ASAS-ASAS PEMERINTAHAN YANG BAIK

Oleh: Dr. Yuswanto, S.H., M.H.Disampaikan pada Kuliah Hukum Tata Pemerintahan dan Pelayanan Publik, Program Doktor Ilmu Hukum (PDIH) KPK Universitas Diponegoro Universitas Lampung, Bandar Lampung.

PENGERTIAN DAN ISTILAH

Kekuasaan bebas (discretionary power, dicretinaire bevoegd;heid) yg semula seakan-akan tidak terjamah oleh rechtmatigheidstoetsing sudah lama ditinggalkan;

Kreteria umum (jurische creteria) yg digunakan untuk menilai rechtmatigheid kekuasaan bebas itu di Belanda disebut algemene beginselen Van behoorlijk bestuur;

Di Prancis disebut Principes generaux du droit publique atau Les Principaux du droit Coutumier Publique;

Di Belgia disebut Algemene Rechtsbeginselen; Di Inggris disebut The Principle of Natural Justice

atau principle of good administration; Di Jerman termasuk dalam lingkungan

Verfassungsprinzipien.

PENGERTIAN DAN ISTILAH

Istilah asas-asas umum pemerintahan yang baik merupakan terjemahan dari bahasa Belanda, Algemene Beginselen van Behoorlijk Bestuur;

Pengertian behoorlijk bukanlah baik, melainkan sebaiknya atau sepatutnya, dengan demikian, terjemahannya menjadi Asas-asas Umum Pemerintahan yang Sebaiknya;

Ada juga ahli yang mengganti kata baikdengan layak, sehingga menjadi Asas-asas Umum Pemerintahan yang Layak.

ALASAN PEMBERLAKUAN

Di Belanda, usaha untuk menempatkan kekuasaan bebas dibawah rechtmatigheidscontrole semula dirintis oleh Komisi De Monchy (1950) dan disusul Komisi Van der Grinten, yg mengetengahkan behoorlijkheid sebagai sarana untuk menguji segi rechtmatigheid penggunaan kekuasaan bebas;

Di beberapa negara yg menyelenggarakan Peradilan Administrasi, mempunyai berbagai cara untuk menguji perbuatan pemerintahnya apakah telah benar-benar sesuai dengan ketentuan perundang-undangan yag berlaku. Dengan demikian, dapat dilihat apakah tidak terjadi: abus de droit, detornement de Pouvoir, willwkwur, ultrafires, dsbnya. Salah satu sistem yg sangat sampuh dalam menguji perbuatan pemerintah itu adalah dengan menggunakan asas yg berlaku universal di beberapa negara hukum dan demokrasi di Eropa.

UNSUR-UNSUR BEHOORLIJKHEID

Unsur-Unsur behoorlijkheid, semula oleh G.J. Wiarda diusulkan 5 asas:

1. asas fair play (het beginsel van fair play);

2. asas kecermatan (zorgvuldigheid);

3. asas sasaran yang tepat (zuiverheid van oogmerk);

4. asas keseimbangan (ovenwichtigheid);

5. asas kepastian hukum (rechtszekerheid).

YURISPRUDENSI AROB

Dalam yurisprudensi AROB (peradilan administrasi Belanda) asas-asas yg terkenal meliputi:

1. asas pertimbangan (motiveringsbeginsel); 2. asas kecermatan (zorgvuldigheidsbeginsel); 3. asas kepastian hukum (rechtszekerheidsbeginsel); 4. asas kepercayaan atau asas menanggapi harapann yang

telah ditimbulkan (vertrouwensbeginsel of beginsel van opgewekte verwachtingen);

5. asas persamaan (gelijkheidsbeginsel); 6. asas keseimbangan (evenredigheidsbeginsel); 7. asas kewenangan (bevoegheidsbeginsel) 8. asas fair play (beginsel van fair play); 9. larangan detournement de pouvoir (het verbod

detournement de pouvoir); 10. larangan bertindak sewenang-wenang (het verbod van

willekeur).

PEMBENTUKAN DAN FORMULASI KEPUTUSAN

Indroharto membagi asas-asas tersebut ke dalam dua kelompok:

1. Asas formal mengenai pembentukan keputusan: A. Asas kecermatan formal; B. Asas fair play; 2. Asas formal mengenai formulasi keputusan: A. Asas kepastian hukum; B. Asas kepercayaan atau asas harapan-harapan yang

telah ditimbulkan; C. Asas persamaan; D. Asas kecermatan materiil; E. Asas keseimbangan.

ASAS YANG BERLAKU DI PRANCIS

Principes generaux du droit publique terdiri dari: 1. asas persamaan (egalite); 2. asas tidak boleh mencabut keputusan bermanfaat

(intangibilite de effects individuels des actes administratifs), dengan asas ini keputusan yang regelmatig tidak boleh dicabut apabila akibat hukum yang bermanfaat telah terjadi;

3. asas larangan berlaku surut (principe de non retroactivite de actes administratifs);

4. asas jaminan masyarakat (garantie des libertes publiques);

5. asas keseimbangan (proportionnalite).

PRINCIPLE OF GOOD ADMINISTRATION

Principle of Good Administration yg dikemukakan oleh Crince Le Roy terdiri dari 11 asas:

1. asas kepastian hukum (principle of legal security); 2. asas keseimbangan (principle of proportionality); 3. asas bertindak cermat (principle of carefullness); 4. asas motivasi untuk setiap keputusan badan pemerintahan

(principle of motivation); 5. asas tidak boleh mencampuradukkan kewenangan (principle of

non misuse of competence); 6. asas kesamaan dalam mengambil keputusan (principle of

equality); 7. asas permainan yang layak (principle of fair play); 8. asas keadilan atau kewajaran (principle of reasonableness of

prohibition of arbitrariness); 9. asas menanggapi perharapan yang wajar (principle of meeting

raised expectation); 10. asas meniadakan akibat-akibat suatu keputusan yang batal

(principle of undoing the consequences of unnulled decisision); 11. asas perlindungan atas pandangan hidup (cara hidup) pribadi

(principle of protecting the personal way of life).

ASAS TAMBAHAN

Terhadap 11 asas yang dikemukakan oleh Crince Le Roy, Koentjoro poerbopranoto menambah dua asas, yakni:

1. asas kebijaksanaan (principle of sapiently);

2. asas penyelenggaraan kepentingan umum (principle of public service).

ASAS-ASAS YANG PERLU DIPERHATIKAN

Asas-asas hukum yang perlu diperhatikan oleh Badan atau Pejabat TUN dalam melakukan tindakan hukum adalah:

1. asas detournement de pouvoir; 2. larangan untuk bertindak sewenang-

wenang; 3. asas kecermatan; 4. asas kewajiban untuk memberikan dasar

pertimbangan pada putusan/penetapan yang diambil;

5. asas persamaan; 6. asas kepastian hukum, termasuk asas

kepercayaan.

ASAS SEBAGAI ALASAN GUGAGATAN

Prof. Mr. JBJM Ten Berge dan Prof. Mr. AQC Tak, menyebut asas-asas yang dijadikan alasan gugatan:

1. kaidah yang berlaku umum; 2. Detournement de pouvoir; 3. perbuatan sewenang-wenang; 4. asas kecermatan; 5. asas kewajiban memberikan dasar pertimbangan; 6. asas kepastian hukum; 7. asas menumbuhkan harapan (de gewekte

verwachtingan) dan asas kepercayaan; 8. asas persamaan.

ASAS YANG TIDAK MANDIRI

Ten Berge dan Tak, menyatakan bahwa asas fair play tidak pernah menjadi asas mandiri, karena sudah tercakup dalam asas perbuatan sewenang-wenang dan asas kecermatan.

ASAS FORMAL I

Prof. Mr. Willem Konynenbelt membagi asas ke dalam asas-asas formal I dan II serta asas-asas materiil:

Asas formal I adalah: A. Persiapan yang cermat; B. Asas fair play; C. Asas detournement de pouvoir; Asas Faormal II adalah: A. Asas untuk memberikan dasar pertimbangan,

adalah: 1. kewajiban untuk memberikan dasar pertimbangan; 2. pemberian dasar pertimbangan yang cukup untuk

menopang keputusan atau penetapan yang diambil.

ASAS KEPASTIAN HUKUM FORMAL

Konynenbelt, menyebutkan kepastian hukum formal, yakni keputusan/penetapan Badan atau Pejabat Tata Usaha Negara harus dirumuskan dengan jelas;

Arti keputusan/penetapan itu tidak dapat dijelaskan oleh orang lain atau faktor-faktor lain yang belum pasti, sebab kalau tidak, maka tidak diketahui apakah keputusan/penetapan itu dapat dipegang secara pasti atau tidak.

ASAS MATERIIL

Konynenbelt, menyebutkan yang termasuk asas-asas materiil adalah:

1. asas persamaan;

2. asas detournement de pouvoir;

3. kecermatan secara materiil;

4. asas keseimbangan (evenredigheidsbeginsel);

5. asas kesewenangan.

ASAS-ASAS UMUM PEMERINATAHAN YANG BAIK

MJ Int Veld dan Prof. Mr. NSJ Koeman, menyebut asas-asas pemerintahan yang baik adalah:

1. detournement de pouvoir; 2. kesewenangan; 3. asas persamaan; 4. kepastian hukum; 5. harapan-harapan yang ditumbuhkan; 6. fair play; 7. kecermatan; 8. pemberian dasar pertimbangan.

DASAR-DASAR GUGATAN

Prof. Mr. JG Stenbeek, menyebut asas yang dijadikan dasar-dasar gugatan adalah:

1. bertentangan dengan sebuah kaidah yang berlaku umum;

2. penyalahgunaan kewenangan (detournement de pouvoir);

3. kesewenang-wenangan; 4. pada pihak lain bertentangan dengan sesuatu yang

diterima oleh kesadaran hukum yang hidup mengenai pemerintahan yang seharusnya (andreszins in strijd met enig in het algemeen rechtsbewustijn levendbeginsel van behoorlijk bestuur).

ASAS FORMAL DAN MATERIIL

Stenbeek, menggolongkan asas formal adalah: 1. asas kecermatan; 2. asas fair play; 3. tata prosedur yang baik yang mendahului

pengambilan keputusan/penetapan; Asas-asas materiil adalah: 1. asas pemberian dasar pertimbangan: a. Pemberitahuan mengenai dasar-dasar pertimbangan

kepada pihak-pihak yang bersangkutan; b. Kekuatan penunjang akan dasar-dasar

pertimbangan tersebut; 2. asas kecermatan; 3. asas kepastian hukum; 4. asas penumbuhan harapan yang harus dihormati; 5. asas kesamaan.

ASAS-ASAS FORMAL

Prof. Mr. HD Van Wijk dan Prof. Mr. Willem Konynenbelt membagi asas-asas pemerintahan yang baik juga ke dalam formal dan materiil:

Asas Formal adalah: 1. asas-asas yang berhubungan dengan proses

persiapan dan pembentukan keputusan/penetapan;

2. asas-asas yang yang berhubungan dengan pemberian dasar pertimbangan dan penyusunan keputusan/penetapan yang bersangkutan.

ASAS-ASAS MATERIIL

Wijk dan Konynenbelt, menyebut asas-asas materiil adalah asas-asas yang berhubungan dengan isi dari keputusan/penetapan itu sendiri, sebagai berikut:

1. persiapan yang dilakukan secara cermat; 2. asas fair play; 3. detournement de procedure, ini berarti bahwa

suatu keputusan/penetapan yang diambil dengan mengikuti suatu prosedur tidak berlaku bagi pengambilan keputusan/penetapan itu, atau dengan kata lain, jika suatu tujuan dicapai dengan mengikuti prosedur yang salah.

ASAS FORMAL II

Konynenbelt, menyebut yang termasuk asas formal II adalah:

1. asas-asas pemberian dasar pertimbangan yang mencakup:

a. Kewajiban untuk memberikan dasar pertimbangan dalam keputusan/penetapan;

b. Dasar pertimbangan tersebut harus dapat menopang keputusan/penetapan yang bersangkutan;

2. asas kecermatan, pemberian dasar pertimbangan dan advies-advies yang diperoleh;

3. asas kepastian hukum I.

ASAS-ASAS YANG BERKAITAN DENGAN ISI KEPUTUSAN/PENETAPAN

1. asas kepastian hukum II/asas kepercayaan, asas ini menjamin bahwa hukum positif harus diterapkan dan bahwa keputusan/penetapan tidak boleh berlaku surut, yang mengubah pihak yang bersangkutan. Asas kepercayaan menghendaki bahwa pihak pejabat/badan TUN tidak mengambil tindakan yang merugikan yang bersangkutan. Barang siapa atas dasar percaya sepenuhnya bahwa pihak pejabat/badan TUN akan mengambil suatu kewajiban tertentu dan atas dasar kepercayaan itu yang bersangkutan telah melakukan hal-hal, yang bila ia mengetahui maksud dan tujuan penguasa, ia sudah tentu tak akan melakukan sesuatu;

2. asas kesamaan, yang berarti bahwa untuk hal yang sama harus diperlakukan sama pula;

3. detournement de pouvoir; 4. kecermatan materiil; 5. asas keseimbangan (evenredigheidsbeginsel), asas ini

ditujukan kepada sanksi-sanksi yang dijatuhkan; 6. asas kesewenang-wenangan.

DASAR-DASAR GUGATAN

Prof. Mr. FH Van den Burg dan Prof. Mr. MC Burkens, menyebutkan dasar-dasar gugatan sebagai berikut:

1. bertentangan dengan kaidah-kaidah hukum yang mengikat;

2. detournement de pouvoir; 3. kepatutan/kewajaran (redelijkheid). Dalam konteks ini, hakim PTUN memeriksa dan

menilai apakah Badan/Pejabat TUN telah memperhatikan semua kepentingan yang terkait untuk sampai pada pengambilan keputusan. Dengan demikian, kebijakan tersebut ditimbang, meski secara umum. Cara ini disebut marginale toetsing.

PEMBAGIAN ASAS-ASAS PEMERINTAHAN YANG BAIK

Burg dan Burkens membagi asas-asas sebagai berikut:

1. asas-asas formal yang berhubungan dengan proses pengambilan keputusan. Antara lain, asas kecermatan formal dalam arti persiapan yang cermat, asas fair play, dll;

2. asas-asas formal yang berhubungan dengan perumusan suatu penetapan. Antara lain, asas pemberian dasar pertimbangan;

3. asas-asas materiil yang berhubungan dengan isi penetapan. Adalah: kepastian hukum materiil (tidak berlaku surut yg merugikan para pihak jika diadakan perubahan atau pencabutan penetapan), asas kepercayaan (asas penumbuhan harapan), asas kesamaan, kecermatan secara materiil, asas keseimbangan.

ASAS-ASAS FORMAL

Mr. MJS Korteweg-Wiers CS, menyebut asas formal adalah:

1. persiapan yang cermat; 2. fair play; 3. detournement de procedure; 4. kewajiban memberi dasar pertimbangan; 5. dasar pertimbangan yang cukup untuk

dapat menopang keputusan/penetapan yang diambil;

6. kepastian hukum.

ASAS-ASAS MATERIIL

Korteweg-Wiers, memasukkan asas-asas materiil, sebagai berikut:

1. kepastian hukum secara materiil; 2. asas kepercayaan; 3. asas kesamaan; 4. detournement de pouvoir; 5. asas keseimbangan; 6. kecermatan materiil; 7. larangan untuk melakukan tindakan

sewenang-wenang.

ASAS PEMERINTAHAN MENURUT HUKUM (RECHTMATIG BESTUUR)

Prof. Dr. Philipus M. Hadjon, S.H., merumuskan asas pemerintahan menurut hukum (rchtmatig bestuur), khususnya menyangkut penerbitan keputusan tata usaha negara, sebagai berikut:

1. asas bertindak sesuai dengan peraturan perundang-undangan (wetmatigheid). Kesesuaian tersebut menyangkut wewenang, prosedur, dan substansi keputusan;

2. asas tidak menyalahgunakan wewenang untuk tujuan lain (larangan detournement de pouvoir);

3. asas bertindak rasional, wajar atau dapat dirumuskan sebagai asas tidak bertindak sewenang-wenang;

ASAS PEMERINTAHAN MENURUT HUKUM (RECHTMATIG BESTUUR)

4. bertindak sesuai dengan asas-asas umum pemerintahan yang baik. Asas-asas tersebut dapat dirumuskan melalui pendekatan komparasi hukum dengan memperhatikan perundang-undangan, ide, kondisi-kondisi dalam sistem dan praktik pemerintahan di Indonesia;

Dipandang dari segi pemerintah, rumusan tersebut merupakan asas umum dalam penyelenggaraan pemerintahan, khususnya dalam penerbitan keputusan TUN;

Bagi masyarakat, asas-asas tersebut berkaitan dengan alasan mengajukan gugatan (beroepsgronden), sedangkan bagi hakim, hal itu berkaitan dengan dasar penilaian (toetsingsgronden), khususnya rechtmatigheidstoetsing.

PENUTUP

SEKIAN DAN TERIMA KASIH