ekonomi islam - dasar dan amalan23949749-838202430677920976.preview.editmysite.com/... · menyebut...

EkonomiIslam

DASAR DAN AMALANSurtahnian Kastin Hasan

DewanBahasadanPustakaKualaLumpur

2001

CetakanPertama1993CetakanKedua1995CetakanKetiga2001

© SurtahmanKastinHasan1993, 1995,2001

HakCiptaTerpelihara.Tidakdibenarkanmengeluarulangmana-manabahagianartikel, ilustrasi,danisi kandunganbuku mi dalamapajugabentukdandengancaraapajuasamaadasecaraelektronik, fotokopi, mekanik, rakãman,ataucaralain sebelummendapatizin bertulis daripadaKetuaPengarah,Dewan Bahasadan Pustaka,Peti Surat 10803, 50926Kuala Lumpur, Malaysia. Perundingan

tertakiukkepadaperkiraanroyalti atauhonorarium.

PerpustakaanNegaraMalaysia DataPengkatalogan-dalamPenerbitan

SurtahmanKastinHasanEkonomi Islam:dasardanamalan/SurtahmanKastinHasanBibliografi : him. 207ISBN 983-62-3326-I1. Economics--Religiousaspects--Islam..1. Judul.658.4

DicetakolehPercetakanDewanBahasadanPustakaLot 1037,Mukim PerindustrianPKNS

Ampang/HuluKelangSelangorDarul Ehsan

EkonomiIslam

DASAR DAN AMALAN

KANDUNGAN

PRAKATA ix

MUKADIMAH xiiiPerkembanganKajian EkonomiIslam xiiiKemunculanIlmu EkonomiModen/Barat xix

BAB 1 Al-ISLAMErti IslamIman, Amal danAkhlak 2Ciri-ciri AsasIslam 3

BAB 2 ISLAM DAN EKONOMIEkonomi dalamRangkaKerjaIslam 10Fiqh MuamalatdanEkonomiIslam 11Ekonomi sebagaiIbadat 13TuntutanMencariPenghidupan 14

BAB 3 ASAS EKONOMI ISLAMTakrif EkonomiIslam 18FalsafahEkonomiIslam 20

Ciri-ciri EkonomiIslam 24SumberHukum Ekonomi Islam 25

BAB 4 SISTEM EKONOMI ISLAMPokokEkonomiyangPutus 27KaedahOperasiEkonomiIslam 35

V

EKONOMI ISLAM: DASAR DAN AMALAN

AntaraPrinsipdenganKaedah 38OrganisasiEkonomiIslam 39

BAB 5 ANALISIS PENGGUNAANDALAM ISLAMPrinsip Kepenggunaan 42KonsepBarang 47KeutamaanPenggunaan 47PembentukanCorakPermintaanPengguna 49AnalisisPermintaanPengguna 51PeruntukanPerbelanjaanDunia— Akhirat 53PeruntukanPerbelanjaanAkhir, Tabungan 57

danPelaburan

BAB 6 ANALISIS PENGELUARANDALAM ISLAMObjektifPengeluaran 61KesanPenggunaanTerhadapPengeluaran 62MatlamatPengeluar 63KeluarandanPeruntukanSumber 65KelakuanKeuntunganPengeluar 68

SumberPembiayaanFirma 74

BAB 7 SISTEM PASARANAnalisisHarga 79PengawasanKerajaandalamPasaran 83KepentinganPasaran 84NormaPasaran 84BentukStrukturPasaran 88

BAB 8 AGIHAN PENDAPATAN FAKTORDAN HARTAPengelasanFaktorPengeluaran 91Unsur-unsurSemulaJadi 93HartaKekayaan 98PekerjadanUsahawan 100KeadilanPengagihan 103Agihan SemulaPendapatan 105

Vi

KANDUNGAN

BAB 9 EKONOMI KEBAJIKAN DANKERAJAANKonsepKebajikan 107KebajikanPersendirian 110KebajikanSosialIslam 111KebajikanUmat 113NegaraKebajikanIslam 118KerajaanMenurutIslam 119Pemerintah:TugasMenyuruhdanMelarang 123FungsiEkonomiPemerintab 126Alat DasarEkonomi 128

BAB 10 EKONOMI KEWANGANWang 130PermintaandanPenawaranWang 132Institusi Kewangan 134TeoriKewangan 142DasarKewangan 144

BAB 11 EKONOMI FISKALAsasEkonomiFiskalIslam 149PerananEkonomiFiskal 151KomponenEkonomiFiskal 155Alat DasarFiskal 167MekanismeDasarFiskal 170

BAB 12 PERANCANGAN DANPEMBANGUNANPandanganIslamTentangPerancangan 174PerancanganHidup Muslim 178Ciri-ciri PerancanganyangBaik 181PembangunanIslamdan PerspektifEkonomi 185Modul PembangunanInsan 190Model PembangunanManusia 191

BAB 13 HUBUNGAN ANTARABANGSASejarah1-lubunganLuarIslam 194DuniaIslamKini 197

Vii


KerjasamaNegaraIslam 199KesatuanNegaraIslam 203

BIBLIOGRAFI 207

INIDEKS 215

VIII

PRAKATA __

DengannamaAllah YangMahaPemurahLagiPenyayang.Segalapuji terkhusus bagi Allah, Salawat dan Salam kepada

junjunganbesarNabiMuhammads.a.w.Dunia kini mula memberikantumpuankepadaIslam untuk me-

nyelesaikanberbagai-bagaimasalahdankekusutankehidupanmanusiadi dunia. Sistemdan ilmu yang terus-menerusdiambil dandiolab danblok Baratdan Timur ternyatatidak banyakmenyelesaikanmasalah,malah menambahdan menimbulkanmasalah-masalahlain. Walaupunsetengah-setengahnyadapatdiselesaikan,namuntimbul pula masalah-masalah lain yang perlu diselesaikan. Inilah peluang Islam untukmengetengahkanpenyelesaiannya.

Walaupunsistemekonomi Islamtelah wujud sekianlama,namunbarn kini melalui zaman kebangkitannya,Oleh itu, sistem ekonomiIslam torpaksamencari danmembentukidentitinyasendiri, dan padamasayang samamasih lesu dan belum benar-benarpulih. Ekonomi(Islam) sebagaisalahsatucabangsistemhidup mempunyaikedudukanyangsamadenganbidang-bidanglain dalamIslam, iaitu masihdalamprosespembinaansetelahsekianlamadiabaikan.

Memanglahmenjadi keinginan setiap umat Islam untuk melihatekonomi Islam itu dibentuk di atas tapak yang tersendiri, bebasdaripadasebarangpengaruhdan sebarangbentuk atau rangkakerjaekonomi lazim (Barat). Walau bagaimanapun,tidaklah Inenjadi ke-salahanuntuk berdiri di atas tapak yang sudab sedia ada denganmengubahsuaikannyaselarasdengankehendakIslam, samaada dansegi falsafah,prinsipmahupunoperasinya.

* Contohnya Bank Islam MalaysiaBerhad sendirididirikan berasaskanmodel bank

ix


Usahauntuk membentukmodel ekonomi Islam yang tersendinimenupakanlangkahterpuji. Namun begitu, memandangkanilmu eko-nomi Islam telah sekian lama ditinggalkan, iaitu seusia denganbenakhirnyasistempemerintahanIslam, makasegalaperkembangandanpembinaanekonomi yang semakinkomplekstidak dapatdihayatioleh ekonomiIslam. Ini adalahkesilapanumat,khususnyaparasarjanaekonomi Islam sendiri, yang membenarkankhazanahilmu (ekonomi)Islam terpendamapabilaberakhirnyapemerintahanIslam. Sekinanyailmu ekonomi Islam terus berkembang,nescayaumat Islam sudahmempunyaisistem ekonomi yang tersendiri. Walau bagaimanapun,penkembanganilmu ekonomi Islam tidak akan bermaknasekiranyapemerintahIslamyangsekulartidak mahumenenapkannya.

Menyedarihakikatbahawailmu ekonomi Islam adalahilmu lamayang sedangdibangunkansemula, maka bagi penulis adalah lebihmudah melihat sistem ekonomi lazim danipada membentuk ilmuekonomi Islamtanpaberpandukankeadaanekonomisemasayangada.Olehitu, penulisanbuku mi adalahberpandukantajuk-tajukdan rangkakenja yang terdapat dalam buku ekonomi lazim, tetapi ditokok,dikurang,diubahdandipinda sesuaidengankehendakIslam.Walaupunbegitu,bukanlahmenjadi fokus buku mi untukmengkajiperbandinganekonomiantaraekonomilazim denganekonomiIslam.

Penulisberkeyakinanbahawausahamenulisbuku ekonomiIslambukanlahusahayang adapenghujungnya.Sebaliknya,usahaitu akanditenuskanoleh sesiapasahajayang meminati, mencintai dan inginmemantapkanilmu yang dianggap sebagai ilmu yang baru olehkebanyakanorang.

PenulismemohonkepadaAllah Taalauntuk mendapatkantaufikdan hidayat-Nya dan berkenanmenerimaamal mi, menjadikandin

lazim. Cumadiubahsuai.Misalnya, akaunsimpanantetap diubahkepadaakaunsimpanan pelaburan, bunga pinjalnan digantikan dengan untung pembiayaan(mudharabahlmurabahah),kadarbank digantikandengannisbahpembiayaanataunisbahuntungmgi, dansebagainya.Kesemuanyaberbezadas-ipadabanklazimsamaadadansegifalsafah,prinsip mahupunkendalian.

x

PRAKATA

penulis ikhlas bagi memperolehkeredaan-Nyadan bermanfaatbagisesiapayangingin memanfaatkannya.

Wassalam.

S.K.HasanFakulti EkonomiUniVersiti KebangsaanMalaysia1992

xi

MUKADIMAH

Persoalanekonomi bukanlah merupakansatu persoalanbarn dalamsejarahperadabanmanusiakeranakegiatanekonomi itu sendiri adalahsebahagiandaripadakehidupan.Nas al-Quranawal-awallagi telahpunmenyebutkisab Nabi Allah Yusuf a.s. dalamurusanyangdinamakansekarangmi ekonomi(iqtisad).FirmanAllah yangbermaksud:

Berkata Yusuf: ‘Jadikanlah daku pengurus perbendaharaanNegara(Mesir), sesungguhnyaaku adalahorangyang pandaimenjaga,lagi

berpengetahuan’.(al-Quran 12: 55)

Rancanganyangdikemukakanoleh beliaukepadapembesarMesiruntuk mengatururusanpembekalanmakanandemi menghadapimala-petaka(kemarau)yangdijangkakanberlakumerupakanasasbagi ilmuekonomi (Babilli 1988: 18). Agak tepatjuga jika dikatakanbahawapada zaman beliaulahtenasasnyailmu ekonomi Islam.’ Dengan itu,Islamlahyangmula-mulamemberikanisyaratkepadailmu mi denganbahasayangunik (Babilli 1988:18).

PERKEMBANGAN KAJIAN EKONOMI ISLAM

Padaumumnya,perkembangankajian ekonomiIslamtelahmelalui tiga

1 AgainayangdibawaolehsetiapRasul ialah Islam.termasuklahNabi Yusufsendiri.BegitujugaRasul-rasulyangdiutus sebelumbeliau (lihat al-Quran 2: 13 1-133dan136, 3:83-84).Justeruitu,ekonomiyangdiamalkanolehparaRasuljugamerupakanekonomiIslam.

X1I1


tahap, iaitu tahapkesuburan,kemundurandankebangkitan(al-Fanjani1988:24—34, Sobri 1989: 44—51 danlihatjugaBabilli 1988:22—24).

Tahap Kesuburan

Padamasaawal Islam,kegiatan-kegiatanekonomiterbatasdan tenpusatkepadapersoalanpenternakandan perniagaan.Oleh sebabitu, usahapara ulama’ tertumpu kepadapenjelasanhukum muamalatataupe-nyelesaianmasalahekonomi yang dihadapipadawaktu itu (al-Fanjani1988: 24). Mereka tidak tertarik untuk menyingkappninsip ekonomiIslamsecanamenyeluruh(Sobri 1989:45).

Mulai dan abad kedua Hijrah, muncullah beberapakitab, ten-utamanyakitab fiqh yang membahaskankegiatan ekonomi secanaterperinci, khususnyayang berkait denganpengharamannba, sistemharga,monopoli,pensyarikatan,kewangankenajaan,pencukaian,pen-belanjaan,dan sebagainya.Antara kitab-kitab fiqh yang mengandungibeberapaaspekekonomi yang dibahaskansecanabertebaranadalahsepertiyangbenikut(Sobri 1989: 45—46):

(1) GolonganMalmki(i) Al-Madwanat oleh Imam Malik (wafat 179 Hijrah/795

Masihi).(ii) Al-Jami ii Ahkamal-Quran oleh Abdullah al-Quntubi (wafat

671 Hmjrah/1174 Masihi).(iii) Bidayat al-Mujtahid wal Nihayat al-Muqtasid oleh Ibn

Rushd(wafat595 Hijrahll 198 Masihi).

(2) GolonganHanafi(i) Ahkamal-Quran oleh al-Jassas(wafat 370 Hijrah/985 Ma-

sihi).(ii) Al-Mabsutoleh al-Sarkhasi(wafat483 Hijrah/1090Masihi).(iii) Tuhfat al-Fuqaha oleh al-Samarqandi(wafat 540 Hijrah/

1145Masihi).

(3) GolonganSyafli(i) Al-UmmolehImamal-Syafli (wafat203/818Masihi).

(ii) Al-Majmu’ oleh Imam al-Nawawi (wafat 657 Hijrah/1258Masihi).

(iii) Al-Asybah wa al-Nazair oleh al-Suyuti (wafat 911 Hij-rah/1504Masihi).

xiv

MUKADIMAH

(4) GolonganHambali(i) Al-Muhalla oleh Ibn Hazm(wafat457 Hijnah/l06Masihi).(ii) Al-Mughni oleh ImamMuhammadIbn Qudamah(wafat 620

Hijnahll222 Masihi).(iii) Al-Fatawa al-Kubra oleh Ibn Taymiyah (wafat 728 Hij-

rah/1327Masihi).

Walau bagaimanapun,adajuga beberapabuah kitab yangkhususmembincangkanaspek-aspekekonomi yang tertentusecaratersendiri.Antaranyatermasuklah:

(1) Al-Kharaj oleh Abu Yusuf (wafat 182 Hijnah/762 Masihi). Ditulispadamasabeliau memegangjawatanqadi al-qudah (Kadi Besar)zaman .pemenintahanKhalifah Harun al-Rashid (kerajaan Ab-basiyah). Kitab tersebut membicarakanaspek kewangan danekonomikerajaandan segiperolehandanperbelanjaanpendapatandemi kesejahteraandankeadilanrakyat. Secaraningkas kitab mimengandungitiga perkara,iaitu (Babilli 1988:21).

(i) Kenyataanberkenaansumberhasil negaradan cara mem-belanjakanhasiltersebut.

(ii) Cara pembayaransumber hasil tersebut dengan sebaik-baiknya.

(iii) Perananbaitulmal yang sewajarnyayang diabaikanolehsetengah-setengahgabenon.

(2) Al-KharajolehYahyaibn Adam(wafat203 HijrahI778Masihi).(3) Al-Amwal oleh Abu Ubaid ibn Salam (wafat 224 Hijnah/805

Masihi). Kitab mi dianggapsebagaikaryayangpaling lengkapdanluas dalamhal yangberkenaandenganhartabendadalam negaraIslam(Babilli 1988:28).

(4) Al-Kasbfi ar-Rizq oleh Imam Muhammadal-Syaibani(wafat 234Hijrah/815 Masihi). Kitab mi lebih menumpukankajiannyatentangpengeluarandanpenggunaan(Sobni 1989:47).

(5) Muqaddim.aholeh Ibn Khaldun (wafat 808 Hijrah/1406 Masihi).Mengandungiperbahasantentangdemografi, kegiatanekonomi,hasil kekayaan,pengeluaran,harga,penawaran,permintaan,pen-tumbuhanpenduduk,pembentukanmodal,pembiayaanawamdankitaran penniagaan(lihat juga Mannan, 1989: 47). Sehinggaadasetengah-setengahpenulis telah menyamakanbuku mi denganThe_Wealth_of_NationsolehAdamSmith(1776Masihi).

XV


Setengah-setengahnyapula mengatakanbahawaIbn Khaldundianggapsebagaipelopor aliran ilmiah dalam ekonomi moden(lihat al-Fanjani 1988: 28), dan tokoh yang mula-mula menyerukepadasistemekonomibebas(Babilli 1988:22).

(6) Al-I’bar oleh Ibn Khaldun. Kitab mi merupakanlanjutanMuqad-dirnah yang membicarakanantaralain persoalanekonomi yangbenkaitandenganpersoalanpemakanan,perkembanganmasyarakatdesa dan kota, pengentian nezeki, nafkah dan soal ke’hidupanekonomiumumnya(Rus’an1963: 16).

(7) Al-Hisbahflu Islam oleh Ibn Taymiyah (wafat 728 HmjnahIl328Masihi). Mengandungiperbahasantentang sistempasanan,harga,penawaran,persaingandalampasanan,buruh danupah,hak milikawam, tanggungjawabkerajaanmemenuhikeperluanasasrakyat,kawalanhanga, dan peranansekton awam(Ibn Taymiyah 1982,Mannan1989:45).

(8) Al-Siasahal-syariahfll Islah al-Raiwal Rai’ah oleh Ibn Taymiyah(wafat728 Hijnah/1328Masihi). Sebuahbuku undang-undangyangbenkaitandenganpenkanaawamdanpersendinian,termasukhal-halekonomi.

TahapKemunduran

Pengkajianilmu ekonomi Islam mula tenbantut apabila berlakunyapenpecahandi kalangan umat dan negaraIslam. Mulai dan abadkeempatHijnah (abad ke-12 Masihi), para pemimpin, individu danrakyat sibuk denganfitnah-memfitnah(Sobni 1989: 48) dan kemu-nafikansentatimbulnyapermusuhanantaraulama’ yang berfatwauntukmenjatuhkanlawan-lawannya(al-Fanjani 1988: 29). Walaupun padapeningkatawal keadaanmi tidak menjejaskankesubunandanperkem-banganilmu Islam, namundalamjangkapanjangapabilapenpecahanbentenusandantidak dapatdibendung,makaterjadilahkebekuandalamilmu-ilmu Islam. Paraulama’ hanyasekadarmampu untuk bentaklid(dan tentutuplahpintu ijtihad) dalam menyelesaikanpersoalanyangmenekahadapi.

Demikian jugalahkeadaannyadenganilmu ekonomi Islam yangtidak berpeluangmendapattokoh-tokohyang benar-benardapatme-nyubun dan menenapkanamalan sistem ekonomi Islam itu. Ilmuekonomi Islamhanyatersimpandi dalamkitab-kitabyang lapuk (lihatBabilli 1988: 23) tanpawanis yangdapatmengembangdan yang dapatmelaksanakanilmu tensebut.Oleh yang demikian umat Islam telah

xvi

MUKADIMAH

terpisah danipadailmu yang pernah wujud, dimiliki dan diamalkansebelumnya.Akibatnya, umat Islam mula menoleh ke Timur dan keBarat untuk mengisi kekosonganyang ditinggalkan. Mereka mem-pelajani danmengamalilmu dan Banat sebagaialternatif dalamusahamencanijawapandanpenyelesaianmasalahyangdihadapipadawaktuitu (Sobni 1989:48).

Tahap Kebangkitan

Setelahbeberapaabadumat Islam menimbadan mengamalkanilmudati Barat, namunternyatabahawausahaitu tidak dapatmenyelesaikanbeberapamasalahdenganmemuaskan,bahkanbeberapamasalahyangtidak dijangkaturut timbul.

Umat Islam yang sekian lama disogok denganilmu dan Baratmula bangundan sedarakanketidaksenasianilmu berkenaan.Merekamula menolehke belakanguntuk mempelajanisemulailmu ekonomiIslam yang telahditinggalkan.Timbul seruandi seluruhpelosokduniasupayakembali kepadaIslam.Namun begitu, sanggupkahumatIslammenenimailmu yang telah lamaditinggalkanitu? Oleh itu, usahaperludicurahkanuntuk mengemukakanajaran-ajaranIslam(khususnyaeko-nomi Islam) dengansemangatdan kaedahyang barn sesuaidengankepenluansemasa(Babilli 1988: 30—31).

Kini pana intelek dan pencinta Islam di selunuh dunia sedangbenusahamenyingkapdan menggali semulakhazanahilmu ekonomiIslam dengan gigih. Usaha penelitian ilmu ekonomi Islam kinimelibatkantigabentukkajian,iaitu sebahagian,menyeluruhdan sejarah(al-Fanjani1988: 31—34dan Sobni 1989:49—51).

Kajian Bersifat Sebahagian.Kajian mi menyingkaptajuk-tajuk eko-nomi yang tertentu, seperti monopoli, nba, bank, harga, syanikatinsurans,hakmilik, kebebasanekonomi,campurtangankerajaandalamekonomi,hisba,jaminan sosialdan lain-lain lagi. Antarakajian-kajiantensebuttennasuklah:

(1) Seminarkajian ekonomi Islam — pertama(1951)di Paris, kedua(1961)di Damsyik, ketiga (1967) di Kaherah,keempat(1975)diTunisia,kelima(1977)di Riyadh.

(2) Dialog pninsipekonomiIslam di Kahenah(1967).(3) Muktamar antarabangsayang pertamauntuk ekonomi Islam di

Makkah(1976).

Xvii


(4) MuktamarantarabangsauntukFiqhIslamdi Riyadh(1977).(5) Bebenapakajian tesis Sarjanadan Dokton Falsafahdi universiti

al-Azhar.

Kajian BersifatMenyeluruh. Kajian ekonomi yang menyeluruhdanmenyingkappokok danstrateginya.Antaranyatermasuklah:

(1) Al-Iqtisad al-Islami wal Iqtisad al-Mu’asyir oleh M. Abdullahal-Anabi.

(2) Al-Iqtisaduna(1977)oleh M. Baqinal-Sadn.(3) L’Islam Face An DevelopmentEconomiqueoleh onientalis P.

JacquesAustry.(4) Al-Madkhal ilal Iqtisadil Islami (1971), Dzatiyattus Siyasatil

Iqtisadiyyah,al-Islam wal MusykilatulIqtisadiyyah,dan al-Madz-habulIqtisadifll IslamolehM. Syauqial-Fanjari.

(5) Al-MabadiulIqtisadiyahfllIslam(1968)olehAli Abd. ar-Rasul.(6) NizamulIslamal Iqtisadi (1972)olehMuhammadal-Mubarak.(7) Al-Ittijah alJama’ifi al Tasyri’ al-Iqtisadial-Islam(1980)olehM.

Faruqal-Nabhani.(8) Al-Iqtisad al-Islam Madzhabanwa Nizaman(1974) oleh Ibrahim

al-Tahawi.(9) Al-Manhajul Islami Ii Tahqiqit Tanmiyatil Iqtisadi oleh Yusuf

IbnahimYusuf.

Kajian BersifatSejarah.Merupakananalisissistemekonomipadasatuzamantententuataumenganalisisgagasanekonomi oleh imam Islamyang tententu. Contohnya,sistemekonomi padazamanpemenintahanKhalifah Umaral-Khattab,gagasanekonomi Ibn Taymiyah,Ibn Hazm,Ibn Khaldun,al-Ghazali,dansebagainya.Kajiantensebutialah:

(1) Al-Nizam al-Iqtisadi fi Abd. Umar al-Khattab oleh Ahmad al-Shafie.

(2) Haqqul Fuqara~fiAmwawil Aghniya, oleh Ibnahim al-Liban (pe-mikinanIbn Hazm)

(3) Al-Madzahibunljmatima Iyyah wasSiyasiyahLadaIbn TaymiyaholehorientalisP. HenryLaoust.

(4) Ara’ ibni Taymiyahfid Daulah wa Mada Tadakhulihaflu Majalal-IqtisadiolehMuhammadal-Mubarak.

(5) Al-Fiqrul Iqtisadi fi MuqaddimatiJbn khaldun oleh MuhammadAli Nasyat.

xviii

MUKADIMAI-I

(6) RaidulFiqril Iqtisadi IbnKhaldunolehMuhammadHilmi Munad.

KEMUNCULAN ILMU EKONOMI MODEN/BARAT

Sejak bebenapaabad, penadabandan ilmu ekonomi Islam yang uniktelah menguasaidan menconakkandunia. Ilmu ekonomi Islam diikutidanditeladanidenganpenuhminat oleh masyarakatEropah,sehinggacanahidupIslam, termasukcarabenpakaianpun mengikutonangIslam.Banyakkarya dankitab tulisanulama’ Islam diterjemahkanke dalambahasameneka. Karya dan kitab tersebut dipelajani, diterapi danditambahmengikutkepenluanmeneka,sehinggailmu tersebutmenjadilebih berkembangdan subun, dan akhirnya mantaplahilmu tersebut.Sedangkanpadamasayang sama,umat Islam mula dibuai kelalaian,khususnyakerana penebutankemewahan;akibatnyaIslam mula di-tinggalkan. Ilmu ekonomi Islam tenbantut kerana kesibukan danperpecahanpemenintah, tokoh politik, cendik pandai dan nakyat.Akibatnya, pintu ijtihad telah tertutup. Zaman kemenosotandankemalapanilmu ekonomi Islam tensebuttelah membeninuang kepadailmu ekonomibaratuntukmengisinya.

PenemuanBenua Amenika Utana dan penghantaranemas keSepanyoltelahmewujudkanpersaingandati segi penerokaantempat-tempat barn. Penjajahantelah membuka ruang barn dalam ilmuekonomi di dunia sebelahBarat (lihat Babilli 1988: 25). Oleh itu,dipercayaibahawakemunculanpanaahli ekonomiyangtenawalberlakupadaenapenemuantempatbarntensebut,iaitu abadke-15 danke-16,2

yangdikenali sebagaigolonganmenkantilisdan fisiokrat (NungsanidanAbd. Rahim1990: 3 danBabilli 1988:26).

Kelahinan golonganmenkantilisdan fisioknat (l500—1750M) ben-kaitan denganprosesgenakbalastenhadapkeadaanyang wujud padamasatensebut.Olehkenanapenniagaandan pendagangandalamdanluarnegeriberkembangsecaramenggalakkan,ditambahpendokonggolong-an merkantilissendinterdini danipadapedagang,makaaliranpemikinanmereka tertumpu tenhadapkebajikan negarahasil danipada lebihan

2 Ahli-ahli sejarah ekonomi mempersetujuibahawa usaha mencapai matlamatekonomi dalain masyarakatBarat hanya menjadipenting pada abad ke-15, iaitudenganberkembangnyaprosesperindustrian.Sebelumnya,kuasaekonomi hanyadianggapsampingan kepadapolitik dan agania.Golongansarjanamerekayangdikenalisebagaischolasticstidak bolehdinamakansebagaiahli-ahli ekononukeranapembicaraanmerekayangtenlaluumum.

Xix


perdaganganantarabangsa.Timbullah saranancampurtangankerajaandalamekonomi(Babilli 1988:26) melalui tanif, kuota,subsididan cukaibagi mencapailebihantersebut(NungsaridanAbd. Rahim1990:5).

Golongan fisiokrat pula menekankanbahawaasaskepada ke-bajikanneganaadalahsumbenash,iaitu lebihanpertanian.Golonganmimenolak campun tangan kerajaan dalam proses penentuanharga(NungsaridanAbd. Rahim 1990: 5). Aliran pemikiranmi lebih minipkepadapeganganahli-ahli ekonomiklasik.

Selepas aliran merkantilis dan fisiokrat, lahir pula ahli-ahliekonomi yangdigolongkansebagaiahli ekonomiklasik (1750—1870),sepenti Adam Smith (1723—1790), David Richardo(1772—1823)J.S.Mills (1806—1873), Karl Marx (1818-1883) dan Alfred Marshall(1842—1924).Penkembanganditenuskanoleh ahli-ahli neoklasikdankemudiannyafahamanKeyneshinggalahke erakini.

Walaupunilmu ekonomiBaratkelihatanbegitusaintifik, kompleksdanmaju,namun ilmu tersebuttidak kukuh dan tidak mantapdan segi

konsepdan pninsipnya(Babilli 1988: 25), menjadikanselunuh duniakini mengharapkansuatubentukekonomiyangtidakterdapatcacatceladan dipandu oleh norma yang mantap.Sistem ekonomi Islam satu-satunyasistemyangmempunyaiciri tersebut(lihatBabilli 1988:34).

XX

BAB1AL-ISLAM

ERTI ISLAM

Islam yang berasal daripadakata dasaraslama membawamaksudpertama,sejahtera,damai;dankedua,tunduk,patuhdanmenyerahdin.Secarakhusus,Islam adalahal-din yang mendasarkankepatuhandanpenyerahandin sepenuhnyakepadakehendakAllah (lihat Abdalati1981: 9, Khurshid Ahmad 1981: 2 dan Taufiq Idris 1982: 9).Kedamaian dan kesejahteraanjasmani dan akal (dan kerohanianindividu danmasyarakat)hanyadapatditempuhimelalui kepatuhandanpengabdiandin dengansepenuhnyakepadaAllah (Khurshid Ahmad1981:2). FirmanAllah yangbermaksud:

‘(iaitu) mereka yang berimandan hati merekamenjadi tenteramdenganmengingati Allah. Ingatlah hanyadenganmengingati Allahhati merekatenteram.Orangyang berimandan beramalsalih, bagimerekakebahagiaandantempatkembaliyangbaik’.

(al-Quran13: 28—29).

Seruan setiap Rasul adalah mengarahkepadakepatuhan danpenyerahandin kepadaAllah, tegasnyakepadaIslam. Firman Allahyangbermaksud:

‘Ketika Tuhannyaberfirmankepadanya:Tunduk patuhlah (aslim)’.Ibrahimmenjawab:Aku tundukpatuh (aslam)kepadaTuhansemestaalam.

(al-Quran2: 131)

Penyempurnaanajaran Islam berlaku dengan terutusnyaRasul


terakhir,Muhammads.a.w..FirmanAllah yangbermaksud:

‘... padahan mi telah Aku sempumakanuntuk kamu agamakamu,dan telah Aku cukupkankepadakamu nikmat Aku, dan telah AkuredaIslamitu menjadiagamabagi kamu.

(al-Quran5: 3)

Denganpenyempurnaanmi, maka Islam merupakan(penyerahandin kepada)cara kehidupanyangberdasarkanajaranAllah dan yangdiatur oleh Nabi Muhammads.a.w..Tundukdanpatuhlahir danbatinkepadaapa-apayangdisampaikanolehRasulullah(Taufiq1982:9).

IMAN, AMAL DAN AKHLAK

Kepatuhandan penyerahandin yang dikehendakioleh Allah me-rupakan kepatuhandan penyenahanyang berpandukanajaran Allahyang dibawadan disampaikanoleh Nabi Muhammads.a.w.. SegalaajaranAllah dansunnahRasulmerupakanhukumyangperlu dipatuhi,supayamanusiadapatberadadi jalan yang lurus (syariat). Hukumtersebutdinamakansyariat1 keranasistemnyalurus, benar dan tidakmenyimpang.Kepatuhanberertimenjalanisemuahukumyangdiperun-dangkanoleh Allah yang mencakupihukumi’tikadiyah (kepercayaan),hukum amaliyah (fiqh) dan hukum akhlakiyah(budi pekerti) (lihatSaedon1990: 5). Oleh itu, (hukum) syariatmencakupibidang iman,amalandanakhlak. Koleksi daripadatiga hukum mi juga Islam (AshShiddieqyt.t.: 1).

Dan segibahasa,iman adalabmengakudenganhati, manakaladansegi syarakpula adalahpercaya(mengaku)denganhati, ikrar denganlidah dan beramal dengananggota(Ismail 1983: 3). Pengakuanitumestilahdisertaidenganredadanmenerimasemuanyatanparagu-ragudan tidak menjuzuk-juzukkankepercayaan(Abdul Hadi 1985: 32).Oleh sebabiman itu adalahcahaya,makahati, lidah, perbuatandanbudi pekerti orang yangberimanadalahputih bersih,bebasdanipadakesesatan,keburukandankejahatan.

Apabilapengertianiman danIslam di atasditeliti, tidak sewajarnyaterdapatsebutanyangberbezaterhadapumatRasulullah.OrangIslamsemestinyasehakikat dengan orang yang beriman. mi disebabkankedua-duanyaberhubungrapatantarasatudenganlain, ibanatrapatnya

1 Secarasempit,syariatkerapdihubungkandenganamalan.

2

AL-ISLAM

hubunganbuah denganpokok, musababdengan asbabdan natijahdenganmukadimah(Ismail 1983:9).

Iman danamal merupakanduaperkanayangbeniringandan tidakterpisah,walaupunberbezadan segi takrif, kenanaamal itu adalahhasildaripadaiman, dan iman pula tidak sempunnatanpaamal. Iman itumelahirkanpenyenahandin kepadaAllah (iaitu, Islam). Penyerahanmiberlakudenganduacara, iaitu dengankepercayaandanpeganganhatiyang dinamakaniman dan juga dengan sifat-sifat lahiriah melaluiperkataandan amal perbuatanyang dinamakanIslam (Abdul Hadi1985:37).

Iman tanpaamal adalahomong-omongkosongdanjauh danipadaajaran Islam. Ketiadaan amal akan menghilangkannilai dan dayadononganiman. Justeruitu, amal merupakan“makanan” bagi iman,yang menghidupkan dan memantapkankekuatannya. Islam tidakmemisahkanantarajiwa dengannaga, kenohaniandengankebendaan,danantaraagamadengankehidupan(Abdalati 1981: 67—68).

Akhlak (yang baik) merupakansifat yang bersemidi dalam dinseseonangyang danipadanyatenbit penbuatanyang baik (elok), indahdan terpuji (denganmeninggalkanyangkeji dan tencela)yangmenjaditabiatdanipadaprosespembentukandandidikan. Sifatdan tingkahlakuyang baik mi terbit tanpa dipaksa sepenti reda, sabar, tabah, adil,hormat,pemurah,penyantun,cermat,malu, jujur, syukundansifat-sifatbaik yang lain (lihat al-Jazaini 1987: 1, 6). Pada masayang samaditinggalkan sifat-sifat yang tencela, seperti tamak, haloba, dengki,dendam,niak, sombong,takbur, dansebagainya.Islam menggalakkanumatnyamempunyaiakhlak yang baik, mendidik dan menyuburkanakhlakyang baik dalamdin meneka,menilai iman seseorangdengansifat-sifatutamadanmenilai keislamanmenekadenganakhlakmerekayangbaik(al-Jazaini1987:2).

Segalaapayang diperundangkanoleh Allah, baik yang benhubungdengansoal i’tikad (kepercayaan),amalan(fiqh) dan akhlak (budipekerti) — yang disebut sebagaisyaniat — wajib diimani dan di-laksanakansecanasebaik-baiknyadengannedadan ikhlas.Mengingkanikewajipan benerti kufur, tidak mengamalkannyabererti fasik, meng-amalkantanpaneda(pengakuan)bererti munafik, dan menjadi jelekk~audiamalkantanpaakhlak.

CIRI-CIRI ASASISLAM

Islammerupakansatucanahidupyangmempunyaisifat tersendiniyang

3


istimewa yang telah benjayamenanik berjuta-juta penganutnyapadamasasilam danbegitu disukaipadamasasekarang(KhurshidAhmad1981: 8) danmengagumkanpanaintelek agamalain.2 Islammempunyaicini-ciri (sifat—sifat) asasIslam yang unggul dan istimewa. KhurshidAhmad (1981: 8—19) menukilkan tujuh cmi tensebut,iaitu cara hidupyang sempunna;kesejagatandan kemanusiaan;mudah, rasionaldanpnaktis;penpaduanantarakebendaandengankenohanian;keseimbanganantaraindividu denganmasyanakat;unsur-unsurtetapdanberubah;danrekod-rekodajananyang terpelihana.

SementanaNasih Ulwan (1989: 17—65) menambahkanbeberapasifat keistimewaan dan ciri-ciri syariat Islam, sepenti ketuhanan;memeliharamaslahatmanusia; hubunganenat antaraaqidah dengankehidupan;kehanmonianantana syariat denganhakikat hidup. Alias(1986) pula menambahkanbeberapacmi (atau istilah-istilah lain),sepenti umum, jelas, unggul (misali), nealistik danbalasandunia danakhirat.

Secanaringkasdipentununkancini-cini tersebut.

Ketuhanan

Islam bukan ciptaan manusia. Setiap ciptaan manusia mempunyaikelemahan,ketenbatasandan terpengaruholeh faktor-faktor pense-kitaran,budaya,watakdannafsu.Akantetapi,Allah ialahPenciptadanPemilik makhluk serta Pentadbir alam. Maka Dialah Penciptayangsebaik-baiknyajauhdanipadasifat kejahilandankekunangan.

Cara Hidup yang Sempurna

Islambukanlahsebuahagamadalampengertianbiasa,iaitu agamayang tenbatas.Islammerupakancanahidupyangsempurna.Kesempun-naanmi dapatdilihat dan berbagai-bagaisudut(lihat Hasan1990: 9),iaitu

(1) MenyempunnakanagamaparaRasulyang terdahulu.(2) Merangkumiaspekkeduniaandankeakhiratan.(3) Melengkapi aspekdalaman dan luaran dan segi aqidah, jiwa,

pemikiran,akhlakdanamalan.

2 Hashem(t.t) dalamkoleksinyayangbeijudul KekagumanDunia TerhadapIslam,telahmemaparkansejumlahpendapatsarjanaBarattentangIslam.

4

AL-ISLAM

(4) Merangkumiaspekyangsekecil-kecilnyasehinggayang sebesar-besarnya, danipada individu sehinggakepadaantanabangsadanalamsejagat.

(5) Merangkumi segala aspek kehidupan ekonomi, politik keper-cayaan,sosial,dansebagainya.

Aspekkesempurnaanmi dapatjugadilihat dan segi ketinggiannyasehinggadapatdijadikan keunggulandantidak adatandingannya.Islammenjadikankehidupanmanusiabenadapadapeningkatyang unggul(sempurnadantinggi).

Kesejagatandan Kemanusiaan

Misi Islam ditujukan kepada segenapumat manusia.Allah adalahTuhanalamsemesta(al Qunan 1: 1), danRasulullabmerupakanutusanuntuksemua(al-Quran7: 158; 25: 1 dan21: 107).MenurutpandanganIslam,manusiaadalabsama,tidak adabataspemisabantanamereka.PendekatanIslam bersifat antarabangsadan tidak menyukai adanyabatas-batasberasaskanwanna kulit, bangsa, darah atau daerah, Se-baliknyaIslammahumenyatukankeseluruhannya.

Di sampingsifat yang tersebutdi atas, kesejagatanIslam jugabersumberdanipada kesesuaiannyadengan kedudukandan nalurikehidupanmanusia (Hasan l990b: 9). Unsur kesejagatanmi dapatdilihat dan berbagai-bagaiaspeksepenti yang telah dinukilkan olehIshak(1983),antaranya:

(1) Meletakkan manusia ke tanaf yang tinggi dan membebaskanmerekadanipadasegalabentukpenhambaanselainkepadaAllah.

(2) Sistem yangbebasdanipadasegalabentukpengaruhhawa nafsu,kejahilandan kelemahan.Maka Islam menjamin keadilan,sesuaipadasetiapzamandantempat.

(3) Selarasdan sesuaidenganperaturanalam sejagat.Seluruh alampatuhdan tunduk (aslam)kepadaperaturanyangdisebutsunnatul-Lah. Olehitu, Islam jugaagamaalam sejagat.

(4) Keupayaannyauntuk melahirkantokoh-tokoh unggul dan segikepenibadian,keintelektualandankeimanan,yang tidak mungkindapatditandingi.

(5) Islamdisebankanberasaskanpersaudanaanmanusia(konsepumat).Manusiaadalabsama,kecuali taqwayangmembezakanmerekadisisi Allah.

5


Mudah, Rasional,Realistik danPraktis

Islam merupakanagama tanpamitologi (Khurshid Ahmad 1981: 8).Ajanannya mudah difahami, mudah diamalkan, tidak keras dan tidakmembebankan.Islam boleh diamalkantanpa kesulitan, malah bolehdipermudahkandalamkeadaantententu.Ajaran Islam bebasdanipadatahayuldankepencayaanyangtidakmasukakal. Islamjugamenggalak-kan kecekapanbenfikir dan penggunaanakal, di sampingmengambilpengajarandanipadasetiap kejadianalam. Hanyaorangyangberimansaja yang berfikin. Segalaajanan Islam adalahuntuk kebaikan dankebajikanhidup manusiadi duniadandi akhinat.Oleh itu, Islam penludiamalkandanbukanuntukdisimpandi dalamkitab-kitab.

KeseimbangandanKesaksamaan

Konsepkeseimbanganmeliputi keseimbanganantanakebendaande-ngan kerohanian, individu dengan masyanakat,kebebasandenganberpenaturan,dankesederhanaanantaraborosdengankikir.

Keseimbanganantara Kebendaandengan KerohanianIslamtidakmemisahkanantarakebendaandengankenohanian.Islam tidak me-nyunuh penganutnyabertapadi masjiddanmenolakkeduniaansecanamutlak. Olehyang demikian,segalaanugenahdan nikmatAllah penludigunakandengansebaik-baiknya.Namunbegitu,kemajuankehidupanmi mestilahberlandaskannilai-nilai yangsihat. Oleh sebabitu, perludibentukkenohaniandanketaqwaanyang kental tenhadapAllah supayakelakuandalammencanipenghidupandi dunia mi diredaioleh Allah.Sehubungandenganitu kenohanianperlu didahulukansebelumkeben-daan.

Keseimbanganantara Individu dengan Masyarakat Islam men-jamin hak-hak asasi individu dan tidak mengizinkan sesiapapunmencabulihaktersebut.Sebaliknya,agamaIslamjugamembentukrasatanggungjawabsosial dalam din manusia,menyuruhsetiap individusupayamemperjuangkankesejahtenaansosial.Islambukanagamayangmenjadikanpenganutnyamementingkankehidupanindividu, tetapijugamengajakindividu memikin danmenyelesaikanmasalahnakyatjelata,baik dan segikebendaanmahupunkerohanian.

Kebebasandan Peraturan Islammenjaminkebebasanyangbolehmembawamanfaat dan kemajuanyang sewajannya.Dalam hal yangmemudanatkanatau mengancam,Islam mengenakanperaturandanhukumandemi kebaikanmanusiadan alamselunuhnya.

6

AL-ISLAM

Kesederhanaanantara Boros denganKikir Islam bersifat seden-hana,tidak condongke kin atauke kanan,dan tidak melampau.Islamberadaantara bonos dengankikir demi menjagamaslahatdin danmasyarakat.

Memelihara KemaslahatanManusia

Matlamat umum syaniat Islam ialah untuk memeliharakemaslahatanmanusiadenganmencukupkankeperluan(daruriyat), memenuhikeper-luan (hajjiyat) dan menjamin kesempurnaankeperluan (tahsiniyat)(Ulwan 1989: 35). Memeliharakepenluandaruriy (sepertimemeliharaagama,jiwa, akal, kehormatandan harta) merupakanhukum yangpaling penting dansangatpenlu dijaga. Kemudiandiikuti oleh hukumyang disyaniatkan untuk memenuhi keperluan (hajjiyat) — sepertidibolehkanberbukapuasaRamadanbagiorangsakitataumusafin,solatjama’ danqasaruntuk musafin. Kemudianbaru diikuti oleh hukum-hukum untuk melengkapkankeperluan(tahsiniyat)sepertibersucidanmembersihbadan(lihat Ulwan1989:63).

TetapdanDinamik

Berbagai-bagaiunsuntetapdanberubahyangwujud dalamkebudayaandan masyarakatmanusiajuga wujud dalam Islam. Berbagai-bagaiidealogi dan sistemkebudayaantelah melakukankesilapandenganterlampaubensandankepadasalahsatudanipadaunsuntersebut.Sikaptenlalu mementingkannilai yang tetap akanmenjadikansatu sistemkakudan tidak progresif,manakalamengabaikannyapula menjadikananarki, ketiadaanbentukdannilai moralyang tidak menentu(KhurshidAhmad 1981: 17). Syaniat Islam menghimpunkanantarayang tetapdenganyang berkembang;antarayang umumdenganyang terpenincidanantanayanglamadenganyangbarn(Ulwan 1989:48).

RekodAjaran yangTerpelihara

Ajaran IslamterpelihanadalambentuknyayangasaldanpetunjukAllahmi masihdapatdipenolehtanpapenubahan.Al-Quran yangbenusia 14abad masih terpelihanadalam bentuknyayang asal. Al-Sunnahjugaterus terpelihanadi dalamkitab-kitab dan dada-dadapana hafiz danmuhaddisin.

7


Ciri-ciri Lain

(1) Bal.asan dunia dan akhirat. Balasanterhadapama! bunuk baikseseorangitu adalahdi akhirat. Namunbegitu, tidakpula bermaknabahawasetiap individu bebasbenkelakuansemasahidup di duniatanpaperatunandanhukuman.Walaupunperatunandan hukumandilaksanakanoleh pemenintahsebagaikhalifah Allah di bumi,namun tidak pula benmaknabahawa si pelaku akan tenlepasdanipadahukumandi akhinat.Sebaliknya,penatunandanhukumansemata-matabentujuan mewujudkan kesejahteraandan kehan-monianhidupdi bumi.

(2) Hubungan yang erat antara aqidah dan kehidupan. Apabilaaqidah rabbaniyah telah benakanumbi, nescayaakanmelahinkansatu penasaanmuraqabah(berhati-hati),mendorongmenunai ke-wajipan dan menggagalkansegalatipu dayasyaitan untuk me-lakukan maksiat.Bangkitnya penasaanmuraqabahdan perasaantanggungjawabinilah mendorongumat Islam untuk bekerjadanbenamaldenganlebih baik kenanamatlamatsegalaamal perbuatanadalahsemata-matauntukmendapatkeredaanAllah.

(3) Keharmonianantara syariatdenganhakikat hidup. Tidakberlakupertembunganantanahukum-hukumIslam denganmaslahatma-nusia, antananas syaniatdengankenyataanhidup. Ini kenanasifatMahaMengetahuiAllah akanmenjadi realiti kehidupansebelummanusiamengetahuinya.

8

BAB2ISLAM DAN EKONOMI

Agamadanekonomisalingberkaitrapatantarasatudenganyang lain.Di Barat pun ekonomi tidak pernah terpisah daripadaagama Se-hinggalah pada akhir-akhir tahun 1700-an. Sebelum itu, ahli-ahliekonomi Eropahjuga merupakanpaderidan ahli agama(Kahf 1989:69).

Islam sebagaisatu cara hidup yang lengkap yang merangkumisegalaaspekkehidupan,berbezadaripadaagama-agamalain dan segimenanganimasalahekonomi yang merupakansatu aspekdaripadasistem kehidupan yang menyeluruh. Islam mempunyai nilai yangberbezadan segi menentukankelakuan ekonomi. Oleh sebabIslambererti “tunduk dan menyerah din” kepada Allah, maka kegiatanekonomi dalam Islam juga dalam konteks penyerahandin kepadaAllah. Apabila menjalani hidup berekonomi,umat Islam wajib me-matuhisyariatAllah dalambentukamal,i’tikad danakhlak.

Segalaamalanekonomi mestilahdirujuk kepada penintahAllahdan segi halal/haram,wajib/sunatdanharus/makruhnya.Yang haramdan (kalau boleh) yang makruh perlu ditinggalkan. Yang wajib dan(kalau boleh) yang sunat perlu dikerjakan. Umat Islam juga perluditanam dengankeyakinan bahawaasaspenentuanhukum tersebutadalahhak Allah, tanpaperlu dipersoalkanlagi. Merekaperlu meng-amalkannyadenganpenuh yakin denganmenyedari bahawasistemekonomi yangberpandukepadahukum Allah sahajalahyang terbaikdandiizinkan.

Di sampingamalandan keyakinan, Islam melengkapkansistemekonominyadenganciri-ciri akhlak yangunik — sepertisifat ikhlas,jujur, amanah,ihsan,sabar, taqwa, tidak angkuh,tidak tamak,tidakdengki semata-matauntuk mendapatkeredaanAllah, agar kebaikan

9

EKONOMI ISLAM: DASARDAN AMALAN

hidupdalambermasyarakatmenjadikelaziman.

EKONOMI DALAM RANGKA KERJA ISLAM

Walaupun syariat (Islam) sering disamaentikandenganamal (fiqh),namun secaramendalam,syaniat mencakupibidang yang lebih luas.Syaniatbukan sahajahukum yang benkaitandenganfiqh, tetapi jugahukumyangbenhubungdenganaqidahdanakhlak.

Dan satu segi, fiqh menupakanpetunjuk kepadamanusia,yangmenentukansama ada sesuatu penkara itu wajib dilakukan atausebaliknya,sama ada sesuatutindakan itu sah atau sebaliknyadanseterusnya(lihat Saedon1990: 7). Skemahukum fiqh tenbahagidua,iaitu ma’rufat yang mengandungiperkanawajib, sunatdanhams;danmunkaratyangmengandungimakruhdanharam(lihat Rajah2.1).

Wajib/Fardu

Sunat/Mustahab Makrufat

Harus/Mubah JMakruh

Munkarat

Haram

Rajah 2.1 Skemahukum fiqh

Pada asasnya,penentuanperaturanfiqh mi telah diperuntukkandalam al-Quran dan al-Sunnah, manakala ulama’ mujtahidin telahmengeluarkanhukum-hukumberdasarkanijtihad daripadakedua-duasumbertersebut.Oleh sebabkefahamanulamatentangsesuatuhukummi tidak sama,makainilah yang membezakanfiqh antarasatumazhabdenganmazhabyanglain.

Walaupunwujud perbezaanpendapat,namun penbezaannyalebihtertumpu kepada soal furuk dan tidak kepada persoalan pokok.Perbezaanpendapatyang sepertiinilah yangmenupakannahmat.SabdaRasulullahs.a.w.yangbermaksud:

10

ISLAM DAN EKONOMI

“Perbezaanpendapatdanipadaulamaumatkuadalahrahmat”.

(Riwayatas-Suyuthi)

Dalam nangkakerja Islam, fiqh terbahagi kepadadua, iaitu fiqhibadatdan fiqh muamalat.Gambananringkasdanmenyelunuhtentangsyariat (Islam) ditunjukkan dalam Rajah 2.2. Aspek ekonomi dalamrangka kerja Islam termasukdalam bidang fiqh muamalat.Di siniterdapaturusan am dan penibadi yang berkait dengan hukum per-niagaan,pewarisan,dan sebagainyayang boleh digolongkan dalamaspekekonomi.

FIQH MUAMALAT DAN EKONOMI ISLAM

Muamalatmerupakanperhubungansosialyang mengandungiberbagai-bagai kegiatanekonomi dan bukan ekonomi. Dan segi hubungandengankegiatanekonomi, Islam mengatunkegiatanmi denganpen-aturandan pninsip yang unik. Syaniat atau peratunanmi merupakanhad-had Allah yang banangkalidapat membenikankelebihansistemekonomi Islamjika dibandingkandengansistem-sistemekonomi yanglain (Abdul Halim 1990:20).Segalakeistimewaanmi sudahtentu akandapatmemastikansistemekonomiIslamlebih ampuh.

Kegiatan ekonomi Islam tidak boleh dipisahkan danipada fiqhmuamalat,malahkegiatanitu hendaklahdikawaldandipanduoleh fiqhmuamalat(Saedon1990: 9). Hubunganantanafiqh muamalatdenganekonomi Islam adalah seumpamakajian “tatabahasa”dengan ke-mahiran penggunaanbahasa(Kahf 1982: 7), iaitu tatabahasalebihmerupakanprinsip, manakalapenggunaanbahasamerupakanpeng-gunaanprinsiptersebut.

Fiqh muamalatlebih merupakanperaturanIslam yang benkaitandenganhukum-hukumperniagaan,dan lebih merupakannangkakerjayang sah untuk ekonomi Islam. EkonomiIslam bukanlahmerupakankekanganundang-undangpenniagaansemata-mata.Tetapi,merangkumijugaaspeksosialdenganmengkajiprosesdannatijah danipadakegiatanmanusia secara lebih menyelunuh yang merangkumi penggunaan,pengeluarandanpengagihandalammasyarakatIslam (Kahf 1982: 7).Perbezaanyang tidak jelas antarakedua-duanyakerap menimbulkantanggapanyang sempit tentangekonomi Islam. Oleh sebabitu, teonipenggunaanyang sepatutnyamerupakankajian kelakuan penggunaterhadapbarangpenggunakadangkala hanyamerupakanpernyataan

11


SYARIAT(Fiqh —

Akbar)

Iman kepadaTuhan Yang Esa(Allah)ImankepadaMalaikat-NyaImankepadawahyu yangterkandungdi dalamkitab-kitab-NyaImankepadaPesuruh-pesuruh-NyaImankepadaHan AkhiratImankepadaQadakdanQadar

Hukum perhubunganantanabangsaLain-lain

Taat ‘ubudiyyahAkhlak~~ tawakal

L~Ikhlas.sabar1Kejujunan

Akhlak [ terhadap ~~Taqwa zikrullah Keadilanal-Khaliq RidwanAllah JUkhuwwah_______ Din sendiri ~ Syura— Akhlak Akhlak Jiran tertangga F—f—— Ta’awundan tasawuf) makhluk manusia(bud! pekerti terhadaTerhadaP_fMasYanakt ~Musawah

I— al-takaful

Akhlak Tidak melaku- 1-_al-litliflaterhadap I kan fasad L_ Ihsanbukan LRahmatmanusia Adil

Rajah2.2 GambaransyaniahIslamsecararingkas

(keyakinan

dan keperca-

yaan

TaharahSolatZakatPuasaHaji

r Perkahwinan

Peribadi ~ Pewarisan

L_ Lain-lain

(perhubungansosial)

‘Hukum perntagaan

Hukum pemerintahan

12

ISLAM DAN EKONOMI

semulahukum-hukumIslam bensabitdenganmakanandanminuman.Begitu jugateoni pengeluanan,yang dikunangkanskopnyakepadasatukajiantenhadaphukum-hukumhak milik dalamIslam(Kahf 1982:8).

Untuk menjadikanekonomi Islam boleh berdini dengansendini,maka di samping ilmu fiqh muamalat,kajian juga penlu dijalankanuntuk menimbapemikiran ekonomi para ulama’ Islam silam sertapengetahuantentangperjalanansistemekonomi semasa.Pemahamanketiga-tigafenomenatensebutakandapatmenyingkapdan membukaskopyang lebih luas dan segi perkembangankonsepdan penggunaan-nya.

EKONOMI SEBAGAI IBADAT

Setiap kegiatankehidupanmanusiasamaada yang kecil atau yangbesanakan dinilai oleh Allah. Begitu juga kegiatanekonomi, akanmenjadi ibadat dan dibeni nilai pahala jika dilakukan mengikutsyanat-syaratyang telah ditetap — baik dan segi memenuhituntutanaqidah,akhlakmahupunsyaniat.

(1) Aqidah mestilahbetul. PenuhkeyakinanakankeesaanAllah dansegi asma’ dan sifat, nububiyyahdan uluhiyah-Nya.Umat IslammeSti benkeyakinanbahawasistemekonomi Islam adalah satu-satunyasistemyang mendapatpengiktirafanAllah, dan oleh itu,merupakansistem ekonomi yang tenbaik, yang dapat menye-lesaikanmasalahekonomi.

(2) Niat mestilah betul. Masalahmi berkait dengankesucianhati.Segalakegiatanekonomi mestilah diniatkan untuk Allah, iaitumendapatkenedaan-Nyabukan bertujuanuntuk selain-Nya,um-pamanyamenunjuk-nunjukdan bermegah-megah.Segalakegiatanekonomi mesti ikhlas kerana Allah. Niat yang ikhlas mi lahindanpada keyakmnan yang kukuh terhadap kemanfaatanduniaakhiratdenganmengamalkanpenintah-penmntahAllah.

(3) Kerja yang sesuaidengan tuntutan Islam. Bidang kerja yangdicebuni mestilahbidang yang digalakkandan dihalalkandalamIslam. Bidang yang terkeji, tenkutuk, haram,yang syubahatdanmakruhpenludijauhi.

(4) Cara melakukankerja yang sesuaidenganajaran Islam, iaitutekun,sabar,amanah,tanggungjawab,berbudi,benpenibadimulia,bensyukurdantenhindandanipadaamalanpenipuandanpenindasan.Inilah antarasifat-sifat akhlak mulia yang perlu ada bagi setiap

13


Muslim supayausahatersebutmendapatkeberkatandankeredaanAllah.

(5) Natijahnya betul dan membawafaedah kepada orang ramai.Hasil ekonomimestilahdibelanjakanke arahjalanyangbetul dansesuaidengan kehendakIslam. Di samping digunakanuntukkepenluansendiri dan keluanga,hasil ekonomiperlu juga diman-faatkanuntuk keperluanorangramai. Di sini timbulnyakewajipanberzakatdankemuliaanbersedekah.

(6) Tidak meninggalkan ibadat wajib yang khusus. Kegiatan eko-nomi (yang berbentukibadat umum) tidak sehanusnyamenjadialasanuntuk meninggalkanibadatkhusus,sepentisolatdanpuasa.Kesibukan mencari rezeki tidak sehanusnyamenyebabkankitamengabaikantanggungjawabterhadapAllah. Janganlahhartadananak-anakitu melalaikankita danipadamengingatiAllah.

TUNTUTAN MENCARI PENGHIDUPAN

Padawaktu Allah menciptakanmakhluk-Nyayangbennamamanusia,Sejakawal-awallagi, iaitu sejakdalamkandunganibu telah ditentukanakanrezekinya,termasukmati, amalandan nasibbaik buruknya.SabdaRasulullahyangbermaksud:

“Bahawasanyaseseorangdihimpunkan kejadiannya dalam perutibunya sebagainutfah (air mani), kemudianmenjadi ‘ala qah (gum-

palandarah)selama40 han, kemudianmenjadimudhghah(segumpaldaging) selama40 han pula, kemudian diutus oleh Allah akanMalaikat, makaditiupkan kepadanyanoh, dan disuruh tulis empatperkaratentangrezekinya,ajalnya,amalnyadan nasibburuk baiknya

(HadisRiwayatBukharidanMuslim)

Memangbenarrezeki telah ditentukan, tetapi tiada siapa yangmengetahuibanyaknya,jenisnyadansusahsenanguntukmendapatkan-nya.Di sinilah timbulnyaperananusaha.Modal sudahpun ditetapkan,cuma usahayang dipenlukani. Rezeki merupakanmodal yang perludiusahakan.Tidak mungkin seseonangmendapathasil danipadamodalyang tidak diusahakan.Dunia mi tempatbengolak,makasesiapayanglemahdan lalai akanditinggalkan oleh dunia itu sendini (Fachruddin1982:22).

14

ISLAM DAN EKONOMI

Bumi SebagalBidang Penghidupan

Bumi mi dijadikan bidang penghidupanmanusia supaya manusiabenusahadan bekenja demi mencapaidan memenuhikeperluandinkhususnya,dan masyarakatdan negaraserta pembentukantamadunIslam umumnya. Bumi mi dijadikan Allah adalah untuk manusia.Sebelummanusiadijadikan,bumi telahdiciptakantenlebihdahulu.Olehitu, persediaanbagi kehidupanmanusiatelahdisediakanoleh Allah dandinancangkanterlebihdahulumengikutqadar-Nya.

Tarafmanusiasebagaikhalifah di bumi (lihat al-Quran2: 30) danhambaAllah yangkelakuannyasentiasamengabdikandin kepadaAllahjelas menunjukkanbahawamanfaat bumi mi adalahuntuk manusia.Malah semuamakhluk atau benda-bendalain yang diciptakan olehAllah di bumi mi adalahuntuk keperluanmanusiajuga. FinmanAllahyangbenmaksud:

“Dialah Allah yangmenjadikansegalayangadadi bumi untukkamu(al-Quran2: 29)

Semuamakhluk tunduk kepadamanusia,iaitu tundukdalam ertikata “benkhidmatuntuk manusia”.Makhluk nurani, seperti Malaikatpundijadikanuntukberkhidmatpadamanusia.

Kemuliaan Bekerja

Bekenjabenmaksudmenggenakkanfizikal ataumentalseseonang,tidakmembenarkannyaduduk diam, terbiar atau malas. Kemalasantidaksepatutnyaada dalam din setiap Muslim kerana kemalasanakanmembawakelembapanfizikal danmental.Kemalasanjuga menyebab-kan seseorangmenjadi fakin yangakanmenjadibebankepadamasya-nakat danagama.Kefakinanjuga menyebabkankekufunan.Hadis Nabiyangbenmaksud:

“Hampir-hampirkefakiranitu membawakepadakekufuran”.

Sebaliknya,lebih berfaedahmenjadi onang kaya keranaia bolehmemberibantuandanipadamenjadiorangmiskin yangmeminta-minta,keranaNabi telahbersabdayangmaksudnya:

“Tanganyangdi sebelahatas(iaitu orangyangmembeni)adalahlebihbaik danipadatanganyangdisebelahbawah(yangmenenima)”.

15


Walaubagaimanapun,lebih baik menjadionangyangmiskin, tetapitidakmeminta-mintauntukmenjadiorangkayatetapi lupadanatan,lupakepadanikmat Allah dan bertambahjauh danipadaAllah (Hasan 1990:20).

Motivasi Kerja

Untuk mencapaidan memperolehsesuatu,manusiaperlu berusahadanbekerjakeranakerjaadalahsebagai“fitrah” bagi memenuhikeinginan.Tanpabekenjalazimnya seseonangtidak akandapatmemenuhikepen-luan din, keluanga,dan Iebih-lebih lagi keperluan masyarakatsentanegara.Keinginanakantinggalsebagaiangan-angan(Hasan1990:20).Kalau keinginan atau kepenluandii mahu dipenuhi, maka ia perlubekerja. Begitu juga dengan kepenluan-keperluanlain, iaitu dalambentuk bantuan kepada masyarakat.Hasrat untuk membantu ataumemberisumbangankepadamasyarakatdan negaratidak akanterhasilkalauia tidak bekerjasecaratekundanbersungguh-sungguh.

Keperluankehidupandi dunia tidak akandapat dicapaidenganhanyaberkhayaldanbentawakal,tetapi denganberusahabersungguh-sungguh dan tawakal. Sayyidina Umar al-Khattab pennahberkata:“Sesungguhnyalangit itu tidak sekali-kali akan menghujankanemasdanpenak” dankatanyalagi “Kalau aku memandangseorangpemuda,lalu aku dapati ia tidak mempunyai pekerjaan,maka jatuhlah iadanpadapandanganmataku” (lihat Fachnuddin1982:36).

Bekerja untuk Memakmurkan Bumi

Setiapmanusiaperlu mempunyaimotivasi mi sebabAllah sendinitelahberfirmanyangbenmaksud:

Dia (Allah) yang telah menjadikankamu daripadabumi (tanah)danmenjadikankamu pemakmurnya

(al-Quran11:61)

Sumbenpengeluaranyang dianugerahi Allah di bumi mi penludigunakan,tidak boleh dibiarkan tersimpanatausehinggatenlepasketanganorang lain, khususnyamusuh-musuhIslam yang akanmeng-gunakannyabagimenghadapiorangIslam.

Walau bagaimanapun,usaha untuk kemakmuran tidak terhadkepadaperkarakeduniaandan kebendaansemata,tetapi lebih luas

16

ISLAM DAN EKONOMI

danpadaitu. Di sampingmenjalani hidup dan menguruskanbumi misecarayangdikehendakidandibenarkanoleh Allah,penkarayang lebihpokokialah menyebardanmeneguhkanpeganganIslampadasetiapdinmanusia.Itulah usahauntuk kemakmunanyanghak, kenanausahaitu,kebajikandankeharmonianyang sebenardapatdiwujudkan.

17

BAB3ASAS ISLAM

Ekonomi Islam ditegakkanatasdasar keadilan. Usahamewujudkankeadilanyanghakiki tidak akantercapaitanpamemahami,menghayatidan menyedariakanwujudnyahubungantimbal balik antaramanusiadenganPenciptanyadandenganpersekitarannya.

Kehidupanmanusiaterbentukberasaskanhubungantiga penjuru,iaitu hubungannyadenganAllah, yang berbentukhubunganmenegak;dan denganpersekitarannya,termasukhubungannyadenganmanusialain, haiwan, tumbuhan,hartabenda, sumberatau alam seluruhnya,yang berbentukhubunganmendatar.Hubunganyang berbagai-bagaidimensimi mencorakkanpegangandantanggapanyangunik seseorangataupunmasyarakatterhadapkegiatanekonomi yangakandiamalkan.

TAKRIF EKONOMI ISLAM

Ilmu ekonomi sepatutnyaneutral, tetapi ia kerap condong kepadapersekitaran.Takrif ilmu ekonomi sepatutnyadapat digunakandansesuaidengansesiapasahaja,samaadaia beragamaatautidak, Islamatau bukanIslam. Kalau dikatakanekonomi itu “merupakanrumusantafsiranperistiwamanusiadalam menghadapialam benda”nya(Sobri1989: 23), atauseperti kata Ibn Khaldun sebagai“kehidupanmanusiadaripadasatu rupadankeinginanuntuk mendapatrezekidanberusahauntuk mendapatkannya”(lihat Fachruddin1982: 11), maka tentunyabagi orangIslan~,persemukaanmerekadenganalambendadanusahauntuk mendapatrezekimempunyaikaedahdanmatlamatyang tersen-din, berbezadaripadaoranglain. Tetapioleh sebabmanusia(Muslim)seringkaliterlupadantidaksedartentangtanggungjawabsendini,makapernyataanyang lebih jelas diperlukanbagi taknif di atas. Oleh itu,

18

ASAS EKONOMI ISLAM

takrif yanglebih khususdiperlukanbagi ekonomiIslam.Akram Khan (1984: 55) mentaknifkanekonomi Islam sebagai

kajian al-falah manusiamelalui pengurusansumberbumi berasaskankerjasamadanpenyertaan.SementaraHasanuzzaman(1984: 55) pulamentaknifkan ekonomi Islam sebagai ilmu pengetahuandan peng-gunaanpenintahdan penaturansyariat demi melindungi ketakadilandalam perolehandan penggunaansumberash bagi tujuan memenuhikepuasan manusia dan bagi membolehkan mereka melaksanakantanggungjawabterhadapAllah danmasyarakatseluruhnya.

Masudul Alam Choudhury(1986: 4) mentaknifkanekonomi Islamsebagaikajian sejarah,empinik dan teori bagi menganalisiskeperluanmanusiadanmasyarakatbenasaskanpanduansistemnilai Islam.

Amin Mohd. al-Faysalal-Su’ud berpendapatekonomi Islam ialahsatu ilmu wasilab(alat) yangdigunakanoleh manusiabagi memenuhisegalahajat individu dan masyarakatsesuaidenganperaturansyariat(dipetik danipadaHamzahdan Shahbari1982: 3).

Mannan (1980: 36) menganggapekonomi Islam sebagaisainssosial yang mengkaji masalahekonomi yang berpegangpada nilaiIslam.

Dapatditegaskandi sini bahawaekonomi Islam merupakanilmuyangmengkajikegiatanmanusiayangselarasdengankehendaksyariat,dan segi memperoleh,menggunaatau mengurussumberash untukkebaikandiii sentakebaikanbersamasecarakebendaandankerohaniandemimendapatkeredaanAllah (Hasanl990b: 11).

Danipadaberbagai-bagaitakrif di atas, terdapatbeberapaperkarapenting yang perlu dipenhatikan.Pertama,ialah soal alat. Kelakuanindividu berasaskanpenggunaanalat yang dikenali sebagaisumber.Tanpanya,penghidupanmanusiadi bumi mi akanmenjadisukar.Allahtelah melengkapkankehidupandi dunia mi dengan sumber yangmencukupi.KonsepsumberdalamIslam adalahsesuatuyangberman-faat(untukduniadanakhirat)(Hasan1990a:4).

Kedua, ialah berkenaandengan kaedah. Di samping sebagaiindividu sosial, individu Islam juga individu yangbenagama.Sebagaiindividu yangberagama,makakelakuanberekonominyaadalahtundukkepadapanduan(hukum agama)yang dalam taknif di atas disebutsebagaisyaniatdannilai Islam.

Ketiga, ialah benhubungdenganpersoalanmatlamat.Semuake-giatan kehidupan mempunyai matlamat yang tersendiri, termasukkegiatanekonomi. Matlamat ekonomi Islam dapatdihihat pada duapeningkat,iaitu matlamatperantaraandanmatlamatakhir. Dalamtaknif

19


di atas, matlamat perantaraandinamakankeperluan,kebaikan, ke-puasan, hajat, manakala matlamat akhir dinyatakan sebagaitang-gungjawab,keredaandanal-falah. Matlamatperantaraantidak akanadanilainya di sisi Islam, kecuali matlamat itu dijadikan alat untukpencapaianmatlamatyang hak. Memenuhikeperluan,kepuasan,ke-baikan danhajat adalah lebih berbentukkeduniaanyang semestinyadijadikan tempatdanalat untuk mencapaimatlamatyang lebih tinggilagi, iaitu keredaan,danal-falah. Oleh sebabobjektif syariat adalahuntuk kesejahteraanmanusiadanseluruhalam,makabidangkeutamaanekonomi Islamialah pencapaianmatlamattersebut,iaitu kesejahteraandan kemenangandunia akhirat. Dan sudut mi, skop ekonomi Islamlebih komprehensifkeranatidak terbataskepadafaktor-faktor ekonomisemata,tetapi juga merangkumifaktor-faktor bukanekonomi, sepertinilai akhlak, etika, sosial dan pohitik, yang semuanyamempunyaiperanandalampencapaiankesejahteraantersebut.

Islam menanganisoal ekonomi berdasarkanaqidahyang kukuh.Rezekiyang disediakanoleh Allah di duniami adalahmencukupiuntukseluruh makhluk-Nya. Kalau adamanusiayang mengatakanrezekitidak mencukupi, maka itu merupakankelemahanmanusiasendiri,sama ada kerana tamak, kikir, mementingkandiii sendiri, boros,membaziratau kekuranganpengetahuanuntuk mengenaliatau mem-peroleh sumber-sumberlain atau yang belum dapat diterokai. Allahmelalui kudrat-Nyaboleh membukasegalakhazanahdi dunia mi atausebahiknyasebahagiansahaja, atau boleh menjelmakansumberataukhazanahbarudenganhanyamenyebutkan“kun” sahaja.

FALSAFAH EKONOMI ISLAM

Falsafah ekonomi Islam1 ditegakkan berdasarkanpeganganajaranagama terhadap kehidupan, manusia dan Allah (Kahf 1989: 72).Khurshid(1980: 178—179)mengemukakanempatfalsafahiaitu, tauhid,rububiyyah, khilafah dan tazkiyyah, manakalaArif (1989: 85) me-masukkan satu lagi, iaitu tanggungjawabterhadaphan akhirat. DisampingmenyentuhsoalkeesaanAllah danhaii pembalasan(akhirat),

1 Walaupunasas falsafahekonomi mempunyaitakrif yang berbezadenganprinsipekonomi Islam.namunkedua-duanyakerapdisamaertikan.Sukaruntuk ditonjolkanperbezaanyangjelas antarakedua-duanya.Oleh itu, perkara-perkarayang dibin-cangkandalamfalsafahmungkinjugaterdapatdalamprinsip.

20

ASASEKONOMI ISLAM

Kahf (1989: 76—77) juga membincangkankonsep hak milik dankesamaanmariusia. Abdul Rahim (1979: 305—307) juga membin-cangkanpersoalantauhid, khalifah dan kedaulatanAllah dalam hakmihik. Begitu juga perkara tauhid, rububiyyah, kesamaandan per-saudaraandankonsephak mihik manusiadisentuholeh Abu Sulayman(1976: 13—19).Falsafahmi lebih lengkapkalaudapatmemasukkansatupersoalanasaslagi, iaitu matlamatkehidupanberekonomi(hihat Hasanl990b: 13).

Konsep Tauhid

Tauhid merupakanyangpaling asasdalamcarahidup Islam.Olehitu,tauhid juga merupakanasaskepadafalsafahekonomi Islam. Konseptauhid merangkumi hubunganantana manusiadengan Penciptanya(Allah), danhubunganmanusiadenganmanusia.Perhubunganmanusiadenganmanusiaadalah dalam naungansinaranperhubungandenganAllah, tidak takut kepadamanusiasebabmanusiaadalahmakhlukAllahyangtidak adakuasa,sebahiknyatidak menganiayamanusialain keranaAllah merupakanPenciptadan Pemehiharasegalamakhluk, termasukmanusia.

KonsepRububiyyah

Sifat Allah sebagaiPenguasayang membuatperaturanyang bertujuanmenjagadan menampungkehidupanmakhluk kepadakesempurnaan.Dalam konteks ekonomi, rububiyyahmerupakanperaturanIlahi bagimenyusun rezeki dan kegiatanekonomi manusiademi kepentinganyangsebenar(Ab. Rashid1984: 18).

KonsepTazkiyyah

Konsep tazkiyyah ialah membentuk kesucianjiwa dan ketinggianakhlak. Salah satu tujuan perutusanRasul-rasuladalahuntuk memur-nikan dan membersihkanhati manusiadalam hubungannyadenganAllah, manusiadanalamnya.Pembersihanhartaadalahmelalui zakatdansedekah.Danipadatazkiyyahlahinlah al-falah. Keluhurantazkiyyabadalahnatijah danipadapelaksanaankonseprububiyyah(Ab. Rashid1984: 18).

21


Han Pembalasan

Kepercayaankepada adanya Han Pembalasanmenjadikankegiatanekonomimanusiaakansentiasaberadapadalandasanyang dibenarkan.Segalatindakandankelakuanmanusiaakansentiasadianalisisdan segikesannyaterhadap kehidupan pada han akhirat. Oleh itu, segalakegiatanekonomi di dunia mi akandihihat dan segi “nilai kini baginatijahmasaakhirat” (hihatKahf 1989:76).

ManusiaSebagaiKhahifah

Sebagaikhahifah yang sekaligus merupakanhamba Allah, manusiaadalahpemegangamanahdan mempunyaitanggungjawabyang perludilaksanakan.Manusiaberperananuntuk memakmurkanbumi. Walaubagaimanapun,perananmi adalahdalam hubunganpengabdiandinkepadaAllah.

Kesamaandan PersaudaraanManusia

Alam sejagatmi dicipta olehAllah. Dialahjugayang menciptamanusiayang pertama, iaitu Adam. Manusia semuanyaadalah berbapakanAdam. Oleh itu, semua manusia adalah daripada satu keturunan,semuanyabersaudaradan mempunyaihakyangsamadalamkehidupan.

Persaudaraankemanusiaandan persaudaraankeagamaantidakdibatasi oleh geografi,bangsa,bahasa,warna kuhit, dan sebagainya.Wujudnya nasa persaudaraanakan membuahkankeadilan denganmenolakkezalimansesamamanusia.Setiapindividu akanmenegakkankeadihanterhadapdininya, masyarakatnyadanalamsekitarnya.Masing-masing akan berusahauntuk menjadi orang yang berfaedahdanmemberi sumbangankepadamasyarakat.Oleh itu, pemerasan,eks-ploitasi, penindasandan penyelewengan tidak mungkin dengansewenang-wenangnyaberlaku. Oleh yang demikian,wujudlah tolong-menolongdankenjasama,khususnyaantaraMuslim, di sampingdiikatoleh bapayangsama(Adam), diikatjugaoleh ideologidanaqidahyangsama.

Persaudanaanadalah sebahagiandaripada tauhid. Rasa kasihsayang,hormat-menghormati,bertanggungjawabdan rela berkorbanuntuk saudaranyaadalahtandaiman seseorang.

Seruanoleh setiapRasul ialah keadilan.Oleh itu, keadilanhanyadapatditegakkanatas dasar taqwa. Keadilan daii segi ekonomi ialah

22

ASASEKONOMI ISLAM

sumbangansetiapindividu kepadamasyarakat.Denganitu, tidak akantimbul pemenasan,penindasandaneksploitasiantarasatudenganyanglain. Laranganeksploitasimi bertujuanuntuk melindungi hak setiapindividu dalammasyarakat,danuntukmeningkatkankebajikanumum.

Konsep Hak Miik

Dunia mi adalahkepunyaanAllah: Segalaharta,kekayaan,dansumberadalah milik-Nya. Dia mengamanahkananugerahmi kepadasesiapayang dikehendaki-Nyasupayadiurus dan dimanfaati secarayangdikehendaki-Nya.Oleh sebabpengurusananugerahmi terikat denganperaturan-Nya,maka pemilikan manusiaterhadapanugerahitu tidakmutlak, tetapi hanya dalam bentuk amanah dan ujian yang akandipertanggungjawabkandi akhirat nanti. Pemilikan amanahmi akanmenjadikanmanusiamenguruskanpemilikannya secanayang diredaiolehAllah.

Matlamat Kegiatan Ekonomi

Pencapaianal-falahmerupakansatu-satunyamatlamat(objektif) unggulyang terpentingsebagaisatu matlamatterakhir. Sementaramatlamatlain (ekonomi dan sosial) adalah matlamatperantaraanbagi tujuanmencapaimatlamatyangunggulmi.

Skop al-falah merangkumi kejayaan di dunia dan di akhiratbendasarkanketaatandanpengabdiandiii kepadaAllah secanaikhlas.Olehitu, arabkegiatanekonomiIslammestihahmerangkumikedua-duaaspekkesejahteraantersebut.Menegakdanmeneruskansistemekonomiyang sepenti mi merupakansatu kewajipan demi kejayaan setiapindividu.

Matlamat ekonomi dan sosial adalah seperti yang dicatat (se-bahagiannya)olehHasan(1990:24) iaitu:

(1) Kesejahteraanekonomi yang merupakanobjektif ekonomi yangterpenting. Sistem ekonomi Islam bermatlamatmewujudkanke-sejahteraanekonomi bagi individu dan masyarakatsenta negaraamnya.

(2) Keperluan asas yang mencukupi. Dengan itu, menghindarkankelaparandan ketakutanyangwujud dalam masyarakat,memas-tikan keperluan asas bagi setiap manusiadipenuhi dan segi

23


makanan,pakaian,perlindungan(rumah)perubatan/kesihatandanpendidikan.

(3) Penggunaansumberyang optimum, cekap, berkesan,jimat dantidak membazir.

(4) Kesaksamaanagihan harta, kekayaan,pendapatandan pemba-ngunan.

(5) Menjaminkebebasanindividu.(6) Kesamaanhakdanpeluang.(7) Kerjasamadankeadilan.

CIRI-CIRI EKONOMI ISLAM

Al-Assal dan Abdul Karim (1981: 15—30) mengemukakandua ciri2ekonomi Islam yang penting, iaitu pertama ekonomi merupakansebahagiansistemkehidupandan keduakeseimbanganantarakepen-tinganindividu denganmasyarakat.Sebenarnyaciri-ciri asasIslamjugamerupakanciri-ciri ekonomiIslam. Ciri-ciri ketuhanan,carahidupyanglengkap, keseimbanganantarakepentinganindividu denganmasya-rakat, keseimbangankebendaandengan kerohaniannya,tetap dandinamik, nekod-rekodajaranyang terpelihara,dansebagainya3merupa-kan cini-ciri yang terdapatdalam ekonomi Islam. Oleh itu, ciri-ciriekonomiIslamialah:

(1) Ekonomi yang berasaskanal-Quran dan al-Sunnah. Oleh itu,ekonomiIslam adalahekonomiIlahi (ketuhanan)dan segiprinsip-nya(al-Fanjari1988:22 dan47).

(2) MerupakanbahagiandanipadakeseluruhansistemkehidupanIslamyang lengkap.Ekonomi Islam sendiri adalah lengkap,sempurnadan mampu untuk menyelesaikanmasalahkepenluankehidupanmanusia,malahseluruhmakhlukdi bumi mi.

(3) Kepentinganindividu danmasyarakatdalamekonomi Islam akansentiasadiseimbangkan.Masing-masingadatempatnyayang ter-sendiri, walaupuntidak secaramutlak. Apabila kepentinganin-dividu dan kepentinganumum tidak mungkin disesuaikanmakaIslam mendahulukankepentinganumum (al-Fanjari 1988: 51, al-Assalet al. 1981:29).

2 Perkataanciri dansifatsukardibezakan.Kedua-duanyaselalunyadisamaertikan.3 Ciri-ciri asasIslammi telabpundibincangkandalarnBab 1.

24

ASAS EKONOMI ISLAM

(4) Walaupun kegiatan ekonomi bersifat kebendaan,tapi bercorakkerohanian.Manusiabukan sahajamempunyaihubungandengansesamamanusia,tetapi juga mempunyaihubungandenganAllah.Kegiatan ekonomi tidak memmsahkankebendaandaripada ke-rohanian.

(5) EkonomiIslam sentiasasesuaisepanjangzamandan masakeranasifatnya yang tetap dan dinamik. Ekonomi Islam dianggaptetapkeranaprinsipnyayang teguh tanpaboleh dipersoalkan,dan padamasayangsamadinamik keranamempunyaikaedahpenggunaanyangberbezadansesuaidengankeadaan.

(6) Asas hukum ekonomi Islam ialah al-Qurandan al-Sunnah.Al-Quran terjamin keashiannyahingga ke han kiamat. Begitu jugaal-Sunnah.Oleh itu, ekonomi Islam akan sentiasasesuaiuntuksepanjangzaman.

SUMBER HUKUM EKONOMI ISLAM

PadaumumnyahukumekonomiIslam berasaskansumberperundanganIslam, yang terdiri daripadadua sumberutama, iaitu al-Quran danal-Sunnah dan beberapa sumber-sumberlain seperti ijmak, kias,pendapatsahabat,uruf, ijtihad, istihsandan sebagainyayangsemuanyaadalahmanifestasidaripadaduasumberyangutama.

Segala kegiatan ekonomi yang berjalan atas dasar kepatuhankepadaarahanperintahdalambentuksuruhandan larangan(Allah) dansesuatuyang tidak bercanggahdengannyamerupakankegiatanyangdibenarkanoleh Islam.

SumberUtama

Sumberhukum yang utama terdini daripadaal-Quran dan kemudiandiikuti oleh al-Sunnah.Kedua-duanyamerupakansumberyangpalingutama dalamperundanganIslam. Al-Quran merupakansumberyangterpentingdan dahil pertama dalam penentuanhukum, oleh itu, tidakboleh didahuhui oleh sumber-sumberhukum yang lain. Sementaraal-SunnahmenupakanperjalananRasulullah, yang mehiputi ucapan,perbuatandanpengakuannya.Al-Sunnahadalahsumberperundangankeduaselepasal-Quran. Jika dibanding denganal-Quran, al-Sunnahadalahpenjelas,pemerincidanpenghunaikepadaal-Quran.

25


Sumber-sumberRujukan

Sumbermi terdini daripadasumbersehainal-Qurandan al-sunnahsamaadadalambentukijmak, kias,ijtihad, perjalanansahabat,istihsan,urufdan sebagainyayang semuanyatidak lan daripadasumberasal, iaitual-Qunandanal-Sunnah.

Ijmak merupakankesepakatanulama’ mujtahidin (merekayangbenar-benarmendalami dan menghayatiilmu-ilmu agama) tentangsesuatuhukum dan peraturanagama (al-din). Sementanakias ialahsuatu hukum agama yang telah tetap tentang sesuatuperkaradandijadikanhukumuntuksesuatuperkarayanglain apabilakedua-duanyadianggapmempunyaisebabatau sifat yang sama.Ijtihad merupakanusaha seorang faqih untuk mendapathukum syariat yang belumterdapatdengantenangsamaadadalamal-QuranatauHadis. Olehitu,ijtihad hanya boleh dilakukan oleh individu tertentu sahaja iaitumujtahid.

Sumber-sumberLain

Sumber-sumberlain ialah pendapatsahabat,istihsan, istislah, istishabdanuruf. Pendapatsahabathampir setarafdengansunnahRasulullahkerana merekahidup sezamandenganbaginda. Mereka yang lebihfahamtentangIslamkeranamerekahidupbersama-samaRasulullah.

Istihsanbermaksudmeninggalkanpendapatyang terhasildanipadapenggunaankaedahkias, sebahiknyamenujuk pendapatyang disokongoleh dahil yang lebih kuat. Sementaraistislah ialah tindakanmelarangatau mengizinkan sesuatu perkara, semata-matakerana maslahat(faedah).Istishabbermaksudmenjadikanhukumyang sabitpadawaktuyang lalu, tetap berlaku sampai sekarangsehinggaada dalil yangmengubahnya.Uruf merupakannilai, adatataukebiasaanmasyarakat,selagitidakbercanggahsebahiknyaselarasdengankehendakIslam.

26

BAB4SISTEM EKONOMI ISLAM

Sistem ekonomi Islam sesuaidilaksanakanpada segenapzamandantempat. Di samping merupakansatu-satunyasistem ekonomi yangmendapatrestu daripadaAllah kerana prinsipnya yang utuh iaitubersumberkanwahyu,sistemitu jugasesuaidengankeperluandan citarasa manusia yang sentiasaberubah mengikut masa dan tempat.Wujudnyakedua-duaunsur(iaitu unsurtetapdan segi prinsipasasnyadan unsurberubahdan segi mekanismepelaksanaannya)inilah men-jadikan sistem ekonomi Islam sentiasa“baharu” dan berada“ter-kehadapan”.

Bab mi akan menyingkappersoalanketetapandan tajdid (pem-baharuan)dalam ekonomi Islam terlebih dahulu, dan diikuti denganpembicaraantentangsistemdanorganisasiekonomi Islam.

POKOK EKONOMI YANG PUTUS

Antaraciri-ciri Islamyang paling agungdanmenonjolialah menghim-punkanantaraunsuryang tetapdenganyang berkembang,danantaraunsurlamadenganbaru.Unsuryang tetapmi merupakanasasekonomiyang diambil terus danipadaal-Qurandanal-Sunnah.Unsurmi tidakberubah, walau apa sekalipun keadaan, tempat, masa dan tingkatkemajuanekonomidalammasyarakat(al-Assal danAbdul Karim 1981:13, al-Fanjani1988: 12).Pokokatauprinsipmi agaksedikitdan terbatasyang biasanyaberkaitdengankeperluanasassetiapmanusia.Misalnya,nba, anak, judi, curi, zakat, perwarisan,keadilan,kesaksamaan,sila-turahim, tanggungjawabulilamri, dan sebagainya,hukumnya telahdiputuskan(qat’iy) dantidak bolehdipersoalkanlagi, oleh itu, dihanam-kan berijtihad. Bidang ekonomi yang telah diputuskan hukumnya

27


(tetap) mi disebut sebagaiasas (mazhab)ekonomi Islam (al-Fanjani1988: 12—19 dan 46), danoleh kebanyakanpenulisdinamakansebagaiprinsipekonomiIslam.

Dalam konteks pembicaraanekonomi Islam, konsep hak milikkerap dibincangkansebagaisalah satu prinsip ekonomi Islam olehkebanyakanpenulis. Misalnya,al-Fanjani (1988: 12—19),Kahf (1989:77—78), Abu Saud (1984: 6—9), Abdul Rahim (1979: 311—313),Maudoodi(1969: 46—47),danAb. RashidDail (1984).

Perkarakedua, ialah konsepkeseimbangan(keadilan dan kesak-samaan)yang juga dibincangkanoleh al-Fanjari (1988), Kahf (1989),Qadri (1969: 39—40), Choudhury(1986: 8—10), Abdul Rahim(1979),dan Maudoodi (1969). Konseptauhid dibincangkanoleh Ab. Rashid(1984)danChoudhury(1986).Konsep-konseplain ialah pengharamanamalanekonomiyang batil dan memudaratkan(Ab. Rashid1984,Qadri1969, Abu Saud 1984, al-Fanjani 1988); perananpemenintahdalamekonomi (al-Fanjani 1988), dan Ab. Rashid 1984); konsep kerja,ganjarandan produktiviti (Abu Saud 1984, dan Choudhury 1986);konsepkhalifah (al-Fanjani 1988),konsepkerugianuntuk keuntungan,dan susut nilai (Abu Saud 1984), dan akhirnya tentangkewajipanmengamalkanekonomisecarahalal(Ab. Rashid1984).

Daripadaberbagai-bagaikonsepyangdikemukakandi atas,tidaksemuanyadapatdianggapsebagaiprinsip. OIeh keranaprinsip me-rupakanasasdan pokok kepadapemikiran dan kegiatanekonomi,maka di bawah mi disusun semulaprinsip di atas secarayang lebihsesuaidengantaknif tersebut.

Konsep Tauhid, Rububiyyahdan Tazkiyyah

FirmanAllah yangbermaksud:

“Hai manusia,sembahlahTuhanmuyangtelahMenciptakanmu

(al-Quran2: 21)

Dia menghasilkandengan hujan itu segalajenis buah-buahansebagairezeki untukmu; keranaitu janganlahkamu mengadakansekutubagi Allah”.

(al-Quran2: 22)

1 Ab. Rashid Dail (1984: 5) mentakrifkanpnnsip mi sebagaikeunggulanamdankomprehensifyangmenjadiasaskepadapemikiranekonomi Islam.

28

SISTEMEKONOMI ISLAM

Dan segi ekonomi, mi merupakanpengakuanakan kekuasaanAllah Yang MahaPencipta,yangmengaturmanusiadalammenjalanikehidupandan nezeki di dunia.Kesucianjiwa manusiayang dilahirkanmelalui akhlak dan amalanadalah pancaran daripadakeimanannyayang betul dan luhur. (Konseptauhid rububiyyahdan tazkiyyah mitelah juga dibincangkandalam bahagianawal Bab 3, laitu dalamperbincanganfalsafahekonomiIslam).

KonsepPenciptadanPemilik

MaksudfinmanAllah:

KepunyaanAllah kerajaanlangit danbumi danapayangdi antarakedua-duanya:Dia menciptaapayangdikehendaki-Nya

(al-Quran5: 17)

“Segala puji bagi Allah, Maha PemurahLagi Maha Penyayang,Pemilik Han Pembalasan”.

(al-Quran1: 2-4)

Allah adalahPenciptasegalayang adadi bumi (dan di langit) dandi akhirat. Allahpemilik “mutlak” terhadapsegalaciptaan-Nya.Tetapi,segala-galanyauntuk manusiakeranaAllah tidak memerlukanapa-apamanfaat daripadaapa yang diciptakan. Manusia diciptakan sebagaikhalifah Allah di bumi yang bertanggungjawabmenguruskansumberbumi mi secarayanghak. Manusiahanyadiberi hak untuk mengurusdan mengambilmanfaatanugerahtersebutsebagaisatu amanahyangakan dipertanggungjawabkanpada han akhirat nanti. Pertanggung-jawabanmi menguatkanhujah bahawahak milik dalamIslam adalahtidakmutlak kenanasetiapyangmutlak tidakbolehdipersoalkan.

KonsepHak Miik

MaksudfirmanAllah:

“Dan Dia menundukkanuntukmuapayangadadi langit danapayangadadi bumi semuanya(sebagairahmat)daripada-Nya

(al-Quran45: 13)

29


“Kemudiankamu pastiakanditanyapadahan itu tentangkenikmatan(yangkamumegah-megahkan(di dunia)”.

(al-Quran102:8)

KonseppemilikandalamIslam adalahterbatas,di sampingkeper-luan memenuhi kehendak syanak, konsep tersebut masih tertaklukkepadabeberapaperkara.Kahf (1989:77) mengemukakantigapenkara,iairn pertama,hak milik hanyalahterhadappenggunaandanbukannyakepunyaan.DalamnegaraIslam,jika sesuatuhartaitu tidak digunakan,makahakkepunyaanakanhilang (ataupaling tidak akanberkurangan),contohnyatanahyang tidak diusahakan.Kedua,pemilikan hanyaterhadsepanjanghidup pemiliknya sahaja. Selepaspemiliknya meninggalduniahantaitu akanberpindahke tanganoranglain mengikutketentuansyanak.Ketiga, tidak semuahartabolehdimiliki secaraindividu,Sepertisumberash yang merupakanmilik awam.

Muhammadal-Assal dan Abdul Karim 1981: 34—72) memba-hagikan hak milik kepada dua bahagian, iaitu hak milik khusus(perseorangan)danhakmilik awam(negara).

Hak Milik Khusus.Islammengakuifitrah manusiauntukmemilikiharta. Oleh itu, Islam membenarkanpemilikan hantasecaraindividu,menghormatidanbukanmenganlayapemilikan tersebut.Ini kerana:

(1) Hanta termasukantaralima bendayang wajib dipelihara, iaituagama,jiwa, akal, kehormatandan hanta.

(2) Lanangansyariatterhadappelanggarandan pencerobohanterhadappemilikan hartaindividu, sepertimencuridanmerampas.

Islam mengaturpemilikan hartakeranawujudnyabahayahartaitusendini,iaitu:

(1) Keghairahanterhadaphanta boleh melalaikanmanusiadan men-donongmenekamenderhakaiAllah (al-Quran96: 6—7).

(2) Kemelanatanboleh membawakepadakehinaan, malah kepadakekufuran. SabdaNabi yang maksudnya, “Hampir-hampir ke-fakiran itu membawakepadakekufuran”.

Islam mengaturdan mengikatkemerdekaanorang dalam meng-gunakanhak milik, khususnyadenganikatan-ikatan yang menjamintidak adanyabahaya,kerosakanatau gangguanterhadaporang laindemi kemaslahatanumum. Maka hak milik berkait dan menyangkut

30

SISTEMEKONOMI ISLAM

semua hak. Yang dimaksudkan menimbulkan bahaya ialah peng-aniayaanyangdilarangdalamIslam.

Hak Mihik khususdapatdiperolehmelalui pewanisan,wasiat,jualbeli, pemberian(derma/hadiah),bekerja,bercucuktanamdan menger-jakantanahterbian.

Hak Milik Awam.Merupakanhartayang dikhususkanbagi kepen-tingan awamataukepentinganjemaah.Contohnya,jalan raya,sungai,tempatrekreasi,padangragutdanpertahanannegana.SabdaRasulullahs.a.w.yangbermaksud:

“SemuaorangIslam berkongsidalamtiga perkara,iaitu air, rumputdanapi”.

(HadisRiwayatAhmaddanAbu Dawud)

Barangawammi bolehdibahagikankepadadua:

(1) Kemudahanyang disediakanoleh kerajaan, seperti jalan raya,jambatan,pertahanannegaradantamannegara.

(2) Kemudahanyang tidak disediakanoleh kerajaansepertiair danudarabensih,sungai, tempat-tempatrekreasisemulajadi, sumberperikanandan perhutanan.Sementarabahan galian (yang jugatidak disediakanoleh kerajaan),jika galian itu terdapatdi tanahyangbukanmilik khusus(individu), makagalian itu akanjadi hakmihik awam. Tetapi kalau sebahiknya,maka mengikut mazhabSyafli gahianitu akanmengikuti tanahtersebut(iaitu menjadihakmilik individu yang berkenaan).Sedangkanmengikut mazhabMahiki, galian itu akan menjadi milik awam kerana gahian itudikiaskandenganair, api dan rumput yang dinaskanoleh hadis.SementaramazhabHanafi membolehkanneganamengambil satuperhimabahagiandanipadahasilgahiantersebut.

Hak milik awamdiuruskanoleh pemerintah.Oleh itu, pemerintahtidak pulaboleh mengeluarkanhartaitu dengansewenang-wenangnyauntuk hal-hal yang tidak diterangkan secanahukum. Walau bagai-manapun, pemerintahIslam boleh mempenluasdan menyempitkanbidang hak milik awam mi menurutkeperluanmaslahatmasyarakatataumengikutkemajuanekonomi.

Keadilan,Keseimbangandan Kesaksamaan

FirmanAllah yangbermaksud:

31


berlakuadillahkeranaadil itu lebihdekatkepadataqwa

(al-Quran5: 8)

supayahartaitu janganhanyaberedardi antaraorang-orangkayasahajaantarakamu

(al-Quran59: 7)

Yang dinamakanadil ialah apabila meletakkan sesuatu padatempatnya.Jika meletak sesuatubukan pada tempatnyadinamakanzalim. Keadilan mesti dilaksanakanpada setiap peringkat kegiatanekonomi. Keadilan mewujudkan keseimbangandan kesaksamaan.Pengeluaryang menjalankankegiatanpengeluanan,di sampingmen-dapatkeuntungan,juga berupayauntuk memberikansumbangankepadapenggunadan masyarakatumumnyadenganpenawaranoutput keper-luan yang banyak,harganyayang berpatutan,kuahitiyangterjaminsertapengeluaranzakat. Sumbanganpengeluaryang seperti mi akan lebihmenyeimbangkanagihankekayaandalammasyarakat.

Walau bagaimanapun,konsep keseimbangantidak terhad dalamkonteks agihansemata,tetapi lebih luas danipadaitu, yakni meliputikesederhanaanantarakikir denganboros,kebebasandenganperaturan,kebendaandengankerohanian,dan antaraindividu denganmasyarakat.Nasal-QurandanHadisbanyakmembicarakankonsepdi atas.

Kesaksamaantidak bermaknakesamaankeranatindakanke anahmencapai kesamaanmungkin akan menzalimi pihak yang lain. Ke-samaanagihanitu sendiri bertentangandengansifat alam semulajadi.Tidak semuamanusiamempunyai kebolehan,keupayaan,kekuatan,kepakaran,dankesedaranyangsama.Merekadilahirkandalamkeadaanyang berbeza(Maudoodi 1969: 47). Oleh itu, penekananadalahterhadapkesaksamaankeranami menjaminkeadilan.

Amalan Ekonomi yangManfaat dan Mudarat

Maksudfirman Allah:

Allah telahmenghalalkanjual beli danmengharamkannba

(al-Quran2: 275)

Pada asasnya,sesuatuitu adalah halal sehinggaada nas yangmengharamkannya. Sesuatu itu menjadi lanangan Allah jika

32

SISTEMEKONOMI ISLAM

memudaratkan.Maka setiapyang memberimudaratdan mengganggukepentinganorang ramai adalah hanam. Setiap yang hanam, wajibdihindarkan. Begitu sebaliknya,setiap yang tidak memberi apa-apamudaratdibolehkandan digalakkanjika boleh memberimanfaat,dandiwajibkanjikamenghilangkanmudarat,di sampingmemberimanfaat.

Pengharamanamalanekonomi yang batil merangkumikegiatanpenggunaandan pengeluaran.mi termasuklahsegala“kegiatan” yangdiharamkansecaranasqat’iy sepertinba,judi, pelacuran,kikir, boros,membazir,pemerasan,monopoli,menyonokbarangkeperluan,meniputimbang atau sukat, menyongsongbarang orang di dusun sebelumsampaike pasar,menjual behi barangyang belum dimiliki ataubelumwujud atautidak diketahuidenganlengkapnyadan segalakegiatanyangboleh merosak,membahayadanmengganggukeselamatanfizikal danmental tanpakeperluansyanak.Di sampingitu, segala“barang” yangdihanamkan,sepertiarak, babi, anjing dan segalabarangyang bolehmerosak,membahayadanmengganggukeselamatanfizikal danmental,kecualikeranadarurat.

Di sampingmelaksanakanapayang telahAllah wajibkan dalamekonomi,sepertizakat,nafkahdansilaturahim,seseorangMuslim yangmahumemenuhikeperluanhidupnyadiwajibkanbergiatdalamlapang-an ekonomi dengan menjalankan kegiatannya secana yang halal.MaksudsabdaRasulullahs.a.w.:

“Mencanyanghalal adalahwajib sesudahyangwajib”.

(Misykatul Mashabih)

Ini termasuklah:

(1) Amalanekonomi yang hak,mendapatkeizinandaripadaAllah baikdan segi zat,caradantujuannya.

(2) Kesuciandan kebersihan.Banang tersebutmestilahbaik, bersih,suci danberguna,tidakbusuk,najisatauyangbolehmemudaratkanpengguna.

(3) Kesederhanaan,menjauhi sifat boros dan membazir, sebaliknyatidak pulakikir.

(4) Kerohanian,iaitu sifat-sifat terpuji yangdidorongoleh keimanan,sebagaimemenuhituntutanjiwa.

(5) Kemanfaatandankemaslahatan.SegalaanugerahAllah hendaklahdigunakansupayaboleh memberimanfaatdan kebaikan kepadaorangramai.

33


PerananPemerintah

MaksudfirmanAllah:

“Hai orang yang benman, taatilah Allah dan taatilah Rasul danulilamni antarakamu

(al-Quran4: 59)

lelaki yang mencundan perempuanyang mencuri potonglahtangan kedua-duanya(sebagai)balasanbagi apa yang menekakerjakan

(al-Quran5: 38)

Pemerintahsebagaipenguasayang telah diberi amanaholeh Allahuntuk mentadbirkanbumi, bertanggungjawabterhadapkehidupanrak-yatnya, baik secarakebendaanmahupun kerohanian.Perkara-perkarahudud, qisas, zakat, dan soal-soalkeadilan, keseimbangan,dan Se-bagainyayang disebut samaada dalam nas al-Quranatau al-Hadismenupakanperkara-perkarayang berhubungsamaadasecanalangsungatautidak langsungdenganpemenintah.Dalamperkanayang tersebutdiatas,individu tidak (ataukurang)berkeupayaandankewibawaanuntukmelaksanakannya.Oleh itu, pemerintahamatpentingdalamperjalananekonomiIslam.

Padaumumnyacampur tanganpemermntahdalam kegiataneko-nomi adalah dalam hal-hal yang berkaitan denganpengurusan,pe-nyusunan,pengagihan,penerangandanperaturanuntuk mewujudkankelancaran,keadilandan keseimbangandalammasyarakat.

Kerajaan perlu memastikan amalan sistem Islam bagi setiapindividu melaluipendidikan,peraturan,danjika perlu melalui paksaan(Siddiqi 1981: 18). Bentuk-bentukpaksaanadalahsepertihukumandandenda, pencukaian,penentuanhanga, upah dan sewa, dan memi-hiknegarakan.

Di samping itu, kerajaan bertanggungjawabmenjagahak dankepentinganawam, seperti hak milik dan kemudahanawam, urn-pamanyajalan raya, sungai dan sumber yang perlu dikongsi samasepertiairdanapi (Kahf 1982:64).

Menjamin tanaf hidup yang minimum bagi rakyatnyadan me-melihanamerekayang kurang berupayauntuk bekerjadanipadaan-carnan kerniskinan menjadi tanggungjawabkerajaan. Kerajaan jugabertanggungjawabmengambilalih hutangindividu yangtidakberupayamenyelesaikannya(gharimin) atau mati tanpa hanta yang mencukupi

34

SISTEMEKONOMI ISLAM

untuk membayarnya,menanggungtanggungansi mati padatarafhidupyang mencukupi, dan jaminan keperluanperumahan,pengangkutan,danpersediaanberkeluangapekerja-pekerjanya(Kahf 1982: 67).

Selain itu, kerajaanbertanggungjawabmemeliharakesejahteraanekonomi dalam bentuk guna tenagapenuh, pertumbuhanekonomi,kestabilan nilai mata wang dan keharmonianantarabangsa(Siddiqi1981: 19—20).Khaf (1982: 63—64) menegaskanbahawakerajaanperlumengambil langkah-langkahpositif dalam bidang pengeluaran,danagihan. SementanaSiddiqi (1981: 18) mengatakanbahawakerajaanbertanggungjawabmengekalkansuasanasihat dalam pasarandemimemastikanfungsipasaranberjalandenganbetul.

Sobri (1989: 19—21) merumuskanlapantanggungjawabpemerintahyangperludilaksanakan,iaitu:

(1) Memastikanpelaksanaanundang-undangdanperaturan.(2) Jaminansosial(masyarakat).(3) Agihanpendapatan(harta).(4) Pengawasanpasaran.(5) Dasarpekerjaandanupah.(6) Memerangitiba, rasuahdanmonopoli(7) Mobilisasisumberash.(8) Kesaksamaanpeluang.

KAEDAH OPERAS!EKONOMI ISLAM

Di sampinghakikat pokok atau prinsip yang bersifat tetap, sistemekonomi Islam juga mengandungi bahagian yang boleh berubah,dinamik dan barn. Ulwan (1989: 48) membahagikanperkara-perkarayangboleh berubahmi kepadadua tahap,iaitu tahap“boleh” dantahap“terpaksatunduk” kepadaperkembangan.

Kebanyakanmasalahekonomidiputuskanmelalui ijtihad. Contoh-nya, muamalatkewangan,kaedah keadilandan pentadbiran(Ulwan1989:49), ataupunkaedahpelaksanaanzakat. Dalam soal muamalat,akad jelas hukumnya terdapat dalam al-Quran (surah 5: 1), tetapitafsiranjenis-jenisakadsentiasaberkembangdenganmunculnyabentukmuamalatyangbaru.Begitujugazakat,jelas hukumnya,tetapi kaedahpelaksanaannyabergantungpadakeadaan.Seterusnyaprinsip keadilanyang kaedahdanbentukpelaksanaannyaterserahkepadaperubahan.

Masalahhukum yang “terpaksa tunduk” kepadaperkembanganmerupakankes-kesbanuyang tidak dijumpai denganjelas dalam nas

35


al-Quran dan al-Sunnah. Dalam keadaanseperti mi, ulama’ perluberijtihad untuk menyelesaikanmasalahyang timbul bagi menjagakemaslahatanramai.Contohnya,jaminanpersaraanpegawaidanburuh,wangjasa,danjaminansosial(Ulwan 1989:4).

Padaumumnya,dalam bidang kaedah pelaksanaanpninsip ataudalambidangyangtidak diputuskanhukumnyaolehsalahsatudanipadaprinsip in maka masyarakat,ulama’ atau pemenintahberhak (atauwajib) berijtihad demi menyelesaikanmasalah ekonomi mengikutsituasi masyarakatdenganpetunjukdaripadaKitab Allah dan SunnahRasul. Mereka boleh menentukanmodusoperandi berdasankansamzekonomi,kawasan,penduduk,iklim, sumber,persekitaransosiobudaya,tingkat pertumbuhanekonomidanketersediaanteknologi (Khan 1983:15).

Alat KendahianEkonomi Islam

Untuk mengendahikanpninsip ekonomi Islam, kaedah dan ahat yangberkesandiperlukan.Choudhury(1986: 14—17), membentangkanempatalat dasarkendalianbagi menukar prinsip ekonorni Islam menjadiamalan,iaitu zakat,mudarabah(qirad), penghapusannba dan peng-hapusanpembaziran.Denganmengecualikanalat ‘penghapusanpem-baziran, Kahf (1989: 78—81) menambahkanempat alat lagi iaitujaminan sosial,jaminanhutang,pewanisandanperanannegara.Semen-tara Saefuddin(1984: 25—36), memasukkansatu alat lagi yang tidakdibincangkan,iaitu kerjasamaekonomi.2

Sebagaiketetapandan kewajipanterhadapAllah, zakatbukanlahcukai yang hebih merupakanketetapandanipadapemerintah.Perananzakatamat pentingdalam agihanpendapatandan kekayaan.Melaluiijtihad, ulama’ telah dapat mengembangkankonsep zakat dan segijenis-jenisnya(lihat al-Mazini1989)dankaedahpelaksanaannyasecanayang lebih bennanfaatdanberkesan.Zakattidak menjadikanpengeluarjatuh papa, tetapi sebahiknyasedikit sebanyakmemberikesanpositifterhadapkelakuanpenerimadan semasake semasa.

Adanya zakat menjadikanseseorangitu tidak akan menyimpanhartanyasecarabeku kerana simpananbeku akandikenakan zakat,sebanyak2.5 peratus.Simpananwadi’ah di bank bukansahajatidak

2 Saefuddinjugamengemukakanalat-alatkendalianyanglain dalamsistemekonomiIslam,sepertizalcat,penghapusannba,jaminansosialdanperanannegara.

36

SISTEMEKONOMI ISLAM

dapatmengembangkanjumlahnya(keranaribanyadilarang) tetapijugabolehmengurangkannyaakibatpengenaanzakat.

Adanya nba menyebabkansatu pihak (pemberi pinjam) terlepasdaripadaapa-aparismko dengan meninggalkanpihak yang satu lagi(peminjam)menghadapirisiko bersendirian.mi menyebabkanpemberipinjam sentiasaberadadalam keadaanselamatdenganmemperolehkeuntunganbungayang terjamin tanpaapa-apausahaterhadapwang-nya. Keuntunganyang tidak mengambihkira kesukaranatau kerugianyangdihadapioleh peminjamadalahsatupenindasan.

Kadarbungamerupakankadaryangtehahditetapkanterlebihawal,mengukurspekulasidanbukan merupakankos modal sebenar.Dahamekonomi Islam,hanyakos sebenar,sepertiyangditentukandalamkospengeluarandikira sebagaipampasankepadasusut nilai modal danbukanuntukkos spekulasi(Choudhury1986: 15). Olehsebabitu, kadarkeuntunganlebih tepatjmka dibandingkandengankadar bungadalammenilai kosmodal,iaitu melaluimudarabah.

Mudarabahialahbentukperniagaanperkongsianantarapembiayamodal (wang) dengan usahawan,iaitu untung rugi penniagaanitudikongsibersama-sama.Dalamkes mudanabah(atauqirad), usahawanmerupakanrakankongsidanbukansebagaipeminjam.

Tanpa bunga, kuasabeli wang akandigunakansamaadauntukpenggunaanatau pelaburanmelalui konsep perkongsianuntung mu-darabah. Adanya mudanabah,kadar bungadigantikan dengankadaruntung. Kadar untung yang positif akan menghapuskanmasalahpermintaanspekulasiterhadapbaki tunai, sebabpermintaanex-anteakanbertukarkepadapermintaansebenarbagimodal wang(Choudhury1986: 16).Pertambahanperuntukanmodal wanguntukpelaburanakanmengurangkanjumlahperbelanjaanpenggunaan.Oleh itu, mudanabahdapatmenghindarkanperbelanjaanpenggunaanyang berlebihan,disampingsecaraautomatik, membawaarah peruntukanmodal wangyang dikehendakiantarapenggunaandenganpelaburan.Dalam eko-nomi Islam,keputusanpenggunaandanpelaburantidak terpisah,tidaksepertidalamekonomikapitalis.

Pulanganyang tinggi dalampelaburanmudarabahakanrneningkat-kan kegiatanpelaburan,dan secanarelatifnya akan mengunangkanperbelanjaanpenggunaan.Ini secanaautomatik akanmengawaldan-padaberlakunyapembazirandan segiperbelanjaanpenggunaan.Perun-tukan yang bertambahanterhadappelaburantidak bermaknatingkatpenbelanjaanpenggunaanminimum akanterjejas— khususnyakeper-luan asasdankeselesaan.

37


Keperluanhidup yangcukupakan terjamin dalamekonomiIslammelalui zakat atau bentuk-bentukcukai yang lain jika sumberzakattidak mencukupi.Sementarahutang yang tidak terbayandijamin olehkerajaan. Mereka yang berhutangdan tidak mampu membayarnyaboleh mendapatperuntukandaripadazakat,malah segalahutang miakan ditanggung pembayarannyaoleh baitulmal jika penghutangmimati tanpahartayangmencukupiuntukmembayarnya.

Sistempewarisan(faraid)dapatmengelakkandaripadapenumpuanmilikan harta, dan menyediakanbentuk agihan semula hantasecarayang lebih adil.

Kerjasamaadalah sifat ekonomi Islam dan bukannyapersainganbebas,sepertidalam sistemkapitalis ataukediktatoran,sepenti dalamsistemkomunis.Bantu-membantumenghasilkankesejahteraan,keber-katandanrahmat(al-Quran9: 71), mencegahpenindasanekonomi danagihan kekayaanyang tidak saksama(al-Quran 89: 17—20), danmelindungikepentinganekonomi bagi golonganyang lemah(al-Quran4: 7—8). Kerjasamadalam ekonomi jehas kelihatan dalam bentukmudarabah(qirad) danmusyarakah.Implikasidanipadakerjasamaialahmusyawaratdalamsegalakeputusanyang melibatkankepentinganumat(Saefuddin1984:3 1—33).

Kerajaan merupakanpengeluar,pengurus, perancang,pemilik,pengagih dan pengawal melalui institusi al-hisba. Kewujudannyabertujuanuntukmemastikankeharmoniandan keadilandalamekonomidanpasaran.KerajaanjugaberperananmemastikanperjalananekonominegaradanrakyatnyaadalahsecaraIslam.Lazimnya,peranankenajaanialah secaralangsung dan tidak langsung.Peranansecaralangsungboleh dihihat dan segi pemihikan,pelaksanaan,pengawalan,penguat-kuasaan,perundangan,dan sebagainya,manakalaperanantidak lang-sung terdiri danipadagalakan,kemudahan,nasihat,pengawasandanlain-lain yang membantu perjalanandan pencapaiankesejahteraanekonomirakyat.

ANTARA PRINSIPDENGAN KAEDAH

EkonomiIslamadalahekonomi Ilahi dan segi asalnya,danijtihadi dansegi kendahiannya(al-Fanjari 1988: 46). Oleh yang demikian, iturnenjadikannyasebagaiekonomi yang “tetap” dan “benubah”(berkem-bang). Oleh sebabkendalian(pelaksanaan)nyabergantungpadakese-suaiankeadaan,maka wujud bermacam-macambentuk kendahiannyalantarankepelbagaianmasyarakat.Namunbegitu,kepelbagaiankaedah

38

SISTEMEKONOMI ISLAM

pelaksanaanmi bukanlahdalamsoalpokok ataupninsip, tetapidalamsoal cabangdanperinciannyakeranayangpokok memangsudahjelastidak bolehberubahdantidak berbezaantarazamandantempat.

Ulama’ Islam mempunyaipandangandanpenincianyangberbezadalamsoal pelaksanaanpninsip.Penbezaanmi wujud keranaperbezaanpemahamannas al-Qunan dan al-Sunnah, suasanadan keperluansetempat. Perbezaanpendapat yang seperti inilah yang merupakannahmat.SabdaRasulullahs.a.w.yangbermaksud:

“Perbezaanpendapatulama’umatku adalahrahmat”.

(HadisRiwayatas-Suyuthi)

Sistemekonomi Islam merangkumkankedua-duanya:Prinsip dankaedah. Prinsip yang dijelmakan dalam pelaksanaanitulah yangdinamakansebagaisistem. Oleh sebabpemahamanmanusiaterhadapprinsip adalahberbezaataukeranasetengah-setengahmanusiameng-ambil kaedahkendalianyang berbeza,makamuncullahberbagai-bagaisistemekonomi Islam.Sistemboleh ditakrifkan sebagaisatuset prinsipyangmerupakanrangkakerjaonganisasikegiatanekonomi (Kahf 1989:72). Kahf juga menegaskanbahawaterdapattiga bahagianpentingdalarnsatu-satusistemekonomi,iaitu falsafah, pninsip dan kendahian(Kahf 1989:72).

Sistem ekonomi Islam yang mempunyaiunsurtetapdandinamikmenjadikannya sentiasa“baru” serta “tenkehadapan”dan marnpumenanganisegalamasalahyang wujud pada bila-bila masadan dimana-manasaja manusiahidup. Inilah keistimewaansistemekonomiIslam, bukan sahaja sesuai dilaksanakandalam masyanakatIslam,malahsesuaiuntukkesejahteraanseluruhumatmanusia.

ORGANISASI EKONOMI ISLAM

Daripadasumbersyariat,perbahasanekonomi Islambolehdibahagikankepadatiga kelompok perbincangan,iaitu ekonomikenegaraan(siasi),ekonomikemasyarakatan(zftima ‘iy) danekonomiperdagangan(tijari)

(Mahsin 1984:9). Abdul Hahim (1990: 14) pulamenamakankelompokekonomi mi sebagaisektor, iaitu sektor awam (siasi), sektor sosial(ljtima ‘iy) dansektorswasta(tijari).

39


Sektor Ekonomi

Ekonomi Kenegaraan (Siasi). Membahaskanperkara-perkarayangberkaitandenganpelaksanaandasarekonomi yang berhandaskansya-rak, pengunusanharta mihik negana, campurtangan kerajaandalamekonomi (Abdul Halim 1990: 14) dan sumber pendapatannegara(Mahsin 1984: 13). Entiti yangbiasanyaterlibat dalamkegiatanataubahagianin ialah sektorawam.Kegiatannyamehiputi:

(1) Soalmatawang.(2) Hasil negara,iaitu alfai, ghanimah,jizyah, usyur,dancukai-cukai

yang lain.(3) Hartapusaka.(4) Tanah.(5) Perlombongan/gahian.

EkonomiPerdagangan(Tijari). Bahagianmi membahaskanaspekkeuntunganyang halal melalui kerja bagi setiap individu Muslim(Abdul Hahim 1990: 15) serta melalui modal pusingan,pelaburan,perusahaandan lain-lain lagi yang ada kaitan denganperdagangan(Mahsin 1984: 11). Sektor yang terlibat dan bergiat dalam ekonomiperdaganganmi ialah sektor swasta,samaadayang berbentukorangperseoranganatauentiti sah. Selarasdengankehendaksyaniat,konsepdankegiatanyangterhibatdalambahagianmi bohehdibahagikankepadadua,akadperkongsianuntungdanakadpertukaran(Abdul Halim 1990:16). Akadperkongsianuntungialah mudarabahdanmusyarakah.Akadpertukaran ialah jual-behi tunai, jualan dengan tambahan untung(murabahah),jualanhargatertangguh(bai bithamanajil), jualansaham,jualan tempahan(al-istisnak),sewa(ijarah), gadai (al-rahn),jaminan(kafalah),wakil-mewakil (wakalah),pentukananmata Wang, dan jualjanji (wafak).

EkonomiKemasyarakatan(Ijtima ‘iy). Bahagianmi membahaskanaspek kebajikan dan pembelaannasib golongan tertentu, khususnyafakir miskin (Mahsin 1984: 10, Abdul Hahim 1990: 16). Kedua-duasektor, awamdan swastaboleh berperanansecanabergandingbahudalam bahagian ekonomi i. Walau bagaimanapun,sektor awammempunyai perananyang lebih (Abdul Halim 1990: 17). Antarahukurn-hukumekonomi yang bersangkutandahambahagianmi ialahzakat,sedekah,derma,wakafdanhutangkebajikan(qardhul-hasan).

Dan sudutinstitusi, terdapatbaitulmal, jabatanzakat,jabatanatau

40

SISTEMEKONOMI ISLAM

kementenianwakaf,danyayasan/badanamal.

PelakuEkonomi

Daripadaperbincangantentangonganisasiekonomi Islam, kita telahdidedahkansecara langsung atau tidak langsungdengan beberapapelakupenting dalam sesebuahekonomi dan perananmerekadalamekonorni serta serba sedikit melihat bahagian dan ruang kegiatanmenekadalamekonomi.

Secanakeseluruhannya,kegiatanekonomi mengarahkepadapen-capaiansesuatumatlamatyang dikehendakioleh pelakunya.Walaupunmatlamatzahir berbezaantarasatu pelaku denganpelaku yang lain,namun dasarnyaadalahsama, iaitu kesejahteraan.Ada pelaku yangmementingkankesejahteraandin sendiri melalui pemaksimumanke-puasandanpemaksimumankeuntungan,sepertipenggunaataupenge-luan. Merekaakanbertindakmengikutkemampuandan pertimbangansendiri, asalkan kehendakmereka dapat dipenuhi. Sementaraadapelakuyangmementingkankesejahteraanawam,misalnyakerajaan.Disamping terhibat dalam kegiatan ekonomi, kerajaanjuga bertindaksebagaibadanpengawal,penunjukdan penggalaksupayakesejahtenaanpersendiriandanawamdapatberjalansecaraharmoni.

Islam tidak menolak mekanismepasaran,sebaliknyatidak pulamenghalangwujudnyacampurtanganpihak kerajaandalampasaran,asalkanbertujuanuntukmashahatawam.

Pemihik, pengguna,pengusaha,pengeluar,peniaga, buruh danusahawanmerupakan pelaku terpenting dalam kegiatan ekonomi.Beberapabab yang berikut akanmembmncangkanbagaimanameka-nisme pasaran dapat berjalan dalam keadaan wujudnya kawalandahaman(imandanIslam)danzahir(kerajaan)bagipelakutersebut.

41

BAB5ANALISIS PENGGUNAAN ISLAM

Dalam hierarki barangdan perkhidmatan,kepenggunaanmerupakanperingkatterakhir selepasprosespengeluarandan pemasaran(peng-agihan). Pengeluaranbarangsemata-matauntuk tujuan penggunaan.Tanpapenggunaanbarang,tidak mungkinpengeluaranakandilakukan.Walaupunbegitu, bukan bererti penggunamempunyai kuasamutlakdalam menentukanbarang yang akan dikeluarkan.Dalam ekonomiIslam,penggunadanpengeluarmempunyaihubunganyang rapatantarasatu sama lain, walaupun kedua-duanyamempunyai perananyangberbeza dan segi kegiatan ekonomi. Perhubunganyang erat mimenunjukkankefahamantanggungjawabmasing-masingterhadapPen-cipta mereka.Tanggungjawabinilah menjadikantindakan satu pihakakurdenganpihakyang satulagi, tidak sepertidalamekonomi lazim.

Penggunaialah manusiayangmempunyaiberbagai-bagaikehen-dak untuk dipenuhi supayamereka mendapatkepuasan.PenggunaIslam ialah penggunayang istimewa, berbeza daripadapengguna-penggunalain dan segi kehendak,jenisdankuantiti barangyangakandigunakan dan matlamat penggunaannya,sehinggapenggunaannyamemberikeberkatanhidupdi duniadankesejahteraandi akhirat.

PRINSIPKEPENGGUNAAN

Konsephartasebagaiamanah,ujian, alat danpemilikannyayangtidakmutlak menjadikanmanusia lebih berhati-hati dalam mencari danmenggunahanakekayaan.MerekaakanIebih bersediauntuk mengakubatas-batas’yang wajar kepadakenikmatandan penggunaanharta

1 Batas-batasmi bukanlah merupakan halangan kepadakelicinankehidupanmanusia,

42

ANALISIS PENGGIJNAAN DALAM ISLAM

tersebutdan juga mengakuihak Allah untuk melantik orang lain ataumasyarakatsebagaipenuntutyang sah terhadapsebahagiandaripadahartaitu (al-Quran57: 7, dan24: 33).

Dengan demikian, nyatalah bahawa apa yang dikatakan olehAhmadal-Naggarbahawatiadasatupun yangdigunakanoleh manusia(penggunaataupengeluar)adalahpercumadan segi akhlak,walaupunpercumadan segi ekonomi (dipetik daripadaAnas 1983: 19). Peng-gunaantersebutadalah terikat, iaitu pembayarannyaperlu dijelaskandalam bentuk pematuhan“perintah” Allah dan Rasul-Nya, misalnyapembayaranzakat,meninggalkannba,rasuah,dansebagainya.

Kelakuanekonomi manusiadalamrangkakerja Islam ditentukanoleh tiga prinsip umum, kepercayaankepada han akhirat, konsepkejayaandankonsepkekayaan(Kahf 1981: 22).

Kepercayaankepadaadanya han akhirat menjadikanperkiraanhidup orang Muslim lebih panjang,iaitu meliputi hidup sebelumdanselepasmati. Kelakuan individu Muslim akan diarahkan kepadapenghasilanyang baik bagi kedua-duakehidupantersebut. Adanyapentimbanganakhirat mi menyebabkanpilihan penggunaanindividubentambah— kerana adanya perbelanjaanuntuk akhirat. Penggunabukan sahajaakanbenbelanjauntuk faedahyang segera, tetapi jugafaedahyang tidak nampak,yang hanyaakandirasai di akhirat yangdalamnasionalkapitalismebernilai sifarataunegatif.

Kejayaan dalam Islam ialah apabila kita mendapat“keredaanAllah” bukannyadalam kekayaan. Segala-galayang kita lakukanmestilahselarasdantidak berlawanandenganperkarayang telah Allahtentukan.Sumber,harta,tenagadanmasamestidapatdigunakanuntukjalan-Nya bukan untuk kepentingandin sendiri yang berpandukannafsu.

Kekayaanatau hanta dalam Islam merupakanamanahdan ujianAllah terhadappemiliknya. Tidak pula bermaknahartaitu merupakanlambang“kejahatan”,keranasyurgabukansahajauntukorangmiskin,tetapi juga untuk orang yang berharta (kaya). Hanta mesti dapatdibelanjakan secarayang hak dan bukan secaraboros, berlebihan,membazir atau ke jalan yang terlarang, secarakikir, disorok dandibekukan.

Manusia mempunyai kepenluankebendaandan kenohanian.Ke-

sebaliknyamerupakanpanduan dan bimbingan ke arahkesejahteraandan kese-lamatanbukansahajakehidupandi akhirat,tetapijugadi dunia.

43


bahagiaanyang hakiki memenlukankedua-duaaspekkepenluanten-sebut. Benasaskanhakikat inilah penggunaansumben dan kekayaanyang adadi bumi mi perlu mempunyaiukunan yang tertentu supayadapatmencapaimatlamattensebut.Manan(1980: 80—82), telah meng-ganiskanbeberapapanduankepadaprinsippenggunaan;kebenaranatauhak,kebensihanatausuci, kerohanianatauakhlak,kesedenhanaan,dankemanfaatandankemaslahatan.

KebenaranlHak

Pninsip mi hanyamembenankanmanusiamenggunakanpenkana-perkarayangmendapatkeizinandanipadaAllah — baik dan segi am (zat), caraatau tujuan penggunaantensebut. Islam membenarkanbenda-bendayanghalal, canayang halal dan tujuan yang haktenhadappenggunaantersebut. Arak, babi, barang cuni, barang yang dipenoleh secanapenipuandan penindasanadalah tentegahdalam Islam. Begitu jugabananghalal akanmenjadihanamapabilatujuan penggunaannyabukankenanaAllah, sepertipenyembelihanyang bertujuanuntuk penyem-bahandewa, jin, syaitan, dan sebagainya.Maka arah penggunaanbarangtersebutbukanpadadasanyang hak.Tujuan yangbenaratauhakhanyalahkepadaAllah.

Kebersihan/Suci

Barangyangakandigunakanmestilahbensih,suci, baik, bengunadansesuai untuk dimakan (jika banangmakanan).Barang yang haram,koton, bencampunnajis, buruk ataubusukataupunbasi adalahbarangyang mudarat dan tidak boleh diguna atau dimakan. Begitu jugapersediaanbarang atau makanan, sepenti bekas atau tangan yangdigunakanuntuk makanmestilahbersih dan suci daripadasebarangkekotoranataunajis. Malah, lebih jauh daripadaitu keburukanbarangatau bekasbarangdan makananjuga dilihat kesannyatenhadaphati.Islammengharamkanbarangemasdansuterabagi oranglelaki, sepertiyangdimaksudkandalamhadis:

“Kedua-duami (iaitu suteradan emas)harambuat oranglaki-lakidanipadaumatku”.

(HadisRiwayatAhmaddanAbu Daud)

BegitujugaRasulullahmembeniamaranyangkeraskepadasesiapayang menggunakanbekasemas atau perak untuk makanan,seperti

44

ANALISIS PENGGUNAAN DALAM ISLAM

sabdanyayangbermaksud:

“Sesungguhnyaorangyangmakandan minumdenganbejana(bekas)emas dan perak, maka akan gemercik suara api neraka dalam

perutnya”.(HadisRiwayatMuslim)

Kesederhanaan

Islam menganjunkanpenggunaansetakatyang minimum supayadapatmengawaldan menahankehendaknafsudan tidak berlebih-lebih(al-Quran25: 67,7: 31, 2: 219).Rasulullahbersabdayangmaksudnya;

“Tiada satupun danpadahartabendakamu (hantadan pendapatan)menjadi kepunyaankamu, kecuali apa yang kamu makan dangunakan,apayang kamugunakanuntuk pakai dan apayang kamubelanjakanuntuk sedekah,pembalasannyaakan disediakanuntukkamu”.

(HadisRiwayatMuslim danAhmad)

Penggunaanberlebihanmerupakanamalanyang dikeji, dan per-buatan mi dianggap israf (boros)dan tabthir.2 Islam menganjurkanpenggunaandanpenbelanjaanyang sederhanadan seimbang— yangtenletakantarakebonosandengankekikinan(al-Qunan25: 67).

Pertambahanpengeluarandan pendapatantidak seharusnyadi-gunakanuntuk meningkatkanpenggunaan.Lebihanpendapatanselepasmemenuhikeperluanminimumpenludibelanjakanuntuk infakfisabilil-Lah, samaadasecaralangsungatausecaratentangguh,3bagi membantukeluarga,jiran, onang miskin, anakyatim, musafir dan onang dalamkesusahanyangmemerlukanpertolongan(al-Quran17: 26,2: 273, 70:24—25,9: 60). Rasulullahjugapernahbersabdayangbermaksud:

“Barangsiapamelepaskanseseorangyangmiskin danipadasesuatukesusahandunia, nescayaAllah akan melepaskandia danipada

2 Israf merupakanperbelanjaansecaraberlebihanterhadapperkara-perkarayanghalal, manakala tabthir ialah perbelanjaanyang salah atau yang haram atauperbelanjaanyangmembazir(lihatKahf1978: 24—25).

3 Perbelanjaantertangguhadalahsepertipelaburanbagi menolong golonganyangmemerlukannyasecaraberterusan.

45


kesusahanakhirat,danbarangsiapamemberikankelonggarankepadaseorangyangsusah,nescayaAllah membenikankelonggaranbaginyadi duniadandi akhirat

(HadisRiwayatMuslim)

Anjunan tingkatpenggunaanyangminimum mempunyaibebenapahikmatnya:

(1) Berlebihandi dunia akanhanya melalaikan. Kekenyanganakanmenjadikanbanyaktidun, malasdanlemahfikinan.

(2) Bagi tujuan maslahatgenenasiakan datang yang penlu dijaminketahananhidup(survival)danpenghidupanmereka.

(3) Bagi menendahkanpusing gantian banang tahan lama, yangdengannyapensainganbagi bahanmentahbenadapadatingkat yangrendahdanhargajuganendah.

Kemanfaatandan Kemaslahatan

SegalaanugerahAllah yang halal tidak salahuntuk digunakanselagianugerahitu bolehmemberikanmanfaatdalambentukketahananhidup,pemulihan dan pembentukankesihatan,serta kesempunnaandalamusahamengabdikandin (ibadat) kepadaAllah. Malah dalam keadaandarunat(nyawa tenancam),banangyang harampun dibolehkan,asaltidak ketenlaluan(al-Qunan2: 173).

Kerohanian dan Akhlak

Kepenggunaanmesti dapat memenuhi etika, adat kesopanandankelakuan yang terpuji dengan mengetepikansifat-sifat cela. Sifatsyukur, zikir, fikin dan sabar penlu ada pada masa penggunaan.Bersyukur dengananugerahanyang ada, sambil memikinkan nasibmerekayang tidak mendapatmengecapnikmat in Ingat kepadaAllahyangmembenikankita kehidupandenganmelakukansesuatuperbuatandengankalimah Bismillah. Umat Islam penlu bensabardengannikmatdanujian Allah, dan tidak gelojoh apabilamenggunakannikmat yangada. Kepenggunaanmesti dapat meningkatkannilai kenohaniandanakhlak.

Batas-batasAllah dalam penggunaanseharusnyajuga difahamisebagaitarbiyah ketahanankerohanian.Menahanlapar tenhadapper-kana-penkanayang halal, sepertimakandan minum dan berseronok-

46


seronokantanasuamiistenidalambulan Ramadansebenarnyalatihan keanahpembentukankerohaniandanakhlakmanusiaMuslim.

KONSEPBARANG

Konsepbanangberkaitdengankehendak.Dalamekonomi neo-klasik,kehendak manusiahanyalah bensangkutandengan banang ekonomisemata-mata,iaitu yangmelibatkankos danharga.Tendapatberbagai-bagai kehendakmanusia,di sampingkehendakkebendaan,tendapatkehendakbukan kebendaanyang benbentukkenohanian,seperti ke-bebasan,keadilan,ketenangan,keharmoniandansebagainya.

KonsepbanangdalamIslam memasukkankedua-duakehendakmi,tidakmemisahkankedua-duakeperluantersebut,iaitu antanakebendaandengan kenohanian.Dengan penkataànlain, kedua-duanyasentiasabenadadalamkeadaankeseimbangan.Islam mengharmonikankedua-dua kehendakitu — tidak benkonflik, seperti dalam ekonomi lazim.Malah menjadikankehendakkebendaansebagaialat untuk mencapaikehendakkerohanianyanglebih abadikesandankepuasannya.

Daripadapenbincangandi atas,dapatdinumuskanbahawatendapatduakomponenbarangyang pentingdalamIslam, iaitu banangkeben-daandan barangkenohanian.Pilihan individu Muslim ialah ke arahkeseimbanganantarakedua-duabanangtersebut. Sebagai penggunaIslam yang akun kepada ketetapansyaniatnyatentulah merekamem-punyai ukunan yang tersendiri tenhadapbanangkebendaan,sehinggatidak semuabarang kebendaandianggap sebagai“banang”. Hanyabanangyang boleh guna,berfaedah,yang penggunaannyamembawakepadakebaikan kebendaan,akhlak dan kenohanian(dan tidak ten-larang)kepadapenggunasahajayangdianggapsebagai“banang”dalamIslam(Kahf 1982:29). Barang-barangyang lain bukanlahbarangatauhantabagionangIslam.

KEUTAMAAN PENGGUNAAN

Kebanyakanpenulis, khususnyapenulisekonomi Islam (umpamanya,Mannan 1980: 82—85, Muslehuddin 1980: 58—59) membahagikankeutamaanpenggunaankepadatiga, iaitu banangkepenluanasas,barangkeselesaan,danbanangmewah.Afzal-Ur-Rahmanpula (1975: 18—30)membahagikannyakepadaempat,iaitu banangkeperluanasas,banangkeperluankecekapan,banangkeselesaan,dan barangmewah. Walaubagaimanapun,untuk lebih khusus, pembahagianmi boleh dikem-

47


bangkan menjadi enam keutamaan, lima danipadanya telah dike-mukakanoleh Sadeq(1987: 37) — iaitu banangkepenluanhidup, banangkepenluanasas,barang keselesaan,banangmewah,dan banangmem-bahaya/merosakkan.Di sini boleh ditambahkansatu lagi barangyangtelahjugadibincangkanoleh Afzal-Un-Rahman,iaitu barangkeperluankecekapan.Keutamaanbanangmi seharusnyatenletak antarabanangkepenluanasasdenganbanangkeselesaan.

Barang Keperluan Hidup

Hal mi merujuk kepadabarangyang tanpanyaseseonangitu akanmati.Misalnya, makananbagi orang yang dilanda kebuluran, numah danpakaian bagi orang yang sedangdalam kedinginan. Dalam keadaandanunat,banangyang haram,sepertibabi dananakpun bolehdigunakan.MaksudfirmanAllah:

“SesungguhnyaAllah hanyamengharamkanbagimu bangkai,darah,dagingbabi danbinatangyang (di ketikadisembelih)disebut (nama)selain Allah. Tetapibarangsiapadalamkeadaanterpaksa(darurat),sedangia tidak menginginkannyadantidak (pula)melampauibatasmakatidakadadosabaginya

(al-Quran2: 173)

Barang Keperluan Asas

Banang mi menujuk kepadabanangataupenkhidmatanyang tanpanyaseseorangitu akanhidupsusah,tetapi tidak membawakepadakematianyang segera.Misalnya, numah, pakaian dan kemudahankesihatan.Banangkalikepenluanmi boleh dijadikan asaskepadapenentuangariskemiskinan.

BarangKeperluan Kecekapan

Barangyangdipenlukanuntuk kecekapanpekenjaan,sepertikepenluanmakananyangseimbangbagi bunuh, iaitu yang mengandungidaging,susudansayunansentatidun yang cukup,tilam dankasut yangsesuai—

menjadikan pengerakan meneka selesa semasabekenja merupakanbarang keperluankecekapan.Banang mi menjadikansetiap manusiasegak,cengas,kuatdancekap.

48


Barang Keselesaan

Barangyang menjadikanhidup seseonangitu lebih selesa,sempurna.Walau bagaimanapun,tanpanyahidup seseonangtidak akanmenjadisusah.Misalnya, pakaian dan rumah yang cantik serta kemas danpenkakasdapunyanglengkap.

BarangMewah

Banangyangtidak dipenlukanuntukkeselesaan,tetapi sebaliknyauntukkemewahandan gayahidup moden, dan kebiasaannyauntuk prestij,benmegah-megahdan benbangga-bangga.Oleh sebabmenunjuk-nunjukdanbermegah-megahadalahniak dandihanamkandalamIslam, makapenggunaannyabagi tujuan mi adalahterlarangdalamsegalakeadaan.

Tetapi, kalau penggunaannyakenana untuk kepuasan sendiri ataukenana mengikuti gaya hidup yang moden, maka penggunaannyadibolehkandalamsetengah-setengahkeadaan.

Barang Membahayaatau yangMerosakkan

Setiap banang yang boleh membawa mudanat, sama ada kepadapenggunanyaataumasyarakatnyaadalahdilarang.Misalnya,arak boleh

menosakkanfikiran peminumnyadanmengganggumasyanakatdan segijenayahakibat hilangnya kewanasan.Begitu juga denganpelacunan,babi,dansebagainya,semuanyahanam.Barangmi tidak bolehdimilikidandiniagakanoleh onangIslam dalamekonomiIslam keranabukandianggapsebagai“banang”dalamIslam. SepertiyangditegaskanolehKahf (1982: 29) banangpenggunaialah banangyang bolehdigunakan,yangmemberifaedahdanpenggunaannyamembawakebaikankeben-daan,moral,kerohaniankepadapengguna.

PEMBENTUKAN CORAK PERMINTAAN PENGGUNA

Penggunaanbarang kebendaandan seterusnyakepuasannyatidak

menjadi matlamatakhir bagi pengguna. Penggunaantensebuthanyamenjadi alat atauasaskepadapencapaiankepuasanyang hakiki diakhinat.

“Kepuasan”dalam Islam tidak harusdipandangdan segi keben-daan(ekonomi), tetapi penlujuga dinilai dan segi kenohanian.Mana-manakepuasanekonomiyangbenlawanankepentingannyadengannilai

49


Islam, makakepuasanmi penlu dilepaskan.Oleh itu, penggunayangrasional dalam Islam ialah penggunayang dapatmemandutingkahlakunya supaya dapat mencapai “kesesuaianmaksimum” dengannorma-normaIslam (Siddiqui 1979: 90). Norma-normaIslam akanmembentukkelakuanpenggunadan seterusnyacorakpermintaandalamekonomi(Siddiqui 1979:91—99).

Sebahagianbarang penggunaanakan terkeluan danipadajadualpermintaanpengguna iaitu banang yang tenlanang. Permintaanterhadapbarangmi adalahsifar. Emasdansutenatidak adadalamjadualpermintaanbagi orang laki-laki. Akhirnya jumlah penmintaankese-luruhannyaakanjatuh.

Penggunaanbanangmewahmengikut nafsujuga dilanang. Peng-gunaannyajugapenlumengambilkira keadaannegana.Jikatanafhidupnakyatnendah,makamenggunakanbarangmewahadalahtencela.Jikataraf hidup nakyat tinggi, maka penggunaannyamemadai. Walaubagaimanapun,banangmewah yang tidak menyumbangkepadake-cekapanataukesejahtenaanataupunkebajikantidak digalakkandalamsegalakeadaan(Siddiqui 1979:92). Penggunaanbarangyangbentujuanuntuk bermegah-megah,menunjuk-nunjukdanmencaninamadikutukoleh Islam keranamenupakancara hidup syaitan (Siddiqui 1979: 16).Oleh itu, permintaan keseluruhanterhadap banang mewah adalahnendah dalam Islam, malah setengah-setengahbanang mewah ataudalam keadaan tententu banang tensebut tidak ada dalam jadualpermintaanpengguna.Ini lebih benmaknabagi neganamembangunyangmemerlukanpengorbananpenggunaanbagi tujuanpembangunan.

Barang kepenluan hidup, keperluan asasdan banang kepenluankecekapantidak akanbenkunangandalamneganaIslam. Fungsi zakat,wakaf, ushundan institusi-institusi lain di sampingmatlamat negaraIslam mahu menyediakankeperluan kehidupan kepada nakyatnya(sebagai amanah Allah), maka keadaan mi akan benubah, yaknipenawarannyatetapwujuddanpermintaanyangsentiasadapatdilayani.Sementanabagi setengah-setengahbarangselesa,permintaannyaakanmeningkat, tetapi peningkatannyatidak setinggi seperti di negana-neganabukanIslam.

Permintaanterhadap kehendak budaya, seperti kehendak pen-didikandankehendakmasalapangbagi tujuanbukanekonomi,sepertipenhubungansosial,kebajikan,peningkatankerohaniandanuntukjalanAllah akanmemberikesanterhadapkelakuanpengguna.

Individu tidakakantenlalutertumpukepadakegiatanyang berconakkeuntungan.mi menjadikanpermintaantenhadap kehendakbudaya

50


yang bercorakamal kebajikan akan meningkat.mi bermaknajugapenawarantenagaburuh akanberkurangan,dankekosonganmi dapatdiisi oleh tenagaburub lain sebagaicara untuk mengurangkanpeng-angguran.

Ekonomi Barat yang menitikbenatkankenja ekonomi akan men-jadikan manusia sebagai “mesin pengeluanan”. Sebaliknya, Islammembawakeseimbanganantanakepentingankehidupanekonomi de-nganbukanekonomi.

Di sampingkepentinganpersendirian,individu penlujuga berkor-banuntuk masyarakat— dan segi hanta, tenagadan masa.Kesannya,corak permintaanindividu tensebutakanbenubah akibat berlakunyaperubahanperuntukanharta, tenagadan masauntuk perkana-perkanayang bukan ekonomi. Ini juga akan mengubahconak permintaantenhadappenerimafaedah danipadasumbangan-sumbangansosial ter-sebut.

Di sampingitu, dijangkakanbahawasetiapindividu akanbeken-jasamadenganpenkanayang didatangkandan negara(pemenintah)Islam.mi akanmewujudkankeharmonianantaraindividu, masyanakatdannegarayangsentiasatenjamindandirahmatiAllah.

ANALISIS PERMINTAAN PENGGUNA

Tidak sepertidalamteoni kelakuanpenggunaneoklasikyangdikekangioleh pendapatanwang, penggunaIslam tidak dikekangi oleh apa-apafaktor dalammemaksimumkanpahala.Perolehanpahalatidak bergan-tung padajumlab hartamodal yang dimiliki. Sebaliknya,bergantungpada kesanggupanuntuk melakukansebenapabanyak amalan baik(wajib/sunat)dan meninggalkanyang haramdan makruh,di sampingbeberapasyaratutamayangperluadapadapengguna,iaitu:

(1) Aqidahnyabetul.(2) NiatnyakenanaAllah.(3) Jenispenggunaanyanghalal danmengikutkeutamaankepentingan

dankepenluan— barangkeperluanhidup, keselesaandanbarangmewah,danmempunyalnatijahyangbaik.

(4) Carapenggunaanyangbetul: sedenhana,tidak membazinataukikir.(5) Tidakmeninggalkanibadatwajib.

Penggunaansemestinyalahdijadikan alat untuk penyempunnaanpengabdiandin kepada Allah. Setiap penggunaanyang diniatkankenanaAllah akan dibeni nilai pahala.Penggunayang mampu, tetapi

51


kikin sehinggakepenluanhidupnyatidak dipenuhiataumembelanjakansecaramembazir atau penggunaanbanang mewah secaraniak akandibalasdengandosa.Bahkanpengenaanjumlah zakat yangkecil tidakmenjejaskankeupayaanpenggunauntuk menggunakanbarangmewah.Pengenakanperbelanjaanpenggunaadalahbenadapadatitik antaraC1dan C3 (Rajah5.1).

Keperluan Selesa/ MembazirPahala hidup Mewah

(Suinber: Diubahsuai daripadaAnasZarqa (t.t: 32b))

Rajah 5.1 Hubunganantarahargaakhirat denganhierarki barang

PenggunaanbanangC1 dan C2 yang disertai denganniat, akan

N

N/C2 C~N C~

Dosa

I’

~ID4 D3

D2

52


dibeni pahalaP1 dan P2 (yangjumlahnyaOP). Sementanapenggunaanyangtidakbenniat,tidak mendapatapa-apapahala,iaitu pahalanyasifar.Bagi penggunayang mampu, fakton ketaqwaanmenjadi pengukunkepadakelakuan kepenggunaannya.Ini disebabkanketaqwaan,peng-guna tidak akanmelewati tingkat C3, sebaliknyaia akan membelan-jakannyake jalan Allah. Balas imbalantarapenggunaandanpengonbananmi ditunjukkan oleh keluk T~T~dan T2 T2. Padakeluk T2 T2 misalnya,apabila penggunaandilihat padaC~,maka pahalayang ditenima olehpenggunaialah OP. Sebaliknya,jika penggunatersebutmengunangkanpenggunaandan C~ke C~dan menambahkanpenbelanjaannyake jalanAllah, makapahalayangakanditenimaialahsebanyakON.

Bagi penggunayang mampu, tetapi sengajamenyusahkandindengan tidak mahu memenuhi kepenluan hidupnya kerana tenlalukedekut atau keranamalas mencani kepenluanhidup, maka ia akanmendapatancamandosa.Perbuatanyangbendosami ditunjukkanolehkeluk C2 D,, iaitu semakinkedekut,semakinsusahdanmenyusahkan,makasemakinbesandosanya.

Begmtu juga bagi penggunayang berbelanjabenlebihan, ia akandiancamdosadanpenbuatanmembazinmi disamakantanafnyadengansahabatsyaitan (al-Quran17: 27). Keluk dosabagiperbuatanmi ialah

padaC3 D3.Bagi barangmewah,walaupunasasnyadibenankan,namundalam

keadaantarafhidup nakyat yang nendah,makapenggunaannyaadalahtencela(Siddiqui 1979: 92) ataulebih tepatmembazin(lihat keluk C~D4dan C~D4). Bahkan penggunaannyamenjadidosa besanjika niatnyauntuk tujuan pnestij, bermegah-megahdan menunjuk-nunjuk(niak).Oleh sebabniak adalahpenbuatansyinik, maka dijangkakandosanyalebih besardanipadamembazin dan kedekut. PerbuatanbendosamiditunjukkanolehkelukC2 D2.

Kesimpulannya,bagi penggunaIslam, kegiatan penggunaannyaakan sentiasabenadapadatingkat pahala dan akan menghindankanpenggunaanyangbolehmembawakepadadosa.Itulahpenggunaanbagipenggunayangrasional.

PERUNTUKANPERBELANJAANDUNIA-AKIIIRAT

Manusiakebendaanakanhanyamenumpukanpenggunaanpendapatan-nya demi memuaskannafsu dalam bentuk penggunaanbanangdanpenkhidmatan.Tumpuanmanusiayang beriman ialah terhadappen-belanjaan“infak fisabililLah” danpengisiankebendaanadalahsetakat

53


kepenluandan ketahananhidup. Sementanadan satu segi yang lainhanyasebagaialatke arahmencapaikepuasanyanghakiki di akhinat.

Kehendaknafsu mendonong seseonangitu berbelanjamelebihipendapatannya.Begitujuga dengandonongankeimanandan ketaqwaanseseonangsanggup mengonbankansegala pendapatandan hantanyauntukjalanAllah. Misalnya,SayyidinaAbu Bakanpernahmembelan-jakan seluruh hartanya untuk agama Allah dalam Perang Tabuksehingga tiada yang tinggal, baik untuk dininya mahupun untukkeluarganya.SementanaSayyidina Uman al-Khattab mengorbankanseparuhhantanyabagi tujuanyangsama.

Penganuhetika, normadan penundanganyang berasaskanpeng-

hayatanfalsafah ketauhidankepadaAllah akanmencorakkansegalabentuk kegiatan ekonomi, tenmasukkepenggunaan.Dalam keadaansepenti mi, penggunaIslam dijangka akan berbelanjabagi tujuankebajikandin sendini(tenmasukkeluanga),B1 dan kebajikanmasyarakatseluruhnya,B2 (Khan1984:3).

Penggunabertanggungjawabpertamanyakepadakepenluandin dantanggunggannya.Usaha memenuhi kepenluan mi dianggap sebagaisedekahdan beradadi jalan Allah. Tanggungjawabpenggunakepadamasyanakat (B2) adalah bendasarkankemanusiaandan pensaudanaanseagama.Semakintinggi pendapatandan hartanya,makasemakintinggipulasumbangandanmanfaatnyakepadamasyanakat,khususnyasumbang-an wajib dalambentukzakat.Sementarasumbanganlain, sepentisedekah,denma, wakaf, wasiat, dan sebagainyawalaupun sunat, namun jugadijangkaakanmeningkatsejajandenganpeningkatanpenolehannya.

Islammenyatakan“Iebih banyakseseorangbenbelanjauntukjalanAllah, maka lebih baik dan banyakmanfaatbaginyadi dunia dan diakhinat.” Manfaat dunia mungkinboleh dilihat dan segi keberkatankehidupan, perpaduandan kasih sayang,manakalamanfaat akhiratialahdalambentukbalasanpahaladansyungadanipadaAllah.

Secanaumumnya,penbelanjaanuntuk kepenluandin (Bk) lebihbersifat keperluandunia,

4 manakalapenbelanjaanB2 bukan bensifat

keduniaan yang pemberi penoleh, sebaliknyalebih bensifat faedahkeakhinatan.PenbelanjaanB2 hadminimumnyaialahjumlah zakat

5yang

4 Khan (1984: 6) juga menghujahkanbahawasegalaunsur tabungandan pelaburanbagi penggunaan masa depan terangkum dalam komponen Bi mi. Sementarapelaburan yangbertujuanuntuk kepentingansosialterangkum dalamkomponenB2.

5 Kewajipan perbelanjaan zakat ialah apabila seseorangitu telah memenuhi syaratnisab.

54


menupakan satu kewajipan, mesti dikeluarkan demi kepenluanmasyarakat.Oleh itu, had minimum penbelanjaanindividu tenhadapmasyarakatialahjumlahzakatmi. Sumbanganyangmelebihi dan hadmi adalah satu kebaikan, umpamanyasedekah.Pemilik hartatidakboleh menggunakanbahagianzakatmi bagi kepenluandin, sebaliknyawajib dibelanjakankepadagolongantententuyang telahditetapkanolehsyarak.Baki hantasetelahzakatialahjumlahmaksimumyangseseonang(pemilik) itu halal membelanjakanbagi kepenluandini dantanggungan-nya.Walau bagaimanapun,orangyangbertaqwatidak akanmenghabis-kan semua had maksimum mi bagi kepenluan din, sebaliknyamembelanjakanpulasebahagiannyademi kepenluanmasyarakatjuga.

PeruntukanperbelanjaanantaraB~denganB2 adalahterletakpadakelakuan dan kerasionalanpenggunayang pula dipenganuhi olehtingkatketaqwaannyakepadaAllah (Khan 1984:8).

Kalaufungsiutiliti penggunaialah

U=f(B1, B2),dan

V = B1 + B2,denganV pendapatan,

makautiliti sutbagi B1 dan B2 ialah

f1=~u/~B,> 0

f2=~U/~B2> 0

yang menunjukkanutiliti sutnya positif apabila bertambahnyapeng-gunaanbarangtersebut(B1 dan B2). Sepertipenggunaanbarang-barangyang lain, di sampingpositif, utiliti sut B~juga akan mengalamikekuranganapabilapenggunaannyaterusditambah,iaitu f1 = ~f1dB1 <

0. Tetapi, agaksukaruntuk mengatakanutiliti sut B2 akanberkunangandenganbertambahnyapengonbanandi jalan Allah. Ini kenanasemakinpenggunabenjihadhantanyadi jalan Allah, makasemakinia bertambahpuas,nedadandekatdenganAllah. Setiapsen yangdibelanjakanakanmenambahkepuasankeimanandanketenangan.Oleh itu, Khan seterus-nyamenekankanbahawautiliti sut bagi B2 adalahpositif dan “malan”,

6iaitu f

2 = dU/iJB2 a > 0. Semakin tinggi tingkat ketaqwaanpengguna,

6 AnasZarqa menekankan bahawa utiliti sut bagi B2 positif dan mempunyaisifatberkuranganseperti juga sifat Bi. mi bertujuan membolehkan keluk puas samaberbentuk kembung (lihat Khan 1984: 9).

55


maka semakin tinggi nilai pada a, dan semakin banyak pula pen-dapatannyadibelanjakan7tenhadapB

2, iaitu;

aB2Iaa> 0 , dan~iB2/~JV>0

Dijangkakan bahawa perkana yang pasti dilakukan oleh setiappenggunaIslam ialah:

B2 =f(a,Y) >0, apabilaY> Y’1’

(denganY* ialah tingkatnisabzakat)Tetapi, oleh sebabmalan a menupakanpenentutenpenting pem-

belanjaanterhadapB2, makadalamkeadaantententu,walaupunY tidak

mencapaisyaratnisab (V < Y*), namunB2 masihtetappositif dantidakmenjadikesalahanseandainyabenlakukeadaantensebut,iaitu

B2=f(a, Y)>0,walaupunY< Y”

B,

Rajah 5.2 Perbelanjaan terhadap B1dan B2

7 Di sampingmembataskankuantiti sesuatujenis barangyangdigunakan,penggunaIslam juga tidak berminat untuk mengembangkanpenggunaanterhadap barang-barang yang lain kerana dengan yang demikian bermaknajuga kuantiti barangkeseluruhan akan menjadi tidak terbatas, cuma yang mungkin berlaku ialahpenggantianjenis barang.

Y

z

Garis belanjawan

0 B~

56

ANALISIS PENGGUNAANDALAM ISLAM

Peruntukanwajib perbelanjaanB1 dan B2 telah ditentukanbagimndmvidu Islam kenana kewajipan pengeluananzakat. Dengan kadanzakat sebanyak 2.5 penatus, pengguna akan benada pada keadaanseimbang,misalnyapadatitik Z, (Rajah5.2) dan bagi onangyang lebihbentaqwa,peruntukanperbelanjaannyaakanbenadapadatitik ke kindan Z, misalnyapadaV. Bagi orangyang kunangbentaqwa,penuntukanpenbelanjaannyaakanberadake kanandan titik Z, yang menandakanpenbelanjaannyaditumpukankepadakeperluankeduniaan.

PERUNTUKAN PERBELANJAAN AKHIR, TABUNGAN DANPELABURAN

Penggunaanakhin dalamIslam meliputi perbelanjaanterhadapbanangdanpenkhidmatan,dan perbelanjaanuntukjalan Allah. Namunbegitu,Kahf (1981: 24) tidak memasukkanperbelanjaanpelabunansebagaipenggunaanakhin. Begitu juga tabungankenanakedua-duanyadapatmeninggalkankesan terhadap tingkat kekayaanpada masa depan.Setenusnya,dalam analisistentang keputusanpenuntukanpendapatan,Kahf tidak memisahkanantaraperbelanjaanbanangdanpenkhidmatandengan perbelanjaanuntuk jalan Allah, malahankedua-duanyadi-satukansebagaipenbelanjaanakhin.

Peruntukan PerbelanjaanAkhir dan Tabungan

Semakintinggi tingkatkecendenunganuntuk berbelanja,makasemakinkunangbaki untukditabung.Sepentiyangdilakukanoleh SayyidinaAbuBakarapabilaseluruhhantanyapadasatumasatelahdibelanjakanuntukjalanAllah, sehinggatidak adabaki tabungan.

Dalam ekonomi yang tiada nba (kadan bunga sifan), makake-cerunangarisbelanjawanadalahbennilai mutlak 1, iaitu ditunjukkanoleh ganisan YV. Pada kadanbunga yang positif, ganis belanjawanmenjadi lebih cenun, iaitu YY (lihat Rajah 5.3). Perbelanjaanakhindalam ekonomiyang adakadar bungaakanbenadapadatingkat C’.Oleh sebabniba ditiadakandalamekonomi Islam, makabukansahajapenggunatidak mendapatfaedahbungadanipadatabungannya,tetapisebaliknyaia dikenakan zakat tabungan sebanyak2.5 peratus. Pe-ngenaan kadan zakat sebanyak2.5 penatus mi akan menurunkankecerunanganis belanjawan ke-YY’ dan mi akan membawakepadapertambahanpenbelanjaanakhinke-C”.

57


Eci,

(Surnber: Kahf (1981: Rajah3a, hIm. 28))

Perbelanjaanakhir

Rajah 5.3 Peruntukan tabungan dan perbelanjaanakhir

Peruntukan Pelaburan dan PerbelanjaanAkhir

Setiap penggunaingin hidup pada masadepandalam keadaanyanglebih baik.Oleh sebabitu, penggunaakanmempenuntukkansebahagianharta(dan wang)nyauntuk ditabung dan dilabun. Walau bagaimanapun,tabungantidak dapat membenikankepuasanyang segena.Tabunganyang tidak disentaidengankeputusanuntuk melabunakanmenjadikanpenggunabenadapada tingkat keluk puas samayang nendah(Kahf1981: 31), iaitu padakeluk KPS (lihat semulaRajah 5.3 yang jugabolehdigunakanbagi menenangkankeadaanmi).

Kecenunanganms V (belanjawan)ditentukanoleh kadanpenggunaantabungan,V, kadarpulanganpnojek,R, kadarkeuntunganpelabunan,Q,

Y,

~LJ~ j

C’. C C’

KPS

KPS’

KPS”

0 Y

58

ANALISIS PENGGUNAANDALAM ISLAM

dan kadar zakat, Z. Kecerunanganis V akanmendatarjika tabungankunangdigunakanuntukpelabunan.Padatingkat tabungansifar, S = 0,penbelanjaanakhin semasabenadapadatitik V. Padatabunganadalahsatu,S = 1, denganpelaburansifar, V = 0, kecenunanganis belanjawanpenggunabenadapadaVV. Keseimbanganpenggunaakanberadapadatingkat KPS yang terendah,iaitu KPS. Dengan V = 1,. iaitu apabilatabungansegenadigunakanuntuk pelabunan,makakadar keuntunganpelaburandan kadanpulanganpnojek akan menentukanpeningkatantingkat kepuasanpengguna(Kahf 1981:32).

59

BAB6ANALISIS PENGELUARAN DALAM ISLAM

Allah mencipta sesuatu itu tidak percuma dan sia-sia, tetapi adatujuannya.Tujuan itu adalahuntuk keperluanmanusia.MaksudfirmanAllah:

“Allah yangmenciptakanlangitdanbumi danmenurunkanhujandanlangit, kemudianDia mengeluarkandenganair hujanitu berbagai-bagaibuah-buahanmenjadi rezekiuntukmu;dan Dia telah menun-dukkanbahterabagimu supayabahteraitu belayardi lautandengankehendak-Nya,dan Dia telah menundukkan(pula) bagimu sungai-sungai”.

(al-Quran14: 32)

“Dan Dia telah menundukkan(pula) bagimu matahanyang terus-menerusberedar(dalamorbitnya); dan telah menundukkanbagimumalamdansiang”.

(al-Quran14: 33)

“DialahAllah yangmenjadikansegalayangadadi bumi untukkamu

(al-Quran2: 29)

Begitu seterusnyapenciptaanmakhluk yang dinamakanmanusiajugamempunyaitujuanyangtersendiri;firman Allahyangbermaksud:

“Tidak Aku jadikanjin dan manusiaitu kecualiuntuk mengabdikandin (menyembah)kepadaKu

(al-Quran51: 56)

60

ANALISISPENGELUARANDALAM ISLAM

Oleh itu, manusiaIslam bertanggungjawabmembuktikanbahawasetiap yangwujud di alam mi adakegunaannya.HanyadenganusahadandilaksanakansecarayangdiredaiAllah sahajaakanmenghasilkanmanfaatdan keberkatanyang hakiki. Usahayang sedemikianterang-kumdalamistilah “pengabdian”dalamfirmandi atas.

OBJEKTIF PENGELUARAN

Pengeluaranadalah “usaha manusiauntuk membaiki bukan sahajakedudukankebendaannya,tetapi j ugauntuk meningkatkankedudukanakhlaknyasebagaiasaspencapaianmatlamatnya(kebahagianhidup) diakhirat” (Kahf 1982:37).

Pengeluaranbermaksud“penciptaan utiliti”. Namun penciptaansesuatuitu tidak terhasiltanpa‘sesuatu’ (khususnyasumberash)keranatidak seorangpun yang boleh menciptajirim. Dan sudut ekonomi,pengeluaranialah menjadikansesuatubendaitu bergunadan bolehmemberiperkhidmatankepadamanusia(Mannan 1980:85).

Di samping mengambil kira keuntungan (dunia dan akhirat),pengeluaranorang Muslim mestilahjuga bertujuanmemenuhikeper-luan asas terlebih dahulu. Islam menggalakkanpengeluaran,iaitumelalui pergerakan(mobilisasi) sumber. Tanpa pengeluaran,makatidak akanberlakupemasaran,perdagangandanpenggunaan.

Secararingkas,usahapengeluaranmi mempunyaibeberapakepen-tingan,antaranyatermasuklah:

(1) SebagaimenyahutseruanAllah untuk berusahadanbekerja(AiditGhazali1986:6, Kahf 1982: 33—34).

(2) Sebagailangkahmengelakkandin daripadapengenaanhukumanatau dendakerana membiarkanharta yang dimiliki tanpa di-gunakan(sepertitanah)danmengelakkandin daripadakemalasan(Kahf 1982: 34—38).

(3) Bagi menampungkeperluanhidupmengikutkeutamaanbarangkeperluanhidup, keperluanasasdan keselesaan(Aidit Ghazali1986:6—7).

(4) Bagi menampungkeperluanmengikut tanggungan— keperluandin, keluarga,keperluanmasa depan, keperluan generasi akandatangdanuntukjalanAllah (Siddiqui 1979: 14).

(5) Keperluan pembangunannegara dan umat seluruhnya (AiditGhazali1986:7).

61


KESAN PENGGUNAAN TERHADAP PENGELUARAN

Penentuanpengeluanansebahagiannyadipengaruhioleh corak peng-gunaan.Penyesuaianpenggunaanyang berlakudanipadapengambilanunsur-unsurIslam akan mempengaruhicorak pengeluaransedikitsebanyak.Pengeluarakanmengeluarkanbarangdanperkhidmatansertamemperuntukkansumberbagi pengeluaranbarangandan perkhidmatanyangdimintaolehpengguna.

KesanpenggunaanIslam terhadapcorak pengeluaran’mi telahdirumuskanolehSiddiqui(1979: 101) sepertiyangberikut:

(1) Barangatauperkhidmatanyang terlarangsudahtidak lagi dimintaoleh pengguna,oleh itu, pengeluanandan peruntukansumberterhadappengeluarantersebutmenjadisifar.

(2) Berikutandaripadabenkunangnyajenisdankuantiti barangmewahyang diminta, makapengeluaranjuga akanjatuh danperuntukansumbentenhadappengeluarannyaturut berkurangan.

(3) Berkembangnyaindustni keluaran barang keperluan asas danbarang keselesaanyang utama. Sumber akandiperuntukkanten-hadappengeluaranbarangtersebut.

(4) Lebih banyaksumberekonomi, khususnyareka cipta buruh dankebolehanlain akan tertumpu terhadappengeluaranbarangdanperkhidmatanbudaya(kultural).

(5) Bertambahnyapermintaanterhadapmasalapang,dankerjadi luarbidangpengeluaranakanmenyebabkanpenawaranburuh,khusus-nya tenagamental dan tenaga khidmat bagi yang benadapadakumpulanberpendapatantinggi akanjatuh.

Di sampingpengaruhpenggunaan,corak pengeluaranitu sendiripun mengalamipenubahanapabila adanyapengambilandan peng-amalanunsun-unsurIslamdi kalanganpengeluar.Corakpengeluaran-nya bukan sahaja mengikut kehendak pengguna,tetapi juga lahirdaripadakesedarandan semangatkeislamanyang wujud dalam dinpengeluar.Antaracorakpengeluaranyangbolehberlakutermasuklah:

(1) Keluaranyangmengganggudanmembahayakankesihatanfizikaldanrohani tidakakandikeluarkankeranaia terlarang.

1 Conak pengeluaran yang dibincangkan oleh Siddiqui mi menupakanconak penge-luaranyang berpunca danipada penggunaanIslam dan bukannya corak pengeluaranyangtelah mengambil unsur-unsur Islam.

62

ANALISIS PENGELUARANDALAM ISLAM

(2) Keluaran yang boleh merosakkannilai akhlak dan kemanusiaantidak akandikeluarkankeranaterlarang.

(3) Keluaran yang boleh menuntuhkan maruah dan kesejahteraanmanusiatidakakanjugadikeluarkankeranaterlarang.

(4) Keluananyangboleh membawamanusiakepadakejahatan(dosa)jugatidak akandikeluarkan.

(5) Hanya keluaran yang baik, suci, berkualiti, membawakesejah-teraanorang ramai dan meningkatkannilai kemanusiaansahajayangperludigiatkansebagaimemenuhituntutanfardhukifayah.

MATLAMAT PENGELUAR

Kesenangan,kemewahandan perolehankebendaanboleh menjadiasaskepadapencapaianal-falah, keranakeadaankelaparan,tekananfizikaldangangguanmental tidak akanmenyediakansuasanayang baik bagipencapaianal-falah.2 Oleh itu, setiap individu juga bertanggungjawabberusahadanbekerjadalamkegiatanberdayakeluaran(pengeluaran),demimencapaibebenapamatlamat,seperti yang telah digariskanolehSiddiqui (1979: 14—31), iaitu memenuhikeperluanseseorangsecarasederhana,memenuhikeperluankeluarga,peruntukanbagi keperluanmasadepan,peruntukanbagi generasiakandatangdankhidmatsosialdan sumbangandi jalan Allah. Di sampingitu, pengeluarjuga perlumemastikanagar firmannya dapatterus hidup dan berkembangbagimembolehkannyamembenikansumbangankepada masyarakatsecarabenterusan.

Memenuhi Keperluan SeseorangSecaraSederhana

Memenuhi keperluan asas kehidupan dan segala usaha memperolehkeperluan hidup dikira sebagaiibadat — kepenluan makanan, pakaian,penlindungan, kesihatan. Walau bagaimanapun, pengeluaran yang me-lebihi daripada keperluan mi digalakkan, supaya dapat membenkansumbangankepada masyarakat.

2 Tidakpula penulisanmi menganjurkansepenuhnyabahawakemewahankebendaan-lah yang menjadikan seseorang itu makin bertaqwadan hampin kepada Allah.Kerana telah terbukti danpada sejarah,khususnyayang dirakamkandalamal-Quranapabila Allah sentiasa membeni peningatan bahawa kemewahandunia itulah yangkerap melalaikan manusia danpada tanggungjawab terhadap Tuhannya, kecualiorang yangbenar-benarbenmandanbertaqwa.

63


Memenuhi Keperluan Keluarga

Walaupunmemenuhikeperluanisteri, anak, ibu bapamerupakansatukewajipan,namunia juga boleh dianggapsebagaisedekah.Hadis Nabi(yang diriwayatkan oleh Abu Hurairah) menyarankansupayaumatIslam memulakansedekahkepadatanggunganterlebih dulu sebelumoranglain. SabdaRasulullahs.a.w.yangbermaksud:

“Sebaik-baiksedekahialah yangdilakukanolehorangyangberharta.

Danmulailahpemberianitu kepadatanggunganmu.”

(HadisRiwayatBukhani)

Oleh yang demikian, seseorangitu perlu berusahamemenuhikeperluanmi.

Peruntukan bagi Keperluan MasaDepan

Nabi melarangumatnyaberlebihandalampenggunaan(perbelanjaan),sehinggaNabi menghalangsahabatyangbercadanguntuk membelan-jakan seluruhhartanyadi jalan Allah. SebaliknyaNabi menasihatkansahabatnyasupayamenyimpanharta tersebutdemi keperluanmasadepannya.SabdaRasulullahs.a.w.yang bermaksud:

“Simpanlah sebahagiandaripadaharta kamu untuk kamu keranaitulah lebih baik bagi kamu”.

(HadisRiwayatBukhari)

Namunbegitu,mi tidak bermaknabahawamenyorokataumenim-bun kekayaandibenarkankerana perbuatantersebutjelas terlarang,lebih-lebihlagi untuktujuan keuntungan.

Peruntukanbagi Generasiakan Datang

Islamjuga menganjurkanumatnyasupayamenyimpandemi kepenluangenerasiakandatang.SabdaRasulullahs.a.w.yangbenmaksud:

sesungguhnyameninggalkananak-anakkamu dalam keadaanberhartaadalahlebihbaik danipadameninggalkannyamiskin,memin-ta-mintabelaskasihanoranglain”.


64

ANALISIS PENGELUARAN DALAM ISLAM

Keranakepentinganinilah timbul hartapewarisandalamIslam —

faraid,danmi jelasdinyatakandalamal-Quran.

Khidmat Sosialdan Sumbanganke Jalan Allah

Ini merupakan insentif utama pengusahauntuk menghasilkantingkatpengeluaranyang lebih tinggi demi memenuhitanggungjawabsosialterhadap masyarakat. Walaupun keperluan individu, keluarga dankeperluanmasa depangenerasikini dan generasiakandatang telahdipenuhi, namun seseorangitu tidak harus pula berpeluk tubuh.Sebaliknya,ia perlu berusahalagi supayadapatmemberikansumbang-an kepadamasyarakatmelalui zakat, sedekahwajib ataupunsunat.Khidmat sosial, iaitu menolongyang susahdan yangmemerlukannyaadalahsatuamalanyang mulia. SabdaNabi yang maksudnya:

“Manusia yang paling dikasihi Allah ialah yang paling memberimanfaatkepadamanusia,dan pekerjaanyang paling disukai olehAllah ialah menggembirakanseseorangMuslim atau membebaskan-nya daripada beban atau melepaskannyadanipada hutang ataumenghilangkankelaparannya

(HadisRiwayatTabrani)

DayaTahan danPerkembanganFirma

Ini adalah antara matlamat-matlamatyang penting bagi usahawan.Usaha memenuhi pemenuhanmatlamat-matlamatlain seperti yangdisebutkansebelum mi adalahbergantungpada matlamatmi. Bagimemastikansesebuahfirma itu berupayamemberikansumbanganyangberkekalan,maka masalahdayatahandan penkembanganfirma amatpenting. Usahawanperlu merancangdanmempunyaistrategi tententuyangdapatmemastikanpencapaiantingkat keuntunganyangwajar danmemuaskanagarmembolehkannyamengekalkandanmemajukanper-usahaannyademi memenuhikeperluanyang semakinmeningkat.

KELUARAN DAN PERUNTUKAN SUMBER

PemaksimumanKeluaran

Pengeluar Islam yang mempunyai kewajipan sosial memang wajarmemaksimumkan outputnya dan bukannyamemaksimumkan keuntung-annya.Umat Islam yang bijak akanbertindakmenambahkanpahala

65


danipadamembebankankesengsaraanumat Islam dengan mengautkeuntungan.Pengeluaranyang banyak,terutamanyabarangkeperluanasas patut mendapatsanjungankerana kuantiti yang banyak akanmemudahkanmasyarakatuntuk memperolehbarangtersebut,di sam-

pingharganyayanglebih rendah.

Kalau fungsi pengeluarandiberi sebagai

Y=f(X1,X2....X~)

denganY= outputdanX = inputke-i dan i = 1, 2 n, dalamkeadaaninputadalahpercuma,makapemaksimumankeluarantercapaiapabila

0... (6.1)

Sama adapengeluaranatau firma itu firma yang beradadalamsistempasaranIslam ataupunbukan Islam, syaratpemaksimumandiatastidak menjadikeraguanlagi, iaitu pastiterjadi apabilakeluaransut(KS) mencapaisifar.

3 SelagiKS positif, makaselagi itu outputmasihdapatditambahkanmelaluipenambahaninput.

Di samping pembesarankeluaran, Islam juga melarang pem-bonosandan pembaziran,baik dan segi penggunaanmahupunpe-ngeluaran.Dalam pengeluaran,pemborosanboleh dikaitkan denganpenggunaansumberatau kos (belanja), lebih-lebih lagi bagi sumberyang digunakan(dalamprosespengeluaran)secarabukanpercuma.

Kalau sumber air merupakansatu sumberinput dalam prosespengeluaran,makapenggunaannya,biarpundiperolehsecarapercuma— seperti air hujan, air sungai, air tasik, dan sebagainya,namunpembazirantetapterlarang.mi dijelaskansendiniolehRasulullahs.a.w.yang melarangpembazirandalampenggunaanair sungaiyangmengaliruntuk kegunaan wuduk. Lebih-lebih lagi kalau input air itu diperoleh

3 KatakanfungsipengeluaransebenarialahY= 65.54+ I .084X—0.003X2

makapemaksimumanoutputhanyaterjadiapabilaKS = 1.084— 0.006X=0, denganX= 1.084/0.006=180.67

ApabilaX = 180.67,makaoutputmaksimumnyaialahY= 65.54+ 1.084 (180.67)—0.003(180.67)2= 163 unit.

66


secarapembelian(tidak percuma),maka penjimatanpenggunaanairsecaratidak langsungjugaakanmenjimatkankospengeluaran.

Peruntukan Sumberantara Keluaran-keluaran

Sumber ekonomi yang ada perlu diagihkanpenggunaannyasupayadapat menghasilkanbarang dan perkhidmatanyang sesuai dengankehendakIslam sertaselarasdengankepenluandankeadaansesebuahnegara(Islam). Memangtidak dinafikanbahawasesebuahnegaraperlumemastikanpengeluaranyang mencukupibagi barangkeperluanhidupatau asassebelummengeluarkanbarang-baranglain. Malah menjaditanggungjawabkerajaanpula untukmenentukanpengeluaranbaranganmi secarayangmencukupidemi kesejahteraanrakyatnya.Kerajaanjugaberkuasa mengehadkanpengeluaranbarang-baranglain, sekiranyapengeluaranbarang tersebut menjejaskanperuntukan sumber bagipengeluaranbarangkeperluan.

Barangkeperluanhidup

0 Barangselesa/mewah

(Sumber:Saiful Azhar (1986:14))

Rajah6.1 Keluk kemungkinanpengeluaran(KKP)

A

KKP

K

67


Dalam ekonomi yang mundur, iaitu taraf hidup rakyat adalahmelaratataupundalamkeadaanapabilasaiz penduduksesebuahnegaraitu besar, maka memang wajar jika sumber negara diperuntukkansebahagianbesarnyabagi pengeluaranbarangkeperluanhidup, sepertimakanan,pakaian,perumahan,perubatan,dansebagainya.Peruntukanmi dapatdilihat dalamRajah 6.1 yang ditunjukkan oleh titik A padakeluk kemungkinanpengeluaran(KKP). Begitujuga sebaliknya,sum-ben dapatdigunakanuntuk mengeluarkanbarang selesa(dan barangmewah secaraterhad) apabila taraf hidup rakyat adalah tinggi atauapabila saiz penduduknegaraitu adalah rendahjika dibandingkandengansumber-sumberkekayaanyang adadalam negaraitu. Perun-tukansumberbaginegarami dapatditunjukkan,misalnyapadatitik B.

Pergerakantitik-titik kombinasikeluaran barangpadasepanjangkeluk kemungkinanpengeluaran,KKP menunjukkantitik-titik pilihanyangmelibatkansoal-soalkepentingandankeadilandalammasyarakat(Saiful Azhar 1986: 15).

KELAKUAN KEUNTUNGAN PENGELUAR

Kelakuanmemaksimumkankeuntunganbagi pengeluaradalahberasas-kan ajaran ekonomi kapitalis. Islam tidak memandangobjektif misebagaisatukebaikanyang mutlak. Pengamatanmenunjukkanbahawa“keuntungan”merupakanindeks bagi statusdan kuasa(Siddiqui 1979:104).Perusahaanbesarakanterusmencaniuntungyangbesarsebagaicarauntuk menonjolkanperusahaannya.Pembesaranperusahaansepertimi menjadiidamandankemegahan.

Islam tidak memandang“keuntungan” itu seperti golongan ka-pitalis. Keuntungandalam Islam merupakan“keuntungan tanggung-jawab”,iaitu di sampingtidak mementingkandin sendini,jugatertakiukkepadanorma Islam. Inilah “keuntungan tanggungjawab”yang me-nangkumi tanggungjawabterhadapAllah dan tanggungjawabtenhadapmasyarakatseluruhnya.

Setengah-setengahpenulisekonomi Islam memberikanberbagai-bagainamakepada“keuntungantanggungjawab”.Misalnya,KhurshidAhmaddan Naiem Siddiqui menyebut“keuntunganadil” (lihat Aidit1986: 25): Kahf (1973: 20), Chapra(1970: 20—21) danTahawi (lihatSiddiqui 1981:57) menamakannyasebagai“pemaksimumankeuntung-an terbatas”; Siddiqui (1979: 107) menyebutnyasebagai“keuntunganyang memuaskan”,Choudhury(1986:34)sebagai“keuntungannormal”danS. K. Hasan(1990:41) sebagai“keuntunganberpada”.

68


KeuntunganyangMencukupi

Siddiqui dengan gagasan “keuntungan memuaskan” mencadangkanaganpengeluarIslam mengusahakanpencapaian tingkat keuntunganyang terletak antara had tertinggi (iaitu tingkat keuntunganyangdibenarkan,yang tidak melanggarprinsip dan hukum Islam) denganhad terendah(iaitu tingkat keuntunganyang membolehkanusahawanmemenuhi keperluanhidupnya serta untung yang secarapunatanyadapat menutupi kerugian yang dialami (Siddiqui 1979: 102—107)).Ringkasnya,“keuntunganyang memuaskan”adalahkeuntunganyangusahawanbenpuashati dan segi kebaikannya,perolehan wangnya,kebolehan mengekalkandan mengembangkanperusahaandemi me-menuhi keperluanpengguna,orangramai dan kerajaansecanaterus-menerus(Siddiqui 1979:107).

Menyedaniakanaspirasi4yangperlu dipenuhi inilah maka setiappengeluarIslamakanbenusahauntukmenghasilkansejumlahkeuntung-an yang memadai. Di samping aspirasi in pengeluarjuga akanmengambil kira bebenapapertimbanganyang terlibat dalam prosespengeluaran,baik dan segi penggunaan(dan perbelanjaan)atas input(kos)mahupundansegipengeluaranoutputitu sendini.

Pninsip pengeluaranIslam tidak dapatmemperolehkeuntungansecanamonopoli — iaitu melalui pengawalankuantiti outputdanhargadengansepenuhnya— denganmenurunkankuantiti outputdanmenaik-kan hargaoutputnya.Sementarafirma persaingansempunnapula yangmementingkankeupayaanuntuk bersaing(yang kerapdisertai denganpembazinansumber,misalnya belanjaiklan) juga tidak sesuaidenganIslam. Oleh itu, disarankanagar kegiatan pengeluaranfirma Islamberadadalam bentuklain yangdinamakanoleh Choudhuny(1986: 37)sebagai “persaingan-kerjasama”iaitu dengan mengeluarkanoutputlebih besar (pada K

1) daripada output persaingan sempurna danmonopoli dan juga menawarkanharga yang lebih rendah(pada P.)danipadahargapersaingansempurnadanmonopoli(Rajah6.2).

Kesamaanantarakos sut (KS) dengan hasil sut (HS) sebagaipenentutingkat keluarandanharga(khususnyadalamjangkapendek)

4 Sekiranyamelalui kaedahmi pun pengguna(yang miskin) masih tidak berupayauntuk menambahkanpenggunaannya,makaIangkah-langkahlain diperlukan,sama

ada bantuankepadapenggunaatau memberikansubsidi kepadapengeluarbagimenampungkeperluankos yangmakin meningkatkeranatidakmungkinpengeluarberoperasijikaia menanggungkerugian.

69


tidak semestinya sentiasa sesuai digunakan dalam analisis di sini.Sebaliknya,penentuantersebutdicapaimelalui kaedahataukesamaanlain,misalnyakesamaanantarakospurata(KP) denganhasilpunata(HP) sepertiyang ditunjukkan oleh Rajah 6.2.~Tingkat itulah yang menghasilkantingkat keuntungan“memuaskan”jika bandingkandengantingkat keun-tungan“lebih normal”persaingansempurnadanmonopoli.Harga

Pp

Pi

Rajah6.2 Penentuankuantiti danhargadalam lirma Islam,persaingansempurna

danmonopolitulen dalamjangkapendek

Bagi mencapai maksud tersebut, Choudhury (1986: 35) telahmenghujahkanbahawakriteria objektif ekonomi yang sesuaidalamfirma Islam adalahpeminimumankos yang tertaklukkepadakekangankeuntungan(danbukansebaliknya):

5 Begitujugadenganketerangandan gambarrajaholeh Siddiqui (1979: 150), yangmenunjukkan bahawapengeluar yang mencari keuntungan memuaskan akanmengeluarkanoutput pada persilanganantarakeluk permintaan(yang jugaHP)dengan keluk CP dalam kes apabila faktor semulajadi memaksakanpengeluarmenjadimonopoliIslam.

CS: CP

= HS = HP = DD

= HP = DD

0 K,,, K~K

HPHS

Kuantiti

70


MinC=C(Y,C,,C2 C,,)

ntertaklukkepada= it = p~Y— p1 c1

i=l

dengan,

C = fungsi kosY = tingkatoutputC1 = kuantiti inputke- i dan i = 1,2... nit = kekangantingkatkeuntungan

= hargaoutputp1 = hangainputke-i dan i = 1, 2 n

Olehitu, fungsi objektif yangperludiselesaikanialah:

nMinL=min[C(Y,C, ,C2 C,,)+(p~Y—~pC1)]

i=1

Melalui fungsi objektifmi beliau telah dapatmembuktikanbahawap~= HP = KP, sepertiyangtelahdigambankanolehRajah6.2.

Masalahkecekapandan keberkesananfirma menunutIslam tidaksemestinyadisamakandenganukuranyangdigunakandalamekonomilazim. Sebagaisebuahinstitusi separuh sosial, wajar juga ukuran-ukuran yang digunakanoleh badanpenusahaanawamdipertimbang-kan.

6Sesuatupengeluananitu dianggapcekapjika dikendalikandenganmenggunakankos (belanja)yang optimum (minimum), dandianggapbenkesanjika dapat mencapai tujuan-tujuan yang telah ditetapkan,khususnyadalammencapaikebajikanmasyarakat.

PemaksimumanBahagianUntung

Tidak semua usahawanmampu menyediakanmodal sendini untukmengendalikanpengeluaran.Kebanyakanmerekamemperolehsumbermodal dan luar, samaadadalambentukpembiayaansecaramudarabahatau musyarakah.Dalam kedua-duakes, keuntunganyang usahawan

6 Ukuran kecekapan dan keberkesananperusahaanawam dibincangkan secaramendalamolehRajaMohammadAffandi (1982:Bab7).

71


perolehadalahsecarakongsiuntung. Anwar (1987: 31) mengandaikanbahawa firma Islam yang bebas daripadanba akan mengarahkankegiatannyakepadapemaksimumanbahagianuntung,iaitu

= p~Y~~wL_(a1r*+r_i)cM

dengan

= bahagianuntungp = hargaoutput

= output, Y=f(M, L)w = kadarupahburuhL = buruhsewayangdigunakanoleh firmac = kadarkosmodal (merangkumia, iaitu nisbahbahagian

untungpembiaya;r, iaitu kadarsusutnilai modal;dani,iaitu kadarinflasi)

it” = kadarkeuntungannormalIslamyang ditunjukkanoleh it * = (pY—wL) 1cM

M = stokmodalyangdigunakanolehfirma

Anwar selanjutnyamenghujahkanbahawamana-manatambahankepadabahagianuntung firma juga akan mewujudkanpertambahanyang samakepadabahagianuntung pembiaya.Oleh sebabpenubahanbahagianuntung sebelahpihak tidak mungkin, maka semangatper-niagaandalamIslamadalahsebenarnyadalambentukkerjasamaantarakedua-duapihak.Kedua-duapihakmempunyaikepentinganyangsama,dantidak mungkindapatdipisahkanantarakedua-duanya.

Walau bagaimanapun,bahagianuntungantarakedua-duanyabolehdiubahsesuaidengantingkat keuntungannormal yang diperoleholehusahawan.Misalnya, nilai a (bahagianuntung pembiaya)boleh di-kurangkanapabilausahawanberjayamemperolehtingkat keuntunganyang tertentudandikurangkanlagi apabilamencapaikeuntunganyanglebih tinggi. Perubahannisbahbahagianuntungpembiayaakanmeng-galakkanusahawansupayamelipatgandakanusaha.Dengankeuntung-an yang lebih tinggi, maka nisbah bahagianuntung (usahawan)akanturutmeningkat.

Ke Arah KesejahteraanMasyarakat

Pembaziranbukan sahajaterjadi padamasapenggunaaninput, sumber

72

ANALISIS PENGELUARAN DALAM ISLAM

atau kos, tetapi ia juga boleh berlaku dalamperbelanjaanoutput atauhasil7 yangditerimaolehpengeluar.Output atauhasil yangdikeluarkanoleh pengeluarmestilahpula digunakan(dibelanjakan)ataudisalurkankejurusanyangdianjurkandandibenarkanolehsyarak.

Setelah output atau hasil itu dibelanjakan untuk menampungkeperluanindvidu dankeluargapengeluar(secarasederhana),hasil miperlupuladiagihkankepadamasyarakatawam melalui zakat(jika telahcukup syaratnisab dan haul)”, atau sedekahjika mampu dan berke-inginanuntuk melaksanakannya.

Penbelanjaanoutput atau hasil untuk kepentinganindividu dankeluargasemata-mataadalahtenlarangsekiranyaoutput atauhasil itutelah memenuhisyanat-syaratpembayaranzakat. Pembayaranzakatsamaada dalam bentuk barang atau wang kepadagolongan tertentusecara zahirnyaakan dapat merapatkanjurang kesejahteraanantaragolongan kaya dengangolongan miskin. Melalui zakat, sedikit se-banyak akan mengunangkanharta orang kaya dan meningkatkanpemeganganhartaorangmiskin.

Zakat berperananmenyatupadukandan merapatkanjurangantarakedua-duagolongan(kayadanmiskin). Golonganyangmenenimaakanmerasakasih kepadagolongankaya, manakalagolongan yangmem-bayar akan merasanikmat kesyukuranterhadapanugerahkekayaandanipadaAllah dan bersimpati terhadapgolongan miskin yang tidaksebaiknasibmereka.

Pengagihanperbelanjaanoutput atau hasil pengeluarantaraper-belanjaankepenluannyadenganperbelanjaanbagi keperluandi jalan

7 Outputdibezakandaripadahasil keranaoutputmerupakankuantiti fizikal, manakalahasil adalahnilai output,iaitu hargaoutputdidarabdengankuantiti output,p~Y.

8 Syaratnisabdikenakanterhadaptanaman,manakalasyaratnisabdanhaul dikenakanterhadap ternakan, kegiatan perniagaandan wang simpanan (yang meliputi

simpanansemasa/tabungan/pelaburan,bil-bil atausurat-suratjaminan,bon,debenturatausaham).Bagi tanaman(buahandanbijian) yangmenjadimakananyangbolehmengenyangkan,tahan lama atau boleh disimpan,boleh sisukat — sepertipadi,

gandum, barli dan tamar — zakat dikenakanterhadapkuantiti fizikal outputtersebut.Walaubagaimanapun,tanamanyangtidak dikategorikansebagaitanamanzakat, sepatutnyajuga dikenakanzakatsesuaidengansemangatzakat itu sendiri.Dalamkeadaanmi, zakatsesuaidikenakanterhadapnilai keluarantanamantersebutsetiaptahun(haul). Bagi ternakan(yang bolehdimakan)yang lain — sepertiayamitik — zakatpatutjuga dikenakandenganalasansemangatzakatitu sendiri. Dalamhal in zakatyangsesuaiia!ahterhadapnilainyadanbukankuantiti fizikalnyayangdikenakan apabila cukup nisab dan haul, seperti juga zakat perniagaandankewangan.

73


Allah (iaitu zakat,Z, dansedekah,5) adalahyangsepertiberikut:

n nB, = ~ Y, — r ~ Y1— S

i=1 i=l

= Yi — Z— S= Y, - B2

n natauB1=~p1Y—r~p,Y1—S.

i=1 i=1

= JH - Z - S= JH - B2

bagi zakatberbentukkuan-titi fizikal. Zakat bagi ben-tuk mi dikenakanapabilaY > 700 kilogram (parasnisabbagitanamanbijian)

bagi zakat berbentuknilaiwang. Zakat bagi bentukmi dikenakanapabilaJH>

$3000 (anggaran2 parasnisabnya)

dengan Y = outputip = hargaoutput ir = kadarzakatJH = jumlah hasil yangmeliputi hasiljualan

(Hf), tunai dalamtangan(7), danbaki inventoni (I),JH = Hf + T +1

Tetapi, sekiranyaoutputdanhasil kurangdaripadaparasnisabnya,sepertiY, kurangdaripada700 kilogram(bagi tanamanbijian), danfHkurangdaripada$3000,~makazakattidaklahdiwajibkan, namunbegitusedekahdigalakkan,kalaumahu.

SUMBER PEMBIAYAAN FIRMA

Usahawanboleh membiayai firmanya dengandua sumber:Sumberdalamanyang terdiri danipadamodal sendini yang diperolehdanipadatabungansendiri, keuntunganoperasidan pendapatantertahan per-niagaannya;sumbenluaranyangdiperolehdaripadakeluarga,sahabat,institusikewangantempatandanluarnegeri.Antarakedua-duasumber

9 Bagi zakatberbentuknilai wang,anggarannisabnyaialah lebih kurang$3000,iaituberpandukannilai emassemasa.

74


tersebutsumberluaranlahyang lebih penting, khususnyayangberben-

tuk musyarakahdanmudanabah.’°

Mudarabah

Mudarabahdanqinad adalah samamakna: “laitu memberikanmodalkepadaseseoranguntuk diniagakan denganuntung dikongsi bensamaantara kedua-duanya...“ (lihat Abu-Saud 1981: 66). Pembahagiannisbah keuntunganadalah melalui persetujuanantana mereka.Jikakerugianberlakubukankeranakecuaianusahawan,makakerugianituakan ditanggungsendiri oleh pemodal.Sebaliknya,jika kerugian itubenlakukeranausahawanitu cuai atau tidak mematuhi syarat-syaratperjanjian, makakerugian itu akandipertanggungjawabkantenhadap

usahawan.

Musyarakah

Musyarakah menupakan perjanjian penkongsian antara dua onangpemodalataulebih bagi membiayaidanmenjalankanprojekperniagaansecarausahasama.Keuntunganakandibahagikanmengikutpensetujuandalamperjanjianyangtelahdimeteraikan.Walau bagaimanapun,nisbahkeuntunganmi tidak semestinyamengikut nisbah sumbanganmodalmasing-masing.Segalakenugianakanditanggungbersama-samameng-ikut nisbahmodalmasing-masing.

Saham

Saham merupakankentasmodal yang dijual kepadapelabur-pelabur,termasuk orang awam untuk mendapatdana syanikat. Wang yangdidapati daripadapenjualanmi juga merupakansumberpembiayaanfirma. Musyarakahmemperolehdanasecarapenjualansahamsepertimi.

10 Sumber pembiayaanusahawan,samaada berbentukpembiayaanprojek, pem-biayaanmemperolehhartaataupembiayaanperdagangan,banyakdibincangkanolehpenulisIslamdanjugabadankewanganIslam,sepertiBankIslamMalaysiaBerhad.Perbmncanganbagi tajuk mi adalah berpandukanrisalah Bank Islam MalaysiaBerhad(1983),Mohd.Azmi 1988(13—39),danSobri(1988:74-87).

75


Murabahah (Jualan denganTambahanUntung)

Murabahah ditakrifkan sebagai jualan barang dengan harga yangmeliputi kadarkeuntunganyang dipersetujuibersamaoleh kedua-duapihak (Sobri 1988: 79). Usahawanyangtidak mempunyaiwangyangcukup untuk membeli sesuatubarang (atau input) boleh memilikinyasecarami. Pembiaya(misalnyaBank Islam MalaysiaBerhad) akanmembeli hartayang dikehendakioleh pelanggandan menjualkannyapulakepadapelangganpadahargayang meliputi kosbeliandanmarginkeuntungan.

Bai Bithaman Ajil (Jualan Harga Tangguh)

Konsepnyasamasepertimurabahah,cuma memberikankelonggarankepadausahawanuntuk menangguhkanbayaransehinggasatutempohtertentuataupembayaransecaraansuran.

Ijarah (Sewa)

Usahawanmenyewasesuatujenis hartadanipadapemilik padatempoh,kadar dan syarat-syaratsewa lain yang dipensetujui oleh kedua-duapihak.

Bai ul-Takjiri (SewaBeli)

Konsepnyasama seperti ijarah, cuma membenikan peluang kepadausahawanuntuk memiliki terus harta tersebutdengan menetapkanharga,tanikh danmenjadikanjumlah sewayang telahdibayarsebagaisebahagiandanipadabayaranhartatersebut.

Gadaian(aI-Rahn)

Memperolehwangsecaramencagarkanbarangberhargakepadapihakyang sanggupmembiayaiusahawan.Sekiranyausahawan(orang yangberhutang)gagal membayarbalik hutangnyapadatempoh yang telahditetapkan,makapihak yang menerimagadaianakanmenjual barangcagarandanharganyadiambil sekadarjumlahyangmasihterhutangdanbakinyadikembalikankepadausahawanitu.

76


Hutang Kebajikan (Qardh ul-hasan)

Merupakanhutangyang dibenikan,tanpadikenakanapa-apabayarantambahanyang disyaratkanoleh pemiutang,kecuali hadiahatau saguhati danipadapenghutang(usahawan).Tempohdansyarat-syarathutangditentukanterlebih dahulu.Sahabathandai dan Bank Islam MalaysiaBerhadbolehmenyediakansumberpembiayaanmi.

77

BAB7SISTEM PASARAN

Perjalananfirma di sesebuahnegaraIslambukansahajadianggapIslamkeranapengaruhdansemangatIslamyangbenar-benarmeresapdi jiwasetiappengeluar,1tetapijugakeranapenguatkuasaanhukumdan normaIslamyangdilaksanakanolehpemerintah.

Di sampingmemenuhitanggungjawabterhadapAllah, pengeluarIslamjuga bertingkahlaku dalamkeadaanyang boleh menyenangkanorang lain — penggunaatau orang ramai. Tanggungjawabterhadaporanglain inilah yangmelahirkankerjasamadan aspekperuntukandanpengagihansemulasumber(Mannan 1986: 149). Dalamkonteks yanglebih luas, kerjasamamelibat antarapengeluardenganpengeluardanpengeluardenganpengguna.

Dalam usaha untuk mendapatkanganjaran daripadausahanya,pengeluar akan memasarkankeluarannyadi pasaranuntuk tujuanpertukaran. Maka di situ berlakulah “kerugian untuk keuntungan”,apabila pengeluar terpaksa berkorban dengan melepaskan barangkeluarannyauntukmendapatkanbalasanhargabarangyang dilepaskankepadapembeli.Begitulahjugabagi pembeliyangterpaksarugi keranamelepaskanwangnyauntuk dipampasdenganpemilikan barangyangtelahdiserahkanolehpenjual.Begitulahkerugiandankeuntunganyangdihadapi oleh pengeluardan penggunayang akhirnya memberikankepuasandankerelaan.

1 Semangatmi diperkukuhkandengan pengaruhpenggunadalam mencorakkanbentukkepenggunaanIslam.

78

SISTEMPASARAN

ANALISIS HARGA

KeseimbanganFirma

Sistem pasaran Islam berbeza dengan sistem pasaranlain keranapasaranIslam dihadiri oleh pelaku-pelakuekonomiyang bersihdan-padapengaruh“nafsuamarah”yang mementingkandin sendiri semata-mata.Tindak-tandukpengeluarakansentiasamemikirkan kepentingandankebajikanoranglain atauorangramai,di sampingkepentingandinsendiri. mi berlaku berasaskankesedaranbahawadin mereka (pe-ngeluar) itu sendiri merupakan sebahagiandaripada orang ramai(masyarakatumat),dansetiapmanusiaadalahbersaudara.

Pertimbanganfirma terhadapkesejahteraanoranglain akanmeng-ubah suasanakeseimbanganpasaran.Oleh sebabitulah Choudhury(1986: 34) dan Siddiqui (1979: 150) mengambilkos puratadan hasilpuratadalam menentukankeseimbanganfirma.2 Begitu juga Mannan(1986: 147), lebih cenderungmenerimakonseppuratadaripadakonsepsut.

Harga Adalah KetetapanAllah

PenentuanhargadalamIslam padaasalnyaadalah“urusan”Allah. midapatdikesanibahawausahawanIslamyang benar-benarberimantidakmungkin mengkhianatiorang lain semata-matakerana mahu meng-hasilkankeuntunganpersendirian.Imanmerupakanpenguasaash untukmengawalpenentuanharga yang berlaku dengansewenang-wenang.Walau bagaimanapun,iman yang tidak kukuh menyebabkankawalankerajaanamatdiperlukansebagaipelengkapkepadapenguasaash yangtelahsediaada.

PenentuanhargayangmerupakanketetapanAllah mi juga dapatdibuktikan daripadasatu peristiwa pada zaman Rasulullabapabilaberlakunyakenaikan harga barang di Madinah. Rasulullah dimintauntuk menetapkannya.Sebaliknya,bagindamenjawabyang maksud-nya:

“SesungguhnyaAllah sahajalahyang menahan,membeni rezeki,melapangkandan menetapkanharga.Sangatku mengharapkanagar

2 Keseimbanganfirma persaingansempurnadalamjangkapanjangjugaterletakpadakesamaanCPdanHP di sampingCSdanHS.

79


aku menemui Allah (kelak) dalamkeadaantidak seorangpun yangmendakwabahawaakumenzaliminyadalamdarahmahupunharta”.

(HadisRiwayatAbu DauddanTermizi)

Rasulullahengganmenetapkanhargakeranadirasakanpenetapanmi akanmenzahimipedagang,iaitu menjadikanmerekarugi. Rasulullahmengetahuipeniagaadalahjujur dantidak mempermainkanhargademikepentingankeuntunganmereka. Kenaikan harga ketika itu keranahargaimportyang memangnyasudahmahal.DalamkeadaansepertimiberserahlahkepadaAllah dengan membiarkanpermintaandan pe-nawananyang menentukanhanga. Walau bagaimanapun,pemerintahboleh membenisubsidi hargasupayahargayang tinggi tidak dibebaniolehorangramai.

Di Barat, seperti kata Schumpeter(1972: 305), sebelumperte-ngahanabadke-18 tidak banyakdiketahui tentangteori mekanismeharga. Dalam sejarah Islam, konsep mekanismepasarantelah punditerokai lebih awal, iaitu yang lebih jelas ialah padaawal abadke-l3olehIbn Taymiyah(Islahi 1985:55).

Ibn Taymiyah (wafat 1328 Masihi) telah menyedari bahawapenentuanhargadalampasaranadalahbergantungpadapenmintaandanpenawaran(sepertiyangdikenalisekarang),apabilabehiaubenkata:

“Kenaikan dan kejatuhanharga tidak semestinyaberpuncadanipadakezaliman setengah-setengahpihak (peniaga). Kadang-kadangke-naikandankejatuhanberpuncadaripadakekuranganpengeluaranataukejatuhanimport barangtersebut.Oleh itu, jika permintaanbarangitumeningkat,sedangkanpenawarannyaberkurangan,makahargaakannaik. Sebaliknya,apabila penawarannyabertambah,sedangkanper-mintaannyaberkurangan,maka hargaakanjatuh. Kekurangandanlebihanmi mungkin bukanbersebabkantindakansetengah-setengahorang (dipetikdanipadaIslahi 1985: 55—56).

Ibn Taymiyah juga menyatakanbahawa kenaikan hangayangberpuncadanipadakekuranganbarang atau pertambahanpendudukadalahkeranakehendakAllah — ketentuanAllah (Islahi 1985:57).IbnTaymiyahjugamenyokongkawalanhargadalamkeadaanpasaranyangtak sempurna(tidak normal) dan menentangnyajika pasaransihat,walaupunhanganyameningkat.

Al-Ghazahi(wafat 1111 Masihi) juga membincangkanpenawarandanpermintaanapabilabehiaumengatakan:

80

SISTEMPASARAN

apabilapetaniyang membawabijian tidak menemuiorangyangberkehendakkannya,maka ia terpaksamenjual harga yang murahkepadasaudagar-saudagaruntuk tujuan disimpan sehinggawujudkeperluanorangterhadapbarangtersebut”(al-Ghazali1980: 89).

Ibn Khaldun (wafat 1406 Masihi) juga membincangkansoal

pengaruhpenawaranterhadapharga,Beliau berkata:

apabilabarang(yang dibawadan luar) sedikit danberkurangan,harganyaakan naik. Sebaliknya,apabilanegeri itu berdekatandanperjalanannyaselamat,akan terdapatramai (peniagayang) akanmengangkutbarang,oleh itu barangakan benlebihandanharganyaakanjatuh...“ (dipetikdanipadaIslahi 1985:61).

Namun begitu, Ibn Khaldun tidak menyebut tentang kawalanharga.

Dapatdisimpulkanbahawapadaumumnya,hargaditentukanolehkuasapasaran:Permintaandanpenawaran,yang dalam Islam disebutsebagaiketentuanAllah.

Kawalan Harga

Peranankerajaandalam sistem ekonomi banat adalah bersifat ben-musim,iaitu bergantungpadakeperluandankeadaan,sedangkandalamekonomi Islam pada umumnya bersifat semula jadi, dasardan ben-kekalan.Ini berpandukanmaksudfirmanAllah:

“Hai orang yang beniman taatilah Allah dan taatilah Rasul danUlilamni di kalangankamu

(al-Quran4: 59)

Sementaradalam perincian atau hal-hal tertentu yang lain iabersifatbermusim.Misalnya, fungsi kestabilanhanga,kerajaanmem-punyai penanan semulajadi dalam bentuk penghanamannba danpengenaanzakat,di sampingperananbermusimdalambentukkawalanhargadandasanpendapatan.

Denganitu, jelaslahbahawadalamkonteksharga,peranankerajaanadalahbersifat bermusim.Maksudnya,kerajaanakanhanya campurtanganjika keadaankezalimanataukecunanganberlakudalampasaran.

81


Jikatidak,kuasapasaranakanmenentukannya.3

Dalam keadaannormal, kawalan harga tidak dibenarkanolehsyarak. Nabi pernahmenolakpermintaanpendudukMadinah supayabagindacampurtangandemi mengelakkankenaikanharga. Bukti mijelas menunjukkansatuketetapanhukumdanipadaNabi yangpenlukitapatuhi.Oleh itu, adasetengah-setengahfuqahamengharamkanpenen-tuan hargadalam segalakeadaan(Khan 1982: 144). Walau bagai-manapun, setengah-setengahfuqaha pula melihat pengharamanpenentuanhargami hanyabenardalamkeadaannormal. Jika penjualjujur, tidak berlakuzalim, dan hanganaik kenanapertambahanpermin-taanataukeranakurangnyapenawaranbarangtersebut,makami adalahketentuanAllah danpenentuanhargaadalahkezahiman(Ibn Taymiyah1982: 35). Tetapi, jika kenaikan hargadisebabkanpenahanandankeenggananpenjualmenjualbarangnyaataukeranawujudnyamonopo-ii bagi sesuatubarang,makahargamesti dikawalsupayapenjualdapatmenjualbarangpadahargayanglebih wajar(Ibn Taymiyah1982:36).

Imam Mahik menegaskanbahawapenentuanhargaadalah wajibjika berlakukezahimandankerakusanuntuk menghasilkankeuntunganyang berhipat ganda oleh penjual (dipetik danipadaMuhammad al-AssaldanAbdul Kanim 1981: 222)

SelainIbn TaymiyahdanImam Malik, Al-GhazahidanAl-Mawar-di juga menekankanpenlunyapihak kerajaancampur tangandalamkelakuanpasaranapabilawujud kecurangan.Olehitu, penentuanhargadibolehkan (diwajibkan) dalam keadaantertentu, khususnyauntukbarangkeperluan(dipetikdaripadaHamzahdanShahbari1982: 14)

Kerajaan Islam (yang lampau) sentiasamengesahkanpenentuanharga yang kemudiannya diumumkan secara meluas. Malah adapeniagayang telahdidendakeranakecuranganyang dilakukan (Khan1982: 144).Perludiingatkanbahawacampurtangankerajaanbukannyauntuk tujuan yang curang atau untuk menjadi pemonopohi yangmenindas,tetapisebaliknyauntukkebaikanseluruhrakyatnya.4

3 Mannan (1986: 147) menambahdengan menegaskanbahawahargayang wajarbukan menupakankonsesi, tetapi hak dasaryang boleh dikuatkuasakandenganundang-undangolehkenajaan.

4 Terdapattiga keadaantertentuyangmemaksakerajaanmenjadipemonopoli,iaitukos danteknologi yang tinggi, dalam industri kos berkurangan(monopoli semulajadi)dananugerahsumbenasli.

82

SISTEMPASARAN

PENGAWASAN KERAJAAN DALAM PASARAN

Persoalanpengawasandan kawalan kerajaandalam pasaranadalahberkait denganinstitusi al-hisba.~Al-hisba yang benerti hisab atauganjaranadalahbertujuanuntuk mengaturkehidupanorangramai, iaituakhlak mereka yang tinggi dapat dicapai dan masyarakatdapatdihindungi danipadakeburukankelakuan,penipuan,pemenasan,peng-eksploitasiandan pemalsuan.Perlindunganpasaranmerupakansalahsatutanggungjawabkerajaan(KhurshidAhmad 1982: 7).

Perananal-hisbadalam sistem pasarantelah meninggalkanbe-berapaimphikasipositif terhadapekonomi,antananya:

(1) Harga. Kemestiancampuntangankerajaandan segi penentuanhargadalam keadaantertentu dapatmewujudkantingkat hargayang adil kepadapengguna.Begitu juga pengharamanpenentuanhargadalamkeadaantertentuyang lain akanmemastikanpeniagatidak dizahimi. Dengan itu, kepentinganpenggunadan peniagaakantenjamin.

(2) Keseimbangan.Perjalananekonomi negarayang dikawal olehkerajaandengansepenuhnyamelalui al-hisbamenjadikankeseim-banganyang dicapai adalah benan-benanadil dan cekap (Khan

1982: 142).

(3) Pengaturan penawaran. Keluaran dan penawananakan tenjamindan segi halal. Segalabentuk penipuan, penyorokan aib ataupenyongsonganbarang oleh peniagasebelumsampai ke pasardapatdihindarkan.

(4) Strukturkredit. Bentuk kredit yang terhibatdengannbaatauyangmenekandan menyulitkan pihak-pihakyang terhibat dengannyaakandihindarkan.

(5) Penggunaan tenaga buruh. Tidak ada orang yang menjadipemalasatauhanyaberpeluktubuh. Yang sihat akanbekerjadan

memenuhitanggungjawabterhadapkeluangadanmajikan.

(6) Kecekapansektorawam. Pengawasandanipadainstitusi al-hisbamenjadikan penglibatanekonomi oleh kerajaan akan berjalansecarabersih:Tanpapembazinan,penyelewenganataurasuah.

5 Penenanganyanglebih lanjut tentangal-hisbaterdapatdalamBab9.

83


KEPENTINGAN PASARAN

Pasaran merupakantempat pentukaran kepenluan antara penggunadenganpengeluar.Pengeluarmemerlukanpasaranbagi mendapatkaninputdanmempenolehwangbagi banangyangdikeluarkan.Sementarapenggunapula memerlukanpasaranbagi mendapatkanbarang keper-luan dan ganjaran kewanganbagi khidmat tenaga bunuh yang di-tawarkan.

Dan segi Islam, pasaranmerupakantempat yang penting keranaantara penkara-perkarayang mula-mulaRasuluhlahusahakansetelahbeliau menetapdi Madinah di samping masjid ialah pasar. Inikhususnyauntuk menampungbarang keperluan asassupaya dapatdipenuhidanbolehdidapatidengansenang.Walaupunpenananpasaranpenting, tetapi keranapasaranmenjadikanorang lalai, leka dan lupatanggungjawabterhadapAllah, bonossertamembazirdalamperbelan-jaan,danberlakunyakezahimankecunangandanpenipuandemi kepen-tingan sendini, maka Rasulullah sendiri mengisytiharkanbahawapasananmenjadi tempatyang dibencidanmasjidlahtempatyangpalingdisukai.

NORMA PASARAN

Islam mengemukakannorma akhlak serta hukum untuk menjadikanpasaranberfungsisebagaitempat bersihbagi pensainganmendapatkandanmemenuhikepenluanpelakuekonomi supayaperjalananpasaranterhindandanipadaketegangan,penekanan,penipuan, monopoli dannba.

Islam menghendakisupayasesuatuurusandalampasarandilaku-kan secarajelas, jujur, ikhlas, amanah,dan bensih danipada sifatkecunangandan kepentingankebendaandin sendiri. Oleh itu, normapasaran perlu ada supaya dapat dijadikan pegangandan amalanpemasaransegalajenis barangdan juga kegiatanyang bermatlamatpasaranatau kegiatandalam pasar itu sendini. Di sini perbincangantentangnormatersebutdibahagikankepadadua tajuk, iaitu kelakuanpelakuekonomidanpenkarayangberkaitandenganbarang.

Kelakuandalam Pasaran

Kelakuanpasaranmenupakankelakuanpelakuekonomiyangterpentingyang terdiri daripadapembehi-penjual,pengeluar-penjualdanpembeli-

84

SISTEM PASARAN

pengguna,sepenti membiarkanpetani menjual barangannyasendiri,tidak menggangguharga(najash), tidak mempengaruhipembeli secarakotor, tidak menyembunyikankecacatan barang, tidak menyorok,menimbundan monopohi, menepatisukatandan timbang, tidak di-lakukanketikasolatJumaatdantidak melibatkannbaatauperjudian.

Islam melarang pembehi menyongsongbarang daganganyangbelum sampaidi pasaran.HadisNabi yang bermaksud:

jangan kamu sekalian menyongsongbarangdagangansebelumditurunkandi pasaran”.

Lananganmi bentujuansupayapenjual tahu harganyadi pasaran,

supayatidak tertipudenganhargajualanyangrendah.Laranganinijugamenggalakkansupayapenjualpengi sendini ke pasardan secaratidaklangsung akan mengurangkanbmlangan orang tengah, dengan itu,kuranglah margin keuntungan. Ini tentu akan membeni manfaat,khsususnyamembenihangayangrendahuntukpembehi.

Menawarkan hangasesuatu barang bukan tujuan untuk mem-behinya, tetapi semata-matauntuk menggemparkanpembeli-pembelilain supayatentanik sama untuk membeli banangitu disebut meng-ganggu harga (najash). Dalam hal mi, pembehi tersebutmenupakansekutu penjual menggangguhangadenganmeletakkanharga barangdijual dengan begitu tinggi supaya pembehi lain sanggup pulamenawarkanhangayang lebih tinggi. Penbuatanmi disebut sebagainajasi, manakalapenjual dan pembehi yang berpakatitu sama-samaberdosa.Ibn Umar melaporkanbahawaRasulullahs.a.w.melarangjualbehi najasimi.

Ibn Abi Aufaberkata:

“Seseorangnajis (iaitu orang yang melakukan perbuatannajasi)adalahpemakannibadanpengkhianat”.

(MohammadThalib 1980: 42).

Ada setengah-setengahpenjual menawarkandan mempenganuhipembehisupayamembatalkanpembelianbanangpenjuallain yang telahdipersetujui hanganya.Penbuatanmi boleh memotong rezeki dantentunyamengecewakanhanapandan perasaanpenjualpentama.HadisRasulullahyangbermaksud:

“Jangan menjual setengahdanipadakamu atas juahan onang lain.Jangan menawar salah seonangdanipadakamu atas tawaran sail-daranya”.

(HadisRiwayatal-Qurtubi)

85


Segalakecacatanyang adapadabarangjualannyamestilahditun-jukkan dandibenitahukepadapembehi.Tujuannyaialahsupayapembelitidak tertipu. Pernah Rasulullahs.a.w. lalu pada longgokan bahanmakanan(bijian), diselukkan tanganbagindake dalam longgokanitudan didapati basah. Walaupun dibeni alasanterkena hujan, namunRasulullahs.a.w.menganahkansupayayangbasahitu diletakkandi atassupayasemuaonangtahu.SabdaRasulullahyangbenmaksud:

mengapatidak engkauletakkansahajadi bahagianatassupayaorang ramai boleh melihatnya. Barang siapa menipu umatku diabukandaripadagolonganku”.


Ihtikar adalahmenahan(menyorok)banangbagi tujuan mendapat-kan hangayang tinggi. Apabila banangdisonok, penawaranbarangtersebutakanberkurangan.mi membolehkanpenjualmeletakkanhargayang tinggi. Namun begitu, tindakan mi menzalimi pengguna.HadisNabi yangbermaksud:

“Tidak akanmenyorokbarang,kecualiorangyangberdosa”.


Abu Yusuf benkata“Apa sahajayang diperlukanoleh manusia,tetapiditahan,makaperbuatanitu dikatakanihtikar, sekahipunemas”(dipetik danipadaMohammadThahib 1980:56). Laranganmenyorokituadalahuntuk barang yang bersifatumum. Oleh itu, penyorokbarangkeperluanasastentulahlebih dilarang.

Perbuatanyang tidak menepatiukunan, sukatandan timbangandianggapsebagaimenipu dan akandibalas dengandosa.Allah telahmengingatkankita akanhal tensebutdalamal-Quran (11: 84—85, 26:181—182,83: 1—6).

Jual beli adalahharamantarawaktu azankeduasehinggaselesaisolatJumaat(Mahsin 1984: 81). mi benpandukannashal-Quran(62: 9).

Riba jugaberlakudalamjual beli barang(barangtertentuataumatawang). Riba berlakuapabila barangtersebutditukar denganbarangyangsamajenis tanpapensamaandan segi timbanganatausukatanatau

senah-menyerahdalam tempoh yang tidak sama(lihat Mahsin 1984:76).

Begitujuga denganunsurpenjudianyang terdapatdalamjual behi.Di smni pembelimembahingbatuke arahbarangyang hendakdibehinya,

86

SISTEM PASARAN

manasatu barang yang terkena batu tersebutakan menjadi hakriya(Mahsin 1984: 77), sedangkanhanganya telah ditentukan sebelummembaling.

Satu lagi bentukkegiatanyangdilanangialahjual beli al- ‘Arabuniaitu jual behi yangdikenakancengkenam.Wang cengkeramitu akanhilang (hangus)jika pembeligagalmembehinya(Mabsin1984: 78).

Barang

Barangharambukanterbataskepadazat barangitu, seperti babi danarak, tetapi juga mehiputi barang yang diperoleh danipadacana atausumberyangharamsepertibarangcuni ataubarangyangdibehidanipadawangjudi.

Dan segi syarak,banangnajis tidak dianggapsebagaihanta(hihatMahsin 1984: 75). Walau bagaimanapun,banang najis yang bolehdimanfaatkan, seperti tahi ayam untuk baja, maka bayanan yangdikenakanterhadapbarangitu bukanlahhargajual beli, tetapi sebagaikosupahmengangkutdanmenyediakannya.

Barangyangbelumpastisifat, hasil danmanfaatnyaialahtermasukmenjualbeli benihbmnatang(mani) denganjalan mempersenyawakanantaraduajantina binatangyanghasilnyatidak diketahui.Begitu jugadenganmenjual beli janin binatangyang masih beradadalam perutibunyayangtidak diketahuijenis dansifatnya.Keadaanyangsamajugaberlaku pada buah-buahanyang belum masak atau belum bolehdimanfaatkan(lihatMahsin 1984: 77— 78).

Buah-buahansepertiangguratautamaryangdiyakini pembelian-nya adalah untuk tujuan dijadikan anak, maka haram penjual men-jualkannya.mi sabitdenganhadisnabi yangbermaksud:

“Barang siapa menahananggurnyapadamusim memetiknya,ke-mudian dijual kepada seorangYahudi atauNasrani atau kepadatukangmembuatarak,makasungguhjelasdiaakanmasukneraka”.

(HadisRiwayatTabarani)

KerosakanPertukaran

Kesemuaperkanayangdisebutkandi atasmerupakannormayang penludijadikanpanduan;penyelewengandaripadanyabenertimenjerumuskankepadayangharam.Ada antaraperkara-perkaratersebutbukansahajaharam, tetapi menjadikanurusniagatersebut tidak sah (rosak dan

87


terbatal), sepenti jual beli yang melibatkan niba, penjudian, ‘arabun,barangnajis danbarangyangbelum pasti sifat, hasil danmanfaatnya.Sementarayang lainnya sah jual behi tersebut, walaupun haram.Contohnya,menyongsongbarangdi dusun,menggangguharga,mem-pengaruhi pembehi dengan jalan kotor, menyorok dan monopohi,buah-buahanuntuk arakdanjual beli ketika solatJumaat(lihat Mahsin1984: 76—83).

BENTUK STRUKTUR PASARAN

Dasanpenting teori hargadalamIslam bagi melahirkantingkat hargayangwajar ialah melalui pninsip kerjasamadan persainganyang sihat.Manan(1986: 147 dan 149), Kahf (1982: 50—62), danSiddiqui (1979:139—141) membayangkanbahawabentukstrukturpasaranyang haruswujud dalam ekonomi Islam ialah kerjasamabebas. Di sampingmenonjolkan kerjasama(tetapi bukannya dalam bentuk monopohi),

bentuk struktur pasaranjuga mempunyaikebebasandan persaingansecaraterpimpin mengikutakhlakIslam.

Kebebasan

Kebebasandalam Islam merupakankebebasanyang berarah, sesuaidengan akhlak Islam. Kebebasandalam pasanan tidak benmaksudmelepaskandanmerelakansegalabentuktindak-tandukpelakupentingdalampasaran.Tetapi sebahiknya,kebebasanmi bergerakdanbenlakudalam ruang lingkup kegiatanyang tidak bercanggahdengannormamurni yangtelahditentukan.

Setiaporang bebasmengeluarkansertamemasankanbarangyangsamaatau yang berlainandanipadaorang lain. Begitu juga pembehi,merekabenhakterhadapapa sahajabanangdan mana-manapenjualyang mereka kehendaki. Ibn Taymiyah juga menyebut kebebasanseseorang(pengeluarataupengguna)untuk keluarmasukpasanan(Kahf1982: 58).

Persaingan

PersainganyangdibenarkandalamIslamadalahpersaingansecanasihatdan terpimpin. Persainganyang sihat tidak benmaknapersaingansempurnadalamistilah modensekarang,tetapipersainganyangbebasdanipada unsur-unsurspekulasi, sorokan, monopohi, penyeludupan

88

SISTEM PASARAN

(Mannan 1986: 147), pembaziran,dan sebagainya.Persainganjugadikatakansihatjika berunsurkanuntuk meningkatkankebajikan,kemu-dahandanmanfaatonangramai khususnyapengguna.Masing-niasingakan mengarah kepada peningkatanpenkhidmatan selanasdengankehendakpenggunadan masyarakat,dan bukannyapersainganyangbentujuanuntukmenghapuskanpesaing-pesaingnya.

Kerjasama

Kebebasandalam ekonomi Islam lebih menupakankebebasanyangmengarah kepada wujudnya kerjasama. Ini sangatlah bersesuaiandengananjuranIslam bahawasetiaporang Islam adalah bersaudana.FinmanAllah yangbermaksud:

dantolong — menolonglahkamudalam(mengenjakan)kebajikandantaqwadanjanganlahkamutolong — menolongdalam membuatdosadanpelanggaran

(al-Qunan5:2)

“Sesungguhnyaorang-onangMukmin adalahbersaudara”.(al-Quran49: 10)

SabdaNabi yangbermaksud:

“Perumpamaanorang-onangyang beniman, sesamamenekacinta-mencintai,sayang-menyayangidan bantu-membantu,seumpamanyasawtubuh.Apabila salahsatuanggotasakit, anggotayanglain akanturut menasainyasama”.


mi menunjukkanbahawatolong-menolong,bantu-membantudanbekerjasamadalammemeliharakesejahteraanbersamadianjunkanolehIslam.

Siddiqui (1979: 140) menganjurkanpelbagaicara yangkenjasamadapatdilakukan,sepertitindakanbensamaataunasihatyangbentimbalbalik yang membolehkansetiap individu mengambil tindakanyangseharasdenganpencapaianyang harmoni, antanamatlamat individudenganmatlamatsosial.

Dan segi pengeluan, kerjasama dapat berlaku dalam bentukpenyebaranmakiumat pasananberkaitandengankehendakpengguna,harga,kualiti, teknologi,dansebagainya.Maklumatmi dapatmenolongpengeluanuntuk mengambil dasaryang betul atau memperbetulkandasanyangkurangsesuaiyangtelahdiamalkan.

89


Bentukkerjasamayang lain ialah membentukprojekpenyelidikanbersama,skim kebajikan pekerja dan nasihat timbal balik dalamperkara-penkarayang benkaitandenganhal-hal dasar,kualiti, hangakeluarandan juga peiklananbensama,dan sebagainyasemata-matabukan bertujuanuntuk keuntungan/kepentinganindividu (pengeluan)tetapi juga penggunadan masyarakat.Tegasnya,kerjasamaIslambertujuanuntukpenkhidmatansosial.

Bukan Monopoli

Usahakerjasamatidak benmaksuduntuk tujuan monopohi. Islam tidakmemandangmonopoli itu suatu yang baik, kerana monopohi lebihbertujuanmemerasdanmenyekatkebebasanpasanan.6

Ibn Taymiyah(Kahf 1982: 59) tidak membenarkanpenggabunganahli ikhtisas, sama ada mereka danipada kumpulan penjual ataupembeli.Behiau membenarkancampurtangankerajaandalammenen-tukanhargayangsesuaiapabilatimbulnyaunsur-unsurmonopoli dalampasaran.Begitu juga Ibn Khaldun (Sattar 1978: 113), behiaumeng-anggap bahawa monopoli pendagangandan pentanianhanya akanmenghancurkanekonomi,bukannyamembangunkannya.

6 Monopoli dalamkonteksmi bukanmonopolikerajaanyangsememangnyabertindakdemikepentinganrakyat.

90

BAB8AGIHAN PENDAPATAN FAKTOR

DAN HARTAIslam telah mengatur cara bagaimanapulangan daripadakegiatanekonomisepatutnyadiagihkan.Pertama,agihanpulangankepadayangterlibat secaralangsung dalam pengeluaran,khususnyafaktor pe-ngeluaran.Kedua, agihanpulangankepadayang tidak terlibat dalamkegiatanpengeluaran.

Agihan yangdiperoleholeh merekayang terlibat dalamkegiatanpengeluaransecaralangsungdinamakanpendapatanfaktoryang terdiridaripadasewa,upahdankeuntungan.Sementaraagihanyangdiperoleholeh merekayangtidak terlibat dalamkegiatanpengeluarandinamakaninfak yangterdiri daripadazakat,sedekah,derma,dansebagainya.

PENGELASAN FAKTOR PENGELUARAN

Padaumumnya,teori ekonomilazim membahagikanfaktorpengeluarankepadaempat,iaitu usahawan,buruh,tanahdanmodal (setengah-sete-ngahnya memasukkanjuga teknologi sebagaifaktor pengeluaran).DalamIslam,kalaupunkita mengakuikeempat-empatfaktormi, namunpenetapannilai bagi setengah-setengahfaktor adalahberbeza.Misalnyamodal, Islam meletakkannilai untung(ataupunsewa) bagi modal danbukannyabunga.

Afzal-ur-Rahman(1974: 161), Mawdudi (lihat Siddiqi 1981: 57)danMannan(1986: 56—64) menerimaempatfaktorpengeluaransepertidalam ekonomi lazim, iaitu tanah, buruh, modal dan organisasi(usahawan),cumamemberipenilaianyangberbezaterhadapfaktor misesuaidengankehendakIslam.Bagi Mannan,modal bukannyafaktorpengeluaranyangpenting.Modal merupakanalatyangdihasilkanuntuktujuanpengeluaran;dihasilkandaripadapenggunaanburuh dansumber

91


alam(Mannan1986: 60).Abu-Saud dan al-Sadr (lihat Siddiqi 1981: 57) hanyamembin-

cangkantiga faktor, iaitu unsursemulajadi, kerjayang baik (buruhdanorganisasi)danmodal. Bagi mereka,modal dihasilkan daripadausahasumbermanusiaterhadapunsur-unsursemulajadi. Selanjutnyaal-Sadrjuga mempersoalkankedudukanburuh sebagaifaktor pengeluarankerana buruh (termasukorganisasi)bukanlah harta kekayaanyangboleh dimiliki, mi menjadikanhanyaunsur-unsursemula jadi yangmerupakanfaktorpengeluaranyang terpenting.

Abu Sulaimanhanya memasukkandua faktor, iaitu tanah danmodal denganmengetepikanburuh sebagaifaktorpengeluarankeranakatanyaburuh adalah idea kapitalis (lihat Siddiqi 1981: 57). Buruhdicipta untuk memanfaatkanfaktor pengeluaran.Denganmeletakkanburuh sebagaifaktor pengeluaranakan menundukkanmanusiauntukmanusialain (Siddiqi 1981:58).

Tahawipulamengiktirafhanyaduafaktorpengeluaraniaitu buruh(termasukusahawan)danhartakekayaan.Beliau memasukkantanahdanmodalke dalamhartakekayaan(lihat Siddiqi 1981:57). SementaraNajjarjuga menyebutdua faktor pengeluaran,iaitu buruh danmodal,memasukkanusahawanke dalam buruh, dan tanahke dalam modal(lihat Siddiqi 1981: 57). Uzair (1981: 38—39) juga dengandua faktorpengeluaran,iaitu sumber manusia (yang meliputi daripadaburuhhingga kepadapengurus)dan modal (dengantidak memisahkannyadaripadafaktorusahawan).

Pengkelasanyangpaling menarikialah olehAbdul Halim (1990: 9)yang hanyamengiktiraf dua faktor pengeluaran,iaitu al-amal (usahadankerja)danal-mal(harta).

Daripada perbincangandi atas jelas bahawaterdapat pendapattentang faktor pengeluaranserta susunankepentingandi kalanganpenulis ekonomi Islam. Denganmengambil kira segalapendapatdiatas, ternyata bahawahanyatiga faktor pengeluaran,iaitu sumbersemula jadi, harta kekayaan dan kerja/usahasebagaifaktor yangterpenting. Pencerakinanmi mendekatipendapatdan pengkelasanfaktorpengeluaranyangdibuatolehAbdul Halim (1990).

SkopFaktor Pengeluaran

Mengikutteori ekonomimoden,faktorpengeluaranialahperkhidmatanberdayakeluaranatau sumberatau input (Watson 1972:457). Faktorpengeluaranmembantudalam prosespengeluaran(Afzal-ur-Rahman

92

AGIHAN PENDAPATANFAKTOR DAN HARTA

1974: 161) sertadaripadanyamanusiamenghasilkanpendapatandankekayaan(Abdul Halim 1990: 9). Daripadapernyataandi atas, makafaktorpengeluaranadalah“alat” yang:

(1) Menghasilkansesuatusamaadabarangakhiratauperantaraan.(2) Menghasilkansesuatusamaada dalam bentuk barang atau ke-

wangan.(3) Menjadikannyatetapsepertibentukasalatauberubahbentuknya.

Faktorpengeluarandiperlukan(diminta) bukandisebabkanpeng-gunaannyasecaralangsung,sepertibarangpenggunaan,tetapi dimintakeranaperkhidmatannyayang dapatmenghasilkanbaranglain.

UNSUR-UNSURSEMULA JADI

Abu-Sauddan al-Sadr(lihat Siddiqi 1981:57) selain daripadasecarajelas menonjolkanunsur-unsursemulajadi sebagaisalahsatudaripadafaktorpengeluaranyangutama,jugamenganggapsebagaisumberyangterpenting.

Baqir al-Sadr(1982: 83) membahagikanunsur-unsursemulajadikepadaempatsubfaktoryangmengandungi:

(1) Tanah(permukaan).(2) Bahanyangterkandungdi dalamtanah,termasukgalian.(3) Saliran semulajadi sebagaisumberkegiatanpertaniandan per-

hubungan.(4) Kekayaansemula jadi yang lain di bumi dan di laut, seperti

binatang,ikan,tumbuh-tumbuhan,dansebagainya.

Dalam kategori tanah (permukaan)bolehlah dimasukkansegalatanahrata, bukit-bukaudan kesuburannya.Sementarakategoriketigatermasuklahsegalasungai, tasik danlaut. Air hujan,udara,cuaca,daniklim bolehjugadimasukkansebagaiunsur-unsuralamsemulajadi.

Dalamal-Qurandan seterusnyamengikutistilah fiqh tanahdisebutsebagaial-ard (bumi). Di dalamal-Quran, kalimah al-ard mi disebutlebih daripada400 kali denganpengertianyang luas (lihat Sobri 1989:75 dan77). Afzal Ur-Rahman(1974: 161—169)merangkumkanistilahbumi untukmeliputi tanahpermukaan,galian,gunung,hutan,binatang,hujan dan iklim. Denganitu, diperkatakanbahawasumbertanahatausumberbumi itulah jugamerupakansumbersemulajadi. Denganitu,

93


jelaslahbahawayang membezakanantarasebahagianbumi daripadasebahagianyang lain ialah mutu atau kandunganyang boleh didapatipadabumi tersebut,termasukkandungandi dalamperut, di permukaanataudi persekitaranbumi.

Bumi (tanah)adalahsegalayang diciptakanoleh Allah di ataSnyadalam bentuksemulajadi. Unsur-unsursemula jadi inilah yang akanmenentukanpulanganterhadaptanah.Tanahyangdi dalamnyaterdapatgalian misalnya, akan menjadikanpulanganterhadaptanahitu lebihtinggi daripadatanahyang tiada sumbertersebut,dan pulanganmidiperolehmelalui pengusahaansumbertersebut.

Tanah Permukaan

Tanahpermukaanmerupakansubfaktoryang terpentingkeranatanahtersebutmenjadi tapak kepada segala kegiatankehidupanmanusia.Semuakegiatankehidupanmanusiatermasukekonomiberadadi atastanah.Ukurankepadatanpendudukadalahberpandukankeluasantanahpermukaanmi. Walaupunpenawarannyaterhad, namun penambahandapat dilakukan dengan penambakan,biarpun kesannyamungkinminimum.

Saliran,Sungai,Tasik, Laut, Air Hujan, Udara, Cuacadan Iklim

Saliran,sungai,tasik,laut, udara,cuacadan iklim yangmempengaruhikegiatanekonomi adalahjuga merupakansubfaktorpengeluaranyangpenting. Kegiatan ekonomi memerlukansumbertersebut, sama adasebagaiinput langsung (seperti air) ataupunsecaratidak langsung,sepertisebagaimedia perhubunganatau kesesuaiannyadenganjeniskegiatanyang akandijalankan (seperticuacadan iklim). Walaupunsumber mi percuma(anugerahAllah), namun satu dimensi tingkathargaamatwajarditentukanseandainyaberlakupenggunaanterhadapsumbertersebut.Hargaataunilai yang sesuaibagi sumbermi ialahkospencemaranyang dapatdielakkan. Sebarangkos yang terlibat bagimenjaminkeasliankualiti sumbermi dianggapsebagaiharganya.

Bahandalam PerutBumi

Bahandalam perut bumi, seperti galian bukanlahmerupakanbahanakhir, tetapi adalahbahanmentahyang perlu melalui prosespenge-luaranuntukmenjadikannyaberguna.Olehitu, galian adalahinputbagi

94

AGIHAN PENDAPATAN FAKTOR DAN HARTA

menghasilkansamaadabarangperantaraanataubarangakhir.

Binatang, Ikan danTumbuhan

Jika dilihat secarayang tersendiri, sumber dalam kategori mi Iebihmerupakanbarangakhir, yangakandigunakanbagi penggunaanakhirdan tidak sebagaialat untuk menghasilkanbarang lain. Walau bagai-manapun,beberapapengecualian,sepertiuntuk alat kenderaan,kulit,minyak ataukayunyadijadikanalatuntukmenghasilkanbaranglain.

Tanah dan Sewa

Pulanganterhadaptanahantaranyaditentukanolehjeniskegunaannya.Sementarakegunaannyapula bergantungpadakesesuaianyang me-rupakanpenentukepadapulangannya.Tanahyangdi dalamnyaterdapatgalianberhargaadalah lebih sesuaiuntuk penggunaanperlombongankeranapulangannyalebih tinggi daripadakegunaanlain. Tanahyangtidak subur,kering(kekuranganhujan)beriklim padangpasir,berbukitbatu tidak sesuaiuntuk ditanamdengangetah,tetapi lebih sesuaiuntukpenggunaankegiatanpemecahanbatu. Kegiatanpemecahanbatu akanmenghasilkanpulanganyanglebih kepadatanahtersebut.

Pulanganfaktor tanahialah sewa.1Padaumumnya,tingkat sewatanah bergantunghasil atau perolehanyang dapat dikeluarkan dantanahtersebut.Semakintinggi hasil, makasemakintinggilahsewanya.

Secarazahir,sewaseolah-olahnyasamasepertibunga,cumasewaterhadaptanah,dan bungaterhadapmodal. Malah setengah-setengahpenulisIslammemasukkantanahsebagaifaktormodal.2Mannan(1986:115) menjelaskanenam sebabmengapasewa itu berbezadaripadabunga,iaitu:

(1) Sewaterhasildanipadainisiatif, pengusahaandankecekapan.(2) Adanyaunsurkeusahawanandalamsewa.

1 Perbincangansewadi sinidihadkankepadasewayangdibayarolehpenyewakepadathantanahdantidakkepadasewaekonomi.

2 al-Najjar (lihat Siddiqi 1981: 57) memasukkantanah ke dalam faktor modal.Walaupunbegitu beliau tidak mengiktirafpulanganbungaterhadapfaktor tanah/modal.

95


(3) Pemilik tanahterlibat dalampenentuancorak,saiz dannilai faedahkeluaran.

(4) Sewatidak dimasukkanke dalamhargahasil keluarankeranasewasendiriditentukanolehhasil.

(5) Adanyaunsurkerugiandalamsewa.

(6) Tanahtidak boleh diubahbentuknya,dansewatanahlebih hampirmenyamaiupahdangaji.

Dalam kes penggunaantanah untuk tujuan pertanian,penentuansewaberdasarkanduaprinsip asas,iaitu keadilandan kebajikan,dansatu prinsip tambahan, iaitu menjagakepentinganbersama(AfzalUr-Rahman 1975: 106—108). Dan segi keadilan, penentuansewaterletak pada keupayaanmembayaroleh penyewasupayaia merasapuas hati danseterusnyabekerjadenganlebih kerasuntuk menambah-kan dayapengeluarantanahtersebut.Sementarakebajikan bertujuanuntuk memelihanakebajikan penyewatermasukkeluanganya.Sewaakanhanya dikeluarkan sekiranya hasil pengeluarantanahmelebihikeperluanasaspenyewa.Dan segi kepentinganbersama,sewamestitidak mencederakanatau memudaratkansama ada pihak penyewamahupun tuan tanah. Sewa mesti tidak terlalu tinggi hingga mem-bebankanpenyewaatauterlalurendahsehinggamenjejaskankepenting-an tuan tanah. Demi menjagakepentingankedua-duapihak, AfzalUr-Rahman (1975: 108) mencadangkansupayatiga perkaradiambilkira, iaitu dayapengeluanantanah,penyewadan kebajikannya,dan kospenanaman.

Sementanakadi Abu Yaala (lihat Afzal Ur-Rahman1975: 109)menyimpulkantiga prinsip bagi penentuansewatanahdalam negaraIslam, iaitu perbezaantanah (kesuburan),perbezaantanaman(jenistanaman),dan perbezaanpengairan(kemudahanair). Namun begitu,perlu ditegaskanbahawasewayang wajardalamIslam perlu mengam-bil kira beberapaperkara,antaranya:

(1) Dayapengeluanantanah(hasil), termasukkesuburannya.(2) Perbezaanjenistanaman.(3) Lokasi tanah,termasukiklim, suhudankemudahanpengangkutan.(4) Kos penanaman,termasukkemudahanair.(5) Kebajikanpenyewa.

Begitu juga dalam kes penggunaantanah untuk kegunaan-ke-

96


gunaanlain, misalnyauntukperlombongan,3sewanyabergantungpadajenisgalian,kos perlombongan,lokasi tanahperlombongan,danaspekkebajikanpenyewa.

OIeh itu, sewa tidak boleh ditetapkanoleh tuan tanah dengansewenang-wenangnyatanpamengambil kira perkaradi atas. Begitujuga, sewa tidak boleh ditentukan pada tingkat jumlah tertentu,misalnya sekian gantanguntuk seekarkeranapenentuanseperti mimenyerupaibunga.

Kontroversi Sewa

Padaprinsipnya,setiap tanahyang dimiliki mestilahdiusahakandantidak dibiarkan. Tuntutan hak milik terhadap tanah terbiar bolehdigugur, dan kerajaanboleh mengambil tanah itu untuk diberikankepadaorang lain. Setiap tanahyang dimiliki lebih baik diusahakansendiri oleh pemiliknya. Kalau pemiliknya tidak mampumengerjakantanahitu atassebab-sebabtertentu,makalebih baik dia membenarkanorang lain mengusahakannyatanpa mengenakanbayaran. HadisRasulullahyangbermaksud:

“Sesiapayang memiliki tanah, mestilahmengusahakannyasendiri,ataupunmemberikannyakepadasaudaranyasecarapercuma”.Dalamhadis lain, ada dinyatakanbahawa“seseorangitu lebih balk mem-berikan tanah itu kepada saudaranyasecara percuma daripadamengenakansejumlahbayaran(sewa)yangtertentu”.

(HadisRiwayatBukhari)

Hadis di atas tidak memberi isyarat tentang haramnya sewa,sebaliknyamengutamakanpenggunaantanahkepadaoranglain secarapercuma.Kalau tanahterpaksadisewakan,biarlahtingkat bayaranitutidak menekanpenyewa.Walau bagaimanapun,keharusansewaher-gantung pada jenis-jenis sewa itu sendiri. Di sini diperturunkanbeberapajenis sewa,sepertiyangdituliskanoleh Yusuf (1957: 30—31)iaitu:

3 Bagi setengah-setengahnegara (termasuk Malaysia) yang bahan galian yangterdapatdi dalam tanahmenjadi milik negara,maka hargabayaran lesenyangdiberikankepadapelombongmerupakanpulanganterhadaptanah,yangmenyerupaisewa.

97


(1) Sewatentuplot, iaitu sewayang menetapkansupayahasilpadaplotyang berhasil tinggi (keranaterdapatkemudahanair atau subur)diserahkankepada tuan tanahdanhasil bagi plot-plot lain kepadapenyewa.

(2) Sewahasil tetapiaitu menetapkansewapadajumlahkuantiti yangtertentu tanpa mengambilkira hasil yang dikeluarkan,misalnyasegunibagisetiapseekar.

(3) Sewaberkadarhasil, iaitu satu kadarataunisbahtetapsewabagihasil yangdikeluarkan,misalnya30 peratus(atau30: 70) daripadahasilkeluarantanah.

(4) Sewa tunai, iaitu sewa yang dibayan dalam bentuk tunai yangtertentujumlahnya,bergantungpadakeadaantanah.

Antara keempat-empatbentuk sewa mi, yang pastinya bentukpertamadan keduaadalahdilarang dalam Islam. Sementarabentukketigamerupakanmuzaraah4sepertidalamkes mudarabah,dalamkesin modalnya ialah tanah. Cara in dianggap sebagaihalal olehsebahagianulamak,termasukImam Syafii5 (Yusuf 1957: 32). Semen-tara bentuk keempat, bukan merupakanmuzaraah,tetapi termasukdalam konsep dan hukum ijarah yang secanaumumnyajuga halal(Yusuf1957:33).

HARTA KEKAYAAN

Pengelasanhartakekayaan mengikut Tahawi (dipetik danipada Siddiqi1981: 57) ialah modal dan tanah. Oleh sebab tanah telah dikelaskansebagaisumber semula jadi, maka faktor harta kekayaan tinggal modalsahaja. Bagi faktor modal, menurut Alavi, kekayaan yang diberi dalambentuk pinjaman tidak dianggapsebagaimodal (lihat Siddiqi 1981:58).Sementara Ahmad menambah bahawa modal hanya akan dianggapmodal jika benar-benar berdaya keluanan dan menyertai proses pe-ngeluaran (dipetik danipada Siddiqi 1981: 58). Danipada kenyataantersebutdapatdipastikan bahawa modal terdiri danipada wang. Menurut

4 Muzaraahialahkontrakterhadaptanahkosongyang belumditanami, sementarabagitanahyang telah ditanami (denganbuah-buahan),maka disebut musaqat (JihatAfzal-ur-Rahinan 1975: 168, Md. akhir1987: 63).

5 Syafli mengehadkantanamankepadabuah-buahan(anggurdantamar).

98


Afzal-Ur-Rahman (1974: 199—200), modal adalah kekayaanyangmembantupengeluarankekayaanyang lain. Denganitu, modal bukansetakatmodal wang,tetapijuga merupakanstok terkumpul sebuahlojidankelengkapanperniagaan(lihat Kahf 1982:45). Ini juga membawamakna bahawamodal terdiri daripadabarang tahan lama yang di-gunakanuntukmengeluarkanbarang-baranglain, sepertimesin.

WangPelaburan

Ekonomi lazim meletakkan nilai bunga sebagaipulanganterhadapfaktormodal. Islamtidak mengakuipulanganmodal dalambentuknbayang jelas haramnyasecaraqat’iy, tetapi memberijalan keluar, iaitudalambentukkeuntunganatausewamengikutjenis modal.

Islam telah menetapkansaluran yang tertentu apabila modal itudapatmenghasilkanpulanganbukandalambentukbunga,tetapidalambentukkeuntungan.Denganmelabur,pemodalakanbenar-benarter-libat dalamprosespengeluarandansanggupmenghadapirisiko untungatau rugi. Ini berbezadenganhutang,yakni pemiutangtidak terlibatdalam kegiatan pengeluaransecara Iangsung, dan tidak sanggupmenghadapi risiko kerugian. Sebaliknya, pemiutang hanya mahumenerimakeuntunganyang tetap,iaitu dalambentukbunga.

Islam menghalalkanberbagai-bagaibentuk pelaburanuntuk di-usahakan,sepertimudarabah,musyarakah(perkongsian)atau secarapersendirian.

Kelengkapan

Pulanganterhadapmodalyang berbentukkelengkapan,alattahanlama,stok terkumpul loji ialah ijarah (sewa). Misalnya, pengenaansewaterhadappenggunaanmesin.

Analisis Modal

Pulanganterhadapmodalialahkeuntunganyangmerupakanperkadarandanipadajumlah keuntungannyadan tidak kepadajumlah kekayaanmodalnya.Mannan (1986: 123—124)mengatakanbahawateori modalIslam lebih realistik kerana daya pengeluaranyang berubah-ubah,bergantungpadapengeluanansebenar.Di samping itu, modal lebihkomprehensifkerana mengambilkira semuapembolehubah,sepertipenduduk, mata wang, reka cipta, kebiasaan,citarasa dan taraf

99


kehidupansertalebih beretika keranapembolehubahbahagianmodalyang adil dan saksama serta bebas daripadaeksploitasi ejen pe-ngeluaranyanglain.

Mannan (1986: 124—130) selanjutnya menghujahkanbeberapaperkarayang membuktikan ekonomi tanpanba lebih baik daripadaekonomi beriba,dan lambat-launekonomi beribaakan terkebelakang.Di sini diperturunkanhujah-hujahbeliausecararingkas:

(1) Wujudnya golongankapitalismeyang menguaSaikehidupanme-lalui nba.

(2) Tabungandanpelaburanyangmerupakanpenggerakutamakepadapembangunanindustri berskelbesarmasih dapatdipertingkatkanmelalui margin keuntunganyang tinggi dan risiko yang berku-rangan.

(3) Riba mewujudkanpenganggurandanapelaburan,menyekatpela-burandalampengeluarandanmerendahkankecekapansutmodal.

(4) Ribamenjadikankemelesetandanmelambatkanpemulihannya.(5) Riba meninggalkanprojekpenting yangberpulanganrendah.(6) Riba mewujudkanmasalahperlunasanperkhidmatanhutangyang

membebankankebanyakannegaramembangunyang banyakher-gantungpadahutanguntukmembiayaiprojekpembangunannya.

(7) Peranannba yang makin berkurangandi negara membangunkhususnyaneganaIslam.

(8) Riba menghalangkeharmonianduniasebabberbentukeksploitasi.Dicadangkan supaya mengenakan tambahan cukai di negarapemiutangsebagaipulanganyang boleh menggantikanpulangan

nba.

PEKERJADAN USAHA WAN

Sebagaimanusia,segalausaha,kerjadanamal pekerjadanusahawantidakdapatdipisahkandanipadajasadnyakeranatiadaamal tanpajasad,dan tiada jasad tanpaamal, kecuali mati. Setiap amal akankembalikepadajasadnya.

Manusiadiciptakansebagaikhalifah untuk tujuan memakmurkanalam mi (al-Quran 11: 61). Untuk tujuan mi maka Allah telahmelengkapi manusia dengan segala kemudahan yang ada, baik

kelengkapanyangterdapatpadadirinya ataupadaalamsekelilingnya.Manusiadijadikansempurnadansebaik-baikkejadian(al-Quran95: 4),diaturkan dan dicukupkan dengansegalapersediaanbagi keperluan

100


hidupnya di bumi (al-Quran 31: 20), supayaia benar-benardapatmenjalankantanggungjawabdan amanahnya,baik di duniamahupun

akhirat.Semuamakhluk yangadadalamalammi (baik sumberatauharta

kekayaan)dijadikan danditundukkankhususuntuk keperluanmanusiasupayamanusiamemperalatkannyademi kebaikan. Maksud firmanAllah:

“Dialah Allah yangmenjadikansegalayangadadi bumiuntukkamu

(al-Quran2: 29)

“SesungguhnyaKami (Allah) telah menempatkankamu sekaliandimuka bumi dan Kami (Allah) adakanbagi kamu di mukabumi itu(sumber)penghidupan

(al-Quran7:10)

Manusiatidakdijadikan alatatautujuan bagimakhluk lain, bahkankepadasesamamanusiasekalipun. Manusia dijadikan hanya untukmengabdikandin kepadaPenciptanya,iaitu Allah.

Makhluk manusiayang beriman dan yang bertaqwabukanlahmerupakan faktor pengeluaranyang berperanansebagai alat pe-ngeluaran,tetapi peranannyasebagaikhalifah (wakil Allah) di duniayangbertugassebagaipenyebarrahmatdanpemakmur.

Tugassebagaikhalifah yangsekaligussebagaihambadanpemak-mur dunia hanya dapatdilakukan oleh manusiaMukmin dan tidaktermampu bagi manusialain untuk memikulnya. Oleh itu, istilahmanusiasebagaifaktor pengeluanandalamekonomilazimhanyasesuaibagi manusiadi kalanganmerekasahaja.Keranaistilah faktor lebihmendekatifungsi robotbagi tujuan kebendaan.

Manusia yang beriman boleh Iebih tinggi dan mulia daripadamalaikat. mi jelas berlaku, pertamanyaketika Allah memenintahkanseluruh malaikat tunduk, yakni sujud kepadamanusiaAdam dalamfirman-Nyayangbermaksud:

“Dan (ingatlah)ketikaKami (Allah) berfirmankepadaparamalaikat:Sujudlah kamu kepada Adam, maka sujudlah mereka, kecualiiblis

(al-Quran2: 34)

Bukti kedua berlaku ketika penistiwa israk dan mikraj apabila

101


Rasulullahs.a.w. dapatmenghadapAllah, sedangkanJibrail (selakuketua malaikat) tidak termampuuntuk menemaniRasulullahke sisiAllah.

Olehitu demi menjagastatusmanusiayangmulia, makaburuhdanusahawanIslam adalahpenguasadan khalifah Allah di dunia, tenagapemakmurdan pekerjaAllah yang sentiasatunduk danmengabdikandin kepadakehendakAllah, yang sifatnya bukan sebagaialat pen-capaiankebendaanatauhambakepadamakhluk- makhluklain.

Perananmanusia,khususnyadan segi pembangunandunia me-mangpenting.Tanpamanusia,duniatidak akandicipta. Ini menunjuk-kan pentingnyakejadianmanusia.Tetapi mi tidak bermaknabahawamanusiasebagaialat pembangunankerana mengistilahkan manusiasebagaialat lebih memungkinkanberlakunya“penundukanmanusiauntukmanusialain”, seperti yangdibimbangmolehAbu Sulaiman(lihatSiddiqi 1981: 58). Oleh yang demikian, manusiabukanlah sebagaifaktor, tetapi sebagaipemilik, pengurusdan pengolahfaktor penge-luaran,iaitu semuafaktorpengeluaranditundukkepadamanusia.

Manusiasebagaimakhluk istimewa sentiasamendapatpenhatianyang juga istimewa daripadaAllah. Segalagerak-germnyadiawasi,diperhati dan dibukukan oleh Allah bagi tujuan pembalasan.Segalayang dilakukan oleh manusiadi dunia mi akan mendapatbalasandanpadaAllah, dan balasanyang seperti mi tidak benlaku kepadamakhluk lain.6 Dalam maksudyang lebih luas segalaamal,kerjadanusahamanusiabukan sahajaakan dibayardi dunia, tetapi juga diakhirat.

Kerja-kerja manusia di dunia akan diberikan ganjanan dalambentukupah,gaji atauuntung. Sementaradi akhiratakandibayarpahalabagi kerjayangbaikdandosabagiyangjahatatausyurga/neraka.

Manusiadijadikan Allah berbeza-bezadan segi kebolehan,bakat,keupayaan,kecerdasan,kemahiran,pemilikan, kekayaan,dansebagai-nya. Perbezaanmi menjadikan manusiamempunyaiperananyangberbeza-beza.Ada yang menjadi bunuh, pegawai sehinggakepadapengurusdan adayang menjadi usahawankeranakelebihanhartanyaataukeranakemahuannyauntukmenghadapinisiko untungmgi denganmengusahakankegiatanekonommnya.

6 Cuma makhluk manusiadan jin (termasuk syaitan) sahaja yang akan diper-tanggungjawabkanamalannyadi akhirat.

102


Pekerja

Istilah pekerjameliputi daripadapeningkatbunuh sehinggalahkepadaperingkatpengurus.Merekasemuamerupakangolonganmanusiayangdibayardenganganjaranupah dangaji. Pulangannyamestilahpositiftanpamengambilkira hasil keuntunganyang diperoleholeh kegiatanpengeluananmajikan.Tingkat ganjaranpekerjabergantungpadakualitifizikal, mental,kelayakan,kemahirandan kebolehan.Ganjaranusa-hawanyangbekerjatidak diambil kira sebagaiupah(Anwar 1987: 30)keranaganjarannyaadalahuntung.

Usaha pekerja terhadap penggunaansumber ash akan meng-hasilkan utiliti pengguna.Usahamenghasilkanutiliti mi wajar men-dapatganjaranupah.Islammengambilberattentangkehidupanpekerja.Padahakikatnya,kesejahteraanpekerjadanmajikan bergantungpadakeadaanhubunganbaik antarakeduapihak.

Usahawan

Usahawanadalah tenagamanusiayangmemihiki kegiatanpengeluaranyangmungkin sekaligusmerupakanjugapengurusdanpentadbir.Diabertanggungjawabterhadapperjalananpengeluanan.Ganjananbaginyaialah dalambentuklebihansetelahsemuapulangandiagihkan kepadapekerja,tanahdanmodal. Oleh sebabusahawanmenerimapulangandalam bentuk lebihan, maka dia menghadapirisiko kenugian. Inibermaknapulangannyatidak semestinyapositif, sebaliknyamungkinnegatif. Kedudukanlebihan bagi usahawansebahagiannyabergantungpadakebolehan,keupayaan,ketekunandan pengalaman.Usahawanyang juga bekerjasebagaipengurusmisalnya, tidak wajar mendapatganjaran upah atau gaji kerana ganjarannyaialah dalam bentukkeuntungan.Maka dalamhal mi sumbangannyasebagaipekerjaadalahsemata-matauntuk penguasaandanpengawasankegiatanpengeluarankeseluruhannyademi memastikanpencapaiankeuntunganyang di-kehendaki.

KEADILAN PENGAGIHAN

Bagi memastikankeadilandan segi pengagihansumberash danhartakekayaan,sepertiyang telah dinyatakanoleh Zakania (1986: 3—14),Islam menggariskantiga kaedahutamayangperlu dilaksanakanolebmanusia:Menghapuskanpenumpuanpemilikan, ganjananfaktor yang

103


wajar daninfak kepadabukanfaktor.

MenghapuskanPenumpuanPemiikan

Islam awal-awallagi telahmembeni isyaratagarpemilikan sumberitusama adasebelumatau selepasberlakunyaprosespengeluarantidaktertumpukepadagolongantertentusahaja.MaksudfirmanAllah:

supaya harta itu jangan hanyaberedar antara orang-orang kaya

sahajadi kalangan kamu

(al-Quran 59: 7)

Sumber yang belum melalui proses pengeluaranyang disebutsebagaisumberash dansumberyang telahmelalui prosespengeluaranyang dinamakanharta kekayaanperhu diagihkan secaraadil danpeluang yang sama untuk mendapatkannyaterbuka kepada sesiapasahaja.

Bagi memastikankeadihandalampemilikan,Islamjuga mengakuikeperluankepadabentuk pemihikan negara,awamdan perseorangan,yang masing-masingnyamempunyaitempatdan ruangyang tersendinidan tidak konflik antanasatu samalain. Bagi pemihikanperseorangan,Islammengakuikerjadan usahasebagaiperkarautamabagimendapat-kannya. Begitu juga bagi mendapatkanmanfaat daripada sumberpemilikan negaradanawam, usahatertentukadang-kadangperlu jugadilakukan.

Ganjaran Faktor yangWajar

Untuk mendapatkankeadilanpengagihan,faktor perlu mendapatgan-jaran yang wajar. Islam telah menetapkanbentuk ganjanantertentukepada faktor pengeluaran:Sewa kepadatanah, sewa dan untungkepadamodal.SementanapekerjadanusahawansebagaipekerjaAllahdi duniamendapatganjaranupahataugaji danuntung.Penentuankadarpulangan faktor pengeluaranmi dalam Islam adalah berpandukanpertimbangankeperluandankepentinganbersama,sehinggatidak adamana-manapihakyangdizalimi.

Infak kepadaBukan Faktor

Faktor pengeluaranbukanlahpenerimapulanganyang tunggal dalam

104


prosespengeluaran.Walaupunpuhanganmi adalah haknya,namummenyedanihakikatbahawasumberash danhantakekayaanadahahhakmuthak Allah, makamenjadihakNyapula untukmenentukanpenuntut-penuntutyangsahterhadappuhanganatauhartayang dimihiki-Nya.

Tidak semuaorang mempunyai faktor pengeluaran.Sekahipunmerekamempunyai faktor pengeluaran,tidak selnuaorang menerimapulanganyang mencukupi bagi keperluandin dan kehuargamereka.Perolehanpendapatanyang tidak mencukupi ml perlu mendapatbantuan.Gohonganmi jugaperhudijamin untuk sama-samamenerimafaedahdanipadakegiatanekonomisesebuahnegara.

Antara yang tergohongdaham kumpuhan mi iahah merekayangbehummampubekerja,sepentikanak-kanak,yangtidak mampubekerja,seperti orang tua, cacat, uzur, golongan wanita, anak yatim, fakirmiskin, orang yang menghadapi hutang, musafir yang kehabisanbekalan dan lain-lain lagi. Orang yang mampu diwajibkan meng-hulurkan pertohongankepada golongan mi dalam bentuk zakat dandigahakkanmelalui sedekah.

Zakatmemainkanperananpentingdan segipengagihan,khususnyabagi orangyangmempunyaipuhanganyang kurangatautidak terhibatdalam pemihikan faktor pengeluaran.Adanya zakat, maka padamasatententu (apabihatiba nisab dan haul) kebanyakanorang Islam akanmenjadi pemegangmodal. Pembeni dan penerima zakat masing-masingnyaakanmenjadi pemegangmodal. Oleh sebabtingkat nisabdikenakansecaraminimum, makapemihikharta(pemberizakat)masihberupayauntukmengguna,menyimpandan mehaburbaki hartatersebutbagi keperluannya.Kekayaanyang dimihiki oleh setiap Muslim di-seharaskansetiap tahun(mehalui nisabdanhaul) supayaorangmiskindapatditingkatkantarafhidupnya.

AGIHAN SEMULA PENDAPATAN

Tujuan pengagihansemuhapendapatanialah untuk memastikansetiaporang miskin berupayamenerima dan menjadi pemihik kekayaansebenarpada tingkat yang minimum. Al-Jarhi (1985: 27) mem-bahagikankaedahpengagihanzakat (gohonganfakir miskin) kepadadua,iaitu,

(1) Golonganyangmasihberupayamencarisumberkehidupan.(2) Golonganyangtidakberupayamencarikehidupan.

105


Menurutbehiau, bagi golonganpertama,pemberianzakat adahahdalambentukharta, sepenti modal, tanahdanperahatan.Golonganmiakan menjadi gohongan pemihik harta dan tidak hayak menerimapembenian zakat pada masa depan. Gohongan kedua puha perlumendapatpemberian dalam bentuk wang dan semasake semasa,misahnyasetiapbuhanatausetiapminggu.

Sehainzakat,canapengagihansemuladahamekonomi Islam ialahsedekah,derma, hadiah, pusaka/wanis,wasiat, ghanimah, fai’ danlain-lain lagi, yangditenimadahamIslam,sepertiwakafdankafarat.

106

BAB9EKONOMI KEBAJIKAN DAN KERAJAAN

Kebajikan masyarakatbergantung pada kebajikan setiap individu(anggota) dalam masyarakat.Namun begitu, peningkatankebajikanindividu tidak semestinyamembawakesanyang selari dengankebajikananggotayang lain dalammasyarakat.Pencapaiankebajikanyang bolehmenjejaskankebajikan orang lain tidaklah dinamakan kebajikan.Kebajikan yang sebenarialah kebajikanseluruh anggotamasyarakat,iaitu kegiatanseseorangtidak menjejaskankebajikanoranglain.

KebajikandalamIslam bukansahajadapatmemastikankebajikanorang lain tidak terjejas, malah akan sama-samameningkatkanke-bajikan seluruhanggotamasyarakat.KegiatanseseorangMuslim yangbaik tidak sahaja terhad kepada peningkatan kebajikan ekonomi(kebendaan)yang tidak menjejaskankebajikanoranglain, tetapi jugakebajikan kerohanian yang akan mempengaruhipeningkatankero-hanianoranglain, sehinggakesanakhirnyaialahpeningkatankebajikanyang menyeluruh,iaitu al-falah.

KONSEP KEBAJIKAN

Kebajikan Berbanding denganal-Falah

Mengikut ajaran Islam, semuakegiatanmanusiamestilahdiarahkankepadapencapaianaI-falah, yang merupakanmatlamat yang kom-prehensif,iaitu meliputi kebajikandi duniadankebajikandi akhirat.

Al-falah tidak hams ditafsirkan samaseperti denganistilah ke-bajikan,seperti yangdifahamidalamekonomimodenkini.’ Kebajikan

I Al-falah dalam al-Quranadalahseerti denganperkataan“keredaanAllah” (lihatSiddiqui 1979: 3).

107


dalam ekonomi moden Barat merujuk semata-matakepada keadilankebendaandi duniasahaja,manakalaal-falahmerujuk kepadakesejah-teraandi duniadanakhirat(Siddiqui 1979: 3).

Kebajikan boleh disamaertikandenganal-falah, jika pencapaiankebajikankebendaandi duniaselarasdenganpencapaiankebajikandiakhirat.Olehitu, kedua-duanyaperlu sentiasadiselaraskansupayatidakberlaku pertembungandan pertentangan.Sememangnyapertentangantidak akan berlaku kerana penyelarasanhanya memerlukan agarpencapaiankebajikankebendaanmestilahsecaraIslam danseterusnyakesejahteraandunia itu dijadikan alat untuk mencapaikesejahteraandiakhirat.Makajadilah“dunia itu ladangbagiakhirat” (maksudHadis).

Kebajikan di Dunia

Kebajikandi dunia lebih bersifatkebajikansosial(Siddiqui 1979:4),iaitu terpaksamengambil kira kebajikanorang lain. Setiap individusaling berhubungdenganindividu lain dalam konteks bermasyarakatkeranatidak adaindividu yangtidakbermasyarakat.

Konsep(ekonomi)kebajikansosialmoden Barat merupakansatukonsep yang telah pun terdapat dalam Islam yang menunjukkankeseimbanganperuntukankebendaanyang tidak mungkin lagi untukmenjadikanseseorangitu lebih baik tanpamenjejaskankebajikanoranglain.2 Keadaanmi dikenali sebagaikebajikansosialmaksimum,(KSM)(lihat SenecadanTaussig1979:30).

Seperti yang telah selalu dinyatakan, Islam bukanlah agamakepentinganindividu, tetapi menyeimbangkanantarakepentinganin-dividu dengankepentinganmasyarakat.Kedua-duakepentinganadalahsecocok, yakni tidak menjejaskanantara satu dengan yang lain.Seandainyaberlaku pertentanganantara kedua-duanya,maka Islammengutamakankepentinganmasyarakat.Islam menyeimbangkanke-pentingankebendaantersebutsehinggasecaraseluruh anggotama-syarakat merasasejahtera.Inilah juga yang dijadikan asaskepadaekonomikebajikanmodenBarat.

2 Konsepkebajikan sosial Barat semata-matamerujukkepadakeadilan kebendaan.Yang membezakannyadaripadakebajikansosialIslamialahketiadaanunsur-unsursyariatdi dalamnya.

108

EKONOMI KEBAJIKAN DAN KERAJAAN

Kebajikan Akhirat

Kebajikan sosial di dunia akanmempengaruhikebajikan di akhirat.Usahadan kerja seseorangyang dilakukan secaraIslam dan tidakmementingkankebajikankebendaandin sendiri,danmenjadikanhasilkebendaanyang diperolehuntuk tujuan akhirat, akanmendapatgan-jaranpahaladaripadaAllah. Begitujugausahamengukuhkaniman danamal padadiii sendiri dan orang lain akan mendapatganjaranyangsetimpaldi sisi Allah. Segalausahami akanmenentukankedudukankita di akhirat.

Kehidupandi akhirat adalahsecaranafsi-nafsi, tidak memikirkanhal oranglain, sebaliknyauntuk kepentingandiii sendiri; carami tidakdibenarkandilakukandi dunia. Masing-masingakancubamelepaskandin sendiridaripadatanggungjawab:Seorangayahakanberusahauntukmelepaskandin daripadatanggungjawabterhadapanggotakeluarganya,sedangkanseoranganakpula akanmenuntuttanggungjawabdaripadaayah dan ibunya, dan seterusnya.Cuma ahli-ahli yang mukhlisin,siddiqin, muttaqin danahli-ahli tertentusahajayangakanmemikirkankesejahteraanorang lain. Misalnya, seorang hafiz boleh membenisyafaatkepada10 orangahli keluarganyauntuk masuk syurgaAllah.BegitujugasyafaatRasulullahuntukseluruhumatnya.

Berbeza dengan kebajikan sosial dunia, kesejahteraanakhirathanyaakandirasaisecarabersendirian.Kedamaiannyadi akhiratadalahsecaramutlak sehingga tidak ada mana-manapihak yang bolehmengganggutingkat kesejahteraanseseorang.Segalayang diinginiakan tersediatanpamengurangiatau menjejaskankesejahteraanoranglain.

Begitulahkesejahteraandi akhiratapabilatelahditetapkantempatkesudahannya(syurgaatauneraka),makatidak adalagi usahamanusiaketikaitu untukmencorakkanhidupnyakepadabentukyanglain. Setiapindividu akanmerasaisamaadakenikmatanyang benpanjanganataukesengsaraanyangberkekalan.

Ahli-ahli syurgaakanmenikmatisegala-galanyatanpausaha,cumadenganmenginginiataumenyebutnyasahaja,segalayangdikehendakiakan tersediadi hadapanmata. Ketika itu terputuslahtanggungjawabseseorangindividU terhadapindividu yang lain. Setiapindividu bebasbertindakmelakukanapasahajatanpaperlumemikirkanhal oranglain,di sampingkeinginannyapun tidak membeni kesanterhadapkesejah-teraanorang lain keranamerekatelah beradadalammasyarakatDarul-Salamyangsemuanyasejahtera.

109


KEBAJIKAN PERSENDIRIAN

Kepuasankebendaan.Individu yang berkeupayaandikehendakime-menuhikepenluandirinya.Ia mestibenusahasendiri sedayaupayatanpamemintapertolonganoranglain bagi menampungkeperluankehidupan-nya.Rezeki yangdiperolehmelalui tangan(usaha)dan titik peluhnyasendiri lebihbalk daripadamintapertolonganoranglain.Maksudhadis:

“Tidak seorangmemakanmakananyang lebih baik dan apa yang iamakandaripadausahatangannya


“Tanganyang di sebelahatas (pembeni) adalahlebih baik danipadatanganyangdi sebelahbawah(penenima)”.

Setiap individu (balk pengeluaratau pengguna)ingin mencapaikepuasandaripadausahayang dilakukan.Dan kepuasanyangdiperolehmi akanmemberikantenagadan ketenanganbaginyauntuk beribadatlebihkepadaAllah, sertamemberikansemangatuntukterusbekerjadanberusahadalamlapanganyangia ceburi.

Pengeluardan penggunayang berbekalkanhukum syariat dandorongantaqwa sertamengingatiakhirat akanmenjalankankegiatanyangdapatmenghasilkankeuntungandankepuasanyang memadaidanberpatutan,sesuaidengankeperluandantuntutanmasing-masing.

Kepuasankerohanian. Di sampingkeperluankebendaan,setiapindividu dipertanggungjawabkanuntuk menjadi seorangMuslim yangbaik. Ilmu adalahperkaraasasuntuk menjadikanseseorangitu baik.Oleh itu, IslammenggalakkansetiapMuslim menuntutilmu, walau dimana-manasekalipun.Maksudhadis:

“Menuntut ilmu adalahwajib bagi setiapMuslim”.“Tuntutlah ilmu walauke negeniChinasekalipun”.

(HadisRiwayat BaihaqidanAnas)

Untuk menjadikanseseorangitu benimanpenlu mengetahuiilmuaqidahsedikit sebanyak.Iman adalahpendorongkepadaamal. Tanpaiman yang kukuh, segalaama! ibadatmenjadi berat, denganmaksiatmenjadi ringan. Memang menjadi kefandhuanbagi setiap individuMuslim untukmempelajaniilmu yangasas,sepertiilmu keimanan,ilmu

110


perundangan(syaniat)yang berkait denganibadat dan hukum halal/haram, ilmu muamalat,dan ilmu tasawuf. Kefahamantentangilmutersebut akan memudahkanindividu Muslim untuk melaksanakansegalaperintahAllah dengancanayang lebih sempurna.

Kepuasandalam melakukansegalaamalanbaik yang benbentukibadat fardhu am, seperti iman, zakat dan solat, atau ibadat fardhukifayahdanumum, sepertiamalankehidupanhanian,kegiatanekonomidanmencanirezeki secaraIslam merupakankepuasankerohanianyangakanmendekatkandin individu Muslim denganAllah.

Kedua-duabentuk kepuasanmi (kepuasankebendaandan ke-puasankenohanian)adalah kepuasanfitrah manusia.Manusia yangtendiri danipadaduaunsur,iaitu jasaddanroh memerlukankedua-duabentukkepuasantersebut.

Memangtidak dinafikan setiapindividu bertanggungjawabmem-baiki din sendini baik dan segi kebendaanmahupunkenohaniantanpamenghanapkanpentolonganonang lain. Namun pemenuhantanggung-jawab masing-masingmi kenapmelahirkansikap individualistik yangtidaksesuaidenganajaranIslam.

Manusia Islam bukanlah seperti manusia biasa yang sentiasamemikirkan kepuasandan kesejahteraandin sendini, baik dan segikebendaanmahupun kenohanian,tetapi sebaliknyajuga berkeinginansupayaapayang ia nikmatidanhajati akandirasaijugaolehonanglain.

KEBAJIKAN SOSIAL ISLAM

Mat FungsiKebajikan Sosial

Terdapatduaalatpentingyangboleh membantuke arahpembentukanfungsi kebajikansosial, iaitu alat syaniatdantaqwaatasakhirat.Syariatmerupakanalatpentingbagi penunjukkardinal fungsi kebajikansosial(Choudhury 1986: 111). Syaniat menjadikanpilihan individu lebihtersusun,mengarahkepadapilihan masyarakat,dan mengurangkanperbezaan.

Kekuatanpengaruhsyaniatterhadappembentukanfungsi kebajikanbergantungpadakeadaansamaadasyaniatdikuatkuasakanoleh negara(wujudnyanegaraIslam) atautidak. Syariatyang dikuatkuasakanolehnegaramemudahkanpenyusunandan penyatuanpilihan masyarakat.Dalam keadaannegaraIslam tidak wujud, maka penyusunandanpenyatuanmi hanyaakanbergantungpadafaktor taqwaatasakhiratyangterdapatdalamsetiapindividu Muslim.

111


FungsiKebajikan Sosial

Ahli-ahli ekonomi moden Barat masihmenghadapikesukananuntukmenjelaskankonsep fungsi kebajikansosial dengantepat,sedangkandalamdunia Islam,konsepitu telahpun dapatdirumuskansejaklebih800 tahun yang lalu oleh dua orang pemikir Islam iaitu al-Ghazali(wafat505Hijrah) danal-Shatibi(wafat790 Hijrah).

Islammenentukanmatlamathidup manusiayang dengannyadapatmeninggikankebajikansosial.Al-Ghazali dan kemudiannyaal-Shatibiyang menyelidik ajaran dan hukum Islam telah membuatnumusanbahawasecaraumumnyakebajikan(utiliti) sosialdalam Islam bolehdibahagikan kepada tiga tingkat: Kepenluan, kesenangan ataukeselesaandankemewahan.

Kepenluanmengandungisemuapenkanayangpenting untuk pen-jagaanlima asaskehidupanindividu danmasyanakatyang baik: Agama,nyawa, akal, kehormatanatau ketununandan hartayang merupakanmatlamatutamaagamaIslam. Agamawajib dijaga misalnya denganmelaksanakanlima rukun Islam dan berjihad. Nyawa dijaga denganmenyanakehidupan,makanminum, pakaian dan penlindungan.Akaldijaga denganpenghanamanhal-hal yang boleh merosakkanfikiran,seperti arak. Ketununandijaga denganinstitusi penkahwinan.Hantadijagadenganpenguatkuasaanhakmilik danlaranganpencerobohan.

Keselesaanmengandungipenkana-perkanayang dipenlukan untukmeningankanatau mengetepikanhalanganatau kesukarandalam ke-hidupan. Contohnya,baju tebal yang dapatmenahankesejukanpadamusimsejuk,hf untukrumahpangsalimatingkat,dansebagainya.

Kemewahanmengandungikegiatandan benda-bendayang me-lebihi had-had keselesaan.Kemewahanlebih menupakan penhiasankehidupan. Contohnya,nekneasi,penabotbermutu,keretayangmahaldan sebagainya.Semua penkarami boleh dilepaskantanpamengu-rangkansedikitpun tingkatkeselesaan.Dalambanyakhal dankeadaan,penggunaanbermewahantensebutakandianggapsebagaimembazirdandisutiliti.

Rekneasiyangbertujuanuntukmenehatkanfikiran danmemulihkantenagabagi kenjayang lebih mencaban,memiliki keretamewahdalamekonomiberadapadataraf hidup rakyatyang tinggi adalahmemadai.Rekreasipadamasanegaradiancammusuh, memihiki keneta mewahdalamkeadaantanafhidup rakyatmelaratataukeranabermegah-megahadalah dilarang dan ternyatatidak sedikit pun menyumbangkanse-barangutihiti, sebaliknyadisutiliti. Tingkatatauhienarkikemewahanmi

112


dalam Islam diletakkan sebagaikategoni tingkat yang terendahjikadilihat hubungannyadengankebajikansosial.

Fungsi kebajikan sosial sepatutnyamenolong kita memilih be-berapasituasi sosial(atauekonomi)yangjelas supayaalternatifyangpaling tinggi dapat menambahkebajikan atau paling kurang men-datangkankerugian.Dalampemilihansepentimi seningterjadi penistiwaapabila pencapaiansesuatuobjektif akan menghalangkita danipadamencapaiobjektif lain yang berharga.Maka pemilihan akan meng-hasilkan kos melepas.Supayafungsi kebajikansosialmenjadibernilai,pemilihanmi mestilahmenolongmenyelesaikansesuatukonflik antanamatlamat-matlamatmi. Al-Ghazali dan al-Shatibi telahmengganiskanperaturandankeutamaanyang diperlukan.Tindakanataubenda-bendayang berada pada kategoni tingkat nendah akan diketepikan jikabertentangandenganobjektif yang beradapadakategonitingkat yanglebih tinggi. Peraturanyang serupa boleh juga dilaksanakandalamsesuatukategoniitu sendini.

Inilah bentuk fungsi kebajikansosial Islam yang penentuannyaberdasankanhukum (fiqh) Islam. Benjamin Wand (dipetik daripadaAnas Zanqa1983: 25) telah mencadangkansupayaahli-ahli ekonomimengasaskanpertimbangankebajikan sosial pada undang-undangwanisanAnglo-Amerika dan padaprosesundang-undang.Sedangkanal-Ghazalidanal-Shatibitelah lama mengambilpentimbanganundang-undang(hukum)dalammasalahkebajikansosial.

KEBAJIKAN UMAT

Kebajikan umat adalah kebajikanyang menyeluruhyang mengambilkira pentama,kebajikan sosial Barat yang telah diterima oleh Islamdenganmemasukkanunsunsyaniat,dan kedua, kebajikankerohanianyangmemasukkanunsuriman, taqwa,akhinat,amal,danunsundakwahyangsemuanyamembawamanfaatramai.

Dan perspektif Islam, kebajikan sosial yang kesannya dirasaidalam bentuk keduniaan3 mempunyai skop yang tenbatas. Konsepkebajikanyangmenyeluruhbukansahajamenghendakisetiapanggotaumat memikirkan kepentingankeduniaanbersama,tetapi juga perlusentiasamemikinkan dan mengusahakansupayasetiap anggotaumat

3 Kebajikankeduniaantendapatdalambentuknilai-nilai politik dan sosialdi sampingekonomi.

113


dapat menjalani hidup mi menunut kenedaanAllah, iaitu melaluidakwah.

Individu Islam tidak hanyamahu membaikidan mempentingkat-kaniman danama!dini sendiri,sehinggapeningkatandin sendiri bolehmenjejaskaniman danamal onanglain,4sebaliknyapenlu menyebarkandanmenyedarkanonanglain supayasama-samamenjadiMuslim yangbaik. Kefahaman dan kesedaranIslam in! pula akan menjadikanmanusiaIslam berlumba-lumbamengerjakanamalanyang mendapatkeredaanAllah. Denganitu, tidak timbul perasaansenongdan dengkiterhadapmerekayangbenjayameningkatkaniman danamal,sebaliknyaakan terdononguntuk sama-samameningkatkaniman dan amal.Olehyangdemikian,peningkataniman danamal seseorangakanmeningkat-kaniman danamalonanglain.

Kebajikan Sosial. Setiap Muslim akan sentiasamemikirkan ke-bajikan orang lain dan segi kecukupankebendaan.Setiap tindakanindividu akandianalisis kesannyatenhadapmasyarakat.Pengeluanandan penggunaanindividu akandikaji kesannyatenhadaponang lain,baik kesan pengagihansumben dan output ataupun kesan luanan(eksternahiti)yangtenhasildaripadaagihantersebut.Kalaupenggunaan-nya (sumbenataukeluanan)boleh menjejaskanpenggunaanoranglainataumenghasilkankesanluaranyangnegatif,makaia akanmengubah-suai penggunaantensebutsupayaoranglain tidak mengalamikerugianataukesulitan. -

Islam telah mengganiskanbebenapapanduandan segi pelaksanaankeadilan peruntukanmi, umpamanyamelalui zakat, faraid, galakanberkasihsayangdan silaturahim sesamaIslam, laranganpenindasan,sonokan dan sebagainya.Semuanyami akan mendonongkegiatanekonomiyangboleh membawamanfaatkepadaonangnamai.

Kebajikan Kerohanian. Begitu juga dengankenohanian.Setiapindividu bentanggungjawabtenhadapindividu lain dalam setiapaspekkeagamaan,baik terhadapanggotakeluanga,masyanakatnegaraataupunumatseluruhnya.

Islamdilahinkanuntuk nahmatseluruhalam.Oleh sebabitu, setiappenganutnyabertanggungjawabmenyebankannikmat mi ke selunuh

4 OrangIslamyanglemahiman, amal,kurangpendidikandankefahamanagamaakanmemandangdengki, hina, meluat dan berbagai-bagaitanggapanyang serongterhadaporang yang wanak dan ahli ibadat. Keadaanmi boleh menjejaskankeimananmereka.

114


alam. Di sinilah timbulnya penanandakwah.Dakwah kepadaonangbukan Muslim adalah satu kemestian,manakalaberdakwahkepadaorang Islam sendiri adalah lebih utama lagi. Orang Islam kinikebanyakannyaIslam padanama,tetapi tidak padaamalannya.Ramaiorang Islam tidak menjelmakanIslam, sama ada keranajahil ataukurangkesedarandankeimanan.Olehitu, usahamenyelamatkanorangIslamyangsepentimi lebih diutamakan.

Setiapmanusiaadalahbersaudaradanpensaudanaanitu lebih kuatjika di kalangan seagama,iaitu persaudanaanseagama.Onang IslamdenganonangIslamyanglain adalahseumpamasebuahbangunan,kuatmemperkuatantarasatudenganyang lain.

“Sesungguhnyaonangmukminadalahbensaudana

(al-Quran49: 10)

Denganrasapersaudanaaninilah timbulnya tanggungjawabyangsamaterhadapdin dansaudananya.MaksudsabdaRasulullah:

“Tidak beniman seseonangitu sehinggaia menyayangisaudaranyasebagaimanaia menyayangidininyasendini”.

Kerana itulab usahakeagamaanpenting ditekankandan ditum-pukantenhadaporangIslamterlebihdahulu.

Nilai Kebajikan

Kebajikanekonomi menupakansalahsatubahagiandaripadakebajikanyangmenyeluruh.Kebajikanyang menyeluruhbukan sahajamengan-dungi nilai ekonomi tetapi juga merangkumisegalanilai sosial danpolitik, di sampingnilai akhlakdankenohanian(Mannan1986:354).

(1) Nilai sosial. Nilai mi akanmembentukdan mengatunkelakuanindividu dalam keluarga,antarajinan, tenhadapgolongan miskinatau yang lemah dan seterusnya.Penbezaankulit, bangsa, ke-kayaan,dansebagamnyatidak menjadikanseseonangitu lebih tinggiataunendahdaripadaoranglain. Di sisi Allah, menekaadalahsama,satuketurunandanbersaudara.

(2) Nilai politik. Kekuasaandan kedaulatanhanyalahterdapatpadaAllah. Walaupun manusiasebagaikhalifah, namun kedaulatanmanusia adalah terbatas, iaitu setakat yang diizinkan Allah.

115


Memang menjadi tanggungjawabsetiap rakyat untuk mentaatipemenintahatasperkana-penkarayangbukanmaksiat. Oleh sebabpemerintahmempunyaipenananpenting dalamkebajikanrakyat-nya,makanilaimi menjadipentingdansegipenentuankebajikan.

(3) Nilai ekonomi.Segalakegiatanekonomihendaklahdijiwai denganhukum al-Quran dan al-sunnah,halalTharam, dan aspekpeng-gunaan, pengeluaran,penuntukan,pengagihan,pemilikan, dansebagainya.

(4) Nilai akhlak dan kerohanian. Asas nilai mi ialah kecintaantenhadapAllah. Yang mencintai Allah ialah hamba-hambayangmengenalmnya,dan yang mengenalinyaialahonangyangfahamdansedan tentang Islam, bukan jahil atau fasik (walaupun aiim).Dengan kecintaantenhadapAllah inilah lahir kecintaanterhadapsesamamanusia.

Segalanafsu kebendaanmanusiahendakhahdiubahkankepadanafsu yang berkualiti akhlak. Di sinilah perlunyakendidikan dantarbiyah untuk membentukjiwa manusiasupayameniiai kerohaniandanakhlak,sepertinilai kebendaan.

FungsiKebajikan Umat

Islambukanlahagamaindividu,danbukanpulaagama“sosial” semata,tetapi sebaliknyamenangkumikedua-duanyasekali, iaitu individu danmasyanakat.Tendapat nuang bagi membolehkanindividu dan ma-syanakat benfungsi denganbaik. Islam menganjurkansupayasetiapindividu memenuhkankeperluan dininya sendiri melalui usahadankenja, dan pada masayang sama, individu juga bertanggungjawabmemastikankeperluanindividu lain dapat dikekalkandan dipenuhi.MaksudfirmanAllah:

“Dan dinikanlahsolatdantunaikanzakat

(al-Qunan2: 43)

Dan satusegi,ayattensebutmenguatkanhujahdi atas,dandan satusegi yang lain, ayatitu menggambankansupayasetiapindividu Muslimmembaiki kedua-duaaspek: Kerohaniandan kebendaan,baik untukdirinya sendini mahupununtuk orang lain. Terdapat banyak ayatal-Qunanlagi yangmenggandingkanantanasolatdenganzakat.

MenganutidanmengamalkanIslamsecanalangsungakanmemberi

116


kebajikandin sendiri dan onanglain, baik di dunia mahupundi akhinat.Islamlah satu-satunyacana kesejahtenaanhakiki dapatdinealisasikankeranaIslam mengutamakankepenluankehidupandi dunia dan diakhirat,danantanakepentinganindividu denganmasyanakat.

Itulah kebajikanumat yangmemastikankebajikankebendaandankerohanian selunuh masyarakatmelalui kenjasamabenasaskanpen-saudaraandan tanggungjawab.Penhubunganantarakebajikankeben-daan dengankenohanian serta individu dengan individu lain dapatditunjukkansepentiyang berikut:

U~, = U~ (B~,A~)

tertaklukkepada

U~ = U~ (By)

dan

U~ = U~ (Br, A~)

tertaklukkepada

U~ = U~ (Br)

dengankepuasanindividu x, U~bengantungpadabanangkebendaanyang iabelanjakan,B~,daniman sentaamalnyasamaadadalambentukzakatataudakwah,dansebagainya,A

Oleh sebab dalam jangka panjang iman dan amal individudij angkakantidak meninggalkankesannegatiftenhadapiman danama!orang lain, sertausahadakwahpula dapatmeninggalkankesanpositifterhadapiman dan amal orang lain, maka usahake arah mencapaikepuasannyatidak ada sebarangkekangan.Sebaliknya,penggunaanbarangkebendaan,B, akanmenjejaskanperuntukannyakepadaoranglain, makawujud kekanganbagi penggunaanbanangtersebut.Keadaanyang samajuga berlaku terhadapindividu y. Setelahmengambilbrakekanganmi masing-masingfungsi objektif akanmenjadi

= (J~ (B~,A~)+ ~ [U~ —U~ (Br)] dan

U~ = U~ (B~, A~) + X [U~ — U,, (B,, )I

117


Fungsikebajikanumatbagikes duaindividu ialah

W” = W(U,,U~)

NEGARA KEBAJIKAN ISLAM

NeganayangmenjalankanpemerintahanIslam adalahnegarakebajikanIslam (NKI) kerana negaraitu bertanggungjawabmemastikandanmenyediakankesejahtenaankebendaandankenohaniannakyatnya.Ne-gana benpenananuntuk menjadikanrakyatnyatunduk kepada Allahmelalui pelaksanaanhukumsyaniat.Walaupunbegitu, tidak bermaknabahawanegaraIslammerupakan“negarapolis”. SemangatpelaksanaanIslambukansetakathalal danhanamsemata-mata,tetapi kesanbaik danbunuk amalantensebutdi dunia dandi akhirat. Objektif syariatsepertiyangdinyatakanoleh al-Ghazali (lihat Chapna1981: 146) ialah untukmempentingkatkankebajikanmanusia.Kebajikanitu pula tenletakpadakesejahtenaaniman, nyawa,akal (keintelektualan),ketununandanhantayangumumnyabensifatkebajikandi duniadandi akhirat.

Oleh sebabpelaksanaansyaniat adalah bagi menjamin kesejah-tenaansetiap manusia,maka tidak timbul soal paksaanatau “neganapolis”, kenanaseseorangyang wanastidak akanmenolakkesejahtenaanmelalui syaniatin kecualiyangjahil atauyangkurangakal.

Chapra(1981: 147) mencadangkanagar penonjolannilai Islamoleh negara Islam melalui tiga arah demi memudahkannilai itudiamalkan,iaitu:

(1) Menyediakansuasanayang boleh membantupengamalanajaranIslam,melalui kerjasama,kasihsayangdantolong-menolong.

(2) Menyediakansistempendidikan yangboleh melahirkangenenasiyangcintakanIslam.

(3) Menguatkuasakannorma dan nilai Islam dan mengenakanhu-kumanbagi yangmelanggannya.

Chapra(1981: 162), seterusnyamenghujahkanbahawanegaraIslam dikatakanmencapaikebajikankebendaandankerohanianyangunggulsekiranyapelaksanaanitu berjaya:

(1) Menaikkantingkatkerohaniandalammasyanakatdanmeminimum-kankelalaiandankecuranganakhlak.

(2) Memenuhikewajipan kebajikan ekonomi mengikut sumberyangada.

118


(3) Keadilanagihandanpenghapusaneksploitasi.

Jikadilihat dalamkontekssyaniatyangobjektifnyatelahdijelaskan,seolah-olahnyamenggambankannegaraIslam memaksakanrakyatnyahidup sejahteradi dunia dan di akhinat.Walaupuntugastensebuttidaksalah, malah menupakankewajipan, namun terdapat satu lagi unsunpenting yang boleh menjadikan seseorangitu mengikut kehendaksyaniat tanpakawalannegana,iaitu iman. Iman benperananmenconak-kankehidupanseseorang.Rasulullahsendinitelah menunjukkankepadakita denganmengambilmasa13 tahun,khususbagi menyemaikanimanpara sahabat.Oleh itu, untuk melicinkanpenjalanannegarakebajikanIslam,penkaraiman mestimenjadikeutamaanyangtenatas.

KERAJAAN MENURUT ISLAM

Kehidupanmanusiadi dunia mi memerlukanpanduan.Islam dengansistemnyayang unik membenikanpanduanyang selengkapnyabagikeperluankesempurnaankehidupantensebutmelalui ketentuanAllahdalambentuksuruhandanlanangan.Tetapi, oleh sebabkelemahanimanmanusia, maka kenapkali panduan mi tidak dapat dipenuhi danberlakulah kekusutan. Oleh itu, manusia pada masa yang samamemerlukan satu institusi yang boleh menguatkuasakanpanduansuruhandan larangantersebut.Maka lahirlah ulilamni dalam bentukkepimpinan,penguasa,pemenintahataukerajaan.

Dalam sebuahmasyanakat,samaadakecil atau besar,penlu adaketuayangbentindaksebagaipengawas,pengawal,penasihatatauwalibagi kumpulan tensebut.Malah Rasulullahsendini menganahkanparamusafir supaya melantik seseorangsebagaiketua (amir) walaupundalamsatukumpulantiga onangsahaja.Sabdanyayangbermaksud:

“Apabila tiga orang keluar benmusafin, maka hendaklah menekamelantikseorangdanipadanyasebagaiamin”.

(HadisRiwayatAbu Dawud)

Begitujugadalamhal solatfardhu,walaupuncumaadaduaorang,makalantiklahsalahseorangyanglebih tuamenjadi imam.

Dalam al-Quran, kita dipenintahkanuntuk mentaati Allah, Rasuldanulilamri. DalamfirmanAllah yangbermaksud:

“Hai orangyangbeniman,taatilahAllah, taatilahRasuldanulilamni dikalangankamu

(al-Qunan4: 59)

119


Ulilamri sebagaipihak yang benkuasawajib ditaati, selagi iamentaati Allah dan Rasul-Nya. Sayidina Abu Bakan sendini dalamucapan ulungnya sejurus selepas dilantik menjadi Khalifah mene-kankan:“... taatlahkepadaku,selagiakutaatkepadaAllah. Tetapi,jikaaku tidak taatkepadaAllah, makajanganlahkamu mentaatiaku lagi”(IbnTaymiyah1982: 117).

Kuasakenajaanmenupakanamanahdani segi pelaksanaantang-gungjawab. Dengan menyedani hakikat bahawa segala kekuasaan,pemenintahandan kenajaanadalah milik Allah, maka kenajaanyangsifatnyasebagaikhalifahAllah, adalahtundukkepadasegalakehendak-Nya secanakeselunuhannya.Sementananakyat pula penlu mentaatipemenintahyangtundukkepadaAllah.

Hak Pemerintahan

Pemenintahanadalah hak mutlak Allah. Allah adalah “Pemerintah”sebenardi alammi, keranaAllah yang menciptadanmemilikinya.

Manusiayang dilantik menjadi khalifah di dunia tenikat dengansyanatpematuhansepenuhnyaakanpenintahdanhidayatAllah. Sebagaiwakil Allah di dunia,tidaklah wajarsamasekali pemerintahmelanggarperintah dan arahan Allah (Audah 1983: 118). Sebagai makhluk,manusiaperlu melaksanakansegalatanggungjawabyang diamanahkanoleh Allah. Hanyadengancana mi akanmenyelamatkanmerekasentaonang yang dipimpin danipadaazabdan kesengsanaanhidup di duniadandi akhirat.

TanggungjawabPemerintah

Pemenintahwajib menyerudanmengamalkandasardan sistemIslamdalam pemenintahannegana. Malah melaksanakanperintah Allah,hukumdansistemIslammenjadi tugasutamapemerintahIslam(Audah1983: 153). Oleh sebabitu, jawatan khalifah perlu benadadi tanganulama’ atau paling tidak seseorangyangbensediabendampingandanmengambil segalapanduandan nasihatulama’. Audah (1983: 22)menegaskanbahawa“hanya onang yang berimandan benamal salihyang benan-benarberhak menjadi khalifah dan pemerintah”.Orangyang beriman semata-matamasih tidak layak menjadi khalifah,sebaliknyaperlu disertai denganama! salih yang bercorakkeduniaandankeakhiratan.

120


Selagi panapemegangtugas k~alifahmi masih tetap setia ben-pegangdan melaksanakanperintahAllah, maka selagi itulah merekatetapterikatdenganjanji Allah untukmembenikekuatandan kemuliaansambil mempenolehrezeki yang banyakyang datangnyadan segenappenjuru(Audah1983:30).

Kesejahteraannegana Islam adalah kesejahtenaanyang dapatmenangkumikeduniaandankeakhinatan.Oleh sebabkebajikan“semen-tara” dan kebajikan“abadi” nakyattertakluk kepadaketaatansuruhandanlanangan(Allah), makapemenintahya~gtelah dibeni amanahuntukmembawanakyatnya kepadakebaikan dan melmndunginyadaripadakejahatanbertanggungjawabuntuk bertindakbagi kepentingantenbaikrakyatyangdipenintahnya(El-Awa 1980:78).

Pada umumnya,tugas dan perananpemenintahberkisar kepadapersoalanpemeliharaanagama(keimanan)danmentadbinkanurusandidunia menenisiganis panduanagamaitu sendiri (Farid 1986: 1). YangdimaksudkandenganpemeliharaanagamaialahpemelihanaankeutuhanIslam,melalui pelaksanaanhukumdantuntutanIslamdalamkehidupan,pembasmiankemungkanandan kerosakandalam masyarakat.Peme-lihanaankeimananmerupakanaspekpentamadantujuan terpentingdansegi pembentukankerajaandalamneganaIslam(El-Awa 1980: 77—78).PemeliharaannegaraIslamdanipadapencerobohanmusuh(Fanid 1986:1), sertapengukuhannegaraIslam melalui jihad terhadappenentang-penentangIslamsetelahdisenukepadaIslam ataumenenimaperlindung-an (El-Awa 1980: 77). Jihad memenlukanangkatan tentera yangberfungsi melmndungi kebenarandan menangkis segalausahayangmenghalangnya(Ishak 1985: 1—2).

Pemenintahpenlumentadbirkanurusanneganadanrakyatmenenusigaris panduanIslam, iaitu pninsip, hukumannyadalam bentuk me-nealisasikankepentingannakyat (Fanid 1986: 1—2). Pemenintahperlumenegakkankeadilan antaramanusia,di sampingmenguatkuasakankeputusankehakimandanmenyelesaikanpertelagahan(El-Awa 1980:77). Pemenintahperlu mewujudkankeamanandan kestabilannegara,sertakeselamatannegara(termasukjajahannya)supayanakyat dapathidupselamat,samaadasemasadi rumahatauketikadalampenjalanan.Kerajaan juga perlu menjagasempadannegaradengan kelengkapandanmempertahankandanipadamusuh(El-Awa 1980:77).

Selain itu, pemerintahmenyediakankeperluan hidup manusia,sepertipendidikan,pekerjaandan perusahaan(Farid 1986: 2), pem-bayanangaji danperbelanjaanlain danipadaperbendaharaan(baitulmal)tanpamembazirdankikir, melantikorangyangjujur danberkebolehan

121


demi memastikankebajikan negara(El-Awa 1980:77). Pemenintahperlu menggenakkankekayaandan sumbenneganabagi tujuan kesejah-tenaan rakyatnya. Kutipan zakat, cukai dan derma memang sesuaidenganperuntukansyarak(El-Awa 1980:77).

Hak Pemerintah

PemenintahataupemimpinIslammempunyaihakyangsetimpaldengantugasnya.Umat Islambenkewajipanuntuk menunaikantanggungjawabmereka tenhadap pemimpin meneka yang telah menunaikantang-gungjawabnya.Kalau pemenintahatau pemimpin mempunyai tang-gungjawab yang perlu dilaksanakan, maka umat Islam jugaberkewajipanuntuk menunaikantanggungjawabtenhadappemenmntahyang telahmenunaikantanggungjawabnyasecanayang sempurna.Ishak(1985), mengganiskantiga bentuk hak pemenintahIslam yang mestiditunaikanoleh umatIslam,iaitu,

(1) Taat setia. Oleh sebabpemenintahIslam perlu mentaati penintahAllah dan Rasul-Nya, maka tidak ada sebabbagi umat Islamteragak-agakuntukmentaatimerekakeranasetiap yang dipenintaholeh merekapadapninsipnyaadalah didatangkandanipadaAllahdanRasul-Nya.

Taat kepadapemerintahtidak terhadkepadaperkara-penkarayangdisukainyasahaja,tetapiketaatanyangmenyelunuh,termasukperkara-perkanayang dibencmnya. Mentaati pemimpin bukanlahkerana kemuliaan atau takut kepadanya,tetapi kenanajawatankhalifahyangdianugerahkanAllah kepadanya(Ishak1985:53).

(2) Sokongandan kerfasama. Pemenintahyang memerintahbenlan-daskanperintahAllah danRasul-Nyaberhakmendapatsokongandan kerjasama rakyat. Sokongan dan kerjasama terdapat dalamberbagai-bagaibentuk: Adakalanya secara berdiri teguh dibelakang kerajaan, adakalanya dengan mempertahankankewibawaannyamelalui benbagai-bagaicana dan adakalanyade-nganmengorbankanhartadanjiwa (Ishak1985:54).

(3) Tegurandannasihat.Pemermntahberhakuntukmendapatkanbuahfikiran rakyatnya,sama ada nasihat atau tegunan bagi tujuanpembaikankepimpinannyaataupembetulansekinanyatindakannyaterkeluardanipadalandasanIslam(Ishak 1985:55).

Menyedarihakikat kepentinganperanantegurandan nasihatmi, maka panapemimpin Islam padaabad yang silam sentiasa

122


bersifat terbuka, walaupundalam majlis awam, tanpa takut danseganuntuk menenimategunan.

Sayidina Umar al-Khattab pennahberpendapatbahawakhalifahapabilamenganggapdmninya mempunyaikeistimewaandanmewujud-kan jurang penbezaanantananyadengan nakyat, dan tidak terdapatrakyatyang beranimenegurnya,makawujudlahpuncakekacauandankemusnahanmasyarakat,danmenyebabkanhubunganantanapemimpmndenganyangdipimpin akanpupus(Ishak1985: 56).

PEMERINTAH: TUGAS MENYURUH DAN MELARANG

Pemenintahberpenananmelakukankenja yang menyuruhkepadake-baikan danmelanangkemungkanan.Perananmenyuruhdan melarangmi merupakanperananinstitusial-hisbadalamIslam (Fanid 1988:2).

Dalam situasi yang unggul, setiap peningkat dalam masyanakatakandiuruskanmengikutketentuanyang tersendini.Tetapi, olehsebabkelemahanmanusia,makakehadiraninstitusi sosial, tenmasuknegaraadalah menjadi sebahagiandanipadaprogram sosial Islam. Institusisosialakancampurtanganpadamasayangdiperlukandemi melindungikepentingangolongan yang lemah dan memastikankeadilan kepadasemuagolongan(Khurshid Ahmad 1982: 7). Al-hisba merupakansatuinstitusisosialyangdibentukuntuk mengatunmasyanakatdanekonomidanmemastikankesuburanperlakuannormaIslam.

SistemAl-Hisba

Al-hisbadenganerti “hisab” atau“ganjanan”bertujuanuntukmengaturkehidupanrakyat bagi mencapaiakhlak yang tinggi dan masyanakatdapat dilindungi daripada keburukan tingkah laku, penipuan, pe-merasan,eksploitasidan pemalsuan.Penlindunganpasananadalahsalahsatuantanatanggungjawabnya(KhurshidAhmad1982:7).

Bidang atau perkarayang menjadi sasananutama hisba ialahkemungkaran.Dua kemungkinanyangakanmenerimatindakanhisba,iaitu melakukanperbuatanyangdilanangoleh syanakdanmeninggalkanperbuatanyangdituntutsyanak(Farid1986: 14).

Bidang yangmuhtasib5boleh bertindakdapatdibahagikankepada

5 Muhtasibmenupakanonangyangmenjalankantugashisba.

123


tiga kategoni, iaitu perkarakemungkananyang berhubungdenganhakAllah, hakmanusia,danhakAllah danmanusia(Khan1982:138).HakAllah meliputi segalakegiatankeagamaan,seperti menunaikansolatfardhu,solatJumaat,solathan raya,danpenjagaanmasjid(Khan1982:138),engganberzakat,berbukapuasatanpauzurdantidak menyempur-nakan syarat solat dan adabnya(Fanid 1986: 19). SementaraHakmanusiameliputi penkarakemasyanakatan,sepertipencerobohanse-orang jinan tenhadapjirannya, pengaulanbebasantaralelaki denganwanita, perkara yang boleh menimbulkan pnasangka,menosakkankemudahanawam, menangguhpembayananhutang,kegiatanekonomiyangdilarang, penjudian,penipuanperniagaan,pemalsuan,dan mono-poli (Fanid 1986: 18 dan20), kelakuandalampasaran,seperti ketepatantimbanganatauukuran, dan kejujunan(Khan 1982: 138). Hak kedua-duanya,Allah dan manusiaberkait denganpentadbiranperbandanan,sepertipenjagaankebensihanjalandanlorong, danhalanganpembinaankilang atau penempatanyang boleh mengancamkepentinganorangramai (Khan 1982: 138), pembinaanbangunanatau longkang ditengah-tengahjalan atau pasar, mencani rezeki melalui sihir, tilik,permainanyang sia-sia dan melalaikan, mengahwinkananak-anakperempuanapabila sudah bersediauntuk benkahwin (Farid 1986:18—19,2 1—22).

Muhtasib dan Muhtasib ‘alaihi

Muhtasibialah orangyang menjalankantugashisbah,samaadaterdiridanipadapemimpinsendini,sepertiyangdilakukankhalifahal-Rashidinataudilantik secararasmi akanorangtertentu,sepertiRasulullahtelahmelantik Said bin al-As sebagaimuhtasib di Makkah dan Umanal-Khattabdi Madinah(Khan 1982: 136).

Dalam kes tertentu,jawatan kadhi dan muhtasibdisandangolehorangyangsama,manakaladi tempatlain,jawatanpolis dan muhtasibjuga diketuai oleh orang yang sama,walaupuntugas muhtasibagakberbezadengantugaskadhidanpolis (Khan 1982:137).

Secaratradisi, muhtasibterdiri danipadaorang Islam lelaki yangjujur, pemesra,penyaban,dihormati danmempunyaistatussosial.Jugaseorangyang benilmu agama,berpengetahuandan segi selok-beloksosialdanadat(Khan 1982: 137-.-138),di sampingseorangmukalafdanberkeupayaanuntukmenghapuskankemungkaran(Fanid 1986:9).

Sementanamuhtasibalaihi ialah orang atau pihak yang dihisba.Setiap pihak yang melakukankemungkananadalah terkenatindakan

124


hisba, tanpapengecualian,sama adaorang Islam atau orang kafin,keluargaterdekatatauyang jauh,pegawai kenajaan,parahakim ataugolonganprofesional(Fanid 1986: 12—14).

Tindakan Hisba

Muhtasib memperolehmaklumattentang sesuatukemungkaransamaadamelalui aduandanipadaorangramaiataumelalui usahapemerhatiandan siasatansendini. Walaupunmempunyaibidang kuasadanpilihantindakanyang luas, namun muhtasibakanmenggunakankuasayangada padanya dengan sebaik-baik agar matlamat penghapusanke-mungkarandanpenyuburankebaikantenhasildalambentukyanglebihharmoni.

Terdapatbeberapalangkah yang boleh diambil oleh muhtasibdalam perkara-perkanayang memerlukantindakan. Muhtasib bolehbertindakhanyasetakatmemberinasihat,ataumemberiamaran,celaan,halangan,ugutan,memenjanakanataubuangdaerah(Khan 1982: 138).Muhtasib hanyaakanmemilih hukumanyang lebih benatjika hukumyang ringantidakmeninggalkankesan.Ia akanbertindakmengikutbudibicara dan kebijaksanaannyademi penghasilanyang lebih kepadakebaikandanipadakeburukannya.

Implikasi Hisba terhadap Ekonomi

Kewujudan institusi al-hisbamemberibeberapaimplikasi positif ten-hadap ekonomi. Khan (1982: 141—148) memberikan beberapa cmiekonomikesandan perlaksanaanhisba,antaranyaialah:

(1) Keseimbangan.Muhtasib berperananmengawalpenjalananeko-nomi negana:bertindakjika diperlukan,menjadikankeseimbanganyangdicapaiadalahbenan-benaradil dancekap(Khan1982: 142).

(2) Kawalan penawaran. Muhtasib akan memastikankeluanandanpenawaran yang halal dan tidak berlakupenipuan,sorokan ataumonopoli terhadapsesuatukeluaran,tidak benlakupenyongsonganbanang di dusun sebelumsampai ke pasananserta penyorokankecacatanbanangoleh penjual (Khan 1982: 142—143).mi semuamenjadikanpenawanandalampasaranberkedudukanbersih.

(3) Kawalan harga. Dalam keadaan tertentu apabila berlaku ma-nipulasihangaolehgolonganyang berkepentingan,kawalanhangaadalahsatu kemestiandemi menjamin keadilandan kepentingan

125


orang ramai. Dalam keadaannormal, harga ditentukan secanapnosessemulajadi(Khan1982:143—144).

(4) Strukturkredit. Adanyamuhtasibmenjadikanstrukturkredit bebasdanipada unsur penekanandan nba. Segalabentuk jual beli,pertukarandanhutang bebasdanipadanba.Begitujuga kelewatanpembayaranbalik hutang sertakemudahanmenangguhkanpem-bayananhutang (Khan 1982: 144—145) akandapatdiurus secanayanglebih adil, tidak membebankanmana-manapihak.

(5) Hak milik. Hak milik individu sentiasadilindungi daripadasebaranggangguanatau pencerobohan,misalnya membina ba-ngunanyangmenghalangrumahjirannyaataumendinikankilang dikawasanpenumahan(Khan1982: 145).

(6) Penggunaantenaga buruh. Muhtasib akanmemastikanmenekayangsihatdankuat tubuhbadanbekerjadantidak menjadipemalasdanpengemis.Muhtasibjugamemastikankedudukanhamba(ataupekerja)dibeni pampasandengankeperluanhidupyangmencukupi.Begitujugapekerjayang tidak memenuhitanggungjawabterhadapmajikan akandiambil tindakan.Di sampingitu, Muhtasibmemas-tikan tingkat upah yang adil dengan melibatkan din dalamperundinganantanapekenjadenganmajikan(Khan1982:146).

(7) Kecekapansektorawam. Tenmasukpengawasanterhadappenya-lahgunaan harta dan kewangan awam oleh pemenintah ataupegawai kerajaan secararasuah atau penyelewengan.Denganbertambahnyahasil negaradan bidangpenglibatanekonomi olehkerajaan,maka semakinbertambahpeluang penyelewenganmiberlaku. Muhtasib padamasayang lalu juga berkuasamenegurpemenintahuntuk menunaikantanggungjawabnyaterhadapAllahdan rakyat yang dipenintah,berkelakuanbaik dan menahandindaripada kelakuan yang sumbang. Ini berasaskannas hadithRasulullah sendini yang menyatakanjihad yang terbesanialahmenyatakankebenanandi hadapanpemerintahyang zalim (lihatKhan1982:147).

FUNGSI EKONOMI PEMERINTAH

Pada asasnya, tanggungjawab pemerintah dalam sistem ekonomi,mengikut perspektif Islam, adalah bersifat semulajadi, tetap danberkekalan,berbezadenganperananpemerintahdalamsistemekonomilazim (barat) yangbersifatbermusim, iaitu bergantungpadakeadaandankeperluan.Sepertijuga ekonomi lazim, dalamIslam pemerintah

126


mempunyai tiga fungsi ekonomi yang utama,iaitu fungsi kestabilan,peruntukandanpengagihan.Ketiga-tiganyajuga merupakanmatlamatutamadasarfiskaldankewangannegaraIslam.

Inflasi, kemelesetanekonomi dan penganggurantidak dapat di-tenimadalamIslam keranakesanburuknya(Iqbal danKhan 1981:26).Begitu juga kestabilannilai benar wang menupakansatu keperluansupayaprosespembangunanbenjalanlicin (Salama1983: 101). Bagifungsi kestabilani, peranankerajaanterdapatdalambeberapabentuk,antaranyapenghanamannba,pengenaanzakat, kawalanharga,dasarpendapatan,kawalanimportdangalakanekspont.

Sumbendalam Islam akanhanyadigunakandalam bentuk yangbolehmembawaseseorangitu kepadakebajikandi duniadandi akhirat.Oleh itu, di sampingpenggunaannyamenjaminpenghasilankepenluanorangnamaidan tidak membazir,kecekapanperuntukannyajuga perludilihat dan aspek keharmonianantarakeperluankebendaandengankenohanian(Salama1983: 100).Bagi tujuan fungsi i, kerajaanakanmenentukannyamelalui pengeluananbarangkeperluanasas,mencegahpenyorokan,monopoli danpembekuansumber.

Islam menganjurkankesaksamaandan demokrasiekonomi, iaitusetiap orang dibeni peluangyang samabagi mempenolehikeperluanhidup (Metwally 1983:61—62). Setiaporang berpeluangmemperolehkeperluanhidup dan bahagianyang diterima adalah sesuaidengantingkat usaha,kemahirandan kelayakannya.Bagi setengah-setengahgolonganyang tidak dapatmerebutpeluangmi dengansebabtertentuatau kerana bahagian yang diterimanya masih tidak mencukupi, makakerajaanperlu menyelesaikanmelalui cukai, zakat,fanaid, wasiatdanderma.

FungsiSemulaJadi dan Bermusim

Danipadafungsi kerajaandi atasternyataadayangbersifatsemulajadidan adayangbersifatbermusim.Ini dapatdiningkaskanseperti yangberikut:

(1) Fungsikestabilan(a) Semulajadi: Pengharamannbadanpengenaanzakat.(b) Bennusim:Kawalanhanga,dasanpendapatan,kawalanimport

dangalakaneksport.(2) Fungsiperuntukan

(a) Semulajadi: Keadilan dan pengeluananbanangdaruri.

127


(b) Bermusim:Pencegahanpembekuan,sorokdanmonopoli.(3) Fungsipengagihan

(a) Semulajadi:Zakat,fanaid,wasiat,kenjadanpendidikan.(b) Bermusim:Cukaidanderma.

Dapatlahdisimpulkandi sini bahawapenglibatankerajaandalamekonomiadalahbersifatsemulajadi dandiperkukuhkandengansifatnyayang benmusim.

ALAT DASAR EKONOMI

Sepertiyangtelahdinyatakan,penanankerajaandalamekonomiadalahsebagaisebahagiandanipadatanggungjawabyangmenyeluruh.Fungsikerajaan dalam ekonomi amat penting dan bersifat semula jadi,khususnyademi mencapaikepentingankolektif yang kerapdiabaikanolehpihakswasta.

Alat-alatekonomi yang dimiliki oleh pemerintahamat luas,iaitubermula danipada tanbiyah dan galakan moral sehinggalahkepadapentadbiranjenteraekonomisecanalangsung(Kahf 1982: 139).

Tarbiyahmerupakanasuhanjiwa dan fizikal supayakedua-duanyakuat, berkemampuanserta mudah menghayati segalabentuk yangmakruf dengan penuh reda dan tanggungjawab.Jiwa yang kukuhmenjadikanseseorangitu tidak perludikawalataudiawasikeranasudahcukupdengankawalandanpengawasanAllah. Kalau sesuatuitu baik,dandianjurkanoleh Islam, makaakandilaksanakannyadengansenanghati,malahdiperelokdanditambahkantanpapaksaan.Misalnya,dalamkeadaannegarakekuranganhasil, makasetiaporang akanmenambahsedekah atau derma untuk baitulmal. Begitu juga dalam keadaankekuranganbekalan sesuatubanangdalam ekonomi, pedagangtidakmengambilkesempatanuntukmenaikanhangaataumenyorokkanuntukmendapatharga lebih tinggi pada masa depan. Seterusnya,sikaptolong-menolongdan bantu-membantu,khususnyaterhadapgolonganyang kurang beradamenjadikanpenglibatankerajaan dalam dasanpengagihandapatdiminimumkan.

Alat kewangantermasuklahpengenaanzakat,iaitu pengutipandanpengagihannya,pengurusanwangdan pengurusankredit tanpabungadani aspektingkatdanpengagihannya(Kahf 1982: 141).Sementanaalatfiskal termasuklahsegalabentukpencukaiandan zakat,perbelanjaan,hutangdan bayananpindahansertasubsidi.Alat pengeluarandiciptamelalui pembentukandasar pengeluaransektor awam yang boleh

128


mempengaruhikeputusan penuntukansumber sekton swasta secaralangsung atau tidak langsung (Kahf 1982: 142) atau kerajaanbolehmenentukandasartertentubagi sektorswasta.

Alat agihan utama malah zakat. Zakat bukan sahajaberpenananmengagihkansemulapendapatanantanagolongankayadengangolong-an miskin, tetapi juga mengagihkanpendapatanantana keperluanpenggunaandengan kepenluan pelaburan.Alat-alat lain ialah pen-didikan, latihan vokasional,pemulihandan dasanguna tenaga(Kahf1982: 142). Sementanaitu, penguatkuasaanundang-undangmerupakanrangkaianalatyang tenletakdi satusudutyangsifatnyalebih tegasdankerasbertentangandengantarbiyahkeimanandanmoral yangsifatnyasecarasukaneladan lembut.Oleh itu Kahf(1982: 143) menganggapalatmi sebagaialatterakhirantanaalat-alatdasarekonomiyang ada.

129

KEWANGAN

Masyarakat Islam telah lama menggunakanwang sebagai mediapertukarandan urusanbank sebagaitempatpertukarandan simpananwang.Walau bagaimanapun,isu-isuyangberkaitdenganwang, urusanbankdandasarkeWangandan perspektifbarnmuladiketengahkanpadaabadke-20. Kelahiranbank-bankmoden dan institusi kewanganyanglain, pengenalanwang kertas dan suratjaminan (sekuriti) di negaraIslam telah menyebabkanpara fuqaha Islam berhadapandenganberbagai-bagaipersoalanyang perlu dijawab (Siddiqi 1983: 15).Timbul keperluanuntukmenganalisisnba,bunga,perjudian,spekulasi,jualanhadapan,pertukaranasingdan bermacam-macamkonsepurus-niagamoden yang telahdiserapkandi negaraIslam yangbaru bebasdaripadapenjajahan.mi semuamemerlukansatu formula bani selarasdengankehendaksyariatIslam.

WANG

Wang mempunyai kelebihan sebagaimedia pertukaranjika diban-dingkandengansistembarter.Bagi setengah-setengahpenulis Islam,pengharainannba al-fardlu’ merupakanlangkah ke arah peralihankepadasistem wang tersebut,di sampinguntuk menjadikansistembarter lebih rasional dan menghindarkandaripadasebarangkemung-kinan ketakadilandaneksploitasi(lihat Siddiqi 1983:16).

I Riba al-fardlu adalahnbajual beli barangribawi (sepertiemas,perak,gandum,sekoi,tamar dan garam)samajenis dengantanpapersamaantimbangan/sukatan,sepertimenjual5 gantanggandumdengan6 gantangatau 10 gramemasdengan11grainwalaupunberlainankualiti (Mahsin1984: 109, 111).

130

EKONOMI KEWANGAN

Al-Ghazali (1980),telahmenunjukkanbeberapakekurangansistembartermi dantelah mengemukakanbeberapalangkahyangperlu bagimengatasinya.Antara kekurangan-kekuranganyang disebutkanolehbeliauialah:

(1) Masa keperluan. Masa keperluan seseorangterhadap sesuatubarangitu berbezaantarasatudenganyanglain. Misalnya,apabilatukang kayu memerlukanbarang pertaniandanipadapetani, Se-dangkan petani belum memerlukanalat danipada tukang kayusebagaipertukaran, maka tukar-menukartidak akan dapat di-lakukan (al-Ghazali 1980: 89). Ini menunjukkanbahawasistemtukar-menukarbaranghanyaboleh berlakuapabilawujud kehen-dakserentak.Misalnyatukangkayu memenlukanbarangpertaniandanpadamasayang samapetanijuga memerlukanalat pertaniandaripadatukangkayu.

(2) Ketakadilandart segi kadar pertukaran (al-Ghazali 1980: 90).Apakahukurankadarpertukaranmi? Berapakahbanyakkain yangperlu ditukarkan untuk mendapatkansekian banyak makanan?Bagaimanahendakmengetahuikadar pertukaranitu? Pertukaranyang tidak mempunyaiukuranyangtertentu,secaratidak disedani,boleh merugikan pihak-pihak yang terlibat dalam urusan per-tukarantersebut.

Bagi mengatasi kedua-duamasalah di atas, al-Ghazali telahmembayangkanduacarayangpaling realistik,iaitu:

(1) Bagi mengatasimasalahpertama(masakeperluanyangberbeza),beliau telah mencadangkankaedah simpanan barang (gudang).Perlu disediakangudangdan di sinilah timbulnyaperananpem-bonong atau peniagayang disebutsebagaisaudagar(al-Ghazali1980: 89) yang memperolehkeuntungandaripadausahasebagaiorangtengahantarapengeluardenganpembeli (penggunaakhir).

(2) Bagi masalahkedua(ketepatankadarpertukaran),al-Ghazalitelahmemestikanpewujudansatu alatpertukaranyang tahanlamayangboleh digunakansecaraberterusanyang disebutsebagai”barangtambang’(al-Ghazali1980:91). Dan sinilahmunculnyakeperluanpenggunaanwang. Dalamsejarah,matawangIslam yangpertamadicetakialahpadatahun15 Hijrah (636Masihi).

Kebanyakanpenulisekonomimentaknifkanwangmengikutempat

131


fungsi klasiknya:Alat pertukaran,pengukurnilai, penyimpannilai danmedia bayaran tertunda. Terhapusnyabunga dan pengenaanzakatmenjadikanpemegangantunai untuktujuan spekulasiakanlenyap,danmi semakinmeluaskanfungsi utamawangsebagaimediapertukaran.Pembekuanwangadalahakarkepadaturun naik permintaanwangyangakanmenyebabkankitaranperniagaan(Siddiqi 1983:16).

Wangmengalamisusutnilai sepertijuga aset-asetlain. Susutnilaimi berlaku2.5 peratussetiap tahun(iaitu disusutkandengankadar2.5peratuszakat).Penyusutanmi akanmenjadikanwang tentsberedartanpaberlakunyapembekuan.Ini menjadikanwangtentsberperananpentingsebagaimediapertukarandanpenyimpannilai yangstabil.2

Wang satu-satunyaalat pengukurnilai yang tidak tetap, tidakseperti alat-alat pengukuryang lain, seperti meter, tan, hektar, dansebagainya.Anehnya sejak sekian lama, manusiamasih tidak dapatmenyediakanwang dengannilai yang stabil. Ab;~saud (1981: 61)menyorot kegagalanmi berpuncadaripada kesalahanfungsi wangsebagaimediapertukaran:Membenarkanindividu memegangnyatanpapengenaankos dan menciptanya denganhanya melalui penciptaankredit.

Memegang wang juga membawamaksud menangguhkanSe-bahagian danipada urusniagapertukaran. Untuk menjadikan wangsebagaipenyimpannilai, makawangperlulahdigerakkanke arahfungsiutamanyasebagaimediapertukaran(Abu Saud1981:61). Fungsiwangsebagaipembayarantertundaberkait denganfungsi mediapertukarandanpenyimpannilai. Kemampuanwanguntukmengekalkankuasabelidan nilainya akan menjamin prestasikeuntunganpembeni pinjam.Walau bagaimanapun,kenaikantingkat hargaumumatauinflasi akanmengakibatkankerugian kepada pembeni pinjam, sedangkanantarapuncainflasi ialahadanyakadarbungadanpenciptaankredit.

PERMINTAAN DAN PENAWARAN WANG

PermintaanWang

Chapramenegaskanpermintaanterhadapwang secaraasasnyaditen-tukanoleh tujuanurusniagadanawasan(dipetikdaripadaSiddiqi 1983:37). Pemeganganwangbagi tujuan spekulasimenjadi kurangpenting

2 Walaubagaimanapun,dasarkewanganmasihdiperlukanbagikestabilannya.

132

EKONOMI KEWANGAN

dalam ekonomi Islam jika dibandingkan dengan ekonomi lazim.Seterusnya,Metawally (1983: 67) menegaskanpermintaanwangbagitujuan mi (spekulasi)tidak harus wujud kerana Islam tidak mem-benarkanspekulasi.

Penciptaanwangdalamekonomi tanpanbaadalahberorientasikanpelaburandan tidak berorientasikanpinjaman. Keadaanmi ditambahdengan pengurusankeselamatandan kebajikan sosial yang wujuddalammasyarakatIslammenyebabkankeperluanpermintaanwangbagitujuanawasanakanberkurangan.

KosMemegangWang

Pemeganganwangmelibatkankos:

(1) Kos melepas, iaitu keuntunganlain, misalnya keuntunganpe-laburanyangdilepaskankeranamemegangwang.

(2) Kos zakat, iaitu 2.5 peratuszakat yang terpaksadibayarkeranamembekukanwang.

(3) Kos tabungan,kesulitan serta kebimbangankerosakan,kemus-nahanataukecurian.

(4) Kos pengorbananyang memaksapemegangnyamelepaskanse-bahagiandaripadapenggunaansemasa.

Walau bagaimanapun,kos pemeganganwang dalam ekonomi Islamadalahminimumkeranasepertiyang telahdinyatakanbahawa:

(1) Permintaannyabagi tujuan spekulasilebih rendah,lebih-lebih lagiadanyapernyataanoleh setengah-setengahpenulis Islam bahawaspekulasiitu sendiri adalahdilarang.

(2) Permintaanbagi tujuan awasanjuga rendah kerana wujudnyapengurusankeselamatandan kebajikan sosial dalam masyarakatIslam.

(3) Permintaanbagiurus niagajugarendahkeranaindividuIslamtidakberbelanjaberlebihan,sebaliknyahanyauntuk mencukupkanke-perluanyangsederhana.

mi menjadikanpermintaanjumlahwangberkurangan,oleh itu, kospemegangannyajuga dapat diminimumkan.Pemeganganwang yangrendahsepatutnyadapatmenggalakkanpenggunaanwangbagi tujuanpelaburankeranatujuanmi lebih berdayakeluarandanmenguntungkan.

133


Oleh sebabitu mengikutpandanganal-Jarhi, permintaanwang meru-pakanfungsi songsangbagi kadar pulanganpelaburan.Maksudnya,kadarpulanganyang tinggi akanmengurangkanpermintaanpemega-nganwangbagi tujuanurns niaga,sebaliknyaakanmelepaskannyabagitujuanpelaburan(dipetik danipadaSiddiqi 1983:39).

PenawaranWang

Penawaranwangdalamsesebuahekonomiadalahbergantungpadatigapihak: Bankpusat (kerajaan),bankperdagangandanorangramai(Md.Zhahiretal. 1988:235).Ketiga-tiganyamempengaruhiperedaranwangdalamekonomi.Bankpusat sebagaiagensikerajaanboleh menguncupdan mengembangkanpenawaran wang melalui dasar yang sesuaidengankeadaanekonomi.

Bank perdaganganpula denganalat pembiayaanyang berbagai-bagaidapatmempengaruhiedaranwangmelalui kemudahankeuntung-an dan perkhidmatanyang diberikan. Tingkah laku orang ramaiterhadapekonomi dan bank perdaganganjuga meninggalkankesanterhadapkedudukanpenawaranwangdalamekonomi.

INSTITUSI KEWANGAN

Jikaditinjau dan segi sejarah,hanyabeberapabuabinstitusi kewanganIslam yang telab pernahwujud dalam masyarakatIslam, iaitu bai-tulmal,3 takaful dan wakaf (Othman Alhabshi 1989: 109). Walaubagaimanapun,perbincangantentanginstitusi kewangantidak hamsterbatas kepada institusi yang tersebut di atas, sebaliknya perludikembangkandenganmembentukbeberapainstitusi lain yang sesuaidenganIslamselarasdengankeperluanmasadanmasyarakat.

Pada umumnya, institusi kewangan Islam boleh dibahagikankepadabeberapakategori, iaitu bank, bukan bank,institusi kebajikandaninstitusipengawas.

Bank Perdagangan

Ejen terpenting dalam sistem kewangan ialah bank. Bank moden

3 Sayakeberatanuntuk memasukkanbaitulmal sebagaisalahsatudaripadainstitusikewangankeranaasalpembentukannyaadalahlebih kepadaekonomi fiskal (lihatHasan1990: 67).

134

EKONOMI KEWANGAN

(Barat) boleh menciptawangmelalui pemberianhutang kepadakera-jaan,pengeluar,pengguna,peniagadanlain-lain.Walau bagaimanapun,dalam prosespemberian hutang, sistem bank Barat lebih menitik-beratkan“kebolehan”penghutanguntuk membayarbalik hutang danaspekdayapengeluaranwangyang dihutangkan(Iqbal dan Khan 1981:13). Sebaliknya,sistembank Islamdan segi pembeniandanperbelan-jaan wangnya kepadapelanggan,lebih menitikberatkanaspekdayapengeluanan,khususnyamelalui kaedah perkongsianuntung antarabankdenganpihakpenggunawang.

Bank Islamadalahbank perdaganganyang beroperasitanpaunsur-unsur nba. Idea operasi urusan bank secaraperkongsian untung(musyarakahdanmudarabah)telahbermulapadatahun 1930-anatau1940-an(Siddiqi 1981: 29—30 dan 1983: 22). Asas bank Islam ialahkonsep keuntunganmelalui operasimusyarakahdan mudarabah,danbukannyabungayang dikenakanterhadappinjaman.Konsepoperasibank Islam mi dilaksanakandan segi pembiayaanbank kepadapelanggan,manakala bagi tabungan pelanggan,konsep mudarabahdigunakan.

SumberModal. Selain sumber saham, secara umumnya bankmemperolehdanamelalui tabunganurusniagadan tabunganpelaburan(Khan dan Mirakhor 1989: 41—42), manakalaBank Islam MalaysiaBerhad(BIMB) mengelaskansumbertersebutkepada akaunsemasa,akaun tabungandan akaunpelaburan(Bank Islam Malaysia Berhad1983: 13—15).

Bagi akaunsemasa,penyimpannyatidak mendapatapa-apabaha-gian keuntunganbank, sebaliknyadikenakan bayaranperkhidmatan(kalauperlu) keranakemudahancek yang diberi oleh bank.Sementaraakaun tabunganlebih merupakantabunganjimat-cermatpelanggan.Walau bagaimanapun,bankboleh membenikanbahagiankeuntunganataukemudahanhutangtanpabunga(qardhul-hasan).

Tujuan penyimpanbagi akaunpelaburanlebih kepadakeuntungan.Dalam hal mi, bankmenjadi usahawanmanakalapenyimpanmenjadipemilik modal — operasimudarabah.Pembahagiankadarkeuntungandipersetujuiantarakedua-duabelahpihak,misalnya70—30. Tabunganmi samaseperti simpanan‘tetap’ di bank yang mengamalkankadarbunga.

Di sampingkemudahanakaunyang tersebutdi atas, bank Islamjuga menenimatabungandanipadapenyimpan terpilih, danipadake-rajaanatausyarikatdalam bentukakaunpelaburankbas.Sepertijugadalamakaunpelaburanbiasaakaunmi beroperasiberasaskankonsep

135


mudarabah(BankIslamMalaysiaBerhadt.t: pecahan7.4).Dalam hal akaun semasadan tabungan, bank akan meminta

keizinan daripada penyimpan untuk menggunakanwang tersebut,sesuaidengankonsepamanahdalamIslam.Bezanya,pemegangakauntabunganakanmendapatbahagiankeuntungandanipadapenggunaandananya,sementarapemegangakaunsemasatidak mendapatapa-apabahagian.

PenggunaanDana. Bagi tujuan perkhidmatan (kepada onangramai) dan mencari keuntunganpelaburan,bank akanmenggunakandanayangterkumpulmengikutbeberapakeperluanpenggunaan;keper-luan nizab, pelaburan,pembiayaan,hutang dan perkbidmatanlain.Kepenluan nizab merupakan nizab yang wajib terhadap bank bagimemenuhipelbagaitujuan,sepertiyangbenikut:

(1) Rizab tunai,iaitu sejumlahtertentu(padakadartertentu)hartacainbank yang perlu diperuntukkan (disimpan) dalam bank bagimemenuhikehendakpelanggan,sepertiuntuk tujuan pengeluaran,pelaburanataupinjamanpelanggan.

(2) Rizab bankmenupakansimpananbank di bankpusat.Tujuannyayang utamaialah untuk melindungi penyimpandanjuga sebagaialatbagi bankpusatmengawalpenawaranwangdalamedaran.

(3) Rizab kerajaan. Tujuan nizab mi adalah untuk membolehkankerajaanmenjalankanprojekpelaburandanjugaprojeksosialyangbiasanyatidakmenarikminatpelaburswasta.

Sementarapelaburandan pembiayaandisediakanuntuk melak-sanakanprojek, untuk memperolehhartaatau modal pusingan.Bankboleh melibatkandiii dalamsesuatuprojek samaadasecaralangsungatau secarapenyertaan.Pelaburan langsung terjadi apabila bankmenyumbangkansemuamodal dan usahadalam sesuatuprojek pela-buran.Contohnya:

(1) Pelaburanmurabahah(jual beli tambahanuntung).Bankmembelisesuatubarang dan menjualkannyakepadapembeli padahargayangbolehmenutupkos asalbersama-samatambahankeuntungan.

(2) Bai’ bithamanajil (jualan hargatangguh).Pembeliansesuatuasetoleh bank bagi memenuhikehendakpelangganyang akanmem-bayarasettersebutsecaraansuranuntuksatu tempohyang tertentu.Hargajualanasetoleh banktelahpun mengambilkira kos beliandanmarginkeuntunganbank.Hargajualanmi telahdisetujutenimaolehkedua-duapihak.

136

EKONOMI KEWANGAN

(3) Jualan salam (jualan secara tempahan). Pembeli membayarseluruh harga barang,sedangkanpenjual menangguhkanpenye-rahanbarangtersebut.Jual beli secarami sahjika beberapasyaratdipenuhi, seperti sifat barangtelah nyata, ditetapkanjumlah ataukadardantempohpenyerahannya.

(4) Ijarah (sewa). Pembeliansesuatuasetoleh bankdemi memenuhikehendakpelangganbagi tujuan disewakan kepada pelanggantersebutbagi tempohdankadartertentu.

(5) Bai ul-takjiri (sewa beli). Samakonsepnyadenganijarah, tetapidalam pembiayaanin kedua-duapihak telah bersetujubahawasehinggasatu masa tertentu pelangganakan membeli aset midanipadabank padakadar hargayang dipersetujui.Jumlahsewayang telah dibayar sebelumnyaakan diambil kira sebagaise-bahagiandanipadahangapembelianasettersebut.

Pelaburanpenyertaanpula lebih merupakanpelaburanberkongsidenganusahawantertentu,contohnya:

(1) Musyarakah.Bank bersama-samausahawan(pelanggan)masing-masingnyamenyumbangkanmodal dalam projek yang akan di-jalankanberdasarkanperkongsian.Masing-masingberhakdani segipengurusanprojek tersebut.Keuntunganakandibahagimengikutpersetujuan.

(2) Penyertaan ekuiti. Bank membeli saham syanikat yang men-jalankanprojektententu.

(3) Mudarabah. Bank membekalkanmodal berbentukwang kepadausahawansepenuhnya.Bank cuma berhak mengawasiusahawandan boleh menarik balik modalnyasekiranyausahawanmenye-leweng. Keuntungandanipadausahami dibahagimengikut per-setujuanyang telah dibuat. Sebarangkerugianakan ditanggungoleh bank, kecuali jika kenugian benpuncadaripada kecuaianusahawan.

Suratkredit merupakankemudahanataupembiayaanperdagangan,khususnyapembiayaanjangkapendekyang biasanyadiberikankepadapelangganyangmenjalankanperdaganganluar negeri(import). Dalampembiayaanjenis mi, bank Islam menyediakanberbagai-bagaisurat

(1) Surat kredit berasaskanwakalah. Pelangganmemberitahubanktentangjenis dan sifat barangyang hendakdiimpontldibeli. Pe-

137


langganmembayarharga barangtersebutdengansepenuhnyadanbank meletakkan wang bayarantersebutdalam akaun depositdengan berlandaskanwadi ‘ah. Bank mengeluarkansurat kreditkepadapelanggandan menjelaskanpembayaranbarang terSebutdenganmenggunakanwangdepositpelanggan.Bank mengenakankomisendanperbelanjaanpengunusanyang lain kepadapelangganberkenaan.

(2) Surat kredit berasaskanmusyarakah.Hampir samasepertisuratkredit wakalah,cumabankberkongsidenganpelangganmembayarsebahagianhargabarangtersebut.Walau bagaimanapun,pelangganakanmenguruskanpenjualanbarangyang telah diperolehuntukmenghasilkankeuntungan.Segalakeuntunganakan dibahagikanmengikutpersetujuan.Sepenti dalam keS surat kredit wakalah,pelangganperlu membayarkomisendanperbelanjaanpengurusankepadabank.

(3) Surat kredit berasaskanmurabahah.Pembiayaancarami berbezadaripadasuratkredit wakalahdan segi pembayaranbarangkeranasuratkredit murabahahdijelaskanoleh bankdenganmenggunakanwangnyasendiri. Kemudiannya,bankmenjualkanbarangtersebutkepadapelanggandengan berlandaskankonsep murabahah.Disamping itu, bank juga mengenakanbayarankomisen dan per-belanjaanpengurusanyang lain kepadapelangganberkaitande-ngankemudahandankhidmatsuratkredit.

Surat jaminan merupakankemudahanyang biasanyaberkait de-ngan tanggungjawabpelangganbersabitdengansesuatuhutang ataupelaksanaansesuatutugas terhadap pihak yang lain. Di sini banksanggupmenenimatanggungjawabmenjelaskanhutangpelangganataumembayargantintgidenganmengeluarkansuratjaminankepadapihakketiga. Bank mungkinmenghendakipelangganmeletakkansejumlahdepositberlandaskanhukumwadi‘ah. Bank mengenakankomisendanperbelanjaanmengurusyanglain yang berkaitdengankemudahanmi.

Qardhul-hasan(hutangkebajikan)merupakanpembenianhutangkepadapelanggantententu,samaadabagi tujuan pembiayaanprojekekonominyaatau bagi tujuan-tujuan lain berdasankantanggungjawabsosial,tolong-menolongdanbantu-membantu.Bank tidak akanmemin-ta pembayaranyang melebihi jumlah pinjamanpokok. Walau bagai-manapun, pelanggan disyorkan membenikan sumbangan (hadiah)kepada bank yang telah membantunya.Tempoh dan syarat-syarathutangditentukanterlebihdahulu.

138

EKONOMI KEWANGAN

Di sampingitu, bankjugamenyediakanperkhidmatanlain, sepertiyang disediakanoleh bank perdaganganbiasayang tidak menyalahihukumsyarat.Antaranyaialah:

(1) Pengirimandanpemindahanwang.(2) Jualbeli matawangasing.(3) Pengunusanpelaburan.(4) Khidmatpemegangamanahdankhidmatsyanikatnomini.

Institusi Bukan Bank

Institusi mi terdini daripadasyarikat kewangan, syarikat pelaburan,syanikat amanah pelaburan, Syanikat insurans, koperasi dan banksimpanan.

SyarikatKewangan.Dananyaadalahdanipadapenjualansahamdanakauntabunganpelaburan.Kegiatannyayangutamaialah membiayaipembelian barang tahan lama dan mempunyai harga yang tinggi,melalui kaedahmurabahahdan musyarakahmutanaqisah.4Di Kuwait,terdapatsyarikatsepentimi yang dinamakansebagaisyanikatkewanganKuwait(1979).

Syarikat Pelaburan.Kegiatan tertumpu kepadaprojek pelaburanuntuk menghasilkankeuntungan.Keuntunganyang diperoleh akandiagih antarasyarikat denganpenyimpandanjuga pemegangsaham.Kaedah perniagaannyaialah melalui musyarakahdan mudarabah.Contoh syarikat mi ialah syanikat PelaburanIslam Berhad (1978) diEmirateArabBersatu.

SyarikatArnanah Pelaburan.Kegiatannyayang utamaialah untukmembeli sahampelbagaisyanikatyang terlibat dalampelaburanekuiti.Contoh syarikat mi ialah AmanahPelaburanNasional, sepertiyangterdapatdi Pakistan.

Koperasi. Institusi yang mementingkankebajikan sosial ahli-ah-linya sepertibantuandankemudahankepadaahli dan segi pembelianbarang keperluan,termasukperalatan,kenderaandan perumahan.Disampingitu, ahli jugamendapatdividen danipadasahamyang dimiliki.Contohnya, Koperasi Belia Islam (KBI), Koperasi Muslimin danKoperasial-Hilal (KoHilal).

4 Merupakansatukontrakperkongsianyangberakhirdenganpemilikan sepenuhnyaolehsatupihakdandengannyajugabermaknaberakhirnyaperkongsian.

139


Syarikat Insurans. Dana bagi Syarikat Takaful mi diperolehdanipadapenjualansahamdan caruman.Padaasasnyacarumanmidianggapsebagaitabunganpelaburan.Wang mi diagihkankepadaduaakaun,akaunkhasdanakaumampeserta.Danadalamakaunkhasakandigunakanbagi membayarsebarangpampasanatausumbangankepadaSetiap pencarumyang mengalamikemalangan.Sementaradana amakandigunakanbagi pelaburandan belanjapengunusan.Keuntungandanipadapelaburanmi akan diagihkan antara syanikat denganpen-carum.

Agensi Tabungan. Bank simpanantergolong dalam kategori mi,walaupun namanya bank. Bank simpanan tidak tergolong dalamkategonibankkeranasumberdanadankegiatannyayang terhad.Banksimpananmenerimawang daripadapenyimpanhanyadalam bentukakaun tabungan. Dana mi akandilaburkan oleh bank untuk meng-hasilkankeuntungan.Terpulanglah kepadabank untuk membenikanbahagiankeuntunganyang diperoleh mi kepadapenyimpanataupunperkhidmatan-perkhidmatanlain yangdirasakansesuai.LembagaUrns-an danTabungHaji (LUTH) juga boleh dimasukkandalam golonganmi.

Institusi Kebajikan

Ini merupakaninstitusi yang bukansahajamementingkankeuntungan,tetapijugamementingkankebajikan,iaitu membenikanbeberapabentukperkhidmatandan bantuankepadapihak-pihak tertentu. Antara ins-titusi-institusi sepentimi ialah kumpulanwangpensaraan,pajakgadai,daninstitusiamaljariyah.

Kumpulan Wang Persaraan. Dikenali juga sebagaiKumpulanWang Simpanan Pekerja (KWSP). Dana yang diperoleh danipadacarumanpekerjadan majikan, sebahagianbesarnyadigunakanuntukmembiayai projek ekonomi kerajaanmelalui pelaburanMudarabah.Keuntunganpelaburanakandibahagikanantara institusi mi dengankerajaan.Sementarainstitusi pula akanmengagihkankeuntunganmikepada para pencarum.Apabila seseorangpekerja itu telah bersara,seluruhjumlah carumanbersertakeuntunganakandiserahkankepadapekerjatersebut.

PajakGadai. Merupakaninstitusi yangbergiatsemata-matauntukmembenikan pinjaman (hutang) kepada orang ramai, terutamanyapelanggan yang kesesakanwang. Pajak gadai bukan menupakaninstitusi yang bertujuanuntuk mengautkeuntungandaripadakesem-

140

EKONOMI KEWANGAN

pitan pelanggan.Pelangganakandikehendakimenyediakancagaranberserta bayaranperkhidmatandanipadahutang yang diperolehnya.Pelangganyang tidak mampu memulangkansemulawang hutangnyaakan dibenikan peringatandan masatambahan.Kalau pelangganitumasih gagal,maka cagaranitu akandijual. Wang danipadajualan miakan digunakan untuk membayar hutang bersama-samakos per-khidmatan dan bakinya akan dipulangkan kepada pelanggan. Olehsebab instituSi mi lebih bercorak kebajikan, maka dana seharusnyadibiayai oleh kerajaan.

Institusi Amal Jariyah. Institusi mi adalah berlandaskanamalansedekahdanamaljaniyah yangmemangdituntut dalamIslam. Contohinstitusi mi ialah YayasanPembangunanEkonomi Islam Malaysia(YPEIM), yangditubuhkanpada1976. Sebagaiinstitusi amal janiyah,YPEIM memperolehsumberkewangandanipadaderma,sedekahdanamaljaniyahonangIslam.Separuh(50 peratus)danipadasumbanganituakan diagihkan kepadamasyarakatyang memerlukan pembiayaandalam bidang ibadat, pendidikan, kebajikandan pembangunaneko-nomi. Bakinya akandilaburkanbagi menghasilkankeuntungan,dandanipadakeuntunganmi pula sebanyak50 peratusakandijariyahkan,manakalabakinya akan dilaburkansemula(OthmanAlhabshi 1989:112).

Institusi Pengawas:BankPusat

Peranandan tanggungjawabbank pusatadalah tidak berubahdalamekonomi Islam (Ziauddin 1986: 5). Bank pusat diperlukan bagimengawaldanmengawasisemuakegiatankewangansupayapengalirandanpenggunaandanadalamsistemkewanganberkenaandapatdilaku-kan dengancekapdanberkesansertamenepatikehendaksyaniat.Bankpusat menupakan satu-satunyainstitusi yang dibeni peranan untukmenguruskanpenawaranwang dalam ekonomi. Bank pusat akanmenentukanpertumbuhanwang yang diperlukan setiap tahun bagimencapaiobjektif ekonominegara.

Dalam keadaantertentu,bankpusatbentindaksebagaipembantuataupenyelamatkepadasesebuahinstitusi kewanganyangmenghadapimasalah.Bank pusatjuga berkhidmatkepadakenajaan,misalnyadansegimenentukandasarkewangankerajaandan semasake semasa.Bankpusatjugabolehmenyumbangkansejumlahmodalyangtertentukepadakenajaanuntuk pembiayaanpembangunanekonomidansosial.Olehitu,dalamkeadaanmi, bankpusatbentindaksebagaibankkepadakerajaan

141


danjugabankkepadainstitusikewangan.

PersoalanBaitulmal

Seperti bank pusat, baitulmal juga merupakan pengawas kepadaperjalananekonomi. Hanyayangberbezaialah bankpusatbenperananmengawasperjalanankewangan,sebaliknyabaitulmallebih berperanandalam sistemfiskal. Oleh sebabitu, kebanyakanpenulis Islam me-namakanbaitullnal sebagai“PerbendaharaanNegara”keranatugasnyaialah untuk menguruskanhasil negaradan Segi pengumpulandanperbelanjaannya.

Memangtidak dinafikan bahawabaitulmal pernahterlibat secaralangsung dalam membiayai petani dan peniaga dalam operasiper-niagaan dan pertanian mereka. Khalifah Othman al-Affan pernahmengeluarkanwang baitulmal kepada seorangYahudi bagi tujuanperniagaansecarakonsep mudarabah.Begitu juga Hajjaj Ibn Yusufpennahmembenipinjaman kepada petani danipadasumberbaitulmal(Hailani 1986: 73—74). Dalam konteks in baitulmal juga berfungsisebagaiinstitusi kewangan.Namun begitu, fungsi mi bukanlahme-rupakansifat utamabaitulmal. Supayatugasnyatidak menjadi sulit,eloklahpengawasanterhadappersoalanekonomi kewangandiselaras-kan oleh bankpusat,manakalaperkarayangberkaitdenganpersoalanfiskal dan belanjawan diserahkan kepada pengendalianbaitulmal,sesuaidengannamanyasebagai“RumahHarta”.

TEORI KEWANGAN

Isu dalam teoni kewanganIslam berkisar kepadapersoalanpemben-tukan konsep perkongsianuntung bagi menggantikanbungadalamurusniagainstitusi kewangankhususnyahubunganantarapenyimpan-bankdanbank-usahawan.Kedua-duanisbahperkongsianuntung,iaituantara bank denganpenyimpan dan antarabank dengan usahawanditentukan oleh penmintaan dan penawaran (Siddiqi 1983: 125).Keseimbangannisbah perkongsianuntung akan dapat memastikansimpanan depositdi bank mempunyaipenawaranyang mencukupisecaraberkekalan,dan boleh dilaburkandemi memenuhipenmintaanusahawandan peniaga,dan pelaburanbagi kehendakbank sendiniberpandukankadarkeuntunganprojekyangdijangkakan.

Modal sebagaifaktorpengeluaranmempunyaihangabukandalambentukkadarbungayang telahditentukan,tetapi dalambentuk kadar

142

EKONOMI KEWANGAN

pulanganyang dijangkakan.Sistem perkongsianuntung lebih cekapdanipadasistemyangberasaSkanbunga.Institusi kewanganataubankyang benoperasisecarabungalebih menitikberatkankebolehanpeng-hutangmembayarbalik hutangnya(Iqbal dan Khan 1981: 13, Siddiqi1983: 126). Sebaliknya,dalam siStem tanpa bunga, bank sebagampembiayamenitikberatkandayapengeluarandan prospekkeuntungandanipadaprojektersebut.Kejayaanprojekyang dicebunioleh usahawanbenmaknajugakejayaanbank keranakejayaanmi dapatmempengaruhikadar pulanganyang akan diperoleh. Ini menjadikanbank terlibatsecanalangsung dalam projek usahawansama ada secanakontrakmudanabahatau musyarakah.Fakta mi menguatkanhujah bahawapembiayaanpelaburansecaraIslam akan berjaya memperuntukkansumberkepada penggunaanyang lebih berdayakeluaranyang tidakterdapatpadapembiayaansecarabunga(Siddiqi 1983:126).

Sistem tanpa bunga lebih adil dan saksamakeranatidak mem-bebani usahawanyang tidak mendapatkeuntungandanipadaprojekyang dibiayai oleh bank. Berbezadengansistemniba yangpembiaya(pemilik modal) dijaminpulangannya,walaupunnilai dayapengeluarandanipada pelabunanbelum dapatdipastikan. Ini menjadikanpemilikmodal bertambahkaya walaupun dalam keadaanpenggunaanmodaltersebutgagal untuk menambahkankekayaan(keuntungan).Dalamsistem tanpa bunga, sebarangkeuntunganyang diperoleh dasipadapembiayaanprojek usahawanakan diagihkan secarameluas,bukansahajadinikmati olehusahawandanbank,tetapijuga penyimpanakanmemperolehpulanganyanglebih baik (Siddiqi 1983: 127).

Sistem bunga lebih cendenungmenyebabkaninflasi keranapin-jamanbankmewujudkanpenciptaanwangdalamekonomi,yang tidakdisentai dengan penciptaantambahannilai. Apabila benlakunyake-rugian atau usahawanbankrap,bank tanpabungamenenimabayananbalik kunangdaripadajumlahyang telahdiberikan.Ini mengunangkanjumlah modal wang jika dibandingkan dengan nilai banang danperkhidmatanyangdikeluarkan(Siddiqi 1983: 127—128).

Walau bagaimanapun,kajian yang lebih teliti masih diperlukanbagi membentuksistemkewanganIslam sebelumsistemmi diamalkan.Dengan kajian i, sistem kewanganIslam akanbenar-benarberjayamenanganimasalahkewangandunia. Yang masihmenjadi penghalangialah kefahamandan kesediaanmasyarakatmenenima idea Islam.Memang sukar untuk menjadikan keseluruhanejen-ejen ekonomibertingkahlaku menurutyangdikehendakioleh ajaran Islam. Tidaksemuausahawandapatdibentuksupayatidak menipuatau menyalah-

143


gunakanmodal yang dibiayai oleh bank bagi tujuan pengusahaanyangberdayakeluaran.

Penyalahgunaanmi merugikan bank sebagairakan perkongsianusahawan.Oleh sebabkurangnyaunsur percaya-mempercayaiinilah,maka BIMB tidak banyakmenceburkandin dalam projek pelaburanyang berasaskankonsepuntung(mudarabahdanmusyarakah).

DASAR KEWANGAN

Dasarkewanganmerupakandasaryangberhubungdenganpenentuandanpenyusunanwang dan segikuantiti, kesediaandan kosnya.Objektiflazim dasarkewanganialah pertumbuhanekonomi, keadilanagihan,kestabilanhargadan imbanganpembayaran(Siddiqi 1983: 32). Objek-tif mi di sampingbeberapapengubahsuaianjuga dinyatakan olehChapra(1983), Iqbal dan Khan (1981), Ziauddin et al., (1983) danChapra(1985).

Paraulama’ bersepakatbahawakebajikanSetiap orangdanpeng-hindarankesengsaraanmerupakanobjektif asassyariat. Ini meliputimemenuhikeperluanasas,pembasmiansegalaangkarayang merosak-kandantidak menyenangkan,membaikikualiti kehidupan— baik dansegikebendaanmahupunkerohanian(Iqbaldan Khan 1981:24, Chapra1985: 35). Bagi mencapaimaksud mi, tenaga manusia dan segalasumberperludigunakansecaraberkesandanpenuh.

KeadilansoSioekonomidankeseimbanganagihanpendapatandanhartaadalahberasaskankonseppersaudaraanantaraumat Islam (IqbaldanKhan 1981:35, Chapra1985:35). Islam membasmikanketakseim-banganpada peningkat dasar dan punca terjadinya masalahmi, disampingmengagihkanhartamelalui zakat, cukai, dan bentuk-bentukagihanyang lain (IqbaldanKhan 1981:23,Chapra1985: 36—37).

Selain itu, Islam mengutamakankeadilan dan kebaikan dalamsegalaurusanmanusia.Inflasi, kemelesetanekonomidanpenganggurantidak dapatditerimadalamIslam keranakesanburuknya(Iqbal danIthan 1981:26, Chapra1983:31). OIehitu, negaraIslam berdini untukmembasmikanatau meminimumkanketakstabilanekonomi dan nilaiwangdenganmencegahnyapadapeningkatakar terjadinyainflasi dankemelesetan— seperti hutang tanpanba atau hutang secaraqardhul-hasan(Chapra1985:38).

Islammenggalakkanmobilisasi tabunganbagi menghasilkanpem-bangunanekonomi dalam keadaan yang seimbang.Islam mencelasorokan dan timbunan tabungan, sebaliknya Islam menggalakkan

144

EKONOMI KEWANGAN

penggunaantabungansecaraberdayakeluaran (Chapra 1985: 44),misalnya denganmelaburkannyabagi membangunkanekonomi demikeSejahteraanmanusiaselunuhnya.

Di samping itu, Islam menggalakkanpenyediaanperkhidmatan-perkhidmatan lain kepada orang namai secara berkesan. Sumberkewangandan modal perludigerakkandandisediakankepadamerekayangboleh menggunakannyasecaraberdayakeluaransertamembentukpasaranwang peringkatpertamadan peningkatkedua(Chapra 1985:44—45) bagi mewujudkanmobilisasisumberkewanganyangcekap.

Alat DasarKewangan

Dengan penghapusankadar bunga, dua alat penting dasarkewanganBarat, iaitu kadar diskaun dan operasipasaranterbukapenlu ditukardenganSistemlain yang sesuaidenganIslam. Siddiqi (1970: 104—105)menggantikankadardiskaun dengannisbah pembiayaansemula danoperasipasaranterbukadenganjual beli sahamindustri. Beliau jugamencadangkansatualat barudaSarkewangan,iaitu nisbahperkongsianuntung(Siddiqi 1983: 33 dan47), di sampingalat dan kelazimanyanglain (Siddiqi 1976: 106—131). Iqbal dan Khan (1981: 28—32) danChapra(1985: 194—207) juga membincangkanalat dasarkewanganyangsesuaidenganIslam.

Nisbah PembiayaanSemula.Bank perdaganganboleh mendapattambahantunai bagi memenuhikehendak pelangganyang di luarjangkaandanipadabankpusat secaratanpanba. Siddiqi (1970: 105)meletakkannisbah asaspembiayaanmi pada25 peratus.Pembiayaanmi adalahuntuktempohsementarasahajadanakanditanikbalik apabilakeadaanpermintaantunai pelangganbank kembali normal (Siddiqi1976: 117). Nisbah pembiayaansemulami dapat ditingkatkan danditurunkanmengikutkeadaan.Dalam keadaaninflasi, niSbahnyaakandikuncupkan.Begitu jugapembiayaanpenggunaanterpilih bolehjugadigunakanoleh bankpusat(Siddiqi 1970:105, 1976:119).

Sebaliknya,TheCouncilof Islamic Ideology,Pakistan(1983: 167)mengutarakanagar nisbah perkongsianuntung antara bank pusatdenganbankperdagangansebagaipenggantikepadakadardiskaun.

Nisbah PerkongsianUntung. Bank pusatjuga boleh menentukannisbahperkongsianuntungusahawanyang mendapatpembiayaanbank(Siddiqi 1983: 33). Walau bagaimanapun,perubahannisbah mi lebihwajar bagi kontrakperniagaanyang akandimulakan,sebaliknyabagiperniagaanyang sedangberjalan,pensetujuandaripadakedua-duapihak

145


(pemodaldanusahawan)diperlukan.Jual Beli SahamPerniagaan.Alat mi dapatmenggantikanoperasi

pasaranterbuka denganandaianharga sahamyang secananelatifnyastabil terdapatdalamkeadaankuantiti yangmencukupi(Siddiqi 1970:105). Melalui bank pusat,kerajaanboleh mengeluarkansahambagitujuan pembiayaansektor awam denganmenggunakankonsep per-kongsianuntung.Sahammi boleh dijualkankepadabankperdagangan,institusi kewangandanorangramai,danbankpusatboleh membelinyabalik padahangapasaranatau padaharga yang lebih tinggi (Siddiqi1976: 122). Al-Jarhi (1983: 86) pula mengajukanpenjualan danpembeliansijil simpanan pusat, manakalaThe Council of IslamicIdeology, Pakistan(1983: 174) mengemukakansekuniti dividen bagimengisitempatdalamoperasipasaranterbuka.

NisbahRizab. Bank perdagangandikehendakimenyimpansejum-lah wang tertentu (biasanya 10—20 peratus)danipadasimpanan ha-bilitinya5 di bank pusat. Nisbah mi boleh diubahsuaikanmengikutkeperluandanpencapaiandasarkewangan(Iqbal danKhan 1981: 31,Chapra1985:198).

Di samping nisbah nizab, nisbah tunai juga dapat memainkanperanansebagaialat dasarkewangan.Bank pusatboleh menentukannisbah tunai yangperlu dipegangoleh bankperdaganganbagi meng-hadapipermintaanpelanggan.

Sijil Simpanan Pusat. Penggunaanalat mi dicadangkanolehal-Jarhi (1983: 86), M. Iqbaldan Khan (1981: 32). Pemegangsijil mimempunyaibahagiandalam simpananbank pusat. Bank pusat akanmelaburkannyadalam bank perdagangan.Pelbagaianpelaburanmiditambahdenganpenyertaaninstitusi tenpentingkewangan(bankpuSatdan bank perdagangan)menjadikan alat mi sebagaisatu-satualatselamat(al-Janhi1983: 81—82).

Penawarandan Peredaran Wang. Bank pusatperlu menentukankeperluanpertumbuhanpenawaranwang (Al) setiap tahun selarasdenganmatlamatekönomidani segipertumbuhandannilai wang.

Begitujuga bankpusatperlu mengaturpertumbuhanwangdalamedarandan wang yang terdapatdalam bank pusat (M

0). Walaupunpenciptaanwang merupakanhak istimewa bankpusat, namun wangyang terhasildanipadanyahanyalayak digunakanbagi perkara-perkara

5 Chapra(1988: 188) mengehadkanperatuskeperluanmi hanyaterhadaptabunganpermintaan.

146

EKONOMI KEWANGAN

yang beronientasikankebajikan masyarakatbagi menyempurnakanmatlamatdankehendakmasyarakatIslam. Wangmi perlu digunakansebahagiannyauntuk membiayai projek yang boleh meningkatkancita-cita umat— dan segipersaudaraandankesatuan(Iqbal danKhan1981:29—30, Chapra1985: 195—196).

Bankpusatpatut memperuntukkansebahagianM0 untuk kerajaan

dalam bentuk tanpa bunga bagi tujuan pembiayaanprojek sosial;sebahagianyanglain untukbankperdagangandalambentukmudarabahbagimenggerakkankegiatanekonomidalamsektorswasta.Sementarasebahagianyang lain diuntukkan kepadainstitusi kewangantententuyangjugapenlu mengambilkaedahmudarabah(Iqbal danKhan 1981:30,Chapra1985: 196).

PeruntukanAwam (Rizab Kerajaan). Peratustertentu (katakansehingga25 peratus) daripadatabunganpermintaan(iaitu tabungansemasa)bank perdaganganperlu diuntukkan kepadakerajaanbagiprojek sosial secaratanpabunga(Iqbal dan Khan 1981: 30, Chapra1985:196—197).

Penentuan Tingkat Buinbung Kredit Bank. Tingkat bumbunghutangdanpembiayaanyang diberikanoleh bankperdagangandiper-lukanbagimemastikanbahawajumlahpenciptaankreditselanasdenganmatlamatkewangan. Peruntukantingkat bumbungbagi setiapbankperlu dilakukanmengikutasasyang sesuaisupayatidak melemahkanpertumbuhanbank itu sendiri (Chapra 1985: 200). Mana-manabankyangmelewatitingkatbumbungkredit, dikehendakimenyimpansejum-lah wangyang samadenganlebihantersebutdi bankpusatsehinggalahpenyelarasansemuladapatdilakukanolehbank(TheCouncilof IslamicIdeology, 1983: 163—164).

PeruntukanKredit Terpilih. Supayakredit yangdibeni oleb bankitu mencapaisasaranekonomi (Islam), makaperlu dipastikanbahawa(Iqbaldart Kban198!: 31,Chapra1985: 200):

(1) Peruntukankredit membawakepadapengeluaranyang optimumdankepadaagihanbarangdanperkhidmatanyangdiperlukanolehmasyarakat.

(2) Faedahkredit dinikmatiolehmasyarakat.

Sementarakaedah lain termasuklahpujukan moral — melaluihubunganperibadi bankpusat,nasihatdanpertemuan(Siddiqi 1983:34, Chapra 1985: 202). Tabungan permintaan kerajaan di bankperdagangan;kerjasamaantarabank-bankperdagangandengannaung-

147


an bank pusat bagi menyelesaikanmasalahkecairan(Chapra 1985:204). Nisbah peminjaman,iaitu kredit daripadatabunganpermintaanbankyangakandihutangkankepadapelangganmengikutkaedahqardhul-hasan(Siddiqi 1983:33).

148

BAB11EKONOMI FISKAL

Kalau ekonomikewanganberkaitdenganpersoalanpenentuankuantitioptimum wangataukadarpertumbuhanoptimumstokwang(Miller danPulsinelli 1989: 513), maka ekonomi fiskal’ pula berkait denganpersoalanperbelanjaan,basil pencukaiandan hutang kerajaanbagimencapaimatlamatekonominegara(Miller danPulsinelli 1989:476).

Dalam ekonomi Islam, baitulmal merupakandaerah dan pusatekonomi fiskal. Kedua-duanyaberkait kuat antarasatu denganyanglain. Sesuaidengannamanyasebagai“rumahharta”, institusibaitulmalberfungsi sebagaipengawal perbendaharaannegara,baik dan segipenentuanperbelanjaan,hasilkutipanmahupunhutangnegara.

ASASEKONOMI FISKAL ISLAM

ZakatdanBaitulmal

Zakatdanbaitulmalmerupakandua institusi asasdalampembentukansistemfiskal Islam. Al-Quran adamenyebutkalimah zakat beberapakali beriringandengansolat. Zakatbukanlahperkarabaru, tetapi telahsedia ada sejak sekian lama dan dikenali serta diamalkan olehmasyarakatdan negaraIslam yang lampau.Keberkesananzakatdansegi menjamin kesejahteraansesebuahnegaratelab terbukti keung-

I Apabila menentukankeseimbanganagregat,ekonomi (dasar)kewanganmewakilikeluk penawaran(keluk LM), manakalaekonomi (dasar) fiskal ialah kelukpermintaannya(keluk IS).

149


gulannyasebagaialat ekonomi fiskal terpentingyang pernahdisebutdalamal-Quran.

Kesejahteraanekonomi pada masapemerintahankbalifah UmarAbdul Aziz (99 Hijrah) daripada kerajaanUmaiyah adalah kesandaripadapelaksanaantanggungjawabpemerintah(kerajaan)yangsem-pumaterhadaprakyatnya,iaitu hasilnegaradapatdibelanjakanke arabyangbenar-benardapatmemberifaedahyang maksimumkeadarakyat.Oleh itu, pada masapemerintahannyakutipan basil zakat melebihidaripadakeperluan penggunaan(belanjawanlebihan) sehinggapem-bayar zakat terpaksamencari golongan yang berhak menerimanya(Firdaus1977: 191).

Sejajardenganbasil negaradan zakat, baitulmal merupakansatulagi institusi ekonomi fiskal Islam yangpentingselainsebagaigedungbasil negara,baitulmal juga merupakansebuabinstitusi yang ber-perananmembangundanmenyelesaikanmasalabmasyarakatdi negaraIslam dan segi ekonomi, sosial dan kebajikan(Majlis AgamaIslamWilayahPersekutuan1989:6).

PadazamanRasulullab,sumberpendapatannegaratelab diagihkantanpa ditangguh, di sampingwujudnya dasar belanjawan seimbang(pendapatanmenyamaiperbelanjaan)menyebabkanbaitulmal tidakdiperlukanuntuk menjagadan menyimpanlebihanharta(Hailani MujiTahir 1986: 1). Hanya pada zaman Umar al-Kbattab kedudukanbaitulmalberubahdenganberkembangnyawilayahdanperolehanbasilnegaraIslam.DengancadanganKhalid ibn al-Walid, tertubublabdiwanyang kemudiannyadikenali sebagaibaitulmal(lihat Hailani Muji Tahir1986:.1—2).

PadazamanpemerintahanUmarAbdul Aziz, benlakulebihanbasilnegara sehingga dikeluarkan arahan supaya lebihan itu diberikankepadamerekayang memerlukanbantuan(Hailani Muji Tabir 1986: 2).Mengikut al-Mas’udi, pada al-Mansor (khalifah daripada kerajaanAbasiyab)meninggaldunia,hasil kekayaannegaraberjumlah810 jutadirham (dipetik daripadaHailani Muji Tahir 1986: 3). Bukti di atasmenunjukkan babawa pemerintabIslam yang silam telab berjayamenggunakanbasil baitulmaldengancekapdanberkesansecarayanghak, bermanfaatuntuk kesejahteraanrakyatnya,tidak membazirdanmenyeleweng.

Zakat dan Matlamat DasarSosloekonomi

Faridi (1983: 28) mengganiskanempatmatlamatdasarsosioekonomi

150

EKONOMI FISKAL

dalamnegaraIslam,iaitu:

(1) Keadilanataukesamaan.(2) Pemuntukan kepenluansosioekonomimasyarakatatau kebajikan

sosial.(3) Mengembangkansumbenekonomi masyarakatatau pertumbuhan

ekonomi.(4) Pembaikanpersekitanankebudayaanmasyarakat.

Matlamat mi adalahmanifestasidaripadaal-Qurandanal-Sunnahdan telabdilaksanakandalamsistemsosioekonomiyangmudah padazamanRasulullabdanpadazamankbalifahal-Rashidin.

Zakatmenupakanmekanismefiskal danpengagihanyang terpen-ting dalam ekonomi Islam. Walau bagaimanapun,sumbenzakatyangpadasatuketika mungkin tenbaddan tidak mencukupibagi pembelan-jaankebajikanmenyebabkanalat pembantuyang lain diperlukan.Al-Qurandan al-Sunnahsendiri telab mengakuimi denganmengajukankepenluansedekab.Dalam keadaansekanangapabilakeperluanpem-bangunansemakinmeningkat,makabasilzakatsemata-matatidak akanmemadai. Dalam konteks sebegini, zakat lebih merupakan usahaminimum ke arah memenuhikeperluanmi (lihat Faridi 1983: 29).Alat-alat lain sebagaipelengkapkepadazakat ialah kharaj, jizyab, fai,ghanimah,usyur dan sebagainya,samaadamerupakanketetapannasataupunijtihad kbalifahIslam.

PERANAN EKONOMI FISKAL

Implikasi IdeologiTerhadap EkonomiFiskal

Ekonomi Islam adalabekonomi yang benasaskanpeganganideologi.Oleb itu, sistemekonomi Islam membenibebenapaimplikasi terhadappenanandasarekonomi,khususnyadasarfiskal, misalnya:

(1) Kutipan zakat tanpa mengira keadaanekonomi dan ketentuanpenggunaannya,menjadikannyasebagai“dasar fiskal tensedia”yang unik (Iqbal dan Khan 1981: 50, Metwally 1983: 60—61).Benasaskansebabdi atas, zakat tidak dianggapsebagaialat dasarfiskal (Iqbal danKhan 1981: 50, Metwally 1983: 61). Sementarapenulis lain menganggapzakat sebagaialat dasarfiskal di masalalu (Salama1983: 105, danberperananamatpentingdalamdasardanoperasifiskal Islam(Faridi 1981: 121).

151


(2) Penghapusankadarbungadan menggantikannyadenganunsurlainakanmengubahciri-ciri dasarkewangandandasarfiskal (Iqbal danKban 1981: 50). Demi mencapaikeseimbangandalam pasananwang,Metwally (1983: 62), mencadangkanagar kadarcukai hartayang “tidak diguna” diperkenalkan bagi menggantikankadarbunga.

(3) Pemanan hutang dalam dasar fiskal amat kecil kerana kaedahpembiayaantelah bertukar damipada pinjaman kepada konsepperkongsianuntung(Iqbaldan Khan 1981:50).

(4) Bagikepenluanjibad (pemang)dijangkakansetiaprakyatakansediaberkonbanbukan sahajadin (nyawa), tetapi juga selurubhartamereka(IqbaldanKhan 1981:51).

(5) Hak pencukaiantidak tenhadkepada zakat, tetapi terdapatjenis-jenis pungutanlain yangdibenarkandalamIslam (Iqbal danKhan1981:51,Faridi 1983: 29—30).

(6) Kerajaan bemtanggungjawabmembelanjakandan membantu in-dividu atau bahagianyang mundur dan segi ekonomi dan ke-fahamansentakesedamantentangIslam (Iqbal dan Kban 1981: 50,Metwally 1983:62).

(7) NegaraIslam adalab negarakebajikan yang meliputi kebajikankebendaandan kemohanian.Negarabertanggungjawabmelindungiagama,nyawa, ketununan,akal dan hanta wanganegaranya(IqbaldanKhan 1981: 50—51).

Kepentingan PerananDasarFiskal

Metwally menegaskanbahawadasan fiskal lebib berperanandalamekonomi Islam jika dibandingkan dengan ekonomi bukan Islam(Metwally 1983:60—61).Di sampingpenkara(1) dan (3) di atas,beliaumemberikansatualasanlagi menjadikandasanfiskal Iebih berpemanan.mi kenanasecaranelatifpenanandasarkewangandalamekonomi Islamagak terhad jika dibandingkandengan sistem ekonomi yang lain.Metwally (1983: 60) menghujabkanbahawa:

(1) Kadar bunga dalam ekonomi Islam tidak berpenanan.Oleh itukadar bunga sebagaialat dasar yang penting kewangantidakwujud.

(2) Islam melarangpenjudian,termasukbebenapajenis spekulasidanunusniagahadapan.mi menyebabkanoperasipasarantenbukatidaklagi benkesandanpermintaanwanguntukspekulasitidakwujud.

152

EKONOMI FISKAL

Setengab-setengabpenulismenganggapperanandasarfiskal samaadadalam ekonomi Islam atau bukan Islam samapenting (Abu Au1983:88). Dasarfiskal tidak kurangpentingnyajugajika dibandingkandengandasarkewangan.Ini keranawalaupunkadarbunga,khususnyadalamkadarbankdan dalamoperasipasaranterbukatidak wujud, tetapiterdapatbeberapacadangandan alternatif bagi unsun-unsurmi, misal-nya nisbab pembiayaansemula (Siddiqi 1970: 105) atau nisbabperkongsianuntung (TheCouncil of Islamic Ideology, Pakistan1983:167) bagi kadanbank,danjualbeli saham(Siddiqi, 1970: 105) ataujualbeli sijil simpananpusat (al-Jarbi 1983: 86) atau sekuniti bank pusat(The Council of Islamic Ideology, Pakistan1983: 174) bagi menggan-tikan bon dansekunitikerajaandalamoperasipasananterbuka.

Objektif DasarFiskal

Kerajaanmelalui baitulmal bentanggungjawabmemastikankeselesaanhiduprakyatnya.Kerajaandiamanahkanbukansahajauntukpencapalankesejahteraandankebajikanekonomi,tetapi jugaberusahameningkat-kan kenohanian dan penyebarannisalab ajanan Islam seluas yangmungkin(IqbaldanKhan 1981:49).

Dasanfiskal dan dasarkewanganmempunyaiobjektif asasyangsama,iaitu dan segi pertumbuhan,pengagihandankestabilan.Begitujuga dasar fiskal Islam akandigunakanbagi mencapaiobjektif yangsamasepertidalamekonomibukanIslam (Metwally 1983:61, Salama1983: 99). Walaupunobjektif kedua-duanyasama, namun matlamatkebajikanyang ingin dicapaiadalabberbezakeranakonsepkebajikanIslam lebih luas, bukan sahajamerangkumikebajikan kebendaandidunia,tetapijugakebajikandi akhirat(Salama1983: 99). DasarfiskalIslam perlu dijadikan alat untuk mencapaiobjektif yang terkandungdalamajaranIslamatauobjektif yangbolehmenealisasikanpelaksanaansyariat,peningkatankeimanandanakhlak.

Kestabilan Ekonomi. Kestabilan nilai mata wang perlu diper-tabankan.Kestabilannilai benarwangmerupakansatukemestianuntukpnosespembangunanbenjalan licin (Salama 1983: 101). Inflasi, ke-melesetanekonomi dan penganggurantidak ditenima dalam Islamkeranakesannyayangburuk (Iqbal danKhan 1981: 26, Chapra1983:31). Tentangdeflasi, Ibn Kbaldun telahmenyedarikeadaanmi sejakberabad-abadyangsilam denganmengatakanjika pemerintah(sultan)membenhentikanaliran kewangankepada orang ramai, mi akan me-nyebabkankemelesetan(dipetik daripadaSalama1983: 101). Untuk

153


mencapai kestabilan ekonomi, negara Islam perlu mengurangkanpergantunganpadanegana-negaraluar bukan Islam,sebaliknyameng-eratkanhubunganperdagangan,kenjasamadan dasarmampu din dikalangannegaraIslam. Di sampingitu, sistembasil dan perbelanjaannegaraIslam perlu boleh ubab dan anjal supayasistem itu dapatdigunakan sebagaialat penstabil ekonomi. Oleb sebab alat zakatkadarnyatetap,makaalat-alat cukai yang lain merupakanalat utamadalamdasanfiskal dalammencapaikeseimbaganpasaranwang.

Pertumbuhandan Pembangunan.Ini meliputi memenuhikeperluanasas, membasmisegalapuncayang merosakkandan tidak menye-nangkan,membaiki kualiti kehidupan,baik kebendaanmahupunke-rohanian(Iqbal dan Khan 1981: 2, Chapra1985: 35). Bagi mencapaitujuan mi, segalasumber,termasuktenaga manusiapenlu dmgunakansecanaberkesandan sepenuhnya.Hukumanakandikenakanterhadapmilik sumbenyangtidak digunakansepenuhnya(Salama1983: 102).

Kegiatan pelabunandalam negaraIslam perlu menangkumipela-bunan pembangunanmanusia,sumbenkebendaandanjuga pelabunanpembangunannohani dan nilai akhlak masyarakat. Pembangunankebendaantidak harusmenjadimatlamatnya,tetapi sebaliknyapemba-ngunanmi akandijadikan alat (Salama1983: 102), untuk kesempur-naanpembangunan“Insannabbani”.

KesaksamaanAgihan.Agihan hartayangsaksamatelab ditunjuk-kan olebRasulullahdanparapemimpin Khalifah al-Rashidin,khusus-nyadan segipembahagianhadiabdanhartanampasanpenangghanimahataupunfai. Merekamembabagikanhartasecaraadil mengikutkeper-luan dantanggungan.MalaborangbukanIslamsendiri tidak diabaikandan segi pembahagianhartabaitulmal, sepentiyang pernahdilakukanolehKhalifahUmarAbdul Aziz (Salama1983: 104).

Islam juga menganjunkankesaksamaandan demokrasiekonomi,iaitu setiaporang diberikan peluang yang samauntuk memperolebkeperluan hidup mereka (Metwally 1983: 61—62). Golongan yangkunangbenadadigalakkanberusahalebih,di sampingdibenikanpeluanguntuk mempenolebbahagiankekayaangolonganyang benadamelaluizakat.

PeruntukanSuniber.DalamIslam,sumberhanyadigunakandalambentukyang boleh membawaseseorangitu kepadakebajikandi duniadandi akiiinat. Oleb itu, kecekapanperuntukansumbenmi perlu jugadilihat darn aspekkehanmonianantara keperluan kebendaandengankerohanian(Salaman1983: 100). Sumbenjugatidak boleh digunakansecaramembazirdan secaratidak syar’iy. Caramemperolehnyajuga

154

EKONOMI FISKAL

mestiselarasdengansyariat.Sumberawampulaperlu digunakanbagi menghasilkankeperluan

orang ramai (rakyat) — seperti pertahanan,keselamatan,jalan raya,jambatan, terusan,asaspembangunanekonomi, pendidikandan ke-sihatan.Kerajaanperlu mengatursistempasaransupayadapatmen-jamin kebajikanrakyatdi duniadandi akhirat(Salama1983:100).

Dakwah. Dasar fiskal Islam perlu membantubahagian-bahagianekonomi yang lain (termasuknegaraIslam lain) supayasama-samamendapatkemajuan.Padamasayangsama,penyebatandanpengem-bangandakwahIslamperlu disampaikanseberapaluas yang mungkinmengikut kemampuanberasaskanrasa tanggungjawab yang perludipikul bersama-samasebagaitugasfardu kifayah. Olehitu sebahagianperbelanjaanneganaIslam perludiperuntukkandandisalurkanke arahusahami (Metwally 1983:62, IqbaldanKhan 1981:50).

KOMPONEN EKONOMI FISKAL

Ekonomi fiskal mengandungitiga komponenterpenting,iaitu sumberbasil,perbelanjaandanhutangnegara(IqbaldanKhan 1981:52).

SumberHasil Kerajaan

SumberhasilkerajaanIslamsilamterdiri daripadazakat,kbaraj,jizyab,usyur (Iqbal dan Khan 1981: 52—530) ghanimah,fai dan sedekah.Kesemuasumbermi dijelaskansecarasyarak.Sementanasumber-sum-ber lain yangdibenarkanialah seperticukaitak langsung,bayarandancaj pengguna,pelaburankerajaan,hutang awam(Salama1983: 111),hartatidak berwanis (atauberwanis, tetapi tidak dapatmenghabiskanharta), harta luqatah (tercicir), hantagalian, rikaz, hanta wakaf danwasiat(Kadir Ismail 198:9).

Keseluruhansumbermi boleh dikelaskankepadadua kumpulan,iaitu sumberbermasadan sumber tidak bermasa(tidak menentu).Sumberbermasamerupakansumber yang dikumpulkan pada masatertentu dalam setahun — seperti zakat, kharaj, jizyab dan usyur.Sementanasumbertidak bermasamerupakansumberyang dipunguttmdak mengmkut masa yang tertentu, sebaliknya bergantungpadakewujudanharta tersebut— seperti hanta galian, rikaz, satu perlimadanipadaghanimah,hartapeninggalanorang yang tidak mempunyaiwanis (atauadawanis, tetapi pusakamasihberlebihan),hartaluqatah

155


(tercicir), harta yang tidak diketahui pemiliknya (atau harta tanpapemilik), hartawakafdanwasiat.

Zakat. Zakatmerupakanibadatdanwajib dikeluarkanoleb orangIslam yang mampu.Jenis-jeniszakat yang diwajibkan adalab terdiridanipada zakat fitrah, buah-buahandan bijian, binatang ternakan,perniagaan,emasdanperak,galiandanrikaz.

Kewajipan mengeluarkanzakat ditentukanoleh Allah, manakalanisab serta kadar penentuannyadiketahui danipadapenjelasanhadisNabi. Zakat fitrah wajib dibayar oleb setiap individu Muslim padasetiapakbir bulanRamadanberasaskanmakanantertentu(aSasi)padakadarsebanyaksatugantang(2.27kilogram).

Zakattanamanyangdiwajibkan ialah bijian danbuah-buahanyangboleb mengenyangkan,boleh disukat,ditimbang dan disimpan(tahanlama). Zakatnya ialah 5 peratusatau 10 peratus (bergantungpadakaedahsistem pengairanyang digunakan)dikenakan bagi tanamanyang telabmencukupinisab (iaitu 5 ausuq= 700 kilogram) bagi setiapkali menuai.

Zakatperniagaandikenakanterhadapbarangyangdiniagakandantidak terhadapbarangmodal (atauhartatetap,sepertitapakbangunan,bangunan,jenteradan alat pengeluaran).Zakat mi dikenakanterhadapkeuntunganbersib, wang tunai dan stok (inventori) akhir padamasasetahunsetelabmencapaiparasnisab (bernilai 89.28 gramemasatau625 gramperak)padakadar2.5 peratus.

Padadasarnya,emasdan perakadalahbarang galian. Emasdanperakyangdisimpanwajib dikeluarkanzakatnyasebanyak2.5 peratussetiaptahun.Nisab zakatnyaialah 200 dirham (89.28 grambagi emasdan 625 gram bagi perak). Pada umumnya, hartagalian (maadin)termasukemasdan perak dan hartankaz (hantapeninggalanorangpurba) dikenakan cukai 20 peratus (al-khumus) bagi setiap kalimelombong/menjumpaigalian tersebuttanpasyaratnisab (lihat HailaniMuji Tahir 1986: 17—19).

Kharaj (Cukai Tanah). Kbanaj dikenakan terhadaptanah yangdibuka oleh orang Islam secarapeperanganatau damai yang tidakdibahagikankepadapejuang-pejuangIslam,sebaliknyadijadikanhantanegara(sepertiyangdilakukanolebKhalifahUmaral- Khattab)denganpemiliknyayang asaldanorangIslamsendiribolehmenggunakantanahtersebutdan mengambilmanfaatnyadengandikenakancukai kharaj.Kharaj dikenakanmengikut keluasantanahdan juga mengikut basilkeluarantanaman,yangmasing-masingnyalebih dikenalisebagainizamal-masahahdannizamal-muqasamah(Hamlani Muji Tahir 1986: 21).

156

EKONOMI FISKAL

Cukai tanah sawad,2 dalam zaman pemerintahanUman al-Kbattabdikenakan sebanyak 14 dirham setiap ekar yang ditanam dengangandum.Padapihakyanglain, Rasulullabs.a.w.jugatelab mengenakancukai terhadaporang Yahudi yang menduduki daerah Khaibandi-kenakancukai Kbaraj sebanyak50 peratusdaripadahasil keluanantanab tersebut. Walau bagaimanapun,nilai kharaj yang dikenakantidakiab tetap, sebaliknyamengikut cara pengairan(Subbi al-Saleb1983:34—35).

Namun begitu, cukai kbaraj mi dikecualikan daripadaduajenistanab,iaitu:

(1) Tanahyangdimiliki oleh orangkafir yang kemudiannyamemelukIslam,tanpamelaluipeperangan.

(2) Tanabyang dimiliki oleb pejuang-pejuangIslam yang diperolehdaripadarampasanperangyang dibahagi-bahagikanolebkhalifah.

Dua jenis tanab mi juga dikenali sebagai tanah usyur yangdikenakanzakat 10 peratusatau 5 peratus(1/10 atau 1/20) daripadahasiltanah(Subbial-Saleb1983:37, A. KadirIsmail 1984: 18).

Kbaraj merupakanbasil utamanegaraIslam sejakzamanpemerin-tahan khalifah Umar al-Kbattabsehinggalahke zaman kemerosotantamadunIslam (Salama1983: 106).Dianggarkanbahawabasil kharajyang dipunggutdi Iraq, Mesir, Berga, Afrika dan Cypruspadamasakhalifah al-Rashidinialah sejumlah 200 juta dirham (Salama1983:110).

Jizyah(CukaiDin). Ini merupakancukai yangdikenakanterhadapkafir zimmi yang finggal di negaraIslam (jizyah al-ru’us). Cukai midikenakansebagaibalasanmenolongdanmenjagakeselamatan,melin-dungi mereka daripadamusuh atau sebagaibalasankerana merekadapat mengambil faedah daripada sumber kepentinganawam dankeranamerekadapatmenikmatihak-hakIslam (A. Kadir Ismail 1984:22).Antara hak-hakmerekaialahpersamaandan kebebasandin, hartabenda, kehormatandan agama menurut yang dinyatakanoleb hadisyang maksudnya: “Hanya mereka memberi hanta mereka supayamereka memperolehbagi mereka apa yang untuk kita dan ber-tanggungjawabsepertikita bertanggungjawab.”

2 Tanahsawad ialahtanabsubur yangterletak di antaraSungaiDijlah denganFurat diIraq (Subhial-Sa!eh1983: 34).

157


Jizyab juga berfungsi sebagaipenyeimbangkewajipan menge-luarkan zakat yang dikenakan ke atas orang Islam. Kalau kharajditentukan hukumnya secara ijtihad, sebaliknyajizyah, ditentukanberdasarkannas al-Quran (Subhi al-Saleh 1983: 38) dan hadis. Al-Qurandalamsurahal-Taubah,9 ayat29, adamenyebutperkarami.

Jizyab dikenakan terhadap tiga golongan (lihat subbi al-Saleb1983:39) iaitu:

(1) Orang kaya, kadar yang dikenakan terhadap mereka ialah 48dirham.

(2) Golongansederhana,kadaryangdikenakanterhadapmerekaialah24 dirham.

(3) Golongan fakir,3 tetapi boleb bekenja (mampu), dikenakan 12dinham.

Namunbegitu,golonganmiskin, orangtua,orangsakit yang tidaksembub,orangyang cacatsertalemab,orangbuta, oranggila, pendeta,wanita, kanak-kanakdanhambayang masihdalampemilikan tuannyatidak dikenakanjizyab. Ini keranabiasanyamerekatidak melakukansebarangpekenjaan(Subbi al-Saleh1983: 39—40, Hailani Muji Tahin1986:27).

Di sampingitu terdapatsatu lagi bentukjizyab yang kbususdandikenakanterhadapneganakafir yangmahu tunduk kepadapemerin-tahannegaraIslam dan rela hidup di bawah naungannegaraIslamdenganmembayarcukai perlindunganyang dikenali sebagaijizyahal-sulh. Kadar cukai boleb berbeza-bezamengikut persetujuandanperjanjianbagi tempob yang tertentu. Cukai mi lebih berbentukufti.Negara Islam bentanggungjawabmembeni perlindungan terhadapnegaradanrakyatyang membayarcukaimi (Hailani Muji Tahir 1986:25—26).

Ghanirnah dan Fai. Ghanimah ialah harta orang kafir yangdiperoleholeh orangIslam secanakemenanganataukekerasan.Hartarampasanterbahagikepadaempatjenis iaitu meliputi tentenamusub

3 Ulama mempunyai pendapatyang berbezadan segi istilah fakir dan miskin.Setengah-setengahnyamengatakan bahawa fakir itu lebih sengsaradaripada orangmiskin, manakala setengah-setengahberpendapat sebaliknya. Ada juga ulama yangberpendapat bahawagolongan fakir ialah golongan (yang tidak berada) di kalanganorang Islam, dan golonganmiskin ialah golongan (yang tidak berada) di kalanganorang kafir zinimi yangtinggal di negaraIslam (Cahyono Nui’din 1986:58).

158

EKONOMI FISKAL

yangditawan, wanitadankanak-kanakyangditawan, tanahdanhartakekayaanyang dinampas (Subhi al-Saleb 1983: 44). Wanita dankanak-kanakboleb dibahagi-bahagikandan tidak hanusdibunub,tanabyang ditinggalkan secararela oleh musuh menjadi milik negara,manakalatanabyang pemiliknya terbunub,sebanyakempatperlimamenjadimilik pejuang-pejuangIslam atauyangmembunuhnya(Subbial-Saleb1983:4—5) atau boleb menjadi milik atauhantawakaf umatIslam(sesuaidengananahanyangpernahdilakukanolehKhalifahUmanal-Kbattab)dansatubahagianlagi (iaitu bahagianNabi) menjadimilikbaitulmal.4 Sementaraharta yang boleb alih (seperti alat penang)menjadimilik pejuangIslam.

Al-faipula ialab hartayangdiperolebolehpihakIslamsecanajalandamai (afwan). Bagi hanta yang tidak boleb alib (seperti tanah),pembahagiannyaboleh ubah,seperti juga hartaghanimahyang tidakboleh alih. Tetapi, harta boleh alih, hendaklab diwakafican (di-miliknegarakan) dan hasilnya dibelanjakan oleh pemenmntahuntukkepentinganorangIslam(HailaniMuji Tahir 1986:15—16).

Usyun (Cukai Impont). Pada asalnya, al-usyur bermaksudsatupersepuluhcukai pendaganganyang dikenakanoleb Khalifah Umaral-Khattab terhadapbarang daganganyang dibawamasuk ke negaraIslam. Oleh itu, usyunjuga dikenali sebagaicukai import ataucukaikastam. Khalifah Uman pernab mengenakancukai import terhadappedagangkafir harbi yang membawamasuk banangdagangannyakenegaraIslam sebanyak10 penatussebagaitimbal balas, negarakafinmengenakancukai terhadappedagangIslam yang masuk ke negaramenekasebanyak10 peratus(A. Kadin Ismail 1984: 26: Hailani MujiTabir 1986:27). Cukamimport terhadapkafir zimmi ialah sebanyak5peratus,manakalabagi pedagangIslam, sama ada dan neganaluarataupundalamnegerm,cukalimportnyaialah2.5penatus.5

Nisab bagi cukai import ialah 200 dirham atau20 mithqal tanpahaul.Walau bagaimanapun,Subhi al-Salebmenyatakanbahawacukaiimporthanyadikenakansekali sahajadalamsetahunkepadaseseonang

4 Sekiranya tanah yang ditanam ito dibiankan pemilik asal untuk terus memilikinyaatau ditinggalkan untuk kepentingan umat keseluruhannya, malca tanah ito menjaditanah khanaj. Jika diberikan kepadapejuang-pejuangIslam, maka tanab ito menjaditanah usyur (Hailani Muji Tahir 1986: 16), iaitu tanah yang dikenakan zakattanaman (Hailani Muji Tahir 1986: 24).

5 Cukai import bagi orang Islam cuma 2.5 peratus, manakalakafir zimmi ialah 5peratus kerana orang Islamtelah pun dikenakan zakat sebanyak2.5peratus.

159


pedagangtanpa mengira berapakali ia keluar masuk pada tahuntersebut(Subbial-Saleb1983:6).

Al-Usyur tergolong dalam hukum yang berpandukanijtihad,khususnyadan segi penetapankadarnyaterhadap kafir zimmi danharbi. Tidak adanasal-Qurandantidak diketahuipadamasaRasulullahsaw.,cukaimi hanyadiketahuipadazamanUmaral-Khattab.

Harta Tidak Berwanisdan Harta Tiada Pemulik. Antara sumberbaitulmal ialah harta si mati yang tidak mempunyai wanis ataupunmempunyaiwanis, tetapi tidak dapatmenghabiskansemuapusakaitu.Kedua-duaharta tersebutmengikut mazhabSyafli adalah kepunyaanbaitulmal. Walaupun begitu, ada setengah-setengahpendapat yangmengatakanbahawabagi pusakayang tidak boleh dihabiskan,warislebih berhak daripadabaitulmal. Begitu juga denganharta luqatah(tercicin),barangamanab,hutang,pinjaman,jika sudabtidak diketahuipemiliknya,makadijadikan milik baitulmal.

Wakaf dan Wasiat. Wakaf yang dimaksudkan di sini ialahpenyerahanpenggunaanharta (mutlak atau manfaatnya)bagi kepen-tingan bukan pemiliknya (Hailani Muji Tahir 1986: 31). Wakaf miterbahagi kepadadua jenis: wakaf zuriat (ketununan) dan wakafkebajikan(Subbial-Saleh1983: 7). Wakafjenispertamalebih kbususdiperuntukkankepadaketurunansahaja.Wakafkebajikanpula (wakafjenis pertamajuga berbentukkebajikan, keranasemuawakaf adalabuntuk kebajikan) adalab lebih luas dan umum kegunaannya,tidaktenhadkepadakegunaanketurunannyasahaja.

Di sampingitu, pembahagianwakaf juga boleh dilihat dan segipenggunaannya— sama ada penggunaankhusus atau penggunaanumum (Hailani Muji Tahir 1986: 31). Penggunaankhususbermaknahat-tawakaf itu danbasil danipadanyatidak digunakanuntuk tujuan-tujuan selain yang telab ditentukan oleh pewakaf, berbezadenganpenggunaanumumyang tidak ditentukanpenggunaannya,sebaliknyauntuk segalabentuk kebajikanumat Islam. Pemerintabmempunyaiamanahuntuk mengurusdan menggunakanharta tersebutdan hasilpendapatandanipadahartawakaftersebutakanmenjadi sumberbaitul-mal. Bagihartawasiatyangdihasilkanmelalui wasiatorangyang sakittenat, sedangkandia mempunyaiwanis, maka bahagianhantawasiatyang boleb diluluskan setelabia mati ialah tidak lebih danipadasatupertigabahagianhartanya.

Harta Nazar dan Kafarat. Hanta nazar dan kafarat menjadisebahagiansumbenbaitulmal.Apabila seseorangitu bernazar,wajiblahiamenunaikannya,sekiranyagagal,makaiadikenakankafanat.

160

EKONOMI FISKAL

Kafaratdikenakanterhadapseseorangyang melakukankesalahansyarak,sepertimelanggarnazar,bersumpahpalsu,berjimakpadabulanpuasa dan melakukan zihar. Harta nazar dan kafarat ialah hat-tabaitulmalyangdigunakankhususbagi kepentingangolonganfakir danmiskin.

Sumberlain ialah sedekab,hadiah,derma,keuntunganpelaburankerajaan,dansumbenhalal yang lain.

Kesimpulannya,setiapsumbanganadalabkebajikanyangmembenimanfaat kepadapenenima, sama ada individu atau kumpulan atauinstitusi danorganisasi.Sumbanganboleh diberikan secaralangsung,tanpaperantaraankepadapenenimaatausecaratidak langsungmelaluipemerintah (baitulmal) atau melalui agensi-agensibaitulmal yangtertentu.

Sumbanganjuga boleb diterimadat-i dalamatau luar negeri,samaada daripadaorang Islam atau bukan Islam kerana Rasulullahdi-benitakanadamenerimasumbangantersebutuntuk kepentinganIslam(A. Kadir Ismail 1984:38).

Penggunaandan Perbelanjaan

Sumber kewangan Islam sama ada yang benbentuk sumber wajib(sepertisumberzakatdannazar)sumbertatawwuk(sepertiwakafdanwasiat) atau sumber yang tidak bertentangandengan nas (sepertibeberapabentukcukai yang dikenakanoleb ulilamri), bolebdisalurkansecaralangsungtanpaperantaraankepadapenenimaatausecaratidaklangsungmelalui pemerintab(baitulmal). Dalamha! pembahagianmiulama’-ulama’mazhabSyafli mempunyailima alit-an pemikiran (Cah-yonoNurdin1986:71—72).

(1) Afdal menyerahkankepada penguasa(baitulmal), tetapi jikapenguasaitu tidak adil, maka lebib baik hanta itu dibahagi-bahagikankepadapenerimasecaralangsung.

(2) Afdal menyerahkankepada penguasayang adil, tetapi jika pe-nguasatidak adil makaafdal diserabkankepadapenerimasecanalangsung.

(3) Afdal menyerahkankepadapenguasa,baik hartazahiratauhartatidak zahir,tanpamengirakeadilanpenguasa.

(4) Afdal menyenahkanhantazahir kepadapenguasa,manakalahat-gatidak zahir, afdaldiserahkankepadapenerimasecanalangsung.

(5) Afdal membahagi-bahagikanzakat harta zahir atau tidak zahir

161


kepadapenerimasecaralangsung.Apabila membelanjakanhanta baitulmal, penguasatidak boleb

menggunakannyadengan sewenang-wenangnya.Hanta awam perludibelanjakanbagi mencapaimatlamat negaraIslam: membaiki tarafhidup dan kesejahteraan;keselamatandan pertahanan;kemudahankeperluan set-ta menjaga keselamatanharta dan nyawa rakyatnya(Salama1983: 114). Penguasaatau pemerintahtidak berhakmeng-gunakannyademi kepentingandin sendiri atau kumpulannya,lebib-lebib lagi setengah-setengahhat-ta tersebut telah dikhususkanpenggunaannyasecaranas. Sementarasebahagianyang lain, penguasadibeni kebebasanmenentukanpenggunaannya,itu pun dalam ruanglingkupmeningkatkankebajikandankemaslahatanawam.

Telab diniwayatkan bahawa Rasulullab pet-nab bersabdayangmaksudnya:“Sesiapayang mengambil,walaupunsatujarum danipadawangawamakandipertanggungjawabkanpadahan akbiratnanti.”Olebitu, sebelumSayyidina Abu Bakar wafat, beliau telah menganahkananaknya(Aishab)supayamenyenahkanbaki hartafai kepadaSayyidinaUmar (Salama1983: 114).

Orang mati yang berhutang(Salama 1983: 115) set-ta bayi dankanak-kanakjuga mendapattanggunganbaitulmal. Khalifah Othmantelah membenikanelaun sebanyak50 dirham kepadabayi yang barudilahinkan dan 100 dirham bagi bayi yangberumur lebih satu tahun(Salama 1983: 116). Dalam keadaanapabilabasil baitulmal begitubanyak, segalakepenluanjihad, termasukpembeliankuda, senjata,penbelanjaanperjalanandan pembiayaankeluangayang ditinggalkanbolehdisediakanoleb wangnegara(Salama1983: 116).

Di sampingitu, kerajaanbolebmenggunakanwangbaitulmalbagitujuanpelaburan.Walid Ibn Abdul Malik (khalifah Umaiyyah), telahmenubuhkansatujabatanbarnyang bertanggungjawabterhadapprojekpelaburan kerajaan, termasuklahpnojek kedai, kilang, tanah danbangunan(Salama1983:111).

Secanaringkaspenggunaanhartabaitulmaladalahuntukkebajikanrakyatdanul Islam seluruhnya,samaadakebajikanitu diterima secarakhusus dan langsung atau sebaliknya. Penggunaantersebut bolebdikelaskansepertijaminansosialdanmaslahatawam.

JaminanSosial lebih merupakanbentuk agihansecaralangsungdankhususkeranapenerimaanitu terhadkepadagolonganyangtertentusahaja.Antaragolonganyangmenerimaperuntukanmengikutkategonijaminansosialialahgolonganasnafyang lapan,anakyatim danjanda,orangtua,orangsakit, penganggurdanmangsabencanaalam.

162

EKONOMI FISKAL

Golongan Asnaf yang lapan disebut dalam al-Quran sunah al-Taubahyangbermaksud:

“Sesungguhnyasedekah(zakat) itu hanyalahuntuk golonganfakir,miskin, amil, mualaf,hambayang memerdekakandirinya,orangyangberhutang,untuk jalan Allah dan untuk musafir (yang keputusan)dalampet-jalanan.Ini sebagaisesuatuketetapanyangdiwajibkanolehAllah dan Allah MahaMengetahuiLagi MahaBijaksana”.

(al-Quran9: 60)

Kelapan-!apangolongan mi mempunyaihak yang samadaripadabasil kutipan zakat,malahhat-tazakatitu sendinimemangkhususuntukkelapan-lapangolongan mi. Walau bagaimanapun,ada sebahagiansumberlain jugadibelanjakanuntuksebahagianasnafyanglapanmi.

Antara asnaf in secaraumumnya fakir dan miskin mendapatpet-hatianyang lebib. Selain golongan mi mendapatsebanyaksatuperlapanbahagiandanipadabasil zakat,met-ekajugamendapatbahagiandanipadasebahagiansumbenbaitulmal yang lain. Mengikut al-Quran(surah al-Anfal: 1) ot-ang miskin mendapatperuntukansebanyak4peratusdaripadahat-taghanimah.6Sementaragolongan fakir secanazahirnyatidak mendapatbahagiandalamghanimah.Begitujugahalnyadenganhartafai yang menyamaighanimahdalam pembahagiannyakepadafakir miskin (al-Quran surahal-Hasyr: 7). Ot-ang fakir danmiskinjugamendapatsebahagianbasil nazar,kafarat,nikazdangalian.

Golonganmusafiryangkehabisanperbelanjaan,selain mendapatbahagian danipadabasil zakat, merekajuga mendapatperuntukanghanimahdan al-fai sebanyak4 peratus(iaitu satu bahagiandanipadasatuperlimabahagian)(Subbial-Saleb1983: 42—46).

Kalau sumberhat-ta khas mi, khususnyazakat tidak mencukupiuntuk diagihkankepadaasnaf,maka Islam membenikebenananuntukmenggunakansumberharta lain dalam baitulmal untuk menampungkekuranganitu. Hantatersebutialahjizyah, kharaj, usyur,hartapusakatanpawanis atau yang tidak dapatdihabiskanoleh wanis,hat-tadalambentuksedekahtatawwuk(sunat),termasukwakaf, derma,bantuandanhadiah,sebahagianhartaghanimahdan fai, dan lebihan hartazakat,

6 Khalifah Abu Bakan telah menggugurkan bahagian Rasulullah dan kerabatnyadanipada harta ghanimah, mi menjadikan bahagian satu perlima itu dibahagikankepadatigabahagian sahaja(Hailani Muji Tahir 1986: 15).

163


sekiranyatiadaasnafyangbenhakmenerimanya.Anak yatim ialah anak-anakyang kematianayahsebelumanakitu

sampai umurdengantidak meninggalkanhat-ta. Sementarajandapulaialah perempuanyang ditinggalkan suami (mati atau bercerai)yangtidak mempunyaipembiayaanhidup dan tidak mempunyaikeupayaanuntukbenisaha.Rasulullahsaw.pet-nahbersabdayangmaksudnya:

“Bat-ang siapa mati meninggalkan anak-anak dan isteni (dalamkeadaantidak mempunyaibelanja), makasayalahyang akanmem-belanjanyadanjika meninggalkanhat-ta,makahat-ta itu kepunyaanwanisnyadan sayalahyang akan menenima pusaka daripada yangtidak mempunyai wanis”.

(HadisRiwayatAbu Daud)

Hadisdi atasmenunjukkanbahawapemimpin(negara)mempunyaitanggungjawabterhadapanakyatim danjandayangditinggalkantanpakemampuanuntuk berbelanja. Oleh itu, pembiayaanuntuk merekaadalahmelaluiperbendaharaanbaitulmal.

Orangyangsudahlanjutusia danorangsakit pet-lupenjagaandanrawatan,lebih-lebih lagi met-ekayangkurangbet-ada.Bagiyangbet-ada,kalau keperluan penjagaandan rawatan melebihi keupayaanhartamet-eka,makamerekajugalayakdibantu.

Padamasa pemet-intahanKhalifah Umar al-Khattab, dilaponkanseorang tua dan cacat (buta) benketurunanYahudi dan pendenitapenyakitkustaberketurunanNasranipun mendapatbahagianbaitulmal(CahyonoNut-din 1986: 64). Malah khalifah Umar juga telah me-nyediakan seot-angpelayanyang digaji oleb neganakepadaseonangcacatanggotatangan(kanan)danmembenikanbantuanmakanandankeperluanlain danipadabaitulmal kepada onang tersebut (CahyonoNurdin 1986:49).

Ot-ang tua atau cacat atau anak yatim yang dipelihara atauditanggungoleh oranglain sebagaipenjaganya,makapenjagatensebutlayakmendapatbantuannegara.

Dat-i segi pengangguran,penganggut-boleh bersifat sementana,akibatdaripadamajikan yangbankrap(CahyonoNut-din 1986: 50) ataukeranakepenluanmodal bagiberdikanidenganberusahasendiri (HailaniMuji Tahin 1986:43). Merekajuga layakmendapatbahagiandanipadabasilnegara.

Bantuan negarajuga pet-lu disalurkan kepadamangsabencanaalam,sepertibanjir, kebakaran,gempabumi, gunungbet-api,kemaraudankelaparan.Padazaman,Khalifah Umanal-Khattabpet-nahberlaku

164

EKONOMI FISKAL

bencanabesar,iaitu kekuranganmakanandanbeliautelab menganahkansupayasemuagabenornyamemberikansumbanganmeneka bet-set-tasumbangant-akyat di setiap daet-ah gabenot-tersebutkepada pet-ben-daharaannegara.Hasil yang dikumpulkan telab dibahagi-babagikankepadaselurubpendudukyangmendet-ita(CahyonoNut-din 1986: 53).

Sementat-a~naslahatawam lebih merupakanpet-belanjaandemikepentingan nakyat jelata tanpa mengina golongan sasat-an.Dasanpelaksanaannyaialah untuk kebajikandankesejahteraanrakyatjelata;terserahlahkepada pemerintah menentukandan menggunakannyamengikut pilihan keutamaannyayang difikirkan sesuaioleb “MajlisSyut-a”. Antat-apet-belanjaanyangboleh dimasukkandalamkategonimiialahsepertipembayarangaji pegawai,pembangunanprojekinft-astt-uk-tur dan projek-projekpembangunanyang lain yang boleb memberifaedahdanmanfaatkepadaot-angramai.

Pemenintah,gabenot-, kadi, mufti, tentena, polis, bomba danpengawal sempadanpet-lu digaji ket-ana pekerjaanmi menjadikanmet-ekaterputusdanipadausahamendapatsumbernafkahyanglain.

Sementarapembangunaninfrastruktut- terdini danipadadua jenis,iaitu luat-an dandalaman(Hailani Muji Tahir 1986: 45). Inft-astruktut-luaran lebih mengutamakanaspek fizikal, manakala infrastt-ukturdalamanpula lebih menekankanaspekpensediaankeimanan,mentaldankemahiran.

Pendidikan dan pembelajaranamat pet-lu untuk mewujudkanpelaksanaanpengetahuanteknik yang sesuaidengankeperluanumat,sebagaijuga pet-lunyatat-biyah kefahamankeimanandankerohanian.Persediaandankeupayaanmental,kalbu danfizikal mi akanmewujud-kanpembangunanyangdinamikdanseimbangdenganmudah.

Infrastruktur luat-an yang benbentukfizikal dan kebendaanjugasemestinyadisediakansesuai dengan infrastt-uktut- dalaman. Malabmenjadi tanggungjawabpemenintabuntuk menyediakankemudahanasas, sepertibekalanait-, api, pusat kesihatan,kemudahanjalan raya,jambatan dan alat pet-hubunganyang lain, tempat benibadat dankebajikanmelalui biayabaitulmal.

Kesemuainfrastt-uktut- mi penting dilaksanakanuntuk memba-ngunkanumat darul Islam. Keperluanmi ternyatabegitu mendesakmemandangkanumat Islamdi selurubduniasekanangtelah ketinggalanbukansahajadan pembangunankebendaan,malabdat-i segi kerohanianyang semakinmengalamikemerosotandankeruntuhan.

Pt-ojek-pt-ojekpembangunanyang lain mestilahuntukkepentingan

165


rakyat, iaitu boleh membenifaedahdanmanfaatkepadaseluruhrakyatjelata.

Pemet-intabboleb melaksanakanprojek yang kurang menanikperhatianswasta,sepertiindustni alatsenjata,perusahaanmakananasasatauprojek sosialyang kut-angmenghasilkankeuntungan.Pelaksanaanprojek mi dibiayai oleb baitulmal. Oleb sebabkerajaan mendapatpembiayaannegana,maka tidakiab wajat- ket-ajaanmelakukanpenye-lewengantet-hadapperuntukandanpt-ojek tersebut.

Khalifah Walid Ibn Abdul Malik telab menubuhkansebuabjabatanbat-u, khas untuk tujuan mengendalikanurusan projek pelabut-ankenajaan,teninasuktanab,bangunan,kedaidan kilang (Salama1983:111). Kerajaanboleb mencebuniberbagai-bagaiprojek,samaadasecarabet-sendirian atau secarapet-kongsianuntung melalui kaedah mu-syarakabdanmudarabab.

Di samping itu, kerajaanmelalui agensi-agensitertentu, wajarmenyalurkanbantuandalam bentuk pinjaman (hutang) atau subsidikepadausahawanyang kurang mampu untuk bet-dikani atau mahumembesat-kanopet-asinyayang tet-nyataboleh memberi kepentingankepada ot-ang ramai. Kesemuabentuk bantuan mi boleh diambildanipadabaitulmal. Ini dapatdilihat dalampenistiwaHajjaj Ibn Yusufyang membenipinjaman (hutang)dat-ipadaperbendaharaanbaitulmalkepadapetani sebanyakduajuta dinham. Pinjaman(berbentukpem-biayaanmudat-abab)kepadaot-angbukanIslam jugapet-nabdilakukanoleh Kba!ifah Othman bin Affan kepadaot-ang Yahudi bagi tujuanperniagaan(Hailani Muji Tahit- 1986: 73—74).

Dat-ipadapenjelasantentangsumbet-basil dan perbelanjaanhantabaitulmaldapatlabdisimpulkandi sini bahawa:

(1) Ada bahagianhat-ta yang bukan menjadi hak baitulmal. Peng-gunaanhartami tidak boleb ditentukanoleh pemenintab(imam).Dalam hal i, baitulmal hanyamenjagadan memeliharahartatersebut untuk sementarawaktu sebelum disampaikankepadaorangyangberhak.Contohnya,basilzakatdanempatperlimahartaghanimah.Walau bagaimanapun,hartami bolebdigunakanuntuktujuan lain demi kepentinganpenet-ima(sepertiuntuk dilabut-kan)hanyasetelabmendapatizin danipadapenet-imanya.

(2) Adapula bahagianhantayang menjadihakbaitulmal.Penggunaan-nya tet-serabkepadapemerintab(imam) dan ijtihad, asalkandapatmemenuhi maslahabam (kepentinganawam). Contohnya,satu

166

EKONOMI FISKAL

bahagiandanipadasatu perlimabahagianhat-taghanimahdan fai,basilcukai, hartatidak berwat-isdanderma.

Hutang

Islammengharamkankadarbunga,oleb itu, segalabentukhutangmestibebasdat-ipadakadarbunga,danmi menjadikansumbet-hutangdalamIslam lebih terhad.Dat-i satusegi yang lain, Islam juga mengutamakanhutang dalam negeni secanasukat-elabet-asaskansemangatkeislamandan tolong-menolong.Di sampingitu, mungkin juga “hutang wajib”boleh dikenakansamaadasecanalangsungatautidak langsungmelaluibank pusat,jika keadaansumberneganabetul-betulmeruncing(Kahf1983: 15).Walau bagaimanapun,hutangyang berlebihandanipadabankpusat boleb membenikesanterhadaptingkat hat-gaumum (Iqbal danKhan 1981: 59). Hutangjugadapatdipet-olebdat-i negara-negat-aIslamyang lain sebagaiket-jasamaberdasarkanukhuwahdanumat. Namunbegitu, hutang adalab jalan tet-akhit- setelab segalausaha untukmenambahkanpet-bendahanaantidakmungkindmperolehlagi.

ALAT DASAR FISKAL

Zakat menduduki tempat terpentingdalam dasardan opet-asi fiskalIslam.Kadarnyayang ditentukanmembenikanunsurkestabilankepadabasil awam yang secarakhususnyadapat memastikan kestabilanbelanjawan(Fanidi 1981: 121).Padamasayang lampau,negaraIslammenggunakanzakat dan khanaj set-ta sumbet- lamn sebagaialat fiskal(Salama1983: 105).

Zakat

Ciii tel-penting sistem fiskal Islam ialah kewujudan zakat sebagaimekanismepengagihanyang tersendini.Dengankadannyayang tetapset-ta penggunaannyayang pasti telah membolehkankesaksamaanagihanpendapatandicapai jika zakat dilaksanakansecat-ayangbetul(Salama 1983: 105). Dengan itu, zakat dengan bentuknya yangtersendirimerupakanalat dasarfiskal yangdapatmenanganimasalahpengagihanyangmerupakansalahsatudanipadaobjektif ekonomiyangtenpenting.Di sampingitu, zakat secaraautomatikbolebmenstabilkanjumlahpendapatandangunatenaga(Fanidi: 124—125).

Walau bagaimanapun,setengab-setengabpenulis Islam tidak

167

EKONOMI ISLAM: DASAR. DAN AMALAN

menganggapzakat sebagaialat fiskal kenanaketetapankadat-nyasertakepastianperbelanjaannya(Metwally 1983: 61, 63, Iqbal dan Khan1981: 50). Biarpun begitu, harusdiingat bahawazakat mempunyaikadaryangtmdaksamaantarasatuhantadenganhat-tayanglain (Abu Ali1983: 88), set-tamasapengutipannyaboleh diubah-ubahdalamsesuatutahunmengikutkeperluanekonominegara(Hailani Muji TahindanM.Akhmt- Hj. Yaacob1983: 158).

Kharaj

Tidak seperti zakat, kadankhanaj boleh bet-ubahmengikut beberapaketentuan.Kadarnyapet-nabmenjadi50 penatusdat-ipadabasil keluarantanahatau 14 dirham setiapekar tanabyang ditanamidengangandum(Subhi al-Saleh 1983: 34-35). Kadarnyadikurangkanapabila wujudkesulitanterhadappetani.Kebolehanmi menjadikankhat-aj sebagaisatulagi alatdasarfiskal Islamyang penting(Salama1983: 106).

Kharaj memenuhi kedua-duabentuk keadilan: mendatar danmenegak.SayyidinaUmar pet-nabmengarahkanpegawai-pegawainyasupayamengenakankharaj tidak lebih danipadaempatdinar seekarkepadapetani dan memungutnyaselepasmenuai.Dat-i segi keadilanmenegak, kharaj mempunyai kadar yang berubah-ubahmengikutkesulitanpengairandan dekatnyadenganpasaran(Salama1983: 107).

Keadilanpengenaankharaj akanmembawakesanpositif terhadappertumbuhanekonomi.PadazamanSayyidinaUmar al-Khattab,jumlahbasil kharajyang tinggi (100juta dinar) adalabbasil danipadakeadilanmi. Menurut Abu Yusuf, khanaj yang dikenakan secaratidak adildianggapsebagaifakton kemelesetanekonomi dan kekut-anganhasilpungutannya(lihat Salama1983: 108).

Cukai-cukai yangLain

Jizyah, al-usyur, cukai galian dan cukai hat-tayang tidak digunakanbolebdiubah-ubahkadarnyamengikutkeadaandankeperluanmatlamatekonomi.

Jizyab pet-nabsecanapunatanyadipungut pada kadat- 28 dirhamseorang.Kadarnyaboleb diturun ataudinaikkan mengikutkedudukanseseot-ang,iaitu kaya atau miskin. Semakin kaya seseorangmakasemakinbertambahkadat-bayarannya.Begitujugadengancukaiimport(usyur). Khalifah Umar pet-nabmengenakancukai itu kepadaorangkafir hat-bi sebanyak10peratus,kepadakafir zimmi sebanyak5 peratus,

168

EKONOMI FISKAL

dankepadapedagangIslamsebanyak2.5 peratus.Cukai galian boleh dikenakansebanyak20, 5 atau 2.5 pei-atus

mengikut ijtihad pemenintab.Cukai mi boleb ditentukan sebanyak20peratussesuaiuntukdikiaskandenganhartarikaz, 10 atau5 pet-anusjmkadikiaskandenganzakat tanamanatau 2.5pet-atusjika dikiaskandenganzakatemasdanpet-ak(Hailani Muji Tahit- 1986: 17—18).

Cukai hat-tayang “tidak digunakan”yangditegaskanoleb Metwal-ly (1983: 67) merupakancukai yang dikenakanterhadappendapatanatau hat-tayang tidak digunakan.Kadarcukai mi juga boleh berubahdan pengutipannyaboleh dilakukan bila-bila masajika pet-lu. Kadat-cukai mi juga boleb mengambil alih tempat kadar bungadat-i segipenentuankeseimbanganpasat-anwang. Pet-tambahankadar cukai miakan mengut-angkanpet-mintaanwang bagi tujuan awasandan ut-us-niaga(Metwally 1983: 67).

Prinsip DasarPencukaian

Kebanyakansat-janaIslam berminatuntuk membincangkankebolehannegat-amengenakancukai selain zakat. Dalam hal mi, Imam Malikpet-nab bet-kata: “Jika pet-bendahat-aantidak mempunyai dana ataukeperluanuntuk tentet-abertambah,iaitu melebihi keupayaanpet-ben-daharaan,negat-a mempunyai hak untuk memungutcukai tenhadapot-ang kaya dengan segerasehingga kepada peringkat yang bolebmemenuhikeperluantersebutdan sehinggabasil terdapatdi pet-ben-dahat-aan” (dipetik danipadaKahf 1983: 146). Danipadakenyataantet-sebutdapatdirumuskanbahawalima prinsip pengenaancukai baruialah;

(1) Hasil tidak mencukupi.(2) Perbelanjaanpertahanan.(3) Cukaiyangdikenakantidak melebihi keperluan.(4) Cukaisecarasementana.(5) Cukaidikenakanterhadapgolongankaya.

Ibn Hazm pula hanyamembenat-kancukai sekiranyabasil zakattidak mencukupibagi memenuhikeperluangolonganfakir dan miskin(dipetik danipadaKahf 1983: 147). Hujahdi atasmenunjukkanbahawapengenalancukai tambahan,selain zakat adalabhat-us dalamkeadaanyangtet-tentu.

Apabila mengenakancukai tambahanmi, bebet-apapninsip, di

169


sampinglima prinsip yangdisebutkandi ataspet-ludijadikan panduan,antat-anyaialah:

(1) Perbelanjaanuntukmenjamintanafkebidupanyangwajar.(2) Menjamindanmeningkatkannilai Islam.(3) Pengeluarandan pembangunanyang dapat menjamin taraf ke-

hidupanyangwajar.(4) Bantuankepadamangsabencanaalam ataupepet-angan.(5) Cukaiyangtidakmenyulitkan,sebaliknyajelas,adil dan mudah.(6) Pengecualiancukaijika terbukti mempunyaitanggungankeluarga

yang besaratauhutangyangpet-ludansentiasadibayar.

MEKANISME DASAR FISKAL

Dalamsistemekonomi lazim,pet-jalanansistemfiskal bergantungpadadua institusi— swastadankerajaan.NamundalamIslam,sistemfiskaldiperkuatkanlagi dengansebuabinstitusi lain, iaitu “institusi sukarela”yangbet-motifkansosialdanbukan keuntungan.Kegiatan sukarelamitet-dini danipadakegiatanindividu dan sosialyang tidak dibentukuntukmencapai keuntunganekonomi atau kebendaanpelakunya, tetapisebaliknya untuk menghasilkanmanfaat ekonomi yang lebib me-nyeluruh (Iqbal dan Kban 1981: 60, Fanidi 1983: 34—35). Walaupundani segi operasi,kegiatan tersebutmenyamaisektot- swasta, tetapiberbezadan segi objektif dan perlakuannya.Begitu juga kegiatanituberbeza danipada sektor awam (kerajaan) ket-ana tidak merupakankewajipan,sebaliknyasecarasukarelayangdiget-akkanolebsifat taqwa.Bukti empit-ik dan sejarab menunjukkan bahawa sebahagianbesat-sumber kewangandan ekonomi di negara-negaraIslam berpuncadat-ipadasektorsukarelami (Fat-idi 1983:35).

Pet-jalanandasanfiskal Islam dapat dilihat melalui pencapaianbebet-apaobjektif yang ditentukan seperti pertumbuhandan pemba-ngunan,kestabilanekonomi, agihan yang seimbang,dan peruntukansumber.

Pertumbuhan danPembangunan

Sumbangansektor sukareladalam bentuk sedekah,wakaf, denma,wasiatdankebajikanlain menjadikangolongankurangbet-adabet-upayauntuk menambahkanperbelanjaan(penggunaan).Dengankecendenung-an menggunasut yang tinggi, penenimabantuanmi akanmembelan-

170

EKONOMI FISKAL

jakansebahagianbesarpet-olehanitu untuk penggunaan(Fanidi 1983:37). Permintaanpenggunayang bet-tambahmi akan menggenakkanpengeluarandalamekonomi.

Pengeluanandan pelaburan memet-lukantabungan. Oleh sebabIslammenghanamkanbunga,makakegiatantabunganmodal mi adalabdalam bentuk penyertaanpenyimpandalam pet-usahaanyang akanmenghadapinisiko untung mgi secarabersama-sama.Modal bolehdikumpulkandanipadaindividu Muslim dalambentuksahamdantidakdalambentukbon. Keuntunganadalahdalambentukdmviden dantidakdalambentukbunga(Metwally 1983:73).

Projek ekonomi kerajaan(pt-ojek yang bermotifkankeuntungan)boleh disertaioleb t-akyat secat-apembeliansahamyanguntungruginyaditanggung bensama.Bagi projek yang lebih bet-cot-aksosial (bukankeuntungan),kenajaanboleh mendapatsumbet-pembiayaandanipadahasil awam, cukai atau keuntungandanipadaprojek ekonomi yangdisertaiataudijalankanolehkenajaan(Metwally 1983:73).

Kerajaanjugabolehmendapatpembiayaanwangbagi menghadapimasalahyangkhusus,sepertidalammenghadapipet-ang,iaitu denganmengenakancukai tambahan,hutang atau bantuansukat-eladanipadamana-manasumber,khususnyadaripadarakyatnya sendiri. Namunbegitu, tambahancukai itu seharusnyaselaras dengan kemampuanrakyat dan tidak terlalu menekandan membebankanmereka.Hutangpula mesti bebasdaripadabunga.Sementarabantuansukarelaadalahbentukpengorbanandanjihad rakyatterhadapdaulahIslam.

Kestabilan Ekonomi: Inflasi dan Pengangguran

Dalam ekonomi Islam yang tertutup, inflasi tanikan permintaanlebmhmungkin benlakudat-ipadainflasi tolakan kos sebabdalam ekonomiIslam wujud kehaninoniandi antanapekerjadenganmajikan (Metwally1983: 72). Kedua-duapihak tahu tanggungjawab masmng-masing,khususnyadi hadapanAllah. Bagi mengatasiinflasi, ket-ajaanIslamboleh menaikkan kadar cukai, menahan dana baitulmal danipadadibelanjakanataudenganbet-belanjasedikit(Metwally 1983: 72—73).

Benhubungdenganpengangguran,berbezadanipadasistemeko-nomi lazim, Islam menghadapimasalabpenganggunanmelalui institusizakat (Iqbal danKban 1981: 83) danpengenaancukai tenhadaphat-tayangtidak digunakan(Metwally 1983: 70). Jika kadarzakatdankadarcukaimi lebib tinggi danipadakadat-kerugianyangdijangkakandalampelabut-an,makalebihbanyakpelabunanakandilakukan.

171


Zakatdancukai mi juga secat-alangsungakanmerupakanbayaranpindahankepadagolonganmiskin dansedenhanayang kecenderunganmenggunanyatinggi. Agihan mi menambahkanpenggunaandanakanmerapatkanjut-angantanapendapatandenganpenggunaan.Pet-tambahanperbelanjaanpenggunaanakanmemungkinkanpeningkatankadarun-tung usahawandan akhirnya akan mengget-akkanpet-tambahanpe-laburanpersendinian.Pengenaanzakatdan cukai tenhadaphat-ta yang“tidak digunakan” akanmenghindankanbet-lakunyapenyorokan,dansebaliknyamet-angsangkanpelabunan.Pungutandanperbelanjaanzakatbolehbertindaksebagaiagenpenstabilandalamekonomi (Fanidi 1983:44).

Agihan yangSeimbang

Islammemandangbet-attenhadappenumpuanhat-tadankekayaanhanyapadasegelintit- golongan(al-Qut-an 59: 7). Islam mahukanagat- hat-tadan kekayaantensebutdapatmembenimanfaatkepadaot-angramai.Dalam hal mi, zakat, fat-aid, wasiat, sedekab, nafkah wajib, danpenghapusannbamerupakanalattet-penting,unik dan tersendiniuntukmenanganimasalahtersebut. Walau bagaimanapun,kerajaanmasihboleb menggunakanalat-alat lain dalam bentukcukai bagi mencapaiobjektif di atas.Denganitu, bermaknamekanismeagihanhat-tadalamIslam lebih banyakjalan keluarnyajika dibandingkandengansistemsemasayangadasekarang.

Agihan yang seimbangjuga dapatdicapai melalui perbelanjaankerajaan.Penyediaankepenluanawam, sepet-ti kesihatan,pendidikan,kediaman dan perlindunganakan membantu golongan yang tidak

- benupayadantidak bet-adasecanatidak langsung.Ini sudahtentu akanmengut-angkanbebandanpendenitaanmereka.Programjaminan sosialjugadapatmembantumencapaiobjektif tersebut.

Sektor sukat-ela juga dapat menyumbangkanbantuan kepadapengeluananbat-ang-bat-angkeperluangolongankurang bet-ada.Kbid-matsosialdanket-ohanianmi jugamenjadi satusumbet-bantuanyangbet-hat-gadalammenghadapimasalahkekusutan.

PeruntukanSumber

Penuntukansumbenmestidapatmemberikanfaedahmaksimumkepadamasyanakat.Penuntukannyamesti cekapdalam konteks mewujudkankeadaankeharmoniandankeseimbangandi antat-akepenluankebendaan

172

EKONOMI FISKAL

dengankerohanian(Iqba! dan Kban 1981: 60). Di sinilah pentingnyaperananinstitusi sukarelayang mengambilkit-a keperluankerohaniandanakhlak, yang tidak dapatdipenuhi oleh institusi pasanan(swasta)kerana kemampuannyahanyalahterhadapkeperluankebendaan.Se-mentara institusi awam(ket-ajaan) mengawasi,mengawal,menganahdan menyediakanpanduan dan kemudahan agar operasi tersebutmencapaiobjektif.

173

DAN PEMBANGUNAN

Adalahmenjadi kemuliaandan kemestianuntukmendapatkansesuatu,manusiaberusahadan bekerja. Islam mewajibkanusahadan kerja,sebaliknya Islam mengutuk kemalasan dan bersifat berserah dinsemata-matakepadanasib. Setiap usahayang dilakukansecarateraturmerupakanperancangan.Tujuan pengaturandan pengurusan ialahsupayadapatmenghasilkansesuatunatijah yang dikehendaki,baik dansegi dunia mahupun akhirat. Penghasilannatijah yang baik mi me-rupakan pembangunan.Oleh itu, programhidup setiap Muslim perludiarahkankepadapencapaianpembangunankebendaandan kerohaniansecarabersepadu.

PANDANGAN ISLAM TENTANG PERANCANGAN

Denganperancangan,seseorang,kaum dan masyarakatitu tidak hanyaberpeluktubuhmenunggutakdir. Perancangantidak bererti menolaktakdir ataukurangberkeyakinanataukurangberpuashati denganqada’danqadarAllah. Oleh sebabmasalahqada’ danqadarpenuh“rahsia”,iaitu tidak siapamengetahuikeadaandan kesudahankehidupannya,maka manusialebih perlu kepadausahadan kerjabagi memastikankesudahanyangbaik bagidirinya.

Perancangandan Iradat Allah

Walaupunmanusiaberkedudukanlebib tinggi daripadasegalaciptaan(makhluk) yang lain,1 namun manusiamasih mempunyai sifat-sifat

1 Kejstimewaanmanusiadanpaclamakhluk lain ialah akal, kefahamandankemam-

174

PERANCANGAN DAN PEMBANGUNAN

yangsamadenganhaiwandantumbuhanlain dan segi sifat musayyar(telah dibentuk dan ditentukan)— tidak memiliki iradat atau ikhtiar(usaha)samasekali (‘Ulwan 1988: 5). Kelahiran,kematian,perjalananorgan— pernafasandanperjalanandarahsamaadaketika terjagaatautidur— misalnya,tiadakuasabagi manusiauntukmemahaminya.

Manusiahanyamempunyaisifat mukhayyardalamperbuatan,iaitumanusiamemiliki kebebasandan ikhtiar untuk menerimaatau me-nolaknya, misalnya syariat Allah (‘Ulwan 1988: 8), setelahditunjukjalan yang benarmelaluiperutusanparaRasul.Semuanyamasihdalamjangkauankemampuandaniradatmanusia.

Tugaspara Rasul ialah menjelaskanmanhaj (cara) yang palingunggul dan lurus kepadamanusiayangperlu merekaikuti agar tidakmengikuti jalan yang sesatdalam kehidupanmi (‘Ulwan 1988: 4).Seruanpara Rasulialah terhadapkebaikan dan mencegahkejahatandalamruanglingkupyangmampudilakukanoleh manusia.

DemikianlahAllah telahmemberikanakal kepadamanusiauntukmembezakanantarayang baik denganyang tidak baik. Allah jugamenggariskanmanhaj yang sempurnakepadanyamelalui ajaranparaRasuluntukdiikuti.

Dalam soal perancangan,manusiajuga mempunyai ikhtiar danpilihan daripadaberbagai-bagaibentuk perancanganyang ada.SebagaiseorangIslam,perancanganyangperlu dipilih ialah perancanganyangdapatmenjaminkesudahanyangbaik,khususnyakebaikandan kesejah-teraannyadi akhirat.

PerancangandanTakdir Allah

Firman Allah yang bermaksud“... Ia (Allah) menyesatkansiapasahajayangdikehendakidan menunjukkansiapasahajayangdikehendaki...“(al-Quran, 16: 93). Hadis Rasulullahyangmaksudnya“... kemudianmenjadi mudhghah(segumpaldaging)selama40 han pula, kemudiandiutuskanolehAllah akanmalaikat,makaditiupkankepadanyaroh dandisuruh menuliskan empatmacam: rezekinya, ajalnya, amalnyadannasibburukbaiknya” (HadisRiwayatBukhanidanMuslim).

Nas di atasmenunjukkanbahawakeadaandan kedudukanmasa

puan untuk membezakansesuatu.Dengan keistimewaanmi, apabila mukalaf, makaterserahlah kepadanya untuk memilih sama ada menenma atau menolak syanatAllah (‘Ulwan 1988: 7).

175


depanmanusiaadalah dalam genggaman,kekuasaandan ketentuanAllah. Kalau seseorangitu ditakdirkan sesat,miskin dan ditentukanmasakematian, maka takdir itu pasti akan berlaku. Oleh itu, timbulpersoalankeadilan,mengapaAllah menjadikanseseorangitu sesatdanmiskin, sedangkanoranglain mendapathidayatdanmurahrezeki.

Makna hidayat di dalam al-Quran mengandungidua pengertian(‘Ulwan 1988: 26): “menunjukkan” (al-dalalah) dan “pertolongan”(al-inayah).Semuamanusia,samaadakafir mahupunMuslim “ditun-juki” olehAllah akanmanhajnyamelalui perutusandanbimbinganparaRasul. Oleh itu terserahlahkepadamanusiauntuk mengikutinyaataumengkufurinya. Inilah keadilan Allah bertindak menghukum hanyasetelahdiberikanbimbingandanperingatan.

Hidayat yang bererti “pertolongan” merupakandoronganuntukmelakukankebaikan.Bagiorangyangmahuberimandanmahuberbuatkebaikan,Allah akanmemberikanpetunjukkepadamereka.

Hidayat Allah, rezeki, ajal dan kedudukan seseorangadalahketentuanmutlakAllah. Tidak siapayang boleh mempersoalkansetiapketentuanAllah. SegalaketentuanAllah adalahberasaskansifat-NyaYang Maha Mengetahui. Allah mengetahuisejak azali kedudukanseseorangitu sebelumia dicipta. Berasaskanpengetahuaninilah Allahmenentukanqada’ dan qadar. Allah juga bersifat adil, maka tidakmungkin Allah menyesatkanorang yang berhak mendapatpetunjuk(‘Ulwan 1988: 28) juga tidak mungkin Allah menyusahkanrezekiseseorangyang berhak mendapatkesenangan.Oleh yang demikian,siapakahorangyangAllah kehendakimendapatpetunjuk?Merekaialahorangyangmembukahati kepadapetunjuk,yang membukaakalkepadakebenaran,yang mencaridan menerimainanhaj secaraikhlas danjujur,dan tunduk kepadadin-Nya denganpenuhketaatandan penyerahan(‘Ulwan t988: 29).Makamerekainilah yangakanditolongAllah untukmendapatkanpetunjuk.

Dalamhal yangsama,Allah memberikebebasankepadamanusiauntuk mencarirezekiyanghalal,secarayang halal,dan Allah memberikemudahansertapertolonganuntuk memperolehrezeki tersebut.Me-reka yang bertaqwadan berusahasecaraikhlas dan jujur berhakmendapatrezeki tersebut.Sedangkanmanusiatidak sedikit pun me-ngetahuirahsiaqada’ danqadarAllah. Maka tugasmanusiahanyalahberusahadalamperkara-perkarayangterupaya.

Usahabaik danusahajahatseseorangakanmenentukannasibnyapadamasadepan— baik di dunia mahupundi akhirat. Usahabaikseseorangatau kaum ataupunmasyanakatakan mendapatganjanan

176

PERANCANGANDAN PEMBANGUNAN

rahmatdankeberkatanAllah. Sebaliknya,usahajahat akanmendapatkesengsaraandan azab. Rahmat Allah akan ditarik dan digantikandenganazabsekiranyamanusiamenjadi derhaka,maksiat,ingkar dankufur terhadapAllah, sepertiyang berlakuterhadapKarundanFiraun.Sebaliknya,azab Allah akan digantikan dengan rahmat-Nyajikamanusiaitu menjadi taatkepadaAllah, firman Allah yang bermaksud:

sesungguhnyaAllah tidak mengubahkeadaansesuatukaum,sehinggamerekamengubahkeadaanyang ada pada din merekasendiri

(al-Quran13: Il)

Ibn Kathierdalammentafsirayatdi atas menukilkanbahawaIbnAbi Hatim meriwayatkandaripadaIbrahim yangberkata:Allah telahmewahyukankepadaseorangdi antaranabi-nabiBaniIsrael,“Katakan-lah kepadakaummu bahawatidak ada penduduksebuahdesaataupenghunisebuahrumah yang taat dan beribadatkepadaAllah, ke-mudianmengubahkeadaanmereka,dan bermaksiat,melainkandiubah-kanolehAllah keadaanmereka,sukadansenangmenjadikeadaanyangtidakdisenangi”(TafsirIbnu Katsier1988:432).

Perancangantidak bermakna menolak takdir atau kurang ber-keyakinanatau kurang berpuashati terhadaptakdir, qada’ dan qadarAllah. Sebenarnyausahadanperancanganitu sendiri adalahmengarahkepadaqada’ danqadarAllah. Pemahpadasatuketikaberlakuwabakpenyakit (taun). Rasulullahtelah melarangkeluar masuk dan dan kekawasanwabak tersebut.Laranganmasuk menunjukkanusahakitauntuk menghindarkandin daripadadijangkiti oleh wabak tersebut.Sementaralarangankeluar, membawaerti tawakal kita kepadaqada’danqadarAllah, iaitu tidak semestinyakita akandihinggapipenyakit,walaupuntinggal di kawasanyang berpenyakit.mi bererti usahadanperancangandibenarkan,malahdigalakkandalamIslam,asalkantidakmengingkarikeyakinanbahawasesuatuitu terjadi kerana ketentuanAllah. LaranganTuhanbukan terhadapmembuatperancangan,tetapikeyakinanyangmembelakangikuasaAllah.

Syarat MelaksanakanPerancangan

Ahmad(1985: 9—10) telah memberikantiga syaratlandasanyangperluadadalamperancangan,iaitu taqwakepadaAllah, merancanghan esokdan bertaqwamenjalankanperancangan.Eloklah diperjelaskansyarat-

177


syaratdi atas sertaditambahdengansyarat-syaratlain yangperlu adadalamperancangan.

TaqwakepadaAllah bererti beribadatsepenuhnyaterhadapAllahdenganmengerjakansegalayang disuruh dan meninggalkansegalayang dilarang. Dalam hal merancang,mantisiamestilahberadapadalandasanyanghakdantetappendiriannyadenganmenjauhisegalayangterlarangsupayaperancanganitu tidakmenyelewengkepadamaksiat.

Untuk mendapathasil yang dikehendaki, umat Muslim perlumerancang,dan tidak sepatutnyamelihat han depandenganpenuhkekaburandan meraba-raba.Umat Muslim tidak sepatutnyabersikapmalas,menunggu,berpeluktubuhdanbertawakaluntukhanesok,baikesokdi duniaataupunesokdalamkonteksakhiratnya.

Usahamerupakansatu ciri penting kepadapencapaianmatlamat.Usahayanghakakanmendapatganjananpahaladi sisi Allah. Manusiaakan berusahadalam batas kemampuannyaserta kemampuanyangdiizinkan oleh Allah. Dalam bidang yang tidak termampudan tidakmendapatkeizinan Allah, akan hanyamembawakepadakerosakanfizikal, mentaldankerohanianjika manusiaingin terusberusaha.

Doaialah satubentukusahalagi yangsifatnyalebih kepadagerakkerja kerohanian. Setelah usahafizikal dilaksanakan,makausahaseterusnyaadalah berdoa semoga perancanganyang dibuat akanmencapaimatlamatyang dihajati.

Sebelum,semasadan sesudahperancangandijalankan,kita perlubertaqwaterus-menerus.BertawakalkepadaAllah akanhasil daripadausaha dan perancanganyang dilakukan sama ada Allah memberikeputusanyangdihajati atausebaliknya.Kita wajibberpuashati dengan~hasilyang telahdiputuskanoleh Allah. Oleh itu, kita dilarangbersifatangkuhdengankebolehanperancangan,sebaliknyakita perlu bersifattawakalterhadaphasiltersebut.

Bertawakal bermaksudbahawaAllah yang menentukansegala-galanya.Usahadanperancanganyang kita lakukanitu hanyabersifatikhtiar yangtidak dapatmempengaruhiqada’ dan qadarAllah. Usahadanperancanganhanyalahasbabdanbukannyaketentuan.Begitujugadalamusahamelaksanakanperancangan.Kita perlu sentiasabersabardan bertaqwa dengan segalabentuk halangandan rintangan yangdihadapikeranaitu adalahcubaanAllah.

PERANCANGAN HIDUP MUSLIM

Seseorangmukminperluberfikir, bekerjadanberamaluntuk han esok.

178


Bukan sahajaesokbagi kehidupandi dunia,tetapi juga kehidupandiakhirat yang berkekalan.Perancanganyang silap akan membawakecelakaanyang berkekalandi akhiratdalambentukazabdansengsaraapi nenaka.Sementanaperancanganyang mengikutganis-ganispanduanIslamdan tidak menyalahiajananIslam akanmenjadikanseseonangituberadapadakesudahanyangmenyenangkan,penuhdengankenikmatandankedamaiandi syurgaAllah.

Objektif PerancangandanHukum Tabii

Keseluruhanbahagianalam sejagatmi saling bengantungdan bantu-membantuantanasatudenganyang lain. Kesemuabahagianmi diaturoleh satukuasayangseningdinamakansebagaihukumtabii.2 Manusia,matahari,bulan, bintang,dan sebagainyabenjalanmengikut ketetapanhukumalam.

Manusiasebagaisebahagianalamsejagat,dalambanyakperkara,bebasbengerakdan bertindakmengikut kemahuannya.Jika manusiamemilih untuk bertindaksesuaidengankehendakAllah, makaia akanberadadalam keadaanyang sejajandengankeselunuhanalam sejagat,iaitu bengenakpadaarah yangsamadengankeseluruhanalam sejagat.Maka tidaklah benlakugangguan,halanganatau pintasanpenjalananalam sejagat (Khan 1969: 14—15). Dalam masyarakatyang jahil,merekaakanmemilih danbertindaksecanayang benlawanandenganperjalananalam sejagat. Pertentanganarah perjalanan inilah yangmenyebabkankekecohan,kekusutan,kesulitandanhuru-hara.

Tujuan asalalamsejagatbergenakke arahyangsamaadalahuntukmewujudkankeharmoniandan kesejahteraankepadaselunuhsistem.Kegagalanuntuk memahamitujuan mi menyebabkanmanusiabertin-dak mengikut kepenluandan kepentingannafsu din. Oleh itu, Islammenancangsupaya objektif setiap subsistem(termasuk sistem ke-hidupan manusia)berjalan selarasdenganhukumtabii supayakehar-moniandapatdicapai.

Objektif utama perancangandalam Islam adalah berpandukanprinsip kemanfaatandanpemelihanaangolonganmiskin (Mannan 1986:367). Walau bagaimanapun,mungkin tendapatbanyakobjektif sam-pingan hasil danipada penggunaanpninsip tersebut dan mungkinmenimbulkan konflik antaraobjektif tersebut. Islam menyelesaikan

2 Islammenamakannyasunnatullah.

179


konflik tensebutberpandukankaedahkemanfaatandankemudaratan.3

PerancanganHidup Orang yangBertaqwa

Onang yang bertaqwamemenuhiprogram hidupnyadenganmengisikehendakrohani, aqli danjasmani(Abdul Halim 1990: 15). Rohanidi-isi denganibadat,zikir, wind, saban, syukun, reda, tawakal, pemaaf,khusyukdantawaduk.Allah telah menjadikansesuatuibadatitu wajib— misalnya solat dan puasa — dan kita penlu benusahauntukmenunaikanibadatmi denganikhlas dan khusyukdanmenghiasmnyadenganibadatyangsunatuntukmendapatkenedaanyang lebih daripadaAllah.

Aqli pula diisi denganmengaut ilmu, membuatkajian, meng-analisis dan menyelidik, berfikir dan bentafakur,bermuzakanahdanbermusyawarah(Abdul Halim 1990: 15).Onangyang bertaqwasentiasamenggerakkanakal fikmrannya supayasentiasabekenjauntuk maju kehadapandengan menguasaibenita-benitadan isu-isu semasauntukdinilai mengikutukuransyaniat(Abdul Halim 1990:16).

Sementanajasmanidiisi dengankenjafizikal yang dilakukanuntukmemenuhi kepenluandan hak penibadi, keluarga dan masyarakat.Jasmaniadalah kenderaanbagi roh. Jasmanitidak akansihat tanpadigerakkanuntuk bekerja.Orangyang bertaqwabukan sahajaringantulang untuk memenuhikeperluandininya, tetapi juga sentiasainginbekerjademi manfaatonanglain. Bahkandirasakankerjauntuk oranglain jugamenupakantanggungjawabnya.

PerancanganHan Esok

Han esokbagi Islammeliputi esok“jangka singkat” di dunia danesok“abadi” di akhirat (Hasan 1990: 85). Perancanganyang hak adalahperancanganyang dapat memuatkankedua-duatempoh singkat danabadi.

Kehidupanabadimempunyaihubunganyang kuat denganpenan-canganjangka singkat. Penancanganyang hanyatertumpu terhadapkehidupanjangka sementaradi dunia akan membawa kecelakaankepadakehidupanabadi di akhirat. Oleh itu, setiap Muslim penlumerancangkehidupanmerekauntuk kedua-duakehidupan.Sebagai-

3 Lihatpenjelasannyadi bawahtajuk pemilihanmatlamatdalambabmi.

180


manakita mengkehendakikehidupanyang sejahtenadi dunia, makabegitulah juga perlu dirancanguntuk kehidupan yang sejahteradiakhirat, termasuk di kubur, mahsyar dan titian sinat. Merancangkehidupandi dunia secarayang dikehendakioleh syarak dan meng-gunakanhasil kejayaanperancangandi duniauntukkejayaandi akhiratjugabermaknamerancanguntukakhirat.

Umat Muslim penlu menyediakanperancanganbagi menghadapimati. Bagi tujuan menghadapimati, kehidupanjangkasingkatdi duniaperlu diselanaskandengankeperluankehidupanabadi di akhirat. Olehitu, penancanganyang lengkapperlulah mengambilkira perancanganjangkasingkatdalamnangkapencapaianmatlamatperancanganabadi.Kita penlumelihat penancanganitu secaranantaianyang lengkapkeranamatlamatakhin kehidupanmanusiaadalah “al-falah di dunia dan diakhirat”. Oleh itu, antarakedua-duaperingkatperancanganmi tidakhamswujud konflik.

PenancangBarattidak sedikitpun mengambilkira kepenluanhidupselepaskehidupanalam dunia (fana), sebaliknyahanyamenumpukanperancanganterhadapkehidupanyangdekat (dunia)berbentukkeben-daan.Menunut Keynes,“dalamjangkapanjang,kita semuatelah mati”(dipetik daripadaShanif 1970:89). Ajaransekularberfahamanbahawaagama dan hal-hal keduniaanmerupakandua perkanayang terpisah,tidak bolehdicampunadukkan.

Perancangansekularyangdiarahkankepadapencapaiankemajuankebendaan,menjadikanmanusiahambadanpenyembahkepadakeben-daan.Pangkat,hartadankuasadipandangsebagaikemuliaanyangperludirebut oleh setiap individu. Sedangkanperkana-perkarainilah yangkenapmembawakepadakenuntuhankemanusiaan.Penancanganyangmengetepikanaspek kerohanian dan nilai akhlak kehidupan telahmenjahanamkanmanusiasendiri. Manusia telah lupa akan statusmerekasebagaikhalifah danhambaAllah di dunia.Clive Bell pennahmengatakanbahawa“tamadun (kebendaan)itu adalah sesuatuyangpalsu” (dipetik daripada Shanif 1970: 96). MasyanakatBarat mulamencari sesuatuselain kebendaansebagaijalan mencapaikedamaian,setelahternyatakebendaansemata-matatidak berupayamemuaskankeperluanfizikal danrohanisecarasenentak.

CIRI-CIRI PERANCANGAN YANG BAlK

Penancanganyangbaik ialah penancanganyang munasabah,iaitu untukdilaksanakandan boleh dilaksana; yang berkembang,iaitu untuk

181


perubahan,untuk menyelesaikanmasalahdan bensifat sejagat; canamembuat keputusanyang wajar; pencapaianmatlamat yang unik;penencanaanoperasiyang sistematiksertabijaksanadan mempunyaikawalanpelaksanaanyangbaik.

PerancanganyangMunasabah

Penancanganyang diatun adalah untuk dilaksanakan.Penancangansemata-matatanpapelaksanaanadalahsia-siadan tidak menghasilkanmanfaat.Penancangandan pelaksanaanmenupakandua penkarayangberhubungkait. Kita tidak mahu menancangsesuatuyang kita tidakkenjakan,begitu juga kita tidak mahu membuatkerja yangkita tidaknancang(Abdul Halim 1990:36).

Untuk membolehkanperancangandilaksanakan,perancanganitumestilah munasabah,iaitu boleh dicapai. Perancanganmestilah di-padankandengankemampuanuntukmelaksanakannyadan segi tenagakenjaataukelengkapandanteknologiyang ada.

PerancanganyangBerkembang

Setiappenancanganmestilahbersifat“alamsejagat”,iaitu sesuaidenganfitnah semulajadi manusiadan ditenima oleh selunuhmanusia.Fitnahyang paling asaspadajiwa manusiaialah keinginanuntuk bennaungdibawah satu kuasayang tiada ada tandingannya,oleh itu, bawalahmanusiakepadanaungankekuasaanAllah (Abdul Halim 1990:28).

Manusiajugaingin kedamaiandankeamanan.Kedamaianjasmanidapatdipenuhi denganmenyediakankepenluankebendaan.Misalnya,kemiskinanmemenlukanpenyediaanmakanandankepenluanasaslainyang mencukupi. Begitu juga dengan ketenangandan kedamaiannohani.Oleh sebabketenangandankedamaianjiwa yang hakiki hanyadapatdipenolehmelalui zikrullah, makamanusiamesti diajar, dilatihdan dididik supayasentiasaberzikin dan ingat kepadaAllah (AbdulHalim 1990:29). MaksudfirmanAllah:

“(laitu) orangyangberimandanhati merekamenjaditenteramdenganmengingati Allah. Ingatlah hanyadengan mengingati Allah hatimenjaditenteram”.

(al-Quran13: 28)

Perancanganyangdibuat mestilahdapatmewujudkanperubahandanipadakeadaanyang kurang baik kepadakeadaanyang lebih balk,

182


secara kebendaanmahupun kenohanian. Abdul Halim (1990: 32)menyebut dua bentuk perubahan:Manusia (sama ada fikinan ataujiwanya) dan fizikal yang benconakkebendaan.Kedua-duaperubahanmi salingbantu-membantu;perubahanfizikal menyebabkanperubahanjiwa dan fikiran. Sebaliknya, perubahanjiwa dan fikinan bolehmenganahkanpenubahankebendaanyangsihat.

Perancanganjugaseharusnyadapatmenyelesaikanmasalahmasya-rakatdanumat. Masalahbesanumat ialah tenhakisnyakeimanan.Dansegimasalahekonomi,bolehdikatakanbahawakebanyakanorangataunegaraIslam mewah dengankebendaan.MasalahkemundunandankemiskinanyangbenlakuberpuncadanipadakunangnyaketaqwaanumatIslam, yakni golongan kaya mementingkandin sendini, manakalagolonganyang kurang benadabenlagak sepertiorang benadadenganberbelanjabonosdan membazir.Oleh itu, perancanganperlu ditum-pukan tenhadapmenyelesaikankemundunaniman supayadenganitujugakemunduranekonomidapatdipermudahkan.Lagipunkemunduranekonomi menupakanmasalahsemasayang kecil jika dibandingkandenganmasalahiman.

Cara Membuat Keputusan

Pembuatankeputusansama ada benasaskanpemusatanatau ‘de-sentralisasi’ adalah benkaitan dalam Islam (Saiful 1986: 34) jikakeputusanitu benasaskansyura.UmatIslam dianjurkanbermusyawarahuntuk membuatsebarangkeputusanbesaratau kecil. Al-Quran meng-khususkansatusurahdengannama“syuna”, yangdi dalamnyaterdapatayatyangbermaksud:

“... sedangurusanmereka(diputuskan)secaramusyawarahsesamamereka

(al-Quran42: 38)

Dalam banyakhal, Rasulullahbermusyawarahdenganpana sa-habatnya untuk mencapai satu-satu keputusan. Oleh itu, amalanmusyawarahmerupakanamalanIslam yangadadalilnya untukdiikuti.Musyawarahmerupakantukar-menukarfikiran yang tujuannyauntukmenyatukanfikiran sertamewujudkanperasaanbahawakeputusanyangdiambil adalah keputusanmajoniti dan bersama.Musyawanahmen-jadikanperancangandan keputusanmenjadi lebih benkat dandiredaiAllah.

183


Pemilihan Matlamat

Matlamatatau objektif boleh dinyatakansecarakuantitatifatau secarakualitatif, dipelbagaikanataudiringkaskandan dihadkankepada satu(Zakania1988:4).

Islam membahagikanmatlamat mi kepadadua: Matlamat peran-tanaandan matlamatakhir yang hakiki. Matlamat yang akandicapaidanipadamuamalatmal merupakanmatlamatpenantaraan,yang di-harapkandapatmembantumencapaimatlamatakhin, iaitu “al-falah”.Pencapaianmatlamatperantaraanyang diusahakansecaraIslam,diniat-kan ikhlas keranaAllah sertanatijahnyajuga digunakanuntuk tujuanagamaAllah, makamatlamatakhinakandapatdicapaiserentakdenganpencapaianmatlamatperantanaan.

Islam membenkanpanduanbagaimanamatlamatyang lebih ring-kas itu dipilih danipadaberbagai-bagaimatlamatyang mungkinbenten-tanganantanasatudenganyang lain:

(1) Memilih yang lebih bermanfaatdanipadabenbagai-bagaimanfaatyang ada(Mannan1986:367).

(2) Memilih yang kurang membenimudaratdanipadaberbagai-bagaimudanatyangada(Mannan1986:367).

(3) Memilih yang boleh menolak kenosakandaripadayang bolehmembenikemanfaatan(Zakania1988:7).

PerencanaanOperasi

Perencanaanmi merupakansusunanpeningkat-peningkatprogramyangakan dilaksanakan.Penyusunanprogram-programmi mestilah sis-tematik danbijaksana.Rancanganmestilahdisusunsecananapi, denganmengambilkira keperluanpermintaannya,sumbenmodal dan tenagamanusia(Zakaria1988:9—10),sertamengambilkira kemungkinanyangakan terjadi, termasukhalangandan masalahyang akan dihadapi(Abdul Halim 1990: 25) dan jalan penyelesaianmasalahtensebutsupayapencapaianmatlamatpenancangantidaktergugat.

Kawalan Perancangan

Kawalanmi diperlukanbagi memastikanmatlamatpenancangandapatdicapai.Pelaksanaanperancanganpenludiawasisupayapelaksanaannyabenar-benarberadadan benjalanpadalandasanyang telab ditetapkan,tidak benlakupenyimpangandan penyelewengan.Kawalansecaratidak

184


langsung dapat dilaksanakan melalui kaedah pembenian ganjaran dandenda (Zakania 1988: 11—12).

PEMBANGUNAN ISLAM DARI PERSPEKTIF EKONOMI

Teori Marxis melihat pembangunanhanyalahpembangunanekonomiyang merupakansebahagiandaripadakonsepkebendaan.Perancangekonomi yangmenyimpangdanipadapandanganmi dianggapsebagaibonjuis (Nyang 1976: 11). Begitu juga dengankonseppembangunankapitalis, tidak membenitempat kepadaperananagama.Pertimbanganakhlakadalahdi luan pertimbanganekonomi.Sedangkanpembangunandalam Islam adalah pembangunan yang meliputi semua aspek pemba-ngunan kebendaan(ekonomi) dan pembangunan insan secana kese-luruhannya.

PembangunanIslam meletakkanmanusiadi tengah-tengah fokusproses ekonomi. Peranan dan kegiatan manusia dikira dan segikesanggupanmemenuhikehendakkerohaniandan akhlaknya,di sam-pingkebenkesananindustninya(Nyang1976: 13).

Islam menganggapbahawapembangunanekonomi merupakan“latihan fizikal danusahakerohaniandiii manusia”(Nyang 1976: 12).Kegiatan ekonomi manusia bukan sahaja untuk memuaskandinterhadapkeperluanfizikal. Sebaliknya,manusiayangmempunyaitugasdantanggungjawabtenhadappenciptanyamerasapenlu membangunkanakhlak dan nohaninya. Oleh itu, pembangunanIslam merangkumipembangunanjasmani(kebendaan)dan kenohanian(termasukfikinan).

KonsepPembangunan

PendekatanBarat tentang pembangunanekonomi dicapai melaluipenukanan sumber kebendaan untuk manusia. Sumber kebendaan akandieksploitasi secana maksimum yang mungkin demi menghasilkankemewahanmanusia.PendekatanIslam lebih menekankanpenukarandanpenubahansumberkemanusiaan(Khan1969:8).

PembangunanIslam juga bererti evolusi manusia,tetapi dalamskopyangbenbezadengankonsepevolusiBarat. Evolusi dalamIslambererti memandudan mengubahmasyarakatyang jahil kepadama-syarakatIslam(Khan 1969:8). Malah ajaranIslam adalahuntuktujuantersebut.

Jika masyarakattelah dibina benasaskansyarak,makamasyarakatitulah masyarakatyang bertamadundanmembangun(Khan 1969:10).

185


Sebabitulah era Rasulullahdinamakansebagaiera Khairul qurun(kunun tenbaik) kenana masyanakatnya adalah masyarakat rabbani,masyarakatsyaniatdanhampirdenganAllah.

Secananingkas, pembangunandalam Islam dilahinkan melaluipembangunansumberkemanusiaan,khususnyapembangunankeno-hanian,di sampingbentuk pembangunanyang lain, sepenti keintelek-tualan, bakat, kemahinan dan kemampuan untuk menghasilkankebendaan.

Pendekatan Islam terhadap pembangunan mempunyai asas falsafahyangtensendiniyangterdini danipadatauhid (keesaan Allah), nububiyyah(penatunan dan penyusunan Allah dan segi kekuasaan mencipta,membeni, menghidupkan, mematikan, memandu kehidupan), khalifah(wakil Allah di bumi) dan tazkiyyah (kesucian jiwa dan ketinggianakhlak), (Khunshid Ahmad 1981: 178—179).

Unsur-unsur dalamPembangunan

Seperti yang telah dijelaskan, konsep pembangunan Islam adalahbersifat komprehensif dan bersepadu, iaitu meliputi aspek akhlak —

kenohanian dan kebendaan (al-Batniq 1977: 38). Pembangunan akanditumpukan terhadap pengoptimuman kesejahtenaan manusia. Akhlakdan kebendaan, kenohanian dan fizikal, ekonomi dan sosial tidakterpisah. Kesejahteraan inilah yang akan melewati kesejahteraan se-mentara (dunia) — iaitu kesejahteraan yang abadi di akhirat.

Fokus usaha pembangunan dan inti pnoses pembangunan ialahmanusia.Pembangunanbenentipembangunanmanusiadan persekitananfizikal sertasosiobudayanya. Tidak sepenti konsep pembangunan lazimyangmenekankanpensekitaranfizikal, sebaliknyaIslam menganggapbahawa din manusia sendirilah yang menupakan tempat sebenarkegiatanpembangunan.Bukan sahajafaktor fizikal yangdiambil kira— sepertisumberfizikal, modal, buruh, organisasi,pendidikandankebolehan, — malahfaktor kemanusiaan — sepertisikap, insentif, nasadan aspirasi — jugamenjadipembolehubahalat yangakanmeluaskandasarpembangunan lagi dalam ekonomi (lihat Khurshid Ahmad 1981:179).

Sebagai pembangunan yang bersifat pelbagai dimensi, Islammenggalakkanperseimbanganantara pelbagai faktor — kebendaandengan kerohanian, kuantitatif dengan kualitatif, luaran dengan da-laman.Islammenentang kekufunan dan kezaliman, sebaliknya mengan-junkan kesyukuran dan keadilan. Proses pembangunan mesti digerakkan

186


melalui konsep syukur dan keadilan. Oleh itu, menjadi pninsip ke-hidupan sosial Islam untuk mewujudkankesetanaanpenggunaandanagihansertaperhubungansemuamanusiabenasaskanhakdan keadilan,di sampingpenggunaansegalasumberanugenahAllah dan persekitananfizikal secanayangpaling optimum demi kebaikan rakyatjelata.

AsasPembangunan

PembangunanIslam bererti memaju dan membangunkanmanusiadanipada semuabidang kepada tingkat pencapaianyang lebih tinggi(Qutb 1977: 1). Walau bagaimanapun, pencapaian bidangmi tidak akanmembawa makna dan tidak akan dapat membezakannya denganpembangunan lazim yang ada, tanpa melalui tahap pertama yangmenjadi asas pembangunan, iaitu peningkat kerohanian atau tazkiyatal-nafs (Qutb 1977: 1).

Manusiasebagaitumpuanpembangunan,perlu benar-benardapatmempenhambakan din kepada Allah, baik dan segi ibadat khas dankhusus mahupun dan segala segi kehidupan hanian. Segalatingkah lakumanusiamestilahselanasdengankehendakAllah. Di sinilahpentingnyausaha ke arah kesuburandan keutuhan iman supayabenar-benandapatmemandusegala tingkah laku manusia.

Usaha memupuk dan mengukuhkan iman bukanlah merupakanusaha ad-hoc dan sambil lewa, sebaliknyamenupakan usaha yangbensungguh-sungguh dan bentenusan. Untuk tujuan inilah Rasulullahmenghabiskan masa 13 tahun bagi membangunkan umat Muslimsebelum dibangunkan negara Islam bagi membolehkan dilancarkanprogram pembangunan ekonomi, sosial, pengetahuan dan tamadunsecara awam (bernegara).

Inilah bentuk pembangunan yang ditunjuk oleh Rasulullah: Mem-bangunkan kenohanian sebelum penkara-penkara luanan yang lain.Pembangunan yang bermula danipada din manusia mi ternyata meng-hasilkan kejayaan, seperti yang telah terbukti dalam sejarah penkem-bangan Islam.

Matlamat DasarPembangunan

Penulis-penulis Islam mengemukakan bebenapa matlamat, objektif dansasaran penancangan pembangunan bagi masyarakat Islam. Antananyapembangunan sumber manusia, peningkatan pengeluaran, pemba-ngunan seimbang, pembaikan kualiti kehidupan, pertahanan, penkem-

187


bangan teknologi dan penyelidikan, dan penguranganpengantunganpada negana asing.

PembangunanSumberManusia. Pembangunan sumben manusiaseharusnya menjadi objektif utama dalam dasarpembangunanIslam.Disampingakhlak dan kenohanian,pembangunansumben manusiajugapenlu mengambil kina sikap dan aspinasiyangbetul, pembentukansikapdan kepenibadian, pendidikan, pengetahuan, latihan dan penyelidikanyang diperlukan dalam pelbagai kegiatan demi menghasilkanpemba-ngunan (Khurshid Ahmad 1981: 180-181) yang membeni manfaatkepada selunuh masyanakat.

Islam tidak memandang mudarat kepada bilangan manusiayangramai. Malah Rasulullah benbangga dengan umatnya yang ramaibilangannya.Kekuatan agama Islam tenletak pada bilangan penganut(Hasan-uz-Zaman1979: 20). Walau bagaimanapun,bilangan sahajatidak benmakna,kalau kualiti Islam tiada dalam din meneka.Begitujuga mesti terdapat dasar untuk menjadikanmeneka (termasukjugasumben-sumben lain) berdaya keluaran, bekenja dan tidak menganggur(al-Batriq 1977: 39).

PeningkatanPengeluaran. Menupakan pentumbuhan yang ben-tenusan dan benkekalan dalam pengeluaran negara dan segi kuantiti,kualiti, kecekapan dan campunan keluaran yang betul. Membenikeutamaan dan galakan kepada pengeluaran yang dihalalkan, lebih-lebih lagi banangkepenluanasas.Manakalabarangyang diharamkandan tidak digalakkan penlu dikawal, dihad atau disekat (KhunshidAhmad 1981: 181).

Corak pengeluaran dan pelabunan perlu diselanaskan dengan ke-utamaan Islam dan kehendak umat. Secara kasan, terdapat tiga tingkatkeutamaan(KhunshidAhmad1981: 181), iaitu:

(1) Pengeluaran dan penawanan yang tinggi tenhadap makanan danbarang keperlan asas.

(2) Keperluan pertahanan.(3) Pengeluaran mampudin bagi banang modal utama.

Pemerintahan Islam silam pennah membina empangan dan saliranbagi menambahkan pengeluanan pertanian, khususnya di Mesir danInaq. Di Basna sahaja dikatakan tendapat 120 000 salman (Hasan-uz-Zaman 1979: 18).

PembangunanSeimbang.Meliputi bukan sahaja pembangunanyang harmoni dan seimbang antara wilayah-wilayah dan antara sektor-

188


sekton ekonomi, sepenti yang diperkatakanoleh Khurshid Ahmad(1981: 182), tetapi juga pembaikan ke arab kesaksamaanagihanpendapatan dan hanta (Hasan-uz-Zaman 1979: 15, al-Batriq 1977: 40).

Pembaikan Kualiti Kehidupan. Merupakan pembaikan ke arabkebajikan ekonomi, sosial dan akhlak semua lapisan masyarakat(Khunshid Ahmad 1981: 181). Ini tenmasuklah pembaikan corakpenggunaan danipada yang haram, membazir dan mewah kepada yangmemadai (Hasan-uz-Zaman 1979: 14); keselamatan dan penawaranyang cukup melalui pengangkutanyangbaik (Hasan-uz-Zaman1979:17- 18); penyediaan kemudahan dan bantuankepadanakyat(Hasan-uz-Zaman 1979: 19—20); penlindungan pengguna melalui institusi al- hisba(Hasan-uz-Zaman 1979: 21) infrastnukturfizikal dan sosial (al-Batniq1977: 39); dan kestabilan harga (al-Batniq 1977: 39), khususnyabarangkeperluan (Hasan-uz-Zaman 1979: 17). Bagi Khunshid Ahmad (1981:181) pembaikan kualiti kehidupan mi memerlukan paling tidak tigapenkara yang benikut: Penciptaanpekerjaan,jaminan sosial secaraberkesan,dankesaksamaanagihanpendapatandan kekayaan.

PerkembanganTeknologi dan Penyelidikan. Penkembangan mimesti sesuai dengan keadaan keperluan dan aspinasi negaraIslam(Khunsid Ahmad 1981: 182). Usaha mencipta teknologisendini, amatpenlu. Untuk mencapainya, memenlukan penyelidikan yang bersung-guh-sungguh. Bidang teknologi dan penyelidikan sains perlu diper-tingkatkan untuk mempertingkatkan kebolehan manusiamenyelesaikanmasalah dan membolehkan meneka membentuk dasar yang lebih majudan tepat (al-Batniq 1977: 40).

Pertahanan. Al-Qunan mengarahkan umat (negana) Islam untuksentiasabersiap sedia menghadapimusuh (al-Quran 8: 60). Inimemenlukan satu dasan pentahanan yang bukan sahajatentumputen-hadap tenaga ketenteraan, malah meliputi bidang yang lebih menye-lunuh, tenmasuk pembinaan kilang senjata, sistem hubungan yangcekap, dan pengeluanan penalatan perang yang lain, sepenti kapal penang(Hasan-uz-Zaman 1979: 21—22).

Pengurangan Pergantunganpada Negara Asing. Umat Islamdikehendaki membebaskan diii meneka danipada cengkaman negarakufar (Khurshid Ahmad 1981: 182) dan menjadi kefanduan pula untukmengenatkan penhubungan antara negara-negana Islam dalam segalahalsupaya masing-masing saling bantu-membantu dan sokong-menyokongantana satu dengan yang lain.

Dengan kedudukan meneka sebagai khalifah, umat Islam tidakhanus menjadi alat kepada kepentingan negana kufar. Kesatuan dan

189


kenjasama perlu diwujudkan bagi keutuhan umat bukansahajadan segikekuatan ekonomi semata-mata, malah dan segi kekuatan politiksupaya negana Islam tidak diperalatkan sepertiyang benlakusekanangmi.

MODUL PEMBANGUNANINSAN4

Model pembangunansumbermanusiabukanIslam tenlalumenitikberat-kan pencapaian kekuatan akal dan ketahanan fizikal sehinggame-nafikan kepentinganhakikat kenohanian dan keunggulan kekuatandalaman. Di sampingitu, model mi lebih melihat manusiasebagaialatyang sentiasa boleh dimanipulasikan (Hasan 1987: 5). Oleh itu, ModulBina Insan (MBI) telah dipenkenalkan untuk menambah, melengkapdan mengimbangi model Barat (Hasan 1987: 5).

Andalan Modul Bina Insan

Modul Bina Insan mi dinancang dan selanidenganmengambilandaian-andaian (Hasan 1987: 6) yang berikut:

(1) Kegiatan pembangunan tidak mungkin dapat benjalan denganlancan seandainya sumber kekuatan dalaman manusia tidak diba-ngunkan tenlebih dahulu.

(2) Kekuatan yang dapat melahirkan donongan atau penggemblenganluanan yang benkesan tidak akan tencapai tanpa donongan danpenggemblengan sumber kekuatan dalaman terlebih dahulu.

(3) Semangat daya tahan dan bendaya juang tidak akan kekal tanpamenanamsemangat bekenja untuk keredaan Allah.

(4) Kesatuan ketahanan fizikal dan kerohanian tidak mungkin tenhasiltanpa usaha membina kekuatan dalaman.

Matlamat Modul Bina Insan

Matlamat MBI adalahuntuk melahirkan kefahamandan keinsafan dikalangan pegawai (dan pekerja senta umat selunuhnya) tentang keper-

4 Tajuk mi adalahringkasandaripadaModul Bina InsantuimsanDr. FlasanFlaji Mohd.Au daripadakertaske~anyayang berjudul “Masalah PembinaanSikap danSistemNilai: KeperluanPendekatan,PembangunanInsan”, Ogos 1987.

190


luan mengubah, membina dan mengekalkan sikap menjadi pekenja (danpejuang) terbaik (Hasan 1987: 6—7), di hadapan negara dan kenajaanAllah.

Modul mi juga bertujuan untuk membina jambatan ilmu yang dapatmenghubungkan pendekatan Barat dan Timun dan pendekatan tem-patan, senta pendekatan keagamaan — Islam (Hasan 1987: 7), bagimembolehkan umat meletakkan penspektif dorongan dan penggem-blengan di tempat yang sewajannya.

MetodologiBina Insan

Penekanan MBI adalah tenhadap kefahaman dan penghayatan ilmu,melahirkan kemahiran dan suasana kenohanian yang dijangka dapatmengubah sikap dan sistemnilai. Modul mi benbentukpelbagaidisiplinyang dikendalikan secara latihan yang menyelunuh (Hasan 1987: 7).

Pada umumnya, Modul Bina Insan mengandungi empat komponenkegiatan (Hasan 1987: 7—8), iaitu:

(1) Kegiatan bilik kuliah. Ceramah, forum dan bengkel bagi men-dedahkan kepada aspek dorongan atau penggemblengan luanan dandalaman.

(2) Kegiatan surau atau masjid. Solat berjemaah, kuliah Subuh, kuliahMaghrib, qiamullail, dan sebagainya bagi kekuatan kerohanian,menyedari akan tujuan dan tanggungjawab hidup.

(3) Kegiatan riadah. Menekankan pembinaan jasmani bagi melahirkandaya tahan fizikal.

(4) Kegiatan kokurikulum. Lawatan dan perkelahan untuk mewujud-kan semangat setiakawan.

Gabungan Keempat-empat kegiatan mi akan menyatupadukankekuatan nohani dan jasmani, mewujudkan semangat kesatuan dankekitaan berdasarkan perhambaan setiap din kepada Allah (Hasan1987: 8), yang akhirnya akan mewujudkan pasukan kerja yangberkekalan.

MODEL PEMBANGUNAN MANUSIA

Tujuan dan fokus pembangunan adalah manusia, kenana “fakton”manusialah yang akan menentukan maju mundurnya dan bangunnuntuhnyasesuatutamadun.

191


Usaha membangunkanmanusia tidak semudah usaha memba-ngunkankebendaan(sepertimembinarumah), sebabyangdibangunkanbukan daripada benda yang mati, tetapi hidup, malahan berakal,benpenasaandanbernafsu.Kita boleh mengambilcontoh — JepundanTunki sebagaibukti yang menunjukkanbahawapembangunankeben-daan itu lebih mudah daripadapembangunankemanusiaan.JepunsebagainegarayangpernahmusnahdalamPerangDuniaII, padamasayang singkat telah pulih denganmenjadi negarapenindustnianyangpasaranbarangnyatelah menembusinegarayang menghancurkannyadahulu,iaitu Amenika Syanikat.SementaraTurki yang pernahpadasatuketika dahulu merupakanpenaung seluruh tamadun kemanusiaan,sehingga kini (lebih setengahabad) masih tidak dapat dipulihkandanipadakeruntuhannyaakibat racun matenialisme,sekulanismedannasionalisme.

Hanya denganiman yang kukuh (iaitu paling tidak iman padapeningkataiyan) danbukannyaiman taklid (atauiman ilmu) manusiamampu melaksanakanpembangunanyangdikehendaki(Ashaari 1981:6). Di manasahajamenekaberada,merekasentiasasedanbahawaAllahsentiasamengawasimereka, meneka sentiasadapat menasakanke-hebatanAllah dandenganrasakenedaanakanmelaksanakanapasahajayangdipenintahdanmeninggalkanapasahajayang ditegah-Nya,tanpamemilih-milihdanbanyaksoal.Onanginilahyang sanggupmenghadapiujian Allah, baik dalam bentuk kesenangan ataupun dalam bentukkesusahan.Hanya onang yang sepenti inilah yang layak dan mampumembangunkandininya dan masyanakatnya.Sebaliknya,onang yangtidak mempunyai sifat-sifat mi akan menjadi penosak,penindasdanperuntuhkemanusiaan.

Model Kepimpinan dan Pembangunan

Usaha membangunkan manusia penlu dimulai daripada iman dandanpadadin sendini, sebelumkeluarga,masyanakatdan negara(lihatAshaani 1981: 2-3 dan 11—12). Begitu juga, pembangunan kenohanianperlu mendahului pembangunan kebendaan. Manusia Islam penlumelatih din menekamengerjakanamal dandisiplin Islam secanaikhlasdan benterusan.Meneka perlu memaksadin menekamelawansyaitandan nafsu.

Khalifah Umar Abdul Aziz (danipada Bani Umaiyah) adalahcontoh kejayaan pembangunan manusia. Beliau dapat mengubah zamanyang penuh dengan kemewahan dan penyelewengantelah dapat

192


ditukarkanpadamasayang singkat (30 bulan). Beliau yang pernahhidup bermewah-mewahsebelumnyatelah membuangkansegala-galanya(dengan memasukkansemuaharta — termasuksegalaper-hiasanisterinya— ke dalam baitulmal), menjadi seorangyangzuhuddan kuat berjagamalam.Beliau menjadi contoh dan teladan kepadarakyatnya; “kepemimpinan melalui teladan” yang diamalkan. PadazamannyalahAllah mencurahkankemakmurandan kedamaianlantaranusahakhalifah yang penuh denganketaqwaan.Pada zaman beliau,kutipan zakat tidak dapatdiagihkankepadafakir atau miskin keranatidak seorangpun layak menerimanyalantaransemuanyatelahmenjadimewah.Dikatakansehinggapembayarzakat terpaksamencarigolonganyangberhakmenerimazakat (Firdaus1977: 191).

Beliau merupakanseorangtokohpembangunanumat.Hanyaorangyang seperti beliaulah yang sepatutnyadiberikan tugas yang besaruntuk memimpin manusia kepada pembangunanyang menyeluruhkhususnyapembangunankemanusiaanyangkini tidak adadalamjadualperancangandanpembangunannegaraIslam.

193

BAB13HUBUNGAN ANTARABANGSA

Dunia Islambukanlahduniayang tertutup. Dalil syarakmenunjukkankeharusanberhubungdengandunia luar yang bukan Islam.1 Faktasejarah telah membuktikan bahawahubunganluar Islam telah lamaterjalin danternyatamemberimanfaatkepadaduniaIslam,khususnyaperkembanganIslamitu sendiri.

Padazamankegemilanganpemerintahannya,dunia Islam menjaditumpuandanpusatperkembangantamadunmanusia.Berbezadengankeadaanyangwujud sekarang:duniaIslamberlungsisebaliknya.Duniaseluruhnya,malahdunia Islam sendiri tidak memberitumpuankepadaIslam,sebaliknyamemberitumpuandankeutamaankepadadunialuarbukanIslam,menjadikanduniaIslam sebagaialatdanbahaneksploitasidunia luar, tunduk dan sentiasamengharapkansesuatuyang bolehmemberimanfaatkebendaandaripadahubunganyang wujud. Untukmenjadikan dunia Islam unggul semula, maka dunia Islam perlukembali kepadaIslam.

SEJARAH HUBUNGAN LUAR ISLAM

Sejak sebelumIslam, masyarakatArab terkenal dengantabiat ber-musafir,khususnyabagi tujuanperniagaan.TanahHijaz yangkontang,tidak mempunyai potensi pertanian menyebabkanmata pencarianpenduduknyaadalahbergantungpadaperniagaansecarakeseluruhan-

1 Muamalatdiharuskandenganorangbukan Islam,kecuali dalamkes al-Qurandansenjata,iaitu tidaksahmenjualal-Qurankepadaorangkafir dansenjatakepadakafirharbi(Lubis,1976: 103).

194

HUBUNGAN ANTARABANGSA

nya (Sobri 1988:1). Jalan yang dibina di bahagian utara (untuk keSham)dandi selatan(untuk ke YemendanBahrain)merupakanjalanperniagaanyangmenghubungkanberbagai-bagainegaradi dunia Arabpadaketikaitu.

Pada zaman kerajaan Islam, perhubunganyang berbentuk miditeruskan,malahmeliputi bukansahajaekonomi,tetapijugaperingkatdiplomatik yangternyatamenguntungkanmasyarakatdannegaraIslam.

Hubungan Luar Arab

MeskipunkabilabQuraisybukanmerupakansebuahkerajaandi Hijaz,namunkeranapengaruhmerekayangbesartelah menyebabkanmerekadilayan oleh kerajaan-kerajaanjiran setarafdengansebuahkerajaan.Dengankemudahandanpengaruhyang ada,kabilahmi telahmengirim-kan peniagamerekake negara-negarajiran. Melalui wakil mereka,kabilah mi telah berjaya mengadakanbeberapaperjanjian denganbeberapabuah kerajaan. Misalnya, Hashamdengan kerajaanSyria,Nawfal dengankerajaanIraq, Muttalib dengankerajaanYemendanAbdus ShamsdenganRaja Abyssinia(Sobri 1988: 3). Keempat-empatbuahkerajaanyangmengadakanperjanjianperdaganganmi dinamakanashab-al-aylaf(Sobri1988:4).

Selain faedahperniagaan,orangQuraisyjuga dapatbertukar-tukarkebudayaandantamadun.Hasil pertembungankebudayaanmi menye-babkankabilahQuraisyamatberpengaruhdan segi kekayaan,politik,pendidikandan kebudayaan (Sobri 1988: 4—5).

HubunganLuar Islam

KejayaanpenubuhannegaraIslampertamadi Madinaholeh Rasulullahdiikuti denganperkembangandan perluasanwilayah Islam pada erapemerintahankerajaanBani UmaiyahdanAbasiyahtelahmemesatkanhubunganperniagaanlagi, denganhasil mahsul yang semakin me-ningkatdanberbagai-bagaijenis.

Kerajaan Islam yang berpusat di Timur Tengah mempunyai

kedudukanbaik dan segi geografi kerana mempunyai kuasapeng-awalan terhadaplaluanutamalaut, denganLaut Merah danTeluk Farsisebagailaluan negaradi sebelahTimur, Laut MediterraneansebagailaluanperdagangannegaraBarat, manakalaLaut Kaspiasebagailaluannegaradi sebelahutara(Abdul Ban 1972:304).

PadazamanpemerintahankerajaanUmaiyah, telahwujud hubung-

195

EKONOMI ISLAM: DASARDAN EKONOMI

an perniagaan dengan Sind, India dan China. Pelabuhanal-Iraqdigunakanuntukmengeksportkapas,pakaiansutera,mutiara,tamardanminyak wangi, manakalaimportnyaialah kelapa,pisang,permaidani,gadinggajahdandadah(ubatan?).Walaubagaimanapun,jumlahimportsentiasalebih rendahdanipadajumlah eksportnya(Abdul Bani 1972:304). Untuk mengeratkanhubungan,pemerintah Islam juga telahmenghantarutusan(diplomat)ke China.

Kepentingan Hubungan Luar Islam

KepentinganperdagangantelahmeletakkannegaraIslam beradapadatingkat ekonomi yang mernuaskan.Menurut laporan, tingkat pen-dapatanterendahsetahunpadazamanpemerintahankhalifah Hisham(724—743 Masihi) ialah 200 dirham. Golonganyang berpendapatankurangdaripadajumlahmi akanberhakmenerimazakat.Bukan setakatpendapatanyang lumayan,bahkanhargabarangmakananutamajugasentiasaberadapadaparasyang sederhana(Abdul Ban 1972:305).

Di sampingkepentinganperdagangan(ekonomi), negaraIslamjuga merupakanpusat perkembangantamadunpadaketika itu. Padahakikatnya,pedagang-pedagangIslam yang bertaburandi seluruhalamjuga merupakanpendakwah.Begitulahjuga halnya dengansaudagar-saudaganGujeratyangberdagangdi Nusantara.Berkatusahadakwahmereka,kebanyakanpendudukNusantarakini menganutIslam.

Sejakzamansahabatlagi pendakwahIslamtelahmula melangkahkaki ke negara-negaraluar, termasukAsia, danadayang sampai kenegeriChina.

Sesuai denganstatusorang Islam sebagaikhalifah Allah, makamemangwajarmerekamenjalankantugasmemimpinmanusiaseluruh-nyakepadajalanyangbenarlagi lurus.Usahamenyebankansegalailmuyang berteraskankeislaman juga merupakanbakti yang bernilaikeakhiratan.

Seorangpenulis Jermanmenyatakanbahawa“selama800 tahuntamadunArab sepertimatahanimelintasikota-kotaduniaTimur hinggake negara-neganaBarat” (lihat Schmidt1955: 193).

Bolehlah dikatakan bahawatamadunpada Zaman Pertengahandipenganihi oleh Arab (Islam) kerana kebanyakantulisan terdapatdalam bahasaArab (Schmidt 1955: 193). Oleh sebabkemajuanditanganorangArab, makapenulisan,termasukolehpenulisbukanIslampun adalah dalam bahasaArab, sehinggadikatakancana berpakaianmerekapunsecanaArab (Islam).NegaraTimur (Islam)merupakanguru

196


yang tidak adatandingannyakepadadunia Baratdalamilmu falsafah,matematik,astronomidanperubatan.Semuamasalahyang timbul danabadke-l2 hinggake-16di Eropahtelahpun dikaji dan dijawabpadaabadke-lOhinggake-l2di Timur (lihat Schmidt 1955:197).

DUNIA ISLAM KIN!

Hubungan Islam dengan dunia luar pada zaman kegemilangannyaberbezadenganhubungannyazamankegelapankini, lebih-lebih lagisetelahterlucutnyakekuasaanpemerintahansecaraberkhalifahapabiladunia Islam telah berpecahdan dijajah. Kalau dahulu dunia Islammenjadi penerangdan pembimbing tamadun dunia, kini sebaliknyaduniaIslamhanyasentiasamahumencariperlindungandan bimbinganyang kadang-kadangnyatadanipadamusuhnyasendiri.

Dunia Ketiga

KebanyakannegaraIslam2 adalah negaraDunia Ketiga, iaitu negarayang mempunyaitanafpembangunanekonomi,sosialdanpolitik yangrendah.Kelemahanmi memudahkannegaraBanat yang maju untukmemperalatkandan terus menindas negarami, di samping sedikitbantuanyangdiberi. Setiapbantuanyangdihulurkan oleh negaraluanterdapattuntutanyang perlu dipenuhi dandipikul oleh negaraIslam.NegaraIslam yang kebanyakannyakaya dengansumberash,bahanmentah dan barang pertanian lebih manfaatkankekayaanitu untukneganamajudanmembantumerekauntuk terusmaju danmewah.Dansatusegi yanglain, neganaIslamjugamenjaditempatlambakanpasaranbarang negaramaju yang kurang berkuahiti, iaitu banang mi tidakditerimaolehnegaramaju yanglain.

Penundukandan Pergantungan Luar

Tidak dapatdinafikannegaraminyak di Timur Tengahadalahnegara-neganakayayangsetanafkekayaanitu dengannegaramaju di Eropah.NamunsepertinegaraDuniaKetiga yanglain, neganami terus-menerusmenjadikandunialuarsebagaitempatpergantungan.

2 NegaraIslam dalam konteks mi bermaksudnegarayang majormti penduduknyaberagamaIslamsertadiperintaholehorangIslam.

197

EKONOMI ISLAM: DASAR DAN EKONOMI

Negaraminyak Arab tidak pernahbebasbertindakdahammenen-tukandasarpolitik, ekonomidandasarhargaminyaknya.Negaramajutidak akan membenarkansebarangperubahan,termasuk pohitik diTimur Tengahyang boleh menjejaskankepentinganmereka.Sebagaicontoh, penubuhannegara Islam Iran amat tidak disenangi olehAmerikaSyarikatdansekutu-sekutunya.Setiap kelahirannegarayangmahu menjadikanIslam sebagaidasarpemerintahanakanbermaknawujudnyausahake arahpenyatuanseluruhumat. Keadaanmi tentunyaakan menjadi persaingandan ancamankepadakuasabesar. PerangTeluk (1991)yang baruberlalumerupakansatu lagi bukti negaraIslamtidak pernahbebasuntuk bertindak.Oleh sebabkepentingantertentu,negaraIslam sanggupbersekutudengankuasabesarmenyokongdanmembantuuntuk membunuhumat Islam Iraq, sedangkankrisis Telukasalnya merupakankrisis keluarga negara Islam, yang perlu di-selesaikansecara“adik beradik”,bukandenganmenjemputmusuh.

Amerika Syarikat sendiri tidak akanmembiarkanpenyatuanse-luruh Arab,walaupunatasdasarnasionalisSaddamHussein.Oleh itu,negaramaju dan kuasabesar tersebutsentiasamahu melihat negaraIslam mi terusberadadalamkeadaanberpecahdanmenganutfahamanyang lebih liberal supayasenangmengikut telunjuk mereka.Dalambanyakkeadaan,hubunganantanabangsadi kalangannegaraIslamlebihmerupakanalatdan“pak turut” kepadanegaramaju.

Bentuk PergantunganLuar

NegaraIslambergantungpadadunialuar, khususnyaduniabukanIslamhampir dalam semuaaspek. Kebanyakankeperluanfizikal, ilmu dansebahagiankeperluan kerohaniandiperoleh dan diimport dan duniabukanIslam.

KeperluanFizikal. Termasuklahbarangkeperluanharian, barangmodal,peralatandansenjata,danbarangkeluaranindustri berat.Yangjelas ialah negaraIslam mengimportsebahagianbesarperalatandansenjatadan negaraluar. Setiap neganaIslam membelanjakanberjuta-juta dolan hanyauntuk membeli kapal perang dan peluru berpandu.Negara Islam juga banyak mendapatbantuanbersyaratdan negaramaju, yang menyebabkannegarami tunduk kepadakehendakneganamaju.

Ilmu. Hampir kesemuailmu diambil dan Banat. Eropah danAmenikaSyanikatmenjadi tempattumpuanpenting bagi sumberilmumi. Negara Islam tidak ketinggalan dengan menghantanrakyatnya

198


belajandi univensiti-universitidi neganatersebut,walaupundi negaraIslam sendiri, khususnyadi universiti Timur Tengahadamenawankanilmu yang sama.Begitu jugadenganteknologi, semuanyabengantungkepadateknologiBarat yang belum tentu sesuaidenganiklim negaraIslam.

Kerohanian.Negaramaju yang sekularmenawarkanidea keben-daan sebagai matlamat kehidupan. Dengan kebendaanlahsegala-galanyaakandapatdicapai. Makajadilah manusiaitu hambakepadakebendaan,termasukmanusiaMuslim yang mengimportdan bekenjakeras untuk in Pemisahancara dan matlamat kehidupandaripadakeagamaanakanmeruntuhkanasaskefahamanagamadanaqidahIslamitu sendiri.Maka menjadisempitlahIslamdan tidak munasabahuntukdiamalkansebagai“canahidup”.

Kebendaanyang berbentukkeduniaanbukanlahmakanankero-haniandanjauh sekahidanipadamatlamatkehidupan.Kebendaantidakdapat membeni kedamaianrohani kerana kebendaanhanyamakananbagi jasmani. Kekuatan Islam bukan tenletakpada kebendaan,tetapipada kenohanian. Perang Badar menjadi bukti bahawa kekuatankerohanianmampumengalahkankekuatankebendaan.

Tamadun kebendaanBarat yang mengagumkantelah mempe-nganuhi negaraIslam untuk meninu seperti Barat juga. Keyakinankepada kuasa kebendaan menjadikan keyakinan (dan sekahiguskeimanan)kepadaAllah akanluntur. Oleh itu, untukmenjadikannegaraIslam kuat,makapenlulahdipulih dandiperkuatkankerohaniannakyat-nya supayadalam setiap gerakgeni merekaakan sentiasamendapatbantuanAllah.

Begitulahdunia dankuasaBaratmelemahkanIslammehahuijarumyanghalusyangboleh menosakkanaqidahdankecintaankepadaIslam,setelahusahasecaraterbukadan berdepangagal memisahkanIslamdaripada penganut-penganutnya.Ternyata usaha halus mi berjaya,

keranayang terkenajarum mi tidak menyedaribahawadininya telahterpesong.Usahami juga telah berjayamenjadikanseseorangIslamlebih liberal dan tidak fundamentalis:apabila berdepandenganSe-banangmasalah,segeradifatwakan“senbaboleh”.

KERJASAMA NEGARA ISLAM

“Sesungguhnyaorang mukmin adalah bensaudara (maksud al-Quran49: 10). Bentolak danipadakonseppersaudaraaninilah sewajar-nya wujud kesatuandanperhubunganyang erat di kalangannegara

199

EKONOMI ISLAM: DASARDAN EKONOMI

Islamdalamsegalahal, supayamasing-masingsalingbantu-membantu,sokong-menyokongantarasatudenganyang lain.

Dengankedudukannyasebagaikhalifahdi dunia,orangdannegaraIslam tidak harusmenjadialat kepadakepentingannegarakafin, malahmenjadi tuntutandankefarduanumatuntuk membebaskandin danipadaterus tunduk dan beradadalam cengkamanmeneka. Kesatuan dankenjasamapenludiwujudkanbagi keutuhanumat bukansahajadan segikekuatan ekonomi semata-mata,malah dan segi kekuatan politiksupayamenjadineganakesatuanyangungguldan disegani.

ProspekKerjasama

Memangmenjadiharapansetiaprakyatdi neganaIslam untuk sentiasaberadadalam keadaankenjasamadi kalanganmereka.Namun begitu,usahake arah mi akanmenghadapijalan sukan keranasetiap negaraIslammempunyaitujuandan kepentinganyangtensendiri.

Secararealiti, neganaIslam dipenintaholeh golongan elit yangmempunyai kepentingantententu secana individu yang penlu dipen-tahankan dan kebiasaannyakepentingan mi menyimpang danipadaajananIslam (Khan 1989: 22). Begitu juga negaraIslam yang banyakberhubungdan terikat dengannegarabukan Islam, di sampingke-lemahanumat Islam sendinidalammengamalkanIslam menyebabkankerjasamahanyarnungkin kepadabidang-bidangyangboleh mengun-tungkan dan segi kebendaandan bukannyakeuntungankeagamaan(Khan1984:22).

Selagi kepentingan individu dan kepentingankebendaan danbukannyakepentinganumat sentakepentingankeagamaanyang men-jadi matlamatsetiapneganaIslam,selagi itu kerjasamaantanamenekaadalah kerjasamakepuna-punaanyang tidak ada lebihnya danipadakenjasamayangwujud kalangannegana-neganabukanIslam.

PerancanganBersepadu

WalaupunkebanyakanneganaIslam mundur, namun menekamem-punyai potensi pembangunanekonomi yang besan, mempunyaike-semuabahanyang perlu bagimencapaikadanpertumbuhanyangtinggi— dan segi gunatenaga,sumbenash danmodal (Siddiqi 1977:33—34).Negara Islam, sepatutnyabensatu dan segi ekonomi. Dengan itu,seknetaniatIslamperlumenggenakkanusahami.

200


PenyelarasanDasarEkonomi

WalaupunnegaraIslam kaya dengananugerahsumber,namun anu-gerahmi tidak samarata.Ada negarayang tanahnyaluas,begitu jugadenganpenduduknyanamai (sepenti Pakistan dan Turki), ada yangtanahnya kecil, tetapi mempunyai penduduk yang ramai (sepertiBangladeshdan Indonesia), ada yang tanahnya luas, tetapi pen-duduknyasedikit(sepertiArabSaudi)danadajugayangtanahnyakecildan penduduknyasedikit tetapi kaya dengan sumber ash (sepertiKuwait danBahrain).

Kedudukan pemihikan sumberyang tidak seimbangmerupakanmasalahkepadapembangunan.Negarayang kayadengansumberashmenghadapimasalahgunatenaga,begitujuganegarayangkayadengansumbertenagamanuSiamenghadapimasahahkekurangansumberash.Keadaanmi mewujudkan defisit imbangan perdagangan,ketaksak-samaanagihanpendapatandanpenganggurandi kalangannegaraIslam.Oleh yang demikiari,penyelarasandasarekonomi di kalangannegaraIslam amat penlu demi membaiki campunansumber dan mencapaiperuntukansumbenyangoptimumdi peningkatsupranational.

Kerjasama Ekonomi

Antana pakatan ekonomi yang wujud di kalangan negana Islam3termasuklah:

(1) TheArab CommonMarket(ACM).(2) TheMaghreb.(3) TheEastAfricanEconomicCommunity(EAEC).(4) RegionalCooperationforDevelopment(RCD).(5) TheWestAfrican CustomsUnion (WACU).(6) TheCentralAfrican CustomandEconomicUnion (CACEU).

Kesatuantersebuttidak membawakemajuanyangbanyakkepadapembangunannegana-neganayangterhibat.Ada yanghanyawujud padakertassahaja seperti ACM, dan ada yang terkubun padapeningkatawal-awahlagi (Quraishi1977: 73).

Quraishi (1977: 73), menganjurkansupaya diwujudkan “blok

3 Kesatuanekonomiyangwujud mi adaantaranyadianggotaisamaolehnegarabukanislam.

201


ekonomiIslam” denganmengambihnama-namasepertiyang benikut:

(1) TheUnion of World IslamicNations(UWIN).(2) TheMuslim Leagueof Nations(MLN).(3) TheMuslim CommonMarket (MCM).(4) TheMuslim EconomicCommunity(MEC).

Jugadicadangkansupayadijalankankajian yang mendalambagitujuanpembentukanekonomibensepadudi kalangannegaraIslam.

Antana bentuk kenjasamaekonomi yang boleh diwujudkan dikahanganneganaIslam iahah:

(1) Bantuan ekonomi kepadanegara islam yang mundur. NegaraIslam yang kaya dengan minyak sewajarnya meletakkankeutamaanmenolongnegarasaudanayangmundununtukmengam-bil ahih bantuannegarapenindustnian(Siddiqi 1977:34).

Di sampingbantuan,pelaburanoleh negarayangkayadenganminyak penlu juga dialihkan dan penindustrianke negaraIslamyang mundur,biarpunrendahpulangannya.

(2) Kerfasamaperdagangan.Yangpentingnyaialah kerjasamabarangmakanan,pertanian,bahanmentahdanbarangkelengkapanjentera.Negaramaju telah mengenakantanif terhadap import barangankeluaran neganamundun, termasuk neganaIslam. Mereka telahmenyatukanmerekadalam ikatan dan penjanjian ekonomi yangakanmembenikankeistimewaanimport di kalangananggotame-rekasahaja.Oleh itu, tidak adacanalain, kecuahidiwujudkanikatan

yang samadi kalangannegaraIslam sepertiyang diamalkanolehnegaramaju.

(3) Badan kewanganIslam. NegaraIslam banyakberhutangdengandunia luan, termasukneganadan agensikewanganasing. Hutangyang mempunyaikadar bungaamatlahmembebankan.Oleh itu,neganaIslamperhumenubuhkanataumengukuhkanbadankewang-an Islam bagi kepenluanneganaanggota, sepenti Bank Pemba-ngunanIslam, Bank Islam Antarabangsa,Bank Dunia Islam danTabungKewanganIslam supayaduniaIslamdapatmempengaruhidanmencorakkansiStemkewanganantarabangsasedikitsebanyak.

Kerjasama Bukan Ekonomi

(1) Kerfasama teknik. mi termasuklahpenpindahan,bantuan dan

202

HUBUNGANANTARABANGSA

pertukarankepakarandi kalanganneganaIslam. Kenjasamapenhudiwujudkan dan segi penyehidikan, termasukteknologi, komu-nikasi, ketenteraandanpembangunan.

(2) Kerfasamakerohanian. Penyebarandan penyalurandakwah Is-lamiah secarabenkesandi negaraIslam melalui pendekatanbaruyangmenitikberatkankesedarandan tanggungjawabsetiap insan,termasukpemimpindanrakyat.Kesedarankenohaniandanpemu-pukan kekuatan kerohanian merupakan senjata ampuh untukmenghadapicabarandunia kebendaan.SetelabsehunuhpenganutIslam secanapuratanya telah dapat ditanam dengan kekuatankerohanian,makabolehlahdilakukantindakanpenting, iaitu duniaIslam tidak akan bengantungpadakekuatan ketenteraansemata-mata bagi menghadapimusuh. Dengan itu, perbelanjaan ke-tentenaanyang mehibatkan benjuta-jutadohar nilainya bohehhahdikurangkandan digunakanpenuntukanmi bagi tujuan berfaedahyanglain.

Dakwah juga perlu diusahadan disebarkandi kalangan neganabukan Islam, supayamerekamemahamidan tertarik dengankesejah-teraan Islam, paling tidak boleh mengendunkankonfrantasimenekaterhadapIslam.

KESATUAN NEGARA ISLAM

Kesatuanyang ungguh ialah kesatuanyang berasaskanideologi, yangmelampaui batas kepentinganekonomi dan kebendaanyang lain.Kesatuanyangbenasaskanideologi adalahkesatuanampuh yangtidakmungkin tengugat dengansebanangpenganuhdan unsun kebendaan.Kesatuantersebuttidak mengenalbatasmasa,geografi,bangsa,warnakulit dankelas.

Komanwel Islam

KomanwelIslamyang dicadangkanoleh Mushehuddinialah komanwelyang tidak berbentuk ketat, sebahiknyaberbentuk boleh ubah ben-dasarkankebebasan,tolenansi dan kerjasama(Muslehuddin 1970:79—80). Maka komanwelyangsepertimi tidak lebih seperti komanwelBritish yangmenupakanpensatuanyang dibentukbagi tujuan kepenhuandankehendakkebajikankeduniaanneganaanggota.

Komanwel bentuk mi masih tidak dapat mehambangkanikatan

203


persaudaraanMuslim yang sebenarkerana mereka tidak sanggupberkorbanuntuk anggotayang lain. Tanda persaudanaanmestilahdibuktikanmelalui pengorbanan,tanpapergonbananbermaknamasing-masing masih mementingkandin sendini, sedangkansetiap Muslimdikehendakimenyayangisaudanamenekasepertimerekamenyayangidin merekasendiri. Ini keranaonangIslamseumpamasatubadanatausatu bangunan,tidak mungkin terpisahantanasatu denganlain.4 Olehitu, tidak adasatu pun, kecuahi agamayang mempunyaikuasauntukmewujudkanbentukkesatuanyanglebih mantap.

SistemPemerintahanBerpusat

NegarakomanwelIslamboleh diubahsuaikankepadasistempemerin-tahanberpusat.Demi kejituan, keutuhandan kekuatanIslam, sistemkepemimpinanberpusatpenlu diwujudkan semula. SemenjakIslambenpecahmenjadin.egarakecil, lebih banyakpertelagahanwujud antanasatudenganyang lain. Begitujuga dalamisu-isuyang berkaitdengankepentinganumat Islam setiap negara mempunyai pendapat yangberbezasehinggatidak adakeseragamandalam hal-hal yang memer-lukankesepakatan.

Sistem pemenintahanberpusattidak semestinyamelucutkanja-watanpresidenatauperdanamenteni yangtendapatdalamsetiapnegaraIslam. Meneka masihboleh bertindak sebagaiketua negaramasing-masing,tetapidalambentukpengawasandan arahandanipadapemerin-tah pusat— presidenagung atau perdanamenteni komanwel Islam.Bentukpemerintahanmi memenlukanpengorbanansetiapnegana.Oleh~sebabpemimpin negaraIslam yang ada sekanangdijangkakantidakakanbersediaberkorbanuntuk tujuan in makalangkahberpeningkat-peringkatterpaksadilalui terlebihdahulu.Pertama,yangperlu dilaku-kan ialahdakwahkepadarakyatdanpemimpmnIslamsupayabetul nedadan bersediauntuk hidup dan mati keranaIslam. Jika umat Muslimtelahbersediauntuk menerimaIslam,makaperingkatyang berikutnyalebih senanguntuk dicapai,iaitu penggabunganseluruhneganaIslam dibawahsatukepemimpinankhalifah Islam,sepertisistemkhahifahyang

4 SabdaNabi yangbermaksud:“Perumpamaanorangbenimansesamanyacinta-mencintai,sayang-menyayangidanbantu-membantuantara sesamanya,seumpamasatu tubuh. Apabila salah satuanggotasakit,anggotalain akanturut merasainyasama.”(HadmsRiwayatMuslim).

204

HUBUNGANANTARABANGSA

lampau.Hanya padaketika itulah Islam boleh muncul sebagaikuasabesardunia untuk menggantikankuasaAmerika Syarikat dan Rusia.Barulah Islam digeruni bukan keranakehebatandan kekuatankeben-daan,tetapi keranakekuatankenohaniandankejituan kesatuanumat-nya.

205

BIBLIOGRAFI

Abdalati Hammudah1981. Islam DalamSorotan.Surabaya:PenerbitPT BinaIlmu.

Abdul Ban 1972. “Economic Aspectsof the Muslim State During CaliphHisham(A.H. 105—AD. 724—743)”. The Islamic Culture iii. 46, Oktober,him. 297—305.

Abdul Hadi Awang 1985. MuqaddimahAqidah Muslimin. Kuaia Lumpur:GedungGua.

Abdul Halim Abbas 1990. Perancangandan Perkhidmatan.Kuala Lumpur:PeneranganAi-Arqam.,

Abdui Haiim Ismaii 1990 (20—22Julai). “The Teachingof Islamic Economics:Practioner’s Point of View”, kertas kerja dim. Bengkei PengajaranEkonomi Islam,anjuranUniversiti IslamAntarabangsadi Langkawi.

Abdui Kadir Audah 1983. Harta dan Pemerintahandalam Islam. KualaLumpur:PenerbitanPustakaAntara.

Abdui Kadir Ismaii 1984. “Baitulmal Islam,” kertas seminar BaitulmalpenngkatKebangsaan,Universiti KebangsaanMalaysia,Bangi.

Abdul Rahim,M. 1979. “The PhilosophicalBackgroundof TheEconomicsofIslam”, dim. Thoughtson IslamicEconomics,IslamicEconomicsResearchBureauBangladesh,him. 305—3 15.

Ab. Rashid Dail 1984. Prinsip Ekonomi Islam. Kajang: PersatuanBekasMahasiswaIslamTimurTengah.

Abu Ali, S. 1983, “Commenton Fiscal Policy in an Islamic Economy” dim.Ziauddin Ahmad, M. Iqbal dan M.F. Khan (ed). Fiscal Policy andResourceAllocation in Islam. Islamabad:Instituteof Policy Studies,him.87—91.

Abu-Saud,M. 1981. “Money, InterestandQirad,” dim. KhurshidAhmad (ed).Studiesin IslamicEconomics,IslamicFoundation.Leicester:him. 59—84.

Abu-Saud,M. 1984. “Towards Islamic Economics”kertas kerja dim. ThirdInternationalSeminaron IslamicThought,KualaLumpur,26— 31 Julai.

207


Abu Sulayman,A.H. 1976. “The Theory of the Economicsof Islam: TheEconomicsof Tawhid and Brotherhood” dIm. The Muslim StudentsAssociationof the USA andCanada.ContemporaryAspectsof EconomicThinking in Islam.AmericanTrustPublication,him. 8—38.

Afzai-Ur-Rahman1974. EconomicDoctrinesof Islam, Jil. I. Lahore: IslamicPublicationLtd.

Afzal-Ur-Rahman1975. EconomicDoctrinesof Islam, Jil. II, Lahore:IslamicPublicationsLtd.

Ahmad, H.Z.A. 1985. “Hidup Dalam Taqwa, Takdir, Rencana,” majaiahal-Muslimah.Disember.

Aidit Ghazali 1986. “Pengeluaran,”kertas kerja dim. kursus JangkaPendekEkonomiislam, Julai — DisemberUniversiti IslamAntarabangsa,PetalingJaya.

al-Assal,AhmadMahmuddanF.A. Abdul Karim 1981. SistemEkonomiIslam:Prinsip-prinsipdan TujuannyaSingapura:Al- HaramainPte.Ltd.

al-Batriq, Y.A. 1977. “Planning for Economic Developmentin an IslamicFramework,”dim. IslamandDevelopment,him. 36—40

al-Fanjari,M. Syauqi 1988. EkonomiIslamMasaKini. KualaLumpur: PenerbitDarnlfikir.

al-Ghazali1980. IhyaUlumiddin,iii. 5. Indonesia:PercetakanMenaraKudus.Alias Othman, 1986. Apakahciri-ciri KhususIslam. Kuala Lumpur: Pustaka

Saiam.al-Jarhi,MA. 1983. “A MonetaryandFinancialStructurefor anInterest-Free

Economy:Institutions,MechanismandPolicy”, dim. ZiauddinAhmad etal., (ed). Money and Banking in Islam. Islamabad:Institute of PolicyStudies,him. 69—87.

al-Jarhi, MA. 1985. “Towards an Islamic Macro Model of Distribution: AComparativeApproach”.Journal ofResearchin IslamicEconomics.Jil. 2,Bil. 2, hIm. 1—29.

al-JazainA. Bakar Jabir 1987. AkhlakMuslim. Kota Bharu: PustakaAmanPressSdn.Bhd.

al-Mazini, A.A. 1989. PanduanMengeluarkanZakat. PetalingJaya: ai-Rah-maniah,

al-Sadr,M.B. 1982. Iqtisaduna,Jil. 2, Bahagian1. Teheran:World Organiza-tion for IslamicServices.

AnasZarqa, t.t “Social WelfareFunction andConsumerBehavior: An IslamicFormulationof SelectedIssues”.

Anas Zarqa 1983. Ekonomi Islam: Satu Pendekatankepada KebajikanManusia.KuaiaLumpur: BahagianAgamaJabatanPerdanaMenteri.

Anwar, Muhammad 1987. Modelling Interest: Free Economy: A Study inMacro-Economicsand Development.Virginia: TheInternationalInstituteof IslamicThought.

Arif, Muhammad1989. “TowardsEstablishingtheMicrofoundationof Islamic

208

BIBLIOGRAFI

Economics:The Basisof The Basic,” dim. Aidit GhazalidanSyedOmar(ed). Reading in the Conceptand Methodologyof Islamic Economics.

PetalingJaya:PelandukPublication,hIm. 82—95.Ashaari Mohammad 1981. Huraian ke Arah Membangun Negara dan

MasyarakatIslam.KualaLumpur: PeneranganDarulArqam.AshaariMohammad1983 (22 Oktober).“FalsafahIbadahdalamIslam,” kertas

kerja di Simposium Falsafah Islam, anjuran JabatanUsuluddin danFalsafah,Universiti KebangsaanMalaysia.

Babilli, M. Muhammad1988.Ekonomidan Kaca Mata Islam. KualaLumpur:YayasanIslamTerengganu.

Bank Islam MalaysiaBerhad, t.t. Bank Islam Malaysia Berhad: Organisationand Operations.KualaLumpur: BIMB.

CahyonoNurdin, D. 1986. Harta dan JaminanSosialMenurutSyariat Islam.KualaLumpur: PustakaAl-Mizan.

Chapra,MU. 1970. The EconomicSystemof Islam — A Discussionofits GoalandNature.London: IslamicCulturalCentre.

Chapra,MU. 1981. “The Islamic WelfareState andits Role in the Economy”dim. KhurshidAhmad (ed). Studiesin IslamicEconomics.Leicester:TheIslamicFoundation,hIm. 143—169.

Chapra,MU. 1983. “Monetary Policy in an Islamic Economy”,dim. ZiauddinAhmad(ed). Moneyand Banking in Islam. Islamabad:Institute of PolicyStudies,him. 27—46.

Chapra,MU. 1985. Towardsa JustMonetary System.Leicester:TheIslamicFoundation.

Choudhury,MA. 1986. Contributionsto IslamicEconomicTheory:A StudyinSocialEconomics.HongKong: TheMacMillan PressLtd.

el-Awa, MuhamadS. 1980. On the Political Systemof the Islamic State.Indiana:AmericanTrustPublications.

Fachruddin,F.M. 1982.EkonomiIslam.Jakarta:PenerbitMutiara.Faridi, FR 1981. “Zakat and Fiscal Policy,” dim. Khurshid Ahmad (ed).

Studies in Islamic Economics,Leicester:The Islamic Foundation,him.119—130.

Faridi, F.R. 1983. “A Theory of Policy Fiscal in an Islamic State”, dim.Ziauddin Ahmad, M. Iqbal dan M.F. Khan (ed). Fiscal Policy andResourceAllocation in Islam.Islamabad:Institute of Policy Studies,him.27—45.

Farid, Mohd. 1986. “Sistem Hisbah dalam Islam”, kertas kerja dim. kursusJangkaPendekEkonomi Islam, anjuranUniversiti Islam Antarabangsa,Julai-Disember.

Firdaus, AN. 1977. Kepimpinan Umar Abdul Aziz. Jakarta: PenerbitanPublicita.

Haiiani Muji Tahir dan M. Akhir Hj. Yaacob 1983. Islam dan BeberapaPersoalanSemasa,(1) Bangi: Penerbitanal- Rahmaniah.

209


Hailani Muji Tahir 1986. PengenalanTamadunIslamdalamInstitusi Kewang-an. KualaLumpur: DewanBahasadanPustaka.

HamzahIsmail dan ShahbariSalamon 1982. “Ke Arah PelaksanaanSistemEkonomi Islam di Malaysia,” kertas kerja Seminar Intelek Islam diMalaysia, ke-2, PersatuanBekas Mahasiswa Islam Timur Tengah(PBMI1T) Universiti KebangsaanMalaysia,Bangi.

HasanHj. Mohd. Au 1987. “Masaiah PembinaanSikap danNilai: KeperluanPendekatanPembangunanInsan,”kertaskerjadIm. KursusPembangunanInsan,AnjuranMajlis PerbandaranKuantan,di DewanMajlis PerbandaranKuantan,28 Ogos.

Hasan, SurtahmanKastin 1990a. Masalah Ekonomi dan Alam Sekitar:PenyelesaianIslam,BandarBarn Bangi: PenerbitKaryawan.

Hasan,SurtahmanKastin 1990b. EkonomiIslam, Bangi: PenerbitUniversitiKebangsanMalaysia.

Hasan-ux-Zaman1979. The Objectives of Economics Policy, di majaiahIslamiyahiii. 3/81. hlm. 13—22.

Ibn Katsier1988. TerjemahSingkatTafsir Ibnu KatsierJil. 4. KualaLumpur:Victory Agencies.

Ibn Taymiyah 1982. Public Duties in Islam: The institution of the Hisba.Leicester:TheIslamicFoundation.

Iqbal, M. dan M.F. Khan 1981. A Surveyof Issuesand a ProgrammeforResearchin MonetaryandFiscal EconomicsofIslam.Isiamabad:Instituteof Policy.

Ishak Mohd. Rejab 1983. Islam sebagaiAgama Sejagat. Kuala Lumpur:BahagianAgama,JabatanPerdanaMenteri (al-Yakin),Sin 24.

Ishak Mohd. Rejab 1985. Kepimpinan dalam Islam. Bangi: JawatankuasaDa’wahFakuiti PengajianIslam,Bangi: UniversitiKebangsaanMalaysia.

Islahi, Abdul Azim 1985. “Ibn Taymiyah’sConceptof Market Mechanism”.JournalofResearchin IslamicEconomics,JiI. 2, Bii. 2, hlm. 55—64.

Ismail Awang 1983. MengenalIman, Murtad, Kufur, Syirik~Munafiq, Zalim,Fasiqmenurutal-Qurandanal-Sunnah.KotaBharu:PustakaMenara.

JabatanPeneranganMalaysia 1983. Bank Islam Malaysia: PenubuhandanOperasinyaKualaLumpur.

Kahf, Monzer1973.“A Contribution to theStudy of theEconomicsof Islam”,mimeoUniversiti of Utah,AmerikaSyarikatJuiai.

Kahf, Monzer1981. “A Contributionto the Theoryof ConsumerBehaviourinan Islamic Society” dim. Khurshid Ahmad (ed). Studies in IslamicEconomics,Leicester:TheIslamicFoundation,hIm. 19—36.

Kahf, Monzer 1982. EkonomiIslam. Kuala Lumpur: PertubuhanKebajikanIslamMalaysia(PERKIM).

Kahf, Monzer1983. “TaxationPolicy in anIslamic Economy”,dim. ZiauddinAhmad, M. Iqbal dan M.F. Khan (ed). Fiscal Policy and ResourceAllocation in Islam. Islamabad:Instituteof PolicyStudies,him. 13 1—153.

210

BIBLIOGRAFI

Kahf, Monzer 1989. “Islamic EconomicsSystem — A Review” dim. AiditGhazalidanSyedOmar(ed). Readingin the ConceptandMethodologyofIslamicEconomics.PetalingJaya:PeiandukPublications,hIm. 69—81.

Khan, MA. 1969. “Conceptof Developmentin Islam”. The Criterion, Ogos,hIm. 7—16.

Khan, MA. 1982. “Appendix: Ai-Hisba andthe Islamic Economy”,dim. IbnTaymiyah.PublicDutiesin Islam. Leicester:TheIslamicFoundation,him.135—150.

Khan, MA. 1983. Issuesin Islamic Economics.Lahore: Islamic PublicationsLtd.

Khan,MA. 1984a(26—31 Juiai). “Islamic Economics:TheStateofArt”, KertasKerja dim. Third International Seminaron Islamic Thought, anjuranInternationalInstituteofIslamicThought,KualaLumpur.

Khan, M.A. i984b. “Islamic Economics: Nature and Need”, Journal ofResearchin IslamicEconomics. Jil. 1, Bil. 2, hIm. 55—61.

Khan, M.F. 1984. “Macro ConsumptionFunction in an IslamicFramework”.JournalofResearchin IslamicEconomics,Jil. 1, Bil. 2, him. 124.

Khan,MS. danA. Mirakhor 1989.“The FinancialSystemandMonetaryPolicyin an Islamic Economy,”Journal of King AbdulAziz University, Jil. 1,him. 39—58.

Khurshid Ahmad 1981a. “Economic Developmentin an Islamic Framework”dim. KhurshidAhmad (ed) Studies in IslamicEconomics.Leicester:TheIslamicFoundation,him. 171—i88.

KhurshidAhmad i981b. Islam:Prinsip Dasardan Kerakteristiknya.Bandung:PerpustakaanSalmanITB.

KhurshidAhmad 1982. “Editor’s Preface”dim. Ibn TaymiyahPublicDuties inIslam. Leicester:TheIslamicFoundation,him. 5— 11.

KementerianPelajaran1981.KonsepIbadatdalamIslam. KualaLumpur: UnitDakwah,BahagianPeiajaranAgama,(al-Yakin),Sin 1.

Lubis,M.A.T. 1976,Ilmu Fiqih. Medan:FirmaIslamiyah.Mahsin Hj. Mansor1984. Undang-undangPerdaganganIslam.KualaLumpur:

AiharamainSdn. Bhd.Majlis Agama Islam Wiiayah Persekutuan1989. Baitulmal Wilayah Per-

sekutuan.KualaLumpur: Majiis AgamaIslamWiiayahPersekutuan.

Mannan,M. Abdui 1989. EkonomiIslam: Teori dan Praktis, Jil. I, KualaLumpur:A.S. Noordeen.

Md. Akhir Haji Yaacob 1987. PenjelasanIstilah Fiqh Mu‘amalat. KualaLumpur:al-Rahmaniah.

Md. Zhahir,Md. ZyadidanZulkifly Osman1988. Makroekonomi:PrinsipdanAmalan.KualaLumpur:Nurin Enterprise.

Metwally, M.M. 1983. “Fiscal Policy in anIslamic Economy”,dim. ZiauddinAhmad M. Iqbal dan M.F. Khan (ed). Fiscal Policy and ResourceAllocationin Islam. Islamabad:Instituteof Policy Studies,him. 59—81.

211


Miller R.L. danR.W. Pulsinelli 1989. Modern Moneyand Banking.Singapura:McGraw-Hill Book Co.

MohammadThalib 1980. TuntutanBerjua/ Be/i Menurut Hadith Nabi, Singa-pura: al-HaremainPte. Ltd.

Mohd. Azmi 1988. “PengurusanTenagaManusia: Pembiayaan”,kertaskerjadim. KursusJangkaPendekPerniagaanIslam, Januari—Jun,Universiti Is-lam Antarabangsa,PetalingJaya.

Mohd. Nor Abd. Ghani dan Md. Rusly Bahazin 1983. Khidmat dan Ibadat,BahagianAgama Islam. Kuala Lumpur: JabatanPerdanaMenteri, (ai-Yakin), Sin 33.

Muslehuddin,M. 1970 (Disember).“Commonwealthof Islamic Countriesandthe Muslim World Bank”. The Criterion, him. 74—94.

NungsariAR. danAbdul Rahim Anuar 1990 (20—22 Julai). “A RevaluationofContemporaryEconomicTheory”, kertaskerja daiamBengkelPengajaranEkonomi Islam,anjuranUniversiti IslamAntarabangsa,di Langkawi.

Nyang, S.S. 1976 (Januari).“The Islamic StateandEconomicDevelopment:ATheoreticalAnalysis”.The Isla,nic Culture, iii. 50.

Othman Aihabshi, S. 1989. Islam, Ekonomi dan Pengurusan. Shah Alam:PenerbitanHizbi.

Qadni, A.A. 1969 (Oktober). “The Shari’ahandOther EconomicSystem”. TheCriterion, hIm. 39—53.

Quraishi, A.A. 1977. “ProblemsandProspectsof CoordinatingCommonEco-nomicPolicies Among Muslim Countries”.OutlinesofIslamicEconomics.Associationof Muslim SocialScientists,Indiana,him. 67—74.

Qutb, S.M. 1977. “The Islamic Basisof Development”,dim. Islam and De-velopment.The Associationof Muslim Social Scientists,Indiana, him.I-il.

Rus’an,1-1. 1963. Ibn Khaldun TentangSosialJanEkonomi. Jakarta:PenerbitBuianBintang.

Sadeq,A.I-{.M. 1987. “EconomicGrowth in anIslamic Economy”,kertaskerjadim. InternationalSeminaron Islamic Economics,Kuliiyah Economics,Universiti IslamAntarabangsa.

Saedon,Mahmud 1990 (2—22 Julai). 1-lubunganantaraFiqh MuamalahdenganEkonomi, kertaskerjadi BengkelPengajaranEkonomi Islamdi Langkawi,anjuranKulliyah EkonomiUniversiti Islam Antarabangsa.

Saefuddin,AM. 1984. Ni/al -nilai SistemEkonomiIslam. Jakarta:CV. Samu-dera.

Saiful Azhar 1986 (Julai—Disember). “Pembangunandan Kaca Mata Islam”,kertas kerjaKursus JangkaPendekEkonomi Islam, Universiti Islam An-tarabangsa,PetalingJaya.

Saiful Azhar1986 (Julai—Disember).“Penggunaan”,kertaskerjadalamKursusJangkaPendekEkonomi Islam, KoalaLumpur.

Salama,A.A. 1983. FiscalPolicy of anIslamicState,dim. ZiauddinAhmad, M.

212

BII3LIOGRAFI

lqbai danM.F. Khan (ed). Fiscal Policy and ResourceAllocation in Islam.Isiamabad:Instituteof Policy Studies,him. 99—118.

Sattar, MA. 1976. “ihn Khaldun’s Contribution to EconomicThought”, Eco-no,nic Thinkingin Islam,hIm. 109— 116.

Schmidt.G. 1955 (Julai). ‘The Influencesof Islamic World on EuropeanCivili-sation”. The Islamic Culture,Jil. 29, hIm. 191 —214.

Schumpetcr,J.A. 1972. History of EconomicsAnalysis.London: GeorgeAllenandUnwin Ltd.

Seneca,J.J. dan M.K. Taussig1979. EnvironmentalEconomics.Edisi 2. NewJersey:Prentice-HallInc.

Sharif. MR. 1970. IslamicSocial Framework. Lahore:Sh. MuhammadAshrafash-Shiddieqy,T.M. 1-lasbi, (tI.). Fungsi Aqidah dalam Kehidupan Ma-nusiaJanPerpautannyadenganAgamna.PenerhitMenaraKudos.

Siddiqi, A.H. 1977 (Juiai—Oktober). “Economic Cooperation Among theMuslim Countries”,al-Ittihad, Jil. 14, hlm. 30—36.

Siddiqi, M.N. 1970. SomeAspectsof the Islamic Econo,ny.Lahore: IslamicPublicationLtd.

Siddiqi, M.N. 1976.BankingWithoutInterest.Lahore: IslamicPublicationsLtd.Siddiqi, M.N. 1979. The Economnic Enterprise in Isla,n. Lahore: Islamic

PublicationsLtd.Siddiqi. MN. 1981. Muslim EconomicThinking. Leicester:TheIslamic Foun-

dation.Siddiqi, MN. 1983.Issuesin Islamic Banking:SelectedPapers.Leicester:The

IslamicFoundation.Sobri Salamon 1988. PerniagaanMenurut PandanganIsla,n. Kuala Lumpur:

Ai-Rahmaniah/Hizbi.Sobri Salamon 1989. EkonomiIslam: PengenalanSistemdan Kemungkinan.

PetalingJaya:Al-Rahmaniah.Suhhi al-Saleh1983.SisteomEkonomidan Kewangan do/am Islam. Bangi: Al-

Rahmaniah.Taufiq Idris 1982. Prinsip Hidup Muslim. Surabaya:PT Bina Islam.The Council of Islamic Ideology,Pakistan 1983. “Elimination of Interestfrom

the Economy”,dim. Ziauddin Ahmad etal., (ed), Moneyand Banking inIslam. Islamabad:instituteof Policy Studies,him. 103—200.

Ulwan Ahdullah Nasih 1988. Masalah Taqdir, Thinker’s Library Sdn. Bhd.,Malaysia.

UlwanAbduilah Nasih1989. PengenalanSyariahIslamiyah,Fiqh danSomber-su,nbernva.KualaLumpur:PustakaSalam.

Uzair, M. 1981. “Some Conceptualand Practical Aspects of Interest FreeBanking”, dim. Khurshid Ahmad (ed), Studies in Islamic Economics.Leicester:The IslamicFoundation,him. 37—57.

Watson,D.S. 1972. Price Theoryand Its Uses.Edisi 3. New York: HoughtonMifflin Company.

213


Yusuf, S.M. 1957 (Januari).“Land, AgricultureandRent in Islam”, The IslamicCulture,uI. 31, him. 27—39.

Zakania Man 1986 (Julai—Disember). “PengagihanPendapatandan Harta”.Kursus JangkaPendek Ekonomi Islam, anjuranUniversiti Islam Anta-rabangsa.

ZakariaMan 1988 (Januani—Jun).“PengurusanTenagaManusia:PerancangandanKawalanFirma”, kertaskerjadalamKursusJangkaPendekPerniagaanIslam,anjuranKulliyah Ekonomi Universiti IslamAntanabangsa.

Ziauddin Ahmad,et al., (ed) 1983. Moneyand Banking in Islam. Islamabad:Instituteof Policy Studies.

214

INDEKS

Abu Yusuf, XVAdam Smith, XVAgihan, 105

yang seimbang, 172Akad

pertukaran, 40perkongsian,40

Akaunpelaburan, 135pelaburankhas, 135semasa,135tabungan,135

Akhlakiyah, 2Alavi, 98Alat

agihan, 129dasarekonomi,128dasarfiskal, 167dasarkewangan, 145fiskal, 128kewangan,128pengeluaran,128pertukaran,131, 132

Amaliyah, 2al-Arabun, 87al-Md,93Asbab, 178Ashabal-aylaf, 195Asnaf, 162, 163Ausuq, 156Awasan, 132, 133

Bai’ bithaman ajil, 136, 175Baitulmal, 142

Bai ul-Takjiri, 76, 137BankIslam, 135

Perdagangan,134Pusat,134, 141SimpananNasional,140

Barangkebendaan,47keperluan hidup, 48keperluan asas,48keperluan kecekapan,48keperluan keselesaan,49merbahaya,49merosakkan, 49mewah, 49kerohanian, 47najis, 87tambang, 131

BenjaminWard, 113Blok ekonomi Islam, 201, 202Bumbungkredit, 147Buruh, 103

Cagaran, 141Caruman, 140Cengkerarn, 87Cukai galian, 169

Dakwah, 113, 114,115,155al-Dalalah,176

Darul-Salam, 109Darurat, 46,48Dasarfiskal tersedia, 151Dasarkewangan,144Demokrasiekonomi, 154

215


Disutiliti, 112Diwan, 150DuniaKetiga, 197DuniaIslam, 194, 197

Ekonomikemasyarakatan,40kenegaraan,40perdagangan,40

Fai, 158Faktorpengeluaran,91

al-Falah, 19,20,23, 63, 107al-Fanjari,Syauqi,XVIII

Faqih,26Faraid,38

al-Fardlu,nba, 130Fardhukifayah,63Fiqh muamalat,11Firaun,177Fisiokrat,XIXFuqaha,82Fungsi

kebajikansosial,111, 112kebajikanumat, 116kestabilan,137pengagihan,127peruntukan,127utiliti, 55wang, 132

Gadaian,76Galian,94, 156Ghanimah,158Ghanmin,34

al-Ghazali,80

HakAllah, 124Allah danmanusia,123rnanusia,124milik awarn,31milik khusus,30

Hambali,XIVHanafi,XIVHarga,penentuan,79Harta

cair, 135

kekayaan,98khas, 163tidak zahir, 161zahir, 161

Harunal-Rashid,XVHaul, 159Hidayat, 176Hijaz, 194, 195

al-Hisba,83, 123al-Hisbahflu IslamXVI

Hudud,34Hukum

alam, 179tabii, 179

Hutang.38, 167kebajikan,77al-i’bar XVI

IbnHarm XVIbn

Kathier, 177Khaldun,XV, 18Qudamah,XVRushd,XIVTaymiyah.XV

Ihtikar, 86Ijarah,76, 137Ijmak,25,26ljtihad,25, 26ImamMalik, 82Inayah,176Infak,53, 91, 104Institusi

amalJariyah, 141bukanbank, 139kebajikan,134, 140kewangan,134pengawas,134, 141sukarela,170

Insanrabbani,154Iqtisad,XIIIIradat, 174Israf,45Israk,101Istihsan,25.26i’tikadiyah,2

Jaminansosial,162

216

INDEKS

al-Jassas,XIVJibrail, 102Jizyab,157, 168

aI-ru’us, 157al-sulh,158

Jualansalam,137Kadar

bunga,37diskaun, 145kos modal, 71pertukaran,131

Kafarat, 131Kafir

harbi, 159zimmi, 157

Karun, 177al-Kasbfi ar-Rizq,XV

Kesempumaan,4Kawalan

harga,81perancangan,184

Kebajikan,107akhirat,109di dunia, 108kebendaan,109kerohanian,114persendirian,110sosial,108, 114sosialIslam,11sosialmaksimum,108umat, 113

Kebangkitan,XVIIKebebasan,88Kedamaianjasmani,182

rohani,182Kehendak

budaya,50bukankebendaan,47kebendaan,47kerohanian,47nafsu,53

Kejayaan,43Kekangan

keuntungan,70kekayaan,43

Kelukkemungkinanpengeluaran.68Kemelesetanekonomi,168Kemiskinan,183

Kemuriduran,183Kemurigkaran,123Keperluan

din, 54, 55dunia, 54generasiakandatang,64keluarga.64masadepan,64masyarakat,55pelaburan,129pembangunan,61penggunaan,129rizab, 136tanggungan,54, 55

Kepuasanfltrah, illkebendaan,110kerohanian,11

Kerjasama,89. 199, 200,201bukanekonomi,202ekonomi,201kerohanian,203perdagangan,202teknik, 202

Kerugianuntukkeuntungan,78Kesaksamaan,6

agihan,154Kesanluaran,114kesederhanaan,45Keseimbangan,83

firma, 79Kesejahteraanhakiki, 117Kestabilan,153, 154

ekonomi,171harga,81

Keuntunganadil, 68berpada,68Iebih normal,70mencukupi,68, 69normal,68tanggungjawab,68

Khaibar,157Khairul qurun,186Khalifah,101,204

aI-Kharaj,XV, 156Khidmatsosial,64

al-Khumus,156

217


Kias,25, 26Kitaranperniagaan,132KomanwelIslam,203Kongsi untung,71Koperasi,139

beliaIslam, 139al-Hilal, 139muslimin, 139

Kos memegangwang. 133Kurnpulanwangpersaraan,140

Le~nbagaUrusandanTabungHaji, 140Luqatah, 160

Maadin, 156Majlis syura, 165Makanankerohanian,198Maliki, XIVManhaj, 175, 176Mannan,99Ma’rufat, 10Masakeperluan,131Maslahatawam, 165Masyarakatrabbani,186

aI-Mawardi,82Mazhab,10Media

bayarantertunda, 132pertukaran,130, 132

Mekanismeharga,80Memaksimumkankeuntungan,68Menimbun,64Menyorok,64,86Merkantilis,XIXMikraj, 101Mithqal, 159Modal,91,92,98,99Modul binainsan,190Modusoperandi,36Monopoli, 35,69, 70Muamalat,XIV

al-Mubarak,Muhammad,XVIIIMudarabah,36, 37,75, 137Muhtasib, 123

alaihi, 124Mukalaf, 124Mukhayyar,175Mukhlisin, 109

Munkarat, 10Murabahah,76, 136Muraqabah,8Mukadimah,XIIIMusayyar,175Musyarakah,38, 137Musyawarah,183Mutanaqisah,139Muttaqin, 109Muzaraah,98

al-Nawawi,XIV

Nafsi-nafsi,109Najash,85Najasi,85Nazar, 160Negara

Islam, 197, 198kebajikanIslam, 118minyak, 197, 198polis, 118

Nilai kebajikan, 115Nisab,56, 156Nisbah

perbiayaansemula,145perkongsianuntung, 142rizab,146

NizamaI-masahah,156al-muqasamah,156

Normapasaran,84

Objektifsyariat, 118Operasipasaranterbuka,145

Pajakgadai, 140Pekerja,103Pemaksimuman

bahagianuntung,71keuntunganterbatas,68keluaran,65

Pembaziran,37Pembangunan

ekonomi, 185jasmani,185kemanusiaan,192kebendaan,192kerohanian,192

218

INDEKS

seimbang,188PembekuanWang, 132Pemerintahanberpusat,204Peminimumankos, 70PenukaranWang, 134Penentuan

harga.79sewa,96

Pengukurnilai,132Penyertaanekuiti. 137Penyimpan

terpilih, 135nilai, 132

PerangBadar, 198Perbendaharaannegara,142Pergantungan,154

luar, 198Perkongsian,137

untung, 143PerniintaanWang, 132Persaingan,88

sempurna,69, 70kerjasama,69

Pertumbuhan,154Peruntukansumber,67, 154, 172Projeksosial,147Pujukanmoral,147Pulanganmodal,99Qadaqadar,174, 176Qardhul-hasan,77, 138Qat’iy,27Qirad,36, 75Qisas,34Quraisy, 195

al-Qurtubi,AbdullahXIVal-Rahn,76

Rekreasi,112Riba, 37Rikaz,156Rizab

bank,135kerajaan,135tunai, 135

Rububiyyah,20,21Rumahharta,142

aI-Sadr,Baqir,XVIII

Saham,75aI-Samarqandi,XIVaI-Sarkhasi,XIV

Schumpeter,80Sektorsukarela,170Sewa,76, 95

al-Shatibi, 112Siddiqin, 109Sijil simpananpusat,146Spekulasi,132, 133Sistembarter,130, 131Sumber

ash,104bermasa,155kebendaan,185kemanusiaan,185talcbermasa,155

Suratjaminan,138kredit, 137, 138al-Suyuti,XIV

Susutnilai Wang, 132Syafaat,109

a]-Syaibani,XVSyarikat

AmanahPelaburan,139Insurans,140Kewangan,139Pelaburan,139

Syura,183

Tabthir,45al-Tahawi,Ibrahim, XVIII, 98

Tajdid,27Takaful, 140Taklid, XVITamadunkebendaan,198Tanah

sawad,157usyur, 157

Tatawwuk,161Tazkiyyah,20, 21Tazkiyatal-Nafs,187leonkewangan.142

Ufti, 158Ulilamri, 119, 120Unsursemulajadi,93

219


UmarAbdul Aziz, 150, 192Upah, 103Uruf, 25, 26Usahasama,75Usahawan,100Usyur,159

Wadi’ah,36, 138Wakaf

kebajikan, 160zuriat, 160

Wakalah,137

Wasiat,160WealthofNations’ The, XV

YahyaIbnAdam,XVYayasanpembangunanekonomi Islam

Malaysia,141Yusuf, XIII

Zakat, 156, 168Zamanpertengahan,196

220

ekonomi islam - dasar dan amalan23949749-838202430677920976.preview.editmysite.com/... · menyebut...

Documents