daftar isi - sinta.unud.ac.id · xii daftar isi halaman sampul dalam ..... i halaman prasyarat...

57
xii DAFTAR ISI HALAMAN SAMPUL DALAM ................................................................... i HALAMAN PRASYARAT GELAR MAGISTER.......................................... ii HALAMAN PENGESAHAN TESIS .............................................................. iii HALAMAN PENETAPAN PANITIA PENGUJI TESIS ................................ iv HALAMAN SURAT PERNYATAAN BEBAS PLAGIAT ............................ v HALAMAN UCAPAN TERIMA KASIH ...................................................... vi ABSTRAK .................................................................................................... ix ABSTRACT .................................................................................................. x RINGKASAN ................................................................................................ xi DAFTAR ISI ................................................................................................. xxi BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang ................................................................................ 1 1.2 Rumusan Masalah ........................................................................... 22 1.3 Ruang Lingkup Masalah.................................................................. 23 1.4 Tujuan Penelitian ............................................................................ 23 1.4.1 Tujuan Umum...................................................................... 23 1.4.2 Tujuan Khusus ..................................................................... 24 1.5 Manfaat Penelitian .......................................................................... 24 1.5.1 Manfaat Teoritis .................................................................. 24 1.5.2 Manfaat Praktis .................................................................... 24 1.6 Orisinalitas Penelitian ..................................................................... 25

Upload: trinhkhanh

Post on 10-May-2019

233 views

Category:

Documents


0 download

TRANSCRIPT

Page 1: DAFTAR ISI - sinta.unud.ac.id · xii daftar isi halaman sampul dalam ..... i halaman prasyarat gelar magister

xii

DAFTAR ISI

HALAMAN SAMPUL DALAM ................................................................... i

HALAMAN PRASYARAT GELAR MAGISTER.......................................... ii

HALAMAN PENGESAHAN TESIS .............................................................. iii

HALAMAN PENETAPAN PANITIA PENGUJI TESIS ................................ iv

HALAMAN SURAT PERNYATAAN BEBAS PLAGIAT ............................ v

HALAMAN UCAPAN TERIMA KASIH ...................................................... vi

ABSTRAK .................................................................................................... ix

ABSTRACT .................................................................................................. x

RINGKASAN ................................................................................................ xi

DAFTAR ISI ................................................................................................. xxi

BAB I PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang ................................................................................ 1

1.2 Rumusan Masalah ........................................................................... 22

1.3 Ruang Lingkup Masalah.................................................................. 23

1.4 Tujuan Penelitian ............................................................................ 23

1.4.1 Tujuan Umum ...................................................................... 23

1.4.2 Tujuan Khusus ..................................................................... 24

1.5 Manfaat Penelitian .......................................................................... 24

1.5.1 Manfaat Teoritis .................................................................. 24

1.5.2 Manfaat Praktis .................................................................... 24

1.6 Orisinalitas Penelitian ..................................................................... 25

Page 2: DAFTAR ISI - sinta.unud.ac.id · xii daftar isi halaman sampul dalam ..... i halaman prasyarat gelar magister

xiii

1.7 Landasan Teori dan Kerangka Berpikir ........................................... 26

1.7.1 Teori Negara Hukum ........................................................... 31

1.7.2 Teori Perundang-Undangan ................................................. 34

1.7.3 Teori Efektivas Hukum ........................................................ 37

1.7.4 Konsep Perizinan ................................................................. 39

1.7.5 Konsep Pencemaran ............................................................. 41

1.7.6 Kerangka Berpikir ............................................................... 44

1.8 Hipotesis ........................................................................................ 46

1.9 Metoda Penelitian ........................................................................... 47

1.9.1 Jenis Penelitian .................................................................... 48

1.9.2 Jenis Pendekatan .................................................................. 48

1.9.3 Sifat Penelitian..................................................................... 49

1.9.4 Data dan Sumber Data ......................................................... 49

1.9.5 Teknik Pengumpulan Data ................................................... 50

1.9.6 Teknik Penentuan Sampel Penelitian ................................... 50

1.9.7 Pengolahan dan Analisis Data .............................................. 50

BAB II TINJAUAN UMUM TENTANG EFEKTIVITAS, IZIN

LINGKUNGAN, INDUSTRI SABLON, PENCEGAHAN

PENCEMARAN LINGKUNGAN HIDUP

2.1 Pengertian Efektivitas ..................................................................... 52

2.2 Izin Lingkungan ............................................................................. 55

2.2.1 Pengertian Izin Lingkungan ................................................... 55

2.2.2 Fungsi dan Tujuan Izin Lingkungan ....................................... 59

Page 3: DAFTAR ISI - sinta.unud.ac.id · xii daftar isi halaman sampul dalam ..... i halaman prasyarat gelar magister

xiiii

2.2.3 Syarat-Syarat Memperoleh Izin Lingkungan ........................... 60

2.2.4 Penerbitan dan Muatan Izin Lingkungan ................................. 62

2.3 Industri Sablon ............................................................................... 63

2.4 Pencegahan Pencemaran Lingkungan Hidup .................................. 66

BAB III EFEKTIFITAS IZIN LINGKUNGAN TERHADAP

PENCEGAHAN PENCEMARAN LINGKUNGAN HIDUP DI

KOTA DENPASAR.

3.1 Pengaturan Mengenai Izin Lingkungan Terhadap Pencegahan

Pencemaran Lingkungan Hidup ...................................................... 73

3.2 Kewajiban Dari Pemegang Izin Lingkungan ................................... 84

3.3 Pelaksanaan Izin Lingkungan Terkait Pencegahan Pencemaran

Lingkungan Hidup Di Kota Denpasar ............................................. 86

BAB IV SANKSI TERHADAP INDUSTRI SABLON YANG

MELAKUKAN PELANGARAN IZIN LINGKUNGAN DI

KOTA DENPASAR.

4.1 Sanksi Terhadap Industri Sablon Yang Melakukan Pelangaran Izin

Lingkungan Di Kota Denpasar ........................................................ 96

4.2 Hambatan-Hambatan Yang Ditemui Dalam Penerapan Sanksi

Terhadap Industri Sablon Yang Melakukan Pelanggaran Izin

Lingkungan ..................................................................................... 117

4.1.1 Hambatan Berupa Faktor Hukum............................................ 118

4.1.2 Hambatan Berupa Faktor Instansi Penegak Hukum ................. 119

4.1.3 Hambatan Berupa Peran Serta Pengusaha ............................... 121

Page 4: DAFTAR ISI - sinta.unud.ac.id · xii daftar isi halaman sampul dalam ..... i halaman prasyarat gelar magister

xiiv

4.3 Upaya Pemerintah Daerah Kota Denpasar Dalam Menghadapi

Hambatan Dalam Penerapan Sanksi Terhadap Industri Sablon

Yang Melakukan Pelanggaran Izin Lingkungan .............................. 122

4.3.1 Faktor Internal ....................................................................... 123

4.3.2 Faktor Eksternal .................................................................... 124

BAB V PENUTUP.

5.1 Kesimpulan ..................................................................................... 125

5.2 Saran ............................................................................................... 126

Daftar Pustaka

Daftaar Informan

Lampiran

Page 5: DAFTAR ISI - sinta.unud.ac.id · xii daftar isi halaman sampul dalam ..... i halaman prasyarat gelar magister

ix

ABSTRAK

Lingkungan merupakan hal yang sangat penting dalam siklus kehidupan

serta aset yang sangat penting untuk dikelola serta dilindungi fungsinya agar dapat

dinikmati dari generasi ke generasi. Manusia dan lingkungan pada hakekatnya

ibarat satu bangunan yang saling menguatkan, karena manusia bergantung pada

lingkungan, sedangkan lingkungan juga bergantung pada aktifitas manusia.

Kegiatan pengusaha yang membang limbah sablon ke daerah aliran sungai,

menyebabkan indikasi tercemarnya lingkungan. Izin lingkungan merupakan upaya

pencegahan pencemaran lingkungan. Berdasarkan hal tersebut diatas, adapun

permasalahan yang dikemukakan dalam penelitian ini adalah :1. Bagaimana

efektifitas izin lingkungan terhadap pencegahan pencemaran lingkungan hidup di

Kota Denpasar. 2. Bagaimana sanksi terhadap industri sablon yang melakukan

pelangaran izin lingkungan di Kota Denpasar.

Penelitian ini menggunakan jenis penelitian hukum empiris yang berawal

dari kasus tercemarnya sungai-sungai di Kota Denpasar yang disebabkan oleh

limbah sablon yang dibuang sembarangan oleh pengusaha sablon. Dalam

pengumpulan data penelitian ini menggunakan dua teknik : teknik wawancara dan

teknik observasi langsung atau pengamatan langsung.

Hasil penelitian menunjukan bahwa tidak terpenuhinya antara das sollen

dan das sein. Pengaturan mengenai izin lingkungan telah dimuat dalam Undang-

Undang, sedangkan Peraturan Daerah Provinsi Bali tidak mengatur secara khusus

mengenai izin lingkungan mengakibatkan tidak efektivnya izin lingkungan

tersebut. Dalam hal ketentuan sanksi, sanksi yang lebih sering diterapkan hanya

sanksi tindak pidana ringan yaitu berupa denda, sedangkan sanksi administratif

tidak selalu digunakan dan sanksi pidana belum pernah diterapkan. Sehingga

masih banyak terjadi pelanggaran dalam hal izin lingkungan.

Kata Kunci : Lingkungan, izin lingkungan, pencemaran lingkungan, limbah

sablon

Page 6: DAFTAR ISI - sinta.unud.ac.id · xii daftar isi halaman sampul dalam ..... i halaman prasyarat gelar magister

x

ABSTRACT

The environment is very important in the life cycle as well as a very

important asset to be managed and protected functions that can be enjoyed from

generation to generation. Humans and the environment is essentially like a

building mutually reinforcing, because humans depend on the environment, while

the environment is also dependent on human activities. Activity entrepreneurs

who boast printing waste into watersheds, causing an indication of environmental

contamination. Environmental permit an effort to prevent environmental

pollution. Based on the above, while the issues raised in this research are: 1. How

the effectiveness of the environmental permit to the prevention of environmental

pollution in the city of Denpasar? 2. How sanctions against the screen printing

industry who perform environmental permit violations in Denpasar?

This research uses empirical legal research that originated from a case

of contamination of rivers in Denpasar caused by careless disposal of waste by

screen printing screen printing businesses. In this study data collection using two

techniques: interview techniques and direct observation techniques or direct

observation.

The results showed that the non-fulfillment of das sollen and das sein.

Arrangements regarding the environmental permit has been loaded in the Act,

while the Bali Provincial Regulations do not specifically regulate the

environmental permit resulted effective at environmental permit. In terms of the

provisions of the sanctions, sanctions are more often applied only minor criminal

sanctions in the form of fines, while administrative sanctions are not always used

and criminal sanctions have not been applied. So there are many violations in

terms of the environmental permit.

Keywords: environment, environmental permits, environmental pollution, waste

silk screening

Page 7: DAFTAR ISI - sinta.unud.ac.id · xii daftar isi halaman sampul dalam ..... i halaman prasyarat gelar magister

BAB I

PENDAHUUAN

1.1 Latar Belakang Masalah

Manusia dan lingkungan pada hakekatnya ibarat satu bangunan yang

seharusnya saling menguatkan, karena manusia bergantung pada lingkungan,

sedangkan lingkungan juga bergantung pada aktifitas manusia. Dilihat dari sisi lain,

lingkungan memiliki sifat pasif, sedangkan manusia bersifat aktif, sehingga kualitas

lingkungan hidup bergantung kepada kegiatan manusia.

Lingkungan Hidup di Indonesia menyangkut tanah, air, dan udara dalam

wilayah negara Republik Indonesia. Semua media lingkungan hidup tersebut

merupakan wadah tempat kita tinggal, hidup serta bernafas. Media lingkungan

hidup yang sehat, akan melahirkan generasi manusia Indonesia saat ini serta

generasi akan datang yang sehat dan dinamis.

Bahwa lingkungan hidup adalah karunia Tuhan Yang Maha Esa, yang

diberikan sepenuhnya untuk Bangsa dan rakyat Indonesia, sehingga lingkungan

harus dijaga kelestarian dan keberlangsungannya agar dapat memberikan manfaat

kepada setiap orang yang hidup dan tinggal di Indonesia. Selain itu, hak atas

lingkungan hidup yang baik dan sehat adalah hak dari setiap orang tanpa

memandang perbedaan suku, ras, dan agama.

Menurut Munadjat Danusaputro, lingkungan atau lingkungan hidup adalah

semua benda dan daya serta kondisi, termasuk di dalamnya manusia dan tingkah-

perbuatannya, yang terdapat dalam ruang dimana manusia berada dan

Page 8: DAFTAR ISI - sinta.unud.ac.id · xii daftar isi halaman sampul dalam ..... i halaman prasyarat gelar magister

memengaruhi kelangsungan hidup serta kesejahteraan manusia dan jasad-jasad

hidup lainnya.1

Dalam kehidupan masyarakat dan negara-negara yang menyandang

predikat sebagai negara berkembang, terus diliputi kesibukan mendesain dan

memacu pembangunan nasionalnya. Karakteristik pembangunan negara-negara

berkembang ini menempatkan sektor industri sebagai salah satu alternatif untuk

memajukan perekonomian negara yang bersangkutan. Peran sektor industri

dianggap sangat menunjang keberhasilan pembangunan ekonomi negara tersebut,

terutama dalam perspektif pembangunan jangka panjang.2

Dalam suasana pembangunan akan terus meningkatkan sarana

pembangunan gedung berupa perkantoran dan perumahan. Selain dipastikan dalam

pembangunan tersebut bermunculan hotel, pabrik industri, pertokoan, dan lainnya,

hal yang perlu mendapatkan perhatian dini agar lingkungan tidak mengalami

degradasi yang sangat tajam melalui perlindungan dan pengelolaan lingkungan.3

Tingkat peradaban manusia yang semakin hari semakin berkembang

membuat kita senantiasa berurusan dengan lingkungan yang semakin hari sulit

untuk dihindari. Lingkungan sebagai sumber daya alam merupakan aset yang dapat

mensejahterakan masyarakat serta lingkungan hidup yang baik dan sehat

merupakan hak asasi setiap warga Negara Indonesia sebagaimana diamanatkan

1. Muhammad Akib, 2014, Hukum Lingkungan Persfektif Global dan Nasional, PT Raja

Grafindo Persada, Jakarta, h. 1.

2. Syamsuharya Bethan, 2008, Penerapan Prinsip Hukum Pelestarian Fungsi Lingkungan

Hidup Dalam Aktivitas Industri Nasional, PT Alumni, Bandung, h.1. 3. Achmad Faishal, 2016, Hukum Lingkungan Pengaturan Limbah dan Paradigma Industri

Hijau, Pustaka Yustisia, Yogyakarta, h. 68.

Page 9: DAFTAR ISI - sinta.unud.ac.id · xii daftar isi halaman sampul dalam ..... i halaman prasyarat gelar magister

dalam Pasal 28H Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945

(yang selanjutnya disebut UUD NRI Tahun 1945). Disamping itu, Lingkungan

sebagai sumber daya alam juga merupakan amanat Pasal 33 ayat (3) UUD NRI

Tahun 1945yang menyatakan bahwa, bumi, air, dan kekayaan alam yang

terkandung di dalamnya dipergunakan untuk sebesar-besarnya kemakmuran

rakyat.4

Pengaruh negatif dari perkembangan industri terjadi pada lahan pertanian

yang menjadi berkurang sehingga menyebabkan petani yang hanya memiliki sedikit

lahan dan tidak memiliki keterampilan serta tingkat pendidikan yang rendah

menjadi tersingkir. Serta dampak dari pembangunan industri yaitu terjadinya

pencemaran lingkungan seperti polusi air, polusi udara, polusi tanah dan yang

membahayakan kelangsungan hidup semua makhluk hidup.5

Dalam Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan Dan

Pengelolaan Lingkungan Hidup (yang selanjutnya disebut Undang-Undang

Lingkungan Hidup) pada Pasal 1 angka 1 merumuskan lingkungan hidup adalah

kesatuan ruang dengan semua benda, daya, keadaan, dan makhluk hidup, termasuk

manusia dan perilakunya yang mempengaruhi alam itu sendiri, kelangsungan

perikehidupan, dan kesejahteraan manusia serta makhluk hidup lain.

Berdasarkan Pasal 1 angka 2 Undang-Undang Lingkungan Hidup

merumuskan Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup adalah upaya

sistematis dan terpadu yang dilakukan untuk melestarikan fungsi lingkungan hidup

4. Supriyadi, 2005, Hukum Lingkungan Di Indonesia Sebuah Pengantar.Sinar Grafika, Jakarta,

h.4. 5. Achmad Faishal, op.cit, h.190.

Page 10: DAFTAR ISI - sinta.unud.ac.id · xii daftar isi halaman sampul dalam ..... i halaman prasyarat gelar magister

dan mencegah terjadinya pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan hidup yang

meliputi perencanaan, pemanfaatan, pengendalian, pemeliharaan, pengawasan, dan

penegakan hukum.

Kualitas lingkungan hidup yang semakin menurun telah mengancam

kelangsungan kehidupan manusia dan makhluk hidup lainnya sehingga perlu

dilakukan perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup yang sungguh-sungguh

dan konsisten oleh semua pemangku kepentingan. Untuk itu dengan

dikeluarkannya Undang-Undang Lingkungan Hidup diharapkan bahwa dalam

Perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup agar dilaksanakan berdasarkan

asas:

a. Tanggung Jawab Negara.

b. Kelestarian dan Keberlanjutan.

c. Keserasian dan Keseimbangan.

d. Keterpaduan.

e. Manfaat.

f. Kehati-Hatian.

g. Keadilan.

h. Ekoregion.

i. Keanekaragaman Hayati.

j. Pencemar Membayar.

k. Partisipatif.

l. Kearifan Lokal.

m. Tata Kelola Pemerintahan yang Baik.

n. Otonomi Daerah.

Sedangkan pada Pasal 3 Undang-Undang Lingkungan Hidup disebutkan

bahwa perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup bertujuan untuk :

a. Melindungi wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia dari pencemaran

dan/atau kerusakan lingkungan hidup.

b. Menjamin keselamatan, kesehatan, dan kehidupan manusia.

Page 11: DAFTAR ISI - sinta.unud.ac.id · xii daftar isi halaman sampul dalam ..... i halaman prasyarat gelar magister

c. Menjamin kelangsungan kehidupan makhluk hidupdan kelestarian

ekosistem.

d. Menjaga kelestarian fungsi lingkungan hidup.

e. Mencapai keserasian, keselarasan, dan keseimbangan lingkungan hidup.

f. Menjamin terpenuhinya keadilan generasi masa kini dan generasi masa

depan.

g. Menjamin pemenuhan dan perlindungan hak atas lingkungan hidup sebagai

bagian dari hak asasi manusia.

h. Mengendalikan pemanfaatan sumber daya alam secara bijaksana.

i. Mewujudkan pembangunan berkelanjutan.

j. Mengantisipasi isu lingkungan global.

Salah satu ancaman kerusakan lingkungan hidup adalah kehadiran

pembangunan sebagai kebutuhan bagi kesejahteraan negara dan masyarakat.

Kehadiran pembangunan mungkin tidak akan menyumbang kerusakan tata ekologi

separah yang terjadi sekarang, apabila paradigma atas pembangunan itu dilihat

sebagai hubungan yang tidak bertolak belakang dengan persoalan lingkungan,

tetapi justru pembangunan ditafsirkan sebagai tujuan dari segalanya, karena

kecenderungan pembangunan itu dapat menyelesaikan masalah kemiskinan,

kesejahteraan, keterbelakangan dan masalah sosial ekonomi lainnya.

Menurut Otto Soemartwoto pembangunan selalu menyebabkan perubahan

dalam lingkungan, sebagian dari perubahan dalam lingkungan itu memang sudah

direncanakan. Akan tetapi hampir didalam semua proses pembangunan, skala

perubahan dalam lingkungan baik dalam luas maupun dalam intensitasnya adalah

lebih besar dari yang direncanakan. Hal ini berarti permasalahannya bukan berasal

dari program pembangunan, namun lebih kepada efek samping dari pembangunan

tersebut.6

6. Abdurrahman, 1990, Pengantar Hukum Lingkungan Indonesia, PT. Citra Aditya Bakti,

Bandung, h. 15.

Page 12: DAFTAR ISI - sinta.unud.ac.id · xii daftar isi halaman sampul dalam ..... i halaman prasyarat gelar magister

Fakta yang berkenaan dengan pemburukan lingkungan karena majunya

teknologi membuktikan bahwa kita belum banyak mengetahui masalah lingkungan,

terutama intervensi yang berskala besar dan luas. Kita ingin bebas dari

ketergantungan kepada lingkungan alam dengan memberi taruhan banyak pada

keunggulan teknologi kita, tetapi dengan sifat saling ketergantungan hubungan

manusia dengan lingkungan alamnya, bahkan kita semakin bergantung kepadanya.7

Terkait hal tersebut dalam Undang-Undang Lingkungan Hidup terkait

perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup diharapkan mencakup

perencanaan, pemanfaatan, pengendalian, pemeliharaan, pengawasan dan

penegakan hukum. Sehingga pencegahan pencemaran dan/atau perusakan

lingkungan hidup dapat diminimalisir.

Adapun Perencanaan perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup

dilaksanakan melalui tahapan sesuai dengan Pasal 5 Undang-Undang Lingkungan

Hidup yaitu :

a. Inventarisasi lingkungan hidup.

b. Penetapan wilayah ekoregion.

c. Penyusunan RPPLH.

Sedangkan pada Pasal 12 disebutkan mengenai pemanfaatan perlindungan

dan pengelolaan lingkungan hidup meliputi :

(1) Pemanfaatan sumber daya alam dilakukan berdasarkan RPPLH.

(2) Dalam hal RPPLH sebagaimana dimaksud pada ayat (1) belum tersusun,

pemanfaatan sumber daya alam dilaksanakan berdasarkan daya dukung dan

daya tampung lingkungan hidup dengan memperhatikan :

7.Daud Silalahi, 2001, Hukum Lingkungan Dalam Sistem Penegakan Hukum Lingkungan di

Indonesia, P.T. Alumni, Bandung, h.11.

Page 13: DAFTAR ISI - sinta.unud.ac.id · xii daftar isi halaman sampul dalam ..... i halaman prasyarat gelar magister

a. Keberlanjutan proses dan fungsi lingkungan hidup.

b. Keberlanjutan produktivitas lingkungan hidup.

c. Keselamatan mutu hidup, dan kesejahteraan masyarakat.

(3) Daya dukung dan daya tampung lingkungan hidup sebagaimana dimaksud

pada ayat (2) ditetapkan oleh:

a. Menteri untuk daya dukung dan daya tampung lingkungan hidup

nasional dan pulau/kepulauan.

b. Gubernur untuk daya dukung dan daya tamping lingkungan hidup

provinsi dan ekoregion lintas kabupaten/kota.

c. Bupati/walikota untuk daya dukung dan daya tampung lingkungan

hidup kabupaten/kota dan ekoregion di wilayah kabupaten/kota.

(4) Ketentuan lebih lanjut mengenai tata cara penetapan daya dukung dan daya

tampung lingkungan hidup sebagaimana dimaksud pada ayat (3) diatur

dalam peraturan pemerintah.

Pada Pasal 13 Undang-Undang Lingkungan Hidup terkait Pengendalian

perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup meliputi :

(1) Pengendalian pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan hidup

dilaksanakan dalam rangka pelestarian fungsi lingkungan hidup.

(2) Pengendalian pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan hidup

sebagaimana dimaksud padaayat (1) meliputi :

a. Pencegahan.

b. Penanggulangan.

c. Pemulihan.

(3) Pengendalian pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan hidup

sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dilaksanakan oleh pemerintah,

pemerintah daerah, dan penanggung jawab usaha dan/atau kegiatan sesuai

dengan kewenangan, peran, dan tanggung jawab masing-masing.

Page 14: DAFTAR ISI - sinta.unud.ac.id · xii daftar isi halaman sampul dalam ..... i halaman prasyarat gelar magister

Pengendalian pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan hidup sebagaimana

disebutkan dalam Pasal 13 ayat (2) huruf a, menyebutkan bahwa Instrumen

pencegahan pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan hidup terdiri atas:8

a. KLHS

b. Tata ruang

c. Baku mutu lingkungan hidup

d. Kriteria baku kerusakan lingkungan hidup

e. Amdal

f. UKL-UPL

g. Perizinan

h. Instrumen ekonomi lingkungan hidup

i. Peraturan perundang-undangan berbasis lingkungan hidup

j. Anggaran berbasis lingkungan hidup

k. Analisis risiko lingkungan hidup

l. Audit lingkungan hidup

m. Instrumen lain sesuai dengan kebutuhan dan/atau perkembangan ilmu

pengetahuan

Terjadinya penurunan kualitas lingkungan hidup merupakan isu yang

memerlukan perhatian dari berbagai pihak. Pembahasan masalah lingkungan adalah

masalah yang rumit, keterkaitan berbagai faktor dan masalah serta persepsi baru

mengharuskan kita untuk kita meninggalkan pandangan-pandangan yang sudah

dianggap usang (obstinate).9

Instrumen pencegahan pencemaran lingkungan hidup salah satunya adalah

dengan perizinan. Menurut Sjahran Basah, izin adalah perbuatan hukum

administrasi negara bersegi satu yang mengaplikasikan peraturan dalam hal

konkreto berdasarkan persyaratan dan prosedur sebagaimana ditetapkan oleh

8. Pasal 14 Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan

dan Pengelolaan Lingkungan Hidup. 9. Erfandi, 2008, “Hukum Lingkungan”, tersedia di http://wwwforbetterhealth.wordprees.com,

diakses 12 November 2015.

Page 15: DAFTAR ISI - sinta.unud.ac.id · xii daftar isi halaman sampul dalam ..... i halaman prasyarat gelar magister

ketentuan peraturan perundang-undangan.10 Secara luas pengertian izin adalah

perbuatan pemerintah bersegi satu berdasarkan peraturan perundang-undangan

untuk diterapkan pada peristiwa konkret menurut prosedur dan persyaratan tertentu.

Dari pengertian ini ada beberapa unsur dalam perizinan, yaitu:

1. Instrument yuridis.

2. Peraturan perundang-undangan.

3. Organ pemerintah.

4. Peristiwa konkret.

5. Prosedur dan persyaratan.11

Perizinan yang digunakan dalam pencegahan pencemaran dan/atau

kerusakan lingkungan hidup adalah izin lingkungan. Dalam Undang-Undang

Lingkungan Hidup pada Pasal 1 angka 35 merumuskan bahwa izin lingkungan

adalah izin yang diberikan kepada setiap orang yang melakukan usaha dan/atau

kegiatan yang wajib Amdal atau UKL-UPL dalam rangka perlindungan dan

pengelolaan lingkungan hidup sebagai prasyarat untuk memperoleh izin usaha

dan/atau kegiatan.

Izin lingkungan merupakan cara pencegahan pencemaran dan/atau

kerusakan lingkungan hidup yang tahapannya diawali dengan Amdal dan UKL-

UPL. Dengan diberlakukannya kewajiban dalam penyusunan studi kelayakan

lingkungan berupa penyusunan Amdal dan rekomendasi UKL-UPL yang

merupakan bentuk dokumen lingkungan bagi pemrakarsa maka akan diupayakan

10. Ridwan HR, 2003, Hukum Administrasi Negara, UII Press, Cetakan Ke II, Yogyakarta,

h.152. 11. Ibid, h. 155

Page 16: DAFTAR ISI - sinta.unud.ac.id · xii daftar isi halaman sampul dalam ..... i halaman prasyarat gelar magister

memaksimalkan dampak positif dan meminimalkan dampak negatif yang timbul

dari suatu kegiatan/usaha.12

Efektivitas izin lingkungan sangat berpengaruh terhadap pencegahan

kerusakan lingkungan hidup. Efektivitas adalah suatu keadaan yang menunjukkan

sejauh mana rencana dapat tercapai. Semakin banyak rencana yang dapat dicapai,

semakin efektif pula kegiatan tersebut, sehingga kata efektivitas dapat juga

diartikan sebagai tingkat keberhasilan yang dapat dicapai dari suatu cara atau usaha

tertentu sesuai dengan tujuan yang hendak dicapai.13

Pencemaran lingkungan hidup, bukan hanya akan berdampak buruk bagi

kehidupan masyarakat yang ada sekarang namun juga akan mengancam

kelangsungan kehidupan yang akan datang. Oleh karena itu baik masyarakat,

maupun pemerintah berhak dan wajib untuk melindungi lingkungan hidup.

Masyarakat diharapkan secara aktif dapat berperan serta aktif dalam pelestrian

lingkungan sedangkan pemerintah berupaya dengan memberikan perlindungan

bagi lingkungan hidup negaranya dan masyarakat yang tinggal dalam lingkungan

hidup negaranya melalui berbagai peraturan perundang-undangan.

Usaha yang memenuhi kriteria Amdal dan UKL-UPL diwajibkan memiliki

Amdal dan UKL-UPL. Dalam Undang-Undang Lingkungan Hidup Pasal 22 ayat

(1) merumuskan setiap usaha dan/atau kegiatan yang berdampak penting terhadap

12. Wahyono, Suntoro, dan Sutarno, 2012, Efektivitas Pelaksanaan Dokumen Lingkungan

Dalam Perlindungan Dan Pengelolaan Lingkungan Hidup Di Kabupaten Pacitan Tahun 2012,

Jurnal Ekosains, Vol. 4. No. 2, Pascasarjana Program Studi Ilmu Lingkungan, Universitas Sebelas

Maret Surakarta. 13. Susan Dwi Anggriani, 2014, “Pengertian Efektivitas dan Landasan Teori Efektivitas”,

tersedia di http://literaturbook.blogspot.co.id/2014/12/pengertian-efektivitas-dan-landasan.html,

diakses 12 April 2016.

Page 17: DAFTAR ISI - sinta.unud.ac.id · xii daftar isi halaman sampul dalam ..... i halaman prasyarat gelar magister

lingkungan hidup wajib memiliki Amdal. Pasal 22 ayat (2) merumuskan dampak

penting ditentukan berdasarkan kriteria:

a. Besarnya jumlah penduduk yang akan terkena dampak rencana usaha

dan/atau kegiatan.

b. Luas wilayah penyebaran dampak.

c. Intensitas dan lamanya dampak berlangsung.

d. Banyaknya komponen lingkungan hidup lain yang akan terkena dampak.

e. Sifat kumulatif dampak.

f. Berbalik atau tidak berbaliknya dampak.

g. Kriteria lain sesuai dengan perkembangan ilmu pengetahuan dan teknologi.

Mengenai UKL-UPL dirumuskan dalam Undang-Undang Lingkungan

Hidup Pasal 34 ayat (1) setiap usaha dan/atau kegiatan yang tidak termasuk dalam

kriteria wajib Amdal sebagaimana dimaksud dalam Pasal 23 ayat (1) wajib

memiliki UKL-UPL. Pada ayat (2) gubernur atau bupati/walikota menetapkan jenis

usaha dan/atau kegiatan yang wajib dilengkapi dengan UKL-UPL.

Dalam Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 27 Tahun

2012 Tentang Izin Lingkungan (yang selanjutnya disebut PP No. 27 Tahun

2012) Pasal 3 ayat (1) setiap usaha dan/atau kegiatan yang berdampak penting

terhadap lingkungan hidup wajib memiliki Amdal. Pada ayat (2) setiap usaha

dan/atau kegiatan yang tidak termasuk dalam kriteria wajib Amdal sebagaimana

dimaksud pada ayat (1) wajib memiliki UKL-UPL.

Asas keterbukaan dan peran serta masyarakat merupakan hal yang penting

dalam pembangunan berkelanjutan berwawasan lingkungan, terutama dalam proses

Page 18: DAFTAR ISI - sinta.unud.ac.id · xii daftar isi halaman sampul dalam ..... i halaman prasyarat gelar magister

administratif perizinan lingkungan dan Amdal sebagai instrumen pencegahan

pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan hidup.14

Negara berkembang seperti Indonesia mutlak melakukan pembangunan

untuk memenuhi kebutuhan hidup rakyatnya, dalam hal ini negara mempunyai

tujuan untuk meningkatkan kemakmuran rakyat. Pembangunan memiliki hakekat

yaitu akan ada perubahan-perubahan atau perubahan-perubahan yang dialami oleh

manusia dalam kehidupannya adalah ciri khas dari suatu pembangunan, dan

pembangunan tersebut memiliki dampak terhadap lingkungan hidup.15

Perlindungan dan pengelolaan ligkungan hidup dalam perkembangan

pembangunan adalah upaya sistematis dan terpadu yang dilakukan untuk

melestarikan fungsi lingkungan hidup dan mencegah terjadinya pencemaran

dan/atau kerusakan lingkungan hidup yang meliputi perencanaan, pemanfaatan,

pengendalian, pemeliharaan, pengawasan, dan penegakan hukum.16

Industri merupakan salah satu indikasi penyebab terjadinya pencemaran

lingkungan hidup. Industri yang semakin berkembang, yang menempatkan tenaga

mesin sebagai pekerja pokoknya. Intensitas kegiatan perusahaan industri nasional

yang semakin meningkat, berimplikasi pula pada timbulnya resiko pencemaran

lingkungan hidup.

Pembangunan industri diarahkan untuk menuju kemandirian perekonomian

nasional, untuk meningkatkan kemampuan bersaing, dan menaikkan pasar dalam

14. Muhamad Erwin, 2008, Hukum Lingkungan Hidup Dalam Sistem Kebijakan Pembangunan

Lingkungan Hidup, Reflika Aditama, Bandung, h. 58. 15. Andi Hamzah, 2005, Penegakan Hukum Lingkungan, Sinar Grafika, Jakarta, h.6. 16. Helmi, 2013, Hukum Perizinan Lingkungan Hidup, Cet ke II, Sinar Grafika, Jakarta, h. 4.

Page 19: DAFTAR ISI - sinta.unud.ac.id · xii daftar isi halaman sampul dalam ..... i halaman prasyarat gelar magister

negeri dan pasar luar negeri dengan selalu memelihara kelestarian fungsi

lingkungan hidup, dalam rangka melaksanakan pembangunan yang berasaskan

pembangunan yang berkelanjutan.

Pembangunan industri telah memberikan pengaruh secara langsung dan

tidak langsung, serta pengaruh positif dan negatif. Pengaruh langsung adalah

berkurangnya lahan pertanian, sedangkan pengaruh tidak langsung adalah

bergesernya mata pencaharian penduduk setempat ke bidang industri dan

jasa/perdagangan. Pengaruh positif bidang industri adalah menciptakan

keanekaragaman kehidupan ekonomi dan menciptakan lapangan kerja baru yang

dapat meningkatkan taraf hidup masyarakat, sedangkan pengaruh negatifnya adalah

munculnya kecemburuan sosial dari masyarakat setempat karena adanya

persaingan dalam mendapatkan pekerjaan bila pemerintah setempat kurang

korporatif dengan pertumbuhan kemampuan sumber daya manusianya.

Pengaruh negatif juga terjadi pada lahan pertanian yang menjadi berkurang

sehingga menyebabkan petani yang hanya memiliki sedikit lahan dan tidak

memiliki keterampilan serta tingkat pendidikan yang rendah menjadi tersingkir.

Serta dampak dari pembangunan industri yaitu terjadinya pencemaran lingkungan

seperti polusi air, polusi udara, polusi tanah dan yang membahayakan kelangsungan

hidup semua makhluk hidup.17

Dalam Undang-Undang Nomor 3 Tahun 2014 tentang Perindustrian pada

Pasal 1 angka 1 merumuskan perindustrian adalah tatanan dan segala kegiatan yang

bertalian dengan kegiatan industri. Pasal 1 angka 2 merumuskan industri adalah

17. Achmad Faishal, op.cit, h.190.

Page 20: DAFTAR ISI - sinta.unud.ac.id · xii daftar isi halaman sampul dalam ..... i halaman prasyarat gelar magister

seluruh bentuk kegiatan ekonomi yang mengolah bahan baku dan/atau

memanfaatkan sumber daya industri sehingga menghasilkan barang yang

mempunyai nilai tambah atau manfaat lebih tinggi, termasuk jasa industri.

Mengenai izin usaha industri dijelaskan pada Pasal 101 ayat (1)

merumuskan setiap kegiatan usaha industri wajib memiliki izin usaha industri.

Pasal 101 ayat (3) merumuskan izin usaha industri sebagaimana dimaksud pada

ayat (1) diberikan oleh menteri. Pada ayat (4) dirumuskan menteri dapat

melimpahkan sebagian kewenangan pemberian izin usaha industri kepada gubernur

dan bupati/walikota. Pasal 101 ayat (5) izin usaha industri sebagaimana dimaksud

pada ayat (1) meliputi:

a. Izin Usaha Industri Kecil.

b. Izin Usaha Industri Menengah.

c. Izin Usaha Industri Besar.

Mengenai parameter industri yang terbagi menjadi 3 skala industri yaitu

industri kecil, industri menengah, dan industri besar yaitu berdasarkan jumlah

tenaga kerja dan nilai investasi. Mengenai parameter ini dirumuskan dalam

Undang-Undang Nomor 3 Tahun 2014 tentang Perindustrian Pasal 102

merumuskan :

(1) Industri kecil sebagaimana dimaksud dalam Pasal 101 ayat (2) huruf a

ditetapkan berdasarkan jumlah tenaga kerja dan nilai investasi tidak

termasuk tanah dan bangunan tempat usaha.

(2) Industri menengah sebagaimana dimaksud dalam Pasal 101 ayat (2) huruf

b ditetapkan berdasarkan jumlah tenaga kerja dan/atau nilai investasi.

Page 21: DAFTAR ISI - sinta.unud.ac.id · xii daftar isi halaman sampul dalam ..... i halaman prasyarat gelar magister

(3) Industri besar sebagaimana dimaksud dalam Pasal 101 ayat (2) huruf c

ditetapkan berdasarkan jumlah tenaga kerja dan/atau nilai investasi.

(4) Besaran jumlah tenaga kerja dan nilai investasi untuk Industri kecil,

Industri menengah, dan Industri besar ditetapkan oleh Menteri.

Dalam Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 13 Tahun 1995

tentang Izin Usaha Industri Pasal 1 angka 1 merumuskan industri, kelompok

industri, jenis industri, bidang usaha industri dan perusahaan industri adalah

sebagaimana dimaksud dalam Pasal 1 Undang-undang Nomor 5 Tahun 1984.

Dalam Pasal 2 ayat (1) merumuskan setiap pendirian perusahaan industri wajib

memperoleh izin usaha industri. Pasal 2 ayat (2) merumuskan perusahaan industri

sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) dapat berbentuk perorangan, perusahaan

persekutuan atau badan hukum yang berkedudukan di Indonesia.

Dalam Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 13 Tahun 1995

tentang Izin Usaha Industri Pasal 3 ayat (1) merumuskan jenis industri tertentu

dalam kelompok industri kecil, dikecualikan dari kewajiban untuk memperoleh izin

usaha industri. Pada ayat (2) merumuskan jenis industri tertentu sebagaimana

dimaksud dalam ayat (1) wajib didaftarkan. Pada ayat (3) merumuskan terhadap

jenis industri tertentu sebagaimana dimaksud ayat (2) diberikan tanda daftar

industri dan dapat diberlakukan sebagai izin. Pada ayat (4) dirumuskan jenis

industri tertentu sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) ditetapkan oleh menteri

setelah berkonsultasi dengan menteri terkait.

Dalam pertumbuhan ekonomi, ternyata telah terjadi pula akibat negatif yaitu

perusahaan industri (pabrik-pabrik) masih saja melakukan pencemaran lingkungan,

Page 22: DAFTAR ISI - sinta.unud.ac.id · xii daftar isi halaman sampul dalam ..... i halaman prasyarat gelar magister

diantaranya dengan cara membuang limbah caimya ke daerah aliran air (sungai)

yang melampaui baku mutu limbah cair. Diduga bahwa hal itu disebabkan karena

pengaturan hukum tentang izin pembuangan limbah cair ke daerah aliran air dan

kegiatan industri kurang memadai. Adapun data dan fakta dilapangan terkait usaha

sablon yang melakukan pencemaran di Kota Denpasar sebagai berikut :

1. Astrea sablon : limbah sablon langsung dibuang ke sungai.

2. Sablon selamet utomo : tidak memiliki IPAL, limbah dibuang ke sungai.

3. Sablon bapak tarmidi : IPAL tidak dipergunakan dengan semestinya,

limbah dibuang langsung ke sungai.

4. Sablon bapak wahid efendi : IPAL tidak dipergunakan dengan

semestinya, limbah dibuang langsung ke sungai.

5. Sablon heri suharno : limbah sablon dibuang ke sungai.

6. Sablon suparno : limbah sablon dibuang ke sungai.

7. PT. Karya Kreasi Indonesia : limbah cucian secren dibuang ke got,

belum memiliki IPAL.

8. Cakra batik : lahan yang sudah habis kontrak dan IPALnya dibongkar

yang menyebabkan limbahnya dibuang ke sungai.18

Dalam Peraturan Daerah Provinsi Bali Nomor 4 Tahun 2005 tentang

Pengendalian Pencemaran Dan Perusakan Lingkungan Hidup (yang selanjutnya

disebut Perda Provinsi Bali No. 4 Tahun 2005) pada Pasal 1 angka 8 merumuskan

pencegahan pencemaran dan/atau perusakan lingkungan hidup adalah upaya untuk

mempertahankan fungsi lingkungan hidup mencakup daya dukung dan daya

tampung melalui cara-cara yang tidak memberi peluang berlangsungnya

pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan hidup. Pencegahan tersebut dilakukan

guna menanggulangi pencemaran lingkungan.

18. Badan Lingkungan Hidup Kota Denpasar.

Page 23: DAFTAR ISI - sinta.unud.ac.id · xii daftar isi halaman sampul dalam ..... i halaman prasyarat gelar magister

Industri sablon adalah salah satu industri yang menyebabkan indikasi

pencemaran lingkungan dan saat ini industri sablon telah berkembang pesat. Di

Denpasar industri sablon telah berkembang pesat. Industri sablon di Denpasar

banyak dalam katagori industri rumahan. Karena industri sablonnya dijalankan

secara individu dan menggunakan tempat kosong yang ada di rumah pengusaha

tersebut.

Di Denpasar sebagai kota urban, pencemaran lingkungan di Denpasar sudah

terjadi di mana-mana. Sungai yang ada sudah tidak ada air yang mengalir dari hulu,

kecuali aliran air itu hanya limbah yang dihasilkan dari rumah tangga maupun

industri sablon. Akibatnya, kualitas air di Denpasar semakin mengkhawatirkan.

Seperti di tukad badung dan tukad ayung juga mengalami pencemaran.

Kepala Badan Lingkungan Hidup (BLH) Kota Denpasar, A.A Bagus

Sudharsana, mengakui kualitas air di Denpasar cukup mengkhawatirkan. Karena

beberapa air sungai sudah tercemar limbah. Sumber-sumber pencemaran diduga

berasal dari banyaknya usaha sablon yang tidak memiliki pengolahan limbah

dengan baik. Para pelaku usaha pencelupan ini, diduga banyak membuang

limbahnya ke sungai, sehingga berdampak pada kualitas air sungai. Pencemaran ini

terjadi akibat tidak baiknya pola pengelolaan limbah, yang dimiliki masing-masing

usaha yang menghasilkan limbah. Seharusnya, usaha pencelupan ini harus memiliki

instalasi pengolahan air limbah (IPAL) yang memadai, sehingga tidak membuang

langsung limbahnya ke sungai atau saluaran drainase. Beberapa sungai, seperti

Page 24: DAFTAR ISI - sinta.unud.ac.id · xii daftar isi halaman sampul dalam ..... i halaman prasyarat gelar magister

Tukad Kerupuk, Tukad Mati, Kelurahan Padangsambian airnya tercemar limbah

sablon. karena banyak usaha sablon di pinggir sungai tidak membuat IPAL.19

Dalam bisnis sablon aturan lebih menitik beratkan dalam hal pengolahan

limbah-limbah sablon yang dihasilkan dalam proses penyablonan yang dibuang

secara langsung ke sungai, karena limbah-limbah yang tanpa diolah dan langsung

dibuang ke sungai akan menyebabkan air sungai tersebut tercemar. Limbah sablon

mengandung zat kimia yang dapat merusak ekosistem yang ada dalam sungai dan

sekitarnya.

Perizinan merupakan salah satu aspek yang sangat penting dalam hal

pembangunan dan perlindungan lingkungan hidup. Segala usaha dan/atau kegiatan

yang beresiko terhadap terjadinya indikasi pencemaran lingkungan harus memiliki

izin usaha dan izin lingkungan.

Mengenai perizinan diatur dalam Undang-Undang Lingkungan Hidup pada

Pasal 36 ayat (1) setiap usaha dan/atau kegiatan yang wajib memiliki Amdal atau

UKL-UPL wajib memiliki izin lingkungan. Pada ayat (2) izin lingkungan

sebagaimana dimaksud pada ayat (1) diterbitkan berdasarkan keputusan kelayakan

lingkungan hidup sebagaimana dimaksud dalam Pasal 31 atau rekomendasi UKL-

UPL. Pada ayat (3) izin lingkungan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) wajib

mencantumkan persyaratan yang dimuat dalam keputusan kelayakan lingkungan

hidup atau rekomendasi UKL-UPL. Pada ayat (4) izin lingkungan diterbitkan oleh

menteri, gubernur, atau bupati/walikota sesuai dengan kewenangannya.

19. Denpost, 29 November 2013 “Air Di Denpasar Tercemar Limbah Sablon”, tersedia di

http://www.denpostnews.com/metro-denpasar/air-di-denpasar-tercemar-limbah-sablon.html,

diakses 29 Agustus 2015

Page 25: DAFTAR ISI - sinta.unud.ac.id · xii daftar isi halaman sampul dalam ..... i halaman prasyarat gelar magister

Perizinan dalam Undang-Undang Lingkungan Hidup pada Pasal 40 ayat (1)

izin lingkungan merupakan persyaratan untuk memperoleh izin usaha dan/atau

kegiatan. Pada ayat (2) dalam hal izin lingkungan dicabut, izin usaha dan/atau

kegiatan dibatalkan. Pada ayat (3) dalam hal usaha dan/atau kegiatan mengalami

perubahan, penanggung jawab usaha dan/atau kegiatan wajib memperbarui izin

lingkungan.

Dalam PP No. 27 Tahun 2012 Pasal 48 ayat (2) merumuskan dalam hal

usaha dan/atau kegiatan yang direncanakan pemrakarsa wajib memiliki izin

perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup, Izin lingkungan sebagaimana

dimaksud pada ayat (1) mencantumkan jumlah dan jenis izin perlindungan dan

pengelolaan lingkungan hidup sesuai dengan peraturan perundang-undangan. Pasal

53 ayat (1) merumuskan pemegang izin lingkungan berkewajiban:

a. Menaati persyaratan dan kewajiban yang dimuat dalam izin lingkungan dan

izin perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup.

b. Membuat dan menyampaikan laporan pelaksanaan terhadap persyaratan dan

kewajiban dalam izin lingkungan kepada menteri, gubernur, atau

bupati/walikota.

c. Menyediakan dana penjaminan untuk pemulihan fungsi lingkungan hidup

sesuai dengan peraturan perundang-undangan.

Sedangkan pada Pasal 53 ayat (2) merumuskan bahwa laporan sebagaimana

dimaksud pada ayat (1) huruf b disampaikan secara berkala setiap 6 (enam) bulan.

Dalam Peraturan Menteri Lingkungan Hidup Nomor 08 Tahun 2013 tentang

Tata Laksana Penilaian Dan Pemeriksaan Dokumen Lingkungan Hidup Serta

Page 26: DAFTAR ISI - sinta.unud.ac.id · xii daftar isi halaman sampul dalam ..... i halaman prasyarat gelar magister

Penerbitan Izin Lingkungan Pasal 17 ayat (1) merumuskan izin lingkungan

sebagaimana dimaksud dalam Pasal 14 ayat (1) huruf a paling sedikit memuat:

a. Dasar diterbitkannya izin lingkungan, berupa surat keputusan kelayakan

lingkungan.

b. Identitas pemegang izin lingkungan sesuai dengan akta notaris, meliputi:

1. Nama usaha dan/atau kegiatan.

2. Jenis usaha dan/atau kegiatan.

3. Nama penanggung jawab usaha dan/atau kegiatan dan jabatan.

4. Alamat kantor.

5. Lokasi kegiatan.

c. Deskripsi rencana usaha dan/atau kegiatan yang akan dilakukan.

d. Persyaratan pemegang izin lingkungan, antara lain:

1. Persyaratan sebagaimana tercantum dalam RKLRPL.

2. Memperoleh Izin Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup yang

diperlukan.

3. Persyaratan lain yang ditetapkan oleh menteri, gubernur, atau

bupati/walikota sesuai dengan kewenangannya berdasarkan kepentingan

perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup.

e. Kewajiban pemegang izin lingkungan, antara lain:

1. Memenuhi persyaratan, standar, dan baku mutu lingkungan dan/atau

kriteria baku kerusakan lingkungan sesuai dengan RKL-RPL dan

peraturan perundang-undangan.

2. Menyampaikan laporan pelaksanaan persyaratan dan kewajiban yang

dimuat dalam izin lingkungan selama 6 (enam) bulan sekali.

3. Mengajukan permohonan perubahan izin lingkungan apabila

direncanakan untuk melakukan perubahan terhadap deskripsi rencana

usaha dan/atau kegiatannya.

4. Kewajiban lain yang ditetapkan oleh menteri, gubernur, atau

bupati/walikota sesuai dengan kewenangannya berdasarkan kepentingan

perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup.

Page 27: DAFTAR ISI - sinta.unud.ac.id · xii daftar isi halaman sampul dalam ..... i halaman prasyarat gelar magister

Dalam Perda Provinsi Bali No. 4 Tahun 2005 Pasal 10 ayat (1) merumuskan

setiap penangung jawab usaha yang kegiatannya mengandung potensi limbah wajib

melengkapi izin kegiatannya dengan dokumen pengelolaan lingkungan. Pasal 10

ayat (2) merumuskan setiap penanggung jawab usaha wajib melakukan pengelolaan

limbah hasil usaha dan/atau kegiatannya sebelum dibuang ke media lingkungan

hidup. Pada ayat (3) merumuskan pembuangan limbah hasil usaha ke media

lingkungan hidup wajib memenuhi syarat kualitas fisik, kimia dan biologi

sebagaimana diatur dalam baku mutu lingkungan hidup dan kriteria baku kerusakan

lingkungan hidup.

Bahwa kemudian berkembang konsep menyeimbangkan antara

pembangunan dan lingkungan yang selama ini merupakan sesuatu yang

bertentangan. Maka lahirlah konsep pembangunan berkelanjutan, dalam Undang-

Undang Lingkungan Hidup pada Pasal 1 angka 3 merumuskan pembangunan

berkelanjutan adalah upaya sadar dan terencana yang memadukan aspek

lingkungan hidup, sosial, dan ekonomi ke dalam strategi pembangunan untuk

menjamin keutuhan lingkungan hidup serta keselamatan, kemampuan,

kesejahteraan, dan mutu hidup generasi masa kini dan generasi masa depan.

Keberlanjutan ekonomi berarti bahwa tidak ada ekploitasi ekonomi dari

pelaku ekonomi yang kuat terhadap yang lemah, sedangkan keberlanjutan sosial

adalah pembangunan tidak melawan, merusak dan atau menggantikan sistem dan

nilai sosial yang telah teruji sekian lama dan telah dipraktikkan oleh masyarakat.

Page 28: DAFTAR ISI - sinta.unud.ac.id · xii daftar isi halaman sampul dalam ..... i halaman prasyarat gelar magister

Keberlanjutan secara ekologi adalah adanya toleransi manusia terhadap kehadiran

makhluk lain selain manusia.20

Pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan hidup yang senantiasa

mengancam kelestarian lingkungan hidup perlu dicegah dan ditanggulangi,

sehingga perlu ada usaha untuk mencegah dan menanggulangi terjadinya

pencemaran dan perusakan yang senantiasa mengancam lingkungan hidup.21

Dengan mencermati uraian sebagaimana yang disampaikan di atas, penulis

terdorong untuk menjadikannya satu penelitian sebagai bahan penulisan tesis

dengan judul “Efektifitas Izin Lingkungan Terhadap Pencegahan Pencemaran

Lingkungan Hidup Di Kota Denpasar”.

1.2 Rumusan Masalah

Berdasarkan latar belakang masalah di atas dapat dikemukakan dua

permasalahan sebagai berikut :

1. Bagaimana efektifitas izin lingkungan terhadap pencegahan pencemaran

lingkungan hidup di Kota Denpasar ?

2. Bagaimana penerapan sanksi terhadap industri sablon yang melakukan

pelangaran izin lingkungan di Kota Denpasar ?

20. Samsul Wahidin, 2014, Dimensi Hukum Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan

Hidup, Pustaka Pelajar, Yogyakarta, h. 23. 21. Sodikin, 2007, Penegakan Hukum Lingkungan Tinjauan atas Undang-Undang Nomor 23

Tahun 1997, Djambatan, Jakarta, h.106.

Page 29: DAFTAR ISI - sinta.unud.ac.id · xii daftar isi halaman sampul dalam ..... i halaman prasyarat gelar magister

1.3 Ruang Lingkup Masalah

Dalam melakukan penelitian empiris, tentu banyak masalah atau persoalan

yang bisa ditemukan. Ruang lingkup penelitian merupakan bingkai penelitian,

untuk membatasi area penelitian. Berkaitan dengan pembatasan terhadap masalah

untuk memperjelas batas kajian.22

Dalam penulisan tesis ini untuk menghindari pembahasan yang tidak terlalu

jauh menyimpang dari pokok permasalahan, maka pokok permasalahan yang akan

dibahas perlu dibatasi ruang lingkupnya. Adapun ruang lingkupnya yaitu mengenai

efektifitas izin lingkungan dalam pencegahan pencemaran lingkungan hidup

terhadap industri sablon di Kota Denpasar.

Dengan pembahasan ini, diharapkan dapat menjadi pedoman dalam

pembahasan selanjutnya. Hal ini penting untuk menjaga pembahasannya agar tetap

pada kerangka permasalahan dan untuk menjamin keutuhan pikiran dalam

membahas masalah yang sudah ditetapkan.

1.4 Tujuan Penelitian

Tujuan yang ingin dicapai penulis melalui karya tulis ini adalah sebagai

berikut :

1.4.1 Tujuan Umum

1. Untuk mengawasi efektifitas izin lingkungan terhadap pencegahan

pencemaran lingkungan hidup di Kota Denpasar.

22. Amiruddin, dan Zainal Asikin, 2012, Pengantar Metoda Penelitian Hukum, PT. Raja

Grafindo Persada, Jakarta, h.14.

Page 30: DAFTAR ISI - sinta.unud.ac.id · xii daftar isi halaman sampul dalam ..... i halaman prasyarat gelar magister

2. Untuk efektivitas penerapan sanksi yang diberikan terhadap industri sablon

dalam pelangaran izin lingkungan di Kota Denpasar.

1.4.2 Tujuan Khusus

1. Untuk memahami efektifitas izin lingkungan terhadap pencegahan

pencemaran lingkungan hidup di Kota Denpasar.

2. Untuk menjelaskan sanksi yang diberikan terhadap industri sablon dalam

pelangaran izin lingkungan di Kota Denpasar.

1.5 Manfaat Penelitian

1.5.1 Manfaat Teoritis

1. Penulisan ini diharapkan dapat memberikan sumbangan pengetahuan,

meningkatkan wawasan, dan meningkatkan semangat belajar tentang

izin lingkungan dalam industri sablon.

2. Dapat memberikan bahan masukan bagi peneliti yang akan melanjutkan

penelitian mengenai izin lingkungan.

1.5.2 Manfaat Praktis

1. Penulisan ini diharapkan dapat memberi manfaat sebagai alternatif

didalam pembelajaran khusus mengenai perlindungan ekosistem,

masalah limbah sablon dan pencemaran yang di akibatkan, serta izin

lingkungan.

2. Memberikan informasi secara umum kepada semua pihak tentang izin

lingkungan industri sablon.

Page 31: DAFTAR ISI - sinta.unud.ac.id · xii daftar isi halaman sampul dalam ..... i halaman prasyarat gelar magister

1.6 Orisinalitas Penelitian

Permasalahan mengenai pencegahan kerusakan lingkungan hidup menjadi

isu dan sudah sering dibahas dalam berbagai penelitian, baik dalam bentuk paper,

makalah, skripsi, tesis, maupun disertasi. Namun dari penelusuran kepustakaan,

belum ditemukan penelitian dalam bentuk tesis yang secara spesifik meneliti

tentang efektifitas izin lingkungan terhadap industri sablon dalam pencegahan

kerusakan lingkungan hidup di Kota Denpasar.

Penelitian yang paling dekat dengan materi izin lingkungan terhadap

industri sablon adalah yang dilakukan oleh Febriya Sandi T.A.H, mahasiswa

Universitas Brawijaya yang pada tahun 2013 menyusun penelitian berjudul

“Implementasi Penerbitan Izin Lingkungan Menurut Peraturan Pemerintah

Nomor 27 Tahun 2012 Tentang Izin Lingkungan”. Dalam penelitian tersebut,

peneliti menekankan pembahasan pada aspek penerapan Peraturan Pemerintah

Nomor 27 Tahun 2012 tentang Izin Lingkungan.

Penelitian yang berkaitan juga dengan izin lingkungan adalah penelitian

yang dilakukan oleh Dahlia Kusuma Dewi mahasiswa Program Studi Magister Ilmu

Hukum Universitas Sumatera Utara Medan yang pada tahun 2013 menyusun

penelitian berjudul “Izin Lingkungan Dalam Kaitannya dengan Penegakan

Sanksi Administrasi Lingkungan dan Sanksi Pidana Lingkungan

Berdasarkan UU No. 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan

Lingkungan Hidup (UUPPLH)”. Dalam penelitian normatif tersebut, peneliti

menekankan pembahasan yang menyandingkan sanksi administrasi lingkungan dan

Page 32: DAFTAR ISI - sinta.unud.ac.id · xii daftar isi halaman sampul dalam ..... i halaman prasyarat gelar magister

sanksi pidana lingkungan yang dikaji berdasarkan Undang-Undang Nomor 32

Tahun 2009 Tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup.

Penelitian lainnya yang berkaitan dengan izin lingkungan adalah penelitian

Fajar Khaifi Rizky dari Universitas Sumatra Utara, Medan, yang pada tahun 2013

melakukan penelitian untuk tesis yang berjudul “Kajian Hukum Administrasi

Lingkungan Tentang Bidang Perizinan Atas Pengelolaan Limbah Pada Pabrik

Kelapa Sawit PT. Permata Hijau Sawit”. Pembahasan dalam penelitian tersebut

lebih ditekankan pada keterkaitan antara perizinan pabrik kelapa sawit dengan

pengelolaan limbah dalam upaya mencegah terjadinya pencemaran dan kerusakan

lingkungan hidup.

Dengan mencermati dua penelitian tersebut, dapat ditarik kesimpulan,

penelitian yang penulis lakukan mengenai “Efektifitas Izin Lingkungan

Terhadap Pencegahan Pencemaran Lingkungan Hidup Di Kota Denpasar”

memiliki perbedaan, meskipun memiliki kemiriban dalam objek dan fokus

penelitian, yakni izin lingkungan dan pencegahan kerusakan lingkungan hidup,

yang kemudian dikaitkan dengan efisiensi dari pelaksanaannya dalam mewujudkan

pencegahan kerusakan lingkungan hidup. Selain itu ruang lingkup dan lokasi

penelitian juga berbeda, karena penulis meneliti khususnya di Kota Denpasar.

Karena itu penelitian ini dapat kiranya dinyatakan sebagai penelitian yang orisinal.

1.7 Landasan Teoretis

Pembaharuan hukum lingkungan pada dasarnya dapat menerapkan

pemikiran setiap elemen masyarakat dalam menentukan suatu kebijakan dalam

menentukan arah pembangunan lingkungan hidup. Dalam mengkaji suatu konsep

Page 33: DAFTAR ISI - sinta.unud.ac.id · xii daftar isi halaman sampul dalam ..... i halaman prasyarat gelar magister

sosial, kebijakan bahan hukum, tidak bisa dilepaskan dari tatanan sosial yang

melatar belakanginya.

Pergeseran sistem penyelenggaraan kepemerintahan dari model sentralistik

menuju desentralisasi sekarang ini merupakan bagian dari perubahan tatanan sosial

yang juga turut mempengaruhi implementasi konsep pembangunan yang

berkelanjutan di Indonesia.23

Masalah penegakan hukum merupakan masalah yang tidak sederhana,

bukan saja karena kompleksitas sistem hukum itu sendiri, tetapi juga jalinan

hubungan antara sistem hukum dengan sistem sosial, politik, ekonomi, dan budaya

masyarakat. Sebagai suatu proses, penegakan hukum pada hakikatnya merupakan

variabel yang mempunyai korelasi dan in-terdependensi dengan faktor-faktor

lain.24

Dalam Undang-Undang Lingkungan Hidup pada Pasal 1 angka 1

merumuskan lingkungan hidup adalah kesatuan ruang dengan semua benda, daya,

keadaan, dan makhluk hidup, termasuk manusia dan perilakunya yang

mempengaruhi alam itu sendiri, kelangsungan perikehidupan, dan kesejahteraan

manusia serta makhluk hidup lain.

Ketentuan Pasal 1 angka (3) Undang-Undang Lingkungan Hidup,

menetapkan bahwa pembangunan berkelanjutan sebagai upaya sadar dan terencana

yang memadukan aspek lingkungan hidup, sosial, dan ekonomi ke dalam strategi

23. Arief Hidayat dan FX. Adji Sumekto, 2007, Kajian Kritis Penegakan Hukum Lingkungan

di Era Otonomi Daerah, BP Undip, Semarang, h. 8. 24. Kartono, 2009, Penegakan Hukum Lingkungan Administratif Dalam Undang-Undang

Perlindungan Dan Pengelolaan Lingkungan Hidup, Jurnal Dinamika Hukum, Vol. 9. No. 3,

Fakultas Hukum Universitas Soedirman, Purwokerto.

Page 34: DAFTAR ISI - sinta.unud.ac.id · xii daftar isi halaman sampul dalam ..... i halaman prasyarat gelar magister

pembangunan untuk menjamin keutuhan lingkungan hidup serta keselamatan,

kemampuan, kesejahteraan, dan mutu hidup generasi masa kini dan generasi masa

depan.

Industri merupakan salah satu indikasi penyebab terjadinya pencemaran

lingkungan hidup. Intensitas kegiatan perusahaan industri nasional yang semakin

meningkat, cepat atau lambat berimplikasi pula pada timbulnya resiko pencemaran

lingkungan hidup. Kegiatan perusahaan industri mempunyai dampak terhadap

lingkungan hidup, upaya penerapan prinsip pelestarian fungsi lingkungan hidup ini

diatur pula dalam Pasal 1 angka 3 Undang-Undang Nomor 3 Tahun 2014 tentang

Perindustrian merumuskan industri hijau adalah industri yang dalam proses

produksinya mengutamakan upaya efisiensi dan efektivitas penggunaan sumber

daya secara berkelanjutan sehingga mampu menyelaraskan pembangunan Industri

dengan kelestarian fungsi lingkungan hidup serta dapat memberikan manfaat bagi

masyarakat.

Prinsip hukum pelestarian fungsi lingkungan hidup, secara teoritis-idealistis

adalah sebuah prinsip yang menghendaki upaya-upaya konkret dilapangan untuk

mewujudkan eksistensi kelestarian fungsi lingkungan hidup secara terus-menerus

dari ancaman pencemaran akibat kelalaian yang dilakukan oleh pelaku usaha.

Idealisme yang melandasi prinsip ini pada intinya adalah proses atau cara yang tepat

untuk melakuan beragam upaya untuk mempertahankan kelestarian fungsi

lingkungan hidup.

Peranan pemerintah dalam upaya pencegahan kerusakan lingkungan hidup

dapat dilakukan dengan berbagai cara. Peranan pemerintah dapat berupa kebijakan-

Page 35: DAFTAR ISI - sinta.unud.ac.id · xii daftar isi halaman sampul dalam ..... i halaman prasyarat gelar magister

kebijakan yang mendukung tetap terjaganya kelestarian lingkungan hidup. Dalam

hal pertumbuhan pembangunan yang terus-menurus akan terus berkembang,

pemerintah mengeluarkan kebijakan mengenai izin lingkungan yang harus dipenuhi

dalam setiap melakukan usaha dan/atau kegiatan yang terindikasi dalam

penggunaan lingkungan/ indikasi pencemaran lingkungan.

Kebijakan lingkungan hidup merupakan perwujudan dari pengelolaan dan

pemanfaatan sumber daya alam dan lingkungan hidup yang berkelanjutan dan

berkeadilan seiring dengan peningkatan kesejateraan masyarakat dalam lingkungan

yang lebih baik dan sehat, artinya dalam penyediaan, penggunaan, peningkatan

kemampuan sumber daya alam dan peningkatan taraf ekonomi, perlu menyadari

pentingnya pelestarian fungsi lingkungan hidup, kesadaran antara hak dan

kewajiban masyarakat sangat diperlukan dalam pencegahan pembangunan yang

merusak serta tidak bertanggung jawab terhadap lingkungan. Masyarakat

berkewajiban untuk berturut serta dalam melaksanakan pembangunan

berkelanjutan.

Penegakan hukum lingkungan sangat diperlukan dalam pencegahan

pencemar lingkungan dan mempertahankan kelestarian fungsi lingkungan. Oleh

karena itu, meningkatnya kepatuhan pelaku pembangunan untuk menjaga kualitas

fungsi lingkungan menjadi sasaran prioritas di bidang penaatan lingkungan.

Program-program di bidang penaatan lingkungan ini mencakup pengendalian

pencemaran dan perusakan lingkungan dan pengembangan kapasitas pengelolaan

sumber daya alam dan lingkungan hidup.

Page 36: DAFTAR ISI - sinta.unud.ac.id · xii daftar isi halaman sampul dalam ..... i halaman prasyarat gelar magister

Upaya preventif dalam rangka pengendalian dampak lingkungan hidup

perlu dilaksanakan dengan mendayagunakan secara maksimal instrumen

pengawasan dan perizinan. Dalam hal pencemaran dan kerusakan lingkungan hidup

sudah terjadi, perlu dilakukan upaya represif berupa penegakan hukum yang efektif,

konsekuen, dan konsisten terhadap pencemaran dan kerusakan lingkungan hidup

yang sudah terjadi. Sehingga perlu dikembangkan satu sistem hukum perlindungan

dan pengelolaan lingkungan hidup yang jelas, tegas, dan menyeluruh guna

menjamin kepastian hukum sebagai landasan bagi perlindungan dan pengelolaan

sumber daya alam serta kegiatan pembangunan lain.

Fungsi preventif atau pencegahan, yang dituangkan dalam bentuk

pengaturan pencegahan yang pada dasarnya merupakan desain dari setiap tindakan

yang hendak dilakukan masyarakat, yang meliputi seluruh aspek tindakan manusia,

termasuk risiko dan pengaturan prediktif terhadap bentuk penanggulangan risiko

itu. Sedangkan fungsi represif atau penanggulangan, yang dituangkan dalam bentuk

penyelesaian sengketa atau pemulihan terhadap kerusakan keadaan yang

disebabkan oleh risiko tindakan yang terlebih dahulu telah ditetapkan dalam

perencanaan tindakan itu.

Penaatan hukum di bidang lingkungan hidup oleh para pelaku kegiatan di

bidang lingkungan hidup mutlak diperlukan untuk mencegah dampak negatif dari

kegiatan yang dilakukan. Menurut struktur ketatanegaraan di era otonomi daerah,

koordinasi pengelolaan lingkungan termasuk penaatan hukum berada di tingkat

Nasional, Provinsi, Kabupaten dan Kota dalam hal penguatan kapasitas

kelembagaan di bidang penegakan hukum.

Page 37: DAFTAR ISI - sinta.unud.ac.id · xii daftar isi halaman sampul dalam ..... i halaman prasyarat gelar magister

Pengelolaan lingkungan hidup memberikan kemanfaatan ekonomi, sosial,

dan budaya serta perlu dilakukan berdasarkan prinsip kehati-hatian, demokrasi

lingkungan, desentralisasi, serta pengakuan dan penghargaan terhadap kearifan

lokal dan kearifan lingkungan, sehingga lingkungan hidup Indonesia harus

dilindungi dan dikelola dengan baik berdasarkan asas tanggung jawab negara, asas

keberlanjutan, dan asas keadilan.

1.7.1 Teori Negara Hukum

Istilah rechtstaat (negara hukum) merupakan istilah baru, baik jika

dibandingkan dengan istilah demokrasi, konstitusi, maupun kedaulatan rakyat.Para

ahli telah memberikan pengertian tentang negara hukum. R. Supomo misalnya

memberikan pengertian terhadap negara hukum sebagai negara yang tunduk pada

hukum, peraturan-peraturan hukum berlaku pula bagi segala badan dan alat-alat

perlengkapan negara. Negara hukum juga akan menjamin tertib hukum dalam

masyarakat yang artinya memberikan perlindungan hukum, antara hukum dan

kekuasaan ada hubungan timbal balik.25

Konsep negara hukum merupakan gagasan yang muncul untuk menentang

absolutisme yang telah melahirkan negara kekuasaan. Pada pokoknya kekuasaan

penguasa harus dibatasi agar jangan memperlakukan rakyat dengan sewenang-

wenang. Pembatasan itu dilakukan dengan jalan adanya supremasi hukum, yaitu

bahwa segala tindakan penguasa tidak boleh sekehendak hatinya, tetapi harus

berdasar pada ketentuan hukum dan Undang-undang yang berlaku dan untuk itu

25. A. Mukthi Fadjar, 2004, Tipe Negara Hukum, Malang, Bayu Media dan In-Trans, h. 7.

Page 38: DAFTAR ISI - sinta.unud.ac.id · xii daftar isi halaman sampul dalam ..... i halaman prasyarat gelar magister

juga harus ada pembagian kekuasaan negara khususnya kekuasaan yudikatif yang

dipisahkan dari penguasa.

Menurut M. Tahir Azhary, lima konsep negara hukum, yakni:

1) Negara Hukum Nomokrasi Islam yang diterapkan di negara-negara islam;

2) Negara Hukum menurut konsep Eropa Kontinental yang dinamakan

rechtstaat.

3) Negara Hukum Rule of Law yang diterapkan di negara Anglo Saxon.

4) Negara Hukum Socialist yang diterapkan di negara komunis.

5) Negara Hukum Pancasila.26

Menurut Julius Stahl, konsep Negara Hukum yang disebutnya dengan istilah

‘rechtsstaat’ itu mencangkup empat elemen penting yaitu :

1) Perlindungan hak asasi manusia.

2) Pembagian kekuasaan.

3) Pemerintahan berdasarkan undang-undang.

4) Peradilan tata usaha negara.27

Meskipun antara konsep rechtstaat (dari jerman yang kemudian diikuti pula

oleh Belanda) dengan konsep rule of law (dari inggris) dalam banyak hal berjalan

seiring, tetapi karena berbeda historis kelahirannya maka ada perbedaan di sana sini

antara kedua konsep tersebut. Tapi semuanya bermuara pada perlindungan hak-hak

fundamental masyarakat.28

26. Muhammad TahirAzhary, 2004, Negara Hukum: Suatu Studi tentang Prinsip-prinsipnya

dilihat dari Segi Hukum Islam, Implementasinya pada Periode Negara Madinah dan Masa Kini,

Prenada Media, Jakarta, h. 34. 27. I Gede Pasek Pramana, 2013, “Konsekuensi Yuridis Putusan Mahkamah Konstitusi No.

46/PUU-VIII/2010 Terhadap Kedudukan Anank Astra Dalam Hukum Adat Bali”, (Tesis) Program

Studi Magister (S2) Ilmu Hukum Pascasarjana Universitas Udayana, Denpasar. 28. Munir Fuady, 2011, Teori Negara Hukum Modern (Rechtstaat), PT Refika Aditama,

Bandung, h. 4.

Page 39: DAFTAR ISI - sinta.unud.ac.id · xii daftar isi halaman sampul dalam ..... i halaman prasyarat gelar magister

Van Apeldoorn menyatakan, hukum merupakan suatu gejala sosial yang

mana tidak ada masyarakat yang tidak mengenal hukum, hukum itu menjadi suatu

aspek dari kebudayaan seperti agama, kesusilaan, adat istiadat dan kebiasaan.29

Menurut Philipus M. Hadjon, dengan merujuk bahwa asas utama Hukum

Konstitusi atau Hukum Tata Negara Indonesia adalah asas negara hukum dan asas

demokrasi serta dasar negara Pancasila, oleh karena itu dari sudut pandang

yuridisme Pancasila maka secara ideal bahwa Negara Hukum Indonesia adalah

“Negara Hukum Pancasila.”30

Penegasan Indonesia adalah negara hukum yang selama ini diatur dalam

penjelasan UUD NRI Tahun 1945, dalam Perubahan UUD NRI Tahun 1945 telah

diangkat ke dalam UUD NRI Tahun 1945 Pasal 1 ayat (3) yang merumuskan

“Negara Indonesia adalah negara hukum. Konsekuensi ketentuan ini adalah bahwa

setiap sikap, kebijakan, dan perilaku alat negara dan penduduk harus berdasar dan

sesuai dengan hukum, hal ini berarti negara termasuk pemerintahan dan lembaga-

lembaga negara lainnya dalam melaksanakan tindakan apapun harus dilandasi oleh

peraturan hukum atau harus dapat dipertanggung jawabkan secara hukum.

Prinsip negara hukum tidak boleh ditegakkan dengan mengabaikan prinsip-

prinsip demokrasi yang diatur dalam Undang-Undang Dasar. Oleh karena itu, perlu

ditegaskan pula bahwa kedaulatan berada di tangan rakyat yang diberlakukan

menurut Undang-Undang Dasar (constitutional democracy) yang diimbangi

29. Ishaq, 2008, Dasar – Dasar Ilmu Hukum, Sinar Grafika, Jakarta, h. 3. 30. I Dewa Gede Atmadja, 2010, Hukum Konstitusi: Problematika Konstitusi Indonesia

Sesudah Perubahan UUD 1945, Setara Press, Malang, h. 157.

Page 40: DAFTAR ISI - sinta.unud.ac.id · xii daftar isi halaman sampul dalam ..... i halaman prasyarat gelar magister

dengan penegasan bahwa Negara Indonesia adalah Negara hukum yang

berkedaulatan rakyat (democratische rechtsstaat).31

Indonesia sebagai negara demokrasi yang mengakui kedaulatan rakyat

sebagaimana diatur dalam Pasal 1 ayat (2) UUD NRI Tahun 1945 merumuskan

kedaulatan berada di tangan rakyat dan dilaksanakan menurut Undang-Undang

Dasar.

1.7.2 Teori Perundang-Undangan

Menghindari adanya kekuasaan yang tidak terbatas maka dalam negara

diperlukan pranata hukum yang mengatur kehidupan berbangsa dan bernegara yang

disebut dengan undang-undang dasar atau konstitusi.

Menurut Sri Soemantri, tidak ada satupun negara di dunia sekarang ini,

yang tidak mempunyai konstitusi atau undang-undang dasar. Sementara menurut

A. Hamid S. Attamimi, bahwa dalam abad ini tidak suatu negara pun yang

menganggap sebagai negara modern tanpa menyebutkan dirinya negara berdasar

hukum.32

Fockema Andrea mengemukakan secara teoritis istilah perundang-

undangan atau legislation mempunyai dua pengertian yaitu:33

1. Perundang-undangan merupakan proses pembentukan /proses membentuk

peraturan-peraturan negara, baik di tingkat pusat maupun di tingkat daerah.

31. Jimly Asshiddiqie, 2004, Konstitusi dan Konstitusionalisme Indonesia, Universitas

Indonesia, Jakarta, h. 56. 32 Yuliandri, 2011, Asas-Asas Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan Yang Baik,

RadjaGrafindo Perkasa, Jakarta, h. 26. 33Maria Farida Indrati, 2007, Ilmu Perundang-Undangan (Jenis, Fungsi dan Materi Muatan),

Kanisius, Yogyakarta, h.10.

Page 41: DAFTAR ISI - sinta.unud.ac.id · xii daftar isi halaman sampul dalam ..... i halaman prasyarat gelar magister

2. Perundang-undangan adalah segala peraturan negara yang merupakan hasil

pembentukan peraturan-peraturan baik di tingkat pusat maupun di tingkat

daerah.

Menurut Bagir Manan, agar pembentukan undang-undang menghasilkan

suatu undang-undang yang tangguh dan berkualitas, dapat digunakan tiga landasan

dalam penyusunannya, yaitu landasan yuridis, landasan sosiologis dan landasan

filosofis.34

Dalam lampiran IV UU No. 12 Tahun 2011, mengatur tentang landasan

dalam pembentukan undang-undang sebagai berikut:

a. Landasan Filosofis

Landasan filosofis merupakan pertimbangan atau alasan yang

menggambarkan bahwa peraturan yang dibentuk mempertimbangkan

pandangan hidup, kesadaran, dan cita hukum yang meliputi suasana

kebatinan serta falsafah Bangsa Indonesia yang bersumber dari Pancasila

dan Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun

1945.

b. Landasan Sosiologis

Landasan sosiologis merupakan pertimbangan atau alasan yang

menggambarkan bahwa peraturan yang dibentuk untuk memenuhi

kebutuhan masyarakat dalam berbagai aspek. Landasan sosiologis

sesungguhnya menyangkut fakta empiris mengenai perkembangan

masalah dan kebutuhan masyarakat dan negara.

c. Landasan Yuridis

Landasan yuridis merupakan pertimbangan atau alasan yang

menggambarkan bahwa peraturan yang dibentuk untuk mengatasi

permasalahan hukum atau mengisi kekosongan hukum dengan

mempertimbangkan aturan yang telah ada, yang akan diubah, atau yang

akan dicabut guna menjamin kepastian hukum dan rasa keadilan

masyarakat.

34. Yuliandri, Op.Cit, h. 29.

Page 42: DAFTAR ISI - sinta.unud.ac.id · xii daftar isi halaman sampul dalam ..... i halaman prasyarat gelar magister

Secara operasional landasan yuridis, sosiologis, dan filosofis dalam

merancang peraturan perundang-undangan yang baik, dapat dilakukan dengan

menggunakan pendekatan ROCCIPI, yang merupakan metodologi pemecahan

masalah dalam merancang peraturan perundang-undangan yang baik.35

Ann Seidman dan Robert Seidman, mengemukakan bahwa ROCCIPI

merupakan materi pemecahan dalam rangka Legislative Drafting antara lain

menempatkan hukum (peraturan) sebagai unsur strategis yang menentukan

keberlakuan hukum secara baik.

Adapun pendekatan ROCCIPI dapat dideskripsikan sebagai berikut:

1. Rule (peraturan), bahwa dari perspektif normatif apabila pengaturan

mengenai implementing agency lembaga pemerintah tidak jelas mengenai:

1) wewenang; 2) hak dan kewajiban; 3) Prosedur; 4) pengawasan dan

koordinasi yang tidak jelas dan; 5) sanksi yang tidak jelas. Kelima hal

tersebut di atas mengakibatkan munculnya tindakan penyalahgunaan

wewenang, kesewenang-wenangan dan KKN (korupsi, kolusi dan

nepotisme).

2. Opportunity (kesempatan), bahwa pengaturan yang tidak jelas mengenai

wewenang, birokrasi , pengawasan, sanksi, dsb, memberi kesempatan

penyalahgunaan wewenang (abuse of power) maupun pelanggaran hukum

(perdata) dan administrasi oleh pejabat pemerintahan, sebagai akibat tidak

jelasnya norma hukum dalam suatu peraturan perundang-undangan.

3. Capacity (kemampuan), bahwa timbulnya perilaku bermasalah dalam

bentuk KKN dari oknum pejabat pemerintahan, disebabkan memiliki

kemampuan/wewenang yang terlalu luas, disertai adanya birokrasi yang

berbelit-belit.

4. Interest (kepentingan), bahwa kelemahan pengaturan mengenai sanksi,

dsb, memungkinkan terjadinya penyalahgunaan wewenang, karena hal

tersebut sebagai pendorong untuk memenuhi keinginan dalam bentuk dana

maupun materi lainnya.

35. Yohanes Usfunan, 2004, Perancangan Peraturan Perundang-Undangan Yang Baik

Menciptakan Pemerintahan Yang Bersih Dan Demokratis, Pidato Pengukuhan Jabatan Guru Besar

Tetap Dalam Bidang Hukum Tata Negara Fakultas Hukum Universitas Udayana, Denpasar, h. 25.

Page 43: DAFTAR ISI - sinta.unud.ac.id · xii daftar isi halaman sampul dalam ..... i halaman prasyarat gelar magister

5. Process (proses), bahwa pemberian wewenang terlampau luas maupun

tidak jelas, berpotensi menimbulkan pengambilan keputusan secara

sepihak (sewenang-wenang) oleh oknum pejabat pemerintahan.

6. Ideology (perilaku), bahwa perilaku menyimpang dari oknum pejabat

pemerintahan selalu muncul, manakala peraturan tidak jelas.36

Kemudian untuk menghasilkan undang-undang yang berkualitas harus

sesuai dengan asas-asas pembentukan undang-undang yang baik dan materi muatan

tidak boleh bertentangan dengan UUD NRI Tahun 1945 sehingga dapat berlaku

berkelanjutan.

1.7.3 Teori Efektivitas Hukum

Mochtar Kusumaatmaja berpendapat, bahwa hukum merupakan alat untuk

memelihara ketertiban dalam masyarakat. Sifat hukum pada dasarnya konservatif,

yakni memelihara dan mempertahankan yang telah tercapai. Fungsi hukum

demikian diperlukan dalam setiap masyarakat, termasuk masyarakat yang sedang

membangun. Dalam masyarakat demikian, hukum tidak hanya memelihara

ketertiban, namun juga membantu proses perubahan masyarakat tersebut.37

Efektifnya hukum dalam suatu negara berkaitan dengan seberapa penting

dan diperlukannya hukum tersebut di Negara tersebut serta menyangkut tentang

substansi yang terkandung didalamnya. Menurut Hans Kelsen, membahas tentang

berlakunya hukum membahas juga tentang validitas hukum. Validitas hukum

36. Ibid, h. 27. 37. Mochtar Kusumaatmaja, 2006, Konsep-Konsep Hukum dalam Pembangunan, Kumpulan

Karya Tulis, Alumni, Bandung, h. 11.

Page 44: DAFTAR ISI - sinta.unud.ac.id · xii daftar isi halaman sampul dalam ..... i halaman prasyarat gelar magister

berarti norma hukum tersebut mengikat, bahwa setiap orang harus berbuat sesuai

dengan ketentuan hukum yang berlaku.

Menurut Lawrence M. Friedman, efektif suatu hukum dipengaruhi oleh tiga

faktor yaitu :

1. Faktor substansi.

2. Faktor struktur.

3. Faktor kultur. 38

Teori efektivitas hukum menurut Soejono Soekanto adalah bahwa efektif

atau tidaknya suatu hukum dipengaruhi oleh lima faktor yaitu :

1. Faktor hukumnya sendiri, yang dalam hal ini terletak pada undang-undang.

2. Faktor penegak hukum, pihak-pihak yang membentuk dan menerapkan

hukum.

3. Faktor sarana atau fasilitas yang mendukung penegakan hukum.

4. Faktor masyarakat, yakni lingkungan dimana hukum tersebut berlaku dan

diterapkan.

5. Faktor kebudayaan, yakni sebagai hasil karya, cipta dan rasa yang

didasarkan pada karsa manusia di dalam pergaulan hidup. 39

Menurut Soerjono Soekanto efektif adalah taraf sejauh mana suatu

kelompok dapat mencapai tujuannya. Hukum dapat dikatakan efektif jika terdapat

dampak hukum yang positif, pada saat itu hukum mencapai sasarannya dalam

membimbing ataupun merubah perilaku manusia sehingga menjadi perilaku

hukum.40

38.Lawrence M. Friedman, 2013, Sistem Hukum Perspektif Ilmu Sosial, Nusa Media, Bandung,

h. 90-91. 39. Soejono Soekanto, 2013, Faktor-faktor yang Mempengaruhi Penegakan Hukum, Rajawali

Pers, Jakarta, h. 8 40. RayPratama Siadari, 2016, Teori Efektivitas Hukum, (Cited 2016 Maret 30), tersedia

dihttp://www.academia.edu/9568999/Teori_Efwktivitas_Hukum

Page 45: DAFTAR ISI - sinta.unud.ac.id · xii daftar isi halaman sampul dalam ..... i halaman prasyarat gelar magister

Mengenai efektivitas hukum berarti membicarakan daya kerja hukum itu

dalam mengatur dan memaksa masyarakat untuk taat terhadap hukum. Hukum

dapat efektif apabila faktor-faktor yang mempengaruhi hukum tersebut dapat

berfungsi dengan sebaik-baiknya. Parameter efektif atau tidaknya suatu peraturan

perundang-undangan yang berlaku dapat dilihat dari perilaku masyarakat. Suatu

hukum atau peraturan perundang-undangan akan efektif apabila warga masyarakat

berperilaku sesuai dengan yang diharapkan atau dikehendaki oleh peraturan

perundang-undangan tersebut. Maka efektivitas hukum atau peraturan perundang-

undangan tersebut telah dicapai.

1.7.4 Konsep Perizinan

Hukum administrasi mengandung banyak materi, berupa norma yang

mengikat rakyat, sebaliknya bahwa hukum administrasi juga mengatur perlakuan

atas hak rakyat. Tugas mengatur yang dilakukan oleh pemerintahan, salah satunya

melahirkan sistem perizinan.

Perizinan merupakan keputusan pejabat tata usaha negara untuk

mengendalikan suatu kegiatan, agar kegiatan tersebut tidak melanggar kepentingan

yang dilindungi oleh hukum.

Penerapan sistem perizinan terpadu dalam bidang lingkungan hidup secara

substansi didasarkan pada makna dan ruang lingkup lingkungan hidup. Lingkungan

hidup yang merupakan kesatuan ruang dengan segala isinya harus dipandang

sebagai satu kesatuan. Lingkungan hidup tidak dapat dipisahkan, karena satu sama

lain sangat mempengaruhi. Penyelenggaraan sistem perizinan lingkungan hidup

Page 46: DAFTAR ISI - sinta.unud.ac.id · xii daftar isi halaman sampul dalam ..... i halaman prasyarat gelar magister

yang dilakukan sesuai dengan makna dan ruang lingkup lingkungan hidup maka

akan tercipta keterpaduan sistem perizinan.41

Perizinan disini berfungsi sebagai instrumen pengendalian kegiatan dan

sebagai sarana untuk menstimulusi perilaku yang baik untuk lingkungan atau untuk

mencegah perilaku yang tidak dikehendaki. Pemberian izin dalam rangka izin usaha

dan pengelolaan lingkungan merupakan suatu instrument penting untuk

mengendalikan suatu kegiatan usaha, agar kegiatan tersebut tidak melanggar

kepentingan hak kolektif masyarakat yang dilindungi oleh hukum.

Kepentingan yang dilindungi oleh hukum adalah tetap berfungsi ekosistem

agar pembangunan berkelanjutan dan tetap terpeliharanya tingkat kualitas

lingkungan hidup, agar hak atas lingkungan hidup yang baik dan sehat senantiasa

terjamin.

Untuk menyelenggarakan satu kegiatan usaha diperlukan berbagai macam

izin. Memberi pengertian izin adalah bilamana pembuat peraturan tidak umumnya

dilarang suatu perbuatan, maka keputusan tata usaha negara yang memperkenankan

putusan perbuatan tersebut bersifat suatu izin.42

Fungsi izin usaha industri sebagai alat pemerintah dalam melakukan

pengaturan, pembinaan dan pengembangan untuk menciptakan iklim yang sehat

dan dinamis bagi pengembangan dunia usaha industri.

41. Helmi, op.cit. h. 15. 42. E. Utrecht, 1963, Pengantar Hukum Administrasi Negara Indonesia, Balai Buku Ichtiar,

Jakarta, h.150

Page 47: DAFTAR ISI - sinta.unud.ac.id · xii daftar isi halaman sampul dalam ..... i halaman prasyarat gelar magister

1.7.5 Konsep Pencemaran

Pengertian pencemaran lingkungan menurut menurut Undang-Undang

Lingkungan Hidup adalah masuknya atau dimasukkannya makhluk hidup, zat

energi dan atau komponen lain ke dalam lingkungan, atau berubahnya tatanan

lingkungan oleh kegiatan manusia atau proses alam sehingga kualitas lingkungan

turun sampai ke tingkat tertentu menyebabkan lingkungan menjadi kurang atau

tidak dapat berfungsi lagi sesuai dengan peruntukkannya.43 Adapun factor-faktor

penyebab perubahan lingkungan meliputi :

1. Faktor alam adalah faktor yang dapat menimbulkan kerusakan antara lain

gunung meletus, gempa bumi, angin topan, kemarau panjang, banjir, dan

kebakaran hutan.

2. Faktor manusia adalah kegiatan manusia yang menyebabkan perubahan

lingkungan misalnya, membuang limbah ( limbah rumah tangga, industri,

pertanian, dsb ) secara sembarangan, menebang hutan sembarangan.

Pencemaran ada tiga yaitu pencemaran udara, pencemaran air, pencemaran

tanah. Pencemaran udara adalah masuknya unsur-unsur berbahaya kedalam

atmosfer yang akan mengakibatkan terjadinya kerusakan lingkungan, gangguan

pada kesehatan manusia dan secara umum menurunkan kualitas lingkungan.

Pencemaran udara dapat terjadi dimana saja, mulai dari tingkat lingkungan rumah,

perkotaan, dan saat ini sudah menjadi gejala global. Penyebab terjadinya

pencemaran udara terbagi menjadi dua, yaitu alami (gunung meletus, kebakaran

43.Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan

Pengelolaan Lingkungan Hidup.

Page 48: DAFTAR ISI - sinta.unud.ac.id · xii daftar isi halaman sampul dalam ..... i halaman prasyarat gelar magister

hutan, debu) dan manusia (hasil pembakaran bahan bakar fosil pembakaran bahan-

bahan kimia, debu/serbuk dari kegiatan industri).44

Dampak pencemaran udara dapat berskala mikro maupun makro. Pada skala

mikro. Pencemaran udara berdampak pada kesehatan manusia, seperti udara yang

tercemar gas karbon monoksida (CO) jika dihirup seseorang akan menimbulkan

keracunan dan kematian. Dampak pencemaran udara berskala makro, misal

fenomena hujan asam dalam skala regional, sedangkan dalam skala global adalah

efek rumah kaca dan penipisan lapisan ozon.

Pencemaran udara diakibatkan oleh gas yang dikeluarkan oleh industry,

kendaraan bermotor, dan kegiatan rumah tangga. Gas-gas tersebut berupa gas hasil

pembakaran dan penggunaan gas berbahaya.

Pencemaran air adalah masuk atau dimasukkannya makhluk hidup, zat,

energy, atau komponen lain ke dalam ai atau berubahnya tatanan air oleh kegiatan

manusia atau proses alam, sehingga kualitas air turun sampai tingkat tertentu yang

menyebabkan air menjadi kurang atau tidak berfungsi lagi sesuai dengan

peruntukkannya. Pencemaran air meliputi pencemaran di perairan darat, seperti

danau dan sungai, serta perairan laut. Sumber pencemaran air, misalnya limbah

rumah tangga, industri, pertanian, pertambangan minyak lepas pantai, serta

kebocoran kapal tanker pengangkut minyak. Pencemaran air, disebabkan oleh :

(2) Limbah Rumah Tangga

Limbah rumah tangga berupa berbagai bahan organik (misal sisa sayur,

ikan, nasi, minyak, lemak, air buangan manusia), atau bahan anorganik

misalnya plastik, aluminium, dan botol yang hanyut terbawa arus air.

44. Masrudi Muchtar, Abdul Khair, Noraida, 2016, Hukum Kesehatan Lingkungan (Kajian

Teoritis dan Perkembangan Pemikiran), Pustaka Baru Press, Yogyakarta, h. 96.

Page 49: DAFTAR ISI - sinta.unud.ac.id · xii daftar isi halaman sampul dalam ..... i halaman prasyarat gelar magister

Sampah yang tertimbun menyumbat saluran air dan mengakibatkan banjir.

Pencemar lain bisa berupa pencemar biologi seperti bibit penyakit, bakteri,

dan jamur. Bahan organik yang larut dalam air akan mengalami

penguraian dan pembusukan, menyebabkan kadar oksigen dalam air turun.

(3) Limbah Industri

Limbah industri berupa polutan organik yang berbau busuk, polutan

anorganik yang berbuih dan berwarna, polutan yang mengandung asam

belerang berbau, dan polutan berupa cairan panas. Sebagian besar industri

membuang limbah cair ke perairan sungai tanpa diolah terlebih dahulu.

Untuk mengendalikan pencemaran air oleh industri, pemerintah membuat

aturan bahwa limbah industri harus diolah terlebih dahulu sebelum di

buang ke sungai, sisa olahan limbah biasanya masih mengandung bahan

beracun dan berbahaya. Air tercemar apabila air tersebut telah

menyimpang dari keadaan normalnya. Indikator atau tanda bahwa air

lingkungan telah tercemar adalah adanya perubahan atau tanda yang dapat

di amati melalui: (1) Adanya perubahan suhu air, (2) Adanya perubahan

pH atau konsentarsi ion hidrogen, (3) Adanya perubahan warna,bau dan

rasa air, (4) Timbulnya endapan, koloidal, bahan terlarut, (5) Adaanya

mikroorganisme, (6) Meningkatnya radioaktivitas air lingkungan. Adanya

tanda atau perubahan tersebut menunjukkan bahwa air sudah tercemar.45

Akibat yang ditimbulkan oleh pencemaran air antara lain :

Terganggunya kehidupan organisme air karena berkurangnya

kandungan oksigen.

Pendangkalan dasar perairan.

Punahnya biota air, misal ikan, yuyu, udang, dan serangga air.

Munculnya banjir akibat got tersumbat sampah.

Menjalarnya wabah muntaber.

Tanah merupakan sumber daya alam yang mengandung benda organik dan

anorganik yang mampu mendukung pertumbuhan tanaman. Sebagai faktor

produksi pertanian tanah mengandung hara dan air, yang perlu di tambah untuk

pengganti yang habis dipakai.

45.Ibid, h. 125.

Page 50: DAFTAR ISI - sinta.unud.ac.id · xii daftar isi halaman sampul dalam ..... i halaman prasyarat gelar magister

1.7.5 Kerangka Berpikir

Kerangka konseptual yang digunakan dalam membahas tentang efektifitas

izin lingkungan terhadap industri sablon dalam pencegahan kerusakan lingkungan

hidup di Kota Denpasar. Pada dasarnya dapat dikemukakan bahwa perkembangan

industri sablon yang semakin meningkat dan banyak terjadinya indikasi

pencemaran akibat limbah sablon yang dibuang langsung kedaerah aliran sungai.

Hal ini memunculkan pemenuhan perizinan dalam setiap usaha dan/atau kegiatan

yang dalam proses usahanya akan menghasilkan limbah yang berpengaruh terhadap

lingkungan.

Untuk menciptakan pengelolaan dan pelestarian lingkungan hidup,

berlakulah berbagai peraturan mengenai lingkungan hidup dan izin lingkungan.

Namun dalam praktiknya, aspek hukum tersebut sering diabaikan.

Page 51: DAFTAR ISI - sinta.unud.ac.id · xii daftar isi halaman sampul dalam ..... i halaman prasyarat gelar magister

Gambar Bagan Kerangka Efektivitas Izin Lingkungan Terhadap Pencegahan

Pencemaran Lingkungan Hidup Di Kota Denpasar

Teori

Perundang-Undangan

Teori Berlakunya

Hukum

PP No. 13 Tahun 1995

PP No. 27 Tahun 2012

PP No. 18 Tahun 1999

Efektivitas Izin

Lingkungan Terhadap

Pencegahan Pencemaran

Lingkungan Hidup

Efektifitas izin lingkungan terhadap

pencegahan pencemaran lingkungan

hidup di Kota Denpasar

Sanksi terhadap industri sablon

dalam pelangaran izin lingkungan di

Kota Denpasar

Peraturan Daerah Provinsi

BaliNomor 4 Tahun 2005

Peraturan Daerah Provinsi

BaliNomor 4 Tahun 2005

Perwali Kota Denpasar

No. 26 Tahun 2013

Page 52: DAFTAR ISI - sinta.unud.ac.id · xii daftar isi halaman sampul dalam ..... i halaman prasyarat gelar magister

1.8 Hipotesis

Hipotesis merupakan jawaban sementara dari permasalahan yang diajukan

dan kebenarannya baru diketahui setelah dilakukan penelitian lebih lanjut.46 Dari

landasan teori di atas maka dapat dirumuskan hipotesis sebagai berikut :

1. Dalam Undang-Undang Lingkungan Hidup Pasal 40 ayat (1) merumuskan Izin

lingkungan merupakan persyaratan untuk memperoleh izin usaha dan/atau

kegiatan. Dalam Perda Provinsi Bali No. 4 Tahun 2005 Pasal 10 ayat (1)

merumuskan setiap penangung jawab usaha yang kegiatannya mengandung

potensi limbah wajib melengkapi izin kegiatannya dengan dokumen

pengelolaan lingkungan. Pasal 10 ayat (2) merumuskan setiap penanggung

jawab usaha wajib melakukan pengelolaan limbah hasil usaha dan/atau

kegiatannya sebelum dibuang ke media lingkungan hidup. Maka, dengan

adanya Undang-Undang dan Perda Kota Denpasar pada khususnya yang

mengatur masalah lingkungan, efektivitas izin lingkungan tersebut dapat

terpenuhi.

2. Dalam Undang-Undang Lingkungan Hidup Pasal 76 ayat (2) merumuskan

Sanksi administratif terdiri atas :

a. Teguran tertulis.

b. Paksaan pemerintah.

c. Pembekuan izin lingkungan.

46. Peter Mahmud Marzuki,2005, Penelitian Hukum, Kencana Predana Media Group,

Jakarta.h.45.

Page 53: DAFTAR ISI - sinta.unud.ac.id · xii daftar isi halaman sampul dalam ..... i halaman prasyarat gelar magister

d. Pencabutan izin lingkungan.

Dalam Perda Provinsi Bali No. 4 Tahun 2005 mengatur tentang sanksi

administrasi dan sanksi pidana, pasal 20 ayat (1) merumuskan penanggung jawab

usaha yang melakukan pencemaran dan/atau perusakan lingkungan hidup dapat

dikenakan sanksi administrasi. Ayat (2) merumuskan pengenaan sanksi

administrasi sebagaimana dimaksud pada ayat (1) ditetapkan oleh gubernur.

Dengan adanya peraturan yang mengatur mengenai sanksi dalam pelanggaran

lingkungan hidup, serta Peraturan tersebut ditegakkan dan diberlakukan secara

tegas, tidak akan terjadi pelanggaran dalam izin lingkungan dan pencemaran

lingkungan hidup.

1.9 Metoda Penelitian

Penelitian yang dalam bahasa inggris disebut dengan research, pada

hakekatnya merupakan sebuah upaya pencarian. Lewat penelitian (research) orang

mencari (search) temuan-temuan baru, berupa pengetahuan yang benar (truth, true

knowledge), yang dapat dipakai untuk menjawab suatu pertanyaan atau untuk

memecahkan masalah.47 Sebagaimana dinyatakan dalam buku Legal Research,

yaitu “Legal research is an essential component of legal practice. It is the prosess

of finding the law that governs an activity and materials that explain or analyze

47. M. Syamsudin, 2007, Operasionalisasi Penelitian Hukum, PT RaJaGrafindo Persada,

Jakarta, h. 1

Page 54: DAFTAR ISI - sinta.unud.ac.id · xii daftar isi halaman sampul dalam ..... i halaman prasyarat gelar magister

that law”.48 Penentuan metoda penelitian yang tepat sangat penting dalam sebuah

penelitian.

Sesuai dengan rumusan masalah maka penelitian dalam karya tulis ini

dilakukan menggunakan penelitian yuridis empiris dengan pertimbangan bahwa

meneliti bagaimana berlakunya hukum dalam masyarakat.

1.9.1. Jenis Penelitian

Kajian dalam penelitian ini menyangkut kajian terhadap usaha-usaha yang

telah ditetapkan memiliki izin usaha dan perilaku masyarakat yang memiliki usaha,

khususnya usaha industri sablon, yang dalam usahanya tersebut tidak memiliki izin

lingkungan. Sehingga penelitian ini dapat dikelompokkan ke dalam hukum yang

sosiologis. Jenis penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah penelitian

hukum empiris.

1.9.2. Jenis Pendekatan

Untuk mendapatkan data mengenai izin lingkungan terhadap industri sablon

dalam pencegahan pencemaran lingkungan hidup di Kota Denpasar, penulis

menggunakan pendekatan penelitian hukum empiris. Penelitian hukum empiris

adalah sebuah metoda penelitian hukum yang berupaya untuk melihat hukum dalam

artian nyata, meneliti bagaimana kerjanya hukum di masyarakat.49 Jenis pendekatan

yang digunakan dalam penelitian ini yaitu : pendekatan perundang-undangan

(statua approach), pendekatan kasus (case approach), pendekatan fakta (fact

approach).

48. Morris L. Cohen & Kent C. Olson, 2000, Legal Research, In A Nutshell, West Group,ST.

Paul, Minn, Printed in the United States of America, h.1 49. Peter Mahmud Marzuki, op.cit, h. 97.

Page 55: DAFTAR ISI - sinta.unud.ac.id · xii daftar isi halaman sampul dalam ..... i halaman prasyarat gelar magister

1.9.3. Sifat Penelitian

Jenis penelitian ini bersifat penelitian deskriptif, yaitu penelitian yang

semata-mata bermaksud meberikan gambaran yang tepat dari suatu gejala, dan

pokok perhatiannya adalah pengukuran yang cermat dari satu atau lebih banyak

variabel yang terikat dalam suatu kelompok tertentu.

1.9.4. Data dan Sumber Data

Dalam bukunya Effective Legal Research, Miles O. Price dan Harry Bitner

berpendapat “lawyers and law students cannot fuction away from a working law

library. In a law books are found statutes and judicial opinions which are factual

and indispensable surce materials of the law, as well as the varios types pf reference

works and indexes which aid finding the law in intrprenting and appraising its

weight as authority when found”.50Dalam penelitian ini, data yang digunakan

adalah dua jenis data yakni :

1. Data primer adalah data yang diperoleh langsung dari sumber pertama atau

hasil penelitian langsung di lapangan. Data diperoleh langsung dari

narasumber melalui kuisioner, wawancara, dan observasi.

2. Data sekunder adalah data yang diperoleh tidak secara langsung, terutama

bersumber dari data-data yang sudah didokumentasikan dalam bentuk

dokumen, buku, laporan.

50. Miles O. Price and Harry Bitner, 1962, Effective Legal Research, Third Edition, Little,

Brown and Company, Boston, h.3.

Page 56: DAFTAR ISI - sinta.unud.ac.id · xii daftar isi halaman sampul dalam ..... i halaman prasyarat gelar magister

1.9.5. Teknik Pengumpulan Data

Teknik pengumpulan data merupakan cara yang digunakan dalam

memperoleh atau mengumpulkan data. Teknik pengumpulan data yang diguakan

yaitu penelitian lapangan. Penelitian lapangan dilakukan guna memperoleh data

primer yaitu:

1. Wawancara : teknik pengumpulan data dengan cara melakukan tanya

jawab secara angsung kepada nara sumber.

2. Pengamatan : teknik pengumpulan data dengan cara mengamati secara

langsung objek yang diteliti.

1.9.6. Teknik Penentuan Sampel Penelitian

Metoda penentuan sampel yang digunakan adalah sampling probabilitas,

penelitian sampel dilakukan secara acak dan dilakukan secara objektif. Dalam arti

sampel tersebut tidak ditentukan oleh peneliti, sehingga siapa pun dapat terpilih

untuk menjadi sampel penelititan.

1.9.7. Pengolahan dan Analisis Data

Pengolahan dan analisis data dalam penelitian ini adalah dengan analisis

kualitatif dengan memilih data yang kualitasnya dapat menjawab permasalahan

yang diajukan dan dimana data yang diperoleh tersebut diolah menjadi rangkaian

kata-kata yang bersifat monografis atau berwujud kasus-kasus sehingga tidak dapat

disusun kedalam struktur klasifikasi.51 Dalam proses pengolahannya dibagi ke

dalam tiga tahapan yaitu : pertama pengolahan data, kedua pengorganisasian data,

51. Ade Saptomo, 2009, Pokok–Pokok Metodelogi penelitian Hukum Empiris Murni Sebuah

Alternatif,Universitas Trisakti, Jakarta, h.93.

Page 57: DAFTAR ISI - sinta.unud.ac.id · xii daftar isi halaman sampul dalam ..... i halaman prasyarat gelar magister

ketiga penentuan hasil. Tahan pendahuluan dalam analisis kuantitatif adalah proses

editing (proses penelitian kembali terhadap data yang diperoleh) dan

mengklarifikasi jawaban responden berdasarkan macam-macam permasalahan.