dsar pnswstaan(full edition)

32
1 | P a g e 1.0 Pengenalan Kerajaan terus memperhalus dan menambah baik pelaksanaan program penswastaan dalam tempoh Rancangan Malaysia Kelapan n(RMKe-8). Prosedur sedia ada telah diperkemas dan dan langkah baru diperkenalkan untuk meningkatkan lagi keberkesanannya. Di s itu, dengan persetujuan bersama, beberapa perjanjian konsesi telah dikaj mengagihkan kos dan manfaat secara lebih saksama kepada pelbagai pihak berkepen Bagi mengekalkan keberkesanan program ini dapat menggalakkan penyertaan usahawan Bumiputera, syarat yang lebih ketat tetapi adil dikenakan keatas pemili struktur ekuiti dalam entity yang diswastakan. Pada masa yang sama, pe pajak selenggara pindah telah diperkenalkan bagi pelaksanaan beberapa projek utama Dalam tempoh RancanganMalaysia Kesembilan (RMKe-9), proses pelaksanaan akan diperkemaskan lagi, termasuk mengguna pakai pendekatan dan mekanisme bar meningkatkan keberkesanan program penswastaan. Program iniakan terus menyokong strategi pertumbuhan yang diterajui oleh sektor swasta serta meningkatka usahawan Bumiputera dalam ekonomi. 2.0 Dasar Penswastaan 2.1 Latarbelakang Penswastaan mula mendapat perhatian yang wajar di Malaysia mulai pertengah apabila Y.A.B. Perdana Menteri melancarkanDasar Persyarikatan Malaysia yang juga telahmenyentuh peranan pihak swasta dalam pembangunan dan pengurusan negara. Penswastaan adalah bertentangan dengan pemiliknegaraan (nationalization), iaitu satu proses yang menambahkan pemilikan dan penguasaanKerajaan dalam ekonomi.Pada dasarnya, penswastaan melibatkan beberapa kepentingan atau pelaburan kerajaan yang tertentu kepada sektor swasta

Upload: cyera-umizaru

Post on 21-Jul-2015

164 views

Category:

Documents


5 download

TRANSCRIPT

1.0

Pengenalan

Kerajaan terus memperhalus dan menambah baik pelaksanaan program penswastaan dalam tempoh Rancangan Malaysia Kelapan n(RMKe-8). Prosedur sedia ada telah diperkemaskan dan dan langkah baru diperkenalkan untuk meningkatkan lagi keberkesanannya. Di samping , itu, dengan persetujuan bersama, beberapa perjanjian konsesi telah dikaji semula bertujuan mengagihkan kos dan manfaat secara lebih saksama kepada pelbagai pihak berkepentingan. Bagi mengekalkan keberkesanan program ini dapat menggalakkan penyertaan usahawan Bumiputera, syarat yang lebih ketat tetapi adil dikenakan keatas pemilikan dan perubahan struktur ekuiti dalam entity yang diswastakan. Pada masa yang sama, pendekatan bina pajak selenggara pindah telah diperkenalkan bagi pelaksanaan beberapa projek utama. Dalam tempoh Rancangan Malaysia Kesembilan (RMKe-9), proses pelaksanaan akan

diperkemaskan lagi, termasuk mengguna pakai pendekatan dan mekanisme baru untuk meningkatkan keberkesanan program penswastaan. Program ini akan terus menyokong strategi pertumbuhan yang diterajui oleh sektor swasta serta meningkatkan penglibatan usahawan Bumiputera dalam ekonomi.

2.0

Dasar Penswastaan

2.1

Latarbelakang

Penswastaan mula mendapat perhatian yang wajar di Malaysia mulai pertengahan tahun 1983 apabila Y.A.B. Perdana Menteri melancarkan Dasar Persyarikatan Malaysia yang juga

telah menyentuh peranan pihak swasta dalam pembangunan dan pengurusan negara. Penswastaan adalah bertentangan dengan pemiliknegaraan (nationalization), iaitu satu

proses yang menambahkan pemilikan dan penguasaan Kerajaan dalam ekonomi. Pada dasarnya, penswastaan melibatkan beberapa tertentu kepada sektor swasta kepentingan atau pelaburan kerajaan yang

1|Page

2.2

Rasional

Y.A.B. Perdana Menteri dalam ucapan perasmian conference The Securities Industri in Malaysia pada 28hb April, 1984 menyatakan..... Goverment the world over are notorious for inefficiency when running enterprises, even aided by monopoly and the authority of Government.

On the other hand, the private sector is better motivated and generally more efficient. It is hoped that privatisation will improve the economic and general performance of the services, resulting in a more rapid growth of the nation as a whole'.

Sektor Awam bukan sahaja terlibat dalam menyediakan dasar utama dan menentukan arah dan penyediaan perkhidmatan tetapi telah juga terlibat secara aktif dalam aktiviti ekonomi dan perdagangan di Malaysia. Saiz sektor awam telah berkembang dengan begitu pesat sekali dalam 10 tahun yang lalu. Perbelanjaan sektor awam telah meningkat dengan begitu besar sekali dari 28% pada tahun 1975 kepada 36% pada tahun 1982 dan ini merupakan satu beban kewangan yang besar untuk ditanggung oleh Kerajaan. Keadaan ekonomi meleset juga menjadi faktor-faktor utama yang membawa kepada Dasar Penswastaan ini diperkenalkan.

2.3 Objektif Dasar Penswastaan diperkenalkan dengan mempunyai objektif seperti berikut: i. Mengurangkan Bebanan Kewangan Kerajaan. Pada masa yang lepas, pihak Kerajaan telah membelanjakan ribuan juta

ringgit dalam sektor kesihatan, pertahanan, air, api, jalan keretapi, pelabuhan, lapangan terbang dan sebagainya, dan perbelanjaan tersebut terus meningkat dari masa ke semasa dan kadar pulangan balik kepada Kerajaan adalah lambat dan sangat rendah. Di samping itu, Kerajaan juga terpaksa menyelenggarakan perkhidmatan dan pelaburan - pelaburan tertentu. Jumlah emolumen merupakan satu item yang terbesar iaitu lebih satu pertiga daripada keseluruhan telah

perbelanjaan mengurus.

Perbelanjaan dalam bentuk pindahan juga

meningkat dengan pesatnya sejak akhir-akhir ini dan sekarang telah menjadi hampir setengah daripada perbelanjaan mengurus.2|Page

ii.

Meninggikan Kecekapan Dan Penghasilan Kerja Pencapaian kebanyakan daripada perusahaan awam yang terlibat dalam masih tidak memuaskan walaupun

bidang perdagangan dan perindustrian mereka mempunyai

kedudukan monopolistik dan menikmati berbagai beberapa perkhidmatan Kerajaan

sokongan Kerajaan. Dengan menswastakan

yang tertentu, serta dengan kepakaran dan peluang yang lebih baik yang boleh di beri oleh pihak swasta, adalah dijangka tingkatkan dengan lebih baik lagi. perkhidmatan tersebut dapat d

iii.

Menggalakkan

Pertumbuhan

Ekonomi Dan Kekesanan Negara

Harta-harta atau kekayaan yang dimiliki oleh negara masih belum diusahakan sepenuhnya. Halangan-halangan yang terdapat dalam sektorawam tidak

menggalakkan penggunaan sumber - sumber kekayaan negara ini dengan cekap dan sepenuhnya. Lebih banyak syarikat swasta yang dapat di wujudkan yang dengan secara tidak langsung dapat meninggikan pertumbuhan ekonomi negara. Di samping itu, pihak Kerajaan pula dapat mengecap nikmat bersama dengan mengutip cukai pendapatan dari syarikat-syarikat yang berkenaan.

iv.

Pembahagian Sumber Serta Kecekapan Lebih banyak penglihatan banyak penguasaan Kerajaan Kerajaan terhadap dalam ekonomi bermakna lebih negara. Keputusan

sumber-sumber

pula biasanya dibuat berasaskan pertimbangan yang bukan bercorak pasaran. Sebahagian besar daripada barang-barang dan perkhidmatan yang dikeluarkan oleh Kerajaan mencerminkan nilai pasaran. Harga barangan tersebut adalah berasaskan subsidi dan sumber yang tidak dapat diagihkan dengan cekap. Subsidi dan pengekalan sikap yang berkehendakkan kebajikan, akan diuntukkan itu untuk pengeluarannya

menggalakkan rakyat Malaysia terlalu bergantung kepada bantuan Kerajaan. Keadaan ini tidak sesuai dengan kepentingan jangka panjang perseorangan dan negara keseluruhannya.

3|Page

v.

Mempercepatkan Pencapaian Matlamat Dasar Ekonomi Baru Dengan memberi lebih banyak peluang kepada pihak swasta, Kerajaan dapat mengwujudkan lebih banyak penyertaan syarikat swasta Bumiputera bilangan atau

pengurus-pengurus Bumiputera bagi memenuhi kehendak-kehendak

Dasar Ekonomi Baru itu.

2.3

Strategi Pelaksanaan Beberapa isu penting perlu diselidiki, dikaji dalam menimbangkan cadangancadangan penswastaan sesuatu perkhidmatan itu. Kabinet telah

mengarahkan satu Jawantankuasa ditubuhkan di Unit Perancang Ekonomi (EPU) dengan dianggotai oleh Unit Penyelarasan dan Pelaksanaan (ICU), Kementerian Kewangan dan Jabatan Awam (PSD) dengan dipengurusikan oleh Unit Perancang Ekonomi bagi menyediakan satu garis panduan lengkap untuk memudahkan di yang

Kementerian/Jabatan menswastakan

beberapa perkhidmatan

bawah Kementerian/Jabatan masing-masing.

Antara isu-isu yang perlu di pertimbangkan ialah:

a. Pemecahan sesuatu khidmat (fragmentation); b. Soal keselamatan; c. Perundingan; d. Implikasi kewangan; e. Penentuan harga f. Implikasi kepada kakitangan; g. Pelaksanaan Dasar Ekonomi Baru; Berdasarkan kepada angka perbelanjaan dan peruntukan-peruntukan

pembangunan awam, sektor swasta pula mengkaji keupayaan mereka dalam mengurus dan mengambilalih harta-harta yang akan diswastakan. Pengawasan perkhidmatan dan yang penilaian yang rapi terhadap perkhidmatansebahagian dari

diswastakan

juga merupakan

program penswastaan.4|Page

Tingkat kecekapan daya pengeluaran, daya persaingan yang sihat serta tingkat harga yang dikenakan terhadap perkhidmatan-perkhidmatan kos dan faedah dari

berkenaan perlu diawasi untuk menilai perkhidmatan yang diswastakan

2.1 Dasar Awam

2.1.1 Definisi Dasar awam boleh ditafsirkan dengan berbagai-bagai maksud dan pengertian. Secara literalnya, dasar awam ialah apa juga projek, program atau rancangan daripada pihak kerajaan untuk faedah dan kepentingan satu kelompok rakyat. Dasar Awam boleh didefinisikan antaranya, sebagai apa sahaja pemilihan kerajaan sama ada untuk membuat sesuatu atau tidak membuat sesuatu. (Dye, 1984). Menurut (Ahmad Atory Hussain: 1990;1) pula Dasar Awam itu ialah progam atau projekyang dirancang oleh kerajaan yang mempunyai tujuan dan matlamat tertentu. Dasar awam ialah sesuatu pilihan utama yang dibuat oleh seseorang individu atau sekumpulan individu bagi menjelaskan, menerang, mempertahankan, memimpin atau menggariskan sesuatu tindakan sama ada yang nyata atau bertujuan (Prestus, 1975). Mengikut kamus Inggeris Oxford, Dasar Awam itu memberi maksud tindakan,keputusan dan peraturan badan-badan awam yang terdiri daripada ketua Negara, ahli politik dan pentadbir kerajaan. Oleh yang demikian terdapat satu identiti linguistic di antara orang awam dan dasar (English Oxford Dictionary, 1971). Menurut Kamus Dewan (1970 hlm 218): Dasar ialah asas, teras, panduan (pendapat, falsafah, aturan dll). Dasar mempunyai tujuan, matlamat, fungsi, tugas, demi kebaikan dan kepentingan sesuatu institusi(jabatan/agensi/lembaga). Awam pula menurut Kamus Dewan (hlm48) pula memberi makna am, umum, orang biasa. Oleh itu, Dasar Awam ialah teras, panduan atau matlamat am bagi orang awam atau rakyat demi kepentingan masyarakat umumnya. Ia mempunyai ciri kebajikan, semoga rakyatnya hidup selesa, aman dan tenteram, selamat dan sejahtera dengan semangat bekerjasama, bersatu padu dan muhibah di negara yang unik ini seperti Malaysia.5|Page

Berdasarkan kepada definisi di atas, didapati dasar awam telah diterangkan secara bergilir-gilir sebagai satu keputusan dalam bentuk pilihan dan penyelesaian kepada masalah; satu matlamat atau objektif; serangkaian program; suatu peruntukan; undang-undang atau pun peraturan. Secara kesimpulannya kita boleh menyatakan dasar awam sebagai apa sahaja keputusan dan tindakan kerajaan untuk melakukan atau tidak melakukan sesuatu. Secara umumnya setiap keputusan yang diambil oleh kerajaan pastinya mempunyai objektif, matlamat dan tujuan untuk dijadikan sebagai panduan umum dalam mengatasi masalah sesebuah negara. Pendek kata matlamat dasar mestilah jelas dan merupakan jalan penyelesaian terhadap sebahagian besar masalah rakyat ataupun kumpulan sasaran dasar tersebut. Contoh-contoh Dasar Awam di Malaysia ialah Dasar Ekonomi Baru, Dasar Pembangunan Negara, Dasar Wanita Negara, Dasar Pendidikan Negara, Dasar Persyarikatan, Dasar Penswastaan dan lain-lain lagi. Dasar awam adalah yang mengenai tindakan-tindakan kerajaan. Ia dikaitkan dengan disiplin sains politik serta kebolehan disiplin akademik tersebut menghurai, menganalisis menerangkan dasar awam itu. Dasar awam dikatakan juga sebagai apa juga langkah kerajaan untuk memilih membuat atau memilih tidak membuat. David Easton, ahli sains politik yang terkemuka mentafsirkan dasar awam sebagai nilai

peruntukan pihak berkuasa bagi keseluruhan masyarakat. Lasswell dan Kaplan pula, mentafsirkan dasar awam sebagai program bagi nilai amalan dan matlamat yang telah diprojekkan. Walau bagaimanapun, kita harus melihat dasar itu dari segi kerajaan itu sendiri, yang apabila ia memilih sesuatu dasar itu, maka ia mesti mempunyai sesuatu tujuan atau matlamat. Jika dasar i tu tanpa matlamat bererti ia bukanlah dasar yang sebenarnya. Kerajaan membuat banyak perkara; misalnya membuat perkara mengatasi konflik dalam masyarakat, menyusun masyarakat, mengeluarkan perkhidmatan kepada ahli-ahli masyarakat, mengutip cukai daripada rakyat. Dengan itu, dasar awam rnenjadi lebih teratur, tersebar lebih berorganisasi lagi sifatnya. Dasar-dasar awam boleh berurus dengan pelbagai bidang yang lebih. luas lagi, seperti hal-ehwal luar negeri, kebajikan tentera, polis, pencukaian, perumahan, keselamatan sosial, kesihatan, peluang-peluang ekonomi, pembangunan bandar, inflasi dan kemerosotan ekonomi dan lain-lain lagi. Ia mungkin melibatkan soal-soal dasar peperangan, kewangan negara dan segala macam masalah dasar awam.6|Page

Pada peringkat permulaan, dasar awam tidaklah begitu diambil perhatian serius oleh sains politik. Apa yang dilihatnya ialah yang

3.0

Analisis Perbezaan Data antara Dasar Awam dan Dasar Penswastaan 3.1 Dasar Awam Analisisi Dasar Analisis dasar awam adalah juga sebagai satu peringatan perkembangan awal dalam pentafsirannya dan ia kemudian tunduk kepada perkembangan sains dan sosial dengan serentak di mana menegaskan kepada mustahaknya kandungan dan pembentukan dasar awam. Pada hari i n i, analisis dasar awam merujuk kepada analisis masalah-masalah dasar awam dengan tujuan menjelaskan lagi isu-isu, alternatif-alternatif dan akibat-akibat dan seterusnya memperbaiki asas-asas untuk mencapai keputusan-keputusan bagi dasar awam itu

3.2

Dasar Penswastaan Selaras dengan pembangunan yang diterajui oleh sektor swasta, penswastaan akan terus berperanan sebagai salah satu mekanisme penting untuk membantu pertumbuhan ekonomi bagi memastikan agihan pendapatan yang saksama di antara kumpulan etnik dalam tempoh RMKe-8. Usaha akan dipertingkatkan bagi melindungi kesejahteraan dan kepentingan ekonomi masyarakat melalui pewujudan dan pengukuhan mekanisme kawal selia. Pelaksanaan program penswastaan akan dilaksana melalui strategi seperti berikut:

i. Memberi penekanan kepada projek yang merangsang pertumbuhan ekonomi; ii. Memperkukuh dan memperkemaskan lagi proses pelaksanaan bagi memastikan keberkesanan program penswastaan; iii. Memastikan projek yang diswastakan adalah berdaya maju dari segi komersil dan menyumbang kepada kesejahteraan masyarakat;

7|Page

iv. Memperkukuh badan kawal selia bagi melindungi kepentingan pengguna dan memupuk pembangunan yang sihat di sektor yang terlibat dengan penswastaan; v. Menggalak penyertaan Bumiputera melalui skim vendor dan meningkat kebolehcapaian kepada sumber modal; dan vi. Menggalak penyertaan awam yang lebih luas dalam entiti yang diswastakan melalui penyenaraian awam. PROSPEK 2001 2005

3.3

3.3.1 Pengukuhan dan Perluasan Proses Penswastaan i.Mengenalpasti dan melaksanakan projek. Dalam tempoh Rancangan, Kerajaan akan terus mengenal pasti projek yang akan menghasilkan kesan pengganda dan meningkatkan kualiti perkhidmatan dalam bidang seperti pengangkutan, pembinaan dan utiliti. Untuk mencapai tujuan ini, Pelan Tindakan Penswastaan yang merupakan pelan dwitahunan boleh dipinda, sebagaimana yang terkandung dalam Pelan Induk Penswastaan, akan dikaji dan dirangka semula. Pertimbangan ke atas projek yang akan diswasta akan mengambil kira keutamaan nasional sebagaimana yang ditetapkan dalam Dasar Wawasan Negara (DWN).

Pemilihan akan terus dibuat berdasarkan kriteria tertentu yang telah disediakan seperti ketekalan dengan strategi sektor, kelebihan sektor swasta berbanding dengan sektor awam dalam menyediakan perkhidmatan dari segi kecekapan dan kualiti serta daya maju dan daya tahan projek dalam jangka panjang. Bagi memastikan penswastaan terus menjadi penggerak dalam mempercepatkan lagi pertumbuhan ekonomi, projek utama yang telah diluluskan dalam tempoh RMKe-7 seperti ditunjukkan dalam Jadual 3-1 akan dilaksana.

Jadual 3-1 ENTITI /PROJEK UTAMA PENSWASTAAN YANG DILULUSKAN SECARA PRINSIP

8|Page

ENTITI PROJEK Lebuhraya Lembah Klang Selatan (SKVE) Lebuhraya Penyuraian Trafik Lingkaran Kajang (SILK) Lebuhraya Jelutong (JEWay) Lebuhraya Senai Johor Perdana Desaru Pembinaan Kompleks Logistik dan Kuarters Untuk Polis Diraja Malaysia di Shah Alam Pintu Masuk Antarabangsa Selatan (SIG) Pengurusan Stesen Sentral Kuala Lumpur Perkhidmatan Pemeriksaan Berkanun Jabatan Keselamatan dan Kesihatan Pekerjaan Pengurusan Sisa Pepejal Kebangsaan

ii.

Memperkukuh

proses

pelaksanaan.

Usaha

akan

terus

diambil

bagi

memperkemaskan prosedur di pelbagai peringkat pelaksanaan. Dalam hubungan ini, di peringkat prapenswastaan, penilaian yang lebih teliti akan dibuat bagi memastikan syarikat mempunyai kepakaran pengurusan dan kemampuan modal untuk melaksanakan projek yang dicadangkan. Di samping itu, proses penilaian juga meliputi perlantikan perunding dan juruaudit bebas serta mengambil kira pendapat awam melalui kajian soal selidik. Penilaian ini bagi memastikan penerimaan awam dan daya maju projek. Penekanan kepada pematuhan semua terma dan syarat perjanjian penswastaan akan diberikan di peringkat pelaksanaan dan sepanjang tempoh konsesi. Dalam hubungan ini, agensi pelaksana dan badan kawal selia dikehendaki memantau dan menguatkuasa peruntukan perjanjian serta membuat penilaian selepas penswastaan. Bagi projek yang melibatkan perkongsian sumber atau projek di bawah bidang kuasa Kerajaan Negeri, kerjasama yang lebih erat antara Kerajaan Persekutuan dan Kerajaan Negeri akan dipertingkatkan bagi mempercepatkan pelaksanaan projek dan penetapan caj. iii. Mencapai objektif sosial. Melalui penswastaan, pengguna akan menikmati kualiti perkhidmatan yang lebih baik kerana entiti yang diswasta akan menggunakan9|Page

peralatan baru dan moden. Walaupun prinsip pengguna-bayar menggambarkan kos ekonomi dalam menyediakan perkhidmatan berkenaan, prinsip ini tidak akan dijadikan panduan utama dalam menentukan kadar tarif dan caj. Kerajaan akan terus mengawal penetapan dan kajian semula tarif untuk memastikan orang ramai menikmati perkhidmatan pada kadar yang berpatutan.

Dalam pada itu, Kerajaan akan terus memberi sokongan kepada projek penswastaan yang memerlukan perbelanjaan modal yang besar dan mempunyai impak sosial yang meluas bagi memastikan daya maju projek. Bank Pembangunan dan Infrastruktur Malaysia Berhad akan juga membantu Syarikat Projek Infrastruktur yang diswasta bagi mendapatkan pinjaman dengan terma yang lebih baik untuk membiayai projek yang memerlukan pelaburan modal yang besar.

iv.

Pengukuhan Rangka Kerja Kawal Selia Penubuhan badan kawal selia bagi sektor berkaitan akan dipercepat dan diperkukuhkan melalui sokongan perundangan dan peningkatan keupayaan. Ini bagi membolehkan badan tersebut membuat pemantauan dan penilaian yang berterusan ke atas entiti yang diswastakan bagi melindungi kepentingan awam dan memastikan pembangunan sektor yang kukuh. Kajian semula ke atas badan kawal selia sedia ada bagi sektor seperti pendidikan dan kesihatan akan dilaksanakan untuk distruktur semula sebagai badan kawal selia berasaskan sektor dan meningkatkan

keberkesanannya.

Langkah ini bertujuan memastikan kepentingan awam dilindungi secukupnya dan tanggungjawab sosial dipenuhi. Dalam jangka panjang badan kawal selia ini dijangka akan mempunyai sumber kewangan sendiri bagi membolehkan mereka menjadi badan yang berautonomi.

3.3.2 Pengukuhan Penyertaan Bumiputera

10 | P a g e

Kerajaan akan terus menggalak dan mengekalkan penyertaan Bumiputera dalam program penswastaan dengan memberi penekanan yang lebih kepada kaedah MBO dalam penswastaan entiti Kerajaan. Selain daripada itu, kerjasama dengan pelabur institusi dan badan korporat yang utama akan digalak bagi membolehkan pencadang MBO memenuhi keperluan pembiayaan serta menambah modal.

Pelbagai langkah bagi mengekal dan melindungi kepentingan Bumiputera selepas penswastaan akan terus dilaksanakan. Sekatan ke atas penjualan saham selama tiga tahun yang dikenakan ke atas struktur ekuiti entiti yang diswastakan akan diperketatkan lagi. Cadangan untuk mengubah struktur ekuiti pemegang saham dalam entiti yang diswastakan memerlukan kelulusan Kerajaan terlebih dahulu. Bagi projek yang tidak mempunyai tempoh konsesi tertentu seperti pembangunan tanah, sekatan tersebut dikenakan bagi keseluruhan tempoh pembinaan sehingga projek disiapkan. Bagi mencegah penjualan berterusan kepentingan Bumiputera, keutamaan akan diberikan kepada agensi amanah atau usahawan Bumiputera yang lain untuk membeli saham tersebut.

Program vendor akan terus dilaksanakan dalam tempoh Rancangan. Usaha akan dipergiatkan lagi untuk meningkatkan kerjasama antara entiti penswastaan yang besar dengan usahawan kecil dan sederhana di kalangan Bumiputera bagi menyediakan peluang untuk turut serta dalam entiti yang diswastakan. Bagi mencapai tujuan ini, pencadang projek digalak mengenal pasti dan mengambil kira program latihan, peluang pasaran dan pemindahan teknologi dalam cadangan mereka. ( lihat jadual 3-4)

3.3.3 Penggalakan Penyertaan Awam Yang Meluas Dalam Pasaran Modal Entiti Kerajaan yang boleh beroperasi secara komersil akan dikorporat sebelum dipertimbang untuk diswastakan melalui penyenaraian di BSKL. Entiti yang dikorporat serta berdaya maju secara komersil digalakkan untuk disenarai di BSKL. Penyenaraian ini akan membolehkan penyertaan orang awam yang meluas dan menyediakan sumber dana untuk entiti yang diswastakan. Disamping itu, bagi membolehkan pekerja memiliki saham dalam syarikat yang diswastakan, dasar yang memperuntukkan 5.0 hingga 10 peratus saham semasa diapungkan serta ESOS akan diteruskan. Dasar yang membenarkan Syarikat Projek Infrastruktur disenarai di11 | P a g e

BSKL akan diteruskan bagi membolehkan mereka mendapat pembiayaan daripada pasaran modal. Bagi industri strategik, Kerajaan akan mengekalkan kawalan ke atas beberapa entiti yang disenarai supaya kepentingan awam dan negara terus terpelihara. Di samping itu, syarikat swasta akan digalak mendapatkan sumber dana melalui sekuriti hutang swasta seperti bon jangka panjang serta bon secara Islam, waran dan pensekuritian. 3.4 PROSPEK 2006 2010

Dalam tempoh RMKe-9, pelaksanaan program penswastaan akan diperkemaskan lagi. Penyenggaraan kemudahan akan dimasukkan dalam perjanjian konsesi projek penswastaan infrastruktur yang diluluskan dalam tempoh Rancangan. Kaedah PFI akan diperkenalkan dalam pelaksanaan projek penswastaan dengan spesifikasi output dan petunjuk prestasi utama (KPl) ditetapkan dengan jelas. Prestasi entity yang diswastakan akan dinilai dan diaudit secara berkala untuk memastikan projek tersebut mencapai piawai yang ditetapkan dan mematuhi KPl. Strategi penswastaan dalam tempoh Rancangan adalah seperti berikut:

i.

Memperkukuhkan prosedur kelulusan. Usaha akan terus dilaksana bagi memperkukuhkan prosedur kelulusan, termasuk mengkaji semula amalan dan keperluan semasa,

memperkukuhkan.rangka kerja perundangan dan prosedur pentadbiran serta menambah baik format yang seragam bagi terma dan syarat perjanjian penswastaan untuk melindungi kepentingan awam dan negara. Pemilihan syarikat konsesi akan melalui proses pembidaan dan projek yang di laksanakan akan didayausahakan oleh Kerajaan, berdasarkan keutamaan dan strategi negara untuk memastikan kesan pengganda yang lebih besar serta meningkatkan kualiti perkhidmatan. Di samping itu, syarikat konsesi yang berpotensi akan dinilai dari segi kemampuan u ntuk melaksanakan projek dan menyediakan kemampanan. perkhidmatan berdasarkan kecekapan, kualiti serta

12 | P a g e

ii.

Memberi penekanan ke atas piawai prestasi. Langkah untuk menambah baik program penswastaan bagi meningkatkan kecekapan serta manfaat operasi dan kewangan akan merangkumi perincian spesifikasi output yang jelas untuk perkhidmatannya yang akan disediakan. Suatu sistem penyampaian berdasarkan prestasi akan dibangunkan untuk memastikan perkhidmatan disediakan mengikut piawai prestasi yang ditetapkan oleh Kerajaan.KPI akan diwajibkan dalam semua projek penswastaan bagi memastikan syarikat konsesi melaksanakan tanggungjawab mereka dengan berkesan. Sehubungan ini, caj dan semakan tarif akan tertakluk kepada sistem ganjaran dan denda, di mana bayaran untuk

perkhidmatan akan dikaitkan kepada prestasi dengan mengenakan potongan sekiranya tahap perkhidmatan akan dikaitkan kepada prestasi dengan

mengenakan potongan sekiranya tahap perkhidmatan tidak dicapai. Oleh itu, sistem ini akan menjadi insentif kepada syarikat konsesi untuk menyediakan perkhidmatan yang memenuhi piawai yang ditetapkan sepanjang tempoh projek bagi memastikan syarikat konsesi mendapat balik sepenuhnya perbelanjaan modal.

iii.

Meningkatkan penyertaan Bumiputera Penswastaaan akan terus d iguna sebagai kaedah untuk memenuhi objektif meningkatkan pemilikan ekuiti Bumiputera dalam sektor korporat. Bagi tujuan ini, keperluan untuk memperuntukkan sekurang kurangnya 30 peratus ekuiti usahawan Bumiputera dalam entity yang diswastakan akan terus dikuatkuasakan. Selain daripada sekatan keatas penjualan saham selama tiga tahun bagi perubahan struktur pegangan saham dan pemegang saham, prosedur yang ketat akan terus diguna pakai dalam pemilihan usahawan Bumiputera untuk mengelak penyusutan kepentingan Bumiputera dalam syarikat yang diswastakan.

13 | P a g e

3.5 Carta / Jadual Dalam tempoh Rancangan, 35 projek telah diluluskan untuk pelaksanaan, yang mana 10 daripadanyamerupakan entity perkhidmatan sedia ada serta25 projek baru. Daripada jumlah tersebut,15 adalah dalam sektor pembinaan dan lapan projek dalam sektor elektrik gas dan air. P roiek projek yang telah siap termasuk LebuhrayaBaru Pantai (NPE) Jalan Lingkaran Luar Kajang(SILK) Lebuhraya Shah Alam - Kuang (Guthrie Corridor) dan Skim Penyuraian Trafik Kuala Lumpur Barat (SPRINT) Pakej C. Antara projek yang dalam pelbagai peringkat pelaksanaan termasuklah Jalan Lingkaran Luar Butterworth, Lebuhraya Kuala Lumpur - Putrajaya, Lebuhraya Duta Ulu Klang ( DUKE) dan Lebuhraya Senai Desaru Pasir Gudang.

Jadual 3-1 BILANGAN PROJEK YANG DISWASTAKAN MENGIKUT SEKTOR DAN KAEDAH, 2001-2005

Kaedah Penswastaan ( Bilangan Projek ) Sektor PEK Pertanian &Perhutanan Pembinaan Elektrik, Gas & air Pengangkutan,Penyimpanan & Komunikasi Perkhidmatan Kerajaan Perkhidmatan lain Jumlah 0 0 1 0 1 6 0 0 2 1 0 1 0 0 5 0 0 10 0 0 3 0 0 1 1 5 6 2 6 35 5.7 17.1 100.0 1 0 0 0 BKP 1 3 1 0 BPP PEA 0 2 0 0 0 0 0 0 BKM PET 0 0 5 0 0 10 0 0 P 0 0 2 1 PA 0 0 0 1 KP 0 0 0 0 % daripada Jumlah jumlah 2 15 8 2 5.7 42.9 22.9 5.7

Sumber : Unit Perancang Ekonomi nota : PEK = Penjualan Ekuiti BKP = Bina Kendali Pindah PET = Pembangunan Tanah P = Penyenaraian14 | P a g e

BPP = Bina Pajak Pindah PEA = PEnjualan Aset BKM = Bina Kendali - Milik

PA =Pajakan Aset KP = Kontrak Pengurusan

Jadual 3-2 PELAKSANAAN PROJEK PENSWASTAAN JALAN RAYA 2001 2005

Projek Telah Siap Lebuhraya Baru Pantai Lingkaran Luar Kajang (SILK) Lebuhraya Shah Alam ( Guthrie Corridor) Skim Penyuraian Trafik Kuala Lumpur Barat (SPRINT) Pakej C Jumlah Kecil Dalam Pembinaan Pengurusan Tebatan Banjir dan Terowong Jalan (SMART) Lingkaran Luar Butterworth Lebuhraya Kuala Lumpur Putrajaya Lebuhraya Duta Ulu Klang Lebuhraya Senai Desaru Pasir Gudang Jumlah Kecil Dalam Rundingan Lingkaran Luar Pulau Pinang

Jarak (km)

Kos (RM juta)

19.7 37.1 25.0 6.0

1,099.3 1,189.0 785.0 420.6

87.8

3,493.9

6.0

588.0

19.0 26.0 18.0 77.2 146.2

327.0 1,697.3 1,166.3 1,675.2 5,453.8

17.0

1,057.0

15 | P a g e

Lebuhraya Kajang Seremban Lebuhraya Pantai Barat Lebuhraya Kuala Lumour Kuala Selangor Lebuhraya Kemuning Shah Alam Lebuhraya Lembah Klang Selatan Hubungan Penyuraian Timur (EDL) Jumlah Kecil

40.0 215.2 33.1 14.7 42.0 8.5 370.5

1,280.0 3,015.0 750.7 553.1 1,470.7 888.0 9,014.5

JUMLAH 3.5 Manfaat Penswastaan

604.5

17,962.2

i.

Kecekapan dan Produktiviti. Petunjuk prestasi bagi entitiy ang diswastakan terus mencatat peningkatan dalam tempoh Rancangan. Peningkatan ini adalah hasil daripada penggunaan sumber yang lebih baik, perhatian yang lebih mendalam kepada permintaan pengguna perubahan teknologi dan kos pengeluaran yang lebih rendah. Penswastaan juga dapat mempercepatkan penyediaan kemudahan seperti pembangunan pejabat Kerajaan Persekutuan di Putrajaya melalui kaedah bina pajak pindah.

ii.

Manfaat kepada Orang Awam. Pembinaan lebuh raya bertol menyumbang kepada keselesaan dan keselamatan Pengguna jalanraya. Dalam tempoh Rancangan, sebanyak 1 6 projek penswastaan lebuh raya telah dilaksanakan u ntuk membina tambahan 6 04.5 kilometer rangkaian jalan raya negara. Projek-projek ini melibatkan perbelanjaan modal sebanyak RM18.0 bilion, dimana empat projek dengan jarak keseluruhan sepanjang 87.8 kilometer telah disiapkan manakala projek projek lain masih dalam peringkat pembinaan atau rundingan.

Penyiapan NPE telah menyediakan jalan alternative Jalan Klang Lama sementara SILK menawarkan r angkaian jalan yang lebih baik di antara bahagian selatan dan16 | P a g e

bahagian barat wilayah Persekutuan Kuala Lumpur. D i sampingi tu, pembinaan terowong ja lan yang merupakan sebahagian daripada projek Pengurusan Tebatan Banjir dan Terowong Jalan serta Lebuhraya Kuala Lumpur Putrajaya telah dilaksanakan untuk meningkat kan lagi keberkesanan aliran trafik di bahagian selatan daripada Jalan Tun Razak ke Lebuhraya Kuala Lumpur Seremban. Kebanyakan projek jalan raya ini telah dilaksanakan melalui kaedah bina kendali pindah yang mana pihak swasta akan membina, mengendali dan menyenggara

kemudahan tersebut dengan pembiayaan sendiri dan sebagai balasan, mengutip tol daripada pengguna jalanraya sepanjang tempoh konsesi. Pada akhir tempoh konsesi, kemudahan tersebut akan dipindahkan kepada Kerajaan tanpa sebarang kos. Dalam tempoh Rancangan jalan bertol iaitu Jalan Kuching, Jalan Pahang dan Jalan Cheras telah diserahkan kepada Kerajaan dan pengenaan tol telah dimansuhkan.

Penswastaan perkhidmatan bekalan air di Selangor telah dilaksanakan untuk memenuhi keperluan perbelanjaan modal yang tinggi dalam pembinaan empangan baru, kawasan tadahan air dan loji rawatan air serta menggantikan paip lama untuk memenuhi peningkatkan permintaan bagi air dirawat. Sehubungan ini, sejumlah RM3.4bilion perbelanjaan modal telah diperuntukkan untuk modal kerja.

Pengurusan dan operasi stesen KL Sentral telah diswastakan bagi menambah baik perkhidmatan dan kemudahan pertukaran penumpang. Stesen tersebut telah dikhaskan sebagai sebuah terminal bandar dan gerbang antarabangsa bagi menyediakan perkhidmatan kepada beberapa pengendali rel seperti K eretapiTanah Melayu Berhad, Projek Usahasama Transit Ringan Automatik Sdn. Bhd' (PUTRA) dan HubunganK eretaA pi Express( ERL) dan akhirnya menghubungkannya dengan Lapangan Terbang Antarabangsa Kuala Lumpur (KLIA).

iii.

Manfaat kepada Keraiaan.

17 | P a g e

Dalam tempoh Rancangan, Kerajaan terus mendapat manfaat daripada program penswastaan dalam bentuk penjimatan perbelanjaan modal berjumlah RM28.6 bilion, yang mana 8 1.5 peratus adalah daripada sektor elektrik, gas dan air,di ikuti oleh sektor pembinaan sebanyak RM 3.7 bilion atau 12.8 peratus. Selain daripada penyediaan kemudahan dengan lebih awal, penjimatan dana awam membolehkan Kerajaan mengagihkan semula sumber yang terhad kepada sektor ekonomi lain.

Pelaksanaan

program

penswastaan

telah

diperkukuhkan

lagi

dengan

memperkenalkan format perjanjian penswastaan yang seragam dan rundingan semula beberapa perjanjian konsesi secara persetuiuan dan bersama untuk memperbaiki terma syarat perjanjian. Dalam tempoh Rancangan, Kerajaan telah mengambil alih projek penswastaan yang strategik tetapi telah ter jejas akibat kelembapan ekonomi . Pengambilalihan ini termasuk operasi dan pengurusan perkhidmatan rel transit ringan dikendalikan oleh Sistem Transit Aliran Ringan Sdn. Bhd.( STAR) dan PUTRA. Langkah ini

membolehkan orang awam terus menikmati perkhidmatan pengangkutan yang tidak terganggu.

Jadual 3-3 PEROLEHAN, PENJIMATAN DAN PENGURANGAN ANGGOTA DALAM SEKTOR AWAM, 1983 2005 Perkara Perolehan ( RM juta ) Penjualan Aset Penjualan Ekuiti Penjimatan (RM juta ) Perbelanjaan Modal Perbelanjaan Mengurus 28,603.9 126.9 153,960.8 7,747.1 21.7 40.5 1,536.5 4,940.2 2001 2005 1983 2005

Bilangan Anggota Sektor Awam Yang Dipindahkan

6,249

113,220

18 | P a g e

Sumber : Unit Perancang Ekonomi Nota : berdasarkan kepada anggaran kos projek 3.6 Pemilikan dan Penguasaan Ekuiti. Dasar yang mensyaratkan penyertaan sekurang kurangnya 30 peratus ekuiti usahawan Bumiputera dalam projek penswastaan terus dilaksanakan dengan lebih ketat. Berdasarkan keseluruhan pemilikan ekuiti bagi 35 syarikat yang telah dilulus untuk melaksanakan projek penswastaan dalm tempoh Rancangan, Bumiputera telah menguasai kepentingan dalam 24 syarikat. Walaubagaimanapun, dari segi nilai tara saham, Bumiputera memiliki hanya 17.2 peratus ekuiti, seperti ditunjukkan dalam jadual 3-4 dibawah. Kedudukan ini adalah sebahagian besar disebabkan tahap modal berbayar yang lebih tinggi dipegang oleh kerajaan dalam sebilangan syarikat tersebut. Jadual 3-4 PEMILIKAN EKUITI ENTITI YANG DISWASTAKAN SEMASA PENSWASTAAN, 2001 2005

Nilai Tara Pemilikan Ekuiti Kerajaan Bumiputera Bukan Bumiputera Asing RM juta 309.3 71.3 21.4 12.1 % daripada jumlah 74.7 17.2 5.2 2.9

Jumlah

414.1 Sumber : Unit Perancang Ekonomi

100.0

nota : berdasarkan 35 projek yang diluluskan dalam tempoh ini.

4.0

Dapatan kajian

i.

Permasalahan yang timbul sehingga mendorong dasar itu digubal.

19 | P a g e

Dasar penswastaan ini pertama kali diumumkan sebagai dasar negara oleh Kerajaan pada tahun 1983. Ia melambangkan pendekatan baru dalam dasar pembangunan negara dan ia melengkapkan dasar negara yang lain seperti dasar Penswastaan Malaysia, yang dibangunkan untuk memberi penekanan ke atas pertambahan peranans ektor swasta di dalam pembangunan ekonomi Malaysia. Pendekatan ini ialah untuk memudahkan perkembangan ekononomi negara, mengurangkan beban kewangan dan pentadbiran

Kerajaan, mengurangkan campur tangan Kerajaan di dalam ekonomi, merendahkan tahap dan skop perbelanjaan awam dan membenarkan kuasa pasaran untuk menentukan aktiviti ekonomi dan memperbaikikeberkesanan dan produktiviti sejajar dengan Dasar Pembangunan Negara.Dengan melaksanakan dasar penswastaan, kerajaan telah memindahkan kuasa, kepentingan dan pelaburan-pelaburan tertentu kepada sektor swasta. Dasar penswastaan inisebenarnya adalah bertentangan dengan dasar pemiliknegaraan. Dengan menswastakan perkhidmatan-perkhidmatantertentu, kerajaan beranggapan bahawa ia dapat meningkatkankeberkesanan dan kecekapan sektor-sektor tersebut. Dasar penswastaan yang dilancarkan di Malaysia mempunyai lima matlamat utama iaitu mengurangkan beban kewangan kerajaan, meninggikan kecekapan dan penghasilan kerja yangbermutu, menggalakkan pertumbuhan ekonomi, pengagihan sumber yang lebih cekap serta empercepatkan pencapaian matlamat DEB iaitu membantu mewujudkan usahawan Bumiputera. Sektor awam bukan sahaja terlibat dalam menyediakan dasar utama dan

menentukan arah dan penyediaan perkhidmatan tetapi juga terlibat secaraaktif dalam aktiviti ekonomi dan perdagangan di Malaysia. Saiz sektor awamtelah berkembang dengan begitu pesat sekali dalam 10 tahun yang lalu.Perbelanjaan sektor awam telah meningkat dengan begitu besar sekali dari 28% pada tahun 1975 kepada 36 % pada tahun 1982 dan ini merupakan satu bebankewangan yang besar untuk ditanggung oleh kerajaan. Keadaan ekonomi meleset juga menjadi faktor-faktor utama yang membawakepada dasar penswastaan ini diperkenalkan. 4.1.2 Alasan-alasan ke Arah Penswastaan Kelemahan kerajaan Beban dan tanggungjawab yang berlebihan

20 | P a g e

Pentadbiran dan pengurusan yang lambat Rasuah dan penyelewengan Tidak berdisiplin Campur tangan politik

Krisis kewangan Hutang meningkat Perbelanjaan meningkat pendapatan kurang Kemelesetan ekonomi

Kebajikan rakyat Perkhidmatan tidak berkualiti Pelaksanaan dasar dan masalah masalah pelaksanaan

4.1.2

Dalam melaksanakan dasar ini, kerajaan telah mengeluarkan kenyataan dari masa ke semasa untuk menerangkan kepada orang awam tujuan dan kandungan dasar dan juga untuk memastikan orang awam dimaklumkan. Untuk memastikan usaha penswastaan disalurkan kepada bahagian keutamaan yang bersesuaian untuk mengoptimumkanimpak perlaksanaan dasar dalam bentuk pencapaian objektif-objektif dasar, Kerajaan telah menerbitkan Pelan Induk Penswastaan Malaysia (PMP) pada tahun 1991 diikuti dengan Garis Panduan Penswastaan. Pelan Induk menerangkan perlaksanaan dasar dan juga pencapaian kemajuan dan mengemukakan arah masa depan program itu. Garis Panduan Penswastaan menerangkan secara terperinci, di antara butir-butir lain, objektif dasar, kaedah yangdigunakan dan jentera perlaksanaannya. Beberapa kemajuan telah dihasilkan semenjak dasar itu pertama kali diumumkan. Beberapa perubahan penting telah diperkenalkan oleh Kerajaan termasuk pindaan pelbagai undang-undang bagi membolehkan penswastaan berlaku dan memulakan kajian untuk membantu melakarkan Pelan Induk penswastaan. Cara-cara perlaksanaan dasar penswastaan di negara kita melalui: i. Penswastaan secara sebahagian :

21 | P a g e

Melalui cara ini sebahagian sahaja hak milik kerajaan dipindahkan kepada sektor awam. Contoh : Sykt Airod Sdn Bhd. ii. Penswastaan secara terpilih : Melalui cara ini hanya sebahagian sahaja daripada perkhidmatan yang terpilih diswastakan. Contohnya : Dermaga Kontena Pelabuhan Kelang iii. Penswastaan bercorak perniagaan : Walaupun sebahagian besar hak milik kerajaan diswastakan, tetapi sebahagiannya masih dipegang oleh pihak kerajaan. iv. Penswastaan Secara kontrak : Melalui cara ini penswastaan dibuat secara kontrak dan biasanya dalam tempoh tertentu. Ia melibatkan pengeluaran tender oleh pihak yang berkuasa. Contoh : Penswastaan kerja-kerja pembakaran sampah oleh DBKL.

v.

Penswastaan Secara Pajakan : Melalui cara ini hak milik tertentu akan dipajakkan kepada pihak swasta untuk diuruskan. Ia melibatkan pengeluaran tender oleh pihak yang berkuasa, misalnya kerajaan-kerajaan tempatan. Contoh : Penswastaan tempat meletak kereta.

Namun begitu penswastaan telah memberi masalah kepada rakyat. Ini kerana sebagai entiti swasta, motif utama mereka adalah untuk mendapatkan keuntungan yang maksimum. Oleh itu yuran atau caj bayaran yang dikenakan ke atas pengguna adalah lebih tinggi berbanding yang dikenakan oleh kerajaan. Sering kali alasan, bahawa untuk mendapatkan perkhidmatan yang cekap dan baik rakyat harus bersedia untuk membayar lebih. Namun sering berlaku kecekapan yang diharapkan tidak menjadi kenyataan. Produk dan perkhidmatan yang ditawarkan kadang kala mempunyai kualiti dan mutu yang lebih rendah daripada yang ditawarkan oleh kerajaan dulu. Contoh penswastaan yang gagal sama sekali adalah sistem transit aliran ringan (STAR), Putra and Intrakota (kini rapidKL) yang ketiga-tiganya diambil alih oleh kerajaan dan diletak di bawah syarikat prasarana negara. Kos yang dibelanjakan oleh kerajaan adalah untuk ambil alih lebih tinggi berbanding kalau kerajaan mengusahakannya dari awal lagi.

22 | P a g e

Begitu juga dengan Penerbangan Malaysia (MAS) yang diambil balik oleh kerajaan daripada Tan Sri Tajuddin Ramli dengan harga yang sekali ganda daripada harga pasaran. Kerajaan terpaksa membelanjakan RM11 billion untuk memngambilalih projek-projek swasta yang gagal. Kemudian dilihat pula dalam sektor lebuhraya di mana pihak swasta telah mengambilalih tugas untuk membina jalanraya atau lebuhraya daripada kerajaan. Bagi tujuan itu terdapat perjanjian yang pelik antara kerajaan dan pemegang konsesi di mana pemegang konsesi boleh menaikkan kadar tol mengikut jadual tertentu walaupun jumlah penggunaan melebihi sasaran dengan tingginya. Jika ditahan kenaikan tol, maka kerajaan terpaksa bayar balik pampasan kepada pemegang konsesi. Dalam kes lebuhraya Seremban Port Dickson, pihak kerajaan terpaksa membayar gantirugi kepada pemegang konsesi apabila ramai pengguna tidak mahu menggunakan lebuhraya tersebut. Akhirnya kerajaan telah ambil - alih lebuhraya tersebut dan kemudian diserahkan kepada PLUS. Dasar penswastaan memang ada kebaikan tetapi harus dibuat dalam bidang tertentu sahaja dan TIDAK dalam perkhidmatan ASAS kepada rakyat seperti pendidikan, perubatan, bekalan air, elektrik dan pengangkutan awam. Penswastaan projek terpilih mesti dikalangan perkhidmatan atau produk yang mempunyai pilihan (saingan) atau pengganti agar rakyat dapat memilih bersesuaian dengan kemampuan mereka.

5.0

Kekuatan dan Kelemahan Dasar

i.

Kekuatan Dasar Penswastaan Proses penarikan diri oleh kerajaan daripada penglibatan dalam pengeluaran barangan dan penyediaan perkhidmatan Pemindahan kepentingan atau pelaburan tertentu kerajaan kepada swasta Kepentingan bersama- kerajaan dan rakyat Pengurangan campur tangan kerajaan dalam kegiatan ekonomi Strategi polisi negara untuk: i.Mengalih kuasa di kalangan pelbagai institute23 | P a g e

ii.Mengubah kapasiti struktur kerajaan dan tanggungjawab iii.Penyusunan semula institusi pembuat keputusan Kuasa membuat keputusan beralih kepada swasta. Berlainan dengan konsep pemiliknegaraan. Ke arah pemilikan harta sendiri dan pelepasan harta kerajaan Diperkenalkan oleh Ronald Reagen dan Margaret Thatcher: Menyokong pasaran bebas Elemen-elemen anti komunis Contoh: British Petroleum, British Gas, British Telecom 5.2 Kelebihan penswastaan (Pentadbiran) Meningkatkan keberkesanan dan kecekapan organisasi Mendapatkan sokongan popular Melahirkan masyarakat sivil dan kelas-kelas pertengahan Mengurangkan campur tangan kerajaan dalam pentadbiran- pihak swasta membuat keputusan sendiri Mengurangkan birokrasi Mengurangkan monopoli-galak persaingan Proses membuat keputusan lebih cepat Lebih berdisiplin Mengurangkan campur tangan politik (orang yang berkepentingan)

Kelebihan Penswastaan (Ekonomi) Pengurangan perbelanjaan negara -Organisasi awam- jumlah pekerja ramai -Tidak dapat menjana pendapatan (memberi perkhidmatan) -Mengecilkan saiz organisasi-mengurangkan jumlah pekerja -Kerajaan tidak perlu mengeluarkan belanja untuk membayar gaji dan urus organisasi yang tidak beri keuntungan24 | P a g e

Meningkatkan pendapatan negara -Cukai-cukai daripada syarikat-syarikat swasta -Kemasukan pelaburan asing meningkatkan pendapatan

Meluaskan pemilikan aset-aset ekonomi Membenarkan pemilikan bersama dilakukan berasaskan kepentingan sesebuah negara Desentralisasi ekonomi Mengurangkan peranan kerajaan dalam ekonomi Persaingan lebih kompetitif Pilihan yang lebih banyak untuk mencapai kepuasan Bayar lebih untuk dapat perkhidmatan monopoli

Menarik pelaburan baru Kelonggaran kepada pelabur-pelabur asing (undang-undang) Mempercepat pembangunan ekonomi Kombinasi kerajaan dan swasta- mempercepat pembangunan ekonomi dan fizikal Pemberian projek-projek kepada swasta Pertukaran teknologi mempercepat kemajuan (menguntungkan swasta)

Kelebihan Penswastaan (Sosial) Meningkatkan efektif dan produktiviti Perkembangan teknologi baru memudahkan urusan Mencerminkan sikap positif pekerja terhadap majikan Mempercepat projek- lebuhraya dan jalan raya Contoh: pelabuhan di Tanjung Lepas di Johor disiapkan lebih awal daripada 6 bulan yang ditetapkan. Pembinaan lebuhraya Damansara-Puchong disiapkan dalam 28 bulan lebih awal daripada 36 bulan yang ditetapkan. Penggunaan sumber yang lebih baik Perubahan teknologi dan kos pengeluaran meningkat Contoh: pembangunan Pejabat Kerajaan Persekutuan Putrajaya Memperbanyak peluang pekerjaan

25 | P a g e

Menerusi pelbagai projek kerajaan seperti pembinaan, telekomunikasi, perkhidmatan dan pengangkutan Meningkatkan kualiti dan maklum balas terhadap aduan pengguna Meningkatkan kualiti melalui pelaburan terhadap teknologi Bertindak balas dengan cepat kepada aduan orang ramai Perhatian yang lebih mendalam kepada permintaan pengguna Kesimpulan

Sektor swasta telah banyak membantu meningkatkan tahap pengurusan sekaligus mengurangkan beban negara

Selain memberi peluang pekerjaan, sektor swasta juga membantu meningkatkan pendapatan negara.

Kecekapan dan produktiviti telah menyebabkan sektor swasta ini menunjukkan prestasi yang cemerlang

Kesimpulannya, perkhidmatan yang ditawarkan oleh sektor swasta lebih efisien.

Kelemahan Dasar Penswastaan

i.

Aspek Ekonomi Sistem Tender terbuka Amerika mengamalkan sistem tender terbuka-menggalakkan

persaingan,inovasi,kemasukan teknologi dan kepakaran.

Tidak berlaku di Malaysia-tiada persaingan kerana syarikat-syarikat yang diberikan hak penswastaan adalah telah dipilih secara budi bicara-rasuah,hadiah dsb. Utk dpt dan kekalkan tender

Monopoli

oleh

syarikat-syarikat

besar seperti

TNB,Telekom

Malaysia,Air,dan

sebagainya akan menjadi pemonopoli perkhidmatan-kewangan yang kukuh.

Dasar utk berikan perkhidmatan terbaik,maka kos operasi akan meningkat-menaikkan tarif yang membebankan rakyat-kos sara hidup meningkat.26 | P a g e

Syarikat monopoli-bekalkan perkhidmatan yang baik-bermotifkan keuntungan,tidak mengambilkira masalah rakyat yang berpendapatan rendah

Tidak berlaku persaingan,hanya satu syarikat yang memonopoli-sistem pasaran kapitalis(yang lemah akan terkeluar dari pasaran).

ii.

Aspek Politik DEB bermatlamat memberi keutamaan kepada bumiputera dari segi pengagihan sumbersumber ekonomi

kekangan penyertaan orang Melayu dalam bdang perniagaan sebelum DEB adalah akibat kekurangan rangkaian perniagaan untuk mereka

Menurut Jomo (1989), UMNO merupakan parti yang paling banyak menikmati faedah dr dasar tersebut.

Contoh:lesen rangkaian televisyen, projek lebuhraya Utara Selatan Contoh syarikat: United Engineers Malaysia (UEM) & Fleet Group Aspek Sosial Tiada penawaran tender terbuka. Di Malaysia lebih mengamalkn konsep 1st come 1st served. Peluang penswastaan telah dipilih berdasarkan hubungan politik dan persendirian. Ini secara tidak langsung akan menggalakkan berlakunya penyelewengan kuasa dan rasuah. Seterusnya sikap dan integriti seorang pemimpin dipertikaikan.

iii.

Apabila sesuatu penswastaan berlaku, syarikat akan melakukan rombakan dan pengubahsuaian operasi. Dalam hal ini, lebihankakitangan akan dibuang bagi membolehkan kos operasi dapat dikurangkan. Dalam keadaan seperti ini, ia juga menjejaskan kuasa beli pengguna kerana kehilangan pekerjaan dan pendapatan.

Menyebabkan kebebasan dalam bidang penyiaran dan penerbitan. Kewujudan televisyen dan radio swasta merancakkan lagi bidang penyiaran negara dan majalah-majalah hiburan yang telah mempengaruhi minda masyarakat.

Penswastaan membawa kepada kenaikan kos sara hidupakibat kenaikan harga barangan dan perkhidmatan atas alasan ekonomi. Maka ia tidak mampu membasmi kemiskinan malah meningkatkan pengangguran.

27 | P a g e

Kesimpulan

Kebanyakan perkhidmatan awam adalah monopoli semulajadi (tulen), di mana harga tidak ditetapkan berdasarkan kriteria keuntungan semata-mata. Perkhidmatan awam juga disediakan berdasarkan pertimbangan penting dari segi kebajikan sosial dan sokongan politik.

Sektor awam boleh diuruskan degan lebih cekap seperti dibuktikan oleh beberapa negara asing dan negara kita sendiri. Selain itu, penswastaan belum lagi boleh dibuktikan sbg solusi segala masalah dalam sektor awam.

Memang tidak dinafikan dasar penswastaan memberikan banyak manfaat, terutamanya bagi melicinkan tadbir urus negara dan mengurangkan beban kewangan kerajaan.

Namun, kaedah pelaksanaan dasar penswastaan ini perlulah lebih mementingkan aspekaspek keperluan individu dan kebajikan rakyat, berbanding dengan matlamat mementingkan keuntungan semata-mata

6.0 Cadangan anda berhubung dasar itu dan beri alternative penyelesaian.

Kerajaan perlu terus memperhalus dan menambah baik pelaksanaan program penswastaan dalam prosedur sedia ada serta diperkemaskan dan langkah baru diperkenalkan untuk meningkatkan lagi keberkesanannya. Pertama sekali, Kerajaan perlu mengenalpasti perkhidmatan-perkhidmatan dan kegiatan-kegiatan pengelasan yang menunjukkan perkhidmatan-perkhidmatan dan kepentingan-kepentingan yang sedang disediakan oleh agensi-agensi patut dibuat sebagai langkah pertama ke arah penswastaan.

Tujuannya ialah untuk menyenaraikan dengan sebarapa terperinci, perkhidmatan perkhidmatan yang ditawarkan oleh agensi berkenaan termasuk maklumat-maklumat seperti corak tiap-tiap perkhidmatan, jumlah perbelanjaan yang terlibat ( seperti saiz perbelanjaan pembangunan dan mengurus ) serta jenis dan bilangan kakitangan yang terlibat dengan penyediaan perkhidmatan yang berkenaan.

Kedua, Keuntungan dan Penswastaan. Satu lagi kriteria dalam menswastakan sesuatu perkhidmatan ialah kedudukan daya majunya serta potensi keuntungan. Pada umumnya,28 | P a g e

adalah dijangka bahawa pihak swasta berminat untuk mengambilalih perkhidmatanperkhidmatan yang menguntungkan. Walau bagaimanapun, perkhidmatan-perkhidmatan atau kegiatan-kegiatan yang tidak menguntungkan ,berdasarkan bentuk dan hakmilik cara pengurusan sekarang, hendaklah juga dikaji sama ada mempunyai potensi dan sesuai diswastakan. Ada kemungkinan bahawa pihak swasta menganggap sesuatu perkhidmatan yang sekarang tidak untung boleh menguntungkan.

Di samping itu, perkhidmatan yang sudah pun untung boleh lebih menguntungkan lagi. Perkara ini terpulanglah kepada sektor swasta untuk membuat penilaian. Sesuatu perkhidmatan atau kegiatan mungkin berkait rapat dan merupakan sebahagian dari beberapa jenis perkhidmatan yang lain. Dalam hal ini,penswastaan bahagian perkhidmatan yang menguntungkan sahaja mungkin akan memberi kesan kepada prestasi jenis-jenis perkhidmatan yang lain.Kemungkinan perkara ini berlaku mestilah dikenalpasti dan dinilai seberapa awal yang boleh bagi memudahkan keputusan mengenai cara penswastaannya dibuat oleh kerajaan.

Ketiga iaitu Objektif Sosial dan Objektif Keuntungan yang Mxima dimana satu pertimbangan yang penting memerlukan perhatian ialah berhubung dengan penyediaan perkhidmatan perkhidmatan atau kemudahan-kemudahan seperti pelajaran, kesihatan dan kemudahankemudahan awam. Pemilihan perkhidmatan-perkhidmatan yang berkenaan dalam bidang-bidang ini , hendaklah dibuat dengan seberapa lengkap kerana terdapat banyak subsidi Kerajaan.

Matlamat penswastaan dalam hal ini ialah supaya tidak menggalakkan rakyat bergantung kepada subsidi daripada Kerajaan. Di samping itu , pihak-pihak berkenaan hendaklah sentiasa sedar bahawa Kerajaan akan terus bertanggungjawab kepada rakyat dan akan memastikan perkhidmatan-perkhidmatan asas yang diswastakan tidak akan menyukarkan pengguna penggunanya. Perkara ini hendaklah dinyatakan dengan berhati -hati dalam perancangan penswastaan yang berkenaan.

29 | P a g e

Cadangan -cadangan untuk penswastaan perkhidmatan-perkhidmatan asas hendaklah mengkaji amplikasinya terhadap kebajikan golongan yang berpendapatan rendah. Perhatian hendaklah diberi kepada soal sama ada perkhidmatan baru yang diberikan adalah mencukupi disamping kemungkinan berlakunya perubahan harga bagi perkhidmatan berkenaan berikutan dari penswastaan. Tujuannya ialah untuk memastikan bahawa kebajikan golongan yang berpendapatan rendah tidak akan terjejas dengan langkah menswastakan perkhidmatan berkenaan.

7.0 Kesimpulan Kebimbangan-kebimbangan terhadap Dasar Penswastaan timbul kerana akan berlakunya beberapa pemindahan hakmilik 'national monopoly' yang sepatutnya dikendalikan oleh

sektor awam kepada syarikat swasta. Pemindahan itu dikhuatiri boleh menyebabkan kenaikan kos, harga dan agihan pendapatan yang tidak serata disebabkan oleh pemonopolian tersebut.

Walaubagaimanapun, jika dasar ini dikaji secara mendalam dan dipraktikkan secara sempurna selepas mengambil kira kemungkinan penyalahangunaan kuasa monopoli di atas, ianya

akan dapat menyediakan satu perkhidmatan yang lebih cekap, cepat dan murah pada pengguna-penggunanya, yang mana secara tidak langsung akan mempercepatkan pertumbuhan ekonomi dan pembangunan negara. Kerajaan perlu terus memperhalus dan menambah baik pelaksanaan program penswastaan

dalam prosedur sedia ada serta diperkemaskan dan langkah baru diperkenalkan untuk meningkatkan lagi keberkesanannya. Pertama dan sekali, Kerajaan pengelasan perlu yang mengenalpasti menunjukkan

perkhidmatan-perkhidmatan

kegiatan-kegiatan

30 | P a g e

perkhidmatan-perkhidmatan dan kepentingan-kepentingan yang sedang disediakan oleh agensiagensi patut dibuat sebagai langkah pertama ke arah penswastaan. Tujuannya ialah untuk menyenaraikan dengan sebarapa terperinci, perkhidmatan perkhidmatan yang ditawarkan oleh agensi berkenaan termasuk maklumat-maklumat seperti corak tiap-tiap perkhidmatan, jumlah perbelanjaan yang terlibat ( seperti saiz perbelanjaan pembangunan dan mengurus ) serta jenis dan bilangan kakitangan yang terlibat dengan penyediaan perkhidmatan yang berkenaan. Kedua, Keuntungan dan Penswastaan. Satu lagi kriteria dalam menswastakan sesuatu perkhidmatan ialah kedudukan daya majunya serta potensi keuntungan. Pada umumnya, adalah dijangka bahawa pihak swasta berminat untuk mengambilalih perkhidmatan-perkhidmatan yang menguntungkan. Walau bagaimanapun, perkhidmatan-perkhidmatan atau kegiatan-kegiatan yang tidak menguntungkan ,berdasarkan bentuk dan hakmilik cara pengurusan sekarang, hendaklah juga dikaji sama ada mempunyai potensi dan sesuai diswastakan. Ada kemungkinan bahawa pihak swasta menganggap sesuatu perkhidmatan yang sekarang tidak untung boleh menguntungkan. Di samping itu, perkhidmatan yang sudah pun untung boleh lebih menguntungkan lagi. Perkara ini terpulanglah kepada sektor swasta untuk membuat penilaian. Sesuatu perkhidmatan atau kegiatan mungkin berkait rapat dan merupakan sebahagian dari beberapa jenis perkhidmatan yang lain. Dalam hal ini,penswastaan bahagian perkhidmatan yang menguntungkan sahaja mungkin akan memberi kesan kepada prestasi jenis-jenis perkhidmatan yang lain.Kemungkinan perkara ini berlaku mestilah dikenalpasti dan dinilai seberapa awal yang boleh bagi memudahkan keputusan mengenai cara penswastaannya dibuat oleh kerajaan. Ketiga iaitu Objektif Sosial dan Objektif Keuntungan yang Mxima dimana satu pertimbangan yang penting memerlukan perhatian ialah berhubung dengan penyediaan perkhidmatan perkhidmatan atau kemudahan-kemudahan seperti pelajaran, kesihatan dan

kemudahankemudahan awam. Pemilihan perkhidmatan-perkhidmatan yang berkenaan dalam bidang-bidang ini , hendaklah dibuat dengan seberapa lengkap kerana terdapat banyak subsidi Kerajaan.

31 | P a g e

Matlamat penswastaan dalam hal ini ialah supaya tidak menggalakkan rakyat bergantung kepada subsidi daripada Kerajaan. Di samping itu , pihak-pihak berkenaan hendaklah sentiasa sedar bahawa Kerajaan akan terus bertanggungjawab kepada rakyat dan akan memastikan perkhidmatan-perkhidmatan asas yang diswastakan tidak akan menyukarkan pengguna penggunanya. Perkara ini hendaklah dinyatakan dengan berhati -hati dalam perancangan penswastaan yang berkenaan. BIBLIOGRAFI : 1. Rancangan Malaysia Kesembilan (2006-2010). MALAYSIA.Unit Perancang Ekonomi, Jabatan Perdana Menteri.

2. DASAR PENSWASTAAN Pautan : http://pmr.penerangan.gov.my/index.php/component/content/article/300-dasardasar-ekonomi/1377-dasar-penswastaan-negara.html

3. Portal Rasmi Unit Perancang Ekonomi : Dasar Penswastaan Pautan : http://www.epu.gov.my/privatizationpolicy?p_p_id=56_INSTANCE_SyuX&p_p _lifecycle=0&p_p_state=normal&p_p_mode=view&p_p_col_id=column4&p_p_col_count=1&page=1

4. Utusan Malaysia 06 April 2001 : Dasar Penswastaan kekal untuk tingkat ekuiti bumiputera. Pautan : http://skypin.tripod.com/ekon/ekon75.html

5. Politik Dan Dasar Awam Malaysia. AHMAD (Hons). M'sia, M.P. Adm. (Pernn. State), USA.

ATORY

HUSSAIN B.A.

32 | P a g e