DS 35.77 T889 1997

Pusat Khidmat Makiumat Akademik uNiVERSITI MALAYSIA SARAWAK

KEBERKESANAN PERANAN OIC DALAM MEMPERTAHANKAN NEGARA-NEGARA ISLAM

P. KHIDMAT MAKLUMAT AKADEMIK UNIMAS

111111111111 iliii 11111III 1000246015

TUAN HASMUNEE ZULIATI BTE TUAN HASSAN

Latihan Ilmiah mi dikemukakan untuk memenuhi sebahagian daripada syarat- syarat pengijazahan Sarjanamuda Sains Sosial Dengan Kepujian Program

Kajian Antarabangsa (FSS)

FAKULTI SAINS SOSIAL UNIVERSITI MALAYSIA SARAWAK

1997

Pusat Khidmat Makiumat Akademik UN7VERSITi MALAYSIA SARAWAK

KANDUNGAN

PENGHARGAAN ........................................................................

i

ABSTRAK ....................................................................................

ii

ABSTRACT .................................................................................

iii

BAB I ...........................................................................................

1

PENGENALAN ..........................................................................

1

1.1. Pendahuluan ................................................................

1 1.2. Kenyataan Masalah

....................................... .............. 4

1.3. Tujuan Kajian ...............................................................

5 1.4. Skop Kajian

.................................................................. 8

1.5. Metodologi Kajian ........................................................

9 1.6. Kajian Lepas

................................................................. 10

BAB 11 ...........................................................................................

18

LATAR BELAKANG PENUBUHAN OIC ................................

18

2.1. Sejarah Penubuhan OIC ................................................

18 2.2. Objektif Penubuhan

....................................................... 23

2.3. Keanggotaan OIC ..........................................................

26 2.4. Struktur Organisasi

....................................................... 28

BAB III .........................................................................................

32

ANTARA AZAM DAN PERLAKSANAAN OIC .......................

32

3.1. Persidangan Lepas OIC (1969-1996) .............................

32 3.2. Analisis Ringkas Persidangan Lepas OIC

...................... 59

BAB IV ..........................................................................................

70

PUNCA KELEMAHAN OIC ......................................................

70

4.1. Faktor Dalaman ............................................................

70 4.2. Faktor Luaran

............................................................... 82

BAB V ...........................................................................................

91

KESIMPULAN .............................................................................

91

BIBLIOGRAFI ..............................................................................

102

LAMPIRAN ...................................................................................

107

PENGHARGAAN

Di sini saya mengambil kesempatan untuk merakamkan ucapan jutaan terima kasih

saya kepada pensyarah yang juga merupakan penyelia saya. Segala tunjuk ajar, panduan

serta nasihat yang diberikan adalah amat dihargai : Dr. Rashid Abdullah - jasa Dr. Rashid

akan tetap dikenang. Tidak lupa juga kepada Dr. Othman Yatim, Cik Suceela dan Cik

Wan yang sebelum ini sedikit sebanyak telah membantu saya dalam menyiapkan tesis ini.

Penghargaan juga ditujukan kepada semua pensyarah Kajian Antarabangsa yang telah

memberi inspirasi dan bimbingan sepanjang pengajian saya di UNIMAS ini. Begitu juga

kepada semua rakan-rakan khususnya Norasmah, terima kasih kerana sering

menghulurkan bantuan dan sokongan. Khas kepada Aton yang membantu printkan tesis

ini. Akhir sekali buat tersayang Abah, Nik, Kak Long, Ayu, dan Noor, doa dan restu dari

kalian amat dihargai.

SEKIAN

Tn. Hasmunee Zuliati Bte Tn. Hassan Fakulti Sains Sosial Kajian Antarabangsa Universiti Malaysia Sarawak 1997

i

ABSTRAK

Ramai yang mempertikaikan keupayaan dan peranan Pertubu. han Islam : Organization

Islamic Conference (OIC) dalam mempertahankan hak asasi dan kebebasan umat Islam.

Masyarakat dunia beranggapan bahawa OIC tidak bersungguh-sungguh dalam

memperjuangkan hak umat dan negara Islam dalam menyelesaikan setiap pergeseran dan

perggolakan yang mencabul keharmonian dan kedaulatan umat Islam. Oleh itu tujuan

kajian ini adalah untuk melihat sejauh mana benarnya kenyataan tersebut. Kajian ini juga

mendalami sejauh manakah keberkesanan peranan OIC dalam mempertahankan hak asasi

dan kebebasan umat Islam seluruhnya. la juga meninjau apakah sebenarnya masalah yang

wujud dalam OIC sehingga membantutkan dan melemahkan perjanjian pertubuhan

tersebut dalam melaksanakan tanggungjawabnya sebagai pelindung negara-negara Islam.

Selain itu, kajian ini juga secara tidak langsung menganalisis apakah strategi yang

sewajarnya diambil oleh OIC dalam menangani masalahnya dan berjuang menaikkan

semula nama dan imejnya di mata dunia. Melalui pendekatan penyelidikan perpustakaan,

kajian ini dapat dirumuskan bahawa selama perjuangan OIC semenjak penubuhannya

(1969-1996) masih terdapat perkara-perkara yang perlu diperbaiki dan digubal oleh OIC

untuk menjayakan matlamatnya sebagai sebuah pertubuhan antarabangsa yang mewakili

seluruh umat Islam di dunia ini. Kelemahan-kelemahan lalu perlu dijadikan sebagai

tauladan untuk mengorak langkah seterusnya agar kegagalan lalu tridak berulang dalam

sejarah OIC di masa hadapan. Walau bagaimanapun, berdasarkan kepada azam dalam

persidangan-persidangan OIC yang lepas, dapat dilihat adanya usaha yang cuba

dilaksanakan oleh OIC dalam membantu umat Islam, namun ia terbantut disebabkan

beberapa halangan dalaman dan luaran yang terpaksa dihadapi oleh OIC. Namun hasil

kajian ini dapat disimpulkan bahawa setiap kegagalan OIC adalah bukan satu kegagalan

yang teruk dan setiap kejayaan OIC bukanlah satu kejayaan yang cemerlang. Untuk OIC

bangkit semula sebagai sebuah pertubuhan dunia Islam yang boleh dibanggakan beberapa

perkara dan strategi baru perlu diwujudkan dan OIC masih memiliki peluang ini sekiranya

bersikap lebih aktif dalam menghadapi percaturan politik dunia khususnya Barat yang

semakin global ini.

ii

ABSTRACT

Many argued about the Organisation Islamic Conference (OIC) capability and it's role in

defending Islamic rights and freedom. The world society assume that OIC is not serious in

fighting the Islamic rights and states in solving any conflicts and disputes that disturbed the

peace and sovereignty of the muslims. So, this research purpose is to see how true is

these statements. It's also search deeply the effectiveness of OIC's role in defending the

Islamic rights and the occurred in OIC which caused weaknesses in OIC and analyse the

strategies taken by OIC in order to solve its problems and striggle to increase it's prestige

and image in world society. To achieve these, the methodology of library research is used

and can be concluded that OIC's efforts since its establishment (1969-1996) still need a

few things to be done in order to acheve its goals. It's past weaknesses should be a

notable example to build new history in future. In OIC's past constancy, it can be said

that there's efforts have been done to help the muslime, but it stunt because of some

internal and external barries. From this research, can be concluded that every failure of

OIC is not a worst failure and the success of OIC is not an excellent success. If OIC

wanted to build up its organisation as a better one, some new strategies need to be

established and it still have this opportunity if it involve more active in world political

order especially in Western political which is more globalize nowadays.

iii

BAB 1

PENGENALAN

1.1 PENDAHULUAN

Pertubuhan Persidangan Negara-Negara Islam (OIC) ditubuhkan pada Mei

1971 dan kini beribu pejabat di Jeddah, Arab Saudi dan diketuai oleh seorang

Setiusaha Agong. Jawatan itu kini dipegang oleh Dr. Hamid Al-Gabid dari Niger.

Beliau dibantu oleh empat orang penolong Setiausaha Agong. OIC wujud adalah hasil

daripada Persidangan Kemuncak Ketua-Ketua Kerajaan Islam di Rabat, Magribi pada

1969 dan disokong pada Persidangan Menteri-Menteri Luar Islam di Jeddah pada Mac

1970 dan di Karachi pada September 1970. Sejumlah 52 buah negara Islam menjadi

anggota pertubuhan ini.

Perjuangan OIC adalah berlandaskan semangat ukwah Islamiah, di mana

objektifnya adalah untuk mengeratkan lagi perpaduan di kalangan negara anggota,

mengadakan kerjasama dalam bidang ekonomi, sosial, kebudayaan dan saintifik untuk

kepentingan bersama. la juga merupakan sebuah pertubuhan antarabangsa yang

berusaha untuk mewujudkan keamanan.

Bagaimanapun perkara utama yang ditekankan dalam kerjasama

tersebut ialah memperkukuhkan perjuangan orang-orang Islam dengan tujuan menjaga

maruah, kebebasan serta hak asasi dari sebarang pencabulan asing.

Walau bagaimanapun prestij OIC semakin lama semakin tergugat,

masyarakat antarabangsa kini tidak lagi memandangnya sebagai sebuah pertubuhan

yang dapat membantu dan menjadi pelindung kepada negara-negara Islam yang

menghadapi tekanan politik daripada negara-negara luar, khususnya tekanan daripada

I

2

kuasa Barat. Masyarakat dunia memandang OIC dengan perasaan sinis dan

melemparkan kritikan-kritikan yang mengakibatkan pertubuhan ini menghadapi

dilemma yang sukar ditafsirkan.

Peranan OIC dikatakan tidak berkesan disebabkan kekaburan dan kelemahan

peranannya dalam membendung pertelingkahan dikalangan negara-negara ahli,

contohnya sehingga membawa kepada peperangan Iraq dan Kuwait pada 1990 serta

wujudnya pertelagahan dan pertelingkahan di dalam kepimpinan Arab sendiri. Dalam

persengketaan antara Iraq dan Kuwait itu, ada dikalangan negara anggota yang

berpaling tadah demi kepentingan diri telah merestui pegeboman ke atas rakyat Iraq

dan ini mengakibatkan hampir keseluruhan telaga minyak di Kuwait terbakar dan

mengorbankan beratus ribu rakyat Iraq yang tidak berdosa. Kes yang paling hangat

diperkatakan tentang kelemahan yang amat ketara dalam peranan OIC ialah masalah

konflik di Bosnia-Herzegovina. Seorang tokoh akedemik bidang teologi dari

Universiti Leeds, Britain, Prof. Adrian Hastings, berkata "OIC jelas tidak mempunyai

taring dan hanya mampu melaungkan ancaman kosong dalam menyelesaikan kes

Bosnia-Herzegovina, OIC hanya berlagak seolah-olah mereka berbuat sesuatu

sedangkan tiada usaha berkesan yang dilaksanakan ". ' Berdasarkan kenyataan inilah,

kajian ini dibuat iaitu untuk mengkaji sejauh mana benarnya kenyataan yang dibuat oleh

Prof. Adrian itu terhadap pendirian sebenar pertubuhan OIC ini. Adakah OIC benar-

benar tidak melakukan sebarang tindakan dan hanya berlagak sebagai pemerhati sahaja

terhadap kes Bosnia-Herzegovina ini atau sebaliknya.

Jika negara-negara Islam sendiri, khususnya negara Arab bersengketa sehingga

ke tahap beratus ribu nyawa terkorban, bagaimana mereka yang menjadi pucuk

' Berita Harian. 29hb September 1993.

3

pimpinan pertubuhan ini boleh menganjurkan perdamaian ?. Keadaan ini meletakkan

OIC yang dianggotai oleh negara-negara Arab, berada di persimpangan dilemma yang

tidak ketahuan. Sejak ditubuhkan sehingga kini tiada sebuah pun negara anggota OIC

yang benar-benar boleh dianggap sebagai maju. Sehubungan dengan itu, negara-

negara Islam dengan sendirinya menjadi tidak mampu untuk menyuarakan pendapatnya

di persada politik dan ekonomi antarabangsa. Negara kuasa besar terus meminggirkan

dunia Islam dan ini menyebabkan negara Islam terus terhimpit dengan kemelut

kekuasaan Barat yang sering berusaha untuk menindas dan menghapuskan Islam.

Namun demikian, kita tidak boleh bersikap berat sebelah dengan menyalahkan

pertubuhan ini sebagai gagal dan bersikap lembab dalam menjalankan kewajipannya.

Seharusnya perlu dinilai secara lebih kritis apakah masalah yang wujud ini benar-benar

berpunca daripada kelemahan dan sikap sambil lewa pertubuhan ini atau disebabkan

oleh faktor lain yang menjadi dalang kepada kemajuan pertubuhan ini. Keseluruhannya

dalam menganalisa peranan OIC semenjak kelahirannya, apa yang ketara dilihat adalah

boleh dikatakan seluruh dunia menganggap pertubuhan ini sebagai sebuah pertubuhan

yang lemah dan tidak efektif dalam melaksanakan tanggungjawabya malah ada yang

menggelar OIC sebagai sleeping organization. Ternyata kritikan-kritikan ini memberi

kesan buruk kepada pertubuhan itu dan sekaligus menjatuhkan prestijnya di kacamata

dunia Barat khususnya yang sering berusaha untuk memporak perandakan negara-

negara Islam demi kepentingannya. Atas sebab inilah kajian ini ingin dilakukan untuk

menilai sejauh manakah OIC sebagai sebuah organisasi negara-negara Islam dapat

menegakkan kedudukan dan kedaulatan sesebuah negara Islam dari segi keutuhan

politik, ekonomi dan sosialnya.

4

1.2 KENYATAAN MASALAH

Walaupun Pertubuhan persidangan negara-negara Islam (OIC) kini telah

mencapai usia 27 tahun, namun ia masih dikatakan sebagai sebuah pertubuhan yang

tidak menampakkan apa-apa hasil dalam menangani masalah yang dihadapi oleh

negara-negara Islam terutamanya ketika negara-negara Islam menghadapi tekanan dan

kengkangan politik. Malah masih ramai yang mempertikaikan keupayaannya dan

peranannya turnt disangsi oleh masyarakat dunia.

Masyarakat dunia beranggapan bahawa pertubuhan ini hanya melepaskan batuk

ditangga dalam menyelesaikan pergeseran dan perpecahan di kalangan negara-negara

Islam sendiri, sedangkan sebagai penaung negara-negara Islam, OIC seharusnya

menjadi sebuah organisasi yang teguh, matang, berkesan dan mampu menghadapi

segala cabaran yang dihadapi oleh negara-negara Islam sedunia.

Walau bagaimanapun, kita tidak boleh persalahkan kegagalan OIC semata-

mata. Seharusnya perlu satu penilaian yang lebih mendalam, apakah OIC ini benar-

benar bersikap tidak serius dalam memperjuangkan hak bangsa dan negara Islam

sedunia. Sekira ditinjau secara keseluruhan melalui media massa boleh dikatakan semua

pihak telah menyalahkan OIC dan mempertikaikan keupayaannya dalam menangani

isu-isu semasa. Sebenarnya, harus diteliti dan dikaji sedalam-dalamnya apakah benar

pertubuhan ini mengambil sikap sambil lewa dalam menjalankan kewajipannya atau

OIC sebenarnya telah berusaha sedaya yang termampu olehnya, tetapi ia gagal di

sebabkan oleb faktor-faktor yang tidak dapat dielakkan olehnya.

Berdasarkan kepada rujukan-rujukan melalui bahan-bahan bacaan di dapati

kebanyakkan penulisan hanya berkisar kepada kelemahan dan kegagalan OIC dalam

bertindak mengikut kehendak suara-suara negara anggotanya dalam mempertahankan

Pusat Khidmat Maklumat Akademik UNNERSIT[ MALAYSIA SARAWAK 5

kepentingan negara dan bangsa Islam. Tetapi sekira dikaji dan diteliti berdasarkan

kepada persidangan-persidangan yang lepas secara logiknya pertubuhan ini

berkemungkinan dapat menjadi sebuah pertubuhan yang boleh dibanggakan oleh

seluruh umat Islam. Malah, ia dapat menandingi pertubuhan antarabangsa yang lain

sekiranya pergerakan dan perlaksaannya sering mendapat sokongan yang jitu dan padu

oleh negara-negara anggota. Contohnya, baru-baru ini berkenaan dengan perdamaian

di Filipina Selatan. Selama beberapa dekad ini, bangsa Moro Islam memang sudah lama

menderita kerana apa yang diimpikan menerusi perang tidak pernah tercapai akibat

pelbagai tekanan dari kerajaan pusat Filipina. Kejayaan OIC terserlah melalui

kemampuannya menonjolkan diri dalam memainkan peranan utama yang berkesan

sekali dalam usaha perdamaian antara pemimpin pejuang Islam MNLF yang diketuai

oleh Nur Misuari dengan Fidel Ramos bagi menamatkan sengketa di Mindanao. Di sini

kita dapat lihat kemampuan pertubuhan ini sebagai orang tengah dalam menghapuskan

persengketaan tersebut walaupun sebelum ini peranannya agak lemah dalam menangani

isu-isu yang lepas. Jadi berdasarkan kepada fakta ini, telah menyebabkan timbulnya

keinginan untuk mengkaji dengan lebih mendalam faktor-faktor lain yang boleh

mengilap semula cahaya OIC dikaca mata dunia terutamanya negara Barat yang sering

berusaha untuk menghapuskan Islam.

1.3 TUJUAN KAJIAN

Tujuan utama penulisan latihan ilmiah ini adalah untuk mengkaji adakah benar

OIC lemah dalam memainkan perananya sebagai penyelamat maruah, kebebasan dan

melindungi hak asasi bangsa Islam dan benarkah OIC bersikap endah tak endah dalam

melaksanakan tanggungjawabnya.

6

Penulisan latihan ilmiah ini juga adalah bertujuan untuk meninjau dan melihat

apakah sebenarnya masalah yang dihadapi oleh pertubuhan ini sehingga ia diberi

jolokan sebagai sleeping organization oleh masyarakat dunia. Prospek lainnya adakah

pertubuhan ini masih memiliki peluang yang cerah untuk menggilap semula namanya di

mata dunia, khususnya di kaca mata Barat. Apakah perlaksanaan yang perlu digubal

oleh pertubuhan ini dalam usahanya untuk mempertingkat dan menaikkan semula

imejnya sebagai sebuah pertubuhan yang membela dan melindungi maruah, kebebasan

dan mempertahankan hak asasi bangsa Islam dari sebarang pencabulan.

Sekiranya diimbas kembali kepada sejarah lalu, OIC tidak ketinggalan dalam

melibatkan dirinya dalam pergolakan dunia, khususnya dalam kes-kes pencabulan ke

atas bangsa Islam. Contohnya, semasa ia di bawah pimpinan Almarhum Raja Al-Malik

Faisal di awal tahun 1970 an, pertubuhan ini sering melibatkan diri dalam membela

nasib orang-orang Islam dan dikatakan berada pada tahap kecermelangan yang tinggi

khususnya dalam percaturan politik dunia. OIC telah melibatkan diri dalam menggesa

pengunduran Israel dari wilayah-wilayah Arab dan mengiktiraf hak rakyat Palestin

(PLO) sebagai wakil pertubuhan ini yang sah. Pertubuhan ini juga melibatkan diri

dalam membantu pembebasan Baitulmaqdis dan wilayah-wilayah yang ditakluki oleh

Israel melalui persidangan Ketua-Ketua Kerajaan pada 1981, di mana OIC telah

mengistiharkan jihad di kalangan negara-negara Islam lain untuk membebaskan

Baitulmaqdis dan lain-lain wilayah yang ditakluk Israel.

Secara keseluruhannya, OIC ada melibatkan diri dalam menentang segala

bentuk ancaman dan tekanan luar ke atas negara-negara Islam, terutamanya

campurtangan dalam kes pencabulan yang berlaku di Afghanistan. OIC telah mendesak

pengunduran segera tentera Soviet dari Afghanistan . Kes-kes lainnya ia juga turut

7

terlibat secara langsung dalam usaha perdamaian menamatkan konflik di Bosnia-

Herzegovina, konflik Iran-Iraq, persengketaan yang berlaku di Kashmir, Filipina dan

sebagainya yang berkaitan dengan pencabulan dan penindasan kedaulatan bangsa

Islam.

Jadi, secara realitinya peranan-peranan lalu yang dimainkan oleh pertubuhan ini

jelas melihatkan ia ada inisiatif untuk membantu masyarakat Islam sedunia, cuma

ketidakaktifannya secara menyeluruh dan kemungkinan terdapatnya faktor-faktor lain

yang menghalang haluannya menyebabkan ia lembab dan lemah untuk menjalankan

tanggung jawabnya dengan berkesan dan sempurna. Pergeseran dan kegoncangan yang

melanda dunia Arab sendiri berkemungkinan merupakan salah satu faktor menyumbang

kepada kelemahan pertubuhan ini, bak kata pepatah kerana nila setitik habis susu

sebelanga. Begitulah yang boleh diandaikan kepada dilemma yang menghimpit

kemajuan dan keagresifan OIC sebagai badan pelindung yang berkesan.

Demikian antara lain persoalan yang cuba dibincangkan di dalam latihan ilmiah

ini. Memandangkan kini ramai yang telah mengkritik peranan sebenar OIC dalam

konsep perjuangannya yang sebenar dan punca kelemahannya yang masih kabur jadi

kajian ini diharap akan dapat membantu memperlihatkan dengan lebih mendalam dan

terperinci apakah sebenarnya yang menyebabkan timbulnya kritikan-kritikan ini dan

sejauh manakah perana OIC di sepanjang abad kelahirannya, apakah pemasalahan

sebenar yang menyebabkan ia berada dipersimpangan dilemma yang tidak tentu

haluannya dan apakah masa depannya masih cerah untuk memperlihatkan dirinya

setaraf dengan pertubuhan antarabangsa lain seperti Pertubuhan Bangsa-Bangsa

Bersatu dan menarik semula kepercayaan dunia terhadap keupayaannya.

8

1.4 SKOP KAJIAN

Pemerhatian kajian ini difokaskan daripada peringkat awal pertubuhan OIC

hingga masa kini. la bertujuan untuk mengkaji dan melihat secara terperinci setiap

peranannya atau penglibatannya semenjak ia dilahirkan hingga peranannya di masa kini,

sejauh mana ia melibatkan dirinya dan sejauhmanakah keberkesanan peranannya dalam

menyelesaikan dan membendung pergolakan dunia. Dalam jangka masa tersebut dapat

juga dinilai apakah masalah-masalah yang dihadapi oleh pertubuhan ini sepanjang

kewujudannya itu.

Sepanjang kewujudannya pertubuhan ini telah menghadapi pelbagai konflik

antarabangsa, khususnya yang melibatkan kedaulatan bangsa dan negara Islam. Jadi,

sudah menjadi kewajipannya untuk menangani dan menyelesaikan pergolakan tersebut

atas dasar-dasar serta objektifiiya sebagai pelindung dan penaung negara-negara Islam.

Namun yang menjadi masalahnya adalah ramai yang mempertikaikan keupayaannya

sebagai sebuah badan pelindung dunia Islam atas sebab-sebab kelemahannya dalam

menangani masalah yang wujud seperti penyelesaian konflik Iran-Iraq, Penindasan

Palestin oleh Israel, Penghapusan etnik di Bosnia, dan sebagainya. Jadi jangka masa ini

dapat membantu memperlihatkan dengan lebih jelas dan tepat kedudukan sebenar

pertubuhan ini dan apakah ia benar-benar sebuah organisasi yang lembab atau

sebaliknya. Hasil daripada kajian dalam jangka masa ini juga dapat dibuat beberapa

saranan yang seharusnya digubal bagi memperbaiki prestij OIC setanding dengan

pertubuhan-pertubuhan dunia lainnya.

9

1.5 METODOLOGI KAJIAN

Kajian ini secara keseluruhannya adalah berasaskan kepada penyelidikan

perpustakaan. Kajian ini lebih merujuk kepada isu-isu semasa khususnya berkaitan

dengan pergolakan dunia Islam. Kaedah atau metod lainnya seperti wawancara dan

soal selidik tidak diperlukan kerana ia tidak sesuai digunakan dalam kajian ini yang

sepenuhnya menumpukan kepada kajian lepas. Oleh itu, kajian ilmiah ini hanya

memberi tumpuan kepada penyelidikan perpustakaan untuk mendapatkan data-data

dan maklumat-maklumat yang diperlukan daripada bahan rujukan seperti buku-buku

kajian lepas, artikel-artikel dari jurnal dan majalah terbitan tempatan dan juga luar

negara. Jurnal yang menjadi tumpuan adalah seperti Asian Survey, Foreign Affairs,

Conflict Studies dan Third World Quarterly. Manakala, majalah-majalah yang

menjadi rujukan adalah seperti Dewan Siswa, Asia Week, Times, Impact

International, News Week dan Pembaharu.

Sebagai rujukan tambahan untuk memperolehi maklumat dan data dengan lebih

detail, tidak ketinggalan merujuk kepada suratkhabar tempatan seperti New Strait

Times, Berita Harian dan Utusan Malaysia. Penyelidikan perpustakaan yang

dijalankan adalah tidak terhad kepada penyelidikan perpustakaan di dalam satu

perpustakaan sahaja. Selain daripda Perpustakaan UNIMAS, kajian ini turut dilakukan

di Perpustakaan UM, UKM dan IDHL (Institut Dasar Hubungan Luar) di Kuala

Lumpur. Selain itu kajian dirujuk juga kepada sistem maklumat elektronik seperti

Internet dan CD-Rom.

10

1.6 KAMAN LEPAS

Pada masa ini tidak terdapat satu kajian lepas yang benar-benar

membincangkan mengenai faktor-faktor yang memperlihatkan sama ada benar atau

tidak OIC dianggap sebagai sleeping organisation disepanjang abad penubuhannya.

Walau bagaimanapun, terdapat beberapa artikel dari majalah dan jurnal tempatan yang

membincangkan sedikit sebanyak berkenaan peranan dan sumbangan OIC di sepanjang

abad penubuhannya itu. Salah satu antaranya adalah hasil penulisan dari Akmar

Annuwar Ali (1994) di dalam artikel beliau bertajuk OIC Pertaruhkan Maruah

Islam. Di mana dalam artikel tersebut sedikit sebanyak beliau telah membincangkan

tentang sekiranya OIC mempunyai keberanian dan semangat yang kuat untuk

bertindak, maka seluruh umat Islam pastinya akan berdiri teguh di belakang OIC.

Menurut beliau, secara umumnya dengan peningkatan usianya, seharusnya OIC

lebih bersikap dewasa dan matang dalam memainkan peranannya di persada dunia.

Namun apa yang mengecewakan OIC dilihat masih gagal dalam menonjolkan dirinya

sebagai sebuah pertubuhan yang kuat, mantap dan disegani. Menurut beliau lagi

keadaan ini sebenarnya disebabkan oleh berlakunya pergolakan demi pergolakan

dalaman atas alasan perebutan kuasa, ketidakstabilan politik dan kemunduran ekonomi,

khususnya dalam komuniti di negara-negara Islam. Keadaan ini membawa kesukaran

kepada OIC untuk membawa haluannya sebagai penaung negara-negara Islam. Ramai

yang menaruh harapan agar OIC mampu bersaing dengan pertubuhan-pertubuhan besar

dunia yang lain seperti Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu (PBB), Pakatan Atlantik

Utara (NATO) dan Kesatuan Eropah (EU) yang dianggap sebagai sebuah pertubuhan

yang benar-benar mantap, agresif dan berkesan serta memonopoli kepolisian dan

ekonomi dunia. Penyataan ini jelas membuktikan bahawa pertubuhan OIC masih

11

diperlukan oleh masyarakat dunia Islam, malah ia menjadi satu harapan besar kepada

negara-negara Islam yang kecil dan sering menjadi mangsa penindasan Barat.

Menurut beliau lagi, OIC seharusnya memikul tanggung jawab membela dan

melindungi maruah dan kehormatan negara Islam dan keselamatan rakyatnya jika

berlaku kes pencabulan hak asasi ke atas komuniti negara-negara anggota. Beliau telah

mengkritik pertubuhan OIC yang gagal menghentikan penderitaan rakyat Palestin

walaupun setengah abad telah berlalu namun pergolakan ini masih berterusan, malah

semakin parah. Beliau mempertikaikan peranan yang dimainkan oleh OIC yang

kononnya mewakili lebih satu billion umat Islam, dan behau juga telah mempersoalkan

dengan suara satu billion itu, adakah masih tidak cukup kuat untuk menyakinkan kuasa

Barat terhadap kemampuan dan kekuatan OIC untuk bertindak. Pada pandangan

beliau, sememangnya OIC tidak berani atau boleh diibaratkan sebagai pengecut untuk

bertindak, sememangnya ia lebih banyak menggunakan mulut daripada bertindak. OIC

hanya mampu untuk mengutuk perbuatan yang tidak berperikemanusiaan, perbuatan

yang melanggar batas-batas hak kemanusiaan dan kedaulatan negara anggotanya.

Kewibawaan OIC sekali lagi tercabar apabila ia kelihatan lembab dalam

menangani masalah konflik di Bosnia yang diperlakukan tanpa rasa perikemanusiaan

oleh puak Serb atas tujuan untuk mewujudkan serbia Agung. Dari sudut pandangan

Akmar Annuwar Ali, jeritan dan laungan meminta tolong daripada kerajaan Bosnia

kepada OIC boleh dübaratkan sebagai mencurah air ke daun keladi. Sekian lama

rakyat Islam Bosnia hidup dalam ketakutan dan sengsara, tetapi OIC masih belum

dapat mencari perdamaian. Walaupun kini Bosnia-Herzegovina telah kembali pulih,

namun Saat menunggu keamanan tersebut memakan masa yang panjang lebih kurang

hampir empat tahun itupun masih belum pulih sepenuhnya.

12

Satu lagi penghormatan tercabar apabila Rusia menunjukkan belangnya dengan

memberi amaran melalui tindakannya ke atas penindasan rakyat Islam Chechnya. Rusia

menyerang Chechnya sewaktu OIC sedang sibuk bermesyuarat untuk mendamaikan

Bosnia-Herzegovina. Amaran ini jelas ditunjukkan oleh kuasa Barat yang melihat

pertubuhan ini sebagai satu organisasi yang lemah dan kerdil oleh mana-mana kuasa

besar dan tidak gentar dengan sebarang tindak balas yang akan diterima daripada

pertubuhan OIC ini. Perbincangan ini jelas menonjolkan bagaimana tanggapan dan

sikap Barat terhadap Islam dan ini memperlihatkan sejauh mana pertubuhan OIC ini

mendapat penghormatan dari Barat. Atas alasan inilah kajian ini ingin memperlihatkan

apakah punca sebenar kelemahan OIC sehingga Barat memandangnya hanya dengan

sebelah mata sahaja. Berdasarkan faktor ini juga kajian ini akan melihat bagaimana

seharusnya OIC mengilap semula namanya agar menjadi sebuah pertubuhan yang

benar-benar efektif dan dihormati.

Akmar Annuwar All menyifatkan OIC sebagai sebuah pertubuhan yang tidak

mampu untuk menjadi tempat pergantungan dan tempat perlindungan yang selamat,

memandangkan ia sendiri tidak berupaya untuk menyelesaikan masalah negara

anggotanya apatah lagi untuk menyelesaikan masalah orang lain. Tambahan pula

negara-negara Arab sendiri sering berselisih faham dan bersengketa sesama sendiri dan

terdapatnya tindakan dan perlakuan yang tidak relevan, di mana wujudnya sikap

angkuh, sombong dan ego antara sesama sendiri terutamanya di kalangan negara

anggota yang tarafiiya lebih tinggi, kaya dan lebih berpengaruh sehingga lupa terhadap

kewajipannya ke atas negara Islam lain dalam menegakkan maruah , bangsa dan dunia

Islam.

13

Selain daripada faktor politik, Akmar Annuwar Ah turnt membincangkan

tentang kedudukan ekonomi negara anggota OIC. Di mana menurut behau, faktor

ekonomi merupakan agenda utama yang harus dipentingkan dalam perbincangan OIC

agar segala manfaat daripada kekuatan ekonomi komuniti negara-negara Islam dapat

dikecapi bersama. Ini berdasarkan kepada pengaruh dan kekuatan Barat, di mana tanpa

kekuatan ekonomi, suara OIC tidak akan dilayan oleh gergasi ekonomi Barat sebagai

aktor berbisa dalam putaran dunia mengikut kepentingannya. Antara kelemahan

ekonomi negara-negara anggota OIC yang dibincangkan adalah :-

" Terpaksa membeli kelengkapan perang dari pihak musuh sendiri akibat daripada

kekurangan teknologi sendiri.

" Terdapatnya jurang perbezaan yang luas dalam pembangunan di negara-negara

anggota.

" Wujudnya pelbagai cabaran dan saingan dalam ekonomi dunia.

Di sebabkan oleh faktor-faktor inilah menurut Akmar Annuwar Ali seharusnya

negara-negara anggota perlu bersatu dalam membangunkan negara mereka khususnya

dunia Islam dengan saling bantu membantu, terutamanya yang kaya harus membantu

yang miskin dan sekiranya keadaan ini tercapai pastinya kuasa Barat akan lebih hormat

dan gerun untuk menindas Islam.

Seorang lagi penulis adalah Abdullah AI-Ahsan (1991) dalam bukunya bertajuk

Ummah On Nation Identity In Contemporary Muslim Society. membincangkan

tentang idea terhadap identiti ummah dalam masyarakat muslim selepas pembentukkan

kemerdekaan di negara-negara muslim. Menurut behau, krisis merupakan keputusan

14

kepada tecetusnya konflik antara citizen nations dengan kesedaran kepada identiti

ummah. Menurut Abdullah, selepas kewujudan majoriti negara-negara Muslim

sebagai negara yang merdeka dan kedaulatan unit politiknya adalah berdasarkan

kepada Perang Dunia Kedua menyebabkan timbulnya idea dalam mewujudkan

pertubuhan OIC ini. Namun demikian disebabkan berlakunya kekurangan terhadap

kepentingan kepada perwakilan kerajaan maka OIC tidak dapat wujud sebagai sebuah

organisasi yang berkesan. Walau bagaimanapun, seluruh rakyat Islam masih

berkeinginan untuk bergantung harap kepada OIC sebagai unit bantuan. Ini kerana

pada asasnya penubuhan OIC adalah berdasarkan kepada sovereign status yang

berpandukan konsep ummah yang menjadi pegangan masyarakat Islam sejak zaman

tradisi lagi di mana semua umat Islam adalah sama tanpa mengira bangsa.

Menurut Abdullah lagi, sejak penubuhannya OIC secara tidak langsung telah

memainkan peranan penting dalam memajukan negara-negara anggota, ini termasuklah

perlaksanaan pelbagai projek yang bukan sahaja bersifat ekonomi, politik dan sosial

tetapi sebagai alternatif yang baik dalam usaha mempertemukan semua pemimpin Islam

di seluruh dunia di satu meja persidangan bagi membincangkan dan menyelesaikan

masalah-masalah yang dihadapi oleh negara anggota. Namun apa yang menyedihkan

terdapat faktor-faktor negetif yang menghalang kejayaannya. OIC bertanggung jawab

menjaga kepentingan umat Islam secara universal dan taat pada konsep ummah serta

fatwa Islam demi menjamin keharmonian bangsa daripada sebarang ancaman dan

pencabulan. Atas konsep persefahaman negara-negara Islam seharusnya bergabung

dalam usaha mempromosi antara mereka dengan mengadakan hubungan yang lebih

rapat, kerjasama yang lebih aktif dan saling membantu dalam bidang ekonomi, saintifik,

budaya dan bidang spiritual melalui penekanan berdasarkan sunnah dan fatwa Islam.

15

Melalui persidangan ini juga membawa kepada persidangan antara Menteri-Menteri

Luar negara-negara Islam berbincang dan mengambil tindakan yang bersesuaian dalam

melaksanakan keputusan yang membawa kepada kepentingan bersama. Jadi secara

tidak langsung, dengan wujudnya OIC sebagai wakil kepada masyarakat muslim telah

membawa kepada peringkat atau fasa baru dalam corak identiti krisis mereka. Namun

terdapat faktor-faktor tertentu yang menghalang perlaksanaan konsep ini dengan

berkesan.

Berlainan ideologi dan prinsip merupakan salah satu faktor penting yang

diketengahkan oleh Abdullah sebagai faktor kelemahan perlaksanaan pertubuhan ini.

Di kalangan negara-negara Islam ada yang Republik Islam, Monarki, Militari

Diktatorship, demokrasi national, Republik demokrasi sosialis, Republik saintifik sosial

dan Republik rakyat demokratik. Kebanyakkan mereka terpengaruh dengan idea

sekular Eropah seperti nationalism, sosialism, saintism dan demokrasi. Jadi agak

mustahil multi-ideolologi ini dapat diimplimentasikan di bawah satu payung bernama

rumpun negara-negara Islam dalam memperjuangkan jihad yang sama atas dasar

kepentingan bersama. Jelasnya apa yang berlaku, multi-ideologi inilah yang

menyebabkan wujudnya perpecahan dan ketidaksetiaan antara negara anggota.

Abdullah juga memberi komen berkenaan kelembapan pertubuhan ini dalam

menangani masalah dunia seperti pencerobohan ke atas Palestin oleh Israel, penindasan

yang berlaku ke atas penduduk Islam di Chehnya, peperangan sivil yang berlaku di

Afghanistan, konflik di Kashmir, konflik Azeri-Armenia, dan termasuk juga

kelemahannya dalam mencari perdamaian dengan segera ke atas penyeksaan yang

dilakukan oleh puak Serbia ke atas puak Islam di Bosnia-Herzegovina. Dalam hal ini

ramai sarjana menyifatkan bahawa kegagalan OIC memainkan peranannya dalam

16

menangani isu-isu antarabangsa dunia Islam adalah disebabkan dasar luarnya dibayangi

oleh fahaman dan ideologi serta semangat assabiyah yang terlalu kuat di kalangan

negara-negara Arab yang menjadi pucuk pimpinan pertubuhan ini. Atas dasar

pengamalan inilah negara-negara Islam sentiasa bertelagah antara satu sama lain.

Contohnya, kes yang dilakukan oleh salah seorang pemimpin dunia Arab iaitu Jamal

Sabdul Nasir. Beliau tidak pernah menghadiri atau mewakilkan dirinya dalam setiap

persidangan yang diadakan oleh OIC dan yang paling menyedihkan beliau lebih

cenderung memihak kepada pertubuhan yang dianjurkan oleh negara Barat seperti

pertubuhan Non-Alingment Movement sebagai rangkaian dalam menyampaikan

suaranya.

Fenomena lain yang telah menggugat dan memporak-perandakan pertubuhan

ini adalah percaturan politik Barat. Di mana negara Barat bimbang bahawa kekuatan

Arab adalah lambang kepada kekuatan Islam, di sebabkan itulah, Eropah berusaha

melaga-lagakan negara-negara Arab atas motif untuk melemahkan dan seterusnya

menghancurkan Islam, manakala yang menjadi dalang penting dalam menyekat

tumbulmya persatuan Arab yang boleh mengugat kedudukan kuasa Barat sebagai Big

Boss di mata dunia.

Secara keseluruhannya, kedua-dua hasil karya ini lebih menumpukan kepada

aspek faktor penubuhan OIC, tujuan penubuhannya dan tidak ketinggalan

membincangkan tentang faktor yang membawa kepada kegelapan dunia OIC yang

disifatkan sebagai sebuah pertubuhan yang kabur dan lemah. Secara rawangnya

memang ada perkaitan dengan kajian latihan ilmiah ini, tetapi berdasarkan kepada

kedua-dua hasil karya tersebut masih belum mencukupi faktanya sebagai kajian yang

khusus mengenai keberkesanan peranan OIC sepanjang abad ke 21 ini dan faktor

17

lainnya di sebalik berlakunya kelemahan dalam penyelenggaraan pertubuhan ini. Kajian

mi juga akan memperlihatkan sekiranya terdapat faktor-faktor yang berkesan yang

boleh membantu OIC dalam menaikkan semula prestijnya di mata dunia dan

mengembalikan semula kepercayaan dunia Islam atas keupayaan pertubuhan ini

sekiranya pertubuhan ini di beri peluang sekali lagi untuk memperbaiki kesilapannya

yang lalu.

Sebagai rumusan daripada artikel Akmar Annuwar Ali dan penulisan Abdullah,

secara jelas dapat kita lihat kedua-dua penulis ini lebih bersetuju memperkatakan

tentang kelemahan dan ketidakupayaan OIC sebagai pertubuhan kepada pelindung

dunia Islam. Malah beliau lebih melihat OIC sebagai sebuah pertubuhan yang gagal

dan lembab dalam melaksanakan tugasnya. Walau bagaimanapun, artikel dan buku ini

kurang menyentuh tentang kajian sebenar yang hendak diselidiki. Penulis tidak

membincangkan tentang keberkesanan peranan OIC secara keseluruhan dan kurang

membincangkan tentang masalah-masalah dalaman dan luaran yang menjadi tekanan

kepada pertubuhan ini dan penulis juga tidak membincangkan tentang prospek masa

depan pertubuhan ini. Jadi, inilah faktor utama yang mendorong kajian ilmiah ini untuk

mendalami topik ini agar dapat memperluaskan lagi pengetahuan mengenai status dan

keupayaan pertubuhan ini secara lebih menyeluruh. Oleh itu, kajian yang akan dibuat

akan lebih mendalami dari sudut aspek kenapa OIC tidak aktif dan apakah masalah-

masalah yang sebenarnya dihadapi oleh pertubuhan ini dan apakah prospek yang

membolehkan pertubuhan ini bernadi semula sebagai satu pertubuhan yang gemilang

dan dihormati.