cadangan model teoritikal bagi menilai kecekapan pelaburan...

6
Pertanika J. Soc. Sci. & Hum. 7(2): 97 - 102 (1999) ISSN: 0128-7702 © Universiti Putra Malaysia Press Cadangan Model Teoritikal bagi Menilai Kecekapan Pelaburan dalam Pembangunan Tanah Rizab Melayu NOR GHANI MD. NOR dan MOHD AZLAN SHAH ZAIDI Jabatan Ekonomi Analisis dan Polisi Awam Fakulti Ekonomi Universiti Kebangsaan Malaysia 43600 Bangi, SelangM, Malaysia AHMAD ZAINUDDIN ABDULlAH Jabatan Ekonomi Universiti Putra Malaysia 43400 UPM Serdang, SelangM, Malaysia Kata Kunci: Tanah Rizab Melayu, oportunisme, pelaburan optimal, kos transaksi ABSTRAK Tanah Rizab Melayu (TRM) meliputi 33.55% tanah di Malaysia yang boleh diusahakan secara produktif. Malangnya banyak kajian yang telah dibuat menunjukkan sumber pengeluaran yang sebegini besar tidak berjaya digembleng oleh pemilik untuk mencapai potensi ekonominya yang sebenar. Penyelesaian kepada masalah ketidakcekapan penggunaan sumber ini memerlukan teori yang boleh menerangkan mengapa keadaan ini wujud. Walaupun ada beberapa idea yang telah dilontarkan untuk menjelaskan- fenomena ini, idea-idea tersebut tidak berdasarkan teori ekonomi yang tegar. Kertas ini mengusulkan satu teori ekonomi yang mudah tetapi tegar, untuk menerangkan (dari segi ekonomi) mengapa pemilik-pemilik TRM membuat pelaburan yang lebih rendah dari tahap yang cekap, sekali gus menerangkan mengapa TRM kurang dibangunkan potensi ekonominya. Kertas ini menyarankan bahawa kos transaksi dan oportunisme akibat dari pemilikan bertindih boleh mengakibatkan kurang berlakunya pembangunan TRM. ABSTRACf The Malay Reserve (land) accounts for 33.55% of productive land in Malaysia. Unfortunately, several studies have shown that the owners of such a massive source of productive resource are not able to develop its full economic potential. The solution to this inefficient utilisation of resource requires a theory capable of explaining the source of the problem. Even though several ideas have been put forward to explain this phenomenon, few if any, are based on rigorous economic theory. This paper proposes a simple (but rigorous) theory to explain why economically rational owners of the Malay Reserve land make suboptimal investment for the development of their land. In doing so, the theory explains the underdevelopment of the Malay Reserve land. It was found that transaction cost and opportunism arising from multiple ownership and small numbers bargaining are the major factors contributing to underdevelopment of Malay Reserve land. PENGENALAN Di Malaysia, Tanah Rizab Melayu (TRM) meliputi 33.55% tanah yang boleh diusahakan secara produktif. Malangnya banyak kajian yang telah dibuat (Nik Mohd Zain Nik Yusof 1996; Shaik Mohd Nor Alam 1996; Nik Hashim Nik Mustapha, et ai., 1996) menunjukkan sumber yang sebegitu besar itu tidak dapat digembleng untuk mencapai potensi ekonominya yang sebenar. Implikasi ketidakcekapan penggunaan faktor pengeluaran ini kepada pertumbuhan negara di masa akan datang sepatutnya mendapat

Upload: dodan

Post on 04-Jun-2019

222 views

Category:

Documents


0 download

TRANSCRIPT

Page 1: Cadangan Model Teoritikal bagi Menilai Kecekapan Pelaburan ...psasir.upm.edu.my/id/eprint/3220/1/Cadangan_Model... · Kertas ini menyarankan bahawa kos transaksi dan oportunisme akibat

Pertanika J. Soc. Sci. & Hum. 7(2): 97 - 102 (1999) ISSN: 0128-7702© Universiti Putra Malaysia Press

Cadangan Model Teoritikal bagi Menilai Kecekapan Pelaburandalam Pembangunan Tanah Rizab Melayu

NOR GHANI MD. NOR dan MOHD AZLAN SHAH ZAIDIJabatan Ekonomi Analisis dan Polisi Awam

Fakulti EkonomiUniversiti Kebangsaan Malaysia

43600 Bangi, SelangM, Malaysia

AHMAD ZAINUDDIN ABDULlAHJabatan Ekonomi

Universiti Putra Malaysia43400 UPM Serdang, SelangM, Malaysia

Kata Kunci: Tanah Rizab Melayu, oportunisme, pelaburan optimal, kos transaksi

ABSTRAK

Tanah Rizab Melayu (TRM) meliputi 33.55% tanah di Malaysia yang boleh diusahakan secaraproduktif. Malangnya banyak kajian yang telah dibuat menunjukkan sumber pengeluaran yangsebegini besar tidak berjaya digembleng oleh pemilik untuk mencapai potensi ekonominya yangsebenar. Penyelesaian kepada masalah ketidakcekapan penggunaan sumber ini memerlukanteori yang boleh menerangkan mengapa keadaan ini wujud. Walaupun ada beberapa idea yangtelah dilontarkan untuk menjelaskan- fenomena ini, idea-idea tersebut tidak berdasarkan teoriekonomi yang tegar. Kertas ini mengusulkan satu teori ekonomi yang mudah tetapi tegar, untukmenerangkan (dari segi ekonomi) mengapa pemilik-pemilik TRM membuat pelaburan yanglebih rendah dari tahap yang cekap, sekali gus menerangkan mengapa TRM kurang dibangunkanpotensi ekonominya. Kertas ini menyarankan bahawa kos transaksi dan oportunisme akibat daripemilikan bertindih boleh mengakibatkan kurang berlakunya pembangunan TRM.

ABSTRACf

The Malay Reserve (land) accounts for 33.55% of productive land in Malaysia. Unfortunately,several studies have shown that the owners of such a massive source of productive resource arenot able to develop its full economic potential. The solution to this inefficient utilisation ofresource requires a theory capable of explaining the source of the problem. Even though severalideas have been put forward to explain this phenomenon, few if any, are based on rigorouseconomic theory. This paper proposes a simple (but rigorous) theory to explain why economicallyrational owners of the Malay Reserve land make suboptimal investment for the development oftheir land. In doing so, the theory explains the underdevelopment of the Malay Reserve land.It was found that transaction cost and opportunism arising from multiple ownership and smallnumbers bargaining are the major factors contributing to underdevelopment of Malay Reserve

land.

PENGENALAN

Di Malaysia, Tanah Rizab Melayu (TRM) meliputi33.55% tanah yang boleh diusahakan secaraproduktif. Malangnya banyak kajian yang telahdibuat (Nik Mohd Zain Nik Yusof 1996; ShaikMohd Nor Alam 1996; Nik Hashim Nik

Mustapha, et ai., 1996) menunjukkan sumberyang sebegitu besar itu tidak dapat digemblenguntuk mencapai potensi ekonominya yangsebenar. Implikasi ketidakcekapan penggunaanfaktor pengeluaran ini kepada pertumbuhannegara di masa akan datang sepatutnya mendapat

Page 2: Cadangan Model Teoritikal bagi Menilai Kecekapan Pelaburan ...psasir.upm.edu.my/id/eprint/3220/1/Cadangan_Model... · Kertas ini menyarankan bahawa kos transaksi dan oportunisme akibat

Nor Ghani Md. Nor, Mohd Azlan Shah Zaidi dan Ahmad Zainuddin Abdullah

perhatian penggubal dasar. Tambahan pula,ketidakcekapan ini juga mempunyai kesankepada pengagihan pendapatan antara kaumdan antara kelas kerana pemilikan TRM adalahjelas tidak merata.

Isu dan masalah pem bangunan TRMmemang sering dibahaskan dan terdapatbeberapa faktor yang telah dilontarkan olehpenyelidik lepas (Nik Mohd Zain Nik Yusof 1996;Shaik Mohd Nor Alam 1996; Nik Hashim NikMustapha, et at., 1996) sebagai penghalangkepada pembangunan TRM. Antara faktor-faktorpenghalang ini adalah mekanisma perwarisantanah yang selalu mengakibatkan pemilikanbertindih dan pembahagian kepada lot-lot yangkecil yang tidak ekonomik untuk diusahakan.Faktor-faktor lain adalah lokasi TRM yang tidakstrategik dan kurangnya pengetahuan pemiliktentang cara-cara membangunkan tanah.

Satu kekurangan yang ketara di dalamlontaran-Iontaran idea di atas adalah ketiadaanusaha untuk mempertahankannya denganmenggunakan kerangka teori dan prinsip asasekonomi yang tegar (rigorous). Daripadaperspektif teori, kegagalan membangunkan TRMmembawa implikasi bahawa terdapat lebihanyang masih belum dieksploitasi. Persoalan yangmasih belum terjawab adalah mengapakahkeadaan ini wujud sedangkan agen-agen ekonomidianggap rasional dan sentiasa berusaha untukmemaksimumkan kebajikan diri. Kertas ini akancuba menjawab persoalan di atas sekali gusmengatasi kelemahan yang ada.

Seperti yang telah dinyatakan, salah satumasalah yang sering diutarakan sebagai halangankepada pembangunan TRM ialah pemilikan asetbertindih (multiple ownership). Kertas ini akanmengukuhkan pandangan ini denganmengemukakan satu model teoretikal yang akandigunakan untuk menerangkan mengapa TRMtidak dapat dibangunkan potensi ekonominyake tahap yang lebih tinggi akibat daripadapemilikan bertindih. Model ini dibentuk denganmenggunakan kerangka asas teori kos transaksi(Coase, 1952 dan Williamson, 1975). Melaluimodel ini, kami akan menunjukkan bahawapembangunan TRM yang bertindih pemilikannyaadalah terhalang akibat daripada kos transaksidan kewujudan oportunisme di kalangan pemilik­pemiliknya. Adalah penting diperhatikan bahawakeputusan ini terhasil dari pilihan bebas pemilik­pemilik yang rasional dan mementingkankebajikan diri.

Kertas ini diatur secara berikut. Seksyen 2akan memberikan statistik umum mengenai TRMdan sejarah kewujudannya. Seksyen 3 pula akanmenarnpilkan model ekonomi bersertaperbincangan mengenai implikasi empirikal.Akhir sekali, Seksyen 4, merupakan kesimpulankertas ini.

LATABELAKANG TANAH RIZAB MELAYU

Tanah Rizab Melayu (TRM) boleh ditakrifkansebagai tanah-tanah yang dimiliki oleh orangMelayu dalam sempadan sesuatu negeri diMalaysia yang mana hak miliknya hanya bolehdipegang atau dipindah kepada orang Melayusahaja2

. Ia telah wujud di Tanah Melayu sebelummerdeka lagi melalui enakmen-enakmen yangtelah digubal oleh pentadbiran kolonial British.3

TRM diwujudkan semasa pemerintahanpenjajah (1890-1956) kerana pemilikan tanaholeh orang Melayu mula terancam akibatkemasukan orang asing yang semakin meningkat.Selain itu, pengaruh perkembangan pertanianperladangan oleh orang bukan Melayu sepertigetah telah menggalakkan orang Melayu menjualtanah mereka kepada orang bukan Melayu. Padamasa yang sarna juga, di sesetengah negeripeningkatan industri bijih timah yang lebihlumayan telah menggalakkan orang Melayumenukar haluan kerja dan akibatnya, banyaktanah orang Melayu yang tidak diusahakan danditinggalkan yang boleh dibeli dengan hargayang rendah. Oleh itu, peruntukan pemilikantanah kepada orang Melayu melalui Enakmen1913 adalah bertujuan untuk memastikan tanah­tanah yang dimiliki oleh orang Melayu tidakdipindah milik kepada orang bukan Melayu demimenjaga kepentingan para petani, ladang-ladangdan kerajaan penjajah pada ketika itu (Nik MohdZain Nik Yusof, 1996). Terdapatjuga pandanganyang menyatakan bahawa TRM diwujudkan olehpenjqjah untuk memastikan kawasan-kawasanpadi terus diusahakan oleh orang-orang Melayusebagai sumber makanan kepada pendudukMalaya yang kian meningkat ketika itu (NikMohd Zain Nik Yusof, 1996).

Status TRM terus dikekalkan selepas zamanpenjajah dan Jadual 1 menunjukkan keluasanTRM mengikut negeri di Semenanjung Malaysiapada tahun 1995. Secara aggregatnya jumlahkeluasan telah berkurangan pada Januari 1995,tetapi kekurangannya adalah kecil iaitu tidaksampai 3%. Namun begitu, perlujuga diingatkanbahawa pengekalan keluasan TRJ\Il ini tidak

98 PertanikaJ. Soc. Sci. & Hum. Vol. 7 No.2 1999

Page 3: Cadangan Model Teoritikal bagi Menilai Kecekapan Pelaburan ...psasir.upm.edu.my/id/eprint/3220/1/Cadangan_Model... · Kertas ini menyarankan bahawa kos transaksi dan oportunisme akibat

Cadangan Model Teoritikal bagi Menilai Kecekapan Pelaburan dalam Pembangungan Tanab Rizab Melayu

semestinya bermakna bahawa pengambilan ataupembatalan TRM disusuli dengan penggantiantanah yang setanding dari segi ciri-eirinya.

MODEL TEORETIKAL

Model yang akan dibincangkan di bawahdibentuk untuk menerangkan mengapapembangunan TRM kurang berlaku akibatpemilikan bertindih. Asas kepada model iniboleh diperolehi daripada literatur ekonomi kostransaksi yang luas. Antara penerbitan yangpaling releven dengan pembentukan model iniadalah Rubinstein (1982), Myerson (1983) danTirole (1986).

Andaikan terdapat dua tempoh masa, t=1(ex-ante) dan t=2 (ex-post). Andaikan lagi bahawaseramai n orang adik beradik telah mewarisisebidang tanah dari seorang bapa yang telahmeninggal dunia. 4 Walaupun peratusanpemilikan untuk setiap adik-beradik adalahjelas,hak pemunyaan masih tidak jelas. Apa yangdimaksudkan di sini adalah tidak ada seorangpun daripada mereka dapat menunjukkanbahagian tanah mana yang menjadi miliknya.Akibatnya, tanah tersebut menjadi harta kuasiawam (quasi common property). Kita jugamengandaikan di peringkat awal bahawa oleh

kerana faktor sosial dan kebudayaan yangeksogen, adik beradik sekeluarga tidak merelakanpenjualan tanah kepada pihak lain.

Perlu dinyatakan bahawa senario di atassudah cukup untuk melahirkan dua implikasipenting. Pertama, hak individu bemilai cumabagi urus niaga di kalangan ahli keluarga sahaja.Kedua, akan timbul masalah pelaburan yangtidak cekap dari perspektif sosial ke atas tanahmilik bersama ini seperti yang akan diterangkandi bawah.

Ketidakcekapan Pewburan

Katakan salah seorang pemilik boleh melabur,ex-ante, sejumlah e ke atas tanah untukmenghasilkan lebihan vee) yang mana v'(e) ~ 0dan v"(e) < O. Andaikan juga di peringkat inibahawa, tiada persetujuan secara kontrak yangboleh ditentusahkan dan dikuatkuasakanberkenaan dengan pelaburan dan pembahagianlebihan an tara pemilik-pemilik tanah.Pembahagian lebihan bersih v (e) - e akanditentukan ex post, menerusi proses perundingandan tawar-menawar dan lebihan yang hanya dapatdirealisasikan dengan persetujuan semua ahlikeluarga. Apabila pemilik-pemilik tanahmengagihkan lebihan melalui proses tawar-

JADUAL 1Tanah Rizab Melayu, Semenanjung Malaysia

(Keluasan dalam hektar pada 1.1.1995)

Tanah Rizab Melayu

Bil Negeri Asal1 BataF GantP Ambil4 Sekarang'

1 Perlis 37,348.53 167.26 301.66 379.84 37,482.932 Kedah 964,911.43 96,126.05 27.296 20,677.89 830,692.773 W. Persekutuan 1,067.56 280.45 TM TM 787.114 N. Sembilan 207,738.60 2,240.53 4,177.07 2,240.53 209,881.435 Johar 275,562.70 286.07 2,893.09 TM 278,169.726 Pahang 500,307.50 110,759.00 124,411.73 TM 518,021.537 Terengganu 91.459 TM TM 17.956 91.468 KeIantan 1,493,130.40 TM TM 8,726.36 1,493,130.409 Perak 884,120.58 10,424.80 3,558.45 4,076.08 877,254.2310 Selangar 181,658.63 8,059.46 TM TM 173,599.17

Jumlah 4,545,937.40 228,343.63 135,369.79 36,118.65 4,419,110.75

Sumber: Diubah suai daripada Kementerian Tanah dan Pembangunan KoperasiNotaAsal = Tanah yang diwujudkan sebagai tanah Rizab Melayu mengikut enakmen-enakmen Rizab MelayuBatal = Tanah yang dibatalkan statusnya mengikut enakmen-enakmen Rizab MelayuGanti = Tanah yang diganti menurut Perkara 90, Perlembagaan PersekutuanAmbit = Tanah yang diambil melalui undang-undang pengambilan tanahSekarang = (Asal + Ganti) - Batal = Keluasan Tanah Rizab sekarang.TM = Tiada maklumat

PertanikaJ. Soc. Sci. & Hum. Vol. 7 No.2 1999 99

Page 4: Cadangan Model Teoritikal bagi Menilai Kecekapan Pelaburan ...psasir.upm.edu.my/id/eprint/3220/1/Cadangan_Model... · Kertas ini menyarankan bahawa kos transaksi dan oportunisme akibat

Nor Ghani Md. Nor, Mohd Azlan Shah Zaidi dan Ahmad Zainuddin Abdullah

Adalah mudah untuk menunjukkan bahawapilihan pelaburan, e, yang optimal berlaku dalamkeadaan di mana:

menawar lUI maka diandaikan keseimbanganNash akan tercapai (dan kuasa tawar-menawarantara ahli keluarga adalah serupa5

) sehinggakan:

dengan 5 =jumlah lebihan yang diterima olehsetiap pemilik

Untuk memaksimumkan lebihan bersihnya,individu yang membuat pelaburan akanmenyelesaikan masalah berikut:

Walau bagaimanapun, tingkat pelaburanyang cekap memerlukan e dipilih supaya vee) Iie dimaksimumkan. Ini hanyalah benar apabila:

Persamaan (5) dan (6) adalah syarat biasauntuk tingkat optimum pelaburan apabilapulangan adalah sarna dengan kos sut pelaburan.Dengan membandingkan persarnaan (5) dan(6) jelas didapati bahawa tingkat pelaburanindividu lebih rendah daripada tingkat pelaburanyang cekap. Kesimpulan ini dibuat denganmenyedari bahawa vee) adalah cembung(concave) .

Perhatikan juga apabila nilai n meningkat(iaitu apabila bilangan pemilik bertindihmeningkat), jurang perbezaan tingkat pelaburanindividu dan tingkat pelaburan optimum menjadisemakin besar. Ini kerana semakin tinggi nilain, semakin rendah tingkat pelaburan individu.

vee) - (5 + e) = (n - 1)5

atau

v(e)- e5=--­

n

Max(v(e)-e\ -ee \ n )

(v'(e)-l\ -1=0\ n )

oleh itu,

v'(e) = n + I

v' (e) = I

(1)

(2)

(3)

(4)

(5)

(6)

Secara intuitif, kekurangan pelaburan (dandengan itu pembangunan) berlaku keranaseseorang pelabur tidak dapat meraih kesemualebihan yang dihasilkan oleh pelaburannya.Sikap oportunistik ahli keluarga menyebabkanmereka "menumpang dengan percuma"sebahagian dari hasil pelaburan tyang dilakukanoleh ahli keluarga lain. Oleh kerana pengagihanlebihan dilakukan ex post melalui proses tawar­menawar dan lebihan hanya boleh direalisasikandengan persetujuan semua, maka model di atasmenjangkakan kurangnya pembangunan TRM.Bahkan keadaan ini akan menjadi lebih burukjika bilangan pemilik bertindih, n, meningkat.

Kontrak Pelaburan OptimalDalarn model yang telah dibincangkan, ketiadaankontrak yang boleh ditentusahkan dandikuatkuasakan telah menyebabkan wujudnyaoportunisme yang membawa kepada tahappelaburan dan pembangunan yang rendah. Olehitu masalah ini boleh diatasi secara prinsipnyamelalui pemeteraian kontrak yang sesuai untukmenghasilkan pelaburan yang optimal. Bahagianini akan membincangkan dua bentuk kontrakyang sebegini; iaitu kontrak pelaburan dankontrakjualan. Di samping itu bahagian inijugaakan menerangkan mengapa pemeteraiankontrak seperti ini dijangkakan sukardilaksanakan di kalangan pemilik-pemilik TRM.

Kontrak Pelaburan

Masalah ketidakcekapan pelaburan boleh diatasijika kontrak ditulis, ex-ante, untuk menyatakanpelaburan yang perlu dibuat dan pengagihansebarang lebihan yang terhasil. Suatu contohkontrak pelaburan yang mudah tetapi optimaladalah dimana hak pemilikan lebihan yangdihasilkan dari pelaburan semata-mata diberikankepada individu yang melabur. Disebabkanhanya individu pelabur sahaja yang mendapatlebihan pelaburan dan pemeteraian kontrakmenghalang oportunisme, maka ketidakcekapanpelaburan tidak akan berlaku. Didalam kes inifungsi objektif pelabur adalah sarna denganperancang masyarakat (social planner) iaitumemaksimumkan vee) - e. Oleh itu tahappelaburan yang dipilih, e, adalah optimal danlebih tinggi.

Satu lagi kontrak pelaburan yang bolehmembawa kepada pelaburan optimal ialahdengan pemeteraian satu perjar~jian, ex ante,yang menyatakan bahawa semua pemilik, selain

100 PertanikaJ. Soc. Sci. & Hum. Vo!. 7 No.2 1999

Page 5: Cadangan Model Teoritikal bagi Menilai Kecekapan Pelaburan ...psasir.upm.edu.my/id/eprint/3220/1/Cadangan_Model... · Kertas ini menyarankan bahawa kos transaksi dan oportunisme akibat

Cadangan Model Teoritikal bagi Menilai Kecekapan Pelaburan dalam Pembangungan Tanab Rizab Melayu

pelabur, akan menerima sejumlah lebihan yangnilainya (katakan k) tidak berubah denganjumlah pelaburan. Oleh kerana oportunismeterhalang dengan kontrak ini, pelaburan yangakan dibuat adalah optimal. Ini dapat dilihatsekali lagi dengan menyedari bahawa fungsiobjektif pelabur adalah memaksimumkan v(e) ­e - k di mana k ialah pemalar. Agak mudahuntuk menunjukkan bahawa pilihan tahappelaburan, e, adalah optimal dalam kes ini.

Malangnya, adalah dijangkakan ke dua-duajenis kontrak tersebut di atas (dalam kes TRM),sangat sukar untuk direalisasikan oleh pemilik­pemilik kerana dua sebab utama. Pertama olehkerana faktor budaya dan keadaan hidup sosialberkeluarga, para pemilik (adik-beradik) akanmendapati sukar untuk menulis satu kontrakuntuk menyatakan hak dan tanggungjawabkerana penulisan kontrak yang bolehditen tusahkan dan dikuatkuasakan olehmahkamah menimbulkan kos sosial yang tinggi.Ahli keluarga sukar bahkan enggan menuliskontrak kerana ia mewujudkan suasana yangberbentuk atau mirip perniagaan (businesslikeenvironment) dan mengancam lebihan lain yangdikecapi hasil dari hubungan kekeluargaan yangsedia terjalin. Isu ini adalah sarna seperti yangdibincangkan oleh Williamson (1975) yang manakelakuan altruistik akan berkurangan jika iadicemari dengan kegiatan lain yangberorientasikan pasaran. Tambahan lagi, terdapatpula kos yang perlu ditanggung untukmenyediakan dan memeterai kontrak.

Malah jika kontrak dapat dimeteraisekalipun, ada kemungkinan ia tidakdikuatkuasakan dengan setegasnya secaraundang-undang jika perbalahan timbul.Sebaliknya perbalahan itu akan diselesaikansecara arbitrasi dalaman yang dijangkakanberakhir dengan tolak ansur kerana kos sosialberkaitan dengan kehilangan suasanakekeluargaan mungkin terlalu tinggi. Tolak ansuryang berlaku, ex post, membawa implikasi bahawapembahagian lebihan masih bergantung kepadatingkat pelaburan seperti dalam model asalsekaligus mengekalkan masalah ketidakcekapanpelaburan.

Kontrak JualanWalaupun kemungkinan penjualan tanah kepadapihak luar telah digugurkan dalam model diatas, pemilik yang ingin membuat pelaburan

masih boleh membuat tawaran untuk membelikesemua tanah daripada pemilik lain. Melaluikontrak yang sebegini, sebarang lebihan yangdijana dari pelaburan akan diperolehisepenuhnya oleh pelabur. Oleh itu pelaburanyang optimal akan berlaku kerana kesan kontrakjualan ini kepada tahap pelaburan adalah samasebagaimana kontrak pembahagian lebihanex ante secara tetap seperti yang telahdibincangkan6

• Ini dapat dilihat denganmenyedari bahawa pemilik akan menentukantahap pelaburan dengan memaksimumkanv( e) - e yang akan menghasilkan pelaburanoptimal.

Walau bagaimanapun, peruntukan initerdedah kepada masalah "penunggangpercuma". Setiap pihak mengetahui bahawatawaran untuk membeli bahagiannyamembuktikan bahawa nilai pegangan akanmeningkat setelah ahli keluarga lain menjualbahagian mereka dan pelaburan dilakukan.Setiap pemilik akan membiarkan pihak yanglain untuk menjual hak mereka dengan harapanpersetujuan kemudiannya dapat dibuat untukmereka menikmati lebihan yang lebih besar.Bagaimanapun, jika ini benar untuk seseorangahli keluarga maka ia juga mesti benar untuksemua ahli keluarga yang lain. Akhirnya, olehkerana semua ahli ingin "menunggang denganpercuma", tiada seorangpun yang akan menjualbahagian mereka dan kontrak jualan tidak akanmenjadi kenyataan. Keadaan ini adakesamaannya dengan hujah Grossman dan Hart(1980) di dalam isu "penunggang percuma"dalam kegagalan pengambilalihan firma yangdiurus oleh pengurus yang tidak cekap.

IMPUKASI EMPIRIK

Model yang ditunjukkan di atas memberisekurang-kurangnya dua implikasi yang bolehdiuji secara empirik.

Pertama, jika model ini benar dan denganmengawal semua faktor lain yang mempengaruhinilai TRM, maka kita akan dapati bahawapembangunan (nilai) TRM adalah berkadarsongsang dengan bilangan pemilik bertindih.Ini dapat dilihat dengan membandingkan tingkatpelaburan dalam persamaan (5) dan (6) apabilanilai n diubah. Sebagai huraian, tanah yangdimiliki oleh hanya seorang pemilik lebihcenderung untuk dibangunkan (melaluipelaburan) ke tahap yang lebih tinggi

PertanikaJ. Soc. Sci. & Hum. Vol. 7 No.2 1999 101

Page 6: Cadangan Model Teoritikal bagi Menilai Kecekapan Pelaburan ...psasir.upm.edu.my/id/eprint/3220/1/Cadangan_Model... · Kertas ini menyarankan bahawa kos transaksi dan oportunisme akibat

Nor Ghani Md. Nor, Mohd Azlan Shah Zaidi dan Ahmad Zainuddin Abdullah

sehinggakan nilai pasarannya lebih besarberbanding dengan tanah yang sarna tetapidimiliki secara bertindih oleh ramai pemilik.

Kedua, model ini juga membawa implikasibahawa TRM yang dimiliki secara bertindih lebihtinggi nilainya jika pemilik-pemiliknya telahberjaya menulis kontrak yang bolehdikuatkuasakan berbanding dengan tanah milikkeluarga yang gagal berbuat demikian. Kejayaanmewujudkan kontrak ex ante akan menghalangoportunisme dan menggalakkan peningkatannilai pelaburan.

Tentu sekali ujian empirik ini perlu dirangkasebegitu rupa sehinggakan ia berupaya untukmengawal semua faktor lain yang dijangkamempengaruhi nilai TRM untuk mengelak darikesilapan inferens.

KESIMPULAN

Kertas ini telah membincangkan latar belakangTRM dan membentangkan model teoritikaluntuk menerangkan mengapa pemilikanbertindih merupakan salah satu daripada puncamasalah pembangunan TRM. Model inimenunjukkan bahawa akibat dari kekangan yangtertentu, pemilik-pemilik yang rasional memilihuntuk membuat pelaburan tambah nilai yangtidak optimal terhadap tanah milik mereka. Isu­isu seperti tawar-menawar ex post, oportunismedan kos transaksi telah dikaitkan denganpermasalahan pelaburan yang tidak optimal ini.Akhir sekali kertas ini menyatakan dua implikasiyang boleh digunakan untuk menguji secaraempirik model yang telah dibentuk.

RUJUKAN

COASE, RH. 1952. The Nature of Firm. In Readingsin Price Theory ed. GJ. Stigler and KE. Boulding.Illinois: Richard Irwin.

GROSSMAN, S. and O.D. HART. 1980. Takeover bids,the Free-Rider problem and the theory of thecorporation. Bell Journal of Economics 14: 119­138.

MYERSON, R. and M. SATTERTHWAITE. 1983. Efficientmechanisms for bilateral trading. Journal ofEconomic Theory 28: 265-281.

NTK HAsHIM NIK MUSTAPHA et al. 1996. PembangunanTanah Milik Orang Melayu. Dalam PersidanganPembangunan Tanah Rizab Melayu, 9 November1996 di Pusat Perdagangan Dunia Putra(PWfC)

IK MOHD ZAIN NIK YUSOF 1996. PembangunanTanah Rizab Melayu dari Perspektif Sejarah,Perundangan dan Pembangunan masa depan.Dalam Persidangan Pembangunan Tanah RizabMelayu, 9 November 1996 di Pusat PerdaganganDunia Putra (PWfC).

RUBINSTEIN, A. 1982. Perfect equilibrium in abargaining model. Econometrica 50: 97-109.

SHAIK MOHD OR AiAM. 1996. Pembangunan TanahRizab Melayu dari Perspektif Undang-undang.Dalam Persidangan Pembangunan Tanah RizabMelayu, 9 November 1996 di Pusat PerdaganganDunia Putra (PWfC)

TIROLE, J. 1986. Procurement and renegotiation.Journal of Political Economy 94: 235-259.

WILLIAMSON, O.E. 1975. Markets and Hierarchies,Analysis and Antitrust Implications. ew York:Macmillan.

(Received: 15 November 1999)

102 PertanikaJ. Soc. Sci. & Hum. Vol. 7 No.2 1999