analisis distribusi zakat, infak dan sedekah ...e-repository.perpus.iainsalatiga.ac.id/9735/1/tesis...

i

ANALISIS DISTRIBUSI ZAKAT, INFAK DAN

SEDEKAH DALAM PENANGGULANGAN PANDEMI

COVID-19 PERSPEKTIF MAQASHID SYARIAH

(Studi Kasus BAZNAS Republik Indonesia)

oleh

BIDAH SARIYATI

NIM 1203018007

Tesis diajukan sebagai pelengkap persyaratan

untuk gelar Magister Ekonomi

PROGRAM PASCASARJANA

INSTITUT AGAMA ISLAM NEGERI SALATIGA

2020

iv

MOTTO

“Sesungguhnya bersama kesulitan itu ada kemudahan”

(Al-Insyirah: 5)

“Lakukanlah sesuatu sebelum lima perkara; muda sebelum tua, sehat sebelum sakit, kaya

sebelum miskin, lapang sebelum sempit, dan hidup sebelum mati”

(Al-Hadist)

“Jika kamu tidak dapat menahan lelahnya belajar atau mencari ilmu, maka kamu harus

sanggup menahan perihnya kebodohan”

(Imam Syafi’i)

“Menjaga Iman untuk Menjaga Hidup”

(Bidah Sariyati)

v

PERSEMBAHAN

Bapak Tasriyanto sebagai seorang ayah yang selalu mendukung dan mendo’akan

putrinya dalam meraih impian untuk masa depan. Sehingga pendidikan S2 ini

dapat diselesaikan dengan lancar. Ibunda Yantiyah (Almh) semoga Allah

memberikan tempat yang terbaik untuk Ibunda disana. ☺ Kakak-kakak dan adik

yang senantiasa mendukung penulis dalam setiap proses menimba ilmu. Semoga

sehat selalu dan dalam lindungan Allah.

vi

PRAKATA

Alhamdulillah, puji dan syukur penulis panjatkan kepada Allah yang maha Pengasih

lagi Maha Penyanyang. Karena atas ridha-Nya tesis yang berjudul “Analisis Distribusi

Zakat, Infak Dan Sedekah Dalam Penanggulangan Pandemi Covid-19 Perspektif

Maqashid syariah (Studi Kasus Baznas Republik Indonesia) ” dapat diselesaikan

dengan baik.

Penulisan tesis ini diajukan guna memenuhi tugas dan syarat untuk memperoleh

gelar strata dua (S2) dalam Program Studi Ekonomi Syariah, Fakultas Ekonomi dan

Bisnis Islam IAIN Salatiga. Ucapan terima kasih yang setulus-tulusnya penulis

ucapkan kepada semua pihak yang telah memberikan pengarahan, bimbingan dan

bantuan dalam berbagai bentuk. Ucapan terima kasih terutama penulis sampaikan

kepada:

1. Prof. Zakiyyudin, M. Ag. selaku Rektor Institut Agama Islam Negeri Salatiga.

2. Prof. Dr. Phil. Asfa Widiyanto, M.Ag., M.A. selaku Direktur Pascasarjana Institut

Agama Islam Negeri Salatiga.

3. Dr. Ahmad Mifdlol M. Lc., M.Si. selaku Ketua Program Studi Pascasarjana Ekonomi

Syariah.

4. Dr. Mochlasin, M. Ag. selaku dosen pembimbing yang telah bersedia meluangkan

waktu, tenaga dan pikirannya untuk memberikan pengarahan dan bimbingan

dalam penyusunan tesis ini.

5. Hammam, Ph.D. yang telah membantu baik materil maupun non materil kepada

penulis dalam menempuh pendidikan S2. Semoga Allah memberikan balasan

terbaik dan memudahkan segala urusan Bapak Hammam Sekeluarga.

6. Seluruh dosen Pascasarjana fakultas Ekonomi dan Bisnis Islam Institut Agama

Islam Negeri Salatiga yang telah mentransformasikan ilmunya kepada kami

sebagai mahasiswa yang membutuhkan bimbingan dan arahan dalam setiap

langkah menempa proses menjadi insan yang berilmu. Semoga menjadi amal

jariyah bagi bapak dan ibu dosen semua.

vii

7. Lazismu yang mendukung penulis dalam proses studi S2. Baznas Jawa Tengah

yang telah memberikan beasiswa kepada penulis dalam menempuh pendidikan

pascasarjana.

8. Teman-teman program Pascasarjana Ekonomi Syariah angkatan 2018 yang selalu

memberikan semangat dalam menyelesaikan amanah pendidikan. Semoga Allah

mudahkan dan lancarkan proses akhir pendidikan teman-teman semua. Love you

all.

9. Teman-teman asrama IMMawati dan Baiti Jannati yang selalu menemani dan

mensupport dalam proses menimba ilmu di IAIN Salatiga.

Penulis menyadari bahwa dalam penulisan Tesis ini masih terdapat kekurangan

dan keterbatasan. Sehingga penyusunan tesis ini jauh dari kesempurnaan, akan

tetapi penulis berharap semoga tulisan ini dapat memberikan manfaat kepada

mereka yang membacannya.

Salatiga, 27 Oktober 2020

Penulis

ttd

Bidah Sariyati

viii

ABSTRAK

Sariyati, Bidah. 2020. Analisis Distribusi Zakat, Infak dan Sedekah Dalam

Penanggulangan Pandemi Covid-19 Perspektif Maqashid syariah (Studi

Kasus BAZNAS Republik Indonesia). Program Pascasarjana Institut

Agama Islam Negeri Salatiga. Pembimbing: Dr. Mochlasin, M. Ag.

Kata kunci: Distribusi, Zakat, Maqashid syariah

Penelitian ini dilatarbelakangi oleh meluasnya pandemi Covid-19 diberbagai

negara khususnya Indonesia yang memberikan dampak buruk terhadap tatanan

negara. Dampak tersebut meliputi bidang ekonomi, pendidikan, kesehatan, sosial dan

keagamaan. Dalam penanganan dampak Covid-19 dibutuhkan kerjasama pemerintah

dengan elemen masyarakat terutama lembaga pengelola zakat sebagai lembaga

pengelola dana sosial.

Tujuan penelitian ini untuk mengetahui bagaimana mekanisme pendistribusian

ZIS dalam penanggulangan pandemi Covid-19. Dan peran ZIS dalam penanggulangan

pandemi Covid-19 kepada masyarakat terdampak. Serta distribusi ZIS dalam

penanggulangan pandemi Covid-19 pada BAZNAS Republik Indonesia Perspektif

maqashid syariah.

Hasil penelitian menunjukkan bahwa Mekanisme distribusi ZIS pada masa

pandemi ditambah dengan melaksanakan anjuran protokol kesehatan. Distribusi ZIS

pada Baznas RI berperan sebagai solusi yang dihadapi oleh mustahik yang berada

pada kondisi yang sulit. Distribusi ZIS pada masa pandemi diwujudkan dalam

bermacam-macam program yang masuk dalam kategori maqashid syariah yaitu

menjaga agama, jiwa, akal, dan harta.

ix

ABSTRACT

Sariyati, Bidah. 2020. Analysis of the Zakat, Infaq and Alms Distribution in Handling

the Covid-19 Pandemic from the Perspective of Maqashid (Case Study of the

Republic of Indonesia BAZNAS). Postgraduate Program of the Salatiga State

Islamic Institute. Advisor: Dr. Mochlasin, M. Ag.

Keywords: Distribution, Zakat, Maqashid sharia

This research was motivated by the spread of the Covid-19 pandemic in some countries,

especially Indonesia, which had a negative impact on the state structure. These impacts

consist of the economic, educational, health, social and religious sectors. In handling

the impact of Covid-19, government should have cooperation with the elements of

society, especially zakat management institutions, as managers of social funds.

The purpose of this study was to find out how the distribution of ZIS in the

response to the Covid-19 pandemic. And the role of ZIS in tackling the Covid-19

pandemic to the affected communities. As well as the distribution of ZIS in the

response to the Covid-19 pandemic at the BAZNAS of the Republic of Indonesia from

the perspective of maqashid sharia. The method used in this research is qualitative with

case studies at Baznas Republic of Indonesia.

The results showed that the ZIS distribution mechanism during the pandemic

carried out the recommended health protocols. The distribution of ZIS at Baznas

Republic of Indonesia acts as a solution presented by mustahik who are in difficult

conditions. The distribution of ZIS during a pandemic is manifested in a variety of

programs that fall into the maqashid sharia category, namely protecting religion, soul,

mind and property.

x

DAFTAR ISI

Halaman Judul ............................................................................................................... i

Halaman Pengesahan ................................................................................................... ii

Halaman Pernyataan .................................................................................................... iii

Motto ........................................................................................................................... iv

Persembahan ................................................................................................................ v

Prakata ......................................................................................................................... vi

Abstrak ...................................................................................................................... viii

Daftar Isi ....................................................................................................................... x

Daftar Tabel ............................................................................................................... xii

Daftar Gambar ........................................................................................................... xiii

Daftar Lampiran ........................................................................................................ xiv

BAB I PENDAHULUAN ........................................................................................................ 1

A. Latar Belakang ................................................................................................................ 1

B. Rumusan Masalah .......................................................................................................... 4

C. Signifikansi Penelitian .................................................................................................... 4

D. Metode Penelitian............................................................................................................ 6

E. Sistematika Penulisan ...................................................................................................... 8

BAB II KAJIAN PUSTAKA .................................................................................................. 10

A. Penelitian Terdahulu ..................................................................................................... 10

B. Kerangka Teori.............................................................................................................. 13

C. Kerangka Pemikiran ...................................................................................................... 20

BAB III PROFIL BAZNAS REPUBLIK INDONESIA ........................................................ 23

A. Deskripsi Data ............................................................................................................... 23

1. Sejarah Berdirinya BAZNAS .................................................................................... 23

2. Visi dan Misi .............................................................................................................. 24

3. Nilai BAZNAS .......................................................................................................... 25

4. Kebijakan Mutu BAZNAS ........................................................................................ 25

5. Kebijakan Mutu BAZNAS ........................................................................................ 26

6. Fungsi BAZNAS ........................................................................................................ 27

7. Kewenangan BAZNAS .............................................................................................. 28

8. Struktur Organisasi .................................................................................................... 28

B. Manajemen Pengelolaan Zakat ..................................................................................... 29

BAB IV ANALISIS DATA .................................................................................................... 32

xi

A. Mekanisme pendistribusian ZIS dalam penanggulangan pandemi Covid-19 pada BAZNAS Republik Indonesia ....................................................................................... 32

B. Peran ZIS dalam penaggulangan pandemi Covid-19 pada BAZNAS Republik Indonesia kepada masyarakat terdampak ....................................................................................... 35

C. Distribusi ZIS dalam penanggulangan pandemi Covid-19 pada BAZNAS Republik Indonesia Perspektif maqashid syariah ......................................................................... 38

BAB V PENUTUP ................................................................................................................. 45

A. Simpulan ....................................................................................................................... 45

B. Saran .............................................................................................................................. 45

DAFTAR PUSTAKA ............................................................................................................. 46

LAMPIRAN ............................................................................................................................ 53

BIOGRAFI PENULIS ............................................................................................................ 54

xii

DAFTAR TABEL

Tabel Halaman

4.1. Program Pendistribusian ZIS Aspek Menjaga Jiwa ............................................ 38

4.2. Program Pendistribusian ZIS Aspek Menjaga Harta .......................................... 40

4.3. Program Pendistribusian ZIS Aspek Menjaga Akal ........................................... 41

4.4. Program Pendistribusian ZIS Aspek Menjaga Agama ....................................... 42

xiii

DAFTAR GAMBAR

Gambar Halaman

2.1. Bagan Kerangka Pemikiran ................................................................................ 22

3.1. Struktur Kepengurusan Baznas Republik Indonesia .......................................... 27

xiv

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran Halaman

1. Pedoman Wawancara .......................................................................................... 54

2. Surat Ijin Penelitian ............................................................................................. 59

1

BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang

Pada saat ini dunia berada dalam kondisi tatanan negara yang tidak

teratur dan kacau dalam berbagai bidang kehidupan diantaranya yaitu;

ekonomi, pendidikan, kesehatan, keagamaan dan sosial budaya. Kondisi

tersebut terjadi karena adanya pandemi Covid-19 yang berawal dari laporan

oleh Komisi kesehatan Republik Wuhan pada bulan Desember 2019.

Merebaknya virus corona menyebabkan kematian kepada penderita dengan

proses virus yang inkubasi dalam tubuh manusia selama 14 hari.1

Virus corona yang terjadi di Indonesia mengalami trend kasus positif

yang meningkat meski disisi lain terdapat pasien yang dinyatakan sembuh.

Pada saat ini 17 September 2020 kasus positif di Indonesia sebesar 233 ribu

kasus dengan 157 ribu dinyatakan sembuh dan 9.222 ribu meninggal dunia.

Sebagai upaya pemutusan rantai penularan Covid-19. Pemerintah menetapkan

status darurat kesehatan masyarakat kemudian diiringi dengan keluarnya

peraturan PSBB (Pembatasan Sosial Berskala Besar). PSBB memiliki tujuan

untuk memberikan jaminan bahwa rantai penularan Covid-19 dapat diputus

dengan adanya sinergi dari masyarakat untuk disiplin tidak melakukan

mobilisasi sosial untuk kegiatan yang tidak diperlukan.2

1 Dwi Hadya Jayani, “Asal Usul Virus Corona Masuk Indonesia,” Katadata.co.id, Mei 2020. 2 Puteranegara Batubara, “Pemerintah Ungkap Tujuan dan Manfaat Status PSBB di Jakarta,”

2

Virus corona selain menyebabkan kematian juga berdampak

negatif bagi perekonomian negara, adanya kebijakan pemerintah dalam

merespon Covid-19 salah satunya dengan cara menerapkan aturan PSBB

sebagai upaya menekan kemungkinan penularan Covid-19, akan tetapi

PSBB berdampak pada laju jual beli masyarakat sehingga mengancam

sistem perekonomian masyarakat.3

Ada tiga dampak besar yang disebabkan oleh virus Covid-19 bagi

perekonomian Indonesia. Dampak yang pertama yaitu menurunnya

konsumsi rumah tangga atau daya beli masyarakat dalam waktu yang lama.

Dampak yang kedua yaitu adanya ketidakpastian yang berkepanjangan

sehingga investasi ikut melemah dan berimplikasi pada berhentinya

UMKM. Dampak yang ketiga yaitu ekonomi dunia yang mengalami

pelemahan sehingga berakibat pada turunnya harga komoditas dan ekspor

Indonesia ke beberapa negara terhenti.4 Kondisi yang sulit tersebut

dirasakan oleh 215 negara karena darurat kesehatan dan adanya tekanan

ekonomi yang berdampak pada sisi permintaan, suplai hingga produksi

yang kemudian mengakibatkan resesi yang sudah terjadi di berbagai

negara.5

Okezone, n.d., Selasa 07 April 2020 edition.

3 May Riski Belina Sukoco, “Efek Samping Urgensi Corona Terhdap Ekonomi,” Suara.Com,

March 27, 2020. 4 Zuraya Nidia, “Tiga DAmpak Besar Pandemi Covid-19 Bagi Ekonomi RI,” Republika.com,

July 15, 2020. 5 Danang Sugianto, “Begini Dasyatnya Efek Corona Ke Ekonomi,” Detikfinance, June 16,

2020.

3

Wabah Covid-19 yang tengah merebak di berbagai negara

khususnya di Indonesia tidak dapat diselesaikan hanya mengandalkan

kebijakan pemerintah. Kerjasama yang solid diperlukan antara pemerintah,

masyarakat, lembaga pengelola dana ZIS dan lembaga wakaf dalam

memanfaatkan ZISWAF dengan maksimal agar memberikan kontribusi

dalam penanganan dampak Covid-19.6 Keuangan sosial Islam sangat

penting dan strategis karena telah banyak membantu kesulitan masyarakat

sehingga pengelola zakat ibarat shelter kemanusiaan ditengah wabah

Covid-19. Kondisi negara yang memprihatinkan akibat Corona mendorong

Menteri Agama mengeluarkan surat edaran Nomor 8 Tahun 2020 tertanggal

9 April 2020 tentang Percepatan Pembayaran dan Pendistribusian Zakat

Serta Optimalisasi Wakaf Sebagai Jaring Pengaman Sosial Dalam Kondisi

Darurat Kesehatan Covid-19.7

Adapun MUI menetapkan fatwa Nomor 23 Tahun 2020 tentang

Pemanfaatan harta Zakat, Infak, sedekah guna Penanggulangan Wabah

Covid-19 dan dampak yang ditimbulkannya. Pemanfaatan zakat

mengandung beberapa ketentuan yaitu, pendistribusian zakat produktif

dalam bentuk tunai atau barang untuk stimulasi kegiatan sosial ekonomi

fakir miskin yang terdampak Covid-19. Ketentuan lain adalah pemanfaatan

6 Megar, “Peran Zakat, Infak, Sedekah, Dan Wakaf Di Kala Pandemi Covid-19,” Viva.Co.Id,

n.d., 26 Mei 2020 edition. 7 Hafil Muhammad, “Pengelola Zakat Banyak Bantu Atasi Masalah Covid-19,”

Republika.Co.Id, n.d., 16 April 2020 edition.

4

yang diwujudkan dalam bentuk aset kelolaan atau layanan bagi

kemaslahatan umum dan diutamakan kepada mustahiq, contohnya

kebutuhan pokok, penyediaan APD, disinfektan dan obat-obatan yang

dibutuhkan oleh relawan yang bertugas dalam penangulangan Covid-19.8

Penyusunan fatwa tersebut sebagai solusi menanggulangi Covid-

19 yang saat ini tengah dihadapi oleh umat dan bangsa. Zakat dalam

mengupayakan dampak Covid-19 menfokuskan pendayagunaan dan

pendistribusian pada program penyaluran khusus dan pengamanan existing

program. Penyaluran zakat menjadi solusi dimasa pandemi yang diberikan

kepada masyarakat terdampak baik muslim maupun non muslim.9

B. Rumusan Masalah

Berdasarkan uraian di atas, maka terdapat rumusan masalah sebagai berikut:

1. Bagaimana mekanisme pendistribusian ZIS dalam penanggulangan pandemi

Covid-19 pada BAZNAS Republik Indonesia?

2. Bagaimana peran ZIS dalam penanggulangan pandemi Covid-19 pada

BAZNAS Republik Indonesia kepada masyarakat terdampak?

3. Bagaimana distribusi Zakat dalam penanggulangan pandemi Covid-19 pada

BAZNAS Republik Indonesia Perspektif maqashid syariah?

C. Signifikansi Penelitian

8 “MUI Terbitkan Fatwa Zakat-Sedekah untuk Penanggulangan Corona,” CNN Indonesia, April

24, 2020. 9 Dwi Aditya Putra, “Upaya Baznas Bantu Pemerintah Tangani Corona Covid-19,”

Liputan6.Com, n.d., 12 April 2020 edition.

5

1. Tujuan Penelitian

Berdasarkan uraian di atas, maka tujuan penelitian yang dilakukan oleh

penulis sebagai berikut:

a. Untuk mengetahui bagaimana mekanisme pendistribusian ZIS dalam

penanggulangan pandemi Covid-19 pada BAZNAS Republik

Indonesia.

b. Untuk mengetahui bagaimana peran ZIS dalam penanggulangan

pandemi Covid-19 oleh BAZNAS Republik Indonesia kepada

masyarakat terdampak

c. Untuk mengetahui distribusi Zakat dalam penanggulangan pandemi

Covid-19 pada BAZNAS Republik Indonesia Perspektif maqashid

syariah.

2. Manfaat Penelitian

a. Penelitian ini dapat bermanfaat menjadi referensi sebagai khasanah

keilmuan bagi steakholder khususnya yang berkaitan dengan Distribusi

Zakat.

b. Sebagai sarana memberikan rekomendasi kepada Badan Amil Zakat

Nasional dalam manajemen pengelolaan zakat yang bertujuan

pemerataan distribusi zakat kepada mustahik guna peningkatan

kesejahteraan masyarakat.

c. Sebagai sumbangsih terhadap dunia keilmuan tentang pengelolaan

zakat baik dari penghimpunan dan pentasyarufan.

6

D. Metode Penelitian

a. Jenis Penelitian

Jenis penelitian ini menggunakan studi kasus (case studies). Studi kasus

merupakan penelitian yang mendalam dalam waktu tertentu tentang

individu, satu kelompok, satu organisasi dan satu program kegiatan maupun

lainnya. Dalam penelitian ini Baznas menjadi bagian dari organisasi yang

menjadi objek penelitian.10

b. Lokasi dan Waktu Penelitian

Penelitian ini dilakukan di BAZNAS Republik Indonesia karena

BAZNAS sebagai badan resmi dan satu-satunya yang dibentuk oleh

pemerintah berdasarkan Keputusan Presiden RI No. 8 Tahun 2001 yang

memiliki tugas dan fungsi menghimpun dan menyalurkan zakar, infak dan

sedekah pada tingkat nasional. Peran BAZNAS diperkuat kembali dengan

adanya Undang- Undang Nomor 23 Tahun 2011 tentang Pengelolaan Zakat.

Penelitian dilakukan pada bulan Juli dan Agustus 2020 dengan

mengumpulkan data sekunder dan wawancara secara langsung kepada pihak

BAZNAS Republik Indonesia.

c. Teknik Pengumpulan Data

Pengumpulan data dalam penelitian ini dilakukan dengan teknik

wawancara terstruktur yaitu peneliti telah menyiapkan pertanyaan-

10 Danu Eko Agustinova, Memahami Metode Penelitian Kualitatif Teori & Praktik

(Yogyakarta: Calpulis, 2015).

7

pertanyaan yagn telah disiapkan kepada pihak BAZNAS Republik

Indonesia. Untuk instrumen pengumpulan data menggunakan data primer

dan sekunder. Data primer yaitu data yang didapatkan melalui wawancara

dan data sekunder yaitu data yang didapatkan dari web lembaga Baznas

Republik Indonesia.

d. Teknik Analisis Data

Data yang telah diperoleh dianalisis secara kualitatif. Data tersebut

berupa data sekunder dan wawancara secara langsung kepada Baznas

Republik Indonesia. Untuk menganalis data dilakukan tahapan sebagai

berikut.

a. Pengumpulan informasi

Pengumpulan informasi diperoleh melalui wawancara dan data

yang telah tersedia untuk kemudian dilakukan pemilahan data yang

digunakan sebagai bahan penelitian.

b. Reduksi data

Mereduksi data bermakna merangkum, memilih inti pokok yang

dianggap penting sehingga data yang peroleh oleh peneliti

memberikan gambaran yang jelas sehingga mudah untuk

dikumpulkan.11

c. Penyajian data

11 Sugiyono, Memahami Penelitian Kualitatif (Bandung: Alfabeta, 2012).

8

Dalam penelitian kualitatif penyajian data adalah proses

pengumpulan informasi yang berdasarkan kategori atau

pengelompokan- pengelompokan yang diperlukan baik dalam

bentuk uraian singkat, bagan, flowchart dan lainnya.

d. Verifikasi data

Verifikasi atau penarikan kesimpulan merupakan proses perumusan

makna dari hasil penelitian yang diungkapkan dengan kalimat yang

mudah dipahami dengan melakukan peninjauan mengenai

kebenaran dari penyimpulan penelitian.12

E. Sistematika Penulisan

Tesis disusun berdasarkan sistematika sebagai berikut:

Bab pertama, pendahuluan, berisi latar belakang masalah, rumusan masalah,

tujuan penelitian, manfaat penelitian, metode penelitian, dan sistematika

penulisan.

Bab kedua, kajian pustaka, kerangka teori

Bab ketiga, berisi tentang mengenai profil dan manajemen pengelolaan zakat,

infak dan sedekah oleh BAZNAS Republik Indonesia

Bab keempat, bab ini memaparkan tentang hasil penelitian lapangan yang

berhubungan dengan pendistribusian dana ZIS dalam penanggulangan

Pandemi Covid-19 Perspektif maqashid syariah

12 Eko Agustinova, Memahami Metode Penelitian Kualitatif Teori & Praktik.

9

Bab kelima, memaparkan kesimpulan dan saran yang disertai dengan daftar

pustaka dan lampiran-lampiran.

10

BAB II

KAJIAN PUSTAKA

A. Penelitian Terdahulu

Penelitian Cicik dan A’rasy (2019) bertujuan untuk mengetahui

efektivitas pendayagunaan zakat produktif pada pemberdayaan ekonomi

mustahik. Hasil penelitian menunjukkan bahwa konsep pendayagunaan zakat

produktif pada pemberdayaan ekonomi mustahik disalurkan dalam program

pemberian bantuan modal usaha, pemberian pelatihan ketrampilan kerja, dan

pemberian bantuan alat kerja. Sedangkan hasil dari pengukuran efektivitas

dengan teori Ni Wayan Budiani menunjukkan pada indikator ketepatan

sasaran program sudah efektif.13

Penelitian Ahmad (2017) bertujuan untuk mengetahui efektivitas zakat

produktif dalam pemberdayaan ekonomi mustahik. Hasil penelitian

menunjukkan bahwa indikator ketepatan sasaran program dan pemantauan

program telah efektif.14

Penelitian Ahmed dkk (2018) bertujuan untuk mengetahui peran

efektivitas system zakat sebagai instrument dalam membantu orang miskin

dan yang membutuhkan guna membangun ketahanan masyarakat terhadap

13 Cicik Indriati and A’rasy Fahrullah, “Efektivitas Pendayagunaan Zakat Produktif pada

Pemberdayaan Ekonomi di Baznas Provinsi Jawa Timur” 2 (2019): 8. 14 Ahmad Nashiruddin Savid, “Efektifitas Zakat Produktif dalam Pemberdayaan Ekonomi

Mustahik: Studi Pendahuluan Pada Badan Amil Zakat (BAZ) Kabupaten Gresik,” FALAH: Jurnal

Ekonomi Syariah 2, no. 1 (February 2, 2017): 90.

11

bencana di Mesir. Hasil penelitian menunjukkan bahwa bencana memiliki

dampak besar pada orang miskin dan membutuhkan sehingga zakat menjadi

sumber daya penting yang dapat digunakan secara khusus untuk membangun

ketahanan masyarakat miskin terhadap bencana.15

Penelitian Fadilah dan Sukma (2016) bertujuan untuk mengetahui

efektivitas program pendistribusian dana zakat di BAZNAS Kota Bogor. Hasil

penelitian menunjukkan bahwa pendistribusian sudah efektif berdasarkan olah

data dengan metode analisis customer statisfaction index dan diperoleh hasil

sebesar 75,63.16

Penelitian Muhamad dkk (2018) bertujuan untuk mengkaji presepsi

asnaf dan efektivitas penyaluran zakat kepada asnaf fi sabilillah yang

dilaksanakan oleh Unit Zakat, Islamic Center, Universiti Teknologi Malaysia

(UTM). Sampel dalam penelitian ini adalah mahasiswa UTM yang telah

menerima Zakat untuk meringankan beban mahasiswa. Hasil peenelitian

menunjukkan bahwa distribusi zakat untuk fi sabilillah berada pada posisi

yang tepat.17

15 Ahmed Esawe, Karimt Esawe, and Narges Esawe, “Using Zakat to Build the Resilience of

Communities to Disasters: Evidence from Egypt,” SSRN Electronic Journal, 2018. 16 Arief Fadilah and Ating Sukma, “Efektifitas Program Pendistribusian Dana Zakat di Badan

Amil Zakat Nasional (Baznas) Kota Bogor,” JURNAL SYARIKAH : JURNAL EKONOMI ISLAM 2, no.

2 (December 1, 2016). 17 Nasrul Hisyam Nor Muhamad et al., “Zakat Distribution to Fi Sabilillah Asnaf in Higher

Education Institutions: Universiti Teknologi Malaysia Experience,” International Journal of Academic

Research in Business and Social Sciences 8, no. 9 (September 18, 2018): Pages 138-149.

12

Penelitian Efendi (2017) bertujuan untuk mengetahui pendistribusian

zakat di yayasan Baitul Maal Bank Rakyat Indonesia (YBM-BRI) Kanwil

Medan Terhadap Korban Bencana Erupsi Sinabung. Hasil penelitian

menunjukkan bahwa pendistribusian zakat lebih diutamakan kepada korban

bencana alam yang memenuhi kriteria asnaf dan berada dilingkungan terdekat

dengan tempat muzaki.18

Penelitian Hapsari dan Abidin (2016) bertujuan menyelidiki

bagaimana pengelolaan zakat oleh Penyelenggara Dana Zakat Kabupaten

Bangakalan dalam kerangka maqashid al shariah. Hasil penelitian

menunjukkan bahwa penyaluran zakat oleh Penyelenggara Dana Zakat (ZFO)

Bangkalan telah sesuai dengan kerangka maqashid shariah.19

Penelitian Afifudin dkk (2020) bertujuan untuk mengetahui bagaimana

peran lembaga amil zakat terhadap penggunaan dana zakat pada korban Covid-

19 dalam Perspektif maqashid syariah. Hasil penelitian menunjukkan bahwa

penggunaan dana zakat untuk penanganan Covid-19 telah sesuai dengan

maqashid syariah karena memberikan manfaat dan kemaslahatan bagi korban

yang terdampak Covid-19 terutama pada bidang ekonomi .20

Berdasarkan uraian di atas maka perbedaan penelitian penulis dengan

18 Dedy Efendi, “Pendistribusian Zakat di Yayasan Baitul Maal Bank Rakyat Indonesia (YBM-

BRI) Kanwil Medan Terhadap Korban Bencana Erupsi Sinabung” 1, no. 1 (2017): 21. 19 Meri Indri Hapsari and Zainal Abidin, “Zakat Distribution in Maqasid Al-Shariah

Framework,” no. 2 (2016): 11. 20 Afifuddin Kadir et al., “Pengunaan Dana Zakat pada Korban Covid-19 Perspektif Maqashid

syariah” 1 (2020): 10.

13

penelitian sebelumnya yaitu terletak pada metode penelitian dan variabel yang

digunakan sehingga judul penelitian ini yaitu Analisis Distribusi Zakat, Infak

dan Sedekah Dalam Penanggulangan Pandemi Covid-19 Perspektif Maqashid

syariah (Studi Kasus Baznas Republik Indonesia).

B. Kerangka Teori

1. Distribusi

Konsep distribusi kekayaan dalam Islam berbeda dengan

kapitalisme dan sosialisme. Karena Islam sesuai dengan al-Qur’an yang

mengandung nilai-nilai moral dan etika. Kemanusiaan, simpati, pengampun

dan kedermawanan dan amal.21 Zarqa memaknai distribusi sebagai transfer

pendapatan atau kekayaan yang dilakukan oleh individu menggunakan cara

pertukaran melalui pasar atau dengan cara lain yaitu warisan, sedekah dan

zakat.

Menurut Mannan distribusi dibagi menjadi dua yaitu distribusi

kekayaan dan distribusi pendapatan. Distribusi pendapatan yang

dimaksudkan disini ialah pemanfaatan faktor produksi seperti upah, laba

dan sewa. Sedangkan distribusi kekayaan ialah distribusi untuk mengurangi

kesenjangan antara kaya dan miskin melalui zakat.22

Pendistribusian zakat di Indonesia diatur dalam Undang-Undang no

21 Sulaiman D Muhammad et al., “Distribution of Wealth an Islamic Perspective: Theoretical

Consideration,” 2013, 7. 22 Atok Syihabuddin, “Etika Distribusi Dalam Ekonomi Islam,” Al-Qanun: Jurnal Pemikiran

dan Pembaharuan Hukum Islam 20, no. 1 (February 21, 2018): 77–103.

14

23 tahun 2011 pasal 25 dan 26. Pasal 25 mengatur bahwa zakat wajib

didistribusikan kepada mustahik sesuai dengan syariat Islam. Pasal 26

menjelaskan bahwa pendistribusian dilakukan berdasarkan skala prioritas

dengan memperhatikan prinsip pemerataan, keadilan dan kewilayahan.23

Distribusi zakat dalam Islam terdapat dalam Qs. At-Taubah: 60. Dalam ayat

tersebut distribusi zakat ditentukan kepada delapan asnaf yaitu fakir

miskin, amil, muallaf, riqab, gharim, fisabilillah dan ibnu sabil.24 Ketentuan

tersebut menjadi hak mutlak untuk diimplementasikan karena telah diatur

oleh dalil al-Qur’an yang merupakan pedoman utama hidup manusia.

Islam melarang perbuatan menimbun harta karena cenderung

menimbulkan dampak sosial di masyarakat. Oleh karena itu, adanya

larangan tersebut menjadikan distribusi kekayaan dan pendapatan

hendaknya dilakukan secara adil yang mesti didorong oleh saling sinerginya

antara pemerintah dengan masyarakat.

Distribusi kekayaan dan pendapatan dalam Islam guna

meminimalkan kesenjangan ekonomi sebagaimana yang ditimbulkan oleh

teori distribusi kapitalis yang memberikan kebebasan memiliki harta dan

kebebasan berusaha mendapatkannya oleh individu maupun kelompok

23 Pemerintah Indonesia, Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 23 Tahun 2011 Tentang

Pengelolaan Zakat, n.d. 24 Arif Wibowo, “Distribusi Zakat dalam Bentuk Penyertaan Modal Bergulir Sebagai

Accelerator Kesetaraan Kesejahteraan,” JURNAL ILMU MANAJEMEN 12, no. 2 (April 1, 2015): 28–

43.

15

dengan cara yang dzalim. Islam memberikan batasan dalam memperoleh

harta agar memperhatikan adanya keadilan yang dirasakan oleh individu

masyarakat.25 Konsep distribusi ialah peningkatan dan pembagian hasil

kekayaan agar sirkulasi kekayaan dapat ditingkatkan. Dengan demikian

kekayaan akan merata sehingga tidak dimiliki oleh individu maupun

golongan tertentu.26

2. Maqashid syariah

Menurut bahasa maqashid syariah terdiri dari dua kata yaitu

maqashid dan syariah. Maqashid bermakna tujuan dan Syariah berarti jalan

menuju air. Inti dari maqashid syariah adalah untuk mendapatkan manfaat

dan menolak mudharat karena tujuan pendirian hukum dalam Islam.27

Maqashid syariah dapat dimaknai pula dengan tujuan atau sasaran yang

merujuk pada hukum Islam. Menurut istilah maqashid syariah merupakan

nilai-nilai dan sasaran hukum yang tersirat dalam hukum-hukumnya.28

Karena tanpa adanya hukum atau ketentuan syariah akan terjadi kekacauan

dalam tatanan kehidupan manusia baik pada bidang agama, ekonomi dan

soial budaya.

Maqashid syariah terdiri dari lima dasar yaitu; menjaga agama

25 Moh Holis, “Sistem Distribusi Dalam Perspektif Ekonomi Islam,” no. 2 (2016): 14. 26 Madnasir Madnasir, “Distribusi dalam Sistem Ekonomi Islam,” Muqtasid: Jurnal Ekonomi

dan Perbankan Syariah 2, no. 1 (July 1, 2011): 57. 27 Hapsari and Abidin, “Zakat Distribution in Maqasid Al-Shariah Framework.” 28 Naerul Edwin Kiky Aprianto, “Konsep Harta dalam Tinjauan Maqashid syariah,” Journal of

Islamic Economics Lariba 3, no. 2 (2017): 10.

16

(hifz al din), menjaga jiwa (hifz nafs), menjaga akan (hifz al-aql), menjaga

keluarga (hifz an-nasb) dan menjaga kekayaan (hifz al-maal).29 Para ulama

ushul fiqh sepakat bahwa maqashid syariah merupakan tujuan–tujuan

akhir yang harus terealisasi dengan diimplementasikanya syariat demi

kebaikan dunia hingga akhirat.30 Maqashid syariah mencakup kebutuhan

material, moral dan spiritual yang dibutuhkan oleh manusia sehingga

konsep tersebut berbeda dengan barat yang hanya fokus pada aspek

materi.31

Menurut Ghazali maqashid syariah merupakan promosi akan

kesejahteraan rakyat karena adanya perlindungan lima dasar kebutuhan

manusia. Lima dasar maqashid syariah tidak dapat dipisahkan karena

saling bergantung dan memiliki peran yang saling mendukung. Meskipun

dalam jangka pendek memiliki kepentigan yang berbeda akan tetapi dalam

jangka panjang kelima maqashid syariah tersebut penting.32

Konsep kebutuhan manusia sesuai maqashid syariah dibagi

menjadi tiga yaitu; daruriyyat, hajjiyat dan tahsiniyyat. Daruriyyat dibagi

29 Maheran Zakaria, “The Influence of Human Needs in the Perspective of Maqasid Al-

Syari’ah on Zakat Distribution Effectiveness,” Asian Social Science 10, no. 3 (January 27, 2014): p165. 30 Ali Mutakin, “Teori Maqâshid Al Syarî’ah dan Hubungannya dengan Metode Istinbath

Hukum” 19, no. 3 (2017): 24. 31 Ataina Hudayati and Achmad Tohirin, “A Maqasid and Shariah Enterprises Theory-Based

Performance Measurement for Zakat Institution,” International Journal of Zakat 4, no. 2 (December 16,

2019): 101–10. 32 Mehmet Asutay and Astrid Fionna Harningtyas, “Developing Maqasid Al-Shari’ah Index to

Evaluate Social Performance of Islamic Banks: A Conceptual and Empirical Attempt,” International

Journal of Islamic Economics and Finance Studies 1, no. 1 (2015): 60.

17

menjadi lima dasar yang dianggap penting bagi kehidupan manusia. Lima

dasar tersebut yaitu perlindungan agama, jiwa, harta, akal dan keturunan.

Hajjiyat merupakan kebutuhan sekunder yang jika tidak terpenuhi akan

menyebabkan masalah bagi manusia tetapi tidak berpengaruh terhadap

keberadaan manusia. Contoh dari kebutuhan hajjiyat yaitu transaksi jual

beli. Tahsiniyyat yaitu kebutuhan tersier atau pelengkap yang memberikan

kemudahan dan kenyaman untuk kehidupan manusia. Contohnya transaksi

bisnis online.33

3. Zakat

Zakat secara harfiah memiliki dua makna, makna yang pertama

yaitu “memurnikan” dan “membersihkan” dalam arti bahwa zakat sebagai

ibadah yang dapat memurnikan hati bagi yang menunaikannya dengan

menghilangkan sifat kikir semata-mata mengharap ridha Allah. Makna

kedua, zakat berarti “kesuburan” dan “pertumbuhan” yang bermakna bahwa

pembayaran zakat dirancang untuk menfasilitasi pertumbuhan kekayaan

dan semangat diantara para pembayar zakat.34

Zakat sebagai bentuk dari ibadah yang tidak hanya memberikan

kebaikan kepada diri sendiri akan tetapi menebar manfaat kepada sesama

33 Umi Cholifah, “Islam in Digital Age: The Application of Maqāsid as-Syari’ah on Digital

Zakat,” Fikri : Jurnal Kajian Agama, Sosial Dan Budaya 4, no. 1 (June 30, 2019): 101–12. 34 Fahami Muhammad Anis and Salina H. Kassim, “Effectiveness of Zakat-Based Programs on

Poverty Alleviation and Economic Empowerment of Poor Women: A Case Study of Bangladesh,”

Journal of Islamic Monetary Economics and Finance 1, no. 2 (February 29, 2016): 229–58.

18

yang membutuhkan. Zakat sebagai instrumen pembangunan ekonomi Islam

memberikan dampak yang luar biasa terhadap sektor-sektor permasalahan

negara, seperti mengentaskan kemiskinan, memberikan fasilitas pendidikan

yang layak demi melaksanakan amanah undang-undang untuk

mencerdaskan kehidupan bangsa melalui program-program pendistribusian

zakat. Program zakat didistribusikan dalam sektor pendidikan, ekonomi,

sosial, kemanusiaan dan keagamaan. Sejalan dengan amanah UU tentang

keadilan sosial maka adanya zakat dalam Islam sebagai alat untuk mencapai

terwujudnya maqashid syariah.

Menurut Ryandono (2008) zakat adalah salah satu cara

mendistribusikan harta dalam suatu perekonomian dari mereka yang

mempunyai harta berlebih kepada mereka yang kekurangan harta. Zakat

memberikan dampak yang baik pada sistem perekonomian seperti

menyempitnya kesenjangan ekonomi, membangun persaudaraan antar

pelaku ekonomi untuk mencapai falah.35

Menurut az-Zuhaili (2005) zakat secara bahasa berasal dari akar kata

bahasa arab zaka-yazku-zakaatan yang bermakna an-nuwuw wa az-

ziyadah, bertambah, berkah, tumbuh, bersih dan baik.36 Menurut Yusuf

35 Tika Widiastuti and Suherman Rosyidi, “Model Pendayagunaan Zakat Produktif oleh

Lembaga Zakat dalam Meningkatkan Pendapatan Mustahiq” 1, no. 1 (2015): 14. 36 Ahmad Atabik, “Manajemen Pengelolaan Zakat yang Efektif di Era Kontemporer” 2, no. 1

(2015): 23.

19

Qardawi kata zakat berdasar yang berarti berkah, tumbuh, bersih dan baik.37

Sedangkan pengertian zakat menurut Didin Hafidhudidin secara bahasa

mempunyai beberapa makna, yaitu al-barakatu ‘keberkahan’, al-namaa

‘pertumbuhan dan perkembangan’. Ath-thaharatu kesucian, dan ash-

shalahu ‘keberesan’. Adapun secara istilah menurut para ulama zakat

merupakan bagian dari harta dengan persyaratan tertentu yang Allah

mewajibkan kepada yang memiliki harta agar diserahkan kepada yang

berhak menerimanya dengan persyaratan tertentu pula.38

Jika ditarik kesimpulan dari pengertian tersebut, maka zakat

dimaknai sebagai bagian harta yang wajib dikeluarkan yang tumbuh dan

berkembang serta mensucikan.

Menurut UU tentang pengelolaan zakat no 23 tahun 2011. Zakat

diartikan sebagai harta yag wajib dikeluarkan oleh seorang muslim atau

badan usaha untuk diberikan kepada yang berhak menerimanya sesuai

dengan ketentuan syariat.39 Zakat merupakan instrumen terpenting dalam

pembangunan ekonomi Islam. Zakat sebagai simbol penghambaan seorang

hamba kepada Tuhan nya.

Islam tidak menghendaki adanya masyarakat yang miskin atau tidak

terpenuhinya kebutuhan primernya seperti sandang, pangan, papan,

37 Ali Ridlo, “Zakat Dalam Perspektif Ekonomi Islam” 7, no. 1 (2014): 19. 38 Didin Hafidudin, Zakat Dalam Perekonomian Modern (Gema Insani, 2002). 39 Indonesia, Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 23 Tahun 2011 Tentang Pengelolaan

Zakat.

20

kesehatan dan pendidikan yang layak. Sehingga seorang muslim dalam

Islam tidak diajarkan untuk meminta-minta akan tetapi dituntut untuk

berkerja keras untuk memenuhi kebutuhan hidupnya.40

C. Kerangka Pemikiran

Musibah bencana Covid-19 yang meluas di berbagai negara di dunia

menjadi hal yang urgent untuk diperhatikan. Semua elemem masyarakat baik

lembaga maupun individu turut serta dalam penanggulangan Covid-19. Salah

satu lembaga yang berperan dalam membantu mengatasi dampak Covid-19

yaitu lembaga sosial seperti Baznas dan Laz. Lembaga zakat mendistribusikan

dana ZIS yang telah dihimpun untuk disalurkan kepada penerima manfaat

khususnya masyarakat terdampak Covid-19.

Pendistribusian Zakat telah diatur dalam Qs. At-Taubah:60 Allah

berfirman dalam Qs. at-Taubah: 60 sebagai berikut:

َها َوٱْلُمَؤلمَفِة قُ ُلوُُبُْم َوِِف ٱلر ِقَاِب ِمِلنَي َعَلي ْ ِكنِي َوٱْلعََٰ َا ٱلصمَدقََُٰت ِلْلُفَقَرٓاِء َوٱْلَمسََٰ َوٱْلغََٰرِِمنَي ِإَّنمُ َعِليٌم َحِكيمٌ ۗ َوٱَّللم َوِِف َسِبيِل ٱَّللِم َوٱْبِن ٱلسمِبيِلۖ َفرِيَضًة مِ َن ٱَّللِم

“Sesungguhnya zakat-zakat itu, hanyalah untuk orang-orang fakir, orang-

orang miskin, pengurus-pengurus zakat, para mu'allaf yang dibujuk hatinya,

untuk (memerdekakan) budak, orang-orang yang berhutang, untuk jalan

Allah dan untuk mereka yang sedang dalam perjalanan, sebagai suatu

ketetapan yang diwajibkan Allah, dan Allah Maha Mengetahui lagi Maha

40 Kutbuddin Aibak, “Zakat Dalam Perspektif Maqashid Al-Syariah,” Ahkam: Jurnal Hukum

Islam 3, no. 2 (November 1, 2015): 199–218.

21

Bijaksana.”

UU Zakat No 23 Tahun 2011 Tentang pengelolaan zakat. Lembaga

zakat dalam melaksanakan distribusi berdasarkan dengan maqashid syariah

sebagai tujuan diberlakukannya syariat. Dalam maqashid syariat terdapat lima

kebutuhan primer manusia yang harus dipenuhi dan tidak dapat dipisahkan satu

dengan yang lainnya karena lima hal tersebut merupakan sebuah kesatuan.

Lima tujuan syariat tersebut yaitu menjaga agama, akal, keturunan, jiwa dan

harta. Sehingga pada masa pandemi lembaga zakat melaksanakan program

dengan pengklasifikasian dari Perspektif masqashid syariah.

22

Adapun bagan alur dari kerangka pemikiran pada penelitian ini sebagai berikut:

Gambar 2.1. Bagan Kerangka Pemikiran

Distribusi ZIS

• UU Zakat No 23 Tahun 2011

• At-Taubah: 60

Maqashid syariah (Al-Ghazali)

Daruriyat / Primer

Agama

Jiwa

Harta

Akal

Keturunan

Program

penyaluran

Program

penyaluran

Program

penyaluran

Program

penyaluran

23

BAB III

PROFIL BAZNAS REPUBLIK INDONESIA

A. Deskripsi Data

1. Sejarah Berdirinya BAZNAS

Pengelolaan zakat oleh lembaga awalnya hanya diatur oleh Keppres No

07/POIN/10/1968 tertanggal 31 Oktober 1968 tentang pengelolaan zakat

nasional. Lembaga pengelola zakat saat itu hanya dilakukan terbatas di

beberapa daerah saja seperti BAZIS DKI (1968), BAZIS Kaltim (1972),

BAZIS Jawa Barat (1974) dan beberapa BUMN mendirikan lembaga zakat

seperti BAMUIS BNI (1968).

Lahirnya Undang-Undang Nomor 38 Tahun 1999 tentang Pengelolaan

Zakat merupakan langkah awal pengelolaan zakat yang berlaku secara

Nasional. Sebagai implementasi UU Nomor 38 Tahun 1999 dibentuklah

Badan Amil Zakat Nasional (BAZNAS) dengan Surat Keputusan Presiden

Republik Indonesia Nomor 8 Tahun 2001. Dalam Surat Keputusan ini

disebutkan tugas dan fungsi BAZNAS yaitu untuk melakukan penghimpunan

dan pendayagunaan zakat. Dalam Undang- Undang tersebut diakui adanya

dua jenis organisasi pengelola zakat yaitu Badan Amil Zakat (BAZ) yang

dibentuk pemerintah dan Lembaga Amil Zakat (LAZ) yang dibentuk oleh

masyarakat dan dikukuhkan oleh pemerintah. Adapun BAZ terdiri dari

BAZNAS pusat, BAZ Propinsi, BAZ kota, BAZ Kecamatan.

Terbentuknya lembaga zakat yang berbadan hukum dan didukung

24

dengan sosialisasi zakat yang dilakukan oleh lembaga zakat di berbagai media

berdampak pada peningkatan kesadaran masyarakat untuk berzakat melalui

amil zakat. Sejak tahun 2002 total dana zakat yang berhasil dihimpun

BAZNAS dan LAZ mengalami peningkatanpada tiap tahunnya. Selain itu,

pendayagunaan zakat juga

2. Visi dan Misi

Visi

Menjadi pengelola zakat terbaik dan terpercaya di dunia

Misi

a. Mengkoordinasikan BAZNAS provinsi, BAZNAS kabupaten/kota, dan

LAZ dalam mencapai target-target nasional

b. Mengoptimalkan secara terukur pengumpulan zakat nasional

c. Mengoptimalkan pendistribusian dan pendayagunaan zakat untuk

pengentasan kemiskinan, peningkatan kesejahteraan masyarakat, dan

pemoderasian kesenjangan sosial.

d. Menerapkan sistem manajemen keuangan yang transparan dan akuntabel

berbasis teknologi informasi dan komunikasi terkini.

e. Menerapkan sistem pelayanan prima kepada seluruh pemangku

kepentingan zakat nasional.

f. Menggerakkan dakwah Islam untuk kebangkitan zakat nasional melalui

sinergi ummat.

25

g. Terlibat aktif dan memimpin gerakan zakat dunia.

h. Mengutamakan zakat sebagai instrumen pembangunan menuju masyarakat

yang adil dan makmur, baldatun thayyibatun wa rabbun ghafuur.

i. Mengembangkan kompetensi amil zakat yang unggul dan menjadi rujukan

dunia.

3. Nilai BAZNAS

Nilai-nilai BAZNAS meliputi berbagai nilai luhur dan unggul Islami sebagai

berikut:

a. Visioner

b. Optimis

c. Jujur

d. Sabar

e. Amanah

f. Keteladan

g. Profesional

h. Perbaikan Berkelanjutan

i. Entreprenurial

j. Transformasional

4. Kebijakan Mutu BAZNAS

a. Meningkatkan meningkatkan kesadaran berzakat sesuai Syariah dan

peraturan perundangan dan meningkatkan kesejahteraan mustahik

26

b. Memberikan layanan terbaik bagi Muzakki dan mustahik

c. Membuat program pendayagunaanaan Zakat sesuai dengan syariah

secara terencana, terukur dan berkesinambungan dalam dalam

peningkatan dalam peningkatan kesejahteraan mustahik

d. Membina, mengembangkan dan mengkoordinasikan BAZNAS provinsi,

basnas kabupaten/ kota dan LAZ

e. Mengembangkan sistem teknologi informasi yang handal untuk

menyajikan data penerimaan, pendistribusian dan pendayagunaan zakat

secara nasional

f. Mengembangkan manajemen yang profesional, transparan dan

akuntabel yang sesuai untuk lembaga keuangan syariah

g. Membina dan mengembangkan Amil yang amanah berintegritas dan

kompeten yang mampu menumbuhkan budaya kerja Islami

h. Mengembangkan model-model terbaik pengelolaan zakat yang dapat

dijadikan acuan dunia

5. Kebijakan Mutu BAZNAS

a. Mengoptimalkan penghimpunan ZIS dari kementerian, lembaga, instansi

pemerintah, BUMN, BUMD, perusahaan swasta dan masyarakat sesuai

peraturan perundangan.

27

b. Mengoptimalkan program pendistribusian dan pendayagunaan ZIS dengan

melibatkan BAZNAS Provinsi, BAZNAS Kabupaten/Kota, LAZ dan

berbagai institusi terkait untuk meningkatkan kesejahteraan mustahik.

c. Menguatkan kapasitas, kapabilitas dan tatakelolal BAZNAS dan LAZ.

d. Menguatkan kerjasama dengan organisasi kemasyarakatan Islam dan

pihak-pihak lain yang relevan untuk mengoptimalkan sosialisasi dan

edukasi ZIS serta dakwah.

e. Membangun sistem manajemen BAZNAS yang kuat melalui penerapan

standar operasional baku dan implementasi sistem online berbasis teknologi

informasi dan komunikasi pada semua aspek kerja.

f. Membangun sistem manajemen keuangan yang transparan dan akuntabel

sesuai dengan syariah dan PSAK 109.

g. Menyiapkan sistem dan infrastruktur BAZNAS dan LAZ sebagai lembaga

keuangan syariah di bawah pengawasan OJK.

h. Mengembangkan sistem manajemen sumber daya insani yang adil,

transparan dan memberdayakan.

6. Fungsi BAZNAS

a. Perencanaan pengumpulan, pendistribusian, dan pendayagunaan zakat;

b. Pelaksanaan pengumpulan, pendistribusian, dan pendayagunaan zakat;

c. Pengendalian pengumpulan, pendistribusian, dan pendayagunaan zakat;

dan

28

d. Pelaporan dan pertanggungjawaban pelaksanaan pengelolaan zakat.

7. Kewenangan BAZNAS

a. Menghimpun, mendistribusikan, dan mendayagunakan zakat.

b. Memberikan rekomendasi dalam pembentukan BAZNAS Provinsi,

BAZNAS Kabupaten/Kota, dan LAZ.

c. Meminta laporan pelaksanaan pengelolaan zakat, infak, sedekah, dan dan

sosial keagamaan lainnya kepada BAZNAS Provinsi dan LAZ.

8. Struktur Organisasi

Gambar. 3.1 Struktur Organisasi Baznas RI

Sumber: https://pid.baznas.go.id/struktur-baznas/

29

B. Manajemen Pengelolaan Zakat

Indonesia sebagai negara yang mayoritas penduduknya muslim

menghadapi permasalahan ekonomi yang saat ini belum teratasi oleh

pemerintah. Kondisi ekonomi tersebut tercermin pada tingkat kemiskinan

yang tinggi. Pada masa pandemi Covid-19 presentase angka kemiskinan

meningkat sebesar 0,48% atau 1,3 juta penduduk miskin.41 Kondisi saat ini

menjadi hal yang harus diperhatikan oleh lembaga sosial atau lembaga

pengelola zakat sebagai upaya membantu pemerintah dalam menghadapi

Covid-19.

Zakat merupakan kewajiban bagi seorang muslim yang memenuhi

ketentuan syariat yaitu, Islam, merdeka, mencapai haul, nishab dan harta milik

sepenuhnya.42 Potensi zakat di Indonesia diperkirakan mencapai 330 triliun,

pada realisasinya penerimaan pada Mei 2020 sudah mencapai 10 triliun dari

target 12 tiliun.43 Pada jual beli saham di bursa efek syariah menjadi sumber

terbesar potensi zakat yaitu mencapai 99 triliun dan kemudian zakat BUMN

dan zakat ASN. Ketiga potensi tersebut jika digabungkan potensi zakat

mencapai 200 triliun.44

41 Abdul Aziz Yahya Saoqi, Adhitya Kusuma Zaenardi, and Muhammad Indra Saputra,

“Proyeksi Kemiskinan Akibat Covid-19: Studi Kasus Daerah PSBB,” n.d., 13. 42 Nina Triyani, Irfan Syauqi Beik, and Lukman M Baga, “Manajemen Risiko pada Badan Amil

Zakat Nasional (BAZNAS),” Al-Muzara’ah 5, no. 2 (April 20, 2018): 107–24. 43 “Potensi Zakat Di Indonesia Mencapai Rp330 Triliun,” IDN Times, June 16, 2020. 44 “Potensi Zakat Di Indonesia Mencapai Rp 333 Triliun,” Djakartatoday.Com, March 6, 2020.

30

Potensi zakat yang begitu besar dibutuhkan manajemen pengelolaan

yang baik karena pada dasarnya konsep pengelolaan zakat telah disyariatkan

oleh Allah dalam Qs. Al-Taubah:103. Ayat tersebut menunjukkan bahwa

zakat dari para muzaki yang dihimpun oleh amil hukumnya wajib.45

Pengelolaan zakat di Indonesia diatur oleh undang-undang Pasal 3 No. 23

Tahun 2011 Tentang Pengelolaan Zakat dimaksudkan agar zakat dapat

berdaya guna melalui pengorganisasian yang tepat.46

Manajemen merupakan proses yang terdiri dari perencanaan,

pengorganisasian, pelaksanaan dan pengawasan yang dilakukan untuk

mencapai tujuan yang telah ditetapkan melalui pemanfaatan sumber daya

manusian dan sumber daya lainnya.47 Sistem dan manajemen dalam

mengelolaan zakat yang dilakukan dengan amanah, profesional dan integritas

dapat meningkatkan gerak ekonomi dalam masyarakat, sehingga mengurangi

kesenjangan antara aghniya dan fuqara wal masakin.48

Kualitas manajemen yang baik dapat mencapai tujuan secara optimal

karena dilakukan oleh yang bertanggungjawab secara efisien dan efektif

melalui koordinasi dan pengawasan. Pengelolaan zakat pada lembaga zakat

meliputi tiga unsur yaitu penghimpunan, pendistribusian dan

45 Atabik, “Manajemen Pengelolaan Zakat yang Efektif di Era Kontemporer.” 46 Qurratul Aini Wara Hastuti, “Urgensi Manajemen Zakat dan Wakaf Bagi Peningkatan

Kesejahteraan Masyarakat” 1, no. 2 (2014): 25. 47 Dita Afrina, “Manajemen Zakat di Indonesia Sebagai Pemberdayaan Ekonomi Umat,” EkBis:

Jurnal Ekonomi dan Bisnis 2, no. 2 (April 24, 2020): 201. 48 Fadhila Indra Sukur, “Management of Zakat Infaq and Sadaqah in Indonesia,” Tasharruf:

Journal Economics and Business of Islam 2, no. 1 (February 26, 2018).

31

pendayagunaan.49

Penghimpunan zakat dilakukan oleh lembaga zakat dengan cara

menerima langsung atau mengambil dari muzaki atas dasar pemberitahuan

muzaki. Terdapat tiga cara dalam menghimpun ZIS, yaitu: membentuk unit

pengumpulan ZIS, membuka loket yang merepresentasikan lembaga

keuangan profesional dan membuka rekening disesuaikan dengan jenis dana

yaitu zakat, infak dan sedekah. Pada pendistribusian dan pendayagunaan zakat

dapat disalurkan dalam dua model yaitu penyaluran konsumtif yang bersifat

jangka pendek dan produktif yang bersifat jangka panjang.50

Di Indonesia terdapat dua lembaga yang memiliki tugas pengelolaan

zakat yaitu Badan Amil Zakat (BAZ) sebuah lembaga yang didirikan oleh

pemerintah sedangkan Lembaga Amil Zakat (LAZ) merupakan institusi yang

didirikan masyarakat.51

49 Agus Permana and Ahmad Baehaqi, “Manajemen Pengelolaan Lembaga Amil Zakat dengan

Prinsip Good Governance,” n.d., 15. 50 Moh. Toriquddin and Abd. Rauf, “Manajemen Pengelolaan Zakat Produktif di Yayasan Ash

Shahwah (Yasa) Malang,” Journal de Jure 5, no. 1 (June 30, 2013). 51 M Sofian Anwar and Havid Risyanto, “Analisis Efisiensi Lembaga Pengelola Zakat (LPZ)

dalam Mengelola Potensi Zakat di Indonesia,” n.d., 36.

32

BAB IV

ANALISIS DATA

A. Mekanisme pendistribusian ZIS dalam penanggulangan pandemi Covid-

19 pada BAZNAS Republik Indonesia

Baznas dalam melaksanakan program kerja direncanakan dalam setiap

tahunnya, akan tetapi pada saat pandemi terdapat penambahan kuota dan

program yang difokuskan dalam penanggulangan pandemi Covid-19 dan

dampaknya. Distribusi ZIS pada saat pandemi menjadi harapan bagi

masyarakat yang kesulitan secara ekonomi. Adanya pandemi banyak

mustahik baru disebabkan karena pemutusan kerja bagi buruh dan kehilangan

konsumen bagi pelaku usaha.

Baznas sebagai pengelola zakat yang mendapat amanah maka

mempunyai tanggung jawab untuk mensejahterakan mustahik sesuai dengan

yang diajarkan oleh Rasulullah.52 Oleh karena itu, Meski dalam suasana

pandemi Baznas tetap melakukan pendistribusian dan pendayagunaan ZIS

dengan menerapkan protokol kesehatan agar menjaga amil dan penerima

manfaat dari tertularnya virus Covid-19. Hal tersebut disampaikan oleh

Bapak Hasbi selaku ketua Puskas Baznas RI dalam wawancara bahwa

terdapat dua mekanisme dalam penyaluran ZIS yaitu dalam bentuk

52 Eka Nuraini Rachmawati, Azmansyah Azmansyah, and Titis Triatri Utami, “Analisis Zakat

Produktif dan Dampaknya Terhadap Pertumbuhan Usaha Mikro dan Penyerapan Tenaga Kerja serta

Kesejahteraan Mustahik di Kota Pekanbaru Provinsi Riau,” Jurnal Ilmu Manajemen 8, no. 2 (June 15,

2019): 1.

33

pendistribusian dan pendayagunaan. Pendistribusian merupakan penyaluran

zakat kepada mustahik yang bersifat jangka pendek dalam bentuk konsumtif.

Sedangkan pendayagunaan merupakan bentuk pemanfaatan zakat secara

optimal tanpa mengurangi nilai dan kegunaannya dalam bentuk usaha

produktif, sehingga berdaya guna untuk mencapai kemaslahatan umum.

Kedua mekanisme penyaluran tersebut tetap berjalan dengan tetap

menerapkan protokol kesehatan demi keamanan amil maupun mustahik.”53

Pendistribusian ZIS dalam bentuk program yang produktif dapat

membantu mustahik mempunyai modal untuk menjalankan usaha. Adanya

usaha yang dijalankan dapat menjadikan mustahik mandiri karena laba yang

diperolehnya. Meski kondisi pandemi menjadi faktor sulit memperoleh laba

akan tetapi dari perputaran modal dapat menjadikan mustahik dapat bertahan

dalam memenuhi kebutuhan sehari-hari.

Menurut bapak Hasbi selaku ketua Puskas Baznas RI menjelaskan

bahwa distribusi dilakukan secara aman, hati-hati dan tepat sasaran dan

menerapan protokol kesehatan secara ketat dan konsekwen bagi pelaksana

tugas (Amil) dan juga bagi penerima manfaat harus terlindungi dari bahaya

terkena Covid-19.

53 Muhammad Hasbi Zaenal, Ketua Puskas Baznas Republik Indonesia, Agustus 2020.

34

Penyaluran ZIS pada masa pandemi disesuaikan dengan kondisi dan

kebutuhan masyarakat terdampak, misal pemberian masker guna mencegah

penularan Covid-19 melalui droplet yaitu cairan atau cipratan liur yang

dikeluarkan oleh seseorang dari hidung atau mulut saat bersin, batuk dan saat

berbicara.54 Penyemprotan disinfektan sebagai upaya proses dekonteminasi

yang dapat menghilangkan atau membunuh berbagai virus maupun bakteri

dipermukaan benda mati.55 Pemberian APD/Hazmat menjadi salah satu

kebutuhan wajib tenaga medis yang digunakan untuk melindungi diri pada

saat bersentuhan dengan pasien yang terinfeksi virus Covid-19.56 Pemberian

paket logistik keluarga yang diberikan kepada keluarga yang kebutuhan akan

pangan belum terpenuhi karena kondisi yang sulit pada masa pandemi.

Kegiatan distribusi yang dilakukan oleh Baznas secara periodik

dilakukan monitoring dan dievaluasi untuk mengambil langkah-langkah

perbaikan jika ditemukan hal yang tidak sesuai dengan yang telah

direncanakan.

54 Khadijah Nur Azizah, “Apa Yang Dimaksud Dengan Droplet? Ini Penjelasannya,”

Detik.Com, July 13, 2020. 55 Yus Mei Sawitri, “Pahami Maksud Penyemprotan Disinfektan Corona Covid-19 Sebelum

Melakukannya Di Rumah,” March 27, 2020. 56 Ayunda Septiani, “Ada 3 Ringkatan APD Bagi Tenaga Kesehatan, Begini Aturannya,”

DetikHealth, April 30, 2020.

35

B. Peran ZIS dalam penaggulangan pandemi Covid-19 pada BAZNAS

Republik Indonesia kepada masyarakat terdampak

Zakat bertujuan mengatasi kesenjangan sosial dan menjadi rukun Islam

yang memperbaiki hubungan antar sesama manusia dan memperkuat

hubungan kepada Allah sebagai salah satu bentuk ibadah. Dalam

penghimpunan, penyaluran dan adminitrasi zakat menjadi tugas pemerintah

yang dalam hal ini dikelola oleh Baznas. Besarnya potensi penerimaan zakat

maka pemerintah sebagai pemegang otoritas dapat memaksa pembayaran

zakat baik kepada indivindu masyarakat maupun lembaga.57 Campur tangan

pengelolaan zakat harus dilakukan oleh pemerintah karena zakat merupakan

ibadah yang wajib dilakukan oleh mereka yang telah memenuhi ketentuan

syariat sehingga zakat bukanlah bentuk kedermawanan yang tidak ada

ketentuan yang mengikat.

Zakat merupakan bagian dari sistem ekonomi Islam yang meliputi

berbagai aspek kehidupan di masyarakat yaitu keuangan, ekonomi, sosial,

politik, moral dan agama. Zakat bertujuan untuk mencapai keadilan sosial

ekonomi dengan dikeluarkannya zakat dari aghniya kepada mustahik.58

Dalam aspek keuangan, zakat dilaksanakan sesuai dengan ketentuan layaknya

pembayaran pajak. Aspek politik karena pengelolaan zakat pada dasarnya

57 Miftahur Rahman, “Peran Zakat dalam Mengentaskan Kemiskinan di Indonesia,” no. 2

(2019): 19. 58 Hj Norvadewi and M Ag, “Optimalisasi Peran Zakat dalam Mengentaskan Kemiskinan di

Indonesia,” n.d., 11.

36

dilakukan oleh lembaga yang diberikan wewenang oleh pemerintah. Aspek

moral zakat dapat melatih jiwa manusia untuk empati antar sesama yang

berada dalam kesulitan. Aspek agama zakat sebagai ibadah yang telah Allah

tetapkan untuk dilaksanakan sesuai dengan ketentuan syariat.59

Meluasnya pandemi Covid-19 di Indonesia menimbulkan permasalahan

pada berbagai aspek kehidupan masyarakat. Aspek ekonomi yang berdampak

pada sektor riil dan sektor keuangan. Aspek kesehatan yaitu adanya darurat

kesehatan karena Covid-19 menyebabkan kematian dokter dan pasien Covid-

19. Aspek pendidikan berdampak pada kegiatan belajar mengajar (KBM)

yang tidak maksimal karena KBM dilaksanakan melalui daring. Aspek

keagamaan menimbulkan terjadinya penutupan tempat ibadah sehingga

kegiatan keagamaan harus dilaksanakan di rumah masing-masing. Aspek

sosial yaitu adanya saling curiga antar individu karena adanya social

distancing guna mencegah penularan Covid-19.

Berbagai dampak Covid-19 yang telah diuraikan di atas, maka

keberadaan ZIS sangat penting dan menjadi salah satu solusi yang dapat

mengatasi dampak tersebut. Sebagaimana disampaikan oleh Bapak Hasbi

selaku ketua Puskas Baznas RI bahwa pandemi Covid-19 sangat berdampak

kepada masyarakat terutama kepada mustahik sehingga keberadaan ZIS

59 M. Haris Hidayatulloh, “Peran Zakat dan Pajak Dalam Menyelesaikan Masalah

Perekonomian Indonesia,” Al-Huquq: Journal of Indonesian Islamic Economic Law 1, no. 2 (October 1,

2019): 102.

37

sangat penting untuk menjadi solusi atas permasalahan yang sedang dihadapi

oleh mustahik.”60

Kondisi yang sulit terutama pada saat pandemi dapat menyebabkan

terjadinya kejahatan demi memenuhi kebutuhan sehari-hari khususnya

kebutuhan pangan. Zakat yang ditunaikan oleh muzakki dan didistribusikan

oleh amil akan mendorong terjadinya produksi karena mustahik yang

membelanjakan dana ZIS untuk memenuhi kebutuhannya dalam bentuk

barang maupun jasa. Adanya zakat dapat mensejahterakan umat dalam

memperbaiki pola konsusmi, produksi dan distribusi. Zakat yang disalurkan

dapat meningkatkan meningkatkan produksi karena adanya pemintaan

terhadap barang.61

Berbagai pelayanan terus dilakukan oleh Baznas untuk memudahkan

muzaki, munfik dan mutashadiq dalam menunaikan pembayaran ZIS

terutama pada saat pandemi yang membatasi terjadinya pertemuan dan harus

adanya jaga jarak antara satu dengan yang lainnya. Hal tersebut sesuai dengan

pemaparan Bapak Hasbi Baznas sebagai lembaga yang bertujuan

menghimpun dan menyalurkan ZIS pada tingkat nasional, maka pada masa

pandemi terus mengembangkan cara untuk menghimpun ZIS sesuai dengan

kondisi saat ini dengan memperhatikan syariah dan peraturan yang berlaku.

60 Hasbi Zaenal, Ketua Puskas Baznas Republik Indonesia. 61 Ahmad Atabik, “Peranan Zakat dalam Pengentasan Kemiskinan” 2, no. 2 (2015): 23.

38

Penghimpunan pada masa pandemi dilakukan melalui online untuk

mengurangi pembayaran ZIS melalui offline. Pembayaran ZIS secara online

dapat dilakukan melalui berbagai kanal yaitu e-commerce, Apps dan Social

Media.

C. Distribusi ZIS dalam penanggulangan pandemi Covid-19 pada

BAZNAS Republik Indonesia Perspektif maqashid syariah

Maqashid syariah merupakan tujuan tertinggi yang telah ditetapkan

Allah untuk kemaslahatan manusia dan mencegah dari mudharat. Maqashid

syariah bertujuan menjaga agama, jiwa, akal, keturunan dan harta dalam

kegiatan manusia.62 Maqashid syariah adalah sistem Islam yang bertujuan

untuk mewujudkan nilai-nilai ajaran syariah Islam untuk mencapai

kebahagiaan di dunia maupun di akhirat.63

Menurut Bapak Hasbi penyaluran ZIS pada Baznas memperhatikan

sasaran penerima dan jenis penyalurannya. Dalam menetapkan kelayakan

menerima ZIS maka penyaluran dilakukan dengan mengacu had kifayah. Had

kifayah yaitu batas kecukupan atau standar dasar kebutuhan seseorang atau

keluarga ditambah dengan kecukupan tanggungan yang ada disesuaikan

dengan kondisi wilayah dan sosio-ekonomi mustahik. Had kifayah menjadi

62 UIN Alauddin Makasar et al., “Implementasi Maqashid syariah dalam Corporate Social

Responsibility di Pt Bank Muamalat Indonesia,” Jurnal Akuntansi Multiparadigma 7, no. 1 (April 1,

2016). 63 Sukma Hadidtya, Mohammad Yafitz, and Ahmad Nurozi, “Implementasi Maqashid syariah

Indeks (MSI) Terhadap Kinerja Tenaga Kependidikan Fiai UII,” . . e, 2019, 13.

39

dasar apakah sasaran sesuai dengan ketentuan asnaf atau tidak. Hak kifayah

meliputi tujuh dimensi, yaitu: makanan, pakaian, tempat tinggal, ibadah,

pendidikan, kesehatan dan transportasi.

Maqashid syariah dalam Islam yaitu menjaga lima hal pokok dalam

kehidupan manusia, yaitu: Menjaga Agama, jiwa, akal, keturunan dan harta.

Penyaluran ZIS yang dilakukan Baznas pada masa pandemi sebagai berikut:

1. Pendistribusian ZIS pada aspek menjaga jiwa disalurkan pada berbagai

Program.

Tabel. 4.1 Program pendistribusian ZIS aspek menjaga jiwa

No Nama Program Jumlah

1 Penyemprotan Disinfektan 364 Titik

2 Distribusi Handsanitizier 25.648 Botol

3 Distribusi Masker 35.578 Pcs

4 Wastafel sehat 1113 Titik

5 Layanan kesehatan 6.078 Jiwa

6 Ambulan siaga 13 Unit

7 Dukungan APD 32.039 Paket

8 Ventilator & X-Ray 2 Unit

9 Ruang isolasi observasi 6 Unit

10 Dukungan rumah sakit

• 67.465 Pcs Maker Medis

• 2.002 Pcs Maker N95

• 200.650 Psg Glove Sensi

• 3.385 Pcs Hazmat

• 10.005 Pcs Head Cup

• 2.065 Pcs Google

87 Lokasi (RS dan

Puskesmas)

40

• 2.061 Pasang Boot

• 8.000 Pasang Cover Shoes

• 900 Pcs Masker kain

• 635 Baju Bedah

• 230 Baju Oka

• 4.600 Strip Vitamin

• 60 Pcs Face Shield

11 Kampung tanggap corona 70 desa

Sumber: http://covid19.baznas.go.id/

Penyaluran dalam program kesehatan untuk menjaga jiwa

Baznas RI telah mendistribusikan dana ZIS sebesar Rp. 11.291.380.426

atau 26% dari total dana yang tersalurkan sebesar Rp. 43.988.574.774.

Penyaluran program darurat kesehatan juga dilakukan oleh OPZ Baznas

secara Nasional dengan dana sebesar Rp. 83.022.906.165 atau 13 % dari

total penyaluran Rp. 636.895.452.954.

Besarnya dana yang disalurkan oleh Baznas dalam

menanggulangi pandemi Covid-19 digunakan untuk mengadakan

peralatan kesehatan yang diberikan kepada rumah sakit rujukan pasien

Covid-19. Hal tersebut dilakukan sebagai upaya untuk menjaga jiwa

manusia dari bahaya terkena virus Covid-19.

41

2. Pendistribusian ZIS pada aspek menjaga harta disalurkan pada berbagai

Program yaitu:

Tabel. 4.2 Program pendistribusian ZIS aspek menjaga harta


1 Distribusi makanan siap saji 34.982 Porsi

2 Cash for work 3.311 Jiwa

3 Paket logistik keluarga 23.652 Pket

4 Bantuan tunai mustahik (BTM) 28.312 KK

5 Bantuan langsung tunai BPKH 36.581 KK

6 Dapur umum 3.060 Porsi

7 Beras Shopee 200.000 Kg

8 Zakat fitrah 69.398 KK

9 Dukungan buah-buahan 235 kg Jeruk

225 kg Jambu Biji


Dalam kehidupan manusia melindungi harta merupakan hal

yang penting. Adanya kebutuhan mendorong manusia untuk melakukan

kegiatan ekonomi yang diatur dalam muamalah. Islam

memperbolehkan manusia untuk mencari harta yang halal dan baik dan

menjauhkan diri dari mencari harta yang haram.64

Baznas RI pada masa pandemi untuk program darurat sosial

ekonomi telah mendistribusikan dana sebesar Rp. 30.807.804.156 atau

64 Prima Dwi Priyatno, Lili Puspita Sari, and Isti Nuzulul Atiah, “Penerapan Maqashid syariah

pada Mekanisme Asuransi Syariah,” Journal of Islamic Economics and Finance Studies 1, no. 1 (August

12, 2020): 1.

42

70% dari total dana yang disalurkan sebesar Rp. 43.988.574.774.

Sedangkan pendistribusian yang dilakukan oleh OPZ secara nasional

pada program darurat sosial ekonomi sebesar Rp. 274.823.784.262 atau

43.2% dari total penyaluran Rp. 636.895.452.954.

Penyaluran dana ZIS pada masa pandemi dapat membantu

masyarakat Indonesia yang kesulitan untuk memenuhi kebutuhan

pangan. Sehingga adanya program yang telah dilakukan oleh Baznas

telah memberikan solusi kepada mustahik untuk bertahan secara

ekonomi.

3. Pendistribusian ZIS pada aspek menjaga akal disalurkan pada berbagai

Program yaitu:

Tabel. 4.3 Program pendistribusian ZIS aspek menjaga akal


1 Edukasi Online/Daring Setiap hari

2 Penguatan alat komunikasi berbasis radio 4 unit

3 Edukasi masyarakat 244 Lokasi


Bahaya Covid-19 tidak ada diketahui oleh masyarakat tanpa

adanya edukasi yang diberikan oleh pemerintah melalui tenaga

kesehatan dan relawan. Dengan kemampuan akal akan menjadikan

manusia untuk berpikir dan beradaptasi dengan lingkungannya.65 Orang

65 Reynaldi Adi Surya, “Kedudukan Akal dalam Islam: Perdebatan Antara Mazhab Rasional

dan Tradisional Islam,” Ushuluna: Jurnal Ilmu Ushuluddin 1, no. 1 (May 5, 2020): 1–21.

43

yang mempunyai wawasan akan menjadikan ia mampu mengambil

pelajaran dari setiap kejadian yang terjadi dalam hidupnya.

Baznas OPZ secara nasional telah melakukan edukasi kepada

masyarakat mulai dari anak-anak sampai lanjut usia dengan

menghabiskan dana sebesar Rp. 1.710.000.000. Upaya yang telah

dilakukan oleh Baznas telah sesuai dengan nilai-nilai yang terkandung

didalam maqashid syariah dimana adanya edukasi bertujuan untuk

memberikan pengetahuan atau menjaga akal.

4. Pendistribusian ZIS pada aspek menjaga agama disalurkan pada berbagai

Program yaitu:

Tabel. 4.4 Program pendistribusian ZIS aspek menjaga agama


1 Layanan Jenazah 275 Jiwa

2 Aksi cuci karpet masjid 35 Lokasi

3 Distribusi Sajadah 500 Pcs


Meskipun dalam kondisi pandemi kegiatan ibadah harus

dilaksanakan sebagaimana mestinya. Pelaksanakan kegiatan ibadah

dengan memperhatikan kebersihan tempat ibadah dan melaksanakan

kewajiban agama yaitu memberikan layanan jenazah bagi mereka yang

telah meninggal terutama kepada pasien yang meninggal karena Covid-

19 karena dalam Islam merawat jenazah hukumnya fardu kifayah.

44

Pembagian Sajadah diberikan kepada jama’ah yang tetap

melakukan ibadah sholat di masjid/mushola. Sajadah diberikan agar

digunakan secara pribadi dan tidak gunakan secara bersama-sama. Hal

tersebut bertujuan untuk memutus rantai penyebaran Covid-19 ditempat

untuk alas sujud.

Baznas OPZ dalam penanganan pandemi secara nasional

melaksanakan program layanan jenazah telah mendistribusikan dana

ZIS sebesar Rp. 77.460.000.000 dan distribusi sajadah sebesar Rp.

441.840.000 dan cuci karpet sebesar Rp. 53.230.000. Program yang

telah dilaksanakan oleh Baznas merupakan bentuk dari menjaga agama.

Penyaluran penanganan Covid-19 Baznas RI pada program

existing telah mengeluarkan dana sebesar 1.889.390.291 atau 4% dari

total penyaluran sebesar Rp. Rp.43.988.574.774 dengan total mustahik

penerima manfaat 427.198 jiwa. Untuk program existing yang

dilakukan oleh OPZ nasional telah menghabiskan dana sebesar Rp.

279.048.762.527 atau 43.8% dari total penyaluran sebesar Rp.

636.895.452.954 dengan total penerima manfaat 5.177.390 jiwa.

45

BAB V

PENUTUP

A. Simpulan

Berdasarkan pemaparan hasil penelitian di atas, maka dapat disimpulkan bahwa:

1. Mekanisme distribusi zakat mengikuti anjuran protokol kesehatan guna

mencegah penularan Covid-19. Protokol kesehatan yang digunakan yaitu cuci

tangan dengan sabun, handsanitizer, face shield, dan peralatan APD lainnya.

2. Peran Baznas pada saat pandemi sebagai solusi kepada masyarakat yang

berada dalam situasi sulit.

3. Distribusi ZIS pada masa pandemi berdasarkan maqashid syariah sehingga

program-program penanggulangan Covid-19 baik secara langsung dan tidak

langsung telah menjaga agama, akal, harta dan jiwa.

B. Saran

Baznas Republik Indonesia diharapkan mempertahankan manajemen pengelola

zakat yang profesional dan akuntabel kepada stakeholder karena hal tersebut dapat

menambah trust masyarakat kepada Baznas dalam mempercayakan dana ZIS

kepada Baznas. Semoga kedepannya target penghimpunan ZIS terus mengalami

peningkatan sebagai upaya peran serta lembaga zakat dalam membangun Indonesia

menjadi lebih baik dalam berbagai bidang.

46

DAFTAR PUSTAKA

Aditya Putra, Dwi. “Upaya Baznas Bantu Pemerintah Tangani Corona Covid-19.”

Liputan6.Com, n.d., 12 April 2020 edition.

Afrina, Dita. “Manajemen Zakat di Indonesia Sebagai Pemberdayaan Ekonomi Umat.”

EkBis: Jurnal Ekonomi dan Bisnis 2, no. 2 (April 24, 2020): 201.

Aibak, Kutbuddin. “Zakat Dalam Perspektif Maqashid Al-Syariah.” Ahkam: Jurnal

Hukum Islam 3, no. 2 (November 1, 2015): 199–218.

Anis, Fahami Muhammad, and Salina H. Kassim. “Effectiveness of Zakat-Based

Programs on Poverty Alleviation and Economic Empowerment of Poor

Women: A Case Study of Bangladesh.” Journal of Islamic Monetary

Economics and Finance 1, no. 2 (February 29, 2016): 229–58.

Anwar, M Sofian, and Havid Risyanto. “Analisis Efisiensi Lembaga Pengelola Zakat

(LPZ) dalam Mengelola Potensi Zakat di Indonesia,” n.d., 36.

Aprianto, Naerul Edwin Kiky. “Konsep Harta dalam Tinjauan Maqashid Syariah.”

Journal of Islamic Economics Lariba 3, no. 2 (2017): 10.

Asutay, Mehmet, and Astrid Fionna Harningtyas. “Developing Maqasid Al-Shari’ah

Index to Evaluate Social Performance of Islamic Banks: A Conceptual and

Empirical Attempt.” International Journal of Islamic Economics and Finance

Studies 1, no. 1 (2015): 60.

Atabik, Ahmad. “Manajemen Pengelolaan Zakat yang Efektif di Era Kontemporer” 2,

no. 1 (2015): 23.

47

———. “Peranan Zakat dalam Pengentasan Kemiskinan” 2, no. 2 (2015): 23.

Batubara, Puteranegara. “Pemerintah Ungkap Tujuan dan Manfaat Status PSBB di

Jakarta.” Okezone, n.d., Selasa 07 April 2020 edition.

Cholifah, Umi. “Islam in Digital Age: The Application of Maqāsid as-Syari’ah on

Digital Zakat.” Fikri : Jurnal Kajian Agama, Sosial Dan Budaya 4, no. 1 (June

30, 2019): 101–12.

Efendi, Dedy. “Pendistribusian Zakat di Yayasan Baitul Maal Bank Rakyat Indonesia

(YBM-BRI) Kanwil Medan Terhadap Korban Bencana Erupsi Sinabung” 1, no.

1 (2017): 21.

Eko Agustinova, Danu. Memahami Metode Penelitian Kualitatif Teori & Praktik.

Yogyakarta: Calpulis, 2015.

Esawe, Ahmed, Karimt Esawe, and Narges Esawe. “Using Zakat to Build the

Resilience of Communities to Disasters: Evidence from Egypt.” SSRN

Electronic Journal, 2018.

Fadilah, Arief, and Ating Sukma. “Efektifitas Program Pendistribusian Dana Zakat di

Badan Amil Zakat Nasional (Baznas) Kota Bogor.” JURNAL SYARIKAH :

JURNAL EKONOMI ISLAM 2, no. 2 (December 1, 2016).

Hadidtya, Sukma, Mohammad Yafitz, and Ahmad Nurozi. “Implementasi Maqashid

Syariah Indeks (MSI) Terhadap Kinerja Tenaga Kependidikan Fiai UII.” . . e,

2019, 13.

Hadya Jayani, Dwi. “Asal Usul Virus Corona Masuk Indonesia.” Katadata.co.id, Mei

2020.

48

Hafidudin, Didin. Zakat Dalam Perekonomian Modern. Gema Insani, 2002.

Hapsari, Meri Indri, and Zainal Abidin. “Zakat Distribution in Maqasid Al-Shariah

Framework,” no. 2 (2016): 11.

Hasbi Zaenal, Muhammad. Ketua Puskas Baznas Republik Indonesia, Agustus 2020.

Hastuti, Qurratul Aini Wara. “Urgensi Manajemen Zakat dan Wakaf Bagi Peningkatan

Kesejahteraan Masyarakat” 1, no. 2 (2014): 25.

Hidayatulloh, M. Haris. “Peran Zakat dan Pajak Dalam Menyelesaikan Masalah

Perekonomian Indonesia.” Al-Huquq: Journal of Indonesian Islamic Economic

Law 1, no. 2 (October 1, 2019): 102.

Holis, Moh. “Sistem Distribusi Dalam Perspektif Ekonomi Islam,” no. 2 (2016): 14.

Hudayati, Ataina, and Achmad Tohirin. “A Maqasid and Shariah Enterprises Theory-

Based Performance Measurement for Zakat Institution.” International Journal

of Zakat 4, no. 2 (December 16, 2019): 101–10.

Indonesia, Pemerintah. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 23 Tahun 2011

Tentang Pengelolaan Zakat, n.d.

Indriati, Cicik, and A’rasy Fahrullah. “Efektivitas Pendayagunaan Zakat Produktif

pada Pemberdayaan Ekonomi di Baznas Provinsi Jawa Timur” 2 (2019): 8.

Kadir, Afifuddin, Miftahur Rahman Hakim, Fahmi Syam, and Murdiansah SA Karim.

“Pengunaan Dana Zakat pada Korban Covid-19 Perspektif Maqashid Syariah”

1 (2020): 10.

Madnasir, Madnasir. “Distribusi dalam Sistem Ekonomi Islam.” Muqtasid: Jurnal

Ekonomi dan Perbankan Syariah 2, no. 1 (July 1, 2011): 57.

49

Megar. “Peran Zakat, Infak, Sedekah, Dan Wakaf Di Kala Pandemi Covid-19.”

Viva.Co.Id, n.d., 26 Mei 2020 edition.

Mei Sawitri, Yus. “Pahami Maksud Penyemprotan Disinfektan Corona Covid-19

Sebelum Melakukannya Di Rumah,” March 27, 2020.

Muhamad, Nasrul Hisyam Nor, Mohd Fami Mohd Sahid, Mohd Khairy Kamaruddin,

and Kamaliah Abdul Karim. “Zakat Distribution to Fi Sabilillah Asnaf in

Higher Education Institutions: Universiti Teknologi Malaysia Experience.”

International Journal of Academic Research in Business and Social Sciences 8,

no. 9 (September 18, 2018): Pages 138-149.

Muhammad, Hafil. “Pengelola Zakat Banyak Bantu Atasi Masalah Covid-19.”

Republika.Co.Id, n.d., 16 April 2020 edition.

Muhammad, Sulaiman D, Muhammad Usman, Abdul Majid, and Ghulam Rasool

Lakhan. “Distribution of Wealth an Islamic Perspective: Theoretical

Consideration,” 2013, 7.

“MUI Terbitkan Fatwa Zakat-Sedekah untuk Penanggulangan Corona.” CNN

Indonesia, April 24, 2020.

Mutakin, Ali. “Teori Maqâshid Al Syarî’ah dan Hubungannya dengan Metode

Istinbath Hukum” 19, no. 3 (2017): 24.

Nidia, Zuraya. “Tiga DAmpak Besar Pandemi Covid-19 Bagi Ekonomi RI.”

Republika.com, July 15, 2020.

Norvadewi, Hj, and M Ag. “Optimalisasi Peran Zakat dalam Mengentaskan

Kemiskinan di Indonesia,” n.d., 11.

50

Nur Azizah, Khadijah. “Apa Yang Dimaksud Dengan Droplet? Ini Penjelasannya.”

Detik.Com, July 13, 2020.

Permana, Agus, and Ahmad Baehaqi. “Manajemen Pengelolaan Lembaga Amil Zakat

dengan Prinsip Good Governance,” n.d., 15.

“Potensi Zakat Di Indonesia Mencapai Rp 333 Triliun.” Djakartatoday.Com, March 6,

2020.

“Potensi Zakat Di Indonesia Mencapai Rp330 Triliun.” IDN Times, June 16, 2020.

Priyatno, Prima Dwi, Lili Puspita Sari, and Isti Nuzulul Atiah. “Penerapan Maqashid

Syariah pada Mekanisme Asuransi Syariah.” Journal of Islamic Economics and

Finance Studies 1, no. 1 (August 12, 2020): 1.

Rachmawati, Eka Nuraini, Azmansyah Azmansyah, and Titis Triatri Utami. “Analisis

Zakat Produktif dan Dampaknya Terhadap Pertumbuhan Usaha Mikro dan

Penyerapan Tenaga Kerja serta Kesejahteraan Mustahik di Kota Pekanbaru

Provinsi Riau.” Jurnal Ilmu Manajemen 8, no. 2 (June 15, 2019): 1.

Rahman, Miftahur. “Peran Zakat dalam Mengentaskan Kemiskinan di Indonesia,” no.

2 (2019): 19.

Ridlo, Ali. “Zakat Dalam Perspektif Ekonomi Islam” 7, no. 1 (2014): 19.

Riski Belina Sukoco, May. “Efek Samping Urgensi Corona Terhdap Ekonomi.”

Suara.Com, March 27, 2020.

Saoqi, Abdul Aziz Yahya, Adhitya Kusuma Zaenardi, and Muhammad Indra Saputra.

“Proyeksi Kemiskinan Akibat Covid-19: Studi Kasus Daerah PSBB,” n.d., 13.

Savid, Ahmad Nashiruddin. “Efektifitas Zakat Produktif dalam Pemberdayaan

51

Ekonomi Mustahik: Studi Pendahuluan Pada Badan Amil Zakat (BAZ)

Kabupaten Gresik.” FALAH: Jurnal Ekonomi Syariah 2, no. 1 (February 2,

2017): 90.

Septiani, Ayunda. “Ada 3 Ringkatan APD Bagi Tenaga Kesehatan, Begini Aturannya.”

DetikHealth, April 30, 2020.

Sugianto, Danang. “Begini Dasyatnya Efek Corona Ke Ekonomi.” Detikfinance, June

16, 2020.

Sugiyono. Memahami Penelitian Kualitatif. Bandung: Alfabeta, 2012.

Sukur, Fadhila Indra. “Management of Zakat Infaq and Sadaqah in Indonesia.”

Tasharruf: Journal Economics and Business of Islam 2, no. 1 (February 26,

2018).

Surya, Reynaldi Adi. “Kedudukan Akal dalam Islam: Perdebatan Antara Mazhab

Rasional dan Tradisional Islam.” Ushuluna: Jurnal Ilmu Ushuluddin 1, no. 1

(May 5, 2020): 1–21.

Syihabuddin, Atok. “Etika Distribusi Dalam Ekonomi Islam.” Al-Qanun: Jurnal

Pemikiran dan Pembaharuan Hukum Islam 20, no. 1 (February 21, 2018): 77–

103.

Toriquddin, Moh., and Abd. Rauf. “Manajemen Pengelolaan Zakat Produktif di

Yayasan Ash Shahwah (Yasa) Malang.” Journal de Jure 5, no. 1 (June 30,

2013).

Triyani, Nina, Irfan Syauqi Beik, and Lukman M Baga. “Manajemen Risiko pada

Badan Amil Zakat Nasional (BAZNAS).” Al-Muzara’ah 5, no. 2 (April 20,

52

2018): 107–24.

UIN Alauddin Makasar, Saiful Muchlis, Anna Sutrisna Sukirman, and Politeknik

Negeri Ujung Pandang. “Implementasi Maqashid Syariah dalam Corporate

Social Responsibility di Pt Bank Muamalat Indonesia.” Jurnal Akuntansi

Multiparadigma 7, no. 1 (April 1, 2016).

Wibowo, Arif. “Distribusi Zakat dalam Bentuk Penyertaan Modal Bergulir Sebagai

Accelerator Kesetaraan Kesejahteraan.” JURNAL ILMU MANAJEMEN 12, no.

2 (April 1, 2015): 28–43.

Widiastuti, Tika, and Suherman Rosyidi. “Model Pendayagunaan Zakat Produktif oleh

Lembaga Zakat dalam Meningkatkan Pendapatan Mustahiq” 1, no. 1 (2015):

14.

Zakaria, Maheran. “The Influence of Human Needs in the Perspective of Maqasid Al-

Syari’ah on Zakat Distribution Effectiveness.” Asian Social Science 10, no. 3

(January 27, 2014): p165.

53

LAMPIRAN

59

BIOGRAFI PENULIS

Nama : Bidah Sariyati

Tempat/Tgl lahir : Wonosobo, 12 Mei 1995

Jenis Kelamin : Perempuan

Kewarganegaraa : Indonesia

Alamat : Dsn. Garung, Desa. Butuh, Kec. Kalikajar, Kab.

Wonosobo

No. Telp : 085701264061

e-mail : [email protected]

Riwayat Pendidikan :

MI Muhammadiyah Butuh

MTs Muhammadiyah Butuh

MAN Kandat Kediri

IAIN Salatiga

Pengalaman Organisasi :

IPM Kandat Kediri

IMM Kota Salatiga

DEMA IAIN Salatiga

NA Kota Salatiga

mailto:[email protected]

60

S I T U A T I O N R E P O R T 5 A G U S T U S 2 0 2 0

BAZNAS Badan Amil Zakat Nasional

baznasindonesia badanamilzakat www.baznas.go.id (021) 222 333 555

http://www.baznas.go.id/

61

216

17,660,523

680,8

115,056

72,050

5,388

Sumber : covid19.go.id, 4/8/2020

P e r T a n g g a l 5 A g u s t u s 2 0 2 0

62

➢

➢

➢

➢

➢

➢

➢

➢

➢

➢

➢

➢

➢

➢


➢

➢

➢

➢

➢

➢

➢

➢

➢

➢

http://www.baznas.go.id/

63

P E R 7 M A R E T - 4 A G U S T U S 2 0 2 0


Dapur U

analisis distribusi zakat, infak dan sedekah ...e-repository.perpus.iainsalatiga.ac.id/9735/1/tesis...

Documents