daftar isi halaman sampul depan halaman sampul … · pasal 27 hanya terkait kepemilikan ......

32
xi DAFTAR ISI HALAMAN SAMPUL DEPAN ......................................................................... i HALAMAN SAMPUL DALAM........................................................................ ii HALAMAN PERSYARATAN GELAR SARJANA HUKUM....................... iii HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING SKRIPSI .............................. iv HALAMAN PENETAPAN PANITIA PENGUJI SKRIPSI ........................... v KATA PENGANTAR ......................................................................................... vi SURAT PERNYATAAN KEASLIAN ............................................................. x DAFTAR ISI ........................................................................................................ xi ABSTRAK ......................................................................................................... xiv ABSTRACT ........................................................................................................ xv BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Masalah.................................................................................. 1 1.2 Rumusan Masalah ........................................................................................... 8 1.3 Ruang Lingkup Masalah ................................................................................. 8 1.4 Orisinalitas Penelitian ..................................................................................... 8 1.5 Tujuan Penelitian ............................................................................................ 12 1.5.1 Tujuan umum ........................................................................................ 12 1.5.2 Tujuan khusus ....................................................................................... 12 1.6 Manfaat Penelitian .......................................................................................... 12 1.6.1 Manfaat teoritis ..................................................................................... 12 1.6.2 Manfaat praktis...................................................................................... 13 1.7 Landasan Teoritis ............................................................................................ 13

Upload: donguyet

Post on 27-Mar-2019

225 views

Category:

Documents


0 download

TRANSCRIPT

xi

DAFTAR ISI

HALAMAN SAMPUL DEPAN ......................................................................... i

HALAMAN SAMPUL DALAM ........................................................................ ii

HALAMAN PERSYARATAN GELAR SARJANA HUKUM ....................... iii

HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING SKRIPSI .............................. iv

HALAMAN PENETAPAN PANITIA PENGUJI SKRIPSI ........................... v

KATA PENGANTAR ......................................................................................... vi

SURAT PERNYATAAN KEASLIAN ............................................................. x

DAFTAR ISI ........................................................................................................ xi

ABSTRAK ......................................................................................................... xiv

ABSTRACT ........................................................................................................ xv

BAB I PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang Masalah .................................................................................. 1

1.2 Rumusan Masalah ........................................................................................... 8

1.3 Ruang Lingkup Masalah ................................................................................. 8

1.4 Orisinalitas Penelitian ..................................................................................... 8

1.5 Tujuan Penelitian ............................................................................................ 12

1.5.1 Tujuan umum ........................................................................................ 12

1.5.2 Tujuan khusus ....................................................................................... 12

1.6 Manfaat Penelitian .......................................................................................... 12

1.6.1 Manfaat teoritis ..................................................................................... 12

1.6.2 Manfaat praktis...................................................................................... 13

1.7 Landasan Teoritis ............................................................................................ 13

xii

1.8 Metode Penelitian............................................................................................ 22

1.8.1 Jenis penelitian ..................................................................................... 23

1.8.2 Jenis pendekatan................................................................................... 23

1.8.3 Bahan hukum ....................................................................................... 24

1.8.4 Teknik pengumpulan bahan hukum ..................................................... 26

1.8.5 Teknis analisa ....................................................................................... 26

BAB II TINJAUAN UMUM TENTANG PERSEROAN TERBATAS

DAN ORGAN PERSEROAN

2.1 Tinjauan Umum Tentang Perseroan Terbatas ............................................. 28

2.1.1 Pengaturan perseroan terbatas ....................................................... 28

2.1.2 Pengertian perseroan terbatas ........................................................ 32

2.1.3 Modal dan saham perseroan terbatas ............................................ 36

2.1 Tinjauan Umum Tentang Organ Perseroan Terbatas .................................. 39

2.2.1 Kedudukan rapat umum pemegang saham ...................................... 39

2.2.2 Kedudukan direksi dalam perseroan terbatas ................................... 42

2.2.3 Kedudukan dewan komisaris dalam perseroan terbatas................... 43

BAB III KEPEMILIKAN SAHAM MAYORITAS OLEH

DIREKTUR UTAMA

3.1 Subjek Hukum Pemegang Saham ................................................................ 46

3.2 Hak Dan Kewajiban Pemegang Saham ....................................................... 48

3.3 Pemilikan Saham Mayoritas Oleh Direktur Utama ..................................... 53

xiii

BAB IV BENTUK PENGATURAN PEMILIKAN SAHAM MAYORITAS

OLEH DIREKTUR UTAMA

4.1 Pengaturan Pemilikan Saham Dalam Undang-Undang Republik

Indonesia Nomor 40 Tahun 2007 Tentang Perseroan Terbatas .................. 56

4.2 Pengaturan Pemilikan Saham Mayoritas Oleh Direktur Utama sebagai

Organ Perseroan Pada Perseroan Terbatas .................................................. 57

BAB V PENUTUP

5.1 Kesimpulan .................................................................................................. 60

5.2 Saran ............................................................................................................ 62

DAFTAR PUSTAKA

RINGKASAN

xiv

ABSTRAK

Pengaturan tentang Perseroan Terbatas dapat ditemukan dalam Undang -

Undang No. 40 Tahun 2007 tentang Perseroan Terbatas. Perseroan Terbatas

dijalankan oleh organ-organ yang mewakili perseroan tersebut yaitu direksi, dewan

komisaris dan rapat umum pemegang saham. Para pemegang saham dapat

“mengendalikan” jalannya rapat umum pemegang saham dan sekaligus dapat

dijadikan untuk mengendalikan perseroan. Permasalahan yang timbul yaitu ketika

direksi yang sekaligus sebagai pemegang saham mayoritas dalam perseroan

tersebut, akan mengakibatkan pemegang saham mayoritas dapat mengendalikan

kebijakan manajemen dengan bebas tanpa harus menimbulkan konflik antar

pemegang saham serta sangat berpotensi tidak terpenuhi standard of care maupun

terjadi direktur boneka disebabkan belum tentu memiliki persyaratan standard of

care, khususnya berkaitan dengan skill profesionalisme maupun record serta

kelakukan/karakter yang bersangkutan. Adapun rumusan masalah yang diangkat

adalah apakah direktur utama sebagai organ perseroan dapat menjadi pemegang

saham mayoritas dan bagaimana pengaturan dalam hal direktur utama menjadi

pemegang saham mayoritas.

Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode penelitian

normatif dengan pendekatan peraturan perundang-undangan dan pendekatan

konseptual.

Subjek hukum pemegang saham maupun hak-hak pemegang saham serta

kewajiban pemegang saham, tidak ada batasan pasti terkait pemegang saham

mayoritas yang sekaligus sebagai direksi. Pemilikan saham mayoritas oleh direktur

utama sudah seperti sifat hukum yang tidak tertulis, lebih banyak dipatuhi oleh

perseroan. Azas yang berlaku, siapa yang memiliki modal terbanyak atau pemegang

saham terbesar (mayoritas), maka dialah yang memimpin perseroan. Pasal 93

Undang-Undang No. 40 Tahun 2007 Tentang Perseroan Terbatas terkait

mekanisme pengangkatan direksi tidak ada persyaratan direksi yang sekaligus

sebagai pemegang saham mayoritas diperbolehkan maupun dilarang. Undang-

Undang No. 5 Tahun 1995 Tentang Larangan Praktek Monopoli Dan Persaingan

Usaha Tidak Sehat pemilikan saham yang dilarang berdasarkan ketentuan pada

Pasal 27 hanya terkait kepemilikan saham mayoritas oleh pelaku usaha yang

memiliki saham mayoritas pada perusahaan sejenis. Sehingga tidak adanya

kepastian hukum.

Kata Kunci : Direktur Utama, Mayoritas, Saham

xv

ABSTRACT

The arrangement of the Limited Company can be found in Statute No. 40

Year 2007 regarding Limited Liability Company. Limited Company run by organ -

an organ that represents the company directors, commissioners and general

meeting of shareholders. The shareholders can "control" the course of the general

meeting of shareholders and may also be used to control the company. The problem

that arises is when the board of directors who is also a majority shareholder in the

company, will lead to the majority shareholder to control management policies

freely without causing conflicts between shareholders and is potentially not met the

standard of care or occur director doll caused not necessarily have standard of

care requirements, particularly with regard to the skill and professionalism and

record behavior / character concerned. The formulation of the issues raised is

whether the principal director as an organ of the company can be the majority

shareholder and how the arrangement in terms of the chief executive becomes the

majority shareholder.

The method used in this study is a research method normative approach to

the statutes and conceptual approaches

Subject of law and the rights of shareholders - shareholders' rights and obligations

of shareholders, no restrictions will be related to the majority shareholder as well

as directors. Majority share ownership by major directors are like the nature of the

unwritten law, more respected by the company. Azas applicable, who have the

highest capital or largest shareholder (majority), then he will lead the company.

Article 93 of Statute No. 40 Year 2007 on Limited Liability associated lifting

mechanism of directors there is no requirement that directors as well as the

majority shareholder is allowed or prohibited. Statute No. 5 Year 1995 on

Prohibition of Monopolistic Practices and Unfair Business Competition

shareholding prohibited under the provisions of Article 27 related only majority

share ownership by businesses that have majority shares in similar companies. So

the lack of legal certainty.

Keywords: Director, Majority, Stocks

1

BAB I

PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang

Bentuk-bentuk badan usaha (business organization) yang ada di Indonesia

sekarang ini demikian beragam jumlahnya. Sebagian besar dari bentuk-bentuk

usaha tersebut merupakan peninggalan masa lalu, yaitu dari pemerintah Belanda.

Diantaranya memang ada yang telah diganti dengan sebutan dalam bahasa

Indonesia, tetapi masih ada juga sebagian tetap mempergunakan nama aslinya.

Nama-nama yang masih terus digunakan dan belum diubah pemakaiannya misalnya

Maatschap, Firma disingkat Fa, dan Commanditaire Vennootschap yang disingkat

CV.

Namun selain itu, ada pula yang sudah diIndonesiakan seperti Perseroan

Terbatas (yang selanjutnya disebut PT) yang sebenarnya berasal dari sebutan NV

atau Naamloze Vennootschap. Kata “vennootschap” diterjemahkan menjadi kata

“Perseroan”, sehingga dengan demikian dapat dijumpai sebutan Perseroan Firma,

Perseroan Komanditer dan Perseroan Terbatas. Bersamaan dengan itu, ada juga

yang menggunakan kata Perseroan dalam arti luas, yaitu sebagai sebutan atau untuk

penyebutan perusahaan pada umumnya.1

Apabila memperhatikan kata “Perseroan”, pokok katanya adalah “sero”

yang artinya saham atau andil (aandeel-Belanda), sehingga perusahaan yang

mengeluarkan saham atau sero disebut Perseroan, sedangkan yang memiliki sero

1 I.G.Rai Widjaya, 2007, Hukum Perusahaan dan undang – undang dan peraturan

pelaksanaan di bidang usaha, Kesaint Blanc, Jakarta, (selanjutnya disingkat I.G. Rai Widjaya I),

h. 1

2

dinamakan “pesero” atau yang sekarang lebih dikenal dengan sebutan pemegang

saham.2 Pengaturan tentang Perseroan Terbatas dapat ditemukan dalam Undang-

Undang No. 40 Tahun 2007 tentang Perseroan Terbatas (selanjutnya disebut

“UUPT”), yang mulai berlaku sejak diundangkan, yaitu tanggal 16 Agustus 2007.

Undang-Undang No. 40 Tahun 2007 ini menggantikan berlakunya Undang-Undang

No. 1 Tahun 1995 tentang Perseroan Terbatas.3 Perseroan Terbatas didefinisikan

sebagai badan hukum yang merupakan persekutuan modal, didirikan berdasarkan

perjanjian, melakukan kegiatan usaha dengan modal dasar yang seluruhnya terbagi

dalam saham, dan memenuhi persyaratan yang ditetapkan dalam undang-undang

serta peraturan pelaksanaannya. 4

Modal perseroan terbatas itu selalu dibagi ke dalam saham-saham. Dengan

demikian, berapa jumlah saham yang dikeluarkan dan disetor penuh oleh pemegang

saham merupakan terminan modal riil awal suatu perseroan terbatas. Saham itu

merupakan hak terhadap harta kekayaan PT, bahkan merupakan deelgerechtigheid

suatu hak atas bagian dari sesuatu terhadap harta kekayaan PT.5 Perseroan

mengeluarkan saham tujuannya untuk dimiliki oleh orang-orang yang berminat

untuk menyerahkan kekayaannya kepada perseroan. Oleh karena itu pada

hakikatnya sebuah perseroan tidak lebih dari sebuah persekutuan saham (modal).

Selanjutnya apa yang dinamakan saham, dapat diartikan sebagai kertas berharga

2 Ibid, h. 1 - 2 3 Gunawan Widjaja, 2008, Seri Pemahaman Perseroan Terbatas 150 Pertanyaan Tentang

Perseroan Terbatas, Forum Sahabat, Jakarta, h. 1 4 Ibid, h. 2. 5 Nindyo Parmono, 2006, Bunga Rampai Hukum Bisnis Aktual, Cet I, PT. Citra Aditya

Bakti, Bandung, h. 133.

3

yang digunakan sebagai tanda bukti bahwa pemiliknya ikut penyertaan modal ke

dalam suatu perseroan. 6

PT adalah artificial person, sesuatu yang tidak nyata atau tidak riil. PT tidak

dapat bertindak sendiri. Untuk dapat bertindak dalam hukum, PT dijalankan oleh

organ-organ yang mewakili perseroan tersebut. Organ-organ tersebut terdiri dari

orang perorangan (yang cakap untuk bertindak dalam hukum). Jadi untuk dapat

bertindak dalam hukum, PT tetap memerlukan orang perorangan untuk bertindak

mewakilinya.7 Sebagai subjek hukum, PT tidak mungkin memiliki kehendak, dan

karenanya juga tidak dapat melakukan tindakannya sendiri. PT untuk membantu

dalam melaksanakan tugasnya dibentuklah organ-organ yang secara teoritis ini

disebut organ theory8.

Menurut Otto von Gierke, badan hukum itu seperti manusia menjadi

penjelmaan yang benar-benar dalam pergaulan hukum. Badan hukum itu menjadi

suatu “verband personlichkeit” yaitu suatu badan hukum yang membentuk

kehendak dengan perantara alat-alat atau organ-organ badan hukum tersebut,

misalnya anggota-anggotanya atau pengurusnya seperti manusia yang

mengucapkan kehendaknya dengan perantara mulutnya atau dengan perantara

tangannya jika kehendak itu ditulis di atas kertas. Apa yang mereka putuskan adalah

kehendak dari badan hukum.9 Untuk itu maka dikenal adanya tiga organ perseroan

terbatas, yaitu:

6 Gatot Supramono, 2009, Hukum Perseroan Terbatas, Cet V, Djambatan, Jakarta, h. 112 7 Gunawan Widjaja, op cit h. 3. 8 Ibid, h. 49 9 Mulhadi, 2010, Hukum Perusahaan Bentuk-Bentuk Badan Usaha di Indonesia, Cet I,

Ghalia Indonesia, Bogor, h. 78.

4

a. Direksi;

b. Dewan Komisaris; dan

c. Rapat Umum Pemegang Saham (RUPS).10

Dari ketiga alat perlengkapan tersebut, hanya Rapat Umum Pemegang

Saham (yang selanjutnya disebut RUPS) merupakan organ perseroan yang

mempunyai segala wewenang yang tidak diserahkan kepada organ perseroan

lainnya. RUPS merupakan forum pertemuan dari para pemegang saham untuk

mengambil keputusan yang menentukan arah dan jalannya perseroan untuk

mencapai tujuannya. Kewenangan RUPS antara lain menetapkan perubahan

anggaran dasar perseroan sebagaimana diatur dalam Pasal 19 UUPT, dapat

mengambil keputusan apakah perseroan berjalan terus atau bubar, mengangkat

direksi dan anggota komisaris, hal ini memang tidak dimiliki oleh organ perseroan

lainnya. Mengenai direksi merupakan organ yang mengurus kegiatan usaha

perseroan. Direksi mempunyai tanggung jawab penuh dalam bertindak untuk

kepentingan perseroan sebagaimana diatur dalam Pasal 92 UUPT. Direksi

bertindak mewakili perseroan baik di dalam maupun di luar pengadilan. Tindakan

direksi selaku eksekutif dilakukan dengan memperhatikan anggaran dasar

perseroan. Resiko pelanggarannya, masing-masing direksi bertanggung jawab

penuh secara pribadi. Sedangkan dewan komisaris merupakan organ perseroan

yang mempunyai tugas melakukan pengawasan dan memberi nasihat kepada

direksi dalam mengurus perseroan. Dalam menjalankan tugasnya tersebut dewan

komisaris juga dibatasi wewenangnya oleh anggaran dasar perseroan. Dewan

10 Gunawan Widjaja, loc cit.

5

komisaris diharapkan bukan hanya dapat memberikan koreksi kepada direksi,

melainkan diharapkan pula dapat memberikan jalan keluar jika terjadi hambatan -

hambatan yang dialami oleh direksi. Jika di dalam menjalankan tugasnya dewan

komisaris melakukan kesalahan dapat digugat oleh pemegang saham atas nama

perseroan.11

Rapat Umum Pemegang Saham adalah rapat yang diselanggarakan oleh

Direksi perseroan setiap tahun dan setiap waktu berdasarkan kepentingan

perseroan, ataupun atas permintaan pemegang saham sesuai ketentuan anggaran

dasar.12 Keputusan RUPS diambil berdasarkan musyawarah untuk mufakat.

Apabila hal tersebut tidak tercapai, maka keputusan diambil berdasarkan suara

terbanyak biasa dari jumlah suara yang dikeluarkan secara sah. Secara umum

pemungutan suara terbanyak yang diperlukan adalah suara terbanyak biasa, yaitu

jumlah suara yang lebih banyak dari kelompok suara lain, tanpa harus mencapai

jumlah yang lebih dari setengah, dari keseluruhan suara dalam pemungutan suara

tersebut.13

Pemegang saham mempunyai kekuasaan yang sangat besar untuk

mengendalikan perusahaan melalui lembaga RUPS. Hal ini disebabkan,

berdasarkan UUPT, Pasal 1 ayat 4 menyatakan bahwa “RUPS adalah organ

perseroan yang mempunyai wewenang yang tidak diberikan kepada Direksi atau

Dewan Komisaris dalam batas yang ditentukan dalam Undang-Undang ini dan/atau

anggaran dasar”, dan dinyatakan kembali, dalam Pasal 75 ayat 1 bahwa “RUPS

11 Gatot Supramono, op cit, h. 10 12 I.G.Rai Wijaya I, op cit, h. 257 13 Ibid, h. 263.

6

mempunyai wewenang yang tidak diberikan kepada Direksi atau Dewan Komisaris

dalam batas yang ditentukan dalam Undang -Undang dan atau anggaran dasar”.

Para pemegang saham dapat “mengendalikan” jalannya RUPS dan sekaligus dapat

dijadikan untuk mengendalikan perseroan.14

Dalam posisi yang demikian, sering kali direksi dalam mengurus

perusahaan harus berhadapan dengan kebijakan yang diputuskan dalam RUPS,

yang hakikatnya merupakan kepentingan pemegang saham (pemilik perseroan) dan

bukan kepentingan perseroan. Sebagaimana diketahui, kepentingan perseroan juga

harus memperhatikan stakeholder. Dengan demikian, dilematis direksi dalam

mengelola perusahaan adalah sering dihadapkan kepada dua tarikan

tanggungjawab, yaitu tanggung jawab kepada shareholder dan kepada

stakeholder.15

Berdasarkan ketentuan dalam Pasal 93 UUPT disebutkan : “Yang dapat

diangkat menjadi anggota Direksi adalah orang perseorangan yang cakap

melakukan perbuatan hukum, kecuali dalam waktu 5 (lima) tahun sebelum

pengangkatannya pernah:

a. dinyatakan pailit;

b. menjadi anggota Direksi atau anggota Dewan Komisaris yang

dinyatakan bersalah menyebabkan suatu Perseroan dinyatakan pailit;

atau

c. dihukum karena melakukan tindak pidana yang merugikan keuangan

negara dan/atau yang berkaitan dengan sektor keuangan”.

Pengangkatan direksi sebagaimana disebutkan dalam Pasal 94 angka 1 disebutkan

bahwa “anggota Direksi diangkat oleh RUPS”

Dengan adanya ketentuan mengenai pengangkatan direksi bahwa direksi

harus diangkat oleh RUPS. Terkait RUPS sebagai organ tertinggi untuk

14 Try Widiyono, 2008, DIREKSI PERSEROAN TERBATAS Keberadaan, Tugas,

Wewenang, dan Tanggung Jawab,Edisi II, Cet I, Ghalia Indonesia, Bogor, h. 72 15 Ibid, h. 71 - 72 .

7

mengendalikan perseroan yang terutama pemegang saham mayoritas dapat

mengendalikan jalannya RUPS dan sekaligus mengendalikan perseroan, ada

permasalahan yang timbul yaitu ketika keberadaan direksi yang diibaratkan nyawa

bagi perseroan, yang dimana biasanya pimpinan direksi disebut sebagai direktur

utama sebagai organ perseroan yang disebutkan pada Pasal 97 berwenang dan

bertanggung jawab penuh atas pengurusan perseroan, yang sekaligus sebagai

pemegang saham mayoritas dalam perseroan tersebut, akan mengakibatkan

pemegang saham mayoritas dapat mengendalikan kebijakan manajemen dengan

bebas tanpa harus menimbulkan konflik antar pemegang saham serta sangat

berpotensi tidak terpenuhi standar of care maupun terjadi direktur boneka

disebabkan seorang pemegang saham mayoritas yang menunjuk dirinya sebagai

direktur utama belum tentu memenuhi persyaratan standard of care, khususnya

berkaitan dengan skill profesionalisme maupun record serta kelakukan/karakter

yang bersangkutan.16 Direktur boneka pun tidak akan terhindarkan sebab pemegang

saham yang sekaligus sebagai direktur utama akan mempengaruhi kepengurusan

yang dijalankan dan sangat berpotensi terjadi benturan kepentingan yang akan

berujung pada pengendalian terselubung oleh direksi yang sekaligus sebagai

pemegang saham mayoritas hal ini akan membawa dampak yang merugikan bagi

perkembangan perseroan tersebut serta para pelaku usaha dan masyarakat lainnya.

Dari latar belakang tersebut menarik minat penulis untuk kemudian

melakukan penelitian terkait “KEPEMILIKAN SAHAM MAYORITAS OLEH

DIREKTUR UTAMA”

16 Ibid, h. 91

8

1.2 Rumusan Masalah

Berdasarkan dari latar belakang yang telah diuraikan di atas, maka dapat

dikemukakan dua rumusan masalah yang akan dijadikan objek pembahasan dalam

tulisan ini adalah sebagai berikut:

1. Apakah Direktur Utama sebagai organ perseroan dapat menjadi

pemegang saham mayoritas ?

2. Bagaimana pengaturan dalam hal Direktur Utama menjadi pemegang

saham mayoritas ?

1.3 Ruang Lingkup Masalah

Ruang lingkup masalah yang akan dibahas dalam penulisan karya ilimah,

diperlukan batasan yang tegas untuk menghindari pembahasan yang tidak terarah

dan pembahasan yang terlalu luas sehingga pokok bahasan yang diinginkan benar-

benar terarah nantinya serta terdapat sinkronisasi antara pembahasan dengan

permasalahan. Maka ruang lingkup masalah dalam pembahasan pertama akan

membahas mengenai direktur utama sebagai organ perseroan yang menjadi

pemegang saham mayoritas dalam Perseroan Terbatas

Pembahasan kedua membahas mengenai pengaturan terhadap Direktur

Utama sebagai organ perseroan yang menjadi pemegang saham mayoritas dalam

perseroan terbatas.

1.4 Orisinalitas Penelitian

Dalam orisinalitas penelitian mahasiswa diwajibkan untuk mampu

menunjukan perbedaan dari penelitian yang terdahulu dengan penelitian yang

tengah dibuat sebagai pembanding. Adapun dalam penelitian kali ini, akan

9

ditampilkan 2 skripsi terdahulu yang digunakan sebagai pembanding terkait

pembahasannya berkaitan dengan “Kepemilikan Saham Mayoritas Oleh Direktur

Utama”

No. Judul Skripsi Penulis Rumusan Masalah

1. Perlindungan Hukum

Pemegang Saham

Minoritas Dalam Suatu

Transaksi benturan

Kepentingan Di Pasar

Modal (Studi

Kasus:Transaksi

Penjualan Aset PT.

Karwell Indonesia, Tbk.

Bayu Aji Saputro,

2011, Fakultas

Hukum

Universitas

Indonesia, Depok.

1. Bagaimana konsep

good corporate

governance dan

bentuk perlindungan

hukum terhadap

pemegang saham

minoritas dalam suatu

trasaksi benturan

kepentingan

berdasarkan peraturan

perundang-undangan

yang berlaku?

2. Bagimana suatu

transaksi benturan

kepentingan dan

peranan dari otoritas

pasar modal dalam hal

ini BAPEPAM-LK

terhadap perlindungan

10

pemegang saham

minoritas dalam

transaksi benturan

kepentingan?

3. Bagaimana analisis

yuridis terhadap

pelanggaran peraturan

tentang transaksi

benturan kepentingan

pada kasus transasksi

saham PT. Karwell

Indonesia , Tbk.?

11

2. Perlindungan Hukum

Terhadap Pemegang

Saham Minoritas

Perseroan Terbatas

Terbuka Dalam Rangka

Menciptakan Kepastian

Hukum Sebagai Sarana

Peningkatan Iklim

Investasi Di Indonesia

Aripin, 2009,

Fakultas Hukum

Universitas

Sebelas Maret,

Surakarta.

1. Apa saja asas-asas

yang harus dipenuhi

peraturan perundang-

undangan untuk

melindungi pemegang

saham minoritas

Perseroan Terbatas

Terbuka?

2. Bagaimana bentuk

perlindungan hukum

yang diberikan oleh

peraturan perundang-

undangan terhadap

pemegang saham

minoritas perseroan

terbatas terbuka dalam

melakukan

penanaman modal di

Indonesia?

Dengan memperhatikan tersebut diatas penelitian skripsi yang penulis

kerjakan belum ada yang membahas, sehingga orisinalitas dari penelitian ini dapat

dipertanggungjawabkan.

12

1.5 Tujuan Penelitian

Tujuan penelitian ini tidak jauh dari pokok permasalahan yang dihadapi.

Adapun tujuan yang hendak dicapai dalam penelitian ini adalah sebagai berikut :

1.5.1 Tujuan umum

Secara umum penelitian ini bertujuan untuk mengetahui aspek

hukum terhadap direktur utama sebagai organ perseroan yang menjadi

pemegang saham mayoritas pada perseroan terbatas. Disamping sebagai

sumbangan pemikiran secara ilmiah tentang peranan dari bidang hukum

khususnya hukum perusahaan serta bertujuan memenuhi salah satu syarat

mencapai gelar sarjana Strata 1 (S-1) dalam jurusan Ilmu Hukum, Fakultas

Hukum, Universitas Udayana.

1.5.2 Tujuan khusus

1. Untuk mengetahui tentang Direktur Utama sebagai organ perseroan

yang menjadi pemegang saham mayoritas dalam suatu perseroan.

2. Untuk mengetahui tentang pengaturan Direktur Utama sebagai

organ perseroan yang menjadi pemegang saham mayoritas dalam

suatu perseroan.

1.6 Manfaat Penelitian

Hasil penenelitian ini diharapkan mampu memberikan manfaat baik secara

teoritis maupun praktis, yaitu :

1.6.1 Manfaat teoritis

Penelitian ini juga merupakan pembelajaran yang dapat memberikan

pemikiran ilmiah bagi pengembangan ilmu pengetahuan untuk menambah

13

kemampuan, pengalaman dan dokumentasi ilmiah khususnya dibidang

hukum perusahaan dan yang berkaitan dengan kepemilikan saham

mayoritas oleh direktur utama dan penelitian ini diharapkan sebagai bahan

pertimbangan bagi penelitian lanjut.

1.6.2 Manfaat praktis

1. Hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan masukan -

masukan maupun dijadikan acuan bagi masyarakat luas, para pihak

yang berkepentingan dalam kaitannya kepemilikan saham mayoritas

oleh direktur utama sebagai organ perseroan dalam perseroan

terbatas.

2. Dapat dijadikan sebagai bahan rujukan bagi penelitian yang

khususnya berkaitan dengan kepemilikan saham mayoritas oleh

direktur utama.

3. Selain itu dapat memberikan sumbangan pemikiran kepada pihak-

pihak yang berkompeten dalam membuat peraturan perundang-

undangan yang berkaitan dengan hukum bisnis.

1.7 Landasan teoritis

Perseroan terbatas atau naamloze vennootschap (dalam Bahasa Belanda),

company limited by shares (dalam Bahasa Inggris), adapun pengertian menurut

UUPT, PT adalah badan hukum yang merupakan persekutuan modal, didirikan

berdasarkan perjanjian, melakukan kegiatan usaha dengan modal dasar yang

seluruhnya terbagi dalam saham dan memenuhi persyaratan yang ditetapkan dalam

14

Undang-Undang ini serta peraturan pelaksanaannya.17 Sebagaimana diketahui

bahwa perseroan terbatas adalah badan hukum. Sesuai pikiran Gierke (1873),

bahwa badan hukum itu tidak berbeda dengan manusia yang mempunyai sifat

kepribadian, dan badan hukum juga mempunyai kehendak yang dibentuk oleh alat-

alat perlengkapannya. Oleh karena itu perseroan sebagai badan hukum, agar dapat,

melakukan kegiatan usahanya seperti manusia, maka diperlukan alat perlengkapan

yang disebut organ perseroan. Organ perseroan dalam UUPT terdiri dari RUPS,

Direksi dan Dewan Komisaris. 18

Perseroan yang berbentuk perseroan terbatas itu sendiri sebagai badan

hukum mempunyai hubungan hukum yang tercipta berdasarkan hal-hal :

Peraturan perundang-undangan yang berlaku,

Anggaran dasar perseroan

Doktrin hukum yang berlaku umum dan universal.

Berkaitan dengan tanggung jawab dan hubungan intern perseroan tersebut,

terdapat beberapa doktrin hukum penting dalam corporate law. Doktrin hukum ini

sangat erat dengan pertanggungjawaban para pemegang saham, komisaris, dan

direksi. Doktrin hukum ini dapat digunakan, baik untuk membuat suatu peraturan

hukum perseroan yang lebih komprehensif, dengan mengacu pada doktrin hukum

yang universal, juga sekaligus warning kepada para pemegang saham, komisaris,

dan direksi dalam menjalankan usaha kepada berbagai pihak untuk memanfaatkan

doktrin hukum ini dalam menegakkan hak dan keadilan.

17 Abdul R. Saliman, 2014, Hukum Bisnis Untuk Perusahaan Teori dan Contoh Kasus, Cet

VIII, Kencana Prenadamedia Group, Jakarta, h.95 18 Gatot Supramono, op cit, h. 9

15

Adapun doktrin-doktrin hukum yang dapat dikemukakan sehubungan

dengan permasalahan yang akan dibahas dalam penelitian ini :

1. Piercing The Corporate Veil

Pada dasarnya pertanggung jawaban pemegang saham, direksi, dan

komisaris dalam perseroan yang berbadan hukum adalah terbatas. Oleh karena itu

timbul suatu prinsip, yakni piercing the corporate veil, yang secara sederhana dapat

dikatakan bahwa tanggung jawab terbatas pemegang saham, direksi, dan atau

komisaris dalam hal-hal tertentu dapat menjadi tidak terbatas.

Chatamarrasjid menyebutkan, apabila terbukti bahwa telah terjadi

pembauran harta kekayaan pribadi pemegang saham dan harta kekayaan perseroan,

sehingga perseroan didirikan semata-mata sebagai alat yang dipergunakan

pemegang saham untuk memenuhi tujuan pribadinya, sehingga harus

bertanggungjawab sampai dengan harta pribadinya dana atau bertanggung jawab

pribadinya sendiri, baik pidana maupun perdata.

Dalam hal ini, dikemukakan terjadinya piercing the corporate veil atau

lifting the veil adalah sebagai berikut :

1. Persyaratan perseroan sebagai badan hukum belum atau terpenuhi

2. Pemegang saham yang bersangkutan, baik langsung maupun tidak

langsung dengan itikad buruk (tekwaadetrouw atau badfaith)

memanfaatkan perseroan semata-mata untuk kepentingan pribadi.

3. Pemegang saham terlibat dalam perbuatan melawan hukum yang

dilakukan oleh perseroan.

16

4. Pemegang saham, baik langsung maupun tidak langsung, secara

melawan hukum menggunakan kekayaan menjadi tidak cukup untuk

melunasi utang perseroan.19

2. Fiduciary Duty

Tanggung jawab direksi wajib dilakukan berdasarkan 3 (tiga) prinsip yang

terjalin dalam satu sistem, yaitu prinsip fiduciary duty, prinsip duty of care and skill,

dan prinsip standard of care.

Henry Campbell Black, yang menyatakan : suatu tindakan untuk dan atas

nama orang lain, dimana seseorang mewakili kepentingan orang lain yang

merupakan standar tertinggi dalam hukum. Pendapat lain menyatakan, perseroan

adalah sebab bagi keberadaan (raison d’etre) direksi. Oleh karena itu, tidak salah

bila dikatakan bahwa antara perseroan dan direksi terdapat hubungan fiducia yang

melahirkan fiduciary duties bagi direksi.

Direksi harus mempunyai duty of care and skill, itikad baik, kejujuran, dan

loyalitas kepada perusahaan. Duty of care tersebut mengharuskan direksi bersikap

hati-hati. Artinya, direksi harus mengikuti prosedur yang berlaku dan dengan

pertimbangan yang rasional. Memang tidak ada standar yang baku mengenai duty

of care ini, tetapi standar umum yang berlaku adalah adanya hal berikut.

Itikad baik (good of faith)

Loyalitas yang tinggi (hight degree og loyality)

Kejujuran (honesty)

Kemampuan/kecakapan (skiil)

19 Try Widiyono, op cit, h. 80 – 83.

17

Peduli terhadap pelaksanaan hukum (care of law enforce-ment).20

3. Standartd of care dan Direktur Boneka

Banyak sekali direktur perseroan yang dipilih bukan berdasarkan kecakapan

(Skill), tetapi lebih dititikberatkan pada “kepatuhan” terhadap pemegang saham.

Direktur ini hanya berfungsi sebagai “hiasan” dan pemenuhan perundang-undangan

bahwa dalam perseroan tersebut mempunyai direksi, sedangkan hakikatnya para

direktur tersebut hanya ‘boneka’ dari pemegang saham. Akibat hukum lebih jauh

adalah para direktur boneka dan pemegang saham, pertanggungjawabannya

menjadi tidak terbatas.

Standard of care bagi direksi perseroan tidak digantungkan kepada

formalitas akademisi, tidak juga digantungkan pada status sosial seseorang, tetapi

semata-mata digantungkan oleh sikap profesionalisme dan record serta

kelakuan/karakter yang bersangkutan sebelumnya, terutama selama lima tahun

terakhir dalam mengurus atau sebagai pengawas suatu perseroan.

Akibat hukum lebih jauh adalah para direktur boneka dan pemegang saham,

pertanggungjawabannya menjadi tidak terbatas. Tidak ada yang melarang bahwa

pemegang saham mayoritas maupun minoritas sekaligus sebagai pengurus

(Direksi) perseroan atau melarang memilih direktur boneka, sehingga siapa saja

dapat menjadi direktur. 21

4. Self Dealing Transaction

20 Ibid, h. 87 – 88. 21 Ibid , h. 90 – 91.

18

Tugas-tugas direksi dalam mengurus perseroan terkadang akan menemui

transaksi yang menyangkut dirinya sendiri (self dealing transaction). Transaksi ini,

antara lain transaksi yang dilakukan antara perusahaan holding dengan anak

perusahaannya. Dalam perkembangannya, model transaksi yang dikualifikasikan

sebagai self dealing transaction dapat berkembang sesuai dengan perkembangan

zaman. 22

Dalam transaksi demikian, ketentuan yang dijadikan landasan tindakan

direksi adalah sebagai berikut.

Pasal 92 ayat 1 dan 2 UUPT

(1) Direksi menjalankan pengurusan perseroan untuk kepentingan

perseroan dan sesuai dengan maksud dan tujuan perseroan.

(2) Direksi berwenang menjalankan pengurusan sebagaimana

dimaksud pada ayat (1) sesuai dengan kebijakan yang dipandang

tepat, dalam batas yang ditentukan dalam undang – undang ini

dan/ atau anggaran dasar.

Pasal 97 ayat 1, 2, dan 3

(1) Direksi bertanggung jawab atas pengurusan perseroan

sebagaimana dimaksud dalam Pasal 92 ayat (1).

(2) Pengurusan sebagaimana dimaksud pada ayat (1), wajib

dilaksanakan setiap anggota direksi dengan itikad baik dan

penuh tanggung jawab.

22 Ibid , h. 93.

19

(3) Setiap anggota direksi bertanggung jawab penuh secara pribadi

atas kerugian perseroan apabila yang bersangkutan bersalah atau

lalai merupakan tugasnya sesuai dengan ketentuan sebagaimana

dimaksud pada ayat (2).

Sekalipun secara tegas tidak terdapat larangan terhadap transaksi yang

demikian, tetapi mengingat fungsi dan tugas direksi sebagimana diamanatkan

dalam UUPT, maka direksi tidak dibolehkan melanggar asas fiduciary duty dan

tetap berpegang pada standart of care. Pelanggran atas prinsip ini, direksi yang

bersangkutan dapat dituntut untuk mempertanggungjawabkan perbuatannya.

5. Doctrine Corporate Opportunity

Munir Fuady memberikan batasan terhadap doktrin ini, yaitu seorang

direktur, komisaris atau pegawai perseroan lainnya ataupun pemegang saham

utama tidak diperkenankan mengambil kesempatan untuk mencari keuntungan

pribadi manakala tindakan yang diakukannya tersebut sebenarnya merupakan

perbuatan semestinya dilakukan oleh perseroan dalam menjalankan bisnisnya itu.

Doctrine corporate opportunity adalah doktrin moral jabatan. Inti doktrin

ini adalah larangan penyalahgunaan jabatan apa pun untuk kepentingan dirinya,

keluarganya dan kelompoknya. Moral yang dipesankan dalam doktrin ini adalah

kejujuran dalam menjalankan amanah sebagai pemegang jabatan.

6. Intavires dan Ultravires

Secara sederhana, pengertian intravires adalah dalam kewenangan,

sedangkan ultravires diartikan sebagai “bertindak melebihi kewenangan”.

20

Berkaitan dengan intravires, dikemukakan pendapat lain, yang menyatakan

intravires adalah perbuatan yang secara eksplisit atau secara implisit tercakup

dalam kecakapan bertindak PT (termasuk dalam maksud dan tujuan PT),

sedangkan ultravires adalah perbuatan yang berada di luar kecakapan bertindak

(tidak termasuk dalam maksud dan tujuan PT).23

7. Doctrine Business Judgement Rule

Doktrin ini mendudukan manusia pada proporsi yang sebenarnya dengan

segala kekurangannya, yang sering mengalami pencapaian atau harapan dari

prediksi yang dirancang. Seorang direksi, bagaimanapun tidak mungkin selalu

benar dalam menjalankan usahanya karena keliruan (error) adalah kelengkapan

manusia. Jadi, sudah sepantasnya jika seorang direktur perseroan tidak digeneralisir

untuk bertanggung jawab atas kesalahan dalam mengambil keputusan (mere errors

of judgement) tanpa mempertimbangkan unsur manusiawinya. Doktrin business

judgement rule memberikan perlindungan kepada direksi perseroan atas

kemungkinan adanya kesalahan yang diakibatkan oleh suatu keadaan yang wajar

dan manusiawi.24

8. Insider Trading

Pengertian luas dari kewajiban direksi untuk melakukan kepengurusan

perseroan secara “beritikad baik” sebagimana diatur dalam Pasal 97 ayat 2 UUPT,

mencakup juga bahwa dalam mengurus perseroan, direksi wajib menghindari

23 Ibid, h. 95. 24 Ibid , h. 98.

21

prinsip insider trading. Insider trading ini hakikatnya lebih banyak dikenal

berkaitan dengan perseroan yang telah go public.25

Pengertian insider trading dikelompokan secara limitatif, yang diatur dalam

Pasal 95 Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1995 Tentang Pasar Modal (selanjutnya

disebut UUPM), yaitu:

Komisaris, direksi dan pegawai emiten atau perusahaan publik,

Pemegang saham utama emiten atau perusahan publik,

Orang perseorangan yang karena kedudukannya atau profesinya

atau karena hubungan usahanya dengan emiten atau perusahaan

publik memungkinkan orang tersebut memperoleh informasi orang

dalam,

Pihak yang dalam waktu 6 (enam) bulan terakhir tidak lagi menjadi

pihak sebagaimana disebut di atas.

Selanjutnya, Pasal 96 UUPM menjelaskan mengenai larangan “orang dalam”

untuk:

Mempengaruhi pihak lain untuk melakukan pembelian atau penjualan atas

efek dimaksud; dan

Memberikan informasi orang dalam kepada pihak mana pun yang patut

diduga dapat menggunakan informasi dimaksud untuk melakukan

pembelian atau penjualan efek.

25 Ibid, h. 99.

22

Sedangkan pada Pasal 97 terdapat ancaman bagi pihak lain yang berusaha untuk

memperoleh informasi dari orang dalam dengan melawan hukum dan atau tidak

disediakan oleh emiten.

Perkembangan pengertian insider sebagimana diatur dalam UUPM dalam

international best practice dianggap ketinggalan zaman, sebab kini berkembang

pengertian insider berdasarkan teori penyalahgunaan (misappropriation theory).

Teori ini didasarkan atas putusan pengadilan di Amerika Serikat atas kasus United

State vs Newman.26

Putusan tersebut dinyatakan bahwa yang termasuk kategori insider adalah

seseorang yang melakukan penyalahgunaan informasi fakta material non-publik.

Sehingga insider adalah siapa saja dan tidak dibatasi secara limitatif, seperti

ketentuan yang selama ini dianut di Indonesia, sepanjang pihak tersebut melakukan

transaksi saham yang didasarkan pada informasi fakta material tersebut melakukan

transaksi saham yang didasarakan pada informasi yang belum terbuka untuk

umum.27

1.8 Metode penelitian

Dalam melakukan pembahasan suatu masalah wajib diperlukan suatu

metode penelitian yang digunakan baik untuk mengungkapkan kebenaran secara

sistematis, metodologis, dan konsisten maupun untuk memperoleh bahan hukum.

Adapun metode penelitian yang digunakan dalam skripsi ini adalah sebagai berikut

:

26 Ibid, h 100 – 101. 27 Ibid. h. 101

23

1.8.1 Jenis penelitian

Metode penelitian yang digunakan adalah metode penelitian normatif.

Penggunaan metode normatif ini karena penelitian ini menguraikan

permasalahan-permasalahan yang ada, untuk selanjutnya dibahas dengan kajian

berdasarkan teori-teori hukum kemudian dikaitkan dengan peraturan

perundang-undangan yang berlaku dalam praktek hukum.28 Penelitian hukum

normatif yang hanya mengenal data sekunder saja, yang terdiri dari: bahan

hukum primer, bahan hukum sekunder, dan bahan hukum tersier, maka dalam

mengolah dan menganalisis bahan hukum tersebut tidak bisa melepaskan diri

dari berbagai penafsiran yang dikenal dalam ilmu hukum.29

1.8.2 Jenis pendekatan

Di dalam penelitian hukum terdapat beberapa pendekatan. Dengan

pendekatan tersebut, peneliti akan mendapatkan informasi dari berbagai aspek

mengenai isu yang sedang dicoba untuk dicari jawabnya. Pendekatan-

pendekatan yang digunakan dalam penelitian hukum adalah pendekatan

undang-undang (statue approach), pendekatan kasus (case approach),

pendekatan historis (historical approach), pendekatan komparatif (comparative

approach) dan pendekatan konseptual (conceptual approach).30

Penelitian ini, jenis pendekatan yang diterapkan untuk memecah

masalah yaitu :

28 Soerjono Soekanto dan Sri Mamuji, 1995, Penelitian Hukum Normatif Suatu Tinjauan

Singkat, Edisi I, Cet V, PT Grafindo Persada, Jakarta, h. 13. 29 Amiruddin dan H. Zainal Asikin, 2008, pengantar Metode Penelitian Hukum, Edisi I,

PT. Raja Grafindo Persada, h 163 30 Peter Mahmud Marzuki, 2016, Penelitian Hukum, Cet XII, PT Kharisma Putra Utama,

h. 133.

24

1. Pendekatan masalah dalam penelitian ini adalah pendekatan

perundang-undangan (statue approach) yaitu suatu pendekatan yang

dilakukan dengan menelaah terhadap berbagai aturan hukum yang

bersangkut paut dengan isu hukum yang sedang ditangani, dengan

mengkaji peraturan perundang-undangan yang berlaku sesuai

permasalahan yang diangkat, seperti Kitb Undang – Undang Hukum

Perdata, Kitab Undang-Undang Hukum Dagang, Undang-Undang

Republik Indonesia Nomor 40 Tahun 2007 Tentang Perseroan

Terbatas, dan Undang – Undang Republik Indonesia Nomor 5 Tahun

1999 Tentang Larangan Praktek Monopoli Dan Persaingan Usaha

Tidak Sehat.

2. Pendekatan Konseptual (Conceptual Approach) yaitu pendekatan

yang beranjak dari pandangan-pandangan dan doktrin-doktrin yang

berkembang didalam ilmu hukum. Pendekatan ini merupakan suatu

pemahaman terhadap pandangan/doktrin yang berkembang dalam

ilmu hukum yang dapat digunakan sebagai pijakan untuk

menyelesaikan suatu isu hukum yang dihadapi. Dengan mempelajari

hal tersebut peneliti akan menemukan ide-ide yang melahirkan

pengertian hukum, konsep-konsep hukum dan asas-asas hukum

yang relevan dengan permasalahan yang diangkat.

1.8.3 Bahan hukum

Penelitian hukum berbeda dengan penelitian sosial. Untuk menyelesaikan

isu mengenai masalah hukum dan sekaligus memberikan preskripsi mengenai apa

25

yang seyogianya, peneliti memerlukan sumber-sumber penelitian yang disebut

bahan hukum, baik bahan hukum primer maupun bahan hukum sekunder.

1. Bahan Hukum Primer

Bahan hukum primer adalah bahan hukum yang mempunyai otoritas

(autoritatif). Bahan hukum tersebut terdiri atas: (a) peraturan perundang-undangan.

(b) catatan – catatan resmi atau risalah dalam pembuatan suatu peraturan

perundang-undangan (c) putusan hakim. 31

Dalam penulisan ini bahan hukum primer diperoleh dari peraturan

perundang-udangan yang berlaku seperti : Kitab Undang-Undang Hukum Perdata,

Kitab Undang-Undang Hukum Dagang, Undang-Undang Republik Indonesia

Nomor 40 Tahun 2007 Tentang Perseroan Terbatas, Undang-Undang Republik

Indonesia Nomor 5 Tahun 1999 Tentang Larangan Praktek Monopoli Dan

Persaingan Usaha Tidak Sehat

2. Bahan Hukum Sekunder

Bahan hukum sekunder, yaitu bahan yang memberikan penjelasan

mengenai bahan hukum primer, seperti rancangan undang-undang, hasil-hasil

penelitian, atau pendapat pakar hukum.32 Sebagai bahan hukum sekunder yang

terutama adalah buku-buku hukum termasuk skripsi, tesis, dan disertasi hukum dan

jurnal-jurnal hukum.33

3. Bahan Hukum Tersier

31 H. Zainuddin Ali, 2009, Metode Penelitian Hukum, Cet I, Sinar Grafika, Jakarta, h. 47 32 Amiruddin dan H. Zainal Asikin, op cit, h.32 33 Peter Mahmud Marzuki, op cit, h. 195

26

Sumber bahan hukum tersier, yaitu bahan-bahan yang memberi petunjuk

maupun penjelasan terhadap bahan hukum primer dan sekunder, misalnya: kamus-

kamus (hukum), ensiklopedia, indeks kumulatif, dan sebagainya. Agar diperoleh

informasi yang terbaru dan berkaitan erat dengan permasalahannnya, maka

kepustakaan yang dicari dan dipilih harus relevan dan mutakhir.34

1.8.4 Teknik pengumpulan bahan hukum

Begitu isu hukum ditetapkan, peneliti melakukan penelusuran untuk

mencari bahan-bahan hukum yang relevan terhadap isu yang dihadapi. Apabila di

dalam penelitian menyebutkan pendekatan perundang-undangan (statute

approach), yang harus dilakukan adalah mencari peraturan perundang-undangan

mengenai atau yang berkaitan dengan isu tersebut. 35 Dalam teknik pengumpulan

bahan maka langkah pertama mengadakan studi kepustakaan yang berkaitan

dengan permasalahan dan bahan hukum dengan menafsirkan dan mengkaji

peraturan perundang-undangan.

1.8.5 Teknik analisis

Bahan hukum yang telah dikumpulkan diolah dan dianalisa secara kualitatif

yaitu dengan menghubungkan antara bahan hukum yang ada yang berkaitan dengan

pembahasan dan selanjutnya disajikan secara deskriptif analisis yaitu suatu cara

analisis data yang dilakukan dengan menyusun secara sistematis dan menyeluruh

menyangkut fakta yang berhubungan dengan penelitian serta dianalisis secara

34 Bambang Sunggono, 2007, Metode Penelitian Hukum, Edisi I , PT Raja Grafindo

Persada, Jakarta, h. 14 35 Peter Mahmud Marzuki, op cit, h. 237

27

cermat sehingga diperoleh hasil dari data tersebut kemudian didapatkan kesimpulan

hasil penelitian.