lairy @ fadila bar satu tinjauan kerjasama...apec (asia pacific economic cooperation) telah...
TRANSCRIPT
Pusht Khidmat MaidumatAkadcmilc MAL4YMA BARAWAK
APEC: SATU TINJAUAN KERJASAMA EKONOMI DAN CABARANNYA DALAM MENGHADAPI ABAD KE 21.
P. KNIDMAT MAKLUMAT AKADlMIK
iý 1000248037
LAIRY@ FADILA BAR
FAKULTI SAINS SOSIAL UNIVERSITI MALAYSIA SARAWAK
1997
APEC: SATU TINJAUAN KERJASAMA EKONONII DAN CABARANNYA DALAM MENGHADAPI ABAD KE 21.
LAIRY @ FADILA BAR
Latihan ilmiah ini dikemukakan untuk memenuhi sebahagian daripada syarat- syarat pengijazahan Sarjanamuda Sains Sosial Dengan Kepujian Kajian
Antarabangsa (SmSS)
FAKULTI SAINS SOSIAL UNIVERSITI MALAYSIA SARAWAK
1997
Pusat K6idiaat MaldmtAlcNmilc UIVIVRRSPI'i MALAYäLº BARAwAK
KANDUNGAN
PENGHARGAAN ...................................................................... iv
ABSTRAK .................................................................................... v
ABSTRACT ................................................................................ vi
ENARAI JADUAL .................................................................... vii
GLOSARI ..................................................................................... viii
BAB 1
PENGENALAN ................................................................ 1
1.1 Pendahuluan ............................................................ 1
1.2 Kenyataan masalah ............................................... 4
1.3 Objektif kajian ..................................................... 6
1.4 Kepentingan kajian ................................................. 6
1.5 Metodologi kajian ................................................... 7
1.6 Batasan kajian ..................................................... 8
BAB 2
KERANGKA TEORITIS ................................................. 10
2.1 Kajian Lepas ........................................................... 10
2.2 Teori 'Regionalism' .................................................. 15
2.3 Konsep-Konsep ........................................................ 17
BAB 3
KERJASAMA SERANTAU DI ASIA PASIFIK:
IKE ARAH KELAIDRAN APEC ...................................... 18
3.1 Sejarah Kelahiran APEC .......................................... 20
3.2 Objektif APEC .......................................................... 26
3.3 Struktur APEC .......................................................... 27
3.4 Negara-negara anggota APEC .................................. 29
3.5 Perjumpaan-perjumpaan APEC .............................. 29
3.6 Seattle, November 1993 ............................................. 31
3.7 Bogor, November 1994 .............................................. 32
3.8 Osaka, November 1995 .............................................. 33
3.9 Manila, November 1996 ............................................ 34
BAB 4
PERANCANGAN DAN PELAKSANAAN PROGRAM
APEC: SATU TINJAUAN ............................................... 37
4.1 Projek-Projek Kerjasama APEC ............................... 37
4.2 Penilaian projek kerjasama APEC .......................... 47
BAB 5
APEC: CABARANNYA DALAM MENGHADAPI
ABAD KE 21 ...................................................................... 52
5.1 Latarbelakang Cabaran APEC ................................ 52
5.3 Perbezaan taraf ekonomi dan liberalisasi
perdagangan ............................................................ 52
5.4 Persefahaman dan kepercayaan ............................. 55
5.6 Komitmen Amerika terhadap APEC ..................... 56
5.7 "Asian way versus American way" .......................... 58
5.8 Permasalahan lain ................................................... 60
BAB 6
KESIlVIPULAN ................................................................ 61
BIBLIOGRAFI .......................................................................... 70
LAMPI1tAN ................................................................................. 75
PENGHARGAAN
Sepenuh kesyukuran kehadrat Allah yang memberikan kekuatan untuk m, enyiapkan
latihan ihniah ini. `? Via' dan Yang": Doa restu den kasih sayang kalian adalah kekuatan
yang tak berpenghujung dan, semua ahli keluarga yang menjadikan saya harapan,
memberikan harapan dan sokongan. Kebahagiaan yang paling besar nilainya adalah kalian.
Sebesar penghargaan kepada Encik Andrew Aeria selaku penyelia yang
memberikan panduan, kritdcan dan kerjasama dalam menjayakan usaha ini. Juga kepada
Dr. Aderemi I. A, Encik Jatswant Singh (UM), Encik Nizamudd'm Othman (UKM), Cik
Aini Haji Yusof (Wisma Putera) Encik Halim Saad (IDHL) dan Puan Mastara Ahmad
Mustafa (MITI). Kepada semua yang telah memberikan ruang secara terbuka dan ihniah
untuk berkongsi pandangan, idea, kritikan, panduan, dan sokongan maklumat yang sangat
besar ertinya bagi menyiapkan kajian ini jutaan terima kasih atas jasa baik dan budi itu.
Sebesar penghargaan kepada rakan baik yang ada di sisi saat suka dan duka-
Juliana Othman (Kakak). Tidak lupa Norziah, Hasnah, Sook Han, Naemah, Noraini,
Jariah, Mak Itie, Aton & Gee: Terima kasih banyak kerana memahami dan sabar.
Sebesar penghargaanjuga kepada rakan-rakan yang membantu penyelidikan di KL;
Irma Milow, Normisyar Abd. Ghani dan keluarga yang baik budi dan mesra, Ding Siew
Yong dan Mohd. Ali - terima kasih atas segala sokongan, kerjasama tak terbilang dan
keikhlasan mengongsi kepayahan. Akhir sekali kepada rakan-rakan program Kajian
Antarabangsa yang memberi ruang untuk perkongsian pandangan dan pertukaran
maklu. mat. Juga kepada semua rakan perintis yang gigilt dan memahami.
TERIMA KASIH SEMUA.
IV
ABSTRAK
Kajian nu bertujuan untuk meh'hat perkembangan APEC sebagai sebuah badan kerjasama ekonomi di rantau Asia Pasifik dan cabarannya dalam menghadapi abad ke 21. Penyelidikan ini berasaskan sejarah perkembangan kerjasama ekonomi di rantau Asia Pasifik dan juga perkembangan penubuhau APEC. Objektif kajian ini adalah untuk mehihat kelahiran dan perkembangan APEC, struktur pentadbiran dan proses projek-projek kerjasama APEC. Selain daripada itu, kajian inijuga ingin melhat peranan APEC di rantau Asia Pasifik dalam menghadapi abad ke 21. Rantau Asia Pasifik adalah sebuah kawasan yang semakin penting dalam konteks ekonomi yang menjanjikan pelbagai peluang. Pada masa yang sama tidak dapat dinafikan banyak cabaran dan permasalahan daripada pelbagai sudut yang perlu didepani oleh APEC. Pelbagai faktor perlu diambil kira bagi melhat kesinambungan APEC menghadapi pelbagai keadaan yang dinyatakan. Dalam hal ini, kajian mendapati bahawa APEC akan tetap relevan meneruskan peranannya menghadapi abad yang akan datang.
ABSTRACT
This study explores APEC's development as a regional cooperation organisation in the Asia Pacific region. It also looks into the challenges APEC faces as we move towards the 21st century by focusing on the history of economic development in the Asia Pacific region. The objective of this is study is to look into APEC's structure and its economic and technical programmes. The Asia Pacific region is a significantly dynamic economy and promises new opportunities. Nevertheless, there are many factors which challenge APEC's continued development as a regional grouping. This study concludes that APEC will remain an important organisation in the Asia Pacific region as we move towards the next century.
vi
SENARAI JADUAL
Jadual 1: Negara-negara Anggota APEC Dan Latar Belaksmg Ekonomi
Jadual 2: APEC Economies Tariff Reduction
Jadual 3: Peratusan Pelaburan Tetap Dalam KNK Ekonomi APEC
vii
GLOSARI
ANZERTA APEC ASEAN ASEM ATC CARICOM CARIFTA EAEC ECOWAS ECSC EEC ESCAP EPG EU EWG FDI GATT HRD LAP IKS IMF KDNK KNK MAPA MFN NAFTA OAA PAFTAD PAQPM PBEC PECC SOM SME TID TWG UR UNESCO WTO
Australia New Zealand Closer Economic Relations Trade Agreement Asia pacific Economic Cooperation Association of South-East Asian Nations Asia Europe Meeting Agricultural Technical Cooperation Caribbean Community Caribbean Free Trade Area East Asian Economic Cooperation Economic Community of West African States European Coal and Steel Community European Economic Commimity Economic Commission for Asia and the Pacific Eminent Persons Group European Union Working Group on Regional Energy Corporation Foreign Direct Investment General Agreement on Tariffs and Trade Human Resource Development Individual Action Plan Industri Kecil dan Sederhana International Monetary Fund Keluaran Dalam Negara Kasar Keluaran Negara Kasar Manila Plan Action Most Favoured Nation North America Free Trade Agreement Osaka Action Agenda Organization for Economic Cooperation and Development Plant and Animal Quarantine and Pest Management Pacific Basin Economic Council Pacific Economic Cooperation Conference Senior Official Meeting Small and Medium Enterprises Trade and Investment Data Tourism Working Group Uruguay Round United Nation Educational, Scientific and Cultural Organization World Trade Organization
viii
BAB 1
PENGENALAN
1.1 Pendahuluan
Rantau Asia Pasifik telah menerima perhatian yang besar daripada pelbagai
lapisan masyarakat antarabangsa kerana pertumbuhan ekonomi yang sangat
menggalakkan. Dalam beberapa tahun kebelakangan, pertumbuhan ekonomi di rantau
ini telah meleb1i kadar lain di seluruh dunia. Pada masa yang sama dunia menyaksikan
kelahiran negara-negara dan entiti industri baru di Asia seperti Korea Selatan, Taiwan,
Hong Kong dan juga Singapura. Era 1980an hingga awal 1990an kemudiannya
menunjukkan kelahiran negara-negara yang berpotensi menjadi negara industri baru
daripada kalangan anggota ASEAN seperti Malaysia, Thailand dan Indonesia. Semua
ini telah melonjakkan nama rantau Asia Pasifik sebagai satu kawasan penting dan
strategik dari segi ekonomi dan politik. Dalam tempoh tidak sampai dua dekad sejak
kemunculan negara-negara industri baru, kawasan ini telah menjadi tumpuan dunia
daripada segi ekonomi
Kedinamikan pencapaian ekonomi di rantau Asia Pasifik ini banyak dikatakan
berlaku akibat hubungan perdagangan dalam kadar yang semakin besar di kalangan
negara-negara di rantau ini Hubungan dagangan yang sedia ada ini menunjukkan
kalangan negara dari rantau Asia Pasifik ini telah mempunyai hubungan ekonomi yang
rapat dan sating bergantung antara satu sama lain. Di dalam keadaan ini, APEC
kemudiannya telah dibentuk sebagai satu usaha untuk mengintegrasikan ekonomi di
rantau ini. Kemajuan dan pencapaian pesat ekonomi di rantau Asia Pasifik
1
2
kevrudiannya menjadi sinonim dengan APEC kerana APEC adalah badan kerjasama
ekonomi tunggal di rantau ini.
APEC (Asia Pacific Economic Cooperation) telah ditubuhkan pada tahun 1989 di
Canberra, Australia dibawah inisiatif Perdana Menteri Australia Bob Hawke. Terdapat
beberapa keadaan yang telah mendorong kepada pembentukan APEC. Sebelum
pembentukannya, banyak negara merasakan perlunya sebuah badan pertubuhan
ekonomi bagi menghubungkan ekonomi di kawasan Asia Pasifik. Ini kerana kawasan
ini telah mengalami pertumbuhan ekonomi yang pesat. Keadaan ini jika tidak diselia
akan membawa kepada keadaan monopoli oleh beberapa pihak yang akhirnya hanya
menguntungkan golongan tertentu sahaja. Oleh itu, pertumbuhan ekonomi yang pesat
ini haruslah `diuruskan' demi kebaikan semua pihak. APEC telah menyatukan lapan
belas ahlinya yang terdiri daripada Australia, New Zealand, Papua New Guinea,
Amerika Syarikat, Kanada, Mexico, Chile, Brunei, Thailand, Malaysia, Indonesia,
Jepun, Taiwan, China, Hong Kong, Korea Selatan Singapura dan Filipina. Sebelum
lahirnya APEC sebagai badan kerjasama ekonomi di rantau Asia Pasifik banyak usaha
telah dilaksanakan untuk menjalinkan hubungan di kalangan negara-negara di rantau
APEC telah ditubuhkan dengan pelbagai matlamat dan objekti£ APEC
ditubuhkan untuk menjadi badan kerjasama ekonomi bagi menghadapi kepesatan
ekonomi serantau dan juga dunia umumnya, menyokong perluasan ekonomi dunia dan
sistem perdagangan terbuka pelbagai hala, mengurangkan sekatan dalam perdagangan
dan pelaburan berhubung barangan dan perkhidmatan dan aliran modal secara bebas di
kalangan ekonomi APEC. Selain daripada itu APEC juga ditubuhkan untuk
memberikan peluang terhadap perkongsian kemakmuran ekonomi, meningkatkan
3
pendidikan dan latdºan, menghubungkan ekonomi melalui telekomum&asi dan
pengangkutan dengan mauuggunakan sumber-sumber yang ada secara berkesan dan
mampan. Bagi menjayakan pelaksanaan matlamat dan perancangan kerjasama ekonomi
APEC, banyak langkah telah diambil bagi tujuan tersebut. Ini dilaksanakan dalam
kerangka kerjasama ekonomi dan teknikal selain berusaha untuk mefiberalisasikan
ekonomi. Walau bagaimanapun, APEC bukanlah satu bentuk kerjasama serantau yang
lahir daripada persamaan antara negara anggotanya sebagaimana yang berlaku dalam
kerjasama serantau yang lain seperti EU. APEC dibentuk oleh pelbagai latar belakang
negara anggota yang secara umumnya memiliki banyak perbezaan daripada segi
sejarah, budaya, sistem nilai dan kepentingan. Perbezaan yang banyak ini sering
menimbulkan pelbagai kegelisahan di kalangan negara anggota APEC sendiri. Ini juga
menimbulkan kebimbangan sekiranya ada plak yang mengambil kesempatan daripada
pelbagai perbezaan ini untuk kepentingan mereka sendiri. Kebimbangan mengenai
APEC tidak sahaja lahir daripada kalangan anggota APEC tetapi juga dari kalangan
luar sekiranya APEC akan menjadi satu bentuk kerjasama ekonomi yang tertutup dan
menjadi satu blok perdagangan baru. Dalam usaha melaksanakan segala prinsip,
matlamat dan perancangan APEC, pelbagai cabaran terpaksa ditangani bagi
menjadikan kerangka kerjasama APEC menjadi satu kenyataan dan bukan sekadar
pernyataan bertulis dalam pelbagai peringkat perjumpaannya. Inilah lembaran baru dan
hakikat yang dihadapi oleh APEC sebagai sebuah badan kerjasama ekonomi di rantau
Asia Pasifik.
4
1.2 Kenyataan masalah
Asia dinyatakan sebagai kawasan pertumbuhan ekonomi yang paling pesat
dalam abad ini.. Adrian Churn, Timbalan Presiden Mevrill Lynch Asset Management
(Ltd. ) Hong Kong berpendapat pasaran bon di Asia merupakan sesuatu yang amat
menguntungkan yang disebutkan oleh beliau sebagai ̀peluang keemasan' kepada pare
pelabur (Asian Wall Street Journal ,6 Mei, 1996). Kajian yang telah dijalankan oleh
DRUMcGraw Hill Global Energy pule mendapati Asia akan menjadi pengguna tenaga
yang besar berbanding Eropah Barat. 4.7 peratus daripada permintaan tersebut datang
dari China dari tahun 1991 hingga 2015 (Asian Wall Street Journal, 6 Mei 1996).
Ditambah dengan kadar penduduk yang dianggarkan berjumlah 2.2 bilion Asia akan
menjadi kawasan pengguna yang besar dan penting di mass depan. Di samping itu,
ahli ahli APEC sendiri adalah terdiri daripada negara-negara yang mempunyai kadar
perkembangan ekonomi yang menggalakkan. Ini termasuk due kuasa ekonomi dune
iaitu Amerika Syarikat dan Jepun, ̀ four tigers' Asia; Korea Selatan, Taiwan, Singapura
dan Hong Kong selain negara-negara industri baru Asia Tenggara seperti Malaysia dan
Thailand. Pada mass yang sama, Indonesia juga menunjukkan pencapaian ekonomi
yang merangsangkan. Oleh sebab itu, kawasan Asia Pasifik telah menjadi kawasan
tarikan ekonomi yang cukup bernilai
APEC adalah organisasi serantau pertama yang lahir selepas era pasca perang
dingin. Bersama-sama mi dune kemudiannya menyaksikan kelahiran pertubuhan
kerjasama ekonomi serantau yang lain seperti NAFTA dan EAEC. APEC daripada
sudut geografinya telah menghimpunkan negara-negara yang mencatatkan
pertumbuhan ekonomi yang sangat menggalakkan di dunia pads mass kini. Pads mass
Puat KYid- -kt MskbuntAkade" UNIV6A8[11 MAI. AYBIA SARAWAK 5
yang sama, rantau Asia Pasifik diandaikan akan menjadi nadi ekonomi dunia di abad
yang akan datang. Berdasarkan kajian dan pendapat kebanyakan ahli pemikir baik
daripada sudut ekonomi mahupun politik, adalah dipercayai bahawa rantau Asia Pasifik
akan memberikan kesan signifikan daripada sudut ekonomi global di masa depan
berasaskan pertumbuhan ekonomi rantau ini. Sebagai sebuah badan kerjasama ekonomi
tunggal di rantau ini, APEC telah mengambil satu peranan yang penting. APEC
bertanggungjawab untuk menjaga dan mempertahan keharmonian perdagangan di
rantau ini sebagaimana yang dinyatakan dalam objektifnya. Persoalan utama yang perlu
dladapi oleh APEC adalah menangani pelbagai cabaran dan permasalahan yang boleh
mengugat kelancaran kerjasama ekonomi tajaan APEC.
Sejak kemunculan rantau Asia Pasifik sebagai sebuah kawasan ekonomi yang
penting, ramai piak mempersoalkan ke mana arah APEC dalam menghadapi
kedinamikan ekonomi di rantau ini serta semua cabaran yang dihadapinya. Terdapat
pendapat yang menyatakan APEC akan kehilangan kewibawaannya kerana dominasi
negara maju terutamanya Amerika. Selain daripada itu, terdapat juga andaian yang
menyatakan APEC akan kehilangan signifikannya kerana masalah yang sedia wujud di
kalangan negara anggota seperti krisis perdagangan antara Amerika dan Jepun selain
krisis Amerika dengan China mengenai hak asasi manusia dan isu cetak rompak.
Semua ini telah membentuk pelbagai kekaburan mengenai rantau Asia Pasifik dan juga
masa depan APEC sendiri. APEC adalah satu badan kerjasama ekonomi yang cuba
membentuk arah, membangun dan membantu mengembangkan potensi ekonomi di
rantau ini melalui pelbagai bidang kerjasama dengan tidak menyingkirkan pelbagai
halangan yang terpaksa ditempuhinya. Inilah persoalan utama yang hendak dikaji dalam
penulisan ini.
6
1.3 Objektif kajian
Terdapat beberapa objektif penulis melakukan kajian mengenai APEC ini.
Objektif-objektif tersebut adalah;
1. Untuk meneliti struktur APEC sebagai sebuah badan kerjasama ekonomi Ini
termasuklah melihat proses pembentukan, pentadbiran dan pengurusan bidang
kerjasama dalam APEC.
2. Mengkaji bidang-bidang kerjasama dalam APEC sama ada bidang ekonomi
mahupun kerjasama dalam bidang teknikal. Juga, melihat pelaksanaan program-
program tersebut.
3. Mengkaji dan meneliti cabaran serta permasalahan yang dihadapi oleh APEC dalam
menuju abad akan datang. Sebagai sebuah badan kerjasama yang dianggotai oleh
pelbagai latar belakang yang berbeza, ini secara langsung telah memberikan
kesukaran untuk mewujudkan kerjasama ekonomi. Cabaran dan permasalahan ini
akan dinilai berasaskan kepada objektif penubuhan APEC.
4. Melihat prospek masa depan APEC dalam meneruskan kesinambungannya sebagai
sebuah badan kerjasama ekonomi di rantau Asia Pasifik dan signifikannya terhadap
kawasan serantau dan global secara umum.
1.4 Kepentingan kajian
Kajian mi difikirkan penting untuk mendapatkan gambaran yang lebil jelas
mengenai kerjasama ekonomi dan teknikal di dalam APEC. Gambaran dan
pengetahuan ini adalah penting tambahan lagi rantau ini diramalkan akan menjadi
7
kawasan ekonomi yang sangat diaamik dan penting di masa depan. Seperti kata
Naisbitt seorang ahlifuturologi yang menimuskan Asia sebagai " 9cawasan tempat
berlangsungnya revolusi tenang dan kumulatif yang mim" melahirkan konsekunsi
lebi mendalam bagi sejarah dunia" (Utusan Melayu, 3 Februari 1996). Berdasarkan
pengetahuan ini dilarapkan ianya akan memberikan gambaran yang jelas mengenai arah
aliran kerjasama ekonomi di rantau Asia Pasifik ini khususnya.
Kajian mi juga difikirkan signifikan untuk memberikan pengetahuan mengend
senario yang membawa kepada wujudnya kerjasama ekonomi di rantau Asia Pasifik.
Senario yang wujud mempunyai hubungan dengan keadaan antarabangsa secara umum.
Ini banyak dipengaruhi oleh aliran dagangan dunia yang mengarah ke Asia khususnya
kerana faktor perkembangan ekonomi di rantau ini
Sememangnya banyak kajian yang telah dilakukan berkaitan APEC,
perkembangan ekonomi di Asia Pasifik dan juga senario ekonomi semasa. Di dalam
kajian ini penulis berusaha untuk menambahkan bahan penulisan yang sedia ada selain
menghimpunkan aspek APEC sebagai badan kerjasama ekonomi dan juga prospeknya
di masa depan yang banyak dikaitkan dengan rantau Asia Pasifik sendiri.
1.5 Metodologi kajian
Kajian mi merupakan satu kajian perpustakaan. Oleh sebab itu, maklumat dan
bahan kajian hanya berdasarkan penulisan sama ada berbentuk buku, jurnal, majalah,
surat khabar mahupun terbitan lain. Sumber-sumber dalam kajian ini menggunakan
bahan-bahan seperti berikut;
1. Buku-buku yang menghimpunkan tulisan mengenai bidang kajian.
8
2. Jurnal jurnal tempatan dan luar negara seperti The Indonesian Quartely Review,
ASEAN Economic Bulletin, Modern Asian Studies, The Developing Economies
dan Southeast Asian Affairs.
3. Majalah tempatan dan luar negeri seperti Massa, Far Eastern Economic Review,
Newsweek.
4. Terbitan harian dan mingguan seperti Berita Harian, Utusan Malaysia, New Strait
Time, The Star dan Asian Wall Street Journal.
5. Bahan-bahan daripada media elektronik seperti cd-room dan Internet.
Maklumat dalam kajian ini diperolehi melalui pelbagai sumber seperti Pusat
Khidmat Maklumat UNIIVIAS, Perpustakaan Utama Universiti Malaya, Pusat Sumber
Jabatan Sains Politik UKM, perpustakaan Institut Diplomasi dan Hal Ehwal Luar
Negeri (IDHL), perpustakaan dan kakitangan Kementerian Perdagangan dan
Perindustrian Luar Negeri (MITI), perpustakaan dan kakitangan Wisma Putera dan
perpustakaan di Kuching (Dewan Suarah dan Dewan Bandaraya Kuching Utara) serta
Arkib Negeri Sarawak.
1.6 Batasan kajian
Beberapa perkara difikirkan membataskan kajian mengenai APEC ini. Di
antaranya adalah kerana kurangnya buku-buku yang mengkhususkan penulisan dan
kajian mengenai APEC kerana isu ini masffi muda dan baru sahaja mencecah usia lapan
tahun. Selain daripada itu, kajian ini juga sukar untuk mendapatkan maklumat yang
lebih banyak kerana kekurangan bahan di persekitaran tempat penulis. Oleh itu,
9
kupasan lau tidak dapat memberikan penganalisaan yang mendalam berdasarkan kajian
kajian yang terdahulu.
Selain daripada itu, kajian ini juga terbatas kerana kekurangan maklumat yang
memberikan analisa mengenai kesan kerjasama ekonomi dan teknikal dalam APEC
terhadap negara anggota, kesan di peringkat dagangan serantau mahupun global Oleh
sebab itu, data-data dan maktumat yang diperolehi tidak dapat dipastikan sama ada
berlaku akibat faktor pelaksanaan kerjasama ekonomi ataupun atas sebab fa-tor lain.
Namun begitu, kupasan untuk skop ini banyak disokong oleh laparan-laporan daripada
sekretariat APEC sendiri. Di samping itu, dalam usaha mencari sokongan untuk
penilaian pelaksanaan program APEC dan cabaran serta pennasalahannya, penulis
gagal menemui bahan-bahan mengenai kritikan-kritikan terhadap APEC. Kebanyakan
maklumat adalah berkisar mengenai perancangan program-program kerjasama APEC,
persidangan dan juga cadangan liberalisasi perdagangan dalam APEC.
10
BAB 2
KERANGKA TEORITIS
2.1 Kajian lepas
Kajian penulis sehingga kini mas& belum menemui sebuah buku yang membuat
penyelidikan mengenai perkara yang berkaitan dengan topil yang dikaji.
Bagaimanapun, terdapat beberapa artikel yang ditulis berkaitan dengan kajian ini. Ini
sama ada berkaitan dengan usaha pembentukan kerjasama, usaha pembentukan dan
kelahiran APEC mahupun cabaran terhadap masa depan APEC sebagai sebuah badan
kerjasama ekonomi tunggal di rantau ini Artikel tulisan H'iggott (1993) bertajuk
Economic Cooperation and Institution Building in the Asia Pacific Region telah
menyentuh mengenai pembentukan kerjasama secara umum dan khususnya di Asia
Pasifik. Dalam tulisannya behau membincangkan kaedah kerjasama menurut beberapa
aliran pemikiran seperti realist/liberal dan juga structuralist. Bagaimanapun, tumpuan
beliau yang utama adalah untuk mengkaji bentuk kerjasama lebffi daripada apa yang
dinyatakan oleh dua aliran pemikiran di atas.
Realist/liberal memberikan tumpuan terhadap persaingan untuk merebut
kepentingan oleh plak yang terbabit dalam konteks keijasama dan juga faktor `relative
gain'. Namun, bagi H'iggott (1993) perkara yang membawa kepada kerjasama bukan
sekadar faktor tersebut. H'iggott menyatakan bahawa selain daripada kuasa dan
struktur, proses kerjasama juga adalah mustahak. Merujuk kepada kerjasama di Asia
Pasifik, ianya banyak didorong oleh pelaku-pelaku kecil yang lebi sensitif terhadap
isu-isu persekitaran mereka seperti isu konflik perdagangan antara Jepun dan Amerika.
Selain itu, I-Tiggott juga menjelaskan bahawa pembentukan kerjasama di Asia Pasifik
boleh dikaji berdasarkan beberapa faktor iaitu;
11
" Keperluan negara-negara untuk mengambil babagian dalam perkembangan d'mamOr
ekonomi rantau Asia Pasifik.
" Peranan kumpulan "epistemic communities" yang terdiri daripada para pemikir,
diplomat, saintifik dan pakar-pakar teknikal dalam organisasi antarabangsa dan
ahli ahli korporat yang mengongsikan kemahiran mereka di peringkat
antarabangsa.
" Signifikan APEC yang boleh dikaji berdasarkan `learning in international
cooperation'; dan
" Usaha-usaha APEC untuk membentuk ̀ confidence in the region'.
Artikel tulisan Simandjuntak (1994), Regionalism and Its Implications for the
Asia Pacific telah membincangkan skop berkaitan peranan kerjasama serantau
terhadap ekonomi di Asia Pasifik. Pada asasnya, sebelum lahirnya sebuah badan
kerjasama ekonomi di rantau Asia Pasifik jumlah perdagangan ̀inter-regional' kawasan
ini telah mencatatkan kadar yang besar terutamanya melalui hubungan dagangan
badan-badan multinational. Pembentukan kerjasama serantau dalam aspek ekonomi di
rantau ini adalah sebagai satu usaha mengintegrasikan hubungan perdagangan yang
sedia ada ini.
Kewujudan `sub-regional' yang lain di kawasan Asia Pasifik selain daripada
pembentukan APEC seperti cadangan pembentukan AFTA dalam kerangka ASEAN
dan NAFTA telah merapatkan lagi hubungan dagangan antara negara terbabit. Ini
kerana `sub-regional' yang dinyatakan dianggotai oleh sebahagian daripada ahli APEC
sendiri. Di samping itu, pertumbuhan ekonomi yang menunjukkan peningkatan
12
dikalangan beberapa anggota APEC memben'kan peluang kepada rantau ini untuk terus
menikmati kemakmouran ekonomi dalam tempoh yang lebih panjang.
Simandjuntak (1994) selanjutnya menekankan bahawa rantau id akan kekal
sebagai kawasan perkembangan ekonomi yang mantap sehingga abad ke 21 berasaskan
banyak petunjuk. Antara yang dinyatakan oleh beliau adalah potensi perkembangan
ekonomi China, kemantapan pertumbuhan ekonomi di kawasan Asia Tenggara, faktor
teknologi dan peranan syarikat-syarikat swasta. Selanjutnya, beliau menjelaskan
bahawa sekalipun ekonomi negara maju ahli APEC seperti Amerika sukar untuk
diandaikan namun, teori perkembangan baru yang memberikan penekanan terhadap
permodalan sumber manusia (human capital) dinyatakan akan memberikan pulangan
yang menguntungkan dan akan terus membantu pertumbuhan pesat ekonomi secara
umnm..
Artikel yang ditulis oleh Rudner (1995) bertajuk APEC: The Challenges of
Asia Pacific Economic Cooperation membincangkan pelbagai aspek APEC seperti
asas yang mendorong kepada pembentukan APEC, pertemuan-pertemuan yang telah
dilakukan oleh APEC dan pencapaiannya, persekitaran Asia Pasifik daripada sudut
perdagangan yang di'bincangkan dalam hubungan dagangan "trans-Pacific" yang
kemudiannya telah melahirkan keadaan pergantungan di kalangan negara-negara
terbabit dan cabaran yang perlu didepani oleh APEC sebagai sebuah badan
perundingan ekonomi.
Rudner telah menggariskan beberapa perkara penting yang dinyatakan sebagai
cabaran kepada APEC selain membincangkan kemunculan APEC sebagai sebuah
badan kerjasama ekonomi tunggal di rantau ini. Rudner telah memberikan beberapa
perkara yang perlu ditangani oleh APEC. Perkara tersebut termasuklah kelahiran
13
beberapa sub-regional yang lain seperti NAFTA dan EAEC. Negara negara yang
terbabit dalam sub-regional seperti ini menghadapi lebi banyak tanggungjawab untuk
dilaksanakan. Dengan itu, perhatian mereka tidak sahaja kepada APEC malahan badan
lain yang kemudiannya menggugat komitmen mereka terhadap APEC selain
melahirkan pertembungan kepentingan sub-regional ini sendiri.
Selain daripada itu, kajian Yu dan Zietlow (1995) dalam tulisan mereka
bertajuk The Determinants of Bilateral Trade Among Asia Pacific Countries
menyatakan bahawa lebih dua pertiga perdagangan negara-negara Asia Pasifik adalah
dengan negara di kalangan rantau yang sama. Ini merupakan peningkatan daripada satu
pertiga dalam tempoh pertengahan 1960-an (Anderson 1991 didalam Yu, J dan
Zietlow S., 1995; 298). Sementara itu, Okita (1990) pula menganggarkan bahawa 80
peratus daripada pelaburan langsung luar (Foreign Direct Investment-M) di Asia
Pasifik juga datang dari kawasan yang sama.
Di dalam kajian yang same juga Frankel (1992) juga membincangkan dagangan
di kalangan negara Asia Pasifik. Frankel mancatatkan bahawa APEC merupakan badan
perundingan ekonomi yang paling mantap di kawasan Asia. Senario kajian Frankel
menjelaskan bahawa hubungan dagangan yang erat telah wujud di kalangan negara
Asia Pasifik sendiri. APEC adalah sebuah badan perundingan ekonomi yang telah
mengambil bentuk yang formal di peringkat kerajaan bagi membentuk satu ikatan di
kalangan negara Asia Pasifik.
Penulisan lain adalah artikel tulisan Yamazawa (1996), APEC New
Development and Its Implications for Nonmember Developing Countries. Tulisan
Yamazawa ini banyak melihat kepada pembentukan kerjasama dalam pelbagai
perbezaan di kalangan anggota APEC. Selain daripada itu, is juga mengimbas kembali