DAFTAR ISI

HALAMAN SAMPUL DEPAN

HALAMAN SAMPUL DALAM .............................................................. i

HALAMAN PERSYARATAN GELAR SARJANA HUKUM ............. ii

HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING/PENGESAHAN ........ iii

HALAMAN PENGESAHAN PANITIA PENGUJI SKRIPSI ............. iv

KATA PENGANTAR ............................................................................... v

DAFTAR ISI .............................................................................................. ix

SURAT PERNYATAAN KEASLIAN .................................................... xii

ABTSTRAK ............................................................................................... xiii

ABSTRACT ............................................................................................... xiv

BAB I PENDAHULUAN ...................................................................... 1

1.1 Latar Belakang Masalah ....................................................... 1

1.2 Rumusan Masalah .................................................................. 7

1.3 Ruang Lingkup Masalah ........................................................ 8

1.4 Orisinalitas Penelitian ............................................................ 8

1.5 Tujuan Penelitian ................................................................... 10

1.5.1 Tujuan Umum .............................................................. 10

1.5.2 Tujuan Khusus ............................................................. 10

1.6 Manfaat Penelitian ................................................................. 11

1.6.1 Manfaat Teoritis .......................................................... 11

1.6.2 Manfaat Praktis ............................................................ 11

ii

1.7 Landasan Teori ...................................................................... 11

1.8 Metode Penelitian .................................................................. 19

1.8.1 Jenis Penelitian ............................................................ 19

1.8.2 Jenis Pendekatan .......................................................... 20

1.8.3 Sifat Penelitian ............................................................. 20

1.8.4 Sumber Data ................................................................ 21

1.8.5 Teknik Pengumpulan Data .......................................... 22

1.8.6 Teknik Analisis Data ................................................... 22

BAB II TINJAUAN TENTANG PARIWISATA DAN

WISATAWAN ........................................................................... 23

2.1 Pengertian Pariwisata ............................................................. 23

2.2 Bentuk-Bentuk Pariwisata ..................................................... 26

2.3 Jenis-Jenis Pariwisata ............................................................ 27

2.4 Pengertian Wisatawan ........................................................... 32

2.5 Jenis-Jenis Wisatawan ........................................................... 35

BAB III TANGGUNG JAWAB PENGELOLA PARIWISATA

ATAS KERUGIAN WISATAWAN BERDASARKAN

PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN ......................... 39

3.1 Pengaturan Pariwisata Menurut Undang-Undang ................. 39

3.2 Pengaturan Bidang Usaha Pariwisata .................................... 43

3.3 Tanggung Jawab Pengelola Pariwisata Atas Kerugian

Wisatawan .............................................................................. 47

x

iii

BAB IV PELAKSANAAN TANGGUNG JAWAB PENGELOLA

KAWASAN PARIWISATA TIRTA GANGGA ATAS

KERUGIAN WISATAWAN .................................................... 55

4.1 Deskripsi Objek Wisata Tirta Gangga ................................... 55

4.2 Kerugian Wisatawan Pada Obyek wisata Tirta Gangga ........ 59

4.3 Tanggung Jawab Pegelola Kawasan Pariwisata Tirta

Gangga Atas Kerugian Wisatawan ........................................ 62

BAB V PENUTUP .................................................................................. 66

5.1 Kesimpulan ............................................................................ 66

5.2 Saran-Saran ............................................................................ 66

DAFTAR PUSTAKA

DAFTAR INFORMAN

RINGKASAN SKRIPSI

xi

ABSTRAK

Salah satu isu yang terjadi dalam dunia pariwisata kini banyak telah

terjadi kerugian dan tidak kenyamanan pengunjung wisatawan. Seperti yang

terjadi di obyek wisata tirta gangga karangasem telah terjadi mengalami kerugian

salah satunya kerugian ketidaksopanan pedagang-pedagang acung dalam

menjajakan dagangannya, juga banyaknya pengemis-pengemis yang menanggung

menyebabkan berkurangnya kenyamanan wisatawan dan fakta menunjukkan

bahwa ada wisatawan yang mengalami kecelakaan (terjatuh dikolam, terpeleset)

menyebabkan cidera, sehingga sampai dibawa kerumah sakit.

Penelitian ini dilakukan penelitian hukum empiris, yang didasarkan pada,

baik data primer maupun data sekunder. Penelitian dilakukan dengan pendekatan

perundang-undangan (statue approach), dan pendekatan fakta (the fact approach).

Analisi data dilakuan secara deskriptif kualitatif.

Berdasarkan peraturan perundang-undangan yang ada, pengelola kawasan

pariwisata bertanggung jawab untuk memberi ganti rugi atas kerugian wisatawan.

Pengelola kawasan pariwisata Tirta Gangga tidak melaksanakan tanggung jawab

untuk memberikan ganti rugi atas kerugian wisatawan sesuai dengan ketentuan

peraturan perundang-undangan yang berlaku.

Kata Kunci : Tanggung Jawab, Kawasan Pariwisata, Obyek Wisata, Wisatawan.

vi

ABSTRACT

One of the issues that occur in the world of tourism is now a lot of losses

have occurred and no comfort tourist visitors. As happened in the tourism tirta

gangga karangasem there has been a loss one loss immodesty merchants acung in

hawking wares, too many beggars who bear cause a reduction in the comfort of

tourists and the facts show that there are tourists who have an accident (fall pond,

slip ) cause injury, so until it is brought to the hospital.

Research was conducted empirical legal research, which is based on both

primary data and secondary data. The study was conducted with the approach of

legislation (statue approach), and the approach of the fact (the fact approach).

Data analysis was done by descriptive qualitative. Based on the laws

that exist, the area manager responsible tourism to compensate for the loss of

tourists. Tirta Gangga tourism area manager does not implement the

responsibility to provide for compensation for damage rating in accordance with

the provisions of the legislation in force.

Keywords: Responsibility, Region Tourism, Heritage, Travelers

xiv

BAB I

PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang

Pentingnya peranan pariwisata dalam pembangunan ekonomi di berbagai

Negara sudah tidak dirugikan lagi.Banyak Negara sejak beberapa tahun terakhir

menggarap pariwisata dengan serius dan menjadikan pariwisata sebagai sektor

perolehan kerja maupun pengentasan kemiskinan.1Pariwisata juga merupakan

salah satu andalan dalam memperoleh Devisa bagi pembangunan pariwisata

Indonesia harus mampu menciptakan inovasi baru untuk mempertahankan dan

meningkatkan daya saing secara berkelanjutan.2Sektor pariwsata di Indonesia

masih bisa di kembangkan dengan lebih maksimal. Pengembangansektor

pariwisata yang dilakukan dengan baik akan mampu menarik wisatawan domestik

maupun wisatawan untuk datang dan membelanjakan uangnyadalam kegiatan

berwisatanya. Dari transaksi itulah masyarakat daerah wisata akan terangkat taraf

hidupnya serta Negara akan mendapat devisa dari wisatawan asing yang menukar

mata uang negaranya dengan rupiah.

Pengembangan kepariwisataan merupakan perangsang dan daya dorong

bagi terjadinya kegiatan pengembangan sampai ke pelosok-pelosok, pantai-pantai,

dan bukit-bukit yang paling terpencil sekalipun.Hal ini dimungkinkan karena

manusia-manusia modern yang sudah jenuh dengan hasil-hasil kemajuan

1I Gede Pitana dan I Ketut Surya Diarta, 2009, “Pengantar Ilmu Pariwisata”, Penerbit

Andi, Yogyakarta, hlm. 2. 2 Made Metu Dhana, 2012, Perlindungan Hukum dan Keamanan Terhadap Wisatawan,

Paramita, Surabaya, hal.1

2

teknologi justru menuju obyek-obyek wisata terutama obyek wisata alam dan

budaya yang semakin dirindukan.3

Dewasa ini pariwisata menjadi sebuah mega bisnis.Jutaan orang

mengeluarkan triliunan dollar Amerika, meninggalkan pekerjaan dan rumah untuk

membahagiakan diri (pleasure) dan untuk menghabiskan waktu luang

(leisure).Namun demikian memposisikan pariwisata sebagai bagian esensial

dalam kehidupan sehari-hari merupakan fenomena yang relatif baru.Hal ini

terlihat sejak berakhirnya Perang Dunia II di saat mana pariwisata meledak dalam

skala besar ekonomi dan sosial.4

Manusia hidup berpindah-pindah (nomadism) pada jaman prasejarah,

sehingga perjalanan yang jauh (traveling) merupakan gaya dan cara untuk

bertahan hidup. Orang primitif sering mlintasi tempat yang jauh untuk mencari

makanan, minuman, pakaian, dan iklim yang mendukung kehidupannya.5Di abad

11 sampai 15 dalam sejarah peradabanbarat, terjadi model baru perjalanan

manusia untuk melakukan ziarah ke tempat khusus untuk alasan

religius.Selanjutnya abad 17 sampai 20 merupakan era perpindahan dan

perjalanan manuisa melintasi Negara (international) dan benua (intercontinental).

Hal ini merupakan periode migrasi dimana jutaan manusia meninggalkan satu

benua untuk bermukim di dunia lain. Bagi Indonesia, jejak pariwisata dapat

3I Made Dwi Mahardika, 2009, “Peranan Desa Pakraman Dalam Konteks

Pengembangan Pariwisata Budaya” Skripsi Fakultas Hukum Universitas Udayana, Denpasar,

hlm. 1.

4 Hanas Yordi, 2011, Sejarah Pariwisata, URL :https://eclecticismmind.blogspot.com,

diakses pada tanggal 11 Agustus 2015. 5Ibid, hlm. 5.

3

ditelusuri kembali ke dasawarsa 1910an, yang ditandai dengan dibentuknya VTV

(Vereeneging Toeristen Verkeer), sebuah badan pariwisata Belanda, di Batavia.6

Pariwisata merupakan konsep yang sangat multidimensional layaknya

pengertian wisatawan. Tak bias dihindari bahwa pengertian pariwisata dipakai

oleh para praktisi dengan tujuan dan perspektif yang berbeda sesuai tujuan yang

ingin dicapai. Sebagai contoh, beberapa ahli mendefinisikan pariwisata sebagai

berikut :7

“The sum of the phenomena and relationship arising from the interaction

of tourists, host governments, and host communities, in the process of attracting

and other visitors”.

Tourism is defined as the interrelated system that includes tourists and the

associated services that are provided and utilized (facilities, attractions,

transportation, and accommodation) to aid in their movement”.

Selain itu definisi lain mengenai pariwisata menurut Undang-Undang

Republik Indonesia No. 10 Tahun 2009 Pasal 1 ayat 3 yaitu :

Pariwisata adalah berbagai macam kegiatan wisata dan didukung berbagai

fasilitas serta layanan yang disediakan oleh masyarakat, pengusaha, pemerintah

dan pemerintah daerah. Definisi pariwisata memang tidak dapat persis sama di

antara para ahli, hal yang memak jamak terjadi di dunia akademis, sebagaimana

juga bias ditemui pada berbagai disiplin ilmu lain. Meskipun ada variasi batasan,

ada beberapa komponen pokoknya yang secara umum disepakati di dalam batasan

pariwisata (khususnya pariwisata intenasional), yaitu sebagai berikut:

6Ibid, hlm. 35.

7Ibid, hlm. 45.

4

1. Traveler, yaitu orang yang melakukan perjalanan antar du atau lebih lokalitas.

2. Visitor, yaitu orang yang melakukan perjalanan ke daerah yang bukan

merupakan tempat tinggalnya, kurang dari 12 bulan, dan tujuan perjalanannya

bukanlah untuk terlibat dalam kegiatan untuk mencari nafkah, pendapatan atau

penghidupan di tempat tujuan.

3. Tourist, bagian dari visitor yang menghabiskan waktu paling tidak satu malam

(24jam) di daerah yang dikunjungi.

Semua definisi yang dikemukakan mengandung beberapa unsur pokok

yaitu;

1. Adanya unsur travel (perjalanan), yaitu pergerakan manusia dari satu tempat

ke tempat lain;

2. Adanya unsur ‘tinggal sementara’ di tempat yang bukan merupakan tempat

tinggal yang biasanya; dan

3. Tujuan utama dari pergerakan manusia tersebut bukan mencari

penghidupan/pekerjaan di tempat yang dituju.8

Mengaitkan pariwisata nasional yang ada di Indonesia khususnya di Bali,

terdapat sebuat tempat wisata yang terletak di ujung timur Bali yaitu Kabupaten

Karangasem, tempat wisata ini dikenal dengan Tirta Gangga.Tirta Gangga

merupakan bekas istana kerajaan yang terletak di bagian timur Pulau Bali,

Indonesia, sekitar 5 kilometer dari Karangasem, dekat Gunung Agung.Taman ini

terkenal karena istana airnya, yang dimiliki oleh Kerajaan Karangasem.

8Richardson and Fluker, 2004, “Defiinisi Pariwisata Menurut Para Ahli”, URL

:https://tebeatamang.wordpress.com, diakses pada tanggal 12 Agustus 2015.

5

Kebudayaan masyarakat Indonesia yang beraneka ragam merupakan

sesuatu yang lahir dari kemajemukan masyarakat Indonesia yang terdiri dari

berbagai suku bangsa yang berbhineka tunggal ika.Ini merupakan salah satu daya

tarik industri parwisata di Indonesia.9Interaksi atau kontak langsung wisatawan

dengan penduduk setempat dengan berbagai ragam kebudayaan dan pandangan

hidupnya akan membawa pengaruh baik positif maupun negatif. Kebudayaan

yang merupakan keseluruhan hasil karya, rasa, dan cipta manusia sebagai anggota

masyarakat juga akan mengalami perubahan-perubahan karena terkena pengaruh

pariwisata tersebut.

Dalam bidang kepariwisataan, Bali cukup dikenal sebagai daerah

pariwisata budaya, hal ini disebabkan karena terdapatnya kehidupan pariwisata

yang memberi corak kemandirian dan kekhususan. Karena dalam praktek

kehidupan sehari-hari nampak jiwa kepercayaan yang demikian tinggi dan wajar

(tidak dibuat-buat) sebagai suatu bentuk ketaatan dan keyakinan akan apa yang

dilakukannya. Semua praktek kehidupan sehari-hari itulah yang menjadi daya

tarik wisatawan dari dalam maupun dari luar negeri yang berkunjung ke Bali.

Kepariwisataan dan keberadaan hukum yang tak lepas dari aturan-aturan

yang ada di Indonesia yang khususnya ada di Bali merupakan modal yang sangat

penting, walaupun dalam kenyataannya masih banyak warga masyarakat yang

kurang memahami manfaat kepariwisataan dengan berbagai aturannya sehinngga

sering terjadi pelanggaran seperti ketidaksopanan pedagang-pedagang acung

9Soerjono Soekanto dan Soleman B Taneko, Hukum Pakraman, PT Rajawali, Jakarta,

hlm. 13.

6

dalam menjajakan dagangannya, juga banyaknya pengemis-pengemis yang

menanggung menyebabkan berkurangnya kenyamanan wisatawan.

Melihat kendala tersebut di atas dan melihat dari kenyataan yang timbul di

lapangan bahwa kunjungan asing ke Bali pada khususnya ke Desa Abang (Tirta

Gangga) tang setiap tahunnya sekarang sudah makin meningkat sudah tentu

banyak menghadapi masalah-masalah dan tantangan-tantangan. Interaksi atau

kontak langsung wisatawan dengan penduduk setempat dengan berbagau ragam

budaya, wisata dan pandangan hidup yang akan membawa pengaruh positif

maupun negatif.

Tidak hanya itu saja, hubungan antara pengelola tempat wisata dengan

wisatawan juga penting untuk diperhatikan. Tidak jarang terjadi dan tidak

dipungkiri wisatawan merasa tidak aman dan tidak nyaman berada ditempat

wisata tertentu. Begitu juga dalam kenyataan yang terjadi ditempat obyek wisata

Tirta Gangga yang terkenal dengan kolamnya yang banyak dinikmati

keindahannya serta tidak jarang banyak wisatawan yang berenang dikolam yang

airnya jernih.

Fakta menunjukkan bahwa ada wisatawan yang mengalami kecelakaan

(terjatuh dikolam, terpeleset) menyebabkan cidera, sehingga sampai dibawa

kerumah sakit.Disini wisatawan menderita kerugian materiil, tetapi tidak

mendapatkan kompensasi apapun dari pengelola atau mereka yang bertindak

sebagai pengusaha wisata di kawasan Tirta Gangga.Dalam pengamatan di

lapangan, pihak pengelola belum sepenuhnya memberikan pelayanan yang

7

memadai, dalam arti belum menjamin perlindungan terhadap wisatawan, terutama

kerugian yang di alami akibat suatu kecelakaan.

Wisatawan yang datang dan ingin berenang harus berhati-hati karena di

kolam Tirta Gangga pernah terjadi wisatawan yang tenggelam dan menelan

korban.Tetapi disini dari pihak yang bertuga kurang

memperhatikannya.Pertanggungjawaban yang diterapkan disini kurang

memadai.Sehingga wisatawan yang datang jarang ingin berenang, hanya

berkunjung untuk melihat keindahan air, dan pemandangan yang ada di Tirta

Gangga.Padahal sebelum ada wisatawan yang tenggelam dan meninggal banyak

yang berenang dan menikmati air yang mengalir dari pancoran maupun dari

bawah tanah yang dingin dan sejuk. Hanya saja pertanggung jawaban pengelola

disini kurang memadai dan tidak ada hanti rugi atau bentuk kompensasi apapun.

Untuk mengetahui lebih lanjut mengenai tanggung jawab pengelola dalam

kaitannya dengan kerugian wisatawan di obyek wisata Tirta Gangga, maka saya

menuangkannya dalam bentuk skripsi dengan judul “TANGGUNG JAWAB

PENGELOLA KAWASAN PARIWISATA ATAS KERUGIAN

WISATAWAN PADA OBYEK WISATA TIRTA GANGGA

KARANGASEM”.

1.2. Rumusan Masalah

Berdasarkan latar belakang masalah sebagaimana dipaparkan diatas, maka

dapat dirumuskan beberapa permasalahan sebagai berikut :

1. Bagaimana tanggung jawab hukum pengelola kawasan pariwisata atas

kerugian wisatawan berdasarkan peraturan perundang-undangan ?

8

2. Bagaimana pelaksanaan tanggung jawab pihak pengelola kawasan pariwisata

Tirta Gangga atas kerugian wisatawan ?

1.3. Ruang Lingkup Masalah

Mengingat begitu luasnya permasalahan yang dapat diangkat, maka

dipandang perlu adanya pembatasan mengenai ruang lingkup masalah yang akan

dibahas nanti. Adapun permasalahan pertama dibatasi hanya mengenai tanggung

jawab hukum pengelola pariwisata atas kerugian wisatawan berdasarkan peraturan

perundang-undangan.Permasalahan kedua dibatasi hanya mengenai tanggung

jawab pihak pengelola kawasan pariwisata Tirta Gangga atas kerugian wisatawan.

1.4. Orisinalitas Penelitian

Dalam rangka menumbuhkan semangat anti plagiat di dalam dunia

pendidikan di Indonesia, maka diwajibkan untuk mampu menunjukan orisinalitas

dari penelitian yang tengah dibuat dengan menampilkan, beberapa judul penelitian

skirpsi terdahulu sebagai pembanding. Adapun dalam penelitian ini, peneliti

menampilkan 2 (dua) skripsi terdahulu yang pembahasannya berkaitan dengan

Tanggung Jawab Pengelola Kawasan Wisata :

Table 1.1. Daftar Penelitian Sejenis

No. Judul Skripsi Penulis Rumusan Masalah

1. Peran Desa Pakraman

dalam Konteks

Pengembangan Pariwisata

Budaya (Studi Kasus di

I Made Dwi

Mahardika

(Fakultas Hukum

Negeri Universitas

1. Bagaimana peranan

desa pakraman

dalam konteks

pengembangan

9

Desa Pakraman Bualu

Kuta, Badung)

Udayana) pariwisata budaya

di desa Pakraman

Bualu ?

2. Apakah upaya

hukum yang dapat

dilakukan oleh desa

pakraman Bualu

dalam menunjang

pengembangan

pariwisata budaya ?

2. Perjanjian pengelola

Objek Wisata Rakyat

Pantai Labombo Antara

Pemerintah Kota dan

Masyarakat Surutanga di

kota Palopo

Muhammad

Taufiq (Fakultas

Hukum

Universitas

Hassanudin,

Tahun 2012)

1. Bagaimana

pelaksanaan

perjanjian

pengelola objek

wisata pantai

Labombo antara

pemerintah kota

dan masyarakat

Surutanga di Kota

Palopo ?

2. Bagaimana

perlindungan

hukum pemerintah

10

terhadap warga

masyarakat

Surutanga di Kota

Palopo atas

perjanjian

pengelolaan objek

wisata pantai

Labombo oleh

pihak ketiga CV

Vista ?

1.5. Tujuan Penelitian

1.5.1. Tujuan Umum

Untuk mengetahui dan memahami aspek tanggung jawab dari pengelola

kawasan pariwisata terkait dengan kerugian wisatawan pada obyek wisata Tirta

Gangga Karangasem.

1.5.2. Tujuan Khusus

1. Untuk mengetahui tanggung jawab pengelola kawasan pariwisata atas

kerugian wisatawan berdasarkan peraturan perundang-undangan.

2. Untuk mengetahui pelaksanaan tanggung jawab pengelola kawasan pariwisata

Tirta Gangga atas kerugian wisatawan.

11

1.6. Manfaat Penelitian

1.6.1. Manfaat Teoritis

Secara teoritis penelitian ini diharapkan bermanfaat untuk menambah

wawasan yang lebih luas bagi masyarakat dan pemerintah mengenai tanggung

jawab pengelola kawasan wisata, dan hasil penelitian ini diharapkan dapat

memberikan sumbangan pemikiran ilmiah bagi pengembangan ilmu pengetahuan

hukum pada umumnya dan hukum kepariwisataan pada khususnya.

1.6.2. Manfaat Praktis

Adapun manfaat praktis penelitian ini diharapkan dapat memberikan

gambaran, informasi atau sumbangan pemikiran dalam memahami tentang

tanggunng jawab pengelola kawasan wisata Tirta Gangga dan bermanfaat menjadi

referensi sebagai bahan peneliti yang lain pada masa yang akan datang.

1.7. Landasan Teori

Bangsa Indonesia telah mendapatkan anugerah dari Tuhan Yang Maha Esa

berupa kekayaan sumber daya yang terdiri atas sumber daya alam nonhayati dan

sumber daya buatan yang bias menjadi obyek dan daya tarik wisata berupa

keadaan alam, flora, dan fauna, hasil karya manusia, serta peninggalan sejarah dan

budaya yang merupakan modal bagi pengembangan dan peningkatan

kepariwisataan di Indonesia. Untuk mencapai keberhasilan dalam pengembangan

dan peningkatan kepariwisataan yang di maksud, diperlukan langkah-langkah

yang serasi antar semua pihak yang terkait, baik Pemerintah maupun masyarakat,

sehingga terwujud keterpaduan lintas sektoral. Hukum Kepariwisataan adalah

keseluruhan peraturan atau kidah-kaidah hukum baik yang tertulis maupun tidak

12

tertulis yang mengatur mengenai keseluruhan kegiatan yang terkait dengan

pariwisata dan bersifat multidimensi serta interaksi antara wisatawan dan

masyarakat setempat, sesama wisatawan, Pemerintah, Pemerintah Daerah, dan

Pengusaha seperti yang dijelaskan dalam Pasal 1 Angka 4 Undang-undang

Pariwisata. Pentingnya pengaturan mengenai pariwisata ini semata-mata memberi

kepastian hukum khusus bagi wisatawan. Pada hakikatnya berpariwisata adalah

suatu proses kepergian sementara dari seseorang atau lebih menuju tempat lain

diluar tempat tinggalnya.10Pariwisata adalah kegiatan dinamis yang melibatkan

banyak manusia serta menghidupkan berbagai bidang usaha.11Sedangkan

pengertian wisatawan pada Pasal 1 Angka 2UUpar menyebutkan bahwa

Wisatawan adalah orang yang melakukan wisata. Menurut Smith dalam buku

Kusumaningrum, menjelaskan Wisatawan adalah orang yang sedang tidak

bekerja, atau sedang berlibur dan secara sukarela mengunjungi daerah lain untuk

mendapatkan suatu yang lain.12 Pengertian Pariwisata menurut pasal 1 angka 3

UUPar adalah berbagai macam kegiatan wisata dan didukung berbagai fasilitas

serta layanan yang disediakan oleh masyrakat, pengusaha dan pemerinta.

Selanjutnya pengertian Usaha pariwisata adalah Usaha Pariwisata adalah usaha

yang menyediakan barang dan atau jasa bagi pemenuhan kebutuhan wisatwan dan

penyelenggaran pariwisata.

10Gamal Suwantoro, SH, 2004, Dasar-Dasar Pariwisata, Andi, Yogyakarta, hlm. 3.

11Ismayanti, A. Par.,M.Sc., 2010, Pengantar Pariwisata, PT Grasindo, Jakarta, hlm. 1. 12 Kusumaningrum, Dian, 2009, Presepsi Wisatawan Nusantara Terhadap Daya Tarik

Wisatadi Kota Palembang, Tesis PS, Magister Kajian Pariwisata, Universitas Gadjahmada, h.17

13

Menurut Pasal 1 Undang-Undang Nomor 8 tahun 1999 Tentang

Perlindungan Konsumen, dirumuskan pengertian konsumen, perlindungan

konsumen, dan pelaku usaha sebagai berikut;

1. Perlindungan konsumen adalah segala upaya yang menjamin adanya kepastian

hukum untuk memberi perlindungan kepada konsumen.

2. Konsumen adalah setiap orang pemakai barang dan/atau jasa yang tersedia

dalam masyarakat, baik bagi kepentingan diri sendiri, keluarga, orang lain

maupun mahluk hidup lain dan tidak untuk diperdagangkan.

3. Pelaku usaha adalah setiap orang perseorangan atau badan usaha, baik yang

berbentuk badan hukum maupun bukan badan hukum yang didirikan dan

berkedudukan atau melakukan kegiatan dalam wilayah hukum Negara

Republik.

Seperti diketahui bahwa pembangunan kepariwisataan di Bali bertujuan

untuk mendorong pemerataan kesempatan berusaha dan memperoleh manfaat

yang sebesar-besarnya bagi kesejahteraan masyarakat sehingga terwujud cita-cita

kepariwisataan untuk Bali dan bukan Bali untuk kepariwisataan.

Dalam dunia pariwisata, perlindungan terhadap wisatawan baik wisatawan

mancan Negara maupun domestik masih dipertanyakan dan terkadang hukum

yang ada belum dapat melindungi wisatawan. Pada dasarnya wisatawan berhak

atas perlindungan hukum dan keamanan serta perlindungan asuransi untuk

kegiatan pariwisata yang berisiko tinggi. Di sisi lain, pengusaha pariwisata

berkewajiban untuk memberikan kenyamanan, perlindungan keamanan, dan

keselamatan wisatawan pada obyek wisata yang ada.

14

Lokasi obyek wisata dalam Pasal 1 Angka 6 Undang-Undang

Kepariwisataan dikenal dengan istilah Destinasi Pariwisata :

“Daerah tujuan pariwisata yang selanjutnya disebut Destinasi Pariwisata

adalah kawasan geografis yang berada dalam satu atau lebih wilayah

administrative yang di dalamnya terdapat daya tarik wisata, fasilitas

umum, fasilitas pariwisata, aksesibilitas, serta masyarakat yang saling

terkait dan melengkapi terwujudnya kepariwisataan.”

Pada dasarnya, keamanan suatu destinasi kepariwisataan dari kecelakaan

ini menyangkut hak dan kewajiban dari pihak-pihak di dalamnya untuk menjaga

kondisi aman dan nyaman.Hak wisatawan salah satunya adalah memperoleh

perlindungan hukum dan keamanan serta perlindungan asuransi untuk kegiatan

pariwisata yang berisiko tinggi (Pasal 20 huruf c dan f UU Kepariwisataan).

Di sisi lain kewajiban pengusaha pariwisata salah satunnya adalah

memberikan kenyamanan, keramahan, perlindungan keamanan, dan keselamatan

wisatawan serta memberikan perlindungan asuransi pada usaha pariwisata dengan

kegiatan yang berisiko tinggi (Pasal 26 huruf d dan e UU Kepariwisataan).

Pada umumnya, destinasi pariwisata itu menggunakan jasa pihak ketiga

(perusahaan asuransi) untuk menanggung risiko atas pengunjung apabila terjadi

hal-hal yang tidak diinginkan.Setiap pengusaha pariwisata yang tidak memenuhi

ketentuan dalam Pasal 26 tersebut dapat dikenai sanksi administratif (Pasal 63

UU Kepariwisataan).

Meskipun sudah terdapat jaminan keselamatan pengunjung yang tertuang

dalam UU Kepariwisataan, namun Pemerintah belum mengatur secara rinci

15

tentang jaminan tersebut dalam sebuah ketentuan sebagai pelaksana undang-

undang yaitu Peraturan Pemerintah. Demikian antara lain yang dijelaskan dalam

sebuah penelitian Rancangan Sistem Penilaian Keselamatan Pengunjung Tempat

Wisata yang diakses dari laman Portal Garuda, sebuah laman indeks publikasi

Indonesia. Dalam praktiknya, jika terjadi kecelakaan yang menimpa pengunjung

di suatu destinasi wisata, maka pengunjung dapat menggugat pemilik atau

pengelola tempat wisata yang bersangkutan atas dasar perbuatan melawan

hukum.Hal ini menyangkut kewajiban hukum dari pengelola tempat wisata

tersebut. Kecelakaan merupakan hal yang mungkin saja terjadi dimanapun dan

kapanpun itu. Bila berbiacara mengenai tanggung jawab dalam konteks hukum

yang mana biasanya diwujudkan dalam bentuk tanggung jawab keperdataan,

menurut Pinto tanggung jawab menunjukan kepada akibat yang timbul dari

bentuk kegagalan untuk memenuhi standar sedangkan bentuk ganti rugi dan

pemulihan sebagai akibat dari terjadinya kerusakan dan kerugian yang telah di

perbuat.13 Prinsip- prinsip tanggung jawab dalam hukum keperdataan dapat

dibedakan sebagai berikut :

1. Prinsip tanggung jawab berdasarkan adanya kesalahan ( Liability Based on

Fault )

Di Indonesia berlakunya prinsip tanggung jawab berdasarkan kesalahan

adalah atas dasar asas konkordansi. Ketentuan ini dilihat dalam pasal 1365

KUHPer yang menentukan bahwa : “setiap perbuatan melanggar hukum yang

membawa kerugian kepada orang lain, mewajibkan orang yang karena salahnya

13 Juanda, 2004, Hukum Pemerintah Daerah: Pasang Surut Hubungan Antara DPRD dan

Kepala Daerah, Alumni, Bandung, hal. 105

16

menerbitkan kerugian itu, mengganti kerugian tersebut.” Sesungguhnya pasal

1365 KUHPer ini tidak merumuskan perbuatan melawan hukum. Perbuatan

melanggar hukum (Onrecht Matigedaad) adalah perbuatan atau kealpaan, yang

atau bertentangan dengan hak orang lain, atau bertentangan dengan kewajiban

hukum si pelaku atau bertentangan baik dengan kesusilaan, maupun dengan

keharusan yang seharusnya diindahkan dalam pergaulan hidup terhadap orang lain

atau benda, sedangkan barang siapa karena salahnya sebagai akibat dari

perbuatannya itu telah mendatangkan kerugian pada orang lain berkewajiban

membayar ganti rugi.14

Adapun unsure-unsur perbuatan melawan hukum adalah sebagi berikut :

a. Adanya perbuatan yang melawan hukum dari tergugat.

b. Perbuatan itu dapat dipersalahkan kepadanya.

c. Adanya kerugian yang di derita penggugat sebagai akibat kesalahan

tersebut.

Maka perbuatan melawan hukum disini bukan hanya dalam arti positif tetapu juga

dalam arti negatif yaitu meliputi tidak berbuat sesuatu yang seharusnya menurut

hukum orang berbuat. Sedangkan makna kesalahan adalah dalam pengertian

umumnya itu baik karena kesengajaan maupun karena kelalaian. Dalam pasal

1365 KUHPer ini adanya kerugian tersebut, sebagai akibat dari perbuatan

tergugat.

2. Prinsip tanggung jawab berdasarkan praduga ( presumption of liability)

14 Djojodirjo Moegni, 1979,

17

Menurut prinsip tanggung jawab berdasarkan praduga ( presumption of

liability), perusahaan dianggap bertanggung jawab atas segala kerugian yang

dialami oleh penggugat, namu tergugat dapat membebaskan dari tanggung jawab

apabila dapat membuktikan bahwa dirinya tidak bersalah ( Absenseof Fault ).

Prinsip tanggug jawab praduga ini juga didasarkan atas adanya kesalahan (

Liability based an fault) dengan menekan pada pembalikan beban pembuktian (

Shifting of Huburden of Parot ) kepada pihak tergugat.

Apabila prinsip ini digabung dengan tanggung jawab perusahaan, jika ada

masyarakat yang merasa dirugikan oleh suatu perusahaan baik sebagai akibat

aktivitas perusahaan maupun karena keberadaannya dalam hal ini masyarakat

dapat langsung menggugat perusahaan dan perusahaanlah nantinya yang

dibebankan untuk membuktikan bahwa kerugian yang dialami oleh masyarakat

bukanlah karena kesalahan pihak perusahaan yang dimaksud.15 Dengan demikin

prinsip-prinsip tanggung jawab dalam hukum dapat dibedakan sebagai berikut :

1. Kesalahan (Liability based on fault)

2. Praduga selalu bertanggung jawab (presumption of Liability)

3. Praduga selalu tidak bertanggung jawab (Presumption of Nonliability)

4. Tanggung jawab mutlak (Strict Liability)

5. Pembatasan tanggung jawab (Limitation Liability)

Dalam hal tanggung jawab perundang-undangan atau tanggung jawab

yang berdarakan adanya perbuatan melanggar hukum, berarti tanggung jawab

tersebut dibebani kepada orang yang melakukan suatu perbuatan yang melanggar

15 Isa Wahyud, Busyra Azahri, 2008, Corporate Social Responsibility, Prinsip, Pengaturan

dan Implementasi, Inspire, Malang, h.6

18

hukum dimana akibat dari perbuatannya menimbulkan adanya suatu tanggung

jawab yang harus dipikulnya sendiri. Baik dari perbuatan yang melanggar hukum

tersebut dikehendaki maupun tidak dikehendaki oleh si pembuat atau dalam arti

karena kurang hati-hati atau kelalaiannya menyebabkan kerugian bagi orang lain.

Meskipun dalam UUPar tanggung jawab biro perjalanan wisata atas kerugian atu

kecelakaan yang dialami oleh wisatawan belum diatur, namun dalam hal ini pihak

wisatawan dapat menggunakan beberapa undang-undang sebagai acuan apabila

terjadi suatu kerugian yang dialami khususnya mengenai kecelakaan yang dialami

oleh dalam perjalanan wisata. Dengan memperhatikan prinsip-prinsip

perlindungan-perlindungan hukum terhadap konsumen tersebut di atas maka,

merupakan kewajiban dari pelaku usaha biro perjalanan wisata untuk mengganti

yang dialami oleh wisatawan sebagai konsumen.

Jika memang kecelakaan wisatawan disebabkan oleh kelalaian pengelola

tempat wisata dalam membangun tempat wisata yang aman dan kondusif bagi

wisatawan, maka pengeloala tempat wisata dapat digugat atas dasar Perbuatan

Melawan Hukum (onrechtmatige daad) yang dalam konteks perdata diatur dalam

Pasal 1365 Kitab Undang-Undang Hukum Perdata :

“Tiap perbuatan melanggar hukum, yang membawa kerugian kepada

orang lain, mewajibkan orang yang karena salahnya menerbitkan

kerugian itu, mengganti kerugian tersebut.”

19

1.8. Metode Penelitian

Metode penelitian merupakan suatu pedoman untuk mempelajari dan

memahami lingkungan-lingkungan yang di hadapi, dan digunakan dalam setiap

penelitian ilmiah.Menurut Peter R. Senn, metode merupakan suatu prosedur atau

cara mengetahui sesuatu dengan menggunakan langkah-langkah yang sistematis.16

Penelitian ilmiah sendiri merupakan suatu proses penalaran yang mengikuti suatu

alur berpikir yang logis dan dengan menggabungkan metode yang juga ilmiah,

karena penelitian ilmiah selalu menuntut pengujian dan pembuktian. Penelitian

hukum adalah suatu proses untuk menemukan aturan hukum, prisip-prinsip huku,

maupun doktrin-doktrin hukum guna menjawab isu hukum yang sedang

dihadapi.17

1.8.1. Jenis Penelitian

Jenis penelitian yang digunakan dalam penulisan skripsi ini adalah

penelitian hukum empiris.Penelitian empiris merupakan peneiltian hukum yang

memakai sumber data primer dan data sekunder.Adapun maksud penggunaan

metode empiris dalam penelitian ini adalah disamping menelaah peraturan

perundang-undangan dan kebijakan-kebijakan yang mengatur tentang tanggung

jawab pengelola wisata, juga menelaah kenyataannya dalam praktek

pelaksanaannya di masyarakat.Oleh karena itu, penting dan relevan dilakukan

penelitian terhadap hal-hal yang berkaitan dengan permasalahan yang

16 Bahder Johan Nasution, 2008, Metode Penelitian Ilmu Hukum, Mandar Maju,

Bandung, h.3 17 Peter Mahmud Marzuki, 2011, Penelitian Hukum, Cetakan ke-7, Kencana, Jakarta, h.35

20

ada.18Penelitian hukum tersebut dilakukan dalam rangka upaya pengembangan

hukum serta menjawab isu-isu hukum yang baru yang berkembang dalam

masyarakat. Tanpa adanya penelitian hukum maka pembangunan hukum tidak

akan berjalan maksimal.19

1.8.2. Jenis Pendekatan

Pendekatan yang digunakan dalam penelitian ini yaitu pendekatan

perundang-undangan (The Statue Approach) dan pendekatan fakta (The Fact

Approach).Pendekatan perundang-undangan (The Statue Approach) yaitu

dilakukan dengan mengkaji undang-undang dan peraturan yang bersangkut paut

dengan isu hukum yang sedang dibahas.20Dalam penelitian ini pendekatan

perundang-undangan dilakukan dengan mengkaji peraturan perundang-undangan

yang terkait dengan kepariwisataan dan peraturan perundang-undangan lainnya.

Pendekatan fakta (The Fact Approach) dilakukan dengan cara mengkaji fakta-

fakta yang terjadi di masyarakat dalam hal tanggung jawab pengelola kawasan

wisata Tirta Gangga.

1.8.3. Sifat Penelitian

Penelitian ini bersifat penelitian deskriptif. Penelitian deskriptif

merupakan penelitian ilmu hukum yang bertujuan menggambarkan secara tepat

sifat-sifat suatu individu, keadaan, gejala, atau kelompok tertentu, atau untuk

18Ronny Hartijo Soemitro, 2001, Metode Penelitian Hukum, Cet. I Graha Indonesia,

Jakarta, hlm. 40. 19 Dyah Ochtorina Susanti dan A’an Efendi, 2014, Penelitian Hukum (Legal Reseacrh),

Cetakan pertama,Sinar Grafika, Jakarta, h.7. 20 Peter Mahmud Marzuki, op.cit, h. 93.

21

menentukan penyebaran suatu gejala, atau untuk menentukan ada tidaknya

hubungan antara suatu gejala dengan gejala lain dalam masyarakat.

1.8.4. Sumber Data

Data yang dipergunakan dalam penulisan skripsi ini berupa data primer,

data sekunder dan data tersier sebagai berikut ;

1. Data primer adalah data yang diperoleh melalui penelitian dilapangan dari

pengelola kawasan wisata Tirta Gangga melalui wawancara, untuk

memperoleh informasi dengan bertanya langsung pada pihak-pihak yang

diwawancarai terutama pihak-pihak yang berwenang, dalam hal ini pihak yang

berwenang adalah pihak pengelola kawasan wisata Tirta Gangga.

2. Data sekunder adalah data yang diperoleh melalui penelitian kepustakaan,

yang terdiri dari ;

a. Bahan hukum primer, yaitu terdiri dari peraturan perundang-undangan.

b. Bahan hukum sekunder, yaitu nahan hukum yang menjelaskan bahan

hukum primer, seperti pendapat para sarjana, dokumen-dokumen resmi

dan bahan-bahan hukum lainnya yang berkaitan dengan masalah yang

diteliti.

c. Bahan hukum tersier, yaitu bahan hukum yang memberikan petunjuk

maupun penjelasan terhadap bahan hukum primer dan bahan hukum

sekunder.21

21 Amaruddin dan H. Zainal Asikin, op.cit, h. 68.

22

1.8.5. Teknik Pengumpulan Data

Adapun teknik pengumpulan data yang dipergunakan dalam penulisan

skripsi ini adalah :

1. Untuk data sekunder, dilakukan dengan cara mengumpulkan bahan pustaka

yang di dapat dari berbagai literatur atau buku-buku dan perundang-undangan

yang berkaitan dengan permasalahan dalam penelitian ini.

2. Untuk data primer, dilakukan dengan wawancara langsung dengan informan

yang ada hubungannya dengan masalah yang diteliti. Suatu data primer harus

digali melalui penelitian lapangan dengan melihat kenyataannya di masyarakat

pada lokasi penelitian yang sudah ditetapkan.

1.8.6. Teknik Analisis Data

Data yang diperoleh baik dari studi lapangan maupun studi pustaka

selanjutnya dianalisis secara deskriptif kualitatif, yaitu data yang terkumpul

dituangkan dalam bentuk uraian logis dan sistematis.Selanjutnta dianalisis untuk

memperoleh kejelasan penyelesaian masalah, kemudian ditarik simpulan deduktif,

yaitu dari hal yang bersifat umum menuju hal yang bersifat khusus.22

22Bambang Sunggono, 2007, Metodelogi Penelitian Hukum, PT Raja Grafindo Persada,

Jakarta, hlm. 122.

1

1