Download - KURSUS SKSS 6001
-
8/17/2019 KURSUS SKSS 6001
1/23
KURSUS SKSS 6003
PENDEKATAN PENGAJIAN STRATEGI DAN
KESELAMATAN
STRATEGIC RIVALRY AMONG GREAT POWERS IN
ASIA :
Persaingan strategik di kaangan k!asa"k!asa
#esar di Asia:
PERSAINGAN DI ANTARAKEPENTINGAN
AMERIKA SYARIKAT DAN C$INA DI ASIA
TENGGARA
DISEDIAKAN OLEH
NOR %ALKIS MAENO$ &P'()'(*
PENSYARAH
-
8/17/2019 KURSUS SKSS 6001
2/23
PN+ $OO C$EW PING
2
-
8/17/2019 KURSUS SKSS 6001
3/23
1. PENDAHULUAN
Selepas tamatnya Perang Dingin, persaingan dilihat lebih tertumpu kepada dua buah kuasa besar
iaitu Amerika Syarikat (AS) dan China termasuklah di rantau Asia terutamanya di Asia Pasifik dan
Asia Tenggara. Asia Tenggara telah menarik minat dan perhatian kuasa-kuasa kolonial untuk
datang berdagang, seterusnya menguasai rantau ini seak berabad lamanya. !edudukan Asia
Tenggara yang strategik dan berada di tengah-tengah laluan perdagangan di antara timur dan barat
telah menyebabkan persaingan kuasa asing terutamanya AS dan So"iet #nion untuk menguasai
rantau ini berterusan berikutan ter$etusnya Perang %ietnam (&'-&'*). Dalam peperangan ini,
persaingan ideologi demokrasi dan komunis menadi motif utama di sebalik konflik, selain daripada
kepentingan ekonomi melalui penualan senata se$ara besar-besaran kepada pihak yang
bertelingkah. Sebelum itu pada ketika era Perang Dingin, Teori Domino dilihat sebagai satuandaian yang mempengaruhi struktur politik antarabangsa berdasarkan kepada penglibatan aktif
kuasa besar dunia iaitu AS dan So"iet #nion di dalam mengembangkan sphere of influences
ideologi masing-masing. !ebimbangan rantau Asia Tenggara akan atuh ke tangan blok komunis
sekiranya %ietnam #tara beraya menguasai %ietnam Selatan telah menghalalkan tindakan AS dan
sekutunya termasuk Australia untuk $ampur tangan dalam konflik berkenaan.&
!etika itu uga +uudnya imbangan kuasa di antara AS dan So"iet #nion. agaimanapun
selepas berakhirnya Perang Dingin dan keruntuhan So"iet #nion pada penghuung &'-an,
terdapat power vacuum yang menyebabkan struktur sistem dunia menadi unipolar dengan AS
menadi kuasa besar tunggal yang mempunyai hegemoni dari segi keupayaan ketenteraan, kuasa
ekonomi dan pengaruh kuat di pelbagai institusi multilateral antarabangsa. /amun, melihat kepada
beberapa tahun kebelakangan ini, tidak dapat dinafikan baha+a China telah bangkit untuk menadi
sebuah kuasa ekonomi dan ketenteraan yang utama di rantau Asia Pasifik yang boleh mengisi
kekosongan tersebut dan menandingi atau mengimbangi kuasa AS. !edua-dua kuasa besar ini telah
bertapak di Asia Tenggara seak berabad lamanya dan memiliki kepentingan strategik sama ada dari
segi politik, ekonomi mahu pun ketenteraan di rantau ini. AS seak pentadbiran Presiden ill
Clinton dan Presiden 0eorge ush dilihat telah $uba untuk memperkukuhkan +a+asan AS bagi
1 Peter T. 1eeson, 2The Demo$rati$ Domino Theory3 An 4mpiri$al 5n"estigation6, American Journal of
Political Science, %ol. 7, il. 7 (8ulai 9'), hlm. 77-&.
3
-
8/17/2019 KURSUS SKSS 6001
4/23
me+uudkan sekutu demokrasi di Asia namun, pergolakan dunia akibat peperangan dan serangan
teroris telah sedikit sebanyak mengalihkan tumpuan AS. Di atas kepentingan nasional yang sangat
mendesak di Timur Tengah, AS dilihat telah sedikit semi sedikit mengabaikan perhatiannya
terhadap per$aturan politik dan keselamatan yang berlaku di rantau Asia.
Sedangkan eiing sebaliknya telah melaksanakan perubahan kepada dasar luarnya pada
pertengahan tahun &''-an yang menekankan penglibatan aktif dalam institusi multilateral serantau
dan antarabangsa. Deborah :el$h 1arson dan Ale;ei She"$henko (9&) menyatakan baha+a dasar
luar China dan
-
8/17/2019 KURSUS SKSS 6001
5/23
telah dilihat sebagai satu $ubaan untuk mengan$am kuasa dan pengaruh AS di rantau Asia Pasifik.
=leh yang demikian, pada abad ke 9& ini, persaingan dilihat lebih tertumpu kepada dua buah kuasa
besar iaitu AS dan China di rantau Asia yang sedang berkembang pesat dengan kepentingan
strategik masing-masing. !ebimbangan berhubung kebangkitan China terutamanya dari segi
ketenteraan menyebabkan AS di ba+ah Pentadbiran =bama telah melan$arkan pivot policy yang
bertuuan untuk memberikan isyarat kembalinya AS ke rantau Asia Pasifik setelah mengabaikannya
untuk tempoh beberapa lama.?
Selain itu, keanggotaan dan peranan aktif China dalam institusi-institusi multilateral
serantau uga telah menarik kehadiran kuasa-kuasa besar lain dan pengaruh China $uba diimbangi
oleh AS, 5ndia, Australia dan okus tugasan ini
adalah ke atas persaingan terutamanya dari segi strategik dan ketenteraan di antara kedua-dua kuasa
ini di Asia Tenggara dalam memastikan kepentingan mereka tidak tereas dengan
berlatarbelakangkan perubahan tumpuan dasar luar AS di ba+ah pentadbiran Presiden =bama yang
memberi lebih perhatian kepada rantau Asia Pasifik.
2.TEORI DAN KONSEP
Dalam membin$angkan persaingan kuasa dan pengaruh, teori yang rele"an ialah realisme klasik.
Se$ara amnya, realis memberi perhatian kepada aspek kuasa dan kelangsungan sesebuah negara.
!eadaan dunia yang bersifat anarki sentiasa menyebabkan konflik berlaku kerana setiap negara
ingin mempertahankan +ilayahnya daripada an$aman luar dan perlu bertindak demi untuk menaga
kepentingannya. =leh yang demikian, sesebuah negara akan meningkatkan kekuatan
ketenteraannya sebagai salah satu strategi untuk mempertahankan +ilayahnya,. !eadaan ini akan
pula akan menyebabkan negara-negara lain berasa tidak selamat dan situasi ini dikenali sebagai
dilema keselamatan. 5ni adalah kerana negara-negara sukar mengambil langkah bagi
4
illary Clinton, 2Ameri$a@s Pa$ifi$ Century6, oreign Policy, %ol. &', (/o"ember 9&&), hlm. -7.
5
-
8/17/2019 KURSUS SKSS 6001
6/23
memperkukuhkan keselamatan masing-masing tanpa membuat pihak la+an berasa kurang selamat.
!emun$ulan kuasa baru akan men$abar status !uo dalam sistem antarabangsa. Perspektif realis
sememangnya memandang kemun$ulan kuasa dunia yang baru di dalam sistem anarki dengan satu
kebimbangan besar. 5ni kerana ia menangkakan kuasa baru tersebut akan ber$ita-$ita untuk terus
berkembang selari dengan keupayaannya. Di samping itu, ia uga akan menyebabkan pro"okasi
terhadap negara-negara di sekitarnya dan boleh menadi musuh kepada negara-negara tersebut dan
menadi dorongan utama kepada konflik antarabangsa.
Persepsi an$aman, persaingan kuasa dan dilema keselamatan uga akan me+uudkan
perlumbaan senata di kalangan negara terbabit sebagai reaksi tindak balas. Dalam konteks reaksi
tindakan balas yang dinamik ini, kelakuan sedemikian boleh memba+a kepada satu pusingan
peningkatan pro"okasi dan tidak balas di luar ka+alan.* Dalam hal ini, kuasa ketenteraan
memainkan peranan yang penting kerana ia merupakan satu alat yang amat mustahak di dalammen$apai keselamatan. Selain itu, kuasa uga melambangkan status di arena antarabangsa.
Sekiranya sebarang negara besar men$ari-$ari untuk merubah status antarabangsanya sebagai
keutamaan yang paling tinggi, maka ia men$ari alan untuk meningkatkan kekuatan
ketenteraannya. Adalah tidak dinafikan, kuasa ketenteraan memainkan peranan yang penting
kerana ia merupakan satu alat yang amat mustahak di dalam men$apai keselamatan dan kuasa uga
melambangkan status di arena antarabangsa.
5
arry uBan, Pengenalan Penga"ian Strategi#. $e#nologi %etenteraan &an 'uungan Antaraangsa, ter. ahmud
4mbong !amarulniBam Abdullah, (angi3 #ni"ersiti !ebangsaan alaysia. 9&), hlm '&.
6
8onathan !irshner, 2The Tragedy of =ffensi"e
-
8/17/2019 KURSUS SKSS 6001
7/23
Di samping itu, realis melihat dunia sebagai persaingan positional yang berterusan di ba+ah
suatu keadaan yang kekurangan. Dalam hal ini, kekurangan positional seperti presti, status,
pengaruh politik, kepimpinan, kuasa dan perkongsian di dalam pasaran dan persaingan adalah
berbentuk ero-sum. 5ni bermakna, kemenangan bagi satu pihak akan menyebabkan kekalahan bagi
satu pihak yang lain.' 5ni akan menyebabkan negara berusaha untuk mengelak daripada kekurangan
positional dan kelemahan di dalam persaingan perlu dielakkan bagi memastikan negara tidak
ketinggalan. Seperti yang kita dapat lihat pada masa ini, persaingan di antara kuasa-kuasa besar
bukan hanya dari segi keselamatan negara malahan uga usaha bagi memiliki barangan positional
yang disebut di atas. Pertikaian ini memperluaskan lagi ka+asan-ka+asan panas di seluruh dunia
seperti di Afghanistan, Pakistan dan 5raG serta Asia arat begitu uga dengan persaingan di Artik
memperlihatkan potensi sebenarnya dalam persaingan mendapatkan sumber minyak dan gas. 5ni
termasuklah !epulauan Senkaku yang dikatakan mempunyai simpanan minyak yang besar, menadi pun$a perebutan di antara China, 8epun dan Tai+an.
=leh itu, realis melihat Hperang sumber@ terutama daripada segi sumber tenaga telah
mempamerkan satu gambaran yang nyata di dalam keruntuhan kerasama antarabangsa, kerana
negara-negara akan mula bersaing (yang seterusnya memba+a kepada konflik) bagi menguasai
ka+asan kaya dengan sumber. Perkara ini merupakan satu tanda kepada kembalinya era konfrontasi
geoplolitikal yang lebih hebat.& Dalam hal ini minyak bukan lagi dilihat sebagai komiditi yang
boleh dibeli di pasaran antarabangsa, akan tetapi menadi obek kepada konfrontasi tentera.&& Philip
1e illon (9) menyatakan baha+a sumber alam memiliki nilai penting sehingga boleh
menyebabkan peperangan di mana resource war merupakan sebuah konflik bersenata yang
berkaitan dengan usaha untuk men$apai atau memiliki suatu material. Perang-perang di tahun
9
i$hael astanduno 4than !apstein, 2
-
8/17/2019 KURSUS SKSS 6001
8/23
&''an kemudian adalah perang-perang yang banyak berkaitan dengan sumber alam berupa minyak
$ontohnya pen$erobohan 5raG ke atas !u+ait.&9
Seterusnya, i$heal !lare (93 7) pemikir utama bagi perkara ini menyatakan kita telah
menyaksikan perlumbaan tenaga yang sama seperti perlumbaaan senata, iaitu untuk menga+al apa
ua simpanan minyak dan gas yang tertinggal yang boleh memba+a kepada persaingan ero-sum di
antara kuasa-kuasa besar. Pemahaman realis ini amat bersesuaian untuk menerangkan usaha yang
dilakukan oleh China $ontohnya yang khuatir terhadap kehadiran AS yang dominan di Teluk Parsi
yang kaya dengan minyak. 5ni memberikan kelebihan AS terhadap penga+alan minyak ika
sekiranya teradi konflik di antara kedua buah negara berkenaan. /atiahnya, China telah
melaksanakan rundingan dua hala se$ara langsung dengan negara-negara yang kaya dengan minyak
di persada dunia yang menyebabkan perdagangan minyak di luar dari pasaran global.
&7
8usteru ituHperang sumber@ uga dianggap sebagai salah satu isu yang akan memainkan peranan penting di
dalam keganasan regim abad baru, di mana perebutan di antara negara dan semi-s+asta berlaku
bagi menga+al sumber semula adi atau bahan mentah serta penduduk setempat.
Di sebalik persaingan yang berlaku, AS dan China uga dalam masa yang sama saling
mengimbangi kuasa antara satu sama lain. !onsep imbangan kuasa merupakan satu konsep yang
diperkenalkan oleh Thu$ydides&?, berkaitan dengan teori realism yang merupakan antara teori asas
dan yang terpenting dalam memahami fenomena hubungan antarabangsa sehingga pada masa kini.
!onsep ini dapat menerangkan tindakan sesebuah negara apabila berhadapan dengan persekitaran
yang tidak selamat&. enurut enry !issinger, kesimbangan kuasa merupakan suatu langkah yang
12
Phillip 1e illon. 9. $he /eopolitics of +esources 0ars1 +esources Depen&ence, /overnance an&
2iolence.
13
-
8/17/2019 KURSUS SKSS 6001
9/23
dapat men$egah keupayaan sesebuah negara untuk mendominasi satu sama lain dan mengurangkan
skop konflik &. 5a uga boleh didefinisikan sebagai satu konsep yang digunakan oleh sesebuah
negara atau sekumpulan negara bagi mempertahankan negara mereka daripada an$aman negara
lain. Terdapat dua $ara dalam melaksanakan konsep imbangan kuasa iaitu dengan meningkatkan
kuasa dalam aspek ketenteraan dan perluasan kuasa atau penggabungan dengan negara lain bagi
meningkatkan kuasa dengan mengadakan pakatan dengan $ara alancing dan an&wagoning. AS
sebagai super po+er telah menggunakan kuasanya untuk terus hadir dalam hal eh+al rantau dengan
mengadakan hubungan bilateral yang erat dengan negara-negara Asia Pasifik seperti 8epun, !orea
Selatan dan Tai+an. Selain dari mempunyai pakatan ketenteraan, AS uga menempatkan tenteranya
di rantau ini, di samping $uba untuk $ampurtangan dalam hal eh+al diplomatik dan keselamatan
bagi mengurangkan ketegangan dalam aspek keselamatan dan membantu dalam menyelesaikan
beberapa pertikaian di peringkat rantau seperti perebutan sempadan dan tuntutan +ilayah maritim.
&*
3.KEPENTINGAN RANTAU ASIA TENGGARA
Searah dan perkembangan rantau Asia Tenggara menunukkan baha+a rantau ini mempunyai
kepentingan sama ada dari segi politik, ekonomi mahupun ketenteraan kepada mana-mana kuasa
besar yang dapat menguasainya. Antaranya adalah seperti berikut3-
3.1 Kedudukan Strategik dan Laluan Utaa !ariti
-
8/17/2019 KURSUS SKSS 6001
10/23
untuk kuasa-kuasa besar seperti AS dan China menguasai laluan maritim ini bagi memastikan
kemakmuran ekonomi mereka tidak tereas.&
3.2 "akt#r Si$teik
>aktor sistemik atau sistem antarabangsa sentiasa menarik minat kuasa-kuasa besar untuk
menguasai Asia Tenggara. erdasarkan searah, imbangan kuasa sentiasa berlaku di rantau ini dan
kekosongan kuasa (power vacuum) sentiasa $uba diisi bagi mengelakkan sesebuah kuasa daripada
menadi terlalu dominan di rantau Asia Tenggara, sehinggalah kepada persaingan So"iet #nion
dengan AS sepanang tempoh Perang Dingin, dan kini China dan AS pula $uba memperluaskan
pengaruh di Asia Tenggara bagi mengimbangi kuasa satu sama lain agar tidak terlalu dominan di
rantau ini.
&'
3.3Ke%entingan dan Peluang Ek#n#i
Dengan populasi berumlah lebih uta orang meliputi && negara, Asia Tenggara mena+arkan
peluang pasaran kepada produk dan perkhidmatan daripada negara-negara industri.9 anyak
kerasama ekonomi yang telah dialin sama ada se$ara bilateral mahupun multilateral (melalui
AS4A/) di antara negara-negara Asia Tenggara dengan negara-negara kuasa besar seperti China,
AS, 5ndia, 8epun dan sebagainya.
3.& "akt#r Ke$elaatan
18
2Southeast Asia3 eartland of =ur Times6, Association of Southeast Asian 3ations (ASA3),
http3KK+++.aseanse$.orgK&&7?.htm. (9* ei 9&9).
19
.C.
-
8/17/2019 KURSUS SKSS 6001
11/23
Peristi+a && September 9& dan serangan pengganas ke atas kepentingan ekonomi dan ketenteraan
AS dan sekutu-sekutunya di pelbagai lokasi di seluruh dunia telah menimbulkan kebimbangan
terhadap situasi keselamatan di rantau Asia Tenggara. ilipina dan kes
serangan lanun ke atas kapal-kapal yang belayar di Selat elaka dan 1aut China Selatan turut
menimbulkan kebimbangan kuasa-kuasa asing seperti AS dan China. Atas sebab itu, AS merasakan
baha+a kehadirannya adalah perlu bagi memantau situasi keselamatan di Asia Tenggara bagimemastikan kepentingan ekonomi, politik dan ketenteraannya tidak tereas.99
&. PERSAINGAN A!ERIKA S'ARIKAT DAN (HINA DI ASIA TENGGARA
!etika era Perang Dingin, rantau Asia Tenggara tidak menadi keutamaan AS berbanding 4ropah
dan Timur Tengah meskipun dua perang besar yang ter$etus iaitu Perang !orea (&'-&'7) dan
Perang %ietnam (&' - &'*) berlaku di Asia. Senario ini berubah selepas peristi+a serangan
pengganas pada && September 9&. !edudukan dan kepentingan rantau Asia Tenggara bagi AS
telah berubah daripada 4enign neglect5 kepada 4secon& front5. Sebagai salah satu strateginya
untuk memerangi pengganas, AS per$aya ika kumpulan Al-Laeda beraya menembusi dan
menyebar pengaruhnya di rantau Asia Tenggara, khususnya 5ndonesia (melalui 8emaah 5slamiah)
yang merupakan negara islam terbesar di dunia, masalah terorisme akan terus melanda masyarakat
antarabangsa tanpa dapat dibendung lagi.97
21
ohamad >aisol !eling, d. Shukri Shuib, ohd. /a@eim Ais, A$hmad DBarien ohd. /aBri, 2The
Problem of Terrorism in Southeast Asia6, Journal of Asia Pacific Stu&ies, %ol. &, /o. & (9'), hlm. 9*-?.
22
5bid.
23
Andre+ T.. Tan, Security Strategies in the Asia Pacific1 the nite& States6 Secon& ront in Southeast Asia
11
-
8/17/2019 KURSUS SKSS 6001
12/23
An$aman pengganas terhadap keselamatan maritim terbukti dengan serangan Al-Laeda di
Iemen ke atas kapal #SS Cole pada tahun 9 dan diikuti oleh kapal tangki Peran$is, 1indberg
pada tahun 99.
-
8/17/2019 KURSUS SKSS 6001
13/23
keselamatan. Peranan dan fokus dasar luar AS dan China di Asia Tenggara dapat dilihat melalui
tiga alat dasar luar yang digunakan iaitu tadbir urus ekonomi , tabdir urus ketenteraan dan tadbir
urus diplomatik . /amun untuk tuuan penulisan ini hanya akan ditumpukan kepada tadbir urus
ketenteraan di mana kedua-dua negara memainkan peranan ketenteraan dan pertahanan bersama
sebagai alat kepada dasar luar masing-masing. Di antara bentuk tadbir urus ketenteraan yang
digunakan adalah mengadakan pakatan ketenteraan, penggunaan kekerasan, persenataan,
kerasama latihan dan penggunaan pangkalan ketenteraan. Tabdir urus ketenteraan atau military
statecraft se$ara amnya digunakan untuk memberi perlindungan daripada an$aman luar atau
sebaliknya iaitu tekanan dalam bentuk kekerasan. Penglibatan AS dalam kerasama ketenteraan
dengan negara-negara di Asia Tenggara bukanlah sesuatu yang baru, $ontohnya, >ilipina merupakan
salah satu sekutu penting AS di rantau ini. :ilitary ;ases Agreement , :utual Defense $reaty
-
8/17/2019 KURSUS SKSS 6001
14/23
8epun, !orea Selatan, 5ndonesia, Singapura dan alaysia. ora /oal merupakan latihan
ketenteraan yang terbesar di Asia Pasifik dan dikendalikan oleh Thailand dan AS seak &'9,
dengan melibatkan sekitar *,-&7, orang askar Amerika. ora /oal uga bakal diperluaskan
dengan penglibatan %ietnam dan yanmar yang telah menunukkan minat untuk menyertai latihan
ketenteraan tersebut.9* Selain itu, terdapat uga latihan ketenteraan lain yang diadakan se$ara
bersama seperti ooperation Afloat +ea&iness an& $raining (A+A$) dan alikatan. Pada tahun
9&&, AS telah memperkukuhkan kerasama dengan sekutunya di rantau ini dalam bidang
pertahanan. :ashington dan Singapura telah men$apai persetuuan untuk membenarkan kapal
perang AS berlabuh di Singapura. ubungan dengan anila turut diperkukuhkan dengan
menyediakan bantuan ketenteraan dan memberi komitmen untuk meningkatkan kerasama
ketenteraan. erbanding AS, China telah bertindak lebih agresif dalam hubungannya dengan
negara-negara di rantau Asia Tenggara. 5nsiden rampasan pada tahun &'' ke atas :ischief +eef yang dituntut oleh >ilipina menuukkan sikap keras dan agresif China terhadap negara lain. egitu
uga dengan insiden rampasan kepulauan Para$el pada &'*? dan keputusannya untuk menubuhkan
sistem pentadbiran di kepulauan berkenaan pada tahun 9'. !edua-dua insiden di atas
menunukkan baha+a China sama sekali tidak akan berkompromi terhadap kepentingannya dan
tidak akan teragak-agak untuk menggunakan kekerasan se$ara unilateral tanpa sebarang rundingan.
).KESAN PERSAINGAN KUASA KE ATAS KESTA*ILAN SERANTAU
Peranan AS di Asia boleh dilihat sebagai pengimbang serantau atau regional alancer dengan
membantu /egaranegara-negara AS4A/ untuk mengelak perebutan kuasa untuk mendominasi
rantau tersebut dengan bertindak sebagai perantara konflik dan offsetting power imalances di
kalangan /egara yang mempunyai konflik antara satu sama lain. Pentadbiran AS di ba+ah Presiden
ara$k =bama telah mengamalkan dasar luar yang lebih rapat dan proaktif dengan rantau Asia,
termasuk Asia Tenggara seak tahun 9' lagi. 9 Di peringkat Asia Tenggara, beberapa langkah
signifikan telah diambil oleh AS bagi menunukkan perubahan fokus ke atas rantau ini. Antaranya
27
Andre+ T.. Tan, Security Strategies in the Asia Pacific1 the nite& States6 Secon& ront in Southeast Asia ,
hlm. '7.
28
illary Clinton, 2Ameri$a@s Pa$ifi$ Century6, hlm. -7.
14
-
8/17/2019 KURSUS SKSS 6001
15/23
adalah keputusan AS menandatangani Triti !eamanan dan Persabahatan (TAC) dengan AS4A/,
la+atan Setiausaha /egara ke Sekretariat AS4A/ di 8akarta, kedua-duanya pada tahun 9' serta
perlantikan :akil Tetap Amerika Syarikat ke Sekretariat AS4A/ pada 9&&.
Dari segi perbelanaan pertahanan, semenak &'' perbelanaan China telah meningkat
sebanyak &7M setiap tahun dan &*.M pada 9 yang dianggarkan berumlah #SD' billion, iaitu
baet pertahanan kedua terbesar selepas AS. Dari segi ekonomi uga, China telah menadi ekonomi
kedua terbesar di dunia pada 9& dengan mengatasi 8epun buat pertama kalinya. AS melihat
kebangkitan China sebagai $abaran kepada kedudukannya yang dominan di rantau Asia Tenggara
+alaupun dalam masa yang sama terdapat kesalingbergantungan ekonomi dengan China yang
merupakan rakan dagang terpenting AS. Sungguhpun persaingan di antara AS dan China telah
bermula sebelum peristi+a && September lagi, namun persaingan ini menadi lebih signifikan
selepas AS meningkatkan kehadiran dan peranannya di Asia Tenggara dalam konteks memerangi
terorisme dan memantau keselamatan maritim di rantau ini.9'
Di samping kebergantungan negara Asia Tenggara terhadap China dari segi ekonomi, China
turut dilihat sebagai an$aman oleh beberapa negara di rantau ini, khususnya >ilipina dan %ietnam,
berikutan isu tuntutan +ilayah bertindih di 1aut China Selatan terutamanya di !epulauan Spratly.
Tuntutan bertindih kepulauan dan terumbu karang di 1aut China Selatan di antara China, Tai+an,%ietnam, alaysia, >ilipina dan runei Darussalam merupakan salah satu pun$a pergeseran utama
di rantau Asia Tenggara yang boleh menurus ke arah konflik yang lebih besar. 5ni terbukti dengan
pertelingkahan di antara China dan %ietnam pada &' yang telah mengorbankan * tentera laut
%ietnam. Pada &'', China telah merampas :ischief +eef yang dituntut oleh >ilipina. Pada tahun
9& pula, China telah mengulangi kenyataan akan pentingnya 1aut China Selatan dengan
mengisytiharkan isu 1aut China Selatan sebagai sebahagian daripada isu-isu yang menadi
keutamaan, setanding dengan isu Tai+an dan Tibet.7 Peningkatan pengaruh dan kuasa China dapat
uga dilihat melalui pembinaan pelabuhan, pangkalan dan kemudahan penga+asan di ka+asan
29
Andre+ T.. Tan, 2Se$urity Strategies in the Asia Pa$ifi$6, hlm. &?.
30
5bid. hlm. &?*.
15
-
8/17/2019 KURSUS SKSS 6001
16/23
strategik perairan antarabangsa bagi tuuan rondaan dan mempertahankan Sea-lane of
ommunications (SL7) seterusnya memastikan bekalan tenaga yang berkekalan daripada Timur
Tengah. Pada tahun 9 uga, China telah mengerahkan tentera lautnya ke Teluk Aden bagi
memerangi kegiatan lanun yang mengan$am kapal-kapal kontenanya. Situasi ini menggambarkan
keupayaan dan misi baru tentera laut China dalam melindungi kepentingan ekonomi global negara
tersebut yang semakin berkembang.7& !ebangkitan kuasa China dan perubahan polisi luar negari AS
yang kini memberi lebih fokus kepada rantau Asia Pasifik telah menyaksikan pertembungan dari
segi pengaruh dan kepentingan kedua-dua negara di rantau Asia Tenggara. 5ni telah me+uudkan
persaingan sama ada se$ara langsung atau tidak di antara kuasa-kuasa tersebut. 5ni telah
menimbulkan rasa kegusaran China kerana bimbang berlakunya sekatan atau gangguan ke atas
pasaran perdangangan dan keperluan tenaga yang melalui Selat elaka, situasi ini lebih dikenali
sebagai :alacca Dilemma.
@8
Senario persaingan kuasa di antara AS dan China mempunyai potensi yang besar untuk menurus
kepada konflik dan ketidakstabilan serantau. Tambahan pula, peningkatan kemakmuran ekonomi
China akan memberi peluang kepadanya untuk terus meningkatkan keupayaan dan pemodenan
tentera P1A negara tersebut terutama tentera lautnya dan ini memberi ruang kepadanya untuk
menggunakan kekerasan demi men$apai kepentingan negaranya di segenap pelusuk rantau.
enurut perspektif realis uga, China akan mengambil kesempatan daripada kebangkitannya
sebagai kuasa ekonomi dan ketenteraan untuk memperluaskan pengaruhnya daripada peringkat
serantau kepada kuasa hegemoni global. 5ni selari dengan pandangan 8ohn earsheimer yang
menyatakan baha+a3 4the overri&ing goal of each state is to maimie its share of worl& power,
which means gaining power at the epense of other states B. their ultimate aim is to e the
hegemon C that is, the only great power in the system5.@@ elihat kepada perluasan pengaruh China
31
5bid. hlm. &9.
32
*i&. hlm. &9.
33
ugh :hite dan rendan Taylor, 2A
-
8/17/2019 KURSUS SKSS 6001
17/23
di rantau ini, Setiausaha /egara AS, illary Clinton, menyatakan se$ara terang semasa la+atannya
ke Australia pada 9' baha+a AS tidak akan menyerahkan Asia Pasifik kepada sesiapa. 7? 5ni
menunukkan baha+a kedua-dua kuasa besar ini tidak akan beralah terhadap satu sama lain demi
kelangsungan kuasa dan pengaruh masing-masing.
=leh yang demikian, apa yang dunia saksikan seak 9' adalah dasar China yang semakin bersifat
realis, kepentingan negara yang sempit dan berusaha untuk memaksimakan kuasanya. Antara
faktor-faktor yang mendorong dasar perluasan kuasa ini adalah keupayaan China dari segi ekonomi,
keperluannya untuk mendapatkan sumber tenaga asli dunia dan semangat nasionalisme yang
semakin meningkat. Tindakan AS menual #SD bilion senata kepada Tai+an dan keputusan
pemerintahan =bama untuk menerima Dalai 1ama di 0hite 'ouse telah menyemarakkan lagi
semangat realisme dan nasionalisme di kalangan pembuat dasar di China. Dasar China yang$enderung ke arah realisme turut memberi tindak balas persepsi di kalangan pembuat dasar AS yang
melihat China sebagai kuasa ketenteraan yang semakin meningkat, kuasa ekonomi yang merkantilis
dan kuasa rantau yang asertif.7
Dalam konteks multilateralisme pula, pandangan realis melihat China menggunakan pengaruhnya
untuk memperluaskan kuasa dan melindungi kepentingannya melalui pertubuhan dan kerasama
antarabangsa. /amun menurut pandangan realis dan bukti empirikal semasa, eiing akan
membelakangi matlamat ekonomi apabila kepentingan keselamatan dan politiknya teran$am. 5ni
dapat dilihat melalui tindak balas agresif China pada &''-an apabila Parti Demokratik Progresif
Tai+an (DPP) mengumumkan hasratnya untuk men$apai kemerdekaan dan uga apabila bekas
Perdana enteri 8epun, 8uni$hiro !oiBumi, melakukan la+atan ke Tokong Iasukuni yang
merupakan tempat persemadian tentera-tentera 8epun yang terlibat dengan enayah perang semasa
Perang Dunia !edua.7 irmly Commits the #S to Asia-Pa$ifi$ Se$urity6, $he Australian, (ay 9&, 9').
35
Da"id Shambaugh, 2Coping +ith a Confli$ted China6, $he 0ashington uarterly, %ol. 7?, il. & (9&&),
hlm. 9?.
36
Carolina 0. ernandeB, 2The
-
8/17/2019 KURSUS SKSS 6001
18/23
ianya ber$ita-$ita lebih tinggi, asertif dan seringkali sukar untuk ditangani. 8usteru itu, konflik
boleh ter$etus apabila AS $uba untuk mengimbangi China terutamanya ika China menganggap
kuasa relatifnya semakin terhakis akibat dasar AS.7* 5ni terbukti dalam insiden ke atas kapal S3S
*mpeccale yang dikepung oleh tentera laut China pada a$ 9' kerana memasuki perairan
China hingga menyebabkan AS terpaksa menghantar kapal perang pemusnah untuk mengiringi
kapalnya keluar daripada perairan China. 5nsiden ini menunukkan bagaimana China telah berani
untuk membantah dan mempertahankan kedaulatan dan integriti +ilayahnya dengan asertif
meskipun terpaksa berhadapan dengan kuasa besar AS.7
+.I!PLIKASI KE ATAS ASEAN DAN NEGARA,NEGARA DI ASIA TENGGARA
:alaupun negara-negara Asia Tenggara mengambil kesempatan daripada kemakmuran dankerasama ekonomi dengan China, namun pada masa yang sama terpaksa bersikap berhati-hati di
atas polisi agresif China sepertimana yang berlaku dalam isu tuntutan bertindih di 1aut China
Selatan. =leh yang demikian negara-negara tersebut mengambil pendekatan he&ging dalam
membentuk hubungan luar yang lebih pragmatik dengan kedua-dua kuasa besar berkenaan.
:ultiple Policy 7ptions ini memberi peluang untuk tidak terlalu bergantung kepada satu kuasa
sahaa sebaliknya menggunakan kesempatan ini untuk menge$api kemakmuran ekonomi daripada
kedua-dua kuasa. !ehadiran dua kuasa besar ini uga berperanan sebagai keseimbangan kuasa di
mana mereka menga+asi di antara satu sama lain dan bertindak sebagai pen$egahan ke atas tingkah
laku agresif oleh negara lain. 5ni seterusnya akan melahirkan rantau Asia Tenggara yang lebih stabil
dengan melibatkan kuasa besar se$ara konstruktif melalui dialog dan kerasama. elalui AS4A/,
kedua-dua kuasa ini telah menandatangani Triti Persahabatan dan !eamanan &'* (TAC) yang
menetapkan prinsip-prinsip penyelesaian se$ara aman, kerasama dan tidak menggunakan
kekerasan. Dalam hal ini, AS4A/ beraya mengelakkan dominasi oleh mana-mana kuasa besar
dibentangkan dalam bengkel 2
-
8/17/2019 KURSUS SKSS 6001
19/23
serta menghindarkan persaingan agresif di antara mereka untuk menguasai rantau tersebut. AS4A/
uga tidak mahu dipaksa untuk memilih salah satu kuasa kerana AS4A/ berhasrat untuk
memastikan semua kuasa yang mempunyai kepentingan di rantau Asia Tenggara mempunyai
peranan di dalam kestabilan dan keamanan di Asia Tenggara.7'
Cabaran utama AS4A/ dalam menangani saingan kuasa besar di Asia Tenggara ke arah aaran
yang stabil dan bertahan lama adalah China kerana ia dilihat sebagai kuasa yang berpengaruh,
hampir dan berkongsi sempadan dengan empat negara di Asia Tenggara. Tambahan pula, isu
tuntutan bertindih di 1aut China Selatan menggambarkan dasar China yang melihat rantau ini
sebagai sebahagian daripada ka+asan di ba+ah pengaruhnya. !egagalan AS4A/ menangani kuasa
dan pengaruh China akan menyebabkan rantau ini terdedah kepada risiko yang boleh menurus
kepada konflik.
?
!ebangkitan China sebagai sebuah kuasa ketenteraan dan ekonomi dan pertembungannya dengan kepentingan AS di rantau ini sememangnya tidak dapat dielakkan. Pada
masa yang sama, negara-negara Asia Tenggara perlu menimbangkan kemungkinan tindakan
ketenteraan yang lebih keras oleh China ke atas Tai+an dan tindakan agresif China ke atas negara
Asia Tenggara berhubung isu tuntutannya ke atas +ilayah di 1aut China Selatan. An$aman ke atas
sekutu dan kepentingan AS akan meningkatkan kemungkinan AS dan sekutunya seperti 8epun dan
Australia untuk turut sama terlibat se$ara langsung dalam $ampurtangan ketenteraan di rantau ini.
Sekiranya keadaan ini berlaku, maka dunia akan menyaksikan ter$etusnya konflik yang akan
menyebabkan ketidakstabilan kepada keselamatan rantau Asia Tenggara dan Asia Timur seterusnya
meneaskan kemakmuran ekonomi negara-negara di rantau berkenaan.
-. KESI!PULAN
erdasarkan kepada huah-huah di atas, dapat dilihat baha+a perubahan polisi luar AS ke atas Asia
Tenggara dan kebangkitan China sebagai sebuah kuasa ekonomi dan ketenteraan yang kuat di
rantau ini telah me+uudkan persaingan dan perebutan kuasa. Persaingan ini menyaksikan
peningkatan tahap hubungan diplomatik sama ada se$ara bilateral mahupun multilateral di rantau
39
inishing S$hool6, hlm. 9*.
40
*i& , hlm. 9.
19
-
8/17/2019 KURSUS SKSS 6001
20/23
ini. Penglibatan aktif China dan kembalinya AS di rantau ini menyebabkan rantau Asia Tenggara
menadi semakin penting dan signifikan di mana negara-negara di rantau ini turut mendapat banyak
manfaat dan menge$api kemakmuran hasil daripada kebangkitan China dalam bidang ekonomi.
!embalinya AS ke rantau ini uga memberikan harapan kepada negara-negara ke$il yang lemah dari
segi ketenteraan untuk mengimbangi tindakan agresif China terutamanya berkaitan dengan konflik
dan tuntutan +ilayah serta maritim.
/amun begitu, persaingan dan perebutan kuasa di antara AS dan China berpotensi untuk
mengheret rantau Asia Tenggara ke kan$ah konflik seterusnya me+uudkan ketidakstabilan yang
berpanangan. Dasar multilateral yang diamalkan oleh China dan hubungan baiknya dengan
negara-negara Asia Pasifik tidak menyekat negara berkenaan daripada bertindak agresif sekiranya
terdapat an$aman terhadap kedaulatan dan integriti +ilayahnya. Tindakan eiing yang seringmembelakangkan multilateralisme dan norma-norma antarabangsa memperlihatkan sikap sebenar
China dalam hubungannya sama ada se$ara bilateral atau multilateral. Sikap ini uga menadi sebab
mengapa kebangkitan China sebagai sebuah kuasa ekonomi dan ketenteraan di Asia Pasifik telah
menimbulkan perasaan gusar dan me+uudkan dilema keselamatan di kalangan negara-negara
rantau berkenaan. !esannya, negara-negara yang merasa teran$am ini tiada pilihan lain selain
daripada membiarkan AS untuk kekal bertapak di rantau ini. 5ni kerana :ashington merupakan
satu-satunya kuasa yang mampu mengatasi keupayaan ketenteraan China pada masa ini. !ehadiran
AS di Asia Pasifik dilihat sebagai satu usaha untuk mengimbangi pengaruh dan kebangkitan kuasa
China di rantau ini.
Dalam mengharungi $abaran yang mendatang, China dan AS perlu melihat kembali
keutamaan masing-masing dalam diplomasi dan hubungan antarabangsa. Dasar multilateral
merupakan mekanisme terbaik dalam membina keper$ayaan dan membentuk ime sebagai kuasa
besar yang rasional dan bertanggunga+ab. ultilateralisme uga merupakan pentas terbaik bagi
kedua-dua negara untuk menunukkan kemahiran diplomatik dan kepimpinan dalam orde
keselamatan serantau. Segala konflik dan pertikaian perlu diselesaikan di mea rundingan mengikut
norma-norma antarabangsa. 5ni bertuuan untuk mengekalkan keamanan seterusnya dapat
menamin reputasi kedua-dua negara di mata masyarakat antarabangsa. Tindakan yang sengaa
men$etuskan pro"okasi dan mempamerkan kehebatan tentera akan hanya men$alarkan ime
20
-
8/17/2019 KURSUS SKSS 6001
21/23
seterusnya menghalang $ita-$ita kedua-dua negara untuk menadi sebuah kuasa besar yang
dihormati.
*I*LIOGRA"I
uBan, arry. 9&. Pengenalan Penga"ian Strategi#. $e#nologi %etenteraan &an 'uungan
Antaraangsa. Ter. ahmud 4mbong !amarulniBam Abdullah. angi3 #ni"ersiti !ebangsaan
alaysia.
Cheng-Ch+ee !uik, 2The =rigins of edging3 China, AS4A/ and Smaller States@ Allignment
Choi$es under #n$ertainty6 , kertas pembentangan untuk Asso$iation for Asian Studies and the
5nternational Con"ention of Asia S$holars (AAS-5CAS) 8oint Conferen$e. 7& a$-7 April 9&&.
onolulu, a+aii.
Clinton, illary. 9&&. 2Ameri$a@s Pa$ifi$ Century, 2 oreign Policy, &'.
Deborah :el$h 1arson dan Ale;ei She"$henko. 9&. Status Seekers 3 Chinese and
-
8/17/2019 KURSUS SKSS 6001
22/23
Tan, Andre+ T.. 9&&. Security Strategies in the Asia Pacific1 the nite& States6 Secon& ront in
Southeast Asia. /e+ Iork3Palgra"e a$millan.
:hite, ugh dan rendan Taylor. 9'. 2A
-
8/17/2019 KURSUS SKSS 6001
23/23
Shambaugh, Da"id. 9&&. 2Coping +ith a Confli$ted China5. $he 0ashington uarterly, 7?3&.
Tong, Sarah I. Chong Sie+ !eng, Catherine. 9&. hina C ASA3 ree $ra&e Area in 8E