1. Bincangkan aspek kritikal DPbN

1. Mewujudkan keseimbangan yang optimum dalam matlamat pertumbuhanekonomi dan pengagihan yang saksama.2. Memastikan pembangunan yang seimbang bagi sektor-sektor utama ekonomiuntuk meningkatkan daya saling melengkapi an tara sektor bagimengoptimumkan pertumbuhan.3. Mengurangkan dan akhirnya menghapuskan keadaan ketidaksamaan danketidakseimbangan sosial dan ekonomi dalam negara untuk menggalakkanperkongsian secara lebih adil dan saksama faedah yang diperoleh daripadapembangunan ekonomi untuk semua rakyat Malaysia.4. Menggalak dan memperkukuh integrasi nasional dengan mengurangkan jurangketidakseimbangan yang luas dalam pembangunan ekonomi di kalangan negerinegeridan di antara kawasan bandar dengan luar bandar.5. Membangunkan sebuah masyarakat yang progresif supaya rakyat menikmatikesejahteraan hidup yang tinggi, di samping mempunyai nilai-nilai sosial dankerohanian yang positif serta menghayati perasaan bangga dan cintakan negara.6. Memajukan pembangunan sumber manusia termasuk mewujudkan tenaga kerjayang berdisiplin dan produktif serta meningkatkan kemahiran-kemahiran yangperlu bagi menghadapi cabaran dalam pembangunan industri melalui satubudaya cemerlang tanpa menjejaskan matlamat penyusunan semulamasyarakat.7. Menjadikan sains dan teknologi sebagai satu teras penting dalam perancangandan pembangunan sosioekonomi yang memerlukan usaha membangunkankeupayaan dan kebolehan dalam teknologi strategik dan berasaskan ilmu sertamemajukan budaya sains dan teknologi dalam proses membangunkan satuekonomi perindustrian yang moden.8. Memastikan bahawa dalam usaha mencapai pembangunan ekonomi, perhatianyang sewajarnya perlu diberikan kepada perlindungan alam sekitar dan ekologidalam jangka panjang bagi memastikan pembangunan negara dapat dikekalkansecara berterusan.

2. Bincangkan peranan sector ekonomi

5.1 Sektor PertanianSektor pertanian Malaysia mengalami pembangunan agak pesat sepanjang tempohDasar Ekonomi Baru (DEB; 1971-1990). Perkembangan ini adalah disebabkan olehbeberapa faktor. Pertama, pembangunan sektor ini sebahagian besarnya dihasilkanmelalui pembukaan tanah-tanah baru oleh Lembaga Kemajuan Tanah Persekutuan(FELDA), agensi-agensi di peringkat negeri dan syarikat-syarikat swasta. Keduanya,melalui pembangunan in-situ seperti Projek Pembangunan Pertanian Bersepadu(IADP), Lembaga Pemulihan dan Penyatuan Tanah Persekutuan (FELCRA), LembagaKemajuan Perusahaan Pekebun-pekebun Kecil Getah (RISDA) dan Lembaga

Pembangunan Wilayah (LPW). Kesemua agensi yang terlibat telah meningkatkan dayapengeluaran melalui penggunaan teknologi baru dan tanaman bermutu tinggi. Tidakketinggalan juga pertumbuhan dalam subsektor perikanan dan penternakan melaluipenggunaan teknik penangkapan ikan yang lebih baik dan pengurusan ternakan yangserba moden.95Pada tahap awal pembangunan sehingga akhir 1970-an pencapaian sektor pertaniansangat menggalakkan. Kerajaan telah membuat banyak pelaburan untukmembangunkan sektor berkenaan. Program yang memberi sumbangan kepadaekonomi negara dalam tempoh tersebut termasuk pembukaan tanah baru untuk aktivitipertanian, program penanaman semula getah, pelbagai tanaman serta pembinaan danpembaikan sistem pengairan dan saliran.Walau bagaimanapun, sejak tahun 1980, sektor pertanian mula memperlihatkan aliranmenurun dan kemerosotan ini menimbulkan keresahan kepada kerajaan dan golonganyang terlibat dalam pembangunan pertanian. Kelembapan prestasi sektor inidisebabkan beberapa faktor seperti. kejatuhan dalam harga eksport komoditi utama dankenaikan harga import keperluan ladang. Sebagai contoh, harga komoditi pertanianmula menurun pada tahun 1982 dan akibatnya akaun dagangan Malaysia mencatatkandefisit sebanyak RM1.926 bilion iaitu nilai defisit tertinggi yang pernah dialami negara ini(Malaysia, 1988). Akan tetapi, dalam tempoh 1983-1994, akaun dagangan mencatatkanprestasi bertambah baik dengan pertambahan lebihan kerana harga eksport dan hargapasaran kelapa sawit yang tinggi. Lebihan akaun dagangan tertinggi yang pernahdicapai dalam tempoh tersebut ialah pada tahun 1987 dengan lebihan sebanyakRM14,703 bilion. Walaupun lebihan akaun dagangan menjunam pada tahun 1995 keparas RM233 bilion sahaja, ia meningkat semula pada tahun-tahun berikutnya. Padatahun 1997, akaun dagangan dijangka mencatat lebihan sebanyak RM10 bilion.Arah aliran yang menurun dalam sektor pertanian ini telah mendesak kerajaan untukmenggubal Dasar Pertanian Negara Pertama (DPN) pada tahun 1984 dan DPN Kedua(DPN II; 1992-2010). Umumnya, tujuan utama DPN ialah untuk memaksimumkanpendapatan petani serta meningkatkan sumbangan sektor pertanian kepadaperkembangan ekonomi melalui penggunaan sumber sedia ada dan sumber barusecara lebih cekap. Teras DPN adalah untuk meningkatkan daya pengeluaran,kecekapan dan daya saing dengan sektor moden sambil mengkomersialkan sektorpertanian. Untuk mencapai tujuan itu, perlu digunakan kaedah pembangunan tanahbaru serta memperbaiki segala khidmat sokongan seperti pembekalan input,pemasaran, penyelidikan dan pembangunan (R&D), serta pemberian subsidi dan kredit.DPN juga menggalakkan penglibatan pihak swasta secara lebih aktif denganmenggunakan kepakaran mereka untuk mempercepatkan pembangunan sektortersebut dan meningkatkan sumbangan kepada Keluaran Dalam Negeri Kasar (KDNK)serta kadar pertumbuhannya. Namun sumbangan sektor pertanian kepada ekonominegara menunjukkan arah aliran yang menurun dari tahun ke tahun. Terutamanya,fenomena ini dapat dibuktikan melalui sumbangan sektor pertanian kepada KDNK,guna tenaga dan nilai ditambah. Jelas sekali arah aliran sumbangan yang menurun initidak mungkin dapat diperbaiki lagi. Jika kadar perkembangan ekonomi yang lebih96memihak kepada pembangunan yang berterusan dalam sektor perindustrian dan

perkhidmatan, seperti yang dialami ketika ini, ia akan hanya menanti saat-saat apabilakeseluruhan sektor pertanian tidak lagi mempunyai apa-apa pengaruh dalam ekonominegara. Keadaan ini telah lama dialami kebanyakan negara Barat yang telah mencapaistatus negara perindustrian sehinggakan dalam proses tersebut sumbangan sektorpertanian kepada ekonomi mereka secara relatifnya menjadi semakin tidak bererti lagi.Dalam kata lain, kejatuhan dalam sumbangan sektor pertanian ini mencerminkan suatuperubahan struktur yang berlaku kepada sumbangan ekonomi Malaysia yang diiringipeningkatan relatif yang pesat dalam sumbangan dari sektor perkilangan danperkhidmatan.Perubahan yang berlaku kepada sektor pertanian mencerminkan satu cabaran yangamat sengit kepada negara. Fenomena ini sebenarnya menandakan satu lagi cabaranyang lebih hebat daripada cabaran yang dihadapi ketika zaman pelaksanaan DEB.Oleh itu penelitian yang lebih terperinci perlu dibuat dan cara penyelesaian yangberkesan perlu direka bagi menjamin pembangunan serta kestabilan yang berterusankepada kumpulan masyarakat yang masih lagi bergantung kepada sektor pertanian.Dengan itu, bab ini cuba memaparkan pengalaman pembangunan sektor pertanianMalaysia, menganalisis prestasi, isu-isu dan permasalahan semasa serta prospek masadepan. Usaha untuk mengkaji dan meneliti permasalahan semasa yang dihadapi olehsektor pertanian adalah penting bagi tujuan menyediakan langkah-Iangkah berkesan kearah menangani cabaran yang tidak mungkin dapat diselesaikan dengan mudah sepertiyang dijangkakan.5.2 Pembangunan Sektor PertanianSebagai satu gabungan kepada program pelbagaian ekonomi, Malaysia menekankankepada usaha meningkatkan taraf sosioekonomi sektor luar bandar. Umumnya,pembangunan sektor luar bandar samalah dengan pembangunan sektor pertanian. Diantara ciri-ciri utama sektor ini ialah kewujudan kadar kemiskinan tinggi, penggunaansaiz ladang tidak ekonomik, daya pengeluaran rendah serta lebihan tenaga buruh yangtidak berkemahiran.Dalam usaha meningkatkan taraf hidup penduduk luar bandar, program yang khusustelah dirancang. Sebagai contoh, aktiviti perikanan yang serba moden serta bercirikannilai-nilai komersial diperkenalkan untuk meningkatkan pendapatan para petani; teknikbam penternakan haiwan digunakan untuk meningkatkan taraf hidup para penternak;manakala subsektor perhutanan dapat berkembang melalui pengurusan sumbersumberhutan secara moden, komersial dan saintifik. Bagi sektor tanaman pula, tigaprogram pembangunan tanah yang kesemuanya bertujuan meningkatkan hasil keluarandan daya pengeluaran telah diketengahkan melalui penggunaan teknologi Revolusi97Hijau. Usaha ini meliputi projek pembukaan tanah-tanah baru, pembangunan tanah insitu dan pembangunan wilayah.5.3 Prestasi Sektor PertanianPencapaian ekonomi negara sebelum ini telah membawa banyak perubahan terhadapsektor pertanian. Antara beberapa penunjuk penting tentang prestasi sektor pertanianialah sumbangannya terhadap Keluaran Dalam Negara Kasar (KDNK), guna tenagadan nilai ditambah.5.4 Sumbangan kepada KDNKNyata sekali pembangunan ekonomi melalui dasar pelbagaian dan perindustrian yang

bermula pada tahun 1950an telah membawa perubahan pesat terhadap strukturekonomi negara. Paling jelas sekali ialah perubahan dalam sumbangan pelbagai sektorterhadap KDNK. Perubahan ini bukanlah menjadi satu masalah, malah fenomena initurut dialami negara-negara lain yang berusaha membangunkan ekonomi mereka.Sehubungan itu, sumbangan sektor pertanian (sektor yang menjadi tumpuan kepadasebahagian besar masyarakat Melayu) telah menurun dengan hebatnya. Dalam tempoh30 tahun sahaja, sumbangan sektor pertanian jauh ketinggalan jika dibandingkandengan pencapaian sektor perkilangan dan perkhidmatan. Sebagai contoh, daripadasejumlah 35.1 peratus sumbangan sektor pertanian kepada KDNK pada tahun 1965,menurun kepada 13.1 peratus sahaja pada tahun 1995. Sumbangannya dijangka terusmenurun kepada 10.5 peratus dalam tahun 2000. Bagi tempoh yang sama, sumbangansektor perkilangan mampu melonjak ke atas daripada 10.4 peratus sahaja kepada 32.2peratus. Sumbangannya bagi tahun 2000 dijangka meningkat lagi kepada 37.5 peratus.Manakala sumbangan sektor perkhidmatan pula menetapkan penurunan yang kecilsahaja daripada 45.0 peratus pada tahun 1965 kepada 43.0 peratus pada tahun 1995.Sumbangannya dijangka menurun lagi kepada 41.5 peratus pada tahun 2000.Tanda-tanda ini jelas menunjukkan pola dan fenomena tersebut akan berterusan padamasa akan datang. Akibat daripada perubahan ini, sektor pertanian dianggap sebagaisebuah "industri senja" (sunset industry) yang sedang menanti malam gelap gelita(Abdul Aziz: 994). Perubahan yang berlaku ini mungkin menjadi lebih hebat lagi denganperlaksanaan dasar kerajaan yang ingin membawa negara kita 'setaraf negaraperindustrian' menjelang tahun 2020. Perubahan sumbangan berbagai-bagai sektorterhadap KDNK dari tahun 1965 hingga tahun 1995 dapat dijelaskan dalam Jadual 6.5.

3. Bincangkan strategi harga maksima dalam dasar Penstabilan Otomatik

iv. Harga Maksimum (Ceiling Price)Harga maksimum adalah kategori harga yang telah ditetapkan oleh pihak kerajaan dimana tingkat harga adalah lebih rendah dari harga keseimbangan. (Rajah 7.1)

Pada mulanya, harga keseimbangan adalah PE dan kuantiti keseimbangan adalah QE.Apabila harga maksimum dikenakan iaitu P0, pengeluar akan cuba menjualbarangannya sebanyak Q1 dengan harga P0. Di harga P0 ini, pengguna akan membeli(minta) barangan sebanyak Q2. Dengan itu, berlaku lebihan permintaan sebanyak Q1Q2.Untuk menyelesaikan masalah lebihan permintaan ini, pihak kerajaan akanmenggunakan beberapa polisi penting iaitu polisi import dan polisi subsidi.1) Polisi Import (Import policy). Polisi ini adalah dengan mengimport barangan untukmengatasi lebihan permintaan.772) Polisi Subsidi (Subsidy Policy). Polisi ini adalah dengan memberi bantuan kepadapihak pengeluar tempatan, supaya mereka dapat mengeluarkan barangan untukmengatasi lebihan permintaan tersebut.Dalam memilih polisi yang paling sesuai, pihak kerajaan perlu memilih polisi yangmenggunakan perbelanjaan paling minimum.Melalui polisi import, jika harga import adalah Pm, maka perbelanjaan untuk polisi iniadalah Pm (Q1Q2).Melalui polisi subsidi. Di tingkat harga P0, pengguna sanggup membeli barangandengan jumlah Q2. Tetapi di tingkat Q2 tersebut, pengeluar sanggup menjual denganharga P1. Dengan itu berlaku perbezaan harga sebanyak P1 – P0 atau dengan jarakP1P0. Oleh itu jika pihak kerajaan ingin mengekalkan harga maksimum di P0 denganjumlah kuantiti pasaran di Q2, pihak kerajaan perlu memberi subsidi kepada pihakpengeluar untuk mengekalkan pengeluaran di Q2 di mana jumlah subsidi adalah(P1P0)(0Q2) atau di kawasan P0P1VU.Secara kesimpulan :Jika Pm(Q1Q2) < (P0P1)(0Q2), pihak kerajaan akan menggunakan Polisi Import , dan

Jika Pm(Q1Q2) > (P0P1)(0Q2), pihak kerajaan akan menggunakan Polisi Subsidi.

4. Bincangkan polisi2 yang digunlam dalam strategi

Untuk menyelesaikan masalah lebihan permintaan ini, pihak kerajaan akanmenggunakan beberapa polisi penting iaitu polisi import dan polisi subsidi.1) Polisi Import (Import policy). Polisi ini adalah dengan mengimport barangan untukmengatasi lebihan permintaan.772) Polisi Subsidi (Subsidy Policy). Polisi ini adalah dengan memberi bantuan kepadapihak pengeluar tempatan, supaya mereka dapat mengeluarkan barangan untukmengatasi lebihan permintaan tersebut.

5. Bincangkan sumbangan sector pembinaan dan sector pkhidmatan

5.4 Sumbangan kepada KDNKNyata sekali pembangunan ekonomi melalui dasar pelbagaian dan perindustrian yangbermula pada tahun 1950an telah membawa perubahan pesat terhadap strukturekonomi negara. Paling jelas sekali ialah perubahan dalam sumbangan pelbagai sektorterhadap KDNK. Perubahan ini bukanlah menjadi satu masalah, malah fenomena initurut dialami negara-negara lain yang berusaha membangunkan ekonomi mereka.Sehubungan itu, sumbangan sektor pertanian (sektor yang menjadi tumpuan kepadasebahagian besar masyarakat Melayu) telah menurun dengan hebatnya. Dalam tempoh30 tahun sahaja, sumbangan sektor pertanian jauh ketinggalan jika dibandingkandengan pencapaian sektor perkilangan dan perkhidmatan. Sebagai contoh, daripadasejumlah 35.1 peratus sumbangan sektor pertanian kepada KDNK pada tahun 1965,menurun kepada 13.1 peratus sahaja pada tahun 1995. Sumbangannya dijangka terusmenurun kepada 10.5 peratus dalam tahun 2000. Bagi tempoh yang sama, sumbangansektor perkilangan mampu melonjak ke atas daripada 10.4 peratus sahaja kepada 32.2peratus. Sumbangannya bagi tahun 2000 dijangka meningkat lagi kepada 37.5 peratus.Manakala sumbangan sektor perkhidmatan pula menetapkan penurunan yang kecilsahaja daripada 45.0 peratus pada tahun 1965 kepada 43.0 peratus pada tahun 1995.Sumbangannya dijangka menurun lagi kepada 41.5 peratus pada tahun 2000.Tanda-tanda ini jelas menunjukkan pola dan fenomena tersebut akan berterusan padamasa akan datang. Akibat daripada perubahan ini, sektor pertanian dianggap sebagaisebuah "industri senja" (sunset industry) yang sedang menanti malam gelap gelita(Abdul Aziz: 994). Perubahan yang berlaku ini mungkin menjadi lebih hebat lagi denganperlaksanaan dasar kerajaan yang ingin membawa negara kita 'setaraf negaraperindustrian' menjelang tahun 2020. Perubahan sumbangan berbagai-bagai sektor

terhadap KDNK dari tahun 1965 hingga tahun 1995 dapat dijelaskan dalam Jadual 6.5.5.5 Sumbangan kepada Guna Tenaga98Satu lagi fenomena yang sering menonjol ialah kemerosotan sumbangan guna tenagadalam sektor pertanian berbanding sektor lain, terutamanya perkilangan danperkhidmatan. Kemerosotan ini didapati selari dengan penurunan dalam sumbanganpertanian terhadap KDNK.Kemerosotan dalam sumbangan guna tenaga ini berlaku akibat beberapa faktor yangmencengkam sektor pertanian yang mana jalan penyelesaiannya terlalu sukar. Masalahini mempunyai kaitan rapat dengan kejatuhan dan keadaan turun naik tingkat harga,kerendahan kadar upah dan pendapatan serta kemerosotan kawasan tanaman danpengeluaran beberapa keluaran pertanian utama.Data dari jabatan statistik menunjukkan sumbangan guna tenaga sektor pertanian telahmenurun dari 52.1 peratus pada tahun 1965 kepada 19.1 peratus pada tahun 1995 danseterusnya dijangka menurun lagi kepada 13.1 peratus dalam tahun 2000. Inimerupakan penurunan yang amat pesat sekali. Sebaliknya, sumbangan sektorperkilangan didapati meningkat daripada 8.3 peratus sahaja pada tahun 1965 kepada25.6 peratus (1995) dan dijangka mencapai 28.9 peratus pada tahun 2000. Bagitempoh yang sama, sumbangan guna tenaga bagi keseluruhan sektor perkhidmatanmeningkat daripada 32.7 peratus kepada 46.6 peratus. Sumbangannya dijangkameningkat lagi ke paras 47.2 peratus pada tahun 2000. Namun sumbangan gunatenaga sektor perkhidmatan kerajaan didapati menurun dari 17.1 peratus dalam tahun1965 kepada 11.1 peratus dalam tahun 1995 dan seterusnya akan hanya tinggalsebanyak 9.9 peratus sahaja pada tahun 2000. Sebahagian besar daripada arah aliransedemikian disebabkan oleh perlaksanaan dasar penswastaan sejak tahun 1984.Berdasarkan kepada keadaan yang berlaku, ini jelas menunjukkan sektor pertaniantidak boleh lagi diharapkan untuk menyediakan peluang pekerjaan yang mencukupikepada penduduk yang kian berkembang. Khusus untuk anak-anak masyarakat luarbandar, mereka harus melengkapkan diri dari segi pendidikan, fizikal dan mental untukmengharungi era perkembangan ekonomi zaman ini dengan melangkah ke alampekerjaan di sektor perkilangan dan perkhidmatan. Persoalannya, mampukah merekaberbuat demikian?

SUMBANGAN KEPADA EKSPORTSumbangan minyak dan isirung kelapa sawit kepada pendapatan eksport meningkatdaripada 5.1 % pada tahun 1970 kepada 12.6% pada tahun 1985. Pendapatan eksportdaripada minyak kelapa sawit meningkat sebanyak 13.4% kepada RM10,703. 9 juta(1996: -9.2%, RM9,435.1 juta). Jumlah eksport meningkat sebanyak 5.7% daripada7.29 juta tan metrik pada tahun 1996 kepada 7.70 juta tan metrik pada tahun 1997.Peningkatan eksport seunit minyak kelapa sawit sebanyak 7.4% pada tahun 1997adalah disebabkan :- Permintaan dari luar yang kukuh- Kesan daripada nilai ringgit yang rendah- Serta keadaan penawaran dunia yangketat bagi minyak sayuran dan lemakSUMBANGAN KEPADA EKSPORTPengeluaran kelapa sawit negara merupakan kira-kira 60% daripada pengeluaran

dunia. Pengeluaran minyak sawit mentah meningkat : Daripada 2.6 juta tan metrik padatahun 1980Kepada 4.1 juta tan metrik pada tahun 1985, dan meningkat kepada 6.5 juta tan metrikpada tahun 1993 serta berkembang pada kadar sederhana sebanyak 4.5% setahundengan mencapai 7.82 juta tan metrik pada tahun 1995. Pengeluar minyak sawitmentah (CPO) meningkat pada kadar 6.8 % setahun daripada 7.82 juta tan pada tahun1995 kepada 10.8 juta tan pada tahun 2000 disebabkan :-peningkatan hasil pengeluaran dan102-keluasan tanaman yang matang.Pada masa yang sama keluasan tanah bagi kelapa sawit terus meningkat akibatpertambahan pembukaan tanah baru dan penukaran tanaman getah kepada kelapasawit secara besar-besaran oleh sektor estet. Keluasan penanamannya meningkatdaripada 1.02 juta hektar (1980) kepada 1.35 juta hektar (1985), 2.28 juta hektar(1993), 2.51 juta hektar (1995), 2.62 juta hektar (1996) serta meningkat 2.68 juta hektar(1995) dan meningkat ke 3.5 juta hektar (2000) (lihat Jadual 3.11). Kadar hasil jugaterus meningkat daripada 3,562 kg/hektar (1990) kepada : 3,763 kg/hektar (1993),Tetapi pada tahun 1995 kadar hasil menurun kepada 3 490 kg/hektar, tetapi meningkatsemula kepada : 3 550 kg/hektar (1996). Situasi yang memberangsangkan berlakupada tahun 1997 di mana kadar hasil meningkat kepada 3610 kg/hektar.

6. Bincangkan peralihan dan pembangunan ekonomi Malaysia

7.2 SEJARAH PERKEMBANGAN EKONOMI MALAYSIAJika dihalusi daripada fakta sejarah, kegiatan ekonomi di Semenanjung Malaysia dalambentuk pertanian bercucuk tanam dan penternakan telah bermula sejak dari zamanlogam (iaitu 2500 tahun dahulu) lagi. Oleh itu, dalam membincangkan sejarahperkembangan ekonomi Malaysia, maka ia akan bertitik tolak dari zaman logamsehinggalah ke era moden kini. Dengan mengambil kira tempoh liputan tersebut, makabeberapa peringkat perkembangan dapat dikenal pasti yang secara umumnya bolehdibahagikan kepada beberapa era, iaitu era prapenjajahan, era penjajah, erakemerdekaan, dan era baru kini.1. Era prapenjajahanPergantungan hidup kepada bercucuk tanam dan penternakan menandakanbermulanya kehidupan yang saling berhubung dan bergantungan an tara satu denganlain yang dijelmakan melalui perdagangan. Bahan galian seperti bijih timah dan besi;barang perhiasan seperti emas, manik dan tembikar; dan bahan makanan sepertiberas, daging dan sayuran mula diperdagangkan. Akibat daripada perdagangan,beberapa pusat perdagangan yang menjadi tumpuan pedagang luar wujud seperti diGuar Kepah dan Pengkalan Bujang (Kedah), Jenderam Hilir (Selangor), dan KualaSelinsing (Perak).Kegiatan ekonomi bertambah rancak dengan tertubuhnya beberapa buah kerajaanMelayu tua seperti kerajaan Kedah Tua yang terletak di Lembah Bujang. Kerajaan

Kedah Tua juga menjadi pelabuhan antarabangsa dengan kapal-kapal dari India, AsiaBarat, dan negara China singgah berlabuh. Penulis-penulis India menamakanSemenanjung Malaysia ketika itu sebagai Bumi Emas (suvarnabumi). Kerajaan KedahTua yang wujud pada kurun Masihi kelima terus berkembang sehingga kurun ke-14.Pembukaan Melaka oleh Parameswara telah membuka lembaran baru dalam sejarahpolitik dan ekonomi Semenanjung Malaysia'. Para sejarawan menganggarkan bahawaParameswara (atau nama Islamnya Iskandar Shah) mula berkerajaan di Melaka padakira-kira penghujung abad ke-14 (Zainal Abidin A. Wahid, et. al1988:33).Dengan pentadbirannya yang lebih tersusun, Melaka menjadi masyhur dengan kegiatanperdagangan dan jajahannya pada satu ketika pernah merangkum kawasan sehinggake sebahagian kepulauan Indonesia. Melaka menguasai rantau Nusantara dengankegiatan perdagangan rempah dan lain-lain barang dagangan. Melaka menjadipelabuhan entrepot Timur-Barat. Pedagang dari Timur terdiri daripada pedagang China,Jepun dan Indo China; manakala pedagang dari sebelah Barat pula terdiri daripadapedagang Arab, Mesir, Turki, benua India, dan Burma.141Dari segi aktiviti pertanian, penanaman padi dan tanaman lain termasuk kelapa, pisangdan buah-buahan dijalankan secara tradisional dan secara kecil-kecilan. Kegiatanekonomi umumnya didapati melalui gotong-royong, buruh keluarga dan sebahagiannyaada yang melalui tenaga kerahan (Ishak dan Jama 1992:1).Hasil negara biasanya diperoleh daripada cukai yang dikenakan terhadap barangperdagangan dan hasil pengeluaran pertanian yang biasanya dipungut oleh pembesarnegeri atau golongan bangsawan. Cukai yang dikenakan ke a as pedagang teratur danberbeza mengikut kawasan. Pedagang-pedagang dari sebelah Barat dikenakan cukaienam peratus, manakala pedagang-pedagang dari sebelah Timur tidak dikenakancukai, sebaliknya dikenakan membawa hadiah. Manakala pedagang-pedagang MelayuMelaka sendiri dikenakan tiga peratus (Zainal Abidin A. Wahid, et. aI1988:54).2. Era PenjajahanEmas, rempah, kain dan teh ialah antara barang-barang yang diminati di Eropah.Pedagang dari Tanah Arab dan Mesir banyak membeli barang-barang ini dari Melakauntuk dijual di Eropah. Kemakmuran dan kepesatan ekonomi di samping kedudukanyang strategik iaitu di tengah-tengah jalan laut Timur-Barat menimbulkan keinginankuasa Eropah itu untuk meninjau secara lebih dekat dan seterusnya menguasaikekayaan tersebut. Portugis membuka langkah dengan membawa armadanya keMelaka.Tahun 1511 merupakan titik bermulanya penjajahan kuasa asing di Tanah Melayu danberlanjutan selama 446 tahun iaitu sehingga tarikh mencapai kemerdekaan, 31 Ogos1957. Penjajahan selama 446 tahun ini melibatkan empat negara penjajah iaituPortugis, Belanda, Inggeris, dan Jepun.Portugis yang mempelopori penjajahan Tanah Melayu bermula 1511 berlanjutanselama 130 tahun. Belanda menjajah Tanah Melayu pada tahun 1641 sehingga 1824.Penjajahan kedua-dua kuasa asing ini bertujuan untuk mengaut keuntunganperdagangan di Tanah Melayu khususnya perdagangan rempah. Penjajahan selama313 tahun oleh kedua-dua kuasa asing ini kurang meninggalkan kesan kepada ekonomikecuali penerusan aktiviti yang telah sedia ada, kerana mereka tidak bertindakmengeksploitasi sumber secara besar-besaran.

Perjanjian Inggeris-Belanda pada tahun 1824 membuka era penjajahan British di TanahMelayu. Ini bermakna bermulalah perubahan yang besar dalam ekonomi hasil daripadacampur tangan British ke atas hal ehwal ekonomi, politik dan sosial Tanah Melayu.Sesungguhnya kedatangan British amat bermakna dalam mengubah struktur ekonomidan politik Tanah Melayu.142Inggeris menguasai Negeri-negeri Tanah Melayu tidak dengan kekerasan ataupeperangan sebaliknya secara diplomasi melalui sistem penasihat. Melalui cara inikuasa pemerintahan sedikit demi sedikit terlucut daripada raja yang memerintah.Apabila Inggeris berjaya memerintah negeri ini, maka segala hasil mahsul TanahMelayu dibolot oleh penjajah Inggeris. Dengan penjajahan Inggeris, maka bermulalahera penjajahan yang lebih bermakna ari segi ekonomi dan politik negara ini.Untuk memastikan segala kekayaan Tanah Melayu dikuasai sepenuhnya, makaInggeris telah melaksanakan beberapa dasar yang akan lebih memudahkanpengeksploitasian sumber kekayaan negara ini. Bagi membolehkan penguasaan tanahpertanian, Inggeris telah memperkenalkan 'Sistem Torrens' yang membolehkan tanahdidaftarkan di bawah pemilik tertentu (sistem geran). Akibatnya, penduduk tempatankehilangan tanah, kerana sebelum ini mereka bebas menjalankan kegiatan pertaniandengan membuka mana-mana tanah yang belum diterokai lagi. Dengan sistem ini,Inggeris telah berjaya mewujudkan sistem perladangan bagi tanaman getahnya.Dalam bidang perlombongan, dengan keupayaan modal yang mereka miliki, sedikitdemi sedikit sektor perlombongan beralih tangan kepada pemodal-pemodal bangsamereka. Pada peringkat awalnya, aktiviti perlombongan di Tanah Melayu dikuasai olehpembesar-pembesar Melayu seperti Long Jaafar dan Ngah Ibrahim di Larut dan HilirPerak, Raja Busu II Selangor, dan Dato' Kelana di Sungai Ujong, Negeri Sembilan.Namun lama-kelamaan penguasaan mereka menjadi minoriti. Begitu juga denganpenguasaan pelombong Cina. Pada tahun 1930-an, para pemodal Inggeris melaluiagensi pengurusannya telah menguasai lebih 65 peratus daripada jumlah keluarantimah dan lebih daripada 75 peratus kawasan perladangan getah di negara ini (lihatIshak Hari dan Jomo K.S., 1990:8), dan peratus ini terus meningkat sehingga negaramerdeka.Dibandingkan dengan era penjajahan sebelumnya, maka era penjajahan Inggeris inilebih banyak membawa perubahan dalam struktur ekonomi negara. Inggerislah yangtelah bertanggungjawab memperkenalkan tanaman baru seperti getah dan kelapasawit, serta sistem pengurusan baru pertanian secara estet. Kegiatan pertanianMalaysia berkembang pesat dan ini mendorong Inggeris untuk membawa masuk buruhburuhasing dari benua India dan China untuk mengusahakan pertanian secaraperladangan yang kebanyakannya dimiliki oleh mereka dan juga sektor perlombongan.Pengimportan buruh asing - China dan India di samping memesatkan sektorperladangan dan perlombongan, ia juga telah menandakan bermulanya sejarah barustruktur penduduk negara ini dengan menjadi negara majmuk yang mengandungi tigaetnik utama - Melayu, Cina dan India sehinggalah sekarang.143Sektor pembuatan pula pada era itu hanya merangkum aktiviti peringkat ringan, yangsebahagian besarnya merupakan pengganti import, termasuk simen, bata, bahanminuman dan makanan, tembakau, tayar, kasut dan sabun (Jadua11.1).

3. Era kemerdekaanEra ini meliputi periode transisi, periode kemerdekaan, dan periode selepas beberapatahun kemerdekaan.Pada era inilah buat kali pertama kerajaan memperkenalkan satu rancangan ekonomiyang lebih teratur dengan nama Rancangan Pembangunan Ekonomi yang pertama(RPE 1) atau juga dikenali sebagai Rancangan Malaya Pertama yang meliputi tahun1956-60. Pada era transisi ini juga Lembaga Kemajuan Tanah Persekutuan (FELDA)ditubuhkan (1956) yang bertujuan untuk mengatasi masalah petani yang kekurangantanah di samping meningkatkan pendapatan dan kehidupan keluarga petani.Pada tahun 1961, RPE 2 pula dilancarkan. Namun kedua-dua RPE masih memberitumpuan kepada sektor pertanian yang merupakan tunjang ekonomi Malaysia padaketika itu.4. Era baru kiniSelepas lebih kurang satu dekad, ekonomi Malaysia mengalami suatu perubahan yangmendadak iaitu apabila berlakunya peristiwa hitam 13 Mei 1969. Rusuhan kaum yangberlaku ini dipercayai ekoran daripada wujudnya ketidakseimbangan dalam pelbagaiaspek khususnya ekonomi antara kaum bumiputera dan bukan bumiputera. Maka sejakitu, beberapa dasar telah dilancarkan oleh kerajaan yang bermula daripada DasarEkonomi Baru (DEB) sehinggalah kepada Dasar Pembangunan Negara (DPN) danDasar Wawasan Negara (OWN).

7. Bincangkan dasar kewangan kuantitatif seperti nisbah cadangan minimum dan mengubah kadar bunga dan kadar diskaun.

ii. Nisbah Cadangan MinimaNisbah cadangan minima boleh dibahagikan kepada dua jenis, iaitu nisbah cadanganberkanun dan nisbah cadangan tunai. Biasanya bank pusat akan menetapkanperatusan tertentu daripada simpanan pelanggan yang tidak boleh diberi pinjaman olehbank perdagangan. Sekiranya Bank Pusat mendapati penawaran wang agak banyakdalam pasaran, maka bank pusat boleh mengarahkan bank perdaganganmeningkatkan nisbah cadangan berkanun atau nisbah tunai yang disimpan. Dengankenaikan ini, keupayaan bank perdagangan untuk memberi pinjaman akan terbatas.Nisbah cadangan berkanun disimpan di bank pusat manakala nisbah cadangan tunaidisimpan di bank perdagangan.iii. Mengubah Kadar Bunga dan Kadar DiskaunBank pusat boleh mengarahkan semua institusi kewangan untuk mengubah kadarbunga supaya selaras dengan keperluan ekonomi. Institusi kewangan termasuk bankperdagangan juga membuat pinjaman kepada bank pusat untuk membiayai aktivitimereka. Biasanya bank pusat sebagai sumber pinjaman terakhir. Jika pinjaman diberi,bank pusat akan mengenakan kadar bunga ke atas pinjaman tersebut. Dengan cara inibank pusat dapat mengawal kadar bunga yang dikenakan kepada institusi kewanganselaras dengan keperluan bekalan wang dalam ekonomi.Kadangkala bank perdagangan membuat pinjaman kepada bank pusat dengan menjual

surat berharga milik bank perdagangan. Apabila bank pusat membeli surat-suratberharga tersebut, ia akan membayar pada harga yang lebih rendah daripada hargayang sebenarnya. Langkah bank perdagangan menjual surat-surat berharga ini kepadabank pusat dinamakan mendiskaunkan surat-surat berharga. Bank pusat akanmenetapkan kadar diskaun dalam peratusan tertentu.81Jika Bank Pusat ingin membantu bank perdagangan, ia akan meletakkan kadar diskaunyang rendah, contohnya 5%. Oleh itu 95% tunai adalah milik bank perdagangan.Sebaliknya jika bank pusat ingin menyekat penawaran wang yang berlebihan, ia akanmeletakkan kadar diskaun yang tinggi, misalnya 20%, oleh itu 80% tunai adalah milikbank perdagangan. Dengan diskaun yang tinggi, keupayaan bank perdagangan untukmemberi pinjaman akan terbatas.

8. Bincangkan dasar kewngan kuanitatif spt operasi pasaran terbukan,simpanan khas/rizab berkanun,finding.

i. Operasi Pasaran TerbukaKerajaan, melalui Bank Pusat akan menjual atau membeli surat-surat berhargakerajaan kepada orang ramai, syarikat-syarikat dan juga institusi kewangan. Apabilaorang ramai membeli surat berharga, mereka akan membayar menggunakan cek at auwang tunai. Oleh itu, kuasa beli masyarakat akan berkurangan, kerana biasanya suratsuratberharga kerajaan mempunyai tempoh matang yang melebihi setahun. Begitujuga jika bank perdagangan membeli surat berharga kerajaan, dana yang bolehdipinjamkan kepada orang ramai akan berkurang. Maka penawaran wang di dalamekonomi akan berkurang. Sebaliknya, jika bank perdagangan menjual semula suratsuratberharga ini, penawaran wang dalam ekonomi akan bertambah.

iv. FundingIaitu langkah bank pusat menjual surat-surat berharga kerajaan yang tempohmatangnya agak panjang, biasanya melebihi 5 tahun. Ini membolehkan bank pusatmengawal penawaran wang dalam tempoh yang agak lama. Sekali gus dapatmengawal perbelanjaan agregat dalam ekonomi.v. Simpanan Khas/ Rizab BerkanunBank Pusat juga boleh mengarahkan bank perdagangan meningkatkan simpanan khasmereka yang terdapat di bank pusat. Dengan cara ini, bank pusat dapat menyekatkeupayaan bank perdagangan untuk memberi pinjaman kepada pelanggan.

9. Kesan eksport bersih positif

8.4.4 KESAN EKSPORT BERSIH KE ATAS KESEIMBANGAN PENDAPATANNEGARAEkonomi 2 dan 3 sektor dikatakan ekonomi tertutup, manakala ekonomi yang adaaktiviti import dan eksport dikenali sebagai ekonomi 4 sektor atau ekonomi terbuka.Keseimbangan pendapatan negara ekonomi terbuka boleh lebih tinggi, lebih rendahatau sama dengan ekonomi tertutup. Kedudukan ini sangat bergantung kepada nilaieksport bersih. Jika eksport bersih positif, keseimbangan ekonomi terbuka lebih tinggidari ekonomi tertutup. Jika eksport bersih negatif, keseimbangan ekonomi terbuka lebihrendah dari ekonomi tertutup. Jika eksport bersih sifar, iaitu X = M, maka keseimbanganekonomi terbuka sama dengan ekonomi tertutup. Kesan eksport bersih ke ataskeseimbangan pendapatan negara boleh ditunjukkan dengan menggunakan 2pendekatan, iaitu:I. perbelanjaan agregat dan penawaran agregatII. suntikan dan bocoran177

Keterangan rajah:Andaikan keseimbangan asal pada titik Eo dengan pendapatan negara pada Yo. Jikaeksport bersih positif, perbelanjaan agregat (AE) akan naik dari AEo ke AE2. Titikkeseimbangan berubah dari Eo ke E2 dan pendapatan negara naik dari Yo ke Y2. Jikaeksport bersih negatif, AE turun dari AEo ke AEi. Titik keseimbangan berubah dari E keE1 dan pendapatan negara turun dari Yo ke Y1.II. Pendekatan Suntikan dan BocoranSekiranya eksport bersih positif, keseimbangan pendapatan negara dalam ekonomiterbuka lebih tinggi dari ekonomi tertutup. Keadaan ini boleh diterangkan dalam rajah dibawah:

178

Keterangan rajah:Keseimbangan ekonomi tertutup pada asalnya ialah titik E, dengan pendapatan negarapada Yo. Import naik ditunjukkan oleh pergerakan fungsi bocoran dari S + T ke S + T +M atau ditunjukkan oleh jarak EM. Eksport yang meningkat pula ditunjukkan olehpergerakan fungsi suntikan dari I + G ke I + G + Xi atau ditunjukkan oleh jarak EX.Perhatikan jarak EX lebih besar dari jarak EM yang menerangkan kenaikan eksportlebih besar dari kenaikan import atau eksport bersih adalah positif. Oleh itukeseimbangan pendapatan negara akan bergerak dari E ke Ei dengan tingkatpendapatan negara yang lebih tinggi iaitu dari Y ke Yi.

10. Kesan esksport bersih negative

Sekiranya eksport bersih negatif, keseimbangan pendapatan negara dalam ekonomiterbuka lebih rendah dari keseimbangan ekonomi tertutup. Keadaan ini bolehditunjukkan dalam rajah di bawah:

Keterangan RajahKeseimbangan ekonomi tertutup pada asalnya ialah pada titik E, dengan pendapatannegara pada Yo. Jika import naik, ia ditunjukkan oleh pergerakan fungsi bocoran dari S+ T ke S + T + M atau ditunjukkan oleh jarak EL. Manakala eksport yang meningkatditunjukkan oleh fungsi suntikan dari I + G ke I + G + X atau ditunjukkan oleh jarak ET.Perhatikan jarak EL lebih besar dari jarak ET yang menerangkan kenaikan import lebihbesar dari kenaikan eksport atau eksport bersih negatif. Oleh itu keseimbanganpendapatan negara akan bergerak dari titik E ke E2 dengan tingkat pendapatan negarapada Y2 iaitu lebih rendah dari Yo.

11. Kesan eksport bersih sifar

Sekiranya eksport bersih sama dengan kosong atau eksport = import, keseimbanganpendapatan negara bagi ekonomi tertutup sama dengan ekonomi terbuka. Keadaan iniditerangkan dengan menggunakan rajah di bawah:

Keterangan rajah:Keseimbangan ekonomi tertutup ialah pada titik E dengan pendapatan negara pada Yo.Import naik, maka fungsi bocoran akan bergerak dari S + T ke S + T + M. Manakalakenaikan eksport menyebabkan fungsi suntikan bergerak dari I + G ke I + G + X.Perhatikan kenaikan import dan eksport adalah sama jumlahnya yang ditunjukkan olehjarak EE1 masing-masing. Oleh itu pendapatan negara tidak akan berubah tetap padaYo. Oleh itu keseimbangan ekonomi tertutup akan sama dengan ekonomi terbukadengan pendapatan negara pada Yo.

12. Sebutkan 3 kumpulan dari golongan bekerja

1. Golongan bekerja (guna tenaga)Maksud golongan bekerja ialah:a) Penduduk yang bekerja untuk mendapatkan upah atau untung atau habuankeluarga.b) Penduduk yang ada pekerjaan atau perusahaan sendiri biarpun buat sementarawaktu tidak bekerja kerana berehat, cuti sakit atau sebab-sebab lain.c) Pembantu atau pekerja yang tidak bergaji tetapi membantu menjalankan operasiaktiviti ekonomi iaitu pekerja keluarga.

13. Sebutkan 2 kumpuan dari golonan menganggur

a) Penduduk yang sedang mencari dan mahu bekerja untuk mendapatkan upah atauuntung; ataub) Penduduk yang tidak mencari pekerjaan tetapi sedia bekerja jika ditawarkanpekerjaan.

14. Faktor yang menentukan fungsi eksport

8.4.1 EKSPORTEksport ialah aktiviti menjual barang tempatan keluar negara. Banyaknya barangbarangyang dieksport bergantung kepada beberapa faktor, antaranya ialah saizpermintaan dari luar negara, tingkat teknologi ekonomi tempatan, sumber-sumber alamdan juga dasar kerajaan terhadap polisi eksport. Pendapatan negara tidakmempengaruhi eksport. Oleh itu fungsi eksport adalah selari dengan paksi pendapatannegara.

Rajah menunjukkan fungsi eksport yang mendatar dan selari dengan paksi pendapatanWalaupun pendapatan naik dari Yo ke Y1, eksport tidak berubah. Sebaliknya eksportakar meningkat dari Xo ke X1 jika terdapatnya perubahan faktor selain dari pendapatannegara. Eksport dianggap suntikan kepada ekonomi negara kerana ia membesarkanaliran pusingan pendapatan dan meningkatkan pendapatan negara.

15. Fungsi import

8.4.2 IMPORTImport ialah aktiviti membeli barang dari luar negara. Biasanya import dilakukan olehsektor rumah tangga, firma dan juga kerajaan. Pendapatan penduduk sangat besapengaruhnya ke atas jumlah barang-barang yang diimport. Semakin tinggi pendapatansemakin tinggi import. Peratus tertentu dari pendapatan akan digunakan untuk tujuantersebut. Fungsi import boleh ditulis sebagai:M = mYDi mana m adalah pemalar atau peratus tertentu dari pendapatan negara. Nilai nbiasanya lebih kecil dari perubahan pendapatan (0 < m < 1). Fungsi import bolehditunjukkan sebagai satu garisan yang mencerun ke atas dari kiri ke kanan yangditunjukkan oleh garis Mo dan M1 dalam rajah di bawah:

Keterangan rajah:176Jika pendapatan naik dari Yo ke Y1 import turut naik dari M 1 --- > M3 (titik E E1),Fungsi import juga boleh berubah sama ada ke atas atau ke bawah. Misalnya fungsiimport bergerak ke atas dari Mo ke Mi yang mungkin disebabkan oleh harga barangbarangimport yang lebih rendah atau wujudnya masalah inflasi dalam negeri. Importadalah bocoran kepada ekonomi kerana ia mengurangkan perbelanjaan terhadapbarang-barang domestik dan mengurangkan pendapatan kepada ekonomi sesebuahnegara.

16. Apakah teras pembangunan dasar wawasan Negara(dwn).

8.6.3.1 TERAS PEMBANGUNAN DASAR WAWASAN NEGARADi samping menggabung strategi utama Dasar Ekonomi Baru (DEB), iaitu pembasmiankemiskinan tanpa mengira kaum dan penyusunan semula masyarakat dengan DasarPembangunan Nasional (DPN) yang menekankan pembangunan seimbang, OWN jugamemperkenalkan beberapa teras dasar yang baru.Dimensi baru dasar yang diperkenalkan dalam OWN adalah seperti yang berikut:1. Membangunkan Malaysia sebagai sebuah negara yang mempunyai masyarakatberasaskan pengetahuan.2. Menjana pertumbuhan yang di dorong oleh sumber dan kekuatan tempatan melaluipengukuhan pelaburan langsung asing (FDI) yang berterusan ke dalam bidangstrategik.1883. Menjadikan sektor pertanian, pembuatan, dan perkhidmatan lebih dinamik melaluipenerapan pengetahuan yang lebih tinggi.4. Membasmi kemiskinan di kalangan kelompok kecil yang miskin di kawasan terpencil,Orang Asli, dan kumpulan minoriti Bumiputera di Sabah dan Sarawak sertameningkatkan pendapatan dan kualiti hidup kumpulan pendapatan 30 % rendah.5. Mencapai penyertaan Bumiputera yang berkesan serta pemilikan ekuiti sekurangkurangnya30 % menjelang 2010.6. Meningkatkan penyertaan Bumiputera dalam -sektor utama ekonomi.7. Mengorientasikan semula pembangunan sumber manusia bagi menyokongpembentukan masyarakat yang berasaskan pengetahuan .Dasar ini bertujuan untuk memperkukuh keupayaan, kemampuan, dan keazamannegara bagi menghadapi cabaran yang akan datang. OWN menekankan kepadaperlunya membina keutuhan dan daya saing negara serta sebuah masyarakat yangsaksama bagi menjamin perpaduan dan kestabilan politik. Kecekapan dan produktivitisemua aktiviti ekonomi akan dipertingkatkan untuk memantapkan daya saing Malaysia.Di samping itu, jurang ekonomi di kalangan dan di dalam kumpulan etnik serta di antarastrata dan wilayah akan diatasi untuk mewujudkan perpaduan dan kestabilan dalammasyarakat Malaysia. Sektor swasta akan menerajui pertumbuhan ekonomi manakalasektor awam akan menyediakan persekitaran yang bersesuaian dan memastikanpencapaian matlamat sosioekonomi.8.6.3.2 Teras utama OWN adalah seperti yang berikut:1. Membina bangsa yang berdaya tahan dengan memupuk perpaduan,menyemarakkan semangat patriotik, membentuk kematangan politik, membinamasyarakat supaya lebih bertolak ansur dan penyayang yang tersemat dengan nilaipositif serta meningkatkan kualiti hidup dan keutuhan ekonomi;2. Menggalakkan perwujudan masyarakat yang saksama melalui pembasmiankemiskinan dan pengurangan ketidakseimbangan di kalangan dan di dalam kumpulanetnik serta wilayah;3. Mengekalkan pertumbuhan ekonomi yang tinggi dengan memperkukuh sumberpertumbuhan, institusi kewangan dan korporat serta pengurusan ekonomi makro;4. Mempertingkatkan daya saing untuk menghadapi cabaran globalisasi dan liberalisasi;

1895. Membangunkan ekonomi berasaskan pengetahuan sebagai satu langkah strategikuntuk meningkatkan nilai ditambah bagi semua sektor ekonomi dan mengoptimumkandaya pemikiran bangsa;6. Mengukuhkan pembangunan sumber manusia untuk menghasilkan tenaga kerjayang cekap, produktif, dan berpengetahuan; dan7. Meneruskan pembangunan alam sekitar yang mapan untuk mengukuhkanpertumbuhan jangka panjang.

17. Aktiviti ekonomi Malaysia…sector pertama,kedua dan ketiga.

1. Sektor pertamaKegiatannya lebih kepada kegiatan ekonomi peringkat awal yang kurang atau tidakmelibatkan pemprosesan. Contoh sektor ekonomi yang tergolong dalam sektor pertamaialah tanaman, penternakan dan perikanan, perhutanan dan perlombongan, dan kuari.Secara umumnya, subsektor tanaman, perhutanan, penternakan dan perikanan kerapdisebut sebagai sektor pertanian.Barang keluaran sektor pertama ini terdiri daripada keluaran pertanian dan bahanmentah yang biasanya perlu diproses terlebih dahulu sebelum dapat digunakan.Contohnya, kayu balak perlu diproses di kilang untuk dijadikan papan. Begitu jugadengan kelapa sawit atau bijih timah, hanya boleh digunakan setelah diproses.2. Sektor keduaKegiatan sektor kedua pula melibatkan kegiatan ekonomi yang kebanyakannyamerupakan lanjutan daripada sektor pertama. Sektor ini lebih bersifat pemprosesan keatas bahan mentah keluaran sektor pertama atau barang separuh siap bagipengeluaran barang siap atau separuh siap yang lain. Proses penukaran bahanmentah atau barang separuh siap kepada barang siap atau separuh siap yang lainbiasanya disebut sebagai kegiatan pembuatan. Dua kegiatan ekonomi yang tergolongdalam sektor ini ialah sektor pembuatan dan sektor pembinaan. Sektor pembuatanjuga dikenali sebagai sektor perindustrian atau perkilangan.3. Sektor ketigaKegiatan sektor pertama dan kedua memang jelas menghasilkan barang. Walaubagaimanapun, tidak semestinya setiap kegiatan ekonomi menghasilkan barang yangdapat dilihat atau dipegang. Ada kegiatan ekonomi wujud hanya dalam bentukmenyediakan kemudahan dan perkhidmatan. Sektor yang terlibat dalam menghasilkanperkhidmatan ini tergolong dalam sektor ketiga. Kegiatan sektor ini merangkum bidangbidangseperti pentadbiran, pertahanan, kemudahan asas dan pengangkutan.145Sektor ini juga boleh dipecahkan kepada beberapa subsektor yang lain. Di Malaysia,pembahagiannya boleh diringkaskan kepada tiga subsektor:1. Perkhidmatan pengeluar:(a) pengangkutan, penyimpanan dan perhubungan(b) kewangan, insurans, hartanah dan perkhidmatan perniagaan

2 Perkhidmatan awam:(a) perkhidmatan kerajaan(b) elektrik, gas dan air3 Perkhidmatan-perkhidmatan lain:(a) perdagangan borong, runcit, hotel dan restoran(b) perkhidmatan sosial, perkhidmatan sukarela dan kebajikan, perkhidmatan swastatanpa untung dan perkhidmatan rumah tanggaDaripada pembahagian ini, secara kasarnya boleh diandaikan bahawa sektor pertamaialah sektor yang mewarisi sektor tradisional, manakala sektor kedua dan ketiga pulaialah sektor moden.Sekiranya ditinjau dari segi sejarah, sektor pertama merupakan asas pembangunanekonomi negara. Sumbangannya kepada keluaran dalam negara kasar (KDNK)sehingga awal tahun 1960-an adalah melebihi sektor-sektor lain. Dari segi sumbanganguna tenaga pula, tidak ada sektor yang dapat menandingi keupayaannya sehinggapada awal tahun 1980-an. Keunggulan sektor ini dari segi sumbangan kepada eksportnegara berkekalan sehingga separuh masa kedua dekad 1980-an (rujuk Jadual 1.2).

18. Ciri pola pendududk

7.9 CIRI-CIRI PENDUDUKPola penduduk di Malaysia boleh dibahagikan mengikut beberapa ciri utama seperti:1. Faktor tumpuan kawasanKebanyakan penduduk di negara ini tertumpu di Semenanjung Malaysia. Daripadajumlah penduduk seramai 10.4 juta orang pada tahun 1970, 8.8 juta tinggal diSemenanjung Malaysia, manakala bakinya 1.6 juta tinggal di Sabah dan Sarawak (lihatJadual 2.3). Ini menunjukkan angka yang terlalu kecil bagi Sabah dan Sarawakberbanding jumlah keluasan tanahnya yang melebihi keluasan Semenanjung.Kepadatan penduduk di Semenanjung Malaysia a alah hampir enam kali gandaberbanding kepadatan penduduk di Sabah dan Sarawak pada tahun 1970 dan hampirlima kali ganda pada tahun 1980, 1985, dan 1990 dan empat kali ganda pada tahun1995 dan 2000. Kepadatan penduduk Malaysia pada tahun 2003 ialah 75.9 bagi setiapkilometer persegi. Keadaan yang sama juga wujud di antara kawasan pantai barat153Semenanjung dengan kawasan pantai timur Semenanjung. Ini juga ada kaitan dengankesan sejarah dan kemajuan ekonomi kawasan berkenaan.Dari segi strata, daripada jumlah penduduk seramai 8.8 juta orang di SemenanjungMalaysia pada tahun 1970, 71 % daripadanya tinggal di luar bandar. Ini menunjukkanbahawa sebahagian besar daripada penduduk Semenanjung masih tertumpu kekawasan-kawasan yang kurang moden dan memerlukan pembangunan. Walaubagaimanapun, angka ini semakin menurun dengan adanya usaha-usahapembangunan kerajaan terutamanya usaha-usaha perbandaran dan perindustrian.Usaha-usaha ini telah menunjukkan gerak balas yang positif sehingga menjelang tahun1995 didapati daripada sejumlah penduduk Malaysia yang seramai 20.7 juta, 54.5%

telah mendiami kawasan-kawasan bandar (lihat Rancangan Malaysia ke-7).2. Komposisi mengikut kaumSejak berlaku penghijrahan masuk buruh-buruh Cina dan India pada abad ke-19,Malaysia mula menunjukkan ciri-ciri penduduk yang berbilang kaum. Pada tahun 1850,penduduk Cina di Semenanjung Malaysia hanya berjumlah 62 700 orang (lihat Gayl D.Ness; 1967: Table 11-3). Akan tetapi, menjelang tahun 1911 misalnya, daripada jumlahpenduduk Semenanjung Malaysia yang seramai 2.9 juta orang, 0.86 juta (29.3%) terdiridaripada kaum Cina dan 0.44 juta (15.0%) adalah kaum India manakala selebihnya 1.6juta (54.5%) terdiri daripada orang Melayu. Walau bagaimanapun, pada tahun 2000,peratus penduduk bumiputera (termasuk Melayu) telah meningkat semula kepada66.1%, manakala peratus penduduk Cina turun kepada 25.3% dan India 7.4%. Kadarpertambahan purata tahunan penduduk Melayu telah bertambah lebih besar daripadakaum-kaum lain . .Antara tahun 1986-90, kadar pertambahan purata tahunan pendudukkaum Melayu ialah 3.0% berbanding 1.5% bagi kaum Cina dan 1.9% bagi kaum India.Kesimpulan dapat dibuat bahawa keseluruhan penduduk kaum Melayu tinggal dikawasan luar bandar. Pada tahun 1970 misalnya, 63% daripada penduduk luar bandarterdiri daripada kaum Melayu dan daripada jumlah keseluruhan orang Melayu, 85%tinggal di luar bandar, manakala cuma 15% sahaja tinggal di bandar-bandar. Walaubagaimanapun, angka-angka ini menunjukkan perubahan pada tahun-tahun berikutnyaMisalnya pada tahun 1985, daripada jumlah keseluruhan penduduk kaum. Melayu,jumlah yang tinggal di luar bandar telah berkurang kepada 70% dan jumlah yang tinggaldi bandar telah meningkat kepada 30%.1543. JantinaKita mengakui bahawa kebanyakan bayi yang lahir terdiri daripada bayi perempuan. Disana-sini kelahiran bayi perempuan kerap berlaku dan sedikit sekali bayi lelaki,sehingga dikatakan bahawa setiap suri rumah mengharapkan kelahiran bayi lelaki.Akan tetapi, mengikut data sebenar, didapati jumlah penduduk lelaki masih melebihipenduduk perempuan (lihat Jadual 2.6). Pada tahun 1970, daripada jumlah pendudukMalaysia seramai 10.939 juta, 5.546 juta (50.6%) adalah penduduk lelaki manakala5.393 juta (49.3%) adalah penduduk perempuan. Pad a tahun 2003 pula, daripadaseramai 25.05 juta penduduk, 12.75 juta (50.9%) adalah penduduk lelaki dan 12.296juta (49.1 %) adalah penduduk perempuan. Ini menunjukkan peratus yang semakinmeningkat bagi jumlah penduduk lelaki dan peratus yang menurun bagi pendudukperempuan pada tempoh tersebut.4. Struktur umur pendudukDaripada jumlah penduduk yang melebihi 10 juta orang pada tahun 1970, hampir44.5% daripadanya adalah golongan kanak-kanak yang tidak produktif iaitu berumurkurang daripada 14 tahun, 3.3% adalah golongan tua yang berumur lebih 65 tahun,manakala 52.2% adalah golongan produktif yang berada dalam lingkungan umur diantara 15-64 tahun. Ini menunjukkan bahawa secara relatif, kebanyakan pendudukMalaysia berada dalam lingkungan bawah umur (lihat Jadual 2.7). Sebahagian besarpenduduk berada pada julat 14 tahun (0-14), manakala bagi julat 50 tahun (15-65),peratusnya hanya lebih sedikit daripada julat 14 tahun ini. Sepatutnya peratus ituadalah tiga atau empat kali ganda lebih besar. Walau bagaimanapun, peratus golongantidak produktif bawah umur ini menurun kepada 33.2% pada tahun 2003.

Struktur umur penduduk seperti ini akan memberi kesan kepada peruntukanperbelanjaan kerajaan terutama dari segi kemudahan kesihatan dan pelajaran. DalamRMK1, sejumlah RM54.6 juta atau 15% daripada jumlah RM365.0 juta diperuntukkankhas untuk pendidikan rendah, iaitu untuk golongan bawah umur ini. Ini tidak termasukperbelanjaan untuk pendidikan menengah yang sebahagian besarnya juga adalahuntuk golongan ini (lihat Jadua12.8).

19. Bincangkan jenis cukai jualan (aksais)

i. Cukai eksais adalah jenis cukai yang dikutip secara tetap bagi setiap unit barangan.Biasanya harga jualan selepas cukai adalah lebih tinggi dari harga asal. Sebagaicontoh, cukai ke atas rokok atau minuman keras. Dari gambar di bawah, PE dan QEadalah masing-masing harga dan kuantiti keseimbangan asal. Apabila cukai eksaisdikenakan sebanyak t0, keluk penawaran akan berpindah ke kiri dari S0 ke St. Hargadan kuantiti selepas cukai masing-masing adalah PEt dan QE

t. Gambar tersebut jugamenunjukkan beban cukai yang ditanggung oleh pengguna dan pengeluar. Beban cukai

yang ditanggung oleh pengguna adalah (PEtPE)(QEt) dan pengeluar adalah (PsPE)(QEt).Di mana jumlah cukai adalah t0 (QEt). Dari rajah ini deadweight Loss atau kerugianyang hilang (tiada siapa yang dapat) adalah TUV, di mana ditanggung oleh penggunaTUW dan pengeluar pula menanggung WUV.

20. Cukai tariff

iii. Cukai Tarif (Tariff Tax)Cukai tarif adalah cukai yang dikenakan apabila sesebuah negara mengimport ataumengeksport barangan daripada atau kepada sesebuah negara lain. Untukmemudahkan perbincangan andaikan bahawa, pengutipan cukai tarif adalah secaratetap dan terdapat hanya dua buah negara sahaja yang mempunyai hubunganperdagangan.

Dari gambar Rajah di atas, terdapat dua buah negara yang mempunyai hubunganperdagangan secara bebas iaitu negara A dan B. Sebelum wujudnya perdagangansecara bebas, harga keseimbangan di negara A dan B, masing-masing PEA dan PEB.Dapat dilihat bahawa harga keseimbangan di negara A adalah lebih tinggi dari negaraB.Setelah perdagangan secara bebas (Free Trade) diadakan, negara A akan memainkanperanan sebagai pengimport kerana harga keseimbangan di negaranya lebih tinggi

daripada harga keseimbangan di negara B. Manakala negara B pula akan memainkanperanan sebagai pengeksport. Jika harga keseimbangan antara bangsa adalah PF,negara A akan mengimport sebanyak ab dan negara B akan mengeksport sebanyakcd, dalam keadaan keseimbangan antara bangsa, jumlah yang diimport akan seimbangdengan jumlah yang dieksport, oleh itu ab = cd.Jika negara A menetapkan tarif ke atas barangan yang diimport dari negara B, hargabarangan di negara A akan lebih tinggi dari harga di negara B sebanyak unit tarif. Jikaunit tarif adalah t, harga negara A adalah PAT di mana lebih tinggi dari hargakeseimbangan antara bangsa (PF). Harga di B pula adalah PBT di mana lebih rendahdari PF, dan perbezaan di antara PAT dan PBT adalah unit tarif (PAT – PBT = t).Dapat diperhatikan bahawa, setelah negara A menetapkan unit tarif (PAT > PF),pengeluar di negara A akan cuba menghasilkan barangan tersebut dengan jumlah yanglebih banyak iaitu di e, manakala jumlah penggunaan di A pula sebaliknya, di mana iasemakin berkurang iaitu di f. Dengan itu, jumlah yang diimport oleh negara A setelahunit tarif dikenakan akan berkurang dari ab kepada ef.Bagi negara B pula, selepas unit tarif dikenakan, (PBT < PF), pengeluar tempatan akanmengurangkan jumlah pengeluarannya dari d ke h, sedangkan jumlah penggunaandomestik pula akan bertambah dari c ke g. Dengan itu, jumlah yang dieksport olehnegara B setelah unit tarif dikenakan akan berkurang dari cd kepada gh.76Setelah negara A menetapkan unit tarif dari barangan yang diimport dari negara B, Aakan mengimport sebanyak ef, dan B akan mengeksport sebanyak gh. Di manakeseimbangan antara bangsa yang baru adalah import (ef) = eksport (gh).Hasil tarif yang akan diperoleh oleh negara A adalah :unit tarif * jumlah import atau (t)(ef).

21. 15-64 tahun.sebutkan 5 kumpulan tersebut.

1. Mereka yang terus-menerus cacat anggota atau mental yang tidakberkebolehan untuk bekerja. (Walau bagaimanapun, mereka yang cacat tetapiboleh bekerja tidak termasuk dalam kategori ini).2. Mereka yang telah pencen (bersara) atau merasakan sudah terlalu tua untukbekerja atau sengaja tidak mahu bekerja.3. Mereka yang tidak berminat mencari dan menerima pekerjaan (penganggursukarela).4. Penuntut sekolah atau penuntut universiti.5. Mereka yang terlibat dengan kerja rumah sendiri, misalnya suri rumah tangga.

22. Dasar kewangan kualitatif.

4.10.2 Dasar Kewangan Kualitatifi. Kawalan Kredit TerpilihBagi tindakan ini, bank pusat akan menekankan kepada kawalan pinjaman secaralangsung dengan mengenakan sekatan berupa garis panduan, arahan yang tujuannyaialah untuk mempengaruhi haluan pemberian pinjaman. Dengan langkah ini, BankPusat bukan sahaja dapat memastikan jumlah bekalan wang dalam ekonomi, malahboleh mempengaruhi aktiviti perniagaan bank perdagangan khususnya dari segipinjaman dan pelaburan.Misalnya, kerajaan galakkan pinjaman diberi kepada sektor industri kecil dansederhana, sektor industri yang berasaskan pertanian atau pinjaman yang lebih banyakke sektor yang aktiviti-aktivitinya bertujuan untuk membangunkan masyarakat luarbandar, pinjaman untuk membeli rumah kos rendah, pinjaman kepada peniagabumiputera, peniaga kecil dan sebagainya. Langkah ini dianggap agak berkesan keranabank pusat dapat mempengaruhi secara langsung kegiatan bank perdagangan disamping dapat mengawal bekalan wang dalam pasaran.82ii. Pujukan MoralPujukan moral ialah merujuk kepada teknik tradisi Bank Pusat yang menggalakkansecara tidak rasmi sambutan sukarela yang positif dari institusi kewangan terhadapdasar yang dianjurkan oleh bank pusat dan kerajaan. Falsafah di bawah pujukan moralterletak di atas andaian bahawa perlaksanaan dasar boleh dijadikan lebih berkesan jikainstitusi kewangan sendiri mengambil inisiatif untuk membantu kerajaan. Biasanya bankpusat akan mengadakan pertemuan at au mengeluarkan surat pekeliling memaklumkankeutamaan-keutamaan kerajaan dalam sistem kewangan.Bank pusat akan menerangkan arah tuju pinjaman yang sewajarnya diberikan. Oleh itudalam pujukan moral, kemungkinan arahan-arahan yang dibuat adalah berkaitandengan perubahan dalam instrumen kuantitatif atau instrumen kualitatif.Sejak penubuhan Bank Pusat pada 26/01/1959, pengalaman Malaysia mendapatipujukan moral adalah satu strategi yang berkesan apabila ia disokong dengan dasarkewangan kuantitatif.

23. Eksport bersih positif

Kesan eksport bersih ke ataskeseimbangan pendapatan negara boleh ditunjukkan dengan menggunakan 2pendekatan, iaitu:I. perbelanjaan agregat dan penawaran agregatII. suntikan dan bocoran

24. Eksport bersih negative

II. Pendekatan Suntikan dan Bocoran

25. Institusi bukan bank dan peranannya

Institusi kewangan bukan bank tidak mempunyai kuasa untuk mewujudkan depositsemasa dan penggunaan cek untuk mengeluarkan deposit tersebut. Antara institusikewangan bukan bank yang penting ialah syarikat kewangan dan bank saudagar.1. Syarikat kewangan. Ia merupakan institusi kewangan kedua terpenting dalamekonomi Malaysia selepas bank perdagangan. Ia adalah persaingan kuat bankperdagangan dalam pengambilan deposit orang ramai. Jenis deposit yangdisediakan oleh syarikat ini ialah deposit tabungan dan tetap.Kegiatan utama syarikat ini ialah pemberian pinjaman. Pinjaman kepada individudigunakan untuk membeli barang-barang pengguna tahar lama seperti alat perabot/dapur, kenderaan bermotor dan rumah secara kaedah sewa beli.Pada keseluruhannya, syarikat-syarikat kewangan ini mengenakan kadar bungapinjaman yang lebih tinggi kepada pelanggan-pelanggan mereka daripada yangdikenakan oleh bank-bank perdagangan. Begitu juga kadar bunga yang ditawarkan olehsyarikat ini kepada pendeposit. adalah lebih tinggi daripada bank perdagangan.Antara contoh syarikat kewangan ialah Mayban Finance, Arab Malaysian Finance, BCBKewangan, dan Public Bank Finance.902. Bank Saudagar. Berbeza dengan bank perdagangan, bank saudagar tidak.memberikan tumpuan deposit daripada orang ran lai. Kegiatannya tertumpu padaurusan bank borong, urusan pasaran wang, menjadi syarikat penasihat danpembiaya. Bank mendapat upah melalui penyediaan kepakaran tertentu dalamperkhidmatan pembiayaan dan nasihat yang diberikan:(a) Bertindak sebagai pendaftaran syarikat keluaran dan syer.(b) Menasihati syarikat atas penyusunan semula atau percantuman syarikat.(c) Menggalakkan pelaburan baru dan usaha sama.(d) Menguruskan pinjaman.(e) Jaminan dan menjalankan kajian-kajian kemungkinan.

Deposit bank saudagar diperoleh daripada bank perdagangan, syarikat kewangan danpengantara kewangan yang lain. Walaupun kewujudan bank ini dalam ekonomi negaraagak baru (sejak 1970) namun dari segi harta, bank ini telah dapat berkembang denganpesat.Antara bank saudagar yang terdapat di Malaysia ialah Arab Malaysian Merchant Bank,Asian Bankers Malaysia Bhd., Bumiputra Merchant Bankers Bhd, dan CharteredMerchant Bankers (M) Bhd.

26. Jenis cukai advalorem

ii Cukai Advalorem adalah jenis cukai yang dikutip secara berkadar atau peratusandari harga barangan yang dikutip tersebut. Oleh itu, jika harga barangan semakin tinggi,jumlah cukai advalorem bagi barangan tersebut juga semakin tinggi. Dari gambar dibawah, PE dan QE adalah masing-masing harga dan kuantiti keseimbangan asal.Apabila cukai advalorem dikenakan sebanyak t % , keluk penawaran akan berpindahke kiri dari S0 ke St. Harga dan kuantiti selepas cukai masing-masing adalah PEt danQEt. Gambar tersebut juga menunjukkan beban cukai yang ditanggung oleh penggunadan pengeluar. Beban cukai yang ditanggung oleh pengguna adalah (PEtPE)(QEt) danpengeluar adalah (PsPE)(QEt). Dimana jumlah cukai adalah kawasan PEtPsVT atauPEtPs (QEt). Dari rajah ini deadweight Loss atau kerugian yang hilang (tiada siapa yangdapat) adalah TVW, di mana ditanggung oleh pengguna TUW dan pengeluarmenanggung WUV.

27. Tahap2 pertumbuhan

Rostow membahagikan proses pembangunan ekonomi kepada lima tahappertumbuhan berikut (Sadono Sukirno 1985):1. Tahap Masyarakat Tradisional (The Traditional Society)2. Prasyarat untuk Lepas Landas (The Pre-Conditions for Take-Off)3. Tahap Lepas Landas (The Take-Off)4. Tahap Gerakan Ke Arah Kedewasaan (The Drive to Maturity)5. Tahap Penggunaan Tinggi (The Age of High Mass Consumption)Dalam tahap masyarakat tradisional, kegiatan ekonomi adalah terhad, yakni tertumpudi bidang pertanian tradisional yang berdaya pengeluaran rendah. Kaedah pengeluaranyang digunakan adalah secara tradisional, tidak ada teknologi yang tinggi dan tidakwujud daya cipta. Daya pemikiran masyarakat pad a tahap ini tidak rasional kerana adatresam lebih mempengaruhi corak kehidupan mereka. Manakala fungsi institusi sosialadalah lebih kuat dibandingkan dengan institusi ekonomi sehingga motif keuntungantidak ada langsung dalam aktiviti ekonomi. Masyarakat yang ada pada tahap ini adalahberbentuk feudal yang kurang memberi galakan kepada mobiliti ke atas, wujud kelasdalam masyarakat dan agihan pendapatan adalah tidak seimbang. Ini disebabkankuasa ekonomi dan politik terletak di tangan pemilik tanah.Pada tahap prasyarat untuk lepas landas, Rostow menganggapnya sebagai satu

masa peralihan di mana sesuatu masyarakat itu mula menyiapkan diri untuk mencapaipembangunan yang berterusan. Ini memerlukan perubahan dari segi sikap dan ni1aimasyarakat terhadap kegiatan ekonomi. Walaupun perubahan berlaku agak lambat,namun penggunaan sains moden mula wujud, tingkat daya pengeluaran dan pelaburanmula bertambah. Golongan pengusaha juga mula muncul untuk mengganti tuan tanahdan golongan ini menjadi penggerak ekonomi yang penting dan sanggup menanggungrisiko.Pada tahap ini juga berlaku perubahan struktur ekonomi semasa negara mulamembangunkan sektor industri. Kenaikan dalam pelaburan berlaku ekoran dariperkembangan sektor pertanian, perlombongan dan pembaikan dalam infrastruktur.Sektor pertanian berfungsi sebagai pembekal makanan dan pasar kepada industribarang-barang pengguna dan barang-barang input pertanian (seperti jentera dan bajakimia) dan menjadi sumber tabungan untuk kegiatan sektor industri. Sektor36perdagangan juga turut berkembang sehingga membawa kepada perkembangan dalaminfrastruktur.Di samping itu, beberapa perubahan sosial perlu berlaku termasuk kemunculanpemimpin baru untuk mengganti tuan tanah dan golongan inilah yang akanmelaksanakan pelaburan dan pembangunan ekonomi. Golongan masyarakat lain yangmempunyai tabungan pula harus bersedia meminjamkan tabung n tersebut kepadagolongan elit baru tersebut untuk digunakan sebagai modal. Secara keseluruhan,penduduk pada tahap ini harus melakukan perubahan sikap iaitu dari nilai kehidupantradisi kepada kehidupan yang lebih berdisiplin seperti bekerja pada waktu tetap,mewujudkan pengkhususan dalam pekerjaan dan melakukan kerja berasaskanperaturan yang telah ditetapkan.Pada tahap ini juga berlaku perubahan politik ekoran dari perkembangan dalamsemangat nasionalisme dan kesan demonstrasi dari luar. Mengikut Rostow sesebuahnegara yang menghadapi penghinaan atau tekanan dari negara lain yang lebih majudapat melakukan proses modenisasi dengan lebih cepat.Tahap prasyarat untuk lepas landas boleh dikategorikan kepada dua iaitu pertama,tahap yang dicapai oleh negara-negara Eropah, Asia, Timur Tengah dan Afrika di mananegara tersebut terpaksa merombak masyarakat tradisional yang sudah lama ada.Manakala kategori kedua iaitu yang dicapai oleh negara-negara Amerika Syarikat,Kanada dan Australia. Negara yang dianggap sebagai 'born free' ini dapat mencapaitahap prasyarat untuk lepas landas tanpa perlu merombak sistem masyarakattradisional yang ada kerana kebanyakan penduduknya terdiri daripada imigran yangtelah mempunyai sifat-sifat yang diperlukan bagi mencapai tahap tersebut.Tahap pelancaran atau lepas landas adalah tahap yang paling penting dalam menujuproses pembangunan yang berterusan. Pertumbuhan dianggap sebagai satu hal yangnormal dan berlaku akibat dari perubahan dari segi politik, teknologi dan perluasanpasar. kesan seterusnya menyebabkan tercipta inovasi dan berlaku peningkatan dalampelaburan dan pendapatan per kapita. Sesuatu perekonomian akan mencapai tahap iniapabila ada ciri-ciri seperti tingkat pelaburan produktif mengalami kenaikan antara 5.0hingga 10.0 peratus dari Keluaran Negara Bersih (KNB); berlaku perkembangan pesatdalam satu atau beberapa sektor industri yang penting dan sudah wujud 'frame work'politik, sosial dan institusi yang akan mendorong ke arah perkembangan ekonomi yang

lancar. Peranan tabungan dalam negeri sebagai sumber modal utama adalah pentingpada tahap ini. Negara Britain dan Jepun umpamanya mengalami pembangunanmelalui penggunaan tabungan yang semakin bertambah dalam negara.37Terdapat beberapa keadaan yang perlu wujud bagi memastikan. pembangunan padatahap ini dapat diteruskan iaitu:1. Agihan pendapatan perlu adil supaya tabungan masyarakat dapat ditingkatkan.2. Golongan usahawan yang akan menjalankan aktiviti ekonomi perlu wujud.3. Pelaburan modal juga perlu ditambah melalui pelaburan asing bagi memastikanpelaburan produktif meningkat (Sweden, Kanada dan Amerika Syarikat adalah contohnegara yang bergantung kepada pelaburan asing pada tahap pelancaran).4. Modal juga perlu ditambah melalui peningkatan jumlah institusi kewangan danuntung yang tidak dibahagi.Sektor yang menjadi penggerak kepada ekonomi ialah sektor pertumbuhan utamadibantu oleh sektor pertumbuhan tambahan dan sektor pertumbuhan terpengaruh.Mengikut tafsiran Rostow masa tahap pelancaran di Britain adalah antara 1783-1802,Perancis (1830-60) Belgium (1833-60), Amerika Syarikat (1843-60), Jerman (1850-73),Sweden (1868-90), Jepun (1878-1900), Russia (1890-1914), Kanada (1896-1914),Argentina (1935), Turki (1937), India (1952) dan China (1952). Melihat jangka masa diatas dapat dirumuskan bahawa masa tahap lepas landas adalah singkat iaitu lebihkurang 20 tahun dan negara Barat kebanyakannya mencapai tahap ini pada abadkesembilan be1as dan awal abad kedua puluh, kecuali Britain yang mencapainya padaakhir abad kelapan belas manakala Kanada dan Rusia pada permu1aan abad keduapuluh.Tahap keempat iaitu tahap kematangan ekonomi adalah apabila sesuatu masyarakattelah mencapai tingkat teknologi yang tinggi dalam pelbagai aktiviti ekonomi. Sektorutama yang berkembang pada tahap lepas landas sudah mula berkembang dansemakin kukuh. Jumlah penduduk yang terlibat dalam sektor industri semakinmeningkat dan peranan usahawan semakin penting di samping mula timbul kritikanterhadap proses industrialisasi yang dijalankan.Pada tahap terakhir iaitu tahap penggunaan tinggi masyarakat telah mengubah fokusmasalah daripada masalah di bidang keluaran kepada masalah di bidang penggunaandan kesejahteraan. Masyarakat mula mementingkan penggunaan barang-barangmewah dan masa rehat.Tahap ini dicapai oleh Amerika Syarikat Jerman dan Perancis 1910, Sweden 1930,Jepun 1940, Russia dan Kanada 1950. Faktor-faktor pengeluaran yang ada di dalamnegara digunakan untuk meningkatkan pengaruh di luar negara melalui perdaganganantarabangsa, meningkatkan kesejahteraan masyarakat melalui agihan pendapatan38yang lebih adil dan sebahagian besar pendapatan masyarakat digunakan untukmembeli barang-barang keperluan mewah di samping keperluan untuk makanan danpakaian.Teori Rostow telah banyak menerima kritikan. Antara isu-isu yang ditimbulkan olehpengkritik ialah mengenai perbezaan setiap tahap yang kabur atau kurang jelas; perludibuktikan secara empirikal dan kemungkinan sesebuah negara untuk tidak mengikuturutan tahap yang telah ditetapkan (Lihat Sadono 1985).

28. Kesan-kesan pencemaran alam sekitar

8.1.1 AIRAir merupakan sumber penting kehidupan manusia. Lebih 1/3 daripada badan manusiadiisi oleh keperluan air, manakala 3/4 daripada bumi ini diliputi oleh air. Air pentinguntuk pembekalan domestik atau rumah, pembekalan perindustrian, pertanian,167pelayaran, perkelahan, dan sebagainya. Setengah-setengah kegunaan air bolehmengurangkan pembekalannya secara langsung seperti keperluan rumah danperindustrian, manakala ada pula kegunaan air yang tidak menjejaskan kualiti air,seperti pelayaran dan perkelahan.Tingkat keperluan kualiti air bergantung pada jenis penggunaan.Penggunaan domestik memerlukan kualiti yang lebih tinggi daripada keperluan untukperindustrian dan pertanian, manakala kegunaan air untuk perindustrian memerlukankualiti yang lebih tinggi daripada kegunaan air untuk pelayaran.Sumber-sumber air yang utama bagi keperluan manusia terdiri daripada air hujan, airmata air, air bawah tanah, air perigi, air sungai, air tasik, dan air laut. Di Malaysia,sungai merupakan sumber utama bagi berbagai-bagai jenis pembekalan air.Sungguhpun air boleh didapati dengan banyaknya daripada sumber-sumber yang ada,namun kuantiti air bersih adalah semakin terhad. Hal ini demikian kerana bertambahbesarnya permintaan air bersih dan semakin meluasnya pencemaran air dan sumberair tersebut.Sumber air dikatakan mengalami pencemaran apabila berlakunya sesuatu perubahansecara langsung di dalam kandungan air yang disebabkan oleh kegiatan manusia yangtelah menyebabkan kurang sesuainya sumber air itu untuk kegunaan sesuatu tujuantertentu dalam keadaan asalnya (Malaysia, Laporan Ekonomi (1976): 134).Pencemaran air biasanya diukur melalui parameter-parameter kehendak oksigenbiokimia (BOD), kehendak oksigen kimia (COD), pH, pepejal terapung, dan ammonia.Pada tahun 1982, kotoran dan kumbahan domestik merupakan punca utamapencemaran BOD berbanding sumber industri. Didapati beban pencemaran BOD yangdilepaskan oleh kumbahan domestik adalah 70%, berbanding dengan 30% daripadasumber keseluruhan industri. Walau bagaimanapun, dilihat dari segi BOD yangdihasilkan*, didapati sumber industri adalah lebih besar lagi (lihat Jadual13.3).Dalam tempoh (1991-2000), bilangan sungai yang diawasi meningkat daripada 87 padatahun 1990 kepada 120 pada tahun 2000 (1999). Pengawasan menilai kualiti airberdasarkan lima parameter iaitu BOD, COD, Ammoniaka. Nitrogen, pepejal terampai,dan tahap hidrogen. Daripada 120 batang sungai: yang diawasi, 32 didapati bersih, 75sedikit tercemar, dan 13 sangat tercemar. Bilangan sungai yang sangat tercemar telahmeningkat daripada enam sungai iaitu Juru, Benut, Pontian Besar, Sepang, Klang, danIbai/Marang kepada 1. Secara keseluruhan, kualiti air sungai didapati merosot sedikitpada dekad 1990-an, namun bertambah baik menjelang dekad 2000-an.168BOD yang dihasilkan menunjukkan beban pencemaran yang belum dirawat, sebaliknyaBOD Yang dilepaskan menunjukkan kuantiti pencemaran selepas diadakanpembersihan.

8.1.2 UDARAUdara diperlukan untuk mengisikan paru-paru bagi tujuan peredaran darah secarasempurna. Udara yang bersih dan kering mengandungi 78% nitrogen, 21 % oksigendan terlalu sedikit kandungan gas seperti karbon monoksida, oksida-oksida nitrogen,oksida-oksida sulfur dan hidrokarbon. Pencemaran udara yang wujud sedikit sebanyakakan mengubahkan peratus kandungan komponen-komponen tersebut.Sumber pencemaran udara boleh dikategorikan mengikut jenis emisi sama ada gasatau partikulat-partikulat, berdasarkan jenis punca berlakunya, sama ada semula jadiatau tiruan (buatan manusia).Pencemaran udara berbentuk gas boleh dilihat dalam bentuk gas-gas bukan organikseperti sulfur dioksida, nitrogen oksida, karbon monoksida, serta dalam bentuk wapwaporganik hidrokarbon, alkohol ketoues dan ester.Pencemaran udara bentuk partikulat boleh dilihat dalam bentuk pepejal atau cecair,manakala pencemaran udara semula jadi terdiri daripada pencemaran gunung berapi,ribut pasir, semburan air laut, dan pereputan. Pencemaran udara yang wujud akibatdaripada kegiatan-kegiatan manusia adalah yang paling banyak berlaku. Kegiatankegiatanitu termasuklah kegiatan-kegiatan perindustrian, perbandaran, pembinaan,pembakaran sampah, dan aktiviti kenderaan bermotor.Kajian inventori pencemaran yang dibuat oleh Bahagian Alam Sekitar (DOE) padatahun 1980 menunjukkan di Semenanjung Malaysia sahaja, sejumlah 2.3 juta tan metrikbeban bahan cemar dihasilkan daripada pembakaran bahan bakar. Daripada jumlah ini,69.3% terdiri daripada karbon monoksida, 9.6% oksida-oksida sulfur, 8.07% oksidaoksidanitrogen, 10.57% hidrokarbon, dan 1.75% hancuran (grit) dan habuk (BahagianAlam Sekitar 1984: 11).Pencemaran udara terutamanya di bandar berpunca daripada tiga punca utama iaitukenderaan (punca bergerak), pembakaran bahan api kilang dan domestik, stesen janakuasa (punca tetap), dan pembakaran sisa perbandaran dan industri. Dalam tahun1999, ketiga-tiga punca tersebut masing-masing menyumbangkan sebanyak 76.3%,4.71 % dan 19.01% (Jadual13.5J,1698.1.3 SAMPAH SARAPSebagaimana air dan udara, tanah juga penting bagi segala bentuk kehidupantermasuk manusia. Tanah merupakan tempat tinggal dan terletaknya sebahagian besarkegiatan kehidupan manusia. Keperluan terhadap tanah semakin meningkat mengikutmasa. Di samping penawaran sumber tanah tetap, ia juga semakin dicabuli olehkerosakan akibat daripada tindakan dan kegiatan pembangunan manusia.Aktiviti perlombongan, pembinaan pembukaan tanah, penempatan perbandaran danperumahan telah menyebabkan keperluan terhadap tanah yang sesuai semakinbertambah. Aktiviti perlombongan dan penebangan hutan telah mengakibatkanberlakunya hakisan dan pemendapan. Ini menyebabkan terjejasnya kesuburan semulajadi tanah, khususnya untuk pertanian.Tanah juga terjejas oleh aktiviti-aktiviti perbandaran dan perumahan. Cara hidup modenmasyarakat bandar dan desa telah menyebabkan banyak buangan daripada kedua-duapunca tersebut sukar untuk dipecahkan dan diproses secara semula jadi oleh alamsekitar. Buangan-buangan plastik, tin-tin aluminium, pecahan botol, dan lain-lain tidaksemudah kertas atau daun tumbuhan untuk dimusnahkan.

Pencemaran tanah-tanih merujuk kepada buangan yang dilakukan di tanah, sepertijuga pencemaran air dan udara yang merujuk kepada buangan ke atas air dan udara.Namun begitu pencemaran ke atas tanah tidak seburuk pencemaran ke atas air danudara. Hal ini demikian kerana sampah-sarap lebih mudah untuk dipindahkan ke medialain. Contohnya, sampah-sarap boleh dihapuskan dengan membakarnya ataumenimbusnya ke dalam tanah, tetapi tindakan membakar akan membawa kepadapencemaran udara, dan begitu juga pencemaran air (bawah tanah) akan berlaku kalausampah-sarap itu ditimbus.Antara pelbagai bentuk sampah-sarap yang dibuang, didapati kuantiti utama bahantersebut ialah sisa makanan, kertas, dan kadbod (lihat Jadual 13.6).Bentuk-bentuk pencemaran lain boleh dilihat dalam bentuk pencemaran buanganbahan beracun, racun makhluk perosak, radioaktif, dan pencemaran pemandangan.Kebanyakan buangan bahan beracun/bahaya iaitu sebanyak 52% dikeluarkan olehindustri elektronik, 14% oleh industri logam dan penyaduran, dan selebihnya olehindustri kimia, getah/plastik, percetakan/pembungkusan kulit, dan perubatan (Malaysia,Rancangan Malaysia 1986: 323).170Pencemaran radioaktif boleh terhasil daripada aktiviti perlombongan dan pemprosesanuranium jana kuasa nuklear, ujian senjata nuklear, pembakaran arang batu atau secarabocoran loji-loji nuklear. Ancaman radioaktif mula dirasai apabila bertambah pesah1yakegunaan bahan teknologi nuklear dan pembangunan, khususnya perindustrian. Initerbukti di Papan (Perak) sehingga telah timbul isu pembuangan bahan radioaktifsecara tidak selamat oleh kilang Asean Rare Earth, malah kilang itu sendiri telahmenyembunyikan bahaya bahan sisa ini kepada penduduk sekitar, sehingga ada petaniyang menggunakan bahan tersebut sebagai baja tanaman mereka.Bagi racun makhluk perosak, sumber utama pencemaran ini adalah daripada aktivitipertanian, perhutanan, dan kawalan nyamuk dan serangga domestik. Malaysia masihmenggunakan sebahagian besar bahan racun ini walaupun di kebanyakan negara didunia ini penggunaan bahan-bahan racun seperti DDT, 2,4,5, -T, aldrin, eldrin,paraquat, BHC,. dan banyak lagi telah diharamkan.Kini, seluruh pancaindera kita telah dicemari oleh berbagai-bagai bentuk pencemaran.Mulut dicemari dengan pencemaran air, hidung oleh pencemaran udara dan bau,telinga oleh pencemaran bunyi bising, kulit oleh pencemaran haba, dan mata olehpencemaran pemandangan. Pendek kata, seluruh anggota luar dan dalam sentiasaterdedah kepada bahaya pencemaran.Malaysia merupakan sebuah negara persekutuan yang terdiri daripada beberapa buahnegeri dan wilayah. Tiap-tiap negeri atau wilayah mempunyai kekuasaan pentadbiranyang tersendiri mengikut negeri masing-masing. Di samping itu, dalam hal-hal tertentu,kuasa pusat (Persekutuan) mengatasi kuasa kerajaan negeri. Dalam hal yang sama,keadaan ini berlaku dalam perkara yang berkait dengan pengurusan alam sekitar.Bagi memastikan pengurusan alam sekitar dikendalikan selaras dengan matlamatpembangunan serta undang-undang di peringkat Negeri dan Persekutuan, JabatanAlam Sekitar (JAS) telah mengamalkan satu pendekatan yang merangkum dua kaedahpengawalan alam sekitar, iaitu kaedah perundangan dan kaedah pentadbiran.

29. Kerajaan berbelanja secara surplus

Apabila kerajaan melakukan belanjawan surplus pula, iaitu hasil cukai melebihiperbelanjaan kerajaan, maka lebihan ini akan ditabung. Kerajaan pula sekarangmenawarkan dana boleh pinjam. Apabila kerajaan menabung keluk tabungan akanbergerak ke kanan, dari S ke S + (t - g). Kadar bunga benar akan jatuh dari R1 ke R2.Apabila kadar bunga jatuh, maka tabungan swasta akan jatuh, penggunaan naik danpelaburan swasta naik. Apabila tabungan jatuh dan pelaburan naik, mengikut klasikpenggunaan swasta akan naik. Analisis ini boleh diterangkan berdasarkan rajah dibawah:

Keterangan rajah:64Apabila belanjawan lebihan dilaksanakan, bererti hasil cukai lebih tinggi dariperbelanjaan kerajaan, maka lebihan ini ditabung. Keluk tabungan naik dari S ke S + (t -g). Oleh itu, kadar bunga benar jatuh dari R1 ke R2. Apabila kadar bunga benar jatuh;tabungan swasta akan jatuh dari S1 ke S2. Pada masa yang sama pelaburan swastanaik I1 ke I2 . Apabila tabungan jatuh dan pelaburan naik, bererti perbelanjaan swastanaik. Jumlah kenaikan perbelanjaan swasta ditunjukkan oleh jarak belanjawan lebihantadi iaitu jarak t - g atau jarak EiL.

30. Kerajaan berbelanja secara deposit

Mengikut klasik kerajaan juga berbelanja sama ada belanja pengurusan atau belanjapelaburan. Kerajaan juga akan meminjam dari dana boleh pinjam jika ia melakukan

belanjawan defisit. Di mana:EG = g – t (T - R)EG = belanjawan kerajaan, g = perbelanjaan kerajaan, t = cukai bersih iaitu diperolehapabila cukai kasar tolak subsidi. Bila kerajaan berbelanja secara defisit, maka kelukpermintaan terhadap dana boleh pinjam akan meningkat ke atas. Kadar bunga benarakan naik. Kenaikan kadar bunga benar akan menggalakkan rumah tangga untukmeningkatkan tabungan. Bila tabungan naik maka, penggunaan akan jatuh. Dari satusegi pula, bila kadar bunga benar naik pelaburan akan jatuh. Oleh itu, jumlahperbelanjaan swasta iaitu campuran antara kejatuhan dalam penggunaan rumahtangga dan kejatuhan dalam pelaburan firma adalah sama dengan jumlah defisitbelanjawan kerajaan. Keadaan ini diterangkan dalam rajah di bawah:

Keterangan rajah:63Apabila belanjawan defisit dilaksanakan, keluk pelaburan akan naik dari I ke I + (g - t).Kesannya kadar bunga benar naik dari R1 ke R2. Bila R naik, tabungan naik dari S1 keS2' maka penggunaan pula akan jatuh. Pada masa yang sama apabila R naik,pelaburan akan jatuh kerana kos meminjam naik. Keinginan melabur jatuh. Pelaburanjatuh dari I1 ke I2, Jumlah kemerosotan dalam perbelanjaan swasta ialah campurandi antara kenaikan tabungan swasta (S1,S2) dan penurunan dalam pelaburan swasta(I1,I2) yang ditunjukkan oleh defisit perbelanjaan kerajaan iaitu jarak g - t atau jarakEiF.

31. Eksport bersih sifar

Keseimbangan ekonomi tertutup ialah pada titik E dengan pendapatan negara pada Yo.Import naik, maka fungsi bocoran akan bergerak dari S + T ke S + T + M. Manakala

kenaikan eksport menyebabkan fungsi suntikan bergerak dari I + G ke I + G + X.Perhatikan kenaikan import dan eksport adalah sama jumlahnya yang ditunjukkan olehjarak EE1 masing-masing. Oleh itu pendapatan negara tidak akan berubah tetap padaYo. Oleh itu keseimbangan ekonomi tertutup akan sama dengan ekonomi terbukadengan pendapatan negara pada Yo.

32. Konsep globalisasi perdagangan

8.2.1 GLOBALISASI PERDANGANGANGlobalisasi perdagangan melibatkan peningkatan rangkaian dan saling bergantunganperdagangan di antara negara-negara di dunia, dipercepat melalui perkembanganpengetahuan dan dipermudah melalui perkembangan teknologi maklumat dankomunikasi, pengurangan kos pengangkutan, serta liberalisasi perdagangan danpelaburan.Liberalisasi perdagangan melibatkan perjanjian pelbagai negara untuk mengurangkandan akhirnya menghapuskan sekatan tarif dan bukan tarif di bawah naungan PerjanjianAm Perdagangan dan Tarif (GATT) dan Pertubuhan Perdagangan Dunia (WTO) melaluibeberapa pusingan perundingan perdagangan pelbagai negara. Pusingan rundinganyang terakhir ialah Pusingan Uruguay yang bermula pada November 1986 hingga 15April 1994 serta dilaksanakan mulai 1 Januari 1995. Rundingan ini juga termasuklahperjanjian perdagangan wilayah seperti APEC, AFTA, dan NAFTA serta de-regulasiekonomi negara tertentu. Pusingan Uruguay mempersetujui pengurangan tarif ke atasbarangan industri sehingga 40% bagi negara maju, 30% bagi negara membangun, dan30% bagi negara transisi. Selain itu, dipersetujui bahawa pengurangan tarif ke atasbarangan pertanian sebanyak 36% meliputi enam tahun bagi negara maju dan 20%meliputi sepuluh tahun mulai tah 1995 bagi negara membangun. Pengurangan jugadikenakan ke atas subsidi pengeluaran dan subsidi eksport negara maju, masingmasingsebanyak 36 dan21%.Liberalisasi perdagangan melalui Kawasan Perdagangan Bebas ASEA: (AFTA)mempunyai matlamat untuk meningkatkan daya saing wilayah ASEAN ke arah pasaranglobal dengan mengetepikan duti import dan sekatan bukan tarif ke atas semuakeluaran yang diperdagangkan intra-ASEAN (di kalangan negara-negara ASEAN)menjelang tahun 2015 bagi enam negara ASEAN asal dan menjelang tahun 2018 baginegara-negara ASEAN baru. Impak globalisasi kewangan ialah meningkatnya aliran kewangan di peringkat global,iaitu bertambahnya penawaran dan kepelbagaian sumber-sumber kewangan yang lebihmurah. Hal ini membantu membangun pasaran modal tempatan dan memudahkan urusniaga perdagangan dunia.

33. Konsep globalisasi kewangan

8.2.1 GLOBALISASI PERDANGANGANGlobalisasi perdagangan melibatkan peningkatan rangkaian dan saling bergantunganperdagangan di antara negara-negara di dunia, dipercepat melalui perkembanganpengetahuan dan dipermudah melalui perkembangan teknologi maklumat dankomunikasi, pengurangan kos pengangkutan, serta liberalisasi perdagangan danpelaburan.Liberalisasi perdagangan melibatkan perjanjian pelbagai negara untuk mengurangkandan akhirnya menghapuskan sekatan tarif dan bukan tarif di bawah naungan PerjanjianAm Perdagangan dan Tarif (GATT) dan Pertubuhan Perdagangan Dunia (WTO) melaluibeberapa pusingan perundingan perdagangan pelbagai negara. Pusingan rundinganyang terakhir ialah Pusingan Uruguay yang bermula pada November 1986 hingga 15April 1994 serta dilaksanakan mulai 1 Januari 1995. Rundingan ini juga termasuklahperjanjian perdagangan wilayah seperti APEC, AFTA, dan NAFTA serta de-regulasiekonomi negara tertentu. Pusingan Uruguay mempersetujui pengurangan tarif ke atasbarangan industri sehingga 40% bagi negara maju, 30% bagi negara membangun, dan30% bagi negara transisi. Selain itu, dipersetujui bahawa pengurangan tarif ke atasbarangan pertanian sebanyak 36% meliputi enam tahun bagi negara maju dan 20%meliputi sepuluh tahun mulai tah 1995 bagi negara membangun. Pengurangan jugadikenakan ke atas subsidi pengeluaran dan subsidi eksport negara maju, masingmasingsebanyak 36 dan21%.Liberalisasi perdagangan melalui Kawasan Perdagangan Bebas ASEA: (AFTA)mempunyai matlamat untuk meningkatkan daya saing wilayah ASEAN ke arah pasaranglobal dengan mengetepikan duti import dan sekatan bukan tarif ke atas semuakeluaran yang diperdagangkan intra-ASEAN (di kalangan negara-negara ASEAN)menjelang tahun 2015 bagi enam negara ASEAN asal dan menjelang tahun 2018 baginegara-negara ASEAN baru.

Perdagangan, terutamanya eksport bersih menyumbang ke arah pertumbuhanekonomi, sebagai agen pertumbuhan. Keterbukaan ekonomi Malaysia menjadikanMalaysia terangkai melalui jalinan perdagangan dengan ekonomi global

34. Dasar fiscal diskrisioner

4.9.1 Dasar fiskal diskrisionerDasar fiskal diskrisioner ialah langkah kerajaan mengubah jumlah dan corakperbelanjaannya dan mengubah sistem atau kadar cukai yang terdapat dalam ekonomi.Terdapat 3 cara untuk melaksanakan dasar fiskal diskrisioner.1. membuat perubahan ke at as jumlah dan corak perbelanjaan kerajaan.2. membuat perubahan ke atas sistem atau kadar cukai.3. membuat perubahan secara serentak ke atas kedua-dua instrumen tersebut.1. Perubahan ke atas jumlah dan corak perbelanjaan kerajaanPerubahan ke atas jumlah dan corak perbelanjaan kerajaan biasanya dibuat setiaptahun. Kerajaan boleh mengurang atau menambahkan perbelanjaannya bagi mencapaitujuan ekonomi yang ditetapkan. Perbelanjaan kerajaan biasanya dibahagikan kepadadua kategori yang besar iaitu perbelanjaan pengurusan dan perbelanjaanpembangunan. Perbelanjaan pengurusan termasuklah perbelanjaan untuk membayargaji kakitangan awam, perbelanjaan faedah-faedah kepada kakitangan awam danpembelian alatan, perkakas untuk menggerakkan sektor awam. Manakala perbelanjaanpembangunan meliputi pembinaan sekolah, jalan raya, sistem pengairan dan71sebagainya. Apa yang pasti perbelanjaan kerajaan akan memberikan pendapatankepada sektor swasta, termasuklah firma dan rumah tangga. Pendapatan yang dimilikioleh sektor ini akan digunakan ke atas barang-barang yang dikeluarkan oleh ekonomi.Maka, seperti yang telah diketahui, melalui proses pengganda pertumbuhan ekonomiakan berlaku.2. Perubahan ke atas sistem dan kadar cukaiPerubahan dalam sistem atau kadar cukai pula meliputi perubahan keseluruhaninstrumen cukai atau sebahagian instrumen cukai-cukai yang tertentu sahaja. Cukaiboleh ditambah peratusnya, dimansuhkan atau diperkenalkan cukai baru. Cukaibiasanya dikenakan ke atas sektor firma dan rumah tangga yang bertujuan untukmenggalakkan produktiviti firma ataupun menggalakkan peningkatan perbelanjaanagregat. Di antara contoh cukai yang biasanya mengalami perubahan ialah cukaipendapatan, cukai rokok, cukai syarikat dan cukai-cukai lain sama ada di kalangansyarikat at au di pihak pengguna.Cukai pada amnya boleh dibahagikan kepada 2 jenis iaitu cukai langsung dan cukai taklangsung. Cukai langsung ialah cukai yang dikenakan secara langsung ke ataspembayar cukai. Beban cukai tidak boleh dipindahkan kepada orang lain. Contohnyacukai pendapatan individu. Bebannya tidak boleh dipindahkan kepada orang lain. Cukaitak langsung pula ialah cukai yang dikenakan ke atas pembayar cukai, tetapi bebannyaboleh dipindahkan kepada orang lain. Misalnya cukai jualan, cukai keuntungan yangdikenakan kepada syarikat. Syarikat boleh memindahkan beban tersebut kepadapengguna dengan menaikkan harga barang yang dijual.3. Perubahan secara serentakKerajaan juga boleh mengubah perbelanjaannya dan cukai secara serentak. Misalnya,jika kerajaan meningkat perbelanjaannya, dan perbelanjaan ini dibiayai oleh cukai yangdikutip. Ertinya kerajaan menaikkan perbelanjaannya dan menaikkan cukai. Jikaperbelanjaan yang dibuat melebihi hasil cukai, maka kerajaan melaksanakan dasarfiskal kurangan. Jika perbelanjaan kurang dari hasil cukai, kerajaan dikatakanmengamalkan dasar fiskal lebihan. Jika perbelanjaan kerajaan sama dengan hasil

cukai, kerajaan dikatakan mengamalkan dasar fiskal seimbang.

35. Dasar penstabil otomatik

4.9.2 Penstabil automatikDasar fiskal yang kedua dikenali sebagai penstabil automatik. Penstabil automatik ialahinstrumen dasar fiskal yang boleh terdiri dari perbelanjaan kerajaan atau sistem cukai72yang sedang diamalkan di dalam sesebuah negara. Penstabil automatik berperananmembaiki ketidakstabilan kitaran perniagaan. Jika ekonomi meleset, penstabilautomatik akan mengurangkan kemelesetan tadi. Jika ekonomi melambung pulapenstabil automatik akan mengurangkan keadaan yang melambung itu. Rajah di bawahmenunjukkan kitaran perniagaan yang berlaku jika tiada peranan penstabil automatikberbanding kitaran perniagaan yang ada peranan penstabil automatik. Kita dapatikitaran perniagaan akan lebih stabil jika wujudnya penstabil automatik dalam ekonomi.Antara penstabil automatik yang diamalkan ialah :i. Cukai berkadarIaitu peratus cukai yang dikenakan adalah sama. Tetapi jumlah cukai yang dibayarsemakin meningkat. Misalnya, peratus cukai ialah 5%, jumlah cukai yang dibayarsemakin tinggi jika pendapatan semakin tinggi.ii. Cukai progresifIaitu peratus cukai yang dikenakan semakin tinggi jika pendapatan meningkat. Misalnyajika pendapatan RM1000, peratus cukai ialah 2%, jika pendapatan naik menjadiRM2000, peratus cukai ialah 5%, jika pendapatan naik lagi menjadi RM3000, peratuscukai ialah 10%. Kita dapati peratus dan jumlah cukai semakin tinggi. Oleh sebab itu,semasa ekonomi melambung, jumlah cukai adalah tinggi. OIeh itu penggunaan tidakakan meningkat terlalu tinggi. Maka, perbelanjaan agregat akan dapat dikawaI.Manakala semasa ekonomi meleset, jumlah cukai yang dibayar adalah semakinrendah, oleh itu penggunaan tidak akan jatuh keterlaluan. Oleh itu perbelanjaan agregatmenjadi lebih stabil.iii. Dasar harga minima dan dasar harga tetapDasar harga minima ialah satu polisi kerajaan dengan menetapkan harga bagi produktertentu. Harga produk ini tidak boleh lebih rendah dari harga minima yang telahditetapkan. Misalnya, kerajaan menetapkan harga minima bagi produk sektor pertanian.Ini bertujuan untuk menjamin pendapatan petani. Misalnya, sewaktu ekonomi meleset,harga produk pertanian cenderung merosot. Ini sudah tentu akan menurunkanpendapatan di kalangan petani. Dengan adanya dasar ini, pendapatan petani Iebihterjamin dan stabil.iv. Skim insurans pengangguranSkim ini mewajibkan pekerja menyumbang sejumlah bayaran (premium) tertentusemasa mereka bekerja. Sekiranya ekonomi meleset, pekerja cenderung hilangpekerjaan. Skim ini akan memberikan bantuan kewangan secara tetap sehinggalah73

pekerja berkenaan mendapat pekerjaan semula. Implikasi dari skim ini ialah semasaekonomi meleset, kemelesetan yang berlaku tidaklah terlalu serius dan sewaktuekonomi melambung, sebahagian pendapatan akan dicarum. Oleh itu perbelanjaanagregat dapat dikawal.

36. Polisi harga minimum

1. Polisi pembelian (Purchasing Policy)Melalui polisi ini, pihak kerajaan akan membeli semua jumlah lebihan penawarantersebut dengan tingkat harga minimum (P0). Maka, jumlah perbelanjaan dalam polisiini adalah (P0)(Q2 – Q1).2. Polisi subsidi (Subsidy Policy)Melalui polisi ini, kerajaan akan memberi bantuan kepada pengeluar supaya dapatmengeluarkan output Q2 dengan harga minimum (P0).Pada mulanya, di tingkat harga minimum (P0 ) ini, pengguna sanggup membeli outputdengan jumlah Q1 sahaja sedangkan pengeluar sanggup menawarkan output sebanyakQ2, yang menyebabkan berlaku lebihan penawaran sebanyak Q2 – Q1.Di tingkat output Q2 tersebut, pengguna sanggup membelinya dengan harga pasaraniaitu P1, di mana di Q2 ini berlaku perbezaan harga di antara harga pengeluar (P0) danharga pengguna (P1) atau jarak P0P1.Jika pihak kerajaan ingin mengekalkan tingkat output Q2 dengan harga minimum P0,kerajaan perlu memberi subsidi kepada pengeluar sebanyak (P0 – P1)(0Q2) di manapengeluar dapat menjual kuantiti Q2 dengan harga minimum yang telah ditetapkan

37. Matlamat DEB

Dua matlamat pembangunan penting yang terkandung dalam DEB ialah:1. Mengurangkan dan membasmi kemiskinan dengan menambahkan pendapatandan memperbanyak peluang-peluang pekerjaan kepada semua rakyat Malaysiatanpa mengira kaum.2. Menyusun semula masyarakat bagi memperbaiki keadaan ekonomi yang tidakseimbang, supaya dapat mengurangkan dan menghapuskan pengenalan kaummengikut fungsi ekonomi.

38. MATLAMAT DWN

Dimensi baru dasar yang diperkenalkan dalam OWN adalah seperti yang berikut:1. Membangunkan Malaysia sebagai sebuah negara yang mempunyai masyarakatberasaskan pengetahuan.2. Menjana pertumbuhan yang di dorong oleh sumber dan kekuatan tempatan melaluipengukuhan pelaburan langsung asing (FDI) yang berterusan ke dalam bidangstrategik.1883. Menjadikan sektor pertanian, pembuatan, dan perkhidmatan lebih dinamik melaluipenerapan pengetahuan yang lebih tinggi.4. Membasmi kemiskinan di kalangan kelompok kecil yang miskin di kawasan terpencil,Orang Asli, dan kumpulan minoriti Bumiputera di Sabah dan Sarawak sertameningkatkan pendapatan dan kualiti hidup kumpulan pendapatan 30 % rendah.5. Mencapai penyertaan Bumiputera yang berkesan serta pemilikan ekuiti sekurangkurangnya30 % menjelang 2010.6. Meningkatkan penyertaan Bumiputera dalam -sektor utama ekonomi.7. Mengorientasikan semula pembangunan sumber manusia bagi menyokongpembentukan masyarakat yang berasaskan pengetahuan .

Teras utama OWN adalah seperti yang berikut:1. Membina bangsa yang berdaya tahan dengan memupuk perpaduan,menyemarakkan semangat patriotik, membentuk kematangan politik, membinamasyarakat supaya lebih bertolak ansur dan penyayang yang tersemat dengan nilaipositif serta meningkatkan kualiti hidup dan keutuhan ekonomi;2. Menggalakkan perwujudan masyarakat yang saksama melalui pembasmiankemiskinan dan pengurangan ketidakseimbangan di kalangan dan di dalam kumpulanetnik serta wilayah;3. Mengekalkan pertumbuhan ekonomi yang tinggi dengan memperkukuh sumberpertumbuhan, institusi kewangan dan korporat serta pengurusan ekonomi makro;4. Mempertingkatkan daya saing untuk menghadapi cabaran globalisasi dan liberalisasi;1895. Membangunkan ekonomi berasaskan pengetahuan sebagai satu langkah strategikuntuk meningkatkan nilai ditambah bagi semua sektor ekonomi dan mengoptimumkandaya pemikiran bangsa;6. Mengukuhkan pembangunan sumber manusia untuk menghasilkan tenaga kerjayang cekap, produktif, dan berpengetahuan; dan7. Meneruskan pembangunan alam sekitar yang mapan untuk mengukuhkanpertumbuhan jangka panjang.

39. PENGGANTIAN IMPORT

3. Mempelbagaikan kegiatan ekonomiPelbagai kegiatan ekonomi merangkum skop yang meluas; pelbagaian di sektorpertama dan pengembangan sektor pembuatan.a) Mempelbagaikan kegiatan sektor pertamaPelbagaian di sektor pertama boleh dilihat dari segi pelbagaian mendatar dan menegak.Pelbagaian mendatar berkait dengan penambahan jenis keluaran, dengan keluarankeluaranbaru seperti kelapa sawit, koko, sayur-sayuran, buah-buahan, bungabungaan,gas asli dan sebagainya. Kelapa sawit misalnya, telah menjadi bertambahpenting kepada pembangunan ekonomi Malaysia. Sumbangannya kepada eksportkasar negara terus meningkat daripada 1.6% (1960) kepada 8.9% (1980) dan kiniMalaysia merupakan pengeksport minyak kelapa sawit terbesar dunia. Begitu jugadengan gas asli, walaupun pengeluarannya hanya mula beroperasi pada awal tahun1980-an, namun pada tahun 1990-an ini, sumbangannya kepada eksport negara jauhmelebihi daripada sumbangan bijih timah.Pelbagaian secara menegak pula berkait dengan peningkatan nilai ditambah melaluikegiatan pemprosesan, seperti getah asli diproses menjadi barang siap (tayar) untukdieksport. Kayu balak diproses menjadi . perabot dan bijih besi dijadikan bahagiantertentu kereta nasional Proton.b) Mengembangkan sektor pembuatanPelbagai kemudahan dan galakan telah disediakan oleh kerajaan bagi memajukansektor pembuatan supaya Malaysia tidak terlalu bergantung pada sektor pertanian.Kemudahan infrastruktur, kawasan perindustrian, galakan fiskal dan kewangandisediakan bagi sektor ini. Melalui galakan, kemudahan dan prospek pengembangan149yang cerah, peringkat perindustrian Malaysia telah bergerak meluncur daripadapenggantian import, penggalakan eksport kepada pengusahaan industri berat.Kedua-dua bentuk pelbagaian tersebut banyak memberi sumbangan kepada ekonomikhususnya dari segi penstabilan dan perkembangan ekonomi negara.

40. ORIENTASI EKSPORT

5. Kemajuan ekonomi sehingga kiniMelalui pelbagai usaha pembangunan yang disebutkan di atas, setelah lebih kurangempat abad Malaysia mencapai kemerdekaan, beberapa perubahan yang nyata wujudke atas corak kegiatan ekonomi dan keadaan masyarakat, seperti corak guna tenaga,pertumbuhan keluaran, corak dan pertumbuhan eksport dan kestabilan ekonominegara.Umumnya dari segi guna tenaga, Malaysia telah mencapai matlamat guna tenagapenuh, kerana pengangguran pada dekad 1990-an ini mencapai kurang daripada 5%setahun. Begitu juga guna tenaga dalam bidang-bidang ekonomi moden telah muladiceburi oleh golongan bumiputera.Pertumbuhan keluaran negara yang diukur oleh Keluaran Dalam Negara Kasar (KDNK)telah tumbuh secara memberangsangkan dalam lingkungan 8% setahun untuk dekad

1501990-an ini (kecuali pada akhir dekad 1990-an). \1aka dekad ini untuk setakat inidianggap sebagai dekad terbaik pencapaian pertumbuhan ekonomi Malaysia,Kadar pertumbuhan eksport juga terus berkembang dan menggalakkan. Dalam dekad1990-an (kecuali pada tahun 1990 dan 1991), nilai eksport mencatatkan ke angkamelebihi RM100 bilion.Jika dibandingkan dengan negara-negara lain di dunia atau di ASEAN sendiri,kedudukan ekonomi Malaysia adalah di an tara yang stabil sekali. Inflasi yangmelampau dan yang berlaku secara berterusan belum pernah terjadi lagi di Malaysia.Inflasi yang berlaku di Malaysia adalah rendah dan terkawal.Walaupun begitu, selepas tempoh tersebut, iaitu mulai tahun 1997 sehingga awal tahun2000-an, ekonomi Malaysia mengalami keadaan muram akibat kesan kegawatanekonomi yang melanda khususnya negara ASEAN, KDNK menguncup, pengangguranmeningkat, nilai mata wang menurun, dan inflasi naik secara mendadak. RancanganMalaysia Kelapan yang dilancarkan pada tahun 2001 merupakan dasar dan strategisulung bagi memperbaiki dan menghadapi fenomena ekonomi dekad-dekad 2000-anyang dijangka lebih mencabar lagi.

41. HUTANG LUAR NEGERI DAN DALAM NEGERI

a. Hutang dalam negeri biasanya merupakan pinjaman jangka pendek dansederhana yang tempoh pembayaran baliknya singkat. Ia diperoleh daripadaorang ramai dan institusi kewangan dalam negeri. Komponen-komponen hutangjangka pendek ini ialah bil-bil perbendaharaan, surat jaminan kerajaan, sijil-sijilpelaburan dan lain-lain bentuk pinjaman dalam negeri. Pemegang-pemegang bilperbendaharaan terdiri daripada Bank Perdagangan, Bank Negara, syarikatdiskaun dan lain-lain institusi dalam negeri. Surat jaminan kerajaan diperolehdaripada kerajaan Persekutuan, badan-badan awam, KWSP, BSN, BankPerdagangan dan syarikat insurans.b. Hutang luar negeri merupakan pinjaman jangka sederhana dan jangka panjangkerajaan daripada institusi kewangan luar negeri. Komponen-komponen hutangluar negeri terdiri daripada pinjaman-pinjaman pasaran, projek, kreditpembekalan dan pembiayaan Tabung Kewangan Antarabangsa (IMF). Pinjamanpasaran mengandungi tiga jenis alat pinjaman iaitu nota kadar terapung,pinjaman sindiket dan penerbitan bon didagangkan di pasaran kewanganantarabangsa. Sumber utama pinjaman luar negeri adalah dari negara-negaramaju seperti Amerika Syarikat, United Kingdom, Jepun, Jerman Barat, BankDunia, Bank Perdagangan Asia dan Asia Barat. Hutang jangka panjang inimempunyai tempoh matang lebih daripada setahun.