daftar isi halaman sampul i halaman sampul dalam ii … · daftar isi halaman halaman sampul..... i...

DAFTAR ISI

Halaman

HALAMAN SAMPUL ................................................................................... i

HALAMAN SAMPUL DALAM .................................................................. ii

PRASYARAT GELAR ................................................................................. iii

LEMBAR PERSETUJUAN PROMOTOR / KO-PROMOTOR ............. iv

PENETAPAN PANITIA PENGUJI ............................................................ v

PERNYATAAN BEBAS PLAGIAT ........................................................... vi

UCAPAN TERIMA KASIH ........................................................................ vii

ABSTRAK ..................................................................................................... xi

ABSTRACT ................................................................................................... xiii

RINGKASAN ................................................................................................ xv

SUMMARY ................................................................................................... xxii

DAFTAR ISI .................................................................................................. xxix

DAFTAR TABEL ......................................................................................... xxxv

DAFTAR SINGKATAN ............................................................................... xxxvi

BAB I PENDAHULUAN .............................................................................. 1

1.1. Latar Belakang Masalah .......................................................... 1

1.2. Rumusan Masalah ................................................................... 46

1.3. Tujuan Penelitian ..................................................................... 47

1.3.1. Tujuan Umum .............................................................. 47

1.3.2. Tujuan Khusus ............................................................. 48

1.4. Manfaat Penelitian ................................................................... 48

1.4.1. Manfaat Teoritis .......................................................... 48

1.4.2. Manfaat Praktis ............................................................ 49

1.5. Orisinalitas Penelitian .............................................................. 49

1.6. Landasan Teoritis dan Kerangka Berpikir ............................... 53

1.7. Metode Penelitian .................................................................... 55

1.7.1. Jenis / Tipe Penelitian .................................................. 55

1.7.2. Jenis Pendekatan Masalah ........................................... 56

1.7.3. Sumber Bahan Hukum ................................................ 57

1.7.4. Teknik Pengumpulan Bahan Hukum ......................... 58

1.7.5. Teknik Analisis Bahan Hukum ................................... 59

BAB II TINJAUAN UMUM TERHADAP KEBIJAKAN FORMULATIF,

REHABILITASI, PECANDU, KORBAN PENYALAHGUNAAN

NARKOTIKA DAN SISTEM PERADILAN PIDANA ................ 60

2.1. Pengertian atau Definisi Serta Makna Beberapa Kata Sebagai

Variabel Terangkai Dalam Judul ............................................. 60

2.1.1. Pengertian dan Arti Kebijakan dan Formulatif ........... 60

2.1.2. Rehabilitasi .................................................................. 61

2.1.3. Pengertian Pecandu dan Korban Penyalahguna

Narkotika ..................................................................... 62

2.1.4. Pengertian Sistem Peradilan Pidana ............................ 63

2.2. Landasan Teoritis ....................................................................... 64

2.3. Asas – Asas Hukum ................................................................. 65

2.3.1. Asas Keadilan .............................................................. 69

2.3.2. Asas Pengayoman ....................................................... 69

2.3.3. Asas Kemanusiaan ...................................................... 70

2.3.4. Asas Ketertiban ........................................................... 70

2.3.5. Asas Perlindungan ....................................................... 70

2.3.6. Asas Keamanan ........................................................... 71

2.3.7. Asas Nilai – Nilai Ilmiah ............................................. 71

2.3.8. Asas Kepastian Hukum ............................................... 72

2.3.9. Asas Perundang-undangan .......................................... 72

2.4. Konsep – Konsep Hukum .......................................................... 74

2.4.1. Konsep Perlindungan Hukum ..................................... 74

2.4.2. Konsep Dua Process of Law ........................................ 75

2.4.3. Konsep Tentang Unsur Minimal Proses Hukum Yang

Adil .............................................................................. 77

2.4.4. Konsep Negara Hukum ............................................... 77

2.4.5. Konsep Restorative Jusice .......................................... 81

2.4.6. Konsep Rehabilitasi .................................................... 83

2.4.7. Konsep Perlindungan Hak Asas Manusia ................... 85

2.4.8. Konsep Kriminalisasi ................................................... 87

2.4.9. Konsep Pecandu dan Korban Penyalahguna Narkotika 89

2.4.10. Konsep Sistem Peradilan Pidana ................................. 90

2.4.11. Konsep Perlindungan Korban ..................................... 93

2.4.12. Konsep Pembuktian .................................................... 97

2.4.13. Konsep Hak Asasi Manusia (HAM) ........................... 99

2.5. Doktrin – Doktrin Hukum .......................................................... 106

2.5.1. Doktrin Tipe Hukum ................................................... 106

2.5.2. Doktrin Individualisasi ................................................ 108

2.6. Teori – Teori Hukum ................................................................. 110

2.6.1. Teori Kewenangan ...................................................... 110

2.6.2. Teori Kebijakan Hukum Pidana .................................. 114

2.6.3. Teori Hukum Pembuktian ........................................... 118

2.6.4. Teori Pemidanaan ........................................................ 126

2.6.5. Teori Kemanfaatan ...................................................... 129

2.6.6. Teori Harmonisasi Hukum .......................................... 132

2.6.7. Teori Hak Asasi Manusia (HAM) ............................... 137

2.6.8. Teori Sistem Hukum (Legal System Theory) .............. 139

2.7. Pengaturan Tindak Pidana Narkotika Dalam Hukum Positif .. 143

2.7.1. Tindak Pidana Narkotika ............................................. 143

2.7.2. Hukum Acara Tindak Pidana Narkotika ..................... 155

2.7.3. Jenis Sanksi Dalam Tindak Pidana Narkotika ............. 169

2.8. Keterkaitan Antara Narkotika, Penggolongan Narkotika

Dengan Kualifikasi Pecandu dan Korban Narkotika ............... 181

2.8.1. Penggolongan Narkotika ............................................. 181

2.8.2. Kualifikasi Pecandu dan Korban Penyalahgunaan

Narkotika .................................................................... 184

BAB III PENGATURAN TINDAKAN REHABILITASI BAGI PECANDU

DAN KORBAN PENYALAHGUNAAN NARKOTIKA DALAM

SISTEM PERADILAN PIDANA INDONESIA PADA SAAT INI

(IUS CONSTITUTUM) ...................................................................... 189

3.1. Kebijakan Formulasi Melalui Legislasi Dalam Penanggulangan

Tidak Pidana Narkotika ............................................................. 189

3.2. Tindakan Rehabilitasi Bagi Pecandu dan Korban Penyalahgunaan

Narkotika ................................................................................... 216

3.3. Rehabilitasi Pada Tingkat Penyidikan dan Penuntutan ............. 247

3.4. Peran Badan Narkotika Nasional (BNN) Dalam Proses Peradilan

Tindak Pidana Narkotika ........................................................... 254

3.5. Kajian Berdasar Teori Hukum Terkait Dengan Pengaturan

Rehabilitasi Bagi Pecandu dan Korban Penyalahgunaan

Narkotika Perspektif Ius Constitutum ......................................... 262

BAB IV PENGATURAN REHABILITASI BAGI PECANDU DAN

KORBAN PENYALAHGUNAAN NARKOTIKA DALAM

SISTEM PERADILAN PIDANA INDONESIA DI MASA YANG

AKAN DATANG (PERSPEKTIF IUS CONTITUENDUM) .......... 268

4.1. Tindakan Rehabilitasi Dalam Pembaruan Hukum Pidana ......... 288

4.2. Alasan Pentingnya Tindakan Rehabilitasi Dalam Proses

Peradilan Pidana ........................................................................ 288

4.3. Tindakan Rehabilitasi di Beberapa Negara Asing ..................... 312

4.3.1. Amerika Serikat ............................................................. 317

4.3.2. Australia ......................................................................... 320

4.3.3. Malaysia ......................................................................... 323

4.3.4. Singapura ....................................................................... 323

4.3.5. Portugal .......................................................................... 325

4.3.6. Kontribusi Positif dari Tindakan Rehabilitasi Bagi

Pecandu Narkotika Sebagai Hasil Komparasi Negara

Asing Terhadap Pembaharuan Hukum Pidana

Indonesia (Sebagai Kebijakan Pidana) Waktu

Sekarang dan Masa Yang Akan Datang ........................ 327

4.4. Analisis Perspektif Teori – Teori Hukum Terhadap Adanya

Kebijakan Rehabilitasi Bagi Pecandu Narkotika Untuk Masa

Yang Akan Datang (Ius Constituendum) ................................... 330

BAB V PENUTUP .......................................................................................... 337

5.1.Simpulan ....................................................................................... 337

5.2.Saran – Saran ................................................................................. 339

5.3.Rintisan ......................................................................................... 339

DAFTAR PUSTAKA

DAFTAR INFORMAN

DAFTAR TABEL

Tabel 3.1 Data Lokasi Pengungkapan Kasus Narkotika ................................. 206

Tabel 3.2 Anatomi Para Pecandu Yang Melaksanakan Assesmen dan

Rehabilitasi Tahun 2015 Berdasarkan Usia .................................... 235


Rehabilitasi Tahun 2015 Berdasarkan Jenis Kelamin ..................... 236


Rehabilitasi Tahun 2015 Berdasarkan Profesi ................................ 236

Tabel 3.5. Balai Besar Rehabilitasi .................................................................. 242

Tabel 3.6. Perbandingan Antara Penjatuhan Pidana Oleh Pengadilan

Dengan Tindakan Rehabilitasi Bagi Pengedar dan Pemakai

Narkotika .......................................................................................... 243

DAFTAR SINGKATAN

BNN : Badan Narkotika Nasional

BNP : Badan Narkotika Provinsi

HAM : Hak Asasi Manusia

Ibid : Ibidem

Kapolri : Kepala Kepolisian Republik Indonesia

KUHP : Kitab Undang – Undang Hukum Pidana

KUHAP : Kitab Undang – Undang Hukum Acara Pidana

Loc Cit : Loco Citato

MA : Mahkamah Agung

Narkoba : Narkotika dan Obat Berbahaya

Op Cit : Opo Citato

PP : Peraturan Pemerintah

SK : Surat Keputusan

SKB : Surat Keputusan Bersama

UU : Undang – Undang

UUDNRI : Undang – Undang Dasar Negara Republik Indonesia

ABSTRAK

Nama : I Putu Darma

Program Studi : Ilmu Hukum

Judul Disertasi : Kebijakan Formulatif Rehabilitasi Terhadap Pecandu dan

Korban Penyalahgunaan Narkotika Dalam Sistem Peradilan

Pidana

Narkotika merupakan bahan atau barang berwujud zat dapat berguna bagi

kehidupan manusia. Namun bila disalahgunakan pemakaiannya akan berdampak

negatif bahkan kesengsaraan hingga kematian. Ketergantungan mengkonsumsi

narkotika hingga diberi predikat pecandu akan mengganggu kesehatan fisik dan

psikis manusia. Untuk membatasi agar narkotika tidak disalahgunakan

penggunaannya, maka negara melalui badan legislatif mengatur dengan undang –

undang yang berlaku saat ini melalui Undang – Undang Nomor 35 Tahun 2009

tentang Narkotika. Upaya kriminalisasi oleh pemerintah Indonesia secara formal

telah dimulai dilakukan sejak tahun 1976. Berbagai langkah kebijakan pidana

telah dilakukan pemerintah guna mencegah dan memberantas penyalahgunaan

narkotika, namun hasilnya sia – sia, modus operandi penyalahgunaannya kian

berkembang bahkan memakai cara – cara mengikuti perkembangan arus teknologi

dan komunikasi canggih berbasis kemajuan ilmu pengetahuan. Pelaku sulit

dilacak, aturan hukumnya selalu kualahan untuk mengimbangi perkembangan

fenomena demikian, pemerintah melalui kebijakan formulasi dan eksekusinya

mengkonsepsi adanya substansi rehabilitasi bagi pecandu dan atau korban

penyalahgunaan narkotika. Rehabilitasi diberikan utuk pemulihan akan kesehatan

pecandu dan korban sebagai wujud partisipasi aktif negara dalam melindungi

warga negaranya sesuai amanat konstitusi, Pembukaan UUD Negara RI Tahun

1945 dan Pasal 28 Pasal 28 H UUD Negara RI Tahun 1945 serta perlindungan

HAM tiap orang di depan proses peradilan.

Rehabilitasi bagi pecandu dan korban penyalahgunaan narkotika diatur

dalam Pasal 103 ayat (1) huruf a dan b UU No. 35 Tahun 2009. Namun dalam

pasal tersebut tampak adanya kekaburan norma hukum. Hakim dalam memutus

masih dikualifikasi dengan kata “dapat”, tidak wajib untuk memutus dengan

rehabilitasi bagi pecandu dan atau korban penyalahgunaan narkotika tersebut.

Terjadi disharmoni norma hukum berupa norma hukum yang kabur. Secara teori

atas norma hukum yang kabur dipakai penafsiran, dalam hubungan ini peneliti

memakai jenis penafsiran gramatikal, sistematis, teleologis (sosiologis) dan

perbandingan.

Latar belakang terurai diatas, menimbulkan 2 (dua) rumusan masalah : 1)

Bagaimana pengaturan tindakan rehabilitasi bagi pecandu dan korban

penyalahgunaan narkotika dalam sistem peradilan pidana Indonesia perspektif ius

constitum ? 2). Bagaimana pengaturan rehabilitasi bagi pecandu dan korban

penyalahgunaan narkotika dalam sistem peradilan pidana Indonesia perspektif ius

constituendum ?

Atas masalah tersebut dikaji dengan landasan teoritis dengan substansi

teoritik menyangkut asas – asas hukum, konsep hukum, doktrin serta teori – teori

– teori hukum yang relevan seperti teori kebijakan hukum pidana, teori

kewenangan, teori harmonisasi hukum, teori pemidanaan, teori hak asasi manusia

dan teori sistem hukum. Sehubugan penelitian ini menggunakaan jenis penelitian

hukum normatif dengan berbagai komponen sub – sub materi metodenya seperti

jenis pendekatan perundang – undangan, pendekatan fakta, pendekatan konsep

hukum pendekatan, historis dan pendekatan perbandingan (komparasi). Dengan

sumber bahan hukum primer, subsidair dan tersier. Sumber bahan hukum, teknik

pengumpulan bahan hukum serta teknik analisis bahan hukum.

Sebagai simpulan atas penelitian ini pertama bahwa pengaturan

rehabilitasi bagi pecandu dan korban penyalahgunaan narkotika dalam hukum

positif (ius constitutum) belum jelas norma hukum mengaturnya (Pasal 103 ayat

(1) huruf a dan b), hakim belum wajib untuk memutus melalui putusan atau

penetapannya melalui rehabilitasi medis maupun sosial tersebut. Disemua tataran

proses peradilan pidanapun belum juga ada keharusan bagi penegak hukum untuk

kewajiban merehabilitasi tersebut. Kedua, utuk konsep rehabilitasi pecandu dan

korban penyalahgunaan narkotika perspektif ius constituendum dalam Undang –

Undang Narkotika dan peraturan perundang-undangan terkait dilakukan sesuai

kebutuhan tiap tahapan peradilan pidana. Saran peneliti berupa pihak legislatif

untuk segera merevisi Pasal 103 ayat (1) huruf a dan b UU No. 35 Tahun 2009,

juga hakim dalam memutus kasus penyalahgunaan narkotika bagi pecandu

ataupun pengedar mesti wajib atau harus dengan putusan atau penetapan berupa

rehabilitasi baik rehabilitasi medis dan / atau rehabilitasi sosial.

Kata Kunci : Kebijakan Formulasi, Rehabilitasi, Pecandu atau Korban

Narkotika, Sistem Peradilan Pidana

ABSTRACT

Name : I Putu Darma

Study Program : Legal Studies

Dissertation Title : Formulatif Policies of Rehabilitation of Narcotics Addicts

and Victims of Narcotics Abuse in the Criminal Justice

System

Narcotics are materials or tangible substance can be useful for human life.

But if misused its use will have a negative impact even lead to misery until death.

The dependence of comsuming narcotics to be given the predicate addicts will

interfere with the physical and psyhological health of humans. To restrict

narcotics from being misused, the state throught legislative bodies regulates with

current legislation throught law no. : 35 of 2009 on narcotics. Ciminalization

efforts by the goverment of Indonesia have formally started since 1976. Various

criminal policy measures have been undertaken by the goverment to prevent and

combat drug abuse, but the results are in vain, the modus operandi and its misuse

are growing even using ways to keep up with tecnological advances in advanced

technoogy and advanced communication base on scientif progress. The

perpetrator is difficult to trace the rule of law is always overwhelmed to

compensate for the dvelopment of such phenomena, the goverment throuhgt the

formulation policy and execution to conception the substance of rehabilitation for

addicts and or victims of narcotics abuse. Rehabilitaton is provided for the

recovery of the helath of addicts and victims as a from of active with the mandate

of the constitution of the Republic of Indonesia 1945 and article 28 of the

constitution of the Republic of Indonesia 1945 and the protection of human right

of each person in front of the judical process.

Rehabilitation for addicts and victims of narcotics abuse is set forth in the

article : 103 paragraph (1) a and b of the law No. 35 in 2009. But in the article

there is a lack of legal norms. Where the judge in the decision is still qualified

with the word “may”, is not obliged to break with rehabilitation for addicts and

victims of drug abuse. There is disharmony of legal norms in the form of obscure

legal norms. Theretically speaking on the vaque legal norms used in

interpretation, in this conncetion the researcher uses a kind of gramatical,

systematic, teleological (sosiological) and comparative interpretation

The background decomposes the above, raises 2 (two) formulation of the

problem : 1) How the regulation of rehabilitation actions for addicts and victims

of narcotics abuse in the criminal justice system Indonesia perspective ius

constitutum ? 2) How is the arrangement of rehabilitation of addicts and victims

of narcotics abuse in the criminal justice system Indonesia perspective ius

constitutum ?

On the subject will be examined on a theoritical basis with theoretical

substance concerming legal principles, legal concepts, doctrines and relevant legal

theories such as legal policy, theory, authority theory, law harmonisation theory,

pnishment theory, the theory of human and system theory law. In relation to this

reseach using the type of normaive legal research with various components of sub

material collection techniques and techniquest of legal material analysis.

As a conclusion to this first study that the regulation of rehabilitation for

addicts and victims of narcotics reulate it (article 103 paragraph (1) a and b),

judge have not yet obliged to decide through decision or determination throuh

rehabilitation medical or social, in all criminal justice process, there is also no

requirement for law enformcement for the obligation of rehabilitation. Second, for

the concept of rehabilitation and addict and drug abuse narrator the perspetive of

ius contituendum in narcotics laws and related legislation is done according to the

needs of each stage of criminal justice. The advice of researches in the form of the

legislative body to imediately of 2009, also judges in deciding cases of narcotics

abuse for addicts or distributors must be mandatory rehabilitation both

rehabilitation medical and / for social rehabilitation.

Keywords : Formulation Policy, Rehabilitation, Addicts, Victim Narcotic,

Criminal Justice System

BAB I

PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang

Sistem Peradilan Pidana Indonesia dalam memberantas kejahatan telah

dicanangkan untuk dilakukan secara terpadu oleh penegak hukum. Atau

diistilahkan dengan integrated criminal justice system, termasuk didalamnya

terhadap salah satu jenis kejahatan di bidang narkotika. Indonesia telah

bertekad dan berkomitmen untuk perang melawan narkoba (narkotika dan

obat-obatan terlarang). Karena dampak negatifnya akan meracuni dan

menyengsarakan generasi bangsa selanjutnya. Oleh karena itu, dari dekade

tahun 1976 pemerintah telah berupaya memberantas salah satu bentuk

kejahatan di bidang penyalahgunaan narkotika tersebut. Namun hasilnya

tidak mampu mengatasi peredaran dan pemakaian narkotika yang demikian

pesat seiring dan sejalan dengan pesatnya arus globalisasi serta mobilitas

manusia dari satu negara ke negara lainnya.

Pembentukan pengaturan pasal-pasal tentang substansi tertentu di

bidang narkotika yang dipandang relevan dan dianggap penting selalu

digagas oleh pemerintah melalui badan legislatif. Seperti salah satu

contohnya legislator menggagas dan menuangkan terakhir berupa

dicanangkannya substansi adanya usaha berupa rehabilitasi bagi pecandu

narkotika tersebut. Usaha rehabilitasi bagi pecandu narkotika tersebut

disuratkan dan disiratkan dalam ketentuan bab dan pasal khusus di undang –

1

undang terakhir narkotika saat ini (ius constitutum) yakni Undang – Undang

Nomor 35 Tahun 2009 tentang Narkotika.

Pengaturan tentang rehabilitasi bagi pecandu narkotika dalam undang –

undang narkotika diatas hanya baru diatur ditingkat pengadilan. Atau hakim

dapat memutus atau menetapkan untuk menjatuhkan putusannya bagi

pecandu narkotika berupa rehabilitasi. Ketentuan rehabilitasi seperti itu tanpa

dilakukan di semua tatanan proses peradilan. Rangkaian sistem peradilan

pidana dimulai sejak penyidikan, penuntutan, pengadilan hingga pembinaan

di Lembaga Pemasyarakatan. Sehingga tampak bahwa proses awal

rehabilitasi bagi pecandu narkotika oleh penyidik dalam penyidikan belum

ada aturan hukum yang mengatur secara jelas.

Sebagai tindak lanjut pengaturan tentang rehabilitasi bagi pecandu

narkotika atau bahkan diklasifikasi sebagai korban dalam Undang – Undang

Narkotika Pasal 103 ayat (1) huruf a dan b tersebut dilaksanakan oleh

pemerintah dibidang penegakan hukum bersama institusi terkait. Secara

teknis melakukan usaha rehabilitasi medis dan rehabilitasi sosial bagi

pecandu atau korban dari narkotika. Konsepsi pencanangan rehabilitasi bagi

pecandu dan sebagai korban penyalahgunaan narkotika seperti tersurat dalam

Pasal 103 ayat (1) huruf a dan b, undang – undang tentang Narkotika tersebut

menampakkan norma hukum yang tidak jelas atau norma hukum yang kabur

(unclear of norm / vague van normen). Maksud norma hukum kabur tersebut

bahwa hakim dalam memutus belum wajib untuk harus merehabilitasi bagi

pecandu atau korban penyalahgunaan narkotika bagi terdakwanya. Amar

putusan hakim berupa putusan atau penetapan yang dijatuhkannya dalam

amar putusan menjadi tidak pasti sehingga akan menimbulkan penafsiran

bagi setiap orang dalam mencermatinya. Secara keilmuan teori hukum atas

adanya kekaburan norma hukum memerlukan pemahaman beberapa jenis

penafsiran yang cocok dan tepat sebagai solusinya yang sesuai untuk

memecahkannya. Sehubungan dengan kondisi kekaburan norma hukum

diatas terkait dengan tindakan rehabilitasi yang dikonsepsi pada Pasal 103

ayat (1) huruf a dan b tersebut, peneliti berargumen memakai pemecahan atas

solusi berdasarkan jenis interprestasi (penafsiran) seperti penafsiran

gramatikal, penafsiran sistematik, penafsiran teleogis (sosiologis) dan

penafsiran perbandingan (komparatif).

Kebijakan pemerintah yang dituangkan dalam Pasal 103 ayat (1) huruf

a dan b tersebut sebagai wujud konkrit untuk melindungi tiap warganya

dalam upaya mensejahterakan dan melindungi kesehatan dan sebagai bentuk

aplikatif tipe negara kesejahteraan (walfare states) seperti telah tersurat dan

tersirat dalam Pembukaan Undang-Undang Dasar negara Republik Indonesia

Tahun 1945 dan Undang – Undang Nomor 39 Tahun 1999 tentang Hak Asasi

Manusia (HAM).

Frase kata “dapat” dalam Pasal 103 ayat (1) huruf a dan b undang –

undang narkotika tersebut, dikritisi peneliti seperti berikut :

1. Tidak semua perundang-undangan pidana (baik pidana umum maupun khusus

/ tindak pidana tertentu dalam titel ketentuan padanannya mencantumkan atau

meuat frase kata “dapat”

2. Hanya ditemukan frase kata “dapat” pada Undang – Undang Nomor 31 Tahun

1999 tentang Tindak Pidana Korupsi melalui Pasal 2 ayat (2), tersurat ...

hakim dapat menjatuhkan pidana mati juga Pasal 103 ayat (1) huruf a dan b

tersurat : “Hakim yang memeriksa perkara pecandu narkotika dapat : a.

Memutus ... dst, b. Menetapkan ... dst nya”

3. Dalam perumusan ketentuan pidana pada undang – undang yang mengatur

substansi / muatan / materi tertentu dalam rumusan pemidanaannya selalu

tersurat diawali dengan kalimat “Barang siapa (dalam KUHP) sekarang

dengan kata setiap orang yang melakukan tindak pidana .... , dipidana dengan

pidana .... (penjara, denda, ganti rugi, kurungan bahkan dipidana seumur

hidup atau dipidana mati). Tidak ada terumus frase kata “dapat” (kecuali

sebagai contoh dalam undang – undang tersebut diatas)”

4. Sehingga menurut analisis penulis kata “dapat” tersebut digunakan

diinterprestasikan secara gramatikal, sistematis, historis, teleogis (sosiologis)

dan interprestasi multidisipliner

5. Kata “dapat” tersebut bagi hakim ketika akan menjatuhkan sanksi berupa jenis

pidana apapun jenisnya adalah merupakan implementasi kebebasan dan

ketidakberpihakan (independen dan impartialis) hakim dalam memutus

terdakwanya. Juga disini tampak kewenangan hakim secara atributif secara

mutlak (absolut) dalam menentukan dan menjatuhkan putusan (vonisnya).

6. Menurut pendapat “Asrul Sani” (dari Anggota Komisi III DPR – RI, dalam

ketentuan pidana sebuah undang – undang digariskan frase kata “dapat”,

mengandung makna dan maksud beberapa hal sebagai tujuan bahwa :

a. Kata dapat berarti tidak harus (wajib) untuk hakim menjatuhkan jenis

pidana atau tindakan tertentu

b. Kata dapat merupakan pilihan dari jenis – jenis pidana yang termuat dalam

undang – undang tersebut (seperti KUHP Pidana pokok ada beberapa

macam jenis pemidanaan (Pasal 10 huruf a KUHP)).

c. Kata dapat mesti dihubungkan dan dikaitkan dengan peristiwa tertentu

yang muncul serta pertimbangan keuntungan dan kerugiannya serta

dampak yang ditimbulkan bagi semua pihak terkait (bagi pelaku, korban,

keluarga korban, masyarakat, pemerintah / negara, baik fisik maupun

psikis).

d. Kata dapat tersebut terkait denga penjatuhan pidana dalah merupakan

perluasan pidana materiil dalam artian menyangkut aspek pemidanaan

dengan kualifikasi khusus.

7. Menurut penulis kata “dapat” kalau dihubungkan dengan maksud penjatuhan

sanksi pidana berat (seperti penjara seumur hidup, penjara tertentu seperti 20

tahun atau bahkan pidana mati), adalah wajar diberikan pertimbangannya bagi

hakim untuk menentukan pilihan harus / mesti / wajib. Karena hakim juga

memiliki kewenangan diskresi disamping independensi dan impartialitas

dalam menjatuhkan putusan. Hakim juga tentu dalam menentukan dan

menetapkan jenis pidana yang akan dijatuhkan pada terdakwanya dengan

berbagai pertimbangan hal-hal yang memberatkan dan meringankan.

Pertimbangan – pertimbangan tersebut atas dasar acuan tindak pidana yang

dilakukan (kualifikasi berat atau ringan), dampak dari perbuatannya, nilai

kerugian yang timbul, atas dasar profesionalis dan keilmuan, pertimbangan

Hak Asasi Manusia (HAM) dan lain-lain, yang putusan hakim apapun jenis

dan lamanya (straf soort dan straaf mat-nya) mesti dipertanggungjawabkan

kepada semua pihak termasuk putusan mesti dipertanggungjawabkan kepada

Tuhan Yang Maha Esa.

8. Perspektif ius constituendum dalam pencantuman frase kata “dapat” ditiap titel

ketentuan pidana pada undang – undang pidana khusus mesti jelas dan tegas

diformulasikan, dengan pertimbangan – pertimbangan multidimensi oleh

pihak legislator atau legislatif dengan alasan-alasan hal – hal seperti :

kejahatan atau tindak pidana tergolong sangat luar biasa (extra ordinary

crime), kejahatan tergolong lintas batas negara (transnational crime) kejahatan

terorganisir (organized crimes), kejahatan terselubung (hidden crimes),

kejahatan berdampak luas dan membahayakan kelangsungan hidup

masyarakat dan negara serta lain-lain, sehingga pelakunya layak dipidana

yang berat atau setimpal dengan perbuatannya. Dalam rumusan ketentuan

pidana cocok dikonsepsi ada kata “wajib” atau “harus” sebagai pengganti kata

“dapat” tersebut yang menampakkan adanya norma hukum kabur.

Masyarakat secara umum mengetahui dan memahami bahwa narkotika

sangat bermanfaat dan diperlukan untuk pengobatan sesuai dengan standar

pengobatan dan untuk perkembangan ilmu pengetahuan, namun jika digunakan

untuk kepentingan di luar standar pengobatan dan kepentingan ilmu pengetahuan

justru akan berakibat negatif. Perbuatan-perbuatan tersebut merupakan perbuatan

melawan hukum. Pecanduan narkotika secara melawan hukum didapat dari

peredaran gelap narkotika. Pecanduan narkotika secara melawan hukum akan

menimbulkan akibat yang sangat merugikan perorangan maupun masyarakat

khususnya generasi muda bahkan dapat menimbulkan bahaya yang lebih besar

bagi kehidupan dan nilai–nilai budaya bangsa yang pada akhirnya akan dapat

melemahkan ketahanan nasional.

Narkotika apabila dipergunakan sebagai obat secara tidak teratur

menurut takaran/ dosis akan dapat menimbulkan bahaya fisik dan mental

berupa ketergantungan pada pecandu itu sendiri. Artinya keinginan sangat kuat

yang bersifat psikologis untuk mempergunakan obat tersebut secara terus menerus

karena sebab-sebab emosional. Obat bius dapat menghilangkan kesadaran

seseorang yang digunakan untuk terapi, namun kerapkali obat bius

dimanfaatkan secara illegal. Obat bius dikonsumsi demi mencapai keinginan

dan kepuasan sesaat tanpa memperhitungkan akibat dari perbuatannya

tersebut yang berimplikasi merusak kesehatan, dapat mengakibatkan

ketagihan (kecanduan) yang sangat luar biasa akan obat tersebut, dan bahkan

dapat berakibat kematian.

Penyalahgunaan narkotika ini bukan saja merupakan beban bagi Indonesia

saja melainkan juga bagi dunia Internasional. Konfrensi internasional pertama

mengenai opium (The International Opium Convention) dilakukan di The Hague atau

dikenal dengan nama The Hague Convention dilakukan pada 23 Januari 1912.

Pada 19 Februari 1925 dilakukan International Opium Convention di Geneva.

Memasuki abad ke-20 perhatian dunia internasional terhadap masalah narkotika

semakin meningkat, salah satu dapat dilihat melalui Single Convention on Narcotic

Drugs pada tahun 1961.1 Masalah ini menjadi begitu penting mengingat bahwa

obat-obat (narkotika) itu adalah suatu zat yang dapat merusak fisik dan mental

yang bersangkutan, apabila pecandunya tanpa resep dokter.

Masyarakat Indonesia bahkan masyarakat dunia pada umumnya saat ini

sedang dihadapkan pada keadaan yang sangat mengkhawatirkan akibat maraknya

pemakaian secara illegal bermacam – macam jenis narkotika. Kekhawatiran ini

semakin di pertajam akibat maraknya peredaran gelap narkotika yang telah

merebak di segala lapisan masyarakat, termasuk di kalangan generasi muda,

mulai sejak usia sekolah dasar. Hal ini akan sangat berpengaruh terhadap

kehidupan bangsa dan negara pada masa mendatang.

Perhatian mengenai bahaya narkotika telah dirasakan sejak dulu secara

historis. Untuk memerangi narkotika, diawali oleh Pemerintah Penjajah Belanda

telah mengeluarkan aturan pada Stbl 1927 No. 278, jo. No 536 tentang obat bius.

Mengingat Stbl 1927 No. 278, jo. No 536 tentang Obat Bius tersebut sudah

terlampau lama, sekarang modus operandi yang dilakukan oleh para pelaku

semakin canggih, maka Stbl 1927 No. 278, jo. No 536 tentang Obat Bius tidak

bisa diterapkan untuk menanggulangi kejahatan penyalahgunaan narkotika

dewasa ini. Untuk mengatasi kondisi tersebut, maka Pemerintah mengeluarkan

Instruksi Presiden RI Nomor 6 tahun 1971 guna menanggulangi tindak pidana

penyalahgunaan narkotika.

1 Adi, Koesno, 2009, Kebijakan Kriminal Dalam Penanggulangan Tindak Pidana

Narkotika Oleh Anak, UMM Press, Malang, h. 30. (selanjutnya disebut Adi, Koesno I).

Berlanjut pula melalui Instruksi Presiden RI Nomor 6 tahun 1971 mengatur

mengenai usaha-usaha penanggulangan masalah-masalah sosial, diantaranya

berkenaan dengan narkotika. Dalam pemberlakuannya terdapat kelemahan-

kelemahan yang terletak pada dasar hukum pengaturan narkotika, sehingga

instruksi Presiden tersebut tidak diberlakukan lagi sekaligus mencabut

pemberlakuan Verdoovenden Middelen Ordonantie dan kemudian mengeluarkan

Undang-undang Nomor 9 tahun 1976, tentang Narkotika, Lembaran Negara

Tahun 1976 Nomor 37.

Memperhatikan tindak pidana penyalahgunaan narkotika semakin hari

semakin meningkat, padahal pemerintah telah mengupayakan untuk

mengantisipasi dengan membentuk dan memberlakukan Undang-undang yang

bersifat khusus yaitu Undang-undang Nomor 9 tahun 1976 tentang Narkotika.

Undang-undang tersebut mengatur cara penyediaan dan pecanduan narkotika

untuk keperluan pengobatan dan atau ilmu pengetahuan, serta untuk mencegah

dan menanggulangi bahaya-bahaya yang dapat ditimbulkan oleh akibat sampingan

dari pecanduan dan penyalahgunaan narkotika, serta rehabilitasi terhadap pecandu

narkotika.

Dalam praktek penegakan Undang-undang Nomor 9 tahun 1976 terdahulu

tersebut ternyata masih menemui hambatan. Ketentuan ini masih mengandung

beberapa kelemahan seiring dengan peningkatan jumlah dan modus dari kejahatan

narkotika, sebagaimana yang juga ditegaskan dalam Penjelasan Umum Undang-

undang Nomor 22 Tahun 1997 tentang Narkotika. Adapun kelemahan-kelemahan

tersebut diantaranya:

a. Makin pesatnya kemajuan ilmu pengetahuan dan teknologi, transportasi,

komunikasi, dan informasi telah mengakibatkan gejala meningkatnya

penyalahgunaan disertai dengan peredaran narkotika secara gelap. Hal

tersebut akan menimbulkan akibat yang sangat merugikan baik perorangan

maupun masyarakat khususnya generasi muda, bahkan dapat menimbulkan

bahaya yang lebih besar bagi kehidupan dan nilai-nilai budaya bangsa. Pada

akhirnya akan dapat melemahkan ketahanan nasional.

b. Pengendalian dan pengawasan sebagai upaya mencegah dan memberantas

penyalahgunaan dan peredaran gelap narkotika masih sangat lemah.

Kejahatan narkotika pada umumnya tidak dilakukan oleh perorangan secara

berdiri sendiri, melainkan dilakukan secara bersama-sama bahkan dilakukan

oleh sindikat yang terorganisasi secara mantap, rapi, dan sangat rahasia.

c. Kejahatan narkotika yang bersifat transnasional dilakukan dengan

menggunakan modus operandi dan teknologi canggih, termasuk pengamanan

hasil-hasil kejahatan narkotika. Perkembangan kualitas kejahatan narkotika

tersebut sudah menjadi ancaman yang sangat serius bagi kehidupan umat

manusia.

d. Lemahnya ketentuan mengenai pengendalian dan pengawasan serta upaya

mencegah dan memberantas penyalahgunaan dan peredaran gelap narkotika.

Peningkatan pengendalian dan pengawasan serta upaya mencegah dan

memberantas penyalahgunaan dan peredaran gelap narkotika memerlukan

pengaturan dalam bentuk Undang-undang baru yang berasaskan keimanan dan

ketaqwaan terhadap Tuhan Yang Maha Esa, manfaat, keseimbangan, keserasian,

dan keselarasan dalam perikehidupan, hukum,serta ilmu pengetahuan dan

teknologi. Dengan mengingat ketentuan baru dalam Konvensi Perserikatan

Bangsa Bangsa tentang Pemberantasan Peredaran Gelap Narkotika dan

Psikotropika Tahun 1988 yang telah diratifikasi dengan Undang-undang Nomor 7

Tahun 1997 tentang Pengesahan Konvensi Perserikatan Bangsa Bangsa tentang

Pemberantasan Peredaran Gelap Narkotika dan Psikotropika. Berdasarkan kondisi

tersebut maka dikeluarkanlah Undang-undang RI Nomor 22 tahun 1997 tentang

Narkotika, Lembaran Negara Tahun 1976 Nomor 36 dan Undang-undang RI

Nomor 5 tahun 1997 tentang Psikotropika, Lembaran Negara Republik Indonesia

Tahun 1997 Nomor 10.

Undang-undang RI Nomor 22 tahun 1997 tentang Narkotika dan Undang-

undang RI Nomor 5 tahun 1997 tentang Psikotropika diharapkan dapat

memberikan upaya baru dalam memberantas penyalahgunaan dan peredaran gelap

narkotika termasuk untuk menghindarkan wilayah Negara Kesatuan Republik

Indonesia dijadikan ajang transito. Saat ini bahkan sudah menjadi pasar gelap

peredaran narkotika, sebagaimana yang dinyatakan dalam Penjelasan Umum

Undang-undang Nomor 22 Tahun 1997 tentang Narkotika. Undang-undang ini

mempunyai cakupan yang lebih luas baik dari segi norma, ruang lingkup materi,

maupun ancaman pidana yang diperberat. Beberapa materi baru antara lain

mencakup pengaturan mengenai penggolongan narkotika, pengadaan narkotika,

label dan publikasi, peran serta masyarakat, pemusnahan narkotika sebelum

putusan pengadilan memperoleh kekuatan hukum tetap, perpanjangan jangka

waktu penangkapan, penyadapan telepon, teknik penyidikan penyerahan yang

diawasi dan pembelian terselubung, dan permufakatan jahat untuk melakukan

tindak pidana narkotika.

Dalam penerapan dari Undang-undang RI Nomor 22 tahun 1997 tentang

Narkotika dan Undang-undang RI Nomor 5 tahun 1997 tentang Psikotropika

terhadap pelaku tindak pidana narkoba dirasakan belum mecapai hasil maksimal

dalam pencapaian tujuan negara yaitu salah satunya meningkatkan derajat

kesehatan masyarakat dibidang pengobatan (terapi). Undang-undang Nomor 22

Tahun 1997 tentang Narkotika mengatur upaya pemberantasan terhadap tindak

pidana Narkotika melalui ancaman pidana denda, pidana penjara, pidana seumur

hidup, dan pidana mati. Dalam fenomenanya tindak pidana Narkotika di dalam

masyarakat menunjukkan kecenderungan yang semakin meningkat baik secara

kuantitatif maupun kualitatif dengan korban yang meluas, terutama di kalangan

anak-anak, remaja, dan generasi muda pada umumnya.

Perubahan terhadap ketentuan narkotika kembali dilakukan pada tahun 2009

yakni dengan mengeluarkan Undang-undang Republik Indonesia Nomor 35 tahun

2009 tentang Narkotika. Dalam ketentuan Pasal 153 Undang-undang ini

disebutkan bahwa dengan berlakunya Undang-undang tersebut maka Undang-

undang Nomor 22 Tahun 1997 tentang Narkotika; dan Lampiran mengenai jenis

Psikotropika Golongan I dan Golongan II sebagaimana tercantum dalam

Lampiran Undang-undang Nomor 5 Tahun 1997 yang telah dipindahkan menjadi

Narkotika Golongan I menurut Undang-undang Republik Indonesia Nomor 35

tahun 2009 tentang Narkotika, dicabut dan dinyatakan tidak berlaku. Undang-

undang Republik Indonesia Nomor 35 tahun 2009 tentang Narkotika menekankan

pada salah satunya terapi berupa rehabilitasi bagi para pecandu yang sekaligus

sebagai tersangka atau terdakwa.

Dalam Undang-undang Republik Indonesia Nomor 35 tahun 2009 tentang

Narkotika terdapat dua frasa istilah yakni pecandu dan korban penyalahguna.

Menurut Pasal 1 angka 13 Undang-undang Republik Indonesia Nomor 35 tahun

2009 tentang Narkotika, Pecandu Narkotika adalah orang yang menggunakan atau

menyalahgunakan Narkotika dan dalam keadaan ketergantungan pada Narkotika,

baik secara fisik maupun psikis. Istilah korban penyalahguna terdiri dari istilah

korban dan penyalahguna. Korban menurut Pasal 1 angka 3 Undang-undang

Republik Indonesia Nomor 31 Tahun 2014 tentang Perubahan Atas Undang-

undang Republik Indonesia Nomor 13 Tahun 2006 tentang Perlindungan Saksi

dan Korban (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2014 Nomor 293 dan

Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5602) adalah orang yang

mengalami penderitaan fisik, mental, dan/atau kerugian ekonomi yang

diakibatkan oleh suatu tindak pidana. Berdasarkan Pasal 1 angka 15 Undang-

undang Republik Indonesia Nomor 35 tahun 2009 tentang Narkotika,

penyalahguna adalah orang yang menggunakan Narkotika tanpa hak atau

melawan hukum.

Korban penyalahguna narkotika adalah orang yang menggunakan narkotika

namun berkedudukan sebagai korban. Dalam Penjelasan Pasal 54 Undang-undang

Republik Indonesia Nomor 35 tahun 2009 tentang Narkotika dinyatakan bahwa

“korban penyalahgunaan Narkotika” adalah seseorang yang tidak sengaja

menggunakan Narkotika karena dibujuk, diperdaya, ditipu, dipaksa, dan/atau

diancam untuk menggunakan Narkotika. Penyalahguna diposisikan sebagai

korban karena mereka adalah pasien yang harus segera ditolong. Pecandu dan

penyalahguna adalah korban dari perbuatan yang mereka lakukan sendiri, oleh

sebab itu tindakan ini sering dikategorikan sebagai self-victimizing victims.

Perspektif filosofis ontologis, peredaran gelap Narkotika yang terjadi di

Indonesia sangat bertentangan dengan tujuan pembangunan nasional Indonesia

untuk mewujudkan manusia Indonesia seutuhnya dan masyarakat Indonesia

seluruhnya yang adil, makmur, sejahtera tertib dan damai berdasarkan Pancasila

dan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945. Untuk

mewujudkan masyarakat Indonesia yang sejahtera tersebut perlu peningkatan

secara terus menerus usaha-usaha di bidang pengobatan dan pelayanan kesehatan

termasuk ketersediaan narkotika sebagai obat, disamping untuk mengembangkan

ilmu pengetahuan. Landasan filosofis penanggulangan tindak pidana narkotika

dapat dicermati pada bagian konsideran Undang-undang Nomor 35 Tahun 2009

tentang Narkotika yang menyatakan:

a. bahwa untuk mewujudkan masyarakat Indonesia yang sejahtera, adil dan

makmur yang merata materiil dan spiritual berdasarkan Pancasila dan

Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945, kualitas

sumber daya manusia Indonesia sebagai salah satu modal pembangunan

nasional perlu dipelihara dan ditingkatkan secara terus menerus, termasuk

derajat kesehatannya;

b. bahwa untuk meningkatkan derajat kesehatan sumber daya manusia

Indonesia dalam rangka mewujudkan kesejahteraan rakyat perlu dilakukan

upaya peningkatan di bidang pengobatan dan pelayanan kesehatan, antara

lain dengan mengusahakan ketersediaan Narkotika jenis tertentu yang

sangat dibutuhkan sebagai obat serta melakukan pencegahan dan

pemberantasan bahaya penyalahgunaan dan peredaran gelap Narkotika dan

Prekursor Narkotika;

c. bahwa Narkotika di satu sisi merupakan obat atau bahan yang bermanfaat

di bidang pengobatan atau pelayanan kesehatan dan pengembangan ilmu

pengetahuan dan di sisi lain dapat pula menimbulkan ketergantungan yang

sangat merugikan apabila disalahgunakan atau digunakan tanpa

pengendalian dan pengawasan yang ketat dan saksama;

d. bahwa mengimpor, mengekspor, memproduksi, menanam, menyimpan,

mengedarkan, dan/atau menggunakan Narkotika tanpa pengendalian dan

pengawasan yang ketat dan seksama serta bertentangan dengan peraturan

perundang-undangan merupakan tindak pidana Narkotika karena sangat

merugikan dan merupakan bahaya yang sangat besar bagi kehidupan

manusia, masyarakat, bangsa, dan negara serta ketahanan nasional

Indonesia;

e. bahwa tindak pidana Narkotika telah bersifat transnasional yang dilakukan

dengan menggunakan modus operandi yang tinggi, teknologi canggih,

didukung oleh jaringan organisasi yang luas, dan sudah banyak

menimbulkan korban, terutama di kalangan generasi muda bangsa yang

sangat membahayakan kehidupan masyarakat, bangsa, dan negara

sehingga Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1997 tentang Narkotika sudah

tidak sesuai lagi dengan perkembangan situasi dan kondisi yang

berkembang untuk menanggulangi dan memberantas tindak pidana

tersebut

Perspektif sosiologis aksiologis, masyarakat harus berhadapan dengan fakta

bahwa penyalahgunaan narkotika ada di sekitar mereka. Peningkatan

pengendalian dan pengawasan sebagai upaya penanggulangan dan pemberantasan

penyalahgunaan dan peredaran gelap narkotika sangat diperlukan, karena

kejahatan narkotika pada umumnya tidak dilakukan oleh perorangan secara berdiri

sendiri, melainkan dilakukan secara bersama-sama yaitu berupa jaringan yang

dilakukan oleh sindikat clandestine (rahasia) yang terorganisasi secara mantap,

rapi dan sangat profesional.

Peredaran obat terlarang narkotika di Indonesia masih tetap marak, bahkan

akhir- akhir ini kejahatan penyalahgunaan narkotika semakin meluas yang tadinya

hanya sebagai daerah transit bagi barang-barang terlarang tersebut, belakangan

ini telah dijadikan daerah tujuan operasi sebagai pasar gelap peredaran narkotika

oleh jaringan pengedar narkotika internasional yang dilakukan para cartel-cartel

narkotika. Dalam perdagangan gelap narkotika dikenal wilayah segitiga emas

yaitu Thailand, Myanmar dan Laos. Dari wilayah produksi narkoba diketiga

negara itu, 70 persen dari total perkiraan luas ladang bunga opium dunia berada di

Myanmar. Selain itu, ada pula yang disebut dengan kawasan Sabit Emas yang

meliputi Pakistan, Afganistan, Iran dan Turki. Negara-negara tersebut merupakan

negara pemasok opium ilegal.2 Warga Afrika sering menjadi pelaku karena

keterbatasan ekonominya, namun bukan wilayah pemasaran.

Peredaran gelap narkoba di Indonesia bisa dikatakan sudah masuk pada

keadaan darurat narkoba. Menurut data BNN, kondisi Indonesia darurat narkoba

dapat diukur dari beberapa indikator, yakni sebagai berikut:

a. Prevalensi penyalahguna narkoba tidak pernah turun. Saat ini mencapai

2,2 % atau sekitar 4,2 juta orang dengan tingkat kebutuhan yang semakin

tinggi.

b. Setiap hari terdapat 50 orang meninggal akibat dampak penyalahgunaan

narkotika.

c. Rehabilitasi sebagai kunci mengurangi prevalensi tidak dilakukan secara

maksimal dan terintegrasi sehingga angka kekambuhan cukup tinggi,

mencapai 90%.

d. Penegak hukum lebih suka memenjarakan penyalahguna narkoba.

e. Terpidana kasus narkoba masih dapat mengendalikan bisnis narkoba

dalam LAPAS.

f. Tindak pidana pencucian uang yang dihasilkan dari bisnis narkotika belum

ditangani secara optimal mengakibatkan bisnis narkoba merajalela.

g. Moral pengambil kebijakan dan penegak hukum narkotika digoda pebisnis

narkotika sehingga profesionalisme dan mental aparat rapuh.

h. Penyalahgunaan narkoba sasarannya bukan lagi pada remaja dan orang

dewasa, tetapi sudah merambah sampai ke anak-anak Sekolah Dasar (SD).

i. Tidak ada wilayah di seluruh Indonesia yang terbebas dari penyalahgunaan

narkoba. 3

2 Prinantyo, Adi, 27 Maret 2015, Kejahatan Luar Biasa ‘Pedang Tumpul’ Melawan

Narkoba, Kompas, h. 5. 3 Badan Narkotika Nasional Republik Indonesia, 2015, Indonesia Darurat Narkoba,

Available at http://dedihumas.bnn.go.id/, p. 1, Accessed 4th February 2015.

http://dedihumas.bnn.go.id/

Penyalahgunaan narkotika telah menimbulkan korban jiwa dan korban

ketergantungan yang begitu tinggi dengan sasaran generasi muda. Kondisi darurat

narkotika di Indonesia merujuk pada data sejak 2007 yang terus mengalami

perkembangan. Pada tahun 2007, pecandu narkoba di kalangan pelajar SD

mencapai 4.138 orang. Jumlah tersebut terus meningkat pada tahun 2011

mencapai 5.087 pelajar SD. Data penelitian BNN selama lima tahun terakhir,

sebanyak 52,2 persen manusia Indonesia berumur 30 tahun terjerat kasus

narkoba.4 Kondisi tersebut sangat memprihatinkan mengingat pada usia SD,

fisiologi dan fungsi otak anak sedang berkembang, sedangkan pada usia 30 tahun,

manusia sedang memasuki masa yang sangat produktif untuk bekerja.

Kondisi darurat narkoba menimbulkan dampak berupa munculnya kasus-

kasus yang dapat terjadi karena pelaku mengkonsumsi narkotika, misalnya

pembunuhan, penganiayaan, kekerasan dalam rumah tangga dan pencurian.

Beberapa kasus kecelakaan lalu lintas juga disebabkan karena pengemudi yang

sedang sakau. Darurat narkoba menggambarkan betapa memprihatinkannya

penyalahgunaan narkotika bagi kualitas hidup manusia. Pecandu narkotika akan

mengalami gangguan emosial dan juga gangguan fisik seperti gangguan saraf,

jantung, kulit, paru-paru, gangguan reproduksi dan rentan dengan penularan

penyakit seperti HIV/ AIDS dan hepatitis.

Beberapa sindikat peredaran gelap sudah masuk ke Indonesia. Indonesia

juga bukan hanya menjadi sasaran konsumen, namun juga diperkirakan telah

menjadi negara produsen narkotika. Banyak penangkapan yang telah dilakukan

4 Prinantyo, Adi, Op Cit, h. 5

oleh penegak hukum seperti BNN, Kepolisian, dan Petugas Bea dan Cukai,

namun upaya tersebut ternyata belum cukup menurunkan peredaran Narkoba di

Indonesia.5

Kejahatan narkotika yang bersifat transnasional dilakukan dengan

menggunakan modus operandi yang modern dan teknologi canggih, termasuk

pengamanan hasil-hasil kejahatan narkotika. Kejahatan narkotika merupakan

predicate offense (tindak pidana asal) dari money laundering. Istilah money

laundering sendiri mulai populer sejak tahun 1930 di Amerika Serikat sejak hasil-

hasil kejahatan disamarkan melalui pendirian usaha binatu. Pada tahun 1989,

Amerika Serikat bersama negara maju lainnya mengadakan kerjasama Financial

Action Task Force on Money Laundering yang bertujuan memerangi kejahatan

pencucian uang dan termasuk tindak pidana asalnya. Amerika Serikat kini telah

memiliki beberapa peraturan tentang pemutihan uang antara lain Money

Laundering Control Act yang mengatur mengenai dua macam tindak pidana yaitu

laundering of monetary instruments (pencucian instrumen moneter) dan

enganging in monetary transaction in property derived from specified unlawful

activity (transaksi moneter di bidang properti yang berasal dari kegiatan yang

melanggar hukum tertentu).6

Money laundering memungkinkan para pengedar narkoba dan para

pedagang yang melakukan kegiatan penyelundupan dapat memperlancar kegiatan

5 Badan Narkotika Nasional Republik Indonesia, 2014, Indonesia Darurat Narkoba,

Available at http://dedihumas.bnn.go.id/read/section/berita/2014/12/11/1473/indonesia-darurat-

narkoba, p. 1, Accessed 4th February 2015. 6 Sulaiman, Robintan, 2001, Otopsi Kejahatan Bisnis, Pusat Studi Hukum Bisnis

Universitas Pelita Harapan, Jakarta, h. 175.

http://dedihumas.bnn.go.id/read/section/berita/2014/12/11/1473/indonesia-darurat-narkoba

http://dedihumas.bnn.go.id/read/section/berita/2014/12/11/1473/indonesia-darurat-narkoba

dan gerakan kejahatannya.7 Hasil penjualan narkotika dicuci dalam jasa pelayanan

keuangan, baik miliki pemerintah maupun milik swasta. Sindikat bandar narkoba

memindahkan dan menyimpan dana-dana yang diperoleh dari hasil perdagangan

narkoba dari suatu negara ke negara lain dengan transaksi eksport-import emas.

Pelaku biasanya menggunakan false infoicing (invoice yang berasal dari

perusahaan fiktif di negara lain), atau double invocing (pelaku membuat invoice

ganda disertai dokumen pendukungnya untuk setiap transaksi dengan nilai yang

berbeda-beda (over/under valuation).8 Penanggulangan terhadap kejahatan

narkotika dengan sendirinya akan menjadi upaya untuk mencegah kejahatan

pencucian uang.

Perkembangan kualitas kejahatan narkotika tersebut sudah menjadi ancaman

yang sangat serius bagi kehidupan umat manusia. Bali sebagai daerah tujuan

wisata, menjadi target bagi penjualan narkotika oleh jaringan internasional. Kasus

peredaran dan penyalahgunaan narkotika di Bali juga semakin meningkat dari

tahun ke tahun. Kejahatan narkotika tidak hanya dilakukan oleh warga asing yang

datang ke Bali saja, melainkan juga melibatkan warga lokal, termasuk warga Bali

dengan peran dan modus yang beragam.

Upaya penegakan hukum melalui penjatuhan pidana denda, pidana penjara,

pidana seumur hidup, dan pidana mati sebagaimana yang diamanatkan dalam

Undang-undang Nomor 22 Tahun 1997 ternyata tidak efektif untuk

7 Poernomo, Bambang, 2001, Money Laundeering Persepsi Hukum Nasional, FH

Jayabaya, Jakarta, h. 7. 8 Rhinofa, R. Dea, Kewenangan Badan Narkotika Nasional (BNN) Dalam Pemberantasan

Money Laundering Hasil Tindak Pidana Narkotika, Available at

http://www.bnn.go.id/portal/_uploads/post/2011/03/29/20110329063610-9651.pdf p. 18, Accessed

9th August 2015.

menanggulangi kejahatan narkotika. Oleh sebab itu, Undang-undang Republik

Indonesia Nomor 35 tahun 2009 tentang Narkotika, salah satunya lebih

mengarahkan pada upaya kriminalisasi kepada perbuatan sebagai pecandu

sekaligus pengedar dan korban penyalahguna narkotika melalui rehabilitasi medis

dan rehabilitasi sosial sebagaimana yang disebutkan dalam Pasal 4 b dan d

Undang-undang Republik Indonesia Nomor 35 tahun 2009 tentang Narkotika.

Dalam pasal tersebut dinyatakan bahwa Undang-undang Narkotika bertujuan

untuk mencegah, melindungi, dan menyelamatkan bangsa Indonesia dari

penyalahgunaan Narkotika serta menjamin pengaturan upaya rehabilitasi medis

dan sosial bagi penyalahguna dan pecandu Narkotika.

Perspektif yuridis epistemologis, ketentuan mengenai rehabilitasi secara

khusus diatur dalam Bab IX yakni pada Pasal 54-58 Undang-undang Republik

Indonesia Nomor 35 tahun 2009 tentang Narkotika. Secara lengkapnya

menyangkut ketentuan rehabilitasi tersurat pengaturannya seperti berikut :

Pasal 54 :

“Pecandu narkotika dan korban penyalahgunaan narkotika wajib menjalani

rehabilitasi medis dan rehabilitasi sosial.

Pasal 55 :

(1) Orang tua atau wali dari pecandu narkotika yang belum cukup umur

wajib melaporkan kepada pusat kesehatan masyarakat, rumah sakit,

dan/atau lembaga rehabilitasi medis dan rehabilitasi sosial yang ditunjuk

oleh Pemerintah untuk mendapatkan pengobatan dan/atau pera-watan

melalui rehabilitasi medis dan rehabilitasi sosial.

(2) Pecandu Narkotika yang sudah cukup umur wajib mela-porkan diri atau

dilaporkan oleh keluarganya kepada pusat kesehatan masyarakat, rumah

sakit, dan/atau lembaga rehabilitasi medis dan rehabilitasi sosial yang dr

tunjuk oleh Pemerintah untuk mendapatkan pengobatan dan/atau

perawatan melalui rehabilitasi medis dan rehabilitasi sosial.

(3) Ketentuan mengenai pelaksanaan wajib lapor sebagaima-na dimaksud

pada ayat (1) dan ayat (2) diatur dengan Peraturan Pemerintah.

Pasal 56

(1) Rehabilitasi medis Pecandu Narkotika dilakukan di rumah sakit yang

ditunjuk oleh Menteri.

(2) Lembaga rehabilitasi tertentu yang diselenggarakan oleh instansi

pemerintah atau masyarakat dapat melakukan rehabilitasi medis

Pecandu Narkotika setelah mendapat persetujuan Menteri.

Pasal 57

Selain melalui pengobatan dan/atau rehabilitasi medis, penyembuhan

Pecandu Narkotika dapat diselenggarakan oleh instansi pemerintah atau

masyarakat melalui pendekatan keagamaan dan tradisional.

Pasal 58

Rehabilitasi sosial mantan Pecandu Narkotika diselenggarakan baik oleh

instansi pemerintah maupun oleh masyarakat.

Pandangan penulis terhadap rehabilitasi pecandu ataupun korban narkotika

pada tahap penyidikan oleh penyidik bahwa tidak ada ketentuan pengaturan

dalam Undang – Undang Narkotika adanya keharusan untuk melakukan tindakan

rehabilitasi. Namun berbeda halnya dengan kenyataan dalam praktek ketika

penyidik BNN dalam kasus berhadapan dan menerima tersangka sebagai diduga

sebagai pemakai atau pengedar, bahkan korban penyalahgunaan narkotika sedang

sakit berat atau sakau dan perlu ditolong melalui pengobatan dan / atau perawatan,

prosedur dan SOP ditingkat penyidikan tidak ada mengatur. Dihadapkan dengan

situasi demikian penyidik BNN melakukan upaya pendekatan kepada keluarga

masalah biaya perawatannya. Bila keluarga bersedia, maka penyidik akan

mengirimkan tersangka atau korbannya ke rumah sakit atau panti rehabilitasi

medic yang ditunjuuk BNN. Bila pecandu atau korban penyalahgunaan narkotika

yang sakit dan memerlukan pengobatan dan / atau perawatan melalui rehabilitasi

medik ataupun rehabilitasi sosial, maka biaya untuk itu menjadi tanggung jawab

BNN. Secara yuridis formal ketentuan keharusan bagi penyidik di BNN untuk

merehabilitasi pecandu dan korban penyalahgunaan narkotika tidak jelas

mengatur oleh Undang – Undang Nomor 35 Tahun 2009 tentang Narkotika.

Dalam Pasal 103 dinyatakan pula bahwa hakim yang memeriksa perkara

Pecandu Narkotika dapat memutus untuk memerintahkan atau menetapkan yang

bersangkutan menjalani pengobatan dan/atau perawatan melalui rehabilitasi jika

Pecandu Narkotika tersebut terbukti bersalah melakukan tindak pidana Narkotika.

Perintah dan penetapan rehabilitasi menurut ketentuan Pasal 103 Undang-undang

Republik Indonesia Nomor 35 tahun 2009 tentang Narkotika hanya dapat

dilakukan oleh hakim. Undang-undang Republik Indonesia Nomor 35 tahun 2009

tentang Narkotika tidak mengatur kewenangan penjatuhan rehabilitasi sejak

penyidikan dilakukan.

Tindakan rehabilitasi ini merujuk pada tingginya angka prevalensi

penyalahgunaan narkoba dari tahun ke tahun mengalami peningkatan. Pada 2015

diperkirakan jumlah pecandu narkoba di Indonesia akan mencapai 5,8 juta jiwa.9

Jumlah kasus narkotika dan jaringannya yang ada melebihi jumlah kasus yang

terdata. Dalam hal ini tentu rehabilitasi merupakan pilihan terbaik dibandingkan

dengan memidana pecandu dan korban penyalahguna narkotika. Rehabilitasi

memberikan manfaat untuk menyelamatkan jiwa pecandu dan korban

penyalahguna narkotika. Penyelamatan tersebut harus dilakukan sedini mungkin.

Merujuk pada banyaknya angka pecandu narkoba di Indonesia sebagaimana

yang telah diuraikan sebelumnya maka diperlukan adanya perubahan dalam

memandang pemakai narkoba sebagai korban. Berdasarkan pemikiran tersebut,

9 Fardianto, Fariz, 2014, Pecandu Narkoba di Indonesia Pada 2015 Capai 5,8 Juta Jiwa,

Available at http://www.merdeka.com/peristiwa/pecandu-narkoba-di-indonesia-pada-2015-capai-

58-juta-jiwa.html. p. 1. Accessed 9th April 2015.

http://www.merdeka.com/reporter/fariz-fardianto/

http://www.merdeka.com/peristiwa/pengguna-narkoba-di-indonesia-pada-2015-capai-58-juta-jiwa.html

http://www.merdeka.com/peristiwa/pengguna-narkoba-di-indonesia-pada-2015-capai-58-juta-jiwa.html

maka artinya, junkies10 adalah orang yang mesti ditolong dan diarahkan untuk

menjalani pengobatan di pusat rehabilitasi. Dengan kata lain, mereka adalah

pasien dan seharusnya tidak dipenjara, tetapi disadarkan dan disembuhkan di panti

rehabilitasi. Hal ini harus didukung dengan adanya perubahan sudut pandang para

penegak hukum yang memandang para pecandu sebagai korban.

Fenomena dan fakta penyalahgunaan narkoba sudah menjadi perhatian

dunia karena adanya kecenderungan peningkatan jumlah pecandu, penyalahguna,

dan korban. Di sisi lain, berkembang pula peredaran narkoba yang dikendalikan

oleh jaringan sindikat narkoba yang besar dan tersebar di seluruh dunia. Pada

mulanya, Indonesia hanya menjadi pasar peredaran narkotika, namun

perkembangan lebih lanjut menunjukkan bahwa Indonesia telah menjadi salah

satu negara yang digolongkan sebagai pemasok narkoba.

Dalam Undang-undang Nomor 35 Tahun 2009 tentang Narkotika diatur

mengenai dua jenis rehabilitasi yakni rehabilitasi medis dan rehabilitasi sosial.

Rehabilitasi medis berorientasi pada pemulihan kondisi fisik pecandu yang

dilakukan dengan kegiatan pengobatan secara terpadu untuk membebaskan

pecandu dari ketergantungan Narkotika. Rehabilitasi sosial lebih mengarahkan

pada pemulihan kondisi dari bekas pencandu untuk kembali ke masyarakat.

Rehabilitasi sosial merupakan suatu proses kegiatan pemulihan secara terpadu,

baik fisik, mental maupun sosial, agar bekas pecandu Narkotika dapat kembali

melaksanakan fungsi sosial dalam kehidupan masyarakat.

10 Junkies (jamak) berasal dari bahasa Inggris yang juga digunakan dalam bahasa

Indonesia. Kata junkie sebenarnya berarti ketergantungan, kecanduan terhadap suatu hal, namun

istilah ini lebih sering digunakan untuk menyebut pecandu, pemadat, kurus. Sebutan ini

memberikan gambaran kondisi fisik seseorang yang kurus, lusuh, tidak beraturan akibat

menggunakan narkotika.

Filosofi mengenai pentingnya rehabilitasi bagi pencandu dan korban

penyalahguna narkotika didasarkan pada pemikiran bahwa mereka merupakan

korban sakit yang perlu ditolong. Mereka juga generasi bangsa yang harus

diselamatkan. Penjara bukanlah tempat yang tepat bagi pencandu dan korban

penyalahguna narkotika. Pencandu dan korban penyalahguna narkotika dapat

dengan mudah mendapatkan narkotika di dalam lembaga pemasyarakatan, bahkan

jaringan narkotika sendiri dikendalikan dari dalam Lembaga Pemasyarakatan.

Rehabilitasi akan menyelamatkan pencandu dan korban penyalahguna narkotika

dari ancaman kematian karena overdosis. Salah satu upaya untuk memutus

jaringan narkotika adalah dengan memutus permintaan (demand) terhadap

narkotika. Ketika tidak ada permintaan, maka produksi narkotika akan terhenti.

Rehabilitasi akan mengurangi jumlah permintaan (demand) terhadap narkotika

secara bertahap hingga hilang sama sekali, kecuali untuk kepentingan pengobatan

dan terapi.

Negara Kesatuan Republik Indonesia berdasarkan atas hukum. Konsep

Negara Hukum menentukan bahwa hukumlah yang memegang kendali dalam

menyelesaikan suatu pelanggaran hukum, dalam kata lain hukum merupakan

panglima dalam menyelesaikan masalah hukum, tidak terkecuali dalam penegakan

hukum terhadap pelaku tindak pidana Narkotika di Indonesia. Negara melindungi

segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia dengan berdasar

atas persatuan dengan mewujudkan keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia.

Negara melalui aparatur penegak hukum paling awal yaitu Polri, haruslah

dapat mencerminkan diri sebagai Polisi Sipil yang selalu mengedepankan hukum

dan hak asasi manusia. Penegakan hukum merupakan upaya terakhir dalam

membuat pelaku sadar akan perbuatannya yang keliru, namun penegakan hukum

terhadap pelaku tindak pidana narkotika khususnya sebagai korban

penyalahgunaan narkotika dan pecandu narkotika dalam konteks kriminalisasi

bukanlah jalan keluar satu-satunya bagi pemerintah untuk menekan angka

krimnalitas pelaku tindak pidana narkotika.

Kriminalisasi (criminalization) merupakan tindakan atau penetapan

penguasa mengenai perbuatan-perbuatan tertentu yang oleh masyarakat atau

golongan-golongan masyarakat dianggap sebagai perbuatan yang dapat dipidana

menjadi perbuatan pidana.11 Konsekuensi logis dari suatu perbuatan yang

dinyatakan sebagai perbuatan pidana adalah ketersediaan sanksi sebagaimana

yang diatur dalam undang-undang. Kriminalisasi terhadap pecandu dan korban

penyalahguna narkotika kenyataannya tidak menekan jumlah kasus peredaran

gelap narkotika. Kondisi yang terjadi saat ini, semakin banyak pelaku tindak

pidana narkotika yang ditangkap juga semakin banyak pula pelaku tindak pidana

narkotika lainnya bermunculan, sehingga guna mengantisipasi munculnya pelaku

tindak pidana maka diperlukan adanya pengelompokan secara terpisah antara

korban penyalahguna narkotika atau pecandu narkotika dengan pengedar. Pilihan

penjatuhan pidana bagi pecandu dan korban penyalahguna narkotika menjadi

indikator Indonesia darurat narkoba sebagaimana yang telah diuraikan

sebelumnya.

11 Soekanto, Soerjono, 1981, Kriminologi: Suatu Pengantar, Cetakan Pertama, Ghalia

Indonesia, Jakarta, h. 62. (selajutnya disebut dengan Soerjono Soekanto I).

Rehabilitasi atau yang dalam bahasa Inggris diistilahkan dengan

rehabilitation, merupakan upaya kebijakan pidana sebagaimana yang diatur

dalam Pasal 54, 55, 103 dan 127 Undang-undang Nomor 35 Tahun 2009 tentang

Narkotika. Rehabilitasi bagi pecandu dan korban penyalahguna narkotika akan

mengembalikan fungsi hukum pidana sebagai ultimum remidium bukan primum

remedium. Semakin meluasnya pecanduan sanksi pidana dalam berbagai bidang

hukum harus dilihat sebagai sarana terakhir (ultimum remidium), bukan sebagai

sarana utama (primum remidium). Hukum pidana harus dipandang sebagai hukum

yang memiliki fungsi subsider dan hendaknya baru digunakan apabila upaya-

upaya lain diperkirakan kurang memberi hasil yang memuaskan atau kurang

sesuai.12 Rehabilitasi merupakan kunci dari Indonesia bebas narkoba. Oleh sebab

itu, BNN memasukkan rehabilitasi sebagai Program Penyelamatan Pecandu

Narkoba 2014 – 2019.

Kebijakan rehabilitasi di Indonesia berbeda dengan di Portugal. Rehabilitasi

pecanduan narkotika dimulai sejak tahun 2001. Portugal criminalised the

personal possession of all drugs in 2001. This means that, while it is no longer a

criminal offence to possess drugs for personal use, it is still an administrative

violation, punishable by penalties such as fines or community service.13

(Terjemahan bebas penulis: rehabilitasi dilakukan oleh Portugal kepada

kepemilikan segala bentuk narkotika pada tahun 2001. Ini berarti bahwa

kepemilikan segala bentuk narkotika bukan lagi dipandang sebagai tindak pidana,

12 Sudarto, 1981, Hukum dan Pidana, Alumni Bandung, h. 40 13 Murkin, George, 2014, Drug Decriminalisation in Portugal: Setting the Record

Straight, Avalaible at http://www.tdpf.org.uk/blog/drug-decriminalisation-portugal-setting-record-

straight, p. 1, Accessed 9th April 2015.

http://www.tdpf.org.uk/blog/drug-decriminalisation-portugal-setting-record-straight

http://www.tdpf.org.uk/blog/drug-decriminalisation-portugal-setting-record-straight

namun dikategorikan sebagai pelanggaran administratif. Konsekuensinya,

hukuman yang dijatuhkan bukan lagi pidana penjara melainkan denda atau

pelayanan sosial).

Kebijakan rehabilitasi di Portugal dilatarbelakangi dari jumlah kematian

terkait narkoba yang telah melonjak, dan tingkat HIV, AIDS, Tuberkulosis, dan

Hepatitis B dan C di antara orang-orang yang menyuntikkan narkoba yang

meningkat pesat.14 Rehabilitasi terhadap pecandu dan korban penyalahguna

narkotika bukan hanya ditujukan untuk melepaskan mereka dari ketergantungan,

namun juga mencegah penyakit-penyakit yang dapat terjadi akibat


Kebijakan rehabilitasi bagi pecandu dilakukan secara terstruktur di Amerika

Serikat. Office of National Drug Control Policy, Amerika Serikat menuliskan

sebagi berikut:

Like other chronic diseases, addiction can be managed successfully. Although

often a long and difficult journey, research shows treatment is effective in

helping addicts achieve recovery. Effective treatment programs enable

people to counteract addiction's powerful disruptive effects on the brain and

behavior and to regain control of their lives. Providing treatment also

lessens the burden substance use cause society. Studies show that every

dollar spent on treatment saves four dollars in health care costs and seven

dollars in public safety costs.15

Terjemahan bebas penulis:

(Seperti penyakit kronis lainnya, kecanduan dapat dikelola dengan baik.

Meskipun melalui perjalanan panjang dan sulit, penelitian menunjukkan

pengobatan yang efektif dalam membantu pecandu mencapai pemulihan.

Program pengobatan yang efektif memungkinkan orang untuk melawan efek

kecanduan yang mengganggu otak dan perilaku serta untuk mendapatkan

kembali kesadaran penuh atas kehidupan mereka. Pengobatan juga

14 Ibid. 15 Office of National Drug Control Policy, Treatment and Recovery, Avalaible at

https://www.whitehouse.gov/ondcp/treatment-and-recovery. p.1, Accessed 9th April 2015.

mengurangi substansi beban pengeluaran masyarakat. Studi menunjukkan

bahwa setiap dollar yang dihabiskan untuk pengobatan menghemat empat

dollar dalam biaya perawatan kesehatan dan tujuh dollar dalam biaya

keselamatan publik).

Ketentuan narkotika di Australia mengatur mengenai zat-zat yang legal dan

dapat digunakan dalam jumlah yang terbatas, ilegal dan yang tergolong sebagai

pelanggaran. Zat-zat yang tergolong legal dan dapat digunakan dalam jumlah

yang terbatas hanya jika dikonsumsi atas resep dokter. Sanksi yang diterapkan

terhadap penyalahgunaan narkotika di Australia adalah pidana denda, penjara dan

pencabutan hak untuk mengemudi. Dalam ketentuan hukum narkotika di

Australia, dikenal istilah drug diversion.

Australia memiliki kebijakan yang disebut drug diversion sebagai strategi

untuk menanggulangi peredaran gelap narkotika. Kebijakan ini bertujuan untuk

mengalihkan proses hukum para pecandu menuju rehabilitasi atau denda. Lebih

jauh Australian Institute of Criminology menyatakan:

Australian states and territories have introduced initiatives to divert some

drug users away from courts and the criminal justice system. There are two

main streams of diversion: directly to treatment or education programs or the

issuing of an infringement or on the spot fine. Infringement systems are

legislatively based, while some treatment diversion systems rely on restricting

the discretion of police to arrest, rather than legislation.


Negara Australia dan negara bagiannya memiliki inisiatif untuk mengalihkan

pecandu narkotika dari pengadilan dan sistem peradilan pidana. Ada dua

aliran utama pengalihan: langsung ke pengobatan atau program pendidikan

atau penerbitan pelanggaran atau denda di tempat. Sistem pelanggaran yang

berdasarkan kebijakan legislatif dan beberapa sistem pengobatan secara

diversi membatasi kebijaksanaan polisi untuk menangkap, bukan undang-

undang.16

16 Australian Institute of Criminology, Australian Responses to Illicit Drugs, Available at

http://www.aic.gov.au/crime_types/drugs_alcohol/illicit_drugs/diversion.html, p. 1, Accessed 9th

Augut 2015.

http://www.aic.gov.au/crime_types/drugs_alcohol/illicit_drugs/diversion.html

Australian Drug Foundation memberikan penjelasan mengenai drug

diversion yakni “Some states and territories have drug diversion programs that

refer people with a drug problem to treatment and/or education programs where

they can receive help, rather than going through the criminal justice system.”17

(Terjemahan bebas penulis: Beberapa negara bagian dan teritori memiliki program

pengalihan narkoba yang merujuk orang dengan masalah narkoba untuk menjalani

pengobatan dan/ atau program pendidikan dimana mereka dapat menerima

bantuan tanpa perlu melalui sistem peradilan pidana).

Ketentuan rehabilitasi narkotika di Belanda hampir serupa dengan di

Portugal, Amerika Serikat dan Australia. Pemerintah Belanda mengakui bahwa

tidak mungkin untuk mencegah orang menggunakan obat sama sekali. Oleh

karena itu toko kopi diperbolehkan untuk menjual sejumlah kecil obat dosis

rendah. Pendekatan pragmatis ini berarti bahwa pemerintah benar-benar bisa

fokus pada penjahat besar yang mendapatkan keuntungan dari obat-obatan dan

yang memasok obat keras (The Dutch recognize that it is impossible to prevent

people from using drugs altogether. Coffee shops are therefore allowed to sell

small amounts of soft drugs. This pragmatic approach means that authorities can

actually focus on the big criminals who profit from drugs and who supply hard

drugs).18 Kebijakan narkotika di Belanda didasarkan pada pemikiran bahwa setiap

manusia dapat memutuskan tentang masalah-masalah kesehatan sendiri.

17 Australian Drug Foundation, Drug Law in Australia, Available at

http://www.druginfo.adf.org.au/topics/drug-law-in-australia . p.1, Accessed 17th April 2015. 18 Holland, Dutch Drug Policy, Available at

http://www.holland.com/us/tourism/article/dutch-drug-policy.htm, . p.1, Accessed 31th August

2015.

http://www.druginfo.adf.org.au/topics/drug-law-in-australia

http://www.holland.com/us/tourism/article/dutch-drug-policy.htm

Kebijakan pemidanaan bagi tindak pidana narkotika di Belanda sangat tegas

mengatur mengenai pecandu dan pengedar. The possession of all scheduled

drugs is an offence, but possession of a small quantity of “soft” drugs for

personal use is a minor offence. Importing and exporting are the most serious

offences under the Act (terjemahan bebas: kepemilikan terhadap semua golongan

narkotika dikategorikan sebagai pelanggaran, namun kepemilikan kecil narkotika

ringan untuk kepemilikan sendiri dikatakan sebagai pelanggaran ringan. Import

dan eksport adalah kejahatan yang sangat serius menurut undang-undang).19

Kebijakan undang-undang narkotika di Belanda pada dasarnya bertujuan untuk

mencegah pecanduan narkotika dan untuk merawat dan merehabilitasi pecandu.

Pecandu diberikan pilihan untuk pengobatan detoksifikasi atau menjalani

hukuman penjara. Pemerintah Belanda menganggarkan biaya yang tinggi untuk

menyelenggarakan rehabilitasi.

Prinsipnya, organisasi dunia sangat mendorong rehabilitasi terhadap

pecandu dan korban penyalahguna narkotika. WHO dalam laporannya

menuliskan:

a) “Countries should work toward developing policies and laws that

decriminalize injection and other use of drugs and, thereby, reduce

incarceration.

b) Countries should work toward developing policies and laws that

decriminalize the use of clean needles and syringes (and that permit

NSPs[needle and syringe programs]) and that legalize OST [opiate

substitution treatment] for people who are opioid-dependent.20

19 Dolin, Benjamin, National Drug Policy: The Netherlands; Prepared For The Senate

Special Committee on Illegal Drugs, Law and Government Division, 15 August 2001, Library of

Parliament. 20 Murkin, George, 2014, The World Health Organization Calls for the Decriminalisation

of Drug Use, , Avalaible at http://www.tdpf.org.uk/blog/world-health-organization-calls-

decriminalisation-drug-use , p. 1, Accessed 9th April 2015.

http://www.tdpf.org.uk/blog/world-health-organization-calls-decriminalisation-drug-use

http://www.tdpf.org.uk/blog/world-health-organization-calls-decriminalisation-drug-use


a. Negara-negara harus bekerja untuk mengembangkan kebijakan dan

undang-undang melegalkan injeksi narkotika dan pecanduan obat lain dan,

dengan demikian akan mengurangi pemenjaraan.

b. Negara harus bekerja ke arah kebijakan pengembangan dan undang-

undang yang melegalkan pecanduan jarum suntik bersih dan (dan NSP izin

[jarum suntik program]) dan melegalkan OST [opiat terapi substitusi] bagi

orang yang ketergantungan.

Kebijakan rehabilitasi diatur pula dalam United Nations Convention Against

Illicit Traffic in Narcotic Drugs and Psychotropic Substances, 1988. Dalam Pasal

4 dinyatakan sebagai berikut:

a) Each Party shall make the commission of the offences established in

accordance with paragraph 1 of this article liable to sanctions which take

into account the grave nature of these offences, such as imprisonment or

other forms of deprivation of liberty, pecuniary sanctions and

confiscation.

b) The Parties may provide, in addition to conviction or punishment, for an

offence established in accordance with paragraph 1 of this article, that the

offender shall undergo measures such as treatment, education, aftercare,

rehabilitation or social reintegration.

c) Notwithstanding the preceding subparagraphs, in appropriate cases of a

minor nature, the Parties may provide, as alternatives to conviction or

punishment, measures such as education, rehabilitation or social

reintegration, as well as, when the offender is a drug abuser, treatment

and aftercare.

d) The Parties may provide, either as an alternative to conviction or

punishment, or in addition to conviction or punishment of an offence

established in accordance with paragraph 2 of this article, measures for

the treatment, education, aftercare, rehabilitation or social reintegration

of the offender.


a) Setiap Pihak wajib membuat komisi dari tindak pidana yang ditetapkan

sesuai dengan ayat 1 pasal ini dikenakan sanksi yang memperhitungkan

beratnya pelanggaran ini, seperti penjara atau bentuk lain perampasan

kemerdekaan, sanksi berupa uang dan penyitaan.

b) Para Pihak dapat menyediakan, selain keyakinan atau hukuman, untuk

tindak pidana yang ditetapkan sesuai dengan ayat 1 pasal ini, bahwa

pelaku harus menjalani langkah-langkah seperti pengobatan, pendidikan,

perawatan pasca pemulihan, rehabilitaumusasi atau reintegrasi sosial.

c) Menyimpang dari sub-ayat sebelumnya, dalam kasus-kasus yang sesuai

yang bersifat minor, Para Pihak dapat menyediakan, sebagai alternatif

keyakinan atau hukuman, tindakan seperti pendidikan, rehabilitasi atau

reintegrasi sosial, serta, bila pelaku adalah pelaku narkoba, pengobatan

dan aperawatan pasca pemulihan.

d) Para Pihak dapat memberikan, baik sebagai alternatif keyakinan atau

hukuman, atau di samping keyakinan atau hukuman dari suatu kejahatan

yang ditetapkan sesuai dengan ayat 2 pasal ini, langkah-langkah untuk

pengobatan, pendidikan, perawatan pasca pemulihan, rehabilitasi atau

reintegrasi sosial pelaku.

Salah satu yang menjadi tujuan negara dalam mewujudkan keadilan dan

kesejahteraan sosial bagi rakyat Indonesia adalah membebaskan rakyat Indonesia

dari segala pengaruh negatif Narkotika. Upaya tersebut dilakukan melalui

kebijakan pemerintah dalam rangka menuju Tahun 2015 yaitu tahun bebas dari

Narkotika. Perwujudan Indonesia Bebas Narkoba di Tahun 2015 merupakan

tanggung jawab bersama, bukan tanggung jawab lembaga, kelompok, atau

golongan tertentu.

Instruksi Presiden No.12 Tahun 2011 mendorong seluruh kementerian,

lembaga pemerintah non kementerian, gubernur, bupati, walikota, dan dunia

usaha serta masyarakat untuk ambil bagian melakukan pencegahan serta

rehabilitasi pecandu narkotika sekaligus membantu pemberantasan narkoba. Ide

dasar rehabilitasi terletak pada double track system atau sistem dua jalur yang

menempatkan rehabilitasi sebagai tindakan. Sistem ini menyetarakan antara

sanksi pidana dengan sanksi tindakan. Kesetaraan kedudukan sanksi pidana dan

sanksi tindakan sangat bermanfaat untuk memaksimalkan pecandunaan kedua

jenis sanksi tersebut secara tepat dan proporsional.21

Kebijakan rehabilitasi sebenarnya sudah diatur sejak Undang-undang

Nomor 9 Tahun 1976 tentang Narkotika. Rehabilitasi dipandang sebagai usaha

memulihkan untuk menjadikan pecandu narkotika hidup sehat jasmaniah dan atau

rohaniah sehingga dapat menyesuaikan dan meningkatkan kembali

ketrampilannya, pengetahuannya serta kepandaiannya dalam lingkungan hidup.

Pengaturan rehabilitasi dalam Undang-undang Nomor 9 Tahun 1976 tentang

Narkotika masih bersifat sederhana. Dalam Undang-undang Nomor 22 Tahun

1997 tentang Narkotika telah diatur mengenai rehabilitasi medis dan sosial.

Pentingnya rehabilitasi medis dan rehabilitasi sosial, masing-masing mengandung

makna tersendiri. Usaha rehabilitasi medis berorientasi akan pemulihan kondisi

fisik untuk pecandu melalui pengobatan pada rumah sakit yang ditunjuk untuk itu.

Sedangkan rehabilitasi sosial berupa pemulihan kondisi korban seperti keadaan

sebelumnya, kembali beraktivitas di tengah – tengah masyarakat secara normal.

Kebijakan negara melalui rehabilitasi secara normatif kini diatur dalam

Pasal 54, 103 dan 127 Undang-undang Nomor 35 Tahun 2009 tentang Narkotika.

Dalam Pasal 54 disebutkan “Pecandu Narkotika dan korban penyalahgunaan

Narkotika wajib menjalani rehabilitasi medis dan rehabilitasi sosial.” Penjelasan

Pasal 56 menegaskan bahwa rehabilitasi bagi Pecandu Narkotika dilakukan

dengan maksud untuk memulihkan dan/atau mengembangkan kemampuan fisik,

mental, dan sosial penderita yang bersangkutan.

21 Sholehuddin, M., 2004, Sistem Sanksi Dalam Hukum Pidana, Ide Dasar Double Track

System dan Implementasinya, RajaGrafindo Persada, Jakarta, h. 240.

Kebijakan formulasi dengan rehabilitasi berdasarkan Pasal 103 Undang-

undang Nomor 35 Tahun 2009 tidak wajib dilakukan melalui putusan pengadilan.

Selengkapnya Pasal 103 menyatakan:

(1) Hakim yang memeriksa perkara pecandu narkotika dapat:

a. memutus untuk memerintahkan yang bersangkutan menjalani pengobatan

dan/atau perawatan melalui rehabilitasi jika Pecandu narkotika tersebut

terbukti bersalah melakukan tindak pidana narkotika; atau

b. menetapkan untuk memerintahkan yang bersangkutan menjalani

pengobatan dan/atau perawatan melalui rehabilitasi jika pecandu narkotika

tersebut tidak terbukti bersalah melakukan tindak pidana narkotika.

(2) Masa menjalani pengobatan dan/atau perawatan bagi pecandu narkotika

sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf a diperhitungkan sebagai masa

menjalani hukuman.

Pasal 103 Undang-undang Nomor 35 Tahun 2009 ini merupakan diskresi

untuk menjatuhkan tindakan rehabilitasi dan mengkonversikan masa rehabilitasi

sebagai masa menjalani hukuman. Konstruksi dekriminalisasi dalam Undang-

undang Nomor 35 Tahun 2009 memang sedikit berbeda dengan istilah rehabilitasi

pada umumnya. Dalam Undang-undang Nomor 35 Tahun 2009, konstruksi

rehabilitasi merujuk pada perbuatan mengkonsumsi narkotika tetap merupakan

perbuatan melanggar hukum, namun sanksi yang dijatuhkan adalah melalui

rehabilitasi dimana pelaksanaan rehabilitasi dihitung sebagai masa menjalani

hukuman. Konstruksi hukum rehabilitasi diatur dalam Pasal 54, 55, 103 dan 127

Undang-undang Nomor 35 Tahun 2009.22 Ketentuan lebih lanjut mengenai

rehabilitasi juga dapat ditelusuri melalui Pasal 127 Undang-undang Nomor 35

Tahun 2009 yang menyatakan :

22 Budiartha, I Gusti Ketut, 2014, Dekriminalisasi dan Depenalisasi Penyalahguna

Narkotika Implementasi Per Ber Tahun. 2014

(1) Setiap Penyalah Guna:

a. Narkotika Golongan I bagi diri sendiri dipidana dengan pidana penjara

paling lama 4 (empat) tahun;

b. Narkotika Golongan II bagi diri sendiri dipidana dengan pidana penjara

paling lama 2 (dua) tahun; dan

c. Narkotika Golongan III bagi diri sendiri dipidana dengan pidana penjara

paling lama 1 (satu) tahun.

(2) Dalam memutus perkara sebagaimana dimaksud pada ayat (1), hakim wajib

memperhatikan ketentuan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 54, Pasal 55,

dan Pasal 103.

(3) Dalam hal penyalah guna sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dapat

dibuktikan atau terbukti sebagai korban penyalahgunaan narkotika, penyalah

guna tersebut wajib menjalani rehabilitasi medis dan rehabilitasi sosial.

Menurut ketentuan Pasal 54, 103 dan 127 Undang-undang Nomor 35 Tahun

2009 maka kebijakan rehabilitasi bagi pecandu dan penyalahguna narkotika hanya

dapat dilakukan oleh hakim yang tercantum melalui putusan pengadilan. Kondisi

norma dalam ketentuan-ketentuan tersebut menyebabkan kekaburan norma

hukum bagi penyidik, penuntut umum dan lembaga pemasyarakatan untuk

memerintahkan rehabilitasi. Perintah rehabilitasi melalui putusan hakim

menunjukkan pandangan bahwa pecandu dan korban penyalahguna narkotika

adalah sebagai pelaku bukan sebagai korban yang harus segera ditolong.

Ide dasar kebijakan melalui rehabilitasi disebabkan bahwa keperluan akan

rehabilitasi merupakan hak asasi sebagai warga negara sebagaimana yang diakui

dan dilindungi dalam instrumen HAM nasional. Pengaruh pemikiran aliran klasik

kriminologi menyatakan bahwa individu memiliki hak asasi diantaranya hak

untuk hidup dan kebebasan. Manusia memiliki akalnya disertai kehendak bebas

untuk menentukan pilihan, namun tidak lepas dari faktor lingkungan.23 Dalam

konsep negara hukum, negara wajib mengakui, melindungi dan memenuhi HAM

warga negaranya.

Dalam negara hukum berlandaskan Pancasila, keadilan menjadi hal yang

penting. Sila kedua dan kelima Pancasila secara tegas menyatakan keadilan, yakni

Kemanusiaan Yang Adil Dan Beradab dan Keadilan Sosial Bagi Seluruh Rakyat

Indonesia. Dalam konteks ini, kebijakan rehabilitasi bagi pecandu dan

penyalahguna narkotika sedini mungkin merupakan hak asasi manusia untuk

mewujudkan keadilan bagi mereka yang didudukkan pada posisi korban. Secara

ontologi, “Kesehatan jiwa dan fisik tiap orang (individu) sebagai pendukung hak

mereka mesti dilindungi oleh Negara, tetapi kini masih merupakan masalah

hukum, karena belum mencanangkan rehabilitasi di semua tingkat / proses dalam

peradilan, kondisi ini mendorong terbentuknya payung hukum bagi komponen

peradilan pidana untuk memerintahkan rehabilitasi bagi pecandu dan korban

penyalahguna narkotika sejak penyidikan berlangsung karena pemeriksaan hanya

dapat dilakukan apabila tersangka dalam keadaan sehat jasmani dan rohani.

Perspektif epistemologi kebijakan penegak hukum untuk menjatuhkan

rehabilitasi sejalan dengan pembinaan dalam pemidanaan bagi pelaku. Pembinaan

yang dimaksud adalah pembinaan secara medis melalui rehabilitasi medis dan

pembinaan secara sosial melalui rehabilitasi sosial. Kondisi ini sebenarnya telah

didukung oleh kebijakan yang bersifat yuridis teknis sebagaimana yang diatur

dalam Surat Edaran Mahkamah Agung Nomor 7 Tahun 2009 yang telah direvisi

23 Atmasasmita, Romli, 2007, Teori dan Kapita Selekta Kriminologi, Refika Aditama,

Bandung, 10-11. (selanjutnya disebut Romli Atmasasmita I).

dengan Surat Edaran Mahkamah Agung Nomor 4 Tahun 2010 tentang

Penempatan Penyalahgunaan, Korban Penyalahgunaan dan Pecandu Narkotika ke

dalam Panti Rehabilitasi Medis dan Rehabilitasi Sosial. Pembiaran pecandu dan

korban penyalahguna narkotika tanpa rehabilitasi secara ilmu pengetahuan telah

mengabaikan kepentingan kesehatan mereka. Pembinaan dilakukan dalam bentuk

medis untuk kepentingan fisik dan sosial untuk kepentingan psikis.

Perspektif aksiologi, masalah pentingnya rehabilitasi adalah masalah

penilaian dan penghargaan terhadap hak untuk hidup pecandu dan korban

penyalahguna narkotika. Rehabilitasi diharapkan dapat mengembalikan nilai-nilai

kehidupan yang terganggu, karena rehabilitasi pada dasarnya adalah bentuk

pemulihan. Kebijakan rehabilitasi ini merupakan upaya untuk mencapai keadilan

restorative (restorative justice), keadilan korektif dan keadilan rehabilitatif.

Konsep restorative justice menginginkan adanya pemulihan secara langsung yang

melibatkan pelaku, korban, keluarga masing-masing pihak dan masyarakat.

Sebagai penjelasan dari keadilan restorative (restorative justice), keadilan korektif

dan keadilan rehabilitatif dijabarkan pengertian seperti berikut :

1. Keadilan Restorative (Restoratif Justice)

Adalah perbaikan perbaikan dan memberdayakan para korban, pelaku,

keluarga dan masyarakat untuk memperbaiki tindakan melanggar hukum

dengan menggunakan kesadaran dan keinsyafan sebagai landasan untuk

memperbaiki kehidupan masyarakat.24

2. Keadilan Korektif

Adalah keadilan sebagai koreksi untuk perbaikan atau pemulihan kepada

kedudukan yang dahulu supaya menjadi manusia yang berguna dan memiliki

tempat di masyarakat, maka keadilan korektif berfokus pada pembetulan

sesuatu yang salah25

24 Ibid, hlm. 161 25 Carl Joachim Friedrich, 2000, Filsafat Hukum, Nusa Mulia, Bandung, hlm. 25

3. Keadilan Rehabilitatif

Keadilan yang memandang tidak lebih sebagai persoalan yang membutuhkan

pelayanan therapus (pengobatan) untuk mengoreksi gangguan – gangguan

sebelumnya26

Ketiga bentuk keadilan diatas pada intinya mengandung makna adanya

perbaikan, pemulihan dan mengembalikan posisi seseorang seperti semula melalui

pelayanan pengobatan yang sebelumnya mengalami gangguan. Maka tindakan

rehabilitasi bagi pecandu atau korban penyalahgunaan narkotika adalah tepat

untuk diberikan rehabilitasi medis maupun terapi sosial sebagai wujud hak tiap

warga Negara mendapatkan pelayanan oleh negara.

Dalam konteks penyalahgunaan narkotika, pelaku juga berposisi sebagai

korban. Dengan demikian rehabilitasi yang diberikan sedini mungkin bagi

pecandu dan korban penyalahguna narkotika bertujuan untuk mencapai keadilan

restoratif. Keadilan korektif berhubungan dengan jenis sanksi pidana yang

dijatuhkan, dimana rehabilitasi sebagai sanksi tindakan merupakan penyeimbang

dari sanksi pidana. Rehabilitasi dapat dilakukan di awal sebelum penjatuhan

sanksi pidana. Keadilan rehabilitatif menjadi tujuan dari pelaksanaan rehabilitasi

yakni berkaitan dengan upaya untuk memperbaiki pelaku.

Rehabilitasi harus dilakukan sedini mungkin oleh pihak keluarga untuk

mencegah para pecandu dan korban penyalahguna melakukan tindak pidana

narkotika sebagai pengedar kepada orang lain. Mengenai hal ini, National

Institute of Drugs Abuse (Lembaga Nasional Penyalahgunaan Narkotika)

menyatakan Treatment in a criminal justice setting can succeed in preventing an

offender's return to criminal behavior, particularly when treatment continues as

26 Ibid, h. 161

the person transitions back into the community. Studies show that treatment does

not need to be voluntary to be effective.27 (Terjemahan bebas penulis: Kebijakan

pengobatan melalui rehabilitasi dalam sistem peradilan pidana dapat berhasil

dalam mencegah kembalinya pelaku melakukan tindakan kriminal, terutama bila

perawatan terus dilakukan kepada orang-orang pada masa transisi kembali ke

masyarakat. Studi menunjukkan bahwa pengobatan perlu secara sukarela untuk

menjadi efektif). Pemulihan pecandu dan korban penyalahguna narkotika akan

berdampak positif bagi lingkungan keluarga dan masyarakat. Model penyelesaian

secara diversi (divertion atau pengalihan) ini akan mengurangi pula beban kerja

institusi penegak hukum.

Tindakan rehabilitasi yang sedini mungkin bagi pecandu dan korban

penyalahguna narkotika adalah hak asasi manusia yang lahir pada generasi kedua

yakni hak atas kesehatan. Majda El Muhtaj menyatakan “sudah menjadi

konsensus dalam Konstitusi Indonesia bahwa hak atas kesehatan merupakan hak

mendasar bagi manusia. Falsafah dasar dari jaminan hak kesehatan sebagai HAM

merupakan raison d’etre kemartabatan manusia.”28 Hak atas kesehatan ini diatur

dalam Pasal 28H ayat (1) Undang-undang Dasar Negara Republik Indonesia

Tahun 1945 yang menyebutkan “Setiap orang berhak hidup sejahtera lahir dan

batin, bertempat tinggal, dan mendapatkan lingkungan hidup yang baik dan sehat

serta berhak memperoleh pelayanan kesehatan.”

27 National Institute of Drugs Abuse , 2009, DrugFacts: Treatment Approaches for Drug

Addiction, Avalaible at http://www.drugabuse.gov/publications/drugfacts/treatment-approaches-

drug-addiction, p. , Accessed 9th April 2015. 28 Muhtaj, Majda El, 2013, Dimensi-dimensi HAM; Mengurai Hak Ekonomi, Sosial dan

Budaya, RajaGrafindo Persada, Jakarta, h. 152.

http://www.drugabuse.gov/publications/drugfacts/treatment-approaches-drug-addiction

http://www.drugabuse.gov/publications/drugfacts/treatment-approaches-drug-addiction

Ketentuan teknis yuridis mengenai rehabilitasi diatur dalam Peraturan

Bersama Ketua Mahkamah Agung Republik Indonesia, Menteri Hukum dan Hak

Asasi Manusia Republik Indonesia, Menteri Kesehatan Republik Indonesia,

Menteri Sosial Republik Indonesia, Jaksa Agung Republik Indonesia, Kepala

Kepolisian Negara Republik Indonesia, Kepala Badan Narkotika Nasional

Republik, Nomor: 01/PB/MA/III/2014, Nomor: 03 Tahun 2014, Nomor :

11/Tahun 2014, Nomor : 03 Tahun 2014, Nomor : PER-005/A/JA/03/2014,

Nomor: 1 Tahun 2014, Nomor : PERBER/01/III/2014/BNN Tentang Penanganan

Pecandu Narkotika dan Korban Penyalahgunaan Narkotika ke Dalam Lembaga

Rehabilitasi (selanjutnya disebut dengan Keputusan Bersama tentang Penanganan

Pecandu Narkotika dan Korban Penyalahgunaan Narkotika ke dalam Lembaga

Rehabilitasi).

Dalam Pasal 3 Keputusan Bersama tentang Penanganan Pecandu Narkotika

dan Korban Penyalahgunaan Narkotika ke dalam Lembaga Rehabilitasi

ditegaskan mengenai pelaksanaan rehabilitasi, yakni:

Pasal 3

a. Pecandu narkotika dan korban penyalahgunaaan narkotika sebagai

tersangka dan/atau terdakwa dalam penyalahgunaan narkotika yang sedang

menjalani proses penyidikan, penuntutan, dan persidangan di pengadilan

dapat diberikan pengobatan, perawatan,dan pemulihan pada lembaga

rehabilitasi medis dan/atau lembaga rehabilitasi sosial.

b. Pecandu narkotika dan korban narkotika dan korban penyalahgunaan

narkotika sebagaimana dimaksud pada ayat(1) yang menderita komplikasi

medis dan/atau komplikasi psikiatris, dapat ditempatkan di rumah sakit

pemerintah yang biayanya ditanggung oleh kluarga atau bagi yang tidak

mampu ditanggung Pemerintah sesuai dengan ketentuan yang berlaku.

c. Dalam hal pecandu narkotika dan narkotika dan korban penyalahgunaan

narkotika sebagaimana dimaksud pada ayat (2) memilih ditempatkan di

rumah sakit swasta yang ditunjuk pemerintah, maka biaya menjadi

tanggungan sendiri.

d. Keamanan dan pengawasan pecandu narkotika dan korban

penyalahgunaan narkotika yang ditempatkan dalam lembaga rehabilitas

medis, lembaga rehabilitasi sosial, dan rumah sakit sebagaimana dimaksud

pada ayat (1),ayat (2), dan ayat (3), dilaksanakan oleh rumah sakit

dan/atau lembaga rehabilitas yang memenuhi standar keamanan tertentu

serta dalam pelaksanaannya dapat berkordinasi dengan Polri.

e. Pecandu narkotika dan korban penyalahguanaan narkotika sebagai

tersangka dan/atau terdakwa yang telah dilengkapi surat hasil asesmen dari

tim asesmen terpadu, dapat ditempatkan pada lembaga rehabilitas

medis/atau rehabilitasi sosial dengan kewenangan intitusi masing-masing.

Berdasarkan ketentuan dalam Keputusan Bersama tentang Penanganan

Pecandu Narkotika dan Korban Penyalahgunaan Narkotika ke dalam Lembaga

Rehabilitasi, pecandu dan korban penyalahgunaaan Narkotika dapat menjalani

rehabilitasi sejak proses penyidikan, penuntutan, hingga persidangan tanpa

menunggu putusan pengadilan. Dalam praktik, kebijakan rehabilitasi ini telah

beberapa kali dilakukan pada tingkat penyidikan. Kasus Raffi Ahmad yang

direhabilitasi oleh penyidik BNN dapat menjadi salah satu contohnya. Rehabilitasi

juga dilakukan oleh penyidik kepolisian dengan payung hukum diskresi

kepolisian sebagaimana yang diatur dalam Undang-undang Nomor 2 Tahun 2002

tentang Kepolisian Negara Republik Indonesia. Tugas Polri sesuai yang

diamanahkan oleh Undang-undang Nomor 2 Tahun 2002 disebutkan bahwa

Polri di dalam rangka menyelenggarakan tugasnya sebagai aparatur negara

penegak hukum memiliki kewajiban untuk melakukan penyidikan dan

penyelidikan dibidang kejahatan (tindak pidana) yang diatur dalam Undang-

undang hukum pidana.

Dalam melakukan penegakan hukum di lapangan Polri dibekali oleh

diskresi Kepolisian yang mengandung arti bahwa setiap tindakan Polri di

lapangan berdasarkan penilaiannya apakah patut dan wajar untuk diambil

suatu tindakan hukum kepada seseorang akan perbuatannya dengan suatu

resiko yang ditanggungnya sendiri apabila dampaknya berakibat bila terjadi

kerugian negara maupun masyarakat atau sebagai individu yang mencari

keadilan. Dalam Pasal 18 Undang-undang RI Nomor 2 tahun 2002 tentang

Kepolisian Negara Republik Indonesia disebutkan bahwa untuk kepentingan

umum pejabat Kepolisian Negara Republik Indonesia (Polri) dalam

melaksanakan tugas dan wewenangnya dapat bertindak menurut penilaiannya

sendiri.

Kebijakan rehabilitasi oleh komponen peradilan pidana yang hanya

dilandasi oleh diskresi dan Keputusan Bersama tentang Penanganan Pecandu

Narkotika dan Korban Penyalahgunaan Narkotika ke dalam Lembaga Rehabilitasi

ini menjadi problematika yuridis dalam penerapan rehabilitasi sejak tingkat

penyidikan. Menurut Pasal 54, 103 dan 127 Undang-undang Nomor 35 Tahun

2009 maka kebijakan rehabilitasi melalui rehabilitasi bagi pecandu dan

penyalahguna narkotika hanya dapat dilakukan sebagaimana yang tercantum

dalam putusan pengadilan.

Kewenangan penyidik kepolisian, penuntut umum dan Lembaga

Pemasyarakatan dalam melakukan rehabilitasi hanya didasarkan pada ketentuan

teknis yuridis melalui Keputusan Bersama tentang Penanganan Pecandu

Narkotika dan Korban Penyalahgunaan Narkotika ke dalam Lembaga Rehabilitasi

bukan dalam tataran Undang-undang. Disinilah terdapat norma hukum kabur

yang menjadi payung hukum bagi peyidik kepolisian untuk merehabilitasi

pecandu dan korban penyalahguna narkotika. Hal ini secara teoritis justru

melemahkan posisi komponen peradilan pidana kecuali hakim. Bahkan jika

penyidik, penuntut umum dan Lembaga Pemasyarakatan menjatuhkan rehabilitasi

bukan atas dasar Undang-undang maka komponen peradilan pidana tersebut

terancam dapat dipraperadilankan.

Rehabilitasi memang perlu dilakukan sejak tingkat penyidikan. Hal ini

didasarkan pada pertimbangan bahwa rehabilitasi merupakan sesuatu yang

urgen dilakukan untuk menyelamatkan para pecandu dan korban

penyalahgunaan narkotika. Mereka adalah pasien yang harus ditolong.

Rehabilitasi bagi pecandu dan korban penyalahgunaan narkotika yang harus

menunggu putusan pengadilan tentu sangat tidak efektif. Pecandu dan korban

penyalahgunaan narkotika akan semakin terancam jiwanya jika tidak segera

direhabilitasi.

Penempatan pecandu dan korban penyalahgunaan narkotika di Lembaga

Pemasyarakatan hanya akan menambah beban negara. Lembaga

Pemasyarakatan bukan tempat yang tepat bagi para pecandu dan korban

penyalahgunaan narkotika. Keterbatasan fasilitas pengobatan di lembaga

pemasyarakatan akan membuat pecandu dan korban penyalahgunaan

narkotika semakin sulit untuk sembuh dari ketergantungan. Apalagi jika

menyimak pemberitaan di media bahwa lembaga pemasyarakatan menjadi

tempat peredaran narkotika secara bebas. Penyalahgunaan narkotika akan

semakin menjauhkan para pecandu dan korban penyalahguna dari hak hidup

mereka.

Dalam Pasal 9 ayat (1) Undang-undang Nomor 39 Tahun 1999 tentang

Hak Asasi Manusia disebutkan “Setiap orang berhak untuk hidup,

mempertahankan hidup dan meningkatkan taraf kehidupannya.” Rehabilitasi

bertujuan untuk menyelamatkan hak untuk hidup setiap pecandu dan

penyalahguna narkotika. Rehabilitasi juga menekan penyebaran penyakit

yang diakibatkan karena konsumsi narkotika baik terhadap diri pecandu

seperti gangguan saraf dan kepada orang lain seperti penyakit menular

seksual dan HIV/ AIDS. Untuk menuju penurunan penyalahgunaan narkotika

dan menurunkan jumlah pecandu narkotika dan penyalahgunaan narkotika

maka diperlukan program pengobatan, perawatan, dan pemulihan dalam

penanganan pecandu. Rehabilitasi yang harus menunggu putusan pengadilan

sebagaimana yang diatur dalam Pasal 103 Undang-undang Nomor 35 Tahun

2009 hanya akan memperburuk kondisi kesehatan pecandu dan penyalahguna

narkotika.

Perspektif teoritis, sanksi yang dijatuhkan oleh penegak hukum selama ini

lebih berorientasi kepada pembalasan, yakni dengan menjatuhkan pidana penjara

daripada merehabilitasi pecandu dan korban penyalahguna narkotika. Hukuman

mati juga diberlakukan dalam tindak pidana narkotika ini. Padahal penerapan

sanksi pidana merupakan suatu ultimum remidium atau sarana terakhir untuk

memperbaiki pelaku. Penjatuhan pidana masih menganut asas lex talionis yang

bernuansa pembalasan sebagaimana yang pernah dianut dalam hukum Babilonia

melalui undang-undang Hammurabi pada tahun 1780 SM.

Penempatan pecandu dan korban penyalahguna narkotika di penjara justru

akan memperburuk kondisi mereka. Permintaan akan narkotika mudah ditemui di

lembaga pemasyarakatan. Penjara juga menjadi sekolah untuk belajar menjadi

penjahat yang lebih profesional (school of crime) dan tempat prisonisasi bagi

terpidana. Dalam kondisi ini, rehabilitasi sebagai tindakan dalam double track

system harus menjadi sarana yang diutamakan (primum remedium) dalam

menanggulangi penyalahgunaan narkotika. Penjatuhan sanksi harus didasarkan

pada kondisi dari pelakunya sebagaimana pemikiran para tokoh teori

individualisasi, karena tujuan penjatuhan pidana adalah untuk mengembalikan

kondisi pelaku bukan untuk melaksanakan pembalasan.

Rehabilitasi sebagai suatu tindakan dalam menanggulangi penyalahgunaan

narkotika didasarkan pada pemikiran bahwa pecandu dan penyalahguna

merupakan korban yang harus dibantu. Rehabilitasi berfungsi sebagai pengobatan

bagi pecandu dan korban penyalahguna yang dapat menyelamatkan generasi muda

dari ketergantungan. Dalam suatu perkara pidana, rehabilitasi yang dilakukan

sedini mungkin akan mempercepat proses hukum bagi pelaku dalam konteks sehat

jasmani dan rohani, sehingga memungkinkan dilakukannya pemeriksaan. Seperti

yang telah diatur dalam ketentuan narkotika di Amerika Serikat sebagaimana yang

telah dijelaskan sebelumnya, rehabilitasi juga akan menekan biaya pengeluaran

masyarakat dan beban kerja aparat penegak hukum. Penangkapan terhadap pelaku

juga tidak serta merta menurukan angka prevalensi.

Rehabilitasi pecandu dan korban penyalahgunaan narkotika sudah

semestinya dilakukan sejak di tingkat penyidikan. Kebijakan ini selain

bertujuan untuk menyelamatkan pecandu dan korban penyalahgunaan

narkotika dari ketergantungan juga akan mengurai biaya negara untuk

penegakan hukum terhadap tindak pidana narkotika. Dalam konteks

pembaruan hukum di masa yang akan datang, maka sudah selayaknya jika

komponen peradilan pidana diberikan kewenangan yang tegas untuk

merehabilitasi pecandu dan korban penyalahgunaan narkotika bukan hanya

karena diskresi saja. Kewenangan tersebut termasuk dalam kekuasaan

yudisial yakni kekuasaan dalam penerapan hukum. Oleh sebab itu sangat

menarik untuk masalah ini diangkat dan dibahas dalam disertasi yang

berjudul KEBIJAKAN FORMULATIF REHABILITASI TERHADAP

PECANDU DAN KORBAN PENYALAHGUNAAN NARKOTIKA DALAM

SISTEM PERADILAN PIDANA.

1.2 Rumusan Masalah

Dalam rangka untuk menurunkan prevalensi penyalahgunaan narkoba

dibutuhkan suatu paradigma baru agar pecandu dan korban penyalahgunaan

narkotika dikenakan rehabilitasi sejak di tingkat penyidikan. Dalam Undang-

undang Nomor 35 Tahun 2009 tentang Narkotika, ketentuan rehabilitasi hanya

dapat dilakukan berdasarkan putusan pengadilan. Hal ini menyebabkan tersangka

atau terdakwa tidak dapat segera direhabilitasi karena mereka harus menunggu

putusan mengenai rehabilitasi.

Selama ini kebijakan rehabilitasi di tingkat penyidikan, penuntutan dan saat

pembinaan di Lembaga Pemasyarakatan hanya dilakukan berdasarkan diskresi

dan SOP keputusan bersama yang tentunya memiliki legitimasi hukum yang

lemah. Kelemahan kebijakan legislatif akan berdampak pada para penegak

hukum, yaitu kesulitan mengaplikasikan aturan-aturan tersebut dalam menangani

kasus-kasus tindak pidana narkotika.

Bertolak dari latar belakang masalah yang telah diuraikan di atas, maka

dapat dirumuskan permasalahan sebagai berikut:

1. Bagaimanakah pengaturan tindakan rehabilitasi bagi pecandu dan korban

penyalahgunaan narkotika dalam sistem peradilan pidana Indonesia

perspektif ius contitutum ?

2. Bagaimana pengaturan rehabilitasi bagi pecandu dan korban

penyalahgunaan narkotika dalam sistem peradilan pidana Indonesia

perspektif ius contituendum ?

1.3 Tujuan Penelitian

Penelitian ini memiliki tujuan umum dan tujuan khusus yakni sebagai

berikut:

1.3.1 Tujuan Umum

Tujuan umum dari penelitian ini adalah untuk mengetahui dan menganalisis

kebijakan formulatif rehabilitasi terhadap pecandu dan korban penyalahguna

narkotika dalam proses peradilan pidana. Sebagai science is a process, , ilmu

adalah sebuah proses yang membuat pengetahuan mengenai hukum pidana

khusus, tidak pernah berhenti khususnya yang terkait dengan hukum pidana

narkotika. Dalam penelitian ini, dibentuk pengetahuan mengenai tindakan

rehabilitasi bagi pecandu dan korban penyalahguna narkotika. Tindakan

rehabilitasi berfungsi sebagai suatu tindakan untuk menanggulangi

penyalahgunaan narkotika dan memutus permintaan (demand) yang sekaligus

akan memutus mata rantai peredaran gelap narkotika.

1.3.2 Tujuan Khusus

1. Untuk mendeskripsikan, memahami dan menjelaskan secara mendalam

mengenai pengaturan tindakan rehabilitasi bagi pecandu dan korban

penyalahgunaan narkotika dalam Undang – Undang Narkotika yang sedang

berlaku (ius constitutum).

2. Untuk dapat memahami, mengetahui dan mengkritisi pengaturan tentang

rehabilitasi bagi pecandu narkotika di tingkat proses penyidikan dan

persidangan.

1.4 Manfaat Penelitian

Hasil penelitian yang diperoleh dapat bermanfaat secara teoritis maupun

praktik dilapangan. Adapun manfaat teoritis dan manfaat praktis tersebut dapat

diuraikan sebagai berikut:

1.4.1 Manfaat Teoritis

Penelitian ini diharapkan memberi kontribusi pembaharuan dan

pengembangan hukum secara tioritik dan perluasan konsep dasar dan teori hukum

pidana, khususnya tentang tindak pidana narkotika dan dalam menyusun

kebijakan formulasi dan aplikasi tindakan rehabilitasi bagi pecandu dan korban


1.4.2 Manfaat Praktis

Manfaat praktis dalam penelitian kebijakan formulatif rehabilitasi terhadap

pecandu dan korban penyalahguna narkotika dalam proses peradilan pidana

adalah sebagai berikut:

a. Bagi penyidik dan penuntut umum serta Lembaga Pemasyarakatan untuk

memberikan landasan yuridis dalam melakukan rehabilitasi kepada pecandu

dan korban penyalahguna narkotika.

b. Bagi penyedia fasilitas rehabilitasi agar dapat menganggarkan biaya dan

menyiapkan fasilitas rehabilitasi bagi pecandu dan korban penyalahguna

narkotika.

1.5 Orisinalitas Penelitian

Kajian mengenai tindak pidana narkotika pernah dibahas sebalumnya dalam

beberapa penelitian. Adapun penelitian-penelitian tersebut adalah sebagai berikut:

1) Koesno Adi, dalam penelitian disertasi yang berjudul “Kebijakan Kriminal

Terhadap Penyalahgunaan Narkotika yang Dilakukan Oleh Anak (Dalam

Perspektif Pembinaan Anak Nakal” pada Program Pascasarjana Universitas

Brawijaya, Malang, 2007. Dalam penelitian tersebut dibahas dua

permasalahan yakni bagaimanakah stelsel sanksi bagi anak yang melakukan

penyalahgunaan narkotika? bagaimanakah penerapan sanksi bagi anak yang

melakukan penyalahgunaan narkotika?, bagaimanakah dampak-dampak

negatif penerapan sanksi tersebut serta bagaimana pengaruhnya terhadap

pembinaan anak? dan bagaimanakah pola pembinaan terhadap anak yang

melakukan penyalahgunaan narkotika?29

2) Suprapto, dalam disertasi yang berjudul “Penjatuhan Pidana Mati Terhadap

Pelaku Tindak Pidana Narkotika dan Psikotropika di Indonesia dalam

Perspektif Hak Asasi Manusia Berdasarkan UUD 1945”, pada Program

Pascasarjana Universitas Padjajaran tahun 2010. Penelitian ini

mempermasalahkan dua hal yakni 1) bagaimanakah penjatuhan pidana mati

terhadap pelaku tindak pidana narkotika dan psikotropika menurut UU No.

22 Tahun 1997 sebagaimana telah diubah dengan UU No. 35 Tahun 2009

tentang Narkotika dan UU No. 5 Tahun 1997 tentang Psikotropika dalam

praktik peradilan pidana di Indonesia; 2) apakah penjatuhan pidana mati

terhadap pelaku tindak pidana narkotika dan psikotropika melanggar hak

asasi manusia berdasarkan UUD 1945?30

3) Sri Astutik, dalam disertasi yang berjudul “Psikoterapi Islami Dalam

Mengatasi Ketergantungan Narkoba di Pondok Pesantren Inabah Surabaya.”

Dalam penelitian ini dibahas mengenai 1) Bagaimana kompetensi terapis

dalam pelaksanaan psikoterapi Islami di PPIS? 2) Bagaimana kondisi

klien/pasien ketergantungan narkoba di PPIS? 3) Bagaimana tahapan

psikoterapi Islami dan makanisme pengalaman beragama klien di PPIS? dan

29 Adi, Koesno, 2007, “Kebijakan Kriminal Terhadap Penyalahgunaan Narkotika yang

Dilakukan Oleh Anak (Dalam Perspektif Pmbinaan Anak Nakal”, (disertasi), Pascasarjana

Universitas Brawijaya, Malang. (selanjutnya disebut Adi, Koesno II). 30 Suprapto, 2010, “Penjatuhan Pidana Mati Terhadap Pelaku Tindak Pidana Narkotika

dan Psikotropika di Indonesia dalam Perspektif Hak Asasi Manusia Berdasarkan UUD 1945”,

(disertasi), Pascasarjana Universitas Padjajaran, Bandung.

4) Bagaimana pendekatan yang digunakan di PPIS dalam mengatasi

ketergantungan narkoba?31

Penelitian yang berjudul “Kebijakan Kriminal Terhadap Penyalahgunaan

Narkotika yang Dilakukan Oleh Anak (Dalam Perspektif Pmbinaan Anak Nakal”

membahas empat permasalahan yakni stelsel sanksi bagi anak yang melakukan

penyalahgunaan narkotika, penerapan sanksi bagi anak yang melakukan

penyalahgunaan narkotika, dampak-dampak negatif penerapan sanksi tersebut

serta pengaruhnya terhadap pembinaan anak dan pola pembinaan terhadap anak

yang melakukan penyalahgunaan narkotika. Fokus penelitian dalam tulisan

tersebut adalah kebijakan penerapan sanksi bagi pelaku penyalahgunaan

narkotika, dimana pelaku masih digolongkan pada usia anak. Kajian tersebut tentu

berbeda dengan penelitian dalam disertasi in, dimana dalam disertasi “Kebijakan

Formulatif Rehabilitasi Terhadap Pecandu dan Korban Penyalahguna Narkotika

dalam Proses Peradilan Pidana” dibahas mengenai formulasi kebijakan mengenai

rehabilitasi baik dalam hukum pidana saat ini maupun di masa mendatang. Hal

yang dipermasalahkan adalah mengenai persoalan normatif yakni tindakan

rehabilitasi dalam sistem peradilan pidana.

Hasil penelitian “Penjatuhan Pidana Mati Terhadap Pelaku Tindak Pidana

Narkotika dan Psikotropika di Indonesia dalam Perspektif Hak Asasi Manusia

Berdasarkan UUD 1945” menunjukkan penjatuhan pidana mati terhadap pelaku

tindak pidana narkotika dan psikotropika dalam praktik peradilan pidana di

31 Astutik, Sri, 2011, “Psikoterapi Islami Dalam Mengatasi Ketergantungan Narkoba di

Pondok Pesantren Inabah Surabaya.” Program Doktor Pasca Sarjana Iain Sunan Ampel,

Surabaya.

Indonesia penerapannya terhadap pengimpor, pengedar narkotika golongan I jenis

heroin, kokain, dengan jumlah minimum barang bukti seberat 300 gram, serta

memproduksi dan mengedarkan psikotropika golongan I jenis ekstasi secara

terorganisir. Penjatuhan pidana mati terhadap pelaku tindak pidana narkotika dan

psikotropika tidak melanggar hak asasi manusia karena tidak bertentangan dengan

ketentuan Pasal 28A, Pasal 28I ayat (1) dan Pasal 28J ayat (2) UUD 1945 dan

tidak melanggar kewajiban hukum internasional Indonesia yang lahir dari

perjanjian internasional tentang pemberantasan peredaran gelap narkotika dan

psikotropika sehingga penegakan hukumnya perlu ditingkatkan. Fokus penelitian

tersebut adalah pidana mati bagi pelaku dalam perspektif HAM. Penelitian

mengenai “Kebijakan Formulatif Rehabilitasi Terhadap Pecandu dan Korban

Penyalahguna Narkotika dalam Proses Peradilan Pidana” membahas secara

mendalam mengenai tindakan rehabilitasi bagi pecandu dan korban penyalahguna

narkotika. Rehabilitasi mengembalikan posisi dimana pidana seharusnya

dipandang sebagai upaya terakhir.

Penelitian yang disusun oleh Sri Astutik, dalam disertasi yang berjudul

“Psikoterapi Islami Dalam Mengatasi Ketergantungan Narkoba di Pondok

Pesantren Inabah Surabaya” dibahas mengenai suatu metode rehabilitasi dengan

pendekatan psikoterapi Islam sedangkan dalam penelitian mengenai “Kebijakan

Formulatif Rehabilitasi Terhadap Pecandu dan Korban Penyalahguna Narkotika

dalam Proses Peradilan Pidana” kajian didasarkan pada permasalahan normatif

yang dimulai dari kualifikasi pecandu dan korban penyalahguna narkotika, proses

hukum, penjatuhan rehabilitasi hingga dasar kewenangan dari komponen

peradilan pidana untuk mendekriminalisasikan pecandu dan korban penyalahguna

narkotika melalui rehabilitasi.

1.6 Landasan Teoritis dan Kerangka Berpikir

Kajian dan analisis atas permasalahan yang dicanangkan dalam sebuah

karya ilmiah disertasi untuk mendapatkan solusi atau jalan keluarnya akan dikaji

dan dianalisis berdasarkan landasan teoritis atau keilmuan dalam hubungan ini

berdasarkan keilmuan hukum seperti : asas – asas hukum, konsep – konsep

hukum, doktrin atau pendapat para ahli bidang hukum, yurisprudensi, hasil

penelitian sebelumnya dan teori – teori yang relevan untuk membahas masalah

yang ada.

Khusus mengenai teori – teori hukum yang relevan dan terkait serta

penulis memandang urgen untuk membahas masalah yang ada dengan memakai

teori-teori hukum seperti Teori Kemanfaatan (dari Jeremy Bentham), Teori

Kebijakan Hukum Pidana (dari A. Mulder dan March Ancel), Teori Hukum

Pembuktian, Teori Harmonisasi Hukum, Teori Hak Asasi Manusia (HAM), Teori

Pemidanaan, dan Teori Kewenangan

Bagan 1

Kerangka Berpikir

1.7 Metode Penelitian

1.7.1 Jenis/ Tipe Penelitian

Penelitian mengenai “Kebijakan Formulatif Rehabilitasi Terhadap Pecandu

dan Korban Penyalahguna Narkotika dalam Proses Peradilan Pidana” merupakan

penelitian hukum/ legal research. Legal Research is an essential component of

LATAR BELAKANG

MASALAH

KEBIJAKAN FORMULATIF REHABILITASI TERHADAP PECANDU DAN KORBAN

PENYALAHGUNAAN NARKOTIKA DALAM PERADILAN PIDANA.

METODE

PENELITIAN

RUMUSAN

MASALAH

Jenis Penelitian

Jenis Pendekatan

Sumber Bahan Hukum

Teknik Pengumpulan Bahan

Teknik Analisis Bahan

PEMBAHASAN DAN

HASIL → SIMPULAN

DAN SARAN /

REKOMENDASI

SIMPULAN

1. Pengaturan tentang rehabilitasi

bagi pecandu saat ini belum

wajib untuk dilakukan pada

tiap tahapan peradilan oleh

hakim maupun institusi

terkait, normanya masih kabur

2. Dalam UU No. 35 / 2009 ke

depan pengaturan tentang

rehabilitasi bagi pecandu

diformulasi untuk wajib

dilakukan oleh semua instansi

penegak hukum terkait SARAN / REKOMEN

1. Agar UU No. 35 / 2009

tentang narkotika khususnya

menyangkut rehabilitasi bagi

pecandu untuk direvisi

menyangkut Pasal 103 ayat

(1) a dan b

2. Agar kedepan rehabilitasi

bagi pecandu, korban

maupun pengedar narkotika

direhabilitasi sejak proses

penyelidikan hingga Lapas

1. Filosofis – Ontologis :

Indo – tipe negara

kesejahteraan (welfare

states) – setiap orang

mesti sejahtera, sehat

lahir batin (Pembukaan

UU NRI 1945 alinea

IV) dan Pasal 28 H ayat

(1) UUD NRI Tahun

1945

Pasal 9 ayat (2) UU No.

39 Tahun 1999 tentang

HAM

Pasal 25 DUHAM /

UNHCR – Setiap orang

– untuk kesehatan dan

sejahtera diri pribadinya

2. Yuridis _ Epistemologis :

Pasal : 54, 56, 57 dan

Pasal 103 (1) dan (2)

UU No. 35 / 2009 dan

norma hukum kabur

3. Sosiologis – Aksiologis :

Rehabilitasi medis dan

sosialisasi bagi pecandu

dan korban narkotika

perlu diberikan guna

pengobatan dan

pemulihan – kesehatan

4. Teoritikal Problem :

Bagi pelaku

penyalahgunaan

narkotika mesti diberi

sanksi – pidana – untuk

tegakkan hukum dan

keadilan

1. Bagaimanakah

pengaturan tindakan


dan korban

penyalahgunaan narkotika

dalam sistem peradilan

pidana Indonesia perspetif

ius contitutum ?

2. Bagaimana pengaturan


dan korban

penyalahgunaan narkotika

dalam sistem peradilan

pidana Indonesia

perspektif ius

contituendum ?

LANDASAN

TEORITIS

ASAS – ASAS HUKUM

KONSEP HUKUM

DOKTRIN

YURISPRUDENSI HASIL

PENELITIAN

TERDAHULU TEORI –

TEORI HUKUM TEORI – TEORI HUKUM :

Teori Kewenangan

Teori Kebijakan Hukum

Pidana

Teori Harmonisasi Hukum

Teori Pemidanaan

Teori Kemanfaatan

Teori Pembuktian

Teori HAM

Teori Sistem Hukum

legal practice. It is the process of finding the law that governs an activity and

materials that explain or analyze that law”32 (Terjemahan bebas penulis:

Penelitian hukum merupakan komponen penting dalam praktik hukum. Penelitian

hukum merupakan suatu proses untuk mencari ketentuan hukum yang mendasari

suatu perbuatan dan saran yang menjelaskan atau menganalisis bahwa itu adalah

hukum).

Jenis penelitian hukum yang digunakan dalam penelitian ini adalah

penelitian hukum normatif. Penelitian hukum normatif yaitu adanya norma hukum

kabur yang ditunjang oleh bahan hukum (isu hukum) dengan melakukan

identifikasi terhadap isu hukum yang berkembang dalam masyarakat, mengkaji

penerapan hukum dalam masyarakat, mengkaji pendapat para ahli hukum terkait

dan analisa kasus dalam dokumen untuk memperjelas hasil penelitian ditinjau

aspek praktis dan akademis ilmu hukum dengan tujuan untuk mengungkap sampai

sejauhmana peraturan perundang-undangan tertentu serasi.33

Menurut Mukti Fadjar ND dan Yulianto Ahmad penelitian normatif adalah

penelitian hukum yang meletakkan hukum sebagai sistem norma. Sistem norma

yang dimaksud adalah mengenai asas-asas, norma, kaidah dari peraturan

perundang-undangan, putuan pengadilan, perjanjian serta doktrin (ajaran).34

Dalam penelitian hukum normatif, permasalahan terletak pada adanya norma

kosong, norma kabur dan konflik norma.

32Cohen, Morris L and Olson, Kent C., 2000, Legal Research ,West Group, ST.Paul

Minn, Printed in the United States of America, h.1 33 Soekanto, Soerjono dan Mamudji, Sri, 2007. Penelitian Hukum Normatif: Suatu

Tinjauan Singkat, Rajawali Press, Jakarta, h. 79. 34 Fajar ND, Mukti dan Achmad, Yulianto, 2010, Dualisme Penelitian Hukum Normatif

dan Hukum Empiris, Pustaka Pelajar, Yogayakarta, h. 34.

Dalam penelitian ini ditemukan norma hukum kabur mengenai rehabilitasi

kewenangan penyidik dan penuntut umum sebagai komponen peradilan pidana

selain hakim dalam rehabilitasi bagi pecandu dan korban penyalahgunaan

narkotika. Dalam Undang-undang Nomor 35 Tahun 2009 tentang Narkotika,

kewenangan rehabilitasi hanya dimiliki oleh hakim melalui putusan pengadilan,

sedangkan menurut penyidik dan penuntut umum tidak memiliki kewenangan

untuk memerintahkan rehabilitasi. Ketentuan ini tidak sejalan dengan petunjuk

teknis rehabilitasi sebagaimana yang tercantum dalam Keputusan Bersama

Tentang Penanganan Pecandu Narkotika dan Korban Penyalahgunaan Narkotika

ke dalam Lembaga Rehabilitasi. Di sinilah terdapat kekaburan norma hukum

dalam tataran Undang-undang mengenai tindakan rehabilitasi. Dalam praktik,

perawatan / pengobatan telah dilakukan oleh penyidik berdasarkan diskresi guna

kepentingan penyelamatan nyawa pecandu dan korban penyalahgunaan narkotika.

1.7.2 Jenis Pendekatan

Pendekatan diartikan sebagai usaha dalam rangka aktivitas penelitian untuk

mengadakan hubungan dengan orang yang diteliti atau metode-metode untuk

mencapai pengertian tentang masalah penelitian. Pendekatan yang digunakan

dalam penelitian ini adalah :

1. Pendekatan fakta (the fact approach), dimana permasalahan dianalisis melalui

fakta-fakta mengenai perlunya rehabilitasi bagi pecandu dan korban

penyalahgunaan narkotika dan kebijakan rehabilitasi oleh penyidik dalam

penyidikan tindak pidana narkotika.

2. Pendekatan analisis konsep hukum (analitical and conseptual approach),

dimana permasalahan dianalisis melalui asas-asas, teori-teori, pengertian-

pengertian dan konsep-konsep hukum sebagaimana yang telah disajikan

dalam kajian pustaka.

3. Pendekatan perundang-undangan (the statute approach), dimana

permasalahan dianalisis berdasarkan peraturan perundang-undangan baik

dalam ketentuan umum maupun ketentuan khusus yang mengatur mengenai

narkotika dan kebijakan rehabilitasi.

4. Pendekatan historis (historical approach), dimana permasalahan dalam

penelitian ini dianalisis melalui berbagai peraturan perundang-undangan di

bidang narkotika yang pernah berlaku di Indonesia.

5. Pendekatan komparatif yakni berupa perbandingan menyangkut rehabilitasi

dengan negara – negara asing. 35

1.7.3 Sumber Bahan Hukum

Soerjono Soekanto dan Sri Mamudji berpandangan bahwa suatu penelitian

hukum normatif mengandalkan pada pecanduan bahan hukum primer (bahan-

bahan hukum yang bersifat mengikat), bahan hukum sekunder (bahan hukum

yang memberikan penjelasan mengenai bahan hukum primer) dan bahan hukum

tertier (bahan hukum yang memberikan petunjuk atau penjelasan terhadap bahan

hukum primer dan sekunder).36 Bahan hukum primer merupakan bahan hukum

yang bersifat autoritatif, artinya mempunyai otoritas.37

Surat Edaran Mahkamah Agung Nomor 7 Tahun 2009 jo Surat Edaran

Mahkamah Agung Nomor 4 Tahun 2010 tentang Penempatan Penyalahgunaan,

Korban Penyalahgunaan dan Pecandu Narkotika ke dalam Panti Rehabilitasi

Medis dan Rehabilitasi Sosial dan peraturan perundang-undangan yang terkait

lainnya.

35 Salim H.S. H. dan Nurbani, Erlies Septiana, 2013, Penerapan Teori Hukum Pada

Penelitian Tesis dan Disertasi, RajaGrafindo Persada, Jakarta, h. 17 36 Soekanto, Soerjono dan Mamudji, Sri, Op.Cit., h. 13. 37 Peter Mahmud Marzuki, 2013, Penelitian Hukum, Kencana Prenada Media Grup,

Jakarta, h. 181.

Sumber bahan sekunder adalah bahan-bahan yang membahas materi bahan

hukum primer, seperti buku maupun artikel, sedangkan bahan hukum tertier

adalah bahan hukum yang bersifat menunjang bahan hukum primer dan bahan

hukum sekunder, seperti kamus dan buku pegangan.38 Dalam penelitian ini, bahan

hukum tertier berupa kamus hukum.

1.7.4 Teknik Pengumpulan Bahan Hukum

Pengumpulan bahan hukum dilakukan melalui studi dokumen pada pustaka

yang meliputi bahan hukum primer, berupa perundang-undangan dan sumber

sekunder, berupa buku literatur ilmu hukum serta tulisan hukum lainnya yang

relevan dengan permasalahan. Studi pustaka dilakukan melalui tahap identifikasi

pustaka sumber, identifikasi dan inventarisasi bahan hukum yang diperlukan

karena perpustakaan merupakan tempat menghimpun pengetahuan dari masa ke

masa.39

Penelitian hukum normatif disebut juga dengan penelitian hukum doktriner

atau perpustakaan dan penelitian studi dokumen.40 Segala bahan hukum yang

diperoleh, dicatatkan dalam suatu dokumen melalui sistem kartu. Bahan hukum

yang dicatat dan digunakan dilengkapi dengan sumber perolehannya.

1.7.5. Teknik Analisis Bahan Hukum

Bahan hukum yang sudah dikumpulkan melalui studi dokumen atau studi

kepustakaan, diolah dan dianalisis secara kualitatif yakni dengan mengutamakan

38 Ashshofa, Burhan, 1996, Metode Penelitian Hukum, PT. Rineka Cipta, Jakarta, h. 103 39 Soekanto, Soerjono dan Sri Mamudji, Op.Cit., h. 42 40 Waluyo, Bambang, 1996, Penelitian Hukum Dalam Praktek, Sinar Grafika, Jakarta,

h. 13.

kualitas dari permasalahan yang dibahas. Analisis kualitatif ini dilakukan dengan

mengelaborasikan antara asas, konsep, doktrin, yurisprudensi, teori, hasil

penelitian terdahulu, aturan hukum dan keperluan dalam praktik hukum

penanggulangan tindak pidana narkotika secara sistematis.

Guna menganalisis bahan hukum yang telah terkumpul dalam

penulisan ini menggunakan beberapa tehnik analisis seperti:

a. Tehnik analisis deskripsi, yaitu menguraikan terlebih dahulu kondisi atau

posisi apa adanya dari proposisi-proposisi hukum atau non-hukum.

b. Tehnik analisis evaluasi, yaitu melakukan penilaian apakah tepat atau tidak

tepat, seruju atau tidak seduju, benar atau salah, oleh penulis terhadap suatu

pandangan, proposisi, pernyataan, rumusan, norma, keputusan, baik yang

tertera dalam bahan hukum primer maupun dalam bahan hukum sekunder.

c. Teknik analisis sistematisasi, berupa upaya mencari kaitan rumusan suatu

konsep hukum atau proposisi hukum antara peraturan perundang-undangan

yang sederajat maupun antara yang tidak sederajat

d. Tehnik analisis interpretasi, yaitu melakukan penafsiran dari kondisi atau

posisi apa adanya dari proposisi-proposisi hukum atau non hukum dengan

menggunakan jenis-jenis penafsiran gramatikal, historis, sistematis,

kontekstual, dan lain-lain.

e. Tehnik analisis argumentasi, yaitu sebagai kelanjutan dari tehnik analisis

revaluasi, sebab suatu penilaian haruslah didasarkan pada alasan-alasan yang

bersifat penalaran hukum.41

41 Unud, Op Cit, hlm. 9 – 10

daftar isi halaman sampul i halaman sampul dalam ii … · daftar isi halaman halaman sampul..... i...

Documents