chapter 12

Upload: agussetiawansuga

Post on 06-Mar-2016

221 views

Category:

Documents


0 download

DESCRIPTION

Chapter 12

TRANSCRIPT

CHAPTER 12

PERENCANAANTujuan

1. Tujuan dari bab ini adalah untuk menguraikan pertimbangan utama yang berlaku untuk perumusan dan penggunaan rencana kontra-bencana.

2. Aspek-aspek tertentu yang berkaitan dengan rencana yang terkandung dalam Bab 4 dan, untuk kemudahan referensi, ini dirangkum dalam ayat 4 di bawah.

3. Aspek dibahas dalam bab ini adalah:

pengulangan dari kebutuhan untuk rencana kontra-bencana;

Beberapa pertimbangan umum yang berlaku untuk perencanaan:

- Tujuan perencanaan,

- Perencanaan dan siklus manajemen bencana,

- Tingkat rencana dan persyaratan berbeda-beda, dan

- Format rencana.

Proses perencanaan;

daerah kritis dalam perencanaan;

Aspek yang perlu dipertimbangkan selama perencanaan; dan

Sebuah garis disarankan untuk rencana tindakan utama.

Ringkasan dari aspek yang dibahas dalam Bab 4.

4. Beberapa aspek tentang rencana dimasukkan dalam Bab 4. Mereka adalah sebagai berikut:

Kebutuhan untuk rencana kontra-bencana telah digambarkan dengan baik internasional, indikasi adalah bahwa di mana rencana tidak ada, negara menderita lebih serius daripada yang akan terjadi. Juga, secara efektif perencanaan dan pemeliharaan rencana relevan mencerminkan manfaat yang luas di seluruh aspek lain dari manajemen bencana.

perangkap tertentu dapat berlaku untuk perencanaan, Mereka meliputi;

- Rencana menjadi usang dan oleh karena itu tidak dapat diterapkan;- Rencana yang nominalistic dan karena itu tidak relevan; dan

- Rencana menjadi tidak berlaku karena perubahan dalam organisasi pemerintah atau penyebab serupa.

Ada beberapa daerah lain perencanaan yang dapat membuktikan penting ketika rencana diimplementasikan dalam menanggapi bencana; ini termasuk manajemen informasi, koordinasi, dan survei dan penilaian.

Kebutuhan untuk Counter-Bencana Rencana

5. Kebutuhan untuk rencana kontra-bencana, sudah ditekankan dalam Bab 4 adalah menegaskan di sini dalam bentuk dua kutipan sederhana.

Kutipan pertama, sudah dinyatakan dalam Bab 4, mengacu pada bencana yang terjadi pada tahun 1987 dan berbunyi sebagai berikut: "Ketika kita melihat kembali pada siklon dan apa yang terjadi pada negara kita, tidak ada keraguan bahwa ratusan orang masih hidup di sini hari ini karena kami punya rencana bencana yang tepat. "

Kutipan kedua mengacu pada bencana yang terjadi pada awal tahun 1990. Bunyinya: "Sebuah topan yang parah melanda provinsi ini. UNDRO melaporkan bahwa sementara topan ini lebih parah daripada yang pada tahun 1977, yang menewaskan 10.000 orang di daerah yang sama, korban kurang karena peringatan tepat waktu dan kampanye evakuasi. "

Beberapa Pertimbangan Umum Berlaku untuk Perencanaan

6. Tujuan Perencanaan

Tujuan dari perencanaan adalah untuk mengantisipasi situasi masa depan dan persyaratan, sehingga memastikan penerapan penanggulangan yang efektif dan terkoordinasi. Disarankan bahwa ini adalah definisi yang berguna bagi para pejabat manajemen bencana karena menunjukkan sifat macam dan persyaratan untuk perencanaan kontra-bencana. Dengan kata lain, perencanaan seharusnya tidak terbatas hanya untuk kesiapsiagaan untuk dan respon terhadap peristiwa bencana spesifik; itu harus melayani, sejauh mungkin, untuk seluruh ruang lingkup siklus manajemen bencana, seperti diuraikan dalam paragraf berikut.

7. Perencanaan dan Siklus Penanggulangan Bencana

Pertimbangan kebutuhan perencanaan dalam kaitannya dengan siklus manajemen bencana melempar beberapa cahaya yang menarik pada (antara lain) kebutuhan untuk fleksibilitas pendekatan.Pembangunan nasional

Sebagian besar negara saat ini gigi pembangunan nasional untuk serangkaian rencana-periode waktu; misalnya, rencana 5 tahun. Kelebihan jelas sistem semacam ini adalah bahwa ia menyediakan fleksibilitas yang cukup untuk penyesuaian peristiwa terjadwal atau tak terduga; misalnya, hal-hal seperti kegagalan nasional tanaman ekspor penting atau efek tak terduga dari sistem keuangan dunia. Fleksibilitas ini, tentu saja, juga sesuai untuk menyesuaikan diri dengan dampak bencana. Dengan demikian, banyak negara termasuk aspek bencana dalam siklus perencanaan mereka. Ada juga titik bahwa manajemen tingkat lingkungan yang sangat dalam pertimbangan nasional modern. Oleh karena itu, karena banyak peristiwa bencana yang berhubungan dengan lingkungan hidup, ada kasus yang kuat untuk menghubungkan bencana dan lingkungan di mana perencanaan nasional yang bersangkutan. Akibatnya, titik kunci perencanaan adalah bahwa, bila sesuai, bencana harus dikaitkan dengan lingkungan dan termasuk dalam rencana pembangunan nasional.

Pencegahan

Tidak semua negara menggunakan kategori pencegahan sendiri, lebih memilih istilah gabungan pencegahan / mitigasi.

Seperti ditunjukkan dalam Bab 5, berbagai kemungkinan tindakan pencegahan bisa cukup lebar. Pada salah satu ujung rentang pencegahan, pembangunan struktur pengendalian banjir dapat melibatkan usaha yang luas dan jumlah yang sangat besar uang. Misalnya, hambatan banjir dibangun di Inggris selama beberapa tahun terakhir untuk melindungi kota London biaya sekitar 700 juta pound (atau sekitar 1.173 juta dolar AS). Berkenaan dengan definisi, itu adalah menarik untuk dicatat bahwa sistem ini secara resmi digambarkan sebagai sedang dirancang untuk mencegah banjir berpotensi bencana selama lebih dari sepertiga dari wilayah ibu kota.

Di ujung lain dari berbagai pencegahan, dikendalikan membakar di kawasan hutan, sebelum musim berisiko tinggi, untuk mencegah kebakaran dari awal, lebih dekat dengan mitigasi atau bahkan kesiapsiagaan.

Perencanaan untuk ini kontinjensi yang berbeda karena itu cenderung untuk jatuh ke dalam kategori yang berbeda. Contohnya:

Sebuah sistem pencegahan banjir kompleks dan mahal, seperti dikutip di atas, bisa diperkirakan mungkin datang dalam kategori pembangunan nasional.

Namun, dikendalikan membakar akan lebih mungkin untuk jatuh dalam program manajemen bencana spesifik tahunan, yang juga bisa berguna dimasukkan (untuk tujuan referensi), dalam kesiapsiagaan bencana / rencana responsPeringanan

Jika mitigasi jangka, atau pencegahan / mitigasi diambil sebagai terutama termasuk tindakan struktural dan nonstruktural yang dirancang untuk mengurangi efek dari bencana ketika mereka terjadi, tampaknya tepat untuk langkah-langkah tersebut untuk diaplikasikan sebagai serangkaian program atau peraturan, bukan sebagai rencana. Misalnya, aspek-aspek seperti kode bangunan, peraturan penggunaan lahan dan kode keamanan untuk sistem transportasi akan muncul untuk menyesuaikan lebih tepat ke dalam program atau peraturan kategori.

Namun, seperti langkah-langkah pencegahan, itu akan juga masuk akal untuk memasukkan referensi yang tepat dalam rencana kesiapsiagaan / respon bencana. Misalnya, fakta bahwa faktor angin-tahan telah dibangun ke rumah tangga akan memiliki beberapa bantalan pada keputusan manajemen penanggulangan bencana yang berkaitan dengan kemungkinan evakuasi atau gerakan sementara untuk safe havens.

Kesiapsiagaan / respon

Kategori gabungan dari kesiapsiagaan dan respon cenderung umumnya untuk membentuk dasar yang paling banyak digunakan untuk rencana kontra-bencana, terutama mereka yang mungkin disebut rencana aksi. Hal ini dapat dimengerti karena begitu banyak efektivitas respon jelas tergantung pada kesiapan yang baik. Selain itu, penggunaan rencana untuk tujuan ini muncul juga dibenarkan oleh definisi Oxford Dictionary bahwa rencana adalah metode dirumuskan diselenggarakan oleh yang hal-hal yang harus dilakukan.

Dalam beberapa kasus, rencana kesiapsiagaan / respon disebut rencana penanggulangan bencana (atau negara nasional), yang berbeda dari rencana yang terpisah yang dirancang untuk menangani pemulihan (lihat komentar di bawah ini mengenai pemulihan).

Pemulihan

Ada berbagai pilihan perencanaan yang dapat digunakan untuk pemulihan. Terkadang rencana yang terpisah digunakan sehingga dua rencana utama ada, rencana penanggulangan bencana dan rencana pemulihan bencana.

Namun, beberapa negara lebih memilih untuk mengambil pendekatan yang lebih fleksibel dan menangani pemulihan melalui pengaturan yang, tergantung pada keadaan, khusus untuk setiap peristiwa bencana. Misalnya, masalah pemulihan mungkin ditangani oleh sebuah komite menteri kecil.

Jika pengaturan untuk pemulihan yang tersisa fleksibel dalam cara ini, hal ini berguna untuk menyertakan bagian kecil dalam rencana tanggap bencana untuk efek ini. Ada juga harus menjadi instruksi dalam rencana penanggulangan bencana yang bertujuan untuk memastikan bahwa, selama tahap respon, catatan yang memadaiterus untuk meninjau pasca bencana dan program pemulihan tujuan. Dengan kata lain, adalah penting untuk saling respon dan pemulihan rencana / program sedemikian rupa bahwa kedua bagian ini dari siklus manajemen bencana diproses secara memadai dan efektif.

8. Tingkat Rencana dan kebutuhan yang berbeda

Seperti yang ditunjukkan dalam ayat di atas, bagian yang berbeda dari siklus manajemen bencana menghasilkan persyaratan perencanaan yang berbeda. Dalam cara yang sama, tingkat rencana memproduksi persyaratan lain, sebagai contoh berikut menggambarkan.

Tingkat nasional

Seperti yang tercantum dalam Bab 11 tentang organisasi, tidak biasanya praktis untuk mengelola bencana langsung dari tingkat nasional di negara yang sangat besar karena jarak dan faktor lainnya. Dalam hal ini, rencana (atau bagian dari rencana) yang berlaku untuk tingkat nasional mungkin akan luas peduli dengan koordinasi, mobilisasi, dan penyebaran sumber daya nasional, meminta bantuan internasional, dan sebagainya, daripada tindakan manajemen rinci .

Namun, jika negara ini pemerintah bisnis kecil dan rinci dapat sebagian besar dikelola dari tingkat nasional, maka rencana bencana nasional cenderung menjadi rencana aksi utama. Oleh karena itu, rencana tersebut akan membutuhkan lingkup yang luas, mulai dari beberapa hal kebijakan ke persyaratan tindakan rinci.

Aspek-aspek perencanaan tingkat nasional perlu perhatian ketika rencana sedang dimulai, atau ketika mereka sedang ditinjau / direvisi.

Tingkat menengah

Dalam kebanyakan kasus, rencana di tingkat pemerintah menengah akan jatuh ke dalam satu atau dua kategori besar.

Jika rencana nasional adalah rencana tindakan utama (yaitu, untuk sebuah negara kecil), rencana di tingkat menengah akan cenderung lebih peduli dengan langkah-langkah implementasi lokal (misalnya, on-tanah survei dan penilaian dan bantuan rinci), daripada pengambilan keputusan utama (yang terakhir ini menjadi tanggung jawab dari tingkat nasional).

Rencana menengah karena itu akan cenderung menjadi proyeksi yang lebih kecil dari rencana nasional. Dalam kasus tersebut, terutama dalam kepentingan standardisasi, adalah tepat bagi pemerintah nasional untukmengharuskan menengah (katakanlah, provinsi) rencana diformulasikan untuk format umum yang ditentukan. Kadang-kadang panduan perencanaan dikeluarkan untuk tujuan ini. Penulisan sebenarnya dari rencana menengah kemudian sesuai dengan seperangkat pedoman dan produksi dari rencana relatif mudah dan sederhana.

Jika, alternatif, rencana tingkat menengah merupakan rencana aksi utama, itu jelas akan perlu lebih komprehensif dan otonom daripada di situasi yang dijelaskan di atas segera. Hal ini akan sangat berlaku untuk aspek seperti peringatan, manajemen informasi, pengambilan keputusan dan kontrol, dan kemampuan koordinasi.

Masyarakat atau tingkat lokal

Pada masyarakat atau tingkat lokal, rencana jelas cenderung menutupi berbagai penanggulangan rinci. Salah satu persyaratan utama dari rencana lokal, oleh karena itu, untuk mengkoordinasikan kegiatan berbagai layanan yang ada (misalnya, polisi, pemadam kebakaran, ambulans, dan organisasi sukarela). Demikian pula, rencana perlu memfasilitasi partisipasi kelompok swadaya dan anggota masyarakat, terutama di mana ini mendorong penggunaan pengetahuan tradisional dan keterampilan, ditambah pengalaman terkait bencana sebelumnya. Hal ini penting bahwa pengalaman internasional, baik di negara-negara berkembang dan maju, menggarisbawahi kebutuhan untuk dan nilai yang sangat besar dari rencana yang tepat dan prosedur di tingkat lokal.

Format Rencana

9. Tidak ada format yang kaku atau standar untuk rencana kontra-bencana. Sebaliknya berlaku sehingga format perlu sesuai dengan keadaan di mana rencana sedang dibuat dan persyaratan yang dirancang untuk memenuhi. Namun, fitur umum tertentu cenderung berlaku untuk sebagian besar rencana. Ini termasuk:

Kejelasan tujuan

Tujuannya harus hati-hati dan akurat karena karena menentukan seluruh dorong dan ruang lingkup dari rencana. Semua informasi, arah, dan petunjuk yang disertakan dalam rencana maka harus sejalan dengan tujuan.

Realisme

Rencana harus realistis sehingga hal ini berkaitan dengan penilaian yang akurat dari ancaman bencana dan menganggap skala dan kemampuan sumber daya yang tersedia kontra-bencana.Tingkat rencana

Rencana tersebut juga harus akurat terkait dengan tingkat dengan yang bersangkutan (lihat paragraf 8).

Keluwesan

Karena keadaan bencana cenderung bervariasi dan tidak selalu mengikuti pola-pola, rencana kontra-bencana harus fleksibel. Fleksibilitas yang terbaik dicapai dengan perencanaan untuk mengatasi berbagai ancaman bencana mungkin dan memastikan bahwa, dalam rencana, pengaturan respon dapat cepat beradaptasi dengan situasi baru dan berubah. Desentralisasi direncanakan, dimana tepat, adalah tambahan yang berguna untuk mencapai fleksibilitas.

Koordinasi

Sejak koordinasi upaya merupakan faktor kunci dalam kegiatan kontra-bencana, rencana harus mencakup sistem yang optimal untuk arah / koordinasi. Semua pengaturan dalam program tersebut harus dibuat dengan faktor koordinasi dalam pikiran.

Definisi tanggung jawab

Sangat penting bahwa tanggung jawab yang jelas dalam rencana. Ini mengurangi, minimal, kemungkinan kesalahpahaman, duplikasi, dan kelalaian dalam berbagai kegiatan yang mencakup rencana. Hal ini sama pentingnya bahwa tanggung jawab secara jelas didefinisikan karena secara signifikan membantu dalam mencapai koordinasi usaha.

Kemudahan penggunaan

Rencana tersebut harus dirumuskan sedemikian rupa sehingga mudah digunakan. Referensi dalam rencana harus jelas dan mudah diidentifikasi. Juga, tubuh rencana harus jelas dan ringkas mungkin, dengan lampiran yang digunakan untuk informasi yang sangat rinci.

Komponen rencana

Ada sejumlah pilihan untuk membagi rencana menjadi beberapa bagian atau komponen. Salah satu cara adalah memiliki:

Sebuah rencana utama atau rencana aksi utama yang berisi bagian-bagian utama dari rencana, seperti ancaman, persyaratan utama untuk berurusan dengan ancaman, sumber daya, organisasi, arah dan koordinasi, peringatan, pelaksanaan operasional rencana, kontra-bencana operasi, kebijakan pemulihan, review pasca bencana, dll Sub-rencana adalah bagian dari rencana utama tetapi yang mungkin diperlukan untuk memperkuat bagian dari rencana utama yang perlu pertimbangan khusus (misalnya, kesejahteraan, evakuasi, informasi publik, dan sebagainya).

rencana khusus mungkin diperlukan untuk menangani kontinjensi khusus seperti wabah penyakit hewan eksotik, yang akan membutuhkan tenaga dan prosedur spesialis. Rencana khusus seperti biasanya akan dirancang untuk bekerja secara harmonis dengan rencana utama dan menggunakan organisasi kontra-bencana secara keseluruhan yang diperlukan.

Lihat juga lampiran untuk bab ini yang berisi garis besar kemungkinan untuk rencana tindakan utama.

Kelangsungan hidup

Rencana tersebut harus mencakup pengaturan untuk memeriksa secara berkala bahwa itu tetap up-to-date dan sepenuhnya layak untuk tujuan yang dirancang.

Pos pemeriksaan

Hal ini diterima secara luas bahwa rencana kontra-bencana harus: ditulis - atau tidak akan diingat,

sederhana - atau tidak akan mengerti,

disebarluaskan - atau tidak akan berada di tangan orang-orang yang membutuhkannya, diuji - atau tidak akan praktis, dan

direvisi - atau tidak akan up-to-date.

Proses Perencanaan

10. Proses menghasilkan rencana kontra-bencana tidak boleh dianggap sebagai salah satu di mana beberapa spesialis atau tim bertindak dalam isolasi. Proses perencanaan harus berorientasi aksi, melibatkan berbagai orang dan organisasi, dan untuk menghasilkan hasil yang memiliki perjanjian dan dukungan dari semua pihak yang terlibat.

11. Beberapa titik referensi yang berlaku untuk revisi, serta penyusunan rencana awal adalah sebagai berikut:

Hal ini sangat penting, selama proses perencanaan, untuk menjaga tujuan dari rencana yang jelas. Setelah tujuan telah awalnya disusun, hal ini berguna untuk merujuk untuk konfirmasi kepada menteri (atau komite menteri) yang bersangkutan, bersama dengan pedoman perencanaan utama yang mungkin berlaku. Konfirmasi ini kemudian memberikan secara resmi yang untuk melanjutkan untuk tujuan penyusunan. Hal ini juga berguna selama penyusunan untuk merujuk kembali sesekali untuk menteri (atau komite) untukmenjaga kedua informasi dari kemajuan dan / atau untuk meningkatkan poin yang bimbingan lebih lanjut diperlukan.

Hal ini juga penting, pada tahap awal dalam perencanaan dan sebelum diskusi rinci, beredar sebuah memorandum untuk semua departemen dan organisasi yang terlibat. Memorandum ini harus jelas menyatakan tujuan dari rencana, garis besar program perencanaan, dan skala waktu diantisipasi menjelang persetujuan pemerintah dari rencana.

Perlu diingat, setiap saat, perencanaan yang merupakan proses kooperatif. Semua pihak harus benar-benar berkonsultasi, khususnya untuk memastikan bahwa kesepakatan bersama tercapai pada tanggung jawab yang ditunjuk dalam rencana. Proses konsultasi ini terbaik dilakukan, baik dari sudut pandang praktis dan psikologis, oleh perencana akan melihat individu kunci yang bersangkutan, bukan sebaliknya.

Setelah menyetujui tanggung jawab dan usaha, hal ini berguna jika perencana tunduk kepada departemen atau organisasi yang bersangkutan draft tertulis dari masukan yang diusulkan dalam rencana untuk konfirmasi.

Seperti telah disebutkan, tidak ada format yang kaku untuk rencana. Oleh karena itu, terutama selama proses konsultasi, perencana harus mengembangkan ide yang baik dari format apa akhirnya akan menjadi paling cocok untuk pas bersama-sama berbagai organisasi sumber daya dan komponen lain yang membuat rencana.

Selama penyusunan, harus diingat bahwa rencana tersebut harus mudah digunakan. Dalam hal ini, penggunaan yang tepat dari lampiran penting. Juga, bagian dan paragraf dalam rencana harus diberi nomor sehingga tidak ada kemungkinan misreference. Dalam kebanyakan kasus, rencananya akan digunakan dalam keadaan bencana sulit ketika, mungkin, komunikasi terkena dampak; Oleh karena itu, segala sesuatu yang mungkin harus dilakukan selama perencanaan untuk membantu pengguna.

Apakah rencana harus dalam bentuk lepas atau sebaliknya harus dipertimbangkan. Pandangan dari pejabat manajemen bencana yang berpengalaman kadang-kadang berbeda secara signifikan dalam hal ini. Namun, dari sudut pandang perencanaan pandang, itu harus sampai ke perencana (dalam konsultasi dengan pengguna potensial) untuk menyelesaikan pertanyaan ini memuaskan.

Bagaimana merencanakan kemajuan dipantau juga merupakan masalah bagi keadaan individual. Salah satu metode yang berguna untuk para perencana, setelah diskusi konsultatif awal mereka, untuk menyerahkan draft garis besar rencana untuk, katakanlah, NDC (bertindak atas nama menteri). NDC kemudian dapat memberikan arahan secara keseluruhan pada lingkup umum dan bentuk dari rencana. Selanjutnya, para perencana dapat menyusun bagian dari rencana secara rinci dan mengatur pertemuan kemajuan berkala dengan dewan. Proses ini berguna karena langsung melibatkan dewan (sebagaitubuh) dan membantu memastikan bahwa, bagi semua pihak, disusun kembali pengambilan keputusan senior progresif. Hal ini untuk menghindari revisi drastis ketika draft rencana akhirnya selesai.

Sekali lagi tergantung pada keadaan, ketika draft akhir selesai, menteri dan / atau NDC mungkin menganggap tepat untuk mengedarkan salinan ke departemen dan instansi terkait untuk memeriksa akhir. Namun, dalam banyak kasus, proses pengecekan akhir ini dapat cukup tertutup jika draft rencana diedarkan ke menteri (dan karena itu kepala departemen) baik sebelum dipertimbangkan oleh kabinet.

Proses perencanaan dan rencana itu sendiri harus mencakup ketentuan untuk otorisasi hukum, sehingga membuat rencana instrumen yang sah dari pemerintah. Disarankan bahwa ini harus dilakukan atau tidak undang-undang bencana ada. Keputusan akhir mengenai hal ini tergantung, tentu saja, pada situasi nasional.

Perlu diingat bahwa perencanaan tidak berhenti setelah rencana tersebut telah diselesaikan dan disetujui. Bahkan, dapat dipastikan bahwa jika rencana tersebut tidak mendapat perhatian konstan dengan cepat akan jatuh dari tanggal. Oleh karena itu akan sia-sia, atau di samping tidak berguna bila berikutnya diperlukan. Dalam setiap kasus rencana, jika ingin tetap bertahan, akan membutuhkan tindakan berkorelasi sedang berlangsung. Misalnya, perlu untuk menguji rencana, atau berbagai bagian itu, dari waktu ke waktu. Juga, fasilitas seperti EOCs membutuhkan kesiapan berkala dan pemeriksaan fungsional. Demikian pula, aspek dukungan penting, seperti pelatihan dan kesadaran masyarakat, perlu terus aktif. Jika, dengan cara ini, rencana tersebut menjadi diakui sebagai fokus manajemen bencana, kelangsungan hidup akan dipertahankan (lihat juga ayat 20 di bawah ini untuk poin lebih lanjut mengenai kelayakan).

Area penting dalam Perencanaan

12. Sebagaimana dinyatakan dalam ayat 4 di atas, perangkap tertentu dapat berlaku untuk perencanaan dan berikut telah dikutip:

Rencana menjadi usang dan oleh karena itu tidak efektif.

Rencana dapat nominalistic dan karena itu kurang relevansi.

Rencana dapat menjadi tidak pantas karena perubahan dalam organisasi pemerintah atau penyebab serupa.

13. Selain jenis perangkap, ada juga berbagai daerah kritis yang perlu dinetralkan sejauh mungkin. Ini diuraikan selanjutnya.Tekanan 14. Krisis

Tekanan krisis yang sering timbul dari dampak bencana adalah perusak potensi berencana efektivitas. Perencanaan Counter-bencana biasanya terjadi dalam waktu lambat, di lingkungan yang tenang dan terstruktur. Namun, bencana adalah antitesis dari ini. Bencana biasanya jahat dan kotor, dan mengganggu dan tidak menyenangkan. Dengan demikian, tekanan krisis yang dihasilkan oleh dampak bencana memiliki semua jenis efek yang tidak diinginkan. Misalnya, dapat menyebabkan:

Kehilangan atau gangguan besar untuk, komunikasi penting;

Destruction atau ketersediaan tertunda sumber daya yang direncanakan (misalnya, transportasi, pasokan bantuan); dan

Gangguan pada sistem yang sangat yang telah dirancang untuk menangani bencana (yaitu, organisasi kontra-bencana).

Sangat penting juga adalah bahwa tekanan krisis mungkin memiliki efek yang sangat buruk pada orang-yang, tidak hanya untuk korban tetapi pejabat manajemen bencana juga. Misalnya, kasus yang dikenal di mana para pejabat kunci dalam sistem peringatan bencana yang begitu parah terkena dampak timbulnya dampak bencana yang mereka menjadi sangat membutuhkan perhatian medis yang mendesak. Demikian pula, pejabat lembaga pendanaan yang telah tiba ditanamkan ke kondisi pasca-trauma dampak yang mereka belum pernah mengalami yang, lagi, sehingga sangat terpengaruh sehingga menjadi sulit bagi mereka untuk melaksanakan tugas-tugas yang diberikan.

Tekanan krisis dapat diperburuk oleh intervensi dari politisi, yang mengganggu dan mengganggu manajemen resmi. Hal ini tidak disarankan bahwa semua masalah tekanan krisis dapat dihilangkan atau dikurangi sepanjang waktu sepenuhnya. Namun, jika account diambil dari masalah ini selama perencanaan, ini dapat biasanya pergi beberapa cara ke arah mengurangi atau mengimbangi efek mereka pada kemampuan manajemen bencana untuk menangani situasi bencana tertentu. Sebagai contoh, mungkin penanggulangan mungkin ditemukan dalam manajemen personalia (yaitu, periode paparan risiko) atau waktu operasi tanggap segera setelah dampak bencana.

Salah satu kesulitan tentang tekanan krisis adalah bahwa sangat sulit untuk mensimulasikan selama latihan atau tes. Tidak ada keraguan bahwa pengaturan latihan dapat dibuat sangat realistis dengan menggunakan berdarah-cari "korban", dan dengan memproduksi banyak kebisingan, kotoran, dan asap. Namun, efek yang tepat dari dampak bencana pada individu-terutama untuk pertama kalinya-sangat sulit untuk memprediksi.5. Octopus Efek

Aspek penting lain menyangkut apa yang kadang-kadang disebut "efek gurita." Ini berkaitan erat dengan tekanan krisis dan kadang-kadang bisa menjadi bagian dari itu. Namun, waran menyebutkan terpisah.

Hal ini sangat mudah untuk mengasumsikan selama perencanaan bahwa sistem kontra-bencana (apapun itu) akan tetap utuh dan operasi dan, oleh karena itu, mampu melaksanakan penanggulangan direncanakan.

Namun, jika sistem itu sendiri secara langsung terkena, masalah serius yang mungkin muncul. Analogi ini, tentu saja, bahwa jika gurita mendapat untung di kepala, tentakel organisasi dan kemampuan dapat menjadi lumpuh, meskipun hanya sementara. Misalnya, sebuah negara kecil ditabrak oleh siklon tropis yang sangat merusak. Topan berdampak langsung pada modal dan menyebabkan kerusakan yang sangat parah. Ini benar-benar lumpuh pemerintah, dan organisasi dan sistemnya. Memang, selama 2 hari seluruh sedikit yang bisa dilakukan untuk menerapkan respon terorganisir.

Untungnya, negara memang memiliki rencana up-to-date. Selain itu, rencana tersebut didasarkan pada sistem komite bencana daerah. Ini berarti bahwa dalam hal daerah yang terkena dampak di luar wilayah ibukota mampu berjuang sendiri dengan cara yang cukup terorganisir sampai total sistem nasional bisa diasah. Hal ini juga membuat titik bahwa tingkat desentralisasi (dan dengan demikian lokal diri ketergantungan) berguna dalam perencanaan umumnya.

Manajemen Informasi 16.

Hal ini berlaku umum bahwa manajemen informasi yang efektif adalah sangat penting jika respon berhasil bencana yang harus dicapai.

Sayangnya, dalam banyak kasus, manajemen informasi terbukti akan lancar, biasanya karena kekurangan dalam perencanaan. Persyaratan untuk perencanaan dan menerapkan sistem manajemen informasi yang cukup jelas. Mereka (ditambah sistem yang saling terkait komunikasi dan peringatan) akan dibahas dalam Bab 11 pada organisasi. Pada dasarnya, persyaratan ini tergantung pada fungsi efektif dari siklus terdiri informasi bencana:

informasi dalam,

penilaian atau evaluasi,

pengambilan keputusan, dan

penyebaran informasi dan keputusan.Semua ini, seperti disebutkan di atas, cukup jelas. Namun, itu panggilan untuk perencanaan rinci hati-hati karena banyak komponen, dalam bentuk fasilitas, sistem, dan personil yang terlibat. Misalnya, jika sistem manajemen informasi, yang ditetapkan dalam rencana, tergantung pada konversi sementara akomodasi kantor tertentu untuk tujuan EOC, kemudian beberapa prasyarat penting yang terlibat. Ini biasanya termasuk pengaturan metodis konversi, fasilitas layar ekstra, komunikasi tambahan, dan staf darurat yang ditunjuk. Jika prasyarat ini tidak direncanakan secara detail sebelumnya, kerusakan dari berbagai jenis tertentu untuk terjadi. Aspek ini, pada kenyataannya, berulang kali terjadi sebagai kekurangan di berbagai bencana analisis. Intinya harus hati-hati dicatat secara oleh perencana manajemen bencana.

17. Survey dan Penilaian

Survei dan penilaian persyaratan juga menyerukan ketentuan-hati dalam rencana. Sekali lagi, persyaratan yang jelas, tetapi mereka rinci dan mereka memerlukan pengaturan yang tepat. Mereka juga melibatkan logistik yang signifikan, administrasi, dan aspek pelatihan. Salah satu ciri utama dari survei dan penilaian-dari sudut pandang perencanaan-adalah bahwa beberapa spesialisasi yang berbeda cenderung untuk terlibat (misalnya, medis dan kesehatan, layanan penting, dan pertanian) dan oleh karena itu koordinasi yang efektif diperlukan di:

survei dan penilaian operasi,

informasi yang diperoleh, dan

respon yang dihasilkan dan tindakan pemulihan.

Beberapa isu perencanaan yang perlu ditutupi untuk survei dan penilaian adalah:

Definisi data mungkin diperlukan berikut dampak bencana (misalnya, korban, kerusakan, sisa sumber / fasilitas);

Sarana yang tersedia untuk mengumpulkan dan merekam informasi (misalnya, survei udara, survei tanah);

Penyediaan dan ketersediaan siap survei dan pelaporan proforma;

Arah dan pengelolaan kegiatan survei dan penilaian; dan

Pelatihan dan pengarahan periodik tim survei.

Publikasi tertentu yang tersedia pada survei dan penilaian dan manajemen bencana perencana akan disarankan untuk mempelajari beberapa. Namun, memberikan dasar informasi, Lampiran C dari buku pedoman ini berisi gambaran umum.18. Definisi Tanggung Jawab

Pentingnya definisi yang jelas tentang tanggung jawab telah menekankan sebagai pedoman perencanaan kunci. Sifat kritis ini menegaskan di sini. Ini panggilan untuk perencanaan cermat dan sering telaten dan tidak ada jalan pintas pada proses konsultatif jika semua tanggung jawab harus memuaskan didefinisikan dan dialokasikan. Sebagaimana ditunjukkan dalam Bab 8 pada sumber kontra-bencana, perencanaan "kerja keras" yang terlibat dalam memuaskan mencapai tujuan ini dapat cukup besar.

19. Koordinasi

Seperti alokasi tanggung jawab, aspek koordinasi dapat menjadi penting ketika rencana dilaksanakan, kecuali perencanaan rinci sebelum telah sangat hati-hati dan akurat dilakukan. Beberapa aspek yang menghasilkan masalah atau kegagalan dalam koordinasi adalah:

tanggung jawab koordinasi yang tidak jelas;

penyediaan memadai, pemeliharaan, dan kesiapan fasilitas, terutama EOCs;

pengaturan aktivasi yang tidak memadai;

Kehilangan atau gangguan parah penting komunikasi link dan perencanaan yang tidak memadai untuk link cadangan;

penghubung Miskin seluruh sistem kontra-bencana;

Perbedaan dalam pengumpulan informasi dan pengolahan informasi, yang mengarah ke akurat penilaian situasi dan pengambilan keputusan;

arah yang tidak memadai dari organisasi sumber daya oleh EOCs;

Kegagalan organisasi sumber daya untuk melaksanakan tugas-tugas yang diberikan akurat dan efektif;

Kehilangan koherensi operasional dengan EOCs dan / atau organisasi sumber daya; dan

Kerugian atau non-ketersediaan pemimpin kunci dan pengaturan perencanaan tidak memadai untuk pengganti.

Hal ini penting untuk memastikan selama perencanaan bahwa pengaturan optimal ditetapkan untuk arah / koordinasi. Namun, dalam praktiknya, efektivitas koordinasi dapat sangat bervariasi. Hal ini dapat terjadi karena berbagai alasan, seperti:

Kehilangan pejabat berpengalaman untuk berbagai alasan;

Kurangnya praktek dalam latihan dan simulasi;

Terbatas peluang untuk berpartisipasi dalam operasi yang sebenarnya; dan Kurangnya apresiasi oleh pejabat manajemen bencana senior dari kunci penting koordinasi.

Oleh karena itu, tidak hanya harus rencana berisi pengaturan terbaik untuk memfasilitasi dan memastikan koordinasi usaha, namun perhatian terus menerus harus diberikan untuk itu. Itu, pada kenyataannya, memberikan link yang mendasari melalui berbagai faktor yang membantu menjaga kelangsungan hidup perencanaan.

20. Viabilitas Rencana

Setelah rencana telah selesai dan disetujui, perlu perhatian terus menerus, terutama untuk menjaga kelangsungan hidupnya. Mempertahankan kelangsungan hidup rencana harus menjadi salah satu tanggung jawab utama dari kantor atau bagian dalam pemerintahan yang dibebankan dengan penanganan urusan manajemen bencana sehari-hari (misalnya, NDMO). Untuk melaksanakan tanggung jawab ini, akan sangat membantu untuk merumuskan dan bekerja untuk program tertentu atau serangkaian program. Program-program tersebut, yang jelas membutuhkan kewenangan dan dukungan dari NDMO (atau setara), harus mencakup aspek-aspek seperti:

Latihan dan tes

Ini dapat terdiri latihan utama bertujuan untuk menguji dan melatih organisasi kontra-bencana secara keseluruhan; atau mereka dapat dibatasi untuk aspek-aspek tertentu, seperti aktivasi. Hal ini, tentu saja, diperlukan untuk menggunakan hasil latihan dan tes untuk meningkatkan rencana, di mana pun hal ini mungkin.

pemeriksaan fungsional dan kesiapan

Ini perlu dilakukan secara berkala untuk memastikan bahwa fasilitas dan sistem kunci berguna dan siap untuk digunakan (misalnya, EOCs, tempat penampungan darurat, pusat kesejahteraan).

Kegiatan pelatihan

Semua kegiatan pelatihan, selain latihan dan tes, harus didasarkan pada rencana. Ini mengembangkan dan memelihara kesadaran rencana dan peran kunci dalam manajemen bencana umumnya.

eview Post-disasterr

Sebagaimana dinyatakan dalam ayat 9, rencana harus berisi pengaturan untuk memastikan bahwa itu secara berkala diperiksa dan terus up-to-date. Dalam hal ini, review pasca bencana menyediakan sarana berharga memeriksa rencana dan mengubah sebagai diperlukan. Gunakan langkah-langkah peraturan

Dalam beberapa keadaan, tindakan peraturan dapat diterapkan untuk membantu memastikan bahwa rencana dipertahankan dan terus dikaji. Ini termasuk:

- Memastikan bahwa departemen pemerintah mempertahankan rencana aksi mereka sendiri, menggunakan format standar;

- Mengarahkan departemen untuk melaporkan negara mereka kesiapan untuk NDC (atau setara); dan

- Pemotongan alokasi anggaran tahunan untuk departemen sampai negara mereka kesiapan telah disertifikasi.

Bantuan penghubung Internasional

Rencana harus berisi pengaturan yang berlaku untuk bantuan internasional dan saluran penghubung yang akan digunakan. Jika, seperti yang harus dilakukan, dialog yang berkelanjutan dalam berbagai bentuk dipertahankan dengan lembaga bantuan internasional, menurut rencana, ini berarti bahwa yang terakhir sedang sebagian dilakukan di kali non-bencana.

kegiatan Kesadaran masyarakat

Beberapa kegiatan kesadaran masyarakat menawarkan kesempatan yang baik untuk menjaga kelangsungan hidup dari rencana. Misalnya, Hari Siaga Bencana Nasional dapat membantu meningkatkan kadar kesadaran untuk kedua lembaga resmi dan masyarakat. Hari harus dipublikasikan secara luas dan ditetapkan pada waktu yang paling tepat seperti sebelum banjir atau siklon musim. Pada hari ini, semua pejabat pemerintah memiliki tanggung jawab di bawah rencana akan memeriksa semua aspek perencanaan, kesiapan, dan respon yang relevan dengan tanggung jawab tersebut. LSM akan diminta untuk melakukan hal yang sama. NDC akan bertemu untuk mempertimbangkan situasi kesiapan umum jika bencana melanda pada hari ini. EOCs juga akan diberi aktivasi tes. Aksi juga bisa dimulai di tingkat pemerintah daerah dan di sekolah-sekolah; misalnya, evakuasi simulasi suatu daerah atau gedung sekolah. Ini, tentu saja, hanya contoh sederhana. Intinya adalah bahwa jika para pejabat dan masyarakat dapat terlibat dalam jenis kegiatan, maka otomatis berbagai aspek kelayakan rencana tersebut sedang mencoba.

Publisitas kesiapan

Jika ancaman bencana atau bagian dari itu adalah musiman, ini memberikan kesempatan yang baik untuk memberikan publisitas yang realistis untuk tindakan-tindakan kesiapan yang terkandung dalam rencana. Liputan media yang cocok untuk ini karena itu membantu dalam menjaga kelangsungan hidup. Pendidikan di sekolah

Banyak negara telah memperkenalkan pendidikan bencana yang tepat ke dalam program sekolah. Ini, sekali lagi, perlu didasarkan pada rencana yang relevan dan karena itu membantu kesadaran masyarakat.

Rencana itu sendiri

Rencana itu sendiri juga dapat berkontribusi untuk kelangsungan hidup. Jika menarik disajikan, jelas dan mudah dibaca, orang akan menyebutnya. Sebaliknya, jika rencana adalah kacau, lelah dokumen, kewalahan oleh massa dari statistik, tidak ada yang akan repot-repot untuk melihat hal itu, apalagi membacanya.

Salah satu cara yang paling efektif untuk mempertahankan kelangsungan hidup rencana, tentu saja, penggunaan operasional rutin. Oleh karena itu, (dan sayangnya dalam arti) negara dan daerah yang menghadapi tingkat tinggi ancaman bencana cenderung memiliki masalah kurang dalam menjaga kelangsungan hidup daripada mereka yang ancaman adalah tingkat rendah dan jarang.

Tanggung Jawab 21. Perencanaan

Jelas, tanggung jawab yang dilakukan oleh perencana manajemen bencana adalah berat. Jika perencana mendapatkan rencana yang salah, maka akibatnya bisa sangat parah dan meluas, mungkin melibatkan hilangnya banyak nyawa.

Di sisi lain, perencanaan yang akurat dan teliti tidak hanya menghasilkan rencana yang efektif, juga menyediakan fokus untuk manajemen bencana yang sukses secara keseluruhan.

Aspek Pertimbangan Selama Perencanaan

22. Tujuan dari bagian ini bab adalah untuk menyediakan referensi bagi perumusan rencana kontra-bencana dengan daftar aspek utama yang perlu dipertimbangkan.

23. Proses perencanaan biasanya melibatkan pertimbangan berbagai hal terkait bencana untuk memutuskan apa yang akhirnya dimasukkan dalam rencana. Namun, tidak semua aspek akan relevan untuk semua tingkat rencana. Semua aspek tidak akan menganggap sama pentingnya dalam rencana yang berbeda. Sebagai contoh sederhana, rincian penampungan (termasuk kesiapan dan manajemen mereka) akan menjadi sangat penting di tingkat masyarakat, tetapi akan memiliki sedikit atau tidak ada relevansi dengan rencana tingkat nasional. Relevansi berbagai aspek karena itu perlu dikenakan analisis yang cermat dan memilah oleh perencana.24. Sebagian besar aspek yang disebutkan di paragraf 25-49 di bawah ini perlu dipertimbangkan selama proses perumusan rencana kontra-bencana. Dalam prakteknya, pertimbangan ini tidak kronologis; membutuhkan konstan referensi silang dan penyesuaian antara berbagai aspek. Juga, tidak ada set point dalam proses perencanaan di mana itu adalah yang terbaik untuk menyusun garis besar rencana. Secara umum, semakin cepat garis cukup kuat tersedia, semakin mudah untuk perencana untuk mulai menyusun bagian-bagian komponen. Namun, dalam beberapa kasus, otoritas manajemen bencana (menteri dan / atau Dewan Bencana Nasional) mungkin memerlukan rencana garis awal sebelum otorisasi berencana untuk terus maju.

Arah Kebijakan 25.

Semua sumber daya yang relevan kebijakan perlu diperiksa. Ini mungkin termasuk:

rencana pembangunan Nasional,

Pernyataan kebijakan manajemen bencana nasional, dan

arah spesifik mengenai perumusan rencana kontra-bencana.

26. Legislasi

Ini mungkin termasuk:

undang-undang bencana khusus,

kekuatan Darurat, dan

Setiap peraturan terkait lainnya.

27. Ancaman Bencana

Ini jelas perlu hati-hati dianalisis dan untuk menutupi segala kemungkinan yang mungkin, dengan tindakan akun yang telah atau sedang diambil berkaitan dengan identifikasi bahaya, penilaian kerentanan, dan evaluasi risiko.

28. Skenario Bencana

Hal ini sering membantu untuk mempertimbangkan skenario bencana spesifik yang mungkin berasal dari ancaman bencana. Hal ini memungkinkan perencana untuk mendapatkan fokus pada kemungkinan-kemungkinan tertentu, dalam hal memeriksa peringatan, aktivasi, mobilisasi sumber daya, operasi tanggap awal, dan kemungkinan skala keseluruhan respon. Beberapa perencana menganjurkan masuknya skenario bencana dalam rencana itu sendiri tetapiyang lain berpendapat bahwa ini dapat mendorong set, pendekatan fleksibel untuk menggunakan rencana. Pilihan dalam hal ini tergantung pada keadaan individual.

29. Masalah Kemungkinan Transaksi Ancaman yang

Masalah-masalah ini yang akan, tentu saja, datang di bawah pengawasan dengan pertimbangan kemungkinan skenario bencana dapat didefinisikan cukup mudah, (lihat juga Bab 2). Yang penting, sehubungan dengan rencana tersebut, adalah bahwa masalah harus realistis terkait dengan komponen sebenarnya ancaman. Hal ini mungkin, pada kenyataannya, memberikan beberapa indikasi yang prioritas harus diberikan kepada penanggulangan tapi ini sangat tergantung pada keadaan setempat.

30. Lingkup Upaya Penanggulangan Bencana

Pemerintah kadang-kadang merasa perlu, untuk alasan keuangan dan lainnya, untuk menempatkan pembatasan ruang lingkup kegiatan penanggulangan bencana. Di mana ini berlaku, rencana kemungkinan akan dibatasi sesuai; jika demikian, pembatasan berlaku harus ditunjukkan dalam rencana.

39. Tujuan dari Rencana

Tujuan dari rencana tersebut harus akurat didefinisikan. Hal ini juga penting untuk menentukan tujuan jelas, sebaiknya dalam satu kalimat. Sebagai contoh:

Tujuan dari program ini adalah untuk menentukan tindakan yang akan diambil untuk menangani bencana di Exland.

Definisi sederhana dan jelas tidak menghalangi kualifikasi yang dibuat mengenai keadaan dimana rencana mungkin akan dipanggil. Misalnya, pernyataan kualifikasi mungkin menekankan bahwa rencana tersebut tidak dirancang untuk insiden sehari-hari yang berada dalam kapasitas layanan darurat normal; atau bahwa rencana tersebut hanya akan dipanggil setelah keputusan NDC.

32. Definisi

Definisi yang digunakan dalam atau berlaku untuk rencana perlu diperhatikan dan diselesaikan, sehingga referensi yang tepat dapat dimasukkan dalam rencana itu sendiri.33. Persyaratan utama untuk Menghadapi Bencana

Dari pertimbangan:

arah kebijakan,

ancaman bencana,

skenario bencana yang mungkin,

kemungkinan masalah yang timbul dari ancaman, dan

ruang lingkup usaha penanggulangan bencana,

itu harus mungkin untuk menentukan realistis persyaratan utama untuk menangani bencana seperti peringatan, penyelamatan, dan survei dan penilaian (lihat juga Bab 4 tentang Persyaratan utama untuk Mengatasi Bencana).

34. Sumber Daya Counter-Bencana

Memiliki didefinisikan, seakurat mungkin, persyaratan kemungkinan untuk menangani bencana, adalah logis untuk memeriksa sumber daya yang tersedia untuk melaksanakan persyaratan ini. Ini adalah bagian utama dari proses perencanaan dan kebutuhan untuk menutup semua kemungkinan ketersediaan dari pemerintah, nonpemerintah dan sumber daya internasional bantuan. Ada kemungkinan harus diabaikan.

Sebuah kasus yang diketahui di mana pesawat ringan, milik badan gereja dan terus landasan pesawat pribadi jauh (plus jaringan komunikasi radio gereja) terbukti menjadi aset kontra-bencana vital. Lampiran rencana harus mencakup daftar semua sumber daya yang berlaku dengan rencana dan alokasi peran dan tanggung jawab untuk organisasi sumber daya.

Organisasi 35.

Pertimbangan jenis organisasi yang diperlukan untuk setiap rencana tertentu merupakan bagian utama lain dari proses perencanaan. Dalam hal ini, dua persyaratan penting biasanya perlu diperiksa dengan hati-hati:

Pertama, organisasi harus sesuai sederhana dan efektif ke dalam struktur organisasi pemerintah yang ada.

Kedua, harus mampu mengubah secepat mungkin dari peran sehari-hari normal menjadi salah satu operasional.

Tanggung jawab juga perlu didefinisikan untuk:

Menteri yang bertanggung jawab (atau komite menteri),

NDC, OCG,

tim penasehat khusus (jika ada),

NDMO,

pengaturan relatif pada tingkat perencanaan lainnya, dan

pengaturan bantuan Internasional.

Tanggung jawab ini harus mencakup baik nondisaster dan kondisi bencana.

Lihat juga Bab 4 pada kebutuhan utama untuk mengatasi bencana. Pengawasan dari rencana yang relevan dari negara-negara lain juga dapat memberikan beberapa panduan yang berguna terhadap definisi dari sistem organisasi.

36. Tindakan Kesiapsiagaan

Tindakan-tindakan kesiapan relevan dengan fungsi kebutuhan rencana untuk dipertimbangkan dan ditetapkan sebagai berikut:

Jenis-jenis tindakan kesiapan,

Tingkat di mana langkah-langkah menerapkan,

Tanggung jawab untuk melaksanakan langkah-langkah, dan

Proses dimana tindakan tersebut terus diperbarui dan direvisi.

Aspek-mana kesiapan khusus mereka menerapkan-seperti prosedur evakuasi darurat dan pengaturan tempat tinggal dapat yang terbaik dimasukkan sebagai Lampiran memiliki atau subrencana.

37. Komunikasi

Seperti ditekankan dalam Bab 11 pada organisasi, dan sebagai kuat ditunjukkan di bagian lain dari buku ini, komunikasi merupakan komponen manajemen bencana vital. Tempat ini lebih jelas daripada dalam rencana kontra-bencana. Tanpa komunikasi yang efektif, adalah mustahil untuk melaksanakan rencana. Proses perencanaan karena itu perlu mencakup aspek komunikasi sangat hati-hati dan teliti dengan saran spesialis, seperti yang diperlukan. Sumber daya komunikasi yang terbaik termasuk dalam lampiran mandiri rencana harus meliputi:

jasa Pemerintah (misalnya, jaringan polisi, teleco-mmunications nasional);

layanan International (misalnya, penerbangan dan jaringan meteorologi); dan

Jaringan pribadi (yang sesuai).Tujuan di planing harus menyediakan pejabat manajemen bencana dengan yang terbaik kemungkinan opsi komunikasi, ditambah kemampuan stand by maksimum dalam kasus kegagalan.

38. Arah Operasional dan Koordinasi

Pengaturan untuk arah dan koordinasi operasi perlu mencakup aspek-aspek seperti:

Tanggung Jawab,

fasilitas EOC dan lokasi mereka, dan

pengaturan Staffing.

39. Peringatan

Informasi peringatan yang terdapat dalam rencana jelas harus jelas dan tidak ambigu. Ini harus mencakup:

Jenis-jenis peringatan yang relevan dengan berbagai bentuk ancaman bencana;

Sumber peringatan;

Distribusi informasi peringatan kepada para pejabat utama dan lembaga;

Diseminasi peringatan kepada masyarakat; dan

Pemberitahuan "Semua jelas" jika, untuk alasan apapun, ancaman tidak terwujud.

40. Pelaksanaan Rencana

Perencana harus mempertimbangkan pencantuman dalam rencana sistem pelaksanaan, mungkin secara bertahap seperti:

Tahap 1 Alert (atau Kesiapan),

Tahap 2 Stand-by, dan

Tahap 3 Aksi.

Keuntungan dari sistem seperti ini adalah:

Ini adalah cara yang nyaman untuk menginformasikan pejabat bencana dan masyarakat dari kemajuan ancaman bencana dan tindakan yang diambil.

Ini membantu memastikan respon lulus dan metodis untuk situasi bencana.

Hal ini juga membantu untuk menghindari overmobilization sumber daya, jika ancaman bencana tidak berkembang.Jelas, dalam situasi-peringatan tidak, Tahapan 1 dan 2 menjadi non-berlaku dan ini perlu dijelaskan dalam rencana.

41. Operasi

Bagian ini perlu menyediakan bentuk checklist operasional bagi pengguna dari rencana. Oleh karena itu perlu lengkap tapi seringkas mungkin. Ini harus mencakup:

Langkah-langkah pencegahan pada penerimaan peringatan;

Aktivasi EOCs;

Arah dan koordinasi operasi (penambahan operasional, seperti yang diperlukan, ayat 38 di atas);

persyaratan operasional di daerah terserang, misalnya: Survey dan penilaian,

Menyelamatkan,

Pengobatan dan perawatan korban, Izin dan akses, Komunikasi,

Evakuasi,

Berlindung,

Makanan,

Air dan pasokan listrik, pasokan subsisten Sementara, Kesehatan dan sanitasi,

Keamanan,

Informasi publik, persyaratan Konstruksi, penyelidikan kesejahteraan Bencana, dan

Persyaratan lain khusus untuk situasi.

Juga termasuk dalam bagian ini harus menjadi pengingat bahwa tindakan operasional tertentu mungkin perlu diambil secara khusus dari tingkat nasional; misalnya, permintaan khusus pengintaian udara oleh lembaga di luar negeri, tim bantuan operasional, dll

Bagian ini juga perlu menyertakan pengingat bahwa fase darurat operasi harus dijaga cukup singkat. Dalam prakteknya, fase darurat ini cenderung menjadi sekitar 2-3 minggu, setelah itu sistem normal dan proses pemerintahan harus progresif berlaku42. Pemulihan

Bagian ini rencana perlu menyatakan secara singkat kebijakan untuk pemulihan pasca-bencana dan langkah-langkah utama biasanya terlibat. Dalam kebanyakan kasus, pengaturan-karena pemulihan mereka bisa sangat berlarut-larut-terbuat subjek rencana pemulihan yang terpisah atau tanggung jawab komite menteri. Namun, dimasukkan dalam rencana ini informasi kunci tertentu mengenai pemulihan menyediakan bentuk link manajemen bencana.

43. Pasca Bencana Ulasan

Ulasan pasca bencana sangat penting untuk memastikan bahwa pengaturan manajemen bencana di masa mendatang dikembangkan memuaskan.

Ini bagian dari rencana karena itu perlu untuk menutupi:

Tanggung jawab untuk meninjau pasca bencana;

daerah Subyek yang akan dibahas;

Pembekalan dari departemen dan lembaga individu;

Review dari rencana dan organisasi kontra-bencana, dan mengubah seperlunya.

44. Dukungan Tindakan

Dianjurkan untuk memasukkan dalam rencana bagian yang meliputi tanggung jawab untuk langkah-langkah dukungan, seperti:

Pelatihan dan

Kesadaran masyarakat.

Juga, jika diperlukan, program garis besar untuk aspek-aspek tersebut dapat dimasukkan sebagai lampiran.

45. Hubungan dengan Rencana Lain

Selama pengembangan rencana utama, kebutuhan untuk memulai rencana terkait dan prosedur operasi standar hampir pasti muncul. Hubungan dengan ini rencana dan prosedur tambahan yang perlu dibahas dalam bagian dari rencana utama.

Daftar 46. Distribusi

Daftar distribusi untuk rencana tersebut dapat diposisikan di halaman depan rencana dan / atau sebagai lampiran.

Rencana 169

47. Isi

Daftar jelas isi rencana penting untuk kemudahan referensi. Halaman-halaman isi harus diposisikan di depan dari rencana.

48. Otorisasi dan Tanggal Issue

Ini perlu dikaitkan dengan isi.

49 Peta Referensi

Ini posisi terbaik berikut isi dan otorisasi.

50. Sebuah menyarankan garis besar rencana aksi utama, berdasarkan pedoman tersebut di atas, ditunjukkan sebagai lampiran. Garis besar memberikan dasar memadai untuk rencana di tingkat nasional untuk sebuah negara kecil; atau di tingkat menengah untuk negara besar. Hal ini diakui, tentu saja, bahwa rencana berdasarkan garis disarankan ini akan membutuhkan penambahan dan / atau penghapusan sesuai keadaan tertentu.