draf naskah akademik rancangan undang ... draf na ruu perbankan 140820_badan keahlian dpr ri i...

Click here to load reader

Post on 03-Feb-2021

2 views

Category:

Documents

0 download

Embed Size (px)

TRANSCRIPT

  • Draf NA RUU Perbankan 140820_Badan Keahlian DPR RI

    DRAF

    NASKAH AKADEMIK RANCANGAN UNDANG-UNDANG

    TENTANG PERBANKAN

    BADAN KEAHLIAN DPR RI

    AGUSTUS 2020

  • Draf NA RUU Perbankan 140820_Badan Keahlian DPR RI

    i

    SUSUNAN TIM KERJA PENYUSUNAN NASKAH AKADEMIK DAN

    RANCANGAN UNDANG-UNDANG TENTANG PERBANKAN

    Pengarah : Ir. Indra Iskandar, M. Si.

    Sekretaris Jenderal DPR RI/Plt. Kepala

    Badan Keahilan DPR RI

    Penanggung Jawab : Dr. Inosentius Samsul, S.H., M. Hum.

    Kepala Pusat Perancangan Undang-Undang

    Badan Keahlian DPR RI

    Ketua : Wiwin Sri Rahyani, S.H., M.H.

    Perancang PUU Madya Badan Keahlian

    DPR RI

    Wakil Ketua : Khopiatuziadah, S.Ag., LL. M

    Perancang PUU Madya Badan Keahlian DPR RI

    Sekretaris : 1. M. Nurfaik, S.H.I.

    Perancang PUU Pertama Badan

    Keahlian DPR RI

    2. Mohammad Gadmon Kaisar, S.H.

    Calon Perancang PUU Badan Keahlian

    DPR RI

    Anggota : 1. Muhammad Yusuf, S.H., M.H.

    Perancang PUU Pertama Badan

    Keahlian DPR RI

    2. Monika Suhayati, S.H., M.H.

    Peneliti Muda Badan Keahlian DPR RI

    3. Sony Hendra Permana, S.E., M.S.E.

    Peneliti Muda Badan Keahlian DPR RI

    4. Robby Alexander Sirait, S.E., M.E.

    Analis APBN Ahli Muda Badan

    Keahlian Keahlian DPR RI

    5. Ajeng Norliana, S.E., M.S.

    Tenaga Ahli Badan Legislasi DPR RI

  • Draf NA RUU Perbankan 140820_Badan Keahlian DPR RI

    ii

    KATA PENGANTAR

    Puji syukur dipanjatkan kehadirat Allah SWT, karena berkat karunia

    dan rahmat-Nya kami dapat menyelesaikan Naskah Akademik dan

    Rancangan Undang-Undang tentang Perbankan.

    Di bidang legislasi, Badan Keahlian DPR RI memberikan dukungan

    keahlian kepada Alat Kelengkapan dan Anggota DPR RI di antaranya adalah

    membantu penyiapan Program Legislasi Nasional Prioritas Tahunan,

    penyiapan dan penyusunan Naskah Akademik dan Draf RUU sesuai dengan

    standar penyusunan RUU sebagaimana diatur dalam Undang-Undang

    Nomor 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-

    undangan sebagaimana telah diubah dengan Undang-Undang Nomor 15

    Tahun 2019 tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 12 Tahun

    2011 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan serta

    dukungan keahlian dalam proses pembahasan RUU.

    Rancangan Undang-Undang tentang Perbankan (RUU tentang

    Perbankan) ini masuk dalam daftar Program Legislasi Nasional 2020-2024

    daftar urut nomor 214 dengan pengusul dari DPR atau Pemerintah.

    Kemudian Badan Legislasi DPR RI meminta kepada Badan Keahlian DPR RI

    untuk menyiapkan konsep awal Naskah Akademik dan RUU tentang

    Perbankan.

    Dalam proses penyusunan Naskah Akademik ini, Tim Penyusun telah

    mendapatkan pandangan dan masukan dari pemangku kepentingan yang

    terkait dengan penyelenggaraan perbankan, di antaranya Bank Indonsia,

    Otoritas Jasa Keuangan, Himpunan Bank-Bank Negara (Himbara), Institut

    for Development of Economics and Finance (Indef) serta akademisi. Selain itu,

    Tim Penyusun juga melakukan pengumpulan data ke beberapa provinsi

    untuk mendapatkan masukan langsung dari pemangku kepentingan serta

    masyarakat, yaitu ke Provinsi Sumatera Utara dan Provinsi Maluku.

    Kami menyadari terdapat banyak kekurangan dalam penyusunan

    Naskah Akademik ini. Oleh karenanya, kami sangat mengharapkan kritik

    dan saran yang membangun dari semua pihak agar pada penyusunan

    Naskah Akademik berikutnya dapat lebih baik. Akhir kata, kami harapkan

  • Draf NA RUU Perbankan 140820_Badan Keahlian DPR RI

    iii

    isi dari Naskah Akademik dan Draf RUU tentang Perbankan dapat menjadi

    dasar hukum bagi penyelenggaran perbankan di Indonesia.

    Jakarta, Agustus 2020

    Sekretaris Jenderal DPR RI/Plt. Kepala

    Badan Keahlian DPR RI

    Ir. Indra Iskandar, M. Si.

    NIP. 196611141997031001

  • Draf NA RUU Perbankan 140820_Badan Keahlian DPR RI

    iv

    KATA PENGANTAR

    Puji syukur kami panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa, karena

    berkat karunia dan rahmat-Nya Kami dapat menyelesaikan Naskah

    Akademik dan Draf RUU tentang Perbankan. Penyusunan Naskah Akademik

    dan Draf RUU tentang Perbankan ini didasarkan atas permintaan dari

    Badan Legislasi DPR RI.

    Naskah Akademik dan Draf RUU tentang Perbankan ini disusun

    berdasarkan standar operasional yang telah diberlakukan oleh Badan

    Keahlian DPR RI. Penyusunan Naskah Akademik dan Draf RUU tentang

    Perbankan dilakukan oleh Tim yang terdiri dari Pengarah yaitu Sekjen dan

    Plt. Kepala Badan Keahlian DPR RI, Penanggung Jawab yaitu Kepala Pusat

    Perancangan Undang-Undang dan Tim Kerja yang terdiri dari Perancang

    Undang-Undang, Peneliti, Analis Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara,

    dan Tenaga Ahli.

    Pada saat ini telah terjadi perubahan yang mendasar pada industri

    perbankan dan sektor jasa keuangan lainnya. Perubahan tersebut terjadi

    karena proses globalisasi dalam sistem keuangan, pesatnya kemajuan dan

    inovasi di bidang keuangan serta teknologi informasi telah menciptakan

    sistem keuangan yang kompleks, dinamis, dan saling terkait antar sub

    sektor keuangan baik dalam hal produk, layanan, maupun kelembagaan.

    Sehubungan dengan itu, Undang-Undang Nomor Nomor 7 Tahun 1992

    sebagaimana diubah dengan Undang-Undang Nomor 10 Tahun 1998

    tentang Perbankan dinilai sudah tidak mampu lagi untuk mengantisipasi

    perubahan-perubahan yang terjadi dalam kegiatan sektor perbankan.

    Oleh karena itu, penyusunan Naskah Akademik dan RUU tentang

    Perbankan ini dimaksudkan sebagai elemen untuk pengembangan industri

    perbankan di masa mendatang yang dilandasi oleh sebuah visi mewujudkan

    sistem perbankan yang efisien, sehat, dan stabil. Hal tersebut diperlukan

    untuk mendorong pertumbuhan ekonomi yang berkelanjutan dalam rangka

    meningkatkan kesejahteraan seluruh lapisan masyarakat.

  • Draf NA RUU Perbankan 140820_Badan Keahlian DPR RI

    v

    Berdasarkan hal tersebut, kami juga berharap dengan disusunnya

    Naskah Akademik dan RUU tentang Perbankan ini dapat memenuhi

    kebutuhan hukum serta menjadi solusi dari berbagai permasalahan dan

    dinamika kondisi yang ada saat ini. Kami menyadari bahwa masih terdapat

    beberapa kekurangan dalam perumusan Naskah Akademik ini. Oleh karena

    itu, saran maupun kritik yang membangun sangat kami harapkan. Akhir

    kata, kami menyampaikan terima kasih yang sebesarbesarnya kepada

    seluruh pihak yang telah berkontribusi dalam penyusunan Naskah

    Akademik dan RUU tentang Perbankan.

    Jakarta, Agustus 2020

    Kepala Pusat Perancangan Undang-Undang

    Dr. Inosentius Samsul, S.H., M. Hum. NIP. 196507101990031007

  • Draf NA RUU Perbankan 140820_Badan Keahlian DPR RI

    vi

    DAFTAR ISI

    SUSUNAN TIM KERJA ....................................................................... i KATA PENGANTAR ............................................................................ ii DAFTAR ISI ....................................................................................... vi BAB I PENDAHULUAN

    A. Latar Belakang .................................................................... 1

    B. Identifikasi Masalah ............................................................ 10

    C. Tujuan dan Kegunaan ........................................................ 10

    D. Metode Penyusunan Naskah Akademik ............................... 10 BAB II KAJIAN TEORITIS DAN PRAKTIK EMPIRIS

    A. Kajian Teoretis .................................................................... 13

    1. Konsep Bank .................................................................. 13

    a. Pengertian Bank ........................................................ 13

    b. Fungsi Bank .............................................................. 16

    c. Jenis Bank ................................................................. 20

    2. Pengaturan dan Pengawasan Bank ................................. 20

    3. Kepemilikan Bank .......................................................... 24

    4. Perlindungan Konsumen ................................................ 25

    5. Kerahasiaan Bank .......................................................... 25

    B. Kajian Terhadap Asas/Prinsip Yang Terkait dengan

    Penyusunan Norma ............................................................ 27

    C. Kajian terhadap Praktik Penyelenggaraan, Kondisi

    yang Ada, dan Permasalahan yang dihadapi Masyarakat .... 46

    1. Pertumbuhan Ekonomi dan Sektor Keuangan ............... 46

    2. Sektor Perbankan dalam Sistem Keuangan .................... 48

    3. Kondisi Umum Perbankan ............................................. 51

    4. Pegaturan, Pembinaan, dan Pengawasan ....................... 54

    5. Inovasi Perbankan ......................................................... 58

    6. Perizinan dan Kegiatan Usaha ............................