kuliah waj 3106 - m11 (perlembagaan dalam konteks hubungan etnik di malaysia)
TRANSCRIPT
FOKUS KULIAH M10
1. Konsep perlembagaan
2. Sejarah penggubalan perlembagaan
3. Perlembagaan Malayan Union
4. Perlembagaan Persekutuan Tanah Melayu
1948
5. Jawatankuasa Hubungan Antara Kaum
6. Perlembagaan Kemerdekaan 1957
7. Perlembagaan Malaysia 1963
3
PENGENALAN Perkara yang dianggap menguntungkan orang
Melayu dan bumiputera diimbangi denganperuntukan lain yang juga memberi kelebihankepada bukan Melayu seperti perkara di bawah: Islam agama persekutuan tetapi agama lain
bebas diamalkan. Bahasa Melayu adalah bahasa kebangsaan
tetapi bahasa lain dibenarkan. Kedudukan Istimewa orang Melayu dan
bumiputera tetapi hak etnik lain tidak bolehdilucutkan.
4
KONSEP PERLEMBAGAANDefinisi
Perlembagaan ialah mengandungi satu setperaturan tentang hak, kuasa dan prosedur sertatanggungjawab pihak yang mengawal danmemandu hubungan di antara satu autoritidengan autoriti yang lain dan juga antara autoritidengan rakyat awam.
Ia juga boleh ditakrifkan sebagai dasar atauformula yang menyatakan tugasan kuasa-kuasaawam di dalam sesebuah negara dibahagikan dandigunakan.
5
JENIS PERLEMBAGAAN
Perlembagaan terbahagi kepada dua jenis iaitu
1. Bertulis - merupakan bentuk perlembagaanyang dikumpul dan disusun dalam satudokumen.
2. Tidak bertulis - merangkumi semua prinsipperlembagaan yang tidak terkumpul dalamsatu dokumen seperti undang-undang yangdiluluskan oleh parlimen dan keputusan-keputusan mahkamah.
6
Perlembagaan Malaysia adalah
Bertulis
Mengandungi 15 Bab, 183 Perkara dan 13Jadual.
Menyentuh bidang kuasa perundangan,kehakiman dan eksekutif.
Menyentuh juga aspek bahasa, agama,kewarganegaraan, hak istimewa dansebagainya.
7
TUJUAN PERLEMBAGAAN
1. Bagi sesebuah negara yang berdaulat,perlembagaan merupakan sumber undang-undang tertinggi sesebuah negara dan setiapindividu perlu mematuhi keluhurannya.
2. Sebagai panduan mengatur dan menyelaraspemerintahan sesebuah negara.
3. Sebagai satu panduan bagi pembentukanundang-undang sama ada di pihak kerajaanatau rakyat atau sesiapa sahaja.
8
Pindaan Perlembagaan
1. Perkara 159 (4) menjelaskan bahawasesetengah perkara boleh dipinda hanyamemerlukan sokongan lebih 2/3 setiapdewan tanpa mendapat persetujuansesiapa seperti sumpah dan ikrar taat setia,pemilihan dan persaraan ahli-ahli DewanNegara dan meluputi perkara-perkara yangtidak disebut dalam perkara lain.
9
2. Perkara 161 (E) menjelaskan sesetengahperkara boleh dipinda, perlu mendapatsokongan 2/3 setiap dewan dandipersetujui oleh Yang dipertua NegeriSabah dan Sarawak bagi melibatkankepentingan Sabah dan Sarawak sepertibidang kuasa kerajaan negeri dankedudukan istimewa bumiputera,imegresen.
Pindaan Perlembagaan
10
3. Perlu mendapat sokongan 2/3 setiapdewan dan perkenan Majlis Raja-Raja yangmelibatkan perkara-perkara sepertikedaulatan raja-raja, kedudukan istimewaorang Melayu, Bumiputera Sabah danSarawak, bahasa kebangsaan dan agamapersekutuan.
Pindaan Perlembagaan
11
Konsep Ketertinggian Perlembagaan
Di Malaysia, tidak ada satu institusi punyang boleh mengatasi ketertinggianPerlembagaan Malaysia.
Ketiga-tiga badan kerajaan iaitu,perundangan, kehakiman dan eksekutifmahupun Yang di-Pertuan Agong adalahtertakluk kepada Perlembagaan Malaysia.
12
Contoh:
1. Kuasa perundangan hendaklah dijalankantertakluk kepada sekatan-sekatan yangdikenakan oleh Perlembagaan.
2. Kuasa kehakiman iaitu mahkamah hendaklahjuga dijalankan tertakluk kepada sekatan-sekatan yang dikenakan oleh perlembagaan .
3. Undang-undang persekutuan atau negerimengenai sesuatu perkara boleh diisytiharkansebagai tidak sah oleh mahkamah jikaundang-undang itu bercanggah denganPerlembagaan Malaysia setakat mana iabercanggah.
13
Hal ini demikian kerana perlembagaanmemperuntukkan dengan nyata Perkara4(1) bahawa perlembagaan Malaysiaadalah undang-undang utamapersekutuan dan apa-apa undang-undang yang diluluskan yangberlawanan dengan perlembagaanadalah setakat mana yang berlawananitu terbatal.
14
SEJARAH PENGGUBALAN
Penentangan terhadap penjajah dipelopori oleh orang Melayu
• Antara perjuangan berdarah menentang penjajah
i. Penentangan terhadap penjajahan Siam di ZamanMelaka.
i. Penentangan terhadap penjajahan Portugis di Melaka.
ii. Penentangan terhadap penjajahan Belanda di Melaka.
iii. Penentangan terhadap penjajahan Inggeris di Naning,Selangor, Perak, Negeri Sembilan, Pahang, Sarawak,Sabah, Kelantan dan Terengganu.
iv. Penentangan terhadap penjajahan Jepun.
15
Begitu juga perjuangan orang Melayumenentang penjajahan digerakkan melaluisemangat kebangsaan.
Menjelang abad ke-20 munculnya intelek-intelek Melayu yang sedar bahawa perjuanganke arah kemerdekaan bukan sahaja melaluisenjata tetapi juga melalui perundingan.
Antaranya seperti Syed Syeikh al-Hadi, RahimKajai, Pak Sako, Ibrahim Yaakob, MohamadEunos dan ramai lagi telah bangkitmenyedarkan orang Melayu supaya bangunmenuntut kemerdekaan.
16
Selain itu, lahirnya pertubuhan-
pertubuhan (Kesatuan Melayu
Singapura, Kesatuan Melayu Perak,
Kesatuan Melayu Selangor).
Dalam masa yang sama, media
massa (Al-Imam, Majlis, Utusan
Melayu, Saudara) digunakan sebagai
medium untuk menentang penjajah.
17
Dalam tempoh penyerahan Jepun dankedatangan semula British ke Tanah Melayupula, telah berlaku kekacauan dan huru-harayang ditimbulkan oleh Parti Komunis Malayaselama 14 hari.
Pada masa ini, berlaku pergaduhan yangmelibatkan orang Melayu dan Parti KomunisMalaya yang majoritinya adalah orang Cina.
Akibatnya Inggeris telah memperkenalkanPentadbiran Tentera British (British MilitaryAdministration – BMA) dan seterusnyadigantikan dengan Malayan Union.
19
Malayan Union telah diluluskan oleh Parlimen British
pada 10 Oktober 1945. Sir Harold Mac Michael telah
dilantik sebagai wakil British untuk mendapatkan
tandatangan dari Raja-Raja Melayu.
Berikut sebab-sebab Malayan Union diperkenalkan :
1. Untuk menyatukan negeri-negeri dan meningkatkan
kecekapan pengurusan pentadbiran. Negeri-negeri
seperti Negeri-Negeri Melayu Bersekutu, Negeri-
Negeri Selat dan Negeri-Negeri Melayu Tidak
Bersekutu memerlukan perbelanjaan yang besar dan
sistem pentadbirannyaa adalah terpisah.
20
2. British menyimpan perasaan anti-Melayu
kerana orang Melayu bekerjasama dengan
Jepun sebelum ini dan pengenalan
Malayan Union dapat melemahkan kuasa
orang Melayu terutamanya Raja-Raja
Melayu.
3. Menjadi asas kepada British untuk
masyarakat tempatan bagi memerintah
negara sendiri.
22
Manakala ciri-ciri Malayan Union yang ingin
diperkenalkan ialah:
1. Semua negeri Melayu kecuali Singapura disatukan
di bawah pemerintahan Gabenor British. Gabenor
pula, dalam menjalankan kuasanya akan dibantu
oleh Majlis Mesyuarat Persekutuan dan Majlis
Undangan.
2. Singapura dijadikan tanah jajahan berasingan.
3. Kedaulatan raja-raja Melayu dihapuskan. Sultan
hanya berkuasa dan boleh bersuara dalam soal
yang menyentuh agama Islam dan adat istiadat
Melayu sahaja.
23
4. Hak kerakyatan yang sama bagi semua
orang tanpa mengambil kira bangsa dan
keturunan. Bagi yang telah menetap di
Tanah Melayu sebelum Malayan Union,
boleh menjadi warganegara secara
automatik jika berumur 18 tahun ke atas dan
telah menetap selama 10 tahun. Pengenalan
Malayan Union telah memberikan hak
warganegara kepada sesiapa sahaja yang
lahir di Tanah Melayu.
24
Tentangan orang Melayu kerana:1. Kuasa Raja-Raja Melayu dilenyapkan dalam
urusan pentadbiran negeri dan hanya berkuasadalam soal agama Islam, adat istiadat Melayudan mengetuai Majlis Penasihat Melayu.
2. Singapura dipisahkan dari Malayan Union dania kekal sebagai tanah jajahan Inggeris.
3. Hak kerakyatan diberikan berdasarkan prinsipjus soli iaitu penduduk asing yang telahbermastautin lebih sepuluh tahun dan lahirselepas Malayan Union, secara terus menjadiwarganegara.
25
4. Hak sama rata kepada semua warganegaratanpa mengira bangsa iaitu pendudukperibumi tidak memiliki apa-apakeistimewaan.
5. Cara Harold MacMichael mendapatkantandatangan raja-raja Melayu yangmenggunakan cara paksaan dan ugutanseperti Sultan Kedah telah diberi kata duaiaitu menandatangani persetujuanMalayan Union atau dilucutkan dari tahtapemerintahan.
27
Penentangan hebat dari orang Melayu ini bolehdisaksikan apabila di Alor Setar pada Januari 1946,sejumlah 50,000 orang Melayu telah mengadakandemontrasi, begitu juga di Kelantan yang dihadirilebih 10,000 orang dan di Johor pada 10 Februari1946, lebih 150,000 orang telah mengadakandemontrasi.
Walaupun wujud tentangan daripada orangMelayu, Malayan Union tetap diisytiharkan pada11 April 1946 dan Sir Edward Gent sebagaiGabenor yang pertama.
30
British telah membatalkan cadangan menubuhkanMalaya Union lalu menubuhkan Jawatankuasa Kerjapada Julai 1946 yang terdiri daripada empat wakil raja-raja Melayu, dua wakil UMNO dan enam pegawaiBritish.
Jawatankuasa ini bertanggungjawab merangkasebuah perlembagaan baru yang boleh diterima olehorang Melayu.
Selepas itu, British telah menubuhkan JawatankuasaPerundingan pada Disember 1947 yang terdiridaripada orang Eropah, Cina dan India dengan tujuanuntuk mendapatkan pandangan orang bukan Melayumengenai perlembagaan Persekutuan Tanah Melayu.
31
British telah mengisytiharkan Persekutuan TanahMelayu pada 1 Februari 1948. Berikut adalah ciri-ciriterpenting dalam Perlembagaan Persekutuan TanahMelayu:
1. Sembilan negeri Melayu terlibat di dalam persekutuantermasuk Pulau Pinang dan Melaka. ManakalaSingapura kekal menjadi tanah jajahan yangberasingan.
2. Kerajaan Persekutuan Tanah Melayu akan diketuaioleh Pesuruhjaya Tinggi British dan dibantu olehMajlis Undangan Persekutuan dan Majlis MesyuaratKerajaan Persekutuan.
32
3. Majlis Mesyuarat Persekutuan akan dianggotai
oleh 17 ahli iaitu tujuh ahli rasmi, tujuh ahli tidak
rasmi dan tiga ahli ex-officio.
4. Majlis Undangan Persekutuan dipengerusikan
oleh Pesuruhjaya Tinggi yang terdiri daripada 14
ahli rasmi, 9 orang Yang Dipertua Majlis
Undangan Negeri, dua wakil dari Majlis
Mesyuarat Negeri Melaka dan Pulau Pinang dan
50 ahli tidak rasmi yang mewakili kaum-kaum
asing.
33
5. Syarat kewarganegaraan diketatkan iaitu
seseorang pemohon mestilah lahir di Tanah
Melayu dan telah bermastautin selama 8 hingga
12 tahun. Selain itu, seorang pemohon asing
mestilah pemastautin selama 15 tahun. Umur
minimum bagi kedua-dua situasi tersebut adalah
18 tahun dan mempunyai pengetahuan Bahasa
Melayu yang baik.
6. Orang Melayu diberi hak istimewa sebagai kaum
bumiputera dan mempunyai perwakilan terbesar
dalam Kerajaan Persekutuan dan Negeri.
34
Dengan pengenalan Persekutuan TanahMelayu, kerjasama antara orang Melayu danbukan Melayu semakin kuat.
Sebagai contoh, penubuhan JawatankuasaPerhubungan Masyarakat 1949 yang terdiridaripada pelbagai etnik telah berusahamenyelesaikan sesetengah masalahperlembagaan, politik dan ekonomi yangwujud akibat permintaan yang berlainandaripada pelbagai etnik.
35
Jawatankuasa ini merupakan satu
organisasi pertama ditubuhkan secara
tidak rasmi bagi membincangkan berbagai
isu seperti kewarganegaraan dan
kedudukan istimewa orang Melayu serta
dasar pendidikan.
Melalui jawatankuasa ini, pemimpin dari
pelbagai etnik berbincang secara terbuka
mengenai permasalahan yang wujud dan
dicari jalan penyelesaiannya.
36
Antara tokoh yang menganggotai
jawatankuasa ini ialah Dato’ Onn Jaafar, Dato’
Abdul Wahab Abdul Aziz, Tan Cheng Lock,
C.C. Tan, E.E.C Thuraisingham dan ramai
lagi.
Namun, ia tidak mendapat sambutan kerana
dicurigai objektif penubuhannya oleh orang
Melayu sendiri, tetapi ia adalah satu
permulaan yang baik dalam membentuk
kerjasama antara etnik di Tanah Melayu pada
ketika itu.
37
Kerjasama antara etnik diteruskan melalui Sistem Ahlibertujuan memberi peluang dan latihan kepada pemimpintempatan bagi mendapatkan pengalaman memerintahsecara demokrasi.
Seramai sembilan orang warga tempatan telah dilantikiaitu:
Menteri Jawatan
Dato Onn Jaafar Ahli Hal Ehwal Dalam Negeri
E.E.C Thuraisingham Ahli Pelajaran
Tunku Yaakob Ahli Pertanian dan Perhutanan
Lee Ting Keng Ahli Kesihatan
Dato Mahmud Mat Ahli Tanah, Perlombongandan Perhubungan
J.D Mead Ahli Kerja Raya dan perumahan
J.D Hodgkinson Ahli Perindustrian danPerhubungan Sosial
O.A Spencer Ahli Hal Ehwal Ekonomi
38
Kerjasama ini terus terjalin erat melalui beberapa siri
Pilihanraya dan pembentukan Perikatan
Pada bulan Februari 1952, pilihanraya dalam Majlis
Perbandaran Kuala Lumpur telah diadakan dan 12
kerusi dipertandingkan di mana UMNO dan MCA
telah membuat pakatan secara tidak rasmi, yang
akhirnya menjurus ke arah penubuhan Perikatan
pada tahun 1953.
Kemenangan dalam pilihanraya Majlis Perbandaran
Kuala Lumpur menyebabkan diadakan satu
Perundingan Meja Bulat antara UMNO dan MCA. Ia
bertujuan mencari persefahaman dan kerjasama
antara dua etnik terbesar dalam menuntut
kemerdekaan.
39
Perundingan Meja Bulat yang diadakan pada 3Februari 1953 itu telah dihadiri oleh wakilUMNO yang terdiri daripada Tunku AbdulRahman, Tun Dr. Ismail, Saadon Zubir, BahamanShamsuddin dan Syed Nasir Ismail.
MCA diwakili oleh Tan Cheng Lock, H.S Lee,Leong Yew Koh, S.M Yong dan T.H Tan.
41
Pilihanraya 1955 (pilihanraya umum pertama)memberi implikasi yang cukup besar kepadahubungan etnik di Malaysia.
Hal ini disebabkan telah berlaku kerjasama dantoleransi yang cukup tinggi antara Melayu danbukan Melayu khususnya yang melibatkanpembahagian kursi pilihanraya seperti dalamJadual.
42
Jika dilihat dari segi pembahagian kerusi dancalon, ternyata Perikatan yang didominasi olehUMNO telah membuat pengorbanan dankompromi yang cukup besar kerana telahmeletakkan calon bukan Melayu di kawasanmajoriti pengundi Melayu dan walaupunmajoriti pengundi adalah Melayu (84.2%).
Tetapi demi perpaduan dan mengamalkankonsep perkongsian kuasa, UMNOdiperuntukkan 35 kerusi sahaja, MCA 15 kerusidan MCA sebanyak dua kerusi.
43
Parti Peruntukan
Kerusi
Peratusan
Kerusi
Peratusan
Pengundi
UMNO 35 69 84.2
MCA 15 28 11.2
MIC 2 3 3.9
44
Semangat toleransi, rela berkongsi kuasa, sediaberkorban dan persefahaman telah ditegaskanoleh Tunku Abdul Rahman iaitu ;
" … orang Melayu sedia memberikan hak-hak yangmunasabah dan patut kepada orang bukanMelayu. Orang Melayu telah memberikanpengorbanan yang begitu banyak daripada hak-hak sebagai bumiputera Tanah Melayu kepadabangsa-bangsa bukan Melayu. Belum ada satubangsa anak negeri yang berbudi sebegitu banyakseperti yang diperbuat oleh orang Melayu".
45
Semangat ini juga telah diakui dan diiktirafoleh pemimpin bukan Melayu seperti yangdikatakan oleh T.H. Tan
"… mereka dengan penuh rela menyokongcalon-calon Perikatan berbangsa Cina danIndia. Bukan sahaja mereka melepaskankerusi-kerusi yang tidak syak lagi bolehmenjadi milik mereka, malah merekabekerja keras, sedaya upaya untuk calon-calon Cina dan India".
46
Pada Januari 1956, satu rombongan yang terdiri dari lapanorang wakil yang telah dipersetujui, berangkat ke London yangdiketuai oleh Tunku Abdul Rahman. Lapan orang wakil ituterdiri daripada wakil Raja-raja Melayu dan Perikatan iaitu:
Wakil Raja-raja Melayu:
1. Datuk Panglima Bukit Gantang, Menteri Besar Peraksebagai ketua.
2. En. Abdul Aziz bin Haji Abdul Majid, Menteri BesarSelangor.
3. Datuk Mohammad Seth Bin Mohammad Said, MenteriBesar Johor.
4. Datuk Nik Ahmad Kamil bin Haji Mahmood, Bekas MenteriBesar Kelantan .
48
Wakil Perikatan:
1. Tunku Abdul Rahman Putra, Ketua Menteridan Menteri Hal Ehwal Dalam Negerisebagai ketua.
2. Datuk Abdul Razak bin Hussain, MenteriPelajaran.
3. Kol. H.S. Lee, Menteri Pengangkutan.
4. Dr. Ismail bin Datuk Abdul Rahman, MenteriHasil Bumi.
Setiausaha: T.H. Tan
49
Hasil daripada rundingan tersebut, Perjanjian
London telah ditandatangani pada 8 Februari
1956.
Berikut beberapa hasil persetujuan yang telah
dicapai iaitu:
1. British memberikan kemerdekaan Tanah
Melayu pada 31 Ogos 1957.
2. Tanah Melayu berada dalam lingkungan
Komanwel dan menjalankan pemerintahan
secara demokrasi.
50
3. British mendapat hak menempatkan
tenteranya di Tanah Melayu.
4. Sebuah badan bebas ditubuhkan bagi
menggubal Perlembagaan Tanah
Melayu iaitu Suruhanjaya Reid.
5. Jawatan Setiausaha Kewangan dan
Pengarah Gerakan akan diganti
dengan Menteri Kewangan dan
Menteri Pertahanan dan dipegang oleh
rakyat tempatan.
53
SURUHANJAYA REID
Perlembagaan Persekutuan Tanah Melayutelah digubal oleh Suruhanjaya Reid yangditubuhkan pada 1956.
Keahliannya terdiri dari Lord Reid(British), Sir Ivor Jennings (British), SirWilliam Mckell (Australia), B. Malik (India)dan Hakim Abdul Hamid (Pakistan).
54
SURUHANJAYA REID
Suruhanjaya ini telah menerima 131memorandum bertulis dan telah bersidangbanyak kali dari bulan Jun hingga Oktober1956.
Perlembagaan ini menjadi kukuh danpraktikal serta dihormati keranaSuruhanjaya ini telah meminta cadangandan pandangan daripada bukan sahajaparti-parti politik tetapi juga orang ramai,individu-individu dan Raja-raja Melayu.
55
Perkara ini menjelaskan bahawaPerlembagaan Malaysia sekarang initelah mendapat persetujuan danpandangan semua rakyat Malaysia.
Hal inilah yang dikatakan kontrak sosialiaitu kaum Melayu dan bukan Melayubersetuju atas beberapa perkara yangsangat penting kepada kestabilan negara.
56
Melalui kontrak sosial ini, orang bukanMelayu telah diberikan hakkewarganegaraan yang longgar berasaskanprinsip jus soli.
Manakala orang Melayu diperuntukkandalam perlembagaan mengenai agamaIslam, Bahasa Melayu dan kedudukanistimewa orang Melayu serta kedudukanRaja-raja Melayu.
57
Perjanjian London juga telahmenetapkan agar perlembagaan yangingin digubal perlu mengambilkiraperkara-perkara berikut:
1. Pembentukan sebuah persekutuandengan kerajaan pusat yang kuat.
2. Pemeliharaan kedudukan,keistimewaan, kehormatan dan hakRaja-Raja Melayu.
58
3. Pewujudan jawatan ketua negara yangbergelar Yang Di Pertuan Agong.
4. Pemeliharaan hak-hak istimewa orangMelayu serta hak-hak yang sah milikkaum-kaum lain.
5. Pembentukan sebuah sistemkewarganegaraan yang seragam untukseluruh Persekutuan Tanah Melayu.
59
Persekutuan Tanah Melayu telahdiisytiharkan merdeka pada tahun 1957dan Perlembagaan Persekutuan TanahMelayu 1957 juga telah diisytiharkan.
Perlembagaan tersebut dikenali sebagaiPerlembagaan Malaysia selepas Sabah,Sarawak dan Singapura bergabungdengan Persekutuan Tanah Melayumembentuk negara baru yang dikenalisebagai Malaysia pada 16 September1963.
61
Rentetan sejarah Malaysia dan sejarahpenggubalan perlembagaan Malaysiamembuktikan bahawa semangattoleransi, rela berkongsi kuasa, sediaberkorban, persefahaman dan semangatperpaduan yang tinggi antara pelbagaikaum menjadi penyumbang utama dalammenjamin kelangsungan negara Malaysiasebagai sebuah negara yang berbilangkaum dan terpisah-pisah dari segikedudukan wilayah dan negeri sehinggake hari ini.
62
Bermula dengan kesedaran pendudukuntuk memperjuangkan kemerdekaansehingga wujudnya kerjasama antarakaum atau pakatan murni yang akhirnyaberjaya dilaksanakan bersesuaiandengan pembentukan Persekutuab TanahMelayu 1957 dan Malaysia 1963.
Perlembagaan merupakan kontrak sosialhasil daripada perjanjian antaramasyarakat pelbagai kaum di Malaysiasebelum merdeka.
63
Ciri-ciri perlembagaan Malaysia harusdifahami dan dijadikan sebagai asas kepadaperpaduan antara masyarakat pelbagai etnikdi Malaysia.
Struktur perlembagaan Malaysia yangmeliputi 183 perkara, 15 bahagian dan 13jadual menyentuh seluruh aspekperhubungan masyarakat sama ada darisegi ekonomi, politik dan sosial.
Memahami perlembagaan bermakna kitamenghormati kepelbagaian yang wujuddalam kalangan kita sebagai rakyatMalaysia.
64
Peranan perlembagaan sebagai undang-undang tertinggi negara harus terusdipelihara demi memastikan keadaanharmoni yang wujud pada hari ini akandikekalkan di samping mengharapkansituasi yang lebih baik pada masahadapan.
