2008-2013 terjadi kenaikan nominal pada pengeluaran konsumsi

per kapita setahun. Tahun 2013, konsumsi riil per kapita di Kota Banjarmasin sebesar

654.792 rupiah per kapita per bulan. Dibandingkan pada tahun 2012 yang sebesar

651.438 rupiah maka terjadi kenaikan sebesar 0,51 persen.

Selama tahun 2008 sampai 2013 ada kecenderungan proporsi pengeluaran

kelompok makanan menurun dan pada kelompok non makanan cenderung meningkat.

Bab VI Penutup


Pada tahun 2008 pengeluaran untuk konsumsi bukan makanan sebesar 57,15 persen

dan pada tahun 2013 menjadi 57,71 persen dari seluruh pengeluaran rumah tangga

Kota Banjarmasin.

Berkaitan dengan kondisi indikator ekonomi tersebut diatas, maka perlu adanya

kebijakan makro ekonomi dan mendorong investasi oleh Pemerintah Kota Banjarmasin

berupa kebijakan-kebijakan strategis, antara lain:

1. Membuka wawasan pemuda untuk lebih berpikir membuka lapangan kerja sendiri

dengan menjadi entrepreneur sehingga iklim usaha, investasi, dan bisnis menjadi

lebih kondusif dengan mengadakan banyak seminar wirausaha, kemudahan

pencarian modal usaha, insentif biaya izin investasi, pembangunan infrastruktur

yang merangsang pertumbuhan usaha, pemberian Tax Holiday, dan kejelasan

birokrasi perizinan, serta didukung dengan penegakan hukum dan suasana

kehidupan ekonomi, sosial, dan budaya serta keamanan yang kondusif dan

terkendali.

2. Menjaga kestabilan harga-harga komoditas terutama bahan kebutuhan pokok,

seperti bahan makanan, makanan jadi, perumahan, kesehatan, pendidikan, dll

yang sangat berpengaruh terdapat tingkat daya beli masyarakat guna

mengendalikan laju inflasi akibat pengurangan subsidi BBM, seperti dengan

melakukan operasi pasar.

3. Mendukung program pengentasan kemiskinan dengan terjun langsung mengawal

pemberian Kartu Keluarga Sejahtera (KKS) atau Kartu Perlindungan Sosial (KPS)

agar lebih tepat sasaran.

4. Mendidik masyarakat untuk lebih menerapkan ilmu ekonomi dalam mengatur

pengeluaran agar tidak lebih besar pasak daripada tiang dan mendahulukan

pemenuhan kebutuhan primer daripada kebutuhan tersier.

Lampiran


Lampiran 1

Angka Harapan Hidup (tahun)

Kabupaten/Kota di Provinsi Kalimantan Selatan

Tahun 2009-2013

Kabupaten / Kota 2009 2010 2011 2012 2013

(1) (2) (3) (4) (5) (6)

Tanah Laut 68,14 68,39 68,75 69,11 69,29

Kotabaru 65,22 65,46 65,81 66,15 66,45

Banjar 64,93 65,25 65,68 66,12 66,18

Barito Kuala 61,52 61,86 62,31 62,76 63,04

Tapin 67,07 67,22 67,48 67,73 68,03

Hulu Sungai Selatan 63,68 63,95 64,32 64,69 64,87

Hulu Sungai Tengah 64,91 65,28 65,65 66,03 66,43

Hulu Sungai Utara 62,68 63,07 63,47 63,87 64,17

Tabalong 62,91 63,08 63,36 63,64 63,72

Tanah Bumbu 64,63 64,94 65,36 65,68 65,86

Balangan 61,55 61,73 62,02 62,32 62,50

Kota Banjarmasin 66,03 66,14 66,36 66,58 66,66

Kota Banjarbaru 67,31 67,48 67,76 68,04 68,32

Kalimantan Selatan 63,45 63,81 64,17 64,52 64,82


Lampiran


Lampiran 2

Angka Melek Huruf (persen)


Tahun 2009-2013

Kabupaten / Kota 2009 2010 2011 2012 2013

(1) (2) (3) (4) (5) (6)

Tanah Laut 93,28 93,89 95,12 96,44 96,77

Kotabaru 94,02 94,03 94,05 95,33 96,73

Banjar 96,02 96,03 96,06 96,37 96,73

Barito Kuala 92,19 93,03 94,15 94,15 94,19

Tapin 94,22 95,70 95,72 96,87 96,87




Tabalong 95,93 96,01 96,47 97,17 97,82

Tanah Bumbu 94,27 94,72 94,75 95,25 96,59

Balangan 94,91 94,92 95,66 95,66 96,73


Kota Banjarbaru 98,10 98,22 98,95 99,06 99,54



Lampiran


Lampiran 3

Rata-Rata Lama Sekolah (tahun)


Tahun 2009-2013

Kabupaten / Kota 2009 2010 2011 2012 2013

(1) (2) (3) (4) (5) (6)

Tanah Laut 6,62 6,88 7,26 7,27 7,65

Kotabaru 7,03 7,03 7,07 7,09 7,10

Banjar 7,16 7,25 7,26 7,32 7,33

Barito Kuala 6,81 7,07 7,15 7,25 7,27

Tapin 7,11 7,12 7,15 7,26 7,36




Tabalong 7,83 8,14 8,15 8,16 8,25

Tanah Bumbu 7,09 7,12 7,33 7,56 7,73

Balangan 6,48 6,97 7,00 7,01 7,05


Kota Banjarbaru 9,74 9,85 10,06 10,66 10,68



Lampiran


Lampiran 4

Pengeluaran Riil Per Kapita Yang Disesuaikan (Ribu Rupiah)


Tahun 2009-2013

Kabupaten / Kota 2009 2010 2011 2012 2013

(1) (2) (3) (4) (5) (6)

Tanah Laut 632,86 633,74 634,93 638,23 641,54

Kotabaru 650,97 653,60 656,99 660,40 663,33

Banjar 641,64 643,94 644,99 649,27 652,07

Barito Kuala 632,30 634,53 637,93 640,99 643,78

Tapin 626,90 627,15 630,54 633,52 636,41




Tabalong 636,13 638,85 641,15 644,97 648,21

Tanah Bumbu 633,00 635,59 639,13 641,92 644,72

Balangan 617,80 620,65 624,05 626,51 629,42


Kota Banjarbaru 644,38 645,87 648,59 651,57 655,46



Lampiran


Lampiran 5

Indeks Kesehatan


Tahun 2009-2013

Kabupaten / Kota 2009 2010 2011 2012 2013

(1) (2) (3) (4) (5) (6)

Tanah Laut 71,90 72,32 72,92 73,52 73,82

Kotabaru 67,03 67,44 68,02 68,58 69,08

Banjar 66,55 67,08 67,80 68,53 68,63

Barito Kuala 60,87 61,43 62,18 62,93 63,41

Tapin 70,12 70,37 70,80 71,22 71,72




Tabalong 63,18 63,47 63,93 64,40 64,54

Tanah Bumbu 66,05 66,57 67,27 67,80 68,11

Balangan 60,92 61,22 61,70 62,20 62,50


Kota Banjarbaru 70,52 70,80 71,27 71,73 72,20



Lampiran


Lampiran 6

Indeks Pendidikan


Tahun 2009-2013

Kabupaten / Kota 2009 2010 2011 2012 2013

(1) (2) (3) (4) (5) (6)

Tanah Laut 76,90 77,89 79,54 80,44 81,51

Kotabaru 78,30 78,31 78,42 79,30 80,27

Banjar 79,92 80,14 80,17 80,51 80,77

Barito Kuala 76,59 77,74 78,66 78,88 78,96

Tapin 78,61 79,62 79,69 80,71 80,94




Tabalong 81,35 82,10 82,43 82,90 83,55

Tanah Bumbu 78,60 78,97 79,46 80,30 81,56

Balangan 77,67 78,76 79,33 79,35 80,14


Kota Banjarbaru 87,04 87,36 88,32 89,73 90,10



Lampiran


Lampiran 7

Indeks Melek Huruf


Tahun 2009-2013

Kabupaten / Kota 2009 2010 2011 2012 2013

(1) (2) (3) (4) (5) (6)

Tanah Laut 93,28 93,89 95,12 96,44 96,77

Kotabaru 94,02 94,03 94,05 95,33 96,73

Banjar 96,02 96,03 96,06 96,37 96,73

Barito Kuala 92,19 93,03 94,15 94,15 94,19

Tapin 94,22 95,70 95,72 96,87 96,87




Tabalong 95,93 96,01 96,47 97,17 97,82

Tanah Bumbu 94,27 94,72 94,75 95,25 96,59

Balangan 94,91 94,92 95,66 95,66 96,73


Kota Banjarbaru 98,10 98,22 98,95 99,06 99,54



Lampiran


Lampiran 8

Indeks Rata-Rata Lama Sekolah


Tahun 2009-2013

Kabupaten / Kota 2009 2010 2011 2012 2013

(1) (2) (3) (4) (5) (6)

Tanah Laut 44,13 45,88 48,38 48,44 50,98

Kotabaru 46,87 46,88 47,14 47,24 47,35

Banjar 47,73 48,36 48,40 48,79 48,84

Barito Kuala 45,40 47,15 47,67 48,34 48,50

Tapin 47,40 47,47 47,64 48,40 49,08




Tabalong 52,20 54,26 54,36 54,37 55,01

Tanah Bumbu 47,27 47,48 48,88 50,41 51,50

Balangan 43,20 46,44 46,68 46,74 46,98


Kota Banjarbaru 64,93 65,64 67,05 71,06 71,22



Lampiran


Lampiran 9

Indeks Pengeluaran Per Kapita Yang Disesuaikan


Tahun 2009-2013

Kabupaten / Kota 2009 2010 2011 2012 2013

(1) (2) (3) (4) (5) (6)

Tanah Laut 63,06 63,26 63,53 64,30 65,06

Kotabaru 67,24 67,85 68,63 69,42 70,10

Banjar 65,09 65,62 65,86 66,85 67,50

Barito Kuala 62,93 63,44 64,23 64,94 65,58

Tapin 61,68 61,74 62,52 63,21 63,88




Tabalong 63,81 64,44 64,97 65,86 66,61

Tanah Bumbu 63,09 63,69 64,51 65,15 65,80

Balangan 59,58 60,24 61,02 61,59 62,26


Kota Banjarbaru 65,72 66,06 66,69 67,38 68,28



Lampiran


Lampiran 10

Indeks Pembangunan Manusia


Tahun 2009-2013

Kabupaten / Kota 2009 2010 2011 2012 2013

(1) (2) (3) (4) (5) (6)

Tanah Laut 70,62 71,16 72,00 72,75 73,46

Kotabaru 70,86 71,20 71,69 72,43 73,15

Banjar 70,52 70,94 71,28 71,96 72,30

Barito Kuala 66,80 67,54 68,36 68,92 69,31

Tapin 70,14 70,58 71,00 71,71 72,18




Tabalong 69,45 70,00 70,45 71,05 71,56

Tanah Bumbu 69,25 69,74 70,41 71,09 71,82

Balangan 66,06 66,74 67,35 67,71 68,30


Kota Banjarbaru 74,43 74,74 75,43 76,28 76,86



Lampiran


Lampiran 11

Peringkat Angka Harapan Hidup

Ibukota Provinsi dan Kab/Kota se-Indonesia Tahun 2013

Ibukota Provinsi AHH Peringkat Ibukota

Provinsi Peringkat Kab/Kota

(1) (2) (3) (4) KOTA MAKASSAR 74,38 1 8

KOTA YOGYAKARTA 73,71 2 14

KOTA PALANGKA RAYA 73,69 3 15

KOTA DENPASAR 73,46 4 20

KOTA KUPANG 73,46 4 20

KOTA AMBON 73,33 6 23

BULUNGAN 73,32 7 24

KOTA MANADO 72,96 8 33

KOTA SAMARINDA 72,81 9 39

KODYA JAKARTA PUSAT 72,57 10 49

KOTA SEMARANG 72,44 11 55

KOTA MEDAN 72,37 12 58

KOTA SURABAYA 72,13 13 68

KOTA PEKANBARU 71,94 14 84

KOTA BANDA ACEH 71,72 15 94

KOTA BANDAR LAMPUNG 71,68 16 95

KOTA PALEMBANG 71,67 17 97

KOTA TERNATE 71,66 18 98

KOTA PADANG 71,44 19 106

KOTA PANGKAL PINANG 70,95 20 131

KOTA BENGKULU 70,86 21 135

KOTA PALU 70,72 22 146

KOTA JAMBI 70,15 23 184

KOTA BANDUNG 70,13 24 186

KOTA TANJUNG PINANG 69,75 25 206

KOTA KENDARI 69,64 26 214

MAMUJU 69,08 27 256

KOTA JAYAPURA 68,77 28 275

MANOKWARI 68,73 29 279

KOTA MATARAM 68,12 30 323

KOTA PONTIANAK 67,88 31 343

KOTA GORONTALO 67,54 32 372

KOTA BANJARMASIN 66,66 33 409

KOTA SERANG 66,65 34 412

Sumber : http://bps.go.id/ipm.php?id_subyek=26&notab=0 (diolah kembali)

Lampiran


Lampiran 12

Peringkat Angka Melek Huruf

Ibukota Provinsi dan Kab/Kota se-Indonesia Tahun 2013

Ibukota Provinsi Angka Melek

Huruf Peringkat Ibukota


(1) (2) (3) (4) KOTA MANADO 99,93 1 4













KOTA PALU 99,37 14 49

KOTA JAMBI 99,08 15 71












KOTA MAKASSAR 97,83 27 169




BULUNGAN 95,97 31 273


MAMUJU 91,20 33 395



Lampiran


Lampiran 13

Peringkat Rata-Rata Lama Sekolah

Ibukota Provinsi di Indonesia Tahun 2013

Ibukota Provinsi Rata-Rata Lama

Sekolah Peringkat Ibukota


(1) (2) (3) (4) KOTA BANDA ACEH 12,27 1 1









KOTA PALU 11,07 9 11























BULUNGAN 8,24 33 205

MAMUJU 7,58 34 320


Lampiran


Lampiran 14

Peringkat Pengeluaran Riil Per Kapita


Ibukota Provinsi Pengeluaran Riil

Per Kapita Peringkat Ibukota


(1) (2) (3) (4) KOTA SURABAYA 665,61 1 4











KOTA JAMBI 653,23 12 61







KOTA PALU 648,20 19 99



KOTA AMBON 647,46 22 108

KOTA MEDAN 646,92 23 116


BULUNGAN 646,03 25 128








MAMUJU 632,74 33 314

MANOKWARI 592,86 34 493


Lampiran


Lampiran 15

Peringkat Indeks Pembangunan Manusia


Ibukota Provinsi IPM Peringkat Ibukota


(1) (2) (3) (4) KOTA YOGYAKARTA 80,51 1 1

















KOTA PALU 77,88 18 44








BULUNGAN 76,31 26 82







MAMUJU 71,38 33 329



Lampiran

lampiran -...

Documents