30150084 analisis beban kerja organisasi pemerintah daerah (1)

Download 30150084 Analisis Beban Kerja Organisasi Pemerintah Daerah (1)

Post on 07-Apr-2018

219 views

Category:

Documents

0 download

Embed Size (px)

TRANSCRIPT

  • 8/4/2019 30150084 Analisis Beban Kerja Organisasi Pemerintah Daerah (1)

    1/70

    ANALISIS BEBAN KERJA

    ORGANISASI PEMERINTAH DAERAH 2010

    BAB I

    PENDAHULUAN

    A. Latar belakang

    Penyelenggaraan pemerintahan yang efisien dan efektif menjadi

    tuntutan di era globalisasi yang sarat dengan persaingan dan keterbatasan di

    segala bidang. Kenyataan tersebut menuntut profesionalisme sumber daya

    aparatur dalam pelaksanaan urusan pemerintahan. Hal ini sesuai dengan

    Undang-undang Nomor 43 Tahun 1999 tentang Pokok-Pokok Kepegawaian

    yang menyatakan bahwa sebagai unsur aparatur negara, pegawai negeri sipil

    harus memberikan pelayanan kepada masyarakat secara profesional.

    Dalam rangka mencapai profesionalisme tersebut, Kementerian

    Pendayagunaan Aparatur Negara melalui Surat Edaran (SE) Nomor:

    SE/28/M.PAN/10/2004 tanggal 14 Oktober 2004 Tentang Penataan PNS,

    mewajibkan setiap instansi baik pusat maupun daerah melaksanakan kegiatan

    berikut :

    1. Melakukan penataan PNS dilingkungan unit kerja mengacu pada Keputusan

    Men.PAN Nomor:KEP/23.2/M.PAN/2004 tanggal 16 Pebruari 2004 Tentang

    Pedoman Penataan Pegawai.

    2. Melaksanaan analisis jabatan yang mengacu pada Keputusan Men.PAN

    Nomor:KEP/61/M.PAN/6/2004 Tanggal 21 Juni 2004 Tentang Pedoman

    Pelaksanaan Analisis Jabatan.

    3. Melaksanakan analisis beban kerja berdasarkan/ mengacu pada Keputusan

    Men.PAN Nomor:KEP/ 75/M.PAN/7/2004 Tanggal 23 Juli 2004 tentang

    pedoman perhitungan kebutuhan pegawai berdasarkan beban kerja dalam

    rangka penyusunan formasi pegawai negeri sipil.

    MUSKAMAL,S.SOS,M.Si, PKP2A II LAN MAKASSAR,

    KKKSDA

    1

  • 8/4/2019 30150084 Analisis Beban Kerja Organisasi Pemerintah Daerah (1)

    2/70

    ANALISIS BEBAN KERJA

    ORGANISASI PEMERINTAH DAERAH 2010

    Departemen Dalam Negeri juga kemudian menyusun suatu Peraturan

    Nomor 4 Tahun 2005 tentang Pedoman Analisis Jabatan di Lingkungan

    Departemen Dalam Negeri dan Pemerintah Daerah. Peraturan ini kemudian

    ditindaklanjuti dengan Permendagri No. 12 tahun 2008 tentang pedoman

    analisis beban kerja di lingkungan Departemen Dalam Negeri dan Pemerintah

    Daerah yang merupakan panduan tentang uraian langkah-langkah dalam

    melakukan analisis beban kerja pada setiap unit organisasi di lingkungan

    Departemen Dalam Negeri dan Pemerintah Daerah.

    Pelaksanaan analisis beban kerja pada hakekatnya diharapkan agar

    terpenuhinya tuntutan kebutuhan untuk menciptakan efektivitas dan efisiensi

    serta profesionalisme sumber daya manusia aparatur yang memadai pada

    setiap instansi serta mampu melaksanakan tugas-tugas umum pemerintahan

    dan pembangunan secara lancar dengan dilandasi semangat pengabdian

    kepada masyarakat, bangsa dan negara.

    Menurut Simamora (1995 : 57), Analisis beban kerja adalah

    mengidentifikasi baik jumlah Pegawai maupun kualifikasi pegawai yang

    diperlukan untuk mencapai tujuan organisasi. Pelaksanaan analisis beban kerja

    dapat menghasilkan suatu tolak ukur bagi pegawai/unit organisasi dalam

    melaksanakan kegiatannya, yaitu berupa norma waktu penyelesaian pekerjaan,

    tingkat efisiensi kerja, dan standar beban kerja dan prestasi kerja, menyusun

    formasi pegawai, serta penyempurnaan sistem prosedur kerja dan manajemen

    lainnya.

    Hasil analisis beban kerja juga dapat dijadikan dasar untukmeningkatkan produktifitas kerja serta langkah-langkah lainnya dalam rangka

    meningkatkan pembinaan, penyempurnaan dan pendayagunaan aparatur

    negara baik dari segi kelembagaan, ketatalaksanaan maupun kepegawaian.

    MUSKAMAL,S.SOS,M.Si, PKP2A II LAN MAKASSAR,

    KKKSDA

    2

  • 8/4/2019 30150084 Analisis Beban Kerja Organisasi Pemerintah Daerah (1)

    3/70

    ANALISIS BEBAN KERJA

    ORGANISASI PEMERINTAH DAERAH 2010

    Secara empirik, banyak fenomena yang muncul dalam praktek

    penyelenggaraan tugas pokok dan fungsi, seperti dipercaya atasan dalam

    melakukan banyak tugas, pada awalnya memang menyenangkan, tapi bila

    sudah melebihi kemampuan, terkadang kondisi cepat sakit atau perasaan

    jenuh yang kerap menyerang para aparat pemerintah, bisa juga disebabkan

    akibat beban kerja yang terlalu banyak sehingga Anda harus terus bekerja

    melebihi waktu kerja yang wajar (lembur). Selain beban kerja yang bertumpuk,

    melakukan pekerjaan yang sama dalam jangka waktu cukup lama, sepertinya

    sudah menjadi masalah sehari-hari bagi Aparat saat ini. Boleh-boleh saja bila

    Anda ingin menunjukkan dedikasi tinggi pada lembaga,tetapi bila ingin efektif

    dan menikmati pekerjaan, Anda pun harus memiliki rambu-rambu yang

    membatasi semangat anda tersebut.

    Para aparat pemerintah yang memiliki beban kerja sangat berat, pasti

    akan sering mengeluh dengan atasan mereka tapi cobalah sesekali

    melepaskan lelah ditempat yang memungkinkan di kantor, pasti tak akan ada

    yang mengeluh atau menyalahkan pegawai. Permasalahannya, kadang aparat

    sendiri yang terlalu memaksakan diri untuk bisa menyelesaikan semua

    pekerjaan secepatnya. Pada dasarnya, stres juga bisa menjadi salah satu

    faktor paling efektif dalam membangkitkan semangat dalam bekerja. Sebagian

    orang kadang membutuhkan rasa stres agar tetap bisa berfikir waras. Stres

    juga mampu menstimulasi dan membuat anda merasa berharga, esensial dan

    vital bagi lembaga, pemikiran anda pun bisa bekerja lebih aktif, sehingga stres

    masih menjadi faktor yang bisa dimanfaatkan. Tapi di sisi lain, terlalu banyak

    hal-hal baik juga bisa menyebabkan hal yang tak baik.

    Bila pegawai bekerja dengan tingkat stres tinggi secara terus menerus,

    lama kelamaan juga akan menimbulkan kejenuhan. Apalagi bila pekerjaan

    tersebut akhirnya banyak yang tak tertangani. Salah satu penyebab utamanya

    MUSKAMAL,S.SOS,M.Si, PKP2A II LAN MAKASSAR,

    KKKSDA

    3

  • 8/4/2019 30150084 Analisis Beban Kerja Organisasi Pemerintah Daerah (1)

    4/70

    ANALISIS BEBAN KERJA

    ORGANISASI PEMERINTAH DAERAH 2010

    karena terjadi ketidaksesuaian antara kompetensi pegawai dengan jabatan

    yang didudukinya. Ketidaksesuaian itu disebabkan oleh komposisi keahlian

    atau keterampilan pegawai yang belum proporsional. Demikian pula,

    pendistribusian pegawai masih belum mengacu pada kebutuhan nyata

    organisasi, dalam arti belum didasarkan pada beban kerja organisasi.

    Menumpuknya pegawai di satu unit tanpa pekerjaan yang jelas dan kurangnya

    pegawai di unit lain merupakan kenyataan dari permasalahan tersebut. Di sisi

    lain pembentukan organisasi cenderung tidak berdasarkan kebutuhan nyata,

    dalam arti organisasi yang dibentuk terlalu besar sementara beban kerjanya

    kecil, sehingga pencapaian tujuan organisasi tidak efisien dan efektif.

    Berdasarkan permasalahan tersebut maka Pusat Kajian dan Pendidikan

    dan Pelatihan Aparatur II Lembaga Administrasi Negara ( PKP2A II LAN )

    sebagai lembaga yang bertanggung jawab dalam Pengkajian dan Pendidikan

    dan Pelatihan Aparatur melaksanakan penelitian yang berjudul Analisis beban

    kerja organisasi pemerintah Daerah .

    B. Rumusan masalah

    Berdasarkan permasalahan di atas, kajian ini akan difokuskan untuk

    menjawab rumusan permasalahan sebagai berikut :

    1. Bagaimana jumlah beban kerja jabatan dan unit pada organisasi pemerintah

    daerah ?

    2. Bagaimana jumlah kebutuhan pegawai/pejabat pada organisasi pemerintah

    daerah ?

    3. Bagaimana efektivitas dan efisiensi jabatan serta unit kerja pada organisasi

    pemerintah daerah ?

    4. Bagaimana prestasi kerja jabatan dan unit pada organisasi pemerintah

    daerah ?

    MUSKAMAL,S.SOS,M.Si, PKP2A II LAN MAKASSAR,

    KKKSDA

    4

  • 8/4/2019 30150084 Analisis Beban Kerja Organisasi Pemerintah Daerah (1)

    5/70

    ANALISIS BEBAN KERJA

    ORGANISASI PEMERINTAH DAERAH 2010

    C. Tujuan Penelitian

    Berdasarkan rumusan masalah seperti dijelaskan sebelumnya, maka

    tujuan penelitian ini adalah untuk :

    1. Untuk mengetahui jumlah beban kerja jabatan dan unit pada

    Organisasi pemerintah daerah ?

    2. Untuk mengetahui jumlah kebutuhan pegawai/pejabat pada

    organisasi pemerintah daerah ?

    3. Untuk mengetahui efektivitas dan efisiensi jabatan serta unit kerja

    pada organisasi pemerintah daerah ?

    4. Untuk mengetahui prestasi kerja jabatan dan unit pada organisasi

    pemerintah daerah ?

    D.Manfaat Penelitian

    1. Hasil Penelitian ini diharapkan dapat memberikan saran dan rekomendasi

    kebijakan kepada pemerintah daerah dalam hal :

    a. Jumlah beban kerja jabatan dan unit

    b. Jumlah kebutuhan pegawai/pejabat

    c. Efektivitas dan efisiensi jabatan serta unit kerja

    d. Prestasi kerja jabatan dan unit

    2. Pengetahuan yang diperoleh tentang langkah-langkah yang harus ditempuh

    oleh pemerintah daerah dalam upaya menangani permasalahan beban kerja

    sekaligus menjadi bahan referensi dalam melakukan pengkajian lebih lanjut.

    MUSKAMAL,S.SOS,M.Si, PKP2A II LAN MAKASSAR,

    KKKSDA

    5

  • 8/4/2019 30150084 Analisis Beban Kerja Organisasi Pemerintah Daerah (1)

    6/70

    ANALISIS BEBAN KERJA

    ORGANISASI PEMERINTAH DAERAH 2010

    BAB II

    TINJAUAN PUSTAKA

    A. Pengertian organisasi

    Siagian, mendefinisikan organisasi ialah setiap bentuk persekutuan

    antara dua orang atau lebih yang bekerja bersama serta secara formal terikat

    dalam rangka pencapaian suatu tujuan yang telah ditentukan dalam ikatan

    yang mana terdapat seseorang / beberapa orang yang disebut atasan dan

    seorang / sekelompok orang y