DAFTAR ISI

HALAMAN SAMPUL DALAM .............................................................. i

HALAMAN PRASYARAT GELAR SARJANA HUKUM ................. ii

HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING SKRIPSI .................... iii

HALAMAN PENGESAHAN PANITIA PENGUJI .............................. iv

HALAMAN KATA PENGANTAR ......................................................... v

HALAMAN SURAT PERNYATAAN KEASLIAN .............................. viii

HALAMAN DAFTAR ISI ....................................................................... ix

ABSTRAK ............................................................................................... xii

ABSTRACT ............................................................................................... xiii

BAB I PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang Masalah........................................................ 1

1.2 Rumusan Masalah ................................................................. 8

1.3 Ruang Lingkup Masalah ....................................................... 8

1.4 Tujuan Penelitian .................................................................. 8

1.4.1 Tujuan Umum .............................................................. 8

1.4.2 Tujuan Khusus ............................................................. 9

1.5 Manfaat Penelitian ................................................................ 9

1.5.1 Manfaat Teoritis .......................................................... 9

1.5.2 Manfaat Praktis ............................................................ 10

1.6 Landasan Teoritis .................................................................. 10

1.7 Metode Penelitian ................................................................. 14

ii

1.7.1 Jenis Penelitian ............................................................ 14

1.7.2 Jenis Pendekatan .......................................................... 15

1.7.3 Sumber Data ................................................................ 15

1.7.4 Teknik Pengumpulan Data .......................................... 17

1.7.5 Teknik Pengolahan dan Analisis Data ......................... 17

BAB II TINJAUAN UMUM MENGENAI OTORITAS JASA

KEUANGAN, MODAL, DAN BANK PERKREDITAN

RAKYAT .................................................................................... 18

2.1 Otoritas Jasa Keuangan (OJK) .............................................. 18

2.1.1 Pengertian dan Dasar Hukum OJK ............................ 18

2.1.2 Sejarah Perkembangan OJK ...................................... 19

2.1.3 Tugas dan Kewenangan OJK ..................................... 24

2.1.4 Ruang Lingkup OJK .................................................... 28

2.2 Modal ................................................................................... 30

2.2.1 Pengertian Modal ......................................................... 30

2.2.2 Jenis-Jenis Modal ........................................................ 31

2.3 Bank Perkreditan Rakyat....................................................... 33

2.3.1 Pengertian dan Dasar Hukum BPR ............................. 33

2.3.2 Sejarah Perkembangan Bank Perkreditan Rakyat ....... 37

2.3.3 Syarat-Syarat Mendirikan BPR ................................... 39

BAB III KETENTUAN PASAL 15 AYAT (2) POJK 5/2015 DALAM

PELAKSANAANYA PADA BANK PERKREDITAN

RAKYAT DI KABUPATEN GIANYAR .................................. 43

3.1 Gambaran Lokasi Penelitian ................................................. 43

iii

3.2 Penerapan Pasal 15 ayat (2) POJK 5/2015 Pada Bank

Perkreditan Rakyat di Kabupaten gianyar............................. 53

3.3 Kondisi Bank Perkreditan Rakyat di Kabupaten Gianyar

Khusus Mengenai Pembagian Dividen Setelah Berlakunya

Pasal 15 ayat (2) POJK 5/2015 ............................................. 60

BAB IV AKIBAT HUKUM BAGI BPR YANG MEMBAGI

LABANYA NAMUM BELUM MEMENUHI

PERSYARATAN YANG TERMUAT DALAM PASAL 15

AYAT (2) POJK 5/215 ............................................................... 64

4.1 Syarat-Syarat yang harus dipenuhi dalam membagi dividen

Bank Perkreditan Rakyat....................................................... 64

4.2 Akibat Hukum Bagi Bank Perkreditasn Rakyat yang

Membagi Dividen Sebelum Memenuhi amk Persyaratan ..... 70

4.3 Sanksi-Sanksi yang diberikan OJK bagi BPR yang Membagi

Dividen Sebelum Memenuhi Persyaratan Dalam Pasal 15

ayat (2) POJK 5/2015 ............................................................ 72

BAB V PENUTUP ................................................................................... 77

5.1 Simpulan ............................................................................... 77

5.2 Saran ..................................................................................... 78

DAFTAR PUSTAKA ................................................................................ 79

DATA INFORMAN

LAMPIRAN

4

ABSTRAK

Bank Perkreditan Rakyat (BPR) sebagai bagian dari perbankan nasional

harus tunduk kepada aturan-aturan yang dibuat oleh Bank Indonesia (BI) dan

Otoritas Jasa Keuangan (OJK). Pasal 15 ayat (2) Peraturan Otoritas Jasa Keuangan

nomor 5/POJK.03/2015 tentang Kewajiban Penyediaan Modal Minimum dan

Pemenuhan Modal Inti Minimum Bank Perkreditan Rakyat telah mengisyaratkan

bahwa BPR dapat membagi labanya apabila modal inti sudah mencapai RP.

6.000.000.000 (enam miliar rupiah). Diantara 24 (dua puluh empat) BPR di

Kabupaten Gianyar masih terdapat BPR yang belum memenuhi aturan yang dibuat

oleh OJK. Berdasarkan hal tersebut telah dirumuskan dua rumusan masalah yaitu

mengenai penerapan Pasal 15 ayat (2) POJK 5/2015 pada BPR di Kabupaten

Gianyar dan akibat hukum bagi BPR yang membagi labanya namun belum

memenuhi persyaratan yang termuat dalam Pasal 15 ayat (2) POJK 5/2015.

Metode Penelitian yang digunakan dalam penulisan skripsi ini adalah

metode penelitian hukum empiris dengan menggunakan Pendekatan Perundang-

undangan (The Statute Approach), Pendekatan Fakta (The Fact Approach), dan

Pendekatan Konsep Hukum (The Conseptual Approach). Sumber data dalam

penulisan skripsi ini diperoleh dari data primer yang terdiri dari observasi dan

wawancara; data sekunder yang diperoleh dari kepustakaan.

Hasil penelitian menunjukkan bahwa Penerapan Pasal 15 ayat (2) POJK

5/2015 belum efektif untuk diterapkan pada BPR-BPR di Kabupaten Gianyar.

Terdapat Sembilan BPR di Kabupaten Gianyar yang tidak dapat membagi labanya

dikarenakan modal intinya masih kurang dari RP. 6.000.000.000,00 (enam miliar

rupiah) sebagaimana diisyaratkan dalam ketentuan pada Pasal 15 ayat (2) POJK

5/2015. Akibat hukum bagi BPR yang membagi labanya dengan kondisi modal

intinya yang masih kurang dari RP. 6.000.000.000,00 (enam miliar rupiah) adalah

dikenakan sanksi administratif oleh OJK. Adapun sanksi-sanksi administratif

tersebut adalah denda uang; teguran tertulis; penurunan tingkat kesehatan bank;

larangan untuk turut serta dalam kegiatan kliring; pembekuan kegiatan usaha

tertentu baik untuk kantor cabang tertentu maupun untuk bank secara keseluruhan;

pemberhentian pengurus bank dan selanjutnya menunjuk dan mengangkat

pengganti sementara sampai RUPS atau Rapat Anggota Koperasi mengangkat

pengganti yang tetap dengan persetujuan BI; dan pencantuman anggota, pengurus,

pegawai bank, pemegang saham dalam daftar orang tercela di bidang Perbankan.

Kata kunci : Modal Inti, OJK, BPR.

5

ABSTRACT

BPR as part of the national banking system should obey the rules made by

BI and OJK. Article 15 paragraph (2) of the OJK Regulation number

5/POJK.03/2015 regarding the Minimum Capital Requirement and the Minimum

Core Capital Fulfillment of BPR has stated that one BPR can split its profits if the

core capital has reached RP. 6,000,000,000 (six billion rupiah). Among the 24

(twenty four) BPR in Gianyar Regency, there are some BPR fail to comply with the

rules made by the OJK. The problems discussed in this research are focused on the

application of Article 15 paragraph (2) POJK 5/2015 on BPR in Gianyar Regency

and the legal consequences for BPR that has already shared its profits but does not

meet the requirements contained in Article 15 paragraph (2) POJK 5/2015.

The type of research method used in this research is empirical legal

research which using The Statute Approach, The Fact Approach, and The

Conseptual Approach. Data sources in this research consists of primary data which

obtained from observations and interviews; Secondary data which obtained from

the literature.

The results showed us that the application of Article 15 paragraph (2) POJK

5/2015 has not been effective to be applied to BPRs in Gianyar Regency. There are

nine BPR in Gianyar Regency which can not share its profits due to core capital is

still less than RP. 6,000,000,000.00 (six billion rupiah) as suggested in the

provisions of Article 15 paragraph (2) POJK 5/2015. The legal consequences for

BPR that shared its profits with the conditions of core capital that is still less than

RP. 6,000,000,000.00 (six billion rupiah) is subject to administrative sanctions by

the OJK. The administrative sanctions are fine money; written warning;

downgrading of the bank; prohibition to participate in clearing activities; freezing

of certain business activities, either for a specific branch office or to the bank as a

whole; dismissal of bank management and then appointing a temporary

replacement until the General Meeting or Meeting of Cooperative Members

appoints permanent substitute with the approval of BI; and the inclusion of

members, officials, bank employees, shareholders as blacklist in the banking

industry.

Keywords: Core Capital, BPR, OJK.

6

BAB I

PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang Masalah

Perbankan Indonesia memiliki fungsi utama sebagai penghimpun dan

penyalur dana masyarakat. Perbankan Indonesia juga memiliki tujuan untuk

menunjang pelaksanaan pembangunan nasional dalam rangka meningkatkan

pemerataan pembangunan dan hasil-hasilnya, serta meningkatkan pertumbuhan

ekonomi dan stabilitas nasional ke arah peningkatan taraf hidup rakyat banyak.

Berdasarkan undang-undang, struktur perbankan di Indonesia terdiri atas Bank

Umum dan Bank Perkreditan Rakyat (selanjutnya disebut BPR).

Perbedaan utama antara Bank Umum dan BPR adalah dalam hal kegiatan

operasionalnya. BPR di Indonesia tidak dapat menciptakan uang giral, dan

memiliki jangkauan dan kegiatan operasional yang terbatas. Selanjutnya, dalam

hal kegiatan usahanya dianut dual bank system, yaitu Bank Umum dapat untuk

melaksanakan kegiatan usaha bank konvensional dan/atau berdasarkan prinsip

syariah. Sementara prinsip kegiatan BPR dibatasi pada hanya dapat melakukan

salah satu kegiatan usaha bank yaitu bank konvensional atau berdasarkan prinsip

syariah.1

1Ikhtisar Perbankan BI, 2011, Institusi Perbankan di Indonesia, Situs Internet Resmi Bank Indonesia, http://www.bi.go.id/id/perbankan/ikhtisar/lembaga/Contents/Default.aspx, Diakses terakhir Selasa, 9 Agustus 2016.

7

BPR merupakan badan usaha yang dapat berbentuk Perusahaan Daerah,

Koperasi, Perseroan Terbatas (selanjutnya disebut PT), dan bentuk lainnya yang

ditetapkan peraturan pemerintah sebagaimana telah diisyartkan Pasal 21 ayat (2)

Undang-Undang Republik Indonesia nomor 10 tahun 1998 tentang Perubahan atas

Undang nomor 7 tahun 1992 tentang Perbankan (selanjutnya disebut UU

Perbankan). BPR yang berbentuk hukum PT di Indonesia didirikan dengan

perjanjian para calon pendiri untuk menyetorkan modalnya untuk menjadi harta

kekayaan PT.

BPR yang berbentuk PT modalnya berasal atau terbagi-bagi atas saham-

saham. Pasal 1 Undang-Undang Republik Indonesia nomor 40 tahun 2007 tentang

Perseroan Terbatas (selanjutnya disebut UUPT) menuebutkan bahwa:

“Perseroan Terbatas, yang selanjutnya disebut Perseroan, adalah badan

hukum yang merupakan persekutuan modal, didirikan berdasarkan

perjanjian, melakukan kegiatan usaha dengan modal dasar yang

seluruhnya terbagi dalam saham dan memenuhi persyaratan yang

ditetapkan dalam undang-undang ini serta peraturan pelaksanaannya.”

Berdasarkan pasal tersebut, badan hukum PT didirikan berdasarkan modal

dasar yang seluruhnya terbagi dalam saham. Modal dasar merupakan keseluruhan

nilai modal PT yaitu seberapa besar suatu PT dapat dinilai berdasarkan

permodalannya. Modal dasar PT terdiri dari seluruh nilai nominal saham yang

menurut Pasal 32 ayat (2) UUPT adalah minimal sebesar Rp.50.000.000,00 (lima

puluh juta rupiah). Modal dasar bukan merupakan modal riil suatu PT karena

modal dasar hanya menunjukkan seberapa kuat suatu PT dapat menyediakan

modalnya atau seberapa besar PT tersebut dapat menghimpun aset-asetnya.

8

Berbeda dengan modal dasar yang bukan merupakan modal riil suatu PT,

modal disetor adalah modal PT yang dianggap riil karena telah benar-benar

disetorkan ke dalam PT. Modal disetor adalah modal yang benar-benar telah

disetorkan pemegang saham PT. Penyetoran atas modal saham tersebut dapat

dilakukan dalam bentuk uang dan/atau dalam bentuk lainnya.

BPR sebagai bagian dari perbankan nasional harus tunduk kepada aturan-

aturan yang dibuat oleh Bank Indonesia (selanjutnya disebut BI) dan Otoritas Jasa

Keungan (selanjutnya disebut OJK). Berdasarkan Pasal 4 ayat (1) Peraturan Bank

Indonesia nomor 8/26/PBI/2006 tentang Bank Perkreditan Rakyat, BI telah

memberikan syarat mengenai besarnya jumlah modal disetor untuk mendirikan

BPR yang berbeda-beda pada setiap daerah dengan pembagiannya yakni:

1. Paling sedikit sebesar Rp5.000.000.000,00 (lima miliar rupiah), bagi BPR

yang didirikan di wilayah Daerah Khusus Ibukota Jakarta;

2. Paling sedikit sebesar Rp2.000.000.000,00 (dua miliar rupiah), bagi BPR

yang didirikan di ibukota Provinsi di pulau Jawa dan Bali dan di wilayah

Kabupaten atau Kota Bogor, Depok, Tangerang dan Bekasi;

3. Paling sedikit sebesar Rp1.000.000.000,00 (satu miliar rupiah), bagi BPR

yang didirikan di ibukota Provinsi di luar pulau Jawa dan Bali dan di

wilayah pulau Jawa dan Bali di luar wilayah yang disebutkan di atas;

4. Paling sedikit sebesar Rp500.000.000,00 (lima ratus juta rupiah), bagi BPR

yang didirikan di wilayah lain di luar wilayah yang telah disebutkan di atas.

Dengan adanya persyaratan mengenai jumlah modal disetor yang berbeda-

beda di setiap daerahnya di Indonesia, maka dalam mendirikan BPR haruslah

9

memperhatikan hal tersebut sesuai dengan tempat kedudukan berdirinya BPR.

Propinsi Bali sebagai bagian dari Republik Indonesia merupakan daerah yang

memiliki BPR yang sangat banyak yang tersebar dan terbagi dalam seluruh

Kabupatennya. Diantara seluruh Kabupaten di Propinsi Bali, Kabupaten Gianyar

merupakan salah satu wilayah tujuan mendirikan BPR dengan melihat banyaknya

usaha-usaha rakyat yang memerlukan kredit-kredit atau bantuan modal dari BPR.

Kabupaten Gianyar sebagai salah satu kabupaten di Propinsi Bali

merupakan daerah yang berkembang dengan usaha-usaha rakyatnya. Dengan

banyaknya usaha rakyat, keberadaan BPR menjadi sangat diperlukan di

Kabupaten Gianyar dengan dilihat dari tujuan didirikannya BPR di suatu daerah

adalah untuk:

1. Memenuhi kebutuhan akan jasa pelayanan perbankan bagi masyarakat

pedesaan;

2. Menunjang pertumbuhan dan modernisasi ekonomi pedesaan sehingga para

petani, nelayan dan para pedagang kecil didesa dapat terhindar dari lintah

darat dan pelepas uang;

3. Melayani kebutuhan modal dengan prosedur pemberian kredit yang mudah

dan sederhana mungkin sebab yang dilayani adalah orang yang relatif

rendah pendidikannya;

4. Ikut serta memobilisasi modal untuk keperluan pembangunan dan turut

membantu rakyat dalam berhemat dan menabung dengan menyediakan

10

tempat yang dekat, aman, dan mudah untuk menyimpan uang bagi pemodal

kecil.2

Kebutuhan Kabupaten Gianyar akan adanya BPR dapat dilihat dari jumlah

BPR yang telah berdiri dan beroperasi di Kabupaten Gianyar yang jumlahnya

tidak sedikit yaitu sebanyak 32 (tiga puluh dua) BPR. Seiring dengan hal tersebut,

ternyata pada tahun 2015 salah satu BPR yaitu PT. BPR Mulia Wacana yang

berlokasi di Kabupaten Gianyar telah menduduki peringkat sepuluh besar BPR

berkinerja terbaik di seluruh Indonesia.3 Paparan tersebut menunjukkan bahwa

Kabupaten Gianyar merupakan daerah yang memberikan kemungkinan lebih

besar bagi BPR dan juga usaha-usaha masyarakat lokal untuk dapat berkembang,

selain BPR dan usaha rakyat di Kabupaten Gianyar tersebut juga merupakan suatu

hubungan timbal balik yang saling menguntungkan.

Selain tunduk kepada aturan-aturan yang dibuat oleh BI, BPR juga tunduk

kepada aturan-aturan yang dibuat OJK. Pasal 15 ayat (2) Peraturan Otoritas Jasa

Keuangan nomor 5/POJK.03/2015 tentang Kewajiban Penyediaan Modal

Minimum dan Pemenuhan Modal Inti Minimum Bank Perkreditan Rakyat

(selanjutnya disebut POJK 5/2015) menyebutkan bahwa:

“BPR dilarang melakukan distribusi laba jika:

a. Distribusi dimaksud mengakibatkan menurunnya modal inti menjadi

kurang dari Rp6.000.000.000,00 (enam miliar rupiah); atau

2Irmayanto, Juli, dkk., 2004, Bank dan Lembaga Keuangan, Universitas Tri Sakti, Jakarta, h. 106. 3Paulus Yoga, 2015, Rating 599 BPR: Inilah Dia 10 BPR Berkinerja Terbaik di Seluruh Indonesia, Infobanknews.com, Jakarta, http://infobanknews.com/ini-dia-10-bpr-berkinerja-terbaik/, Diakses terakhir Senin, 8 Agustus 2016.

11

b. BPR belum memenuhi modal inti minimum sebesar

Rp6.000.000.000,00 (enam miliar rupiah).”

Berdasarkan bunyi pasal tersebut, OJK telah melarang BPR untuk

membagi deviden atau melakukan distribusi laba apabila modal inti (modal dasar)

dari BPR belum mencapai Rp. 6.000.000.000,00 (enam miliar rupiah). Dengan

adanya aturan tersebut tentu akan menjadi beban bagi para pengusaha BPR di

Indonesia, khususnya di Kabupaten Gianyar karena membagi laba/deviden secara

tidak langsung merupakan tujuan utama dari didirikannya BPR yang berbentuk

PT (profit oriented).

Kabupaten Gianyar yang memiliki BPR dengan total sejumlah 24 (dua

puluh empat) sebagian besar belum memenuhi persyaratan yang diberikan OJK

tersebut. Hal tersebut dapat dilihat dengan daftar modal disetor BPR-BPR di

Kabupaten Gianyar yang telah dipublikasi pada gambaran berikut:4

Tabel 1: Daftar Modal Disetor BPR di Kabupaten Gianyar tahun 2015

No Nama BPR Modal Inti

(Rupiah)

1. PT. BPR Werdhi Sedana 16.930.691.000

2. PT. BPR Nusamba Tegalalang 5.095.212.000

3. PT. BPR Krisna Yuna Dana 5.090.884.000

4. PT. BPR Sadhu Artha 1.763.734.000

5. PT. BPR Puskusa Bali Dwipa 4.363.499.000

4Otoritas jasa Keuangan, 2015, Laporan Publikasi Perbankan , http://cfs.ojk.go.id/cfs/, diakses terakhir Senin, 8 Agustus 2016

12

6. PT. BPR Sari Werdhi Sedana 9.558.426.000

7. PT. BPR Sukawati Pancakati 27.940.572.000

8. PT. BPR Suadana 7.585.535.000

9. PT. BPR Artha Bali Jaya 13.544.668.000

10. PT. BPR Tish 10.381.934.000

11. PT. BPR Bali Dewata 7.156.429.000

12. PT BPR Kertiawan 21.792.474.000

13. PT. BPR. Suryajaya Ubud 13.203.524.000

14. PT. BPR. Ulatidana Rahayu 6.407.270.000

15. PT. BPR Baskara Dewata 2.765.511.000

16. PT. BPR Mas Giri Wangi 4.043.129.000

17. PT. BPR Aruna Nirmaladuta 6.567.427.000

18. PT. BPR Gianyar Parthasedana 17.423.052.000

19. PT. BPR Mitra Bali Srisedana Mandiri 3.939.808.000

20. PT. BPR Angsa Sedana Yoga 8.705.717.000

21. PT. BPR Mulia Wacana 7.435.871.000

22. PT. BPR Pertiwi 4.108.432.000

23. PT. BPR Raga Jayatama 2.326.966.000

24. PT. BPR Eka Ayu Artha Bhuana 10.317.753.000

Sumber: Otoritas Jasa Keuangan

Berdasarkan tabel di atas, dapat dilihat bahwa sepuluh dari 24 (dua puluh

empat) BPR di Kabupaten Gianyar masih memiliki modal disetor di bawah

Rp. 6.000.000.000,00 (enam miliar rupiah) dengan melihat daftar modal disetor

terhadap 24 (dua puluh empat) BPR yang telah dipublikasi. Dengan melihat

kondisi yang digambarkan pada tabel di atas, dapat dilihat bahwa BPR-BPR di

13

Kabupaten Gianyar masih belum bisa sepenuhnya melaksanakan aturan pada

Pasal 15 ayat (2) POJK 5/2015 tersebut. Selain banyaknya BPR di Kabupaten

Gianyar yang belum bisa melaksanakan aturan yang dibuat oleh OJK itu, tentu

saja aturan tersebut menghambat dan bertentangan dengan maksud didirikannya

PT, yaitu untuk mencari keuntungan dengan cara membagi deviden.

Banyaknya BPR yang belum dapat melaksanakan pengaturan yang

dikeluarkan oleh OJK yaitu Pasal 15 ayat (2) POJK 5/2015 dapat merugikan para

pelaku usaha perbankan di Kabupaten Gianyar dan bahkan dapat merugikan

masyarakat Gianyar yang memerlukan bantuan modal usaha yang dapat diperoleh

di BPR. Ketidakmampuan BPR-BPR di Kabupaten Gianyar dalam melaksanakan

pengaturan dalam Pasal 15 ayat (2) POJK 5/2015 merupakan langkah awal dalam

penulisan skripsi ini untuk memberikan pembahasan nantinya. Pembahasan akan

dikaitkan dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku di Indonesia dan

juga teori-teori yang relevan agar dapat ditemukan jawaban serta solusi dalam

mencegah dan mengatasi permasalahan di kemudian hari yang diakibatkan

kondisi di atas.

Berdasarkan permasalahan yang telah dipaparkan tersebut, maka dirasa

penting untuk melakukan penelitian dengan judul “PENERAPAN PASAL 15

AYAT (2) PERATURAN OTORITAS JASA KEUANGAN NOMOR

5/POJK.03/2015 TENTANG KEWAJIBAN PENYEDIAAN MODAL

MINIMUM DAN PEMENUHAN MODAL INTI MINIMUM BANK

PERKREDITAN RAKYAT DI KABUPATEN GIANYAR.”

14

1.2. Rumusan Masalah

Berdasarkan paparan di atas, adapun permasalahan yang akan dibahas

dalam penulisan ini dirumuskan sebagai berikut:

1. Bagaimana penerapan Pasal 15 ayat (2) POJK 5/2015 pada BPR di

Kabupaten Gianyar?

2. Apa akibat hukum bagi BPR yang membagi labanya namun belum

memenuhi persyaratan yang termuat dalam Pasal 15 ayat (2) POJK 5/2015?

1.3. Ruang Lingkup Masalah

Untuk mendapatkan tujuan yang obyektif maka pembahasan dan analisa

dalam penelitian ini akan membatasi ruang lingkup masalah pada efektivitas

penerapan Pasal 15 ayat (2) POJK 5/2015 terhadap BPR-BPR di Kabupaten

Gianyar dan akibat-akibat hukum yang ditimbulkan bagi BPR yang membagi

labanya dengan kondisi belum memenuhi syarat pada pasal tersebut. Penelitian ini

dibatasi hanya pada BPR-BPR yang berkedudukan di Kabupaten Gianyar untuk

memperoleh hasil penelitian yang lebih terarah dan signifikan.

1.4. Tujuan Penelitian

1.4.1. Tujuan Umum

1. Untuk melaksanakan Tri Dharma Perguruan Tinggi, khususnya pada bidang

penelitian.

15

2. Untuk mengembangkan ilmu pengetahuan di bidang hukum khusunya

hukum perbankan dan meningkatkan daya nalar di dalam kehidupan

masyarakat.

3. Untuk memenuhi tugas laporan akhir yang merupakan salah satu mata

kuliah wajib yang harus ditempuh mahasiswa Universitas Udayana untuk

memperoleh gelar Sarjana Hukum.

1.4.2. Tujuan Khusus

1. Untuk mengetahui bagaimana penerapan Pasal 15 ayat (2) POJK 5/2015

pada BPR-BPR di Kabupaten Gianyar, yang akhirnya dapat memberikan

sumbangan pikiran bagi masyarakat dan perusahaan-perusahaan di

Indonesia, khususnya di Propinsi Bali.

2. Melatih diri dalam menyatakan pikiran secara ilmiah dan tertulis dalam

bidang ilmu hukum perdata pada umumnya, dan hukum perusahaan pada

khususnya.

3. Untuk memberikan informasi kepada para pendiri perusahaan ataupun calon

pendiri tentang keberadaan Pasal 15 ayat (2) POJK 5/2015 dan

penerapannya di Kabupaten Gianyar.

1.5. Manfaat Penelitian

1.5.1. Manfaat Teoritis

Penelitian ini dapat dijadikan sebagai bahan penelitian awal bagi para

peneliti di lingkungan lembaga Fakultas Hukum Universitas Udayana dan sebagai

bahan referensi pada perpustakaan.

16

1.5.2. Manfaat Praktis

Untuk dapat dijadikan pedoman dalam pembuatan karya-karya tulis baik

itu pembuatan makalah maupun penelitian hukum lainnya, dan memberikan

pengalaman belajar serta melakukan penelitian bagi mahasiswa sehingga

mahasiswa mengetahui bagaimana jalannya hukum di masyarakat terutama dalam

hal-hal yang berhubungan erat dengan hukum perusahaan. Diharapkan penelitian

ini dapat digunakan oleh para pengusaha yang hendak membentuk PT dan PT.

BPR yang menjadi topik utama dalam penulisan skripsi ini.

1.6. Landasan Teoritis

Penulisan karya tulis ini didasarkan pada beberapa teori yang ada

relevansinya dengan permasalahan yang akan dibahas, antara lain:

1. Asas Keadilan Hukum

Salah satu asas dalam dijadikan acuan dalam uji kemampuan dan

kepatutan bagi pemilik dan pengurus BPR adalah asas keadilan. Asas ini

menjadi hal yang sangat mendasar, sehingga uji kemampuan dan

kepatutan dapat dilaksanakan secara berkeadilan, obyektif dan transparan.

John Rawls mengemukanan di dalam keadilan terkandung esensi

kelayakan (fairness) yang pada umumnya dikaitkan dengan kewajiban.5

5Sogar Simamora, 2012, Kontrak Pengadaan Barang dan Jasa Pemerintah di Indonesia, Kantor Hukum ”Wins & Partners”, Surabaya, h. 39.

17

Macam-macam atau jenis-jenis keadilan menurut teori Plato adalah

sebagai berikut:

a. Keadilan moral, pengertian keadilan moral adalah keadilan yang terjadi

apabila mampu memberikan perlakukan seimbang antara hak dan

kewajibannya.

b. Keadilan prosedural, pengertian keadilan prosedural adalah keadilan

yang terjadi apabila seseorang melaksanakan perbuatan sesuai dengan

tata cara yang diharapkan.6

2. Teori Efektivitas Hukum

Menurut Soerjono Soekanto, Efektivitas hukum dalam tindakan

atau realita hukum dapat diketahui apabila seseorang menyatakan bahwa

suatu kaidah hukum berhasil atau gagal mencapai tujuanya, maka hal itu

biasanya diketahui apakah pengaruhnya berhasil mengatur sikap tindak

atau perilaku tertentu sehingga sesuai dengan tujuannya atau tidak.

Efektivitas hukum artinya efektivitas hukum akan disoroti dari tujuan yang

ingin dicapai, yakni efektivitas hukum. Salah satu upaya yang biasanya

dilakukan agar supaya masyarakat mematuhi kaidah hukum adalah dengan

mencantumkan sanksi-sanksinya. Sanksi-sanksi tersebut bisa berupa

sanksi negatif atau sanksi positif, yang maksudnya adalah menimbulkan

6www.artikelsiana.com/2015/01/pengertian-keadilan-macam-macam-keadilan.html,

tgl. 8 Agustus 2016.

18

rangsangan agar manusia tidak melakukan tindakan tercela atau

melakukan tindakan yang terpuji.

3. Shareholder Theory

Menurut teori ini tanggung jawab yang paling mendasar dari direksi

adalah bertindak untuk kepentingan meningkatkan nilai (value) dari

pemegang saham. Jika perusahaan memperhatikan kepentingan pemasok,

pelanggan, karyawan, dan lingkungannya, maka value yang didapatkan

oleh pemegang saham semakin sedikit, sehingga berjalannya pengurusan

oleh direksi harus mempertimbangkan kepentingan pemegang sahamnya

untuk memastikan kesehatan perusahaan dalam jangka panjang, termasuk

peningkatan value pemegang saham.

Dominasi sistem ekonomi kapitalisme atas perekonomian dunia

menyebabkan Shareholder Theory diadopsi ke dalam hukum korporasi di

banyak negara di dunia dan juga menjiwai hukum korporasi Indonesia.

Setidaknya ada dua pilar dalam konstruksi hukum korporasi Indonesia

yang bertujuan menjamin terselenggaranya kepentingan pemegang saham,

mengenai:

1) Struktur kepemilikan saham (shareholding structure); dan

2) Rapat Umum Pemegang Saham (RUPS) sebagai suatu pemegang

kewenangan istimewa.

Struktur kepemilikan saham merupakan lembaga yang dimungkinkan oleh

hukum yang berlaku, dengan cara mempertahankan hubungan struktural

antara pengambil bagian saham (atau pemegang saham) dan perseroan.

19

Hubungan struktural tersebut terbentuk dengan tersedianya salah satu

organ perseroan terbatas, yaitu RUPS sebagai suatu wadah khusus para

pemegang saham atau pemilik bagian modal perseroan yang namanya

tertera di anggaran dasar sebagai pemilik sah atas saham perusahaan.

RUPS memiliki kewenangan-kewenangan yang tidak diberikan kepada

organ perseroan lainnya yaitu menetapkan perubahan anggaran dasar;

mengangkat dan memberhentikan anggota direksi dan komisaris;

menetapkan penggunaan laba perseroan. Dengan kewenangan istimewa

tersebut, RUPS sebagai wadah pemegang saham dapat digunakan untuk

mengendalikan perseroan demi menjamin kepentingan-kepentingan

pemegang saham. Jadi, Shareholder atau pemilik sah atas saham (legal

owner) merupakan pihak-pihak yang memiliki hubungan struktural dengan

perseroran dan mempunyai suatu kewenangan untuk mengendalikan

perseroan demi kepentingan pemegang saham atau pemilik modal.

Sebagaimana hal tersebut sesuai dengan pengertian dari shareholder,

menurut Bruce Welling yang menyebutkan bahwa shareholder adalah “A

source of capital and constituency to whom to report”.7

Shareholder Theory adalah sebuah teori yang menyebutkan bahwa

perusahaan hanya memiliki tanggung jawab kepada para pemegang

sahamnya, dan seharusnya bekerja demi keuntungan mereka. Pemegang

saham diberikan hak khusus tergantung dari jenis saham, termasuk hak

7Bruce Welling, Lionel Smith, dan Leonard I. Rotman, 2010, Canadian Corporate Law: Cases, Notes, and Materials, Cet. IV, LexisNexis, Canada, h. 99.

20

untuk memberikan suara (biasanya satu suara per saham yang dimiliki)

dan juga dalam hal seperti pemilihan dewan direksi, hak untuk pembagian

dari pendapatan perusahaan, hak untuk membeli saham baru yang

dikeluarkan oleh perusahaan, dan juga hak terhadap aset-aset dari

perusahaan pada saat likuidasi perusahaan.

1.7. Metode Penelitian

Metode penelitian hukum adalah sebagai cara keilmuan yang salah

satunya ditandai dengan menggunakan metode. Van Peursen menterjemahkan

pengertian metode secara harafiah, mula-mula metode diartikan sebagai suatu

jalan yang harus ditempuh menjadi penyelidikan atau penelitian berlangsung

menurut suatu rencana tertentu.8

Adapun jenis-jenis penelitian yang dilakukan adalah merupakan penelitian

hukum, sebagai penelitian hukum yang bersifat akademis berkaitan dengan upaya

untuk memberikan sumbangan yang berharga bagi perkembangan ilmu hukum,

khususnya di bidang hukum perbankan. Bila dilihat dari substansi penelitiannya,

menurut Rony Hanitjo Soemitro, penelitian hukum dapat dibedakan menjadi

penelitian yang bersifat normatif dan empiris.9

8H Salim HS dan Erlies Septiana Nurbani, 2014, Penerapan Teori Hukum pada Penelitian Tesis, dan Disertasi, Rajawali Pers, Jakarta, h. 11. 9Ibid, h. 26.

21

Dalam menyusun karya ilmiah, bagaimanapun sederhananya sudah pasti

melakukan penelitian, walaupun tidak semua penelitian memerlukan cara atau

metode yang sama. Dengan demikian, maka dalam penulisan penelitian ini

mempergunakan cara atau metode sebagai berikut:

1.7.1. Jenis Penelitian

Penyusunan skripsi ini dipergunakan penelitian hukum yuridis empiris

yaitu dengan mengkaji permasalahan yang muncul di masyarakat antara

ketidakcocokan antara das sein dan das sollen dengan berlandasan aturan-aturan

hukum, teori-teori hukum, dan fakta-fakta yang terjadi di masyarakat.

1.7.2. Jenis Pendekatan

Penelitian hukum menggunakan beberapa jenis pendekatan. Dengan

pendekatan tersebut, peneliti akan mendapatkan informasi dari berbagai aspek

mengenai isu yang sedang dicoba untuk dicari jawabnya.10 Untuk mendalami

pengkajian, maka penelitian ini menggunakan Pendekatan Perundang-undangan

(The Statute Approach), Pendekatan Fakta (The Fact Approach), dan Pendekatan

Analisis Konsep Hukum (Analiticak & Conseptual Approach).

1.7.3. Sumber Data

10Peter Mahmud Marzuki, 2009, Penelitian Hukum, Kencana Prenada Media Group, Jakarta, h.93.

22

Sumber-sumber penelitian hukum dapat dibedakan menjadi sumber-

sumber penelitian hukum yang berupa data primer dan data sekunder.11 Data-data

yang digunakan dalam penulisan ini terdiri dari:

1. Data Primer

Data primer adalah jenis data yang diperoleh langsung oleh penulis di

lapangan (field research) dengan cara observasi dan wawancara. Dalam

penelitian ini penentuan tempat atau wilayah dan obyek penelitian

ditetapkan dan dibatasi pada BPR-BPR di Kabupaten Gianyar. Data

primer dalam skripsi ini adalah berupa data-data mengenai jumlah ekuitas

atau jumlah modal disetor dari seluruh BPR di Kabipaten Gianyar.

2. Data Sekunder

Data sekunder adalah data yang diperoleh penulis melalui penelitian

kepustakaan (library research) yaitu dengan mengkaji bahan-bahan

bacaan yang ada kaitannya dengan permasalahan yang akan dibahas.

Adapun jenis-jenis data sekunder yang digunakan dalam penulisan skripsi

ini antara lain:

1) Bahan hukum primer

Bahan hukum primer adalah semua aturan hukum yang mempunyai

kekuatan hukum mengikat. Dalam penulisan skripsi ini bahan hukum

primer yang digunakan adalah:

a. Burgerlijk Wetboek yang diterjemahkan menjadi Kitab Undang-

Undang Hukum Perdata oleh R. Subekti dan R. Tjitrosudibyo;

11Ibid, h. 141.

23

b. Undang-Undang Republik Indonesia nomor 10 tahun 1998 tentang

Perubahan atas Undang nomor 7 tahun 1992 tentang Perbankan;

c. Undang-Undang Republik Indonesia nomor 40 tahun 2007 tentang

Perseroan Terbatas;

d. Peraturan Bank Indonesia nomor 8/26/PBI/2006 tentang Bank

Perkreditan Rakyat; dan

e. Peraturan Otoritas Jasa Keuangan nomor 5/POJK.03/2015 tentang

Kewajiban Penyediaan Modal Minimum dan Pemenuhan Modal Inti

Minimum Bank Perkreditan Rakyat.

2) Bahan hukum sekunder

Bahan hukum sekunder merupakan bahan-bahan hukum yang erat

hubungannya dengan bahan hukum primer dan dapat membantu dalam

menganalisis permasalahan. Bahan hukum sekunder yang digunakan

dalam penulisan skripsi ini adalah buku-buku dan dokumen-dokumen

resmi pemerintah Republik Indonesia.

1.7.4. Teknik Pengumpulan Data

Menurut Soerjono Soekanto dalam penelitian lazim dikenal tiga jenis

pengumpulan data, yaitu studi dokumen atau bahan pustaka, pengamatan atau

observasi, dan wawancara.12 Sedangkan untuk memperoleh dan mengumpulkan

serta mengolah data dalam rangka penyusunan skripsi ini dilakukan dengan

12Mukti Fajar dan Yulianto Achnmad, 2010, Dualisme Penelitian Hukum. Normatif dan Empiris, Pustaka Pelajar, Yogyakarta, h. 160.

24

menggunakan data primer dan sekunder dengan pengamatan atau observasi,

wawancara, dan studi dokumen hukum.

1.7.5. Teknik Analisis Data

Setelah data-data diperoleh, kemudian akan dilakukan identifikasi dan

dikumpulkan untuk dijadikan sumber utama dalam membahas pokok

permasalahan. Analisis data yang digunakan dalam penulisan skripsi ini adalah

analisis kualitatif yaitu data yang diperoleh di lapangan ditulis dalam bentuk

uraian atau laporan yang terperinci dan sitematis, selanjutnya data tersebut

dianalisa, diklasifikasi, dan dihubungkan dengan permasalahan yang dibahas.

Langkah terakhir dari analisis tersebut adalah dengan menarik kesimpulan untuk

menjawab masalah yang ada dan disajikan secara deskriptif analisis.13

13Hadi Sutrisno dan Sri Diamuli, 1997, Metodologi Research, Cet. III, Gama Iniversity Press, Yogyakarta, h. 159.