daftar isi - jdih.banyuwangikab.go.idjdih.banyuwangikab.go.id/dokumen/perbup/rkpd_2018.pdf · v...
TRANSCRIPT
ii
Daftar Isi
Daftar Isi............................................................................................................................... iiDaftar Tabel.......................................................................................................................... ivDaftar Gambar ..................................................................................................................... viiiSambutan............................................................................................................................. ixBAB I : PENDAHULUAN......................................................................................................... 101.1 Latar Belakang................................................................................................................ 101.2 Dasar Hukum Penyusunan.............................................................................................. 111.3 Hubungan Antar Dokumen............................................................................................. 131.4 Sistematika Dokumen RKPD ........................................................................................... 141.5 Maksud dan Tujuan ........................................................................................................ 16BAB II : Evaluasi Hasil Pelaksanaan RKPD Tahun Lalu dan Capaian Kinerja PenyelenggaraanPemerintahan....................................................................................................................... 172.1 Gambaran Umum Kondisi Daerah .................................................................................. 172.1.1 Luas Wilayah dan Batas Wilayah .................................................................................... 172.1.2 Topografi.......................................................................................................................... 202.1.3 Geologi............................................................................................................................. 212.1.4 Klimatologi ....................................................................................................................... 222.1.5 Penggunaan Lahan.......................................................................................................... 222.1.6 Potensi Pengembangan Wilayah.................................................................................... 232.1.7 Kawasan Rawan Bencana ............................................................................................... 302.1.8 Demografi ........................................................................................................................ 312.1.9 Aspek Kesejahteraan Masyarakat .................................................................................. 332.1.10 Aspek Pelayanan Umum ............................................................................................... 402.1.11 Aspek Daya Saing Daerah ............................................................................................. 762.2 Capaian Kinerja Berdasarkan Indikator Kinerja Utama RPJMD 2016-2021..................... 882.2.1 Preview Capaian Kinerja Berdasarkan Indikator Kinerja Utama ................................... 882.2.2 Analisis Capaian Kinerja Berdasarkan Indikator Kinerja Utama.................................... 91A. Pertumbuhan Ekonomi ........................................................................................................ 91B. Indeks Disparitas (Indeks Gini)............................................................................................. 96C. Kemiskinan............................................................................................................................ 100D. Pegangguran Terbuka .......................................................................................................... 105E. Indeks Pembangunan Manusia............................................................................................ 112F. Indeks Pembangunan Gender.............................................................................................. 121G. Indeks Lingkungan Hidup..................................................................................................... 122H. Indeks Kepusan Masyarakat ................................................................................................ 1322.3 Permasalahan Pembangunan Daerah............................................................................. 1362.3.1 Permasalahan daerah yang berhubungan dengan prioritas dan sasaran pembangunandaerah.................................................................................................................................. 136BAB III: Rancangan Kerangka Ekonomi Daerah Dan Kebijakan Keuangan Daerah ................. 137
iii
3.1 Arah Kebijakan Ekonomi Daerah..................................................................................... 1383.1.1 Kondisi Ekonomi Daerah Tahun 2017 dan Perkiraan Tahun 2018 ............................... 1403.1.2 Tantangan dan Prospek Perekonomian Daerah Tahun 2017 dan Tahun 2018 ........... 1423.2 Arah Kebijakan Keuangan Daerah................................................................................... 1423.2.1 Proyeksi Keuangan Daerah dan Kerangka Pendanaan.................................................. 1633.2.2 Arah Kebijakan Keuangan Daerah .................................................................................. 163BAB IV PRIORITAS DAN SASARAN PEMBANGUNAN DAERAH ................................................ 1674.1 Arah Kebijakan/Prioritas Pembangunan Nasional Tahun 2018 ....................................... 1674.2 Arah Kebijakan/Prioritas Pembangunan Provinsi Jawa Timur Tahun 2018...................... 1694.3 Tujuan dan Sasaran Pembangunan................................................................................. 1714.4 Prioritas dan pembangunan ........................................................................................... 177BAB V RENCANA PROGRAM DAN KEGIATAN PRIORITAS DAERAH......................................... 196
iv
Daftar Tabel
Tabel 2.1: Jumlah Kecamatan, Desa dan Kelurahan............................................................. 19Tabel 2.2: Struktur Geologi di Kabupaten Banyuwangi ......................................................... 21Tabel 2.3: Jenis Tanah Kabupaten Banyuwangi .................................................................... 21Tabel 2.4: Luas Panen, Produktivitas Dan Produksi Tanaman Pangan Tahun 2016 KabupatenBanyuwangi.......................................................................................................................... 24Tabel 2.5: Komiditas Tanaman Kabupaten Banyuwangi 2015............................................... 25Tabel 2.6: Luas Panen, Produktivitas Dan Produksi Tanaman Perkebunan Tahun 2016 DiKabupaten Banyuwangi........................................................................................................ 26Tabel 2.7: Populasi Ternak Menurut Jenis Ternak Kabupaten Banyuwangi Tahun 2016....... 26Tabel 2.8: Produksi Dan Nilai Produksi Ikan Laut Menurut Jenisnya Di Kabupaten BanyuwangiTahun 2016 .......................................................................................................................... 28Tabel 2.9: Jumlah Penduduk Berdasarkan Kelompok Umur.................................................. 32Tabel 2.10: Jumlah Penduduk Berdasarkan Mata Pencaharian............................................. 32Tabel 2.11: Jumlah Penduduk Berdasarkan Tingkat Pendidikan Tahun 2016........................ 33Tabel 2.12: PDRB ADHB Kabupaten Banyuwangi Tahun 2011–2016 .................................... 34Tabel 2.13: Indikator Kemiskinan Kabupaten Banyuwangi.................................................... 40Tabel 2.14: Realisasi Indikator Urusan Pendidikan Tahun 2011-2015................................... 41Tabel 2.15: Jumlah Fasilitas Kesehatan 2011-2015............................................................... 45Tabel 2.16: Realisasi Indikator Pekerjaan Umum Tahun 2010-2016 ..................................... 45Tabel 2.17: Realisasi Indikator Urusan Penataan Ruang Tahun 2011-2016........................... 48Tabel 2.18: Realisasi Indikator Urusan Perencanaan PembangunanTahun 2010-2016......... 49Tabel 2.19: Realisasi Indikator Urusan PerhubunganTahun 2011-2016................................ 50Tabel 2.20: Realisasi Indikator Urusan Pertanahan Tahun 2011-2016.................................. 53Tabel 2.21: Realisasi Indikator Urusan Kependudukan dan Pencatatan Sipil Tahun 2011-2016 ……………………………………………………………………………………………………………………………… 54Tabel 2.22: Realisasi Indikator Urusan Pemberdayaan Perempuan Dan Perlindungan AnakTahun 2011-2016................................................................................................................. 54Tabel 2.23: Realisasi Indikator Urusan Keluarga Berencana dan Keluarga Sejahtera Tahun2011-2015............................................................................................................................ 56Tabel 2.24: Realisasi Indikator Urusan Sosial Tahun 2011-2015 ........................................... 57Tabel 2.25: Realisasi Indikator Urusan Ketenagakerjaan Tahun 2011-2015.......................... 58Tabel 2.26: Realisasi Indikator Urusan Koperasi Usaha Kecil Dan Menengah Tahun 2011-2015..................................................................................................................................... 59Tabel 2.27: RealisasiIndikator Urusan Penanaman Modal Tahun 2009-2015 ....................... 60Tabel 2.28: Realisasi Indikator Urusan Kebudayaan Tahun 2011-2015................................. 61Tabel 2.29: Realisasi Indikator Urusan Kesatuan Bangsa dan Politik Tahun 2011- 2015 ....... 62Tabel 2.30: Realisasi Indikator Urusan Otonomi Daerah, Pemerintahan Umum, AdministrasiKeuangan Daerah, Perangkat Daerah, Kepegawaian, Dan Persandian Kesatuan Bangsa danPolitik Tahun 2011-2015 ...................................................................................................... 63
v
Tabel 2.31: Realisasi Indikator Urusan Ketahanan Pangan Tahun 2011-2015....................... 64Tabel 2.32: Realisasi Indikator Pemberdayaan Masyarakat Dan Desa Tahun 2011-2015...... 65Tabel 2.33: Realisasi Indikator Urusan Statistik Tahun 2011-2015........................................ 66Tabel 2.34: Realisasi Indikator Urusan Kearsipan Tahun 2011-2015..................................... 66Tabel 2.35: Realisasi Indikator Urusan Komunikasi Dan InformatikaTahun 2011-2015......... 67Tabel 2.36: Realisasi Indikator Urusan Perpustakaan Tahun 2011-2015............................... 68Tabel 2.37: RealisasiIndikator Urusan Pertanian Tahun 2009-2016...................................... 70Tabel 2.38: Realisasi Indikator Urusan Kehutanan Tahun 2009-2016 ................................... 71Tabel 2.39: Realisasi Indikator Urusan Energi dan Sumberdaya Mineral Tahun 2009-2016..71Tabel 2.40: Realisasi Indikator Urusan Pariwisata Tahun 2009-2016 .................................... 72Tabel 2.41: Realisasi Indikator Urusan Kelautan dan Perikanan Tahun 2009-2016 ............... 73Tabel 2.42: Realisasi Indikator Urusan Perdagangan Tahun 2009-2016................................ 74Tabel 2.43: Realisasi Indikator Urusan Perindustrian Tahun 2009-2016 ............................... 75Tabel 2.44: Realisasi Indikator Urusan Ketransmigrasian Tahun 2009-2016......................... 75Tabel 2.45: PDRB ADHK Kabupaten Banyuwangi Tahun 2011–2016..................................... 77Tabel 2.46: Proses Perijinan Kabupaten Banyuwangi Tahun 2011 – 2016 ............................ 79Tabel 2.47: Pajak dan Retribusi Daerah Kabupaten Banyuwangi Tahun 2011–2016............. 79Tabel 2.48: Tabel data realisasi Investasi dan Tenaga Kerja di Kabupaten Banyuwangi ........ 80Tabel 2.49: Rasio Penduduk Berijazah Universitas Per 10.000 Penduduk KabupatenBanyuwangi Tahun 2011 – 2016 .......................................................................................... 81Tabel 2. 50: Rasio Ketergantungan Kabupaten Banyuwangi Tahun 2011-2016 .................... 82Tabel 2.51: Jumlah Arus Penumpang Terangkut Angkutan Umum (dalam 1 Tahun)Kabupaten Banyuwangi Tahun 2011 – 2016......................................................................... 83Tabel 2.52: Jumlah Pelabuhan Laut/Udara/Terminal Bus Kabupaten Banyuwangi Tahun2011–2016........................................................................................................................... 84Tabel 2.53: Rasio Ketaatan Terhadap RTRW Kabupaten Banyuwangi Tahun 2011 – 2016.... 84Tabel 2.54: Persentase Luas Wilayah Produktif Kabupaten Banyuwangi Tahun 2011 – 2016............................................................................................................................................. 84Tabel 2.55: Persentase Luas Wilayah Industri Kabupaten Banyuwangi Tahun 2011 – 2016 .85Tabel 2.56: Persentase Luas Wilayah Perkotaan Kabupaten Banyuwangi Tahun 2011 – 2016............................................................................................................................................. 85Tabel 2.57: Jumlah Rumah Tangga (RT) yang menggunakan air bersih KabupatenBanyuwangi Tahun 2011–2016 ............................................................................................ 86Tabel 2.58: Jumlah Rumah Tangga yang Berlistrik Kabupaten Banyuwangi Tahun 2011 –2016..................................................................................................................................... 87Tabel 2.59: Jenis, Kelas, dan Jumlah Restoran Kabupaten Banyuwangi Tahun 2011–2016... 87Tabel 2.60: Jumlah Hotel dan Penginapan Tahun 2011 – 2016 Kabupaten Banyuwangi....... 87Tabel 2.61: Tabel Target IKU Tahun 2016-2021.................................................................... 88Tabel 2.62: Data Pertumbuhan Ekonomi dan Variabel Pembentuk Pertumbuhan EkonomiKabupaten Banyuwangi Tahun 2008 – 2015......................................................................... 94Tabel 2.63: Nilai Koefisien Parameter Jalur dan R2- Pada Pertumbuhan Ekonomi................ 95Tabel 2.64: Series Indeks Gini 2005-2016............................................................................. 97
vi
Tabel 2.65: Nilai Koefisien Parameter Jalur dan R2 Pada Indeks GINI ................................... 98Tabel 2.66: Series Kemiskinan tahun 2005-2016 .................................................................. 101Tabel 2.67: Nilai Koefisien Parameter Jalur dan R2 Pada Angka Kemiskinan......................... 102Tabel 2.68: Data Tingkat Pengangguran Terbuka (TPT) dan Variabel Pembentuk TPTKabupaten Banyuwangi Tahun 2008 – 2015......................................................................... 108Tabel 2.69: Model Struktural................................................................................................ 109Tabel 2.70 Koefisien Parameter Jalur ................................................................................... 111Tabel 2.71: Series IPM Tahun 2005-2016 ............................................................................. 115Tabel 2.72: Nilai Koefisien Parameter Jalur dan R2 Pada IPM............................................... 116Tabel 2.73: Koefisien Parameter Jalur IPM ........................................................................... 118Tabel 2.74: Matriks keterkaitan Indikator, Parameter Indikator, Penyebab, Pemicu, danKebutuhan data.................................................................................................................... 128Tabel 2.75: Permasalahan daerah yang berhubungan dengan prioritas dan sasaranpembangunan daerah .......................................................................................................... 134Tabel 3.1: Perkembangan Indikator Makro Ekonomi Kabupaten Banyuwangi ...................... 138Tabel 3.2: Evaluasi/Catatan Atas Perhitungan Kapasitas Keuda RKPD Tahun 2018............... 144Tabel 3.3: Rata-Rata Pertumbuhan Realisasi Pendapatan Daerah Kabupaten BanyuwangiTahun 2015-2017................................................................................................................. 147Tabel 3.4: Rata-rata Pertumbuhan Realisasi Belanja Tidak Langsung Daerah KabupatenBanyuwangi Tahun 2015-2017............................................................................................. 148Tabel 3.5: Rata-rata Pertumbuhan Neraca Daerah............................................................... 149Tabel 3.6: Prosentase Sumber Pendapatan Daerah Kabupaten Banyuwangi........................ 152Tabel 3.7: Kinerja Realisasi Pendapatan Daerah ................................................................... 153Tabel 3.8: Proyeksi Pendapatan Daerah Kabupaten Banyuwangi ......................................... 154Tabel 3.9: Proyeksi Penerimaan Pembiayaan Daerah ........................................................... 154Tabel 3.10: Proyeksi/Target Penerimaan Daerah Kabupaten Banyuwangi............................ 155Tabel 3.11: Penghitungan Kebutuhan Belanja & Pengeluaran Pembiayaan DaerahKabupaten Banyuwangi Tahun 2018 .................................................................................... 156Tabel 3.12: Penghitungan Kebutuhan Belanja Langsung: Wajib/Mengikat dan PrioritasKabupaten Banyuwangi Tahun 2018 .................................................................................... 158Tabel 3.13: Perhitungan Proyeksi Anggaran Tahun 2018...................................................... 160Tabel 4.1: Arah Kebijakan Pembangunan Provinsi Jawa Timur ............................................. 169Tabel 4.2: Linieritas antara Visi, Misi, Tujuan, Sasaran, dan Indikator Sasaran...................... 173Tabel 4.3: Tema dan Prioritas Pembangunan ....................................................................... 178Tabel 4.4: linieritas antara Prioritas pembangunan, Program Pembangunan dan Kinerja..... 183Tabel 4.5: Sinkronisasi mandat pembangunan tahun 2018 Peraturan Menteri Dalam Negerinomor 32 Tahun 2017 dengan program pembangunan Kabupaten banyuwangi tahun 2018............................................................................................................................................. 189Tabel 5.1: Rencana Program dan Kegiatan Prioritas Daerah................................................. 196
vii
Daftar Gambar
Gambar 1.1: Hubungan Dokumen RKPD dengan Dokumen Perencanaan Lainnya ............... 13Gambar 2.1: Peta Kabupaten Banyuwangi ........................................................................... 18Gambar 2.2: Luas Kabupaten Banyuwangi Menurut Penggunaannya................................... 23Gambar 2.3: Laju Pertumbuhan Indeks Implisit sektor Kehutanan Terhadap PDRB DiKabupaten Banyuwangi Tahun 2010-2015 ........................................................................... 29Gambar 2.4: Peta Bencana Gunung Api................................................................................ 31Gambar 2.5: Pertumbuhan Ekonomi .................................................................................... 34Gambar 2.6: Inflasi tahun 2013-2016 (YoY) Kabupaten Banyuwangi .................................... 36Gambar 2.7: Perkembangan Angka IPM Kabupaten Banyuwangi dan Provinsi Jawa TimurTahun 2010-2016................................................................................................................. 37Gambar 2.8: Pendapatan perkapita Kabupaten Banyuwangi Tahun 2011-2016 (juta/tahun)............................................................................................................................................. 38Gambar 2.9: Time Series Indeks Gini ratio 2011-2015.......................................................... 39Gambar 2.10: Angka Kematian Bayi per 1000 Kelahiran Hidup............................................. 42Gambar 2.11: Angka Kematian Ibu Melahirkan per 100.000 Kelahiran Hidup ...................... 43Gambar 2.12: Cakupan Komplikasi Kebidanan yang ditangani.............................................. 44Gambar 2.13: Jumlah Rumah Tangga Pengguna Air Bersih, Listrik dan Rumah TanggaBersanitasi............................................................................................................................ 46Gambar 2.14: Data Rumah Layak Huni ................................................................................. 47Gambar 2.15: Data Jumlah Lingkungan Pemukiman Kumuh................................................. 48Gambar 2.16: Persentase Penanganan Sampah dan TPS Per Satuan Penduduk ................... 51Gambar 2.17: Persentase Pemukiman yang Merata, Cakupan Pengawasan terhadapAMDAL dan Sumber Mata Air dalam Debit Stabil ................................................................. 52Gambar 2.18: Diagram Jalur Persamaan Struktural PLS pada Pertumbuhan Ekonomi.......... 95Gambar 2.19: Diagram jalur persamaan struktural PLS pada Indeks GINI............................. 98Gambar 2.20: Diagram jalur persamaan struktural PLS pada angka kemiskinan................... 102Gambar 2.21: Diagram Jalur Persamaan Struktural PLS pada TPT ........................................ 108Gambar 2.22: Peta variabel IPM........................................................................................... 112Gambar 2.23: Diagram Jalur Persamaan Struktural PLS pada IPM........................................ 116Gambar 2.24: Peta Variabel IKLH.......................................................................................... 131Gambar 2.25: Peta Variabel IKM .......................................................................................... 132Gambar 4.1: Linieritas Tema pembangunan terhadap nawa cita pembangunan nasional .... 168Gambar 4.2: Pondasi dan pilar Misi dalam pencapaian visi .................................................. 172Gambar 4.3: Arah Kebijakan Pembangunan RPJMD Kabupaten Banyuwangi Periode 2016-2021..................................................................................................................................... 176Gambar 4.4: Perumusan Tema Pembangunan RKPD Tahun 2018 ........................................ 176Gambar 4.5: Linieritas Prioritas Pembangunan Nasional, Provinsi Jawa Timur, danKabupaten Banyuwangi........................................................................................................ 178
viii
Gambar 4.6: Peta Prioritas Pembanguna Mempercepat kemudahan investasipembangunan yang berorientasi pada pertanian dan pariwisata ......................................... 179Gambar 4.7: Peta prioritas pembangunan melalui pemberdayaan kelompok usaha danpelaku ekonomi kreatif......................................................................................................... 180Gambar 4.8 : Peta prioritas Pembangunan melalui penguatan kerjasama pemerintah danswasta dan Pengembangan dan penguatan pasar untuk produk pertanian yang integratifdengan pariwisata ................................................................................................................ 181Gambar 4.9: Peta prioritas pembangunan melalui menjalankan sistem inovasi daerah untukproduk unggulan hingga wilayah perdesaan......................................................................... 182
ix
Sambutan
10
BAB I: PENDAHULUAN
1.1 Latar BelakangSistem perencanaan pembangunan nasional di Indonesia sebagaimana diatur dalam
UU No. 25 Tahun 2004 membagi ruang lingkup perencanaan secara sistematis danterintegrasi. Makna terintegrasi dapat diartikan sebagai keselarasanperencanaan pembangunan antar ruang (waktu) maupun antar levelpemerintahan. Perencanaan pembangunan berdasar pada ruang lingkupwaktu dapat dibedakan menjadi Rencana Pembangunan JangkaPanjang (RPJP) untuk kurun waktu 20 tahun; Rencana PembangunanJangka Menengah (RPJM) untuk kurun waktu 5 tahun; dan RencanaKerja Pembangunan (RKP) untuk jangka pendek kurun waktu 1tahunan. Kinerja pemerintah daerah secara akumulatif harusdapat berdampak pada kinerja Pemerintah Provinsi danPemerintah Pusat. Seluruh dokumen perencanaan harus salingterintegrasi dan saling mendukung pencapaian satu sama lain.Setiap tahunnya pemerintah daerah menyusun dokumen RKPDsebagai bentuk dokumen perencaan jangka pendek. RKPDdisusun sebagai penjabaran arah kebijakan tahunan selama 5tahun yang ada di dalam RPJMD, sesuai dengan programtahunan yang ada didalam RPJMD. RKPD berisi rencana kerja dariseluruh Organisasi Perangkat Daerah (OPD) pada tahun yangbersangkutan, yang didasarkan pada arahan dan program prioritasyang telah dirumuskan pada Rancangan Awal RKPD. Sehingga masing-masing OPD memiliki arahan/ tema pembangunan yang jelas setiaptahunnya.
Undang-undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem PerencanaanPembangunan Nasional dan Undang-undang 32 Tahun 2004 tentang PemerintahanDaerah, sebagaimana telah diubah terakhir dengan Undang-undang Nomor 12 Tahun 2008,mengamanatkan bahwa dalam rangka penyelenggaraan pemerintahan, Pemerintah Daerahberkewajiban menyusun perencanaan pembangunan daerah sebagai satu kesatuan sistemperencanaan pembangunan nasional. Sehubungan dengan amanat undang-undang tersebutmaka Pemerintah Kabupaten Banyuwangi telah menyusun RPJPD Tahun 2005-2025 yangditetapkan dengan Peraturan Daerah Kabupaten Banyuwangi Nomor 15 Tahun 2011 tentangRencana Jangka Panjang Daerah Kabupaten Banyuwangi tahun 2005-2025.
Penyusunan RKPD Kabupaten Banyuwangi Tahun 2018 ini berdasarkan PeraturanMenteri Dalam Negeri Nomor 54 Tahun 2010 dan memperhatikan RPJMD Propinsi Jawa Timurmaupun Rancangan Rencana Kerja Pemerintah (RKP) Tahun 2018. Hal-hal yang menjadi
11
perhatian dalam menyusun RKPD ini juga mempertimbangkan hasil kinerja pembangunanyang dicapai pada tahun sebelumnya, isu-isu strategis yang akan dihadapi pada tahunpelaksanaan RKPD serta sinergitas antar sektor dan antar wilayah serta penjaringan aspirasiyang mengemuka sebagai hasil Musyawarah Perencanaan Pembangunan (Musrenbang) yangsecara partisipatif dilakukan mulai dari desa/kelurahan hingga kabupaten.
Substansi penting dalam RKPD ini merupakan gambaran investasi pemerintah yangdalam penjabarannya diinteraksikan dengan komponen sumber daya yang lain seperti PAD,Dana Alokasi Umum, Dana Alokasi Khusus, Tugas Pembantuan, serta dana-dana bagi hasillainnya. Dokumen RKPD ini merupakan dokumen publik dimana sesuai amanat undang-undang nomor 14 tahun 2008 Tentang Keterbukaan Informasi Publik yang berlaku efektif padatanggal 01 Mei 2010 maka diharapkan Dokumen ini harus dapat diakses oleh semua pemangkukepentingan baik dalam kapasitas untuk melaksanakan, pengawasan, pengendalian danevaluasi.
1.2 Dasar Hukum PenyusunanKegiatan penyusunan Rencana Kerja Pemerintah Daerah ini berlandaskan pada
beberapa dasar hukum seperti dibawah ini:
1. Undang-undang Nonom 25 Tahun 2004 Tentang Sistem Perencanaan PembangunanNasional (SPPN)
2. Undang-undang Nomor 25 tahun 2009 Tentang Pelayanan Publik (Lembaran NegaraRepublik Indonesia Tahun 2009 Nomor 112);
3. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka PanjangNasional Tahun 2005-2025 (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor33, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4700);
4. Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintahan Daerah5. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 54 Tahun 2010 tentang Pelaksanaan Peraturan
Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan Tatacara Penyusunan, Pengendalian,dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah;
6. Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2005 Nomor 140, Tambahan LembaranNegara Republik Indonesia Nomor 4578);
7. Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2006 tentang Pelaporan Keuangan dan KinerjaInstansi Pemerintah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2006 Nomor 25,Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4614).
8. Peraturan Pemerintah Nomor 21 Tahun 2007 tentang Perubahan ketiga atas PeraturanPemerintah Nomor 24 Tahun 2004 tentang Kedudukan Protokoler dan KeuanganPimpinan dan Anggota Dewan Perwakilan Rakyat Daerah ;
9. Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 Tentang Pembagian Urusan PemerintahanAntara Pemerintah, Pemerintah Provinsi, dan Pemerintah Kabupaten/;
12
10. Peraturan Pemerintah Nomor 39 Tahun 2007 tentang Pengelolaan UangNegara/Daerah;
11. Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun 2007 Tentang Organisasi Pemerintah Daerah;12. Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 2008 Tentang Pedoman Evaluasi
Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah;13. Peraturan Pemerintah Nomor 7 Tahun 2008 tentang Dekonsentrasi dan Tugas
Pembantuan;14. Peraturan Pemerintah Nomor 19 Tahun 2010 tentang Tata Cara Pelaksanaan Tugas dan
Wewenang Serta kedudukan Keuangan Gubernur Sebagai Wakil Pemerintah Di WilayahProvinsi ;
15. Peraturan Presiden Nomor 2 Tahun 2015 tentang Rencana Pembangunan JangkaMenengah Nasional Tahun 2015-2019 ;
16. Peraturan Presiden Nomor 60 Tahun 2015 tentang Rencana Kerja Pemerintah Tahun2006 ;
17. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 54 Tahun 2010 tentang Pelaksanaan PeraturanPemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan,Pengendalian, dan Evaluasi Pelaksanaan Perencanaan Pembangunan Daerah;
18. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang Pedoman PengelolaanKeuangan Daerah yang terakhir kali dirubah dengan Peraturan Menteri Dalam NegeriNomor 21 Tahun 2011 tentang Perubahan Kedua Permendagri Nomor 13 tentangPedoman Pengelolaan Keuangan Daerah;
19. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 6 Tahun 2007 tentang Petunjuk TeknisPenyusunan dan Penerapan Standar Pelayanan Minimal;
20. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 16 Tahun 2007 tentang Tata Cara EvaluasiRancangan Peraturan Daerah tentang Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah danRancangan Peraturan Kepala Daerah tentang Penjabaran Anggaran Pendapatan danBelanja Daerah;
21. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 24 Tahun 2011 tentang Penyelenggaraan Tugasdan Wewenang Gubernur Sebagai Wakil Pemerintah di Wilayah Provinsi ;
22. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 52 Tahun 2015 tentang Pedoman PenyusunanAnggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Tahun Anggaran 2017 ;
23. Peraturan Gubernur Provinsi Jawa Timur Nomor 3 Tahun 2014 tentang RencanaPembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Provinsi Jawa Timur Tahun 2014-2019;
24. Peraturan Daerah Kabupaten Banyuwangi Nomor 8 Tahun 2016 tentang Pembentukandan Susunan Perangkat Daerah Kabupaten Banyuwangi;
25. Peraturan Daerah Kabupaten Banyuwangi Nomor 15 Tahun 2011 tentang RencanaPembangunan Jangka Panjang Daerah Kabupaten Banyuwangi Tahun 2005-2025;
26. Peraturan Daerah Kabupaten Banyuwangi Nomor 7 Tahun 2016 tentang RencanaPembangunan Jangka Menengah Daerah Kabupaten Banyuwangi Tahun 2016-2021.
13
1.3 Hubungan Antar DokumenDalam kaitan dengan sistem perencanaan pembangunan sebagaimana yang telah
diamanatkan dalam Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004, maka keberadaan RPJM DaerahKabupaten Banyuwangi Tahun 2016 – 2020 merupakan landasan yang digunakan untukmenyusun RKPD Kabupaten Banyuwangi tahun 2018 untuk menjalankan agendapembangunan tahunan dan dalam rangka mencapai sasaran-sasaran dalam RPJP DaerahKabupaten Banyuwangi. Keberadaan RKPD Tahun 2018 juga sebagai pedoman bagi OrganisasiP_erangkat Daerah (OPD) untuk penyusunan Rencana Kerja (Renja) OPD tahun 2018. RPJMDdan Renstra OPD adalah dokumen perencanaan jangka menengah daerah untuk periode 5tahunan, yang dijabarkan lebih lanjut menjadi rencana tahunan. Rencana kerja tahunan padatingkat nasional dinamakan Rencana Kerja Pemerintah (RKP) dan pada tingkat daerah disebutRencana Kerja Pembangunan Daerah (RKPD). Hubungan Renstra K/L dengan RKP dan RenstraOPD dengan RKPD adalah bersifat mengikat yaitu penyusunan rencana tahunan harusberpedoman pada rencana lima tahunan. Sedangkan hubungan antara Renstra K/L danRenstra OPD adalah bersifat konsultatif yaitu penyusunan Renstra OPD harus memperhatikanRenstra K/L.
Mengingat adanya keselarasan sistem perencanaan dan sistem penganggaran, makaRKPD harus dijadikan sebagai dasar dalam penyusunan Rancangan Anggaran Pendapatan danBelanja Daerah (RAPBD). Oleh karena itu penyusunan RKPD tersebut, perlu dilakukan secaralebih rinci dengan tekanan utama pada penetapan program dan kegiatan.Penetapan programdan kegiatan tersebut harus pula mencakup indikator dan target kinerja serta perkiraankebutuhan dana untuk mendukung pelaksanaan masing-masing program dan kegiatan.Hubungan RKPD dengan dokumen perencanaan lainnya dapat dilihat pada Gambar 1.1.
RPJPDaerah
RKP
Renja OPD
RKP Daerah RAPBD
RKA OPD
RPJMDaerah
Renstra OPD
RPJMNasional
DPA OPD
APBDPedoman
Diperhatikan
Pedoman Bahan
Pedoman
Dijabarkan
BahanDiacu
Pedoman
Diacu
Gambar 1. 1: Hubungan Dokumen RKPD dengan Dokumen Perencanaan Lainnya
14
1.4 Sistematika Dokumen RKPDBAB I PENDAHULUAN1.1. Latar Belakang
Menjelaskan pengertian ringkas mengenai RKPD, proses penyusunan dan kedudukanRKPD tahun rencana dalam periode penyusunan RPJMD, keterikatan dengandokumen RPJMD, Renstra OPD, Renja OPD dan tindak lanjutnya dengan prosespenyusunan RAPBD.
1.2. Dasar Hukum PenyusunanMenyebutkan peraturan perundang - undangan yang mengatur tentangperencanaan dan penganggaran serta tatacara penyusunan dokumen perencanaandan pelaksanaan Musrenbang.
1.3. Hubungan Antar DokumenBagian ini menjelaskan secara ringkas hubungan dokumen RKPD dengan RPJMDKabupaten Banyuwangi tahun 2016-2020.
1.4. Sistematika Dokumen RKPDSub bab ini mengemukakan organisasi penyusunan dokumen RKPD terkait denganpengarutan bab serta garis besar isi setiap bab didalamnya.
1.5. Maksud dan TujuanMemberikan uraian ringkas tentang maksud dan tujuan penyusunan dokumen RKPD.
BAB II EVALUASI HASIL PELAKSANAAN RKPD TAHUN LALU DAN CAPAIAN KINERJAPENYELENGARAAN PEMERINTAHAN
Bab ini menguraikan tentang evaluasi pelaksanaan RKPD tahun yang lalu selain itu jugamemperhatikan dokumen RPJMD dan dokumen RKPD tahun berjalan sebagai acuan.
2.1 Gambaran Umum Kondisi DaerahBagian ini menjelaskan dan menyajikan secara umum mengenai kondisi daerah yangmeliputi aspek geografi dan demografi, serta indikator kinerja penyelenggaraanpemerintah daerah.
2.2 Evaluasi Pelaksanaan Program dan Kegiatan RKPD Sampai Tahun Berjalan danRealisasi RPJMDBagian ini merupakan telaahan terhadap hasil evaluasi capaian kinerja pembangunandaerah. Evaluasi meliputi seluruh urusan baik wajib maupun pilihan pemerintahdaerah khususnya menyangkut realisasi capaian kinerja program tahun lalu.
2.3 Permasalahan Pembangunan DaerahBagian ini mengemukakan beberapa permasalahan yang berhasil diidentifikasi baikyang berhubungan dengan pelaksanaan prioritas pembangunan daerah maupunprogram-program lain yang mendapatkan perhatian dalam rangka identifikasipermasalahan.
15
BAB III RANCANGAN KERANGKA EKONOMI DAERAH DAN KEBIJAKAN KEUANGAN DAERAHBab ini menjelaskan tentang kondisi ekonomi tahun lalu dan perkiraan tahun berjalan
antara lain mencakup indikator pertumbuhan ekonomi daerah, sumber-sumber pendanaandan kebijakan pemerintah daerah yang diperlukan dalam pembangunan perkonomian daerahmeliputi pendapatan daerah, belanja daerah dan pembiayaan daerah.
3.1 Arah Kebijakan Ekonomi DaerahBagian ini mengemukakan implementasi program perekomonian untuk mewujudkanvisi dan misi kepala daerah, isu strategis daerah sebagai dasar untuk menyusunprioritas program dan kegiatan pembangunan yang akan dilaksanakan tahun 2018.
3.2 Arah Kebijakan Keuangan DaerahMenguraikan kebijakan yang akan ditempuh pemerintah daerah berkaitan denganpendapatan daerah, pembiayaan daerah dan belanja daerah.
BAB IV PRIORITAS DAN SASARAN PEMBANGUNAN DAERAHDalam bab ini diuraikan tentang perumusan prioritas dan sasaran pembangunan
daerah berdasarkan hasil analisis terhadap hasil evaluasi pelaksanaan RKPD tahun 2016, sertaidentifikasi isu strategis dan masalah mendesak ditingkat Provinsi Jawa Timur dan nasional,sehingga dapat disinkronkan dengan permasalahan pembangunan daerah dan isu strategisyang mendesak dengan mempertimbangkan kerangka ekonomi daerah dan kemampuanpendanaan dalam Tahun 2018. Bab ini terbagi dalam empat sub bab sebagai berikut:
4.1 Arah Kebijakan/Prioritas Pembangunan Nasional Tahun 20184.2 Arah Kebijakan/Prioritas Pembangunan Provinsi Jawa Timur Tahun 20184.3 Tujuan dan Sasaran Pembangunan
Bagian ini menjelaskan tentang hubungan visi/misi dan tujuan/sasaran pembangunan5 (lima) tahunan yang diambil dari dokumen RPJMD.
4.4 Prioritas dan pembangunanBagian ini menjelaskan hubungan antara prioritas pembangunan daerah tahun 2018yang pada dasarnya adalah gambaran prioritas pembangunan tahun rencana yangdiambil dan dikaitkan dengan program pembangunan daerah (RPJMD).
BAB V RENCANA PROGRAM DAN KEGIATAN PRIORITAS DAERAHBab ini mengemukakan secara eksplisit rencana program dan kegiatan prioritas daerah
yang disusun berdasarkan evaluasi pembangunan tahunan, kedudukan tahun rencana (RKPD)dan capaian kinerja yang direncanakan dalam RPJMD. Rencana program dan kegiatan prioritasharus mewakili aspirasi dan kepentingan masyarakat. Diuraikan dari program dan kegiatanyang paling bermanfaat atau memiliki nilai kegunaan tinggi bagi masyarakat.
BAB VI PENUTUP
16
1.5 Maksud dan TujuanMaksud disusunnya Rencana Kerja Pembangunan Daerah (RKPD) Kabupaten
Banyuwangi Tahun 2018 adalah untuk menjamin sinkronisasi dan konsistensi antaraperencanaan, penganggaran, pelaksanaan dan pengawasan sebagaimana ditegaskan dalamPeraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 54 Tahun 2010 tentang Pelaksanaan PeraturanPemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tatacara Penyusunan, Pengendalian, danEvaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah. RKPD Tahun 2018 tersebut merupakanpedoman dalam penyusunan RAPBD dan merupakan acuan dalam perumusan KebijakanUmum Anggaran (KUA) maupuan Prioritas dan Plafon Anggaran Sementara (PPAS) APBDKabupaten Banyuwangi Tahun 2018. Selanjutnya RKPD tersebut juga dijadikan dasar untukmenyusun Rencana Kerja Anggaran (RKA) OPD.
Tujuan disusunnya Rencana Kerja Pembangunan Daerah (RKPD) adalah untuk untukmemberikan arah dan pedoman bagi semua pelaku pembangunan di Kabupaten Banyuwangi,dalam rangka mewujudkan pencapaian indikator dan target kinerja prioritas/agenda/programpembangunan daerah yang ditetapkan dalam RPJMD 2016-2020 yang akhirnya ditujukanuntuk mewujudkan visi dan misi Kepala Daerah.
17
BAB II: Evaluasi Hasil Pelaksanaan Rkpd Tahun Lalu DanCapaian Kinerja Penyelengaraan Pemerintahan
Penyusunan rancangan awal RKPD tahun 2018 ini pada hakekatnya didasarkan padaevaluasi hasil pelaksanaan RKPD tahun 2016 disinergikan dengan RPJMD KabupatenBanyuwangi dan Laporan Pertanggungjawaban Kepala Daerah Tahun 2016. Evaluasi tersebutmerupakan penelaahan atas pelaksanaan kinerja dari program dan kegiatan SKPD. Evaluasijuga diselaraskan dengan hasil-hasil laporan kinerja yang menjadi dasar penyusunan LAKIPSKPD.
2.1 Gambaran Umum Kondisi DaerahPada bagian ini akan menyajikan beberapa data dalam menggambarkan kondisi daerah
Kabupaten Banyuwangi berkaitan dengan aspek geografis dan demografis, kesejahteraanmasyarakat, pelayanan umum dan daya saing daerah.
2.1.1 Luas Wilayah dan Batas WilayahKabupaten Banyuwangi adalah kabupaten di Provinsi Jawa Timur, Indonesia.
Kabupaten ini terletak di ujung paling timur Pulau Jawa, berbatasan dengan KabupatenSitubondo dibagian utara, Selat Bali dibagian timur, Samudra Hindia dibagian selatan sertaKabupaten Jember dan Kabupaten Bondowoso dibagian barat. Gambaran lebih jelas mengenaibatas-batas administratif Kabupaten Banyuwangi bisa dilihat melalui gambar berikut ini.Secara geografis Kabupaten Banyuwangi terletak di ujung timur Pulau Jawa dengan titikkoordinat diantara 7o43’ - 8o46’ Lintang Selatan dan 113o53’ - 114o38’ Bujur Timur.
18
Gambar 2.1 : Peta Kabupaten BanyuwangiSumber: Banyuwangi Dalam Angka, 2016
Kabupaten Banyuwangi terbagi atas dataran tinggi yang berupa daerah pegununganyang merupakan daerah penghasil berbagai produksi perkebunan, daratan yang merupakandaerah penghasil tanaman pertanian, serta daerah sekitar garis pantai yang membujur dariarah utara ke selatan sepanjang 175,8 km yang merupakan daerah penghasil berbagai biotalaut. Kondisi geografis tersebut menunjukkan bahwa Kabupaten Banyuwangi memiliki potensi
19
yang besar sebagai produsen bahan makanan yang berasal dari hasil pertanian, perkebunan,dan perikanan.
Wilayah Kabupaten Banyuwangi mempunyai ketinggian antara 25 – 100 meter di ataspermukaan air laut. Secara administratif Kabupaten Banyuwangi mempunyai batas daerahsebagai berikut:
a. Sebelah Utara : Kabupaten Situbondo dan Kabupaten Bondowoso.b. SebelahTimur : Selat Bali.c. Sebelah Selatan : Samudera Indonesia.d. Sebelah Barat : Kabupaten Jember dan Kabupaten Bondowoso.
Wilayah Administrasi Pemerintahan Kabupaten Banyuwangi terbagi atas 25Kecamatan, 189 Desa dan 28 Kelurahan, dengan rincian sebagai berikut:
Tabel 2.1 : Jumlah Kecamatan, Desa dan Kelurahan
No. KecamatanJumlah
Desa Kelurahan1 Pesanggaran 5 -2 Siliragung 5 -3 Bangorejo 7 -4 Purwoharjo 8 -5 Tegaldlimo 9 -6 Muncar 10 -7 Cluring 9 -8 Gambiran 6 -9 Tegalsari 6 -
10 Glenmore 7 -11 Kalibaru 6 -12 Genteng 5 -13 Srono 10 -14 Rogojampi 10 -15 Kabat 14 -16 Singojuruh 11 -17 Sempu 7 -18 Songgon 9 -19 Glagah 8 220 Licin 8 -21 Banyuwangi - 1822 Giri 2 423 Kalipuro 5 424 Wongsorejo 12 -25 Blimbingsari 10 -
Jumlah 189 28Sumber: Bappeda, 2017
20
2.1.2 TopografiWilayah Kabupaten Banyuwangi bagian Barat, Utara, dan Selatan pada umumnya
merupakan daerah pegunungan dengan tingkat kemiringan rata-rata 40 dan rata-rata curahhujan lebih tinggi bila dibanding dengan daerah lainnya. Di sisi lain, daerah daratan yang datardi Kabupaten Banyuwangi sebagian besar mempunyai tingkat kemiringan kurang dari 15odengan rata-rata curah hujan cukup memadai dan bisa meningkatkan kesuburan tanah. Secaraumum, Kabupaten Banyuwangi terletak pada ketinggian 0 sampai dengan > 3.000 meter di ataspermukaan laut. Tingkat kemiringan rata - rata pada wilayah bagian barat dan utara 400,dengan rata - rata curah hujan lebih tinggi bila dibanding dengan bagian wilayah lainnya.Daratan yang datar sebagaian besar mempunyai tingkat kemiringan kurang dari 150, denganrata-rata curah hujan cukup memadai untuk ketersediaan budidaya pertanian.
Ketinggian tanah di Kabupaten Banyuwangi mencapai 0 – 2.500 meter dari permukaanlaut dan berdasarkan klasifikasi Wilayah Tanah Usaha (WTU) ketinggian tersebut dibedakanatas :
a. Ketinggian 0 – 25 meter di atas permukaanlaut meliputi luas wilayah 41.926 Ha.(12,04%)dari luas tanah. Ketinggian ini didapatkan padaKecamatan Banyuwangi,Bangorejo, Giri, Kalipuro, Kabat, Muncar, Pesanggaran, Purwoharjo,Rogojampi, Srono,Tegaldlimo dan Wongsorejo.
b. Ketinggian 100 -500 meter di atas permukaanlaut meliputi luas wilayah 158.939Ha.(45,65%) dari luas daerah. Ketinggian inididapat pada hampir semua kecamatankecualiKecamatan Banyuwangi, Muncar, Purwoharjoyang tingginya di bawah 100 meterdi atas permukaanlaut.
21
c. Ketinggian 500 – 1.000 meter di atas permukaanlaut meliputi luas wilayah 36.527Ha.(10,49%) dari luas daerah. Ketinggian ini meliputiKecamatan Genteng, Sempu, Giri,Kalipuro,Glagah, Glenmore, Kabat, Songgon danWongsorejo.
d. Ketinggian lebih dari 1.000 meter di atas permukaanlaut meliputi Kecamatan Giri,Kalipuro,Glagah, Glenmore, Kabat, Songgon dan Wongsorejo.
e. Daerah Kecamatan pantai meliputi KecamatanWongsorejo, Giri, Kalipuro, Banyuwangi,Kabat,Rogojampi, Muncar, Tegaldlimo, Purwoharjo danPesanggaran.
2.1.3 GeologiKabupaten Banyuwangi memiliki kondisi geologi yang bervariasi di setiap wilayah, hal
ini juga memiliki peran yang sangat besar bagi terbentuknya suatu bentukan lahan di wilayahtersebut. Jenis Tanah di Kabupaten Banyuwangi berdasarkan struktur geologi terdapatberbagai susunan/struktur geologi seperti pada tabel berikut ini.
Tabel 2.2 : Struktur Geologi di Kabupaten Banyuwangi
Struktur Geologi Luas (Ha)
Aluvium 134.525,00Hasil G Api kwarter muda 170.310,50
Hasil G. Api kwarter 59.283,00Andesit 47.417,75
Miosen falses semen 89.177,25Miosen falsen batu gamping 77.536,50
Sumber : LKPJ Akhir Masa Jabatan Kab. Banyuwangi 2016
Adapun keadaan jenis tanah di Kabupaten Banyuwangi dapat terlihat pada tabel berikutini.Tabel 2.3 : Jenis Tanah Kabupaten Banyuwangi
Jenis tanah Ha %
Regosol 138.490,87 23,96
Lithosol 39.031,88 6,75Lathosol 14.109,30 2,44
Padsolik 384.684,75 60,3Gambut 37.433,70 6,55
Sumber : LKPJ Akhir Masa Jabatan Kab. Banyuwangi 2016
22
2.1.4 KlimatologiKabupaten Banyuwangi terletak di selatan equator yang dikelilingi oleh Laut Jawa, Selat
Bali dan Samudera Indonesia dengan iklim tropis yang terbagi menjadi 2 musim yaitu musimpenghujan dan musim kemarau.a. Rata-rata curah hujan selama tahun 2016 mencapai 155.7 mm. Curah hujan terendah
terjadi pada Bulan September 2015 sebesar 0.8 mm, sedangkan curah hujan tertinggi terjadipada Bulan Maret sebesar 225.9 b. Presentase rata-rata penyinaran matahari terendah pada Bulan Januari sebesar 55% dantertinggi pada Bulan Oktober sebesar 98% c. Rata-rata kelembaban udara pada tahun 2013 diperkirakan mendekati 81.5%. Kelembabanterendah terjadi pada Bulan Oktober dengan rata- rata kelembaban udara sebesar 75%.Sebaliknya kelembaban tertinggi terjadi pada Bulan Januari dan bulan Juni dengan besaran86%. d. Rata-rata suhu udara terendah terjadi pada Bulan Juli sebesar 21.2oC. Sedang tertinggi padaBulan Januari sebesar 34,8oC
2.1.5 Penggunaan LahanDengan luasan wilayah 5.782,50 km2, Kabupaten Banyuwangi menjadi kabupaten
terluas di Jawa Timur. Wilayah Kabupaten Banyuwangi sebagian besar masih merupakandaerah kawasan hutan, karena besaran wilayah yang termasuk kawasan hutan lebih banyakkalau dibandingkan kawasan-kawasan lainnya. Area kawasan hutan mencapai 183.396,34 haatau sekitar 31,72 persen; daerah persawahan sekitar 66.152 ha atau 11,44 persen danperkebunan dengan luas sekitar 82.143,63 ha atau 14,21 persen; sedangkan yangdimanfaatkan sebagai daerah permukiman mencapai luas sekitar 127.454,22 ha atau 22,04persen. Sisanya telah dipergunakan oleh penduduk Kabupaten Banyuwangi dengan berbagaimanfaat yang ada, seperti jalan, ladang dan lain-lainnya.
23
Gambar 2.2 : Luas Kabupaten Banyuwangi Menurut PenggunaannyaSumber: LKJIP Kabupaten Banyuwangi 2016
2.1.6 Potensi Pengembangan Wilayaha. Pertanian
Secara umum struktur ekonomi di Kabupaten Banyuwangi terbentuk dan didominasioleh sektor pertanian. Pada tahun 2012 peranan sektor pertanian terhadap seluruh kegiatanekonomi di Kabupaten Banyuwangi angkanya mencapai 46,24 persen, atau hampir separuh darikegiatan ekonomi di Kabupaten Banyuwangi bergerak di sektor pertanian. Sektor pertanianmemiliki konstribusi yang cukup besar berkecimpung dalam bidang pertanian yang meliputipertanian tanaman pangan, holtikultura, pertanian tanaman perkebunan, peternakan danhasil- hasilnya, kehutanan serta kelautan dan perikanan.
Saat ini pertanian di Kabupaten Banyuwangi mempunyai dua peran sekaligus tantanganyaitu: mendukung pemenuhan pangan bagi penduduk Banyuwangi juga memberikan lapangankerjabagi rumah tangga tani di Kabupaten Banyuwangi. Sebagai sektor yang menjadi tumpuanbagi ketahanan pangan dan mata pencaharian sebagian rakyat, maka pembangunan pertanianmerupakan generator bagi pembangunan di Kabupaten Banyuwangi. Karenanya, KabupatenBanyuwangi mempunyai sumber daya alam yang dapat dimanfaatkan untuk peningkatan peransektor pertanian dalam pembangunan daerah, karena didukungoleh budaya dan adat istiadatyang kondusif terhadap perubahan ini akan cukup optimis menuju kebangkitan dan kejayaansektor pertanian yangakhirnya akan membawa peningkatan taraf hidup pelaku utamanya yaitupetani.
31.72%, 32%
17.59%, 18%
14.21%, 14%
0.31%, 0%
11.43%, 11%
2.80%, 3%
22.04%, 22%
36.27%, 36%
Hutan Lain-lain Perkebunan Tambak Sawah Ladang Permukiman
24
Kabupaten Banyuwangi merupakan salah satu kabupaten di Jawa Timur yangmempunyai luas daerah terbesar, dengan keragaman janis lahan dan iklim, mempunyai potensisumber daya lahan yang cukup besar sehingga dengan adanya ketersediaan luas daerah yangbegitu besar tersebut, kesempatan untuk dijadikan sebagai lahan pertanian akan mempunyaipeluang besar.
Berdasarkan data statistik, potensi lahan pertanian di Kabupaten Banyuwangi beradadalam peringkat ketiga setelah Kabupaten Malang dan Kabupaten Jember. Tidaklahmengherankan kalau Kabupaten Banyuwangi menjadi salah satu lumbung pangan di ProvinsiJawa Timur. Adapun luas wilayah Kabupaten Banyuwangi sekitar 5.782,50 km2 dimana luasarea persawahan adalah sebesar 66.152 Ha atau 11,44 %. Potensi pertanian secara umumdapat ditinjau dari potensi sumber daya produksi dan potensi pasar. Potensi produksi panganterutama dapat di lihat dari cukup besarnya jumlah lahan sawah produktif yang subur. Berikutsecara rinci hasil produksi pertanian sub sektor tanaman bahan makanan di KabupatenBanyuwangi Tahun 2016:
Tabel 2.4 : Luas Panen, Produktivitas Dan Produksi Tanaman Pangan Tahun 2016 KabupatenBanyuwangi
No Jenis TanamanLuas panen
(Ha)Produktivitas (Kw/ha) Produksi (Ton)
1. Padi Sawah 135.510 65,91 893.0872. Padi Ladang 1.178 57,67 6.7933. Jagung 31.484 66,44 209.1914. Kedelai 23.750 17,16 40.7595. Kacang Tanah 619 14,05 8706. kacang Hijau 1.060 12,91 1.3687. Ubi jalar 429 205,49 8.8158. Ubi kayu 1370 193,95 26.571
Sumber: LKPJ Kab. Banyuwangi 2016
Berdasarkan pemanfaatan lahan yang digunakan oleh para petani, mulai dari kawasanselatan ke arah utara yang melebar ke arah barat merupakan daerah potensi tanaman bahanmakanan. Utamanya tanaman padi banyak di tanam di kawasan ini, bahkan sebagian besar darikawasan tersebut pola tanam padi dalam satu tahunnya bisa dilakukan hingga tiga kali. Lahanpertanian setiap tahun mengalami pengembangan dan pengempisan pada beberapa jenistanaman seperti pada sawah, jagung , kacang tanah, dan ubi kayu mengalami peningkatan luaslahan yang berimbas pada prokutivitas yang meningkat. Data tersebut dikomparasikan denganluas panen, produktivitas dan produksi tanaman pangan pada tahun 2014 lalu. Sementaratanaman lain seperti kedelah, kacang hijau dan ubi jalar mengalami penyusutan luas lahan yangberakibat pada menurunya panen tanaman tersebut.
25
Berkurangnya potensi pertanian di Kabupaten Banyuwangi juga disebabkan karenabelum optimalnya infrastruktur pertanian dan infrastruktur di pedesaan, dimana masihterdapat kerusakan jaringan irigasi (jitut/Jides). Berdasarkan hasil panen tahun lalu beberapatanaman produksi bahan pangan seperti Selain itu penurunan potensi pertanian karena adanyadampak perubahan iklim sehingga menyebabkan gagal panen akibat banjir dan kekeringan danmunculnya hama dan penyakit tanaman.
Sementara untuk tanaman holtikultura Kabupaten Banyuwangi memili banyak varietastanaman sayuran dan buah yang menjadi komoditas. Kabupaten Banyuwangi sendiri memilikitanaman sayur yang cukup unggul diwilayah selatan yaitu tanaman buah naga dan jeruk yangberkembang. Buah naga merupakan buah eksotis yang sekarang menjadi tren dalam pertaniankarena harga kisaranya yang cukup mahal dan harganya dapat berkali-lipat pada event-eventtertentu. Langkah itu kemudian membuat Kabupaten Banyuwangi untuk membudidayakanTanaman Buah naga Sebagaimana dapat dilihat di tabel berikut
Tabel 2.5 : Komiditas Tanaman Kabupaten Banyuwangi 2015
Jenis Buah Luas Hasil Pannen
Pepaya 552,18 226.393,8Petai 224,91 10.150,11
Melon 282,15 86.337,90Durian 750,22 114.333,51
Rambutan 2.113,16 107.501,16Mangga 2.576,76 222.503,23
Buah Naga 1.213,31 304.540,81Manggis 4.132,02 541.294,62
Semangka 2.383,52 670.722,51Pisang 5.495,63 1.248.929,43
Jeruk Siam 12.804,50 3.546.846,50
b. PerkebunanKabupaten Banyuwangi memiliki luas sebesar sekitar 5.782,50 km2 yang sebagian
wilayah dari Kabupaten Banyuwangi adalah wilayah perkebunan, luas kawasan perkebunanmencapai sekitar 82.143,63 Ha atau 14,21 %. Selain tanaman bahan makanan yang berpotensitinggi di Kabupaten Banyuwangi, tanaman perkebunan juga mempunyai potensi yang tidakkalah pentingnya bila dibandingkan dengan tanaman bahan makanan. Dua jenis tanamanperkebunan yang mempunyai konstribusi terhadap kehidupan penduduk di KabupatenBanyuwangi cukup besar yaitu tanaman kelapa dan kopi.
26
Tabel 2.6 : Luas Panen, Produktivitas Dan Produksi Tanaman Perkebunan Tahun 2016 DiKabupaten Banyuwangi
No. Jenis Tanaman Luas Panen (Ha) Produktivitas (ton)
1. Tebu 6.147 386.7492. Kopi 8.440 12.0723. Kakao 6.914 5.5054. Cengkeh 2.555 7145. Kelapa Kopra 19.161 27.5876. Kelapa (Deres) 2.477 19.8567. Kapuk Randu 2.234 1.8338. Abbaca 345 15,749. Karet 2.296 10.65
10. Tembakau Rajang 1.246 3.176Sumber: LKPJ Akhir Tahun Kab. Banyuwangi 2016
c. Peternakan dan PerikananKekayaan Banyuwangi lainnya yang berkelanjutan dan tidak kalah potensialnya adalah
peternakan. Data dari Dinas Peternakan Banyuwangi menunjukkan begitu besarnya potensiKabupaten Banyuwangi yang hampir tiap tahun menjadi tuan rumah penyelenggara kontesternak regional ini. Sapi potong yang dimiliki oleh Kabupaten Banyuwangi adalah sebanyak115.386 dan kemudian untuk kambing sejumlah 118.068. Hewan ternak lainya yang tak kalahmenjadi komoditas Kabupaten Banyuwangi yaitu sapi perah sejumlah 729 ekor dan kerbausebanyak 3.664 ekor. Demikian sapi Perah juga menjadi komoditas meskipun nilai produksi sususapi hasil produksi menurun dari tahun lalu dari 807 menjadi 729 saja dan jumlah susu yangdihasilkan sebanyak 1.423.635 Liter. Namun demikian kebutuhan akan susu sapi perah telahmencukupi kebutuhan konsumsi susu seluruh Kabupaten Banyuwangi yang selengkapnya dapatdilihat pada tabel berikut.
Tabel 2.7 : Populasi Ternak Menurut Jenis Ternak Kabupaten Banyuwangi Tahun 2016No. Jenis Ternak Jumlah Satuan Hasil Ternak
1. Sapi Perah 936 Liter Susu 1.423.635
2. Sapi Potong 111.304 Kg 2.124.577
3. Kerbau 3.879 -
4. Kuda 500 -
5. Kambing 92.554 Kg 610.856
6. Domba 71.449 Kg 495.142
7. Babi 549 Kg 9.923
8. Ayam buras 1.446.680 Kg daging 1.832.240
27
No. Jenis Ternak Jumlah Satuan Hasil Ternak
9. Ayam ras Petelur 544.700 Kg daging 209.165
10. Ayam ras pedaging 647.917 Kg 3.822.710
11 Itik 306.965 Kg 142.923
12. Entok 21.754 Kg 11.289
Sumber: Banyuwangi Dalam Angka, 2016
Kabupaten Banyuwangi memiliki garis pantai terpanjang di Privinsi Jawa Timur, sehinggamemiliki potensi perikanan yang cukup besar. Potensi perikanan yang terdapat di KabupatenBanyuwangi adalah perikanan tangkap ikan air laut yang ada tahun 2016 mencapai 44.182 ton.Jenis ikan air laut tangkap terbesar adalah jenis ikan lemuru dan ikan kerapu. Hasil tangkap ikanlemuru pada tahun 2017 sebanyak 6.266,3 ton sedangkan untuk ikan kerapu hasil 3.35 ton.Secara jumlah produksi ikan lemuru memang menghasilkan hasil tangkapan terbanyak namunsecara nilai produksi ikan kerapu memiliki nilai produksi terbesar yaitu senilai 68 Milyar rupiahyang artinya secara nilai jual ikan kerapu lebih tinggi dibaningkan dengan ikan lemuru. Namundemikian berdasarkan referensi yang disaratkan Zonasi WPP Nasional (wilayah pengelolaanperikanan) bahwa teknik produksi perikanan kini lebih baik dan cenderung mengarah ke teknikperikanan tambak atau pembenihan ketibang perikanan tambak, hal ini dikarenakan metodepenangkapan ikan konvensional dinilai kurang kontinyuti atau berkesinambungan. Stok ikanyang ditangkap memiliki kecenderungan kuantitas begitu pula teknik pembenihan memerlukankonversi untuk menjaga stok ikan baik secara kualitas dan kuantitas.
Potensi perikanan laut di Kabupaten Banyuwangi masih memiliki peluang yang teramatbesar untuk dioptimalkan. Untuk potensi produksi ikan laut lebih jelasnya dapat dilihat dalamtabel di bawah ini.
28
Sumber: Dinas Kelautan dan Perikanan Kabupaten Banyuwangi Banyuwangi dalamLKPJ Akhir Tahun Kabupaten Banyuwangi 2016
d. KehutananBanyuwangi memiliki kawasan hutan yang sangat luas. Hutan merupakan sumber
kehidupan yang perlu dilestarikan. Upaya-upaya agar hutan tetap optimal fungsinya, dapatdilakukan dengan merehabilitasi hutan dan lahan kritis dengan berbagai kegiatan sepertibantuan bibit tanaman penghijauan khususnya ditanam pada lahan kritis yang terdapat diseluruh wilayah Kabupaten Banyuwangi. Berikut Laju Pertumbuhan Indeks Implisit sektorKehutanan Terhadap PDRB Di Kabupaten Banyuwangi
Tabel 2.8 : Produksi Dan Nilai Produksi Ikan Laut Menurut Jenisnya DiKabupaten Banyuwangi Tahun 2016
29
Gambar 2.3 Laju Pertumbuhan Indeks Implisit sektor Kehutanan Terhadap PDRB Di KabupatenBanyuwangi Tahun 2010-2015Sumber: Banyuwangi dalam Angka 2016
*Angka Sementara**Angka Sangat Sementara
Dalam perkembangannya, laju Pertumbuhan Indeks Implisit sektor Kehutanan TerhadapPDRB Di Kabupaten Banyuwangi terus mengalami fluktuasi tiap tahunnya, dimana angkatertinggi terdapat pada tahun 2013.
e. Kawasan Strategis Cepat TumbuhBanyuwangi merupakan salah satu wilayah di Jawa Timur, dimana wilayah ini memiliki
potensi yang sangat bagus dalam bidang kepariwisataan. Pariwisata menjadi salah satu faktorpenunjang pembangunan ekonomi di Kabupaten Banyuwangi, oleh sebab itu pemerintahKabupaten Banyuwangi banyak membuat program pengembangan kawasan strategis cepattumbuh di sektor kepariwisataan. Salah satu program pengembangan kawasan strategis cepattumbuh di wilayah Kabupaten Banyuwangi adalah adanya pemetaan wilayah pengembanganpariwisata (WPP) I danwilayah pengembangan pariwisata (WPP) II. Adanya pembentukan WPPbertujuan untuk membantu pemerintah untuk menentukan kawasan strategis, sehinggapembangunan di wilayah WPP dapat lebih di prioritaskan.Wilayah Pengembangan Pariwisata(WPP) I biasa disebut dengan Diamond Triangle, dimana wilayah ini merupakan wilayah denganjenis wisata dominan kawasan hutan dan pemandangan alam, sehingga sesuai untuk kegiatanwisata “adventure” dan menikmati pemandangan alam. Kawasan Diamond Triangle terdiri dariKawasan Kawah Ijen, Kawasan Plengkung dan Kawasan Sukamade. Kawasan WPP 1 yakni KawahIjen berada di Kecamatan Licin 45 Km dari Kabupaten Banyuwangi, Kawah Ijen merupakankawah danau terbesar di Pulau Jawa. Di dalam kawasan Kawah Ijen, terdapat kawah belerangyang terdapat di dalam sulfutara di kedalaman kira-kira 200 m dan mengandung kira-kira 36
9.16%
8.85%
6.82%
12.78%
8.84%
9.65%
2010 2011 2012 2013 2014* 2015**
30
juta kubik air asam beruap. Ijen dan kawasan ekowisata hinterland terdiri dari Desa WisataKemiren, Perkebunan Kaliklatak, Perkebunan Selogiri dan Perkebunan Kalibendo.
Bagian WPP 2 merupakan Kawasan Plengkung. Plengkung merupakan wilayah denganobjek wisata yang sebagian besar terdapat disekitar perairan pantai dan mempunyaiaksesbilitas rendah. Pantai Plengkung terletak di pantai selatan Banyuwangi dan berada diwilayah Kecamatan Tegaldimo. Jarak dari Banyuwangi hingga ke Pantai Plengkung sekitar 86Km. Plengkung terkenal dengan pantai terbaiknya untuk surfing dan biasa dikenal dengan G-Land, terutama pada bulan Mei hingga Oktober adalah bulan terbaik untuk surfing. Plengkungecowisata hinterland terdiri dari G-Land, Alas Purwo atau Goa Istana, Padang Savana Sadenganserta Pantai Mangrove Bedhul.
Wilayah pengembangan pariwisata (WPP) III , merupakan wilayah dengan objek wisatayang sebagian besar memiliki keunikan sumber daya alam. Wilayah pantai sukamademerupakan wilayah WPP III, dimana pantai ini berada di wilayah Kecamatan Pesanggaranberjarak sekitar 97 Km ke arah barat daya Banyuwangi. Sukamade merupakan hutan lindungalami Jawa Timur. Penyu betina biasanya bertelur hingga ratusan butir yang kemudian diletakandipinggir pasir pantai. Penyu betina biasanya mulai mendarat di pantai pada pukul 10.30 WIBdan kembali kelaut pada pukul 24.00 WIB, ketika bulan November hingga Maret adalah musimpenyu bertelur. Sukamade ecowisata hinterland terdiri dari Pantai Rejegwesi, Teluk Hijau,Pantai Pancer, Pulau Merah dan Taman Nasional Meru Betiri.
Kabupaten Banyuwangi juga memiliki rencana kawasan strategis yang tersebar dibeberapa daerah di Banyuwangi. Perencanaan kawasan strategis tersebut meliputipengembangan kawasan agropolitan terintegrasi dengan pengembangan agrowisata ijen,pengembangan kawasan cagar alam hutan lindung taman nasional, Pengembangan kawasanwilayah pengembangan mineral logam (emas) Gunung Tumpangpitu-Pesanggaran.Pengembangan kawasan agropolitan di Kecamatan Bangorejo dan Wilayah Kecamatansekitarnya, pengembangan kawasan wisata The Triangle Diamond (segi tiga berlian) Kawah Ijen,Plengkung dan Merubetiri, Pengembangan Kawasan Minapolitan-Muncar (industri pengolahanperikanan), Pengembangan Kawasan bandara Blimbingsari- Rogojampi, PengembanganKawasan Pelabuhan Peti Kemas Tanjungwangi- Ketapang, Pengembangan Kawasan IndustrialEstate di Kec. Wongsorejo.
2.1.7 Kawasan Rawan BencanaKabupaten Banyuwangi menjadi salah satu daerah dengan potensi bencana yang cukup
tinggi. Kawasan rawan bencana merupakan kawasan yang sering atau berpotensi tinggimengalami bencana alam. Data Badan Penanggulangan Bencana Daerah KabupatenBanyuwangi dipaparkan bahwa potensi bencana gunung berapi menjadi yang palingdiwaspadai. Berikut ini adalah penggambaran mengenai peta mitigasi bencana di KabupatenBanyuwangi.
31
Gunung api merupakan salah satu bencana terbesar yang rawan terjadi di KabupatenBanyuwangi. Gunung api yang terdapat di Kabupaten Banyuwangi adalah Gunung Ijen danGunung Raung. Gunung ini masih aktif dan memiliki sebaran lahar yang cukup luas. Maka perluupaya untuk melakukan mitigasi bencana khususnya Gunung Berapi
2.1.8 DemografiJumlah penduduk Kabupaten Banyuwangi pada tahun 2016 mencapai 1.684.985 jiwa,
dengan rincian jumlah penduduk laki – laki 847.663 jiwa dan jumlah penduduk perempuan837.322 jiwa. Rincian mengenai jumlah penduduk di Kabupaten Banyuwangi bisa dilihat melaluitabel jumlah penduduk berdasarkan kelompok umur berikut ini.
RKPD Kabupaten Banyuwangi 2016 27
2.1.8.6 Wilayah Rawan Bencana
Kabupaten Banyuwangi menjadi salah satu daerah dengan potensi
bencana yang cukup tinggi. Kawasan rawan bencana merupakan
kawasan yang sering atau berpotensi tinggi mengalami bencana alam.
Data Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kabupaten Banyuwangi
dipaparkan bahwa potensi bencana gunung berapi menjadi yang paling
diwaspadai. Berikut ini adalah penggambaran mengenai peta mitigasi
bencana di Kabupaten Banyuwangi.
Gambar 2.5 Peta Bencana Gunung Api
Sumber: Bappeda Kabupaten Banyuwangi
Gunung api merupakan salah satu bencana terbesar yang rawan
terjadi di Kabupaten Banyuwangi. Gunung api yang terdapat di Kabupaten
Banyuwangi adalah gunung ijen. Gunung ini masih aktif dan memiliki
sebaran lahar yang cukup luas. Menurut data dari Badan Penanggulangan
Bencana Daerah (BPBD) Kabupaten Banyuwangi pada Tahun 2013,
Gambar 2.4 : Peta Bencana Gunung Api
32
Tabel 2.9 : Jumlah Penduduk Berdasarkan Kelompok Umur
Penduduk Kabupaten Banyuwangi sebagian besar bermata pencaharian sebagaiwirausaha yang mendominasi keseluruhan jumlah penduduk yaitu mencapai 384.743 jiwa atau22.83 % menurun 9% dari tahun 2015. Dan bekerja di bidang pertanian/ peternakan/ perikanansebesar 18,81%. Secara terperinci jumlah penduduk yang dikelompokkan berdasarkan matapencaharian, diuraikan dalam tabel berikut.
Tabel 2.10 :Jumlah Penduduk Berdasarkan Mata Pencaharian Kabupaten Banyuwangi Tahun2016
No. Mata Pencaharian Jumlah %
1. Belum/Tidak Bekerja 473,970 28.13%2. Pelajar/Mahasiswa 249,236 14.79%3. Pertanian/peternakan/perikanan 316,960 18.81%4. Perdagangan 38,376 2.28%5. Industri 2,472 0.15%6. Jasa Kemasyarakatan 3,749 0.22%7. Konstruksi 2,265 0.13%8. Pemerintahan 39,674 2.35%9. Swasta 172,554 10.24%
No
KelompokUmur
(Tahun)2012 2013 2014 2015 2016
1 0 – 4 89.041 87.677 92.796 121,393 76,8682 5 – 9 114.385 110.355 113.441 128.559 121,5313 10 – 14 128.982 128.930 128.688 128.690 127,0474 15 – 19 119.676 117.620 123.820 120.305 126,3735 20 – 24 126.121 122.739 123.469 104.127 123,8026 25 – 29 135.113 130.009 135.022 105.443 120,1837 30 – 34 147.044 145.131 139.454 119.889 120,9568 35 – 39 139.389 137.234 136.243 126.967 135,4859 40 – 44 138.655 137.514 137.525 127.692 135,141
10 45 – 49 113.825 118.729 126.812 117.953 139,09011 50 –59 174.124 179.796 187.327 188.121 120,19713 60 – 64 63.275 64.405 66.734 71.516 101,14514 65 – 69 48.027 49.452 51.860 53.337 76,48215 70 – 74 42.116 43.904 41.430 37.848 60,96016 > 75 47.696 53.635 49.554 42.243 41,869
JUMLAH 1.627.469 1.627.130 1.654.175 1.594.083 1,684,985
Sumber: LKPJ Bupati Banyuwangi Periode Tahun 2016
33
No. Mata Pencaharian Jumlah %
10 Wiraswasta 384,743 22.83%Lainnya 986 0.06%
Jumlah 1,684,985 100.00%Sumber: LKPJ Akhir Tahun Kabupaten Banyuwangi 2016
Menurut kelompok tingkat pendidikan masih didominasi oleh kelompok pendidikantingkat SD/Sederajat yaitu sebesar 569.359 atau 33,79 % dari jumlah penduduk. BerdasarkanTingkat Pendidikan Kabupaten Banyuwangi Tahun 2016 jumlah penduduk berdasarkan tingkatpendidikan di Kabupaten Banyuwangi tahun 2016, secara rinci dapat diuraikan dalam tabeldibawah ini.
Tabel 2.11 : Jumlah Penduduk Berdasarkan Tingkat Pendidikan Tahun 2016No Pendidikan Jumlah %1 Belum/Tidak Sekolah 475,779 28.24%2 SD 569,359 33.79%3 SMP 287,869 17.08%4 SMA 293,058 17.39%5 Diploma 14,912 0.88%6 Strata I 41,882 2.49%7 Strata II 1,945 0.12%8 Strata III 154 0.01%
Total 1,684,985 100.00%Sumber: LKPJ Akhir Tahun Kabupaten Banyuwangi 2016
2.1.9 Aspek Kesejahteraan MasyarakatAspek kesejahteraan masyarakat terdiri dari kesejahteraan dan pemerataan ekonomi,
kesejahteraan sosial, serta seni budaya dan olah raga.
2.1.9.1 Produk Domestik Regional Bruto (PDRB)Pertumbuhan ekonomi Banyuwangi mengalami fluktuasi yang signifikan dan cukup
tinggi dari tahun 2010 hingga tahun 2015 sebagaimana tahun 2012 merupakan tahun dengantingkat pertumbuhan ekonomi tertinggi dalam lima tahun dan kemudian mengalamipenurunan di tahun 2013 dengan angka 6.71 dan menjadi 5.70 ditahun 2014 sebagaipertumbuhan ekonomi paling rendah dalam lima tahun terakhir dan kembali naik menjadi 6.01di tahun 2015 dan kemudian di akhir tahun 2016 perekonomian banyuwangi naik menjadi 6.45.Dengan tumbuhnya perekonomian yang semakin bergairah dan berkesinambungan akanmenjadi daya tarik bagi investor untuk menanamkan sahamnya, khususnya di sektor Pertanian,Perdagangan, Hotel dan Restoran, demikian juga pada sektor Industri Pengolahan, Bank dan
34
Lembaga Keuangan, Jasa–jasa, Pengangkutan dan Komunikasi, Pertambangan dan Penggalian,Bangunan dan Listrik, Gas dan Air Minum juga mengalami peningkatan jika dibandingkandengan tahun sebelumnya. Tingkat pertumbuhan ekonomi Kabupaten Banyuwangi dari tahun2011 sampai dengan tahun 2016 sebagaimana gambar berikut ini.
Gambar 2.5 : Pertumbuhan EkonomiSumber: diolah dari sumber IKU Kab. Banyuwangi, 2016
Perkembangan perekonomian di Kabupaten Banyuwangi juga dapat ditunjukkanolehperkembangan Produk Domestik Regional Bruto Angka Dasar Harga Berlaku (PDRBADHB).Secara rinci dapat dilihat pada tabel berikut:
Tabel 2.12 : PDRB ADHB Kabupaten Banyuwangi Tahun 2011–2016
Tahun ADHB (Triliyun)
2011 36.952012 42.112013 47.362014 53.372015 60.122016 67.34
Sumber: LKPJ Kab. Banyuwangi 2016
Berdasarkan PDRB di atas, maka diperkirakan stabilitas ekonomi di KabupatenBanyuwangi dalam tahun 2015 tetap dijaga dan mulai menunjukkan kondisi peningkatan.Tahun 2016 sepertinya merupakan tahun-tahun melesunya perekonomian di Banyuwangi
6.957.24
6.71
5.70
6.01
6.45
6.86 7.276.50
5.86
5.25
5.576.50
6.235.78
5.024.73 5.02
4.00
4.50
5.00
5.50
6.00
6.50
7.00
7.50
2011 2012 2013 2014 2015 2016
PERTUMBUHAN EKONOMIbanyuwangi jawa timur nasional
35
terlihat dari angka PDRB yang turun cukup fantastis untuk PDRB Atas dasar harga konsumendan diharapkan menumbuhkan sektor modern seperti jasa dan manufaktur namun tetap harusdipastikan pertumbuhan juga terjadi di sektor – sektor menengah ke bawah, sehingga ekonomikerakyatan dapat terwujud. Peningkatan PDRB di Kabupaten Banyuwangi disebabkanpeningkatan konsumsi masyarakat, belanja pemerintah, investasi, dan perdagangan antardaerah.
2.1.9.2 InflasiKondisi perekonomian yang baik, idealnya adalah apabila angka pertumbuhan ekonomi
lebih tinggi dibanding dengan perkembangan harga atau besaran PDRB ADHK berada di atasPDRB ADHB. Sehingga dapat disimpulkan bahwa secara makro potensi ekonomi di KabupatenBanyuwangi masih dalam tahap berkembang sebagaimana yang terjadi pada hampir seluruhdaerah di Provinsi Jawa Timur, bahkan di tingkat nasional. Sementara itu, tingkat pendapatanmasyarakat dapat ditunjukan oleh PDRB yang dapat menggambarkan tingkat kemajuanperekonomian pada suatu daerah. Tingkat pendapatan perkapita dibandingkan dengan lajuinflasi akan menunjukkan seberapa besar kekuatan daya beli masyarakat di KabupatenBanyuwangi. Hal ini bisa dikatakan jika pertumbuhan pendapatan diasumsikan sama dengankesejahteraan masyarakat maka gap antara pertumbuhan pendapatan dengan tingkat inflasimenunjukkan tingkat kesejahteraan masyarakat secara umum. Berikut ini adalah gambaraninflasi di Kabupaten Banyuwangi.
36
Sumber: BPS Banyuwangi Tahun 2016
Berdasarkan angka inflasi yang dikomparasikan dengan angka inflasi provinsi dannasional maka angka inflasi Kab. Banyuwangi relatif lebih baik dari Provinsi ataupun Nasional.Sementara berdasarkan paparan Bappeda Kab. Banyuwangi tahun 2017 menyatakan bahwaangka inflasi Kab. Banyuwangi tahun 2015-2017 relatif stabil. Pernyataan tersebut diperkuatdengan adanya angka inflasi bulanan (MoM) sebagaimana pada bulan Januari-Februari 2017inflasi di Banyuwangi membaik sebesar 0.66% pada bulan januari dan sebesar 0.35% di bulanFebruari. Namun Demikian kondisi Januari-Februari 2017, Inflasi di Banyuwangi diatas tahunsebelumnya yaitu sebesar 1.01%, sedangkan pada bulan Januari-Februari 2016 inflasi sebesar0.79% (YoY). Secara nasional, bulan januari-Februari 2017 Sebesar 0,42% sedangkan pada bulanJanuari-Februari 2016 inflasi sebesar 1.2%. Secara umum hingga akhir bulan Februari tahun2017 inflasi Kab. Banyuwangi adalah sebesar 0.35 lebih kecil dari provinsi namun lebih besar0.12 dari Nasional
2.1.9.3 Indeks Pembangunan Manusia (IPM)Indeks Pembangunan Manusia (IPM) adalah variabel yang mencerminkan tingkat
pencapaian kesejahteraan penduduk sebagai akibat dari perluasan akses layanan dasar dibidang pendidikan dan kesehatan. Hal ini menunjukkan tingkat keberhasilan PemerintahKabupaten dalam meningkatkan kesejahteraan penduduknya. IPM tersusun dari 3 (tiga) jenisindeks utama yaitu Angka Harapan Hidup, indeks pendidikan dan indeks daya beli. Dari berbagaiindikator makro ekonomi dan sosial yang kerap digunakan sebagai alat ukur dalam menentukan
2013 2014 2015 2016Banyuwangi 7.1 6.59 2.15 1.91Jawa Timur 7.59 7.77 3.08 2.74Nasional 8.38 8.36 3.35 3.02
0123456789
Banyuwangi Jawa Timur Nasional
Gambar 2. 6: Inflasi tahun 2013-2016 (YoY) Kabupaten Banyuwangi
37
keberhasilan pembangunan di suatu daerah, implementasinya terkadang bisa menimbulkanpenafsiran yang beragam. Hal ini bisa terjadi karena secara komprehensif keberhasilanpembangunan itu tidaklah cukup untuk bisa diukur dengan menggunakan berbagai indikatormakro ekonomi dan sosial saja. Dengan demikian untuk menentukan keberhasilanpembangunan di suatu daerah haruslah menggunakan indikator yang secara resmi sudahdigunakan oleh badan dunia, yaitu The United Nations Development Programme (UNDP).
Program pembangunan yang meliputi bidang pendidikan, kesehatan dan peningkatandaya beli masyarakat merupakan program utama yang masuk ke dalam misi pembangunanPemerintah Kabupaten Banyuwangi. Disebutkan bahwa kesejahteraan masyarakat yangditandai meningkatnya kualitas sumberdaya manusia, terciptanya lapangan kerja dankesempatan berusaha, terpenuhinya kebutuhan pokok minimal dan kebutuhan dasar lainnyasecara layak, serta meningkatnya pendapatan dan daya beli masyarakat harus bisa diwujudkan.Indeks Pembangunan Manusia (IPM) dihitung secara komposit berdasarkan tiga indeks yangterdiri dari indeks pendidikan, kesehatan dan daya beli. Trend dari angka IPM KabupatenBanyuwangi pada tahun 2010-2015 seperti pada gambar berikut.
Sumber : LKPJ Akhir Tahun Kab. Jawa Timur, 2016
Trend angka IPM Kabupaten Banyuwangi dari tahun 2010 hingga 2015 menunjukkanpeningkatan. Dalam pengertian ini bahwa pembangunan manusia yang di lakukan pemerintah
64.5
4 65.4
8 66.1
2
66.7
4
67.3
1 68.0
8 6965.36
66.0666.74
67.5568.14
68.9569.74
61
62
63
64
65
66
67
68
69
70
71
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Banyuwangi Jawa Timur
Gambar 2.7: Perkembangan Angka IPM Kabupaten Banyuwangi dan Provinsi Jawa TimurTahun 2010-2016
38
Kabupaten Banyuwangi secara berkelanjutan membuahkan hasil, demikian pula trend angkaIPM Provinsi Jawa Timur. Apabila dibandingkan, maka pembangunan manusia di KabupatenBanyuwangi relatif tertinggal dengan indek pembangunan manusia di Provinsi Jawa Timur.Walaupun pembangunan manusia di Kabupaten Banyuwangi pada Tahun 2012 masih relatiftertinggal apabila di komparasi dengan pembangunan kota/kabupaten di Provinsi Jawa Timur,tetapi Nilai indikator shortfall Reduction IPM dari Tahun 2010 hingga 2012 menunjukkan angkasebesar 1,80. Secara umum upaya pembangunan manusia yang digalakkan oleh pemerintahKabupaten Banyuwangi berhasil dengan meningkatnya angka Indeks Pembangunan Manusiadari tahun ketahun. Perlahan tapi pasti IPM Kab. Banyuwangi terus meningkat namun angkatersebut masih dibawah Jawa Timur.
2.1.9.4 Pendapatan PerkapitaPendapatan perkapita Kabupaten Banyuwangi mengalami peningkatan disetiap
tahunnya. Dari gambar dibawah dijelaskan secara runtut bahwa di tahun 2011 pendapatanperkapita Kabupaten Banyuwangi sebesar 17,12 juta. Trend ini membaik pada saat di tahun2012 pendapatan perkapita Kabupaten Banyuwangi mengalami peningkatan hingga ke angka19,87 juta. Ditahun 2013 pendapatan perkapita Kabupaten Banyuwangi meningkat di angka22,52 juta/tahun. Pendapatan perkapita di Tahun 2014 menunjukkan hasil signifikan yaitusebesar 25,50 Juta/tahun. Hingga diproyeksikan pada 2015 pendapatan perkapita akanmeningkat yaitu sebesar 28.3 Juta/tahun. Dan diakhir tahun 2016 Pendapatan perkapitamenjadi 35.73 juta/penduduk.
Gambar 2.8: Pendapatan perkapita Kabupaten Banyuwangi Tahun 2011-2016 (juta/tahun)Sumber: Paparan Bappeda Kab. Banyuwangi, 2016
17.12 19.87
22.52
25.5028.30
35.7315.00
20.00
25.00
30.00
35.00
40.00
2011 2012 2013 2014 2015 2016
Pendapatan Perkapita (dalam Rp Juta)
Pendapatan perkapita
39
Peningkatan pendapatan perkapita ini menjadi trend positif dari perkembanganperekonomian kabupaten. Hal ini juga menjadi faktor pendorong kemajuan yang pesat dariKabupaten Banyuwangi kedepannya. Selain Angka pendapatan perkapita angka Indeks GiniRatio juga menjadi tolok ukur menilai kesenjangan perekonomian dimasyarakat. Indes Ginimerupakan salah satu ukuran pemerataan ekonomi atau ketimpangan agregat (secarakeseluruhan) yang nilai indeksnya berkisar antara nol (pemerataan sempurna) hingga angkasatu (ketimpangan sempurna). Data series indeks gini dari tahun 2010 hingga tahun 2015menunjukkan kecenderungan menurun, kemudian mengalami fluktuasi pada tahun 2015 dankembali meningkat. Lebih jelasnya dapat dilihat pada tabel berikut :
Sumber : Paparan Bappeda dalam Konsultasi Publik RKPD Kab. Banyuwangi 2018, 2016
Berdasarkan data tersebut angka ketimpangan di Kabupaten Banyuwangi mengalamipergerakan dari tahun ke tahun. Dibandingkan dengan angka Jawa Timur Indeks Gini KabupatenBanyuwangi relatif lebih kecil setiap tahunnya. Indeks Gini Ratio yang tinggi dan mendekatiangka absolut 1 juga mengindikasikan bahwa pemerataan ekonomi tidak berjalan baik malahsebaliknya terjadi ketimpangan perekonomian antara penduduk golongan atas dan golonganbawah. Namun, dilihat dari Indeks Gini Kabupaten Banyuwangi nilai terbesar ditunjukkan padatahun 2015 sebesar 0.34
0.32
0.290.3
0.29
0.34
0.29
0.26
0.27
0.28
0.29
0.3
0.31
0.32
0.33
0.34
0.35
2011 2012 2013 2014 2015 2016
Indeks GiniIndeks Gini
Gambar 2. 91: Time Series Indeks Gini ratio 2011-2015
40
2.1.9.5 KemiskinanKemiskinan untuk beberapa daerah dan lingkup pemerintah menjadi sebuah momok
yang memiliki pandangan negatif dalam pencapaian pembangunan daerah. Kemiskinanmenjadi beban sekaligus tanggung jawab yang harus diemban oleh segenap pemerintah daerahdi Indonesia beserta semua aspek yang mempengaruhinya. Kabupaten Banyuwangi memilikitrend penurunan tingkat kemiskinan yang baik disetiap tahunnya. Penjabarannya lebih lengkapakan tersaji melalui tabel berikut ini.
Tabel 2.13 : Indikator Kemiskinan Kabupaten Banyuwangi
Kemiskinan 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Garis Kemiskinan(GK), (Rupiah/kapita)
220,031 240,315 257,857 276,648 295,520 313,922 332.254
Jumlah Pendudukdibawah GK (000
jiwa )175.06 164 155.79 151.60 147.70 146 144.2
PersentasePenduduk Miskin
11.25 10.47 9.94 9.57 9.29 9.17 9.01
Sumber: LKPJ Akhir Kab. Banyuwangi Tahun 2016
Dari data diatas hingga akhir tahun 2015 jumlah penduduk miskin di KabupatenBanyuwangi adalah sebanyak 10.91% dari total penduduk di tahun 2015 dimana angka inimerupakan angka paling prestatif dilihat dari tahun 2010 dimana tahun dengan angkakemiskinan tertinggi yaitu 175.060 jiwa dan hingga tahun 2015 menurun secara relatif. Hal inimerupakan hal yang positif mengingat aspek penentu angka kemiskinan sangatlah kompleksdiantaranya adalah persentase penduduk diatas garis kemiskinan, persentase rumah tanggayang menggunakan listrik, persentase rumah tangga (RT) yang menggunakan air bersih danpengeluaran konsumsi rumah tangga per kapita.
2.1.10 Aspek Pelayanan UmumAspek pelayanan umum merupakan pelayanan yang dilakukan oleh Pemerintah
Kabupaten Banyuwangi dalam rangka melayani masyarakat umum. Pelayanan tersebut terbagimenjadi urusan wajib dan urusan pilihan. Aspek pelayanan umum juga menjadi tanggung jawabpemerintah Kabupaten Banyuwangi. Dalam aspek pelayanan umum, secara lebih detail akandijabarkan dalam fokus layanan urusan wajib dan layanan urusan pilihan. Namun, padadasarnya pelayanan umum merupakan bentuk tanggung jawab pemerintah dalam pemenuhankebutuhan masyarakat sesuai dengan peraturan perundang-undangan. Penjabarannyamengenai hal tersebut adalah sebagai berikut.
41
2.1.10.1 Fokus Layanan Urusan Wajib2.1.10.1.1 Pendidikan
Penyelenggaraan urusan pendidikan merupakan salah satu urusan wajib yangdiprioritaskan dalam pembangunan daerah. Peningkatan urusan pendidikan sebagai upayauntuk mencapai salah satu misi Kabupaten Banyuwangi yang tertuang dalam RPJMD Tahun2016-2021 yakni “Mewujudkan aksesibilitas dan kualitas pelayanan bidang pendidikan,kesehatan, dan kebutuhan dasar lainnya”. Salah satu sasaran dalam bidang pendidikan adalahmenurunnya buta aksara dimana indikator kinerja utama yang digunakan untuk mengukurkeberhasilan pencapaian sasaran tersebut diantaranya Angka Melek Huruf, Rata-rata lamasekolah dan Angka Partisipasi Murni, Angka partisipasi kasar dan angka putus sekolah. Padatahun 2014, terjadi trend kinerja yang positif dilihat dari realisasi capaian kinerja setiap tahunyang membaik. Terbukti dengan data realisasi angka partisipasi murni, angka partisipasi kasardan angka putus sekolah di tahun 2014 untuk tingkat SD/MI, SMP/MTs, SMA/SMK/MA yangmengalami peningkatan.
Tabel 2.14 3: Realisasi Indikator Urusan Pendidikan Tahun 2011-2015
No
Uraian Tahun2011 2012 2013 2014 2015 2016
1 APM(%)- SD/MI 98.47 98.1 98.41 98.87 99.00 n/a- SMP/MTs 80.45 84.32 88.64 88.67 91.41 n/a- SMA/SMK/MA 44.89 57.02 60.81 61.13 66.54 n/a
2 APK (%)- SD/MI 106.68 102.91 104.93 109.02 109.80 n/a- SMP/MTs 97.27 101.44 103.25 100.67 101.80 n/a- SMA/SMK/MA 59.25 76.68 76.71 76.75 82.58 n/a
3 Angka Putus Sekolah (%)
- SD/MI 0.04 0.04 0.04 0.03 0.03 n/a- SMP/MTs 0.48 0.44 0.42 0.35 0.31 n/a- SMA/SMK/MA 1.01 0.94 0.83 0.75 0.66 n/a
4 Angka Melek Huruf (%) 99.83 99.86 97.23 100 98.32Sumber : LAKIP Kabupaten Banyuwangi 2016
*)Angka Proyeksi Sementara
Angka Partisipasi Kasar di Tahun 2014 menunjukkan peningkatan realisasi disetiaptahunnya. 109,02% adalah angka yang dicapai ditahun 2014 yang sebelumnya 104,9% ditahun2013 untuk angka partisipasi kasar. Dan di prediksi pada tahun 2015 angka partisipasi kasarSD/MI terus meningkat sejumlah 109.80%. Angka partisipasi kasar paling tinggi terdapat di APKlevel SD/MI. Semakin meningkat level pendidikan ke SMA/MA/SMK nilai realisasi APK semakin
42
mengecil. Angka Putus sekolah dilevel SD sampai dengan SMA/MA/SMK mengalami kenaikanyang berarti angka realisasi turun dari setiap tahunnya. Angka melek huruf juga mengalamipeningkatan yang signifikan yaitu tercapai 100% ditahun 2014 kemudian berdasarkan hasilproyeksi pada kurun waktu tahun 2015 angka melek huruf akan merurun pada angka 98.32%.Dari indikator sasaran bidang pendidikan tersebut, dominan indikator sasaran sesuai harapandilihat dari pencapaianya.
2.1.10.1.2 KesehatanPenyelenggaraan urusan kesehatan merupakan salah satu dari 5 misi pembangunan
daerah tahun 2016-2021 yaitu mewujudkan aksesibilitas dan kualitas pelyaanan bidangpendidikan, kesehatan dan kebutuhan dasar lainnya dimana salah satu urusannya yaitukesehatan yang dapat diukur melalui angka kematian bayi. Dari tahun 2012 angka kematianbayi per 1000 kelahiran hidup yaitu sebesar 31,5 dan terus menerus tahun 2013, 2014, 2015dan hingga tahun 2016 menurun sebesar 25.60. angka tersebut merupakan angka terbaik dari5 tahun antara tahun 2012-2016. Angka kematian bayi di Kabupaten Banyuwangi mendudukiperingkat ke-23 se-Jawa Timur dimana angka kematian bayi paling kecil masih dipegang olehKota Blitar dengan angka 15.50 per 1000 kelahiran hidup. Demikian angka kematian bayi di kab.Banyuwangi ternyata lebih tinggi dari angka Jawa Timur dengan angka 23.60. Perlu upaya lebihbaik dari SKPD maupun pemerintah untuk menekan angka kematian bayi baik memperbaikiakses terhadap fasilitas medis, memperbaiki pola kesehatan, kurang optimalnya sistem rujukan,dan sosialisasi medis
Gambar 2. 20: Angka Kematian Bayi per 1000 Kelahiran HidupSumber: Paparan Konsultasi Publik RKPD 2018, 2017
31.529.5
28.5
27 25.60
0
5
10
15
20
25
30
35
2012 2013 2014 2015 2016
43
Disamping angka kematian bayi, indikator lain yang digunakan untuk mengukur kinerjasektor kesehatan adalah angka kematian ibu per 100,000 kelahiran hidup. Setelah mengalamipenurunan di tahun 2012, angka kematian ibu melahirkan per 1000 kelahiran hidup mengalamitrend yang semakin meningkat tajam di tahun 2013. Capaian bisa diakibatkan karena masihminimnya insan-insan tenaga kesehatan (bidan) yang memberikan pelayanan kepadamasyarakat saat proses melahirkan, disamping kesadaran masyarakat untuk menggunakantenaga-tenaga kesehatan yang sudah ada sangatlah kurang. Tetapi di tahun 2014 angkakematian ibu melahirkan per 100.000 kelahiran hidup bisa ditekan diangka 93,08% dan padatahun 2015 angka kematian ibu adalah sebesar 96.54 dan pada akhir tahun 2016 angkakematian ibu per 100.000 kelahiran hidup adalah sebesar 87.3.
Gambar 2. 113: Angka Kematian Ibu Melahirkan per 100.000 Kelahiran HidupSumber : LKPJ Akhir Tahun Kab. Banyuwangi 2016
*)Angka Proyeksi Sementara
Kemudian, indikator lain yang digunakan dalam mengukur kinerja urusan kesehatanadalah Cakupan komplikasi kebidanan yang ditangani. Capaian indikator ini tergolong lebih baikjika dibandingkan dengan tahun 2012. Jika dibandingkan dengan target yang ditetapkan padatahun 2012, capaian ini terbilang lebih baik karena ditahun 2013 realisasi melebihi target yangtelah ditentukan yaitu 81% terealisasi sebesar 82,1% atau lebih dari 100% pencapaian target.Seperti halnya dengan pencapaian ditahun 2014 dengan realisasi yang melebihi target sebesar
82.7
65.6
142.1
93.0896.54
87.3
50
60
70
80
90
100
110
120
130
140
150
2011 2012 2013 2014 2015 2016
44
86,1% dengan target 80%, pada 2015 diproyeksikan realisasi akan meningkat sejumlah 95% daritarget sebesar 80%.
Gambar 2. 14: Cakupan Komplikasi Kebidanan yang ditanganiSumber : LAKIP Kabupaten Banyuwangi, 2016
*)Angka Proyeksi Sementara
Ditinjau dari sisi jangkauan kesehatan, secara umum indikatornya mengalamipeningkatan. Hal ini dapat dilihat dari cakupan puskesmas, dimana pada tahun 2012, realisasicakupan puskesmas sebesar 187,5 persen, dan pada tahun 2013 realisasi cakupan puskesmasbertahan di angka yang sama. Ditahun 2014 realisasi cakupan puskesmas telah melampauitarget yaitu 187,5%. Sayangnya Rasio puskesmas, poliklinik, pustu per 30.000 pendudukmengalami penurunan, dimana pada tahun 2012 mengalami peningkatan hampir 2 kali lipatdibandingkan dengan tahun sebelumnya,Kemudian di tahun 2013 realisasinya juga bertahan diangka yang sama seperti tahun 2012 tetapi ditahun 2014 realisasinya adalah 135,75 dengantarget 142,18%. Untuk cakupan puskesmas capaian dan realisasinya pada tahun 2013 samadengan tahun 2012. Sedangkan untuk rasio rumah sakit per 10.000 penduduk pada tahun 2014capaiannya sebesar 97persen, dengan rasio 1:12,6 %. Penjabaran dari pencapaian indikatordiatas tersaji dalam tabel berikut ini.
20112012
20132014
*2015
80 81 81 80 80
59.6 76 82
.1
86.1 95
Cakupan Komplikasi Kebidanan yang Ditangani
Target Realisasi
45
Tabel 2.15 : Jumlah Fasilitas Kesehatan 2011-2015Jenis 2011 2012 2013 2014 2015
Rumah Sakit 11 14 13 13 12
RumahBersalin
18 2 2 1 1
Puskesmas 45 45 45 45 45
Posyandu 224 2250 2250 2265 2265
Klinik 37 36 29 45 35
Polindes 123 123 123 123 98
Sumber : Banyuwangi Dalam Angka, 2016
2.1.10.1.3 Pekerjaan UmumPenyelenggaraan urusan pekerjaan umum merupakan salah satu kegiatan wajib
Pemerintah Kabupaten Banyuwangi yang memiliki kontribusi sangat menentukan dalampencapaian visi dan misi daerah, khususnya dalam upaya meningkatkan kuantitas sarana danprasarana publik dengan memperhatikan kelestarian lingkungan. Penyelenggaraan urusanPekerjaan Umum mengemban beberapa sasaran yaitu: (1) meningkatnya kualitas dan kuantitasjalan dan sarana serta prasarana yang menghubungkan daerah-daerah tujuan wisata ; (2)Meningkatnya sarana dan prasarana penunjang pertanian; (3) Meningkatnya kuantitas dankualitas jalan dan sarana serta prasarana yang menghubungkan pusat-pusat kegiatan ekonomi.Pencapaian beberapa indikator bidang urusan pekerjaan umum tersajikan melalui tabel berikutini.
Tabel 2.16 : Realisasi Indikator Pekerjaan Umum Tahun 2010-2016Indikator 2011 2012 2013 2014 *2015 2016
Proporsi panjang jaringan jalandalam kondisi baik (%) 90 89.7 95 94 95.33 n/a
Rasio Jaringan Irigasi dan luasdaerah irigasi (%)
85 85 75 85 85.00 n/a
Rasio tempat ibadah per satuanpenduduk (%)
85 87 79 78.96 76.95 n/a
Persentase rumah tinggalbersanitasi (%)
80.7 45.96 50 85 86.43 n/a
Sumber : LAKIP Kabupaten Banyuwangi, 2016*)Angka Proyeksi Sementara
Jalan dalam kondisi baik mempunyai realisasi yang baik karena mencapai 95% meskimengalami penurunan yang tidak terlalu signifikan ditahun 2014 sejumlah 94% namupadatahun 2015 diproyeksi kana kembali meningkat yaitu sebesar 95.33%. Rasio jaringan irigasi
46
dan luas daerah irigasi menurun realisasinya dari tahun 2012 sebesar 85% menjadi 75% ditahun2013 dan meningkat kembali ditahun 2014 sebesar 85% dan pada tahun 2015 diproyeksikanbahwa rasio akan tetap sejumlah 85%.
2.1.10.1.4 PerumahanKeberhasilan dalam urusan perumahan, dapat diukur dengan beberapa indikator antara
lain Rumah tangga pengguna air bersih, Rumah tangga pengguna listrik, Rumah tangga ber-Sanitasi, Lingkungan pemukiman kumuh, dan Rumah layak huni. Secara umum, capaianindikator tersebut lebih baik dibandingkan dengan tahun-tahun sebelumnya, kecuali untukindikator Rumah tangga ber-Sanitasi dan Rumah layak huni. Rumah tangga pengguna air bersihpada tahun 2014 mencapai 77.000 rumah tangga, kemudian diproyeksikan pada tahun 2015jumlah rumah tangga pengguna air bersih akan meningkat sejumlah 92.127 rumah tangga.Begitu pula dengan Rumah tangga pengguna listrik yang juga diproyeksikan meningkat padatahun 2015 sejumlah 353.679, yang sebelumnya pada tahun 2014 penggunanya mencapai344.525. meningkatkanya capaian indikator ini mengindikasikan bahwa akses masyarakatterhadap sarana dan prasarana air bersih, khususnya dalam urusan perumahan.
Gambar 2. 135: Jumlah Rumah Tangga Pengguna Air Bersih, Listrik dan Rumah TanggaBersanitasi
Sumber : LAKIP Kabupaten Banyuwangi, 2016*)Angka Proyeksi SementaraPenurunan capaian indikator Rumah tangga bersanitasi pada tahun 2014 yang
terealisasi sebesar 397.455 rumah tangga dengan target 410.798 rumah tangga yangdisebabkan karena masih adanya masyarakat yang kurang perduli terhadap kesehatan dan
31,6
20
38,7
56
36,1
69 77,0
00
92,1
27
317,
062
326,
537
343,
818
344,
525
353,
679
462,
356
230,
618
234,
450 39
7,45
5
375,
821
-
50,000
100,000
150,000
200,000
250,000
300,000
350,000
400,000
450,000
500,000
2011 2012 2013 2014 *2015Rumah Tangga Pengguna Air Bersih Rumah Tangga Pengguna Listrik Rumah Tangga Bersanitasi
47
kebersihan lingkungan, yang diindikasikan dengan masih banyaknya masyarakat yangmelakukan mandi, cuci dan kakus di sungai, tren penurunan yang sama juga di proyeksikanterjadi pada tahun 2015 yaitu sejumlah 375.821 rumah tangga. Oleh karena itu, perlu dilakukansosialisasi kepada masyarakat untuk meningkatkan kepedulian pentingnya kebersihan dankesehatan lingkungan serta membangun fasilitas MCK.
Sumber : LAKIP Kabupaten Banyuwangi, 2016*)Angka Proyeksi Sementara
Begitu pula dengan rumah layak huni, mengalami penurunan pada tahun 2012 yangterealisasi sebesar 397.424 rumah. Capaian kinerja indikator sasaran sebesar 30,67 persen daritarget yang telah ditetapkan. Hal ini disebabkan oleh masih banyaknya rumah pendudukkhususnya di daerah pedesaan yang belum layak huni karena rendahnya tingkat pendapatanmasyarakat. Sehingga solusi yang dilakukan dengan menggalakkan program pembangunansarana dan prasarana permukiman serta memberikan bantuan lainnya yang dapatmengentaskan kemiskinan. Kemudian di tahun 2013 indikator rumah layak huni mengalamiperbaikan dengan peningkatan hingga 576.765 rumah, membaik setelah terjadi penurunanyang signifikan di tahun 2012 lalu. Kondisi peningkatan yang sangat signifikan terjadi ditahun2014 yang menembus di angka 1.432.522 rumah dan pada tahun 2015 diproyeksikan akan
1,062,301
397,424 576,765
1,432,5221,555,929
-
200,000
400,000
600,000
800,000
1,000,000
1,200,000
1,400,000
1,600,000
1,800,000
2011 2012 2013 2014 *2015
Gambar 2. 14: Data Rumah Layak Huni
48
terjadi peningkatan sejumlah 1.555.929 rumah. Hal ini membuktikan pendapatan masyarakatmulai dalam tahap perbaikan yang relatif meningkat.
Gambar 2. 156: Data Jumlah Lingkungan Pemukiman KumuhSumber : LAKIP Kabupaten Banyuwangi, 2016*)Angka Proyeksi Sementara
Sedangkan untuk lingkungan pemukiman kumuh pada setiap tahun jumlahnya semakinmenurun. Dibuktikan dengan data jumlah lingkungan kumuh di tahun 2012 yaitu 37.150 rumah,turun ke angka 35.950 rumah di tahun 2013. Tahun 2014 juga mengalami penurunan di angka35.018 kemudian tren penurunan diproyeksikan akan berlanjut hingga tahun 2015 denganjumlah penurunan 33.941 pemukiman. Penurunan ini mengindikasikan bahwa adanyapeningkatan pembangunan sarana dan prasarana permukiman pada lingkungan kumuhsehingga kualitas permukiman menjadi lebih baik sehingga jumlah lingkungan permukimankumuh semakin berkurang.
2.1.10.1.5 Penataan RuangIndikator yang digunakan dalam rangka mengukur tingkat keberhasilan pencapaian
sasaran atau kinerja urusan penataan ruang adalah Rasio Ruang Terbuka Hijau Per satuan LuasWilayah mempunyai Hak Pengelolaan Lingkungan (HPL) / Hak Guna Bangunan (HGB).
Tabel 2.17 : Realisasi Indikator Urusan Penataan Ruang Tahun 2011-2016Indikator 2011 2012 2013 2014 *2015
Rasio Ruang Terbuka Hijau perSatuan Luas Wilayah ber HPL/HGB
38% 32% 45.5% 60% 67.3%
Sumber : LAKIP Kabupaten Banyuwangi, 20146*)Angka Proyeksi Sementara
38,250
37,150
35,95035,018
33,941
32,000
33,000
34,000
35,000
36,000
37,000
38,000
39,000
2011 2012 2013 2014 *2015
49
Secara umum, Rasio ruang terbuka hijau per satuan luas wilayah berHPL/HGBmengalami penurunan tiap tahunnya. Pada tahun 2012 target yang ditetapkan sebesar 40%tidak tercapai, hanya terealisasi sebesar 32%. Hal ini disebabkan antara lain karenameningkatnya alih fungsi lahan pertanianmenjadi lahan non pertanian, kurangnya kepedulianterhadap pemanfaatan ruang sesuai dengan Rencana Tata Ruang. Solusinya, diperlukanpenambahan kawasan ruang terbuka hijau, reboisasi, pengendalian ijin pemanfaatan ruangsesuai dengan rencana tata ruang dan penindakan tegas bagi pelanggaran ijin tata bangunandan lingkungan. Tetapi pada tahun 2013 rasio ruang terbuka hijau persatuan luas wilayah berHPL/HGB meningkat realisasinya menjadi 45,5% dengan rasio capaian hingga 101%. Kemudianmeningkat kembali sebesar 60% ditahun 2014 dan 67.3% berdasarkan hasil proyeksi tahun2015. Hal ini membuktikan bahwa RTH di Kabupaten Banyuwangi semakin kearah yang lebihbaik.
2.1.10.1.6 Perencanaan PembangunanSalah satu sasaran strategis dalam indikator kinerja utama Pemerintah Kabupaten
Banyuwangi adalah Terwujudnya tata kelola pemerintahan yang baik dan bersih. Dalam urusanperencanaan pembangunan, beberapa indikator yang digunakan antara lain adalahTersedianya Dokumen Perencanaan: RPJPD yang telah ditetapkan dengan PERDA, TersedianyaDokumen Perencanaan: RPJMD yg telah ditetapkan dengan PERDA/PERKADA, TersedianyaDokumen Perencanaan: RKPD yg telah ditetapkan dengan PERKADA, dan Penjabaran ProgramRPJMD kedalam RKPD.
Tabel 2.18 : Realisasi Indikator Urusan Perencanaan PembangunanTahun 2010-2016
Indikator 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Tersedianya DokumenPerencanaan : RPJPD ygtelah ditetapkan denganPERDA
Tersedia Tersedia Ada Tersedia Tersedia Tersedia Tersedia
Tersedianya DokumenPerencanaan : RPJMD ygtelah ditetapkan denganPERDA/PERKADA
Tersedia Tersedia Tersedia Tersedia Tersedia Tersedia Tersedia
Tersedianya DokumenPerencanaan : RKPD ygtelah ditetapkan denganPERKADA
Tersedia Tersedia Tersedia Tersedia Tersedia Tersedia Tersedia
Penjabaran ProgramRPJMD kedalam RKPD
Tersedia Tersedia Tersedia Tersedia Tersedia Tersedia Tersedia
Sumber: LAKIP Kabupaten Banyuwangi, 2016
50
Dari tabel diatas, dapat diketahui bahwa dokumen perencanaan daerah mulai dariperencanaan jangka panjang, perencanaan daerah mulai dari perencanaan jangka menengah,dan perencanaan daerah mulai dari perencanaan tahunan telah tersedia di KabupatenBanyuwangi. Hal ini berarti, capaian indikator dokumen perencanaan daerah pada tahun 2010-2014 sebesar 100 persen. Selain itu, perencanaan dokumen menengah (RPJMD) daerah jugatelah dijabarkan dalam dokumen tahunan (RKPD) pada setiap tahun. Hal ini dilakukan untuksinkronisasi antara kebijakan perencanaan tahunan daerah dengan kebijakan perencanaandaerah jangka menengah. Salah satu sasaran strategis dalam indikator kinerja utama
2.1.10.1.7 PerhubunganPerhubungan Dalam penyelenggaraan urusan perhubungan, beberapa indikator yang
digunakan untuk mengukur tingkat keberhasilan pencapaian sasaran meningkatnya saranainformasi dan alat transportasi antara lain meliputi Jumlah arus penumpang angkutan umumRasio ijin trayek, Jumlah uji kir angkutan umum, Jumlah Pelabuhan Laut/Udara/Terminal Bis,dan Angkutan darat.
Tabel 2.19 : Realisasi Indikator Urusan Perhubungan Tahun 2011-2016
Indikator 2011 2012 2013 2014 *20152016
Jumlah aruspenumpangangkutan umum(orang)
1,255,914 1,568,720 1,568,444 11,824,369 15,347,187.33 n/a
Rasio ijin trayek (%) 0.00032 0.00032 0.00034 0.00029 0.00 n/aJumlah uji kirangkutan umum(angkutan)
1,378 142 10,032 10,617 13,696.67 n/a
Jumlah PelabuhanLaut/Udara/TerminalBis (pelabuhan)
2/1/08 2/1/08 2/1/08 2/1/08 2/1/08 n/a
Angkutan darat (%) 0.001 0.001 0.001 0.243 0.324 n/aSumber : LAKIP Kabupaten Banyuwangi, 2016
*)Angka Proyeksi Sementara
Dari tabel tersebut,secara umum tiap indikator mengalami perubahan yang fluktuatifdari tahun 2011-2015. Jumlah arus penumpang angkutan umum menurun dari 1.568.720menjadi 1.568.444 orang di tahun 2013. Tetapi secara drastis mengalami peningkatan ditahun2014 sebesar 11.824.369 dan sejumlah 15.347.187,33 pada hasil proyeksi tahun 2015. Rasioijin trayek mengalami peningkatan 0,00002% dari realisasi tahun sebelumnya tetapi Kemudianrasio ijin trayek terlihat menurun kembali ditahun 2014 dengan penurunan sebesar 0,00005%.
51
Jumlah uji kir angkutan umum meningkat hingga 10.032 angkutan di 2013 dan kembalimeningkat menjadi 10,617 ditahun 2014 dan tren peningkatan diproyeksikan berlanjut padatahun 2015 yang diproyeksikan meningkat sejumlah 13.696. Jumlah pelabuhan laut, udara,terminal bis pelabuhan masih bertahan dengan pencapaian yang sama. Kemudian persentaseangkutan darat yang ada masih konsisten di angka yang sama yaitu 0,001 sampai dengan 2013kemudian meningkat menjadi 0,243 ditahun 2014 dan diproyeksi 0.324 pada tahun 2015.
2.1.10.1.8 Lingkungan HidupSalah satu sasaran strategis Kabupaten Banyuwangi dalam urusan lingkungan hidup
adalah pengendalian lingkungan, rehabilitasi lahan dan hutan. Beberapa indikator yangdigunakan untuk mengukur tingkat keberhasilannya antara lain meliputi Persentasepenanganan sampah, Persentase Luas pemukiman yang tertata, Cakupan pengawasanterhadap pelaksanaan amdal, Tempat pembuangan sampah (TPS) per satuan penduduk,Sumber air/mata air dalam kondisi baik/kondisi debit stabil. Secara umum, capaian indikatorurusan lingkungan hidup mengalami peningkatan mulai dari tahun 2011-2014. Penanganansampah pada tahun 2012, mengalami peningkatan yang cukup signifikan. Hal ini ditunjukkandengan capaiannya sebesar 66,5 persen kemudian meningkat lagi ditahun 2013 mencapai74,18% dan meningkat kembali di tahun 2014 sebesar 78,97% peningkatan di proyeksikan terusterjadi hingga tahun 2015 sejumlah 92.79%. Hal ini mengindikasikan bahwa sampah yang adadi Kabupaten Banyuwangi telah ditangani dengan baik dan mengindikasikan kondisi lingkunganyang semakin bersih. Peningkatan persentase penanganan sampah juga didukung denganadanya Tempat Pembuangan Sampah per satuan penduduk yang semakin baik.
Gambar 2. 16: Persentase Penanganan Sampah dan TPS Per Satuan PendudukSumber : LAKIP Kabupaten Banyuwangi, 2016
*)Angka Proyeksi Sementara
37.5
66.5 74
.18
78.9
7 92.7
9
0
30
38
51
78.9
8 95.3
1
0
0
20
40
60
80
100
120
2011 2012 2013 2014 *2015 2016
Perssentase Penanganan Sampah TPS Per Satuan Penduduk
n/a
n/a
52
Tempat pembuangan sampah (TPS) per satuan penduduk pada tahun 2012, terealisasisebesar 38,00% dan meningkat di tahun 2013 menjadi 51%, dan kembali bertambah ditahun2014 sebesar 78,98% dan pada tahun 2015 diproyeksikan bertambah sejumlah 95.31%.Persentase luas permukiman yang tertata pada tahun 2012, terealisasi sebesar 33,75 %kemudian meningkat menjadi 57,59 di tahun 2013 dan ditahun 2014 meningkat sebesar 58%dan hingga tahun 2015 di proyeksi tetap terdapat peningkatan sejumlah 70.67%, namunproyeksi pencapaian tersebut masih mengalami kendala yaitu masih adanya masyarakat yangkurang perduli terhadap penataan dan keindahan lingkungan permukiman.
Gambar 2. 177: Persentase Pemukiman yang Merata, Cakupan Pengawasan terhadap AMDALdan Sumber Mata Air dalam Debit Stabil
Sumber : LAKIP Kabupaten Banyuwangi, 2016*)Angka Proyeksi Sementara
Indikator berikutnya adalah cakupan pengawasan terhadap pelaksanaan AMDAL dansumber air/mata air dalam kondisi baik/kondisi debit stabil pada tahun 2012 sampai dengantahun 2014 masing-masing mencapai 100 persen hal yang sama diproyeksi pada tahun 2015tetap akan tercapai 100%, tetapi khusus indikator sumber air/mata air dalam kondisi baik debitstabil mengalami penurunan menjadi 83% di tahun 2013 dan kembali meningkat di tahun 2014sebesar 84% hingga proyeksi tahun 2015 juga tetap terjadi peningkatan yaitu sebesar 88.42%.
20
33.7
5
57.5
9
58
70.6
7
67
100
100
100 11
1.00
70.7
3
100
83 84 88.4
22011 2012 2013 2014 *2015
Persentase Luas Permukiman yang Tertata Cakupan Pengawasan Terhadap Pelaksanaan Amdal (%)
Sumber Air/Mata Air dalam Kondisi Baik Debit Stabil (%)
53
2.1.10.1.9 PertanahanPertanahan Beberapa indikator yang digunakan dalam mengukur capaian sasaran
urusan pertanahan antara lain adalah lahan bersertifikat, penyelesaian kasus tanah negara, danpenyelesaian izin lokasi
Tabel 2.20 : Realisasi Indikator Urusan Pertanahan Tahun 2011-2016
Indikator 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Lahanbersertifikat
12 33.78 33.95 45 56 n/a
Penyelesaiankasus tanahNegara
1 1 1 1 1.00 n/a
Penyelesaianizin lokasi
93 81.18 98.87 101 103.67 n/a
Sumber : LAKIP Kabupaten Banyuwangi, 2016*)Angka Proyeksi Sementara
Dari ketiga indikator tersebut diketahui bahwa secara umum capaian kinerja urusanpertanahan mengalami peningkatan dari tahun ke tahun. Pada tahun 2013 capaian kinerja dariindikator lahan bersertifikat dan penyelesaian kasus tanah negara telah mencapai dan melebihitarget yang telah ditentukan, kemudian terus meningkat ditahun 2014 hingga proyeksi tahun2015 masing-masing sebesar 45% dan 56%. Kemudian, capaian dari penyelesaian izin lokasi tiaptahun mengalami fluktuasi dan capaiannya mengalami peningkatan, yaitu sebesar 81,18% padatahun 2012 dan meningkat menjadi 98,87% di tahun 2013 dan 101% ditahun 2014, peningkatanjuga di proyeksi terjadi hingga tahun 2015 yaitu pada angka 103.67%.
2.1.10.1.10 Kependudukan dan Pencatatan SipilSasaran strategis pertama Kabupaten Banyuwangi adalah Terwujudnya Tata Kelola
Pemerintahan Yang Baik dan Bersih. Sasaran ini merupakan penjabaran dari misi pertamadalam RPJMD Tahun 2011- 2015 yakni Mewujudkan Tata Pemerintahan Yang Baik dan Bersih(Good and Clean Governance). Beberapa indikator yang digunakan dalam mengukur capaiansasaran tersebut utamanya dalam urusan Kependudukan dan Pencatatan Sipil antara lainadalah Kepemilikan KTP, Kepemilikan akta kelahiran per 1000 penduduk, Ketersediaandatabase kependudukan skala provinsi, dan Penerapan KTP Nasional berbasis NIK. Capaianindikator urusan Kependudukan dan Pencatatan Sipil secara umum mengalami peningkatan ditahun 2015. Hal ini dapat dilihat dari persentase kepemilikan KTP yang mencapai 90,46 persenpada tahun 2013, meningkat menjadi 94% ditahun 2014 dan diproyeksi terus meningkat hinggamencapai 99.52% pada tahun 2015. Hal ini mengindikasikan bahwa hampir seluruh masyarakatdi Kabupaten Banyuwangi telah banyak yang memilki identitas penduduk dan telah terdata olehDinas Kependudukan wilayah setempat.
54
Tabel 2.21 : Realisasi Indikator Urusan Kependudukan dan Pencatatan Sipil Tahun 2011-2016Indikator 2011 2012 2013 2014 2015 2016
KepemilikanKTP (%)
77.43 92.79 90.46 94 96.5 n/a
Kepemilikanakta kelahiranper 1000penduduk (%)
2.42 7.35 3.22 0.34 0.18 n/a
Ketersediaandatabasekependudukanskala provinsi
Ada Siak 2010 Ada Siak 2010 Ada Ada Ada n/a
Penerapan KTPNasionalberbasis NIK
Sudah Sudah Sudah Sudah Sudah n/a
Sumber: LAKIP Kabupaten Banyuwangi, 2016*)Proyeksi Sementara
Disamping indikator yang telah dijelaskan, ketersediaan data kependudukan skalaprovinsi dan Penerapan KTP Nasional berbasis NIK juga telah tersedia di Kabupaten Banyuwangimulai dari tahun 2011-2014. Hal ini mengindikasikan bahwa ketersediaan dalam penyusunandatabase dalam bidang kependudukan Kabupaten Banyuwangi dapat dipertahankan denganbaik.
2.1.10.1.11 Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan AnakSalah satu sasaran strategis Kabupaten Banyuwangi adalah Meningkatnya program-
program pembangunan yang berbasis pada pengarusutamaan gender. Beberapa indikatorkinerja yang digunakan dalam mencapai sasaran tersebut diantaranya persentase partisipasiperempuan di lembaga pemerintah, partisipasi perempuan di lembaga swasta, rasio KDRT danpersentase jumlah tenaga kerja dibawah umur.
Tabel 2.22 : Realisasi Indikator Urusan Pemberdayaan Perempuan Dan Perlindungan AnakTahun 2011-2016
Indikator 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Persentase partisipasiperempuan di lembagapemerintah
3.99 39.89 1.55 1.6 0.80 n/a
Partisipasi perempuan dilembaga swasta
47.5 47.63 98.44 98.39 115.35 n/a
55
Indikator 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Rasio KDRT 0.11 0.01 0.003 0.0022 0 n/a
Persentase jumlah tenaga kerjadibawah umur
0.51 0.53 0 0 0 n/a
Sumber: LAKIP Kabupaten Banyuwangi, 2016*) Angka Proyeksi Sementara
Secara umum, sasaran indikator Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak diKabupaten Banyuwangi masih dapat dipertahankan meskipun tiap tahun capaiannya berbedadan cenderung fluktuatif. Persentase partisipasi perempuan di lembaga pemerintah tahun2013 menurun ke angka 1,55% dari 39,89% di tahun 2012. Namun pada tahun 2014 mengalamipeningkatan kembali hingga mencapai 1,6% dan diproyeksi kembali menurun sejumlah 0.8% ditahun 2015, meskipun realisasi capaian pada tahun 2014 tersebut tidak terlalu signifikanapabila dibandingkan penurunan yang terjadi pada tahun 2013. Sedangkan partisipasiperempuan di lembaga swasta sejak tahun 2009 hingga tahun 2011 selalu mengalamipenurunan yang drastis, yakni 86% di tahun 2009 menurun menjadi 47,5% di tahun 2011.Namun kondisi partisipasi perempuan di lembaga swasta mengalami perbaikan kembali ditahun 2012, meskipun memang peningkatan partisipasinya tidak terlalu signifikan, yaknisebesar 47,63% di tahun 2012. Kondisi ini juga semakin membaik di tahun 2013 yangmengalami peningkatan yang sangat drastis yakni hingga mencapai 98,44%.
Namun sangat di sayangkan, bahwa partisipasi perempuan di lembaga swasta kembalimengalami penurunan di tahun 2014, meskipun persentase penurunan tidak terlalu signifikan,yakni sebasar 98,39% di tahun 2014, namun pada tahun 2015 diproyeksikan partisipasiperempuan di lembaga swasta akan meningkat hingga angka 100%. Hal ini menunjukkan bahwapartisipasi perempuan di Kabupaten Banyuwangi lebih banyak di lembaga swasta dibandingkandi lembaga pemerintah. Meskipun demikian, partisipasi perempuan di dunia kerja harus tetapditingkatkan, terutama di lembaga pemerintah. Apabila melihat indikator rasio KDRT yangterjadi di Kabupaten Banyuwangi kembali mengalami perbaikan kondisi sejak tahun 2012hingga 2014. Hal ini dapat ditunjukkan dari tahun 2011 rasio KDRT yang mencapai angka 0,11menurun menjadi 0,0022 di tahun 2014 dan proyeksi pada tahun 2015 terus menurun. Kondisiini juga berbanding lurus dengan kondisi tenaga kerja di bawah umur yang juga selalumenunjukkan perbaikan pada tiap tahunnya. Meskipun pada tahun 2009-2012 selalumengalami peningkatan persentase jumlah tenaga kerja di bawah umur, namun komitmen dankerja keras Pemerintah Kabupaten Banyuwangi untuk memberantas tuntas tenaga kerja dibawah umur berhasil di tahun 2013-2014, yakni sudah tidak terdapat lagi tenaga kerja di bawahumur.
56
2.1.10.1.12 Keluarga Berencana dan Keluarga SejahteraSasaran yang ingin dicapai dalam urusan keluarga berencana dan keluarga sejahtera
adalah meningkatnya peserta KB aktif dan meningkatnya keluarga sejahtera. Guna mengetahuitingkat keberhasilan sasaran meningkatnya peserta KB aktif dapat dilihat dari 3 (tiga) indikator,yakni rata-rata jumlah anak per keluarga, Rasio akseptor KB, Cakupan peserta KB aktif.Sedangkan sasaran meningkatnya keluarga sejahtera dapat diukur dengan indikator keluargapra-sejahtera dan keluarga sejahtera I.
Tabel 2.23 : Realisasi Indikator Urusan Keluarga Berencana dan Keluarga Sejahtera Tahun 2011-2015
Indikator 2011 2012 2013 2014 *2015
Rata-rata jumlah anak perkeluarga (orang)
2 2 2 2 2
Rasio akseptor KB (%) 0.73 0.75 0.76 0.76 0.77
Cakupan peserta KB Aktif(%)
73.3 75.2 76.3 75.5 76.23
Keluarga pra sejahtera dankeluarga sejahtera I
40.6 39.7 38.4 33.5 31.13
Sumber: LAKIP Kabupaten Banyuwangi, 2016*) Angka Proyeksi Sementara
Secara umum, indikator sasaran atas sasaran Meningkatnya peserta KB aktif bermaknaBaik Sekali dibandingkan dengan target yang telah ditentukan ataupun capaian pada tahunsebelumnya. Hal ini ditunjukkan dengan rata-rata capaian kinerja capaian rasio akseptor KB dancakupan peserta KB aktif yang masing-masing mencapai 0,76 persen dan 75,5 persen di tahun2014 dan di proyeksikan meningkat menjadi 76.23% pada tahun 2015. Sehingga hal ini jugamemberikan dampak positif atas keberhasilan kebijakan pemerintah yang mencanangkanslegon 2 anak cukup. Sebab hingga tahun 2011-2015, rata-rata jumlah anak per keluarga diKabupaten Banyuwangi hanya memiliki 2 anak. Capaian sasaran dalam indikator Meningkatnyapeserta KB aktif dipengaruhi oleh kesadaran masyarakat yang semakin meningkat terutamaPasangan Usia Subur (PUS) dalam rangka mengatur dan mengendalikan jumlah anak dan jarakkelahiran, adanya pembinaan yang teratur dari segenap komponen seperti PLKB, PPKBD, Sub.PPKBD, Tokoh Masyarakat, Tokoh Agama, Perangkat Desa dan lintas sektor terkait dalammembina dan memotivasi masyarakat untuk mengikuti KB guna meningkatkan kualitas hidupkeluarga dan kesejahteraan masyarakat pada umumnya, adanya dukungan dan kerjasamasegenap jajaran Pemkab.
Banyuwangi beserta segenap komponen (swasta, perbankan, koperasi, LSM,lembaga/organisasi keagamaan dan lintas sektor lainnya. Keberhasilan Pemerintah KabupatenBanyuwangi dalam meningkatkan jumlah peserta KB ternyata juga memberi dampak positif
57
terhadap meningkatnya keluarga sejahtera di Kabupaten Banyuwangi. Hal ini ditunjukkan daritahun 2011-2014, persentase keluarga pra sejahtera dan keluarga sejahtera I selalu mengalamipenurunan, dimana pada tahun 2014 hanya mencapai 33,5% dan tren ini diproyeksikan akanterus berlanjut hingga tahun 2015b yaitu sejumlah 31.13%. Artinya bahwa selama tahun 2011-2015 kondisi keluarga sejahtera di Kabupaten Banyuwangi selalu menunjukkan kondisi yangbaik, dengan semakin berkurangnya persentase keluarga pra sejahtera dan keluarga sejahteraI.
2.1.10.1.13 SosialPenyelenggaraan urusan sosial di Kabupaten Banyuwangi mengemban sasaran
meningkatnya jaminan dan perlindungan sosial masyarakat. Indikator yang digunakan dalammencapai sasaran yang diemban tersebut, antara lain (1) sarana sosial seperti panti asuhan,panti jompo dan panti rehabilitasi, (2) PMKS yang memperoleh bantuan sosial; serta (3)penanganan penyandang masalah kesejahteraan sosial.
Tabel 2.24 : Realisasi Indikator Urusan Sosial Tahun 2011-2015
Indikator 2011 2012 2013 2014 *2015
Sarana sosial seperti panti asuhan.panti jompo dan panti rehabilitasi
65 46 50 51 46.33
PMKS yg memperoleh bantuansosial (%)
0.0092 0.139 0.37 0.69 0.92
Penanganan penyandang masalahkesejahteraan sosial (%)
0.0092 0.139 0.37 1.16 1.54
Sumber: LAKIP Kabupaten Banyuwangi, 2016*) Angka Proyeksi Sementara
Secara umum diketahui bahwa semua indikator urusan sosial masih dapatdipertahankan sebagai indikator pencapaian urusan sosial. Realisasi ditahun 2014 terlihatmengalami peningkatan dan kemajuan dari tahun sebelumnya. Di tahun 2013 sarana sosialseperti panti asuhan, panti jompo dan panti rehabilitasi berjumlah 50 meningkat menjadi 51sarana sosial di tahun 2014 namun diproyeksikan pada tahun 2015 mengalami penurunansejumlah 46.33%. Kemudian PMKS yang memperoleh bantuan ditahun 2013 sebesar 0,37%meningkat menjadi 0,69% ditahun 2014 dan kembali diproyeksi meningkat pada tahun 2015sebesar 0.92%. Penanganan penyandang masalah kesejahteraan sosial juga mengalamipeningkatan dibandingkan tahun sebelumnya, yakni 0,37% di tahun 2013 meningkat menjadi1,16 di tahun 2014 dan 1.54% berdasarkan angka proyeksi tahun 2015 yang dilakukan.Keberhasilan capaian pada setiap indikator urusan sosial tersebut menunjukkan bahwakomitmen Pemerintah Kabupaten Banyuwangi dalam melaksanakan kebijakannya sudah
58
menunjukkan pro poor serta memberikan perhatian lebih pada masyarakat yang memilikikapasitas rendah.
2.1.10.1.14 KetenagakerjaanSasaran dalam penyelengaaraan urusan ketenagakerjaan adalah Menurunnya tingkat
pengangguran. Sasaran tersebut dapat diukur dengan 3 (tiga) indikator, diantaranya (1)angkapartisipasi angkatan kerja; (2)tingkat partisipasi angkatan kerja, dan (3) tingkat pengangguranterbuka. Ketiga indikator tersebut telah memenuhi target pada tahun 2014, sehingga jikarealisasi yang diperoleh dibandingkan dengan target yang telah diperkirakan maka capaiannyalebih dari 100 persen.
Tabel 2.25 : Realisasi Indikator Urusan Ketenagakerjaan Tahun 2011-2015
Indikator 2011 2012 2013 2014 2015
Angka Partisipasi AngkatanKerja (%)
76.5 76.08 70.8 72.02 70.53
Tingkat PartisipasiAngkatan Kerja (%)
68.34 76.08 70.8 72.02 73.25
Tingkat PengangguranTerbuka (%)
3.95 3.71 9.22 4.59 2.25
Sumber: LAKIP Kabupaten Banyuwangi, 2016
Selain pemenuhan capaian dari target yang telah ditetapkan, perkembangan indikator angkapartisipasi angkatan kerja dan tingkat partisipasi angkatan kerja tahun 2009-2014mengalamikondisi yang fluktuatif, namun cenderung mengalami penurunan. Hal tersebut dapat dilihatdari capaian angka partisipasi angkatan kerja dan tingkat partisipasi angkatan kerja di tahun2014 hanya mencapai 72,02% dan tren menunjukkan kembali terjadi penurunan yaitu 70.53%pada hasil proyeksi tahun 2015. Capaian di tahun 2014 tersebut belum mampu mengembalikankondisi seperti di tahun 2012, yang mampu mencapai hingga 76,08%. Hal ini disebabkan karenalonjakan yang sangat signifikan pada tingkat pengangguran terbuka yang terjadi pada tahun2013, yakni mencapai 9,22%. Namun atas upaya yang dilakukan Pemerintah KabupatenBanyuwangi untuk menurunkan tingkat pengangguran terbuka di Kabupaten Banyuwangi padatahun 2014 hingga mencapai 4,59% dan diproyeksi terjadi peningkatan pada tahun 2015sejumlah 4.80%. Hal ini tentunya juga mempengaruhi capaian angka partisipasi angkatan kerjadan tingkat partisipasi angkatan kerja di Kabupaten Banyuwangi yang juga mengalamipeningkatan hingga mencapai 72,02% dan diproyeksi meningkat sebesar 73.25% pada tahun2015, meskipun peningkatan capaian di tahun 2014 ini tidak terlalu signifikan dari tahun 2013.Pada tahun 2016 angka partisipasi angkatan kerja meningkat dari tahun lalu yaitu sebanyak71.1% penduduk masuk dalam usia kerja dan sebanyak 71.1% dan dari angka tersebut 80.2%diantaranya atau sebanyak 961.779 penduduk bekerja.
59
2.1.10.1.15 Koperasi Usaha Kecil Dan MenengahSasaran dalam penyelenggaraan urusan Koperasi Usaha Kecil dan Menengah adalah
Meningkatnya profesionalisme pengelolaan koperasi dan UMKM. Dalam mengukur capaiankinerja urusan Koperasi Usaha Kecil Dan Menengah dibutuhkan beberapa indikator diantaranyaPersentase koperasi aktif (melaksanakan RAT), Jumlah UKM non BPR/LKM UKM, JumlahBPR/LKM, serta Usaha Mikro dan Kecil.
Tabel 2.26 4: Realisasi Indikator Urusan Koperasi Usaha Kecil Dan Menengah Tahun 2011-2015
Indikator 2011 2012 2013 2014 2015
Persentase koperasi aktif(melaksanakan RAT) (%)
79.68 82.6 81 81.2 82
Jumlah UKM non BPR/LKMUKM
20,946 24,200 23,000 25,000 26,351
Jumlah BPR/LKM 1,844 1,938 2,250 2,250 2,385Usaha Mikro dan Kecil 29 36 45 52 60
Sumber: LAKIP Kabupaten Banyuwangi, 2016*) Angka Proyeksi Sementara
Berdasarkan tabel di atas, diketahui bahwa keempatindikator kinerja untuk sasaran Meningkatnya profesionalismepengelolaan koperasi dan UMKM dapat tercapai melebihitarget yang ditentukan yaitu masingmasing diatas 100%,meskipun terdapat satuindikator sasaran yang capaiankinerjanyamengalamipenurunan padatahun
60
2013dan meningkat tidak signifikan di tahun 2014 yaitu persentase koperasi aktif. Realisasicapaian indikator persentasse koperasi aktif pada tahun 2014 yakni 81,2% dan diproyeksi padatahun 2015 kembali meningkat sebesar 82% dimana capaian ini diharapkan akan mampumengembalikan kondisi seperti pada tahun 2012 yakni 82,60%. Sedangakan realisasi capaianindikator jumlah UKM non BPR/LKM UKM dan Jumlah BPR/LKM pada setiap tahunnya selalumengalami peningkatan hingga mencapai 25.000 di tahun 2014 dan diprediksi sedikitmeningkat sejumlah 2.385 pada tahun 2015. Begitu juga dengan realisasi capaian indikatorusaha mikro dan kecil di Kabupaten Banyuwangi pada setiap tahunnya juga mengalamipeningkatan, yakni mencapai 52 unit di tahun 2014 dann diproyeksi sejumlah 60 unit padatahun 2015. Berdasarkan capaian keempat indikator tersebut menunjukkan bahwa masyarakatKabupaten Banyuwangi mulai aktif untuk menggerakkan dan mengembangkan usahanya ditingkan kecil dan menengah.
2.1.10.1.16 Penanaman ModalSasaran yang ingin dicapai dalam urusan penanaman modal adalah Meningkatnya
investasi di daerah baik PMA maupun PMDN. Keberhasilan indikator ini dapat dilihat dariJumlah investor berskala nasional (PMDN/PMA), Jumlah nilai investasi berskala nasional(PMDN/PMA), Rasio daya serap tenaga kerja, Peningkatan/penurunan Nilai Realisasi PMDN(miliar rupiah).
Tabel 2.27 : Realisasi Indikator Urusan Penanaman Modal Tahun 2009-2015Indikator 2011 2012 2013 2014 *2015 2016
Jumlah investor berskalanasional PMDN/PMA (investor)
1 1 5 4 5.00 19
Jumlah nilai investasi berskalanasional PMDN/PMA (Miliar Rp)
80.88 62.33 65.50 2,345.00 3,099.71 27.893.4
nasional PMDN/PMA (Miliar Rp) 238 240 235 248 251.33 2.288,7Peningkatan / penurunan NilaiRealisasi PMDN (Miliar rupiah)
1 1 5 51 67.67
Sumber: LAKIP Kabupaten Banyuwangi, 2016*) Angka Proyeksi Sementara
Jumlah investor berskala nasional yang ada di Kabupaten Banyuwangi pada tahun2014mengalami penurunan bila dibandingkan dengan capaian pada tahun 2013, yakniberjumlah 4 investor pada tahun 2014, dari tahun sebelumnya terdapat 5 investor yang diprediksi angka yang sama pada tahun 2015. Meskipun penurunan jumlah investor berskalanasional PMDN/PMA tersebut tidak terlalu signifikan namun sangat berdampak besar padapenurunan nilai investasi berskala nasional PMDN/PMA yakni di tahun 2013 yang mencapai Rp.65,5 Miliar mengalami penurunan yang sangat drastis hingga mencapai Rp. 2,345 Miliar ditahun 2014 dan diproyeksi meningkat pada tahun 2015 sejumlah 3.099 Miliar. Sedangkan
61
capaian indikator rasio daya serap tenaga kerja dan nilai realisasi PMDN sejak tahun 2011-2015mengalami peningkatan, yakni mencapai 248 orang dan Rp 51 miliar di tahun 2014 dandiproyeksi terus meningkat pada tahun 2015 sejumlah 251 orang dan Rp.67 Milliar.
2.1.10.1.17 KebudayaanPenyelenggaraan urusan kebudayaan di Kabupaten Banyuwangi mengemban sasaran
meningkatnya upaya pelestarian dan pengembangan budaya lokal. Adapun indikator yangdigunakan untuk mengukur keberhasilan urusan kebudayaan diantaranya: (1) penyelenggaraanfestival seni dan budaya; (2) sarana penyelenggaraan seni dan budaya; dan (3) Benda, Situs,dan Kawasan Cagar Budaya yang dilestarikan.
Tabel 2.28 : Realisasi Indikator Urusan Kebudayaan Tahun 2011-2015Indikator 2011 2012 2013 2014 *2015
Penyelenggaraan festival senidan budaya (kali)
4 5 6 8 8
Sarana penyelenggaraan senidan budaya
9 9 9 9 9
Benda, Situs, dan KawasanCagar Budaya yang dilestarikan
23 25 23 25 25
Sumber: LAKIP Kabupaten Banyuwangi, 2016*) Angka Proyeksi Sementara
Secara garis besar penyelenggaraan urusan kebudayaan mempunyai capaian indikatoryang meningkat dari tahun 2011-2015. Pada tahun 2014, semua indikator dapat mencapaitarget yang telah ditetapkan. Hal ini menunjukkan bahwa upaya pelestarian danpengembangan budaya lokal di Kabupaten Banyuwangi betul-betul baik. Pada capaian indikatorpenyelenggaraan festival seni dan budaya terealisasi 8 kali di tahun 2014. Hal ini dikarenakaneven-even festival seni dan budaya di Banyuwangi dilaksanakan tidak hanya sebagai bentukapresiasi terhadap seni budaya yang terus berkembangan di Banyuwangi, namun jugadilaksanakan dalam rangka memperingati hari-hari bersejarah seperti HUT Kemerdekaan danHari Jadi Banyuwangi yang secara rutin dilaksanakan setiap tahun. Capaian indikator saranapenyelenggaraan seni dan budaya dari target yang ditentukan sebesar 9 unit sarana dapatterealisasi 9 unit sarana di tahun 2014 sehingga capaian kinerjanya sebesar 100% untuk tahun2014. Capaian ini sama dengan capaian tahun 2011-2013 yang juga sebesar 100%. Sedangkancapaian indikator benda, situs dan kawasan cagar budaya yang dilestarikan dilihat dari realisasicapaian setiap tahunnya juga cenderung mengalami peningkatan, meskipun pada tahun 2013mengalami penurunan. Namun pada tahun 2014 capaian benda, situs dan kawasan cagarbudaya yang dilestirakan dapat ditingkatkan kembali hingga menjadi 25 unit. Kemudian diproyeksikan ketiga indikator tersebut akan tetap menunjukkan jumlah yang sama hingg tahun2015.
62
2.1.10.1.18 Kesatuan Bangsa dan PolitikPenyelenggaraan urusan Kesatuan Bangsa dan Politik di Kabupaten Banyuwangi
memilki sasaran meningkatnya kesadaran dan penegakan hukum. Capaian kinerjapenyelenggaraan urusan yang dilaksanakan oleh Badan Kesatuan Bangsa dan Politik ini dapatdilihat dari dua indikator, yakni (1) kegiatan pembinaan terhadap LSM, Ormas, dan OKP; serta(2) kegiatan pembinaan politik daerah.
Tabel 2.29 : Realisasi Indikator Urusan Kesatuan Bangsa dan Politik Tahun 2011- 2015
Indikator 2011 2012 2013 2014 *2015
Kegiatan pembinaan terhadap LSM,Ormas, dan OKP (%)
40 90 85 100 120
Kegiatan pembinaan olitik daerah(%)
40 95 85 100 120
Sumber: LAKIP Kabupaten Banyuwangi, 2016*) Angka Proyeksi Sementara
Capaian indikator pada urusan kesatuan bangsa dan politik pada tahun 2009-2014cenderung mengalami peningkatan, meskipun sempat mengalami penurunan di tahun 2013,namun mengalami peningkatan kembali di tahun 2014. Hal ini dapat dilihat dari capaianindikator kegiatan pembinaan terhadap LSM, Ormas, dan OKP yang semula hanyamampumencapai 20%di tahun 2010 namun di tahun 2014 telah mampu melakukan 100%pembinaan terhadap LSM dan pada tahun 2015 juga di proyeksikan tercapai lebih dari 100%,ormas dan OKP, meskipun pada tahun 2013 (85%) mengalami penurunan dibandingkan capaianpada tahun 2012(90%). Begitu pula dengan capaian indikator kegiatan pembinaan politikdaerah yang telah dilakukan hingga di tahun 2014 telah berhasil mencapai 100% dari yangsemula hanya 20% kegiatan pembinaan politik daerah yang dilakukan di tahun 2010 dan tahun2015 yang diproyeksikan juga mencapai 120%. Meskipun pada tahun 2013 (85%) mengalamipenurunan dibandingkan capaian pada tahun 2012 (95%).
2.1.10.1.19 Otonomi Daerah, Pemerintahan Umum, Administrasi Keuangan Daerah, PerangkatDaerah, Kepegawaian, Dan Persandian
Guna mewujudkan sasaran urusan Otonomi Daerah, Pemerintahan Umum,Administrasi Keuangan Daerah, Perangkat Daerah, Kepegawaian, Dan Persandian yaituTerwujudnya tata kelola pemerintahan yang baik dan bersih, dibutuhkan 7 (tujuh) indikatoryang harus dicapai, diantaranya: (1) Rasio jumlah Polisi Pamong Praja per 10.000 penduduk; (2)Jumlah Linmas per Jumlah 10.000 Penduduk; (3) Rasio Pos Siskamling per jumlahdesa/kelurahan; (4) Pertumbuhan ekonomi; (5) Kemiskinan;(6) Sistem Informasi PelayananPerijinan dan Administrasi Pemerintah; dan (7) Indeks Kepuasan Layanan Masyarakat.
63
Tabel 2.30 : Realisasi Indikator Urusan Otonomi Daerah, Pemerintahan Umum, AdministrasiKeuangan Daerah, Perangkat Daerah, Kepegawaian, Dan Persandian Kesatuan Bangsa danPolitik Tahun 2011-2015
Indikator 2011 2012 2013 2014 2015 *2016Rasio jumlah PolisiPamong Praja per10.000 penduduk
1:0,088 1:1,09 01:0,3 01:0,3 1: -0.32 n/a
Jumlah Linmas perJumlah 10.000Penduduk
42.9 51.24 66.86 67.06 75.11 n/a
Rasio Pos Siskamlingper jumlahdesa/kelurahan
85 85 86 86 86.33 n/a
PertumbuhanEkonomi
7.14 7.29 6.76 6.94 6.87 n/a
Sistem InformasiPelayanan Perijinandan AdministrasiPemerintah
Ada Ada Ada Ada ada n/a
Indeks KepuasanLayanan Masyarakat(%)
76 77.29 79.81 79.85 81.1382.01
Sumber: LAKIP Kabupaten Banyuwangi, 2016*) Angka Proyeksi Sementara
Dari tabel di atas, diperoleh gambaran bahwa dari indikator sasaran yang ditetapkan,secara umum capaian kinerja sasarannya mengalami perubahan yang lebih baik dari tahun-tahun sebelumnya. Apabila dibandingkan dengan capaian kinerja tahun 2013, maka capaiankinerja tahun 2014 mengalami peningkatan. Adapun capaian indikator rasio jumlah polisipamong praja per 10.000 penduduk di tahun 2014 mengalami capaian yang sama pada tahun2013 yakni 01:0,3, namun mengalami penurunan bila dibandingkan dengan capaian di tahun2012 yakni 1:1,09 dan diproyeksikan terus menurun pada tahun 2015. Sedangkan capaianindikator jumlah linmas per jumlah 10.000 penduduk mengalami peningkatan di tahun 2014yakni mencapai 67,05% dibandingkan tahun 2013 yang mencapai 66,86%, namu tren tersebutdiprediksi akan meningkat pada tahun 2015 yaitu sejumlah 75.11%. Sedangkan capaianindikator rasio pos siskamling per jumlah desa/kelurahan di tahun 2013-2014 mengalamikondisi yang stabil yakni mencapai 86, capaian rasio tersebut lebih besar bila dibandingkandengan capaian rasio pada tahun 2011-2012, yakni 85. Selain itu, Kabupaten Banyuwangi jugamasih tetap konsisten dalam meningkatkan kinerjanya dalam sistem informasi pelayananperijinan dan administrasi Pemerintah sejak tahun 2009 hingga tahun 2014. Sehingga hal ini
64
berpengaruh pula pada capaian indeks kepuasan layanan masyarakat yang selalu mengalamipeningkatan pula dari tahun 2011-2014, hingga mencapai 79,85% dan angka yangdiproyeksikan pada tahun 2015 sejumlah 81.13%.
2.1.10.1.20 Ketahanan PanganPenyelenggaraan urusan ketahanan pangan di Kabupaten Banyuwangi dapat diukur dari
tiga indikator, antara lain: (1)produksi beras; (2) produksi gabah; dan (3) ketersediaan panganutama. Ketiga indikator tersebut bertujuan untuk mencapai sasaran meningkatnya daya saingdaerah dan kemandirian ekonomi berbasis pertanian.
Tabel 2.31 : Realisasi Indikator Urusan Ketahanan Pangan Tahun 2011-2015
Indikator 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Produksi Beras(Ton)
442,276 504,873 536,206 491,694.11 508,166.81 557.413.5
ProduksiGabah (Ton)
702,205 79,264 760,827 772,109 795,410.33 796.305
KetersediaanPangan Utama
271.08 317.51 305.63 333.59 354.43 370.55
Sumber: LKPJ Akhir tahun Kab. Banyuwangi 2016
Produksi pangan beras, gabah, dan ketersediaan pangan utama di KabupatenBanyuwangi sejak tahun 2009-2014 cenderung menunjukkan kondisi yang baik. Meskipun padatahun 2014, capaian produksi beras mengalami penurunan dibandingkan tahun 2013, yaknidari 536.206 ton menjadi 491.694,11 Ton yang diprediksi kembali meningkat menjadi508.166,81 ton pada tahun 2015 . Begitu pula produksi gabah yang sempat mengalamipenurunan pada tahun 2013 dibandingkan capaian di tahun 2012, yakni dari 792.640 tonmenjadi 760.827 ton, namun capai tersebut kembali menurun meningkat di tahun 2014, yakni772.109 ton dan angka proyeksi tahun 2015 sejumlah 795.410,33 Ton.Begitu juga capaian yangterjadi pada indikator ketersediaan pangan utama di tahun 2013 mengalami penurunandibandingkan dengan capaian 2012, yakni dari 317,51 ton menjadi 305,63 ton, namun di tahun2014 mengalami peningkatan capaian yakni 333,59 ton dan proyeksi capaian tahun 2015 yangmeningkat mencapai 354.43 ton. Pada tahun 2016 jumlah produksi gabah meningkat dari508.166,81 menjadi 557.413,5 dari total luas pann 120.877 dengan produki gabah 796.305 .Kondisi yang demikian didasarkan pada persoalan berikut ini. 1. Terjadinya alih fungsi lahanpertanian ke non pertanian yang cenderung meningkat, sehingga menyebabkan penurunanproduksi pertanian secara sistematis dan bersifat permanen; 2. Terjadi alih fungsi komodititanaman pangan ke hortikultura, sehingga menyebabkan menurunnya produksi tanamanpangan. 3. Terjadinya serangan organisme pengganggu tanamanyang semakin meningkat danbersifat sporadis, sehinggamempengaruhi produksi dan kualitas tanaman; 4. Semakinmenurunnya tingkat kesuburan tanah dan produktivitas lahan karena pengggunaan pupuk an-
65
organik yang berlebihan dalam jangka waktu lama, sehingga produktivitas tanaman sulitditingkatkan secara signifikan, 5. Menurunnya kualitas intensifikasi pertanian terutama dalampemakaian pupuk berimbang dan penggunaan benih unggul bersertifikat.
2.1.10.1.21 Pemberdayaan Masyarakat Dan DesaPemberdayaan Masyarakat Dan Desa Penyelenggaraan urusan pemberdayaan
masyarakat dan desa memiliki sasaran meningkatnya peranan kelompok-kelompok dalammasyarakat di dalam berbagai kegiatan pembangunan. Indikator yang digunakan untukmengukur capaian sasaran ini diantaranya; (1)rata-rata jumlah kelompok binaan PKK; (2)jumlahLSM; (3) LPM Berprestasi; (4) PKK aktif; (5)posyandu aktif; dan (6)swadaya masyarakat terhadapProgram Pemberdayaan Masyarakat.
Tabel 2.32 : Realisasi Indikator Pemberdayaan Masyarakat Dan Desa Tahun 2011-2015Indikator 2011 2012 2013 2014 *2015 2016
Rata-rata jumlahkelompok binaan PKK
217 80 80 90 47.67 n/a
Jumlah LSM 217 88 155 22 22 n/aLPM Berprestasi 35 12 37 19 13.67 n/aPKK aktif 242 100 100 100 52.67 n/aPosyandu aktif 100 100 100 100 100.00 n/aSwadaya Masyarakatterhadap Programpemberdayaanmasyarakat
102 75 75 94.12 91.49 n/a
Sumber: LAKIP Kabupaten Banyuwangi, 2016*) Angka Proyeksi Sementara
Berdasarkan tabel di atas, diketahui bahwa indikator sasaran dalam penyelenggaraanurusan pemberdayaan masyarakat dan desa mengalami peningkatan kuantitas pada tahun2014, kecuali jumlah LSM dan LPM berprestasi. Hal ini tidak berarti capaian kinerja yangdihasilkan juga mengalami peningkatan. Rata-rata jumlah kelompok binaan PKK mengalamipeningkatan yaitu capaian rata-rata jumlah kelompok binaan PKK di tahun 2014 sebesar 90kelompok dan di proyeksikan akan mengalami penurunan pada tahun 2015 menjadi 47.67kelompok. Jumlah LSM mengalami penurunan yang sangat drastis di tahun 2014 dibandingkandi tahun 2013 yakni sebanyak dari 155 LSM menjadi 22 LSM dan diprediksi pada tahun 2015akan tetap stagnan bahkan memungkinkan akan mengalami penurunan. Begitu pula denganLPM berprestasi juga mengalami penurunan di tahun 2014 dan hasil proyeksi tahun 2015 biladibandingkan dengan capaian di tahun 2013, yakni dari 37 LPM berprestasi menjadi 19 LPMberprestasi sedangkan angka 2015 menunjukkan penurunan hingga sejumlah 13.67. Sedangkancapaian indikator PKK aktif mengalami stagnasi dari tahun 2012-2014, yakni sebanyak 100 PKK.
66
Begitu juga dengan Posyandu aktif berjumlah 100 posyandu dari tahun 2011-2015. Sedangkancapaian indikator swadaya masyarakat terhadap program pemberdayaan masyarakatmengalami peningkatan di tahun 2014 yakni 94,12 di bandingkan tahun 2013 yang mencapai75, dan diproyeksikan menurun menjadi 91.49% pada tahun 2015.
2.1.10.1.22 StatistikPenyelenggaraan urusan statistik di Kabupaten Banyuwangi dapat diukur dengan
indikator ketersediaan Buku "Banyuwangi Dalam Angka" dan Buku "PDRB Kabupaten".Indikator ini memilki sasaran Terwujudnya Tata Kelola Pemerintahan Yang Baik dan Bersih.Indikator Kabupaten Banyuwangi Dalam Angka telah tersedia pada setiap tahun, sampaidengan tahun 2015. Begitu pula dengan buku PDRB Kabupaten, dimana pada tahun 2015 jugadi prediksi akan tersedia.
Tabel 2.33 : Realisasi Indikator Urusan Statistik Tahun 2011-2015
Indikator 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Buku Kabupaten DalamAngka
Ada Ada Ada Ada Ada n/a
Buku PDRB kabupaten Ada Ada Ada Ada Ada n/a
Sumber: LAKIP Kabupaten Banyuwangi, 2014*) Proyeksi Sementara
2.1.10.1.23 KearsipanIndikator capaian kinerja yang digunakan untuk mengukur penyelenggaraan urusan
kearsipan yaitu (1) pengelolaan arsip secara baku; (2) Peningkatan SDM pengelola kearsipan;dan (3) tersimpannya arsip inaktif dan statis.
Tabel 2.34 : Realisasi Indikator Urusan Kearsipan Tahun 2011-2015
Indikator 2011 2012 2013 2014 *2015 2016
Pengelolaan arsip secara baku(%)
13,6 40 0 0 0 n/a
Peningkatan SDM pengelolakearsipan (%)
50 80 100 100 110 n/a
Tersimpannya arsip inaktif danstatis (%)
30 35 50 60 58 n/a
Sumber: LAKIP Kabupaten Banyuwangi, 2016*) Angka Proyeksi Sementara
67
Indikator urusan kearsipan secara umum tiap tahun angkanya mengalami peningkatan,begitu pula realisasi yang dilaksanakan sudah sesuai dengan target yang telah ditetapkan.Pengelolaan arsip secara baku atau SKPD yang mengetrapkan pengelolaan arsip secara baik danbenar pada tahun 2012 mencapai 40% dengan capaian kinerja sebesar 100%. Peningkatan SDMpengelola arsip pada tahun 2014 terealisasi sebesar 100% sesuai dengan target yang telahditetapkan, sehingga kinerjanya mencapai 100% dan di prediksi pada tahun 2015 realisasi akanterus meningkat hingga lebih dari 100%. Sementara indikator tersimpannya arsip inaktif danstatis tahun 2014 mengalami peningkatan hingga 10% dari tahun 2013, sehingga capaian ditahun 2014 menjadi 60%, namun di prediksi akan mengalami penurunan pada tahun 2015 yaitupada angka 58%.
2.1.10.1.24 Komunikasi Dan InformatikaPenyelengaraan urusan komunikasi dan informatika bertujuan untuk mencapai sasaran
meningkatnya sarana informasi Kabupaten Banyuwangi. Keberhasilan pencapaian urusan inidapat dilihat dari 5 (lima) indikator, diantaranya: (1) jumlah jaringan komunikasi; (2) jumlahsurat kabar nasional/lokal; (3) jumlah penyiaran radio/TV lokal; (4)jumlah penyiaran TV lokal;dan (5) web site milik pemerintah daerah. Secara umum, kelima indikator tersebut mengalamipeningkatan pada tahun 2014, kecuali untuk indikator jumlah jaringan komunikasi, jumlah suratkabar nasional/lokal dan web site milik pemerintah daerah yang secara kuantitas atau jumlahmasih tetap dengan tahun sebelumnya.
Tabel 2.35 : Realisasi Indikator Urusan Komunikasi Dan InformatikaTahun 2011-2015
Indikator 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Jumlah jaringankomunikasi (jaringan)
12 13 13 13 14 14
Jumlah surat kabarnasional/lokal (jenis)
15 18 18 18 19 19
Jumlah penyiaranradio/TV lokal(penyiaran/ tayang)
44/1 49/2 51/2 54/2 57/2 n/a
Jumlah penyiaran TVlokal (tayang)
1 1 1 2 2 2
Web site milikpemerintah daerah(website)
1 1 1 1 1 1
Sumber: LAKIP Kabupaten Banyuwangi, 2016*) Angka Proyeksi Sementara
68
Jumlah jaringan komunikasi mulai mengalami peningkatan pada setiap tahunnya sejaktahun 2010-2012 masing-masing 1 unit, namun pada tahun 2013-2014 tidak ada penambahanjumlah jaringan komunikasi, sehingga pada tahun 2014 Kabupaten Banyuwangi tetap memiliki13 jaringan komunikasi dan pad atahun 2015 di proyeksikan akan bertambah menjadi 14jaringan komunikasi. Sedangkan jumlah surat kabar nasional/lokal mengalami penambahanpada tahun 2012 sebanyak 3 jenis dari tahun sebelumnya, sehingga pada tahun 2012Kabupaten Banyuwangi memiliki 18 jenis surat kabar nasional/lokal, jumlah tersebut tetapsama hingga di tahun 2014 namun pada proyeksi tahun 2015 di prediksi akan terjadipenambahan menjadi 19 surat kabar. Sedangkan jumlah penyiaran radio/TV lokal di KabupatenBanyuwangi selalu mengalami peningkatan sejak tahun 2009 hingga tahun 2014, yakni 37penyiaran radio dan 1 tayangan TV lokal di tahun 2009, meningkat menjadi 54 penyiaran radiodan 2 tayangan TV lokal, namu pada tahun 2015 di proyeksikan akan terjadi penambahan yaitusejumlah 57 penyiaran radio. Sehingga capaian indikator jumlah penyiaran TV lokal diKabupaten Banyuwangi pada tahun 2014 sebanyak 2 tayangan dan tetap pada ajumlah yangsama berdasarkan proyeksi tahun 2015. Selain itu, dalam meningkatkan akses komunikasi daninformasi, Kabupaten Banyuwangi juga telah membuat web site milik pemerintah daerah,dimana sejak tahun 2011 hingga tahun 2015 Pemerintah Kabupaten Banyuwangi tetapmengelola dengan baik web site tersebut yang hanya berjumlah 1 web site.
2.1.10.1.25 PerpustakaanPerpustakaan Penyelenggaraan urusan perpustakaan dilaksanakan oleh Kantor
Perpustakaan dan Arsip. Sasaran yang ingin dicapai pada urusan perpustakaan yaitu“Meningkatnya kesadaran masyarakat akan pentingnya pendidikan”. Adapun indikator kinerjayang digunakan untuk mengukur tercapainya sasaran ini diantaranya: (1) jumlah perpustakaan;(2)jumlah pengunjung perpustakaan pertahun; dan (3) koleksi buku yang tersedia diperpustakaan daerah.
Tabel 2.36 : Realisasi Indikator Urusan Perpustakaan Tahun 2011-2015
Indikator 2011 2012 2013 2014 *2015 2016
Jumlah perpustakaan 1 1 2 2 2 n/a
Jumlah pengunjungperpustakaan pertahun
32,909 288,000 61,970 82,375 98,863.67 n/a
Koleksi buku yangtersedia di perpustakaandaerah
56,575 56,112 38,870 55,084 54,587 n/a
Sumber: LAKIP Kabupaten Banyuwangi, 2016*) Angka Proyeksi Sementara
Dari tabel di atas dapat diketahui bahwa dalam penyelenggaraan urusan perpustakaanmenunjukkan kinerja yang kurang baik. Hal ini dapat dilihat pada capaian indikator jumlah
69
perpustakaan, meskipun secara kuantitas di tahun 2013 mengalami peningkatan, dimanaKabupaten Banyuwangi pada tahun 2013-2014 memiliki dua unit perpustakaan. Namunpeningkatan jumlah perpustakaan tersebut tidak mempengaruhi jumlah pengunjungperpustakaan pertahun dan jumlah koleksi buku yang tersedia di perpustakaan daerah. Apabiladitinjau dari jumlah pengunjung perpustakaan pertahun meskipun pada tahun 2014 telahmengalami peningkatan dari tahun sebelumnya yakni mencapai 82.375 pengunjung bahakandiprediksi pada tahun 2015 jumlah pengunjung akan meningkat hingga 98.863 orangpengunjung, namun jumlah tersebut tidak sebanding dengan capain pada tahun 2012 yangmencapai 288.000 pengunjung dengan hanya memiliki 1 perpustakaan.
Seharusnya dengan memiliki 2 perpustakaan, seharusnya capaian jumlah pengunjungperpustakaan per tahun harus melebihi atau mencapai dua kali lipat dari capaian 2012. Hal inimenunjukkan bahwa strategi promosi yang dilakukan oleh perpustakaan daerah masih sangatminim, sehingga Pemerintah Kabupaten Banyuwangi perlu meningkatkan kinerjanya dalammemberikan pelayanan yang baik di perpustakaan dan lebih aktif lagi melakukan promositerhadap keberadaan perpustakaan. Sedangkan ditinjau dari koleksi buku yang tersedia diperpustakaan daerah meskipun pada tahun 2014 telah mengalami peningkatan daripada tahunsebelumnya, yakni sebanyak 55.084 koleksi buku yang tersedia di perpustakaan daerah tetapipada tahun 2015 diproyeksikan jumlah koleksi buku akan berkurang menjadi 54.587 buku. Halini menunjukkan bahwa sistem pengelolaan perpustakaan dalam hal pengadaan dan perawatankoleksi buku perlu ditingkatkan kembali. Sehingga koleksi buku yang ada dapat tetap terawatdan ter-update. Apabila buku-buku koleksi tersebut dapat terawat dengan baik dan ter-updatehal ini juga dapat meningkatkan pula jumlah pengunjung perpustakaan per tahun.
2.1.10.2 Fokus Layanan Urusan PilihanFokus layanan pada urusan pilihan Kabupaten Banyuwangi, terdiri dari delapan urusan
antara lain urusan pertanian, kehutanan, energi dan sumber daya mineral, pariwisata, kelautandan perikanan, perdagangan, perindustrian, dan ketransmigrasian.
2.1.10.2.1 PertanianUrusan Pertanian menjadi urusan pertama yang akan dipaparkan, dimana urusan ini
mengemban sasaran meningkatnya daya saing daerah dan kemandirian ekonomi berbasispertanian.Indikator yang digunakan untuk mengukur kinerja dalam urusan pertaniandiantaranya:(1) produktivitas padi atau bahan pangan utama lokal lainnya per hektar; (2)Kontribusi sektor pertanian/perkebunan terhadap PDRB; (3) Kontribusi sektor perkebunan(tanaman keras) terhadap PDRB; (4) Kontribusi Produksi kelompok petani terhadap PDRB; dan(5) Cakupan bina kelompok petani.
70
Tabel 2. 37: RealisasiIndikator Urusan Pertanian Tahun 2009-2016
Sektor 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Produktivitas padi atau bahanpangan utama lokal lainnya perhektar (%)
62.51 67.94 65.22 65.3 65.87 65.06 65.57 66.2
Kontribusi sektorpertanian/perkebunan terhadapPDRB (%)
49.18 49.23 46.59 46.19 45.52 49.37 49.41 n/a
Kontribusi sektor perkebunan(tanaman keras) terhadap PDRB(%)
8.99 8.99 8.19 7.73 7.85 9.15 9.182 n/a
Kontribusi Produksi kelompokpetani terhadap PDRB (%)
- 3.52 3.8 3.98 4.18 4.2 5.04 n/a
Cakupan bina kelompok petani (%) 25.75 25.95 26.6 26.96 26.99 27.15 27.43 n/a
Sumber: LAKIP Kabupaten Banyuwangi, 2016
Secara umum, indikator sasaran dalam urusan pertanian telah mengalami peningkatanpada setiap tahunnya.Pada indikator produktifitas padi atau bahan pangan utama lokal lainnyaper hektar mengalami penurunan di tahun 2014 yakni 65,06% bila dibandingkan tahun 2013yakni 65,87%. Meskipun penurunan tersebut tidak terlalu signifikan, dan tahun-tahunsebelumnya juga selalu mengalami peningkatan. Sedangkan capaian indikator kontribusi sektorpertanian/perkebunan terhadap PDRB mengalami peningkatan kembali di tahun 2014, setelahmengalami penurunan di tahun 2013, dimana pada tahun 2014 mencapai 49,37% dari 45,52%di tahun 2013. Begitu juga dengan capaian indikator kontribusi sektor perkebunan (tanamankeras) terhadap PDRB kembali mengalami peningkatan di tahun 2014, setelah mengalamipenurunan di tahun 2012, dan peningkatan yang kurang signifikan di tahun 2013, dimana padatahun 2014 mencapai 9,15% dari 7,73% di tahun 2012 dan 7,85% di tahun 2013. Disisi lainpeningkatan tren pada setiap tahunnya terjadi pada capaian indikator kontribusi produkkelompok petani terhadap PDRB dan indikator cakupan bina kelompok petani. Pada capaianindikator kontribusi produksi kelompok petani terhadap PDRB di tahun 2014 mencapai 4,2%dari 4,18% di tahun 2013. Sedangkan capaian indikator cakupan bina kelompok petani di tahun2014 mencapai 27,15% dari 26,99% di tahun 2013.
2.1.10 KehutananKehutanan Hutan merupakan sumber kehidupan, yang perlu dilestarikan. Untuk itu,
guna mengetahui optimalisasi kinerja Pemerintah Kabupaten Banyuwangi dalam urusankehutanan, dapat diketahui melalui pencapaian indikator berikut, yakni: (1) rehabilitasi hutandan lahan kritis; (2) kerusakan kawasan hutan; dan (3) kontribusi sektor kehutanan terhadapPDRB.
71
Tabel 2. 38: Realisasi Indikator Urusan Kehutanan Tahun 2009-2016
Indikator 2009 2010 2011 2012 2013 2014 *2015 2016
Rehabilitasi hutandan lahan kritis (%)
1.01 1.01 1.03 1.05 1.08 1.6 1.71 1.75
Kerusakan KawasanHutan (%)
0.04 0.04 0.04 0.04 0.05 0.04 0.04 0.04
Kontribusi sektorkehutanan terhadapPDRB (%)
1.06 1.06 1.63 1.52 1.59 1.53 1.62 1.7
Sumber: LAKIP Kabupaten Banyuwangi, 2016
Dalam perkembangannya, rehabilitasi hutan dan lahan kritis di Kabupaten Banyuwangimengalami peningkatan setiap tahunnya. Hal ini sebagai bentuk upaya agar hutan tetap optimalfungsinya, yang dilakukan dengan berbagai kegiatan seperti bantuan bibit tanamanpenghijauan, khususnya ditanam pada lahan kritis yang terdapat di seluruh wilayah KabupatenBanyuwangi. Atas segala upaya yang dilakukan oleh Pemerintah Kabupaten Banyuwangi dalammeningkatkan upaya rehabilitasi hutan dan lahan kritas, sehingga pada setiap tahunnyamengalami peningkatan, hingga di tahun 2014 menjadi 1,6%. Peningkatan upaya rehabilitasihutan dan lahan kritis yang dilakukan Pemerintah Banyuwangi pada setiap tahunnya tersebutjuga disebabkan kerusakan kawasan hutan di Kabupaten Banyuwangi mengalami peningkatandi tahun 2013 yakni 0,05%, namun berhasil diturunkan pada tahun 2014 yakni 0,04%, meskipuncapaian pada tahun 2014 tersebut masih dalam kondisi yang sama pada tahun 2009-2012.Sedangkan capaian indikator kontribusi sektor kehutanan terhadap PDRB mengalami kondisiyang fluktuatif, dimana pada tahuan 2009-2011 selalu mengalami peningkatan dari 1,06%(tahun 2009) menjadi 1,635 (ditahun 2012), kemudian mengalami penurunan menjadi 1,52%(tahun 2012), dan mengalami peningkatan kembali di tahun 2013 menjadi 1,59% danmengalami penurunan kembali di tahun 2014 menjadi 1,53%.
2.1.10.2.3 Energi dan Sumber Daya MineralPenyelenggaraan urusan energi dan sumber daya mineral bersinergi dengan
pelaksanaan kebijakan daerah dibidang penanaman modal/investasi sebagaimana tertuangdalam RPJMD Kabupaten Banyuwangi tahun 2011-2015. Untuk mencapai sasaran ini salahsatunya digunakan indikator kontribusi sektor pertambangan terhadap PDRB.
Tabel 2. 39: Realisasi Indikator Urusan Energi dan Sumberdaya Mineral Tahun 2009-2016Indikator 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Kontribusi sektorpertambangan terhadapPDRB
4.08 4.04 4.42 4.37 4.33 4.04 4.03 4.02
Sumber : LAKIP Kabupaten Banyuwangi, 2016
72
Indikator kontribusi sektor pertambangan terhadap PDRB setiap tahun mengalamifluktuasi. Namun secara garis besar dari tahun 2009-2014 kontribusi sektor pertambanganterhadap PDRB di Kabupaten Banyuwangi menunjukkan kinerja yang stabil atau stagnan. Sebabcapaian indikator kontribusi sektor pertambangan terhadap PDRB pada tahun 2014 samadengan capaian pada tahun 2010, yakni 4,04%. Hal ini menandakan bahwa terjadi kemundurankinerja Pemerintah Kabupaten Banyuwangi dalam Penyelenggaraan urusan energi dan sumberdaya mineral. Meskipun pada tahun 2012-2013 menjadi sebuah prestasi bagi PemerintahBanyuwangi dalam penyelenggaraan urusan energi dan sumber daya mineral yang telahmelebihi target yang telah ditentukan pada tahun 2013, sehingga sektor pertambangan diKabupaten Banyuwangi masih dapat diperhitungkan kontribusinya terhadap PDRB KabupatenBanyuwangi.2.1.10.2.4 Pariwisata
Penyelenggaran urusan pariwisata memiliki sasaran meningkatnya pemanfaatanpotensi pariwisata seperti Kawah Ijen, Pantai Plengkung, Sukamade dan lainnya. Keberhasilanpenyelenggaraan urusan ini diukur dari beberapa indikator, diantaranya:(1) kunjungan wisataDomestik; (2)kunjungan wisata Mancanegara; dan (3) kontribusi sektor pariwisata terhadapPDRB.
Tabel 2. 40: RealisasiIndikator Urusan Pariwisata Tahun 2009-2016
Indikator 2010 2011 2012 2013 2014 2015 *2016
Kunjungan wisataDomestik (orang)
649,681 401,968 1,312,092 1,554,500 1,955,308 2,266728 2,456.358
Kunjungan wisataMancanegara(orang)
16,890 42,938 50,783 60,706 78,483 91,901 101.522
Kontribusi sektorpariwisataterhadap PDRB (%)
3.71 0.11 4.27 4.07 4.07 4.006 4.10
Sumber: LAKIP Kabupaten Banyuwangi, 2016
Secara umum capaian indikator dalam penyelenggaraan urusan pariwisatapada tahun2009-2014 menunjukkan tren yang positif. Peningkatan kunjungan wisata domestik yangsangat pesat mulai terjadi pada tahun 2012, dimana capaiannya lebih dari 3 kali lipatdibandingkan dengan tahun 2011, yakni mencapai 1.312.092 orang di tahun 2012. Jumlahtersebut kemudian semakin meningkat hingga di tahun 2014 mencapai 1.955.308 orangkunjungan wisata domestik. Sama halnya dengan kunjungan wisata domestik, kunjungan wisatamancanegara juga mengalami peningkatan pada setiap tahun, dengan peningkatan tertinggipada tahun 2011, yakni mencapai 42.938 orang, dan terus meningkat sampai tahun 2014hingga mencapai 78.483 orang kunjungan wisata mancanegara. Sedangkan capaian indikatorkontribusi sektor pariwisata terhadap PDRB, sempat mengalami penurunan pada tahun 2010-
73
2011, yakni dari 4,39% di tahun 2009 menjadi 0,11% di tahun 2011. Namun berbagai upayatelah dilakukan oleh Pemerintah Kabupaten Banyuwangi guna meningkatkan kembalikontribusi sector pariwisata terhadap PDRB. Upaya tersebut berbuah hasil yang baik, dimanapada tahun 2012 berhasil ditingkatkan sebesar 4,16% dibandingkan dengan tahun 2011, yakni4,27% di tahun 2012. Namun sangat disayangkan capaian tersebut kembali menurun di tahun2013, sehingga capaian indikator kontribusi sektor pariwisata terhadap PDRB hanya mencapai4,07% begitu juga dengan capaian 2014 masih tetap sama dengan tahun 2013.
2.1.10.2.5 Kelautan dan PerikananPenyelenggaraan urusan Kelautan dan Perikanan memiliki sasaran Meningkatnya daya
saing daerah dan kemandirianekonomi berbasis pertanian. Untuk mengukur capaian dariurusan kelautan dan perikanan tersebut digunakan beberapa indikator diantaranya: (1)produksi perikanan; (2) konsumsi ikan; (3) cakupan bina kelompok nelayan; (4) jumlah nelayanyang dapat bantuan pemda; dan (5) produksi perikanan kelompok nelayan.
Tabel 2. 41: Realisasi Indikator Urusan Kelautan dan Perikanan Tahun 2009-2016
Indikator 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Produksi perikanan(ton)
57,877 41,773 66,340 72,418 84,829 92825.4 44.182.650
Konsumsi ikan (%) 29 29.45 29.6 29.97 30.1 28.52 n/aCakupan binakelompok nelayan(kel)
25 32 54 72 85 97.8 n/a
Jumlah nelayan yangdapat bantuan Pemda(nelayan)
0 13 8 18 18 20 22
Produksi perikanankelompok nelayan(ton)
201.6 135.1 148.6 337.9 338.23 357.876 n/a
Sumber: LKPJ Akhir Tahun kab. Banyuwangi 2016
Capaian atau realisasi indikator kelautan dan perikanan secara umum mengalamipeningkatan. Begitu pula dengan capaian kinerja dari masingmasing indikatornya yang telahmencapai bahkan melebihi target yang telah ditentukan. Pada tahun 2013 produksi perikananKabupaten Banyuwangi mencapai 72.418 ton meningkat di tahun 2014 sampai 84.829 ton.Capaian indikator konsumsi ikan mengalami peningkatan dari 29,97% ditahun 2013 menjadi30,1% ditahun 2014. Capaian indikator cakupan bina kelompok di tahun 2014 juga meningkatmenjadi 85 kelompok. Begitu juga dengan capaian indikator jumlah nelayan yang dapatbantuan Pemda meningkat menjadi 18 nelayan di tahun 2013-2014. Selain itu, capaian
74
indikator produksi perikanan kelompok nelayan juga mengalami peningkatan menjadi 338,23ton di tahun 2014 dari 337,9 ton di tahun 2013.
2.1.10.2.6 PerdaganganCapaian penyelenggaran urusan perdagangan dapat diukur dengan beberapa indikator
diantaranya: (1)kontribusi sektor Perdagangan terhadap PDRB; (2) Ekspor Bersih Perdagangan;dan (3) Cakupan bina kelompok pedagang/usaha informal. Indikator tersebut tidak lainmerupakan ukuran untuk mengetahui capaian sasaran dalam Meningkatkan industri olahandan kreatif berbasis pertanian.
Tabel 2. 42: Realisasi Indikator Urusan Perdagangan Tahun 2009-2016
Indikator 2010 2011 2012 2013 2014 *2015 2016
KontribusisektorPerdaganganterhadap PDRB
23.79 23.8 27.43 27.41 23.83 23.84 n/a
Ekspor BersihPerdagangan
13,840,650 15,501,529 18,197,011 70,134,127 36,302,775 41,263,755 n/a
Cakupan binakelompokpedagang/usahainformal
- 24 27 30 33 39.6 n/a
Sumber: LAKIP Kabupaten Banyuwangi, 2016
Kontribusi sektor perdagangan di Kabupaten Banyuwangi pada setiap tahun 2013-2014mengalami penurunan bila dibandingkakan dengan capai tahun 2012, yakni 27,43% di tahun2012, menurun menjadi 27,41% di tahun 2013, dan kembali menurun menjadi 23,83% di tahun2014. Begitu pula dengan capaian indikator ekspor bersih perdagangan yang juga mengalamipenurunan di tahun 2014 yakni 36.302.775 bila dibandingkan dengan tahun 2013 yangmencapai 70.134.127. Sedangkan capaian indikator cakupan bina kelompok pedagang/usahainformal selalu mengalami peningkatan dari tahun 2011-2014, dimana pada tahun 2014 telahmencapai 33 kelompok.
2.1.10.2.7 PerindustrianPenyelenggaraan, pembangunan dan peningkatan sektor industri di Kabupaten
Banyuwangi selama tahun 2009-2013 cenderung menunjukkan kinerja yang fluktuatif. Hal inidisebabkan situasi perekonomian yang kurang mendukung dan minim terwujudnya iklim usahayang kondusif. Perkembangan kinerja sektor industri dapat dilihat dari indikator berikut: (1)kontribusi sektor industri terhadap PDRB; (2) kontribusi industri rumah tangga terhadap PDRB;(3) pertumbuhan industri; dan (4) cakupan bina kelompok pengrajin.
75
Tabel 2. 43: Realisasi Indikator Urusan Perindustrian Tahun 2009-2016
Indikator 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Kontribusi sektor Industriterhadap PDRB
5.66 5.65 5.67 6.16 6.01 5.7 5.708
Kontribusi industry rumahtangga terhadap PDRB sektorIndustri
- 5 5.5 9.65 8.36 10.75 12.9
Pertumbuhan Industri 4.83 4.83 4.87 6.52 4.83 4.03 3.87
Cakupan bina kelompokpengrajin
- - 11 16 25 35 42
Sumber: LAKIP Kabupaten Banyuwangi, 2016
Capaian indikator kontribusi sektor industri terhadap PDRB di tahun 2014 mengalamipenurunan dibandingkan pada capaiannya di tahun 2013 dan 2012, yakni dari 6,16% di tahun2012, menurun menjdai 6,01% di tahun 2013 dan kembali menurun mencapai 5,7% di tahun2014.Sedangkan capaian indikator kontribusi industri rumah tangga terhadap PDRB sektorIndustri di tahun 2014 mengalami peningkatan bila dibandingkan tahun 2013, yakni sebesar10,75% (tahun 2014) dari 8,36% (tahun 2013). Capaian fluktuatif juga ditunjukkan padaindikator pertumbuhan industri di Kabupaten Banyuwangi, dimana pada tahun 2012mengalami peningkatan 6,52% dari 4,87% di tahun 2011, yang kemudian mengalamipenurunan di tahun 2013 mencapai 4,83% dan kembali mengalami penurunan di tahun 2014hingga mencapai 4,03%. Sedangkan cakupan bina kelompok pengrajin pada tahun 2011-2014selalu mengalami peningkatan, yakni mencapai 35 cakupan bina kelompok pengrajin di tahun2014.
2.1.10.2.8 KetransmigrasianPenyelenggaraan urusan ketransmigrasian di Kabupaten Banyuwangi bertujuan untuk
mengurangi jumlah pengangguran melalui program transmigrasi. Program transmigrasi yangdijalankan berupa transmigran swakarsa (trans. umum, TSM,& TU).
Tabel 2. 44: Realisasi Indikator Urusan Ketransmigrasian Tahun 2009-2016
Indikator 2009 2010 2011 2012 2013 2014 *2015
Transmigran swakarsa(trans.umum, TSM, &TU)
12.85 15.57 60.19 14.72 64.17 63.01 73.042
Sumber: LAKIP Kabupaten Banyuwangi, 2016
76
Capaian indikator transmigrasi swakarsa (transmigrasi umum, TSM dan TU) di tahun2014 sebesar 63,01%. Capaian pada tahun 2014 ini mengalami penurunan karena di tahun2013 yang telah mencapai 64,17%. Meskipundemikian Capaian ini termasuk katagori baikkarena dalam mencapai tujuan penyelenggaraanurusan ketransmigrasian untuk mengurangijumlah pengangguran di KabupatenBanyuwangi
2.1.11 Aspek Daya SaingDaerah
Daya saing daerahadalah kemampuanperekonomian daerah dalammencapai kesejahteraan yang tinggidan berkelanjutan dengan tetapterbuka pada persaingan dengandaerah lainnya, baik yangberdekatan, domestik ataupuninternasional. Daya saing daerahmerupakan salah satu aspektujuan penyelenggaraanotonomi daerah sesuai denganpotensi, kekhasan, dankeunggulan daerah. Aspek dayasaing daerah terdiri dari kemampuanekonomi daerah, iklim berinvestasi,sumber daya manusia, dan fasilitaswilayah atau infrastruktur.
Suatu daya saing(competitiveness) merupakansalah satu faktor kuncikeberhasilan pembangunanekonomi yang berhubungandengan tujuan pembangunandaerah dalam mencapai tingkat kesejahteraan yang tinggi dan berkelanjutan. Indikator yangdigunakan untuk mengetahui aspek daya saing daerah terdiri dari:
2.1.11.1 Fokus Kemampuan Ekonomi DaerahFokus Kemampuan Ekonomi Daerah Fokus kemampuan ekonomi daerah dapat dilihat
dari Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) Kabupaten Banyuwangi. Pada tahun 2013
77
Kabupaten Banyuwangi pertumbuhan ekonomi mengalami peningkatan yang sangat signifikan,yakni sebesar 7,31 persen (%). Pertumbuhan perekonomian yang signifikan akan meningkatkandaya tarik bagi investor untuk menanamkan saham, khususnya pada sektor Pertanian,Perdagangan, Hotel dan Restoran, demikian juga terhadap sektor lain mengalami peningkatanjika dibandingkan dengan tahun sebelumnya. Pertumbuhan perekonomian di KabupatenBanyuwangi dapat ditunjukkan oleh peningkatan Produk Domestik Regional Bruto Angka DasarHarga Konstan (PDRB ADHK). Secara rinci dapat dilihat pada tabel di bawah ini:
Tabel 2. 45: PDRB ADHK Kabupaten Banyuwangi Tahun 2011–2016Jenis 2011 2012 2013 2014 2015* 2016**
Pertanian, Kehutanan,dan Perikanan
12,056.0 12,927.8 13,677.4 14 286.4 14,958.6 15,395.3
Pertambangan danPenggalian
3,258.9 3,348.1 3,373.7 3 514.2 3,689.7 3,885.6
Industri Pengolahan 4,019.3 4,244.1 4,517.9 4 830.3 5,133.7 5,425.6Pengadaan Listrik danGas
19.9 21.4 22.1 23.5 25.1 26.1
Pengadaan Air,Pengelolaan Sampah,Limbah
25.0 26.2 27.9 28.7 30.2 31.7
Konstruksi 3,714.6 4,038.8 4,377.6 4 697.2 4,988.4 5,362.8Perdagangan Besardan Eceran; ReparasiMobil
4,617.2 5,060.3 5,640.1 5 982.6 6,403.2 6,842.6
Transportasi danPergudangan
971.7 1,045.6 1,118.2 1 202.4 1,293.9 1,393.2
PenyediaanAkomodasi danMakan Minum
726.6 787.6 851.1 939.0 1,042.9 1,142.0
Informasi danKomunikasi
1,610.1 1,782.6 1,950.3 2 102.5 2,269.4 2,426.6
Jasa Keuangan danAsuransi
573.2 624.5 695.4 738.0 793.3 839.2
Real Estate 508.7 544.8 590.1 647.8 691.6 727.6Jasa Perusahaan 79.7 84.1 90.8 97.0 103.6 109.6Adm. Pemerintah,Pertahanan&JaminanSosial Wajib
880.8 898.8 918.2 926.1 986.8 1,041.5
Jasa Pendidikan 1,110.8 1,230.5 1,278.8 1 343.6 1,432.1 1,526.2Jasa Kesehatan danKegiatan Sosial
120.5 128.5 137.2 150.5 163.7 177.8
Jasa lainnya 427.4 442.1 466.9 495.9 523.7 571.0
Sumber: BPS Kabupaten Banyuwangi, 2017
78
Berdasarkan tabel diatas dapat dijelaskan bahwa sumbangan dari berbagai sektor padaPDRB menunjukkan stabilitas ekonomi di Kabupaten Banyuwangi pada tahun 2013 mengalamipeningkatan. Peningkatan PDRB ini disebabkan oleh peningkatan konsumsi masyarakat, belanjapemerintah, investasi, dan perdagangan antar daerah. Sektor penopang dominan daripertumbuhan ekonomi Kabupaten Banyuwangi di tahun 2015 adalah sektor pertanian sebesar33,59% dan sektor Perdagangan Besar dan Eceran; Reparasi Mobil sebesar 14,38%, sektorindustry pengolahan 11,53%, sector konstruksi 11,20%. Sedangkan sector lain sepertipertambangan dan penggalian 8,29%, informasi dan komunikasi 5,1%, jasa pendidikan 3,22%dan sector lainnya sebesar 12,7%. Pada sektor pertanian terjadi peningkatan dari tahun 2014menuju ke tahun 2015 sebesar 4,7%. Sektor pertanian menyumbang pada PDRB sebesar15.395,3 milyar pada tahun 2016. Kemudian, sektor pertambangan dan penggalian mengalamipeningkatan dari tahun 2014 menuju ke tahun 2015 sebesar 4,99 %. Sektor pertambangan danpenggalian menyumbang pada PDRB sebesar 3.885,6 milyar.
Pada sektor industri pengolahan mengalami peningkatan dari tahun 2013 ke tahun2014 sebesar 6,91 %. Sektor industri pengolahan menyumbang pada PDRB sebesar 5.133,7milyar pada tahun 2015. Kemudian, sektor listrik, gas, dan air minum mengalami peningkatandari tahun 2014 ke tahun 2015 sebesar 6,68 %. Sektor listrik, gas, dan air minum menyumbangpada PDRB sebesar 25,10 milyar. Selain itu, sektor kontruksi mengalami penurunan dari tahun2014 ke tahun 2015 dari 7,3% menjadi 6,2% kemudian naik di tahun 2016 sebesar 7,51%. Sektorindustri pengolahan menyumbang pada PDRB sebesar 5.425,6 milyar. Pertumbuhan sektorakomodasi dan makan minum mengalami peningkatan dari tahun 2014 ke tahun 2015 menjadisebesar 11,07% dan turun pada tahun 2016 menjadi 9,5%. Kemudian, sektor transportasi danpergudangan mengalami pertumbuhan dari tahun 2014 ke tahun 2015 menjadi sebesar 7,61%.Sektor informasi dan komunikasi menyumbang pada PDRB sebesar 2.269,4 milyar tahun 2015.Sektor jasa keuangan dan asuransi menyumbang pada PDRB sebesar 793,3 milyar. Kemudian,sektor jasa-jasa mengalami pertumbuhan dari tahun 2015 ke tahun 2016 menjadi 9,02%. Sektorindustri pengolahan menyumbang pada PDRB sebesar 5.425,6 milyar. Peningkatan terjadi padapertumbuhan perekonomian di Kabupaten Banyuwangi dari tahun ke tahun seperti dijelaskanpada gambar di bawah ini:
Tahun 2014 pertumbuhan ekonomi Kabupaten Banyuwangi mengalami penurunan daritahun sebelumnya menjadi 5,7%. Kemudian pada tahun 2015 mengalami peningkatan sebesar6,01 %. Pada tahun 2016 juga mengalami peningkatan menjadi 6,45 %.
2.1.11.2 Iklim InvestasiIklim investasi di dukung oleh berbagai macam pajak dan retribusi daerah. a.
Kemudahan Perijinan Pembentukan daya saing investasi, berlangsung secara terusmenerusdari waktu ke waktu dan dipengaruhi oleh banyak faktor, salah satunya adalah kemudahanperijinan. Kemudahan perijinan adalah proses pengurusan perijinan yang terkait denganpersoalan investasi relatif sangat mudah dan tidak memerlukan waktu yang lama.
79
Tabel 2. 46: Proses Perijinan Kabupaten Banyuwangi Tahun 2011 – 2016
Uraian 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Lama proses perijinan (%) 86.84 91.67 90.00 93.5 95.72 96
Penyelesaian ijin lokasi (%) 93.00 95.00 98.87 98.15 99.86 99.9
Sumber: LAKIP Kabupaten Banyuwangi 2016
Pada dasarnya proses perijinan di Kabupaten Banyuwangi secara umum mengalamipeningkatan dari tahun ke tahun. Hal ini menunjukkan bahwa kinerja Pemerintah KabupatenBanyuwangi dalam memberikan perhatian terhadap proses perijinan sudah semakinmenunjukkan kinerja yang baik. Apabila ditinjau dari capaian indikator lama proses perijinanpada tahun 2011-2014, telah menunjukkan peningkatan capain, meskipun pada tahun 2013sempat mengalami penurunana dibandingkan tahun 2012, namun di tahun 2014 sudah kembalimenunjukkan peningkatan kinerjanya dalam memberikan pelayanan perijinan, yakni mencapai93,5% di tahun 2014 meningkat dari 90% ditahun 2013, yang sempat mengalami penurunandibandingkan tahun 2012 yang mencapai 91,67%. Begitu juga dengan capaian indikatorpenyelesaian ijin lokasi yang secara umum juga menunjukan kinerja yang baik, meskipun padatahun 2014 sempat mengalami penurunan dibandingkan tahun sebelumnya, yakni 98,15% dari98,87 di tahun sebelumnya. Meskipun demikian, capaian di tahun 2014 tersebut telah mampumencapai target RPJMD yakni 97,40%.
Pengenaan Pajak Daerah (Jumlah dan Macam Pajak dan Retribusi Daerah) Jumlah danmacam pajak daerah dan retribusi daerah diukur dengan jumlah dan macam insentif pajak danretribusi daerah yang mendukung iklim investasi. Pajak daerah adalah iuran wajib yangdilakukan oleh pribadi atau badan (dalam hal ini perusahaan) kepada Daerah tanpa imbalanlangsung yang seimbang berdasarkan perundang-undangan yang berlaku, digunakan untukmembiayai penyelenggaraan pemerintahan daerah dan pembangunan daerah (sesuai denganperaturan perundangan yang berlaku). Retribusi daerah adalah pungutan daerah sebagaipembayaran atas jasa atau pemberian izin tertentu yang khusus disediakan dandiberikan olehpemerintah daerah untuk kepentingan orang pribadi atau badan (dalam hal ini perusahaan).
Tabel 2. 47: Pajak dan Retribusi Daerah Kabupaten Banyuwangi Tahun 2011–2016
Indikator 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Jenis Pajak Daerah 11 11 11 11 11 11
Jenis Retribusi Daerah 36 36 26 30 28 30
Sumber: LAKIP Kabupaten Banyuwangi 2016
Jenis pajak daerah pada tahun 2011-2014 tidak mengalami peningkatan. Artinya,pengenaan pajak daerah yang ditetapkan oleh Pemerintah Kabupaten Banyuwangi masih
80
belum mengalami perkembangan hingga di tahun 2014, yakni sebanyak 11 jenis pajak daerah.Sedangkan jenis retribusi daerah yang ditetapkan oleh Pemerintah Kabupaten Banyuwangimenunjukkan kondisi yang fluktuatif selama tahun 2011-2014 ini. Dimana pada tahun 2011-2012 jenis retribusi daerah berjumlah 36 jenis, dan mengalami penurunan di tahun 2013menjadi 26 jenis dan kembali meningkat di tahun 2014 menjadi 30 jenis.
Perkembangan daerah tidak lepas dari peranan investasi yang masuk ke daerah.Keberadaan investasi juga mampu untuk menyediakan lapangan pekerjaan bagi masyarakatsehingga membantu dalam upaya penanggulangan penganggurangan daerah. Investasi yangmasuk di Kabupaten Banyuwangi pada tahun 2016 terbesar berasal dari investasi PMDNdengan total nilai investasi yang masuk sebesar Rp 2,2 Trilyun dan mampu menyerap tenagakerja sebanyak 45.775 orang. Untuk penanaman modal asing nilai investasi yang masuk sebesarRp 27 Milyar dengan realisasi tenaga sebanyak 558 orang berikut merupakan sajian datarealisasi investasi dan tenaga kerja di Kabupaten Banyuwangi Tahun 2016.
Tabel 2. 48: Tabel data realisasi Investasi dan Tenaga Kerja di Kabupaten Banyuwangi
No. Jenis InvestasiJumlah
izinRealisasi invesasi (Rp)
Realisasi Serapan tenagakerja (orang)
1. PMA 19 27.893.440.000,- 5582. PMDN 12 2.288.726.900.000,- 45.775
3.Investasi NonFasilias
1976 791.328.474.000,- 15.827
Jumlah Investasi 2.007 3.107.948.814.000,- 62.160Keterangan: Rasio 1 Tenaga Kerja = 50 JutaSumber: Data Investasi BPPT Kab. Banyuwangi dalam LKPJ Akhir Tahun Kab. Banyuwangi, 2016
2.1.11.3 Sumber Daya ManusiaSumber daya manusia adalah modal dan kekayaan yang penting dari setiap kegiatan
manusia agar kemampuan yang dimiliki dapat dikembangkan dan dimanfaatkan dengan baik.Sumber daya manusia menyangkut dimensi jumlah karakteristik (kualitas) dan persebaranpenduduk. Maka, pengembangan sumber daya manusia perlu dilakukan sebagai upaya untukpengembangan aktivitas dalam bidang pendidikan dan latihan, kesehatan, gizi, penurunanfertilitas, peningkatan kemampuan penelitian dan pengembangan teknologi. Peningkatanuntuk kualitas Sumber Daya Manusia (SDM) menjadi kunci keberhasilan pembangunan nasionaldan daerah. Pengembangan kualitas sumberdaya manusia dapat meningkatkan daya saingdaerah dan perkembangan investasi di daerah. Indokator dari kualitas sumber daya manusiadalam rangka peningkatana daya saing daerah dapat dianalisis dengan melihat kualitas tenagakerja dan tingkat ketergantungan penduduk untuk melihat beban ketergantungan penduduk.
2.1.11.3.1 Kualitas Tenaga Kerja (Rasio Lulusan S1/S2/S3)Pembangunan daerah adalah menyangkut kualitas sumber daya manusia (SDM).
Kualitas sumber daya manusian (SDM) berhubungan dengan kualitas tenaga kerja yang tersedia
81
untuk mengisi kesempatan kerja di dalam negeri maupun luar negeri. Kualitas sumber dayamanusia di suatu wilayah sangat ditentukan oleh tingkat pendidikan. Artinya semakin tinggitingkat pendidikan yang ditamatkan penduduk suatu wilayah maka semakin baik kualitastenaga kerjanya. Kualitas tenaga kerja pada suatu daerah dapat dilihat dari tingkat pendidikanpenduduk yang telah menyelesaikan S1, S2, dan S3.
Tabel 2. 49: Rasio Penduduk Berijazah Universitas Per 10.000 Penduduk Kabupaten BanyuwangiTahun 2011 – 2016
Uraian Satuan 2012 2013 2014 2015 2016
Jumlah penduduklulusan S1/S2/S3
Jiwa(ribu)
25,229 36,835 52,001 65,387 43,981
Jumlah PendudukJiwa
(ribu)1,577,823 1,627,130 1,654,175 1,692,351 1,684,985
Sumber: LKPJ Banyuwangi 2016
Apabila di amatai dari jumlah penduduk lulusan S1/S2/S3 di Kabupaten Banyuwangipada tahun 2012-2014 selalu mengalami peningkatan, yakni 25.229 jiwa di tahun 2012,meningkat menjadi 36.835 di tahun 2013, dan kembali meningkat menjadi 52.001 di tahun2014. Peneingkatan jumlah penduduk lulusan S1/S2/S3 di Kabupaten Banyuwangi tersebutmenunjukkan bahwa masyarakat Kabupaten Banyuwangi mulai memiliki minat untukmeneruskan penidikan ke jenjang perguruan tinggi. Meskipun apabila dibandingkan denganjumlah penduduk pada tahun 2014, namun pada tahun 2016 semangat untuk mendapatkanjenjang pendidikan Sarjana, Magister maupun Doktor mulai mengalami penyusutan. Hal initerlihat di tahun 2016 jumlah S1/S2/S3 hanya mencapai 43.981 orang atau setidaknya hanyamewakili 2,6% saja dari total seluruh penduduk Kab. Banyuwangi sebanyak 1.684.985penduduk
2.1.11.3.2 Tingkat KetergantunganTingkat ketergantungan (rasio ketergantungan) digunakan untuk mengukur besarnya
beban yang harus ditanggung oleh setiap penduduk berusia produktif terhadap penduduk yangtidak produktif. Penduduk muda berusia dibawah 15 tahun umumnya dianggap sebagaipenduduk yang belum produktif karena secara ekonomis masih tergantung pada orang tua atauorang lain yang menanggungnya. Selain itu, penduduk berusia diatas 65 tahun juga dianggaptidak produktif lagi sesudah melewati masa pensiun. Penduduk usia 15-64 tahun, adalahpenduduk usia kerja yang dianggap sudah produktif. Dengan konsep ini maka dapatdigambarkan jumlah penduduk yang memiliki ketergantungan pada penduduk usia produktif.Konsep ini juga memberikan gambaran ekonomis penduduk dari sisi demografi. Rasioketergantungan (dependency ratio) digunakan sebagai indikator yang secara kasar dapatmenunjukkan keadaan ekonomi suatu negara apakah tergolong negara maju atau negara yangsedang berkembang. Rasio ketergantungan menjelaskan bahwa semakin tingginya persentase
82
dependency ratio menunjukkan semakin tingginya beban yang harus ditanggung pendudukyang produktif untuk membiayai hidup penduduk yang belum produktif dan tidak produktif lagi.Sedangkan persentase dependency ratio yang semakin rendah menunjukkan semakinrendahnya beban yang ditanggung penduduk produktif untuk membiayai penduduk yangbelum produktif dan tidak produktif lagi.
Tabel 2. 50: Rasio Ketergantungan Kabupaten Banyuwangi Tahun 2011-2016
Uraian Satuan 2012 2013 2014 *2015 2016
Jumlah penduduk < 15thn dan >64 tahun
Jiwa(ribu)
439454 473953 477769 496926.5 486131
Jumlah Penduduk Usia15-64tahun
Jiwa(ribu)
1012467 1153177 1176406 1258376 1198854
Rasio ketergantungan % 0.434 0.411 0.406 0.392 0.405Sumber: LPKJ Akhir Tahun Kab. Banyuwangi Tahun 2016
Pada tabel di atas menunjukkan bahwa Rasio ketergantungan di Kabupaten Banyuwangipada tahun 2012-2014 telah menunjukkan perkembangan yang baik, dimana pada setiaptahunnya telah mengalami penurunan, yakni dari 0,434 di tahun 2012 menurun menjadi 0,411di tahun 2013 dan kembali mengalami penurunan di tahun 2014 pada capaian 0,406. Hal inimenunjukkan, bahwa beban yang di tangguang oleh penduduk produktif atas penduduk yangtidak produktif semakin berkurang. Meskipun memang pada setiap tahunnya pendudukdengan usia tidak produktif (<15 tahun dan >64 tahun) selalu mengalami peningkatan, namunpeningkatan tersebut tidak sebanding dengan peningkatan jumlah penduduk yang memilikiusia produktif. Pada tahun 2014, capaian jumlah penduduk tidak produktif hanya 477.769 jiwa,sedangkan capaian jumlah penduduk produktif sebesar 1.176.406 jiwa, sehingga rasioketergantungan pada tahun 2014 hanya sebesar 0,406. Degan demikian, dapat disimpulkanbahwa semakin rendahnya persentase rasio ketergantungan pada tahun 2014 menunjukkansemakin rendahnya beban yang harus ditanggung penduduk yang produktif untuk membiayaihidup penduduk yang belum produktif dan tidak produktif lagi. Pada tahun 2016 angkaketergantungan meningkat dari tahun 2015 yaitu sebesar 0.406, 0.012 lebih besar dari tahun2015 lalu meskipun angka tersebut lebih besar dari tahun sebelumnya namun angkaketergantunan di Kabupaten Banyuwangi diproyeksikan akan terus menurun seiring denganbanyaknya lapangan kerja dan pembukaan investasi baik dalam negeri maupun luar negeri.
2.1.11.4 InfrastrukturAnalisis kinerja infrastruktur dilakukan terhadap beberapa indikator meliputi rasio
panjang jalan per jumlah kendaraan, jumlah orang/barang yang terangkut angkutan umum,jumlah orang/barang melalui dermaga/bandara/terminal pertahun, ketaatan terhadap RTRW,luas wilayah produktif, luas wilayah industri, luas wilayah kebanjiran, luas wilayah kekeringan,luas wilayah perkotaan, jenis dan jumlah bank dan cabang, jenis dan jumlah perusahaan
83
asuransi dan cabang, jenis, kelas, dan jumlah restoran, jenis, kelas, dan jumlahpenginapan/hotel, persentase rumah tangga (RT) yang menggunakan air bersih, rasioketersediaan daya listrik, persentase rumah tangga yang menggunakan listrik, dan persentasependuduk yang menggunakan HP/telepon. Infrastruktur yang tersedia dapat menunjang dayasaing daerah untuk mendukung aktivitas ekonomi pada berbagai sektor di daerah danantarwilayah.
2.1.11.4.1 Aksesibilitas DaerahUntuk mengetahui tingkat aksesibilitas daerah dapat dihitung dengan beberapa
indikator sebagai berikut: a. Jumlah Orang/Barang yang Terangkut Angkutan Umum Jumlaharus penumpang angkutan umum pada tahun 2011- 2013 selalu mengalami peningkatan, yakni10.880.597 penumpang di tahun 2011, meningkat menjadi 13.810.777 penumpang di tahun2012, kembali mengalami peningkatan di tahun 2013 menjadi 14.646.430 penumpang. Namunpada tahun 2014 mengalami penurunan menjadi 11.824.369 penumpang. Penurunan jumlaharus penumpang angkuta umum di tahun 2014 ini dikarenakan animo masyarakat untukmenggunakan angkutan umum dalam aktivitasnya semakin berkurang, masyarakat lebihmemilih menggunakan kendaraan pribadi. Sehingga di butuhkan upaya perbaikan kendaraandan promosi terhadap angkutan umum agar masyarakat kembali menggunakan angkutanumum semaga moda transportasi utama.
Tabel 2. 51: Jumlah Arus Penumpang Terangkut Angkutan Umum (dalam 1 Tahun) KabupatenBanyuwangi Tahun 2011 – 2016
Uraian 2011 2012 2013 2014 *2015 2016
Jumlah aruspenumpangAngkutan Umum
10,880,597 13,810,777 14,646,430 11,824,369 12,138,960 n/a
Sumber: LAKIP Kabupaten Banyuwangi 2016
Jumlah pelabuhan laut/udara/terminal bus Per Tahun Jumlah pelabuhanlaut/udara/terminal bus pada tahun 2011- 2014 masih tetap sama, yakni 2 Pelabuhan Laut, 1bandara dan 8 terminal bus. Hal ini menunjukkan bahwa masih belum ada penambahankuantitaspelabuhan laut/udara dan terminal bus. Fohus Pemerintah Kabupaten Banyuwangisaat ini adalah lebih pada perawatan sarana dan prasarana pelabuhan laut/udara/terminal busdengan mengoptimalkan pemanfaatannya untuk memfasilitasi masyarakat uang menggunakanmoda transportasi umum.
84
Tabel 2. 52: Jumlah Pelabuhan Laut/Udara/Terminal Bus Kabupaten Banyuwangi Tahun 2011–2016
Uraian 2011 2012 2013 2014 *2015 2016
Jumlah Pelabuhan Laut 2 2 2 2 2 2
Jumlah Pelabuhan Udara 1 1 1 1 1 1Jumlah Terminal Bus 8 8 8 8 8 8
Sumber: LAKIP Kabupaten Banyuwangi 2014
2.1.11.4.2 Penataan WilayahKetaatan Terhadap Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Ketaatan terhadap RTRW
merupakan kesesuaian implementasi tataruang hasil perencanaan tata ruang berdasarkanaspek administratif dan atau aspek fungsional dengan peruntukan yang direncanakan sesuaidengan RTRW. Selama dua tahun terakhir, persentase ketaatan terhadap RTRW di KabuapetenBanyuwangi dalam kondisi baik. Ketaatan ini salah satunya ditunjukkan dengan rasio bangunanber-IMB pada tahun 2011-2014 mengalami peningkatan yang signifikan. Selain itu, kondisitersebut menunjukkan adanya peningkatan kesadaran masyarakat terhadap PeraturanPerundang-undangan yang berlaku. Sehingga kondisi ketaatan terhadap RTRW dapatdiaktegorikan dalam kondisi yang baik dari tahun 2011-2015
Tabel 2. 53: Rasio Ketaatan Terhadap RTRW Kabupaten Banyuwangi Tahun 2011 – 2016
Uraian Satuan 2011 2012 2013 2014 *2015 2016
Ketaatan terhadapRTRW
Kondisi Baik Baik Baik Baik Baik n/a
Sumber: LAKIP Kabupaten Banyuwangi 2016
Luas Wilayah Produktif Luas wilayah produktif adalah persentase realisasi luas wilayahproduktif terhadap luas rencana kawasan budidaya sesuai dengan RTRW. Luas wilayahproduktif di Kabupaten Banyuwangi tahun 2014 mengalami penurunan dibandingkanpencapaian pada tahun 2013, yakni 50,70% di tahun 2014 mengalami penurunan dari 52,45 ditahun 2013.Tabel 2. 54: Persentase Luas Wilayah Produktif Kabupaten Banyuwangi Tahun 2011 - 2016
Uraian Satuan 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Luas wilayah produktif % 57.65 83.85 52.45 50.70 48.38 60.47
Sumber: LKPJ Akhir Tahun Kab. Banyuwangi tahun 2016
85
Apabila ditinjau dari tabel diatas, menunjukkan bahwa penurunan luas wilayahproduktif yang sangat signifikan terjadi pada tahun 2013, yakni dari 83,85% di tahun 2012menjadi 52,45% di tahun 2013. Hal ini mengindikasikan bahwa pada setiap tahunnya luaswilayah produktif di Kabupaten Banyuwangi semakin mengalami penyempitan dan terjadi alihfungsi lahan. c. Luas Wilayah Industri Luas wilayah industri adalah persentase realisasi luaskawasan Industri terhadap luas rencana kawasan budidaya sesuai dengan RTRW. Luas wilayahindustri selalu menunukkan perluasan wilayah dari tahun 2011-2016, yakni dari 2,2% di tahun2011 meningkat menjadi 2,50% di tahun 2014. Hal ini mengindikasikan bahwa keberadaaanindustri di Kabupaten Banyuwangi semakin berkembang hingga tahun 2014 ini.Meskipun padatahun 2013 sempat mengalami penurunan luas wilayah industri menjadi 2,35%. Namunpenurunan tersebut kembali mengalami peningkatan yang sangat drastis di tahun 2014.Namun intensifikasi lahan kembali digalakkan dengan semakin meningkatnya luasan lahanproduktif pada tahun 2016 dimana angka lahan produktif mencapai 60.47% dari keseluruhanluas wilayah Kabupaten Banyuwangi.
Tabel 2. 55: Persentase Luas Wilayah Industri Kabupaten Banyuwangi Tahun 2011 – 2016
Uraian Satuan 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Luas wilayah industri % 2.20 2.39 2.35 2.50 2.60 2.70
Sumber: LAKIP Kabupaten Banyuwangi 2016
Luas Wilayah Perkotaan Luas wilayah perkotaan adalah persentase realisasi luas wilayahperkotaan terhadap luas rencana wilayah budidaya sesuai dengan RTRW. Luas wilayahperkotaan, pada tiap tahunnya sejak tahun 2011-2016 selalu mengalami peningkatan, yaknidari 9,6 di tahun 2011 meningkat menjadi 9,9% di tahun 2014. Peningkatan yang terjadi selamajangka waktu 4 tahun tersebut sebesar 0,3%. Dan menjadi 2.70 di tahun 2016
Tabel 2. 56 Persentase Luas Wilayah Perkotaan Kabupaten Banyuwangi Tahun 2011 – 2016
Uraian Satuan 2011 2012 2013 2014 2015 *2016
Luas wilayah perkotaan % 9.6 9.65 9.85 9.9 10 10.1
Sumber: LAKIP Kabupaten Banyuwangi 2016
2.1.11.4.3 Ketersediaan Air BersihAir Bersih (clean Water) adalahair yang digunakan untuk keperluan sehari-hari yang
kualitasnya memenuhi syarat kesehatan dan dapat diminum setelah dimasak. Air Minum(drinking water) merupakan air yang melalui proses pengolahan atau tanpa proses pengolahanyang memenuhi syarat kesehatan dan dapat langsung diminum (Keputusan Menteri KesehatanNomor 907 Tahun 2002).
86
Tabel 2. 57: Jumlah Rumah Tangga (RT) yang menggunakan air bersih Kabupaten BanyuwangiTahun 2011–2016
Uraian 2011 2012 2013 2014 *2015
Luas wilayah perkotaan 31620 38756 36169 77000 92126
Sumber: LAKIP Kabupaten Banyuwangi 2016
Berdasarkan tabel diatas menunjukkan bahwa dari tahun 2011 sampai tahun 2014jumlah rumah tangga pengguna air bersih selalu meningkat, meskipun sempat mengalamipenurunan di tahun 2013. Hal ini dapat dilihat pada perkembangannya di tahun 2011,peningkatan rumah tangga pengguna air bersih mengalami peningkatan sebesar 3,25%dibandingkan dengan tahun 2010, yakni mencapai 31.620 RT. Pada tahun 2012,peningkatannya lebih besar dibandingkan dengan tahun 2011, yaitu 22,57% sehinggacapaiannya sebesar 38.756 rumah tangga. Namun pada tahun 2013 terjadi penurun rumahtangga pengguna air bersih sebesar 6,6%, sehingga di tahun 2013 hanya terdapat 36.169 RTyang menggunakan air bersih. Meskipun demikian, peningkatan jumlah rumah tanggapengguna air bersih sangat signifikan terjadi di tahun 2014, yakni mencapai 77.000 RT. Hal inimenunjukkan bahwa kesadaran masyarakat untuk hidup sehat semakin meningkat denganmenggunakan air bersih dalam kehidupan sehari-harinya.
2.1.11.4.4 Fasilitas Listrik dan TeleponPersentase Rumah Tangga Yang Menggunakan Listrik Penyediaan tenaga listrik
bertujuan untuk meningkatkan perekonomian serta memajukan kesejahteraan masyarakat.Indikator yang digunakan untuk melihat pencapaian sasaran pemerintah daerah tersebutadalah persentase rumah tangga yang menggunakan listrik. Jumlah rumah tangga yangmenggunakan listrik di Kabupaten Banyuwangi adalah sebagai berikut:
Tabel 2. 58: Jumlah Rumah Tangga yang Berlistrik Kabupaten Banyuwangi Tahun 2011 – 2016
Uraian 2011 2012 2013 2014 *2015 2016
Presentase Rumah TanggaBerlistrik
49.85 71 85.55 86.19 98.30 n/a
Sumber: LAKIP Kabupaten Banyuwangi 2016
Apabila mengacu pada capaian persentase rumah tangga berlistrik seperti pada tabel diatas menunjukkan peningkatan pada setiap tahunnya selama tahun 2011-2014. Pada tahun2012 persentase rumah tangga yang berlistrik mengalami peningkatan yang sangat drastisdibandingkan tahun-tahun berikutnya, yakni mencapai 71% di tahun 2012 dari yangsebelumnya hanya 49,85% di tahun 2011. Selain itu pada tahun 2013 juga mengalamipeningkatan terhadap jumlah rumah tangga berlistrik sebesar 85,55% dan di tahun 2014mencapai 86,19%. Peningkatan pencapaian persentase rumah tangga berlistrik di Kabupaten
87
Banyuwangi pada tahun 2011-2014 menunjukkan bahwa kesejahteraan masyarakatBanyuwangi semakin meningkat. Namun Pemerintah Kabupaten Banyuwangi masih memilikitugas wajib yaitu meningkatkan ketersediaan listrik di seluruh masyarakat KabupatenBanyuwangi. Pencapaian sebesar 86,19% harus tetap dijadikan motivasi untuk mencapai 100%seluruh masyarakat mendapatkan listrik. Hal inilah yang nantinya menjadi sebuah modal paramasyarakat untuk lebih dapat meningkatkan kesejahteraannya.
2.1.11.4.5 Ketersediaan RestoranPersentase jumlah restoran menurut jenis dan kelas) Ketersediaan restoran pada suatu
daerah menunjukkan tingkat daya tarik investasi suatu daerah.Banyaknya restoran dan rumahmakan menunjukan perkembangan kegiatan ekonomi suatu daerah dan peluangpeluang yangditimbulkannya.Restoran adalah tempat menyantap makanan dan minuman yang disediakandengan dipungut bayaran, tidak termasuk usaha jenis tataboga atau catering. Pada tahun 2012,jenis, kelas, dan jumlah restoran mengalami penurunan, akan tetapi capaian ini sesuai dengantarget yang ditetapkan pada tahun 2012.
Tabel 2. 59: Jenis, Kelas, dan Jumlah Restoran Kabupaten Banyuwangi Tahun 2011–2016Uraian 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Jenis, kelas dan jumlah restoran 62 59 90 104 118 n/a
Sumber: LAKIP Kabupaten Banyuwangi 2016
Walaupun pada tahun 2012 mengalami penurunan sebesar 7,8 % kemudian tahun 2013mengalami peningkatan menjadi 90 jenis, kelas dan jumlah restoran. Peningkatan tersebutmenunjukan tingkat daya tarik investasi pada Kabupaten Banyuwangi. Banyaknya restoran danrumah makan menunjukan perkembangan kegiatan ekonomi suatu daerah dan peluang-peluang yang ditimbulkannya.2.1.11.4.6 Ketersediaan Penginapan
Ketersediaan penginapan/hotel merupakan salah satu aspek yang penting dalammeningkatkan daya saing daerah, terutama dalam menerima dan melayani jumlah kunjungandari luar daerah.Semakin berkembangnya investasi ekonomi daerah akan meningkatkan dayatarik kunjungan ke daerah tersebut. Dengan semakin banyaknya jumlah kunjungan orang danwisatawan ke suatu daerah perlu didukung oleh ketersediaan penginapan/hotel. Namun padatahun 2012, jumlah penginapan dan hotel di Kabupaten Banyuwangi mengalami penurunan,namun capaian ini masih sesuai dengan target yang ditetapkan pada tahun 2012.
Tabel 2. 60: Jumlah Hotel dan Penginapan Tahun 2011 – 2016 Kabupaten Banyuwangi
Uraian 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Jumlah Hotel dan Penginapan 65 62 70 72.5 75 77
Sumber: LAKIP Kabupaten Banyuwangi 2016
88
Peningkatan pada ketersediaan penginapan/hotel dapat meningkatkan daya saingdaerah, terutama dalam menerima dan melayani jumlah kunjungan dari luar daerah.Semakinberkembangnya investasi ekonomi daerah akan meningkatkan daya tarik kunjungan ke daerahtersebut.
2.2 Capaian Kinerja Berdasarkan Indikator Kinerja Utama RPJMD2016-2021
2.2.1 Preview Capaian Kinerja Berdasarkan Indikator Kinerja UtamaPenyusunan Rancangan Awal RKPD tahun 2018 Kabupaten Banyuwangi berupaya
memperbaiki kinerja pembangunan dari tahun-tahun sebelumnya khusunya ditahun 2016yang dievaluasi dan memberikan wacana pembangunan di tahun 2018. Titik tekanpembangunan tahunan selalu mendukung rencana dan program lima tahunan yang telahdisusun dalam RPJMD guna membawa visi Banyuwangi sesuai dengan kepala daerah.Penyusunan IKU atau Indikator Kinerja Utama dibuat sebagai target-target dari indikator yangdisepakati pemerintah kabupaten dengan pemangku kepentingan (stakeholder) untukmencapai pembangunan. Target pencapaian ini adalah sebuah kunci kinerja yang akhirnyamenjadi ukuran efektivitas dan efisiensi sebuah tata kelola pemerintahan sekaligusmenggambarkan kinerja pemerintah daerah. Berikut merupakan Capaian kinerja PemerintahDaerah Kabupaten Banyuwangi berdasarkan Indikator Kinerja Utama RPJMD 2016-2021:
Tabel 2. 61: Tabel Target IKU Tahun 2016-2021
No. Uraian Skala
KondisiAwalKerja
(2015)
RealisasiJawaTimur(2015)
Tahun
2016 2017 2018 2019 2020 2021
1 IPM Skala 68.08 68.95Target RPJM 67.93 68.13 68.31 68.47 68.61 68.75
Provinsi
Realisasi
2TingkatKemiskinan
% 9.17
12.34 Target RPJM 9.06 8.8 8.55 8.31 8.07 7.84
Provinsi
Realisasi
3PertumbuhanEkonomi
% 6.015.25
Target RPJM 6.48 6.53 6.57 6.61 6.64 6.67
Provinsi
Realisasi
4 Indeks Gini Skala 0.340.40
Target RPJM 0.285 0.282 0.28 0.278 0.277 0.275
Provinsi
Realisasi
5TingkatPengangguranTerbuka (TPT)
% 2.554.47
Target RPJM 2.07 1.89 1.71 1.53 1.35 1.17
Provinsi
Realisasi
6 Skala 85.18Target RPJM 85.43 85.66 85.86 86.04 86.2 86.34
Provinsi
89
No. Uraian Skala
KondisiAwalKerja
(2015)
RealisasiJawaTimur(2015)
Tahun
2016 2017 2018 2019 2020 2021
IndeksPembangunanGender Realisasi
7IndeksLingkunganHidup
Skala 65.31Target RPJM 65.93 66.54 67.16 67.77 58.39 69
Provinsi
Realisasi
8
IndeksKepuasanMasyarakat(IKM)
% 77.95
Target RPJM 78.16 78.74 79.23 79.68 80.08 80.84
Provinsi
Realisasi
Sumber: RPJMD Kab Banyuwangi 2016-2021 dan LKPJ Akhir tahun 2016
Berdasarkan rangkaian data diatas, merupakan 8 pokok Indikator Kinerja Utama dalammendukung upaya pembangunan RPJMD Kab. Banyuwangi. Meskipun data pada kondisi kerjatahun 2016 belum merepresentasikan kinerja Pemerintahan Kabupaten Banyuwangi, proyeksipembangunan dinilai positif dan selalu berupaya melakukan pembangunan. BeberapaIndikator Kinerja Utama belum mampu menyentuh angka batas Jawa Timur, ini merupakankoreksi besar bagi Pemerintah Kabupaten Banyuwangi sebagai langkah membenahi diri. Halpokok yang selalu mengalami pergerakan dibawah angka Jawa Timur adalah IndeksPembangunan manusia. Komponen dalam IPM itu sendiri mencakup 3 komponen yaitu, AngkaHarapan Hidup, Indeks Pendidikan dan Indeks Paritas daya beli Masyarakat. Mengingat haltersebut dilihat dari angka 5 tahun terakhir bahwa angka IPM Kabupaten Banyuwangi belummampu mengungguli Provinsi Jawa Timur. Perlahan tapi pasti Pemerintah KabupatenBanyuwangi mulai memperbaiki sarana-sarana medis maupun hal administratif, pendidikanyang memadai, akses pendidikan maupun kesehatan yang sesuai dengan misi RPJMD yangpertama bahwa Mewujudan aksesibilitas dan kualitas pelayanan pendidikan, kesehatan dankebutuhan dasar lainnya yang merujuk pada komponen-komponen IPM. Sebagaimanakomponen Indeks Lingkungan hidup juga mempengaruhi kualitas hidup dan berimpactterhadap Angka Harapan Hidup. di tahun 2015 angka Indeks Lingkungan hidup KabupatenBanyuwangi mencapai angka 65.31 dan diakhir tahun 2021 angka tersebut diproyeksikanmencapai anga 69. Faktor Indeks lingkungan hidup sendiri termasuk, sanitasi yang memadai,konsumsi air bersih setiap warga, indeks pencemaran udara yang berimbas pada kesehatanserta daya dukung fasilitas kesehatan seperti banyaknya jumlah tempat sampah juga dapatmempengaruhi kualitas lingkungan Hidup. Dari hasl administratif Kabupaten Banyuwangitentu saja memiliki SOP perijinan pembangunan kawasan industri, strategi KLHS serta analisiAMDAL yang berupaya menekan pencemaran lingkungan tak lain adalah meningkatkan dayadukung kesehatan dan Angka Harapan Hidup
Bilamana IKU Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Banyuwangi selalu dibawah
90
Jawa Timur, berbanding terbalik dengan pertumbuhan ekonomi yang kini kian melesat diKabupaten Banyuwangi. Komparasi terhadap angka Jawa Timur ternyata menunjukkan angkapositf yang sangat signifikan pada Indikator pertumbuhan ekonomi, meskipun perekonomiannasional dan global bergerak secara fluktuatif namun perekonomian di Kabupaten Banyuwangibergerak meningkat meskipun pada beberapa fase melesat naik maupun bergerak menurun.Pada Kondisi Awal Kinerja RPJMD baseling 2015 saja angka pertumbuhan ekonomi KabupatenBanyuwangi berselisih 0,75 positif dari Kabupaten Jawa Timur yang hanya 5,25. Tahun 2015perekonomian nasional mengalami gejolak yang fluktuatif dan cenderung mengalamipenurunan moral ekonomi yang diakibatkan kebijakan MEA yang secara nasional sedikitbanyak merubah pergerakan ekonomi. Namun tahun 2015 perekonomian KabupatenBanyuwangi relatif bertolak naik meskipun sempat mengalami penuruan tren di tahunsebelumnya yaitu tahun 2014 yang anjlok di angka 5,70.
Zonasi WPP (Wilayah pengembangan Pariwisata) dan strategi Kawasan Cepat tumbuhmerupakan kebijakan Strategis yang diambil Pemerintah Kabupaten Banyuwangi untukmenghadapi persaingan MEA dan gerbang imigrasi global. Pembagian zonasi wilayahpengembangan pariwisata menjadi 3 bagian memfokuskan diri Kabupaten Banyuwangi padakonteks hospitality ataupun wisata. Dengan memanfaatkan sumber daya alam seperti kawahIjen, budaya lokal seperti Tari Gandrung dan wisata adventure Alas Purwo menjadikanBanyuwangi sebagai salah satu destinasi wajib kunjung wisatawan Domestik maupunmancanegara yang secara nasional memberikan image branding wisata dan secara langsungmemberikan cadangan visa bagi negara. Demikian pola perputaran keuangan lokal jugameningkat dimana masyarkat lokal disekitar obyek bisata mendapatkan penghasilan daribanyaknya pengunjung wisata.
Indikator kemiskinan dan pengangguran terbuka merupakan indikator absolut dansaling berhubungan satu sama lain,menjadikan faktor kemiskinan dan penganggurankhususnya pengangguran terbuka menjadi isu nasional dan selalu ada dalam upayapembangunan. Upaya pengentasan kemiskinan adalah salah satu upaya yang wajib hadir dalamupaya pembangunan daerah. Strategi transmigrasi dan investasi pembukaan lapangan usahabaru adalah strategi umum dan masif untuk menekan angka pengangguran terbuka dan angkakemiskinan. Kabupaten Banyuwangi memproyeksikan bahwa angka kemiskinan mampuditekan dengan adanya penyerapan tenaga kerja karena sebagian keluarga miskin adalahmereka yang tidak ataupun belum mendapatkan kerja. Zonasi WPP dan kawasan strategis cepattumbuh serta branding Image Banyuwangi kota wisata ternyata berdampak terhadapkemiskinan dan angka pengangguran. Dari data yang diperoleh tentang angka investasi daerahKabupaten Banyuwangi setidaknya di tahun 2016 ada masukkan investasi sebesar 3 trilyun yangjika dikonversikan dengan jumlah tenaga kerja dengan angka pendapatan sebesar 50 juta/jiwamaka setidaknya mampu menyerap sebanyak 62.160 jiwa. Demikian angka kemiskinan diKabupaten Banyuwangi sendiri pada tahun 2016 mencapai 9.17 atau sebanyak 313.322 dari1,684,985 penduduk. Angka pengangguran terbuka Kabupaten Jawa Timur 2.55 dan angkatersebut lebih rendah dari Jawa Timur sebesar 4.47. diproyeksikan di akhir pembangunan
91
RPJMD hingga akhir tahun 2021 Kabupaten Banyuwangi setidaknya mampu ditekan hinggamencapai angka 1.17
Selain angka pertumbuhan ekonomi, IPM dan pengangguran terbuka, indeks Gini Rasiojuga merupakan komponen IKU RPJMD Banyuwangi. Indeks gini rasio adalah indeks yangmenunjukkan ketimpangan ekonomi masyarakat yang memiliki nilai absolut 0 yang dinilaiterjadi pemerataan perekonomian dan angka absolut 1 yang menunjukkan disparitasperekonomian. Secara umum Indeks Gini Ratio lebih mengacu bagaimana pemerataanekonomi dan pendapatan antara masyarakat dibawah garis kemiskinan. Demikian angka IndeksGini Ratio di tahun 2015 memiliki nilai 0.34 dan Jawa Timur sendiri memiliki nilai 0.4. Proyeksihingga akhir tahun 2021 berupaya menekan angka disparitas ini hingga angka 0.275. Dipahamibahwa angka ketimpangan akan terus ada seiring dengan adanya masyarakat yang hidupdibawah garis kemiskinan dan pemerataan ekonomi yang tidak optimal. Berdasarkan angkapendapatan perkapita, pendapatan perkapita per penduduk Kabupaten Banyuwangi secaraumu diasumsikan mendapatkan pendapatan sebesar 28,3 juta/tahun. Namun angka ini belummampu merepresentasikan tingkat kekayaan dan pemerataan penduduk di KabupatenBanyuwangi mengingat Indeks Gini Ratio adalah 0.34. Dibukannya kesempatan investasi danpeluang dibukanya lahan kerja mengakibatkan semakin banyaknya penyerapan tenaga kerjadan peningkatan pendapatan.
2.2.2 Analisis Capaian Kinerja Berdasarkan Indikator Kinerja Utama
A. Pertumbuhan EkonomiPertumbuhan Ekonomi saat ini menjadi salah satu Indikator Kinerja Utama (IKU) yang
ditetapkan oleh Pemerintah Kabupaten Banyuwangi. Pertumbuhan ekonomi didefinisikansebagai peningkatan kemampuan dari suatu perekonomian dalam memproduksi barang-barang dan jasa-jasa. Pertumbuhan ekonomi menunjukkan sejauh mana aktivitasperekonomian akan menghasilkan tambahan pendapatan masyarakat pada suatu periodetertentu. Karena pada dasarnya aktivitas perekonomian adalah suatu proses penggunaanfaktor-faktor produksi untuk menghasilkan output, sehingga berdasarkan definisi tersebutPertumbuhan Ekonomi dibentuk dan ditinjau dari perkembangan Produk Domestik RegionalBruto (PDRB) berdasarkan pendekatan produksi dengan perhitungan rumus yang ditetapkanoleh Badan Pusat Statistik (BPS). Pertumbuhan Ekonomi yang dirumuskan sebagai berikut:PDRB( ) − PDRB( )PDRB( ) x 100%
Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) berdasarkan pendekatan produksi terdiri atas 17sektor usaha, dimana beberapa sektor usaha memiliki sub sektor yang sebagai penunjangpertumbuhan pada sektor tersebut. Keberadaan pertumbuhan ekonomi memiliki keterkaitandengan variabel lain di luar PDRB. Apabila mengacu pada teori, variabel lain diluar PDRB yang
92
membentuk Pertumbuhan Ekonomi diantaranya: variabel Inflasi, Investasi dan Jumlah TenagaKerja.
Variabel Inflasi yang menjadi variabel eksternal menurut Keynes menjelaskan bahwainflasi terjadi disebabkan masyarakat hidup di luar batas kemampuan ekonominya. Inflasiterjadi karena pengeluaran agregat terlalu besar. Dasar pemikiran model inflasi dari Keynes ini,bahwa inflasi terjadi karena masyarakat ingin hidup di luar batas kemampuan ekonomisnya,sehingga menyebabkan permintaan efektif masyarakat terhadap barang-barang (permintaanagregat) melebihi jumlah barang-barang yang tersedia (penawaran agregat), akibatnya akanterjadi inflationary gap. Keterbatan jumlah persediaan barang (penawaran agregat) ini terjadikarena dalam jangka pendek kapasitas produksi tidak dapat dikembangkan untuk mengimbangikenaikan permintaan agregat. Karenanya teori ini dipakai untuk menerangkan fenomena inflasidalam jangka pendek.
Variabel Investasi dan Jumlah Tenaga Kerja yang menjadi variabel eksternal pembentukPertumbuhan Ekonomi didasarkan pada teori Neo-Klasik, dimana teori pertumbuhan neo-klasikyang dikembangkan oleh Robert M. Solow (1970) dan T.W. Swan (1956) menggunakan modelfungsi produksi yang memungkinkan adanya substitusi antara kapital (K) dan tenaga kerja (L).Teori Solow-Swan melihat bahwa dalam banyak hal mekanisme pasar dapat menciptakankeseimbangan, sehingga pemerintah tidak perlu terlalu banyak mencampuri ataumempengaruhi pasar. Campur tangan pemerintah hanya sebatas kebijakan fiskal dan kebijakanmoneter.
Hubungan/ pengaruh masing-masing variabel dengan variabel dibawahnya/ indikatorpembentuk variabel tersebut adalah sebagai berikut:a. Pertumbuhan Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) berdasarkan pendekatan produksi
terdiri atas 17 sektor usaha, dimana beberapa sektor usaha memiliki sub sektor yangsebagai penunjang pertumbuhan pada sektor tersebut. Pembahasan PDRB (ProdukDomestik Regional Bruto) dilakukan dengan menggunakan pendekatan produksiberdasarkan sektor-sektor ekonomi yang dijalankan oleh masyarakat KabupatenBanyuwangi.
b. Tingkat inflasi adalah kecenderungan naiknya harga barang dan jasa pada umumnya yangberlangsung secara terus menerus. Bila melihat pada rumus perhitungan inflasi yangtelah ditetapkan dan dikelompokkan oleh Badan Pusat Statistik (BPS), besar kecilnyainflasi disebabkan oleh adanya perubahan Indeks Harga Konsumen (IHK) pada 7 kelompokpengeluaran yaitu: bahan makanan; makanan jadi, minuman, rokok dan tembakau;perumahan, air, listrik, gas dan bahan bakar; sandang; kesehatan; pendidikan, rekreasidan olah raga; serta transpor, komunikasi dan jasa keuangan. Penghitungan IHK ditujukanuntuk mengetahui perubahan harga dari sekelompok tetap barang/ jasa yang padaumumnya dikonsumsi masyarakat. Perubahan IHK dari waktu ke waktu menggambarkantingkat kenaikan (inflasi) atau tingkat penurunan (deflasi) dari barang/ jasa kebutuhanrumah tangga sehari-hari
c. Investasi yang telah ditetapkan dan dikelompokkan oleh Badan Pusat Statistik (BPS) dibagimenjadi PMDN dan PMA. Penanaman Modal Dalam Negeri (PMDN) adalah kegiatan
93
menanam modal untuk melakukan usaha di wilayah negara Republik Indonesia yangdilakukan oleh penanam modal dalam negeri dengan menggunakan modal dalam negeri.Ketentuan mengenai penanaman modal diatur didalam Undang-Undang No. 25 Tahun2005 tentang Penanaman Modal. Penanam modal dalam negeri dapat dilakukan olehperseorangan WNI, badan usaha Negeri, dan/atau pemerintah Negeri yang melakukanpenanaman modal di wilayah negara Republik Indonesia. Sedangkan Penanaman ModalAsing (PMA) merupakan bentuk investasi dengan jalan membangun, membeli total ataumengakuisisi perusahaan. Penanaman Modal di Indonesia diatur dengan Undang-UndangNomor 25 tahun 2007 tentang Penanaman Modal. Dalam Undang-Undang ini yangdimaksud dengan Penanaman Modal Asing adalah kegiatan menanam modal untukmelakukan usaha di wilayah Republik Indonesia yang dilakukan oleh penanam modalasing, baik menggunakan modal asing sepenuhnya maupun yang berpatungan denganpenanam modal dalam negeri (Pasal 1 Undang-Undang Nomor 25 tahun 2007 tentangPenanaman Modal). Penanaman Modal Asing (PMA) lebih banyak mempunyai kelebihandiantaranya sifatnya jangka panjang, banyak memberikan andil dalam alih teknologi, alihketerampilan manajemen, membuka lapangan kerja baru. Lapangan kerja ini, sangatpenting bagi negara sedang berkembang mengingat terbatasnya kemampuanpemerintah untuk penyediaan lapangan kerja.
d. Jumlah tenaga kerja, dimana pengertian menurut Sonny Sumarsono (2003) yaitupermintaan tenaga kerja berkaitan dengan jumlah tenaga yang dibutuhkan olehperusahaan atau instansi, dimana faktor yang mempengaruhi penyerapan akan tenagakerja adalah: tingkat upah, nilai produksi dan nilai investasi.
94
Berdasarkan variabel/ indikator pembentuk variabel tersebut selanjutnya dapat dimunculkan berbagai indikator kinerja program yang dijalankan oleh Pemerintah KabupatenBanyuwangi dan memiliki keterkaitan/ mendukung variabel/ indikator yang telah dirumuskan,sehingga dengan demikian dapat diketahui apakah program yang telah dijalankan olehpemerintah mampu mempengaruhi atau memiliki hubungan terhadap variabel/ indikatorterkait yang telah dirumuskan dengan capaian akhir adalah Pertumbuhan Ekonomi.
ANALISISPertumbuhan ekonomi didefinisikan sebagai peningkatan kemampuan dari suatu
perekonomian dalam memproduksi barang-barang dan jasa-jasa. Pertumbuhan ekonomimenunjukkan sejauh mana aktivitas perekonomian akan menghasilkan tambahan pendapatanmasyarakat pada suatu periode tertentu. Sebelum masuk pada analisis, maka terlebih dahuluperlu dikemukakan keberadaan data dengan memperhatikan pada loop faktor Indikator KinerjaUtama. Adapun data beberapa tahun terakhir yang digunakan sebagai bahan analisis adalahsebagai berikut.
Tabel 2. 62: Data Pertumbuhan Ekonomi dan Variabel Pembentuk Pertumbuhan EkonomiKabupaten Banyuwangi Tahun 2008 - 2015
Variabel 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
PertumbuhanEkonomi (%)
5,89 6,06 6,12 6,95 7,24 6,71 5,70 6,01
PDRB (JutaRp)
9.778.833 10.370.286 32.463.822 34.720.429 37.235.736 39.733.619 42.005.651 44.529.927
Tingkat Inflasi(%)
10,02 6,95 6,18 4,90 6,24 7,10 6,59 2,15
JumlahTenaga Kerja(Orang)
806.525 815.740 793.846 787.410 841.317 825.108 780.835 871.029
Investasi(Milyar Rp)
101,0 130,4 748,3 80,9 62,3 65,5 2.345,0 306,6
Berdasarkan pengolahan data yang telah dilakukan dengan menggunakan metode PartialLeast Square (PLS) terhadap variabel-variabel pembentuk Pertumbuhan Ekonomi, maka dapatdiperoleh hasil sebagai berikut.
95
Gambar 2. 88: Diagram Jalur Persamaan Struktural PLS pada Pertumbuhan Ekonomi
Model struktural dapat dievaluasi dengan melihat nilai R2 pada variabel endogen dankoefisien parameter jalur (path coeficient parameter). Hasil dari model struktural dapatditunjukkan pada tabel berikut:
Tabel 2. 63: Nilai Koefisien Parameter Jalur dan R2- Pada Pertumbuhan Ekonomi
Hubungan KausalitasKoefisien
ParameterJalur
R2 TStatistics
P Value Keterangan
PDRB Pertumbuhan Ekonomi 0,352
0,139
0,002 0,999Tidak
SignifikanTingkat Inflasi PertumbuhanEkonomi
0,185 0,003 0,998Tidak
SignifikanJumlah Tenaga Kerja PertumbuhanEkonomi
0,146 0,006 0,995Tidak
Signifikan
Investasi Pertumbuhan Ekonomi 0,181 0,001 0,999Tidak
Signifikan
Apabila melihat pengaruh variabel PDRB, Tingkat Inflasi, Jumlah Tenaga Kerja danInvestasi terhadap Pertumbuhan Ekonomi dapat diperoleh nilai R2 sebesar 0,139, nilai tersebut
96
mengindikasikan bahwa variabel Pertumbuhan Ekonomi dapat dijelaskan oleh variabelkonstruk (PDRB, Tingkat Inflasi, Jumlah Tenaga Kerja dan Investasi) sebesar 13,9% sedangkansisanya, yaitu sebesar 86,1% dipengaruhi oleh variabel lain yang tidak terdapat dalam modelpenelitian.
Melihat nilai koefisien parameter jalur pada masing-masing variabel secara lebih jelasdapat diuraikan sebagai berikut.a. Koefisien parameter jalur yang diperoleh dari hubungan antara variabel PDRB dengan
jumlah pertumbuhan ekonomi adalah sebesar 0,352 dengan nilai T-statistik 0,002 < 1,96pada taraf signifikansi 0,05 (5%) yang menyatakan bahwa terdapat pengaruh yang tidaksignifikan antara PDRB dengan pertumbuhan ekonomi. Nilai positif pada koefisienparameter artinya adalah semakin tinggi PDRB di Kabupaten Banyuwangi, makapertumbuhan ekonomi akan semakin meningkat.
b. Koefisien parameter jalur yang diperoleh dari hubungan antara variabel tingkat inflasidengan jumlah pertumbuhan ekonomi adalah sebesar 0,185 dengan nilai T-statistik 0,003< 1,96 pada taraf signifikansi 0,05 (5%) yang menyatakan bahwa terdapat pengaruh yangtidak signifikan antara tingkat inflasi dengan pertumbuhan ekonomi. Nilai positif padakoefisien parameter artinya adalah semakin tinggi tingkat inflasi di KabupatenBanyuwangi, maka pertumbuhan ekonomi akan semakin meningkat.
c. Koefisien parameter jalur yang diperoleh dari hubungan antara variabel jumlah tenagakerja dengan jumlah pertumbuhan ekonomi adalah sebesar 0,146 dengan nilai T-statistik0,006 < 1,96 pada taraf signifikansi 0,05 (5%) yang menyatakan bahwa terdapat pengaruhyang tidak signifikan antara jumlah tenaga kerja dengan pertumbuhan ekonomi. Nilaipositif pada koefisien parameter artinya adalah semakin tinggi jumlah tenaga kerja diKabupaten Banyuwangi, maka pertumbuhan ekonomi akan semakin meningkat.
d. Koefisien parameter jalur yang diperoleh dari hubungan antara variabel investasi denganjumlah pertumbuhan ekonomi adalah sebesar 0,181 dengan nilai T-statistik 0,001 < 1,96pada taraf signifikansi 0,05 (5%) yang menyatakan bahwa terdapat pengaruh yang tidaksignifikan antara investasi dengan pertumbuhan ekonomi. Nilai positif pada koefisienparameter artinya adalah semakin tinggi investasi di Kabupaten Banyuwangi, makapertumbuhan ekonomi akan semakin meningkat.
B. Indeks Disparitas (Indeks Gini)Untuk dapat dilakukan analisis dengan menggunakan metode Partial Least Square,
dibutuhkan data yang menjadi dasar proses analisis. Data yang digunakan untuk menganalisisIndeks Gini adalah sebagai berikut
97
Tabel 2. 64: Series Indeks Gini 2005-2016Tahun
Variabel
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
IndeksGINI
0,23 0,24 0,25 0,28 0,26 0,24 0,32 0,29 0,3 0,29 0,34 0,33
PengeluaranPemerintah
114.859.00
0
145.306.00
0
405.471.00
0
665.636.00
0
925.801.00
0
1.219.980.00
0
1.443.020.00
0
1.683.010.00
0
1.886.310.00
0
2.299.160.00
0
2.486.791.00
0
2.746.956.00
0
jumlahangkatankerja
760.057
772.287
784.517
796.747
808.977
821.207
817.786
870.948
865.747
841.190
893.816
894.588
UMR 239.492
350.185
460.878
571.571
744.000
824.000
865.000
915.000
1.086.400
1.240.000
1.426.000
1.457.114
jumlahpengangguran
37.450
34.245
38.766
48.392
34.460
32.415 30.376 29.631 40.639 60.355 22.787 36.964
IndeksKesehatan
48,50 50,14 50,84 51,54 52,67 51,93 52,93 53,52 54,44 55,71 56,82 57,96
Indekspendidikan
70,15 70,77 71,46 71,97 72,58 76,32 76,46 76,60 76,74 76,82 76,97 77,09
Investasi
1.980 2.135 1.760 1.651 2.032 1.904 1.760 730 2.450 2.350 310 1.136
TingkatPengangguran
4,69 4,64 4,60 5,62 4,05 3,92 3,71 3,40 4,69 7,17 2,55 4,18
Pengeluaranperkapita
32,28 32,28 32,29 32,29 32,29 32,29 34,16 35,64 36,51 36,66 37,88 39,76
TotalPendapatan
2,93 8,89 10,05 11,61 13,07 20,86 23,61 26,84 30,08 33,63 37,78 40,36
IPM 47,89 48,57 48,95 49,29 49,79 50,39 51,71 52,67 53,43 53,93 54,92 56,21Pertumbuhanekonomi
5 4,74 5,64 5,89 6,06 6,12 6,95 7,24 6,71 5,70 6,01 7,00
98
Berdasarkan data tersebut yang kemudian di olah melalui metode LPS, dapat diperoleh polahubungan antar variabel yang dapat dilihat pada diagram dibawah ini
Model struktural dapat dievaluasi dengan melihat nilai R2 pada variabel endogen dankoefisien parameter jalur (path coefesien parameter). Hasil dari model struktural dapatditunjukkan pada tabel berikut:
Tabel 2. 65: Nilai Koefisien Parameter Jalur dan R2 Pada Indeks GINI
HubunganKausalitas
KoefisienParameter Jalur
R2 T Statistic P Value Keterangan
IPM > indeks GINI -2,442 0,241 0,284 0,779Tidak
signifikanIPM > tingkat
pengangguran0,048 0,442 0,215 0,831
Tidaksignifikan
Indeks kesehatan >IPM
0,185 0,972 1,091 0,284Tidak
signifikanIndeks pendidikan
> IPM0,009 0,972 0,080 0,937
Tidaksignifikan
Investasi >pertumbuhan
ekonomi0,342 0,117 2,994 0,005 Signifikan
Gambar 2. 19: Diagram jalur persamaan struktural PLS pada Indeks GINI
99
HubunganKausalitas
KoefisienParameter Jalur
R2 T Statistic P Value Keterangan
Jumlah angkatankerja > totalpendapatan
0,212 0,973 0,955 0,347Tidak
signifikan
Jumlahpengangguran >
tingkatpengangguran
0,664 0,442 2,203 0,052 Signifikan
Pengeluaranpemerintah >
Indeks Gini2,060 0,241 0,397 0,694 Tidak signifikan
Pengeluaranperkapita > IPM
0,894 0,972 4,523 0,000 Signifikan
Pertumbuhanekonomi > Indeks
Gini-0,480 0,241 0,534 0,597 Tidak signifikan
Tingkatpengangguran >
Indeks Gini-0,473 0,241 0,710 0,483 Tidak signifikan
Total pendapatan >Indeks Gini
0,538 0,241 0,093 0,926 Tidak signifikan
UMR > Totalpendapatan
0,783 0,973 3,513 0,001 Signifikan
Berdasarkan tabel tersebut dapat dijabarkan sebagai berikut:A. Hubungan antar variabel berdasarkan nilai R2
1. Pengaruh variabel pembentuk Indeks GiniNilai R2 dari pengaruh variabel pembentuk indeks Gini terhadap indeks Gini diketahuisebesar 0,241 atau indeks Gini dipengaruhi oleh variabel pembentuknya sebesar 24,1%(total pendapatan, IPM, tingkat pengangguran, pertumbuhan ekonomi, dan pengeluaranpemerintah) sedangkan sisanya sebesar 75,9% dipengaruhi oleh variabel lainnya.
2. Pengaruh variabel lain yang menjadi turunan variabel pembentuk indeks Ginia. Total pendapatan
Variabel total pendapatan dipengaruhi oleh variabel Upah Minimum Regional danjumlah angkatan kerja, dimana kedua variabel tersebut berkontribusi sebesar 97,3%terhadap peningkatan variabel total pendapatan
b. Indeks pembangunan manusiaVariabel IPM dipengaruhi oleh tiga variabel lainnya yaitu indeks pendidikan, indekskesehatan, dan indeks pengeluaran perkapita. Berdasarkan hasil analisis di atas, bahwake tiga variabel pembentuk variabel IPM berkontribusi sebesar 97,2 terhadap variabelIPM. Sehingga dapat diambil kesimpulan bahwa ketiga variabel pembentuk variabelIPM mempunyai kontribusi yang kuat terhadap variabel IPM
c. Tingkat pengangguran
100
Variabel tingkat pengangguran hanya dipengaruhi oleh satu variabel saja yaitu variabeljumlah pengangguran. Variabel jumlah pengangguran berkontribusi terhadap variabeltingkat pengangguran sebesar 44,2%, oleh karena itu dapat dikatakan bahwa variabeljumlah pengangguran berpengaruh sedang terhadap tingkat pengangguran.
d. Pertumbuhan ekonomiVariabel pertumbuhan ekonomi dipengaruhi oleh hanya satu variabel saja, yaituvariabel investasi. Dimana variabel tersebut berkontribusi lemah terhadap variabelpertumbuhan ekonomi yaitu sebesar 11,7% saja.
Pengaruh antar variabel berdasarkan nilai T statistic dan P Value. Nilai T statistic dannilai P Value menunjukkan tingkat signifikansi dari pola hubungan yang terdapat dalam diagramtersebut. Pola hubungan yang signifikan menandakan bahwa jika salah satu variabel dilakukantindakan intervensi maka akan berdampak langsung terhadap variabel yang mempengaruhinya.Sebaliknya, jika pola hubungan antar variabel tidak signifikan maka jika dilakukan tindakanintervensi pada salah satu variabelnya, maka tidak akan menimbulkan dampak/tidakmempengaruhi secara langsung / kuat variabel yang mempengaruhinya.
C. KemiskinanIndeks kemiskinan merupakan sebuah indeks yang menggambarkan ketimpangan
pengeluaran di antara penduduk miskin. Skema diatas menggambarkan kaitan antara variabelinternal penyusun indeks kemiskinan dengan variabel eksternal yang berpengaruh terhadapindeks kemiskinan. Variabel internal dan eksternal tersebut dapat diturunkan menjadibeberapa sub variabel pada level dibawahnya, sub variabel yang menjadi turunan dari variabelinternal maupun eksternal dapat mempengaruhi kedua variabel tersebut, baik secara langsungmaupun secara berbanding terbalik.
ANALISISIndeks kemiskinan merupakan sebuah indeks komposit yang mengukur derivasi
(keterbelakangan manusia) dalam tiga dimensi: lamanya hidup, pengetahuan dan standarhidup layak. Indeks ini mengartikan tingkatan status kemiskinan manusia di suatu wilayah.Untuk dapat meningkatkan kinerja Pemerintah Daerah Kabupaten Banyuwangi dalam upayapengentasan kemiskinan, yang ditandai dengan rendahnya indeks kemiskinan maka harusdilakukan proses analisis yang dilakukan dengan metode Partial Least Square. Data yangdiperlukan untuk dapat dilakukan analisis adalah dengan melihat nilai dari masing-masingvariabel dan sub variabel dari level 1 sampai dengan level 2. Data yang digunakan dalam analisisini dapat dilihat pada tabel dibawah ini.
101
Tabel 2. 56: Series Kemiskinan tahun 2005-2016Tahun
Variabel 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016Banyakn
yafasilitas
kesehatan
1.028 1.217 1.426 1.575 2.423 451 2.458 2.470 2.462 2.492 2.456 2.771
Jumlahpenduduk miskin
302.310
290.201
262.440
318.180
193.110
175.100
164.000
156.600
151.600
147.700
146.000
98.676
Banyaknya
fasilitaspendidik
an
596 687 797 941 1.009 905 893 1.422 1.422 1.447 1.447 1.598
jumlahpendudu
k
1.581.235
1.583.301
1.599.853
1.634.202
1.587.403
1.556.078
1.564.833
1.568.898
1.574.778
1.588.082
1.668.536
1.603.958
Inflasi 12 14,43 8,32 10,02 6,95 6,18 4,90 6,24 7,10 6,59 2,15 3
Jumlahpengang
guran
37.450
34.245
38.766
48.392
34.460
32.415
30.376
29.631
40.639
60.355
22.787
36.964
Pertumbuhan
ekonomi5 4,74 5,64 5,89 6,06 6,12 6,95 7,24 6,71 5,70 6,01 7
IPM 47,89 48,57 48,95 49,29 49,79 50,39 51,71 52,67 53,43 53,93 54,92 56,21
Keluargaberenca
na
217.708
229.475
246.750
242.979
247.582
251.810
253.609
267.363
598.916
231.465
251.347
346.846
Indekspendidik
an70,15 70,77 71,46 71,97 72,58 76,32 76,46 76,60 76,74 76,82 76,97 77,09
IndeksKesehata
n48,50 50,14 50,84 51,54 52,67 51,93 52,93 53,52 54,44 55,71 56,82 57,96
Pengeluaran
perkapita
32,28 32,28 32,29 32,29 32,29 32,29 34,16 35,64 36,51 36,66 37,88 39,76
Angkabutahuruf
14,60 14,07 13,54 13,54 13,52 13,34 12,64 11,92 11,36 11,39 11,03 10,67
angkaharapan
hidup65,73 66,00 66,45 66,78 67,18 69,61 69,7 69,79 69,88 69,93 70,03 71,34
GarisKemiskin
an
127.205
145.780
164.560
183.252
202.055
220.031
240.315
257.857
276.648
295.561
313.728
332.754
IndeksKemiskin
an1,44 1,54 1,31 1,3 1,64 1,54 1,31 1,3 1,64 1,54 1,31 1,44
102
Berdasarkan hasil analisis dengan menggunakan metode Partial Least Square diperoleh hasilsebagai berikut:
Gambar 2. 20: Diagram jalur persamaan struktural PLS pada angka kemiskinan
Model struktural dapat dievaluasi dengan melihat nilai R2 pada variabel endogen dankoefisien parameter jalur (path coefesien parameter). Hasil dari model struktural dapatditunjukkan pada tabel berikut:
Tabel 2. 67: Nilai Koefisien Parameter Jalur dan R2 Pada Angka Kemiskinan
Hubungan KausalitasKoefisien
Parameter JalurR2 T Statistic
PValue
Keterangan
Angka buta huruf > Indekspendidikan
-0,878 0,771 9,646 0,000 Signifikan
Angka harapan hidup >Indeks kesehatan
0,113 0,013 0,286 0,777 Tidak signifikan
Garis kemiskinan > Indekskemiskinan
-1,610 0,261 0,643 0,525 Tidak signifikan
IPM > Jumlah pendudukmiskin
-0,911 0,812 10,648 0,000 Signifikan
Indeks kesehatan > IPM 0,322 1,000 12,247 0,000 SignifikanIndeks pendidikan > IPM 0,236 1,000 6,984 0,000 Signifikan
103
Hubungan KausalitasKoefisien
Parameter JalurR2 T Statistic
PValue
Keterangan
Indeks pendidikan > jumlahpengangguran
0,461 0,225 0,126 0,901 Tidak signifikan
Inflasi > pertumbuhanekonomi
0,461 0,212 1,485 0,148 Tidak signifikan
Jumlah fasilitas kesehatan >angka harapan hidup
0,111 0,012 0,380 0,707 Tidak signifikan
Jumlah fasilitas pendidikan >angka buta huruf
0,705 0,469 4,127 0,000 Signifikan
Jumlah penduduk > indekskemiskinan
0,311 0,261 0,361 0,720 Tidak signifikan
Jumlah penduduk miskin >Indeks kemiskinan
-1,738 0,261 0,649 0,522 Tidak signifikan
Jumlah pengangguran > gariskemiskinan
-0,016 0,000 0,053 0,958 Tidak signifikan
Keluarga berencana > jumlahpenduduk
-0,141 0,020 0,813 0,422 Tidak signifikan
Pengeluaran perkapita > IPM 0,493 1,000 10,667 0,000 SignifikanPertumbuhan ekonomi > IPM 0,003 1,000 0,762 0,452 Tidak signifikanPertumbuhan ekonomi >jumlah penduduk miskin
-0,132 0,812 1,057 0,299 Tidak signifikan
Pertumbuhan ekonomi >jumlah pengangguran
-0,466 0,225 1,133 0,266 Tidak signifikan
Berdasarkan tabel tersebut dapat dijabarkan penjelasan sebagai berikut:A. Pengaruh antar variabel berdasarkan besaran R2
1. Pengaruh variabel pembentuk Indeks KemiskinanNilai R2 dari pengaruh variabel pembentuk indeks kemiskinan terhadap indeks
kemiskinan diketahui sebesar 0,261, nilai tersebut mengindikasikan bahwa variabel indekskemiskinan dapat dijelaskan oleh variabel pembentuknya sebesar 26,1%, sedangkansisanya yaitu sebesar 73,9% dipengaruhi oleh variabel lain yang tidak terdapat dalammodel penelitian. Variabel pembentuk (garis kemiskinan, jumlah penduduk miskin, danjumlah penduduk) hanya mampu berkontribusi sebesar 26,1%.
2. Pengaruh variabel lain yang menjadi turunan variabel pembentuk indeks kemiskinana. Jumlah pengangguran
Variabel jumlah pengangguran dipengaruhi oleh variabel pertumbuhan ekonomi danvariabel indeks pendidikan, berdasarkan hal tersebut nilai R2 variabel jumlahpengangguran diperoleh nilai sebesar 0,225 atau sebesar 22,5% variabel jumlahpengangguran dipengaruhi oleh variabel pertumbuhan ekonomi dan variabel indekspendidikan sedangkan sisanya dipengaruhi oleh variabel lainnya.
b. Pertumbuhan ekonomi
104
Variabel pertumbuhan ekonomi dipengaruhi oleh satu variabel yaitu variabel inflasi,dimana variabel tersebut mempunyai kontribusi pengaruh terhadap variabelpertumbuhan ekonomi sebesar 21,2% (nilai R2 sebesar 0,212) sedangkan sebesar78,8% dipengarui oleh variabel lainnya.
c. Indeks pembangunan manusiaVariabel IPM dipengaruhi oleh tiga variabel sebagai variabel pembentuk, dengan nilaiR2 sebesar 1,000 atau 100% variabel IPM dipengaruhi oleh ketiga variabelpembentuknya (indeks kesehatan, indeks pendidikan, dan indeks pengeluaranperkapita). Hal tersebut menunjukkan hubungan korelasi hubungan yang sangat kuat,sehingga jika terjadi perubahan pada besaran ketiga variabel pembentuk variabel IPM,maka variabel IPM akan terpengaruh cukup besar.
d. Indeks pendidikanIndeks pendidikan dipengaruhi oleh satu variabel yaitu variabel angka buta huruf,dimana variabel angka buta huruf berkontribusi terhadap indeks pendidikan sebesar77,1% sehingga dapat dikatakan variabel angka buta huruf memiliki kontribusi yangbesar terhadap variabel indeks pendidikan.
e. Indeks kesehatanBerdasarkan diagram diatas, indeks kesehatan dipengaruhi oleh satu variabel, yaituvariabel angka harapan hidup. Variabel angka harapan hidup tersebut mempunyaikontribusi pengaruh terhadap variabel indeks kesehatan sebesar 0,13% atau dapatdikatakan kontribusi angka harapan hidup mempunyai kontribusi yang sangat kecilterhadap variabel indeks kesehatan.
f. Angka buta hurufVariabel angka buta huruf dipengaruhi oleh variabel jumlah fasilitas pendidikan sebesar49,6% berdasarkan nilai R2 sebesar 0,469. Sehingga dapat ditarik kesimpulan bahwavariabel jumlah fasilitas mempunyai pengaruh yang sedang terhadap variabel angkabuta huruf
g. Variabel angka harapan hidupVariabel angka harapan hidup dipengaruhi oleh satu variabel yaitu variabel jumlahfasilitas kesehatan, dimana nilai R2 variabel angka harapan hidup sebesar 0,012 ataujumlah fasilitas kesehatan berkontribusi hanya sebesar 0,12% terhadap variabel angkaharapan hidup. Hal tersebut menunjukkan variabel jumlah fasilitas kesehatanmempunyai kontribusi yang sangat kecil terhadap variabel angka harapan hidup.
B. Pengaruh antar variabel berdasarkan nilai T statistic dan P valueJika melihat nilai koefisien parameter jalur pada tabel diatas, maka terdapat nilaikoefisien parameter jalur yang negatif. Hal tersebut menunjukkan adanya hubunganyang terbalik antar variabel, dimana salah satu variabel mengalami penurunan, makavariabel yang dipengaruhi akan mengalami kenaikan, begitu pula sebaliknya. Hubungankausalitas antar variabel yang mempunyai hubungan negatif adalah 1) angka buta huruf> indeks pendidikan 2) garis kemiskinan > indeks kemiskinan 3) IPM > jumlah pendudukmiskin 4) jumlah penduduk miskin > indeks kemiskinan 5) jumlah pengangguran > garis
105
kemiskinan 6) keluarga berencana > jumlah penduduk 7) pertumbuhan ekonomi >jumlah penduduk miskin, dan 8) pertumbuhan ekonomi > jumlah pengangguran.Sesuai dengan nilai P value atau nilai signifikansi, dapat dilihat terdapat beberapa pola
hubungan yang memiliki tingkat signifikansi tinggi yaitu pola hubungan 1) angka buta huruf >indeks pendidikan 2) IPM > jumlah penduduk miskin 3) indeks kesehatan > IPM 4) Indekspendidikan > IPM 5) jumlah fasilitas pendidikan > angka buta huruf 6) pengeluaran perkapita >IPM. Pola hubungan tersebut menandakan bahwa jika salah satu variabel dilakukan tindakanintervensi, maka akan berdampak langsung pada variabel yang mempengaruhinya.
D. Pegangguran TerbukaTingkat Pengangguran Terbuka (TPT) saat ini menjadi salah satu Indikator Kinerja Utama
(IKU) yang ditetapkan oleh Pemerintah Kabupaten Banyuwangi. Tingkat Pengangguran Terbuka(TPT) adalah persentase jumlah pengangguran terhadap jumlah angkatan kerja, sehinggaberdasarkan definisi tersebut dan rumus yang ditetapkan oleh Badan Pusat Statistik (BPS), makabesar kecilnya Tingkat Pengangguran Terbuka (TPT) dapat ditentukan oleh 2 variabel, yaitu:Jumlah Angkatan Kerja dan Jumlah Pengangguran. Jumlah Angkatan Kerja bila dilihat darikarakteristiknya memiliki perkembangan yang cenderung alamiah, dimana dalam setiap tahunjumlah angkatan kerja selalu mengalami pertumbuhan, mengingat selain disebabkan olehbertambahnya usia, setiap manusia dengan usia yang cukup (> 15 tahun) setelah lulus sekolahpada umumnya mereka telah bekerja dan mencari pekerjaan untuk memperoleh penghasilanguna memenuhi kebutuhan hidupnya. Terkait dengan Tingkat Pengangguran Terbuka (TPT),jumlah pengangguran merupakan salah satu variabel yang menarik untuk dibahas secara lebihmendalam, mengingat pengangguran menjadi suatu persoalan dalam pembangunan yangharus diselesaikan oleh pemerintah. Keberadaan pengangguran menggambarkan banyaknyaorang yang tidak bekerja sama sekali, sedang mencari kerja, bekerja kurang dari dua hari selamaseminggu, atau seseorang yang sedang berusaha mendapatkan pekerjaan yang layak.Terjadinya pengagguran bila melihat pada teori disebabkan oleh beberapa faktor, diantaranya:Pertumbuhan Ekonomi, Pertumbuhan Penduduk; Tingkat Pendidikan; Tingkat Upah; danTingkat Inflasi.
Menurut Arthur Okun (Hukum Okun) bahwa untuk setiap 2 persen penurunan GrossNational Product (GNP) secara relatif terhadap GNP potensial, tingkat pengangguran akan naiksatu persen. Sehingga dengan demikian dapat diketahui bahwa pertumbuhan ekonomimemiliki hubungan/ pengaruh terhadap jumlah pengagguran. Menurut Oberai (dalam Ghofari,2010) pertumbuhan penduduk yang cepat tanpa disertai dengan proporsi investasi yang lebihbesar, mengakibatkan kurangnya lapangan pekerjaan, meningkatnya pengangguran danmenghalangi transformasi struktural dalam angkatan kerja. Hubungan antara tingkatpendidikan dan pengangguran juga bisa dijelaskan dalam teori signaling and screening. Secarasederhada, teori ini menjelaskan bahwa tingkat pendidikan bisa diasumsikan sebagai “kartugaransi” atau sebagai jaminan oleh seseorang ketika orang tersebut akan melamar pekerjaan.Lebih lanjut, teori ini memberikan asumsi dasar mengapa tingkat pendidikan mampu
106
mempengaruhi tingkat pengangguran. Hubungan besaran upah yang berhubungan dengantingkat pengangguran dijelaskan oleh Kaufman dan Hotckiss (1999) yang meninjau hubunganbesaran upah dengan pengagguran dari dua sisi, yaitu: tenaga kerja dan pengusaha. Studitentang hubungan antara inflasi dan pengangguran pertama kali diakukan oleh A.W. Phillips(1958) melalui teorinya yang dikenal dengan Kurva Phillips. Kurva ini menjelaskan hubunganantara tingkat inflasi dan pengangguran dimana kurva Phillips dan kurva penawaran agregatcukup konsisten satu sama lain.
Hubungan/ pengaruh masing-masing variabel dengan variabel dibawahnya/ indikatorpembentuk variabel tersebut adalah sebagai berikut:a. Pertumbuhan ekonomi dapat diukur dengan peningkatan atau penurunan PDRB yang
dihasilkan suatu daerah, karena indikator yang berhubungan dengan jumlah pengangguranadalah PDRB (Alghofari, 2010). PDRB (Produk Domestik Regional Bruto) adalah jumlah nilaitambah barang dan jasa yang dihasilkan dari seluruh kegiatan pekonomian diseluruhdaerah dalam tahun tertentu atau perode tertentu dan biasanya satu tahun (nilaiproduksi). Pembahasan PDRB (Produk Domestik Regional Bruto) dilakukan denganmenggunakan pendekatan produksi berdasarkan sektor-sektor ekonomi yang dijalankanoleh masyarakat Kabupaten Banyuwangi.
b. Pertumbuhan penduduk di suatu wilayah menurut Lembaga Demografi Fakultas EkonomiUI “Dasar-Dasar Demografi” di pengaruhi oleh 4 faktor yaitu: Kelahiran (fertilasi), Kematian(mortalitas), In Migrasion (migrasi masuk), Out Migrasion (migrasi keluar). Faktor palingdominan yang mempengaruhi pertumbuhan penduduk adalah kelahiran dan kematiansedangkan migrasi masuk dan migrasi keluar sangatlah rendah.
c. Penelitian yang dilakukan oleh Mukhlis tahun 2011 menjadikan 6 variabel sebagai faktor-faktor yang mempengaruhi tingkat pendidikan, yaitu: Motivasi Individu; Kondisi Sosial;Kondisi Ekonomi Keluarga; Motivasi Orang Tua; Budaya; dan Aksesibilitas. Diantara keenamvariabel tersebut kondisi ekonomi keluarga merupakan salah satu variabel yangketersediaan datanya sangat mendukung, dimana variabel tersebut dianalisis denganmenggunakan indikator pendapatan keluarga dan jumlah anggota keluarga.
d. Variabel tingkat upah dalam kegiatan ini menggunakan pendekatan UMK (Upah MinimumKabupaten/ Kota), dimana perumusan UMK didasarkan pada Peraturan Menteri TenagaKerja Nomor 13 Tahun 2012 tentang Komponen dan Pelaksanaan Tahapan PencapaianKebutuhan Hidup Layak. Dalam penetapan upah minimum, pemerintah harusmempertimbangkan faktor-faktor sebagai berikut:
a) Nilai KHL yang diperoleh dan ditetapkan dari hasil survei;b) Produktivitas makro yang merupakan hasil perbandingan antara jumlah Produk
Domestik Regional Bruto (PDRB) dengan jumlah tenaga kerja pada periode yangsama;
c) Pertumbuhan ekonomi merupakan pertumbuhan nilai PDRB;d) Kondisi pasar kerja merupakan perbandingan jumlah kesempatan kerja dengan
jumlah pencari kerja di daerah tertentu pada periode yang sama;
107
e) Kondisi usaha yang paling tidak mampu (marginal) yang ditunjukkan olehperkembangan keberadaan jumlah usaha marginal di daerah tertentu pada periodetertentu.
Ketersediaan data mengenai perkembangan keberadaan jumlah usaha marginal diKabupaten Banyuwangi pada periode tertentu sulit untuk diperoleh, sehingga dalamanalisis tersebut kondisi usaha yang paling tidak mampu (marginal) tidak dimasukkanmenjadi variabel yang berhubungan/ menentukan tingkat upah.
e. Tingkat inflasi adalah kecenderungan naiknya harga barang dan jasa pada umumnya yangberlangsung secara terus menerus. Bila melihat pada rumus perhitungan inflasi yangtelah ditetapkan oleh Badan Pusat Statistik (BPS), besar kecilnya inflasi disebabkan olehadanya perubahan Indeks Harga Konsumen (IHK) pada 7 kelompok pengeluaran yaitu:bahan makanan; makanan jadi, minuman, rokok dan tembakau; perumahan, air, listrik,gas dan bahan bakar; sandang; kesehatan; pendidikan, rekreasi dan olah raga; sertatranspor, komunikasi dan jasa keuangan. Penghitungan IHK ditujukan untuk mengetahuiperubahan harga dari sekelompok tetap barang/ jasa yang pada umumnya dikonsumsimasyarakat. Perubahan IHK dari waktu ke waktu menggambarkan tingkat kenaikan(inflasi) atau tingkat penurunan (deflasi) dari barang/ jasa kebutuhan rumah tanggasehari-hari.Berdasarkan variabel/ indikator pembentuk variabel tersebut selanjutnya dapat di
munculkan berbagai indikator kinerja program yang dijalankan oleh Pemerintah KabupatenBanyuwangi dan memiliki keterkaitan/ mendukung variabel/ indikator yang telah dirumuskan,sehingga dengan demikian dapat diketahui apakah program yang telah dijalankan olehpemerintah mampu mempengaruhi atau memiliki hubungan terhadap variabel/ indikatorterkait yang telah dirumuskan dengan capaian akhir adalah Tingkat Pengangguran Terbuka(TPT).
ANALISISTingkat Pengangguran Terbuka (TPT) dalam kaitanya dengan Indikator Kinerja Utama
(IKU) diharapkan mampu menunjang tercapainya misi ke-2, yaitu Mewujudkan daya saingekonomi daerah melalui pertumbuhan ekonomi yang berkualitas dan berkelanjutan berbasispotensi sumberdaya alam dan kearifan lokal dengan tujuan meningkatkan pertumbuhanekonomi yang berkualitas dan inklusif dan memiliki sasaran menurunnya tingkat pengangguran.Untuk menunjang tercapainya Tingkat Pengangguran Terbuka (TPT) yang pada akhirnyamenunjang tercapainya misi ke-2, maka perlu dilakukan analisis mengenai faktor-faktor yangmempengaruhi Tingkat Pengangguran Terbuka (TPT) dalam berbagai level denganmendasarkan pada ketersediaan data. Sebelum masuk pada analisis, maka terlebih dahuluperlu dikemukakan keberadaan data dengan memperhatikan pada loop faktor Indikator KinerjaUtama. Data yang tersedia selanjutnya dapat diolah dengan metode statistik sebagai dasardalam melakukan analisis. Adapun data beberapa tahun terakhir yang digunakan sebagai bahananalisis adalah sebagai berikut.
108
Tabel 2. 68: Data Tingkat Pengangguran Terbuka (TPT) dan Variabel Pembentuk TPT KabupatenBanyuwangi Tahun 2008 - 2015
Variabel 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
TPT 5,62 4,05 3,92 3,71 3,40 4,69 7,17 2,55
Jml. Angkatan Kerja (Orang) 860.625 850.200 826.261 817.786 870.948 865.747 841.190 893.816
Jml. Pengangguran (Orang) 48.392 34.460 32.415 30.376 29.631 40.639 60.355 22.787
Pertumbuhan Ekonomi (%) 5,89 6,06 6,12 6,95 7,24 6,71 5,70 6,01
Pertumbuhan Penduduk (%) 0,22 0,22 (1,97) 0,56 0,26 0,37 0,84 0,38
Tingkat Pendidikan (%) 70,12 89,95 69,81 96,31 58,72
Tingkat Upah (Rp) 619.000 744.000 824.000 865.000 915.000 1.086.400 1.240.000 1.426.000
Tingkat Inflasi (%) 10,02 6,95 6,18 4,90 6,24 7,10 6,59 2,15
Berdasarkan pengolahan data yang telah dilakukan dengan menggunakan metode PartialLeast Square (PLS) terhadap variabel-variabel pembentuk Tingkat Pengangguran Terbuka (TPT),maka dapat diperoleh hasil sebagai berikut.
Gambar 2. 21: Diagram Jalur Persamaan Struktural PLS pada TPT
109
Model struktural dapat dievaluasi dengan melihat nilai R2 pada variabel endogen dankoefisien parameter jalur (path coeficient parameter). Hasil dari model struktural dapatditunjukkan pada tabel berikut:
Tabel 2. 69: Model Struktural
Hubungan KausalitasKoefisien
ParameterJalur
R2 T Statistics P Value Keterangan
Jumlah Angkatan Kerja TPT -0,177
0,747
0,522 0,606 Tidak Signifikan
Jumlah Pengangguran TPT 0,806 3,183 0,003 Signifikan
Pertumbuhan Ekonomi JumlahPengangguran
-0, 528
0,784
0,362 0,720 Tidak Signifikan
Pertumbuhan Penduduk JumlahPengangguran
0,458 0,272 0,787 Tidak Signifikan
Tingkat Pendidikan JumlahPengangguran
0,345 0,122 0,904 Tidak Signifikan
Tingkat Upah Jumlah Pengangguran -0,086 0,047 0,962 Tidak Signifikan
Tingkat Inflasi Jumlah Pengangguran 0,465 0,179 0,859 Tidak Signifikan
Berdasarkan data yang telah disajikan pada tabel di atas dapat dijelaskan beberapa hasilsebagai berikut:1. Pengaruh Variabel Pembentuk Tingkat Pengangguran Terbuka (TPT)
Bila melihat pengaruh variabel jumlah angkatan kerja dan jumlah pengangguran terhadapTingkat Pengangguran Terbuka (TPT) dapat diperoleh nilai R2 sebesar 0,747, nilai tersebutmengindikasikan bahwa variabel Tingkat Pengangguran Terbuka (TPT) dapat dijelaskan olehvariabel konstruk (jumlah angkatan kerja dan jumlah pengangguran) sebesar 74,7% sedangkansisanya, yaitu sebesar 25,3% dipengaruhi oleh variabel lain yang tidak terdapat dalam modelpenelitian. Variabel konstruk jumlah angkatan kerja dan jumlah pengangguran hanya mampumenjelaskan 74,7% sebagai faktor terhadap Tingkat Pengangguran Terbuka (TPT).
Koefisien parameter jalur yang diperoleh dari hubungan antara variabel jumlah angkatankerja dengan Tingkat Pengangguran Terbuka (TPT) adalah sebesar -0,177 dengan nilai T-statistik0,522 < 1,96 pada taraf signifikansi 0,05 (5%) yang menyatakan bahwa terdapat pengaruh yangtidak signifikan antara jumlah angkatan kerja dengan Tingkat Pengangguran Terbuka (TPT).Nilai negatif pada koefisien parameter artinya adalah semakin banyak jumlah angkatan kerja diKabupaten Banyuwangi, maka Tingkat Pengangguran Terbuka (TPT) akan semakin kecil.
Koefisien parameter jalur yang diperoleh dari hubungan antara variabel jumlahpengangguran dengan Tingkat Pengangguran Terbuka (TPT) adalah sebesar 0,806 dengan nilaiT-statistik 3,183 > 1,96 pada taraf signifikansi 0,05 (5%) yang menyatakan bahwa terdapatpengaruh yang signifikan antara jumlah pengangguran dengan Tingkat Pengangguran Terbuka
110
(TPT). Nilai positif pada koefisien parameter artinya adalah semakin banyak jumlahpengangguran di Kabupaten Banyuwangi, maka Tingkat Pengangguran Terbuka (TPT) akansemakin besar.
Berdasarkan tabel di atas dapat diketahui bahwa variabel jumlah pengangguranmempunyai nilai koefisien parameter jalur yang lebih besar dari pada variabel jumlah angkatankerja dan berpengaruh signifikan dengan Tingkat Pengangguran Terbuka (TPT), sehingga dapatdisimpulkan bahwa variabel jumlah pengangguran memiliki pengaruh yang paling dominanterhadap Tingkat Pengangguran Terbuka (TPT) di Kabupaten Banyuwangi.2. Pengaruh Variabel Pembentuk Jumlah Pengangguran
Bila melihat pengaruh variabel eksogen (pertumbuhan ekonomi, pertumbuhanpenduduk, tingkat pendidikan, tingkat upah, tingkat inflasi) terhadap jumlah penganggurandapat diperoleh nilai R2 sebesar 0,784, nilai tersebut mengindikasikan bahwa variabel jumlahpengangguran dapat dijelaskan oleh variabel konstruk (pertumbuhan ekonomi, pertumbuhanpenduduk, tingkat pendidikan, tingkat upah, tingkat inflasi) sebesar 78,4% sedangkan sisanyayaitu sebesar 21,6% dipengaruhi oleh variabel lain yang tidak terdapat dalam model penelitian.Variabel konstruk (pertumbuhan ekonomi, pertumbuhan penduduk, tingkat pendidikan,tingkat upah, tingkat inflasi) mampu menjelaskan 78,4% sebagai faktor terhadap jumlahpengangguran.
Melihat nilai koefisien parameter jalur pada masing-masing variabel secara lebih jelasdapat diuraikan sebagai berikut:a. Koefisien parameter jalur yang diperoleh dari hubungan antara variabel pertumbuhan
ekonomi dengan jumlah pengangguran adalah sebesar -0,528 dengan nilai T-statistik0,362 < 1,96 pada taraf signifikansi 0,05 (5%) yang menyatakan bahwa terdapat pengaruhyang tidak signifikan antara pertumbuhan ekonomi dengan jumlah pengangguran. Nilainegatif pada koefisien parameter artinya adalah semakin tinggi pertumbuhan ekonomi diKabupaten Banyuwangi, maka jumlah pengangguran akan semakin kecil.
b. Koefisien parameter jalur yang diperoleh dari hubungan antara variabel pertumbuhanpenduduk dengan jumlah pengangguran adalah sebesar 0,458 dengan nilai T-statistik0,272 < 1,96 pada taraf signifikansi 0,05 (5%) yang menyatakan bahwa terdapat pengaruhyang tidak signifikan antara pertumbuhan penduduk dengan jumlah pengangguran. Nilaipositif pada koefisien parameter artinya adalah semakin tinggi pertumbuhan pendudukdi Kabupaten Banyuwangi, maka jumlah pengangguran akan semakin banyak.
c. Koefisien parameter jalur yang diperoleh dari hubungan antara variabel tingkatpendidikan dengan jumlah pengangguran adalah sebesar 0,345 dengan nilai T-statistik0,122 < 1,96 pada taraf signifikansi 0,05 (5%) yang menyatakan bahwa terdapat pengaruhyang tidak signifikan antara tingkat pendidikan dengan jumlah pengangguran. Nilai positifpada koefisien parameter artinya adalah semakin tinggi tingkat pendidikan di KabupatenBanyuwangi, maka jumlah pengangguran akan semakin banyak.
d. Koefisien parameter jalur yang diperoleh dari hubungan antara variabel tingkat upahdengan jumlah pengangguran adalah sebesar -0,086 dengan nilai T-statistik 0,047 < 1,96pada taraf signifikansi 0,05 (5%) yang menyatakan bahwa terdapat pengaruh yang tidak
111
signifikan antara tingkat upah dengan jumlah pengangguran. Nilai negatif pada koefisienparameter artinya adalah semakin tinggi tingkat upah di Kabupaten Banyuwangi, makajumlah pengangguran akan semakin kecil.
e. Koefisien parameter jalur yang diperoleh dari hubungan antara variabel tingkat inflasidengan jumlah pengangguran adalah sebesar 0,465 dengan nilai T-statistik 0,179 < 1,96pada taraf signifikansi 0,05 (5%) yang menyatakan bahwa terdapat pengaruh yang tidaksignifikan antara tingkat inflasi dengan jumlah pengangguran. Nilai positif pada koefisienparameter artinya adalah semakin tinggi nilai inflasi di Kabupaten Banyuwangi, makajumlah pengangguran akan semakin banyak.Berdasarkan tabel di atas dapat diketahui bahwa variabel pertumbuhan ekonomi
mempunyai nilai koefisien parameter jalur yang lebih besar dibandingkan dengan variabellainnya, yaitu sebesar -0,528, sehingga dapat disimpulkan bahwa variabel pertumbuhanekonomi memiliki pengaruh yang lebih dominan terhadap jumlah pengangguran di KabupatenBanyuwangi. Tingkat kepentingan variabel-variabel yang menjadi faktor pengaruh terhadapjumlah pengangguran di Kabupaten Banyuwangi bila diurutkan adalah sebagai berikut.
Tabel 2.70: Koefisien Parameter Jalur
VariabelKoefisien Parameter
JalurRangking
Pertumbuhan Ekonomi -0, 528 1
Tingkat Inflasi 0,465 2
Pertumbuhan Penduduk 0,458 3
Tingkat Pendidikan 0,345 4
Tingkat Upah -0,086 5
112
E. Indeks Pembangunan Manusia
Gambar 2. 22: Peta variabel IPM
113
Indeks Pembangunan Manusia (IPM) merupakan indeks dimana bertujuan untuk dapatmemberikan gambaran terkait pembangunan manusia disuatu wilayah. Indonesia sendiripertama kali menghitung IPM pada tahun 1996. Sejak saat itu hingga sekarang IPM terusdihitung. Indikator IPM pun juga mengalami perubahan dan menyesuaikan dengan kebutuhan,untuk saat ini IPM terdiri dari 3 bariabel pembentuk yang meliputi Indeks Pendidikan, IndeksKesehatan, dan Indeks PPP. Masing-masing indeks tersebut dibentuk melalui indikator yangmeliputi Angka Harapan Hidup, Harapan Lama Sekolah, Rata-Rata Lama Sekolah, danPengeluaran Perekapita.
Logical Framework Indeks Pembangunan Manusia diatas, coba disusun berdasarkanteori, konsep, maupun penelitian-penelitian terdahulu sebagai upaya mengidentifikasi faktor-faktor lain yang secara langsung maupun tidak langsung memiliki pengaruh terhadap IPM.Setidaknya 2 rujukan teori yang digunakan dalam kajian kali ini.
Pertama adalah jurnal yang berjudul “Analisis Faktor-Faktor yang Berpengaruhterhadap IPM”. Berikut merupakan asumsi dari jurnal tersebut mengenai Indeks PembangunanManusia:
a. Pertumbuhan ekonomi berimplikasi langsung terhadap menurunnya angkakemiskinan, yang secara langsung memengaruhi capaian IPM.
b. Pengeluaran perkapita dipengaruhi oleh pendapatan perkapita, sedangkanpendapatan perkapita berpengaruh terhadap peningkatan kesempatan kerja.
Kedua merupakan jurnal yang diterbitkan oleh Institut Pertanian Bogor dengan judul“Faktor-Faktor yang Memengaruhi Indeks Pembangunan Manusia di Seluruh ProvinsiIndonesia”. Bedasarkan jurnal ini berikut disampaikan beberapa asumsi terkait IPM:
114
a. Indeks Pendidikan kuat kaitannya dengan infrastruktur pendidikan, disaatinfrastruktur pendidikan baik hal tersebut akan berimplikasi terhadap IndeksPendidikan.
b. Indeks Kesehatan kuat kaitannya dengan infrastruktur kesehatan, disaatinfrastruktur kesehatan semakin baik maka akan berimplikasi terhadapmeningkatnya Indeks Kesehatan.
c. Pengeluaran perkapita juga brehubungan dengan pertumbuhan PDRB di daerah.Pertumbuhan PDRB juga turut dipengaruhi oleh Indeks Gini, dan Indeks Ginidipengaruhi pula oleh meningkatnya APBD sebuah daerah.
Selain asumsi-asumsi yang bersumber dari rujukan teori-teori yang terkait, untuk tahapselanjutnya adalah mengaitkan antara program atau indikator program Kabupaten Banyuwangiterhadap IPM secara langsung maupun tidak langsung. Mengaitkan hal tersebut adalah denganmenggunakan expert judgement. Sehingga hasil akhir dari logical framework IPM KabupatenBanyuwangi adalah keterkaitan, antara variabel dan indikator pembentuk IPM, konsep toritis,dan program-program pemerintah Kabupaten Banyuwangi.
ANALISISIndeks Pembangunan Manusia (IPM) dalam kaitannya dengan Indikator Kinerja Utama
(IKU) diharapkan mampu menunjang terecapainya misi ke-1, yaitu Mewujudkan Aksesibilitasdan Kulaitas Pelayanan Bidang Pendidikan, Kesehatan, dan Kebutuhan Dasar Lainnya. Untukmenunjang meningkatnya IPM yang pada akhirnya akan menunjang tercapainya misi ke-1,maka perlu dilakukan analisis mengenai faktor-faktor yang memengaruhi IPM dalam berbagailevel dengan berdasarkan pada ketersediaan data. Sebelum masuk analisis maka disajikan duluketersediaan data yang memperhatikan loop factor IKU. Data yang tersedia kemudian diolahdengan metode statistik. Adapun ketersediaan data yang menjadi bahan analisis adalah sebagaiberikut
115
Tabel 2. 71: Series IPM Tahun 2005-2016
Indikator Satuan 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Indeks Pembangunan Manusia Indeks 60,82 61,57 62,31 63,05 63,80 64,54 65,48 66,12 66,74 67,31 68,08 69
Indeks Kesehatan Indeks 70,15 70,77 71,46 71,97 72,58 76,32 76,46 76,60 76,74 76,82 76,97 77,09Angka Harapan Hidup Umur 65,60 66,00 66,45 66,78 67,18 69,61 69,70 69,79 69,88 69,93 70,03 70,11Indeks Pendidikan Indeks 48,50 50,14 50,84 51,54 52,67 51,93 52,93 53,52 54,44 55,71 56,82 57,96
Angka Harapan Lama Sekolah Tahun 9,78 10,03 10,29 10,54 10,79 11,04 11,22 11,25 11,39 11,81 12,20 12,55
Angka Rata-Rata LamaSekolah\ Tahun 6,40 6,68 6,68 6,68 6,81 6,38 6,53 6,68 6,84 6,87 6,88 6,93
Indeks PPP (Purchasing PowerParity) Indeks 32,28 32,28 32,29 32,29 32,29 32,29 34,16 35,64 36,51 36,66 37,88 39,76
Pengeluaran Perkapita Rp.000 9260,74 9260,99 9261,25 9261,50 9261,75 9262,00 9741,00 10118,00 10341,00 10379,00 10691,79 11171,00Infrastruktur Pendidikan(Banyaknya SekolahSD/SMP/SMA sederajat)
Satuan 1612 1596 1579 1563 1546 1389 1414 1422 1422 1447 1447 1.431
Infrastruktur Kesehatan(Rumah Sakit, RumahBersalin, Puskesmas,Posyandu, Klinik, Polindes)
Satuan 2401 2407 2412 2418 2423 2451 2458 2470 2462 2492 2456 2.462
Pertumbuhan Ekonomi Persentase 4,60 4,74 5,64 5,89 6,06 6,12 6,95 7,24 6,71 5,70 6,01 6,15PDRB ADHB Rp Milyar 8,87 14,01 15,89 18,39 20,75 32,46 36,95 42,11 47,36 53,41 60,22 65,35Rata-rata Jumlah PendapatanKeluarga (PDRB per kapita) Juta Rp 5,68 8,89 10,05 11,61 13,07 20,86 23,61 26,84 30,08 33,63 37,78 40,99
Jumlah Kesempatan Kerja Satuan 3.365 1.734 763 938Kemiskinan Persentase 26,94 25,56 24,18 22,80 21,42 20,04 18,66 17,30 17,30 17,30 13,14 11,76
116
Berdasarkan pengolahan data yang telah dilakukan dengan menggunakan metodePartial Least Square (PLS) terhadap variabel-variabel pembentuk IPM, maka dapat diperolehhasil sebagai berikut.
Gambar 2. 23: Diagram Jalur Persamaan Struktural PLS pada IPM
Model struktural dapat dievaluasi dengan melihat nilai R2 pada variabel endogen dankoefisien parameter jalur (path coeficient parameter). Hasil dari model struktural dapatditunjukkan pada tabel berikut:
Tabel 2. 72: Nilai Koefisien Parameter Jalur dan R2 Pada IPM
NO Hubungan KausalitasKoefisien
ParameterJalur
TStatistic
R2 Keterangan
1 Indeks Pendidikan IPM 0,171 0,677
0,973
TidakSignifikan
2 Indeks Kesehatan IPM 0,007 0,069Tidak
Signifikan3 Indeks PPP IPM 0,882 5,54 Signifikan
117
NO Hubungan KausalitasKoefisien
ParameterJalur
TStatistic
R2 Keterangan
4 Kemiskinan IPM -0,097 0,099Tidak
Signifikan
5 Harapan Lama Sekolah Indeks Pendidikan -0,02 0,0730,985
TidakSignifikan
6 Rata-Rata Lama Sekolah Indeks Pendidikan 0,993 3,75 Signifikan
7 Infrastruktur Pendidikan Harapan Lama Sekolah -0,34 0,992 0,115Tidak
Signifikan
8 Infrastruktur Pendidikan Rata-Rata Lama Sekolah 0,267 1,008 0,071Tidak
Signifikan
9 Angka Harapan Hidup Indeks Kesehatan 0,014 0,315 -0,118Tidak
Signifikan10 Infrastruktur Kesehatan Angka Harapan Hidup 0,104 2,502 0,322 Signifikan
11 Pengeluaran Perkapita Indeks PPP -0,341 1,161 0,117Tidak
Signifikan12 PDRB ADHB Pengeluaran Perkapita 37,159 4,403
0,538Signifikan
13 Pendapatan Perkapita Pengeluaran Perkapita -37.620 4,545 Signifikan
14 Indeks Gini PDRB ADHB 0,199 0,52 0,039Tidak
Signifikan
15Peningkatan Kesempatan Kerja PendapatanPerkapita
-0,76 11,532 0,578 Signifikan
16 Pertumbuhan Ekonomi Kemiskinan 0,284 0,578 0,081Tidak
Signifikan
Berdasarkan data yang telah disajikan pada tabel di atas dapat dijelaskan beberapa hasilsebagai berikut:1. Pengaruh Variabel Pembentuk IPM
Bila melihat pengaruh variabel Indeks Pendidikan, Indeks Kesehatan, Indeks PPP, danKemiskinan terhadap IPM dapat diperoleh R2 sebesar 0,973 yang mengindikasikan bahwa IPMdapat dijelaskan melalui variabel konstruk (Indeks Kesehatan, Indeks Pendidikan, Indeks PPP,dan Kemiskinan) sebesar 97,3% sedangkan 2,7% persen sisanya dipengaruhi oleh variabel lain.
Koefisien parameter jalur yang diperoleh dari hubungan antara variabel IndeksPendidikan dengan IPM adalah sebesar 0,171, Indeks Kesehatan 0,007, dan Indeks PPP 0,882.Nilai Positif mengindikasikan hubungan searah antara variabel pembentuk dengan IPM.Sedangkan untuk kemiskinan memiliki nilai koefisien parametere jalur -0,097. Nilai negatifmengindikasikan bahwa ada hubungan yang berlawanan antara kemiskinan dan IPM.Asumsinya adalah disaat angka kemiskinan meningkat, hal tersebut akan berimplikasi terhadapmenurunnya IPM, dan begitupula sebaliknya. Melihat tabel diatas maka dapat disimpulkanIndeks PPP memiliki nilai terebesar dari variabel pembentuk lainnya.
118
Tabel 2. 73: Koefisien Parameter Jalur IPM
VariabelKoefisien
Parameter JalurRangking
Indeks Pendidikan 0,171 2
Indeks Kesehatan 0,007 4
Indeks PPP 0,882 1
Kemiskinan -0,097 3
Nilai T-statistik variabel Indeks Pendidikan terhadap IPM 0,677 < 1,96 pada tarafsignifikansi 0,05 (5%) yang menyatakan bahwa terdapat pengaruh yang tidak signifikan antaraIndeks Pendidikan dengan IPM. Nilai T-statistik variabel Indeks Kesehatan terhadap IPM 0,059< 1,96 pada taraf signifikansi 0,05 (5%) yang menyatakan bahwa terdapat pengaruh yang tidaksignifikan antara Indeks Kesehatan dengan IPM. Nilai T-statistik variabel Indeks PPP terhadapIPM 5,524 > 1,96 pada taraf signifikansi 0,05 (5%) yang menyatakan bahwa terdapat pengaruhyang signifikan antara Indeks PPP dengan IPM. Sedangkan Nilai T-statistik variabel Kemiskinanterhadap IPM 0,099 < 1,96 pada taraf signifikansi 0,05 (5%) yang menyatakan bahwa terdapatpengaruh yang tidak signifikan antara Kesehatan dengan IPM.
2. Pengaruh Variabel Pembentuk Indeks PendidikanBila melihat variabel Harapan Lama Sekolah (HLS) dan Rata-Rata Lama Sekolah (RLS)
terhadap Indeks Pendidikan dapat diperoleh R2 sebesar 0,985 yang mengindikasikan bahwaIndeks Pendidikan dapat dijelaskan melalui variabel konstruk (HLS dan RLS) sebesar 98,5%sedangkan 1,5% sisanya dipengaruhi oleh variabel lain. Sedangkan bila melihat variabelInfrastruktur Pendidikan terhadap HLS dan RLS dapat diperoleh R2 0,115 atau 11,5% untuk HLSdengan asumsi 88,5% sisanya dipengaruhi variabel lain. Sedangkan R2 untuk RLS adalah 0,071atau 0,71%, dengan asumsi 99,29% dipengaruhi oleh variabel lain.
Koefisien parameter jalur yang diperoleh dari hubungan antara variabel HLS denganIndeks Pendidikan adalah sebesar 0,020 dengan nilai T-statistik 0,073 < 1,96 pada tarafsignifikansi 0,05 (5%) yang menyatakan bahwa terdapat pengaruh yang tidak signifikan antaraHLS dengan Indeks Pendidikan. Nilai negatif menggambarkan hubungan bertolak belakangdengan Indeks Pendidikan. Sedangkan RLS memiliki nilai koofisien parameter jalur sebesar0,993 dengan nilai T-statistik 3,751 > 1,96 pada taraf signifikansi 0,05 (5%) yang menyatakanbahwa terdapat pengaruh yang signifikan antara RLS dengan Indeks Pendidikan. Dari duavariabel diatas tampak bahwa Rata-Rata Lama Sekolah (RLS) sangat kuat pengaruhnya terhadapIndeks Pendidikan.
Sedangkan koefisien parameter jalur yang diperoleh antara Infrastruktur Pendidikanterhadap HLS sebesar -0,340, dengan nilai T-statistik 0,982 < 1,96 pada taraf signifikansi 0,05(5%) yang menyatakan bahwa terdapat pengaruh yang tidak signifikan antara InfrastrukturPendidikan dengan HLS. Dengan hubungan negatif yang merepresentasikan pola hubungan
119
yang berlawanan. Sedangkan koevisien parameter jalur yang diperolehantara InfrastrukturPendidikan terhadap RLS sebesar 0,267 dengan nilai T-statistik 1,008 < 1,96 pada tarafsignifikansi 0,05 (5%) yang menyatakan bahwa terdapat pengaruh yang tidak signifikan antaraInfrastruktur Pendidikan dengan RLS. Melihat data diatas dapat disimpulkan bahwaInfrastruktur Pendidikan memiliki pengaruh lebih besar terhadap HLS dari pada RLS.
3. Pengaruh Variabel Pembentuk Indeks KesehatanBila melihat variabel Angka Harapan Hidup (AHH) terhadap Indeks Kesehatan dapat
diperoleh R2 sebesar 0,014 yang mengindikasikan bahwa Indeks Kesehatan dapat dijelaskanmelalui variabel konstruk (AHH) sebesar 0,14% sedangkan 99,86% sisanya dipengaruhi olehvariabel lain. Sedangkan nilai R2 variabel Infrastruktur Kesehatan terhadap AHH sebesar 0,104yang mengindikasikan bahwa AHH dapat dijelaskan melalui variabel konstruk (InfrastrukturKesehatan) sebesar 10,4% dengan asumsi 89,96% dipengaruhi oleh variabel lain.
Koefisien parameter jalur yang diperoleh antara AHH dan Indeks Kesehatan sebesar -0,118 dengan nilai T-statistik 0,315 < 1,96 pada taraf signifikansi 0,05 (5%) yang menyatakanbahwa terdapat pengaruh yang tidak signifikan antara AHH dengan Indeks Kesehatan.Hubungan negatif mengindikasikan adanya hubungan yang bertolak belakang antara AHH danIndeks Kesehatan. Sedangkan untuk koefisien parameter jalur uang diperoleh oleh InfrastrukturKesehatan terhadap AHH sebesar 0,322 dengan nilai T-statistik 2,502 > 1,96 pada tarafsignifikansi 0,05 (5%) yang menyatakan bahwa terdapat pengaruh yang signifikan antaraInfrastruktur Kesehatan dengan AHH.
4. Pengaruh Varibel Pembantuk KemiskinanBila melihat variabel Pertumbuhan Ekonomi (PE) terhadap Kemiskinan dapat diperoleh
R2 sebesar 0,081 yang mengindikasikan bahwa Kemiskinan dapat dijelaskan melalui variabelkonstruk (PE) sebesar 0,81% sedangkan 99,19% sisanya dipengaruhi oleh variabel lain.
Koefisien parameter jalur yang diperoleh antara PE dan Kemiskinan sebesar 0,284dengan nilai T-statistik 0,578 < 1,96 pada taraf signifikansi 0,05 (5%) yang menyatakan bahwaterdapat pengaruh yang tidak signifikan antara Pertumbuhan Ekonomi dengan Kemiskinan.Hubungan positif menunjukkan pola hubungan yang searah antara Pertumbuhan Ekonomidengan Kemiskinan.
5. Pengaruh Variabel Pembentuk Indeks PPPBila melihat variabel Pengeluaran Perkapita (PPP) terhadap Indeks PPP dapat diperoleh
R2 sebesar 0,117 yang mengindikasikan bahwa Indeks PPP dapat dijelaskan melalui variabelkonstruk (PPP) sebesar 11,7% sedangkan 89,3% sisanya dipengaruhi oleh variabel lain.Sedangkan nilai R2 variabel PDRB ADHB dan Pendapatan Perkapita terhadap PengeluaranPerkapita sebesar 0,538 yang mengindikasikan bahwa PPP dapat dijelaskan melalui variabelkonstruk (PDRB dan Pendapatan Perkapita) sebesar 53,8% dengan asumsi 46,2% SISANYAdipengaruhi oleh variabel lain.
120
Sedangkan nilai R2 dari variabel Indeks Gini terhadap PDRB ADHB sebesar 0,039 atausebesar 0,39% dan 99,61% sisanya dipengaruhi oleh variabel lain. Variabel peningkatankesempatan kerja terhadap pendapatan perkapitan memiliki R2 sebesar 0,578 atau 57,8%dengan asumsi 42,2% sisanya dipengaruhi oleh variabel lain.
Koefisien parameter jalur yang diperoleh antara PPP dan Indeks PPP sebesar -0,341dengan nilai T-statistik 1,161< 1,96 pada taraf signifikansi 0,05 (5%) yang menyatakan bahwaterdapat pengaruh yang tidak signifikan antara Pengeluaran Perkapita dengan Indeks PPP.Hubungan negatif menunjukkan pola hubungan yang bertolak belakang antara PPP denganIndeks PPP. Koefisien parameter jalur yang diperoleh antara PDRB dan Pengeluaran Perkapitasebesar 37,159. dengan nilai T-statistik 4,403 > 1,96 pada taraf signifikansi 0,05 (5%) yangmenyatakan bahwa terdapat pengaruh yang signifikan antara PDRB dengan PengeluaranPerkapita. Hubungan positif menunjukkan pola hubungan yang searah antara PDRB ADHBdengan PPP. Sedangkan koefisien parameter jalur yang diperoleh antara Pendapatan Perkapitadan PPP sebesar -37,620 dengan nilai T-statistik 4,545 > 1,96 pada taraf signifikansi 0,05 (5%)yang menyatakan bahwa terdapat pengaruh yang signifikan antara Pendapatan Perkapitadengan PPP. Hubungan negatif menunjukkan pola hubungan yang searah antara PendapatanPerkapita dengan PPP.
Variabel dibawahnya yakni Indeks Gini terhadap PDRB memiliki nilai koefisienparameter jalur sebesar 0,198 dengan nilai T-statistik 0,52 < 1,96 pada taraf signifikansi 0,05(5%) yang menyatakan bahwa terdapat pengaruh yang tidak signifikan antara Indeks Ginidengan PDRB ADHB. Sedangkan nilai koefisien peningkatan kesempatan kerja terhadappendapatan perkapita adalah sebesar -0,76 dengan nilai T-statistik 11,532 > 1,96 pada tarafsignifikansi 0,05 (5%) yang menyatakan bahwa terdapat pengaruh yang signifikan antaraPeningkatan Kesempatan Kerja dengan Pendapatan Perkapita. Hubungan negatif menunjukkan
121
adanya hubungan yang berlawanan antara peningkatan kesempatan kerja dengan pendapatanperkapita.
F. Indeks Pembangunan GenderIndeks Pembangunan Gender (IPG) pada dasarnya, memiliki indikator yang sama
dengan Indeks Pembangunan Manusia (IPM) yang terdiri dari Indeks Pendidikan, IndeksKesehatan, dan Indeks Purchasing Power Parity (PPP). Selain variabel yang sama indikatorpembentuk varibelnyapun juga sama yakni Angka Harapan Hidup, Angka Harapan LamaSekolah, Rata-Rata Lama Sekolah, dan Pengeluaran Perkapita.
Perebedaan yang mendasar antara IPG dan IPM adalah tereletak pada tujuan data danpenghitungannya. Berbeda dengan IPM yang melihat pembangunan manusia secarakeseluruhan yang dilihat dari aspek kesehatan, pendidikan, dan ekonomi disuatu daerah, IPGbertujuan untuk melihat tingkat pembangunan gender (perempuan) dari tiga aspek yang samadengan IPM. Sedangkan penghitungan IPM dan IPG sejatinya masih menggunakan metodeyang sama, namun IPG memisahkan antara penghitungan antara IPM laki-laki dan IPMperempuan, dan kemudian dicari rasio diantara keduanya. Nilai IPG yang mendekati 100menunjukkan pembangunan gender antara laki-laki dan perempuan seimbang, dan begitu pulasebaliknya jika menjauhi 100, maka pembangunan gender makin timpang antar jenis kelamin.
Logical Framework Indeks Pembangunan Gender diatas, coba disusun berdasarkanteori, konsep, maupun penelitian-penelitian terdahulu sebagai upaya mengidentifikasi faktor-faktor lain yang secara langsung maupun tidak langsung memiliki pengaruh terhadap IPG.Setidaknya ada 2 rujukan teori yang digunakan, yang pertama adalah Jurnal Sains dan Seni yangditerbitkan oleh ITS dengan judul “Pemodelan Indeks Pembangunan Gender denganPendekatan Reegresi Nonparametrik Spline di Indonesia”. Jurnal tersebut menunjukkanbeberapa asumsi yang meliputi:
a. Ada hubungan antara Angka Partisipasi Sekolah (APS) peremupaun di semua jenjangterhadap Indeks Pendidikan dan indikator didalamnya.
b. Rasio penduduk berdasarkan jenis kelamin yang lahir dan rasio jenis kelamin saatlahir berimplikasi langsung terhadap IPG.
c. Persentase penduduk perempuan memiliki masalah kesehatan berpengaruhlangsung terhadap Indeks Kesehatan beserta indikator pembentuknya.
d. Peningkatan kesempatan kerja yang merata akan memengaruhi tingkat partisipasiangkatan kerja perempuan yang berhubungan langsung dengan Indeks PPP danindikatornya.
Rujukan teori kedua adalah dokumen “Pembangunan Manusia Berbasis Gender” yangditerbitkan oleh kerjasama antara Kementerian Pemberdayaan Perempuan dan PerlindunganAnak dengan Badan Pusat Statistik. Berikut merupakan asumsi-asumsi yang dapat dijadikanrujukan:
a. Ada kaitannya antara angka putus skolah pada semua jenjang yang diklasifikasikanberdasarkan gender terhadap Indeks Pendidikan beserta indikatornya.
122
b. Ada kaitannya rasio upah yang diterima oleh permpuan terhadap laki-laki terhadappengeluaran perkapita.
Selain asumsi-asumsi yang bersumber dari rujukan teori-teori yang terkait, untuk tahapselanjutnya adalah mengaitkan antara program atau indikator program Kabupaten Banyuwangiterhadap IPG secara langsung maupun tidak langsung. Mengaitkan hal tersebut adalah denganmenggunakan expert judgement. Sehingga hasil akhir dari logical framework IPG KabupatenBanyuwangi adalah keterkaitan, antara variabel dan indikator pembentuk IPG, konsep toritis,dan program-program pemerintah Kabupaten Banyuwangi.
G. Indeks Lingkungan HidupPerkembangan Indeks kualitas lingkungan hidup di Kabupaten Banyuwangi merupakan
salah satu Indikator yang ditetapkan sebagai Indikator Kinerja Utama (IKU), oleh karena haltersebut perlu dilakukan pengujian apakah IKLH memberikan kontribusi yang signifikan padaIKU Kabupaten Banyuwangi. Sehingga analisis factor determinan yang mempengaruhi Indekskualitas lingkungan hidup belum dapat dilakukan secara maksimal. Analisis terhadap IndikatorKinerja Utama (IKU) tersebut belum dapat dilakukan karena dari 11 parameter pembentukindeks hanya terdapat dua parameter yang memiliki data seris selama lima tahun yaitu LuasHutan dan Luas Wilayah. Sedangkan 5 Parameter lainnya hanya terdapat data series selama 2tahun dan empat parameter lainnya tidak terdapat data sama sekali.
Oleh karena itu, maka pendekatan dalam analisis ini dilakukan pendekatan studiliteratur terhadap parameter pembentuk Indeks Kualitas Lingkungan Hidup. Sebagai berikut.
a. Total Suspended Solid (TSS)Total Suspended Solids (TSS) merupakan padatan dalam air yang terjebak oleh filter,padatan tersebut dapat berupa lumpur, tanaman yang membusuk dan jasad hewan,
123
maupun limbah industri. Konsentrasi padatan yang tinggi dapat menyebabkangangguan pada ekosistem air bahkan menurunkan kualitas air secara derastis. Haltersebut dikarenakan tingkat padatan yang tinggi dapat menghalangi masuknyaCahaya matahari kedalam air.
Contoh uji yang telah homogen disaring dengan kertas saring yang telahditimbang. Residu yang tertahan pada saringan dikeringkan sampai mencapai beratkonstan pada suhu 103ºC sampai dengan 105ºC. Kenaikan berat saringan mewakilipadatan tersuspensi total (TSS). Jika padatan tersuspensi menghambat saringan danmemperlama penyaringan, diameter pori-pori saringan perlu diperbesar ataumengurangi volume contoh uji. Untuk memperoleh estimasi TSS, dihitung perbedaanantara padatan terlarut total dan padatan total.
Dengan pengertianA = berat kertas saring + residu kering (mg)B = berat kertas saring (mg)V = volume contoh (mL)
b. Dissolver Oxygen (DO)Dissolver Oxygen atau Oxigen terlarut merupakan kadar oxygen yang terlarut di dalamair. Tingkat Oksigen yang terlarut di dalam air sangat berpengaruh terhadapkeberlangsungan kehidupan ekosistem di dalam air. Mungculnya kandungan oksigendalam air secara alami dapat terjadi melalui 2 cara yaitu dari hasil fotosintesistanaman air maupun difusi antara air dengan udara disekitarnya. Tingkat oksigenterlarut yang baik adalah tidak terlalu ekstrim karena jika kadar oksigen terlarut terlalurendah dapat menyebabkan kematian pada organisme air, begitu juga jika kadarterlalu tinggi dapat menyebabkan Streess pada organisme air. Terdapat beberapa halyang dapat mempengaruhi kadar oksigen yang terlarut di dalam air, diantaranyaadalah:
1) Jumlah sampah Organik maupun non organik di dalam air, jumlah sampahorganik yang cukup banyak di dalam air dapat meningkatkan aktifitas bakteripengurai sampah organik yang memerlukan oksigen untuk melakukanpenguraian.
2) Sisa buangan atau limpasan dari pupuk pertanian yang tidak terkontrol jugadapat mempengaruhi kadar oksigen terlarut di dalam air karena limpasanlimbah pupuk pertanian akan memicu pertumbuhan ganggang sertapembusukan tanaman ganggang dan pada akhirnya memicu pertumbuhandan aktifitas bakteri pengurai yang ikut mengonsumsi oksigen.
3) Suhu air juga sangat mempengaruhi tingkat oksigen terlarut dalam air. Suhuyangyang lebih panas berarti kadungan oksigen di dalam air tersebut jugasemakin sedikit.
124
4) Tingkat pergerakan Air juga mempengaruhi jumlah air yang terlarut, air yangbergerak semakin meningkatkan kandungan Oksigen yang terlarut di dalamair.
Klasifikasi pengukuran tingkat keterlarutan Oksigen adalah sebagai berikut:Untuk mg / L:0-2 mg / L: tidak cukup oksigen untuk mendukung sebagian besar hewan2-4 mg / L: hanya beberapa jenis ikan dan serangga dapat bertahan hidup4-7 mg / L: baik untuk sebagian besar jenis binatang kolam7-11 mg / L: sangat baik untuk sebagian besar ikan sungaiUntuk saturasi persen:Di bawah 60%: kualitas buruk, bakteri mungkin menggunakan DO60-79%: dapat diterima bagi sebagian besar hewan streaming80-125%: sangat baik untuk sebagian hewan streaming125% atau lebih: terlalu tinggi
c. Biochemical Oxygen Demand (BOD)Biochemical Oxygen Demand (BOD) atau kebutuhan oksigen biokimia, merupakanukuran terhadap jumlah oksigen yang dikonsumsi oleh mikroorganisme ketika merekamenguraikan bahan organik dalam air sungai. BOD juga digunakan sebagai ukurandalam melihat berapa banyak oksigen habis oleh reaksi kimia di dalam air. Tesdigunakan untuk mengukur jumlah oksigen yang dikonsumsi oleh ini organismeselama jangka waktu tertentu (biasanya 5 hari pada suhu 200C di dalam incubatorLaboratorium). Tingkat konsumsi oksigen dalam aliran dipengaruhi oleh banyakvariabel yang sama seperti yang dijelaskan pada sub penjelasan terkait Oksigenterlarut (DO) diantaranya suhu, pH, kehadiran jenis mikroorganisme tertentu, danjenis bahan organik dan anorganik di dalam air. Semakin tinggi BOD menunjukkanbahwa kecenderungan terjadinya kekurangan oksigen di dalam air akan semakinbesar, khususnya jika tingkat keterlarutan Oksigen di dalam air (DO) rendah atausangat rendah.
d. Chemical Oxygen Demand (COD)Chemical Oxygen Demand atau kebutuhan oksigen kimiawi adalah jumlah oksigenyang diperlukan agar bahan buangan yang ada dalam air dapat teroksidasi melaluireaksi kimia baik yang dapat didegradasi secara biologis maupun yang sukardidegradasi. Bahan buangan organic tersebut akan dioksidasi oleh kalium bichromatyang digunakan sebagai sumber oksigen (oxidizing agent) menjadi gas CO2 dan gasH2O serta sejumlah ion chrom. Reaksinya sebagai berikut :HaHbOc + Cr2O7 2- + H + → CO2 + H2O + Cr 3+
Jika pada perairan terdapat bahan organic yang resisten terhadap degradasibiologis, misalnya tannin, fenol, polisacharida dansebagainya, maka lebih cocokdilakukan pengukuran COD daripada BOD. Kenyataannya hampir semua zat organik
125
dapat dioksidasi oleh oksidator kuat seperti kalium permanganat dalam suasanaasam, diperkirakan 95% - 100% bahan organic dapat dioksidasi.
Seperti pada BOD, perairan dengan nilai COD tinggi tidak diinginkan bagikepentingan perikanan dan pertanian. Nilai COD pada perairan yang tidak tercemarbiasanya kurang dari 20 mg/L, sedangkan pada perairan tercemar dapat lebih dari 200mg/L dan pada limbah industri dapat mencapai 60.000 mg/L (UNESCO,WHO/UNEP,1992).
e. FosfatFosfat merupakan sumber utama unsur kalium dan nitrogen yang tidak larut
dalam air. Fosfat adalah unsur dalam suatu batuan beku (apatit) atau sedimen dengankandungan fosfor ekonomis. sebagi contoh sumber Fospat yang besar adalah deterjenFosfat yang berlebihan dalam air dapat menyebabkan ledakan populasi alga danenceng gondok pada air serta membuat air berbau tidak sedap akibat daripembusukan yang terjadi alga-alga yang sudah mati.
Kondisi tersebut dapat menurunkan jumlah oksigen yang terdapat dalam airsehingga dapat menyebabkan kerusakan ekosistem karena ketidak seimbanganekosistem biota dalam air. Air dengan kandungan fosfat yang tinggi cenderung dapatditemukan pada sungai-sungai pada kawasan padat penduduk yang memiliki sanitasiburuk maupun system daur ulang air limbah yang buruk. Hal tersebut dikarenakanfosfat merupakan komponen yang sering digunakan sebagai salah satu bahan bakuuntuk produk-produk pembersih seperti sabun, detergen, dan berbagai produkpembersih lainnya.
f. ColiEscherichia coli atau sering disebut sebagai E. Coli merupakan bakteri yang
berasal dari kotoran hewan atau manusia. Oleh karena itu, dikenal juga dengan istilahkoli tinja, sedangkan Enterobacter aerogenes biasanya ditemukan pada hewan atautanam-tanaman yang telah mati. Bakteri Escherechia coli merupakan mikroorganismenormal yang terdapat dalam kotoran manusia, baik sehat maupun sakit. Dalam satugram kotoran manusia terdapat sekitar seratus juta bakteri E. coli. Bakteri berasal darikata “Bakterion” (Yunani = batang kecil). Berdasarkan Klasifikasi, bakteri digolongkandalam Divisio Schizomycetes. Escherichia coli (E. coli ) adalah salah satu jenis spesiesutama bakteri gram negatif, ditemukan oleh Theodor Escherich (tahun 1885). Hiduppada tinja dan menyebabkan masalah kesehatan pada manusia, seperti diare,muntaber serta masalah pencernaan lainnya. Bakteri ini banyak digunakan dalamteknologi rekayasa genetika sebagai vektor untuk menyisipkan gen-gen tertentu yangdiinginkan untuk dikembangkan. Hal ini disebabkan karena pertumbuhannya sangatcepat dan mudah dalam penanganannya.
Secara garis besar klasifikasi bakteri E.coli , berasal dari Filum Proteobacteria,Kelas Gamma Proteobacteria, Ordo Enterobacteriales, Familia Enterobacteriaceae,
126
Genus Escherichia, Spesies Escherichia coli. Secara morfologi E.coli merupakan kumanberbentuk batang pendek, gemuk, berukuran 2,4 µ x 0,4 sampai 0,7 µ , Gram-negatif,tak bersimpai , Bergerak aktif dan tidak berspora. Bakteri E.coli merupakan organismepenghuni utama di usus besar, hidupnya komensal dalam kolon manusia dan didugaberperan dalam pembentukan vitamin K yang berperan penting untuk pembekuandarah.
Berdasarkan asal usul bakteri tersebut lah maka E. Coli dijadikan sebagai salahsatu indikator pencemaran air khususnya pencemaran yang diakibatkan karenamasuknya tinja manusia maupun hewan kedalam badan air. Adanya keterkaitanantara bakteri E.Coli dengan manusia semakin meningkatkan potensi pencemaranlingkungan khususnya air sungai seiring dengan bertambahnya kawasan padatpenduduk. Seperti halnya di Kabupaten Banyuwangi yang mengalami peningkatanjumlah penduduk seiring meningkatnya perekonomian sebagai dampak daripembangunan. Lonjakan populasi bakteri E. Coli dapat ditekan melalui perbaikanterhadap perbaikan sanitasi penduduk khususnya yang berada di dekat bantaransungai maupun di dekat sumber-sumber air baku. Oleh karenanya perlu dilihat kinerjaimplementasi program-program pembangunan yang berkaitan dengan sanitasimasyarakat pada periode lima tahun terakhir apakah sudah memberikan dampakyang signifikan pada parameter indikator E. Coli.
g. ColiformBakteri coliform adalah golongan bakteri intestinal, yaitu hidup didalam saluran
pencernaan manusia. Bakteri coliform adalah bakteri indikator keberadaan bakteripatogenik lain. Lebih tepatnya, bakteri coliform fekal adalah bakteri indikator adanyapencemaran bakteri patogen. Penentuan coliform fekal menjadi indikatorpencemaran dikarenakan jumlah koloninya pasti berkorelasi positif dengankeberadaan bakteri patogen. Selain itu, mendeteksi coliform jauh lebih murah, cepat,dan sederhana daripada mendeteksi bakteri patogenik lain. Contoh bakteri coliformadalah, Escherichia coli dan Enterobacter aerogenes. Jadi coliform adalah indikatorkualitas air. Makin sedikit kandungan coliform, artinya, kualitas air semakin baik. Olehkarena bakteri-bakteri lain yang masuk pada golongan coliform cukup banyak, tetapiasal usul mereka relative sama dengan bakteri E. Coli, oleh karenanya perlu dilihatkinerja implementasi program-program pembangunan yang berkaitan dengansanitasi masyarakat pada periode lima tahun terakhir apakah sudah memberikandampak yang signifikan pada parameter indikator Coliform.
h. Sulfur Dioksida (SO2)Sulfur dioksida adalah salah satu spesies dari gas-gas oksida sulfur (SOx). Gas ini
sangat mudah terlarut dalam air, memiliki bau, dan tidak berwarna. SebagaimanaO3, pencemar sekunder yang terbentuk dari SO2, seperti partikel sulfat, dapatberpindah dan terdeposisi jauh dari sumbernya. SO2 dan gas-gas oksida sulfur
127
lainnya terbentuk saat terjadi pembakaran bahan bakar fosil yang mengandungsulfur. Sulfur sendiri terdapat dalam hampir semua material mentah yang belumdiolah seperti minyak mentah, batu bara, dan bijih-bijih yang mengandung metalseperti alumunium, tembaga, seng, timbal, dan besi. Di daerah perkotaan, yangmenjadi sumber sulfur utama adalah kegiatan pemangkit tenaga listrik, terutamayang menggunakan batu bara ataupun minyak diesel sebagai bahan bakarnya, jugagas buang dari kendaraan yang menggunakan diesel dan industri-industri yangmenggunakan bahan bakar batu bara dan minyak mentah.
Mengacu pada penjelasan tersebut maka Kabupaten Banyuwangi sudahmelakukan control yang ketat terhadap perkembangan industry dan efektifitaspenerapan rute pada jalan raya yang memiliki potensi kemacetan. Selain itu, karenaKabupaten Banyuwangi memiliki Pelabuhan dan bandara, kedua infrastrukturtersebut haruslah dikontrol dengan lebih ketat, mengingat keduanya merupakaninfrastruktur yang sangat berpotensi menghasilkan emisi SO2 yang cukup danterkonsentrasi pada satu kawasan.
i. NO2Oksida Nitrogen (NOx) adalah kelompok gas nitrogen yang terdapat di atmosfir yangterdiri dari nitrogen monoksida (NO) dan nitrogen dioksida (NO2). Nitrogenmonoksida merupakan gas yang tidak berwarna dan tidak berbau sebaliknya nitrogendioksida berwarna coklat kemerahan dan berbau tajam. NO2 bersifat racun terutamaterhadap paru. Kadar NO2 yang lebih tinggi dari 100 ppm dapat mematikan sebagianbesarbinatang percobaan dan 90% dari kematian tersebut disebabkan oleh gejalapembengkakan paru (edema pulmonari). Kadar NO2 sebesar 800 ppm akanmengakibatkan 100% kematian pada binatang-binatang yang diuji dalam waktu 29menit atau kurang. Pemajanan NO2 dengan kadar 5 ppm selama 10 menit terhadapmanusia mengakibatkan kesulitan dalam bernafas.
Kadar NOx diudara perkotaan biasanya 10 – 100 kali lebih tinggi dari pada diudara pedesaan. Kadar NOx diudara daerah perkotaan dapat mencapai 0,5 ppm (500ppb). Seperti halnya CO, emisi NOx dipengaruhi oleh kepadatan penduduk karenasumber utama NOx yang diproduksi manusia adalah dari pembakaran dankebanyakan pembakaran disebabkan oleh kendaraan bermotor, produksi energi danpembuangan sampah. Sebagian besar emisi NOx buatan man usia berasal daripembakaran arang, minyak, gas, dan bensin.
Pertumbuhan jumlah penduduk, baik penduduk asli maupun pendatang diKabupaten Banyuwangi sudah selayaknya diwaspadai. Bertambahnya penduduk danmeningkatnya mobilitas manusia yang menetap, berkunjung, atau hanya melewatiKabupaten Banyuwangi menggunakan kendaraan bermotor seiring berkembangnyaindustri pariwisata di Banyuwangi , Bali, dan beberapa daerah sekitarnya, akan sagatberpengaruh terhadap peningkatan jumlah NO2 di Kabupaten Banyuwangi.
128
j. Luas HutanEksistensi hutan sebagai paru-paru kehidupan sudah selayaknya dijaga dengan
baik. Luas hutan pada suatu wilayah akan mempengaruhi kualitas lingkungan hidup dikawasan tersebut dikarenakan adanya aktifitas fotosintesis pepohonan di hutan untukmenyerap karbon dioksida yang dihasilkan oleh aktifitas manusia dan mahluk hiduplainnya. Selain itu dalam sekali proses fotosintesis, pepohonan dapat mengeluarkanOksigen yang dapat digunakan oleh manusia dan mahluk hidup lainnya. Karena jumlahpepohonan yang banyak maka hutan dapat memberikan pasokan oksigen yang cukupbanyak. Meskipun Kabupaten Banyuwangi memiliki kawasan hutan yang cukup luas,upaya untuk menjaganya dan melestarikan eksistensi hutan sangat diperlukan,supaya kawasan hutan tidak berkurang karena aktifitas manusia seperti penebanganliar, dan pembukaan lahan.
k. Luas WilayahLuas wilayah merupakan wilayah otonomi yang dimiliki oleh Kabupaten Banyuwangi.Luas wilayah tersebut harus terus dijaga untuk memaksimalkan daya dukung aktifitaspenduduk Kabupaten Banyuwangi. Wilayah yang paling perlu diwaspadai dan terusdiawasi adalah wilayah yang berbatasan dengan perairan supaya dapat terhindar dariabrasi pantai mengingat Kabupaten Banyuwangi memiliki garis pantai yang cukuppanjang. Pencegahan abrasi dapat dilakukan melalui penanaman pohon mangrove dibibir pantai maupun membangun pemecah ombak di lepas pantai untuk mengurangiintensitas terjangan ombak ke bibir pantai.
Tabel 2. 74: Matriks keterkaitan Indikator, Parameter Indikator, Penyebab, Pemicu, danKebutuhan data
No
Indikator Parameter Penyebab Pemicu Kebutuhan Data
1 KualitasUdara
SO2 1. PembakaranFosil (ygmengandungSulfur)
2. Batu Bara3. Solar4. Peleburan Logam
(alumuniumTembaga, Seng,Timbal&besi)
1. Pabrik2. Kendaraan ber
motor3. Jumlah
Penduduk4. Pertambangan
/ Peleburanlogam
5. Pariwisata BWI& Bali (aktifitaspelabuhan/bongkar muat)
1. Hasil Uji kandunganSO2 dalam udara
2. Hasil Uji kandunganNO2 dalam udara
3. Hasil Uji kandunganTSS dalam air
4. Hasil Uji kandunganDO dalam air
5. Hasil Uji kandunganBOD dalam air
6. Hasil Uji kandunganCOD dalam air
129
No
Indikator Parameter Penyebab Pemicu Kebutuhan Data
NO2 1. PembakaranFosil,
2. TimbunanSampah
3. JumlahPenduduk,
4. Minyak5. Gas
7. Hasil Uji kandunganTotal Fosfat dalam air
8. Hasil Uji kandunganFecal-Coli dalam air
9. Hasil Uji kandunganTotal-Coliform dalamair
10. Luas Hutan11. Luas Wilayah12. Capaian Kinerja
Setiap Program Seriesminimal 5 tahun
2 KualitasAirSungai
TSS Kepadatan Air1. Air Keruh2. Timbunan
sampah3. Limbah
Cair/Padat4. Jasad Renik5. Dampak
banyaknya fosfat
1. JumlahPenduduk
2. Jumlah hotel3. Luas Pertanian4. Jumlah
Penggunaanpupuk
5. Produksisampah
6. Industri Textildll
7. Peleburanlogam
8. Loundry9. Pariwisata
DO 1. Jumlah sampahOrganik/nonorganic
2. Penggunaanpupuk pertanian,
3. Suhu airBOD 1. Jumlah sampah
Organik/nonorganic
2. Penggunaanpupuk pertanian,
3. Suhu air4. TSS5. DO
COD 1. Tenin2. Fenol3. Polisacharida
TotalFosfat
1. Detergen2. Sabun
130
No
Indikator Parameter Penyebab Pemicu Kebutuhan Data
Fecal-Coli 1. Kotoran hewan2. Kotoran3. Manusia
1. JumlahPenduduk
2. Sanitasi layakpakai,
3. Pertanian,4. peternakan,5. kemiskinan,6. pendidikan
Total-Coliform
1. Kotoran hewan2. Kotoran Manusia
3 IndeksTutupanHutan
LuasHutan
1. Luas Hutan2.
3. Penghijauan,4. Illegal Logging5. Pembukaan
Lahan Baru6. Perluasan
Pemukiman7. Kebakaran
HutanLuas
Wilayah8. Luas Wilayah 1. Abrasi
2. Erosi
Sedangkan hubungan antar indikator parameter indikator, factor yang mempengaruhiparameter indikator, serta indikator program yang harus diuji dapat dilihat pada gambar berikutini.
131Gambar 2. 24: Peta Variabel IKLH
132
H. Indeks Kepusan MasyarakatAdapun konsep hubungan Indeks Kepuasan Masyarakat yang dapat kami insiasi adalah
sebagaimana ditampilkan pada gambar berikut:
Gambar 2. 25: Peta Variabel IKM
Berkaca pada fakta empiris ditemukan bahwa pada dasarnya kepuasan pengguna layananlebih banyak ditentukan oleh kualitas layanan (Caruana, 2002). Keterangan ini juga diperkuatoleh Fullerton dan Taylor (2002) yang menyebutkan bahwa terdapat hubungan yang eratantara kualitas layanan dengan kepuasan pelanggan. Dengan demikian maka, semakin baikkualitas layanan maka akan semakin tinggi tingkat kepuasan pengguna layanan. Hal ini yangmendeterminasi adanya variabel kualitas pelayanan pada level 1.
Pada level 2, merujuk pada sekian penelitian terkait Indeks Kepuasan Masyarakat padadasarnya bermuara pada empat belas indikator yang di sebutkan dalam Keputusan MenteriPendayagunaan Aparatur Negara Nomor KEP/25/M.PAN/2004. Meskipun istilah yangdigunakan terkadang berbeda, namun pada dasarnya inti dari variabel tersebut adalah sama.Hal ini dapat ditemukan dalam beberapa jurnal ilmiah.
IKU
VARIABEL PEMBENTUK IKU:
LEVEL 1
LEVEL 2
INTERVENSIPEMERINTAHDAERAH(Melalui IndikatorKinerja Program)
IKM(INDEKS KEPUASAN MASYARAKAT)
KUALITAS LAYANAN
KESOPANAN KEADILAN KECEPATAN PROSEDUR KENYAMANAN PERSYARATAN KEJELASAN
KEMAMPUANPETUGAS
TANGGUNGJAWAB
KEDISIPLINAN KEPASTIANJADWAL
KEAMANANKEPASTIAN
BIAYAKEWAJARAN
BIAYA
KEMUTAKHIRAN TEKNOLOGI REPUTASI ORGANISASI
1. Nilai/Predikat AKIP2. % Indeks Kepuasan Masyarakat (IKM)3. Opini WTP BPK terhadap LKPD4. Indeks Reformasi Birokrasi5. % Cakupan Jangkauan TIK6. % Persentase Perangkat Daerah dan Unit Kerja yang
Menginplementasikan IT Baik
133
Berdasarkan pada pendalaman literatur pada jurnal ilmiah diantaranya jurnal ilmiahberjudul “Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Kualitas Pelayanan Publik Di Puskesmas BahuKecamatan Malalayang Kota Madya Manado”, “Measuring Customer Satisfaction with ServiceQuality Using American Customer Satisfaction Model (ACSI Model)”, “Service Quality andStudent Satisfaction: A Case Study at Private Higher Education Institutions”, dan “The Effect ofService Quality on Customer Satisfaction in the Utility Industry – A Case of Vodafone (Ghana)” ,tidak akan berbicara jauh pada 5 dimensi yang dikemukakan oleh Valarie A. Zeithaml, A.Parasuraman, dan Leonard L. Berry (1990) dalam publikasinya yang berjudul “Delivering ServiceQuality: Balancing Customer Perceptions and Expectations” yaitu Reliability (Kehandalan),Assurance (Kepercayaan), Tangibles (Tampilan), Empathy (Empati), dan Responsiveness(Ketanggapan).
Diantara sekian jurnal, tulisan berjudul “Pengaruh Kualitas Layanan Terhadap KepuasanPelanggan dalam Membentuk Loyalitas Pelanggan” menawarkan variabel tambahan yangmelengkapi ke empat belas unsur eksisting milik Menpan. Unsur tambahan tersebut yaitukemutakhiran teknologi dan reputasi organisasi. Pada tulisan tersebut disebutkan bahwa,kemutakhiran teknologi meliputi modernisasi perangkat atau sarana yang digunakan dalammemberikan layanan. Seperti misalnya, pendaftaran secara online pada sektor layanan tertentutanpa harus mengambil nomor antrian langsung kelokasi dan lain-lain. Selanjutnya, variabelreputasi organisasi, merupakan sebuah capaian organisasi di mata sosial yang secara tidak
134
langsung akan mempengaruhi kepuasan organsiasi yang dilihat lebih dari aspek metafisisseperti sugesti psikologis dan semacamnya.
Memahami konsep hubungan yang dijelaskan gambar tersebut, dapat dibaca bahwaempat belas unsur Menpan ditambah dengan reputasi organisasi dan kemutakhiran teknologisarana prasarana layanan mempengaruhi kualitas layanan yang pada akhirnya akanmemberikan kepuasan kepada msayarakat. Jika ditelisik dari kacamata indeks kepuasanmasyarakat, maka jangkauan analisis IKU ini memang hanya terbatas pada dua level tersebutsaja, karena memang pada dasarnya pembahasan ilmiah kepuasan masyakarat cenderungjenuh dan statis. Adapun pengembangan pembahasan yang dapat dilakukan adalah denganmenilik lebih jauh pada masing-masing empat belas unsur terkait sejauh mana dan apa sajaintervensi yang perlu dilakukan untuk meningkatkan masing-masing unsur tersebut. Padakajian ini, tentu saja langkah tersebut kurang reliable karena pembahasan yang akan dicakupakan sangat luas, sehingga dikhawatirkan terlalu melebar dari garis utama pembahasan padakajian ini.
2.3 Permasalahan Pembangunan Daerah2.3.1 Permasalahan daerah yang berhubungan dengan prioritas dan sasaran
pembangunan daerahBerikut ini akan dipaparkan mengenai tabel prioritas tingkat nasional dan provinsi pada
tahun 2017. Dalam tabel tersebut akan dipaparkan mengenai keterkaitan antara prioritassasaran yang dilakukan pemerintah ditingkat nasional dan provinsi yang menjadi acuan daripemerintah Kabupaten Banyuwangi dalam menentukan prioritas pembangunan ditahun 2018
Tabel 2. 65: Permasalahan daerah yang berhubungan dengan prioritas dan sasaranpembangunan daerah
Tingkat Nasional Tingkat Provinsi Kabupaten Banyuwangi
1. Sosial Budaya dan KehidupanBeragama
1. Kemandirian Ekonomi 1. Pendidikan
o Pengendalian JumlahPenduduk
o Reformasi PembangunanKesehatan
o Reformasi PembangunanPendidikan
o Sinergi PercepatanPenanggulangan Kemiskinan
o Pengurangan ketergantunganterhadap impor bahan bakudan bahan penolong sertabarang jadi
o Penguatan daya saing daerahbaik sumber daya manusiamaupun produk daerah.
o Peningkatan perdagangan luarnegeri (export) dan surplusneraca perdagangan dalamnegeri.
o Peningkatan akses dankualitas pendidikan yangbermoral dan berakhlak
2. Kesehatano Peningkatan akses dan
kualitas kesehatan3. Pertanian
135
Tingkat Nasional Tingkat Provinsi Kabupaten Banyuwangi
2. Ekonomi 2. Pembangunan industry Hulu-Hilir o Revitalisasi sektorpertanian
o Pengembangan industryolahan dan kreatifberbasis pertanian
o Transformasi sektor industrydalam arti luas
o Peningkatan daya saingtenaga kerja
o Peningkatan daya saingUMKM dan Koperasi
o Peningkatan efisiensi sistemlogistik dan distribusi
o Reformasi keuangan negara
o Pengembangan industry dasardengan upaya penguatanstruktur industry
o Pengembangan hilirisasiindustry
o Peningkatan produk bahanbaku/penolong domesticsebagai pengganti/substitusiimpor
4. Pariwisata
o Pengembangan pariwisataberbasis kearifan local
o Pelestarian danpengembangan budayalokal
5. UMKM
3. Ilmu Pengetahuan danTeknologi
3. Pembangunan agrobisnis danagroindustri serta UMKM
o Meningkatkan daya saingkoperasi, usaha mikrokecil dan menengahberbasis kelompok dankluster
o Penguatan regulasiekonomi kerakyatan
- Peningkatan Kapasitas Iptek o Peningkatan produktivitaspertanian guna meningkatkanNTP
o Pengembangan agroindustri diarahkan pada sentra-sentraproduksi dimana berfungsiuntuk pengembangan UMKMberbasis hasil pertanian
4. Sarana dan Prasaranao Peningkatan Ketahanan airo Peningkatan konektifitas
nasionalo Peningkatan ketersediaan
infrastruktur pelayanandasar
5. Politik- Konsolidasi demokrasi6. Pertahanan dan Keamanan 4. Pembangunan Infrastrukturo Percepatan pembangunan
MEF dengan pemberdayaanindustri pertahanan
o Peningkatan ketertiban dankeamanan dalam negeri
o Regulasi pendukung penguatankemandirian ekonomi agardapat berpihak pada kekuatanekonomi domestic
o Pengembangan sarana danprasarana infrastruktur untukmendorong pertumuhanekonomi (kelancaran arusbarang dan jasa) danpeningkatan pemenuhankebutuhan pelayanan dasar
7. Hukum dan Aparaturo Reformasi birokrasi dan
peningkatan kapasitaskelembagaan publik
o Pencegahan danpemberantasan korupsi
136
Tingkat Nasional Tingkat Provinsi Kabupaten Banyuwangi
8. Wilayah dan Tata Ruang masyarakat serta pengurangandisparitas antar wilayah
o Meningkatkan porsi kreditkepada UMKM melalui BankUmum, Bank UMKM(penambahan penyertaanmodal danBPRKabupaten/Kota.
o Pembangunan daerahtertinggal dan perbatasan
o Pengelolaan resiko bencanao Sinergi pembangunan
pedesaan9. Sumberdaya Alam danLingkungano Perkuatan ketahanan
Pangano Peningkatan ketahanan
energyo Percepatan pembangunan
Kelautano Peningkatan keekonomian
keanekaragaman hayati dankualitas lingkungan hidup
137
BAB III: Rancangan Kerangka Ekonomi Daerah Dan KebijakanKeuangan Daerah
Penyusunan kerangka ekonomi dan kebijakan keuangan daerah perlu melihatperkembangan ekonomi global yang cukup berpengaruh terhadap perekonomian Indonesia.Perkembangan ekonomi global sejak tahun 2014 tumbuh sebesar 3,4%, dengan didorongperekonomian Amerika Serikat, pada tahun 2015 membaik sebesar 4,7%, terus meningkat padatahun 2016 sebesar 4,9% dan diperkirakan meningkat pada tahun 2017 tumbuh sebesar 5,4%.Sejalan dengan pergerakan perekonomian global, pertumbuhan ekonomi nasional pada tahun2014 sebesar 5,02% yang melemah di tahun 2015 sebesar 4,71%, meningkat pada tahun 2016sebesar 5,18% dan diperkirakan melemah di tahun 2017 sebesar 5,3%. Dari sisi eksternalperlambatan tersebut disebabkan oleh turunnya permintaan dunia, turunnya harga komoditasinternasional, dan kebijakan pemerintah terkait dengan pembatasan ekspor mineral mentah.Dari sisi permintaan domestik, perlambatan tersebut disebabkan oleh investasi yang masihtumbuh rendah yang diantaranya disebabkan oleh turunnya harga komoditas global, dan jugaadanya penghematan anggaran pengeluaran pemerintah.
Rancangan Kerangka Ekonomi Daerah dan Kebijakan Keuangan Daerah merupakanbagian penting dalam menyusun Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) untuk melihatkondisi perekomian dan kemampuan keuangan pemerintah dalam merencanakan program dankegiatan. Dalam kurun waktu lima tahun terakhir, pertumbuhan ekonomi KabupatenBanyuwangi berada pada tren yang positif, di atas rata rata jawa timur dan nasional. Kondisiperekonomian Kabupaten Banyuwangi dalam waktu lima tahun terakhir yaitu Tahun 2012-2016berturut-turut sebesar 7,24%; 6,48%; 5,91%; 6,13% dan 6,45 dengan laju inflasi berada padakisaran angka 1,71%. Salah satu indikator pertumbuhan ekonomi daerah harus memacupeningkatan PDRB agar bisa membuka lapangan kerja dan peningkatan pendapatanmasyarakat. Indikator lain yang tidak kalah penting yaitu mengurangi tingkat pengangguran,kemiskinan, meningkatkan investasi daerah, dan menekan laju inflasi. Perkembangan ekonomi
138
Kabupaten Banyuwangi dari Tahun 2011-2016 cenderung meningkat sesuai dengan kontribusisetiap sektor pada PDRB. Berikut ini merupakan perkembangan indikator makro ekonomiKabupaten Banyuwangi yang disajikan pada tabel 3.1.
Tabel 3. 1: Perkembangan Indikator Makro Ekonomi Kabupaten Banyuwangi
No Indikator Makro SatuanRealisasi Proyeksi
2014 2015 2016 2017
-1- -2- -3- -4- -5- -7- -8-
1. PDRB (Harga Berlaku)dalamtriliun
53,37 60,12 67,34 71,16
2. PDRB (Harga Konstan)dalamtriliun
41,99 44,56 47,13 49,32
3.Tingkat Pertumbuhan
Ekonomi% 5,70 6,01 5,58 5,42
4. Tingkat Inflasi % 6,59 2,15 1,46 0,66
5.
Struktur PDRBPendekatan Produksi
atau Sektoral% 5,91 6,13 6,35 6,57
6. Tingkat Kemiskinan % 9,29 9,12 8,95 8,78
7.Tingkat Pengangguran
Terbuka% 7,17 2,55 1,95 1,36
Sumber: BPS Kabupaten Banyuwangi 2017, data diolah
Dari tabel di atas dapat diketahui bahwa PDRB ADHB dan PDRB ADHK mengalamipeningkatan pada tahun 2014 ke 2015 dan mengalami peningkatan pada proyeksi tahun 2016-2017. Tingkat pertumbuhan ekonomi dari tahun 2014 ke tahun 2015 juga mengalami kenaikansedangkan tingkat inflasi dari tahun 2014 ke tahun 2015 dan proyeksi tahun 2016 sampaidengan 2017 mengalami penurunan rata-rata (1,58%). Stuktur PDRB pendekatan produksi atausektoral mengalami kenaikan dari tahun 2014 dan diperkirakan naik hingga tahun 2017.Seimbang dengan tingkat kemiskinan dan tingkat pengangguran terbuka yang menurun daritahun 2014 dan diperkirakan terus berkurang pada tahun 2017.
3.1 Arah Kebijakan Ekonomi DaerahArah kebijakan ekonomi nasional Tahun 2017 akan dilakukan melalui akselerasi
pertumbuhan ekonomi, stabilitas ketahanan ekonomi, perbaikan kesejahteraan, penangananmasalah pangan, dan ketahanan fiskal. Kebijakan tersebut mengutamakan peningkatanpertumbuhan ekonomi, mendorong investasi dan menekan inflasi. Beberapa tantangan yangdihadapi Indonesia pada Tahun 2017 antara lain ketidakpastian ekonomi global, ketatnya
139
likuiditas global, rendahnya harga komoditas dan berlakunya Masyarakat Ekonomi ASEAN(MEA). Disisi lain adalah kendala daya saing, infrastruktur, masih rendahnya inovasi,kesenjangan ekonomi, kedaulatan pangan, dan masih tingginya cost of fund. Dalam menyusunAPBN Tahun 2017, pemerintah berkomitmen melakukan reformasi penganggaran denganmenyusun APBN yang kredibel dan berkualitas. Kebijakan APBN Tahun 2017 bersifat ambisiusdan hati-hati dengan mempertimbangkan kondisi ekonomi global yang tidak pasti namun tetapmemberikan stimulus bagi perekonomian domestik tanpa mengorbankan prinsip kredibilitasdan keberlanjutan.
Seiring dengan pertumbuhan ekonomi nasional, pertumbuhan ekonomi Provinsi JawaTimur cukup stabil yang dipengaruhi oleh faktor konsumsi, investasi, kebijakan pemerintahserta ekspor dan impor dengan dominasi konsumsi sebesar 60%. Tantangan yang harusdihadaapi Provinsi Jawa Timur Tahun 2017 adalah pada sektor pertanian, sektor industri dansektor perdagangan. Di sektor pertanian, mutasi lahan sekitar 1.100 hektar per tahun, untuksektor industri impor bahan baku masih tinggi yaitu 79,83% dan di sektor perdangangan adalahbiaya logistik yang masih tinggi.
Berdasarkan misi kedua Gubernur Jawa Timur adalah mewujudkan peningkatanpembangunan ekonomi bagi semua (inklusif), sekaligus meningkatkan kemandirian dankemampuan daya saing, terutama berbasis agrobisnis/agroindustri dan industrialisasi, melaluipeningkatan aktivitas ekonomi dan kelembagaan UMKM dan koperasi, peningkatanproduktivitas sektor pertanian dan ketahanan pangan, peningkatan net ekspor perdagangandalam dan luar negeri, serta percepatan kinerja sektor industri agro maupun non-agro,peningkatan kontribusi sektor pariwisata, melalui pengembangan industri pariwisata yangberdaya saing, dan pemeliharaan serta pelestarian seni budaya lokal, dan peningkatan kinerjapenanaman modal dalam negeri, luar negeri, dan investasi daerah, serta meningkatkanketersediaan dan kualitas infrastruktur untuk mengembangkan daya saing ekonomi dankesejahteraan rakyat. Dilihat dari pertumbuhan ekonomi Provinsi Jawa Timur pada tahun 2012hingga tahun 2017 berturut-turut adalah sebesar 7,3%; 6,55%; 5,86%; 5,44%; 5,57%; dan 6,2%.Sedangkan laju inflasi Provinsi Jawa Timur selama tahun 2012 hingga tahun 2017 cenderungmenurun, berturut-turur sebesar 7,59%; 7,77%; 8,36%; 3,08%; 2,76% dan 1,52%.
Pertumbuhan ekonomi Kabupaten Banyuwangi dari tahun 2012 sebesar 7,24%, padatahun 2013 sebesar 6,48%, pada tahun 2014 sebesar 5,91%, tahun 2015 sebesar 6,13% danpada tahun 2016 sebesar 6,45%. Sedangkan tingkat inflasi di Kabupaten Banyuwangi padatahun 2012 sebesar 6,24% meningkat pada tahun 2013 sebesar 7,1% dan menurun pada tahun2014 sebesar 6,59%, pada tahun 2015 menurun kembali sebesar 2,15 dan pada tahun 2016mengalami peningkatan sebesar 6,08. Arah kebijakan ekonomi daerah Kabupaten Banyuwangidiharapkan mampu meningkatkan kesejahteraan masyarakat terutama pada sektor primeryang didasari dan dipengaruhi oleh kondisi perekonomian secara global, nasional, maupunregional. Dimana kondisi tersebut harus bersinergi, linier, dan berintergrasi.
Adapun arah kebijkaan ekonomi daerah Kabupaten Banyuwangi menurut dokumenRPJPD adalah tahapan pembangunannya difokuskan pada pengembangan ilmu pengetahuandan teknologi sistem produksi, prasarana pengukuran, standarisasi, pengujian dan
140
pengendalian kualitas produk (SNI, ISO) dan meningkatkan iklim investasi untuk mendorongpenanaman modal asing bagi peningkatan daya saing perekonomian daerah sehinggamenumbuhkembangkan agrobisnis maupun industri agro dan non agro serta berkembangnyasektor perdagangan dan jasa. Sehingga pembangunan ekonomi berbasis agrobisnis harus dapatmensinergikan berbagai sektor baik primer, sekunder, dan sekunder, serta mensinkronisasiperan berbagai sektor lainnya secara terpadu antara pertanian, industri pengolahan dan sektorperdagangan dan jasa. Pada pengembangan UMKM diarahkan pada revitalisasi danpeningkatan perannya dalam mendorong pertumbuhan ekonomi Kabupaten Banyuwangi.Selain itu perlu juga peningkatan UMKM dalam hal SDM, permodalan, teknologi, pemasarandan dukungan kebijakan pemerintah.
3.1.1 Kondisi Ekonomi Daerah Tahun 2016 dan Perkiraan Tahun 2017Gambaran pertumbuhan ekonomi nasional pada tahun 2012-2017 rata-rata sebesar
5,37% mengalami penurunan pada tahun 2014 dan 2015 namun mengalami peningkatan ditahun 2016 dan 2017. Dari sisi produksi, sektor pertanian tumbuh sebesar 3,5% denganpertumbuhan tertinggi terjadi pada subsektor perikanan. Sektor industri pengolahan tumbuhsebesar 5,6%, dengan pertumbuhan tertinggi terjadi pada subsektor alat angkut, mesin, danperalatannya. Sektor tersier tumbuh sebesar 7,4%, dengan pertumbuhan tertinggi pada sub-sektor pengangkutan dan telekomunikasi yang tumbuh sebesar 10,2%. Sasaran pembangunandalam RPJMN 2015-2019 dalam pertumbuhan ekonomi pada tahun 2017 sebesar 7,1%.
141
Kondisi perekonomian Jawa Timur menunjukkan perkembangan dan berjalan sangatbagus. Situasi perekonomian global yang masih belum menentu sangat mempengaruhipertumbuhan ekonomi Jawa Timur yang tercermin dari pertumbuhan sektoralnya. PadaTriwulan IV Tahun 2016, pertumbuhan ekonomi tumbuh antara 5,5%-5,9%, dan pertumbuhanekonomi Jatim sepanjang tahun 2016 sebesar 5,7%. Pertumbuhan pada tahun 2016dipengaruhi beberapa faktor seperti konsumsi, investasi, ekspor impor dan kebijakanpemerintah, ditambah indeks tendensi konsumen.
Kondisi ekonomi daerah Kabupaten Banyuwangi dari tahun 2012 sampai dengan tahun2017 mengalami pertumbuhan di sektor bangunan; sektor perdagangan, hotel dan restoran;dan sektor keuangan, persewaan dan jasa perusahaan. Sektor pertanian sebagai penggerakekonomi Kabupaten Banyuwangi walaupun mengalami penurunan dari tahun sebelumnya halini dikarenakan faktor cuaca maupun terus berkurangnya luas lahan budidaya. Penurunanpertumbuhan sektor pertanian (primer) tidak berarti produksi sektor tersebut turun, namunpertumbuhannya kalah cepat dengan sektor yang lain. Secara umum pertumbuhan ekonomidaerah sangat dipengaruhi kondisi perekonomian regional dan ekonomi domestik nasional.
PRDB ADHB Kabupaten Banyuwangi dari tahun 2012-2017 mengalami fluktuasi nilaidengan rata-rata meningkat pada setiap sektornya. Pendapatan produk sektor pertanian setiaptahunnya menduduki posisi pertama sektor yang banyak berkontribusi di dalam PDRB.Sedangkan sektor kedua yang berkontribusi pada PDRB adalah sektor perdagangan, hotel danrestoran dan sektor ketiga adalah industri pengolahan Sebagai indikator keberhasilanpembangunan, pertumbuhan ekonomi Kabupaten Banyuwangi menunjukkan adanyapeningkatan dari tahun ke tahun. Hal ini menunjukkan bahwa pembangunan yang dilaksanakanberhasil membawa perubahan yang diinginkan. Pembangunan ekonomi daerah merupakansalah satu kunci keberhasilan sekaligus strategi bagi pembangunan sektor-sektor lainnya. Halini mengingat bahwa pembangunan di bidang ekonomi merupakan urat nadi keberhasilanpembangunan bidang-bidang lainnya.
Sesuai dengan misi kedua dalam RPJMD Kabupaten Banyuwangi adalah “Mewujudkandaya saing ekonomi daerah melalui pertumbuhan ekonomi yang berkualitas dan berkelanjutanberbasis potensi sumberdaya alam dan kearifan lokal”. Kabupaten Banyuwangimengembangkan pariwisata dan ekonomi kreatif melalui pertumbuhan dan resisten terhadapkrisis dan meningkatkan daya tarik serta jaringan. Peningkatan perekonomian KabupatenBanyuwangi telah diterapkan dan sedang berjalan melalui berbagai program daerah meliputiprogram pengembangan pariwisata, penguatan daya saing UMKM, pengembangan sektorpertanian, pengembangan kelautan dan perikanan dan peternakan.
142
3.1.2 Tantangan dan Prospek Perekonomian Daerah Tahun 2018 dan Tahun2019
Tantangan dan prospek perekonomian daerah Kabupaten Banyuwangi tahun 2018 dantahun 2019 adalah sebagai berikut:a. Optimisme perbaikan ekonomi Kabupaten Banyuwangi pada tahun 2018 dengan target
6,57% dan PDRB ADHB sebesar 64,1 triliyun;b. Pertumbuhan ekonomi yang diiringi dengan pemerataan ekonomi (dual track strategy);c. Pada Bulan Januari sampai dengan Bulan Febuari Tahun 2017, inflasi di Kabupaten
Banyuwangi membaik yaitu sebesar 0,66% pada Bulan Januari, dan sebesar 0,35% padaBulan Febuari. Kondisi inflasi tersebut masih di atas tahun sebelumnya yaitu sebesar 1,01%,sedangkan pada Bulan Januari sampai dengan Febuari Tahun 2016 inflasi sebesar 0,79%.Dibandingkan dengan inflasi daerah sekitar, inflasi Kabupaten Banyuwangi masih di atasKabupaten Jember (0,22%) dan Kabupaten Probolinggo (0,13%);
d. Mendorong pergerakan ekonomi dengan memanfaatkan program “Banyuwangi Festival”di tahun 2018 dan tahun 2019;
e. Menyelaraskan tema RKP Nasional Tahun 2018 yaitu “Memacu Investasi danMemantapkan Pembangunan Infrastruktur untuk Percepatan Pertumbuhan Ekonomi yangBerkualitas” serta tema RKPD Provinsi Jawa Timur Tahun 2018 yaitu “Peningkatan KualitasHidup Masyarakat Jawa Timur melalui Pembangunan Infrastruktur untuk mewujudkanPertumbuhan Ekonomi yang Inklusif dan Berkelanjutan”;
f. Mengoptimalkan produktivitas sektor pertanian serta promosi pariwisata sebagai sektorunggulan daerah guna mendorong peningkatan Pendapatan Asli Daerah.
3.2 Arah Kebijakan Keuangan DaerahBerdasarkan amanat dalam RPJM Nasional Tahun 2015-2019, dalam hal Peningkatan
Kemampuan Fiskal dan Kinerja Keuangan Daerah, strategi untuk melaksanakan arah kebijakantersebut adalah:a. Meningkatkan Kemampuan Fiskal Daerah;b. Meningkatkan Kualitas Belanja dan Akuntabilitas Pengelolaan Keuangan Pemerintah
Daerah; danc. Meningkatkan keterkaitan alokasi dana transfer dan pelayanan publik.
Kabupaten Banyuwangi sebagai daerah otonom, berhak, berwenang, dan berkewajibanmengatur dengan memanfaatkan sumber-sumber keuangan yang dimilikinya untuk membiayaipenyelenggaraan pemerintahan, pelayanan publik dan pembangunan sesuai dengan PeraturanPerundang-Undangan yang berlaku dan selaras dengan kebijakan Pemerintah Pusat,Pemerintah Provinsi dan Pemerintah Kabupaten sehingga tidak terjadi tumpang tindih untukmembangun kebersamaan dalam meningkatkan kesejahteraan.
Indikator yang digunakan untuk menentukan proyeksi keuangan adalah pertumbuhanekonomi daerah, sumber-sumber pendapatan, dan kebijakan pemerintah daerah mengenaipengelolaan keuangan daerah seperti pendapatan daerah, belanja daerah, dan pembiayaan
143
daerah. Penentuan kemampuan keuangan daerah sangat terkait dengan kemampuan daerahuntuk memperkirakan jumlah penerimaan yang akan diterima sehingga kemampuanpendanaan pembangunan daerah pada tahun 2018 dapat diketahui. Adapun perhitungankapasitas keuangan daerah beserta kerangka pendanaan dilakukan dengan langkah-langkahsebagai berikut:
1. Evaluasi atas Hasil Perhitungan Kapasitas Keuangan Daerah RKPD Tahun 2018Amanat undang-undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara, Undang-
Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara, Undang-undang nomor 23Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah dan Undang-undang nomor 33 Tahun 2004tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Daerah, serta PeraturanPemerintah nomor 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan keuangan daerah yang antara lainmenyebutkan bahwa keuangan daerah harus dikelola secara tertib, taat pada peraturanperundang-undangan, efisien, ekonomis, efektif, transparan dan bertanggung jawab denganmemperhatikan keadilan, kepatutan dan manfaat untuk masyarakat, maka semuapenerimaan dan pengeluaran daerah dalam tahun anggaran yang bersangkutan harusdimasukkan dalam APBD, dan selanjutnya APBD tersebut akan dipakai sebagai dasar bagipemerintah daerah dalam pengelolaan penerimaan dan pengeluaran daerah yang disusunsesuai dengan kebutuhan penyelenggaraan pemerintahan serta kemampuan keuangandaerah, oleh karena itu prinsip pengelolaan ini akan tercermin pada proses penyusunananggaran daerah, struktur pendapatan dan struktur belanja daerah.
Sejak tahun 2012 sampai dengan tahun 2016, pendapatan negara khususnya dari pajakmengalami fluktuasi angka namun didominasi dengan kenaikan angka. Pada tahun 2012,penerimaan pajak sebesar 73,3% meningkat pada tahun 2013 mencapai 74,9%. Pada tahun2014 mengalami penurunan yang tidak terlalu signifikan yaitu 74,0% meningkat pada tahun
144
2015 menjadi 82,3%. Pada tahun 2016, pendapatan pajak mengalami peningkatan kembalimenjadi 86,2% dan pada tahun 2017 mengalami penurunan menjadi 85,6%. Kebijakan fiskaldalam APBN tahun 2017 dibuat secara kredibel, efisien dan efektif serta berkesinambungan.Upaya mereformasi fiskal sudah digulirkan pemerintah sejak 2015 dalam kebijakan APBN.Dalam APBN 2017, pemerintah memastikan komitmennya untuk menjaga keberlanjutanreformasi struktural atas kebijakan APBN melalui tiga pilar utama yaitu 1) Optimalisasipendapatan negara, 2) Pengelolaan belanja negara secara produktif dan berkualitas, dan 3)Pengelolaan pembiayaan dengan prinsip kehati-hatian (prudent).
Anggaran pendapatan Provinsi Jawa Timur Tahun 2016 sebesar Rp 24,37 Triliun,meningkat 9,54% dibandingkan tahun 2015. Sementara anggaran belanja dan transfersebesar Rp 24,75 Triliun atau meningkat 1,62%. Anggaran belanja APBN di Provinsi JawaTimur Tahun 2016 mengalami perubahan dari Rp 39,08 Triliun di awal tahun 2016 menjadiRp 39,77 Triliun. Jika dibandingkan dengan Tahun 2015, terdapat penurunan anggaran 6,4%.Penurunan anggaran terjadi pada belanja modal (-25,3%), sedangkan belanja lainnyameningkat yaitu belanja bantuan sosial meningkat 47,2% disusul belanja barang yaitu 8,4%dan belanja pegawai yaitu 1,4%.
Pengelolaan pendapatan daerah Kabupaten Banyuwangi Tahun 2011-2016 meliputiPendapatan Asli Daerah, Dana Perimbangan dan lain-lain pendapatan asli daerah yang sah.Sumber PAD berasal dari Pajak Daerah, retribusi daerah, bagiian laba usaha perusahaan milikdaerah, dan lain-lain pendapatan asli daerah yang sah. Dana perimbangan berasal dari bagihasil pajak, bagi hasil bukan pajak, subsidi daerah otonom, Dana Alokasi Umum (DAU), DanaAlokasi Khusus (DAK), bantuan pembangunan daerah, dan penerimaan lain-lain. Bagian lain-lain penerimaan berasal dari lain-lain penerimaan yang sah dan lain-lain penerimaan daripropinsi. Hasil evaluasi/catatan atas perhitungan keuangan daerah RKPD tahun 2018Kabupaten Banyuwangi dapat diketahui pada tabel 3.2.
Tabel 3. 2: Evaluasi/Catatan Atas Perhitungan Kapasitas Keuda RKPD Tahun 2018
No UraianProyeksi RPJMD Tahun 2018
(Rp)
-1- -2- -3-1 PENDAPATAN
1.1 Pendapatan Asli Daerah1.1.1 Pajak Daerah 154.386.806.312,031.1.2 Retribusi Daerah 41.659.033.602.75
1.1.3Hasil pengelolaan keuangan Daerah YangDipisahkan
16.524.684.692,00
1.1.4 Lain-Lain PAD yang sah 195.398.754.774,88Jumlah Pendapatan Asli Daerah 407.969.279.381,65
1.2 Dana Perimbangan
145
No UraianProyeksi RPJMD Tahun 2018
(Rp)
-1- -2- -3-1.2.1 Dana Bagi Hasil Pajak / Bagi Hasil Bukan Pajak 94.802.903.818,251.2.2 Dana Alokasi Umum 1.408.460.282.434,361.2.3 Dana Alokasi Khusus 138.190.889.582,481.2.4 Transfer Pemerintah Pusat – Lainnya 164.250.613.992,751.2.5 Dana Penyesuaian 493.261.215.229,851.2.6 Transfer Pemerintah Provinsi 171.130.575.056,90
Jumlah Dana Perimbangan 2.470096.480.114,591.3 Lain-Lain Pendapatan Daerah yang Sah
1.3.1 Pendapatan Hibah 200.997.306.383,20
1.3.2Dana Bagi Hasil Pajak dari Provinsi dan PemerintahDaerah Lainnya
167.535.626.272,60
1.3.3 Dana Penyesuaian dan Otonomi Khusus 493.261.215.229,85
1.3.4Bantuan Keuangan dari Provinsi atau PemerintahDaerah Lainnya
171.130.575.056,90
Jumlah Lain-Lain Pendapatan Daerah yang Sah 1.032.924.722.942,55JUMLAH PENDAPATAN DAERAH 3.326.219.795.049,23
2 BELANJA DAERAH2.1 Belanja Tidak Langsung
2.1.1 Belanja Pegawai 1.471.135.860.013,942.1.2 Belanja Hibah 154.629.971.080,862.1.3 Belanja Bantuan Sosial 7.723.911.932,73
2.1.4Belanja bagi hasil kepada provinsi/kabupaten/kotadan pemerintahan desa
2.931.197.839,75
2.1.5Belanja bantuan keuangan kepadaprovinsi/kabupaten/ kota dan pemerintahan
172.956.699.690,80
2.1.6 Belanja tidak terduga -Jumlah Belanja Tidak Langsung 1.809.377.640.558,07
2.2 Belanja Langsung2.2.1 Belanja Pegawai 95.828.044.575,562.2.2 Belanja barang dan jasa 667.575.698.417,802.2.3 Belanja modal 881.062.407.366,94Jumlah Belanja Langsung 1.644.466.150.360,30JUMLAH BELANJA DAERAH
SURPLUS/(DEFISIT) (127.623.995.869,14)
3 PEMBIAYAAN
146
No UraianProyeksi RPJMD Tahun 2018
(Rp)
-1- -2- -3-3.1 Penerimaan Pembiayaan Daerah
3.1.1Sisa Lebih Perhitungan Anggaran Tahun AnggaranSebelumnya
379.320.036.806,51
3.1.2 Penerimaan Kembali Pemberian Pinjaman -3.1.3 Penerimaan Piutang Daerah -Jumlah Penerimaan Pembiayaan Daerah 379.320.036.806,51
3.2 Pengeluaran Pembiayaan Daerah3.2.1 Penyertaan Modal (Investasi) Pemerintah Daerah -3.2.2 Pembayaran Pokok Utang 25.194.240,003.2.3 Pengeluaran Pihak Ketiga -Jumlah Pengeluaran Pembiayaan Daerah 25.194.240,00
PEMBIAYAAN NETTO 379.294.842.566,51SISA LEBIH PEMBIAYAAN ANGGARAN TAHUN BERKENAAN(SILPA)
251.670.846.697,37
Sumber: Proyeksi berdasarkan Dokumen RPJMD Tahun 2015-2021
1. Perhitungan Kapasitas Keuangan DaerahAnalisis pengelolaan keuangan daerah pada dasarnya ditujukan untuk menghasilkan
gambaran tentang kapasitas atau kemampuan keuangan daerah dalam mendanaipenyelengggaraan pembangunan daerah. Adapun perhitungan kapasitas keuangan daerahdapat di analisis melalui beberapa tahapan sebagai berikut:A. Tahap I: Analisis dan Perhitungan Penerimaan Daerah
1) Menghitung rata-rata pertumbuhan pendapatan, belanja tidak langsung, pembiayaan,dan neraca daerah
a) Menghitung rata-rata pertumbuhan realisasi pendapatan daerahDilihat dari tren pendapatan dari tahun 2015 ke 2017 mengalami kenaikan.
Gambaran perkembangan pertumbuhan realisasi pendapatan daerah tahun 2015–2017 dapat dilihat pada tabel berikut ini:
147
Tabel 3. 3: Rata-Rata Pertumbuhan Realisasi Pendapatan Daerah Kabupaten Banyuwangi Tahun 2015-2017
No. UraianAnggaran Tahun
2015(Rp)
Anggaran Tahun2016(Rp)
Anggaran Tahun2017*(Rp)
Rata-rataPertumbuhan
(%)-1- -2- -3- -4- -5- -6-
1 PENDAPATAN1.1. Pendapatan Asli Daerah
Pajak Daerah 115.993.092.646,15 120.827.802.564,5 122.036.080.590 (0,6)Retribusi Daerah 31.299.048.537,00 34.591.082.032 34.936.992.852 0,4Hasil pengelolaan keuangan Daerah Yang Dipisahkan 15.571.579.456,62 15.066.252.031 15.216.914.551 (0,4)Lain-Lain PAD yang sah 184.128.610.767,05 197.454.797.766,6 199.429.345.744 0,6Jumlah Pendapatan Asli Daerah 346.992.331.406,82 367.939.934.394,1 371.619.333.738 (0,9)
1.2. Dana PerimbanganDana Bagi Hasil Pajak 38.559.791.027,00 89.415.397.750 90.309.551.728 2,3Dana bagi hasil bukan pajak / Sumber Daya Alam 40.351.092.197,00 - (0,9)Dana Alokasi Umum 1.288.940.680.000,00 1.400.384.500.000 1.414.388.345.000 5,3Dana Alokasi Khusus 126.464.240.000,00 357.337.495.217 360.910.870.169 10,3Dana Penyesuaian 451.403.887.000,00 - (10,0)Dana Bagi Hasil Pajak Dari Provinsi 157.872.562.469,00 - (3,5)Transfer Pemerintah Provinsi 161.260.163.000,00 - (3,6)Jumlah Dana Perimbangan 2.264.852.415.693,00 1.847.137.392.967 1.865.608.766.897 (10,0)
1.3. Lain-Lain Pendapatan Daerah yang SahPendapatan Hibah 166.385.721.105,00 160.888.063.089 162.496.943.720 (42,3)Dana Bagi Hasil Pajak dari Provinsi dan Pemerintah Daerah Lainnya - 169.192.796.505 170.884.724.470 16,7Dana Penyesuaian dan Otonomi Khusus - 174.389.854.100 176.133.752.641 17,2Bantuan Keuangan dari Provinsi atau Pemerintah Daerah Lainnya - 86.032.726.500 86.893.053.765 8,5Dana Bagi Hasil dari Pemerintahan Pusat - - - -Jumlah Lain-Lain Pendapatan Daerah yang Sah 166.385.721.105,00 590.503.440.194 596.408.474.596 10,9JUMLAH PENDAPATAN DAERAH 2.778.230.468.204,82 2.805.580.767.555,1 2.833.636.575.231
Sumber: LAKIP Kabupaten Banyuwangi 2015-2017, data diolah
148
b) Menghitung rata-rata pertumbuhan realisasi belanja tidak langsung daerahUntuk mengetahui rata-rata pertumbuhan realisasi belanja tidak langsung daerah, dapat dilihat pada tabel berikut:
Tabel 3. 4: Rata-rata Pertumbuhan Realisasi Belanja Tidak Langsung Daerah Kabupaten Banyuwangi Tahun 2015-2017
No. UraianAnggaran Tahun 2015
(Rp)Anggaran Tahun 2016
(Rp)Anggaran Tahun 2017
(Rp)
Rata-rataPertumbuhan
(%)-1- -2- -3- -4- -5- -6-
Belanja Tidak Langsung
1. Belanja Pegawai 1.243.907.180.478,69 1209907686923,1 1.175.908.193.367,51 0,1432. Belanja Hibah 122.750.256.472,00 60034851251 60.034.851.251,00 (0,003)3. Belanja Bantuan Sosial 6.131.490.319,00 8063209736 9.994.929.153,00 0,0024. Belanja Modal 699.566.031.818,72 0 0 -5. Belanja bagi hasil kepada
provinsi/kabupaten/kota danpemerintahan desa
2443754650 4.887.509.300,00 0,002
6. Belanja bantuan keuangankepada provinsi/kabupaten/kota dan pemerintahan
136.512.202.500,00 236800876330 337.089.550.160,00 0,081
7. Bagi Hasil Retribusi 2.326.879.350,00 0 0 -8. Belanja tidak terduga 20.000.000,00 937863000 1.855.726.000,00 0,0019. Belanja bantuan keuangan
lainnya786.402.015,00 0 0 -
10. Belanja Barang dan Jasa 529.820.628.625,61 0 0 -
Sumber: LAKIP Kabupaten Banyuwangi 2015-2017
149
c) Menghitung rata-rata pertumbuhan harta dan kewajiban daerahUntuk mengetahui rata-rata pertumbuhan harta dan kewajiban daerah, dapat
dilihat pada tabel berikut.
Tabel 3. 5: Rata-rata Pertumbuhan Neraca Daerah
No. Uraian-2015 (2016*) (2017*) Rata-rata
Pertumbuhan
(Rp) (Rp) (Rp) (%)-1- -2- -3- -4- -5- -6-
1 ASET
1.1 ASET LANCAR
1.1.1 Kas di Kas Daerah 320,331,660,515.86 371,613,630,699.85 422,895,600,883.83 14.90
1.1.1.1 Kas di BendaharaPengeluaran
251,519,247.00 251,135,449.70 250,751,652.40 (0.15)
1.1.1.2Kas di BendaharaPenerimaan
- - - -
1.1.1.3Kas di Badan LayananUmum Daerah
36,445,448,831.16 47,002,974,754.78 57,560,500,678.39 25.71
1.1.1.4 Kas lainnya 14,931,397,744.79 19,567,414,706.71 24,203,431,668.63 27.37
1.1.2 Investasi Jangka Pendek - - - -
1.1.3 Piutang 70,151,901,510.43 89,941,509,648.58 109,731,117,786.72 25.11
1.1.3.1 Piutang Pajak 29,812,562,443.35 52,928,212,430.35 76,043,862,417.35 60.61
1.1.3.2 Piutang Retribusi 1,036,481,384.00 1,102,347,649.50 1,168,213,915.00 6.16
1.1.3.3 Piutang Dana Bagi Hasil 31,585,748,521.00 41,581,130,381.00 51,576,512,241.00 27.84
1.1.3.4 Piutang Lainnya 18,632,607,607.48 15,970,010,599.73 13,307,413,591.97 (15.48)
1.1.3.5 Penyisihan Piutang (10,915,498,445.40) (21,640,191,412.00) (32,364,884,378.60) 73.91
1.1.4 Persediaan 32,854,855,297.12 33,257,855,458.82 33,660,855,620.51 1.22
1.1.5 Belanja Dibayar Dimuka 1,517,575,727.08 2,034,120,217.08 2,550,664,707.08 29.72
JUMLAH ASET LANCAR 476,484,358,873.44 563,650,928,933.50 650,817,498,993.56 16.88
1.1.6 Investasi Jangka Panjang
1.1.7 Investasi Nonpermanen
1.1.7.1Investasi Nonpermanen-Dana Bergulir
2,262,343,000.00 2,246,998,000.00 2,231,653,000.00 (0.68)
1.1.7.2Dana Bergulir DiragukanTertagih (1,818,573,500.00) (1,901,503,950.00) (1,984,434,400.00) 4.46
1.1.7.3Jumlah InvestasiNonpermanen
- - - -
1.1.7.4 Investasi Permanen 443,769,500.00 0.00 0.00 0.00
1.1.1.5.Penyertaan ModalPemerintah Daerah
125,805,383,102.75 144,274,944,270.48 162,744,505,438.21 13.74
1.1.1.6. Investasi PermanenLainnya
- - - -
1.1.1.7Jumlah InvestasiPermanen
125,805,383,102.75 144,274,944,270.48 162,744,505,438.21 13.74
150
No. Uraian-2015 (2016*) (2017*) Rata-rata
Pertumbuhan
(Rp) (Rp) (Rp) (%)-1- -2- -3- -4- -5- -6-
JUMLAH INVESTASI JANGKAPANJANG
125,805,383,102.75 144,176,668,820.48 162,547,954,538.21 13.67
1.2. ASET TETAP
1.2.1 Tanah 748,539,272,220.00 772,112,961,723.00 795,686,651,226.00 3.10
1.2.2 Peralatan dan Mesin 532,707,771,728.51 593,361,042,044.86 654,014,312,361.21 10.80
1.2.3 Gedung dan Bangunan 1,503,086,902,924.57 1,539,847,714,165.61 1,576,608,525,406.65 2.42
1.2.4 Jalan. Irigasi dan Jaringan 2,364,462,060,253.99 2,654,339,456,947.20 2,944,216,853,640.41 11.59
1.2.5 Aset Tetap Lainnya 35,682,135,463.63 38,955,694,467.04 42,229,253,470.44 8.79
1.2.6Konstruksi DalamPengerjaan
6,961,878,081.12 24,354,615,540.37 41,747,352,999.62 160.62
1.2.7Akumulasi PenyusutanAset Tetap
-2,693,129,733,193.99-
2,900,364,117,108.15-
3,107,598,501,022.307.42
JUMLAH ASET TETAP 2,498,310,287,477.83 2,722,607,367,779.93 2,946,904,448,082.03 8.61
1.3 DANA CADANGAN - - -
1.3.1 Dana Cadangan - - -
JUMLAH DANA CADANGAN - - -
1.4 ASET LAINNYA - - -
1.4.1Tagihan PenjualanAngsuran
- - -
1.4.2TuntutanPerbendaharaan
- - -
1.4.3 Tuntutan Ganti Rugi - - -
1.4.4Kemitraan dengan PihakKetiga
20,466,023,597.00 24,306,115,058.67 28,146,206,520.33 17.28
1.4.5 Aset Tak Berwujud 4,506,860,248.00 6,312,895,442.00 8,118,930,636.00 34.34
1.4.6 Aset Lain-Lain 157,839,379,500.99 109,500,626,661.58 61,161,873,822.16 (37.39)
1.4.7Akumulasi Amortasi AsetTak Berwujud
-1,937,505,054.80 0.00 0.00 0.00
JUMLAH ASET LAINNYA 180,874,758,291.19 0.00 0.00 0.00
JUMLAH ASET -2,397,365,090,245.45 0.00 0.00 0.00
1.5 KEWAJIBAN - - - -
1.5.1KEWAJIBAN JANGKAPENDEK
- - - -
1.5.1.1Utang Perhitungan PihakKetiga
55,078,226.00 194,242,199.50 333,406,173.00 162.16
1.5.1.2 Utang Bunga - - - -
1.5.1.3 Utang Pajak 243,946,691.00 0.00 0.00
1.5.1.4Bagian Lancar UtangJangka Panjang Lainnya
- - - -
1.5.1.5Pendapatan DiterimaDimuka 5,197,925,793.84 5,224,015,156.28 5,250,104,518.71 0.50
1.5.1.6 Utang Belanja 15,001,681,506.30 19,238,324,041.47 23,474,966,576.64 25.13
151
No. Uraian-2015 (2016*) (2017*) Rata-rata
Pertumbuhan
(Rp) (Rp) (Rp) (%)-1- -2- -3- -4- -5- -6-
1.5.1.7Utang Jangka PendekLainnya
- - - -
JUMLAH KEWAJIBAN JANGKAPENDEK
20,498,632,217.14 24,546,374,634.75 28,594,117,052.36 18.12
1.5.2KEWAJIBAN JANGKAPANJANG
- - - -
1.5.2.1Utang Dalam Negeri-Pemerintah Pusat
- - - -
1.5.2.2Utang Dalam Negeri-Obligasi
- - - -
1.5.2.3Utang Jangka PanjangLainnya
- - - -
JUMLAH KEWAJIBAN JANGKAPANJANG
- - - -
JUMLAH KEWAJIBAN 20,498,632,217.14 0.00 0.00 0.00
1.6 EKUITAS DANA 3,261,419,925,028.07 0.00 0.00 0.00
1.6.2 Ekuitas Dana Lancar - - - -
1.6.2.1Sisa Lebih PerhitunganAnggaran (SILPA)
- - - -
1.6.2.2Pendapatan yangditangguhkan
- - - -
1.6.2.3 Cadangan Piutang - - - -
1.6.2.4 Cadangan Persediaan - - - -
1.6.2.5
Dana yang HarusDisediakan UntukPembayaran UtangJangka Pendek
- - - -
1.6.2.6Ekuitas Dana LancarLainnya
- - - -
Jumlah Ekuitas Dana Lancar - - - -
1.6.2 Ekuitas Dana Investasi - - - -
1.6.2.1Diinvestasikan dalamInvestasi Jangka Panjang - - - -
1.6.2.2Diinvestasikan dalamAset Tetap
- - - -
1.6.2.3Diinvestasikan dalamAset Lainnya
- - - -
1.6.2.4
Dana yang HarusDisediakan UntukPembayaran UtangJangka Panjang
- - - -
1.6.2.5Jumlah Ekuitas DanaInvestasi
- - - -
1.6.3 Ekuitas Dana Cadangan - - - -
152
No. Uraian-2015 (2016*) (2017*) Rata-rata
Pertumbuhan
(Rp) (Rp) (Rp) (%)-1- -2- -3- -4- -5- -6-
1.6.3.1Diinvestasikan dalamDana Cadangan
- - - -
1.6.3.2Jumlah Ekuitas DanaCadangan
- - - -
JUMLAH EKUITAS DANA 3,261,419,925,028.07 3,544,362,393,852.79 3,827,304,862,677.51 8.33JUMLAH KEWAJIBAN DAN EKUITASDANA
3,281,918,557,245.21 3,568,908,768,487.55 3,855,898,979,729.89 8.39
Sumber: Neraca Lajur Pemerintah Kabupaten Banyuwangi Tahun 2015-2017
2. Analisis Sumber Pendapatan Daerah Tahun 2017a) Analisis Sumber Pendapatan Daerah
Analisis sumber pendapatan daerah dilakukan untuk memperoleh gambaran proporsidari setiap sumber pendapatan daerah yang paling dominan kontribusinya.
Tabel 3. 6: Prosentase Sumber Pendapatan Daerah Kabupaten Banyuwangi
No UraianTahun
(2015)(%)
(2016)(%)
(2017*)(%)
-1- -2- -3- -4- -5-1 PENDAPATAN
1.1. Pendapatan Asli Daerah 10% 13,1% 16,20%1.1.1. Pajak Daerah 31% 32,8% 34,60%1.1.2. Retribusi Daerah 10% 9,4% 8,80%
1.1.3.Hasil pengelolaan keuangan Daerah YangDipisahkan
6% 4,1% 2,20%
1.1.4. Lain-Lain PAD yang sah 53% 53,7% 54,40%1.2. Dana Perimbangan 61% 65,8% 70,60%
1.2.1. Dana Bagi Hasil Pajak / Bagi Hasil Bukan Pajak 9% 4,8% 0,60%1.2.2. Dana Alokasi Umum 88% 75,8% 63,60%1.2.3. Dana Alokasi Khusus 4% 19,3% 34,60%1.3. Lain-Lain Pendapatan Daerah yang Sah 28% 21,0% 14,00%
1.3.1 Pendapatan Hibah 19% 27,2% 35,40%
1.3.2Dana Bagi Hasil Pajak dari Provinsi danPemerintahan Daerah Lainnya
18% 28,7% 39,40%
1.3.3 Dana Penyesuaian dan Otonomi Khusus 62% 29,5% -
1.3.4Bantuan Keuangan dari Provinsi atauPemerintah Daerah Lainnya
0% 14,6% 29,20%
1.3.5 Dana Bagi Hasil dari Pemerintahan Pusat 0,05% - -
Sumber: APBD Kabupaten Banyuwangi Tahun 2015, 2016 dan 2017
153
b) Analisis Kinerja Realisasi Pendapatan DaerahUntuk mengetahui perkembangan realisasi setiap objek pendapatan daerah yaitu
dengan membandingkan antara yang dianggarkan dalam perubahan APBD denganrealisasi pendapatan daerah pada tahun anggaran berkenaan.
Tabel 3. 7: Kinerja Realisasi Pendapatan Daerah
NoUraian
Kinerja(2015)
(%)(2016)
(%)(2017*)
(%)
-1- -2- -3- -4- -5-
1 PENDAPATAN1.1. Pendapatan Asli Daerah 114,43 104,16 93,89
1.1.1. Pajak Daerah 120,03 96,43 72,831.1.2. Retribusi Daerah 116,05 106,78 97,51
1.1.3.Hasil pengelolaan keuangan Daerah YangDipisahkan
98,78 93,2 87,62
1.1.4. Lain-Lain PAD yang sah 112,37 110,07 107,771.2. Dana Perimbangan 97,72 85,55 73,38
1.2.1.Dana Bagi Hasil Pajak / Bagi Hasil BukanPajak
80,24 93,63 107,02
1.2.2. Dana Alokasi Umum 100 100 1001.2.3. Dana Alokasi Khusus 89,17 53,88 18,591.3. Lain-Lain Pendapatan Daerah yang Sah 105,03 108,83 112,63
1.3.1 Hibah 125,24 122,6 119,961.3.2 Dana Darurat 0
1.3.3Dana Bagi Hasil Pajak dari Provinsi danPemerintah Daerah Lainnya
110,28 112,4 114,52
1.3.4 Dana Penyesuaian dan Otonomi Khusus 99,77 99,82 99,87
1.3.5Bantuan Keuangan dari Provinsi atauPemerintah Daerah Lainnya
98,85 99,92 100,99
Sumber: Laporan Realisasi Anggaran Tahun 2015-2017
154
c) Analisis Proyeksi Pendapatan DaerahProyeksi pendapatan dapat dilihat pada tabel sebagai berikut.
Tabel 3. 8: Proyeksi Pendapatan Daerah Kabupaten Banyuwangi
No Uraian Proyeksi Tahun 2018 (Rp)
-1- -2- -3-1 PENDAPATAN
1.1. Pendapatan Asli Daerah 373.477.430.406,731.1.1. Pajak Daerah 122.646.260.993,101.1.2. Retribusi Daerah 35.111.677.816,581.1.3. Hasil pengelolaan keuangan Daerah Yang Dipisahkan 15.292.999.124,071.1.4. Lain-Lain PAD yang sah 200.426.492.472,991.2. Dana Perimbangan 1.874.936.810.731,15
1.2.1. Dana Bagi Hasil Pajak / Bagi Hasil Bukan Pajak 90.761.099.486,141.2.2. Dana Alokasi Umum 1.421.460.286.725,001.2.3. Dana Alokasi Khusus 362.715.424021.3. Lain-Lain Pendapatan Daerah yang Sah 599.390.516.968,92
1.3.1 Pendapatan Hibah 163.309.428.438,49
1.3.2Dana Bagi Hasil Pajak dari Provinsi dan PemerintahanDaerah Lainnya
1171.739.148.092,40
1.3.3 Dana Penyesuaian dan Otonomi Khusus 177.014.421.404,21
1.3.4Bantuan Keuangan dari Provinsi atau Pemerintah DaerahLainnya
87.327.519.033,83
1.3.5 Dana Bagi Hasil dari Pemerintahan Pusat -JUMLAH PENDAPATAN DAERAH 2.847.804.758.106,80
Sumber: Data diolah berdasarkan time series APBD tahun anggaran 2012-2017
3. Analisis penerimaan pembiayaan daerahUntuk mengetahui jumlah penerimaan pembiayaan daerah tahun rencana. Metode
perhitungan yang digunakan pada dasanya menggunakan data time series. Komponenpenerimaan pembiayaan daerah mencakup:
Tabel 3.9 Proyeksi Penerimaan Pembiayaan Daerah
No Uraian Proyeksi Tahun 2018 (Rp)
-1- -2- -3-1 Sisa Lebih Perhitungan Anggaran Tahun Anggaran Sebelumnya 302.009.004.065,602 Penerimaan Kembali Pemberian Pinjaman 03 Penerimaan Piutang Daerah 0
Jumlah Penerimaan Pembiayaan Daerah 302.009.004.065,60
Sumber: Data diolah berdasarkan time series APBD tahun anggaran 2012-2017
155
Hasil analisis proyeksi pendapatan RKPD tahun rencana secara keseluruhan kemudiandibandingkan dengan proyeksi pendapatan tahun rencana di RPJMD. Dari perbandingantersebut akan diketahui selisihnya, apakah terjadi penambahan/pengurangan. Hasilnyadituangkan dalam tabel berikut.
Tabel 3. 9: Proyeksi/Target Penerimaan Daerah Kabupaten Banyuwangi
No UraianProyeksi RPJMD Tahun
2018 (Rp)Proyeksi RKPD Tahun
2018* (Rp)Selisih* (Rp)
-1- -2- -3- -4- -5-1 PENDAPATAN
1.1.Pendapatan AsliDaerah
406.262.164.922,62 375.335.527.075 30.926.637.847,62
1.1.1. Pajak Daerah 143.248.602.159,34 123.256.441.396 19.992.160.763,34
1.1.2. Retribusi Daerah 38.129.623.529,1835.286.362.781
2.843.260.748,18
1.1.3.Hasil pengelolaankeuangan DaerahYang Dipisahkan
21.306.903.111,7015.369.083.697
5.937.819.414,70
1.1.4.Lain-Lain PAD yangsah
203.577.036.122,40201.423.639.202
2.153.396.920,40
1.2. Dana Perimbangan 2.378.965.165.905,76 1.884.264.854.566 494.700.311.339,76
1.2.1.Dana Bagi Hasil Pajak/ Bagi Hasil BukanPajak
94.094.363.877,40 91.212.647.245 2.881.716.632,40
1.2.2. Dana Alokasi Umum 1.543.923.911.250,001.428.532.228.450
115.391.682.800,00
1.2.3. Dana Alokasi Khusus 740.946.890.778,36364.519.978.871
376.426.911.907,36
1.3.Lain-Lain PendapatanDaerah yang Sah
541.669.506.621,24 602.372.559.342 -60.703.052.720,76
1.3.1 Pendapatan Hibah 152.559.771.545,06164.121.913.157
-11.562.141.611,94
1.3.2
Dana Bagi Hasil Pajakdari Provinsi danPemerintahan DaerahLainnya
145.682.266.066,77172.593.571.715
-26.911.305.648,23
1.3.3Dana Penyesuaiandan Otonomi Khusus
142.545.386.169,72177.895.090.167
-35.349.703.997,28
156
No UraianProyeksi RPJMD Tahun
2018 (Rp)Proyeksi RKPD Tahun
2018* (Rp)Selisih* (Rp)
-1- -2- -3- -4- -5-
1.3.4
Bantuan Keuangandari Provinsi atauPemerintah DaerahLainnya
100.882.082.840,6987.761.984.303
13.120.098.537,69
1.3.5Dana Bagi Hasil dariPemerintahan Pusat
00
0
JUMLAH PENDAPATAN DAERAH 3.326.896.837.449,62 2.861.972.940.983 464.923.896.466,62Sumber: Dokumen RPJMD Kabupaten Banyuwangi Tahun 2016-2021 dan Data Diolah dari TimeSeries APBD Tahun Anggaran 2012-2017
B. Tahap II: Perhitungan Pengeluaran DaerahHasil analisis terhadap belanja dan pengeluaran pembiayaan daerah tahun 2018 disajikan
dalam tabel berikut.
Tabel 3. 10: Penghitungan Kebutuhan Belanja & Pengeluaran Pembiayaan Daerah KabupatenBanyuwangi Tahun 2018
No UraianProyeksi RPJMD tahun
2018 (Rp)Proyeksi RKPD tahun
2018* (Rp)Selisih (Rp)
-1- -2- -3- -4- -5-
1 BELANJA DAERAH1.1 Belanja Tidak Langsung
1.1.1Belanja Pegawai
1.502.094.905.575,771.414.013.144.359 88.081.761.216,60
1.1.2Belanja Hibah
114.756.963.095,43108.057.675.407 6.699.287.688,63
1.1.3Belanja Bantuan Sosial
32.338.696.739,6530.450.826.696 1.887.870.043,70
1.1.4
Belanja bagi hasilkepadaprovinsi/kabupaten/kotadan pemerintahan desa
2.710.555.108,972.552.318.188 158.236.920,72
1.1.5
Belanja bantuankeuangan kepadaprovinsi/kabupaten/kota dan pemerintahan
149.682.702.565,51140.944.518.324 8.738.184.241,28
157
No UraianProyeksi RPJMD tahun
2018 (Rp)Proyeksi RKPD tahun
2018* (Rp)Selisih (Rp)
-1- -2- -3- -4- -5-
1.1.6Belanja tidak terduga
5.000.000.000,005.100.500.000
(100.500.000,00)
Jumlah Belanja Tidak Langsung1.806.583.823.085,33
1.701.118.982.974 105.464.840.110,941.2 Belanja Langsung
1.2.1Belanja Pegawai
113.660.905.147,88105.443.368.745 8.217.536.402,50
1.2.2Belanja barang dan jasa
725.672.575.623,15673.207.387.186 52.465.188.436,75
1.2.3Belanja modal
962.570.092.669,03892.977.520.217 69.592.572.451,98
Jumlah Belanja Langsung1.801.903.573.440,05
1.671.628.276.149130.275.297.291,22
JUMLAH BELANJA DAERAH3.608.487.396.525,38
3.372.747.259.123235.740.137.402,15
SURPLUS/(DEFISIT)(281.590.559.075,77)
(510.774.318.140)229.183.759.064,50
2 PEMBIAYAAN
2.1Penerimaan PembiayaanDaerah
2.1.1Sisa Lebih PerhitunganAnggaran TahunAnggaran Sebelumnya
282.840.559.075,77
303.511.536.424(20.670.977.348,36 )
2.1.2Penerimaan KembaliPemberian Pinjaman
-
2.1.3Penerimaan PiutangDaerah
-
Jumlah Penerimaan PembiayaanDaerah
282.840.559.075,77303.511.536.424
(20.670.977.348,36)
2.2Pengeluaran PembiayaanDaerah
2.2.1Penyertaan Modal(Investasi) PemerintahDaerah
1.250.000.000,00
1.250.000.000,00
2.2.2Pembayaran PokokUtang
-
158
No UraianProyeksi RPJMD tahun
2018 (Rp)Proyeksi RKPD tahun
2018* (Rp)Selisih (Rp)
-1- -2- -3- -4- -5-
2.2.3Pengeluaran PihakKetiga
-
Jumlah Pengeluaran PembiayaanDaerah
1.250.000.000,000 1.250.000.000,00
PEMBIAYAAN NETTO281.590.559.075,77
303.511.536.424(21.920.977.348,36)
SISA LEBIH PEMBIAYAANANGGARAN TAHUN BERKENAAN(SILPA)
0,00 0,00 0,00
Sumber: Dokumen RPJMD Kabupaten Banyuwangi Tahun 2016-2021 dan Data Diolah dari TimeSeries APBD Tahun Anggaran 2012-2017
Nilai dana yang akan digunakan dalam penghitungan pagu indikatif, kapasitas keuanganriil yang telah dihitung, dikurangkan terlebih dahulu dengan kebutuhan dana bagiprogram/kegiatan wajib/mengikat yang harus diselenggarakan karena beberapa alasan: (a)Menyangkut pelayanan dasar wajib yang diamanatkan oleh peraturan perundang-undangan;(b) Menyangkut kebutuhan operasional rutin perkantoran yang harus diselenggarakan. Berikutini tabel penghitungan kebutuhan belanja langsung: wajib/mengikat dan prioritas.
Tabel 3. 11: Penghitungan Kebutuhan Belanja Langsung: Wajib/Mengikat dan PrioritasKabupaten Banyuwangi Tahun 2018
No UraianProyeksi RPJMD Tahun
2018 (Rp)Proyeksi Tahun 2018*
(Rp)Selisih(Rp)
-1- -2- -3- -4- -5-
1. Belanja Pegawai 113.660.905.147,88 105.443.368.745 8.217.536.402,50
2.Belanja barang danJasa
725.672.575.623,15 673.207.387.18652.465.188.436,75
3.Belanja Modal
962.570.092.669,03 892.977.520.21769.592.572.451,98
TOTAL BELANJA LANGSUNGWAJIB DAN MENGIKAT
1.801.903.573.440,05 1.671.628.276.149 130.275.297.291,23
Sumber: Dokumen RPJMD Kabupaten Banyuwangi Tahun 2016-2021 dan Data Diolah dariTime Series APBD Tahun Anggaran 2012-2017
159
Berdasarkan data time series APBD Kabupaten Banyuwangi pada tahun 2014 sampaidengan tahun 2017, proyeksi tahun 2018 berdasarkan perhitungan data time series dari tahun2014 sampai dengan tahun 2017 dapat dilihat pada tabel berikut ini:
160
Tabel 3. 12: Perhitungan Proyeksi Anggaran Tahun 2018
NOAPBD 2014 2015 2016 2017 RATA-
RATA %RATA-RATAKENAIKAN
PROYEKSI 2018
-1- -2- -3- -4- -5- -6- -7- -8- -9-1 PENDAPATAN DAERAH
1.1 Pendapatan Asli Daerah
1.1.1 Hasil Pajak Daerah 64,176,653,951 77,072,313,141 108,316,523,372 122,036,080,590 24.43 19,286,475,546 123,256,441,3961.1.2 Hasil Retribusi Daerah 65,163,101,136 23,971,815,335 28,431,473,368 34,936,992,852 -7.24 -10,075,369,428 35,286,362,7811.1.3 Hasil Pengelolaan Kekayaan
Daerah yang Dipisahkan 16,353,104,000 15,463,701,000 16,111,079,858 15,216,914,551 -2.27 -378,729,816 15,369,083,6971.1.4
Lain-Lain Pendapatan AsliDaerah yang Sah 63,210,826,000 132,529,165,280 153,903,486,671 199,429,345,744 51.79 45,406,173,248 201,423,639,202
Jumlah Pendapatan Asli Daerah 208,903,685,087 249,036,994,756 306,762,563,269 371,619,333,738 21.18 54,238,549,550 375,335,527,0751.2 Dana Perimbangan
1.2.1Dana Bagi Hasil Pajak/BagiHasil Bukan Pajak 63,694,302,286 129,134,985,000 129,134,985,000 90,309,551,728 24.23 8,871,749,814 91,212,647,245
1.2.2 Dana Alokasi Umum 1,254,496,229,000 1,288,940,680,000 1,341,343,454,888 1,414,388,345,000 4.09 53,297,372,000 1,428,532,228,4501.2.3 Dana Alokasi Khusus 64,053,640,000 51,561,100,000 - 360,910,870,169 - 98,952,410,056 364,519,978,871
Jumlah Dana Perimbangan 1,382,244,171,286 1,469,636,765,000 1,470,478,439,888 - --
460,748,057,095 -1.3
Lain-Lain Pendapatan Daerahyang Sah
1.3.1 Pendapatan Hibah - 131,226,010,989 131,226,010,989 162,496,943,720 - 54,165,647,907 164,121,913,157
1.3.2Dana Bagi Hasil Pajak dariProvinsi dan PemerintahanDaerah Lainnya 92,490,251,512 123,164,051,352 143,154,815,065 170,884,724,470 22.92 26,131,490,986 172,593,571,715
1.3.3Dana Penyesuaian danOtonomi Khusus 302,689,746,240 420,989,239,392 452,459,887,392 176,133,752,641 -4.84 -42,185,331,200 177,895,090,167
1.3.4Bantuan Keuangan dariProvinsi atau PemerintahDaerah Lainnya 85,623,697,000 - - 86,893,053,765 - 423,118,922 87,761,984,303
1.3.5Dana Bagi Hasil dariPemerintahan Pusat - 350,000,000 170,000,000 - - - -
161
NOAPBD 2014 2015 2016 2017 RATA-
RATA %RATA-RATAKENAIKAN
PROYEKSI 2018
-1- -2- -3- -4- -5- -6- -7- -8- -9-Jumlah Lain-Lain Pendapatan Daerahyang Sah 480,803,694,752 675,729,301,733 727,010,713,446 596,408,474,596 10.06 38,534,926,615 602,372,559,342JUMLAH PENDAPATAN DAERAH 2,071,951,551,125 2,394,403,061,489 2,504,251,716,603 2,833,636,575,231 11.10 253,895,008,035 2,861,972,940,983
2 BELANJA DAERAH
2.1 Belanja Tidak Langsung
2.1.1 Belanja Pegawai 1,116,834,104,709 1,303,107,840,412 1,365,433,105,227 1,400,013,014,217 8.00 94,392,969,836 1,414,013,144,3592.1.2 Belanja Hibah 86,069,345,200 148,774,943,151 59,248,950,146 106,987,797,432 31.08 6,972,817,411 108,057,675,4072.1.3 Belanja Bantuan Sosial 11,224,020,000 12,693,822,000 10,093,822,000 30,149,333,362 63.77 6,308,437,787 30,450,826,696
2.1.4Belanja bagi hasil kepadaprovinsi/kabupaten/kota danpemerintahan desa 3,168,000,000 3,168,000,000 3,168,000,000 2,527,047,711 -6.74 -213,650,763 2,552,318,188
2.1.5Belanja bantuan keuangankepada provinsi/kabupaten/kota dan pemerintahan 67,901,000,000 96,318,966,392 151,157,355,905 139,549,028,044 30.37 23,882,676,015 140,944,518,324
2.1.6 Belanja tidak terduga 5,000,000,000 5,000,000,000 5,000,000,000 5,050,000,000 0.33 16,666,667 5,100,500,000Jumlah Belanja Tidak Langsung 1,290,196,469,909 1,569,063,571,955 1,594,101,233,278 1,684,276,220,767 9.62 131,359,916,953 1,701,118,982,9742.2 Belanja Langsung
2.2.1 Belanja Pegawai 47,769,913,000 88,686,961,350 106,370,590,450 104,399,374,995 34.58 18,876,487,332 105,443,368,7452.2.2 Belanja barang dan jasa 330,300,367,936 463,987,143,123 459,778,678,137 666,541,967,511 28.18 112,080,533,192 673,207,387,1862.2.3 Belanja modal 553,678,702,942 450,549,546,089 596,742,394,844 884,136,158,631 20.66 110,152,485,230 892,977,520,217Jumlah Belanja Langsung 931,748,983,878 1,003,223,650,562 1,162,891,663,431 1,655,077,501,137 21.97 241,109,505,753 1,671,628,276,149JUMLAH BELANJA DAERAH 2,221,945,453,787 2,572,287,222,517 2,756,992,896,709 3,339,353,721,904 14.69 372,469,422,706 3,372,747,259,123SURPLUS/(DEFISIT) -149,993,902,662 -177,884,161,028 -252,741,180,106 -300,506,471,707 26.53 -50,170,856,348 -510,774,318,140
3 PEMBIAYAAN
3.1Penerimaan PembiayaanDaerah
3.1.1Sisa Lebih PerhitunganAnggaran Tahun AnggaranSebelumnya 149,993,902,662 177,884,161,028 252,741,160,106 300,506,471,707 26.53 50,170,856,348 303,511,536,424
162
NOAPBD 2014 2015 2016 2017 RATA-
RATA %RATA-RATAKENAIKAN
PROYEKSI 2018
-1- -2- -3- -4- -5- -6- -7- -8- -9-
3.1.2Penerimaan KembaliPemberian Pinjaman - - - - - -
3.1.3 Penerimaan Piutang Daerah - - - - - -Jumlah Penerimaan PembiayaanDaerah 149,993,902,662 177,884,161,028 252,741,160,106 300,506,471,707 26.53 50,170,856,348 303,511,536,4243.2
Pengeluaran PembiayaanDaerah
3.2.1 Penyertaan Modal (Investasi)Pemerintah Daerah - - - - - - -
3.2.2 Pembayaran Pokok Utang - - - - - - -3.2.3 Pengeluaran Pihak Ketiga - - - - - - -Jumlah Pengeluaran PembiayaanDaerah 0 0 0 0 0.00 0 0PEMBIAYAAN NETTO 149,993,902,662 177,884,161,028 252,741,160,106 300,506,471,707 26.53 50,170,856,348 303,511,536,424SISA LEBIH PEMBIAYAAN ANGGARANTAHUN BERKENAAN (SILPA) 0 0 0 0 0.00 0 0
Sumber: APBD Tahun Anggaran 2014 sampai dengan 2017, data diolah
163
3.2.1 Proyeksi Keuangan Daerah dan Kerangka PendanaanProyeksi APBD Kabupaten Banyuwangi dari tahun 2014-2017, persentase terbesar
pendapatan daerah tahun 2018 dari dana perimbangan yaitu sebesar 74,26% dari totalpendapatan daerah. Lain-lain pedapatan daerah yang sah sebesar 30% dan pendapatan aslidaerah sebesar 12%. Anatomi pendapatan daerah Kabupaten Banyuwangi tersebut samadengan tahun-tahun sebelumnya, yaitu pendapatan terbesar adalah dari dana perimbangansedangkan pendapatan asli daerah relatif kecil. Jumlah pendapatan asli daerah tahun 2018diproyeksikan sebesar Rp 407.969.279.381,65 meningkat sebesar 0,12% dari tahun 2017 yangsebesar Rp 385.991.568.740,32. Jumlah dana perimbangan daerah tahun 2018 diproyeksikansebesar Rp 2.470.096.480.114,59 meningkat sebanyak 1,46% dari tahun 2017 yang sebesar Rp2.397.083.017.148,26. Sedangkan lain-lain pendapatan daerah yang sah diproyeksikan Rp1.032.924.722.942,55 di tahun 2018 meningkat sebesar 0,32% dari tahun 2017 sebesar Rp997.028.688.317,73.
Belanja daerah Kabupaten Banyuwangi tahun 2018 diproyeksikan sebesar Rp3.453.843.790.918 meningkat sebanyak 0,52% dari tahun 2017 yang sebesar Rp3.198.003.510.110. Persentase terbesar belanja daerah tahun 2018 adalah belanja tidaklangsung sebesar 53% atau sebesar Rp 1.809.377.640.558 dan belanja langsung sebesar 47%atau sebesar Rp 1.644.466.150.360 dari total belanja daerah. Proyeksi belanjatidak langsung daerah kabupaten Banyuwangi pada tahun 2018 adalahsebesar Rp 1.809.377.640.588 meningkat sebesar 0,52% dari tahun2017 yang sebesar Rp 1.675.349.667.183. Sedangkan proyeksi belanjalangsung tahun 2018 meningkat sebesar Rp 1.644.466.150.360 atausebesar 0,48% dari tahun 2017 yaitu sebesar 1.522.653.842.926.
Pembiayaan daerah berdasarkan tren data APBD KabupatenBanyuwangi, penerimaan pembiayaan daerah berasal dari sisalebih perhitungan anggaran tahun anggaran (SILPA) yangdiproyeksikan meningkat sebesar 1% dari tahun 2017.Proyeksi penerimaan dari SILPA tahun 2018 sebesar Rp251.670.846.697 dari tahun 2017 yang sebesar Rp265.612.934.312. Berdasarkan uraian dan proyeksianggaran daerah, kerangka pendanaan KabupatenBanyuwangi di tahun 2018 untuk pendapatandaerah banyak berasal dari dana perimbangan.Sedangkan belanja daerah banyak diserap untukbelanja tidak langsung.
3.2.2 Arah Kebijakan Keuangan DaerahAnggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD)
Tahun 2018 proyeksi Pendapatan Asli Daerah (PAD)terus mengalami kenaikan seperti pada tahun-tahun
164
sebelumnya walaupun pendapatan terbesar masih mengandalkan dana perimbangan dan lain-lain pendapatan daerah yang sah. Pendapatan Asli Daerah diupayakan dan didorong menjadisumber utama, untuk itu kebijakan Pendapatan Daerah lebih difokuskan pada upaya untukmeningkatkan setiap komponen PAD terutama pada sektor pertanian dan pariwisata. Sumber-sumber PAD dapat didorong melalui produksi hasil pertanian bahan makanan, produksiperikanan, pajak hiburan, pajak hotel, pajak restoran, peningkatan kinerja retribusi jasa umum,retribusi jasa usaha dan lain-lain. Kebijakan keuangan daerah diarahkan untuk meningkatkanpengelolaan aset-aset daerah, adapaun kebijakannya adalah sebagai berikut:a. Anggaran belanja APBD Kabupaten Banyuwangi Tahun 2018 dialokasikan untuk mendukung
kebijakan dan program prioritas daerah dan sektor unggulan;b. Anggaran pendapatan diarahkan untuk diperoleh dari berbagai sumber pendapatan yang
berkelanjutan berbasis potensi dan destinasi daerah Kabupaten Banyuwangi.
3.2.2.1 Arah Kebijakan Pendapatan DaerahPengelolaan pendapatan daerah diarahkan pada peningkatan penerimaan daerah melalui:
(1) Optimalisasi pendapatan daerah sesuai peraturan yang berlaku dan kondisi daerah; (2)Peningkatan kemampuan dan keterampilan SDM Pengelola Pendapatan Daerah; (3)Peningkatan intensitas hubungan perimbangan keuangan pusat dan daerah secara adil danproporsional berdasarkan potensi dan pemerataan; dan (4) Peningkatan kesadaran masyarakatuntuk memenuhi kewajibannya. Realisasi sumber-sumber PAD Tahun 2016 KabupatenBanyuwangi terbesar berasal dari lain-lain pendapatan asli daerah yang sah yaitu sebesar Rp197.454.797.766,60 atau sebesar 53,7% dari seluruh jumlah PAD. Sumber terbesar keduaberasal dari hasil pajak daerah sebesar Rp 120.827.802.564,50 atau sebesar 32,8% dari totalseluruh pendapatan daerah. Sumber lainnya berasal dari hasil retribusi daerah sebesar 9,4%dan hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan sebesar 4,1% dari seluruh pendapatandaerah.
Pendapatan daerah dari dana perimbangan tahun 2016 terealisasi sebesar Rp1.847.137.392.967,00 yang banyak berasal dari dana alokasi umum sebesar 75,8% atau Rp1.400.384.500.000,00; sedangkan pendapatan dari Dana Alokasi Khusus sebesar 19,3% atau Rp357.337.495.217,00 dan dari dana bagi hasil pajak/bagi hasil bukan pajak sebesar 4,8% atau Rp89.415.397.750,00. Sumber pendapatan daerah yang berasal dari lain-lain pendapatan daerahyang sah dengan pendapatan terbanyak berasal dari dana penyesuaian dan otonomi khusussebesar 29,5% atau Rp 174.389.854.100,00; pendapatan dari dana bagi hasil pajak dari provinsidan pemerintah daerah lainnya sebesar 28,7% atau Rp 169.192.796.505,00; dari pendapatanhibah sebesar 27,2% atau Rp 160.888.063.089,00; dan berasal dari bantuan keuangan daripropinsi atau pemda lainnya sebesar 14,6% atau Rp 86.032.726.500,00.
Berdasarkan realisasi pendapatan tahun 2016 dan pertimbangan-pertimbangankebutuhan pendanaan lainnya maka kebijakan yang ditetapkan dalam rangka peningkatanpendapatan daerah tahun 2018 adalah sebagai berikut:
1. Mendorong peningkatan produksi pertanian khusunya di sub sektor bahan makanan,sub sektor perkebunan dan sub sektor perikanan dengan menjalin kerjasama swasta;
165
2. Optimalisasi peningkatan pendapatan daerah melalui kebijakan fiskal denganmemperluas basis pajak daerah dan sektor pariwisata;
3. Menguatkan kearifan lokal Kabupaten Banyuwangi dengan adanya program“Banyuwangi Festival 2017” untuk menarik wisatawan domestik dan internasional gunameningkatkan perputaran ekonomi dan long of stay;
4. Mengoptimalkan program prioritas pemerintahan yang bersifat urusan pilihan daerahKabupaten Banyuwangi secara efektif.
3.2.2.2 Arah Kebijakan Belanja DaerahSecara umum anatomi belanja daerah Kabupaten Banyuwangi tahun 2016 terdiri atas
belanja tidak langsung dan belanja langsung. Pada tahun 2016, realisasi belanja langsungKabupaten Banyuwangi lebih bersar daripada belanja tidak langsung. Belanja langsungterealisasi sebesar 51% atau Rp 1.577.250.250.502,40 sedangkan belanja tidak langsungsebesar 49% atau Rp 1.518.188.241.890,10. Realisasi komponen belanja langsung adalahbelanja modal sebesar 57,8% atau Rp 911.584.332.145,43; belanja barang dan jasa sebesar35,6% atau Rp 562.042.823.510,19; dan belanja pegawai sebesar 6,6% atau Rp103.623.094.846,80. Sedangkan realisasi komponen belanja tidak langsung adalah belanjapegawai sebesar 79,7% atau Rp 1.209.907.686.923,10; belanja bantuan keuangan kepadaprovinsi/kabupaten/kota dan pemerintahan sebesar 15,6% atau Rp 236.800.876.330,00;belanja hibah sebesar 4% atau Rp 60.034.851.251,00; belanja bantuan sosial sebesar 0,5% atauRp 8.063.209.736,00; belanja bagi hasil kepada provinsi/kabupaten/kota dan pemerintahandesa sebesar 0,2% atau Rp 2.443.754.650,00 dan belanja tidak terduga sebesar 0,1% atau Rp937.863.000,00. Dari analisis realisasi anggaran serta pertimbangan arah kebijakan tahun2018, arah kebijakan belanja daerah adalah sebagai berikut:
1. Efisiensi dan efektifitas belanja daerah untuk mencukupi belanja pegawai/gaji PNS;2. Alokasi belanja agar mencukupi belanja modal, belanja barang dan jasa rutin kantor;3. Optimalisasi belanja pelayanan dasar dan pemerataan infrastruktur Kabupaten
Banyuwangi untuk memberdayakan dan mengentasan kemiskinan;4. Alokasi belanja difokuskan mendukung pertumbuhan ekonomi melalui pengembangan
intensifikasi sektor pertanian dan pembangunan sekitar destinasi wisata berbasiskearifan lokal;
5. Memanfaatkan dukungan program pembangunan dari pemerintahan pusat danpemerintah Provinsi Jawa Timur;
6. Alokasi belanja antisipasi kegiatan mendesak melalui belanja tidak terduga.
3.2.2.3 Arah Kebijakan Pembiayaan DaerahArah kebijakan pembiayaan daerah dapat dilihat dari aspek penerimaan yang diarahkan
untuk meningkatkan akurasi pembiayaan yang bersumber dari sisa lebih perhitungan anggaransebelumnya (SILPA) dan penerimaan pinjaman daerah, penerimaan kembali pemberianpinjaman dan penerimaan piutang daerah. SILPA tahun 2016-2021 diproyeksikan menurunrata-rata per tahun sebesar 1,27%. Mengingat pembiayaan adalah setiap penerimaan yang
166
perlu dibayar kembali dan atau pengeluaran yang akan diterima kembali baik pada tahunanggaran bersangkutan maupun pada tahun-tahun anggaran berikutnya, maka dengankemampuan keuangan daerah yang sangat terbatas kebijakan pembiayaan masih akandiorientasikan pada hal-hal yang bersifat realistis sesuai dengan cash flow pendapatan dan flowpengeluaran belanja serta kegiatan lain yang memiliki tingkat resiko sangat rendah. Realisasipenerimaan pembiayaan daerah tahun 2016 adalah Rp 371.892.243.542,31 yang berasal darisisa lebih perhitungan anggaran tahun anggaran sebelumnya. Sedangkan realisasi pengeluaranpembiayaan daerah tidak ada pada tahun 2016. Berdasarkan realisasi anggaran pembiayaantahun 2016 dan arah kebijakan pembangunan tahun 2018, kebijakan pendapatan pembiayaanadalah struktur pembiayaan daerah untuk sumberr penerimaan pembiayaan tahun anggaran2018 adalah bersumber dari SILPA tahun 2017. Sedangkan kebijakan pengeluaran pembiayaanmeliputi:
1. Penyertaan modal dan penyediaan pinjaman apabila terjadi surplus anggaran untukpengembangan usaha kecil menengah masyarakat;
2. Penyertaan modal BUMD disesuaikan dengan kajian pendayagunaan kekayaan milikdaerah yang dipisahkan dalam rangka efisiensi dan efektifitas pengeluaran pembiayaan .
167
BAB IV PRIORI TAS DAN SASARAN PEMBANGUNAN DAERAH
4.1 Arah Kebijakan/Prioritas Pembangunan Nasional Tahun 2018Untuk mewujudkan pembangunan yang merata dan menyeluruh di Indonesia
ditegaskan bahwa Kementerian tidak lagi memiliki visi misi guna melakukan tugas pokokdan fungsi melainkan visi dan misi hanya dibentuk oleh presiden untuk membentuklinearitas kerja dan program yang saling mendukung. Munculnya program Nawa Cita atausembilan cita yang digagas oleh presiden merupakan wujud pokok pembangunan yangsudah terakomodir seluruhnya. Maka dari itu dimensi-dimensi pembangunan dan strategipembangunan dibutuhkan guna melakukan klasifikasi yang lebih mudah dipahami danmenjadi acuan untuk pembangunan yang terbagi atas dimensi pembangunan manusia(sumberdaya), Dimensi Pembangunan sektor unggulan dan dimensi pemerataankewilayahan.
Hasil evaluasi terhadap implementasi RPJMN periode kedua atau RKP tahun 2016menunjukkan bahwa pemerintah pusat masih memiliki beberapa agenda yang harussegera diselesaikan. Dari 8 Indikator Kinerja Ekonomi makro hanya 1 indikator yang berhasildi capai pada tahun 2016 yaitu Laju Inflasi, Indeks Harga Konsumen. Pertumbuhan PDB,Tingkat Pengangguran, Tingkat Kemiskinan, Rasio Gini masih dibawah dan terpaut cukupjauh target yang telah ditetapkan oleh pemerintah. Sedangkan Indikator PenerimaanPajak/PDB, Pertumbuhan Ekspor Nonmigas dan Pertumbuhan Impor Nonmigas masih jauhberada dibawah target pemerintah pada tahun 2016.
Berdasarkan evaluasi pada capaian tersebut, pemerintah pusat menetapkan 10prioritas pembangunan nasional untuk periode keempat RPJMN atau RKP tahun 2018meliputi:
1. Pendidikan;2. Kesehatan3. Perumahan dan pemukiman;4. Pengembangan dunia usaha dan pariwisata;5. Ketahanan energy
168
6. Ketahanan pangan7. Penanggulangan kemiskinan8. Infrastruktur, konektivitas dan kemaritiman9. Pembangunan wilayah; dan10. Politik, hukum, dan pertahanan keamanan.
Gambar 4. 1: Linieritas Tema pembangunan terhadap nawa cita pembangunan nasional
169
Penetapan prioritas pembangunan tersebut secara eksplisit kemudian dibunyikanmenjadi tema pembangunan nasional tahun 2018 yaitu, “Memacu Investasi danMemantapkan Pembangunan Infrastruktur Untuk Percepatan Pertumbuhan Ekonomi YangBerkualitas.” Secara sistematis, linieritas dari Tema Pembangunan tahun 2018 terhadapNawa Cita Pembangunan nasional dapat dilihat pada gambar 4.1 diatas.
4.2 Arah Kebijakan/Prioritas Pembangunan Provinsi Jawa Timur Tahun2018
Provinsi Jawa Timur telah menetapkan tema pembangunan untuk tahun 2018 yang
tertuang dalam rancangan RKPD 2018 Provinsi Jawa timur. Tema Pembangunan yang telah
ditetapkan adalah, “Memacu Pembangunan infrastruktur dalam rangka meningkatkan
industry, perdagangan, efektifitas dan efisiensi pembiayaan pembangunan di Jawa Timur”.
Tema pembangunan tersebut didukung dengan beberapa arah kebijakan seperti pada
tabel berikut:
Tabel 4. 1: Arah Kebijakan Pembangunan Provinsi Jawa TimurArah Kebijakan
Pernyataan 2015 2016 2017 2018 2019
Peningkatan akses pencari kerja (angkatan kerja)
terhadap lapangan kerja di sector formal melalui
pengembangan jejaring informasi pasar kerja, Job
Fair, magang agar dapat meningkatkan
penempatan penempatantenaga kerja melalui
antar kerja local (AKL) Antar kerja Daerah (AKD) dan
Antar Kerja Negara (AKN)
√ √ √ √ √
1. Pengembangan usaha produktif melaluui
kewirausahaan untuk menciptakan tenaga
kerja mandirii dan produktif
√ √ √ √ √
2. Optimalisasi pengembangan kapasitas dan
pendayagunaan UPT Pelatihan kerja (Balai
Latihan Kerja) berstandar internasional,
√ √ √ √ √
170
Arah Kebijakan
serta perluasan skala pelatihan ketrampilan
tenaga kerja yang bekualitas
Peningkatan dan pengembangan kerja sama
program transmigrasi dengan provinsi/kabupaten
di luar jawa
√ √ √ √ √
Peningkatan pelatihan ketrampilan kerja para
santri pondok pesantren, termasuk bantuan
sarana, untuk melakukan usaha produktif
√ √ √ √ √
Peningkatan kapasitas dan kualitas tenaga kerja
yang akan dan sedang bekerja di luar negeri melalui
pembinaan , perlindungan dan pengawasan
terpadu
√ √ √ √ √
1. Peningkatan investasi melalui perbaikn
iklim investasi untuk menciptakan
kesempatan kerja baru
√ √ √ √ √
2. Peningkatan perlindungan dan
pengawasan tenaga kerja, termasuk norma
kerja, serta norma keselamatan dan
kesehatan kerja (K3), untuk meningkatkan
kesejahteraan tenaga kerja, dan
menciptakan hubungan industrial yang
kondusif
√ √ √ √ √
1. Peningkatan dan pengembangan secara
bertahap wajib belajar pendidikan
menengah menengah 12 tahun sebagai
kelanjutan program wajib belajar
pendidikan dasar 9 tahun
√ √ √ √ √
2. Penurunan/penghilangan hambatan
administratif pemberian bantuan bagi√ √ √ √ √
171
Arah Kebijakan
sekolah umum, sekolah agama, sekolah
kejuruan, dan sekolah khusus
Provinsi Jawa Timur membagi kawasannya menjadi beberapa cluster untuk
memudahkan dalam melaksanakan pembangunan. Salah satu cluster pembangunan di
Provinsi Jawa Timur adalah Cluster Agropolitan Ijen yang mencakup Kabupaten Jember,
Kabupaten Situbondo, Kabupaten Bondowoso, dan Kabupaten Banyuwangi. Arahan
pengembangan kewilayahan Kawasan Ijen ditetapkan sebagai Kawasan Strategis dari Sudut
Kepentingan Ekonomi, yaitu Kawasan Agropolitan Ijen, dan Kawasan Tertinggal (terdiri dari
Kabupaten Situbondo dan Kabupaten Bondowoso), Perwujudan sistem jaringan prasarana
utama pada sistem jaringan transportasi laut melalui Pengembangan pelabuhan laut
Tanjung Tembaga di Probolinggo, Tanjung Wangi di Banyuwangi, Boom di Banyuwangi,
Brondong di Lamongan.
Perwujudan sistem jaringan prasarana utama pada sistem jaringan transportasi
udara melalui:
1. Pengembangan dan peningkatan kapasitas Bandar udara Juanda di Sidoarjo dan Abd
Saleh di Malang.
2. Pembangunan Bandar Udara Banyuwangi dalam
rangka peningkatan operasional Bandar Udara.
4.3 Tujuan dan Sasaran PembangunanPrioritas pembangunan daerah merupakan
penjabaran Visi dan Misi, yang kemudian dituangkankedalam 9 butir prioritas pembangunan daerah berikut:
Peningkatan kualitas sumber daya manusia melalui 2prioritas wajib:
1. Peningkatan akses dan kualitas pendidikan yangberakhlak mulia;
2. Peningkatan akses dan kualitas kesehatan;Peningkatan perekonomian melalui 3 prioritas unggulan
172
3. Revitalisasi pertanian dengan berbagai subsektornya terutama perikanan dankelautan, tanaman pangan, serta perkebunan;
4. Pengembangan pariwisata berbasis kearifan lokal; 5. Penguatan UMKM dan koperasi;
4 prioritas penunjang peningkatan kualitas SDM dan perekonomian6. Pembangunan infrastruktur; 7. Pembangunan sumber daya alam dan lingkungan hidup; 8. Peningkatan perlindungan dan kesejahteraan sosial; 9. Peningkatan kualitas birokrasi dan pelayanan publik.
Selanjutnya, 9 Prioritas pembangunan daerah tersebut kemudian di intepretasikankedalam arsitektur Visi pembangunan Kabupaten Banyuwangi sebagai dasar pijakanberdirinya pondasi dan pilar Misi dalam pencapaian Visi, yang dapat dijelaskan melaluiarsitektur berikut:
Gambar 4. 2: Pondasi dan pilar Misi dalam pencapaian visi
Dari gambar tersebut dapat dilihat bahwasannya 9 prioritas pembangunan bupatitelah terakomodir dan memiliki linieritas terhadap Visi Bupati melalui 5 misi bupati.Sedangkan linieritas antara Visi, Misi, Tujuan, Sasaran, dan Indikator Sasaran dapat dilihatpada matriks linieritas dibawah ini:
173
Tabel 4. 2: Linieritas antara Visi, Misi, Tujuan, Sasaran, dan Indikator Sasaran
Upaya untuk mewujudkan Visi bupati serta merealisasikan 9 tujuan dan 22 sasaranpembangunan tersebut dilakukan melalui 7 strategi pembangunan sebagaimana tertuangdalam RPJMD Kabupaten Banyuwangi Tahun 2016-2021. Tahun 2018 merupakan tahun
No VISI: Terwujudnya Masyarakat Banyuwangi Yang Semakin Sejahtera, Mandiri, Dan Berakhlak Mulia MelaluiPeningkatan Perekonomian Dan Kualitas Sumber Daya Manusia
MISI TUJUAN SASARAN INDIKATOR SASARAN1 Mewujudkan
AksesibilitasDan KualitasPelayananBidangPendidikan,Kesehatan DanKebutuhanDasar Lainnya
T.1. PeningkatanLayanan BidangPendidikan YangBerkualitas, MerataDan TerjangkauBagi SeluruhMasyarakat
S.1 Meningkatnya AksesPelayanan BidangPendidikan
1 Indeks Pendidikan
S.2 Meningkatnya KualitasLayanan Pendidikan
2 Presentase PAUD FormalBerakreditasi A
3 Presentase Pendidikan DasarBerakreditasi A
T.2. PeningkatanLayanan BidangKesehatan YangBerkualitas, MerataDan TerjangkauBagi SeluruhMasyarakat
S.3 Meningkatnya AksesPelayanan BidangKesehatan
4 Cakupan KB Aktif
5 Cakupan PelayananKesehatan Masyarakat
6 Indeks Kesehatan KeluargaBanyuwangi
S.4 Meningkatnya KualitasKesehatan
7 Angka Kematian Ibu per100.000 Kelahiran Hidup
8 Persentase FasilitasKesehatan Terakreditasi
9 Tingkat Kesehatan RumahSakit
T.3. MeningkatkanPemenuhanKebutuhan DasarLainnya
S.5 TercukupinyaKetersediaan Pangan
10 Persentase KetersediaanPangan
S.6 Meningkatnyaketenteraman,ketertiban umum danperlindunganmasyarakat
11 Indeks Rasa Aman
12 Persentase Resiko BesokBencana pada KRB
S.7 MeningkatnyaPerlindungan Sosial danMasyarakat
13 Persentase Angka PMKS
174
terakhir penerapan strategi 1 & 2, melanjutkan implementasi strategi 3&4, melanjutkanstrategi 5, memulai implementasi strategi 6&7. Keterkaitan antara Sasaran Pembangunan
S.8 MeningkatnyaKesadaran DanPemahamanMasyarakat AkanKeragaman Budaya
14 Indeks Gotong Royong
2 MewujudkanDaya SaingEkonomiDaerah MelaluiPertumbuhanEkonomi YangBerkualitasDanBerkelanjutanBerbasisPotensiSumberdayaAlam DanKearifan Lokal;
T.4. MeningkatkanPertumbuhanEkonomi YangBerkualitas DanInklusif
S.9 MenurunnyaKesenjangan AntarWilayah
15 Indeks Gini
S.10 Menurunnya TingkatPengangguran
16 Tingkat PengangguranTerbuka
S.11 Meningkatnya LajuPertumbuhanEkonomi SektorUnggulan
17 Persentase PertumbuhanSektor Industri Olahan DalamPDRB
18 Persentase Usaha KecilMenengah Terhadap UMKM
19 Persentase PertumbuhanSektor Pertanian Dalam PDRB
20 Persentase PertumbuhanSektor Perdagangan DalamPDRB
21 Persentase KoperasiBerkualitas
S.12 MeningkatnyaInvestasi PMA DanPMDN
22 Realisasi Investasi PMA DanPMDN
S.13 MeningkatnyaPemanfaatan PotensiPariwisata danKebudayaan BagiMasyarakat
23 Spending Of Money
3 MeningkatkanKuantitas DanKualitasInfrastrukturFisik, Ekonomi,Dan Sosial
T.5. MeningkatkanInfrastrukturEkonomi YangBerkualitas
S.14 S.14.T.5MeningkatnyaInfrastrukturEkonomi YangBerkualitas
24 Persentase panjang jalankondisi baik dengankecepatan > 20 KM
25 Indeks angka kecelakaan lalulintas
26 Persentase ketersediaan airpada musim hujan danmusim kemarau (degradasiDAS)
27 Proporsi jaringan irigasidalam kondisi baik dan teknis
28 Peningkatan Jumlahbangunan pelayanan publikberfungsi baik
175
dengan Strategi yang digunakan serta tahun implementasinya secara lebih detail dapatdilihat pada berikut ini:
T.6. MeningkatkanInfrastruktur SosialSosial yangBerkualitas
S.15 MeningkatnyaInfrastruktur SosialYang Berkualitas
29 Persentase masyarakatmiskin yang terlayani sanitasidasar
30 Persentase KecukupanLuasan RTH Publik
T.7. MeningkatkanKualitasLingkungan HidupDalam MenjaminPembangunanBerkelanjutan
S.16 MeningkatnyaKualitas Lingkungan
31 Indeks Kualitas LingkunganHidup
4 OptimalisasiSumberdayaDaerahBerbasisPemberdayaanMasyarakat,PembangunanBerkelanjutanDanBerwawasanLingkungan
T.8. MeningkatkanSumber DayaDaerah BerbasisPemberdayaanMasyarakat DanPengarustamaanGender SertaPerlindungan Anak
S.17 MeningkatnyaKapasitasPemberdayaanKelompokMasyarakat
32 Indeks Desa Membangun(IDM)
33 Jumlah Atlit berprestasitingkat Provinsi dan Nasional
34 Jumlah pemuda terampilS.18 Terwujudnya
PemberdayaanResponsif Gender
35 Indeks PemberdayaanGender (IDG)
S.19 MeningkatnyaPerlindunganTerhadapperempuan danAnak)
36 Persentase penanganankasus kekerasan perempuandan anak serta traficking
5 MewujudkanTataPemerintahanYang Baik DanBersih (GoodAnd CleanGovernance)Serta LayananPublik YangBerkualitasBerbasisTeknologiInformasi
T.9. Meningkatkan TataKelolaPemerintahan YangBaik Dan BersihSerta LayananPublik YangBerkualitasBerbasis TeknologiInformasi
S.20 MeningkatnyaAkuntabilitas InstansiPemerintah DanKualitas LayananPublik
37 Nilai Akntabilitas Kinerja
38 Indeks Kepuasan Masyarakat(IKM)
39 Persentase terpenuhinyaaspek kualitas dalamdokumen perencanaan
40 Persentase KebijakanBerdasarkan Policy Brief
S.21 MeningkatnyaKinerja LaporanKeuangan DanKinerja Birokrasi
41 Opini WTP BPK terhadapLKPD
42 Indeks Reformasi Birokrasi
S.22 MeningkatnyaPenggunaan SistemInformasi Daerah
43 Persentase CakupanJangkauan TIK
44 Persentase Perangkat Daerahdan Unit Kerja yangMengimplementasikan ITBaik
176
Gambar 4. 3: Arah Kebijakan Pembangunan RPJMD Kabupaten Banyuwangi Periode2016-2021
Mengacu pada arah kebijakan tahun 2018 yang telah ditetapkan dalam RPJMD,maka Tema pembangunan untuk tahun 2018 menurut RPJMD adalah Inklusivitaspertumbuhan ekonomi sektor unggulan pertanian dan pariwisata melaluipemberdayaan kelompok usaha dan ekonomi kreatif.
Gambar 4. 4: Perumusan Tema Pembangunan RKPD Tahun 2018
177
Selain memperhatikan telaah pada RPJMD Kabupaten Banyuwangi Periode2016-2021, perumusan tema pembangunan pada RKPD juga harus sinkron denganagenda pembangunan nasional dalam RKP Tahun 2018, provinsi dalam RPJMD ProvinsiJawa Timur Periode 2014-2019. Oleh karena hal tersebut maka tema pembangunanKabupaten Banyuwangi Tahun 2018 adalah “Memantapkan Pertumbuhan Ekonomi YangInklusif Melalui Peningkatan Sektor Unggulan Pertanian & Pariwisata YangBerkelanjutan”.
4.4 Prioritas dan pembangunanSuatu prioritas pembangunan daerah tahun 2018 pada dasarnya adalah
gambaran prioritas pembangunan tahun rencana yang diambil dan dikaitkan denganprogram pembangunan daerah (RPJMD) tahun berjalan. Temapembangunan tahun 2018 yang telah ditetapkan dibagi menjadidua jenis Prioritas yaitu, Prioritas karena wajib dengansendirinya, serta Priorotas Pendukung ImplementasiStrategi Pembangunan. Prioritas karena wajibdengan sendirinya meliputi 4 urusan yaitu:
1. Pendidikan
2. Kesehatan
3. Pelayanan Umum
4. Urusan Pemerintahan
Sedangkan Prioritas
pendukung strategi pembangunan
dibagi menjadi lima fokus yaitu:
1. Mempercepat kemudahan
investasi pembangunan yang
berorientasi pada pertanian dan
pariwisata
2. Menjalankan sistem inovasi daerah
untuk produk unggulan hingga wilayah
perdesaan
3. Penguatan kerjasama pemerintah dan swasta
4. Pemberdayaan kelompok usaha dan pelaku ekonomi kreatif
178
5. Pengembangan dan penguatan pasar untuk produk pertanian yang integratif
dengan pariwisata
Tabel 4. 3: Tema dan Prioritas Pembangunan
TEMA DANPRIORITASPEMBANGUNAN
PRIORITAS PEMBANGUNAN
Prioritas KarenaWajib dengan
Sendirinya
Prioritas PendukungStrategi Pembangunan
Tahun 2018Inklusivitaspertumbuhanekonomi sektorunggulan pertaniandan pariwisatamelaluipemberdayaankelompok usaha danekonomi kreatif
1. Pendidikan2. Kesehatan3. Pelayanan Umum4. Urusan
Pemerintahan
Mempercepat kemudahan investasipembangunan yang berorientasi padapertanian dan pariwisataMenjalankan sistem inovasi daerah untukproduk unggulan hingga wilayah perdesaanPenguatan kerjasama pemerintah dan swastaPemberdayaan kelompok usaha dan pelakuekonomi kreatifPengembangan dan penguatan pasar untukproduk pertanian yang integratif denganpariwisata
Gambar 4. 5: Linieritas Prioritas Pembangunan Nasional, Provinsi Jawa Timur, danKabupaten Banyuwangi
179
Berdasarkan pada 5 prioritas pembangunan tersebut, maka dapat diidentifikasiprogram-program yang masuk dalam program prioritas pembangunan tahun 2018.Mempercepat kemudahan investasi pembangunan yang berorientasi pada pertaniandan pariwisata didukung oleh 13 program, Menjalankan sistem inovasi daerah untukproduk unggulan hingga wilayah perdesaan didukung oleh 5 program, Penguatankerjasama pemerintah dan swasta didukung oleh 6 program, Pemberdayaan kelompokusaha dan pelaku ekonomi kreatif didukung oleh 17 program, serta Pengembangan danpenguatan pasar untuk produk pertanian yang integratif dengan pariwisata didukungoleh 1 program. Hubungan antara prioritas pembangunan tahun 2018 denganorganisasi perangkat daerah (OPD) beserta anggaran pembangunannya dapat dilihatpada gambar-gambar berikut ini:
Gambar 4. 6: Peta Prioritas Pembanguna Mempercepat kemudahan investasi pembangunanyang berorientasi pada pertanian dan pariwisata
180
Gambar 4. 7: Peta prioritas pembangunan melalui pemberdayaan kelompok usaha dan pelakuekonomi kreatif
181
Gambar 4. 8 : Peta prioritas Pembangunan melalui penguatan kerjasama pemerintah dan swastadan Pengembangan dan penguatan pasar untuk produk pertanian yang integratif denganpariwisata
182
Gambar 4. 9: Peta prioritas pembangunan melalui menjalankan sistem inovasidaerah untuk produk unggulan hingga wilayah perdesaan
Secara lebih detail, linieritas antara Prioritas pembangunan, Program Pembangunandan Kinerja (Indikator, Target, dan Perangkat Daerah) dapat dilihat pada tabel berikutini:
183
Tabel 4.4: linieritas antara Prioritas pembangunan, Program Pembangunan dan Kinerja
PrioritasPembangunan
Program PrioritasPembangunan
IndikatorKinerjaProgram
(outcome)Satuan Target Rp SKPD
Mempercepatkemudahaninvestasipembangunanyangberorientasipada pertaniandan pariwisata
Program PembangunanInfrastruktur Perdesaan
Panjang jalanperdesaan yangdibangun dalamkondisi baik
Km 40 17.903.235.000DPU CiptaKarya TR
Program PembangunanFasilitas Publik
Jumlah fasilitaspublik danaparatur yangterbangunberfungsi baik
Unit 50 46.250.000.000DPU CiptaKarya TR
ProgramRehabilitasi/PemeliharaanFasilitas Publik
Jumlah fasilitaspublik yangdirehabilitasi
Unit 25 15.500.000.000DPU CiptaKarya TR
ProgramRehabilitasi/PemeliharaanSaluran Drainase/Gorong-gorong
Panjang salurandrainase / gorong-gorong yangdirehabilitasidalam kondisi baik
M 300 236.250.000 DPU Pengairan
Program PembangunanJalan
Persentasepanjang jalan yangdibangun dalamkondisi baik
% 80 15.960.000.000DPU CiptaKarya TR
Program PembangunanJembatan
Jumlah jembatanyang dibangundalam kondisi baik
Unit 15 7.875.000.000DPU CiptaKarya TR
Program Pengembangandan Pengelolaan JaringanIrigasi, Rawa dan JaringanPengairan Lainnya
Persentaseketersedian AirBaku
% 82 101.527.209.805 DPU Pengairan
Program Pengembangan,Pengelolaan, danKonservasi Sungai, Danaudan Sumber Daya AirLainnya
Persentasesumber air / mataAir yang dalamkondisibaik/kondisi debitair stabil
% 61,5 93.645.877.737 DPU Pengairan
Program PengelolaanKekayaan dan KeragamanBudaya
Persentase budayalokal yangdikembangkan
Event 24 11.532.388.000DinasKebudayaandan Pariwisata
Program PengembanganDestinasi dan JaringanKemitraan Pariwisata
Lenght of stay Hari 4 10.532.388.000DinasKebudayaandan Pariwisata
Program PengembanganPemasaran Pariwasata
Jumlah kunjunganwisatawan
% 30 5.000.000.000DinasKebudayaandan Pariwisata
Program PeningkatanProduksi dan KualitasProduk Tanaman Pangan
Produktifitas padiatau bahanpangan utamalainnya per Hektar
Kwintal/Hektar
65,87
19.019.000.000
DinasPertanian
Persentase saranadan prasaranatanaman panganyang dimanfaatkan
% 100DinasPertanian
Jumlah sertifikasiproduk tanamanpangan
Dokumen 3DinasPertanian
184
PrioritasPembangunan
Program PrioritasPembangunan
IndikatorKinerjaProgram
(outcome)Satuan Target Rp SKPD
Program PeningkatanKualitas Bahan BakuIndustri Hasil Tembakau
Persentasepeningkatanproduksitembakau
% 3,4110.120.000.000
DinasPertanian
Jumlah sertifikasitembakau Dokumen 2
DinasPertanian
Menjalankansistem inovasidaerah untukprodukunggulanhingga wilayahperdesaan
Program PengembanganKomunikasi, Informasi,dan Media Massa
Persentaseinfrastruktur ITyang berfungsibaik
% 65 2.680.000.000
DinasKomunikasidanInformatika
Program Pengembangandan PenyebaranInformasi PemerintahDaerah
Jumlah informasipemerintahdaerah yangtersebarluaskan
Informasi 275 575.000.000
DinasKomunikasidanInformatika
Program Pengembangandan PengelolaanTeknologi Informatika
Persentase aplikasiIT yangmendukung citybranding danlayanan publikyang berfungsibaik
% 55 4.704.000.000
DinasKomunikasidanInformatika
Program TatakelolaPengembangan e-Government
Persentase aplikasie-governmentyang berfungsibaik
% 55 1.407.720.000
DinasKomunikasidanInformatika
Program PengamananInformasi Daerah
Persentasepengamananinformasi daerahyang terselenggarabaik
% 100 395.000.000
DinasKomunikasidanInformatika
Penguatankerjasamapemerintah danswasta
Program PengembanganTransportasi Udara danPerkeretaapian
Persentasepeningkatanaksesibilitastransportasi udaradanperkeretaapian
% 37,5 780.000.000 DinasPerhubungan
Program PeningkatanPelayanan Angkutan
Persentasepengguna jasaangkutanpenumpang umumdi bidangtransportasi darat
% 84 780.000.000DinasPerhubungan
Program PengelolaanLPJU
Persentasepanjang jalanterlayani LPJU
% 37 47.582.000.000DinasPerhubungan
Program PengembanganData. Informasi danPengendalian PenanamanModal
Persentasepemenuhankebutuhan datadan informasipenanaman modal
% 86
275.000.000
DinasPenanamanModal danPelayananTerpadu SatuPintu
Persentasepeningkatan LKPM % 16
DinasPenanamanModal danPelayananTerpadu SatuPintu
185
PrioritasPembangunan
Program PrioritasPembangunan
IndikatorKinerjaProgram
(outcome)Satuan Target Rp SKPD
Program PenguatanKebijakan danPeningkatan PromosiPenanaman Modal
Jumlah minatPenanaman Modal
Rp.Trilyun 3 725.000.000
DinasPenanamanModal danPelayananTerpadu SatuPintu
Program PelayananPenanaman Modal
Persentasekesesuaianpenyelesaianperizinan sesuaidengan SOP
% 85 425.000.000
DinasPenanamanModal danPelayananTerpadu SatuPintu
Pemberdayaankelompokusaha danpelaku ekonomikreatif
Program PeningkatanPeran Serta danKesetaraan Gender dalamPemberdayaan
Persentasekelompok usahaperempuanmandiri
% 25 344.625.000 BPPKB
Program PengembanganLembaga EkonomiPedesaan
Indeks KetahananEkonomi Skala 0,68 1.065.460.000
DinasPemberdayaanMasyarakatdan Desa
Program PeningkatanKualitas KelembagaanKoperasi
Persentasekoperasi aktif
% 82
1.740.000.000
Dinas Koperasidan UsahaMikro
Persentasepertumbuhanjumlah anggotakoperasi
% 0,5Dinas Koperasidan UsahaMikro
Program PengembanganUsaha Koperasi
Persentasekoperasi sehat
% 15,86
1.080.000.000
Dinas Koperasidan UsahaMikro
Persentasepeningkatanvolume usahakoperasi
% 15,5Dinas Koperasidan UsahaMikro
Program PenumbuhanWirausaha Baru
Persentasewirausaha mikrobaru yang tumbuh
% 0,35 1.450.000.000Dinas Koperasidan UsahaMikro
Program PembinaanLingkungan Sosial LingkupUsaha Mikro
Rasio pemerataanunit usaha mikrokecil danmenengah
Rasio 21 500.000.000Dinas Koperasidan UsahaMikro
Program Peningkatan danPengembangan UsahaMikro
Persentase usahamikro yangmengalamiperkembanganusaha
% 15 3.650.000.000Dinas Koperasidan UsahaMikro
Program PeningkatanUpaya PenumbuhanKewirausahaan danKecakapan Hidup Pemuda
Persentasepemuda terlatihyang menjadiwirausaha mandiri
% 30 500.000.000Dinas Pemudadan Olahraga
Program PengembanganPerikanan Budidaya
Volume produksiperikananbudidaya
Ton 28.469
4.675.000.000
DinasPerikanan danPangan
Jumlah luaspemanfaatanlahan budidaya
Ha 1497DinasPerikanan danPangan
186
PrioritasPembangunan
Program PrioritasPembangunan
IndikatorKinerjaProgram
(outcome)Satuan Target Rp SKPD
Jumlah produksibenih ikan airtawar dikabupaten
Juta ekor 31DinasPerikanan danPangan
Persentase jumlahpokdakan yangmeningkatkelasnya
% 7DinasPerikanan danPangan
Program PengembanganPerikanan Tangkap
Volume produksiperikanan tangkap
Ton 65.120
6.099.500.000
DinasPerikanan danPangan
Nilai produksiperikanan tangkap
Rp.Trilyun 1,65DinasPerikanan danPangan
Persentasepeningkatan PNBPsektor perikanantangkap
% 10DinasPerikanan danPangan
Persentase jumlahKUB yangmeningkatkelasnya
% 8DinasPerikanan danPangan
Program PeningkatanProduksi Hasil Peternakan
Persentasekelompok yangmemanfaatkanteknologipeternakan tepatguna
% 11
4.536.065.000
DinasPertanian
Produksi daging Ton 9.620DinasPertanian
Produksi telur Ton 12.062 DinasPertanian
Produksi susu Ton 829DinasPertanian
Program PeningkatanProduksi Ternak
Jumlah kelompokdan usahapeternakan yangtumbuh
Kelompok 615 2.300.000.000 DinasPertanian
Program Pencegahan danPenanggulangan PenyakitTernak
Angka kejadianpenyakit
% 4,25
6.754.000.000
DinasPertanian
Angka kematianternak
% 0,3DinasPertanian
Usaha produkhewan yangbersertifikasiPRA/NKV
Unit 5DinasPertanian
Program PengembanganIndustri Kecil danMenengah
Persentasepeningkatan nilaipenjualan (omset)IKM
% 6,62 4.815.000.000
DinasPerindustriandanPerdagangan
Program PengembanganSentra dan KlasterIndustri
Persentasecakupanpengembangansentra industri
% 60 410.000.000
DinasPerindustriandanPerdagangan
187
PrioritasPembangunan
Program PrioritasPembangunan
IndikatorKinerjaProgram
(outcome)Satuan Target Rp SKPD
Persentasepeningkatanjumlah IKM yangbermitra dalamklaster
% 7,5
DinasPerindustriandanPerdagangan
Program PembinaanLingkungan Sosial LingkupIndustri Kecil
Rasio ketimpanganpendapatan IKMwilayahkecamatan(ketimpangan versibank dunia)
% 16,25 3.000.000.000
DinasPerindustriandanPerdagangan
Program PerlindunganHKI dan StandardisasiIndustri
Persentasepeningkatansertifikasistandardisasi danHKI
% 50 822.000.000
DinasPerindustriandanPerdagangan
Pengembangandan penguatanpasar untukprodukpertanian yangintegratifdenganpariwisata
Program PeningkatanProduksi dan KualitasProduk Perkebunan danHortikultura
Persentasepeningkatanproduksi tanamanhortikulturaunggulan daerah
% 3,41
24.050.000.000
DinasPertanian
Persentasepeningkatanproduksi tanamanperkebunanunggulan daerah
% 3,41 DinasPertanian
Jumlah sertifikasiprodukperkebunan danhortikultura
Dokumen 4 DinasPertanian
188
189
Sehubungan dengan ditetapkannya Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 32 tahun 2017tentang Penyusunan Rencana Kerja Pemerintah Daerah Tahun 2018, maka perlu diakomodasibeberapa mandate yang terdapat pada peraturan tersebut. Linieritas program prioritaspembangunan kabupaten banyuwangi dengan mandat prioritas pembangunan nasional tahun2018 yang tertuang dalam Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 32 Tahun 2017 dapatdilihat pada matriks berikut ini:
Tabel 4. 5: Sinkronisasi mandat pembangunan tahun 2018 Peraturan Menteri Dalam Negerinomor 32 Tahun 2017 dengan program pembangunan Kabupaten banyuwangi tahun 2018
SPM
Prioritas Nasional Untuk RKPD Program BWI 2018
1
Pendidikan
a. Pendidikan Dasar; setiap Warga NegaraIndonesia usia 7 s.d. 15 tahun berhak mendapatkanpendidikan dasar sesuai dengan standar nasionalpendidikan.
Program Peningkatan Akses PendidikanSD
b. Pendidikan Kesetaraan; setiap Warga NegaraIndonesia usia 7 s.d. 18 tahun berhak mendapatkanpendidikan kesetaraan sesuai dengan standar nasionalpendidikan.
Program Peningkatan Mutu PendidikanSD
Program Peningkatan Akses PendidikanSMP
Program Peningkatan Mutu PendidikanSMP
Program Peningkatan Akses PendidikanMasyarakat
Program Peningkatan Mutu PAUD
Program Peningkatan Mutu PendidikanMasyarakat
2
Kesehatan
a. pelayanan kesehatan bagi penduduk terdampakkrisis kesehatan akibat bencana dan/atau berpotensibencana provinsi; dan
Program Upaya Peningkatan KesehatanPerorangan
b. pelayanan kesehatan bagi penduduk padakondisi kejadian luar biasa provinsi.
Program Pengawasan dan PengendalianKesehatan Makanan
Program Upaya Peningkatan KesehatanBerbasis Masyarakat
Program Perbaikan Gizi Masyarakat
190
SPM
Prioritas Nasional Untuk RKPD Program BWI 2018
Program Peningkatan Keselamatan IbuHamil, Melahirkan dan Nifas
Program Pembiayaan Kesehatan
Program Promosi KesehatanProgram Pengendalian dan PencegahanPenyakit
Program Pengembangan LingkunganSehat
Program Sumberdaya Kesehatan
Program Standarisasi PelayananKesehatan
Program Pengadaan, Peningkatan danPerbaikan Sarana dan PrasaranaPuskesmas/Puskemas Pembantu danJaringannya
3
Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang
a. Pemenuhan kebutuhan pokok air minum sehari-hari; dan
Program Rehabilitasi/PemeliharaanSaluran Drainase/Gorong-gorong
b. Penyediaan pelayanan pengolahan air limbahdomestik.
Program Pengembangan dan PengelolaanJaringan Irigasi, Rawa dan JaringanPengairan Lainnya
Program Pengembangan, Pengelolaan,dan Konservasi Sungai, Danau danSumber Daya Air Lainnya
4
Perumahan Rakyat dan Kawasan Permukiman
a. Penyediaan dan rehabilitasi rumah yang layakhuni bagi korban bencana kabupaten/kota; dan
Program Lingkungan Perumahan danPemukiman Sehatb. Fasilitasi penyediaan rumah yang layak huni bagi
masyarakat yang terkena relokasi program PemerintahDaerah kabupaten/kota
5
Ketentraman, Ketertiban Umum dan PerlidunganMasyarakat
a. pelayanan ketenteraman dan ketertiban umum; Program Peningkatan Kesiagaan danPencegahan Bahaya Kebakaran
b. pelayanan informasi rawan bencana;
191
SPM
Prioritas Nasional Untuk RKPD Program BWI 2018
c. pelayanan pencegahan dan kesiapsiagaanterhadap bencana;
d. pelayanan penyelamatan dan evakuasi korbanbencana; dane. pelayanan penyelamatan dan evakuasi korbankebakaran.
6
Bidang Sosial
a. Rehabilitasi sosial dasar penyandang disabilitastelantar di luar panti;
Program Pelayanan dan RehabilitasiKesejahteraan Sosial
b. Rehabilitasi sosial dasar anak telantar di luarpanti;c. Rehabilitasi sosial dasar lanjut usia telantar diluar panti;d. Rehabilitasi sosial dasar tuna sosial khususnyagelandangan dan pengemis di luar panti; dane. Perlindungan dan jaminan sosial pada saat dansetelah tanggap darurat bencana bagi korban bencanakabupaten/kota.
Kebijakan Pendukung
Nasional Banyuwangi
a
Tenaga Kerja Tenaga Kerja
Program Peningkatan Kesempatan Kerja
Program Peningkatan Kualitas danProduktivitas Tenaga Kerja
b
Pemberdayaan perempuan dan perlindungan anak Pemberdayaan perempuan danperlindungan anak
Program Perlindungan Perempuan danAnak
Program Penguatan KelembagaanPengarustamaan Gender dan Anak
Program Peningkatan Peran Serta danKesetaraan Gender dalam Pemberdayaan
cPangan Pangan
Program Peningkatan Ketahanan Pangan
d Pertanahan
eLingkungan hidup Lingkungan hidup
Program Pengelolaan Persampahan
192
SPM
Prioritas Nasional Untuk RKPD Program BWI 2018
Program Pengendalian PencemaranLingkungan
Program Perlindungan dan KonservasiLingkunganProgram Rehabilitasi Hutan/Lahan
fAdministrasi Kependudukan dan Pencatatan Sipil Administrasi Kependudukan dan
Pencatatan Sipil
Program Penataan AdministrasiKependudukan
g
Pemberdayaan Masyarakat dan Desa Pemberdayaan Masyarakat dan Desa
Program Pengembangan LembagaEkonomi Pedesaan
Program Peningkatan KeberdayaanMasyarakat Perdesaan
Program Pemanfaatan Sumberdaya Alamdan Teknologi Tepat Guna
Program Peningkatan KualitasPenyelenggaran Pemerintahan Desa
hPengendalian Penduduk dan Keluarga Berencana Pengendalian Penduduk dan Keluarga
Berencana
Program Keluarga Berencana
i
PerhubunganProgram Pengembangan TransportasiUdara dan Perkeretaapian
Program Peningkatan PelayananAngkutanProgram Pengelolaan LPJU
j
Komunikasi dan InformatikaProgram Pengembangan Komunikasi,Informasi, dan Media Massa
Program Pengembangan dan PenyebaranInformasi Pemerintah Daerah
Program Pengembangan dan PengelolaanTeknologi Informatika
Program Tatakelola Pengembangan e-Government
k Koperasi, Usaha Kecil dan Menegah
193
SPM
Prioritas Nasional Untuk RKPD Program BWI 2018
Program Peningkatan KualitasKelembagaan KoperasiProgram Pengembangan Usaha KoperasiProgram Penumbuhan Wirausaha Baru
Program Pembinaan Lingkungan SosialLingkup Usaha Mikro
Program Peningkatan dan PengembanganUsaha Mikro
l
Penanaman ModalProgram Pengembangan Data. Informasidan Pengendalian Penanaman Modal
Program Penguatan Kebijakan danPeningkatan Promosi Penanaman Modal
Program Pelayanan Penanaman Modal
m
Kepemudaan dan Olahraga
Program Peningkatan UpayaPenumbuhan Kewirausahaan danKecakapan Hidup Pemuda
Program Pembinaan Lingkungan SosialLingkup Kepemudaan
Program Pembinaan danPenyelenggaraan Kompetisi Olahraga
Program Pembinaan dan PemasyarakatanOlah Raga
Program Pengembangan OlahragaRekreasi
nStatistik
Program PengembanganData/Informasi/Statistik Daerah
oPersandian
Program Pengamanan Informasi Daerah
pKebudayaan
Program Pengelolaan Kekayaan danKeragaman Budaya
qPerpustkaan
Program Pengembangan Budaya Bacadan Pembinaan Perpustakaan
r Kearsipan
194
SPM
Prioritas Nasional Untuk RKPD Program BWI 2018
Program Pengelolaan Arsip Statis danDinamis
s
Kelautan dan PerikananProgram Pengembangan PerikananBudidaya
Program Pengembangan PerikananTangkap
t
PariwisataProgram Pengembangan Destinasi danJaringan Kemitraan Pariwisata
Program Pengembangan PemasaranPariwasata
u
PertanianProgram Peningkatan Produksi HasilPeternakan
Program Peningkatan Produksi Ternak
Program Pencegahan danPenanggulangan Penyakit Ternak
Program Peningkatan Produksi danKualitas Produk Tanaman Pangan
Program Peningkatan Produksi danKualitas Produk Perkebunan danHortikultura
Program Peningkatan Kualitas BahanBaku Industri Hasil Tembakau
v Kehutanan
w Energi dan Sumber Daya Mineral
x Perdagangan
y
Perindustrian
Program Pengembangan Industri Kecildan Menengah
Program Pengembangan Sentra danKlaster Industri
Program Pembinaan Lingkungan SosialLingkup Industri Kecil
Program Perlindungan HKI danStandardisasi Industri
195
SPM
Prioritas Nasional Untuk RKPD Program BWI 2018
zTransmigrasi
Program Pengembangan Wilayah danPenempatan Transmigrasi
aa Pengawasan penyelenggara pemda, pencegaha danpemberantasan korupsi
bb
Penunjang (Perencanaan)
Program Perencanaan PembangunanDaerah
Program Perencanaan PembangunanEkonomi
Program Perencanaan PembangunanKesra dan Pemerintahan
Program Perencanaan PembangunanSarpras Wilayah dan Lingkungan Hidup
cc
Penunjang (Keuangan)
Program Peningkatan dan PengembanganPengelolaan Keuangan Daerah
dd
Penunjang (Kepegawaian serta Pendidikan danPelatihan)
Program peningkatan kapasitas sumberdaya aparatur
eePenunjang (Penelitian dan Pengembangan)
Program Penelitian dan Pengembangan
ff engelolaan Kawasan Perkotaan
gg Perbatasan antar negara
hh Batas daerah dan Toponimi
ii Penanganan Bencana
jjPemerintahan Umum Pemerintahan Umum
Program Pengembangan WawasanKebangsaan
kk Otonomi Daerah dan Desentralisasi
196
BAB V RENCANA PROGRAM DAN KEGIATAN PRIORITAS DAERAH
Tabel 5. 1: Rencana Program dan Kegiatan Prioritas Daerah
Program IndikatorKinerja Program (outcome) Satuan2018
SKPDTarget Rp
1 2 3 4 5 6Pendidikan
Program PeningkatanAkses PAUD
APK PAUD formal (usia 5-6 tahun) % 81,93
2.257.800.000
Dinas PendidikanAPM PAUD formal (usia 5-6 tahun) % 70,6 Dinas PendidikanRasio ketersediaan lembaga terhadap anak usiaPaud 5-6 tahun Rasio 1,62 Dinas Pendidikan
Persentase ketersediaan ruang kelas terhadapkelas rombel % 99,3 Dinas Pendidikan
Program PeningkatanMutu PAUD
Persentase Lembaga PAUD formal terakreditasi % 84,01
1.620.000.000
Dinas Pendidikan
Persentase nilai rata-rata pengetahuan danketerampilan PENDIDIK dan Tenaga KependidikanTK
% 62,6 Dinas Pendidikan
Program PeningkatanAkses Pendidikan SD
APK SD/MI/Paket A % 10321.813.850.000
Dinas Pendidikan
APM SD/MI/Paket A % 99,96 Dinas Pendidikan
197
Program IndikatorKinerja Program (outcome) Satuan2018
SKPDTarget Rp
1 2 3 4 5 6
Angka Melanjutkan (AM) SD/MI ke SMP/MTs % 101,91 Dinas Pendidikan
Gender Angka Melanjutkan (AM) SD/MI keSMP/MTs % 1,01 Dinas Pendidikan
Program PeningkatanMutu Pendidikan SD
Jumlah SD terakreditasi A Sekolah 263
2.233.000.000
Dinas PendidikanPersentase nilai rata-rata pengetahuan danketerampilan Pendidik dan Tenaga KependidikanSD
% 62,5 Dinas Pendidikan
Angka Putus Sekolah SD % 0,03 Dinas Pendidikan
Program PeningkatanAkses Pendidikan SMP
APK SMP/Mts/Paket B % 101,25
5.160.400.000
Dinas PendidikanAPM SMP/MTs/Paket B % 88,88 Dinas Pendidikan
Angka Melanjutkan (AM) SMP/MTs/Paket keSMA/SMK/MA/Paket C % 99,15 Dinas Pendidikan
Perbedaan gender angka Melanjutkan (AM)Gender SMP/MTs/Paket B ke SMA/SMK/MA/PaketC
% 1 Dinas Pendidikan
Program PeningkatanMutu Pendidikan SMP
Jumlah SMP terakreditasi A Sekolah 69
1.835.000.000
Dinas PendidikanAngka Putus Sekolah SMP % 0,27 Dinas PendidikanPersentase nilai rata-rata pengetahuan danketerampilan Pendidik dan Tenaga KependidikanSMP
% 61,01 Dinas Pendidikan
Jumlah Lembaga kursus dan pelatihan berizin Sekolah 30 318.550.000 Dinas Pendidikan
198
Program IndikatorKinerja Program (outcome) Satuan2018
SKPDTarget Rp
1 2 3 4 5 6
Program PeningkatanAkses PendidikanMasyarakat
Angka melek aksara penduduk usia 15 tahun keatas(Persentase) % 97,9 Dinas Pendidikan
Persentase penduduk usia 7-21 tahun yangputus/tidak sekolah yang tertangani PNF % 45 Dinas Pendidikan
Program PeningkatanMutu PendidikanMasyarakat
Persentase Lembaga Kursus dan Pelatihanberakreditasi % 18,32 1.028.000.000 Dinas Pendidikan
Kesehatan
Program UpayaPeningkatan KesehatanPerorangan
Contact Rate (Angka Kunjungan Baru) Kali 1,23
21.452.715.420
Dinas Kesehatan
Cakupan pelayanan rujukan % 4,03 Dinas KesehatanCakupan parameter pemeriksaan Laboratoriumsesuai standar % 77,5 Dinas Kesehatan
Program Pengawasan danPengendalian KesehatanMakanan
Persentase sekolah tidak ditemukan jajananmengandung bahan berbahaya % 60
200.000.000Dinas Kesehatan
Persentase Industri Rumah Tangga Pangan (IRT-P)bersertifikat % 80 Dinas Kesehatan
Program UpayaPeningkatan KesehatanBerbasis Masyarakat
Persentase Desa Siaga Aktif Purnama Mandiri % 30
1.150.000.000
Dinas Kesehatan
Persentase Posyandu PURI yang menjadi TamanPosyandu % 17 Dinas Kesehatan
Persentase pengembangan UKBM PURI (PurnamaMandiri) % 22 Dinas Kesehatan
Program PembiayaanKesehatan Cakupan pembiayaan kesehatan % 7,8 90.912.543.580 Dinas Kesehatan
199
Program IndikatorKinerja Program (outcome) Satuan2018
SKPDTarget Rp
1 2 3 4 5 6Program PromosiKesehatan Persentase Rumah Tangga Sehat (Ber PHBS) % 59 300.000.000 Dinas Kesehatan
Program Pengendaliandan Pencegahan Penyakit
Angka kejadian kasus penyakit menular (AngkaKesakitan per 1,000 Penduduk)
Per 1,000Penduduk 97,5
1.677.529.626
Dinas Kesehatan
Persentase penyakit tidak menular % 6 Dinas KesehatanPersentase Desa UCI % 91 Dinas KesehatanPenanggulangan KLB < 24 jam % 100 Dinas KesehatanCakupan deteksi dini kesehatan jiwa olehPuskesmas % 30 Dinas Kesehatan
Program Perbaikan GiziMasyarakat
Prevelensi gizi buruk % 1,9
715.000.000
Dinas KesehatanPersentase bayi usia 6 bulan mendapat ASIEksklusif % 47 Dinas Kesehatan
Persentase ibu hamil yang mendapatkan tablettambah darah minimal 90 tablet selama kehamilan % 91,5 Dinas Kesehatan
Program PengembanganLingkungan Sehat
Jumlah Desa STBM (Sanitasi Total berbasisMasyarakat) Desa 10
835.000.000Dinas Kesehatan
Persentase desa ODF % 70 Dinas KesehatanPersentase TTU memenuhi syarat % 80,5 Dinas Kesehatan
Program PeningkatanKeselamatan Ibu Hamil,Melahirkan dan Nifas
Cakupan persalinan oleh tenaga kesehatan difasilitas kesehatan % 82 275.000.000 Dinas Kesehatan
200
Program IndikatorKinerja Program (outcome) Satuan2018
SKPDTarget Rp
1 2 3 4 5 6
Cakupan ibu hamil yang mendapatkan pelayananantenatal (cakupan kunjungan kehamilan ke empat(K4)
% 82 Dinas Kesehatan
Cakupan Peserta KB Aktif % 69 Dinas Kesehatan
Program SumberdayaKesehatan
Cakupan ketersediaan obat sesuai kebutuhan, baikobat esensial maupun generik % 88
3.435.000.000
Dinas Kesehatan
Cakupan alkes faskes dasar Sesuai standart % 38 Dinas Kesehatan
Persentase SDM kesehatan dengan kompetensisesuai standar % 45 Dinas Kesehatan
Program StandarisasiPelayanan Kesehatan
Persentase Puskesmas bernilai minimal cukupdalam penilaian kinerja Puskesmas % 83
2.994.828.700
Dinas Kesehatan
Persentase fasilitas kesehatan primer terakreditasi % 55 Dinas Kesehatan
Persentase fasilitas kesehatan rujukan terakreditasi % 92 Dinas Kesehatan
Program Pengadaan,Peningkatan danPerbaikan Sarana danPrasaranaPuskesmas/PuskemasPembantu danJaringannya
Persentase bangunan Puskesmas sesuai standar % 5016.590.000.000
Dinas Kesehatan
Persentase bangunan Puskesmas pembantu dalamkondisi baik % 60 Dinas Kesehatan
201
Program IndikatorKinerja Program (outcome) Satuan2018
SKPDTarget Rp
1 2 3 4 5 6
Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang
Program PembangunanInfrastruktur Perdesaan
Panjang jalan perdesaan yang dibangun dalamkondisi baik Km 40 17.903.235.000 DPU Cipta Karya TR
Program PembangunanFasilitas Publik
Jumlah fasilitas publik dan aparatur yang terbangunberfungsi baik Unit 50 46.250.000.000 DPU Cipta Karya TR
ProgramRehabilitasi/PemeliharaanFasilitas Publik
Jumlah fasilitas publik yang direhabilitasi Unit 25 15.500.000.000 DPU Cipta Karya TR
ProgramRehabilitasi/PemeliharaanSaluran Drainase/Gorong-gorong
Panjang saluran drainase / gorong-gorong yangdirehabilitasi dalam kondisi baik M 300 236.250.000 DPU Pengairan
Program PembangunanJalan
Persentase panjang jalan yang dibangun dalamkondisi baik % 80 15.960.000.000 DPU Cipta Karya TR
Program PembangunanJembatan Jumlah jembatan yang dibangun dalam kondisi baik Unit 15 7.875.000.000 DPU Cipta Karya TR
Program PerencanaanTata Ruang
Persentase wilayah yang telah menyusunperencanaan tata ruang % 79 2.850.000.000 DPU Cipta Karya TR
Program PengendalianPemanfaatan Ruang
Persentase bangunan yang dapat diberikanrekomendasi IMB (%) % 96 493.750.000 DPU Cipta Karya TR
Program Pengembangandan Pengelolaan JaringanIrigasi, Rawa dan JaringanPengairan Lainnya
Persentase ketersedian Air Baku % 82 101.527.209.805 DPU Pengairan
202
Program IndikatorKinerja Program (outcome) Satuan2018
SKPDTarget Rp
1 2 3 4 5 6Program Pengembangan,Pengelolaan, danKonservasi Sungai, Danaudan Sumber Daya AirLainnya
Persentase sumber air / mata Air yang dalamkondisi baik/kondisi debit air stabil % 61,5 93.645.877.737 DPU Pengairan
Program PengelolaanRuang Terbuka Hijau(RTH)
Persentase RTH publik kawasan perkotaanberfungsi baik % 1,5 9.661.722.400 DPU Cipta Karya TR
Perumahan rakyat dan Kawasan Permukiman
Program LingkunganPerumahan danPemukiman Sehat
Jumlah Rumah Layak Huni Unit 100 987.500.000Dinas Perumahan
dan KawasanPermukiman
Ketentraman, Ketertiban Umum, dan Perlindungan Masyarakat
Program PeningkatanKesiagaan danPencegahan BahayaKebakaran
Tingkat waktu tanggap (response rate time)penanggulangan bahaya kebakaran % 77 1.315.000.000 Satpol PP
203
Program IndikatorKinerja Program (outcome) Satuan2018
SKPDTarget Rp
1 2 3 4 5 6Program PeningkatanPenegakan PeraturanDaerah
Persentase pelanggaran Perda yang tertangani % 96 1.340.000.000 Satpol PP
SosialProgram Pelayanan danRehabilitasiKesejahteraan Sosial
Persentase pelayanan bagi PMKS % 0,41 1.465.000.000 Dinas Sosial
Tenaga KerjaProgram PeningkatanKesempatan Kerja Persentase pencari kerja yang ditempatkan % 77,4 960.000.000 Dinas Tenaga Kerja
dan Transmigrasi
Program PeningkatanKualitas dan ProduktivitasTenaga Kerja
Persentase pencari kerja yang bersertifikat % 49 815.000.000 Dinas Tenaga Kerjadan Transmigrasi
Pemberdayaan perempuan dan perlindungan anak
Program PerlindunganPerempuan dan Anak
Persentase penyelesaian pengaduan dari tindakkekerasan dan traficking % 75 820.928.000 BPPKB
Program PenguatanKelembagaanPengarustamaan Genderdan Anak
Persentase perangkat daerah memiliki focal pointaktif % 68 623.300.000 BPPKB
204
Program IndikatorKinerja Program (outcome) Satuan2018
SKPDTarget Rp
1 2 3 4 5 6Program PeningkatanPeran Serta danKesetaraan Gender dalamPemberdayaan
Persentase kelompok usaha perempuan mandiri % 25 344.625.000 BPPKB
PanganProgram PeningkatanKetahanan Pangan Skor PPH Ketersediaan Nilai/Angka 93 5.290.000.000 Dinas Perikanan dan
PanganLingkungan hidupProgram PengelolaanPersampahan Persentase sampah yang dikelola % 56 12.051.250.000 Dinas Lingkungan
HidupProgram PengendalianPencemaran Lingkungan Indeks pencemaran lingkungan Skala 142,8 13.051.250.000 Dinas Lingkungan
HidupProgram Perlindungandan KonservasiLingkungan
Persentase peran serta masyarakat dalamperlindungan dan konservasi lingkungan % 60 930.000.000 Dinas Lingkungan
Hidup
Program RehabilitasiHutan/Lahan Indeks tutupan hutan/lahan Skala 60,8 580.000.000 Dinas Lingkungan
Hidup
Administrasi Kependudukan dan Pencatatan Sipil
Program PenataanAdministrasiKependudukan
Persentase pelayanan KTP-el kurang dari 2 jam % 85 4.930.636.000 Dispendukcapil
Pemberdayaan Masyarakat dan Desa
205
Program IndikatorKinerja Program (outcome) Satuan2018
SKPDTarget Rp
1 2 3 4 5 6
Program PengembanganLembaga EkonomiPedesaan
Indeks Ketahanan Ekonomi Skala 0,68 1.065.460.000
DinasPemberdayaanMasyarakat dan
Desa
Program PeningkatanKeberdayaan MasyarakatPerdesaan
Indeks Ketahanan Sosial Skala 0,79 2.649.650.000
DinasPemberdayaanMasyarakat dan
Desa
Program PemanfaatanSumberdaya Alam danTeknologi Tepat Guna
Indeks Ketahanan Lingkungan / Ekologi Skala 0,71 435.000.000
DinasPemberdayaanMasyarakat dan
Desa
Program PeningkatanKualitas PenyelenggaranPemerintahan Desa
Indeks Kepuasan Masyarakat (IKM) terhadaplayanan pemerintahan desa % 78,5 2.837.850.000
DinasPemberdayaanMasyarakat dan
Desa
Pengendalian Penduduk dan Keluarga Berencana
Program KeluargaBerencana Persentase KB Aktif % 69 820.928.000 BPPKB
PerhubunganProgram PengembanganTransportasi Udara danPerkeretaapian
Persentase peningkatan aksesibilitas transportasiudara dan perkeretaapian % 37,5 780.000.000 Dinas Perhubungan
206
Program IndikatorKinerja Program (outcome) Satuan2018
SKPDTarget Rp
1 2 3 4 5 6
Program PeningkatanPelayanan Angkutan
Persentase pengguna jasa angkutan penumpangumum di bidang transportasi darat % 84 780.000.000 Dinas Perhubungan
Program PengelolaanLPJU Persentase panjang jalan terlayani LPJU % 37 47.582.000.000 Dinas Perhubungan
Komunikasi dan Informatika
Program PengembanganKomunikasi, Informasi,dan Media Massa
Persentase infrastruktur IT yang berfungsi baik % 65 2.680.000.000 Dinas Komunikasidan Informatika
Program Pengembangandan PenyebaranInformasi PemerintahDaerah
Jumlah informasi pemerintah daerah yangtersebarluaskan Informasi 275 575.000.000
Dinas Komunikasidan Informatika
Program Pengembangandan PengelolaanTeknologi Informatika
Persentase aplikasi IT yang mendukung citybranding dan layanan publik yang berfungsi baik % 55 4.704.000.000 Dinas Komunikasi
dan Informatika
Program TatakelolaPengembangan e-Government
Persentase aplikasi e-government yang berfungsibaik % 55 1.407.720.000 Dinas Komunikasi
dan Informatika
Koperasi, Usaha Kecil dan Menegah
Program PeningkatanKualitas KelembagaanKoperasi
Persentase koperasi aktif % 821.740.000.000
Dinas Koperasi danUsaha Mikro
Persentase pertumbuhan jumlah anggota koperasi % 0,5 Dinas Koperasi danUsaha Mikro
207
Program IndikatorKinerja Program (outcome) Satuan2018
SKPDTarget Rp
1 2 3 4 5 6Program PengembanganUsaha Koperasi Persentase koperasi sehat % 15,86
1.080.000.000
Dinas Koperasi danUsaha Mikro
Persentase peningkatan volume usaha koperasi % 15,5 Dinas Koperasi danUsaha Mikro
Program PenumbuhanWirausaha Baru Persentase wirausaha mikro baru yang tumbuh % 0,35 1.450.000.000 Dinas Koperasi dan
Usaha MikroProgram PembinaanLingkungan Sosial LingkupUsaha Mikro
Rasio pemerataan unit usaha mikro kecil danmenengah Rasio 21 500.000.000 Dinas Koperasi dan
Usaha Mikro
Program Peningkatan danPengembangan UsahaMikro
Persentase usaha mikro yang mengalamiperkembangan usaha % 15 3.650.000.000
Dinas Koperasi danUsaha Mikro
Penanaman Modal
Program PengembanganData. Informasi danPengendalian PenanamanModal
Persentase pemenuhan kebutuhan data daninformasi penanaman modal % 86
275.000.000
Dinas PenanamanModal dan
Pelayanan TerpaduSatu Pintu
Persentase peningkatan LKPM % 16
Dinas PenanamanModal dan
Pelayanan TerpaduSatu Pintu
Program PenguatanKebijakan danPeningkatan PromosiPenanaman Modal
Jumlah minat Penanaman Modal Rp.Trilyun 3 725.000.000
Dinas PenanamanModal dan
Pelayanan TerpaduSatu Pintu
208
Program IndikatorKinerja Program (outcome) Satuan2018
SKPDTarget Rp
1 2 3 4 5 6
Program PelayananPenanaman Modal
Persentase kesesuaian penyelesaian perizinansesuai dengan SOP
% 85 425.000.000
Dinas PenanamanModal dan
Pelayanan TerpaduSatu Pintu
Kepemudaan dan Olahraga
Program PeningkatanUpaya PenumbuhanKewirausahaan danKecakapan Hidup Pemuda
Persentase pemuda terlatih yang menjadiwirausaha mandiri % 30 500.000.000 Dinas Pemuda dan
Olahraga
Program PembinaanLingkungan Sosial LingkupKepemudaan
Persentase pemuda terlatih % 30 2.750.000.000 Dinas Pemuda danOlahraga
Program Pembinaan danPenyelenggaraanKompetisi Olahraga
Jumlah atlit yang berprestasi Orang 100 5.700.000.000 Dinas Pemuda danOlahraga
Program Pembinaan danPemasyarakatan OlahRaga
Jumlah insan olahraga yang berprestasi Orang 60 300.000.000Dinas Pemuda dan
Olahraga
Program PengembanganOlahraga Rekreasi Jumlah event Kegiatan 11 12.650.000.000 Dinas Pemuda dan
OlahragaStatistik
209
Program IndikatorKinerja Program (outcome) Satuan2018
SKPDTarget Rp
1 2 3 4 5 6Program PengembanganData/Informasi/StatistikDaerah
Persentase data informasi dan statistik daerah yangtersusun dengan baik % 100 1.070.000.000 Dinas Komunikasi
dan Informatika
PersandianProgram PengamananInformasi Daerah
Persentase pengamanan informasi daerah yangterselenggara baik % 100 395.000.000 Dinas Komunikasi
dan InformatikaKebudayaanProgram PengelolaanKekayaan dan KeragamanBudaya
Persentase budaya lokal yang dikembangkan Event 24 11.532.388.000 Dinas Kebudayaandan Pariwisata
PerpustkaanProgram PengembanganBudaya Baca danPembinaan Perpustakaan
Persentase jumlah pengunjung perpustakaan % 89 1.271.435.250 Dinas Perpustakaandan Kearsipan
KearsipanProgram PengelolaanArsip Statis dan Dinamis Persentase arsip statis dan dinamis yang dikelola % 80 510.181.500 Dinas Perpustakaan
dan Kearsipan
Kelautan dan Perikanan
Program PengembanganPerikanan Budidaya
Volume produksi perikanan budidaya Ton 28.469
4.675.000.000
Dinas Perikanan danPangan
Jumlah luas pemanfaatan lahan budidaya Ha 1497 Dinas Perikanan danPangan
Jumlah produksi benih ikan air tawar di kabupaten Juta ekor 31 Dinas Perikanan danPangan
210
Program IndikatorKinerja Program (outcome) Satuan2018
SKPDTarget Rp
1 2 3 4 5 6Persentase jumlah pokdakan yang meningkatkelasnya % 7 Dinas Perikanan dan
Pangan
Program PengembanganPerikanan Tangkap
Volume produksi perikanan tangkap Ton 65.120
6.099.500.000
Dinas Perikanan danPangan
Nilai produksi perikanan tangkap Rp.Trilyun 1,65 Dinas Perikanan danPangan
Persentase peningkatan PNBP sektor perikanantangkap % 10 Dinas Perikanan dan
Pangan
Persentase jumlah KUB yang meningkat kelasnya % 8 Dinas Perikanan danPangan
PariwisataProgram PengembanganDestinasi dan JaringanKemitraan Pariwisata
Lenght of stay Hari 4 10.532.388.000 Dinas Kebudayaandan Pariwisata
Program PengembanganPemasaran Pariwasata Jumlah kunjungan wisatawan % 30 5.000.000.000
Dinas Kebudayaandan Pariwisata
Pertanian
Program PeningkatanProduksi Hasil Peternakan
Persentase kelompok yang memanfaatkanteknologi peternakan tepat guna % 11
4.536.065.000
Dinas Pertanian
Produksi daging Ton 9.620 Dinas PertanianProduksi telur Ton 12.062 Dinas PertanianProduksi susu Ton 829 Dinas Pertanian
Program PeningkatanProduksi Ternak
Jumlah kelompok dan usaha peternakan yangtumbuh Kelompok 615 2.300.000.000 Dinas Pertanian
Angka kejadian penyakit % 4,25 6.754.000.000 Dinas Pertanian
211
Program IndikatorKinerja Program (outcome) Satuan2018
SKPDTarget Rp
1 2 3 4 5 6Program Pencegahan danPenanggulangan PenyakitTernak
Angka kematian ternak % 0,3 Dinas Pertanian
Usaha produk hewan yang bersertifikasi PRA/NKV Unit 5 Dinas Pertanian
Program PeningkatanProduksi dan KualitasProduk Tanaman Pangan
Produktifitas padi atau bahan pangan utamalainnya per Hektar
Kwintal/Hektar 65,87
19.019.000.000
Dinas Pertanian
Persentase sarana dan prasarana tanaman panganyang dimanfaatkan % 100 Dinas Pertanian
Jumlah sertifikasi produk tanaman pangan Dokumen 3 Dinas Pertanian
Program PeningkatanProduksi dan KualitasProduk Perkebunan danHortikultura
Persentase peningkatan produksi tanamanhortikultura unggulan daerah % 3,41
24.050.000.000
Dinas Pertanian
Persentase peningkatan produksi tanamanperkebunan unggulan daerah % 3,41 Dinas Pertanian
Jumlah sertifikasi produk perkebunan danhortikultura Dokumen 4 Dinas Pertanian
Program PeningkatanKualitas Bahan BakuIndustri Hasil Tembakau
Persentase peningkatan produksi tembakau % 3,4110.120.000.000
Dinas Pertanian
Jumlah sertifikasi tembakau Dokumen 2 Dinas PertanianPerindustrianProgram PengembanganIndustri Kecil danMenengah
Persentase peningkatan nilai penjualan (omset)IKM % 6,62 4.815.000.000 Dinas Perindustrian
dan Perdagangan
Persentase cakupan pengembangan sentra industri % 60 410.000.000 Dinas Perindustriandan Perdagangan
212
Program IndikatorKinerja Program (outcome) Satuan2018
SKPDTarget Rp
1 2 3 4 5 6Program PengembanganSentra dan KlasterIndustri
Persentase peningkatan jumlah IKM yang bermitradalam klaster % 7,5 Dinas Perindustrian
dan Perdagangan
Program PembinaanLingkungan Sosial LingkupIndustri Kecil
Rasio ketimpangan pendapatan IKM wilayahkecamatan (ketimpangan versi bank dunia) % 16,25 3.000.000.000 Dinas Perindustrian
dan Perdagangan
Program PerlindunganHKI dan StandardisasiIndustri
Persentase peningkatan sertifikasi standardisasidan HKI % 50 822.000.000 Dinas Perindustrian
dan Perdagangan
TransmigrasiProgram PengembanganWilayah dan PenempatanTransmigrasi
Persentase penempatan transmigran % 0,42 535.000.000 Dinas Tenaga Kerjadan Transmigrasi
Pemerintahan UmumProgram PengembanganWawasan Kebangsaan
Persentase angka konflik suku, agama, ras danantar golongan % 0 1.012.102.410 Bangkesbangpol
Penunjang (Perencanaan)
Program PerencanaanPembangunan Daerah
Persentase terpenuhinya aspek kualitas dalamdokumen perencanaan % 85 1.340.000.000 Bappeda
Program PerencanaanPembangunan Ekonomi
Persentase data dan informasi perencanaanpembangunan ekonomi yang dimanfaatkan sebagaipolicy brief
% 80 3.625.000.000 Bappeda
213
Program IndikatorKinerja Program (outcome) Satuan2018
SKPDTarget Rp
1 2 3 4 5 6Program PerencanaanPembangunan Kesra danPemerintahan
Persentase data dan informasi perencanaanpembangunan kesra dan pemerintahanyangdimanfaatkan sebagai policy brief
% 80 3.080.000.000 Bappeda
Program PerencanaanPembangunan SarprasWilayah dan LingkunganHidup
Persentase data dan informasi perencanaanpembangunan sarana dan prasarana wilayah danlingkungan hidup yang dimanfaatkan sebagai policybrief
% 80 4.150.000.000 Bappeda
Penunjang (Keuangan)
Program Peningkatan danPengembanganPengelolaan KeuanganDaerah
Persentase Pelayanan Kepada masyarakat dalampencairan SP2D % 91 1.370.000.000 BPKAD
Penunjang (Kepegawaian serta Pendidikan dan Pelatihan)
Program peningkatankapasitas sumber dayaaparatur
Persentase bantuan tugas belajar dan ikatan dinas% 80 7.325.000.000
BKPP
Persentase peningkatan SDM aparatur melaluipelaksanaan Diklat BKPP
Penunjang (Penelitian dan Pengembangan)
214
Program IndikatorKinerja Program (outcome) Satuan2018
SKPDTarget Rp
1 2 3 4 5 6
Program Penelitian danPengembangan
Persentase data dan informasi hasil penelitian danpengembangan yang dimanfaatkan sebagai policybrief
% 80 2.380.000.000 Bappeda
Penunjang (Fungsi lain sesuai peraturan perundangiundangan)
Program PerumusanKebijakanPenyelenggaraanPemerintahan
Peringkat LPPD Peringkat 10 900.000.000 Setda
Program penataan,penguasaan, pemilikan,penggunaan danpemanfaatan tanah
Persentase peningkatan aset tanah pemkabbersertikat % 75 25.500.000.000 Setda
Program penyelesaiankonflik-konflik pertanahan Persentase konflik pertanahan yang terfasilitasi % 90 200.000.000 Setda
Program FasilitasiPengadaan Barang danJasa
Persentase pengadaan barang dan jasa yangakuntabel, efektif dan efesien
% 100 1.612.000.000 Setda
Program PeningkatanAkuntabilitas KinerjaAparatur dan InstansiPemerintah
Persentase SKPD yang nilai AKIPnya Baik/B hasilevaluasi Inspektorat (TIM) dari SKPD yangdievaluasi
% 78,6 570.000.000 Setda
Program PerumusanKebijakan PelayananPublik
Nilai rata-rata indeks kepuasan masyarakatterhadap layanan SKPD % 80 500.000.000 Setda
215